PROTECŢIA SOCIALĂ A ŞOMERILOR ŞI STIMULAREA OCUPĂRII FORŢEI DE MUNCĂ

7/27/2019 PROTECIA SOCIAL A OMERILOR I STIMULAREA OCUPRII FOREI DE MUNC

1/30

1

UNIVERSITATEA DIN PITETI

Facultatea de tiine Economice

Departamentul de Economie i Finane

Disciplina: ASIGURRI I PROTECIE SOCIAL

CURSUL NR.7 PROTECIA SOCIAL A OMERILOR I STIMULAREA OCUPRII

FOREI DE MUNC

7.1.Noiunea de omer. Formele posibile ale omajului

7.1.1.Definirea si msurarea statistica omajului

Testarea empiric a diverselor teorii i modele privind ocuparea i omajul, precum i

fundamentarea unor politici eficiente de gestiune a acestor fenomene, au nevoie de definiii ale

omajul i ale celorlalte categorii ale pieei muncii relativ precise. Elaborarea acestor definiii a

revenit, de regul, n sarcina statisticienilor, ele trebuind s fie definite n aa fel nct s poat

permite msurarea ct mai precis i delimitarea fa de alte componente ale pieei muncii,

precum i comparabilitatea internaional.

1.De cte feluri sunt definiiile legate de omaj ?. Definiiile cele mai utilizate i acceptate

aproape de toate rile lumii sunt:1.definiiile statistice elaborate de statisticienii din domeniul

muncii din cadrul Biroului Internaional al Muncii; 2.definiiile administrative naionale

elaborate n strns legtur cu politicile de gestiune i cu constrngerile bugetare interne de la

un anumit moment dat.

2.Care sunt criteriile ce definete omajul ?. ntr-un domeniu dificil i sensibil, recomandrile

izvorte din lucrrile celei dea 8-aConferine Internaionale a Statisticienilor Muncii din anul

1954, au permis progrese importante n elaborarea statisticilor naionale i n posibilitile

de comparabilitate internaional. Conform acestor recomandri, i precizrilor ulterioare din

anii 1982 i 1987, definirea omerului presupune ndeplinirea simultan a trei criterii

fundamentale i anume: lipsa unui loc de munc, disponibilitatea pentru munc i cutarea

activ a unui loc de munc. O persoan este considerat neocupat sau omer dac ea nu are loc


2/30

2

de munc, este disponibil pentru munc la salariul actual, caut activ un loc de munc i este

incapabil s gseasc unul.

3.Ce reprezint omajul voluntar?.omajul se refer la numrul sau proporia persoanelor din

fora de munc care sunt neocupate. Utiliznd aceste definiii foarte concise poate, conceptulomajului voluntardevine fr sens -poi s caui activ un loc de munc dac n mod voluntar nu

l doreti?. Este evident c definiiile nu se pot referi dect la omajul involuntar. Definiiile

naionale administrative ale omajului in cont de aceste trei criterii fundamentale, adugnd

altele, n scopul de a lrgi sau a restrnge aria la care acestea se refer. De exemplu,

introducerea, criteriului de venit minim obinut dinmunc sau a unui plafon minim de numr de

ore lucrate n perioada de referinpoate s creascnivelul omajului administrativ, fa de cel

statistic BIM.

n acelai timp, ns, introducerea criteriului de nregistrare obligatorie la organizaiile

administrative ale omajului poate subdimensiona fenomenul prin excluderea celor care nu se

adreseaz ageniilor nsrcinate cu administrarea, fie din cauza faptului c nu sunt eligibili pentru

indemnizaii, fie pentru c nu cred n capacitatea acestor instituii de ai ajuta s gseasc un loc

de munc adecvat.

4.n ce const un Andy Capp ?.n practic, sunt deja, cunoscute mecanisme de supraestimare a

fenomenului i vom releva aici pe cel care a primit numele suis-generis de Andy Capp.

Termenul a fost preluat din ziarele britanice pentru rezonana sa comic. Un Andy Capp este o

persoan care este nregistrat ca omer i primete compensaie pentru acest lucru, dar n mod

real nu caut un loc de munc la salariu actual. El pstreaz numai o aparen n acest sen s

pentru a putea primi compensaia bneasc. Acest tip de omer este mai comun, probabil, n

Europa unde programele de asigurare de omaj sunt mai generoase.

Exist ntotdeauna categorii de omeri care sunt luai n calcul n ambele cazuri, dar exist i

categorii de omeri care scap nregistrrii uneia sau alteia dintre definiii. Un exemplu foarte

sugestiv, n sensul celor artate mai sus, credem c este relaia care exista ntre omerii

nregistrai conform definiiei BIM i cei care s-au declarat c sunt nscrii la Ageniile de

Ocupare a Forei de Munc, n Romnia, n anul 1994 - primul an n care s-a realizat Ancheta

asupraForei de Munc in Gospodrii- AMIGO, anchet care are la baz definiiile BIM.


3/30

3

7.1.2. Inter-relaiile omajului cu celelalte categorii ale pieei muncii

Pentru definirea omajului, n afara complexitii sale, se cere fcut i o alt precizare de

circumscriere a omajului n cadrul lui normal de existen, de funcionare i de micare.Oricare ar fi conotaia micro, mezo sau macro a omajului acest cadru este piaa muncii. Cu alte

cuvinte, n acest cadru omajul are drept vecinti directe att ocuparea, ct i subocuparea

forei de munc.

Delimitarea omajului de aceste vecinti ale sale este o sarcinmajor, mai ales dac se ine

seama c intersectarea dintre omaj i ocupare poate s apese pe ntreprindere (atunci cnd

patronul trebuie s rein n interior efective mai mari dect este necesar), dar mai ales, pe

lucrtorii care constituie trupele timpului redus involuntar (cei folosii n lucrri de utilitatecolectiv, angajaii provizoriu, angajaii cu timp parial involuntar etc). O imagine sugestiv

asupra frontierelor care exist n realitate ntre ocupare, omaj i inactivitate. Exist deci patru

intersecii: 1.ntre ocupare i inactivitate - corespunde situaiilor n care se lucreaz n mod

voluntar cu timp redus; 2. ntre ocupare i omaj - activitile cu program redus din cauze

involuntare; 3. ntre omaj i inactivitate - persoanele prepensionate, omerii descurajai; 4.

intersecia central corespunde muncii clandestine.

5.Care sunt instrumentele de msurare a omajului ?. Instrumente de msurare a omajului:1.recensmntul populaiei; 2.anchetele statistice realizate n gospodrii;3.diferitele nregistrri

administrative ca: dosare de angajare, nregistrri ale asigurrilor de omaj, dosare de securitate

social, liste de personal. De regul, datele obinute dintr-o surs pot fi n mod folositor

combinate cu cele din alte surse, sau comparate ntre ele.


4/30


5/30

5

locuri de munc, prepensionarea voluntar sau forat, crearea de subocupare, lucrri de

utilitate public inutile sau ineficace, scutirea de cotizaii sociale a unor ntreprin deri pentru

tineri contribuind la conservarea sau crearea de locuri de munc false, stagii de formare inutile).

8.Care sunt?. Principalii indicatori ai pieei muncii: 1) Rata de participare la activitateaeconomica (rata de activitate) = populatia activa / populatia in varsta de munca; 2) Rata de

ocupare = Populatia ocupata / total populatie in varsta de munca; 3) Rata de omaj = nr. de

someri / populatia activa.

7.1.3.omajul: O problem economic sau o problem social ?

9.Cum se poate privi omajul din punct de vedere economic ?. Economitii s-au concentrat

ntotdeauna asupra eficienei folosirii resurselor. Resursele sunt utilizate eficient atunci cnd ele

sunt alocate pentru cele mai importante i productive scopuri. Dar este cel puin la fel de

ineficient s subutilizezi resursele i, acestea s devin prea vaste. n etapa actual de dezvoltare

resursa cea mai sub-utilizat este, probabil, munca. Din perspectiva economica, omajul este o

lips de utilizare a muncii disponibile.

10.Cum se poate privi omajul din punct de vedere social ?. De regul, economitii colii de

gndire neoclasic recunosc c omajul este i o problem social. Din cauza unei reduceri a

locurilor de munc, nivelele omajului, pe pieele libere sunt, probabil, mai mari dect ar fi

eficient i, n acest sens, acest exces de omaj devine o problem social. Dar, dei majoritatea

economitilor trateaz omajul ca pe o problem strict economic, ar fi necinstit s nu amintim

c acest fenomen att de complex are implicaii individuale i sociale grave. Atta timp ct

marea majoritate a oamenilor au ca singur surs de venit salariul obinut din munc , lipsa

acesteia - temporar sau pe durat lung de timp - i mpinge pe aceti oameni ntr-o stare de

srcie i marginalizare.

Pentru rile dezvoltate, nu este nici o ndoial c nu trebuie s se caute cauzele omajului aa dedeparte. Un salariu minim a fost introdus, conveniile colective mai mult sau mai puin rigide

constrng negocierile individuale i ncheierea contractelor de munc pe durat nedeterminat

implicrenegocierea salarial continu.


