Protocolo Nacional para la Temporada de descenso de

Protocolo Nacional para la

2 0 1 9 - 2 0 2 0

Temporada de descenso de TemperaTuraen la República de Guatemala

Protocolo Nacional para la Temporada Descenso de Temperatura en la República de Guatemala 2019-2020

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ÍNDICE

1. INtroDuCCIóN

1. Introducción

2. oBJEtIVoS

2.1 Objetivo General2.2 Objetivos Específicos2.3 Estrategias

3. GEStIóN DE rIESGo

3.1 Marco político, jurídico e institucional 3.1.1 Marco jurídico 3.1.2 Marco político 3.1.3 Marco Internacional

4. PrEPArACIóN

4.1 Protocolo "A". Contacto con autoridades del sistema CONRED, a través de la incorporación de redes de voluntariado en emergencias especializado y radio operadores 4.2 Protocolo "B". Fortalecimiento de las Coordinadoras para la Reducción de Desastres en los diferentes niveles territoriales

5. MItIGACIóN

5.1 Flujograma "A" Análisis de riesgo ante el descenso de temperatura5.2 Diagrama "A" Análisis de riesgo ante descenso de temperatura 5.3 Protocolo "A" Análisis de la amenaza 5.4 Protocolo "B" Análisis de la vulnerabilidad físico-estructural5.5 Sistema de Alerta Temprana -SAT-

5.5.1 Componente de un SAT5.6 Protocolo “D” Sistema de Alerta Temprana –SAT-

6. rESPuEStA

6.1 Activación de funciones del -PNR- 6.2 Flujograma "A": Activación de funciones del PNR por la Temporada de Descenso de temperatura 2019-2020 6.3 Protocolo "A" Activación de funciones del PNR por la Temporada de Descenso de temperatura 2019-20206.4 Criterios de Activación de Protocolo Nacional para la Temporada de Descenso de temperatura en la República de Guatemala 2019-2020

6.4.1 Estacionalidad 6.4.2 Ocurrencia súbita

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5

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888

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27

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6.5 Recursos que se activan en función del Plan Institucional de Respuesta -PIR- 6.5.1 Equipos de Intervención Estratégica -EIE- 6.5.2 Equipos de Respuesta Inmediata -ERI-

6.6 Secciones y funciones que se activan del PNR en la etapa de respuesta 6.6.1 Tabla “A” Secciones y funcioens que se activan del PNR en la etapa de respuesta

6.7 Diagrama "A". Niveles de Coordinación 6.8 Flujograma "B".Declaratoria de Alerta Institucional6.9 Protocolo "B". Declaratoria de Alerta Institucional 6.10 Flujograma "C". Declaratoria de Alerta Pública 6.11 Protocolo "C". Declaratoria de Alerta Pública 6.12 Desactivación del Protocolo Nacional para la Temporada de Descenso de Temperatura en la República de Guatemala 2019-2020

7. ANEXoS

7.1 Boletín Meteorológico Informativo por finalizacion de lluvias e inicio de época Fría7.2 Perspectiva nacional del clima agosto, septiembre y octubre 2019 7.2 Perspectiva regional del clima agosto a octubre de 20197.3 Listado de albergues a nivel regional por departamento 7.4 Acrónimos

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36

28282929

3031323334

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Introducción


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1. Introducción

La Secretaría Ejecutiva de la Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres SE-CONRED y sus órganos sustantivos, realizan acciones en función de una adecuada gestión integral del riesgo, contribuyendo con el proceso de desarrollo del país, y promoviendo la implementación, la coherencia y la integración del componente de manejo integral de reducción de riesgos a desastres en las políticas, procesos, planes y proyectos que desarrollen los Organismos de Estado, sus dependencias e instituciones, y las entidades descentralizadas y autónomas del Estado; Artículo 38 literal a) del Acuerdo Gubernativo 49-2012 Reglamento de la Ley de CONRED.

De esa cuenta se establece en el presente Protocolo Nacional para la Temporada de Descenso de Temperatura en la República de Guatemala 2019-2020, el marco político jurídico institucional, la caracterización de las amenazas, según la recurrencia y vulnerabilidades; y da lineamientos directos para atender a la población en la Temporada de Descenso de Temperatura 2019-2020.

Se debe considerar lo referente al cambio climático como uno de los factores que impulsan el riesgo de desastres no sólo a nivel global, sino que los causados en nuestro país; considerando los preceptos de los que se hace mención para regular la reducción de la vulnerabilidad, la adaptación obligatoria ante los efectos del cambio climático y la mitigación de gases de efecto invernadero.

Es importante tener en cuenta las prioridades de acción contenidas en la Tercera Conferencia Mundial de las Naciones Unidas sobre Reducción de Riesgo de Desastres, llevada a cabo en Sendai, Japón en el año 2015 las cuales contemplan cuatro esferas prioritarias:

• Comprender el riesgo de desastres.

• Fortalecer la gobernanza del riesgo de desastres para gestionar dicho riesgo.

• Invertir en la reducción del riesgo de desastres para la resiliencia.

• Aumentar la preparación para casos de desastre a fin de dar una respuesta eficaz y reconstruir mejoren los ámbitos de la recuperación, la rehabilitación y la reconstrucción.

Asimismo, también se debe considerar dentro del documento lo referente al cambio climático como uno de los factores que impulsan el riesgo de desastres no sólo a nivel global, sino que los causados en nuestro país; considerando los preceptos de los que se hace mención para regular la reducción de la vulnerabilidad, la adaptación obligatoria ante los efectos del cambio climático y la mitigación de gases de efecto invernadero, Decreto No. 7-2013 Ley marco para regular la reducción de la vulnerabilidad, la adaptación obligatoria ante los efectos del cambio climático y la mitigación de gases del efecto invernadero, recién aprobada por el Congreso de la República, permite al Gobierno de Guatemala, consciente de la situación que el país afronta a incidir en los diferentes espacios de participación para que de manera urgente se inicien las respectivas gestiones para su oportuna implementación.


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A continuación, se describen las prioridades de acción:

• Fortalecer la preparación institucional para la atención de situaciones de Riesgo, Emergencia o Desastre –RED-, mediante estrategias establecidas para la temporada de descenso de temperatura 2019-2020.

