Propuesta para la Creación de un Consejo de Infraestructura del Poder Legislativo

1

Propuesta para la Creación de un Consejo de Infraestructura del

Poder Legislativo

Ing. José Eduardo Correa Abreu Presidente Nacional

25 de marzo de 2010

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Contenido

Un país competitivoprimero invierte en infraestrcutura

Introducción

Objetivo de la propuesta

Justificación

Estructura

Grupos de trabajo

Información estadística del sector construcción

3

Introducción

El desarrollo de infraestructura es un tema prioritario para consolidar el avance económico que nuestro país requiere; lo es también para poder generar los equilibrios regionales que nos conduzcan a lograr una sociedad más equitativa y con mejores servicios.

La planeación y el seguimiento son herramientas fundamentales para utilizar de forma eficiente los recursos humanos, materiales y financieros, y es determinante para dar rumbo a la construcción de infraestructura del país.

4

Objetivo de la propuesta

El Consejo de Infraestructura del Poder Legislativo será una Comisión Interdisciplinaria, con la participación comprometida de los representantes de las comisiones de trabajo de la Cámara de Diputados, funcionarios del Gobierno Federal y representantes del sector privado, cuyo objetivo será coadyuvar al cumplimiento de las metas en materia de infraestructura.

5

Justificación de la propuesta

Contar con elementos para la el análisis de la mejor asignación y distribución de recursos presupuestales.

Establecer mecanismos para dar seguimiento al ejercicio de los recursos asignados a la inversión de infraestructura.

Abrir un espacio a la sociedad organizada para eficientar y transparentar el ejercicio de los recursos.

6

Estructura

Presidente

Secretario Técnico

Comisiones de la Cámara de

Diputados

Gobierno Federal Sector Social (CMIC)

Grupos de Trabajo

7

Información estadística del sector construcción

8

Part. % de la construcción en el PIB nacional

Genera 4.5 millones de ocupaciones.

54 centavos de cada peso se destinan a la compra de bienes y servicios.

Impacta a 37 de las 73 ramas productivas.

Participación del empleo de la construcción entre el empleo total (%)

Fuente: INEGI.

Fuente: INEGI.

8

14.1

10.3 9.7

4.83.2

2.4

7.0

19.9

13.0

6.38.0

Comercio Agricultura Construcción Serviciosprofesionales

Importancia del Sector de la Construcción

9

La infraestructura ha retrocedidoLa infraestructura ha retrocedido

Posición de México en competitividad Posición de México en competitividad en infraestructura a nivel mundialen infraestructura a nivel mundial

Posición de México en competitividad Posición de México en competitividad en infraestructura a nivel mundialen infraestructura a nivel mundial

64 6168 69

30

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

3er. Año 3er. Año de de

gobiernogobierno

3er. Año 3er. Año de de

gobiernogobierno

Fuente: World Economic Forum.

Situación de la Competitividad en Infraestructura

El número 1 corresponde a

la mejor posición

El número 132

corresponde a la peor posición

Al inicio de su mandato, el Ejecutivo planteó como meta ubicar a México, entre los 30 mejor evaluados de acuerdo con el índice de competitividad de la infraestructura que elabora el Foro Económico Mundial.Sin embargo, a tres años de que el Programa Nacional Infraestructura se puso en marcha, México perdió 5 posiciones con respecto al sitio número 64 que ocupaba en 2006, ubicándose en el lugar 69 en 2009. Alejándose de la meta planteada al principio de este sexenio.

10

412,598

377,713

368,536

Original2010 1/

Original2009 1/

Modificado2009 1/

1/ Corresponde a la suma de las 16 dependencias que tiene mayores montos asignados en inversión física. Esta suma (1) representa el 71% del monto total de inversión presupuestaria (534,276 millones de pesos) para 2009 y (575,190 millones de pesos para 2010).

Fuente: Secretaría de Hacienda y Crédito Público.

(Millones de pesos)

4.5%4.5% 7.1%7.1%

Asignación de los Recursos Presupuestarios

2009-2010

11Fuente: Dirección General Adjunta de Estadística de la Hacienda Pública, Unidad de Planeación Económica de la Hacienda Publica, SHCP.