6/30

6

n plus, n plan individual, ali factori tempereaz ardoarea cu care se caut ocupare: aceasta va fi

afectat prin costul ei de oportunitate, cost de oportunitate cresctor cu generozitatea

programelor sociale de lupt anti-srcie. Acestea din urm, intenionnd s diminueze

precaritatea perioadelor de neocupare face munca mai puin atractiv. Muli autori au pus n

eviden efectul existenei unei asigurri socialeasupra ratei ipersistenei omajului, n opoziie

cu o lume a laissez-faire-ului.

7.1.4. Tipuri de omaj i cauzele acestura

omajul, n decursul timpului, a fost descompus ntr-o serie impresionant de categorii, fiecare

mai mult sau mai puin vag, i dificil de msurat. Se poate vorbi astfel, de omaj voluntar, de

omaj involuntar, omaj de echilibru, omaj natural, omaj structural, omaj fricional, omaj

conjunctural, omaj ciclic, omaj temporar, omaj deghizat, etc. Este o veche tradiie neconomia politic a muncii de a clasifica omajul n:omajul structural,fricional, omajul ciclic

sau conjunctural.

7.1.4.1. omajul ciclic sau conjunctural. 11.n ce const?.omaj ciclic sau conjunctural: o

categorie de omaj, care este determinat de fluctuaiile ciclice ale economie, fluctuaiipe termen

scurt, care depind la rndul lor de variaia factorilor nominali - variaia inflaiei. Cauzele

omajului conjunctural ciclic sunt legate n mod fundamental de fluctuaiile economice pe

termen scurt. Factorii nominali sunt, cu siguran cei care influeneaz omajul ciclic sau

conjunctural.

7.1.4.2. omajul structural i cauzele acestuia.12.n ce const omajul structural?.omajul

determinat de factori reali este n mod obinuit numit omaj structural. omajul structuraleste

considerat ca fiind un rezultat al reglementrilor instituionale ale economiei care includ:

organizaiile guvernamentale i private, tipurile de aranjamente ale pieei, demografie, legi i

reglementri. n literatura economic importana acestor aspecte instituionale pentru omajul

structural este n mod particular legat de implicaiile pe care ele le au asupra rigiditilor

salariului real i implicit asupra ofertei forei de munc, formrii preurilor i asupra eficacitii

proceselor de cutare i de asigurare a concordanei de pe piaa muncii.


7/30

7

I.Explicai cauzele somajului structural.

Salariul minim i omajul structural. Conform modelului standard al economiei neoclasice, o

cretere exogen a salariului minim va conduce la un recul al ocuprii. Cu ct salariul minim va

fi mai mare, peste nivelul de echilibru al pieei, cu att va fi mai mare omajul. n general, nmulte ri aflate n tranziie, ca i n majoritatea rilor aflate n curs de dezvoltare, legislaia

asupra salariului minim nu se aplic dect sectorului formal al pieei muncii. n acelai timp,

adeseori, aceast legislaie nu se aplic nici mcar tuturor celor ocupai n sectorul formal - sunt

exclui de exemplu, lucrtorii cu timp parial din diferite ramuri de activitate, lucrtorii pe cont

propriu, auto-ocupaii etc.

Salariul minim i srcia.Exist ntotdeauna n literatura de specialitate, numeroase argumente

care justific aplicarea unui salariu minim ca rspuns la atingerea obiectivului de susinere aveniturilor populaiei srace. Se cunoate totui, c dac o cretere a salariului minim poate

ameliora venitul unor salariai mai puin remunerai, pentru alii aceast cretere nseamn un

risc, risc datorat efectelor posibile asupra ocuprii i asupra veniturilor medii.n rile aflate

n curs de dezvoltare, o revalorizare a salariului minim poate lrgi ecartul dintre lucrtorii din

sectoarele n care acesta se aplic i ceilali. n consecin, acest lucru va agrava srcia n

termini relativi. ntr-o economie n care sectorul urban este mic i sectorul rural este vast i srac

i n mod covritor informal, salariul minim acioneaza diferit n cele dou sectoare. Ratele sale

sunt periodic crescute dar insuficiente pentru a compensa creterea preurilor de consum. ntr-o

astfel de situaie, creterea salariului minim nu face altceva dect s atraga salariaii din zonele

rurale spre zonele urbane n cutarea unui loc de munc, care nu este n mod necesar i gsit. n

consecin, aciunea cea mai eficace de a scoate lucrtorii din srcie va fi creterea preului

forei de munc n zonele rurale i nu creterea salariului minim n zone urbane. Ceea ce urmeaz

poate fi ns un contraargument la aceast afirmaie. n unele ri aflate n curs de dezvoltare,

salariul lucrtorilor necalificai reprezint o proporie foarte mare din veniturile populaiei

urbane srace fa de rile dezvoltate, unde acetia din urm au i sansa primirii unui venit

social.

O cretere a salariului minim poate, deci s scoat din srcie un numr relativ mai mare de

lucrtori. n alt ordine de idei modificarea salariului minim poate schimba comportamentul

ofertei de munc a gospodriilor ai cror membrii primesc un salariu minim cu repercusiuni


8/30

8

asupra bunstrii lor.Incidena salariului minim asupra srciei este quadrupl: a)n primul rnd,

unii lucrtori i vor pierde locurile de munc n sectoarele n care se aplic salariul minim i n

absena unei asigurri de omaj, ei nu vor mai avea nici un venit; b)n al doilea rnd, unii dintre

aceti lucrtori i vor gsi un nou loc de munc n sectoarele n care salariul minim nu exist i

datorit diferenelorsalariale dintre aceste sectoare pot s intre n srcie; c)n al treilea rnd, unii

lucrtori care i conserv locul de munc n primul sector vor avea avantaje datorit instaurrii

unor creteri a salariului minim. Unii dintre acetia pot scpa din srcie datorit nivelului

salariului minim; d)n al patrulea rnd, o gospodrie poate rezolva influena scderii salariului

minim printr-o angajare n sectorul informal al unora dintre membrii si.

Salariul minim i inegalitatea salariilor. Salariul minim poate influena puternic inegalitatea

salariilor observate. O mare parte din agravarea inegalitilor n snul categoriilor de venituri

inferioare este imputabil eroziunii valorii reale a salariului minim. Normele sociale i omajul

structural. Unii autori au susinut n lucrrile lor, c existena unor norme sociale nu permite

lucrtorilor acceptarea salariilor la nivelul oferit de pia. Cu alte cuvinte, acceptarea salariile

reale de echilibru nu poate fi un comportament social acceptabil de ctre lucrtori, iar acceptarea

unora mai mari nu poate fi un comportament social acceptabil de ctre firme. Acest tip de

explicaii pot fi interesante pentru cazul economiilor n tranziie. Se ine cont c experiena

colectivist a creat norme sociale puternice n toate domeniile vieii economice. n ceea ce

privete piaa muncii, se poate remarca reticena actual a ntreprinderilor de stat de a licenia

sau obiectivul declarat de sindicate de a salvgarda ocuparea.

7.1.4.3. omajul fricional. 13.n ce const omajul fricional ?. omajul fricional poate fi

privit ca o subcomponent a omajului structural, reflectnd n principal, schimbrile temporare

ale omajului ca rezultat al procesului de cutare a locurilor de munc i al dificultilor de

asigurare a concordanei dintre structura i coninutul locurilor de munc cu structura i calitatea

ofertei de munc.

7.2.Cadrul instituionalal proteciei sociale a omerilor

II.Explicai care sunt instituiile ce asigur protecia social a omerilor.Instituiile implicate n

realizarea strategiilor, planurilor i programelor naionale, n profil de ramur i teritorial ale

Guvernului sunt: a)Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei;b)Agenia Naional


9/30

9

pentru Ocuparea Forei de Munc; c)ministere i alte organe de specialitate ale administraiei

publice centrale; d)organizaiile sindicale i asociaiile patronale reprezentative la nivel naional;

e)prefecturile i autoritile administraiei publice locale; f)Comisia Naional de Promovare a

Ocuprii Forei de Munc.

Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei are n domeniul ocuprii forei de munc

urmtoarele atribuii: a)urmrete tendinele de pe piaa muncii i elaboreaz strategii, prognoze

i programe naionale privind ocuparea forei de munc, formarea profesional a omerilor i

egalitatea de anse pe piaa muncii;b) elaboreaz i avizeaz proiectele de acte normative n

domeniul ocuprii, formrii profesionale, promovrii egalitii de anse pe piaa muncii;

c)elaboreaz proiectul bugetului asigurrilor pentru omaj; d) deleag anual atribuiile de

ordonator principal de credite pentru bugetul asigurrilor pentru omaj, conform legii;

e)urmrete, pe baza rapoartelor trimestriale i anuale, execuia bugetului asigurrilor pentru

omaj i exercit controlul asupra realizrii politicilor, strategiilor, planurilor i programelor

privind fora de munc de ctre Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc; f)mpreun

cu alte ministere i organe de specialitate realizeaz i actualizeaz Clasificarea ocupaiilor din

Romnia, innd seama de schimbrile n structura economic i social a rii i de cerinele

alinierii la standardele internaionale n domeniu;g) promoveaz programe, propune acorduri i

implementeaz proiecte de colaborare internaional n domeniile ocuprii, formrii profesionale

i egalitii de anse pe piaa muncii; h) stabilete indicatorii de performan managerial i

nivelul acestora, n baza crora se ncheie, anual, contractul de performan managerial cu

Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc.