• Caracterización de amenazas en el territorio guatemalteco y de las vulnerabilidades físicas, el mapeo de las amenazas y su correlación a la vulnerabilidad estructural, elaboración de mapas y escenarios de riesgo.

• Diseñar e impulsar la implementación de estrategias de organización, formación, coordinación e información que facilite el proceso de resiliencia para reducción de desastres.

• Establecer los procedimientos que permitan la activación de los protocolos de intervención de las funciones de soporte de acuerdo al Plan Nacional de Respuesta –PNR-.

• Fortalecer los mecanismos de monitoreo para el traslado de información eficaz, derivados del cambio climático para la oportuna toma de decisiones.


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objetivos


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2. objetivos

2.1 objetivo General

Establecer lineamientos eficientes que permitan realizar acciones de coordinación e intervención interinstitucional; en función de la prevención, mitigación, atención a la población, rehabilitación y reconstrucción, para proteger a la persona, sus bienes, infraestructura y recursos naturales, ante la presencia de efectos negativos generados por los fenómenos hidrometeorológicos asociados a la temporada por descenso de temperatura en el territorio nacional.

2.2 Objetivos Específicos

• Fortalecer las estructuras del Sistema CONRED para atender eventos adversos que se presentan en la temporada de descenso de temperatura sobre el territorio nacional.

• Desarrollar las acciones para minimizar el impacto en áreas vulnerables por eventos hidrometeorológicos asociados a la temporada de descenso de temperatura.

• Fortalecer capacidades en materia de preparación para la reducción de riesgo a desastres en los niveles sectoriales y territoriales.

• Responder ante cualquier evento generado por la temporada de descenso de temperatura coordinando con las instituciones del Sistema CONRED y definiendo los procedimientos ante una Situación RED.

• Integrar como eje transversal, acciones y protocolos que faciliten la gestión para la reducción del riesgo a desastres.

2.3 Estrategias

• Identificar, monitorear y atender Situaciones RED, que afecten poblaciones en el territorio nacional.

• Identificación de amenazas para determinar áreas susceptibles y proclives al riesgo por heladas y lluvias de la temporada en el territorio nacional.

• Implementar procesos organizativos y formativos ante el potencial impacto de las amenazas hidrometeorológicas asociados a la temporada de descenso de temperatura con grupos sectoriales y territoriales del Sistema CONRED.

• Activación de funciones de soporte del PNR, para diferentes niveles de coordinación y cumplir con la respuesta escalonada.

• Analizar y sistematizar la información de eventos que ocurren a nivel nacional e integrarlos a la base de datos que permita visualizar la situación de forma semanal, trimestral y anual; y dar el respectivo seguimiento.


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Gestión del riesgo


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3. Gestión de riesgo

3.1 Marco Político, Jurídico e InstitucionalDe acuerdo al consenso, implementación y seguimiento de la Política Nacional para la Reducción de Riesgos a los Desastres -PNRRD- en Guatemala se fundamenta en:

3.1.1 Marco jurídico• Constitución Política de la República de Guatemala

• Ley Marco del Sistema Nacional de Seguridad

• Ley de la CONRED 109-96 y su Reglamento 49-2012

• Ley Marco para regular la reducción de la vulnerabilidad, la adaptación obligatoria ante los efectos del cambio climático y la mitigación de gases de efecto invernadero Decreto No. 7-2013

• Ley del Organismo Judicial

• Ley del Organismo Ejecutivo

• Ley de Desarrollo Social

• Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural y su Reglamento

• Código Municipal

• Ley de atención a las personas con discapacidad y su Reglamento

• Ley Libre Acceso a la Información

• Ley de Idiomas Nacionales

• Tratados de Derechos Humanos

3.1.2 Marco político• Política Nacional de Gestión de Reducción de Riesgo a Desastres de Guatemala

• Plan Nacional de Desarrollo K’ATUN Nuestra Guatemala 2032

• Política de Desarrollo Social y Población

• Política Nacional de Cambio Climático

• Política Nacional de Promoción y Desarrollo Integral de las Mujeres


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3.1.3 Marco internacional

3.1.3.1 regionales

• Plan Regional de Reducción de Desastres -PRRD- 2014–2019, para Centroamérica.Política Centroamericana para la Gestión Integral del Riesgo a Desastres –PCGIR-.

3.1.3.2 Globales

• Marco de Sendai para la Reducción del Riesgo de Desastres 2015-2030 y su Plan de Acción –PAR-• Objetivos de Desarrollo Sostenible y sus indicadores.• Conferencia Mundial de Asistencia Humanitaria.• Convención Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climático –CMNUCC- y el Protocolo de

Kioto.• Conferencia de Desarrollo Sostenible de Naciones Unidas Río+20.• El Convenio 169, sobre Pueblos Indígenas y Tribales de la OIT.• Declaración de Asunción.• Declaración de Montreal.


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Preparación


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4. Preparación

La SE-CONRED desarrolla procesos y ejecuta acciones en el antes, durante y después de una emergencia, a través de una serie de actividades en cumplimiento con el artículo 41 del Acuerdo Gubernativo 49-2012 Reglamento de la Ley de CONRED, así como el eje de preparación de condiciones y capacidades para el manejo del riesgo a desastre establecido en la PNRRD y las prioridades del Marco de Sendai, siendo estas actividades: la conformación y fortalecimiento de las Coordinadoras para la Reducción de Desastres en sus niveles regional, departamental, municipal y local, en coordinación y con el compromiso de las autoridades territoriales en los diferentes niveles.

En esta línea, también se cuenta con la oferta académica del Programa Nacional de Educación en Gestión Integral del Riesgo –PRONEGIR- cuyo currículo se implementa en función de las necesidades educativas en los territorios considerando también la recurrencia y prevalencia de eventos hidrometeorológicos; es decir, que si los procesos de preparación contienen un enfoque multiamenazas, debido a la posición geográfica y geológica del país que lo hacen susceptible a la ocurrencia de fenómenos naturales, los mismos se planifican en función de la temporada de descenso de temperatura, así como la variabilidad climática.


