Programa Municipios Verdes el ámbito estatal, el Programa Municipios Verdes innova signiﬁcativa-mente en su forma de actuación a través de un comité gestor integrado por pro-ductores

PROGRAMA

Programa Municipios Verdes:

Lecciones aprendidas y desafíos para 2013/2014

Programa Municipios Verdes:LECCIONES APRENDIDAS Y DESAFÍOS PARA 2013/2014

Belém, abril de 2013.

El Programa Municipios Verdes (PMV) es un programa del Gobierno de Pará concebido en colaboración con los municipios, sociedad civil, iniciativa privada, Ibama y Ministerio Público Federal, con el objetivo de combatir la deforestación y fortalecer la producción rural sostenible por medio de acciones estratégicas de ordenamiento ambiental y agrario y gestión ambiental, con foco en pactos locales, monitoreo de la deforestación, implantación del Catastro Ambiental Rural (CAR) y estructuración de la gestión municipal.

El Programa Municipios Verdes fue lanzado en marzo de 2011, por medio del Decreto Estatal no 54/2011, bajo la coordinación de la Casa Civil, específicamente por la figura del Secretario Extraordinario de Estado para la Coordinación del Programa Municipios Verdes (SEPMV).

El PMV cuenta con un Comité Gestor responsable por las decisiones estratégicas y el plan de acción del programa. El Comité está compuesto por 21 integrantes: diez representantes del gobierno y once de la sociedad civil, además del Ministerio Público Federal, Ibama y del Ministerio Público del Estado de Pará. La ejecución de las acciones está a cargo de un conjunto de instituciones gubernamentales y no gubernamentales que componen el Consejo Ejecutivo del PMV.

Equipo SEPMV

Alessandra Zagallo (SEPMV/Asesora de Gabinete), Ana Lucia Vilhena Muniz (SEPMV/ Asesora de Ordenamiento Ambiental y Territorial), Bruno Marianno de Oliveira (Consultor Imazon/ apoyo al PMV), Camilla Miranda (SEPMV/ Coordinadora de Articulación Institucional), Denys Pereira (SEPMV/ Coordinador de Producción Sostenible), Diego Andrade de Araújo (SEPMV/ Asesor de Comunicación), Felipe de Azevedo Nunes Lopes (SEPMV/Coordinador Jurídico), Igor Corrêa Pinto (SEPMV/Coordinador de Producción Sostenible), Julianne Mar ta Moutinho (SEPMV/ Coordinadora de Gestión Ambiental), Justiniano de Queiroz Netto (SEPMV/Secretario Extraordinario), Karlla Julianna Marruás Almeida (SEPMV/Jefe de Gabinete), Marussia Whately (Consultora Imazon/ apoyo al PMV), Raphael Pacheco Silva Neto (SEPMV/Asesor de Comunicación), Wandreia Baitz (Coordinadora Ordenamiento Ambiental y Territorial), Wendell Andrade (Sema/PA).

PROGRAMA

Programa Municipios Verdes:LECCIONES APRENDIDAS Y DESAFÍOS PARA 2013/2014

PROGRAMA

Organización Marussia WhatelyMaura Campanili

Belém, abril de 2013.

Programa Municipios Verdes: LECCIONES APRENDIDAS Y DESAFÍOS PARA 2013/2014

Coordinación Marussia Whately y Maura Campanili

ColaboradoresAdalberto Veríssimo, Ana Lucia Muniz, Bruno Marianno, Daniel Santos, Denys Pereira, Diego Andrade de Araujo, Felipe de Azevedo Nunes Lopes, Igor Corrêa Pinto, Julianne Marta Moutinho, Justiniano de Queiroz Netto, Raphael Pacheco Silva Neto, Wandreia Baitz

Edición y revisión de textosMaura Campanili

MapasImazon – CGI

Diseño editorialAna Cristina Silveira / AnaCê Design

TraducciónGabriela Piccolo y Alberto Greciano

©

Los datos y opiniones expresados en este trabajo son de responsabilidad de los autores y no reflejan necesariamente la opinión de los financiadores de este estudio.