Asignación de los Recursos Presupuestarios

2009-2010

Concepto

Original 2010 Original 2009 Modificado 2009 (%) (%)

(A) (B) (C) A/B A/C

(D) ( E )

TOTAL 2_/ 412,598 377,713 368,536 4.5% 7.1%

SCT 69,218 61,005 45,727 8.6% 44.9%

CAPUFE 410 362 309 8.4% 27.0%

ASA 457 560 373 -21.9% 17.2%

TELECOM 84 95 38 -15.4% 111.5%

SS 4,283 1,059 2,178 287.0% 88.2%

ISSTTE 1,629 1,780 2,150 -12.4% -27.5%

IMSS 6,488 6,121 4,551 1.4% 36.4%

SEP 3,846 4,045 4,691 -9.0% -21.5%

SEMARNAP 12,701 10,624 10,361 14.4% 17.3%

SENER 6 21 155 -72.7% -96.3%

PEMEX 263,370 227,498 250,659 10.8% 0.5%

CFE 26,982 33,163 30,261 -22.1% -14.7%

SSP 6,325 6,368 6,368 -5.0% -5.0%

SECTUR 1,107 1,119 1,590 -5.3% -33.4%

FONATUR 3,262 2531 2321 23.3% 34.5%

CONAGUA 12,429 23,843 9,076 -50.1% 31.0%

12

Nuestro pronóstico para 2010 es de un crecimiento de 2.3%. Sin embargo, para poder recuperar el terreno perdido en 2009, la industria de la construcción tendría que crecer a una tasa de 13% en el presente año, cifra difícil de alcanzar en el actual escenario.

Fuente: Gerencia de Economía y Financiamiento, Dirección Técnica de la CMIC.

Situación Actual del Sector de la Construcción

-30

-25

-20

-15

-10

-5

0

5

10

15

20

1988

1989

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

e

2010

e

PIB construcción

PIB nacional

Tendencia

%

-1012345

Enero

Febrero

Marzo

Abril

May

oJ u

nio J ulio

Agos

to

Septiem

bre

Octubre

Noviem

bre

Diciem

bre

PIB de la Construcción durante

2010 (2.3% anual)

0

1

2

Enero

Febre

ro

Mar

zoAbr

il

May

oJu

nio Julio

Agosto

Septie

mbr

e

Octubr

e

Noviem

bre

Diciem

bre

PIB Nacional

durante 2010 (1.2% anual)

13

Avance de en el Ejercicio de la Inversión Física Presupuestaria a Enero de 2010

Concepto 2010

Programa anual 1_/ Avance %

Original Modificado Enerop_/ Original Modificado

(1) (2) (3) (4=3/1) (5=3/2)

TOTAL 2_/ 412,598 414,684 19,914 4.8% 4.8%SCT 69,218.3 69,218.3 56.6 0.1% 0.1%

CAPUFE 410.0 410.0 0.1 0.0% 0.0%

ASA 457.0 457.0 0.0 0.0% 0.0%

TELECOM 84.2 84.2 0.0 0.0% 0.0%

SS 4,282.7 4,282.7 55.3 1.3% 1.3%

ISSTTE 1,629.0 1,629.0 0.0 0.0% 0.0%

IMSS 6,488.0 11,915.0 1,991.4 30.7% 16.7%

SEP 3,846.1 3,871.0 19.3 0.5% 0.5%

SEMARNAP 12,701.3 12,716.3 4.8 0.0% 0.0%

SENER 5.7 5.7 0.0 0.0% 0.0%

PEMEX 263,369.9 263,369.9 16,226.5 6.2% 6.2%

CFE 26,982.0 26,982.0 1,559.7 5.8% 5.8%

SEGURIDAD PÚBLICA 6,324.9 6,296.9 0.0 0.0% 0.0%

SECTUR 1,107.2 1,107.2 0.0 0.0% 0.0%

FONATUR 3,262.2 3,262.2 0.6 0.0% 0.0%

CONAGUA 12,429.4 9,076.2 0.0 0.0% 0.0%

0.0% 50.0% 100.0% 150.0% 200.0% 250.0% 300.0% 350.0%

FONATUR

TELECOM

LyFC

IMSS

SEP

SEMARNAP

SECTUR

SS

Concepto 2010

Programa anual 1_/ Avance %

Original Modificado Enerop_/ Original Modificado

(1) (2) (3) (4=3/1) (5=3/2)

