Projekty PPP w infrastrukturze drogowej

Ministerstwo Infrastruktury

Projekty PPPw infrastrukturze drogowej

Krzysztof Siwek

Z-ca Dyrektora Departamentu Finansowania Infrastruktury i Funduszy Europejskich,

II Krajowa Konferencja

Partnerstwo Publiczno – Prywatne23 czerwca 2004, Lądek Zdrój

2Ministerstwo Infrastruktury

Metody finansowania infrastruktury transportowej

System tradycyjny – finansowanie wyłącznie z budżetu Państwa

System tradycyjny wspierany kredytami Międzynarodowych Instytucji Finansowych: EBI, BŚ, EBOiR

System tradycyjny – finansowanie z budżetu Państwa

i funduszy EU (PHARE, ISPA FS, ERDF)

PPP – jedna z metod (alternatywna) finansowania inwestycji z obszaru

infrastruktury transportowej


Strategia Rozwoju Infrastruktury Transportu na lata 2004 – 2006 z perspektywą do 2008 r.

System tradycyjny wspierany kredytami MIF i funduszami UEAUTOSTRADY:A2 Konin - Stryków, Stryków-Sierniewice (107 km)A4 Zgorzelec-Krzyżowa (50 km)A1 Stryków-Tuszyn (40 km); A18: Olszyna-Golnice (70 km).DROGI EKSPRESOWE (290 km): odcinki dróg S1, S3, S7, S8 S10, S11, S22DROGI KRAJOWE: modernizacja, obwodnice miast (60), wzmocnienia (620 km)

PPP/ KoncesjeAUTOSTRADY:

A1: Gdańsk – Toruń (151,9 km; koncesjonariusz GTC S.A.), A1: Stryków – Częstochowa (123 km) A2: Świecko - Nowy Tomyśl (106 km; koncesjonariusz AW S.A.)A4: Wrocław - Katowice

Pilotażowy projekt PPP modernizacji, utrzymania dla odc. drogi krajowej nr 19 (150 km)


NPR – OBSZARY WSPARCIA INWESTYCJI TRANSPORTOWYCH

L.p Działania dot. infrastrukturze transportowej Program Fundusz UE

1. Modernizacja linii kolejowych (TINA) Strategia FS FS

2. Modernizacja linii kolejowych dla obsługi aglomeracji miejskich

SPO – T ERDF – centralny

3. Budowa autostrad Strategia FS FS

4. Budowa dróg ekspresowych Strategia FS FS

5. Przebudowa dróg krajowych (TINA) SPO – T ERDF - centralny

6.Przebudowa dróg krajowych przebiegających przez tzw. miasta prezydenckie

SPO – T ERDF - centralny

7.Przebudowa dróg wojewódzkich, powiatowych i gminnych

ZPORR ERDF – regionalny

8. Modernizacja ulic ZPORR ERDF – regionalny

9.Poprawa dostępu do portów morskich (od strony morza)

SPO – T ERDF – centralny

10Poprawa dostępu do portów morskich o podstawowym znaczeniu dla gospodarki narodowej (od strony lądu) i do lotnisk

