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UNIVERSIDAD NACIONAL DE HUANCAVELICA

ESCUELA DE POST GRADO

“DIPLOMADO EN INGENIERÍA APLICADA AL SANEAMIENTO AMBIENTAL BÁSICO (SAB)”

TRABAJO PRÁCTICO

PROPUESTA DE CREACIÓN Y FUNCIONAMIENTO DE UNA EMPRESA PRESTADORA DE SERVICIOS DE SANEAMIENTO PARA LA CIUDAD DE HUANTA – PROVINCIA DE HUANTA – DEPARTAMENTO DE

AYACUCHO

MÓDULO:

LEGISLACIÓN Y MARCO LEGAL EN SANEAMIENTO AMBIENTAL BÁSICO RURAL.

DOCENTE:

Abg. Juan Jesús Salazar Sánchez

ALUMNO:

ING. JORGE ANÍBAL QUISPE SOSA.

Huancavelica - 2012

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PROPUESTA DE CREACIÓN Y FUNCIONAMIENTO DE UNA EMPRESA

PRESTADORA DE SERVICIOS DE SANEAMIENTO PARA LA CIUDAD DE HUANTA – PROVINCIA DE HUANTA – DEPARTAMENTO DE AYACUCHO

1. INTRODUCCIÓN Muchas de las causas para el subdesarrollo de los pueblos son por razones de falta de servicios básicos, como elementos que limitan la capacidad cualitativa y cuantitativa de las personas para el desarrollo sustentable de los pueblos y la sociedad, de allí que con justificadas razones se exige de las autoridades seccionales o centrales superen esta limitante. En lugares de mayor densidad poblacional es donde se siente con mayor fuerza los efectos de no tener agua potable como la ciudad de Huanta en la provincia de Huanta, departamento de Ayacucho Será entonces en este sector donde se centrará esta investigación. Una de las preocupaciones fundamentales de las empresas que ofertan un producto vital como el agua potable es la comercialización. Es necesario contar con una estructura que permita brindar un servicio con eficacia, es el punto más complejo después de la producción por tanto será necesario investigar con profundidad la metodología de Comercialización del agua potable de la empresa E.P.S. “Huanta” en la población mencionada. Cabe mencionar que se escoge esta ciudad como referencia para este trabajo debido a la necesidad de cumplir con la Resolución de Consejo Directivo N° 025-2009-SUNASS-CD en donde se aprueba el REGLAMENTO DE CREACIÓN DE PEQUEÑAS EMPRESAS DE SANEAMIENTO – PES y en cuyo Artículo 2, indica que el mismo es de aplicación obligatoria para todos los prestadores de servicios de saneamiento cuyo ámbito comprende capitales de provincia o distritos que tengan una población urbana entre quince mil uno (15,001) y cuarenta mil (40,000) habitantes.

2. OBJETIVO

El objetivo del presente trabajo es lograr aplicar en un marco teórico, los conceptos y estrategias recibidas en clase, para poder plantear en un supuesto escenario, la creación y funcionamiento de una Empresa Prestadora de Servicios de Saneamiento, esto como corolario al módulo LEGISLACIÓN Y MARCO LEGAL EN SANEAMIENTO AMBIENTAL BÁSICO RURAL del DIPLOMADO EN INGENIERÍA APLICADA AL SANEAMIENTO AMBIENTAL BÁSICO (SAB).

3. MARCO LEGAL

Una Empresa Municipal de Agua Potable y Alcantarillado que se pretenda constituir, deberá tomar la forma de una Entidad Prestadora de Servicios de Saneamiento (EPS) de propiedad municipal, privada o mixta, que operará en el marco de la legislación nacional para la provisión de esos servicios, constituida básicamente por la Ley 26338, Ley General de Servicios de Saneamiento, y la Ley 26284, Ley General de la Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento y sus respectivos reglamentos y normas complementarias.

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Como EPS, deberá de ser un organismo descentralizado, autónomo con personería jurídica de derecho privado, patrimonio propio y con autonomía funcional, económica, técnica, financiera y administrativa. La Ley de Saneamiento, Ley 26338, señala que las municipalidades provinciales son las responsables de la prestación de los servicios y en consecuencia les corresponde otorgar el derecho de explotación a las entidades prestadoras de servicios (EPS). Una entidad prestadora puede explotar uno o más servicios de saneamiento en el ámbito de una o más municipalidades provinciales, para lo cual debe celebrar convenios de explotación con las municipalidades provinciales. Para su constitución se deberá tener en cuenta lo dispuesto por el Decreto Legislativo Nº 1031, que establece lo siguiente: 1. Las empresas municipales son creadas por ley, a iniciativa de los gobiernos

locales con acuerdo del concejo municipal con el voto favorable de más de la mitad del número legal de regidores.

2. En el acuerdo de concejo de aprobación se deberá de especificar:

• Nombre de la EPS • Se definirá el objeto de la empresa. • Se conceptualizara las actividades a las que se dedicará. • Explicará la necesidad, en este punto se responderá el porqué y para qué

se crea la empresa. • Por último se hará una exposición de motivos circunscrito al costo

beneficio que significará la creación de dicha empresa. Base Legal: Artículos 20° y 47° de la Ley General de Servicios de Saneamiento, Ley N° 26338. Ley General de la Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento, Ley 26284, y sus respectivos reglamentos y normas complementarias. Decreto Legislativo Nº 1031.

4. MARCO GENERAL DE LA LOCALIDAD

Como referente a la localidad en estudio, y conocer la situación actual de la misma, se presenta a continuación el marco general de la localidad, cuyos datos fueron obtenidos de fuentes tales como la del Censo 2007 realizado por el Instituto Nacional de Estadística e Informática, del Ministerio de Transportes y Comunicaciones, del SENAMHI, de la Municipalidad Provincial de Huanta y por último de alguna elaboración propia realizada por el alumno. 4.1. UBICACIÓN

Localidad : Huanta. Distrito : Huanta. Provincia : Huanta. Departamento : Ayacucho.