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4.1 Protocolo “A” Contacto con autoridades del sistema CoNrED, a través de la incorporación de redes de voluntariado en emergencias especializado y radio operadores

ProtoCoLo "A"

Denominación:Contactar con autoridades

para determinar acciones de fortalecimiento a las Coordinadoras

para la Reducción de Desastres a través de la incorporación de redes de voluntariado en emergencias, especializado y radio operadores.

Fecha de elaboración:31/05/13

Fecha de revisión:23/09/2019

Propósito:Fortalecer a las Coordinadoras para la Reducción de Desastres promoviendo herramientas, mecanismos y metodologías de empoderamiento local en Gestión Integral del Riesgo que respondan a las necesidades territoriales y sectoriales de la población guatemalteca.

Condición de regulación:Esta actividad debe realizarse en consenso con las instituciones que conforman el Sistema CONRED, bajo la coordinación del departamento de Soporte Estratégico de la Dirección de Preparación de la SE-CONRED.

Procedimiento:

• Realizar los contactos con las coordinadoras acreditadas, según base de datos del Departamento de Organización Nacional.

• Mantener en constante revisión el Manual de Organización de Coordinadoras en virtud de fortalecer procesos de las Coordinadoras para la Reducción de Desastres.

• Elaboración de guías y herramientas para capacitadores de los niveles de la Coordinadora Municipal para la Reducción de Desastres –COMRED- y Coordinadora Local para la Reducción de Desastres -COLRED-.

• Elaborar documentos destinados a facilitar los procesos de elaboración de Planes Locales y Municipales para la Reducción de Desastres.

• Mantener constante evaluación de los procesos de capacitación de los departamentos de Educación y Organización Nacional en virtud de generar estrategias de fortalecimiento de los mismos.

• Socialización interinstitucional de los documentos base de fortalecimiento al Sistema CONRED y voluntariado.

• Evaluación y análisis de los resultados.


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4.2 Protocolo “B” Fortalecimiento de las Coordinadoras para la reducción de Desastres en losdiferentes niveles territoriales

ProtoCoLo "B"

Denominación:

Acciones de fortalecimiento de las Coordinadoras para la Reducción

de Desastres, a través de la implementación de capacidades para el manejo de un evento especifico.


Fecha de revisión:23/09/2019

Propósito:Fortalecer a las Coordinadoras para la Reducción de Desastres en los diferentes niveles territoriales, promoviendo el uso de herramientas, mecanismos y metodologías para el empoderamiento local en Gestión Integral del Riesgo que respondan a las necesidades territoriales y sectoriales de la población guatemalteca.

Condición de regulación:Esta actividad debe realizarse en coordinación con las instituciones que conforman el Sistema CONRED, bajo la coordinación de la Dirección de Preparación de la SE-CONRED.

Procedimiento:

• Las COMRED/COLRED solicitan a la Dirección de Preparación de la SE-CONRED el apoyo específico en la temática de descenso de temperatura.

• La Dirección de Preparación en conjunto con la Subdirección Territorial, realizan diagnóstico de situación.

• Se coordina el fortalecimiento, capacitación o acreditación de los procesos en función de los hallazgos del diagnóstico.

• En función de la disponibilidad de recursos y personal, la SE-CONRED, a través de los Delegados Departamentales y en coordinación con técnicos de la Dirección de Preparación, realizan las acciones del fortalecimiento.


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Mitigación


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5. Mitigación

La fase de Mitigación básicamente consiste en la caracterización de amenazas, la exposición del territorio y las vulnerabilidades asociadas a los desastres priorizados para Guatemala, principalmente en lo referente a la vulnerabilidad física.

Aunque se prevé un octubre lluvioso, no se descarta que la época lluviosa finalice entre el 15 y el 25 de octubre, fechas climatológicas, en la Meseta Central y Oriente del país. Asimismo, en la segunda quincena de octubre se espera la incursión de viento del Norte, asociado al desplazamiento de sistemas de latitudes medias (frentes fríos), de acuerdo al LIX Foro del Clima de América Central según documento emitido por el Sistema de la Integración Centroamericana -SICA- y el Comité Regional de Recursos Hidráulicos –CRRH-.

5.1 Flujograma “A”. Análisis de riesgo ante el descenso de temperatura

Pronósticos deldescenso de

temperatura, corto, mediano y largo plazo

Vulnerabilidadsocial

Vulnerabilidadeconómica

Vulnerabilidadfísica

Vulnerabilidadpolítica

Vulnerabilidadestructural

Vulnerabilidadtécnica

Vulnerabilidadambiental

Evaluación de lainformación proyectada

por el Oficial de Monitoreo SE-CoNrED

Delimitación de zonasexpuestas al descenso

de temperatura

recomendaciónde acciones de

prevención y mitigación

Escenariosde riesgo

Análisisdel riesgo

organizacióny capacitaciónen todos los

niveles


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5.2 Diagrama “A”. Análisis de riesgo ante el descenso de temperatura

Análisisde los pronósticos del descenso de

temperatura, corto, mediano y

largo plazo

Delimitaciónde zonas expuestas

al descensode temperaturay que podrían

generar lluvias.

Determinaciónde la vulnerabilidad

física y/o estructural.

Análisis del riesgo

Escenario de riesgoReferencia: La vulnerabilidad asociada a los desastres. Un marco conceptual para Guatemala


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5.3 Protocolo “A” Análisis de la amenaza

ProtoCoLo "A"

Denominación:Análisis de la amenaza


Fecha de actualización:23/09/2019

Propósito:Análisis de datos históricos, potencial área de influencia, probabilidad de ocurrencia y zonificación de la amenaza por lluvias o frentes fríos asociados a la Temporada de Descenso de Temperatura en el territorio nacional, monitoreo de evolución. Interrelación de los anteriores aspectos con la vulnerabilidad.

Condición de regulación:Coordinar la generación de información en función del análisis de los registros de la temporada de descenso de temperatura, por parte del ente competente, el Instituto Nacional de Sismología, Vulcanología, Meteorología e Hidrología –INSIVUMEH-.

