PS Anticoruptie

PROCEDURA DE SISTEM Cod: PO – 42.01.

Procedura anticoruptie Ed. I Rev. 0Pag.1/16

PROCEDURA DE SISTEM

ANTICORUPTIE

Ediţia I, 2010, Revizia 0

Elementeprivind

operatiunea

Numele siprenumele

Funcţia Data Semnatura

1.1 Aprobat

1.2 Verificat

1.3 Elaborat

F-PO-41.01.01 Ed.I

PROCEDURA DE SISTEM Cod: PO – 42.01.Procedura anticoruptie Ed. I Rev. 0

Pag.2/16

Cuprins

Cuprins………................................................................ pag. 2

Formular evidenta modificari ........................................ pag. 3

Continutul propriu-zis al procedurii............................. .. pag. 4

Formular analiza procedura............................................. pag. 8

Lista de difuzare a procedurii........................................... pag. 9

Formulare.......................................................................... pag. 10

F-PO-41.01.02 Ed.I


Pag.3/16

Formular evidenţă modificări

Nr.crt.

Ed. Data editiei

Rev. Data reviziei

Pag. Descriere modificare

Semnătura conducătorului

compartimentului

F-PO-41.01.03 Ed.I


Pag.4/16

1. Scop

Scopul prezentelor instrucţiuni este de a prezenta modul de aplicare a principiilor fundamentale care trebuie respectate de catre functionarii publici din cadrul Directiei Generale a Finantelor publice Mehedinti, inclusiv a structurilor de administrare,in special de catre toti inspectorii de control fiscal conform metodologiei aprobata in conditiile legii, pentru cresterea increderii in autoritatea fiscala si a prestigiului controlului fiscal , asigurarea unor servicii de calitate si informarea contribuabililor asupra regulilor etice ale activitatii de control , in colaborare cu celelalte structuri organizatorice din cadrul ................

2.0 Domeniul de aplicare

Procedura se utilizeaza de catre inspectorii de control fiscal , dar si de catre

functionarii publici cu atributii de control din cadrul ................ in vederea implementarii si

respectarii acesteia.

3.0 Documente de referinţă

Legea nr. 78/2000 pentru prevenirea, descoperirea şi sancţionarea faptelor de corupţie: grupează infracţiunile de corupţieCodul penal – reglementarea generală în domeniuNoul Cod penal, aprobat prin Legea nr. 286/2009. Legea nr.188/ 1999, republicata cu modificarile si completarile ulterioare; Legea nr. 161/2003 privind unele masuri pentru asigurarea transparentei in exercitarea demnitatilor publice , afunctiilor publice si in mediul de afaceri ,prevenirea si sanctionarea coruptiei , cu modificarile si completarile ulterioare; Hotararea Guvernului nr. 1.000/2006 privind organizarea si functionarea Agentiel

Nationale a Functionarilor Publici, cu modificările ulterioare ;

Ordinul 1753/2003 alMinistrului Finantelor Publice pentru aprobarea Codului etic al

inspectorului de control fiscal.

4.0 Definitii si abrevieri

4.1.Definitii

ANFP – Agentia Nationale a Functionarilor Publici

Abrevieri

ANAF – Agentia Nationala de Administrare Fiscala

FP - funcţionari publici

F-PO-41.01.04 Ed.I

PROCEDURA DE SISTEM Cod: PO – 42.01Procedura anticoruptie Ed. I Rev. 0

Pag.5/16

5.0. Descrierea procedurii

Procedura prezinta modul de implementare a normelor etice pentru organele de

control fiscal si toti functionarii publici care isi desfasoara activitatea in

cadrul ................ , urmarindu-se eliminarea lacunelor legislative si a neclaritatilor

ce au constituit o sursa potentiala de ineficienta in efortul decombatere a

coruptiei.In acest sens,a fost elaborat un cadru legislativ coerent,corelat cu

masuri manageriale eficiente care sa reduca riscul de aceda tentatiilor coruptiei.

Codul etic al inspectorului de control fiscal se aplica la nivelul tuturor

structurilor de control fiscal ,respectarea prevederilor sale fiind obligatorie pentru

toti inspectorii de control fiscal.

Se urmareste asigurarea unor servicii decalitate si informarea contribuabililor

asupra regulilor etice ale activitatii de control , de acaror respectare sunt

indreptatiti sa beneficieze in relatiile cu autoritatea controlului fiscal.Buna

functionare a administratiei publice este conditionata de prevederile legale in

domenioul fiscal;cu cat sunt mai clare si mai eficiente , cu atat arbitrariul si

ilegalitatea vor fi mai putin prezente in actiunile acesteia.

Pe intrega durata a controlului fiscal ,inspectorii de control fiscal au obligatia

de a actionacu profesionalism , dovedind corectitudine si obiectivitate in relatiilem

cu contribuabilii si cu celelalte persoane cu care vin in contact pe parcursul

indeplinirii atributiilor de serviciu.