Agradecimientos y entrevistadosAdnan Demachki (exalcalde de Paragominas), Adorisvaldo Pereira (secretario municipal de Medio Ambiente de Santana do Araguaia), Antonio Correa Pinto de Oliveira (gerente ejecutivo de Pará Rural), Bruno Oliveira, Carlos Fernandes Xavier (presidente de Faepa), Carlos Guedes de Guedes (presidente del Incra), Carlos Souza Jr. (investigador senior de Imazon), Cassio Pereira (investigador del Ipam), Cristiane Fontes (coordinadora CLUA/Climate Works), Daniel César Azeredo Avelino (procurador de la República/MPF Pará), Edilberto Poggi (secretario municipal de Medio Ambiente de Dom Eliseu), Felipe Zagalo (secretario municipal de Medio Ambiente de Paragominas), Gilberto Miguel Sufredini (exalcalde de Tailândia), Gizele Luciana Cabral Ramos (secretaria municipal de Medio Ambiente de Novo Repartimento), Hidelgardo Nunes (secretario de Estado de Agricultura de Pará – Sagri), Hugo Américo Rubert Schaedler (superintendente del Ibama en Pará), José Alberto da Silva Colares (secretario de Estado de Medio Ambiente de Pará), José Conrado Santos (presidente de Fiepa), Mauro Lúcio de Castro Costa (presidente del Sindicato de los Productores Rurales de Paragominas), Orly Bezerra, Paulo Amaral (investigador senior de Imazon), Paulo Barreto (investigador senior de Imazon), Paulo Tocantins (alcalde de Paragominas), Simão Jatene (gobernador del Estado de Pará), Sidney Rosa (presidente del Comité Gestor del PMV/secretario Especial de Desarrollo Económico e Incentivo a la Producción del Estado de Pará), Teresa Moreira (especialista en Gobernanza Ambiental de la TNC), Thays Borges, Verônica Oki, Zelma Luiza da Silva Costa (ex secretaria de Medio Ambiente de Altamira).

Agradecimientos a las InstitucionesAsociación Vale para el Desarrollo Sostenible - Fondo Vale; Consejo Regional de Ingeniería, Arquitectura y Agronomía (Crea/PA); Empresa de Asistencia Técnica y Extensión Rural del Estado de Pará; Federación de Agricultura y Ganadería de Pará; Federación de las Asociaciones de Municipios del Estado de Pará; Federación de las Industrias del Estado de Pará; Fundación Skoll; Fundación Avina; Ibama/Superintendencia del Estado de Pará; Instituto de Desarrollo Económico, Social y Ambiental de Pará; Instituto Brasileño del Medio Ambiente y de los Recursos Naturales Renovables; Instituto de Desarrollo Forestal del Estado de Pará; Instituto de Investigación Ambiental de la Amazonía; Instituto de Tierras de Pará; Instituto del Hombre y Medio Ambiente de la Amazonía; Instituto Internacional de Educación de Brasil; Instituto Nacional de Colonización y Reforma Agraria; Instituto Socioambiental; Ministerio Público Federal; Ayuntamiento Municipal de Paragominas; Programa Pará Rural; Secretaría de Estado de Hacienda; Secretaría de Estado de Agricultura; Secretaría de Estado de Ciencia, Tecnología e Innovación; Secretaría de Estado de Integración Regional, Desarrollo Urbano y Metropolitano; Secretaría de Estado de Medio Ambiente; Secretaría Especial de Desarrollo Económico e Incentivo a la Producción; Secretaría Especial de Estado de Infraestructura y Logística para el Desarrollo Sostenible; Secretaría Municipal de Medio Ambiente de Paragominas; Secretaria Municipal de Medio Ambiente de Dom Eliseu; Secretaría Municipal de Medio Ambiente de Novo Repar timento; Secretaría Municipal de Medio Ambiente de Santana do Araguaia; Sindicato de Productores Rurales de Paragominas; The Nature Conser vancy.

