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Estado
Escasez de recursos públicos
Inversionista privado (Recursos propios)
Infraestructura pública (Construcción y operación)
Compromiso del capital invertido
Permite cobrar tarifa a los usuarios
Inversión privada
• Tasa de rentabilidad
Principios económicos (Contribución crucial)
• Productividad
• Crecimiento económico
• Generación de empleo
• Bienestar
• Elevación de la calidad de vida
Relación positiva
• PIB percapita
Indirecta
• Pobreza
Presentación
ASOCIACIONES PÚBLICO PRIVADAS E INFRAESTRUCTURA
Presentación
Los análisis empíricos han venido confirmando los impactos positivos que la
inversión en infraestructura genera sobre el crecimiento económico y la
reducción de la pobreza.
2011
75
Lugar
2016
57
Lugar
MÉXICO EN EL INFORME DE LA COMPETITIVIDAD GLOBAL
IMPORTANCIA DE LA INFRAESTRUCTURA EN EL CRECIMIENTO ECONÓMICO Y LA SUPERACIÓN DE LA POBREZA
Infraestructura Crecimiento del PIB Reducción pobreza
En suma, la inversión en infraestructura, entendida como la riqueza acumulada
para la creación de capital, puede contribuir a un crecimiento sostenido,
creando empleos, facilitando la inversión en capital humano a través del
accesos a la educación y a la salud, y reduciendo los costos de transacción e
insumos utilizados en la producción e intercambio de bienes y servicios.
CONTENIDO:
1.- ANTECEDENTES
3.- ASPECTOS PARTICULARES PPS’s
4.- REGISTRO CONTABLE
5.- PPS’s EN EL ESTADO DE PUEBLA
2.- GENERALIDADES PPS’s
APP (Banco Mundial)
Tipos de APP
Atención de necesidades
Antecedentes a nivel Mundial
Antecedentes
CONTENIDO
Concepto genérico (y no un tipo de contrato) que refiere
la relación convenida entre un ente del sector
público y un ente privado mediante la cual el primero
conviene que el segundo financie (total o
parcialmente), construya y/o equipe, opere,
mantenga y conserve, por un tiempo determinado, un
proyecto de infraestructura, a cambio de lo cual el ente
privado obtiene un rendimiento del capital invertido.
Antecedentes
Acuerdo entre el sector público y el sector
privado en el que parte de los servicios o labores
que son responsabilidad del sector público es
suministrada por el sector privado bajo un claro
acuerdo de objetivos compartidos para el
abastecimiento del servicio público o
infraestructura pública
Concesión
Es el acto jurídico por el cual la
administración pública otorga por tiempo
determinado, a un particular, el derecho
de prestar un servicio público o de usar,
aprovechar y explotar bienes del estado,
de acuerdo a las normas que lo regulan.
Proyectos de prestación
de servicios (PPS)
Son aquellos que se realicen con
cualquier esquema para establecer una
relación contractual de largo plazo,
entre instancias del sector público y del
sector privado, para la prestación de
servicios al sector público o, mayoristas,
intermedios o al usuario final y en los que
se utilice infraestructura provista total o
parcialmente por el sector privado con
objetivos que aumenten el bienestar social
y los niveles de inversión en el País.
Proyectos de inversión
productiva (PIP)
Indica que podrán ser proyectos de
asociación público –privada, los que se
realicen en los términos de la ley, con
cualquier esquema de asociación para
desarrollar proyectos de inversión
productiva, investigación aplicada y/o de
innovación tecnológica.