Pasos:• Efectuar el proceso de caracterización de amenazas en el territorio guatemalteco.• Realizar el proceso de caracterización de vulnerabilidades estructurales prioritarias en

Guatemala.• Elaborar el mapeo de amenazas y su correlación con el nivel de exposición. • Actualizar y mantener los sistemas de sensores de nivel de río asociados a los Sistemas de

Alerta Temprana –SAT-. • Fortalecer las acciones de Mitigación no estructurales (desarrollo de conceptos,

identificación, medición y minimización de factores de riesgo).


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2.Planes de GIR 16.Obras Públicas

5.4 Protocolo “B” Análisis de la vulnerabilidad físico-estructural

ProtoCoLo "B"

Denominación:Análisis de vulnerabilidad

físico-estructural



Propósito:Coordinar con las entidades competentes, principalmente el CIV, a través del INSIVUMEH y la DGC, la caracterización de la infraestructura pública y privada vital presente en las posibles áreas de impacto de los fenómenos, determinando el nivel de riesgo ante inundaciones y deslizamientos asociados a la temporada de descenso de temperatura.

Entidades responsables:Los responsables serán los técnicos de la Dirección de Mitigación y Dirección de Recuperación.

Pasos: (coordinación con las entidades componentes)

Coordinación con las entidades competentes:

• CIV: Caracterizar los modelos constructivos de las viviendas en las áreas que se consideran propensas a inundaciones o deslizamientos.

• MINEDUC: Realizar una línea base de infraestructura escolar y hospitalaria presente en el área.

• INSIVUMEH: Estimar la posible cantidad de sitios que pudiesen ser afectados, caracterizando en alto, medio y bajo el nivel de riesgo.

• INSIVUMEH: Determinar las distancias mínimas de seguridad según análisis de crecidas.

• INSIVUMEH, MAGA: Determinar las distancias mínimas de cultivos, agroindustrial e industrial de seguridad ante deslizamientos e inundaciones.

• MINEDUC, MSPAS, Municipalidades, IGN: Georreferenciar la infraestructura domiciliar, escolar y de salud ubicada en áreas márgenes priorizadas de ríos.

• INSIVUMEH: Realizar escenarios de riesgo estructural en áreas priorizadas, de acuerdo a proyección de trayectorias, o incidencia de fenómenos.

• Tomar en consideración el mapa de priorización de municipios según condición de riesgo.


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5.5 Sistema de Alerta temprana –SAt-

Según la Estrategia Internacional para la Reducción de Desastres –EIRD-, un Sistema de Alerta Temprana -SAT- es el conjunto de capacidades necesarias para generar y difundir información de alerta que sea oportuna y significativa, con el fin de permitir que las personas, las comunidades y las organizaciones amenazadas se preparen y actúen de forma apropiada y con suficiente tiempo de anticipación para reducir la posibilidad de que se produzcan pérdidas o daños.

5.5.1 Componente de un SAt

• Conocimiento de los riesgos (amenazas y vulnerabilidades).

• Seguimiento técnico y servicio de alerta.

• Comunicación y difusión de las alertas.

• Capacidad de respuesta.

El sistema se ha diseñado de manera que las comunidades, en conjunto con el Sistema CONRED, se integren de manera que se contribuyan de forma efectiva y eficaz a reducir el impacto negativo de posibles eventos, a fin de hacer hincapié en los principales componentes que comprenden un SAT.


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5.6 Protocolo “C” Sistema de Alerta temprana –SAt-

ProtoCoLo "C"

Denominación:Sistema de Alerta Temprana -SAT-



Propósito:Coordinar y operar con el Sistema CONRED para socializar el monitoreo constante y propiciar el mejoramiento de la capacidad de respuesta local donde se encuentren instalados los SAT.

Condiciones de regulación:Los responsables de las acciones y procedimiento son el Departamento de Sistemas de Alerta Temprana de la Dirección de Mitigación de la SE-CONRED, la Dirección de Preparación y la Dirección de Respuesta.

Pasos:• Sensibilizar a comunidades integrantes de los SAT en las amenazas y vulnerabilidades a las

que se encuentran expuestas por su ubicación geográfica. Preferentemente en procesos asociados a la organización comunitaria mediante la conformación de las COLRED.

• Participación en toda actividad técnica que apoye a mantener actualizada información de localidades integrantes de los SAT por inundaciones en las cuencas de los ríos con SAT establecido.

• Capacitación de las COLRED a través de la Dirección de Preparación con apoyo de la Dirección de Respuesta y el Departamento de Sistemas de Alerta Temprana de la Dirección de Mitigación, en los SAT ante inundaciones.

• Participar en actividades de asesoría en la administración de las emergencias, a las autoridades del nivel local donde se encuentren instalados los SAT.


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respuesta


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6. respuesta

6.1 Activación de funciones del PNr

El presente documento se elabora en función de la información proporcionada por el INSIVUMEH en la perspectiva climática de agosto, septiembre y octubre de 2019, así como el LIX Foro del Clima de América Central 2019, celebrado en la ciudad de San José, Costa Rica los días 17 y 18 de julio del 2019 y mediante reuniones sostenidas con el Oficial de Monitoreo de la SE-CONRED.

Por ésta situación cada nivel de coordinación (regional, departamental, municipal y local), contempla sus procedimientos y criterios para su activación según planes previamente elaborados con base al PNR.

La gradualidad de la alerta en cada nivel de coordinación puede variar (verde, amarillo, anaranjado o rojo) en consecuencia al impacto de situaciones RED derivadas de la temporada de descenso de temperatura tomando en consideración la estacionalidad y ocurrencia súbita.

En cuanto a octubre se prevé que sea lluvioso dentro del rango normal también, y no se descarta que la época lluviosa finalice entre el 15 y 25 de Octubre (fechas climatológicas) en regiones de la Meseta Central y Oriente del país. Así mismo, en la segunda quincena de octubre, por ser un mes de transición hacia la época fría, se espera incursión del viento Norte, asociado al desplazamiento de sistemas de latitudes medias (frentes fríos).

Es importante considerar que la información contenida en el presente protocolo, está sujeta a cambio debido a la variabilidad climática.