MensajeSIMÃO JATENEGobernador del Estado de Pará

La Amazonía es pródiga en generar mitos y oscila entre la visión de santuario ecológico y granero del mundo, lo que realimenta el ciclo vicioso del debate polarizado entre preservar y producir, como si

fuera posible, en el siglo XXI, continuar expandiendo la producción agrogana-dera en la Amazonía con base en la lógica de la deforestación y de la degradación de los recursos naturales. Esa es una tesis claramente inaceptable por los altos costes ambientales y sociales generados por ese modelo. No se justifica, sin em-bargo, transformar la Amazonía en un santuario ecológico intocable donde las actividades económicas sean largamente prohibidas, ignorando la necesidad de generar un desarrollo de calidad para los 24 millones de habitantes de la Amazo-nía Legal, de los cuales más de siete millones ocupan el Estado de Pará.

La respuesta a ese dilema de preservar o producir es el uso racional y soste-nible de los recursos naturales de la Amazonía considerando que la región tiene vocación para ser una gran prestadora de servicios ambientales. La buena noticia es que salimos de la formulación teórica del desarrollo sostenible para algo que comienza a ser de hecho testado en Pará a través del Programa Municipios Ver-des (PMV), una iniciativa promovida por el Gobierno Estatal, en marzo de 2011.

El programa se gestiona a partir de pactos que involucran a productores rura-les, organizaciones sociales y ambientales en colaboración con los gobiernos lo-cales y estatal. La agenda de trabajo abarca el proceso de regularización ambien-tal a través del Catastro Ambiental Rural (CAR) y del control de la deforestación. A la vez, innova al considerar que los productores que no deforestan y están en proceso de regularización ambiental gozan de incentivos como acceso al crédito, mercado consumidor y posibilidad de desembargar sus propiedades. Además, las acciones de regularización agraria pasan a ser consideradas prioritarias.

En el ámbito estatal, el Programa Municipios Verdes innova significativa-mente en su forma de actuación a través de un comité gestor integrado por pro-ductores rurales y federación de la agricultura, federación de las industrias, mu-nicipios, organizaciones sociales, ONGs, Ministerio Público y participación de órganos federales. Es el reconocimiento de que la agenda de desarrollo sostenible es asunto de interés de todos los sectores y no apenas del gobierno.

Los resultados y los retos enfrentados por el Programa Municipios Verdes en 2011 y 2012 fueron sintetizados en este informe de actividades, donde es posible observar avances importantes como la reducción de la deforestación, el aumento expresivo del Catastro Ambiental Rural, la mejoría de la productividad de la agroganadería y la ampliación de la reforestación. El informe además muestra conquistas altamente positivas respecto a los pactos locales por la reducción de la deforestación y promoción de una economía rural más sostenible. El Progra-ma reveló, sobretodo, la acción notable de las colaboraciones, del diálogo y del pacto político para encontrar soluciones reales a los problemas complejos y múl-tiples de la Amazonía y, en particular, de Pará.

Creemos que el Estado de Pará y la Amazonía representan una gran opor-tunidad para mostrar al mundo que es posible conciliar la conservación de los recursos naturales y la producción sostenible, como demuestra el Programa Mu-nicipios Verdes. Sin embargo, reconocemos que los desafíos de construir un Pará más sostenible, socialmente justo, inclusivo y próspero son permanentes y por eso requieren esfuerzos continuados a largo plazo y disposición verdadera de diá-logo y colaboración entre los diferentes sectores de la sociedad. Eso nos anima a apostar en el acierto de las mudanzas creativas y positivas, que son posibles si la sociedad se involucra en esa causa que es de cada uno de nosotros. Y de todos.

Vista aérea de la región próxima al municipio de Santarém.FOTO: MARUSSIA WHATELy. MARZO DE 2013.