ZPORR i SPO-T

ERDF – regionalny i centralny


FUNDUSZ SPÓJNOŚCI (lata 2004 – 2006) Σ 2 089 MEURO

SPO – TRANSPORT (lata 2004 – 2006) Σ 1 168,38 MEURO

43 158 MEURO

895 MEURO MODERNIZACJA MIĘDZYNARODOWYCH POŁĄCZEŃ KOLEJOWYCH

57 211 MEURO

1 194 MEURO

BUDOWA, MODERNIZACJA AUTOSTRAD I DRÓG EKSPRESOWYCH

% Σ WKŁAD KRAJOWY

FUNDUSZ SPÓJNOŚCI

DZIAŁANIE

2 23,7 MEURO ROZWÓJ SYSTEMÓW INTERMODALNYCH

10 119,8 MEURO POPRAWA DOSTĘPU DO PORTÓW MORSKICH

25

142 MEURO

282,6 MEURO

MODERNIZACJA LINI KOLEJOWYCH MIĘDZY AGLOMERACJAMI I W AGLOMERACJACH

17 MEURO POPRAWA BEZPIECZEŃSTWA

67 239,6 MEURO 711,3 MEURO MODERNIZACJA DRÓG KRAJOWYCH

% Σ WKŁAD KRAJOWY

ERDF DZIAŁANIE

DR

OG

I KO

LE

JE I

PO

RT

Y


FUNDUSZ SPÓJNOŚCI A ISPA - porównanie

Na podst. Praktycznego przewodnika procedur kontraktowania

finansowanych z budżetu ogólnego Wspólnot Europejskich w kontekście

działań zewnętrznych (PRAG)

Zgodnie z krajową ustawą Prawo zamówień publicznych

uwzględniającą dyrektywy UE oraz Praktycznym przewodnikiem po

procedurach zamówień publicznych

Przeprowadzanie przetargów i zawieranie kontraktów

75%85%Maksymalny udział w kosztach kwalifikowanych

W 2 transzach: 10% - podpisanie MF, 10% - podpisanie kontraktu

20% w 1 transzy po podpisaniu pierwszego kontraktu

Płatność zaliczki

Koszt niekwalifikowanyKoszt kwalifikowanyWykup gruntu, podatki (VAT) i opłaty publiczne

Memorandum Finansowe – 6 mies. po otrzymaniu wniosku

Decyzja KE – 2 miesiące po otrzymaniu wniosku

Procedury decyzyjne

Data podpisania Memorandum Finansowego

Data wpłynięcia poprawnego wniosku do Komisji Europejskiej

Data uznawania kosztów za kwalifikowane

5 mln EUR 10 mln EURMinimalna wielkość proj.

ISPAFUNDUSZ SPÓJNOŚCI


Przykłady PPP z obszaru infrastruktury drogowej: Koncesje na odcinki autostrad 1997 / 2000r. :

A2 Koncesja w formule BOT / A4 Koncesja w formule MO

Wyniesione doświadczenia:• różnica czasu pomiędzy udzieleniem koncesji a podpisaniem

umowy • problemy w negocjowaniu kontraktów koncesyjnych• problemy z zamknięciem finansowym• problemy z realizacją prac projektowych i konstrukcyjnych

zgodnie z ustalonym harmonogramem – częste opóźnienia prac• zbyt duży transfer ryzyka na Państwo


Kilka powodów rozwoju PPP: Realizacja wielkich programów rozwoju i modernizacji infrastruktury w określonym czasie

Zwiększenie skali i efektywności wykorzystania prywatnych kapitałów do rozwoju infrastruktury

Wsparcie Budżetu Państwa w zakresie współfinansowania, prefinansowania i refinansowania projektów unijnych

Wysoki poziom długu publicznego

Przejrzystość

Konkurencja

Kompleksowość i optymalizacja kosztów inwestycji i eksploatacji realizowanego przedsięwzięcia (pełny cykl życia projektu)

„value for money” – lepsza wartość (opłacalność) rozumiana jako:

* maksymalizacja usług publicznych za rozsądną cenę i uzasadnionych kosztach

* minimalizacja kosztów przy zapewnieniu usług na akceptowalnym poziomie


Podstawy rozwoju PPP w Polsce:

• Strategia PPP (krajowa; strategie resortowe) • Program projektów ppp (krajowy / resortowy / sektorowy) • Struktura instytucjonalna PPP (jednostki ppp krajowe / resortowe

/ regionalne) • Regulacje prawne (ustawa o ppp)

?• Metodologia analizy opłacalności (value for money) opcji ppp • Mechanizmy monitoringu value for money projektów

*symbole oznaczają ważność poszczególnych elementów wspomagających rozwój PPP


Projekt doradczy „Przygotowania Metra Warszawskiego i Wsparcia Zespołu Zadaniowego PPP”• Realizacja projektu styczeń 2003 r. – lipiec 2004 r.

