1

Projektni ciklus od ideje do realizacije

Hrvatska obrtni čka komoraIstarske županije

Pazin, 02. velja če 2012. godine

Teme

Programi EU u RH1

2

3

4

Hrvatska i strukturni fondovi 2014-2020

Projektni ciklus od ideje do realizacije

2

Središnji državni ured za razvojnu strategiju i koordi naciju fondova EU

Kronologija odnosa EU - RH

EU ČLANSTVO 7/2013STRUKTURNI FONDOVI EU

& KOHEZIJSKI FOND

Sporazum o stabilizaciji i pridruživanju

10/2001

10/2004 Pretpristupna strategija za Hrvatsku

04/2004 Mišljenje na zahtjev/preporuka o otvaranju pregovora

10/2005 Otvaranje pregovora o pristupanju Europskoj uniji

02/2006 Pristupno partnerstvo usvojeno

CARDS(2000-2004/2006)

PHARE/ISPA/SAPARD(2005/2006)

IPA(od 2007)

Programi Zajednice

OBNOVA(1996-2000)

FP 2000.

-2006.

FP 2007.

-2013.06/2011

01/2012

Završeni pregovori

Referendumsko DA

02/2003 Podnesen zahtjev za Članstvo

06/2004 Status službenog kandidata

IZNOS BESPOVRATNE POMOĆIIZNOS BESPOVRATNE POMOĆI

1

CARDS:2001: 60 M €2002: 56 M €2003: 62 M €2004: 81 M €

2

Phare:2005: 87 M €2006: 80 M €

ISPA:2005: 25 M €2006: 35 M €

SAPARD2006: 25 M €

3

IPA:2007:141.227 M €2008:146.000 M €2009:151.200 M €2010:153.584 M €2011:156.528 M €2012:159.670 M €2013:162.912 M €

3

IPA KOMPONENTEIPA KOMPONENTE

IPA

I. KomponentaPOMOĆ U

TRANZICIJI I JAČANJE

INSTITUCIJA

II. KomponentaPREKOGRANIČNA

SURADNJA

III. komponentaREGIONALNI

RAZVOJ

IV. KomponentaRAZVOJ

LJUDSKIH RESURSA

V. komponentaRURALNI RAZVOJ

IIIAPROMET

IIIBZAŠTITA OKOLIŠA

IIICREGIONALNA

KONKURENTNOST

SPECIFIČNOSTI IPA PROGRAMASPECIFIČNOSTI IPA PROGRAMA

Načela korištenja slična Strukturnim fondovima EU:

�decentralizirano upravljanje

�veća uloga resornih tijela�višegodišnje programiranje, prema EU praksi

�Operativni programi�Okvirni strateški dokument

�meñuresorna koordinacija�partnerstvo�Akreditacija sustava za upravljanje programom

4

PROGRAMIRANJE IPA SREDSTAVA

Pretpristupno partnerstvo(politički okvir)

Strateški okvir za razvoj 2006-2013(nacionalni razvojni ciljevi i prioriteti)

Višegodišnji indikativni planski dokument

Višegodišnji indikativni financijski okvir

Strateški okvir za uskla ñenost strategija 2007-2013(za IPA komponente III i IV)

Operativni programi (2007-2013)

- promet

- okoliš

- regionalna konkurentnost

- razvoj ljudskih potencijala

Plan za poljoprivredu i ruralni razvitak 2007-2013

Operativni programi

- prekogranična suradnja

Godišnji planovi aktivnosti

- jačanje institucionalne sposobnosti za provedbu pravne stečevine EU

Nacionalni program za pridruživanje Europskoj uniji

Projektni ciklus EU

Opisi poslova

Tehničke specifikacije

Troškovnici

Upute aplikantima

Na

tječ

ajn

a d

ok

um

en

tac

ija

Formulacija

Identifikacija

Programiranje

Financiranje

Evaluacija

Provedba

Prijedlog financiranja

Izvješće o praćenju provedbe

Financijski sporazum

Operativni program

Prioriteti i mjere, strateški

projektiEvualuacijsk

o izvješće

Programski dokumenti EK i zemlje korisnice

5

Projektni ciklus-programski i projektni (Grantovi za obrtnike)

UPRAVLJANJE PROJEKTNIM CIKLUSOMUPRAVLJANJE PROJEKTNIM CIKLUSOM

� UPC je “složen i kreativan proces… koji uključuje i pregovaranje o odlukama koje su prihvatljive glavnim dionicima (stakeholders)” stoga su “timski rad, pregovaračke i komunikacijske sposobnosti najvažnije za učinkovit PCM”.

(Europska komisija, PCM Guidelines, 2004.)

6

PROGRAM PROGRAM -- PROJEKTPROJEKT

�Što je program?�Okvir za planiranje

aktivnosti unutar odreñenog sektora ili područja

�Aktivnost koja traje kroz duže vrijeme i može se prilagoñavati

�Skup uvjeta za implementaciju –voñenje, plaćanje, kontrola

�Što je projekt?� Odreñena aktivnost

unutar odreñenog sektora ili područja

� Ograničena u izvorima (vrijeme, ljudi, novac)

� Sadrži konkretne ciljeve i prioritete te proračun i vremenski raspored aktivnosti

PROJEKTPROJEKT

� Definicija projektaProjekt čini niz meñusobno povezanih aktivnosti u odreñeni

redoslijed “radi postizanja jasnih ciljeva unutar odreñenog vremenskog razdoblja i s odreñenim financijskim sredstvima.”