In scopul atingerii obiectivului de control fiscal , persoanele care exercita

aceasta functie trebuie sarespecte urmatoarele principii fundamentale:

1. Integritatea este principiul conform caruia inspectorii de control fiscal isi

vor exercita functia cu onestitate , buna credinta si responsabiliate ,

respectand legea si actionand in conformitate cu prevedrile legale si cu

cerintele functiei; nu vor lua parte , cu buna stiinta , la nici o activitate

ilegala si nu sevor angaja in acte care sa discrediteze functia de inspector

de control fiscal.

PROCEDURA DE SISTEM Cod: PO – 42.01


2. Obiectivitatea este principiul conformcaruia inspectorii de control fiscal

trateaza toate situatiile cu care seconfrunta in activitatea lor, conform starii

de fapt , fara influente externe.

3. Legalitatea reprezinta principiul potrivit caruia orice actiune de control

fiscal poate fi efectuata daca este prevazuta intr-un act normativ aplicabil

domeniului de activitate supus procedurii;

4. Confidenţialitatea este principiul conform căruia inspectorii de control fiscal sunt obligaţi să nu dezvăluie informaţiile pe care le primesc de la contribuabili fără o autorizare a celor în drept, cu excepţia cazurilor prevăzute de lege.

5. Competenţa, este principiul conform căruia toate situaţiile sunt tratate printr-un rationament profesional.

În acest scop, salariatii cu atributii de control fiscal trebuie să fie imparţiali şi să aplice cunoştinţele, experienţa şi aptitudinile necesare în exercitarea atribuţiilor de serviciu.

INFRACTIUNILE DE CORUPTIE :

Luarea de mită Darea de mită Primirea de foloase necuvenite Trafic de influenţă Promisiunea, oferirea sau darea de bani, de daruri ori alte foloase, direct sau

indirect, unei persoane care are influenţă Infracţiuni asimilate infracţiunilor de corupţie

MASURI DE PREVENIRE:

Cunoaşterea fenomenului în ansamblul său (factorii determinanţi, forme de manifestare, evoluţia acestui fenomen)

Alegerea ţintelor în activitatea de prevenire (persoane supuse riscului: funcţionari publici din administraţii financiare, primării, control, vamă, Garda Financiară, cadre medicale, funcţionari guvernamentali, magistraţi)

Definirea obiectivelor:

a) Crearea unui cadru normativ adecvatb) Crearea echilibrului puterilor în stat şi asigurarea independenţei lorc) Asigurarea transparenţei în activitatea politicăd) Reforma administraţiei publicee) Reducerea oportunităţilor organizaţiilor criminalef) Eradicarea sărăciei şi ridicarea standardelor de viaţă

F-PO-41.01.04 Ed.I



Exemple de coruptie administrativa:

Privatizări,

Autorizaţii

Eşalonări

Controale efectuate de organele statului

Repartizare ajutoare pentru calamităţi

Facilităţi pentru încălzire, agricultură, etc.

Tipărire buletine de vot la alegerile generale

Mica corupţie din administraţia publică locală

Corupţia în cadrul autorităţii vamale

Reforma administratiei publice :

Stabilitate instituţională

Stabilitatea funcţionarilor publici în scopul asigurării continuităţii

Crearea unor structuri la nivelul instituţiilor publice în scopul implementării măsurilor

preventive împotriva corupţiei

Proceduri interne clare referitoare la sesizarea actelor de corupţie

Transparenţa procesului decizional administrativ

Instituirea unui sistem obiectiv de evaluare a activităţii funcţionarilor publici

Codul etic al functionarilor publici cu atributii de control fiscal se aplică la nivelul tuturor structurilor de control fiscal, respectarea prevederilor sale fiind obligatorie pentru toţi inspectorii de control fiscal. Prin acest cod se urmăreşte asigurarea unor servicii de calitate şi informarea contribuabililor asupra regulilor etice ale activităţii de control, de a căror respectare sunt îndreptăţiţi să beneficieze în relaţiile cu autoritatea controlului fiscal. Codul etic al inspectorului de control fiscal încurajează contribuabilul să contribuie activ la derularea activităţii de control.

Buna funcţionare a administraţiei publice este condiţionată şi de prevederile

legale în domeniul fiscal. Cu cât acestea sunt mai clare şi mai eficiente, cu

atât arbitrariul şi ilegalitatea vor fi mai puţin prezente în acţiunile acesteia.