TOTAL 2_/ 412,598 414,684 19,914 4.8% 4.8%SCT 69,218.3 69,218.3 56.6 0.1% 0.1%

CAPUFE 410.0 410.0 0.1 0.0% 0.0%

ASA 457.0 457.0 0.0 0.0% 0.0%

TELECOM 84.2 84.2 0.0 0.0% 0.0%

SS 4,282.7 4,282.7 55.3 1.3% 1.3%

ISSTTE 1,629.0 1,629.0 0.0 0.0% 0.0%

IMSS 6,488.0 11,915.0 1,991.4 30.7% 16.7%

SEP 3,846.1 3,871.0 19.3 0.5% 0.5%

SEMARNAP 12,701.3 12,716.3 4.8 0.0% 0.0%

SENER 5.7 5.7 0.0 0.0% 0.0%

PEMEX 263,369.9 263,369.9 16,226.5 6.2% 6.2%

CFE 26,982.0 26,982.0 1,559.7 5.8% 5.8%

SEGURIDAD PÚBLICA 6,324.9 6,296.9 0.0 0.0% 0.0%

SECTUR 1,107.2 1,107.2 0.0 0.0% 0.0%

FONATUR 3,262.2 3,262.2 0.6 0.0% 0.0%

CONAGUA 12,429.4 9,076.2 0.0 0.0% 0.0%

0.0% 50.0% 100.0% 150.0% 200.0% 250.0% 300.0% 350.0%

FONATUR

TELECOM

LyFC

IMSS

SEP

SEMARNAP

SECTUR

SS1/ El Programa Original corresponde al Presupuesto de Egresos de la Federación 2010 aprobado por el H. Congreso de la Unión. El Programa modificado incluye las adecuaciones al presupuesto autorizadas que el ramo reportó a través del Sistema Integral de Información (SII). 2/ El total sólo incluye el seguimiento del avance al ejercicio presupuestario de las 16 dependencias con mayores montos de inversión física asignada para 2010. La suma de estas 16 dependencias es de 412,598 millones de pesos, que representan el 72% del monto total de inversión física asignada para 2010 (575,190 millones de pesos). p/ PreliminarFuente: Dirección General Adjunta de Estadística de la Hacienda Pública, Unidad de Planeación Económica de la Hacienda Pública.

1/ El Programa Original corresponde al Presupuesto de Egresos de la Federación 2010 aprobado por el H. Congreso de la Unión. El Programa modificado incluye las adecuaciones al presupuesto autorizadas que el ramo reportó a través del Sistema Integral de Información (SII). 2/ El total sólo incluye el seguimiento del avance al ejercicio presupuestario de las 16 dependencias con mayores montos de inversión física asignada para 2010. La suma de estas 16 dependencias es de 412,598 millones de pesos, que representan el 72% del monto total de inversión física asignada para 2010 (575,190 millones de pesos). p/ PreliminarFuente: Dirección General Adjunta de Estadística de la Hacienda Pública, Unidad de Planeación Económica de la Hacienda Pública.

14

Avance de en el ejercicio de la Inversión Física Presupuestaria en el mes de Enero de

2010



0.0%

0.0%

0.0%

0.0%

0.0%

0.0%

0.0%

0.0%

0.0%

0.0%

0.1%

0.5%

1.3%

5.8%

6.2%

30.7%

0.0% 5.0% 10.0% 15.0% 20.0% 25.0% 30.0% 35.0%

ASA

TELECOM

ISSTTE

SENER

SEG. P UB.

SECTUR

CONAGUA

CAP UFE

FONATUR

SEMARNAP

SCT

SEP

SS

CFE

P EMEX

IMSS

Si el ejercicio del gasto fuera proporcional, el promedio debiera corresponder al 8.0%.