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6.2 Flujograma “A”Activación de funciones del PNr por la temporada de Descenso

de temperatura 2019-2020

E

V

E

N

t

o

A

D

V

E

r

S

o

Recepción de información en el -COE- permanente de la SE-CONRED para el proceso

oficial de la misma

-PNr-

Boletín de -INSIVUMEH-

por inicio de temporada de Descenso

de temperatura 2019-2020

Activación de las funciones del PNr por la temporada de Descenso de

temperatura 2019-2020

Información de una o varias comunidades

reportando una situación -RED-

Activación del Plan

Regional de Respuesta


Departamental de Respuesta


Municipal de Respuesta


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6.3 Protocolo “A” Activación de funciones del PNr por la temporada de descenso de


ProtoCoLo "A"

Denominación:Activación de funciones del PNR por la temporada de descenso de


Fecha de elaboración:

05/04/2011

Fecha de actualización:

23/09/2019

Propósito:Establecer los procedimientos para la activación de las funciones del PNR.

Condiciones de regulación:El Protocolo se desarrolla con base a los lineamientos descritos en el PNR.

Pasos:• Envío de boletín del INSIVUMEH al COE Permanente, indicando el inicio de temporada de

descenso de temperatura.• Información enviada por una o varias comunidades reportando situación RED. • Recepción de información por parte del COE Permanente para el proceso oficial de la

misma. • Activación del Protocolo Nacional para la Temporada de Descenso de Temperatura 2019-

2020.• Reporte oficial de una o varias comunidades que presentan situación RED.• Recepción de boletín del consejo científico, indicando el inicio oficial de la temporada de

descenso de temperatura.• Activación de planes (regionales, departamentales y municipales) de respuesta, para la

administración jurisdiccional de situaciones RED.


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6.4 Criterios de activación del Protocolo Nacional para la temporada de Descenso de temperatura en la república de Guatemala 2019 -2020

Con base al documento emitido por el Comité Regional de Recursos Hidráulicos –CRRH- y el Sistema de Integración Centroamericana -SICA-, con el apoyo financiero del Programa de Sistemas de Información para la Resiliencia en Seguridad Alimentaria y Nutricional de la Región PROGRESAN-SICA, el Organismo Internacional Regional de Sanidad Agropecuaria -OIRSA-, el Centro Internacional de Agricultura Tropical -CIAT- y el Consejo Agropecuario Centroamericano CAC-SICA; en el LIX Foro del Clima de América Central celebrado en la ciudad de San José, Costa Rica los días 17 y 18 de julio de 2019, que se celebró en San José, Costa Rica el LIX Foro del Clima. En el Foro se revisó y analizó las condiciones oceánicas y atmosféricas más recientes, los registros históricos de lluvia, las previsiones de los modelos globales y sus posibles implicaciones en los patrones de lluvia en la región, así como los registros históricos y los análisis estadísticos aportados por cada uno de los servicios meteorológicos de la región, con esos insumos se obtuvo consenso en la “Perspectiva Regional del Clima” para América Central.

Asimismo con la emisión por parte del INSIVUMEH de la Perspectiva del clima para agosto, septiembre y octubre en el territorio guatemalteco. De esta cuenta se reconocen dos factores que permitirá realizar una adecuada declaratoria de alertas a nivel institucional y poblacional. Los factores a

considerar son los siguientes:

6.4.1 Estacionalidad

Octubre es considerado el mes de transición de lluvias a época fría, debido al ingreso de frentes fríos provenientes del hemisferio Norte asociados a la temporada de descenso de temperatura en Guatemala.

A partir de la emisión por parte del INSIVUMEH del boletín climatológico informativo de disminución de lluvia y el inicio de frentes fríos asociados a la Temporada de Descenso de Temperatura 2019-2020, se activa el presente Protocolo en su fase de preparación y operativización, manteniendo el grado de la alerta vigente de las coordinadoras regionales, departamentales y municipales para la reducción de desastres para el monitoreo y atención de la población vulnerable, habilitación de albergues en estado de apresto con la finalidad de brindar resguardo a la población afectada por el comportamiento del clima.

6.4.2 ocurrencia súbita

En el territorio nacional se pueden generar cambios drásticos durante la temporada de descenso de temperatura, generando fenómenos no muy frecuentes como las nevadas, caídas de granizo o formaciones de escarcha.


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6.5 recursos que se activan en función del Plan Institucional de respuesta –PIr-

El recurso según el Sistema de Comando de Incidentes –SCI-, se define como personal y equipamiento disponible para ser enviados a atender un incidente. Asimismo también los insumos que sean requeridos para la atención al mismo. La SE-CONRED al momento de atender los efectos adversos de una situación RED, identifica dos tipos de coordinación:

• Estratégica a nivel administrativo en los COE.

• Táctica a nivel operativo en campo.

Así mismo la SE-CONRED cuenta con la capacidad de activar el siguiente recurso según el nivel de complejidad de la situación RED y los requerimientos que ingresen al COE Nacional:

6.5.1 Equipos de intervención Estratégica -EIE-

Los Equipos de Intervención Estratégica –EIE- están constituidos por personal técnico de la SE-CONRED, los mismos realizan actividades para el fortalecimiento del trabajo en el área estratégica de los niveles regionales, departamentales y municipales, al momento de activarse un COE de acuerdo a la ocurrencia de situaciones RED y su incidencia en el territorio nacional.

Debido a esta situación al momento que las autoridades o el Delegado Departamental rebasan su capacidad de respuesta se activan los Equipos de Intervención Estratégica para fortalecer las actividades y tareas que representa el área estratégica de la emergencia (manejo del COE).

6.5.2 Equipos de respuesta Inmediata -ErI-

Los Equipos de Respuesta Inmediata –ERI- están constituidos para brindar el fortalecimiento del trabajo en el área táctica a nivel operativo en campo y se encuentran suscritos a la Dirección del Sistema de Comando de Incidentes -SCI- de la SE-CONRED, que es la encargada de institucionalizar el protocolo operativo en campo entre las instituciones responsables de desarrollar actividades de primera respuesta ante la ocurrencia de una situación RED.


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6.6 Secciones y funciones que se activan del PNr en la etapa de respuesta

Con base a la superación de capacidades de respuesta de cada uno de los niveles (regional, departamental y municipal) así como su necesidad de administrar y solventar situaciones RED pueden activarse parcial o totalmente las distintas secciones del COE correspondiente. Las secciones que se activan según el PNR en la etapa de respuesta son ocupadas en función de los enlaces interinstitucionales de la SE-CONRED, los cuales se ubicaran físicamente en el COE Nacional, al momento de su activación.