(Europska komisija, PCM Guidelines, 2004.)

7

PROJEKTPROJEKT

� Ciljevi projekta moraju biti u skladu snacionalnim/regionalnim/lokalnim i sektorskim politikama odnosno strateškim dokumentima

� Razvojni projekti razlikuju se u svojim ciljevima

PROJEKTNI CIKLUSPROJEKTNI CIKLUS

� Svrha – razumijevanje koraka unutar bilo kojeg projekta� Definira kako se pripremamo, planiramo, provodimo i

evaluiramo projekt� Osnovna načela upravljanja projektnim ciklusom

� Poštivanje svih faza projektnog ciklusa� Uključivanje dionika (stakeholders)� Planiranje služeći se logičkom matricom� Relevantnost, izvedivost i održivost

8

Kohezijska politika

� Jedna od brojnih politika EU

� Za ostvarivanje ciljeva kohezijske politike na raspolaganju značajna financijska sredstva dostupna isključivo zemljama članicama EU

� Formiranje budžeta i raspodjela sredstava po EU članicama sukladno financijskim perspektivama (2000.-2006., 2007.-2013., 2014.-2020.)

� Pretpristupni program IPA � “vježba” za korištenje instrumenta kohezijske politike

Zašto kohezijska politika?

� osnovni cilj kohezijske politike: smanjiti značajne gospodarske, socijalne i teritorijalne razlike između regija EU

� Kako? �� pomoću niza mjera/ financijskih instrumenata

� jačanje globalne konkurentnosti europskog gospodarstva ��

podupire ostvarivanje ciljeva Lisabonske strategije

i strategije Europa 2020

� “Catching up” �� stope rasta slabije razvijenih regija trebale bi dostići stope rasta nadprosječno razvijenih regija, ali pri tome se ne smije ograničavati rast vodećih regija

9

Kako EU nastoji pomoći?

� KOHEZIJSKA POLITIKA � politika solidarnosti koja osigurava sredstva

za nerazvijene regije /zemlje članice EU � sufinanciranje projekata u

sektoru okoliša, prometa, SME, inovacija, obrazovanja, poticanje

zapošljavanja, itd.

� oko 308 milijardi EUR (35,7% ukupnog budžeta) u financijskoj

perspektivi 2007. – 2013.

� EK prijedlog za financijsku perspektivu 2014. – 2020. povećanje

budžeta na 376 milijardi EUR

Rezultati kohezijske politike 2000.-2006.

� BDP p/c u najslabije razvijenim regijama narastao sa 66% prosjeka EU25

u 2000. na 71% u 2006.

� BDP u pojedinim regijama povećan do 10 %

� stvoreno preko milijun radnih mjesta u EU 15

� 20 mil. ljudi dobilo pristup vodovodnoj mreži

� 23 mil. ljudi dobilo pristup sustavu za pročišćavanje voda

� u području istraživanja i razvoja (R&D) sufinancirano je oko 38 000

projekata i stvoreno je oko 13 000 stalnih radnih mjesta u sektoru

10

Prora čunska važnost Kohezijske politike(milijarde EUR)

0

50

100

150

200

250

300

350

1989-1993 1994-1999 2000-2006 2007-2013 2014-2020

75

161

195

308376

� nakon pristupanja EU, kao punopravna članica koja također uplaćuje sredstava u proračun EU

� aktualna financijska perspektiva EU 2007.-2013.

� iduća financijska perspektiva EU 2014.-2020.

� teoretski sredstva moguće koristiti od datuma članstva

� u praksi ipak vjerojatno s određenim manjim ili većim vremenskim odmakom

� sve što sada znamo još uvijek je podložno promjenama!!

Kada postajemo korisnici strukturnih instrumenata?

11

Ciklus javnih politika

Programiranje

Upravljanje/Provedba

Vrednovanje

Praćenje/Kontrola

Strateški ciljevii principi

Projektni ciklus

Identifikacija

Programiranje Priprema

Izbor

Provedba

Vrednovanje

Instrumenti kohezijske politike2007.-2013.

K O H E Z I J S K A P O L I T I K A

Strukturni fondovi

3. SOCIJALNI FOND

2. FOND ZA REGIONALNI

RAZVOJ

1. KOHEZIJSKI

FOND

Europska investicijska

banka

12

Kohezijski fond

� fond za najslabije razvijene države EU (postoji od 1994.)