El ejercicio promedio del gasto a enero es de 4.8%.

Esta brecha representa un rezago estimado de 13 mil millones de pesos

15

Original 1/ Modificado 1/

1/ Corresponde a la suma de las 16 dependencias que tiene mayores montos asignados en inversión física. Esta suma (1) representa el 71% del monto total de inversión presupuestaria original (534,276 millones de pesos) para 2009 y (575,190 millones de pesos para 2010).

Fuente: Asignación y Seguimiento de los Recursos Presupuestales, SHCP.

(Millones de pesos)

377,713368,536

95.8% 98.1%

1.9%4.2% Subejercicio

Ejercido

Subejercicio de los Recursos Presupuestarios 2009

16,03516,035

361,678361,678

6,8586,858

361,678361,678

16

Avance y Subejercicio de los Recursos Presupuestales 2009

1/ El Programa Original corresponde al Presupuesto de Egresos de la Federación 2009 aprobado por el H. Congreso de la Unión. El Programa modificado incluye las adecuaciones al presupuesto autorizadas que el ramo reportó a través del Sistema Integral de Información (SII). 2/ El total sólo incluye el seguimiento del avance al ejercicio presupuestario de las 16 dependencias con mayores montos de inversión física asignada para 2009. La suma de estas 16 dependencias es de 377,713 millones de pesos, que representan 71% del monto total de inversión física asignada para 2009 (534,276 millones de pesos). p/ PreliminarFuente: Asignación y Seguimiento de los Recursos Presupuestales, SHCP..

1/ El Programa Original corresponde al Presupuesto de Egresos de la Federación 2009 aprobado por el H. Congreso de la Unión. El Programa modificado incluye las adecuaciones al presupuesto autorizadas que el ramo reportó a través del Sistema Integral de Información (SII). 2/ El total sólo incluye el seguimiento del avance al ejercicio presupuestario de las 16 dependencias con mayores montos de inversión física asignada para 2009. La suma de estas 16 dependencias es de 377,713 millones de pesos, que representan 71% del monto total de inversión física asignada para 2009 (534,276 millones de pesos). p/ PreliminarFuente: Asignación y Seguimiento de los Recursos Presupuestales, SHCP..

0.0%3390.09,076.212,429.4CONAGUA

0.0%00.63,262.23,262.2FONATUR

0.0%00.01,107.21,107.2SECTUR

0.0%00.06,296.96,324.9SEGURIDAD PÚBLICA

5.8%2,0461,559.726,982.026,982.0CFE

6.2%11,94816,226.5263,369.9263,369.9PEMEX

0.0%00.05.75.7SENER

0.0%04.812,716.312,701.3SEMARNAP

0.5%2819.33,871.03,846.1SEP

16.7%951,991.411,915.06,488.0IMSS

0.0%320.01,629.01,629.0ISSTTE

1.3%055.34,282.74,282.7SS

0.0%00.084.284.2TELECOM

0.0%20.0457.0457.0ASA

0.0%1,3670.1410.0410.0CAPUFE

0.1%15,36756.669,218.369,218.3SCT

4.8%31,22219,914414,684412,598TOTAL 2_/

(5=3/2)Diciembre de 2009 al 15 de febrero de 2010

(3)(2)(1)

Avance Modificado

Valor en los Fallos de licitación

Enerop_/ModificadoOriginal

Programa anual 1_/

2010

Concepto

0.0%3390.09,076.212,429.4CONAGUA

0.0%00.63,262.23,262.2FONATUR

0.0%00.01,107.21,107.2SECTUR

0.0%00.06,296.96,324.9SEGURIDAD PÚBLICA

5.8%2,0461,559.726,982.026,982.0CFE

6.2%11,94816,226.5263,369.9263,369.9PEMEX

0.0%00.05.75.7SENER

0.0%04.812,716.312,701.3SEMARNAP

0.5%2819.33,871.03,846.1SEP

16.7%951,991.411,915.06,488.0IMSS

0.0%320.01,629.01,629.0ISSTTE

1.3%055.34,282.74,282.7SS

0.0%00.084.284.2TELECOM

0.0%20.0457.0457.0ASA

0.0%1,3670.1410.0410.0CAPUFE

0.1%15,36756.669,218.369,218.3SCT

4.8%31,22219,914414,684412,598TOTAL 2_/

(5=3/2)Diciembre de 2009 al 15 de febrero de 2010

(3)(2)(1)