El distrito de Huanta es capital de la Provincia de Huanta, y se encuentra ubicado en la parte noroeste de la región Ayacucho, entre los paralelos por el

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norte 11º47’2” y por el sur 12º50’20”, su longitud al oeste del meridiano de Greenwich es de 73º45’6” hasta 74º38’10”.

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4.2. CARACTERÍSTICAS DEL ÁREA DE INFLUENCIA

4.2.1. Población: La ciudad de Huanta, incluida en el proyecto, cuenta con un total 26,026 habitantes para el año 2012, los cuales se reparten etariamente y por sexo de la siguiente manera: Población de la ciudad de Huanta

Fuente: INEI – Censos Nacionales 2007.

Se debe tener en consideración que la cantidad de viviendas es de 6,734 para el año 2012, cuya distribución en cuanto a cantidad de hogares en las mismas se muestra a continuación:

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Viviendas de la ciudad de Huanta

Fuente: INEI – Censos Nacionales 2007.

4.2.2. Topografía e Hidrografía:

Topografía: La ciudad de Huanta está ubicada en la Provincia de Huanta, perteneciente al Departamento de Ayacucho, en la Región Ayacucho, Perú. Situada a 2,228 msnm. Por su clima cálido templado es conocida como "La Esmeralda de los Andes". Los terrenos del área de estudio y del área de influencia se presentan de la siguiente forma: El área de influencia es una zona accidentada y de fuerte pendiente, el resto de los terrenos corresponden a superficies de pendiente ligeras a regulares, que son características del área de estudio por la misma ubicación de laderas de formación coluvial y terrazas aluviales. Según estas características, Huanta se ubica en una cuenca accidentada entre los 4560 m.s.n.m. por la parte alta y de 2420 m.s.n.m. en la parte baja formando quebradas que van en dirección de los ríos Cachi y Mantaro. Superficialmente, el área de las comunidades integrantes del distrito de Huanta presentan relieve heterogéneo: Desde variadas terrazas aluviales y coluviales planas a onduladas con depresiones angostas y anchas en los pisos intermedios, a accidentadas pendientes fuertes escarpadas en las laderas de punas, de donde nacen las cárcavas por la fuerte erosión sufrida, interceptando terrenos cultivables y llegando hasta el piso de los valles interandinos. Este conjunto de accidentes geográficos determina condiciones ambientales para la existencia de paisajes con flora y fauna propias, los que a su vez influyen en la vida comunal, ocupando a sus habitantes según sus recursos ecológicos existentes. Hidrografía: Los principales cursos de agua que cruzan el área de estudio; lo hacen cortando de Este a Oeste el casco urbano de la ciudad de Huanta y Luricocha; llevando sus aguas al río Cachimayo, del cual son afluentes, los cuales se pasa a describir: a) Huantachaca. Esta quebrada se ubica al SE de la ciudad de

Huanta, su dirección predominante es de Este hacia el Oeste

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y desemboca finalmente al río Huanta o Accoscca muy abajo de la ubicación del casco urbano de Huanta.

b) Huanta (Accoscca).- Este río tiene su origen en las lagunas que se ubican en la parte alta del cerro Razuhuillca, presenta una dirección predominante de Este a Oeste. Asimismo recibe las aguas que descarga el río Asnacchuaycco, aguas abajo de la entrega de aguas de la quebrada Huantachaca.

c) Asnacchuaycco.- Esta quebrada se origina en la parte alta del Paraje Callqui, pasa por el centro histórico de Huanta, por lo que ha sido cubierta. Su recorrido es de NE hacia SO hasta su desembocadura final en el Río Huanta.

d) Chaquihuaycco.- Nace de la Quebrada llamada Muyucchuaycco y va hacia aguas abajo en dirección NE hacia SO.

e) Opancay.- Este río que nace en la parte alta del cerro Suyturangra y Chaquiccocha, su recorrido sirve de límite entre los distritos de Huanta y Luricocha. La dirección predominante de este río es de NE hacia SO. Finalmente desemboca en el Río Luricocha.

f) Luricocha.- Es un río importante que nace de las lagunas de Tacojcocha y Morococha, discurre en dirección NE hacia SO, luego de unirse con el río Opancay desemboca en el río Cachimayo.

Fuente Hídrica:

La fuente hídrica de abastecimiento para la producción de agua potable para la ciudad de Huanta, está conformado por el complejo de las lagunas de Razuhuillca, que desemboca por la quebrada al río Huanta, básicamente proviene de los recursos naturales del cerro Razuhuillca, en donde se realiza el análisis de control de calidad del agua donde se analizan el PH, Turbulencia, Color, y otros parámetros. La montaña de Razuhuillca, es uno de los más altos de esta región, forma parte de la cordillera central de los andes peruanos, siendo el pico más alto a 5,200 m.s.n.m. Se ha obtenido información del Estudio denominado Mapa de Peligros de la Ciudad de Huanta (Proyecto INDECI-PNUD PER/02/051 Ciudades Sostenibles), donde manifiesta que estos últimos años las lagunas vienen progresivamente bajando de volumen a consecuencia de la desglaciarización de los nevados.

4.2.3. Clima y Precipitación Pluvial: Huanta presenta un clima variado característico de la región de Sierra, determinado por la variación altitudinal y por la heterogeneidad de la topografía. La característica principal es la disminución de la temperatura con la altitud, la intensa radiación solar y la dificultad para conservar el calor por la baja humedad atmosférica, que determina a su vez, los cambios drásticos de temperatura entre el sol y la sombra, variaciones que obedecen además a la geografía accidentada, a los vientos, nubosidades, cambios de estaciones y a la lejanía del mar.