Antecedentes
Esquema Normal
Obra Pública
Adquisiciones
PrivatizaciónAPP
Asociaciones Público Privadas
CONCESIÓN
PI
Proyectos de Inversión
PPS
Proyectos para la prestación de
Servicios
Esquemas gubernamentales para satisfacer necesidades de infraestructura,
bienes y servicios
Antecedentes
Escuelas
Centros Deportivos
Presas
Plantas de tratamiento de aguas residuales
Recintos Administrativos
Transporte Urbano
Aeropuertos
Hospitales
Puerto Marítimos
Centros de Readaptación
Autopistas
Carreteras libres de peaje
Electrificación
Reino Unido
España
Irlanda
Australia
CanadáItalia
Alemania
Portugal
Chile
Antecedentes Experiencia a nivel mundial
Europa
Francia
España
México Concesión
Países de Latinoamérica
Reino Unido
1996 PIDIREGAS
México
(PFI Private Finance
Initiative Britanica)
Ley de Asociaciones
Publico Privadas
Incursión en el modelo de losProyecto para la prestaciónde servicios (Sin legislación,se normaba a través dereglamentos)
1
9
5
0
1
9
6
0
1
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8
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1
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9
0
1
9
9
2
1
9
9
6
2
0
0
3
2
0
1
2
"Proyecto de Inversión deInfraestructura Productiva conRegistro Diferido en el GastoPúblico”(Construye-arrenda-transfiere)
Antecedentes Experiencia en México
Línea de tiempo de los APP en México
PROYECTO ESTADO AÑO PLAZO (años) ÁMBITO
Hospital Regional de Alta Especialidad del Bajío Guanajuato 2005 25 Federal
Hospital Regional de Alta Especialidad Cd. Victoria Tamaulipas 2007 25 Federal
Hospital Regional de Alta Especialidad de Ixtapaluca Estado de México 2009 25 Federal
Hospital Regional de Alta Especialidad de Zumpango Estado de México 2009 25 Estatal
Hospital Regional de Tlalnepantla Estado de México 2009 25 Estatal
Hospital Regional de Toluca Estado de México 2010 25 EstatalHo
spit
alar
ios
Irapuato-La Piedad Guanajuato, Michoacán 2005 20 Federal
Querétaro-Irapuato Querétaro, Guanajuato 2006 20 Federal
Tapachula-Talismán Chiapas 2006 20 Federal
Nueva Italia-Apatzingán Michoacán 2007 20 Federal
Nuevo Necaxa-Tihuatlán Puebla, Veracruz 2007 30 Federal
Río Verde-Ciudad Valles San Luis Potosí 2007 30 Federal
Rehabilitación Circuito Interior Ciudad de México 2008 5 Estatal
Prolongación de Av. Solidaridad - Las Torres (Toluca) Estado de México 2009 25 Estatal
Car
rete
ros
Antecedentes Experiencia en México
Universidad Politécnica San Luis Potosí 2009 20 Federal
Centro Cultural Mexiquense Estado de México 2009 21 Estatal
Museo de la Cultura Maya Yucatán 2011 20 Estatal
Ciudad Gobierno Zacatecas 2007 15 Estatal
Ciudad Administrativa Oaxaca 2008 15 Estatal
Línea 3 Metrobus Ciudad de México 2008 15 Estatal
Puente vehicular Avenidas Prolongación Madero y
James Watt
Estado de México 2009 25 Estatal
Sistema de Transporte Colectivo (Metro) Ciudad de México 2009 15 Estatal
Alumbrado público Ciudad de México 2010 10 Estatal
Planta de Tratamiento de Efluentes Hidalgo 2008 18 Estatal
Edificio de oficinas de Gobierno Nuevo León 2008 20 Estatal
Edu
caci
ón
y
cult
ura
Otr
os
Proyectos de APP
PPS’s
Necesidades y presupuesto
Atención de necesidades
Vida cotidiana (a)
PPS´s Gobierno (b)
Generalidades
CONTENIDO
Son aquellos que se realicen con cualquier esquema para establecer unarelación contractual de largo plazo, entre instancias del sector público ydel sector privado, para la prestación de servicios al sector público o,mayoristas, intermedios o al usuario final y en los que se utiliceinfraestructura provista total o parcialmente por el sector privado conobjetivos que aumenten el bienestar social y los niveles de inversión enel País.
Los PPS son una variante de la APP (Asociaciones Público Privadas) quebuscan integrar experiencias, recursos habilidades y capacidades de lossectores público y privado para la realización de proyectos de inversiónde infraestructura pública.