Realizarea politicilor, strategiilor, planurilor i programelor privind ocuparea forei de munc i

formarea profesional a omerilor se nfptuiete, n principal, prin intermediul Ageniei

Naionale pentru Ocuparea Forei de Munc. Pentru realizarea serviciilor de ocupare i formare

profesional Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc va respecta: a) accesul

nediscriminatoriu la serviciile prestate n domeniul ocuprii i formrii profesionale;

b)neutralitatea n posibilele interese divergente dintre angajatori i fora de munc; c) orientarea

activitii ctre nevoile clienilor prin ntocmirea planurilor individuale de aciune i promovarea

unor servicii rapide i de calitate; d) respectarea caracterului concurenial al activitilor de pe

piaa muncii; e) confidenialitatea datelor personale ale clienilor; f) transparen n activitatea


10/30

1 0

desfurat i n privina rezultatelor obinute;g) descentralizarea serviciilor i a procesului de

luare a deciziilor; h) adaptabilitatea serviciilor la modificrile din mediul social i economic.

Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc prezint Ministerului Muncii, Familiei i

Egalitii de anse rapoarte trimestriale i anualeprivind executarea bugetului asigurrilorpentru omaj i realizarea indicatorilor de performan managerial stabilii prin contractul anual

de performan managerial.

Ministerele i alte organe de specialitate ale administraiei publice centrale, prin strategiile i

politicile elaborate n domeniile pe care le coordoneaz, trebuie s asigure creterea gradului de

ocupare a forei de munc.n vederea realizrii obiectivelormenionate ministerele i alte organe

de specialitate ale administraiei publice centrale pot propune n cadrul Comisiei Naionale de

Promovare a Ocuprii Forei de Munc strategii, programe i proiecte de acte normative privindocuparea i formarea profesional a forei de munc.

Organizaiile sindicale i asociaiile patronale, reprezentative la nivel naional, particip n

condiiile prevzute de lege la elaborarea i implementarea programelor i msurilor privind

piaa muncii.Organizaiile sindicale i asociaiile patronale reprezentative la nivel naional vor fi

consultate la elaborarea de acte normative care privesc ocuparea forei de munc.

Prefecturile i autoritile administraiei publice localeau obligaia s monitorizeze evoluiile de

pe piaa muncii n plan teritorial, s participe activ la elaborarea i realizarea msurilor de

mbuntire a ocuprii persoanelor nencadrate n munc i s sprijine activitatea ageniilor

pentru ocuparea forei de munc.

Se nfiineaz Comisia Naional de Promovare a Ocuprii Forei de Munc, denumit n

continuare Comisia Naional de Ocupare. Comisia Naional de Ocupare are, n principal,

urmtoarele atribuii: a) supune ateniei Guvernului strategii i politici pentru creterea nivelului

i calitii ocuprii forei de munc n corelaie cu programele de dezvoltare economic isocial;b) stabilete direciile dezvoltrii resurselor umane la nivel naional, n profil de ramur

i teritorial;c) asigur armonizarea programelor de dezvoltare a resurselor umane finanate din

fonduri publice sau din alte surse; d) face propuneri pentru elaborarea unor acte normative

privind ocuparea forei de munc i de mbuntire a legislaiei n acest domeniu; e) pe baza

tendinelor dezvoltrii economice i sociale i a evoluiilor pe piaa muncii, face propuneri pentru


11/30

1 1

iniierea unor msuri proactive decombatere a omajului prin politici fiscale, ajustri structurale,

reconversie profesional.

Comisia Naional de Ocupare este alctuit din reprezentani ai ministerelor, ageniilor i

departamentelor din subordinea Guvernului sau autonome, la nivel de secretar de stat, i dinpreedinii organizaiilor sindicale i asociaiilor patronale reprezentative la nivel naional.

Preedintele Comisiei Naionale de Ocupare este ministrul muncii, solidaritii sociale i

familiei. Comisia Naional de Ocupare poate comanda instituiilor de specialitate studii,

rapoarte i analize privind piaa muncii, care vor fi finanate din bugetul asigurrilor pentru

omaj.

7.3.Sistemul asigurrilor pentru omaj

7.3.1.Calitatea de asigurat. n sistemul asigurrilor pentru omaj sunt asigurate, n condiiile

prezentei legi, persoanele fizice, denumite n continuare asigurai.Asiguraii pot fi: a) cetenii

romni care sunt ncadrai n munc sau realizeaz venituri n Romnia, n condiiile legii, cu

excepia persoanelor care au calitatea de pensionari; b) ceteni romni care lucreaz n

strintate, n condiiile legii; c) ceteni strini sau apatrizi care, pe perioada n care au

domiciliul sau reedina n Romnia, sunt ncadrai n muncsau realizeaz venituri, n condiiile

legii. Asiguraii au obligaia s plteasc contribuiile de asigurri pentru omaj i au dreptul s

beneficieze de indemnizaie de omaj.

n sistemul asigurrilor pentru omaj sunt asigurate obligatoriu, prin efectul legii: a) persoanele

care desfoar activiti pe baz de contract individual de munc sau pe baz de contract de

munc temporar, n condiiile legii, cu excepia persoanelor care au calitatea de pensionari;

b)funcionarii publici i alte persoane care desfoar activiti pe baza actului de numire;

c)persoanele care i desfoar activitatea n funcii elective sau care sunt numite n cadrul

autoritii executive, legislative ori judectoreti, pe durata mandatului; d) soldaii i gradaii

voluntari; e) persoanele care au raport de munc n calitate de membru cooperator; f) alte

persoane care realizeaz venituri din activiti desfurate potrivit legii.

14.Ce persoane se pot asigura n sistemul asigurrilor pentru omaj ?. Se pot asigura n sistemul

asigurrilor pentru omaj, n condiiile prezentei legi, urmtoarele persoane: a) asociat unic,

asociai; b) administratori care au ncheiat contracte potrivit legii; c)persoane autorizate s


12/30

1 2

desfoare activiti independente; d) membri ai asociaiei familiale; e)ceteni romni care

lucreaz n strintate, conform legii; f) alte persoane care realizeaz venituri din activiti

desfurate potrivit legii.

Angajatorii la care i desfoar activitatea persoanele amintite sunt obligai s depun, potrivitprevederilor legale, pn la data de 25 inclusiv a lunii urmtoare celei pentru care se datoreaz

veniturile persoanelor respective, declaraia privind obligaiile de plata contribuiilor sociale

i evidena nominal a persoanelor asigurate, prevzut de lege.

Persoanele pot ncheia contract de asigurare pentru omajcu agenia pentru ocuparea forei de

munc n a crei raz teritorial i au domiciliul sau, dup caz, reedina, dac au cel puin vrsta

de 18 ani i sunt asigurate n sistemul public de pensii i n sistemul asigurrilor sociale de

sntate.Venitul lunar pentru care se asigur persoanele menionate nu poate fi mai mic dectsalariul de baz minim brut pe ar garantat n plat, stabilit potrivit legii, i mai mare dect

echivalentul a de 5 ori ctigul salarial mediu brut, stabilit potrivit legii, n vigoare n luna pentru

care se pltete contribuia de asigurare pentru omaj.

7.3.2.Indemnizaia de omaj. III.Explicai n ce const indemnizaia de omaj. omerii

beneficiaz de indemnizaie de omaj dac ndeplinesc cumulativ urmtoarele condiii: a) au un

stagiu de cotizare de minimum 12 luni n ultimele 24 de luni premergtoare datei nregistrrii

cererii;b) nu realizeaz venituri sau realizeaz, din activiti autorizate potrivit legii, venituri mai

mici dect valoarea indicatorului social de referin, n vigoare; c) nu ndeplinesc condiiile de

pensionare; d) sunt nregistrai la ageniile pentru ocuparea forei de munc n a cror raz

teritorial iau domiciliul sau, dup caz, reedina, dac au avut ultimul loc de munc ori au

realizat venituri n acea localitate.

La stabilirea perioadei de 24 de luni, nu se iau n calcul: a) perioada de suspendare a raporturilor

de munc sau de serviciu, cu excepia perioadei de incapacitate temporar de munc n care plata

indemnizaiei se suport de unitate, conform legii; b) perioada de pensionare pentru invaliditate,

dac aceasta nu depete 12 luni; c) perioada cuprins ntre data suspendrii raporturilor de

munc sau de serviciu i data ncetrii motivului pentru care acestea au fost suspendate;

d)perioada cuprins ntre data ncetrii raporturilor de munc sau de serviciu i data rmnerii


13/30

1 3

definitive a hotrrii judectoreti de reintegrare n munc, dac aceast perioad nu depete 12

luni.

Indemnizaiile de omaj aferente drepturilor prevzute pot fi transferate n alte ri, n condiiile

reglementate prin acorduri i convenii internaionale la care Romnia este parte, n monedarilor respective sau ntr-o alt moned asupra creia s-a convenit.

Indemnizaia de omaj se acord, pe perioade stabilite difereniat, n funcie de stagiul de

cotizare, dup cum urmeaz:a) 6 luni, pentru persoanele cu un stagiu de cotizare de cel puin un

an; b) 9 luni, pentru persoanele cu un stagiu de cotizare de cel puin 5 ani; c) 12 luni, pentru

persoanele cu un stagiu de cotizare mai mare de 10 ani.