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La otra característica principal es la marcada diferencia entre la estación húmeda lluviosa y la estación seca. La estación húmeda lluviosa se presenta de noviembre a marzo, aunque las lluvias aparecen con menor intensidad desde setiembre y desaparecen en abril. La estación seca se produce en los meses de mayo a agosto que son los de mayor insolación. La precipitación promedio anual es de 494.4 mm, en tanto que la temperatura promedio es de 16.4°C, la mínima es de 2.2°C y la temperatura máxima de 28.6°C en la ciudad de Huanta, tanto en la zona urbana como en la zona del valle.

4.2.4. Aspectos Económicos y Sociales: Puesto que la ciudad, es capital de provincia, existe presencia de actividades económicas tales como negocios de diversas índoles, así también existen fuerza laboral en instituciones públicas, tales como municipalidad, centro de salud, instituciones educativas, entre otros. Actividades Económicas en la ciudad de Huanta:

Fuente: INEI – Censos Nacionales 2007.

La principal actividad económica a la que se dedica la mayor parte de la población en la ciudad de Huanta es el comercio, por su ubicación de paso hacia la zona de la Selva, a la ciudad de Ayacucho, Huancayo y ciudades de Huancavelica, además de ser de servicio y también por poseer una actividad agrícola, productora de la región. Otras actividades son la producción industrial y el turismo. En Huanta tenemos que, el 61.8% de familias presentan una carga familiar baja, es decir, sostienen a dos o menos personas, mientras que en el 38.2% de hogares, una persona económicamente activa debe sostener a más de dos individuos. Esto significa que,

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generalmente, las familias de Huanta, pese a ser numerosas, tienen poca carga familiar. Esta situación ocurre debido a que las familias probablemente están compuestas por una proporción igual o mayores de personas económicamente activas frente a las personas dependientes (niños, ancianos).

4.2.5. Servicios Existentes en la Ciudad: Servicios Básicos: El servicio de agua potable y alcantarillado es deficiente las tuberías instaladas en la zona urbana y asentamientos humanos se encuentran deterioradas y no son aptas para soportar mayor presión de agua que se requiere por el crecimiento de la población, según el censo del 2007 realizado por el INEI, actualmente el 76.22% se encuentran conectados a la red de agua potable, y en lo que se refiere a sistema de desagüe 60.16% cuentan con el servicio de desagüe, finalmente en lo referente al suministro de energía eléctrica 85.51% de las viviendas cuentan con este servicio. A continuación se presenta cuadros que muestran los diferentes servicios existentes en dicha ciudad según lo mostrado por el INEI en su Censo 2007: Servicio de Agua Potable en las Viviendas de la Ciudad de Huanta:

Fuente: INEI – Censos Nacionales 2007. Servicio de Desagüe en las Viviendas de la Ciudad de Huanta:

Fuente: INEI – Censos Nacionales 2007.

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Servicio de Energía Eléctrica en las Viviendas de la Ciudad de Huanta:

Fuente: INEI – Censos Nacionales 2007. Otros Servicios: La mayoría de hogares solo cuenta con servicios básicos, un 0.86% de los mismos tiene acceso a todos los servicios de comunicaciones (telefonía, internet y cable), mientras que el 51.04% no tiene acceso a ninguno de estos servicios. Otros Servicios en las Hogares de la Ciudad de Huanta:

Fuente: INEI – Censos Nacionales 2007.

5. ESTADO SITUACIONAL DEL SISTEMA DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO Y DE LA EMPRESA PRESTADORA DE SERVICIOS DE SANEAMIENTO EN LA CIUDAD DE HUANTA En este caso, se hará una situación ficticia, en la cual la Empresa Prestadora de

Servicios actual presenta inestabilidades institucionales y por tanto la

Municipalidad Provincial de Huanta toma acciones frente a este problema y decide

crear una Empresa Municipal de Agua Potable y Alcantarillado.

5.1. ESTADO SITUACIONAL DEL SISTEMA DE AGUA POTABLE:

El total de conexiones de Agua Potable al mes de diciembre del 2011 con respecto al agua potable es de 7026, con una cobertura del 87.53%.

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Número de Conexiones Domiciliarias de Agua Potable Huanta - 2011

De acuerdo al cuadro siguiente las conexiones activas a diciembre del 2011 son 6281 y representan el 88.63% (6281/7087 conexiones) del total de conexiones, mientras que las inactivas son 806 conexiones. Durante el año se han instalado 208 conexiones nuevas. En el caso de los medidores, se puede observar que en número es inferior a las conexiones en 1786 (para diciembre), lo que indica que un porcentaje importante de familias cuenta con una facturación fija en convenio con la entidad. Conexiones Domiciliarias y Número de Medidores Huanta - 2011

Como se mencionó en anterior ocasión la sucursal EPSASA Huanta ha distribuido la administración de los servicios de saneamiento en la ciudad de Huanta en 6 sectores. A nivel de la ciudad al 2011 existen 6281 conexiones activas, es decir las que se encuentra operativos por tanto los responsables realizan el pago correspondiente. De ellas la mayor concentración se observa en el Sector 1, conformada por Parque Central, Barrio 5 Esquinas, Accoscca, Barrios Altos I, seguida del sector 3 conformada por Barrio tupín, Barrio Alameda Baja, Barrio Hospital Baja y 3 Estrellas.