• Część doradztwa realizowana dla Miasta Warszawa dot. budowy II lini Metra w formule ppp – zakończona w styczniu 2004 – niekorzystny dla opcji ppp wynik analiz dokonanych przez Doradcę

• Część doradztwa dla Ministerstwa Infrastruktury – realizowana do końca lipca 2004 ma na celu:

Efekt pracy Doradcy - określenie zasadniczych elementów potrzebnych do stworzenia podstaw dla rozwoju PPP w Polsce:

(1) Stworzenie odpowiednich ram prawnych dla funkcjonowania PPP

(2) Przedstawienie wskazówek odnośnie finansowych aspektów PPP

(3) Określenie struktury instytucjonalnej PPP

(4) Przedstawienie PPP Toolkit

(5) Zastosowanie PPP w praktyce – analiza projektu pilotażowego droga 19


(1) Stworzenie odpowiednich ram prawnych dla funkcjonowania PPP

Projektowane Prawo PPP:• Ustawa o partnerstwie publiczno – prywatnym (projekt ustawy

przygotowany przez MGiP) • Ustawa wprowadzająca - zmiany obowiązujących ustaw regulujących

wykonywanie poszczególnych zadań publicznych (sektorowych)• przepisy wykonawcze (rozporządzenia)

Cel:• potwierdzenie dopuszczalności w świetle prawa zawierania umów ppp• zdefiniowanie ppp i umiejscowienie w polskich realiach • katalog przedmiotowy i podmiotowy umów ppp• procedura przygotowania ppp; procedura wyboru partnera prywatnego• organy / instytucje właściwe ds. ppp

ostatnia wersja projektu ustawy o ppp z dn. 8.06.2004 r


(3) Proponowana struktura instytucjonalna PPP* (cz.1)

• Krajowe Centrum ds. PPP – zadania:- opracowanie strategii rządowej ppp - wsparcie doradcze dla Resortowych Centrów Kompetencji PPP- upowszechnianie i promocja ppp- monitorowanie i ocena działań z zakresu ppp innych resortów (ocena opracowanych programów ppp)

Projekt ustawy o ppp (wersja z dn. 8.06.br) zakłada utworzenie:• Centrum PPP – zakład budżetowy utworzony przez ministra ds. gospodarki – zadania:

- zbieranie, opracowywanie i upowszechnianie wzorców dobrych praktyk ppp- przygotowywanie podręczników, materiałów informacyjnych i prowadzenie szkoleń w zakresie ppp- dokonywanie przeglądów, analiz i ocen funkcjonowania ppp- udzielanie konsultacji w sprawach ppp - prowadzenie rejestru umów o ppp

* rekomendacje Doradcy MI poparte najlepszymi praktykami zagranicznymi (Wlk. Brytania, Irlandia, Holandia)


(3) Proponowana struktura instytucjonalna PPP*(cz.2)• Resortowe Centrum Kompetencji PPP – zadania:

- opracowanie strategii resortowej ppp- opracowanie programów ppp dla poszczególnych sektorów (np. drogi, koleje) - monitorowanie i ocena jednostek wdrażających programy ppp- ocena atrakcyjności ppp na wstępnym etapie programowania za pomocą narzędzia PPS (przegląd potencjalnych możliwości ppp)

• Jednostka wdrażania programów PPP– zadania:- wdrożenie sektorowego programu PPP- współdziałanie z jednostkami operacyjnymi wdrażającymi konkretny projekt- sprawdzenie opłacalności projektu value for money za pomocą narzędzi PPC (Komparator Publiczno – Prywatny – etap przygotowawczy przed rozpoczęciem zamówienia) i PSC (Komparator Sektora Publicznego – na etapie zamówienia, w fazie wyboru partnera prywatnego)