Sumario

Apresentação

Introdução

PARTE 1 Origen del Programa Municípios Verdes

CAPÍTULO 1 Combate a la deforestación en la Amazonía

CAPÍTULO 2 Creación del Programa Municipios Verdes

PARTE 2 El Programa Municipios Verdes del Gobierno de Pará

CAPÍTULO 3 Como funciona el PMV

CAPÍTULO 4 Ejes Estratégicos

CAPÍTULO 5 Objetivos del Programa

PARTE 3 Resultados logrados y perspectivas

CAPÍTULO 6 Resultados del PMV

CAPÍTULO 7 Desafíos y perspectivas para el bienio 2013-2014 desde el punto de vista de los socios colaboradores

Anexos

Lista de siglas

Lista de mapas, figuras e tablas

Bibliografia

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PresentaciónJUSTINIANO DE QUEIROZ NETTOSecretario Extraordinario del Estado para el Programa Municipios Verdes

No existe “bala de plata” capaz de vencer la deforestación ilegal en la Amazonía. El problema es complejo y tiene las más variadas causas socioeconómicas y políticas, exigiendo un abordaje am-

plio y a largo plazo por parte del Estado y de la sociedad.

Primero, es necesario comprender que, por regla general, la deforestación es una actividad que, en algún nivel, mueve la economía local. Desde el pequeño agricultor o asentado, que deforesta su finca para desarrollar su cultivo, hasta aquellos que deforestan en gran escala, todos anhelan convertir el bosque para su uso económico, de modo legítimo o ilegítimo. En ese sentido, tratar la cues-tión apenas por la óptica de la represión y fiscalización se muestra insuficiente. Sin embargo, la aplicación de los mecanismos de “comando y control” no pue-den ser desconsiderados, pero solamente ellos no son suficientes.

Un error común en las políticas oficiales fue enfatizar el comando y control, excluyendo u hostilizando a los actores locales donde ocurre el problema. Nor-malmente, alcaldes, concejales, productores y organizaciones locales eran igno-rados, cuando no eran considerados cómplices de la deforestación en su muni-cipio. Por otro lado, estos actores consideraban la cuestión ambiental como un intento de impedir su desarrollo. Así que, dada la falta de compromiso local y de una economía sostenible, cuando la fiscalización disminuía, la deforestación siempre retornaba, aunque en menor intensidad.

Para cambiar ese cuadro, el Estado de Pará creó el Programa Municipios Ver-des, cuyos fundamentos residen, principalmente, en los pactos locales y en las colaboraciones. El pacto garantiza que la sociedad local esté involucrada en el

11PROGRAMA MUNICIPIOS VERDES: LECCIONES APRENDIDAS Y DESAFÍOS PARA 2013/2014

tema, reforzando la comprensión de que la deforestación no es más sinónimo de desarrollo. Al revés: en el Siglo XXI, la falta de regularidad ambiental implica en serias limitaciones de acceso al mercado y al crédito.

Las colaboraciones, a su vez, aseguran la continuidad y la complementariedad del programa, que no depende de un único órgano o ente gubernamental. De esa forma, productores rurales, ayuntamientos, ministerio público, sindicatos y enti-dades de clase, ONGs, órganos ambientales, agrarios y de apoyo a la producción deben unirse en torno de agendas locales para enfrentar problemas concretos.

La propuesta no busca apenas reducir la deforestación, sino, sobretodo, desa-rrollar una economía local más sostenible, incluso por que una cosa está inversa-mente relacionada con la otra. Tal tarea exige un enorme aliento y disposición al diálogo, pues no se construye de modo fácil y rápido el entendimiento en torno de un tema tan polémico y complejo.

El siguiente informe muestra como surgió ese programa en el Estado de Pará y como viene funcionado en estos dos años desde su creación, en marzo de 2011. Además, muestra también los desafíos y perspectivas para los próximos años, donde se destaca, en la visión de los socios colaboradores, la regularización agra-ria, otro problema crónico de la Amazonía, especialmente en Pará.

El Programa Municipios Verdes no tiene la pretensión de ser la respuesta final y definitiva para vencer la deforestación y fortalecer la economía sostenible para la región, pero busca ser un espacio donde las ideas y políticas son concebi-das e implantadas, de forma cooperativa y transparente.