Cuantumul indemnizaiei de omajeste o sum acordat lunar i n mod difereniat, n funcie de

stagiul de cotizare, dup cum urmeaz:a) 75% din valoarea indicatorului social de referin n

vigoare la data stabilirii acestuia, pentru persoanele cu un stagiu de cotizare de cel puin un an;

b)suma prevzut la lit. a) la care se adaug o sum calculat prin aplicarea asupra mediei

salariului de baz lunar brut pe ultimele 12 luni de stagiu de cotizare, a unei cote procentuale

difereniate n funcie de stagiul de cotizare.Cotele procentuale difereniate n funcie de stagiul

de cotizare, sunt: a) 3% pentru persoanele cu un stagiu de cotizare de cel puin 3 ani; b) 5%

pentru persoanele cu un stagiu de cotizare de cel puin 5 ani; c) 7% pentru persoanele cu un

stagiu de cotizare de cel puin 10 ani; d) 10% pentru persoanele cu un stagiu de cotizare de cel

puin 20 de ani.

Indemnizaia de omaj se acord omerilor pe o perioad de 6 luni i este o sum fix, lunar, al

crei cuantum reprezint 50% din valoarea indicatorului social de referin, n vigoare la data

stabilirii acesteia. Indemnizaia de omaj prevzut se acord omerilor, o singur dat, pentru

fiecare form de nvmnt absolvit.

Persoanele care beneficiaz de indemnizaie de omaj au urmtoarele obligaii:a) s se prezintelunar, pe baza programrii sau ori de cte ori sunt solicitate, la agenia pentru ocuparea forei de

munc la care sunt nregistrate, pentru a primi sprijin n vederea ncadrrii n munc;b) s

comunice n termen de 3 zile ageniei pentru ocuparea forei de munc la care sunt nregistrate

orice modificare a condiiilor care au condus la acordarea drepturilor; c) s participe la serviciile

pentru stimularea ocuprii i de formare profesional oferite de agenia pentru ocuparea forei de


14/30

1 4

munc la care sunt nregistrate; d) s caute activ un loc de munc; e) s ntiineze n scris

agenia pentru ocuparea forei de munc la care sunt nregistrate apariia strii de incapacitate

temporar de munc i datele de identificare, respectiv numele medicului prescriptor i unitatea

n care funcioneaz acesta, n termen de 24 de ore de la data acordrii concediului medical. n

situaia n care apariia strii de incapacitate temporar de munc a intervenit n zile declarate

nelucrtoare sau mplinirea termenului de 24 de ore se realizeaz n zile declarate nelucrtoare,

persoanele care beneficiaz de indemnizaie de omaj au obligaia de a ntiina agenia pentru

ocuparea forei de munc la care sunt nregistrate, n prima zi lucrtoare.

Angajatorii care au ncadrat n munc, conform legii, persoane din rndul beneficiarilor de

indemnizaii de omaj au obligaia de a anuna n termen de 3 zile ageniile pentru ocuparea

forei de munc la care acetia au fost nregistrai.Obligaia prevzut revine i caselor teritoriale

de pensii care au stabilit i au pus n plat pensiile cuvenite beneficiarilor de indemnizaie de

omaj.

Nu beneficiaz de indemnizaiede omajpersoanele care, la data solicitrii dreptului, refuz un

loc de munc potrivit pregtirii sau nivelului studiilor sau refuz participarea la servicii pentru

stimularea ocuprii i de formare profesional oferite de ageniile pentru ocuparea forei de

munc.Nu beneficiaz de indemnizaie de omaj absolvenii care, la data solicitrii dreptului,

urmeaz o form de nvmnt.

Beneficiarii de indemnizaie de omaj sunt asigurai n sistemul asigurrilor sociale de stat i n

sistemul asigurrilor sociale de sntate i beneficiaz de toate drepturile prevzute de lege

pentru asiguraii acestor sisteme. Contribuia pentru asigurrile sociale de stat i contribuia

pentru asigurrile sociale de sntate se suport din bugetul asigurrilor pentru omaj i se

vireaz caselor de asigurri respective de ctre ageniile pentru ocuparea forei de munc.

Drepturile de asigurri sociale de stat ale persoanelor beneficiare de indemnizaie de omaj se

suport din bugetul asigurrilor sociale de stat.

7.3.3.Bugetul asigurrilor pentru omaj

Bugetul asigurrilor pentru omaj cuprinde veniturile i cheltuielile sistemului asigurrilor pentru

omaj. Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei fundamenteaz anual, pe baza

propunerilor Ageniei Naionale pentru Ocuparea Forei de Munc, proiectul bugetului


15/30

1 5

asigurrilor pentru omaj. Bugetul asigurrilor pentru omaj se aprob prin legea bugetului

asigurrilor sociale de stat.

Veniturile bugetului asigurrilor pentru omaj se constituie din: a) contribuiile angajatorilor i

ale persoanelor la care i desfoar activitatea asiguraii, asimilate angajatorului, potrivit legii;b) contribuiile individuale ale persoanelor avnd calitatea de funcionarii publici, funcii

elective, etc.; c) contribuiile datorate de persoanele care ncheie contract de asigurare pentru

omaj;d) venituri din alte surse, inclusiv din finanare extern.

Constituirea resurselor i efectuarea cheltuielilor bugetului asigurrilor pentru omaj se

realizeaz prin trezoreria statului.Disponibilitile bneti nregistrate la finele anului de bugetul

asigurrilor pentru omajse reporteaz i se utilizeaz n anul urmtor. Disponibilitile bneti

ale bugetului asigurrilor pentru omaj sunt purttoare de dobnzi. Msurile de stimulare aocuprii forei de munc a cror finanare se asigur din bugetul asigurrilor pentru omaj i care,

potrivit prevederilor legale, continu i n anul bugetar urmtor vor fi finanate din bugetul anului

respectiv, din creditele aprobate cu acest scop.

Veniturile din alte surseale bugetului asigurrilor pentru omaj se constituie, n principal, din

dobnzi, majorri pentru neplata la termen a contribuiilor, restituiri ale creditelor acordate n

baza legii, taxe ncasate de Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc din activitatea

de formare profesional i cele pentru acreditarea furnizorilor de servicii de ocupare, penaliti,

amenzi i orice alte sume ncasate potrivit legii la bugetul asigurrilor pentru omaj. Taxele

ncasate de Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc din activitatea centrelor

regionale de formare profesional a adulilor, precum i cele pentru acreditarea furnizorilor de

servicii de ocupare se constituie ca venituri din alte surse ale bugetului asigurrilor pentru omaj.

Din sursele financiare constituite n cadrul bugetului asigurrilor pentru omaj se acoper, n

principal, urmtoarele cheltuieli privind: a) plata indemnizaiilor de omaj, precum i a

prestaiilor de omaj aferente drepturilor stabilite de instituia competent n materie de omaj

din alt stat membru al Uniunii Europene, la a crei legislaie este supus omerul, acordate de

Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc n numele i pe cheltuiala acestei instituii

competente; b) plata contribuiilor pentru asigurri sociale de stat i a contribuiilor pentru

asigurri sociale de sntate pentru beneficiarii indemnizaiilor de omaj, stabilite potrivit legii;


16/30

1 6

c) plile compensatorii acordate potrivit legii;d) taxe, comisioane i alte cheltuieli ocazionate de

efectuarea plilor; e) finanarea msurilor pentru stimularea ocuprii forei de munc i a

msurilor pentru prevenirea omajului; f) finanarea serviciilor de formare profesional pentru

persoanele care, potrivit legii, beneficiaz n mod gratuit de aceste servicii; g) finanarea

studiilor, rapoartelor i analizelor privind piaa muncii, comandate instituiilor de specialitate de

ctre Comisia Naional de Promovare a Ocuprii Forei de Munc i de Agenia Naional

pentru Ocuparea Forei de Munc; h) organizarea i funcionarea Ageniei Naionale pentru

Ocuparea Forei de Munc, inclusiv realizarea de obiective de investiii, dotri i alte cheltuieli

de natura cheltuielilor de capital, n limitele prevzute de lege; i) participarea la activitatea unor

organizaii internaionale, inclusiv plata cotizaiilor pentru afilierea la acestea; j) aplicarea

msurilor n vederea recuperrii debitelor; k) cofinanarea unor proiecte privind modernizarea

serviciilor de ocupare i formare profesional pe baza unor acorduri internaionale; l)cofinanarea unor programe privind stimularea ocuprii forei de munc; m) rambursarea

mprumuturilor contractate n condiiile legii, precum i plata de dobnzi i comisioane aferente

acestora; n) alte cheltuieli prevzute de legislaia n vigoare.

Valoarea indicatorului social de referin este de 500 lei.

7.4.Prevenirea omajului i stimularea ocuprii forei de munc

7.4.1.Msuri pentru prevenirea omajului

15.n ce const planul anual de formare profesional ?. n scopul prevenirii omajului i

consolidrii locurilor de munc prin creterea i diversificarea competenelor profesionale ale

persoanelor ncadrate n munc, angajatorilor care organizeaz, n baza planului anual de

formare profesional, programe de formare profesional pentru proprii angajai, derulate de

furnizori de servicii de pregtire profesional, autorizai n condiiile legii, se acord, din bugetul

asigurrilor pentru omaj, o sum reprezentnd 50% din cheltuielile cu serviciile de formare

profesional organizate pentru un numr de cel mult 20% din personalul angajat.