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Número de Conexiones Activos en la Situación Huanta - 2011

Además de estas conexiones, se han podido detectar instalaciones clandestinas, hechas para evadir el pago correspondiente por el servicio, los mismos que sumaron 14 de los que tan solo 3 han sido regularizados y 8 aun quedaron por regularizar. Conexiones Clandestinas de Agua Huanta - 2011

Las conexiones en la ciudad de Huanta en su mayoría son domésticas, en diciembre del año pasado el 87% de las conexiones son domésticos, el 12% son comerciales. Como se sabe las tarifas que se cobran por categoría difieren los mismos que son identificados en el siguiente cuadro: Conexiones en la Ciudad de Huanta Según Clase- 2011

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La reducción de conexiones, normalmente se da a finales del año, debido a que muchas de las instituciones y familias dejan de realizar sus pagos correspondientes.

5.2. ESTADO SITUACIONAL DEL SISTEMA DE ALCANTARILLADO: El Sistema de Alcantarillado de la Ciudad de Huanta, fue construido en el año 1956, con tuberías de concreto simple normalizado, posteriormente se hicieron ampliaciones con tuberías de PVC de Ø 6”. El sistema de alcantarillado está dividido en dos cuencas contribuyentes hacia dos puntos de descarga: el primero hacia la planta existente en la Av. Carlos La Torre (Planta Nº 01), que recolecta las aguas servidas de aproximadamente 50% de la población servida; y la segunda hacia las lagunas ubicadas en el lugar denominada Ichpico (Planta Nº 02), que recolecta las agua servidas de los Barrios Hospital, Alameda, Nueva Jerusalén y parte del casco central de la ciudad. 5.2.1. Colectores:

Se cuenta con colectores primarios y secundarios que entregan las aguas a los interceptores y estos a los emisores. A falta de drenajes pluviales. En épocas de fuertes precipitaciones, los colectores se ven sobrecargados a consecuencia de la infiltración. En las depresiones y quebradas no existen colectores, por lo que los habitantes acostumbran conectar sus desagües a los cursos de agua, generando focos de contaminación en el mismo lugar como en la cuenca baja que son usados para el consumo y la agricultura. Los atoros en las redes de alcantarillado se da en zonas donde el diámetro es de 8” colapsan debido a la presencia de lluvias que arrastran arena y piedra, ocasionando que las aguas servidas salgan por los buzones y circulen por las calles, estos atoros se dan permanentemente en épocas de lluvia en los meses de noviembre a marzo. La longitud total de las redes de alcantarillado es de 37,838 metros, a diciembre del 2011.

5.2.2. Conexiones Domiciliarias: En cuanto al sistema de alcantarillado la cobertura al mes de diciembre del 2011 es de 5,423 conexiones que representa 74.94% de cobertura.

Número de Conexiones Domiciliarias de Desagüe 2011

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Del total de conexiones a Diciembre del 2011, el número de conexiones activas es de 5237 que representa el 86%, y las inactivas son 821 conexiones. Durante el año se han instalado 151 conexiones nuevas. Número de Conexiones Domiciliarias Huanta - 2011

Al igual que en el caso del sistema de agua potable existen conexiones clandestinas pero en menor número, tal es así que en el mes de noviembre se han encontrados dos instalaciones clandestinas.

5.3. ESTADO SITUACIONAL DE LA EPS EN HUANTA: 5.3.1. Situación Institucional de la EPS en Huanta:

En la Sede Central de EPSASA, el personal directivo y profesional tiene mucha inestabilidad, lo cual no permite la aplicación y consolidación de los diferentes programas operacionales. Por tanto, la Sucursal de EPSASA en Huanta, debe asumir la parte operacional casi de manera independiente, esto perjudica la aplicación de los diferentes programas de mantenimiento y ampliación. El personal permanente es el que más conoce de la parte operativa, sin embargo existe poca intercomunicación con el personal nuevo o contratado, a esta se suma el deterioro de las redes de los sistemas por haber cumplido la vida útil. Una de las debilidades de la EPSASA, es que no tiene debidamente consolidado el Catastro Técnico de redes e instalaciones, que es una herramienta de gestión, principalmente de la Sucursal de Huanta por lo que trabajan con planos desactualizados y datos estadísticos que rápidamente pierden vigencia por no ser datos de toma de decisiones.

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No existen planes ni programas que permitan mantener o mejorar los niveles del servicio de agua potable y alcantarillado, principalmente del ANC, de operación y mantenimiento, etc., de alguna manera el programa de control de calidad siempre está al día, aun así, es necesario ampliar los puntos de toma de muestra.

El total de personal que labora en la Sucursal Huanta es de 21 personas, de las cuales 16 son nombrados y 05 contratados a plazo fijo a diciembre del 2011.

5.3.2. Equipamiento de la EPS en Huanta:

La Sucursal de Huanta carece de equipos de operación y mantenimiento de los sistemas de agua potable y alcantarillado, la operación y mantenimiento es generalmente manual; la EPS central apoya solo en caso de emergencia con equipos elementales. Además el equipamiento informático no es suficiente, no manejan software especializado, no se utiliza el Sistema Integrado de Gestión Operacional – SIGO, que el ex PRONAP implementó en el periodo 1998-2000 en la EPSASA, como parte de programa de Mejoramiento Institucional y Operativo – Programa MIO.