Introdução

Lanzado en marzo de 2011 por el Gobierno del Estado de Pará, en res-puesta al desafío de combatir la deforestación en el Estado, el Pro-grama Municipios Verdes (PMV) es una iniciativa cuyo principio es

el trabajo en colaboración con todos los niveles de gobierno, sociedad civil, iniciativa privada y Ministerio Público. En esta publicación se hace un balance del primer bienio del programa, mostrando su funcionamiento en la práctica, el rol de los socios colaboradores, los resultados obtenidos y las metas y de-safíos para el futuro.

La primera parte, Origen del Programa Municipios Verdes, presenta como el proceso de ocupación y desarrollo de la Amazonía, marcado por la construc-ción de carreteras y la implantación de grandes proyectos de energía, minería y agroganadería, resultó en poca creación de calidad de vida para los habitantes de la región y en graves impactos ambientales. Además, muestra como la situa-ción crítica de la deforestación en la Amazonía llevó al gobierno federal a adop-tar medidas de impacto a partir de 2004, llevando a una caída acentuada en los índices de destrucción forestal. En este contexto, surgieron también iniciativas locales y regionales para sustener y profundizar esas ganancias, como es el caso del PMV, en Pará.

La segunda parte, El Programa Municipios Verdes del Gobierno de Pará, des-cribe el funcionamiento del PMV, con sus ejes estratégicos y objetivos, de los cuales uno de los principales es la reducción en un 80% de la deforestación en el Estado hasta 2020, comparando con el promedio anual de 6.255 Km2 (1996-2005), y obtener, a partir de esa fecha, la deforestación líquida cero. El programa también estableció un crecimiento de, por lo menos, el 50% de las inscripciones en el Catastro Ambiental Rural en 2012, meta ya alcanzada.


Para lograr estas metas, el PMV estructuró cuatro ejes o líneas de acción: control y monitoreo de la deforestación; ordenamiento territorial, ambiental y agrario; producción sostenible y gestión ambiental compartida. La publica-ción detalla cada uno, mostrando sus acciones y como interactúan con otros programas gubernamentales en todos los niveles. Se explica también como se hace la adhesión y las ventajas competitivas para los municipios que hacen parte del programa.

En la última parte, Resultados Alcanzados y Perspectivas, son presentados los resultados significativos obtenidos hasta el momento por el PMV, como la reducción de la deforestación y el aumento de inmuebles incluidos en el Catastro Ambiental Rural. Otra conquista fue la retirada de tres municipios de la lista de embargo del MMA.

Para finalizar, los socios colaboradores muestran cuales son los principales retos del programa para el próximo bienio, con destaque para la cuestión agra-ria, la ampliación de la gestión ambiental descentralizada y la manutención del diálogo con todos los sectores.

PARtE 1Origen del Programa

Municipios Verdes


Combate a la deforestación en la Amazonía

El proceso de ocupación y desarrollo de la Amazonía, concebido en la segunda mitad del siglo pasado, estuvo marcado por la construcción de carreteras y la implantación de grandes proyectos de energía, mine-

ría y agroganadería, pero en realidad, resultó generar poca riqueza y calidad de vida para los habitantes de la región.

Por otro lado, ese proceso ocasionó graves impactos ambientales, cuya cara más visible es la deforestación y la degradación del bosque amazónico. Hasta 2012, la deforestación había alcanzado casi el 19% del bosque original del te-rritorio y se estima que un área similar haya sido degradada por la extracción de madera y/o fuego. Muchos científicos temen que el bosque amazónico inicie un proceso irreversible de convertirse en sabanas si la deforestación alcanza el 40% de los bosques originales. Las implicaciones de esa transformación para el calentamiento global, ciclos hidrológicos y biodiversidad serían imprevisibles.

Reconociendo la importancia estratégica de la Amazonía y en respuesta a las presiones de la opinión pública brasileña e internacional, el gobierno de Brasil lanzó en 2004 un ambicioso programa de combate a la deforestación, llamado PPCDAM. Eso también fue motivado por el hecho de que la deforestación haya contribuido con más del 55% de las emisiones de Gases de Efecto Invernadero (GEI) en 2004, lo que llevó a Brasil a ser el cuarto mayor emisor en el mundo.