Angajatorii pot beneficia de suma pentru derularea unui singur program de formare profesional

n cursul unui an. Suma se acord din bugetul asigurrilor pentru omaj, de la capitolul

"Cheltuieli de nvmnt", n limit de cel puin 15%, angajatorilor selectai anual de agenia

pentru ocuparea forei de munc. Angajatorii sunt obligai s menin raporturile de munc sau


17/30

1 7

de serviciu ale persoanelor participante la programul de pregtire profesional, pentru care s -a

acordat suma, cel puin un an de la data acordrii sumei. Suma se acord din bugetul asigurrilor

pentru omaj, cu respectarea reglementrilor aplicabile n domeniul ajutorului de stat pentru

formare.

n cazul concedierilor colective, angajatorii au obligaia s ntiineze ageniile pentru ocuparea

forei de munc n vederea adoptrii unor msuri pentru combaterea omajului i prevenirea

efectelor sociale nefavorabile ale acestor concedieri. n situaiile prevzute angajatorii sunt

obligai s acorde preaviz, conform prevederilor Codului muncii sau ale contractului colectiv de

munc, angajailor care urmeaz s fie disponibilizai. n perioada preavizului angajaii vor

participa la serviciile de preconcediere realizate de ageniile pentru ocuparea forei de munc ori

de ali furnizori de servicii de ocupare din sectorului public sau privat, acreditai, selectai de

ctre acestea, n condiiile legii.

16.n ce const serviciile de preconcediere ?. n sensul prezentei legi, constituie servicii de

preconcediere, n principal, urmtoarele activiti: a) informarea privind prevederile legale

referitoare la protecia omerilor i acordarea serviciilor de ocupare i de formare profesional;

b) plasarea pe locurile de munc vacante existente pe plan local i instruirea n modaliti de

cutare a unui loc de munc;c) reorientarea profesional n cadrul unitii sau prin cursuri de

formare de scurt durat; d) sondarea opiniei salariailor i consilierea acestora cu privire la

msurile de combatere a omajului.

7.4.2.Msuri pentru stimularea ocuprii forei de munc

Msurilepentru stimularea ocuprii forei de munc vizeaz:a) creterea anselor de ocupare a

persoanelor n cutarea unui loc de munc; b) stimularea angajatorilor pentru ncadrarea n

munc a omerilor i crearea de noi locuri de munc.

Msurile pentru stimularea ocuprii forei de munc se adreseaz att persoanelor n cutareaunui loc de munc, ct i angajatorilor i sunt realizate prin servicii specializate, furnizate de

ageniile pentru ocuparea forei de munc ori de ali furnizori de servicii din sectorul public sau

privat.


18/30

1 8

Furnizorii de servicii specializate pentru stimularea ocuprii forei de munc pot s presteze, pe

baz de contracte ncheiate cu ageniilepentru ocuparea forei de munc, servicii finanate din

bugetul asigurrilor pentru omaj, numai dac sunt acreditai. Acreditarea furnizorilor de servicii

se face de ctre Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc. n vederea acreditrii,

Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc percepe o taxal crei cuantum este stabilit

anual de ctre Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei, la propunerea acesteia, pentru

fiecare tip de serviciu prestat. Sumele rezultate din ncasarea taxelor de acreditare constituie

venit la bugetul asigurrilor pentru omaj.

IV.Explicai n ce const .Creterea anselor de ocupare a persoanelor n cutarea unui loc de

muncse realizeaz de ctre Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc, n principal,

prin: a) informarea i consilierea profesional; b) medierea muncii; c) formarea profesional; d)

consultan i asisten pentru nceperea unei activiti independente sau pentru iniierea unei

afaceri; e) completarea veniturilor salariale ale angajailor; f) stimularea mobilitii forei de

munc. Creterea anselor de ocupare a persoanelor n cutarea unui loc de munc se poate

realiza de ctre Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc i prin promovarea unor

programe speciale nparteneriat cu alte persoane juridice de drept public sau privat.

A.Informarea i consilierea profesional constituie un ansamblu de servicii acordate n mod

gratuit persoanelor n cutarea unui loc de munc, care au ca scop: a) furnizarea de informaii

privind piaa muncii i evoluia ocupaiilor;b) evaluarea i autoevaluarea personalitii n

vederea orientrii profesionale; c) dezvoltarea abilitii i ncrederii n sine a persoanelor n

cutarea unui loc de munc, n vederea lurii de ctre acestea a deciziei privind propria carier;

d) instruirea n metode i tehnici de cutare a unui loc de munc. Informarea i consilierea

profesional se realizeaz de centre specializate, organizate n cadrul ageniilor pentru ocuparea

forei de munc, precum i de alte centre i furnizori de servicii din sectorul public sau privat,

acreditai, care ncheie cu ageniile pentru ocuparea forei de munc contracte, n condiiile legii.

B.Medierea munciieste activitatea prin care se realizeaz punerea n legtur a angajatorilor cu

persoanele n cutarea unui loc de munc, n vederea stabilirii de raporturi de munc sau de

serviciu. Ageniile pentru ocuparea forei de munc au obligaia de a identifica locurile de munc

vacante la angajatori i a le face cunoscute persoanelor n cutarea unui loc de munc.


19/30

1 9

Serviciile de mediere pentru persoanele n cutarea unui loc de munc se acord gratuit de ctre

ageniile pentru ocuparea forei de munc i constau n:a) informaii privind locurile de munc

vacante i condiiile de ocupare a acestora prin publicarea, afiarea, organizarea de burse ale

locurilor de munc; b) mediere electronic avnd ca scop punerea automat n coresponden a

cererilor i ofertelor de locuri de munc prin intermediul tehnicii de calcul; c) preselecia

candidailor corespunztor cerinelor locurilor de munc oferite i n concordan cu pregtirea,

aptitudinile, experiena i cu interesele acestora.

n vederea realizrii msurilor pentru stimularea ocuprii forei de munc, ageniile pentru

ocuparea forei de munc au obligaia de a ntocmi, pentru fiecare persoan n cutarea unui loc

de munc,planul individual de mediere. Pentru omerii care beneficiaz de indemnizaii de

omaj, n condiiile prevzute de prezenta lege, participarea la serviciile de mediere, la solicitarea

ageniilor pentru ocuparea forei de munc la care sunt nregistrai, este obligatorie.

C.Formarea profesional. Persoanele n cutarea unui loc de munc pot participa la programe de

formare profesional care s le asigure creterea i diversificarea competenelor profesionale n

scopul asigurrii mobilitii i reintegrrii pe piaa muncii.Programele de formare profesional

asigur, conform legii, iniierea, calificarea, recalificarea, perfecionarea i specializarea

persoanelor n cutarea unui loc de munc.Formarea profesional a persoanelor n cutarea unui

loc de munc se face inndu-se seama de cerinele de moment i de perspectiv ale pieei muncii

i n concordan cu opiunile i aptitudinile individuale ale persoanelor respective. Formele prin

care se realizeaz formarea profesional a persoanelor n cutarea unui loc de munc sunt:

cursuri, stagii de practic i specializare, precum i alte forme, n condiiile legii.

D.Consultan i asisten pentru nceperea unei activiti independente sau pentru iniierea

unei afaceri. Consultana i asistena pentru nceperea unei activiti independente sau pentru

iniierea unei afaceri se acord, la cerere, persoanelor n cutarea unui loc de munc, sub form

de servicii juridice, de marketing, financiare, metode i tehnici eficiente de management i alteservicii de consultan. Serviciile pot fi realizate de ageniile pentru ocuparea forei de munc

sau, dup caz, de firme private, organizaii profesionale, fundaii i asociaii specializate n aceste

domenii, cu care ageniile ncheie contracte n condiiile legii.


20/30

2 0

E.Completarea veniturilor salariale ale angajailor. Persoanele crora li s-a stabilit dreptul la

indemnizaia de omaj potrivit legii i care se angajeaz pentru program normal de lucru, i, ca

urmare a angajrii, le nceteaz plata indemnizaiei de omaj beneficiaz, din momentul angajrii

pn la sfritul perioadei pentru care erau ndreptite s primeasc indemnizaia de omaj, de o

sum lunar, acordat din bugetul asigurrilor pentru omaj, reprezentnd 30% din cuantumul

indemnizaiei de omaj, stabilit i, dup caz, reactualizat conform legii.Nu beneficiaz de

aceste prevederipersoanele care se ncadreaz la angajatori cu care au fost n raporturi de munc

sau de serviciu n ultimii 2 ani, precum i persoanele pentru care plata indemnizaiei de omaj a

fost suspendat, iar ulterior, ca urmare a schimbrii duratei contractului individual de munc,

plata indemnizaiei de omaj nceteaz.

Absolvenii instituiilor de nvmnt i absolvenii colilor speciale, n vrst de minimum 16

ani, nregistrai la ageniile pentru ocuparea forei de munc, n situaia n care se angajeaz cu

program normal de lucru, pentru o perioad mai mare de 12 luni, beneficiaz, din bugetul

asigurrilor pentru omaj, de o prim de ncadrare egal cu valoarea indicatorului social de

referin n vigoare la data ncadrrii.