5.3.3. Gestión Comercial de la EPS en Huanta: La Gerencia Comercial de la sede central está conformada por el Área de Catastro de Clientes y Medición, Facturación y Cobranza y Comercialización. En la Sucursal de Huanta solo una persona y su asistente se responsabilizan de todo el proceso. Para ello toman como herramienta un módulo del programa MIO, SICI que les facilita la facturación. El Área de cobranza es el encargado de la recaudación a través de una ventanilla para el cual solo cuenta con equipo de cómputo, cuyo horario de 8 horas a 12:45 y de 15 a

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17:45 horas, no cuentan con CAR (Centro Autorizado de Recaudación). La función del Área de Catastro y Medición es repartir los recibos, inspeccionar, retirar de medidores, realizar cortes y rehabilitaciones. En la Sucursal de Huanta solo una persona de dedica a la atención de reclamos e información al cliente y el Área recaudadora, se ubican en un mismo ambiente donde se atiende al público en general. La forma de comunicación con los clientes es limitado, solo se efectúa por spot publicitarios en emisoras locales, con mensajes promoviendo el pago puntal. Según la encuesta realizada, la Sucursal Huanta no comunica a la población sobre los cortes y emergencias oportunamente, privando por varias horas del servicio. No existen programas de sensibilización para el mejor uso del agua y excretas. Se observa que la eficiencia de cobranzas a partir de octubre, se incrementa y supera el 100%, esto se debe a que muchas personas, que hasta ese entonces no han realizado sus pagos oportunos, comienzan a realizar pagos de los meses anteriores.

5.3.4. Morosidad con Respecto a Pago por Servicios de Agua Potable y Alcantarillado en Huanta: El nivel de morosidad promedio para el 2011 en la ciudad de Huanta es de 0.56%, siendo los máximo en el mes de enero y febrero (1.34 y 0.67 respectivamente). Las sanciones que se aplican a los usuarios morosos es el cargo por intereses y moras por la falta de pago puntual, así como los cargos por corte y reapertura a los 03 meses de no pago del servicio prestado y establecido de acuerdo al Reglamento de Prestaciones de Servicios de Saneamiento aprobado por la SUNASS. El Régimen y Sistema Tarifario, de EPASASA se basa en las siguientes normas legales: • Ley 26338, Ley General de Servicios de Saneamiento. • Ley 26248, Ley General de Superintendencia Nacional de

Servicios de Saneamiento. • D.S. 024-94-PRES, Reglamento de la Ley General de

Superintendencia de Servicios de Saneamiento. • D.S. 09-95-PRES Reglamento de la Ley General de Servicios de

Saneamiento. • Directiva sobre categorización de clientes Resolución de

Gerencia General N° 034-99-EPSASA/GG, 21/06/99. • Resolución 444-99-SUNASS_INF, del 04-05/99 que aprueba la

Estructura Tarifaria y Cuadro de Equivalencias de Consumos Mínimos y Asignaciones de Consumos vigentes hasta el mes de octubre – 99.

• Resolución 969-99-SUNASS aplicables desde noviembre – 99 hasta la fecha.

• Resolución 1200-99-SUNASS que entró en vigencia el 01/07/00. • Resolución Consejo Directivo N° 023-2001-SUNASS/CD.

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El proceso de facturación se realiza según un cronograma establecido en los primeros 15 días de cada mes, en coordinación entre las diferentes áreas de la Gerencia Comercial. Durante los cinco primeros días se realiza la lectura de medidores, del sexto a décimo día se realiza el vaciado de datos y la consistencia. Emisión de facturas los días 11 ó 12 de cada mes y finalmente distribución de recibos a los clientes hasta el 15.

5.3.5. Estructura Tarifaria de los Servicios de Agua Potable y Alcantarillado en Huanta: La estructura tarifaria para la ciudad de Huanta se basa en la Resolución N° 087-2007-SUNASS-CD en la que aprueba la fórmula tarifaria, estructuras tarifarias y metas de gestión que serán de aplicación de la Entidad Prestadora de Servicios de Saneamiento de Ayacucho S.A. – EPSASA, para el próximo quinquenio. Tarifas de la ciudad de Huanta - 2011

Sin embargo la misma es insuficiente para que se puedan atender las obligaciones prioritarias de costos y gastos desembolsables, las financieras y las inversiones con recursos propios que permitan alcanzar las Metas de Calidad del Servicio y Eficiencia en la Gestión Empresarial

5.3.6. Gestión Operacional de los Servicios de Agua Potable y Alcantarillado en Huanta: Mide la capacidad del suministro de agua de acuerdo a los estándares estipulados, que es de 20 horas por día como meta de gestión estratégica de la Entidad, esta puede estar afectada por la capacidad de las acometidas, redes de distribución de acuerdo a los diámetros y el almacenamiento. La continuidad del servicio de agua potable en los sectores I,II,III y VI es de un promedio de 18.25 horas por día y la continuidad del servicio de agua en los sectores IV y V es de 11.3 horas por día promediados, debido a que estas zonas no cuentan con un sistema de almacenamiento.

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Continuidad del Servicio de Agua por Sectores- 2011

Como se puede observar aun la continuidad del servicio no es lo óptimo, para lo cual el análisis se realizará para los calles y jirones ubicadas dentro de cada sector ubicado. El proceso de tratamiento de las aguas residuales se considera un promedio de 30 L/seg. Alameda y 8 L/seg. Las lagunas de oxidación de Ichpico cabe señalar en estas dos plantas el aforo son aproximados.

5.3.7. Acciones de Mantenimiento:

En promedio el numero de rupturas en las redes de distribución de agua para el año 2011 fue de 24 el mayor numero se dio entre los meses noviembre y enero; mientras que el numero de atoros en la red de alcantarillado fue de 128 mostrándose mayor cantidad los meses de agosto y enero. Además en el siguiente cuadro se puede observar que el total de número de fugas reportadas ha sido atendido por la entidad.

Numero de Rupturas y Atoros en la Ciudad de Huanta- 2011

Para el adecuado funcionamiento del sistema la Entidad realiza diversas acciones de mantenimiento ya sea de orden preventivo y/o correctivo; pero muchas veces no son suficientes por lo que se requiere la intervención con la ejecución de un proyecto.