En la primera fase (2004-2007), ese programa creó cerca de 480 mil Km2 de unidades de conservación, lo que elevó la proporción de áreas protegidas del 28% hasta el 38%1 de la Amazonía Legal. Hubo también avances significativos en el área de comando y control, con el aumento de la fiscalización de campo,

Capítulo 11

1 No incluye las áreas ocupadas por las APAs – Áreas de Protección Ambiental.

17Programa municiPios Verdes: LECCIONES APRENDIDAS Y DESAFÍOS PARA 2013/2014

COMbAtE A LA DEFOREStACIóN EN LA AMAzONÍA

Mapa 1. Cobertura forestal y deforestación en el Estado de Pará


prisión de las autoridades y de los productores relacionados con la deforestación ilegal y el lanzamiento de los sistemas de monitoreo con imágenes de satélite en tiempo real Deter (Inpe)2 y SAD (Imazon)3.

Ese conjunto de medidas redujo la deforestación de 19,6 mil Km2 (prome-dio 1996-2005) a cerca de 12,6 mil Km2 (promedio agosto 2005–julio 2008). Sin embargo, fue la versión 2.0 de ese programa, lanzada a comienzos de 2008, que disminuyó drásticamente la deforestación a cerca de 6,3 mil Km2 (promedio 2009-2012). Eso representó una caída de alrededor del 80% entre la tasa de defo-restación registrada en 2004 (inicio del PPCDAM) y la de 2012.

Considerando el período 2006-2012, las emisiones de CO2 evitadas con esa caí-da brusca de la deforestación fueron estimadas en 2,2 gigatones4, que es hasta aho-ra la mayor contribución para la reducción de GEI a escala mundial. Cabe resaltar que toda la reducción provocada por el Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) del Protocolo de Kyoto no llega a 2 gigatones de CO2, lo que evidencia la impor-tancia de la contribución de la Amazonía para combatir el calentamiento global.

Pero, ¿ qué posibilitó la caída expresiva de la deforestación, sobretodo a partir de 2008? La razón parece estar en algunas innovaciones en la estrategia para enfrentar el problema, entre ellas:

Restricción del crédito rural – Resolución del Consejo Monetario Na-cional nº 3.545, del 29 de febrero de 2008, que pasó a exigir regularidad ambiental y agraria para la financiación de proyectos agroganaderos en el Bioma Amazonía;

Lista de municipios que más deforestan en la Amazonía e imposi-ción de diversas restricciones administrativas a esos municipios5;

Lista de áreas embargadas – Publicación del Ibama6 de la lista de in-muebles rurales y de los propietarios que recibieron embargos ambienta-les como consecuencia de la deforestación7;

4 Nota Técnica del Comité Técnico Fondo Amazonía usando valor conservador de 100 T C/hectárea y el factor de corrección de C para CO2 equivalente a 3,6667.

Capítulo 11

5 Procedimiento previsto en el Decreto Federal no 6.321/2008, siendo la primera lista publicada por medio de la Portería MMA no 28, de 24 de enero de 2008.

6 Instituto Brasileño del Medio Ambiente y de los Recursos Naturales Renovables.

7 Artículo 18, § 1o, del Decreto Federal no 6.514/2008. La lista puede ser conferida en la dirección http://siscom. ibama.gov.br/geo_sica�/.

2 Sistema de Detección de Deforestación en Tiempo Real realizada por el Instituto Nacional de Investigaciones Espaciales (Deter/Inpe).

3 Sistema de Alerta de Deforestación del Instituto del Hombre y Medio Ambiente de la Amazonía.


Responsabilización de la cadena productiva de la carne – Resultado de la reglamentación de la Ley de Crímenes Ambientales, que responsabi-lizó a todos los agentes de la cadena productiva que adquiriesen produc-tos de áreas embargadas8 y de la acción del Ministerio Público Federal (MPF) que resultó en la firma de un TAC con las empresas del sector9;

Fortalecimiento de las operaciones de �scalización que fueron más efectivas y constantes, como la aprensión de máquinas, productos (ma-dera, carbón, granos) y animales en inmuebles rurales con deforestación ilegal (por ejemplo, operación Arco de Fuego y Buey Pirata).