F-PO-41.01.04 Ed.I



Adoptarea unei legislaţii specifice, menită să pună capăt fenomenului de corupţie,

prezintă o importanţă deosebită în prevenirea şi combaterea corupţiei,

√ O primă etapă a constituit-o contribuţia la armonizarea legislativă, urmărindu-se eliminarea lacunelor legislative şi a neclarităţilor ce au constituit o sursă potenţială de ineficientă în efortul de combatere a corupţiei. A fost elaborat un cadru legislativ coerent, corelat cu măsuri manageriale eficiente care să reducă riscul de a ceda tentaţiilor corupţiei.

În acest cadru a fost elaborat şi Ordinul ministrului finanţelor publice nr. 1753 /2003 pentru aprobarea Codului etic al inspectorului de control fiscal care stabileşte norme etice pentru inspectorii de control fiscal care îşi desfăşoară activitatea în cadrul Agenţiei Naţionale de Administrare Fiscală si unităţile sale subordonate şi formulează principiile fundamentale care trebuie respectate de către toţi inspectorii de control fiscal în vederea creşterii încrederii în autoritatea fiscală şi a prestigiului controlului fiscal.

Inspectorul de control fiscal din cadrul Agenţiei Naţionale de Administare Fiscală şi unităţile sale subordonate acţionează conform prevederilor Constituţiei, Statutului funcţionarilor publici, regulamentului de organizare şi funcţionare a unităţii din care face parte şi celorlalte dispoziţii legale care reglementează activitatea de inspecţie fiscală.

√ Transparenţă şi comunicare în sectorul publicTransparenţa, una dintre premisele necesare asigurării unei administraţii eficiente, derivă din dreptul constituţional al cetăţeanului la informaţie. Legislaţia românească are reglementări menite să asigure această condiţie,. În Constituţie se precizează că „dreptul persoanei de a avea acces la orice informaţie de interes public nu poate fi îngrădit”.

În acest sens, funcţionarii publici, potrivit competenţelor şi responsabilităţilor ce le revin, promovează un sistem mai transparent de luare a deciziilor, precum şi o informare corectă a cetăţenilor asupra problemelor de interes personal.

√ Atitudinea activă a cetăţenilor în raport cu administraţia publicăImplicarea cetăţenilor în mod direct în identificarea şi sesizarea cazurilor de corupţie din administraţie duce la limitarea acestui fenomen. Pentru asigurarea unei mai mari receptivităţi a cetăţenilor privind semnalarea şi sesizarea cazurilor de corupţie, au fost realizate contacte directe între aceştia şi instituţiile abilitate în combaterea ei şi a eventualelor bariere administrative. Pe lângă acestea, se asigură accesului cetăţenilor la informaţii, pentru a le permite acestora să observe eventualele nereguli.

√ Restructurarea de fond a Corpului Funcţionarilor Publici prin apariţia Legii nr. 188/ 1999 privind Statutul funcţionarilor publici, republicată. Scopul acestei legi îl constituie asigurarea, în conformitate cu dispoziţiile legale, a unui serviciu public stabil, profesionist, transparent, eficient şi imparţial, în interesul cetăţenilor, precum şi al autorităţilor şi instituţiilor publice din administraţia publică centrală şi locală.



√ Selecţia riguroasă a funcţionarilor publiciProcesul de selecţie are ca finalitate atragerea în instituţiile publice a acelor funcţionari publici care se află cel mai aproape de standardele de performanţă stabilite şi care au cele mai multe şanse de a realiza obiectivele individuale şi organizaţionale. În acest context, organizarea şi desfăşurarea concursurilor şi a examenelor pentru ocuparea funcţiei publice are drept caracteristică principală transparenţa, pentru a înlătura astfel suspiciunile în privinţa unor presupuse nereguli la încadrarea într-o funcţie publică.

√ Profesionalizarea şi pregătirea funcţionarilor publici din ANAFProcesele de reorganizare a ANAF, precum şi orizontul creat de noile roluri ale administraţiei fiscale se pot realiza printr-o implicare crescută a funcţionarilor publici şi printr-o continuă perfecţionare a acestora.Pregătirea funcţionarilor publici din cadrul ANAF se realizează în cadrul Şcolii de Finanţe publice şi Vamă, schimburi de experienţă la nivel naţional şi internaţional etc.

Exercitarea functiei de inspector de control fiscal este efectuată de persoane ale caror capacităţi intelectuale şi experienţa dobândite prin pregatire le asigură competenţa necesară activităţii de control fiscal.

Constituie infractiuni de coruptie si urmatoarele fapte :

- Promisiunea, oferirea sau darea de bani, de daruri ori alte foloase, direct sau indirect, unei persoane care are influenţă sau lasă să se creadă că are influenţă asupra unui funcţionar, pentru a-l determina să facă ori să nu facă un act ce intră în atribuţiile sale de serviciu

-Fapta persoanei care, în virtutea funcţiei, a atribuţiei ori a însărcinării primite, are sarcina de a supraveghea, de a controla sau de a lichida un agent economic privat, de a îndeplini pentru acesta vreo însărcinare, de a intermedia sau de a înlesni efectuarea unor operaţiuni comerciale sau financiare de către agentul economic privat ori de a participa cu capital la un asemenea agent economic, dacă fapta este de natură a-i aduce direct sau indirect foloase necuvenite, se pedepseşte cu închisoare de la 2 la 7 ani.