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6. CREACIÓN DE LA EMPRESA PRESTADORA DE SERVICIOS DE SANEAMIENTO 6.1. ANTECEDENTES:

Los trabajadores de la Entidad Prestadora de Servicios de Saneamiento de

Ayacucho (EPSASA) a partir del 30 de Enero del 2,012 acatan una huelga

indefinida, por la gestión caótica que desempeña el actual Directorio de la

empresa, esto sumado a problemas financieros que presenta la misma debido

a malversaciones en los fondos lo cual prácticamente lleva a la quiebra a

dicha EPS. Según el secretario del Sindicato único de trabajadores del agua

potable (SUTAPAA), agrega que además el Directorio no presentó un plan de

trabajo para definir los lineamientos de la política institucional y no convocan a

los trabajadores de planta para desempeñar una gestión coordinada a favor

de la población.

En vista de estos problemas de carácter institucional y financiero que

involucran a la actual Empresa Prestadora de Servicios de Saneamiento

EPSASA de Ayacucho, la cual perjudica enormemente a su sucursal en la

ciudad de Huanta y al servicio que este presta a la población, es que la

Municipalidad Provincial de Huanta, decide independizar la misma y crear una

nueva Empresa Prestadora de Servicios de Saneamiento.

Para ello la Municipalidad Provincial de Huanta, solicita mediante Oficio a

INDECOPI, la creación de una comisión para la evaluación de la sucursal de

dicha EPS en Huanta. Mediante Comisión de Evaluación Patrimonial del

Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de Protección de la

Propiedad Intelectual - INDECOPI con Resolución Nº 003-2012/CRP-

Ayacucho, se declara de oficio el estado de insolvencia de la EPS EPSASA

S.A., y el 16 de Mayo del año 2012 es confirmada por este mismo organismo,

a través de la Resolución Nº 0110-2012-TDC-INDECOPI.

Por tanto, la Municipalidad Provincial de Huanta, propone la creación de una

Empresa Prestadora de Servicios de Saneamiento.

6.2. DE LA CREACIÓN DE LA EMPRESA:

6.2.1. Generalidades: La Entidad Prestadora de Servicios de Saneamiento EPS EMAPHUANTA S.A. es una Empresa Pública de derecho privado y tiene por objeto realizar las actividades propias a la Prestación de los Servicios Públicos de Agua Potable y Redes de Alcantarillado, en la provincia de Huanta, Tiene la calidad de Empresa del Estado de nivel Municipal con Personería Jurídica de Derecho Privado, posee Patrimonio propio y cuenta con Autonomía Económica, Financiera y Administrativa dentro de la Ley.

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Se sujeta a lo dispuesto en la Ley General de Servicios y su Reglamento, a la Normatividad emitida por la Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento, a las normas relativas de Calidad del Agua emitidas por el Ministerio de Salud o por otras entidades Sectoriales, así como por el Reglamento de Prestación de Servicios de la empresa aprobado por la SUNASS.

6.2.2. Marco Legal: La Entidad Prestadora de Servicios de Saneamiento EPS EMAPHUANTA S.A. basa su creación y funcionamiento bajo el amparo del siguiente marco legal: • Ley General de Servicios de Saneamiento N° 26338. • Reglamento de la Ley General de Servicio de Saneamiento D.S.

N° 09-95-PRES . • Ley de la Actividad Empresarial del Estado N° 24948. • Directiva Procesal de Atención de Reclamos de Usuarios Serv. de

S. • Resolución de Servicios de Saneamiento. • Resolución de Superintendencia N° 765-99- SUNASS del 25-08-

1999. • Nueva Ley General de Sociedades, Ley N° 26887. • Estatutos de la EPS EMAPHUANTA S.A. • Reglamento de Prestación de Servicio de Agua Potable y

Alcantarillado de la EPS EMAPHUANTA S.A. • Ley General de la Superintendencia Nacional de Servicio de

Saneamiento N° 26284. • Reglamento de la Ley General de la Superintendencia Nacional de

Servicios de Saneamiento D.S. N° 2494-PRES. • Decreto Legislativo N° 716, Ley de Protección al Consumidor.

6.2.3. Estructura Orgánica a) Organigrama:

La Entidad Prestadora de Servicios de Saneamiento EPS EMAPHUANTA S.A. es una Empresa Pública de derecho privado y tiene por objeto realizar las actividades propias a la Prestación de los Servicios Públicos de Agua Potable y Redes de Alcantarillado, en la provincia de Huanta,

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Organigrama de la Entidad Prestadora de Servicios de Saneamiento EPS EMAPHUANTA S.A.

b) Junta General de Accionistas:

Su función es la de representar a la Municipalidad Provincial en

las Juntas Ordinarias o Extraordinarias de Accionistas; siendo un

órgano exclusivamente deliberativo, los representantes están

impedidos de actuar directamente en la gestión empresarial, sólo

podrán tomar decisiones plasmadas en acuerdos cuando estén

legalmente reunidos.

c) Directorio:

El Directorio es el órgano responsable de la dirección de la

empresa exceptuándosele únicamente las funciones reservadas,

por la Ley General de Sociedades o por el Estatuto, a la Junta

General de Accionistas. Los directores no ejercen funciones

ejecutivas, sus decisiones son válidas sólo en reuniones

legalmente instaladas.

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d) Gerencia General:

Es el máximo órgano ejecutivo de la EPS, responsable de ejecutar

todas las disposiciones del Directorio, representa a la Sociedad en

los actos y contratos de administración, conduce a la empresa

hacia sus objetivos cumpliendo las políticas y estrategias fijadas

por sus Estatutos y por el Directorio.