� 18 % ukupnih sredstava Kohezijske politike

� u pravilu za velike projekte (major projects) > 50 M€

ili projekte < 50 M€ od nacionalnog značaja

� sufinanciranje do 85 % prihvatljivih troškova po projektu

Intervencije koje je moguće financirati:

PROMETNA INFRASTRUKTURA

� Transeuropska transportna mreža (TEN-T) i Paneuropski koridori

� izvan TEN-T mreže - infrastruktura koja doprinosi okolišno održivom urbanom i javnom prometu diljem EU i potiče INTER-MODALNE prometne sustave (naspram samo cestovnog prometa)

OKOLIŠNA INFRASTRUKTURA

� s ciljem preuzimanja EU standarda zaštite okoliša

� Učinkovito korištenje energije i korištenje obnovljivih izvora

energije (OIE)

Kohezijski fond

13

Europski fond za regionalni razvoj, EFRR (European Regional Development Fund – ERDF)

Cilj: „Jačanje ekonomske i socijalne kohezije i smanjivanje razlika u razvoju između regija unutar EU”

Primarne namjene:

� stvaranje održivih radnih mjesta

� podrška razvoju i strukturnim prilagodbama regionalnih ekonomija kroz gospodarsku diversifikaciju

� podrška prekograničnoj, transnacionalnoj i međuregionalnoj suradnji

EFRR

� alokacija: 52 % ukupnih sredstava kohezijske politike

� dostupan regijama Cilja 1, 2 i 3

� razina EU sufinanciranja: 50 – 75 %

14

EFRR

Intervencije CILJA 1:

� Potpora istraživanju i tehnološkom razvoju, inovacijama i poduzetništvu

� Ulaganja u informatičko društvo

� Potpora lokalnim razvojnim inicijativama

� Investicije za zaštitu okoliša

� Prevencija prirodnih i tehnoloških rizika

� Ulaganja u kulturnu, zdravstvenu, turističku, socijalnu, obrazovnu, energetsku i prometnu infrastrukturu

EFRR

Intervencije CILJA 2:

� Potpora inovacijama i društvu znanja

� Ulaganja u okoliš i sprječavanje rizika

� Dostupnost prijevoznim i telekomunikacijskim uslugama od općeg ekonomskog značaja

15

Europski socijalni fond, ESF(European Social Fund, ESF)

SVRHA:

Potpora zapošljavanju, promocija socijalne uključivosti te

razvoj ljudskog kapitala

� alokacija: 24,3% ukupnih sredstava kohezijske politike

� dostupan regijama Cilja 1 i 2

� razina EU sufinanciranja: 50 – 85%

Europski socijalni fond, ESF(European Social Fund, ESF)

Intervencije koje je moguće financirati (Cilj 1 i 2) :

� Prilagodba gospodarskim promjenama

� Jačanje pristupa tržištu rada

� Jačanje socijalne uključenosti i borba protiv diskriminacije

� Poticanje ulaganja u ljudske resurse

Posebno za Cilj 1:

� Širenje i poboljšanje ulaganja u ljudski kapital (reforma obrazovnog sustava)

� Jačanje institucionalnih kapaciteta i učinkovitosti javne uprave

te javnog sektora

16

� EU sufinancira ukupne ili javne troškove ulaganja pogodne za sufinanciranje,

tzv. prihvatljive troškove

� način plaćanja: ex post!

� avans po operativnom programu i refundiranje ostatka na temelju stvarnih

izdataka i ispostavljenih računa

Razina EU sufinanciranja:

� “kohezijske” zemlje do 85%

� 75 do 85% ukupnih troškova za Cilj 1

� 50 do 85% za Cilj 2

� do 75% za Cilj 3

� najudaljenija područja i manji grčki otoci do 85%

EU sufinanciranje

� ulaganja u poduzeća i obrte:

� 30-50% za Cilj 1

� 10-15% za Cilj 2

� ulaganja u infrastrukturu (profit > 25%):

� “kohezijske” zemlje do 50%

� Cilj 1 - do 40%

� Cilj 2 - 25%

� što su veći predviđeni prihodi to je manji iznos pomoći

EU sufinanciranje kod profitabilnih ulaganja (na razini projekta)

17

OBJAVA NATJEČAJA PROJEKATA KOJI SE FINANCIRAJU IZ EU FONDOVA

Internet stranice:objava natje čaja

http://www.safu.hr/hr/natjecaji

http://www.aso.hr/defco/

http://www.arr.hr/natjecaji-g48.aspx#rptPag(1)

http://www.apprrr.hr/sestinbsp;javni-natjecaj-za-dodjelu-sredstava-iz-ipard-programa---zaprimanje-prijava-od-17102011---28112011nbsp;-110.aspx

Dodatni izvori informacija

� Opća uprava za regionalnu politiku http://ec.europa.eu/regional_policy/index_en.htm

� Grantovi, fondovi i programi financirani EU sredstvi ma http://europa.eu.int/grants/index_en.htm

� Uvid u intervencije EU kohezijske politike po članicama EUhttp://europa.eu.int/comm/regional_policy/atlas/index_en.htm

� Izviješ ća o stanju socio-ekonomske kohezije u EUhttp://ec.europa.eu/regional_policy/sources/docoffic/official/repor_en.htm

� Fifth Report on Economic, Social and Territorial Cohisi on, 2010

http://ec.europa.eu/regional_policy/sources/docoffic/official/reports/cohesion5/pdf/5cr_en.pdf