-Dacă fapta a fost săvârşită într-un interval de 5 ani de la încetarea funcţiei, atribuţiei ori însărcinării, aceasta se pedepseşte cu închisoare de la 1 la 5 ani.

-Infracţiunea de şantaj, reprezentată de constrângerea unei persoane, prin violenţă sau ameninţare, să dea, să facă, să nu facă sau să sufere ceva, dacă fapta este comisă spre a dobândi în mod injust un folos, pentru sine sau pentru altul, în care este implicat un funcţionar public din control, se pedepseşte cu închisoare de la 7 la 12 ani.

F-PO-41.01.01



De asemenea, prin programul lunar de activitate, sunt prevăzute lunar două zile care vor fi alocate valorificării actelor de inspecţie fiscală, analizării modului de realizare a programului de activitate şi a indicatorilor de performanţă, prelucrării actelor normative aplicabile în domeniul inspecţiei fiscale, pregătirii acţiunilor programate a fi realizate în perioada următoare.

√ Schimbarea de fond a relaţiei cetăţean – funcţionar public prin accesul cetăţenilor la informaţiile necesare şi prin acordarea posibilităţii de a sesiza operativ disfuncţionalităţile.

√ Creşterea gradului de credibilitate a organelor cu atributii de inspecţie fiscalăSocietatea îşi manifesta nevoia de credibilitate în controlul fiscal ca justificare a participării fiecărui membru al societatii la formarea resurselor financiare ale bugetului de stat.

Existenţa unui cadru etic pe care trebuie să-l respecte inspectorul de control fiscal constituie o garanţie a creşterii încrederii contribuabilului în controlul fiscal.

În cazul în care inspectorii de control fiscal nu respectă cerintele Codului etic, alte

prevederi legale sau nu pot justifica abaterile de la prevederile acestuia vor suporta sanctiuni disciplinare potrivit prevederilor legale.

În cadrul A.N.A.F. există structuri specializate de control intern şi de luptă anticorupţie care controlează, verifică şi monitorizează activitatea desfăşurată de structurile funcţionale ale aparatului central şi teritorial sub aspectul legalităţii, oportunităţii, integrităţii profesionale şi personale şi a moralităţii, solicită date, informaţii şi documente referitoare la aspectele care fac obiectul activităţii de control si/sau de verificare, inclusiv de la persoanele fizice şi juridice aflate in legătură cu structura verificată.

În cazul constatării unor abateri de la legalitate, aceste structuri stabilesc persoanele responsabile, prejudiciul produs şi propune măsuri pentru repararea acestuia.

Dacă există indicii că faptele săvârşite de inspectorii de control fiscal întrunesc elementele constitutive ale unor infracţiuni, conducătorii acestora vor sesiza organele abilitate ale statului.

. 6.1. Resurse necesare

6.1.1. Resurse materiale: rechizite, linie telefonica, scanner, materiale informatice,

imprimante.

6.1.2. Resurse umane: functionarii publici din cadrul ................

6.2. Aprobarea documentelor intocmite si inregistrarea lor:

-documentele primite sunt inregistrate la primire si sunt preluate pe baza de semnatura pe registrul inaintat de catre Registratura generala;

F-PO-41.01.01



7. Formulare si anexe

F-PS-04.01 - Pagina de gardă

F-PS-04.02 - Pagina de cuprins

F-PS-04.03 - Formular de evidenţă a modificărilor

F-PS-04.04 - Formular procedură propriu-zisă (conţunutul procedurii)

F-PS-04.05 - Formular de analiză procedrală

F-PS-04.06 - Listă de difuzare a procedurii

F-PO-41.01.01 Ed.I

PROCEDURA DE SISTEM Cod: PS – 04Biroul Resurse umane, salarizare Procedura de sistem privind declaraţiile de avere şi de

intereseEd. I Rev. 0

Pag. 9/19

FORMULAR ANALIZA PROCEDURĂ

Compartiment Conducător compartiment

Aviz nefavorabil Aviz nefavorabil

Semnătura DataDA Semnatura Data

F-PS-04.05 Ed.

PROCEDURA DE SISTEM Cod: PS – 04Biroul Resurse umane, salarizare Procedura de sistem privind declaraţiile de avere şi de interese Ed. I Rev. 0

Pag. 11/19

LISTA DE DIFUZARE A PROCEDURIINr.ex.

Compartiment Nume şi prenume Data primirii

Semnătura Data retragerii

Data intrării învigoare a

procedurii

Semnătura

1234567891011

Documents

PS Anticoruptie