Además, Brasil asumió un compromiso internacional durante la COP-1510 (Copenhague) de reducir en un 80% la deforestación hasta 202011, lo que signi-fica que la deforestación total en aquel año deberá ser en torno de 3,9 mil Km2. Tal meta podría ser alcanzada incluso antes de 2020, considerando las fuertes reducciones obtenidas entre 2009 y 2012. De hecho, la estimativa para la defores-tación en 2012 fue cerca de 4,6 mil Km2.

Con respecto a ese escenario favorable, existía – y todavía existe – una gran preocupación en cuanto a la suficiencia de esas medidas para erradicar o incluso controlar la deforestación ilegal a largo plazo.

Eso ocurre porque la mayoría de las iniciativas aplicadas era de naturaleza reguladora o meramente represiva, incapaz de alterar la dinámica de las activi-dades productivas vinculadas a la deforestación y, al mismo tiempo, fomentar una nueva base económica sostenible en la región. Además, la sociedad local, bastante impactada con esas medidas, no percibía la cuestión ambiental como una ventaja y, por eso, no se comprometía en el proceso de ordenamiento.

En ese contexto surgieron iniciativas locales o regionales de combate a la deforestación con un enorme potencial para sustentar y profundizar las ga-nancias obtenidas hasta entonces, como es el caso del Programa Municipios Verdes en el Estado de Pará.

COMBATE A LA DEFORESTACIÓN EN LA AMAZONÍA

8 Artículo 54 del Decreto Federal no 6.514/2008.

9 Ver cuadro TAC de la Ganadería, pág. 20.

10 15a Conferencia de las Partes de la Convención del Clima.

11 Calculados sobre el promedio de los años 1996-2005, que corresponde a 19,6 mil Km2.


TAC de la Ganadería en Pará

Acciones judiciales con bloqueo de bienes, en las que se responsabiliza a la ca-dena productiva, también pasaron a formar parte del cerco a la deforestación

en Pará y en Mato Grosso. Eso ocurrió debido a la actuación del Ministerio Público Federal (MPF) que, a partir de 2009, comenzó a investigar las cadenas producti-vas vinculadas a la deforestación ilegal de la Amazonía.

Las informaciones mostraban que la actividad ganadera era una de las que más presionaba para provocar la deforestación. Datos de TerraClass12, del Inpe y Embrapa, informan que más del 60% de las áreas deforestadas en la Amazonía hasta 2008 fueron convertidas en pastos. El MPF resolvió intervenir y llamó al sector para adaptarse a través de los Términos de Ajuste de Conducta (TAC). A través de ellos, la industria frigorífica asumió el compromiso de comprar ganado apenas de haciendas legalizadas.

El acuerdo preveía varias etapas hasta lograrse la sostenibilidad de forma legal. Según el MPF, los TAC tenían objetivos a corto plazo, como cesar la deforestación y el trabajo esclavo. Los propietarios no podrían deforestar nuevas áreas para criar ganado, promoviendo la expansión de la producción solamente en áreas ya alte-radas. A partir de la firma del TAC, los productores deberían ingresar en el Catastro Ambiental Rural (CAR) y obtener la licencia ambiental, dando inicio a la regulariza-ción de las áreas de Reserva Legal (RL) y preservación permanente (APP).

Según el procurador Daniel Azeredo, el gobierno estatal y los municipios tam-bién fueron llamados a firmar términos de compromiso con el MPF para acele-rar la adopción de políticas públicas que apunten hacia la modernización de la cadena productiva de la agroganadería y la reducción de la deforestación, con compromisos diferenciados.