Absolvenii crora li s-a stabilit dreptul la indemnizaie de omaj i se angajeaz n perioada de

acordare a indemnizaiei, beneficiaz, din bugetul asigurrilor pentru omaj, de o sum egal cu

indemnizaia de omaj la care ar fi avut dreptul, pn la expirarea perioadei de acordare a

acesteia, dac nu s-ar fi angajat. Drepturile se acord absolvenilor care i menin raporturile de

munc sau de serviciu pentru o perioad de cel puin 12 luni de la dataangajrii.

F.Stimularea mobilitii forei de munc. Persoanele care n perioada n care beneficiaz de

indemnizaie de omaj se ncadreaz, potrivit legii, ntr-o localitate situat la o distan mai mare

de 50 km de localitatea n care i au domiciliul stabil, beneficiaz de o prim de ncadrare

acordat din bugetul asigurrilor pentru omaj egal cu de dou ori valoarea indicatorului social

de referinn vigoare la data acordrii.

Persoanele care n perioada n care beneficiaz de indemnizaie de omaj se ncadreaz, ntr-o

alt localitate i, ca urmare a acestui fapt, i schimb domiciliul primesc o prim de instalare,

acordat din bugetul asigurrilor pentru omaj, egal cu de apte ori valoarea indicatorului

social de referinn vigoare la data instalrii.


21/30

2 1

7.4.3.Stimularea angajatorilor pentru ncadrarea n munc a omerilor

V.Explicai n ce const.Stimularea angajatorilor pentru ncadrarea n munc a omerilor se

realizeaz prin: a)subvenionarea locurilor de munc; b) acordarea de credite n condiii

avantajoase n vederea crerii de noi locuride munc;c) acordarea unor faciliti.

1.Subvenionarea locurilor de munc. Angajatorii care ncadreaz n munc pe durat

nedeterminat absolveni ai unor instituii de nvmntsunt scutii, pe o perioad de 12 luni, de

plata contribuiei datorate labugetul asigurrilor pentru omaj, aferent absolvenilor ncadrai, i

primesc lunar, pe aceast perioad, pentru fiecare absolvent: a) o sum egal cu valoarea

indicatorului social de referinn vigoare la data ncadrrii n munc, pentru absolvenii ciclului

inferior al liceului sau ai colilor de arte i meserii; b) o sum egal cu de 1,2 ori valoarea

indicatorului social de referin n vigoare la data ncadrrii n munc, pentru absolvenii denvmnt secundar superior sau nvmnt postliceal; c) o sum egal cu de 1,5 ori valoarea

indicatorului social de referin n vigoare la data ncadrrii n munc, pentru absolvenii de

nvmnt superior. Angajatorii care ncadreaz n munc pe durat nedeterminat absolveni

din rndulpersoanelor cu handicapprimesc lunar, pentru fiecare absolvent, sumele prevzute pe

o perioad de 18 luni.

Angajatorii care ncadreaz absolveni al unei instituii de nvmnt se nelege persoana care a

obinut o diplom sau un certificat de studii, n condiiile legii, n una dintre instituiile de

nvmnt gimnazial, profesional, special, liceal, postliceal sau superior, de stat ori particular,

autorizat sau acreditat n condiiile legiin condiiile, sunt obligai s menin raporturile de

munc sau de serviciu ale acestora cel puin 3 ani de la data ncheierii. n perioada celor 3 ani,

absolvenii pot urma o form de pregtire profesional, organizat de ctre angajator, n

condiiile legii.Cheltuielile necesare pentru pregtirea profesional vor fi suportate, la cererea

angajatorilor, din bugetul asigurrilor pentru omaj.

Angajatorii care, menin raporturile de munc sau de serviciu cu absolvenii primesc, pentru

fiecare an de continuare a raporturilor de munc sau de serviciu, un ajutor financiar egal cu

suma aferent contribuiilor sociale datorate de angajatoripentru aceste persoane i virate,

conform legii. Ajutorul financiar poate fi acordat pe o perioad de cel mult 2 ani de la data

ndeplinirii obligaiei. Prin contribuii sociale datorate de angajatori se nelege contribuia de


22/30

2 2

asigurri sociale, contribuia de asigurare pentru accidente de munc i boli profesionale,

contribuia pentru asigurri sociale de sntate i contribuia de asigurri pentru omaj. Ajutorul

financiar se vireaz, la cerere, dinbugetul asigurrilor pentru omaj, angajatorilor care nu

nregistreaz debite provenind din neplata contribuiilor sociale, prin plata acestei sume, n

termen de 90 de zile de la data aprobrii cererii.

Angajatorii care ncadreaz n munc pe perioad nedeterminat omeri n vrst de peste 45 de

ani sau omeri care sunt prini unici susintori ai familiilor monoparentale sunt scutii, pe o

perioad de 12 luni, de plata contribuiei datorate la bugetul asigurrilor pentru omaj, aferent

persoanelor ncadrate din aceste categorii, i primesc lunar, pe aceast perioad, pentru fiecare

persoan angajat din aceste categorii, o sum egal cu valoarea indicatorului social de referin

n vigoare, cu obligaia meninerii raporturilor de munc sau de serviciu cel puin 2 ani. De

facilitile prevzute, cu excepia scutirii de la plata contribuiei la bugetul asigurrilor pentru

omaj, datorat de angajator pentru persoanele respective, beneficiaz i angajatorii care, n

raport cu numrul de angajai, i-au ndeplinit obligaia, potrivit legii, de a ncadra n munc

persoane cu handicap, precum i angajatorii care nu au aceast obligaie legal, dac ncadreaz

n munc pe durat nedeterminat persoane cu handicap i le menin raporturile de munc sau de

serviciu cel puin 2 ani.

Angajatorii care ncadreaz n munc, potrivit legii, omeri care n termen de 3 ani de la data

angajrii ndeplinesc, condiiile pentru a solicita pensia anticipat parial sau de acordare a

pensiei pentru limit de vrst, dac nu ndeplinesc condiiile de a solicita pensia anticipat

parial, beneficiaz lunar, pe perioada angajrii, pn la data ndeplinirii condiiilor respective,

de o sum egal cu valoarea indicatorului social de referin n vigoare, acordat din bugetul

asigurrilor pentru omaj.

2. Acordarea de credite n condiii avantajoase. Pentru crearea de noi locuri de munc prin

nfiinarea sau dezvoltarea de ntreprinderi mici i mijlocii, uniti cooperatiste, asociaiifamiliale, precum i activiti independente desfurate de persoane fizice autorizate se pot

acorda, din bugetul asigurrilor pentru omaj, credite n condiii avantajoase.Creditele se acord

n baza unor proiecte de fezabilitate, proporional cu numrul de locuri de munc ce vor fi create,

pentru o perioad de cel mult 3 ani, pentru investiii, inclusiv perioada de graie de maximum 6


23/30

2 3

luni i, respectiv, un an pentru asigurarea produciei, cu o dobnd de 50% din dobnda de

referin a Bncii Naionale a Romniei.

n judeele n care rata medie anual a omajului s-a situat peste rata medie anual a omajului

pear, comunicat de Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc, creditele se acordn anul calendaristic urmtor cu o dobnd de 25% din dobnda de referin a Bncii Naionale a

Romniei. Beneficiaz de credite, cu dobnda prevzut i persoanele n vrst de pn la 30 de

ani, care au statut de student pentru prima dat i urmeaz studiile la cursuri de zi la o instituie

de nvmnt superior de stat sau particular, autorizat sau acreditat, n condiiile legii.

Creditele prevzutese acord studenilor care nfiineaz sau dezvolt, individual sau mpreun

cu ali studeni care ndeplinesc condiiile, ntreprinderi mici i mijlocii, uniti cooperatiste,

asociaii familiale sau care desfoar n mod independent o activitate economic n calitate de

persoan fizic autorizat.

Beneficiarii de credite acordate trebuies ndeplineasc urmtoarele condiii: a) s aib cel mult

249 de angajai i/sau membri cooperatori cu raporturi de munc sau de serviciu; b) activitatea de

baz s se realizeze n producie, servicii sau n turism;c) pe cel puin 60% din numrul locurilor

de munc nou-create prin nfiinarea sau dezvoltarea de ntreprinderi mici i mijlocii ori de

uniti cooperatiste s fie ncadrat personal provenind din rndul omerilor nregistrai la

ageniile pentru ocuparea forei de munc;d) personalul ncadrat n condiiile prevzute la lit. c)

s fie meninut n activitate cel puin 3 ani;e) locurile de munc avute n vedere la acordarea de

credite s nu fie locurile de munc vacante, rezultate n urma ncetrii raporturilor de munc a

unor angajai n ultimele 12 luni premergtoare ncheierii contractului de creditare.

omerii care se oblig s nfiineze ntreprinderi mici i mijlocii, uniti cooperatiste, asociaii

familiale sau care desfoar n mod independent o activitate economic n calitate de persoane

fizice autorizate au prioritate la obinerea creditelor n condiii avantajoase.