Avance Modificado

Valor en los Fallos de licitación

Enerop_/ModificadoOriginal

Programa anual 1_/

2010

Concepto

17

El seguimiento del avance al ejercicio presupuestario se centra en las 16 dependencias con mayores montos de inversión física asignada para 2009. La suma de estas 16 dependencias es de 377,713 millones de pesos, que representan el 71% del monto total de inversión física asignada para 2009 (534,276 millones de pesos).

0.0%

44.0%

50.5%

73.2%

106.3%

110.4%

183.3%

304.6%

0.0%

86.3%

84.0%

62.9%

44.0%

6.8%

91.5%

93.8%

98.3%

104.8%

32.9%

33.5%

41.9%

68.0%

70.3%

83.8%

85.7%

95.6%

63.1%

87.9%

74.8%

100.2%

252.2%

89.1%

0.0% 50.0% 100.0% 150.0% 200.0% 250.0% 300.0% 350.0%

FONATUR CONST.

CONAGUA

TELECOM

ASA

LyFC

SENER

IMSS

SCT

SEP

CAPUFE

SEMARNAP

CFE

SECTUR

PEMEX

SS

ISSTTE

Modificado

Original

El ejercicio promedio del gasto a Diciembre fue de 95.8% con relación al presupuesto original.

Mientras con relación al modificado fue de 98.1%.

Si el ejercicio del gasto fuera proporcional, el promedio debiera corresponder al 100%.

Avance % del Ejercicio de Inversión Física 2009

Fuente: Asignación y Seguimiento de los Recursos Presupuestales, SHCP..

18


5

0.0%

15.6%

33.5%

41.9%

44.0%

50.5%

68.0%

70.3%

73.2%

83.8%

85.7%

95.6%

106.3%

110.4%

183.3%

304.6%

FONATUR

CONAGUA

TELECOM

ASA

LyFC

SENER

IMSS

SCT

SEP

CAPUFE

SEMARNAP

CFE

SECTUR

PEMEX

SS

ISSTTE

El ejercicio promedio del gasto a Diciembre es de 95.8%.

Si el ejercicio del gasto fuera proporcional, el promedio debiera corresponder al 100%.



Contra Presupuesto OriginalContra Presupuesto Original

Fuente: Asignación y Seguimiento de los Recursos Presupuestales, SHCP.

19


5



Contra Presupuesto ModificadoContra Presupuesto Modificado

0.0%

63.1%

74.8%

87.9%

98.3%

100.2%

104.8%

252.2%

6.8%

44.0%

62.9%

84.0%

86.3%

89.1%

91.5%

93.8%

0.0% 50.0% 100.0% 150.0% 200.0% 250.0% 300.0%

FONATUR CONST.

SENER

LyFC

ASA

SEP

SECTUR

TELECOM

CONAGUA

SEMARNAP

SS

IMSS

SCT

CAPUFE

PEMEX

CFE

ISSTTE

100%.

El ejercicio promedio del gasto a Diciembre es de 98.1%.

Fuente: Asignación y Seguimiento de los Recursos Presupuestales, SHCP..

20

Fuente: Anexo Estadístico del Tercer Informe de Gobierno con datos de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes.

Deficiente 41.3%

Buen estado 36.3%

Aceptable 22.4%

Estado Actual de la Red Federal de Carreteras

20092009

21Fuente: Programa Nacional de Infraestructura 2007-2012.

Petroquímica, 2.3%

Gas y Petroquímica básica, 3.8%

Refinación, 25.4%

Exploración y producción,

68.4%

Participación de la Inversión en PEMEX: 2007-2012

Valor total: 1,201 millones de pesosValor total: 1,201 millones de pesos

22Fuente: Programa Nacional de Infraestructura 2007-2012.