PPS Generalidades
* Artículos 50 y 57 fracción XXXIII de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Puebla** Artículos 29 y 30 de la Ley de Presupuesto y Gasto Público del Estado de Puebla
Los egresos y necesidades se tienen que alinear con el Plan Nacional de Desarrollo (PND),Plan Estatal de Desarrollo (PED) y Plan municipal de Desarrollo (PMD).
PPS Generalidades
• Propios
• Participaciones
• Convenios
• Venta de activos no prioritarios
• Gasto en programas sociales
• Gasto corriente
• Inversión Pública
• Pago de PPS como APP**
INGRESOS EGRESOS
Finitos Infinitos
Conocimiento y autorización*
Revisión
Necesidades y Presupuesto
Tradicional PPS’s
Horizontal Vertical
Ejecución Priorización de
necesidades por año
a. 1
b. 2
c. 3
d. 4
e. 5
a. Escuelas
b. Carreteras
c. Hospitales
d. Puentes
e. Agua
potable
Ejecución Se puede tener mayor
alcance en satisfactores
a. 1
b. 1
c. 1
d. 1
e. 1
1. Puede realizar de forma paralela las acciones establecidas en el PND, PED y PMD
2. Salida de recurso de forma paulatina3. El equipamiento se realiza durante la ejecución4. La entrega del bien al finalizar el contrato será
al 100% funcional (Después del largo plazo)
1. Pese a considerarse en el PND, PED y PMD, se requiere priorizar las acciones
2. Salida de recursos de forma inmediata3. Al finalizar la obra se requiere equipamiento y
mantenimiento4. Existe una curva de inversión (Construcción,
puesta en marcha y operación
PPS Generalidades
Atención de Necesidades
Ingreso familiar
Trabajo, Negocios y Otros Ingresos
Gasto
ProyectoConstrucción
FinanciamientoMantenimiento
Constructor
Utiliza y adquiere a largo plazo
Renta
Inversión
Compra
VIDA COTIDIANA Generalidades
Ley de Ingresos
Renta
Gas
to
Inversió
n
ProyectoConstrucción
FinanciamientoMantenimiento
Inversionista Proveedor
Utiliza y adquiere a L.P.
Presupuesto de Egresos
PPS’s GOBIERNO Generalidades
Control de riesgos asociados A
Control de riesgos asociados B
Flujo de efectivo obra y PPS A
Flujo de efectivo obra y PPS B
Servicio convencional y PPS
Proceso de contratación
PPS más económicos y eficientes
Particularidades
CONTENIDO
Estos esquemas buscan ubicar los riesgos de los proyectos de manera más eficienteentre los dos sectores, para que puedan ser controlados en base a sus ventajascompetitivas.
1.- El inversionista proveedor se encarga de:• La construcción operación y mantenimiento de los activos relacionados con la
provisión de servicios.• Absorbe la mayor parte de los riesgos, como cambios en tecnología, mayores costos
operativos.• Retrasos en construcción.
Publico: Público y Privado: Privado:Asume riesgos Riesgos transferidos y retenidos Transferidos
• Obtener el permiso de planificación • Riesgo regulatorio discriminatorio
• Riesgo de volumen• Riesgo de inflación ó cambiaria• Riesgo regulatorio general• Fuerza mayor
• Permiso de planificación• Diseño• Construcción• Puesta en marcha• Rendimiento y explotación• Financiación del proyecto• Obsolescencia de tecnología• Mantenimiento
Particularidades Control de riesgos asociados
2.- El sector público asume:• Los compromisos relacionados con la
demanda del servicio• Cambios legislativos que aumenten
costos del mismo.• La definición correcta de las
necesidades de la población objetivo.
3.- Por otra parte el costo total del proyectoes calculado con anticipación y diferido enuna serie de pagos periódicos ajustados alnivel de precios, los cuales se efectuaránuna vez que los servicios estén disponibles.
4.- La propiedad de los activos con losque se proporcionará el serviciopueden ser del inversionista privado odel gobierno.
5.- De la misma manera que otras APP, enel desarrollo de los PPS el gobiernocontratante mandará en todo momento ytendrá la responsabilidad directa de laprovisión del servicio público.