Pentru crearea de noi locuri de munc pentru omeri, se pot acorda, din bugetul asigurrilor

pentru omaj, de la capitolul "mprumuturi", fonduri nerambursabile.Fondurile nerambursabile

se acord n baza unor proiecte de fezabilitate, proporional cu numrul de locuri de munc ce

vor fi create. Fondurile se acord pentru nfiinarea sau dezvoltarea de ntreprinderi mici i

mijlocii, uniti cooperatiste, asociaii familiale, precum i activiti independente desfurate de


24/30

2 4

persoane fizice autorizate, care i desfoar activitatea n localiti confruntate cu fenomene de

srcie i excluziune social din cauza nivelului ridicat al omajului.Localitile n care se vor

acorda fondurile, precum i sumele ce vor fi alocate fiecrei localitise stabilesc prin hotrre a

Guvernului, n limitele stabilite prin legea bugetului asigurrilor sociale de stat. Fondurile se

acord ntreprinderilor mici i mijlocii i unitilor cooperatiste cu condiia ca pe toate locurile de

munc nou-create s ncadreze n munc pe perioad nedeterminat omeri pe care s i menin

n activitate cel puin 4 ani, asociaiilor familiale nfiinate de omeri, precum i omerilor care

au dobndit calitatea de persoane fizice autorizate s desfoare, n mod independent, o activitate

economic.

Pentru acordarea creditelor n condiii avantajoase sau a fondurilor nerambursabile, contribuia

beneficiarului trebuie s fie de cel puin 25% din valoarea proiectului de fezabilitate depus.

Creditele n condiii avantajoase i fondurile nerambursabile seacord din bugetul asigurrilor

pentru omaj, cu respectarea reglementrilor aplicabile n domeniul ajutorului de minimis.

Beneficiarii de credite sau de fonduri nerambursabile au obligaia de a menine locurile de munc

nou-create pentru o perioad minim de 5 ani.

3. Faciliti acordate angajatorilor. Angajatorii care ncadreaz n munc persoane din rndul

omerilor, pe care le menin n activitate pe o perioad de cel puin 6 luni de la data angajrii,

beneficiaz de reducerea sumei reprezentnd contribuia de 2,5% datorat bugetului asigurrilor

pentru omaj. Reducerea contribuiei se acord ncepnd din anul fiscal urmtor, pentru o

perioad de 6 luni, i const n diminuarea sumei datorate lunar cu 0,5% pentru fiecare procent

din ponderea personalului nou-angajat din numrul mediu scriptic de personal ncadrat cu

contract individual de munc din anul respectiv.

7.5.Politicile i reglementrile pieei muncii omajul structural

n ultimele decenii, din ce n ce mai muli cercettori au luat n calcul posibilitatea ca omajul

nalt persistent - mai ales cel din n Europa - s fie generat de nsui politicile guvernamentale de

protecie social i de reglementrile abuzive de pe piaa muncii. Taxele (cum ar fi de exemplu,

contribuiile cerute angajailori firmelor pentru alimentarea fondurilor de asigurri sociale) i

reglementrile exagerate de pe piaa muncii pot crete costurile firmelor cu locurile de munc, i

numai reducnd salariile, ele pot s le pstreze pe cele existente sau s creeze altele noi. Simultan


25/30

2 5

beneficiile (cum ar fi cele de ajutor de omaj) reduc incitarea lucrtorilor de a cuta un loc de

munc, cresc duratele perioadelor de stat n omaj i cresc nivelurilesalariilor cerute i acceptate

-salariile de rezerv.

7.5.1. Definire conceptului

Asigurarea public de omajeste o instituie social care a aprut n timpul primelor decenii ale

acestui secol ntr-un numr de ri europene. nainte ca politicile publice s devin stabile n

aceast zon, asigurarea de omaj a fost adesea gestionat de uniunile sindicale.

16.n ce const sistemul GENT?.Prima schem sindical cu privire la asigurarea de omaj a fost

stabilit nc din anul 1832 de ctre Uniunea Sindical a Topitorilor din Marea Britanie. n

Suedia, prima asigurare de omaj a fost creat de Uniunea Tipografilor n anul 1892, iar la

nceputul secolului XX-lea au existat cca. 32 de Uniuni Sindicale care aplicau diverse scheme de

asigurare de omaj pentru membrii lor.Instituia sub care un guvern acord subvenii uniunilor

sindicale afiliate fondurilor de asigurare de omaj, cu membrii voluntari, a fost astfel, cunoscut

ca Sistemul Gent.

Apariia asigurrii de omaj publice pare s-i aibe originea n oraul englez GENT, unde n anul

1901 a fost introdus un suport public al fondurilor de asigurari administrate de sindicate. Cteva

ri europene au adoptat sistemele Gent n timpul perioadei de pn la primul rzboi mondial.

Printre aceste ri se numr Frana, Germania, Marea Britanie i rile nordice (exclusiv

Suedia). Evoluiile politice din urmtoarele decenii au fost n favoarea schemelor obligatorii de

asigurare de omaj. Sistemele Gent au supravieuit n rile nordice, cu excepia Norvegiei, unde

asigurarea de omaj obligatorie a fost introdus n anul 1938.

n anii 1990 sistemul Gent mai era practicat numai n patru ri nordice: Danemarca, Finlanda,

Suedia, i Islanda. Belgia are un sistem de asigurare mixt cu membrii obligatorii, dar uniunile

sindicale sunt implicate n administrarea fondurilor. n ultimii an i sistemele voluntare rmase aufost subvenionate de guverne ntr-o msur att de mare, nct au devenit nedistinctive fa de

sistemele obligatorii. ns, indiferent de caracterul public, privat sau mixt al sistemului de

asigurare de omaj raiunea principal a implementrii acestuia este de a se asigura un nivel

acceptabil al veniturilor lucrtorilor, pe o perioad de regul limitat cnd acetia se afl n

situaia de omaj.


26/30

2 6

Sistemul de asigurare de omajeste o instituie social prin care se ncearc asigurarea unui nivel

acceptabil al veniturilor lucratorilor, pe o perioada, de regul limitat, atunci cnd acetia se afl

n situaia de risc de omaj.Starea de omaj poate fi un risc pentru oricare lucrtor la un

anumit moment dat, iar sistemul de asigurare de omaj este proiectat tocmai pentru

asigurarea acestui risc. Atunci cand sistemul de asigurare de omaj este un sistem public el are,

ca orice sistem de asigurare social o component contributiv i o component de solidaritate.

17.Care este scopul sistemelor de asigurri de omaj ?. Scopulaplicrii unui sistem public de

asigurare de omaj este vzut din doua perspective: a.n primul rnd el ofer celor care i-au

pierdut veniturile din munca fr saib vreo vin o compensaie bneasc care este suficient

pentru acoperirea nevoilor de termen scurt; b.n al doilea rnd, aceast compensaie trebuie s

permit acoperirea costurilor cutrii unui nou loc de munc pentru o perioad de timp dat.

Componenta contributiv a sistemului de asigurare de omaj se reflect, de regul n cuantumul

de venituri primite de individ atunci acesta se afl in situaia de omaj, iar prin transferul riscului

de la individ la ntreaga comunitate a contributorilor la sistem, asigurarea de omaj ntrete

bunstarea ntregii comuniti, manifestandu-i astfel componenta de solidaritate social.

7.5.2. Principalele efecte adverse ale sistemului asigurrilor de omaj asupra pieei muncii .

De la nceputul anilor 70 sistemele de asigurare de omaj au atras o atenie deosebit

cercettorilor i economitilor ceea ce a dus la dezvoltarea unor domenii noi ale tiinei

economice. Exist cteva explicaii plauzibile ale acestor dezvoltri. Una este legat de inovrile

din interiorul economiei politice ca tiin social, n particular, de apariia teoriei job-search

ca un cadru major de analiz al pieei muncii. Dezvoltarea teoretic a inspirat un numr mare de

cercetri empirice, unele dintre ele inovative metodologic i foarte relevante pentru politica

economic. ntr-adevr marca economiei politice moderne este apropierea interpretrilor

teoretice de sursele de date i de testarea econometric. Proiectarea sistemului de asigurare de

omaj are mari implicaii pentru macroeconomia omajului.

Cercetarea dedicat sistemului de asigurare de omaj, din ultimile dou decenii, este strns

legat de restrngerea macroeconomiei keynesiene tradiionale i de dezvoltarea teoriei ratei

naturale (sau de echilibru) a omajului. n cadrul teoriei ratei naturale, indemnizaia de omaj a

fost incorporat ca un instrument de politic. n cele mai multe modele ale ratei naturale, exist o

legtur pozitiv ntre rata natural a omajului de echilibru i generozitatea sistemului de


27/30

2 7

asigurare de omaj.Generozitatea sistemului de asigurare de omaj nseamn beneficii de omaj

mari acordate pentru perioade lungi de timp. De fapt, n multe modele simple rata de nlocuire a

salariului, prevzut de sistemul de asigurare de omaj este adesea, numaio variabil explicit

exogen, care determin omajul.

omajul nalt persistent european din anii 80 a adus unele accentuarii ale ideii c rata de

echilibru a omajului a crescut n aceeiai direcie cu rata actual, acest lucru datorndu-se,

probabil, rezultatelor unor sisteme de beneficii de omaj mai generoase. Multe guverne au luat

aceast posibilitate n serios i au aplicat reforme ale sistemului de asigurare de omaj, fcndu-

le mai puin generoase. Astfel de politici au fost motivate prin nevoia de a diminua creterea

deficitelor bugetare, care au fost asociate cu creterea omajului. Cu toate acestea, cauzele unui

omaj nalt i persistent sunt creterile nsi ale beneficiilor de omaj.