Główne zalety wdrażania projektów w ramach opracowanego programu PPP:- wzrost apetytu rynku i chęci zainwestowania w konkurencyjne przetargi- lepsza jakość przygotowania projektu dzięki nauce płynącej z wcześniejszych projektów

* rekomendacje Doradcy MI poparte najlepszymi praktykami zagranicznymi (Wlk. Brytania, Irlandia, Holandia)


(3) Proponowana struktura instytucjonalna PPP (cz.3)- porównanie z projektem ustawy o ppp (cd.)

Projekt ustawy o ppp (wersja z dn. 8.06.br) zakłada także:• powołanie przez Prezesa Rady Ministrów: Zespołu Zadaniowego ds. PPP-

skład ( 10 osób): przedstawiciele innych resortów zaangażowanych w sprawy ppp - Zadania:- koordynowanie współpracy oraz przepływu informacji dot. realizacji przedsięwzięć w formie ppp- opiniowanie przeglądów, analiz i ocen funkcjonowania ppp, a także standardów usług publicznych realizowanych na zasadach ppp

• powołanie przez Sejmik województwa Rady Regionalnej PPP (opcjonalne) – (8-12 osób)złożona z przedstawicieli samorządu lokalnego z terenu województwa Zadania:- promowanie ppp w regionie; wspomaganie jednostek samorządu lokalnego w przygotowaniu ppp - współdziałanie z organami administracji rządowej i samorządowej, do których należą sprawy ppp


(4) PPP Toolkit

• „zestaw narzędzi” ważnych dla ppp - przygotowany w ramach realizowanego projektu doradczego dla MI

• narzędzia (metodologie, analizy) potrzebne podmiotom zaangażowanym we wdrażanie projektów ppp, które mogą być wykorzystywane na różnych etapach cyklu życia projektu ppp

• najważniejsze narzędzia: Analiza kosztów i korzyści, analiza opłacalności (value for money): PPS, PPC, PSC (narzędzia porównawcze - komparatory)

• PPP Toolkit opracowany w formie interaktywnego CD-ROM, będzie udostępniony również na specjalnie utworzonej stronie internetowej

IdentyfikacjaProjektu

PrzygotowanieProjektu

Przetarg Wdrożenie Projektu


(5) Projekt pilotażowy ppp drogi krajowej 19 - wnioski z analiz (cz.1)

przygotowanie do realizacji projektu ppp na modernizację i utrzymanie drogi krajowej nr 19 – odcinek Białystok – Międzyrzec Podlaski dł. 150 km pierwsze analizy przygotowane przez Doradcę GDDKiA na grudzień 2003 r. oparte na koncepcji kontraktu DBFO (15-25 lat) zakładały modernizację drogi w pierwszych 3-5 latach umowy, utrzymanie podwyższonego standardu przez kolejne lata umowy, przekazanie drogi sektorowi publicznemu po zakończeniu umowy. Finansowanie zapewnia partner prywatny z kredytów banków komercyjnych. wnioski z analiz: za duże obciążenie dla budżetu GDDKiA z tytułu wynagrodzenia dla partnera prywatnego w okresie realizacji projektu (ok. 70 mln PLN rocznie)

szukanie oszczędności – koncepcja zaangażowania środków unijnych w finansowanie projektu ppp zlecenie dodatkowych analiz Doradcy MI – zbadanie możliwości połączenia finansowania drogi nr 19 z funduszy UE i PPP wnioski Doradcy: projekt ppp drogi nr 19 kwalifikuje się do uzyskania dofinansowania z funduszu strukturalnego ERDF w ramach SPO – Transport w wys. max. 75% (min. 40%)

- w latach 2004 – 2006 (?) - w latach 2007 – 2013 ()