6.- En caso de que el proveedorincumpla con los estándares decalidad pactados, el pago se ajustaráa la baja.
Particularidades Control de riesgos asociados
Planeación y Programación
Licitación y adjudicación
Contratación
Ejecución
Terminación
Procedimiento Tradicional
Procedimiento PPS’s
Obra en Operación
Uso yDisposición
Se realizan egresosde recursos por cadauna de las obras,desde su planeaciónhasta la terminación.
Con el mayorinversión en la etapade ejecución.
Se realizan egresos enla planeación yadjudicación debido aque es necesariodeterminar si es lamejor opción.
El resto de la inversiónes del particular.
Se continua pagandodebido a que se tieneque equipar,acondicionar y darmantenimiento.
Se inicia a pagarsiempre y cuandocumpla con la calidady necesidades.
Entrega de la obra
Particularidades Flujo de efectivo obra y PPS
Tiempo de Ejecución
Tiempo de Ejecución sin pago Con pago a partir de la ocupación
Mantenimiento
Obra tradicional
Obra mediante PPS
a) Mayor tiempo de ejecución b) Pago del mantenimiento posterior a la construcciónc) Riesgo a cargo del Gobierno del Estado d) Carga total en el aspecto administrativo y de ejecucióne) Flujo de efectivo desde el previo a la ejecución y hasta el final de la ejecución
Particularidades Flujo de efectivo obra y PPS
Costos estimado
del Capital
Exce
sos
en
el T
iem
po
Costo de operación estimado
Excesos en el costo de operación
Costos Adicionales
Pago basado en la disponibilidad
Pago basado en el uso
Sin pago hasta finalizar las
instalaciones
EgresosEgresos
Fase de construcción
Fase de construcción
Fase de operación y mantenimiento
Fase de explotación
Servicio convencional
Servicio PPS’s
Tiempo Tiempo
Particularidades Servicio convencional y PPS´s
Al finalizar el plazo el inmueble en cuestión queda bajo la propiedad delGobierno del Estado
El Gobierno del Estado crea un Fideicomiso que funciona como garantía de pago
El Gobierno del Estado ocupa el inmueble en referencia por el tiempo previsto
Constructor acude a Institución Financiera de la que recibe crédito
Constructor firma con el Gobierno del Estado contrato
Particularidades Proceso de contratación
Es importante que para desarrollar PPS más económicos y eficientes; se debetener en cuenta que:
El gobierno contratante pagará lacontraprestación al proveedor solamentecuando el servicio se preste con lascaracterística y calidad acordadas en elconvenio firmado.
El proveedor tendrá la obligación decumplir con la infraestructura en el tiempoconvenido y el mantenimiento con altasnormas de calidad.
Solamente se deberá contratar un PPS si seobtienen más beneficios que haciéndolopor sí mismo.
Una práctica utilizada por la entidadcontratante para realizar unanálisis de costo-beneficio escomparar el proyecto delinversionista privado con uno dereferencia, elaborado como si éstefuera a ejecutar con recursospresupuestarios.
Por ello los proyectos de referenciadeben contener todos loselementos técnicos y financierosde la obra para hacer lacomparación.
Particularidades PPS’s más económicos y eficientes
Particularidades Registro contable de los PPS’S
Registro contable
Federal
Reglas para la Realización de Proyectos para Prestación de
Servicios
SHCP
los pagos por los servicios recibidos alamparo de un contrato de servicios delargo plazo se registrarán como gastocorriente.
Estatal
Manual de Normas y Lineamientos para el Ejercicio
del Presupuesto
SFA
Las obligaciones de pago que deriven decontratos de Proyectos para Prestación deServicios se realizarán con cargo alpresupuestos de egresos aprobado paraGasto Corriente.
Los tres proyectos de APP que se han realizado en el Estado de Puebla forman
parte de la política pública de atracción de inversiones, generación de empleos,
eficiencia en los servicios públicos a la ciudadanía y reducción de gasto corriente
público para destinarse a programas prioritarios en beneficio a la sociedad.
MIB (23.3 Años) CIS (25 Años) AUDI (12.7 Años)
Particularidades Política pública