7.5.3. Cteva date privind evoluia generozitii sistemului - n unele ri dezvoltate i n

rile aflate n tranziie din Europa Central i de Est . Cu toate c aceste efecte au fost

puse n eviden n multe lucrri i rezultatele empirice, sistemul de asigurare de omaj exist

i nicieri n lume nu se ndrznete desfiinarea lui. Indemnizaia de omaj este, totui necesar

ea mpiedicnd deteriorarea catastrofal a condiiilor de via ale omarilor, mai ales n

economiile aflate n recesiune i atunci cnd numrul de locuri de munc vacan te existente pe

pia sunt insuficiente.

Dei, efectele negative ale sistemului de asigurare de omaj sunt, deja, puse n eviden se

constat c presiunea creterii generozitii sistemului, mai ales n ultimile decenii, a fost

constant. Astfel, generozitatea beneficiilor sistemului de asigurare de omaj pare s creasc

gradual ncepnd cu anii 60 i mijlocul anilor 90. Metoda prin care este determinat mrimea

generozitii sistemului de asigurare de omaj dei este destul de simplist, mesajul de baz este

clar: beneficiile de omaj au devenit substanial mai generoase n multe ri OECD n ultimile

trei decenii. Creterea trendurilor beneficiilor relativ la ctigurile din munc poate fi consideratca fiind prima cauz, n orice interpretare serioas, a trendurilor cresctoare ale omajului n

multe ri OEDC.

7.5.4. Influena indemnizaiei de omaj - asupra pieei muncii din rile aflate n tranziie

La nceputul perioadei de tranziie unii economiti occidentali au atras atenia asupra faptului c


28/30

2 8

punerea n oper a sistemului de protecie social a omerilor este o etap preliminar tuturor

reformelor privind piaa muncii.

Unii economiti afirmau c aplicarea rapid a unui sistem de protecie social a omerilor ine n

primul rnd cont de considerente de ordin umanitar. Sunt ns i considerente de ordin economiccare justific necesitatea sistemului de protecie social a omerilor i anume: a)n primul rnd,

este vorba de efectul pozitiv asupra mobilitii muncii, dup unii economiti se sugereaz c

mobilitatea profesional voluntar de un tip avantajos pentru economie risc s fie o frn

periculoas dac politicile de protecie social nu sunt puse n oper; b)n al doilea rnd,

protecia social este necesar pentru a diminua impactul social i politic al omajului masiv.

O cretere accelerat a omajului poate provoca o reinere politic de a continua reformele

dac nu exist o compensaie suficient pentru cei afectai.

Concluziile economitilor au fost c aplicarea politicilor de protecie social trebuiau s fie

gradualiste pentru a se accepta aplicarea politicilor de reformglobal fr o implicare de

compensaii financiare excesive. Raionamentul lor era, n acelai timp, fondat pe ipoteza

forte c meninerea unui statu quo nu are nici un efect negativ asupra binelui colectiv. S-a

considerat c un sistem de protecie social de tip asiguratoriu motiveaz indivizii s accepte

riscul de omaj, favoriznd n acelai timp, continuarea aplicrii reformelor.

Urmnd aceste sfaturi i innd cont de experiena din acest domeniu a economiilor occidentale,

toate rile din Europa Central i de Est au adoptat sisteme de protecie social a omerilor, de

regul, nc de la nceputul aplicrii reformelor. Instrumentul principal al politicii de protecie

social a omerilor este asigurarea de omajcare ofer o indemnizaie pecuniar omerilor dup

anumite criterii de eligibilitate.

Ca regul general, n toate rile Central i Est Europene indemnizaia de omaj este pltit pe o

durat limitat. Mai mult, ea se diminueaz spre sfritul acestei perioade, ceea ce semnific

motivarea omerului pentru a-i crete eforturile personale de cutare a unui loc de munc i de

a accepta unele costuri de schimbare a locului de munc. Exist o dezbatere serioas privind

generozitatea sistemului de protecie social, n devafoarea eficacitii lui, muli cercettori

plednd pentru o protecie social limitat. Stabilirea nivelului eficace al proteciei sociale este

dificil de trasat.


29/30

2 9

Se poate ns afirma c schemele actuale de protecie social n rile cu economie n tranziie

sunt mai apropiate de sistemele de protecie social relativ generoase din rile occidentale, dect

de sistemele mai spartane din SUA i Japonia, meninndu-se un paternalism excesiv.

Blanchard i Dabrowski, n anul 1993 considerau c o cretere a omajului de lung duratn condiiile n care locurile de munc vacante sunt n deficit, poate s reclame prelungirea

duratei de plat a indemnizaiei de omaj, pentru a se diminua costurile sociale. Remarcm c nu

exist numai efecte perverse ale unei generoziti excesive ale schemei de protecie social

asupra motivaiei individuale de a cuta un nou loc de munc, dar n egal msur, crete efortul

fiscal pe care aceast tip de redistribuire l impune economiei, cu efecte asupra cererii de munc

(unde riscul inflaiei i deficitul bugetar este finanat prin emisie de moned). Hayek n anul

1994a remarcat pericolul unei protecii privilegiate chiar pentru rile cu economie liber.

nc de la nceput este util s se disting ntre dou tipuri de securitate social. Una este o

securitate limitat care se poate asigura pentru toi i nu este un privilegiu, ci atributul legitim al

fiecruia. Alta este o securitate absolut pe care societatea liber nu poate s o acorde la toi, dar

trebuie considerat ca un privilegiu - cu excepia unor cazuri particulare. Vzute mai de aproape,

aceste dou tipuri de securitate constau n: a dispunede un venit minim vital pentru subzisten

i asigurarea unui standard anumit de via, standard relativ mai bun n raport cu situaia altor

grupuri i altor persoane. ntr-un cuvnt este vorba de securitatea unui venit minim i securitatea

cu un venit particular care se crede c este meritat. Aceast distincie coincide, n linii mari, cu

distincia ntre securitatea care se poate asigura fiecruia protejnd sistemul de pia i

securitatea care nu se poate garanta dect unui numr limitat de oameni i numai n condiiile

unui control sau abolirii pieei.

Urmnd experiena rilor occidentale, rile Central i Est Europene au conferit statului sarcina

de a asigura formarea omerilor n raport cu nevoile poteniale ale pieei, astfel c punerea n

oper a sistemului de circulaie a informaiilor asupra locurilor de munc vacante i a celordisponibile se face prin agenii de ocupare. n msura n care fiecare sistem este mai eficace pe

piaa informaiilor sau a formrii, el poate s fie util diminundfriciunile de pe piaa muncii.

Analizele teoretice arat c beneficii mai nalte de omaj cresc ratele omajului la nceputul

perioadei de tranziie, reduc scderea salariilor reale i urc viteza de nchidere a ntreprinderilor


30/30

3 0

de stat. Analiznd indicii calculai ai generozitii sistemului de asigurare de omaj este foarte

sugestiv de observat c, la nceputul tranziiei exist o legtur destul de slab ntre nivelul

omajuluii nivelul beneficiilor de omaj. Legtura este mult mai puternic ntre nivelul ocuprii

din sectorul privat i generozitatea sistemului de asigurare de omaj. Legtura dintresalariul real

i generozitatea sistemului de asigurare de omaj este destul de puternic i respect tendina

semnalat de teorie.

Referine bibliografice: Bistriceanu, Gh., Asigurri i Reasigurri n Romnia, Editura

Universitar Bucureti, 2006, pag. 159-193. eulean, V., Protecie i asigurri sociale, Editura

Mirton, Timioara, 2003, pag. 178-223. Negru, T.,Asigurri Ghid practic, Editura C.H. Beck,

Bucureti, 2006, pag. 221-225; Tnsescu, P.,Asigurri i protecie social n Romnia, Editura

C.H. Beck, Bucureti, 2009, pag. 59-73. Legea nr.76 din 16 ianuarie 2002 privind sistemul

asigurrilor pentru omaj i stimularea ocuprii forei de munc

Cadrul legal al proteciei sociale a omerilor.

http://www.ier.ro/documente/formare/Politica_sociala.pdf

http://ro.wikipedia.org/wiki/Organiza%C8%9Bia_pentru_Cooperare_%C8%99i_Dezvoltare_Eco

nomic%C4%83

http://www.oecd.org/statistics/
http://ro.wikipedia.org/wiki/Organiza%C8%9Bia_pentru_Cooperare_%C8%99i_Dezvoltare_Economic%C4%83http://ro.wikipedia.org/wiki/Organiza%C8%9Bia_pentru_Cooperare_%C8%99i_Dezvoltare_Economic%C4%83http://ro.wikipedia.org/wiki/Organiza%C8%9Bia_pentru_Cooperare_%C8%99i_Dezvoltare_Economic%C4%83http://ro.wikipedia.org/wiki/Organiza%C8%9Bia_pentru_Cooperare_%C8%99i_Dezvoltare_Economic%C4%83http://ro.wikipedia.org/wiki/Organiza%C8%9Bia_pentru_Cooperare_%C8%99i_Dezvoltare_Economic%C4%83

Documents

PROTECŢIA SOCIALĂ A ŞOMERILOR ŞI STIMULAREA OCUPĂRII FORŢEI DE MUNCĂ