3

Tradycyjne PPP

Korzyści dla budżetu ze współfinansowania z funduszy UE

Przepływ strumieni pieniężnych sektora publicznego

Wpływ funduszy UE na finansowanie przedsięwzięcia



Roczna opłata przy współfinansowaniu z UE

0

10

20

30

40

50

60

70

40% 45% 50% 55% 60% 65% 70% 75%

Procent współfinansowania kwalifikowalnych kosztów

Co

rocz

ne

op

łaty

(m

ln P

LN

)

40% Kwalifikowalności 100% Kwalifikowalności



Proponowana struktura projektu

Partner kontraktowy GDDKiA Ministerstwo

InfrastrukturyWładze lokalne

Ministerstwo Finansów

Krajowy Fundusz Drogowy

Komisja Europejska

Prywatny wykonawca UdziałowcyKredytodawcy

PodwykonawcyPRYWATNE

PUBLICZNE


Cele rozwoju infrastruktury telekomunikacyjnej i informatycznej w Polsce

• Zapewnienie dostępu do infrastruktury telekomunikacyjnej na terenie kraju

• Upowszechnienie dostępu do usług telekomunikacyjnych i internetu na terenach słabo zurbanizowanych

• Poprawa efektywności inwestycji w obszarze budowy / rozbudowy infrastruktury telekomunikacyjnej i informatycznej

• Zapewnienie przystępności cenowej i lepszej jakości usług telekomunikacyjnych

Zadania Rządu:

Zapewnienie wzajemnej współpracy systemów teleinformatycznych i rejestrów publicznych

Skonstruowanie podstaw prawnych dla rozwoju e-government w Polsce Oszczędności budżetowe dzięki rozsądniejszym wydatkom publicznym na

informatykę oraz przeniesieniu usług publicznych na platformę elektroniczną Zwiększenie skuteczności działania oraz jakości usług świadczonych przez

administrację publiczną


Dokumenty o charakterze strategicznym

„Strategia informatyzacji Rzeczpospolitej Polskiej – ePolska”

(styczeń 2004)• plan wdrożenia w Polsce koncepcji e-government

„Narodowa Strategia Rozwoju Dostępu Szerokopasmowego do Internetu na lata 2004-2006” (grudzień 2003)

• program upowszechniania dostępu szerokopasmowego do Internetu:

- opracowywany w Ministerstwie Infrastruktury będzie przekazany w lipcu br do zatwierdzenia przez RM

- udział budżetu państwa (wraz z samorządami) w finansowaniu wkładu krajowego do funduszy strukturalnych (ERDF) w ramach Zintegrowanego Programu Operacyjnego Rozwoju Regionalnego, Działania 1.5 pt. „Budowa infrastruktury dla potrzeb społeczeństwa informacyjnego” (budowa infrastruktury telekomunikacyjnej szerokopasmowego dostępu do Internetu)


Partnerzy PPP w obszarze infrastruktury telekomunikacyjnej i pocztowej:

Partner publiczny PPP:• Ministerstwo Nauki i Informatyzacji oraz Ministerstwo Infrastruktury• resorty branżowe np. oświaty, zdrowia, spraw wewnętrznych i administracji,

obrony• Państwowe podmioty gospodarcze np. Poczta Polska• jednostka samorządu terytorialnego

Potencjalni Partnerzy Prywatni:• operatorzy

• dostawcy urządzeń i materiałów

• bank lub fundusz inwestycyjny

• gospodarstwa domowe


Różnorodność możliwych rozwiązań PPP w obszarze infrastruktury telekomunikacyjnej i pocztowej:

Przykłady:

Partner publiczny (np. gmina jest właścicielem / współwłaścicielem infrastruktury) i powierza świadczenie usług partnerowi prywatnemu

Partner prywatny buduje / modernizuje infrastrukturę, którą później przekazuje partnerowi publicznemu

Wspólna inwestycja i podział zadań w zakresie obsługi

Documents

Projekty PPP w infrastrukturze drogowej