6.6.1 tabla “A” Secciones y funciones que se activan del PNr en la etapa de respuesta

SECCIóN FuNCIóN NoMBrE

Planificación

F.1 Coordinación de Recursos Humanos

F.2 Administración de Albergues

F.3 Atención en Salud (física y mental)

F.4 Derechos Humanos

operaciones

F.7 Atención Pre Hospitalaria

F.9 Administración de Morgues Temporales

F.10 Seguridad y Orden Público

Logística

F.11 Gestión de Transporte

F.13 Gestión de Alimentos

F.15 Administración de Centro de Acopio

Administración y Finanzas F.16 Coordinación de Recursos Financieros


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6.7 Diagrama “A”Niveles de Coordinación

PlanDepartamental

PlanMunicipal

PlanRegional

ProtocoloNacional deDescenso deTemperatura

Plan Nacional de Respuesta

-PNR-

CoEMUNICIPAL

CoEMUNICIPAL

CoEDEPARTAMENTAL

CoEDEPARTAMENTAL

CoEDEPARTAMENTAL

CoEDEPARTAMENTAL

PlanLocal


31

6.8 Flujograma “B”Declaratoria de Alerta Institucional

E

V

E

N

t

o

Sistematización de la información según PIR de la

SE-CONRED

Análisis de Situaciónsegún criterios

establecidos por:

Estacionalidadu ocurrencia súbita

¿Declaratoriade alerta?

AlertaColor Verde

AlertaColor Amarillo

AlertaColor Anaranjado

AlertaColor Rojo

Ingreso Boletín proporcionado por el

ente científico de -INSIVUMEH-

No

SÍ


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6.9 Protocolo “B” Declaratoria de Alerta Institucional

ProtoCoLo "B"

Denominación:Declaratoria

de Alerta Institucional


13/04/2009


23/09/2019

Propósito:Definir y declarar el grado de la alerta con base a los criterios establecidos que corresponden según la magnitud del evento.

Condiciones de regulación:El responsable de la declaratoria del grado de la alerta es el Secretario Ejecutivo de la SE-CONRED, según el análisis de los criterios para establecer las alertas.

Pasos:• Al presentarse un evento adverso la SE-CONRED sistematiza la información técnico-científica

proveniente del INSIVUMEH, SAT y autoridades locales.• El Secretario Ejecutivo de la SE–CONRED con el apoyo de su staff, realiza el análisis de la

situación bajo los siguientes criterios:• Estacionalidad.• Ocurrencia Súbita.

• Basados en el análisis se toma la decisión del incremento en el grado de alerta Institucional como lo establece el PNR (verde, amarillo, anaranjado y rojo) se declara el grado de alerta a implementar.


33

6.10 Flujograma “D”Declaratoria de Alerta Pública

E

V

E

N

t

o

Declaratoria de Alerta Institucional establecida por el

Secretario Ejecutivo de la SE-CONRED

AlertaColor Verde

AlertaColor Amarillo

AlertaColor Anaranjado

AlertaColor Rojo

No

SÍ

El Secretario Ejecutivo de la SE-CONRED informa al Consejo Nacional para la Reducción

de Desastres proponiendo la declaratoria del

grado de la Alerta Pública

¿Declaratoriade alerta?


34

6.11 Protocolo “C” Declaratoria de Alerta Pública

ProtoCoLo "C"

Denominación:Declaratoria de Alerta Pública


13/04/2009


23/09/2019

Propósito:Definir el grado de la alerta con base a la información que dispone el Secretario Ejecutivo de la SE-CONRED a los miembros del Consejo Nacional para la Reducción de Desastres.

Condiciones de regulación:El responsable de la definición del grado de la alerta es el Consejo Nacional para la Reducción de Desastres, según el consenso establecido por los miembros del mismo.

Pasos:• El Secretario Ejecutivo de la SE-CONRED, luego de declarar la Alerta Institucional realiza

un análisis de la proyección del evento y somete a consideración del Consejo Nacional para la Reducción de Desastres, la necesidad de declarar la Alerta Pública.

• El Secretario Ejecutivo de la SE-CONRED convoca a una reunión, a los miembros del Consejo Nacional para la Reducción de Desastres para informar de la situación y solicitar la declaratoria de Alerta Pública en uno de los colores definidos según el grado.

• El Consejo Nacional para la Reducción de Desastres analiza la información proporcionada por el Secretario Ejecutivo de SE-CONRED, en consenso toman la decisión del grado de Alerta Pública (verde, amarilla, anaranjada, roja).

• Al tomar la decisión del color de alerta a declarar se divulga la declaratoria de esta, según los procedimientos definidos.


35

6.12 Desactivación del Protocolo Nacional para la temporada deDescenso de temperatura en la república de Guatemala 2019-2020

Al brindarse información por parte del INSIVUMEH del descenso del evento hidrometeorológico asociado a la temporada de descenso de temperatura sobre el territorio Nacional, a través del boletín emitido, se desactiva el presente Protocolo.


36

Anexos


37

insivumeh.gob.gtPBX: (502) [email protected]

7a. Avenida 14-57 zona 13

INSTITUTO NACIONAL DE SISMOLOGÍA, VULCANOLOGÍA,METEOROLOGÍA E HIDROLOGÍA

BOLETÍNMETEOROLÓGICO INFORMATIVO

POR FINALIZACIÓN DE LLUVIASE INICIO DE ÉPOCA FRÍA 2019-2020

Emisión: 7 de noviembre 2019, 09:00 horas.

El servicio meteorológico de INSIVUMEH informa que en los últimos días las lluvias han disminuido en la mayor parte del país. Sin embargo, durante este mes cuando el viento norte disminuye en intensidad, incrementa y desarrolla la nubosidad en boca costa y suroccidente, condiciones que favorecen a que se presenten lluvias de corta duración en horas de la tarde.