Son órganos subordinados directamente a la Gerencia General:

La Oficina de Asesoría Legal; Oficina General de Planificación,

Gerencia de Administración y Finanzas, Of. de Imagen

Institucional, Gerencia Operacional y Gerencia Comercial.

6.2.4. Filosofía Empresarial: a) Objetivos:

Alcanzar la consolidación Institucional de la EPS EMAPHUANTA S.A. Fortaleciendo La Capacidad Gerencial. Mejorar y mantener los niveles adecuados de Cobertura, Cantidad, Calidad, Continuidad y Costos de los Servicios de Saneamiento Básico de acuerdo a la demanda de la Población Servida. Obtener un Balance Financiero equilibrado entre los costos de producción de los servicios de Saneamiento y los ingresos producidos por los mismos.

b) Misión:

La EPS EMAPHUANTA S.A. es una institución orientada a brindar

y satisfacer con calidad, los servicios de Saneamiento de agua

para el consumo humano así como el servicio en las redes de

alcantarillado a la comunidad usuaria en la localidad de Huanta,

comprometidos al desarrollo sostenible y responsable de

protección al equilibrio ecológico.

c) Visión:

La EPS EMAPHUANTA S.A. es una organización camino al

liderazgo nacional que se encuentra a la vanguardia en la

prestación de servicios de suministro de agua para el consumo

humano y redes de alcantarillado, a nivel de empresas

prestadoras de servicios del país en el sector saneamiento,

fortaleciendo en su accionar los intereses institucionales para con

la sociedad y la protección de los ecosistemas.

d) Valores Empresariales:

Honestidad.

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Responsabilidad.

Respeto.

Trabajo en Equipo.

Innovación, creatividad y anticipación.

Identificación y compromiso empresarial.

e) Estrategias:

• Concientizar a la población sobre el buen uso del agua en

forma racional, incidiendo de manera muy especial en los

estudiantes de Inicial Primaria y Secundaria.

• Promover el racional uso de los recursos, buscando la

optimización en la planificación, operación mantenimiento y la

administración del sistema.

• Mejorar la producción y utilización de los recursos

tecnológicos, humanos y materiales existentes.

• Utilizar eficazmente los medios económicos, las técnicas

adecuadas, así como los niveles de servicio, que implique

menores costos y suficiente atención.

• Establecer la máxima utilización y aprovechamiento de las

instalaciones existentes mediante la optimización de la

capacidad instalada.

f) Política de Gestión:

La EPS EMAPHUANTA S.A. asume el compromiso de propiciar la

permanente satisfacción de sus usuarios en la prestación de los

servicios de saneamiento como es el suministro de agua con

calidad para el consumo humano y el funcionamiento optimo de

las redes de alcantarillado, así como la ampliación y mejoramiento

de los servicios en las localidades a las que les presta servicios.

Para ello:

• Gestiona sus procesos de servicios de calidad en forma

sistemática con un enfoque de mejora continua optimizada,

para superar los niveles de calidad de servicio y nivel de

satisfacción de los usuarios y comunidades anexas

• Cumple las normas legales vigentes y se encuentra en

permanente comunicación con los entes fiscalizadores del

estado en el rubro de saneamiento. Aplicando normas de

Seguridad Ambiental e Industrial, acogiéndose a las normas

Técnicas Internacionales y los propios de la institución.

• Promueve el desarrollo profesional de su personal así como el

bienestar y la salud de los mismos, para un desempeño

institucional seguro, eficiente y satisfactorio.

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• Desarrolla sus servicios con orientación a la prevención de la

contaminación del medio ambiente y prevee la escasez del

recurso líquido vital como es el agua, así como la salud

ocupacional y a la mejora de su desempeño.

6.2.5. Documentos de Gestión La Entidad Prestadora de Servicios de Saneamiento EPS EMAPHUANTA S.A. para su adecuado funcionamiento y cumplimiento de las metas de operación y ampliación planteadas, tendrá como documentos de gestión los siguientes: • Manual de Organización y Funciones de EPS EMAPHUANTA S.A.

la cual será aprobada por resolución de Gerencia General. • Reglamento de Organización y Funciones EPS EMAPAHUANTA

S.A. la cual será aprobada por resolución de Gerencia General. • Cuadro de Asignación de Personal de la Empresa Municipal Agua

Potable y Alcantarillado de Huanta la cual será aprobada por resolución de Gerencia General.

• Memorias Anuales de la Empresa Municipal de Servicios de Agua Potable y Alcantarillado EMAPAHUANTA S.A.

• Directivas internas. • Reglamentos de prestación del servicio.

6.3. DEL FUNCIONAMIENTO DE LA EMPRESA:

6.3.1. Documentos SUNASS: La Entidad Prestadora de Servicios de Saneamiento EPS EMAPHUANTA S.A. informará periódicamente a la SUNASS información tal como: • Datos generales de la empresa. • Estructura Tarifaria Vigente. • Indicadores de Gestión • Directivas.

6.3.2. Sistema de Facturación:

La Entidad Prestadora de Servicios de Saneamiento EPS EMAPHUANTA S.A. contará con un moderno sistema de facturación para la Sede Central, siendo la facturación mensual. Este sistema consta de varios procesos, los cuales tenemos: • Secuencia de Rutas de Lecturas • Toma de Lectura • Ingresos de Lecturas • Facturación (Proceso Principal) • Emisión de Facturas • Entrega de los recibos a domicilio

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6.3.3. Estructura Tarifaria:

La Entidad Prestadora de Servicios de Saneamiento EPS EMAPHUANTA S.A. inicialmente trabajará con la anterior estructura tarifaria de la anterior EPS:

Se debe indicar que dicha tarifa no es suficiente para cubrir los gastos operativos de la EPS, por tanto, se presentará al ente regulador, un estudio sustentatorio para la aplicación de nuevas tarifas a fin de mejorar la calidad de la prestación de servicios.