(Miles de millones de pesos)

Concepto Periodo Millones de pesos anuales

Millones de pesos 2007-2012

Agua 2007-2012 33,667 202,002

Hidroagrícola y Control deInundaciones 2007-2012 8,000 48,000

Rehabilitación y modernización 2007-2012 4,667 28,002

Ampliación de la superficie agrícola y temporal tecnificado 2007-2012 1,500 9,000

Otros 2007-2012 333 1,998

Control de inundaciones 2007-2012 1,500 9,000

Agua Potable y Saneamiento 2007-2012 25,667 154,002

Abastecimiento de agua potable 2007-2012 14,000 84,000

Alcantarillado 2007-2012 6,167 37,002

Saneamiento 2007-2012 3,833 3,833

Requerimientos de Inversión en Infraestructura Hidráulica 2007-2012

23Fuente: Instituto Mexicano del Seguro Social

Efectos Negativos en el Sector de la Construcción

Número de Patrones Modalidad* 10, 13 y 17 en el Sector de la Construcción

(registrados en el IMSS en el periodo enero-febrero de cada año)

99,103

98,360

97,004

95,50096,00096,50097,00097,50098,00098,50099,00099,500

2008 2009 2010

-743-743

-1, 356-1, 356

* Modalidad 10: patrones ordinarios urbanos. Modalidad 13: patrones zonas rurales. Modalidad 17: patrones por reversión de cuotas por subrogación de servicios

* Modalidad 10: patrones ordinarios urbanos. Modalidad 13: patrones zonas rurales. Modalidad 17: patrones por reversión de cuotas por subrogación de servicios

24

Fuente: Instituto Mexicano del Seguro Social

Número de Trabajadores en el Sector de la Construcción(registrados en el IMSS en el periodo enero-febrero de cada año)

1,387,837

1,275,5491,234,974

1,150,000

1,200,000

1,250,000

1,300,000

1,350,000

1,400,000

2008 2009 2010

-112,288-112,288

-40,575-40,575


25

4,712,749

4,514,9354,499,320

2008 2009 2010

Personas ocupadas en la Industria de la Construcción

(Personas)

EneroEnero

Fuente: Estimaciones realizadas por la Gerencia de Economía y Financiamiento CMIC con datos de INEGI.


197,814197,814

15,61515,615

26Empresas Monto asignado

ExtranjerasNacionales

14(4.4%)

305

(95.6%)

28,263

(33.3%)

56,711(66.7%)

En promedio una empresa gana:

√ Mexicana: 186 millones de pesos

√ Extranjera: 2,019 millones de pesos

De acuerdo con información de la SHCP, PEMEX ejerció 250,727 millones de pesos de inversión física presupuestaria en 2009.

(con información obtenida en Compranet, se obtuvo que los fallos de licitaciones en PEMEX alcanzaron los 84,974 millones de pesos en 2009, representando el 33.9% de la inversión física presupuestaria 2009)

319 empresas

84,974 millones de pesos

Fuente: Secretaría de Hacienda y Crédito público y Compranet

Participación de las Empresas Mexicanas y Extranjeras en los Fallos de PEMEX en 2009

27Empresas Monto asignado

ExtranjerasNacionales

4(0.5%)

840

(99.5%)

41

(0.3%)

56,711(99.7%)

En promedio una empresa recibió en 2009:

√ Mexicana: 67 millones de pesos

√ Extranjera: 10 millones de pesos

De acuerdo con información de la SHCP, SCT ejerció 45,727 millones de pesos de inversión física presupuestaria en 2009.

(con información obtenida en Compranet, se obtuvo que los fallos de licitaciones en SCT alcanzaron los 15,367 millones de pesos en 2009, representando el 33.6% de la inversión física presupuestaria 2009)

844 empresas

84,974 millones de pesos

Fuente: Secretaría de Hacienda y Crédito público y Compranet

Participación de las Empresas Mexicanas y Extranjeras en los Fallos de SCT en 2009

28

Cámara Mexicana de la Industria de la Construcción

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Propuesta para la Creación de un Consejo de Infraestructura del Poder Legislativo