El incremento en la presión atmosférica e ingreso de viento norte son condicionantes importantes para que se de por finalizada la época lluviosa 2019 en regiones del sur y centro del país. Sin embargo, no se descarta algún evento aislado de lluvia en estas regiones debido al ingreso de humedad del pacífico y por mecanismos orográficos.

En las regiones del Norte, Franja Transversal del Norte y Caribe del país se continuarán presentando nublados parciales a totales con lloviznas y/o lluvias acompañadas de actividad eléctrica, asociadas al desplazamiento o acercamiento de frentes fríos.

RECOMENDACIONES:

A la Se-Conred tomar en cuenta este boletín para habilitar los albergues que se consideren necesarios por las temperaturas frías que se pronostican para esta temporada, especialmente en los altiplanos central (-3.0 a -1.0 grados Celsius) y occidental del país (-7.0 a -5.0 grados Celsius) lugares en los cuales se pronostican temperaturas por debajo de cero grados centígrados especialmente en los meses de diciembre 2019, enero-marzo 2020.

A la población en general cubrirse lo mejor posible en horas de la noche y madrugada para evitar enfermedades respiratorias.

A las autoridades del sector salud, difundir recomendaciones hacia la población que permitan mitigar efectos de mayor sensación de frío en la población vulnerable.

Al sector Agrícola tomar en cuenta las metodologías de manejo integral de heladas, dado el riesgo climatológico de ocurrencia de estos eventos, principalmente en las zonas del Altiplano Central y Occidental.

Al sector energético y población en general, tomar en cuenta para finales de año 2019 y primeros meses de 2020, la intensidad del viento norte incrementa debido a la influencia de sistemas de alta presión, se pronostican velocidades 60 a 90 km/h en lugares donde el viento sufre encañonamiento, causando daños a estructuras eléctricas, vallas publicitarias, caída de ramas de árboles y daños en techos de las viviendas.

Sección de MeteorologíaTels. 22606303 / 2310-5069

7.1 Boletín Meteorológico Informativo por finalizacion de lluvias e inicio de época Fría

7. Anexos


38

7.2 Perspectiva nacional del clima agosto, septiembre y octubre 2019


39

7.3 Perspectiva regional del clima agosto a octubre de 2019

Fuente: LIX Foro del Clima de América Central (Sistema de la Integración Centroamericana -SICA-, Comi-té Regional de Recursos Hidráulicos –CRRH-)


40

7.4 Listado de albergues a nivel regional por departamento

región: 1 Departamento: Guatemala

Características del albergue

Establecimiento Polideportivo Lomas de Cotio

Dirección 7 calle “C” 14-58 zona 3 de Mixco Lomas de Cotio

Coordenadas N15º 28’ 15.65’’ W90° 22’ 11.85’’

Capacidad máxima 100 Servicios sanitarios SI

Servicio de agua potable SI Servicios de

regaderas SI

Sistema de drenajes SI Espacios para manejo de basura SI

Servicio de energía SI Espacios para recreación NO

Planta de emergencia NO Espacios para

bodega SI

Entradas y salidas seguras SI Instalaciones

de cocina SI

Condiciones higiénicas SI

Entorno libre de materiales y

equipos peligrososSI

Nombre del encargado albergue Soledad Estrada

Número de teléfono 4616-3363

Cargo Coordinadora de la COLRED


41

región: 1 Departamento: Guatemala


Establecimiento Albergue El Gallito

Dirección 13 calle A 5-30 zona 3 Barrio El Gallito

Coordenadas 14°38’15.8”N 90°31’36.2”W



regaderas SI


Servicio de energía SI Espacios para recreación SI

Planta de emergencia SI Espacios para

bodega SI


de cocina SI




Nombre del encargado albergue Erlinda Consuelo Perez Alvarez


Cargo Coordinadora de la COLRED


42

región: 1 Departamento: Jalapa


Establecimiento Casa del Peregrino

Dirección Cantón Barrio Mataquescuintla

Coordenadas N 14° 31’ 27.92” W 90° 11’ 20.31”



regaderas SI




bodega SI


de cocina SI




Nombre del encargado albergue Ana Luisa Reyes


Cargo Encargada de Oficina de Información Pública


43

región: 1 Departamento: Jalapa


Establecimiento Casa Materna Municipal

Dirección5a. Avenida y 5a. Calle, Zona 1, Colonia Linda Vista, Jalapa, Jalapa

Coordenadas N 14° 38’ 31” W 89° 59’ 4.6”



regaderas SI




bodega SI


de cocina SI




Nombre del encargado albergue Licda. Rosemary Guerra de Chanquin


Cargo Coordinadora


44

región: 1 Departamento: Jutiapa


Establecimiento Instalaciones del Mercado Barrio Latino

Dirección Barrio Latino calle principal que conduce hacia el cementerio

Coordenadas N14º 16’ 54’’ W89° 53’ 37’’



regaderas SI




bodega SI


de cocina SI




Nombre del encargado albergue Luis Angel Ventura Castillo


Cargo Administrador del Mercado


45

región: 2 Departamento: Sacatepéquez


Establecimiento Salón comunal San Bartolomé Becerra

Dirección Primer Callejón Lotificación Cofiño Sector 4 No. 61 Aldea San Bartolomé Becerra, Santa Lucía Milpas Altas

Coordenadas N14º 32’ 58,93” W90º 45´5,61”



regaderas NO




bodega SI


de cocina NO




Nombre del encargado albergue Zussy Favio Barrios


Cargo Coordinadora Integral de Gestión de Riesgo COMRED Antigua Guatemala


46

región: 2 Departamento: Sacatepéquez


Establecimiento Granja Municipal Argentina

Dirección Zona 1 Aldea Santo Tomas Milpas Altas Granja Municipal Argentina, Santa Lucía Milpas Altas.