6.3.4. Agencias de Recaudación:

La Entidad Prestadora de Servicios de Saneamiento EPS EMAPHUANTA S.A. atenderá el servicio de cobranza, trámites administrativos, reclamos, etc. en su Sede Central ubicada en: Jr. Julio C. Tello Nº 155 - Barrio Hospital Telefax: (066) 322201. Planta de Tratamiento (066) 31-2010

6.3.5. Procedimiento de Atención al Usuario: La Entidad Prestadora de Servicios de Saneamiento EPS EMAPHUANTA S.A. cuenta con procedimientos para: • Trámite administrativo. • Procedimiento de reclamos.

6.3.6. Gestión Operativa: La Entidad Prestadora de Servicios de Saneamiento EPS EMAPHUANTA S.A. al momento de recibir todo el patrimonio de la anterior EPS, cuenta con la siguiente capacidad operativa: • Continuidad del Servicio:

En este caso recibe los siguientes sectores y sus correspondientes lugares de influencia:

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• Volumen de Presión:

La información se refiere a la Presión del Abastecimiento del Agua Potable por; Sectores, Número de Conexiones, Presión Mínima, Presión Promedio dada en metros por Columna de Agua (mca). En este caso, con respecto a lo solicitado, la misma EPS anterior, no contaba con los datos solicitados para dicha jurisdicción, por lo cual es una de las metas para la nueva EPS.

• Volumen de Producción: Se debe indicar que en Huanta se produjo 156,590 m3 de agua potable y se sirve a una población de 26,666 habitantes, siendo otra de las metas superar este valor para finales del 2012, en este caso buscando obras que permitan captar nuevas fuentes de captación de agua.

6.3.7. Proyectos de Ampliación o de Mantenimiento:

La Entidad Prestadora de Servicios de Saneamiento EPS EMAPHUANTA S.A. tiene como meta la ampliación de la cobertura de los servicios de agua potable y de alcantarillado, siendo éste uno de sus compromisos al momento de su creación. Proyectos a ejecutarse en el año 2012: Proyecto “AMPLIACION DEL SISTEMA DE ALCANTARILLADO DE CALLES PERIFÉRICAS DE LA ZONA NORTE Y ZONA SUR DE LA CIUDAD DE HUANTA – HUANTA - AYACUCHO”, la cual nace como resultado de una necesidad sentida y por iniciativa de la población que comprenden las diferentes calles y jirones que aun no cuentan con el servicio del sistema de alcantarillado y se detalla a continuación:

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Zona Norte: • Jr. Florida 048.00m • Jr. Flavio Balladolid 145.00m • Jr. Base Sur 232.00m • Quebrada Chaquihuaycco-I 280.00m • Psje Eduardo de la Piniella 118.00m • Psje Willy Reto 115.00m • Jr. Eduardo Spatz 416.00m • Jr. 7 de Junio última cuadra 115.00m • Jr. Puno última cuadra 083.00m • Jr. Espinar y prolong. 145.00m • Jr. Cesar urbano 061.50m • Quebrada chaquihuaycco-II 335.00m • Jr. Centenario 048.00m • Psje Montoneros 110.50m • Psje Olabegoya 110.50m • Av. Ejercito 212.00m Zona Norte: • Jr. Manco Cápac ultima cuadra 098.00m • Asoc. Virgen de las Mercedes 090.00m • Jr. La Mar 205.00m • Psje Miller 109.00m • Psje Eloy Molina 113.50m • Jr. Garcilaso de la Vega ult. Cua. 075.00m • Psje Perla de Piscotuna 425.00m • Jr. Máximo velando 2da y 3ra cuadra 280.00m • Psje Artemio Zapata 130.00m Este proyecto será priorizado en el Presupuesto Institucional Anual 2012 de la ciudad de Huanta, elaborado por la Municipalidad Provincial de Huanta. El monto de dicho proyecto asciende a S/. 983,752.17 nuevos soles (a precios sociales).

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7. CONCLUSIÓN El ejercicio desarrollado, nos ha servido para consolidar nuestros conocimientos para la creación de una nueva empresa Prestadora de servicios de Saneamiento, teniendo en cuenta que por ley, está estará regida por la Dirección Regional de Vivienda, construcción y Saneamiento y regulada por la SUNASS, todo ello secundado por el marco legal correspondiente y el cual indicamos en este trabajo. Se debe tener en cuenta que para la administración de una EPS, se debe tener en cuenta los manuales ofrecidos por la SUNASS, en este caso citaremos al MANUAL DE BUENAS PRÁCTICAS EN LAS EMPRESAS PRESTADORAS DE SERVICIOS DE SANEAMIENTO 2010. Se debe recalcar, que se ha escogido la ciudad de Huanta como ejemplo para nuestro caso, debido a que aparte de la ciudad de Huancavelica, ninguna otra localidad sea capital de provincia o de distrito (incluyendo el distrito de Ascención) no cumplen con el mínimo de población estipulado en la norma para la creación de una EPS (15,001 a 40,000 habitantes)

8. REFERENCIA BIBLIOGRÁFICA

Sistema de Consulta de Datos de Centros Poblados (CCPP) y Población Dispersa. Instituto Nacional de Estadística e Informática

Perú: Mapa del Déficit de Agua y Saneamiento Básico a Nivel Distrital, 2007. Instituto Nacional de Estadística e Informática

Manual de Buenas Prácticas en las Empresas Prestadoras de Servicios de Saneamiento 2010. SUNASS.

Informe Final del Programa de Prevención y Medidas de Mitigación Ante Desastres de la Ciudad de Huanta. INDECI - AYACUCHO