Coordenadas 14º 33´35,56” N 90º 40´28,05” W



regaderas SI




bodega SI


de cocina SI




Nombre del encargado albergue Cirilo López

Número de teléfono 5315-1534/5263-3044

Cargo Encargado de UGAM, Santa Lucía Milpas Altas


47

región: 3 Departamento: Huehuetenango


Establecimiento Escuela Oficial Urbana para Varones “Salvador Osorio”

Dirección 2ª calle y 7ª avenida zona 1, Huehuetenango

Coordenadas N15º19’15.50” W91º28’19.87”



regaderas NO




bodega SI


de cocina SI




Nombre del encargado albergue Lic. Aníbal Arizmendy Martínez


Cargo Encargado de UGAM, Santa Lucía Milpas Altas

Nombre del encargado albergue Lic. Dimas Noe Morales


Cargo Director del establecimiento educativo


48

región: 3 Departamento: Quetzaltenango


Establecimiento Albergue Remar para Mujeres

Dirección 4ª calle 42-60 zona 8 Colonia El Maestro, Quetzaltenango.

Coordenadas N14º 52’ 03528’’ W91º 32’ 45.654’’



regaderas SI




bodega SI


de cocina SI




Nombre del encargado albergue Rafael Berben Fernández


Cargo Director Centro de Rehabilitación REMAR

Nombre del encargado albergue Alejandra Chacón

Número de teléfono

Cargo Encargada de la Casa


49

región: 3 Departamento: Quetzaltenango


Establecimiento Albergue Remar para Hombres

Dirección Calle Villas Don Luis II, Cantón Barrios zona cero, Olintepeque

Coordenadas N14º 52› 32.016›› W91º 31’ 07.470’’



regaderas SI




bodega SI


de cocina SI




Nombre del encargado albergue Rafael Berben Fernández


Cargo Director Centro de Rehabilitación REMAR

Nombre del encargado albergue Oscar Pino


Cargo Encargado de la Casa


50

región: 3 Departamento: Quiché


Establecimiento Salón Municipal Cantón Xolacul

Dirección Cantón Xolacul, Nebaj

Coordenadas N15,401904 W91,153136



regaderas NO




bodega SI


de cocina SI




Nombre del encargado albergue Juan Ceto Cox


Cargo Coordinador CODRED


51

región: 3 Departamento: San Marcos


Establecimiento XVI Compañía de Bomberos Voluntarios

Dirección 12 calle “A” y 4ª avenida zona 1, San Marcos

Coordenadas N14º 58’ 02.19” W91º47’35.54”



regaderas NO

Sistema de drenajes SI Espacios para manejo de basura NO



bodega SI


de cocina NO




Nombre del encargado albergue Esau Actun Juárez

Número de teléfono 5696-6908/7760-1112

Cargo Comandante de Compañía

Nombre del encargado albergue Lic. Ana María Carlo


Cargo Directora de SOSEP San Marcos


52

región: 3 Departamento: Sololá


Establecimiento El Buen Samaritano “Iglesia de Dios Evangelio Completo”

Dirección 7ª Ave. 12-08 zona 2, Sololá.

Coordenadas N14º 46’ 9.35’’ W091º 10’ 56.03’



regaderas NO




bodega SI


de cocina SI




Nombre del encargado albergue Alfredo Miranda


Cargo Pastor de la Iglesia de Dios del Evangelio Completo

Nombre del encargado albergue Lcda. María Micaela Olcot Choc


Cargo Directora de SOSEP


53

región: 3 Departamento: Sololá


Establecimiento San Francisco, Gimnasio Municipal

Dirección Callejón El Capulin zona 2, Panajachel.

Coordenadas N14º 44’ 35’’ W091º 09’ 19’’



regaderas SI




bodega SI


de cocina SI




Nombre del encargado albergue Irma Ciriaca Mátzar Vásquez


Cargo Encargada de la Oficina de Desarrollo Social

Nombre del encargado albergue Lcda. María Micaela Olcot Choc


Cargo Directora de SOSEP


54

región: 3 Departamento: totonicapán


Establecimiento Albergue “El Buen Samaritano” de la Iglesia Makadesh

Dirección Paraje Xoljul, final de la zona 4, Totonicapán

Coordenadas W91º 21’ 35” N14°54’ 28”



regaderas SI




bodega SI


de cocina SI




Nombre del encargado albergue Rudy Zapeta


Cargo Responsable del albergue

Nombre del encargado albergue Felipe Tomás Zapeta García


Cargo Encargado del albergue


55

región: 4 Departamento: Alta Verapaz


Establecimiento Iglesia Nazareno Central

Dirección 2da. Calle 4-76 zona 4, Cobán

Coordenadas N15º 28’ 15.65’’ W90° 22’ 11.85’’



regaderas SI




bodega SI


de cocina SI




Nombre del encargado albergue Edyn García


Cargo Pastor

Fuente: Información proporcionada por la Subdirección Territorial de la Dirección de Respuesta de la SE-CONRED (16 albergues en total.)


56

7.4 Acrónimos

CoE: Centro de Operaciones de Emergencia.

CoLrED: Coordinadora Local para la Reducción de Desastres.

CoMrED: Coordinadora Municipal para la Reducción de Desastres.

CrrH: Comité Regional de Recursos Hidráulicos.

DGC: Dirección General de Caminos.

EIE: Equipos de Intervención Estratégica.

ErI: Equipos de Respuesta Inmediata.

EIrD: Estrategia Internacional para la Reducción de Desastres

IGN: Instituto Geográfico Nacional.

INSIVuMEH: Instituto Nacional de Sismología, Vulcanología, Meteorología e Hidrología.

MAGA: Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación.

MSPAS: Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social.

MINEDuC: Ministerio de Educación.

oIrSA: Organismo Internacional Regional de Sanidad Agropecuaria.

PIr: Plan Institucional de Respuesta.

PNr: Plan Nacional de Respuesta.

PNrrD: Política Nacional para la Reducción de Riesgos a los Desastres.

ProGrESAN: Programa de Sistemas de Información para la Resiliencia en Seguridad Alimentaria y Nutricional de la Región.

SCI: Sistema de Comando de Incidentes.

SBS: Secretaría de Bienestar Social.

SoSEA: Secretaría de Obras Sociales de la Esposa del Alcalde.

SoSEP: Secretaría de Obras Sociales de la Esposa del Presidente.

SE-CoNrED: Secretaría Ejecutiva de la Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres.

Situación rED: Situación de Riesgo, Emergencia o Desastre.

SAt: Sistema de Alerta Temprana

SICA: Sistema de Integración Centroamericana.

¡Prevenir para vivir!

Documents

Protocolo Nacional para la Temporada de descenso de