Capítulo 11

12 Proyecto elaborado por la Embrapa e Inpe con el objetivo de realizar la cali�cación, a partir de imágenes orbitales, de las áreas ya deforestadas de la Amazonía Legal. Esta nueva lectura resultó en la elaboración de un mapa digital que describe la situación del uso y de la cobertura de la tierra en el año 2008. http://www. inpe.br/cra/ projetos_pesquisas/sumario_executivo_terraclass_2008.pdf, consultado el 25/02/2013.


COMBATE A LA DEFORESTACIÓN EN LA AMAZONÍA

Las principales obligaciones del gobierno estatal son: (i) permitir el acceso y repasar al MPF informaciones sobre el CAR y el licenciamiento de actividades rurales; (ii) concluir la Zonificación Ecológica Económica del Canal Norte y Zona Este; (iii) implantar el CAR informatizado de propiedades rurales y la Guía de Transporte Animal (GTA) Electrónica, y garantizar que la nota fiscal de comerciali-zación de ganado sólo sea emitida para propiedades rurales inscritas en el CAR, entre otros. Además, el gobierno de Pará debería financiar la contratación de una auditoría para evaluar el cumplimiento de lo dispuesto en los TAC firmados por las empresas frigoríficas.

Los municipios, a su vez, deberían celebrar un pacto con las organizaciones locales de productores y con la sociedad civil para controlar la deforestación, así como crear un grupo de trabajo y una estructura mínima de control y verificación en campo de la deforestación. Los municipios que no estén en la lista de los que más deforestan – o los que se comprometan a salir de la lista en un año – podrían beneficiar a sus productores con el plazo concedido para la adecuación ambiental de los inmuebles y actividades rurales.

Actualmente, el plazo que han fijado en conjunto el MPF y Sema para solicitar el LAR es:

(i) Inmuebles rurales por encima de tres mil hectáreas, hasta 30/11/2012;(ii) Inmuebles rurales por debajo de tres mil hectáreas y encima de quinientas

hectáreas, hasta 31/07/2013;(iii) Inmuebles rurales por debajo de quinientas hectáreas, hasta 28/02/2014.

Los acuerdos celebrados con el gobierno estatal, municipios y el sector produc-tivo posibilitaron que surgiese una agenda positiva que también colaboró en la creación del Programa Municipios Verdes, cuya primera condición de adhesión es precisamente que el municipio y el MPF firmen el Término de Compromiso juntos.

“Hoy, hay cerca de 70 mil inmuebles rurales en el CAR de Pará, el mayor registro de todo Brasil. El principal objetivo de los Términos de Ajuste de Conducta es la disminución de la deforestación, lo que ha acontecido en el Estado.”

DANIEL AZEREDO, procurador del Ministerio Público Federal en Pará


Creación del ProgramaMunicipios Verdes

El Estado de Pará ha estado muy afectado por las acciones de combate a la deforestación en la Amazonía del Gobierno Federal y del Ministerio Público Federal durante la primera década del siglo XXI. El resultado

de esas medidas fue la inclusión de 17 municipios en la lista crítica de defores-tación del Ministerio de Medio Ambiente (MMA)1 y la firma de Términos de Ajuste de Conductas por parte de las industrias frigoríficas y productores de ga-nado. Además, miles de inmuebles rurales fueron embargados y hubo impactos sociales en función de la paralización de las actividades económicas irregulares.

En respuesta a esa situación, el Gobierno Estatal lanzó, en marzo de 2011, el Programa Municipios Verdes (PMV)2, una iniciativa desarrollada en colabo-ración con los municipios, la sociedad civil, la iniciativa privada y el Ministerio Público. Los objetivos generales del PMV son combatir la deforestación y forta-lecer la producción rural sostenible por medio de acciones estratégicas de orde-namiento y gestión ambiental y agraria. Eso se hace a partir de pactos locales en los municipios, el monitoreo de la deforestación, la implantación del Catastro Ambiental Rural (CAR) y el fortalecimiento de la gestión ambiental municipal.

1 Altamira, Brasil Novo, Cumaru do Norte, Dom Eliseu, Novo Progresso, Novo Repartimento, Paragominas, Rondon do Pará, Santa Maria das Barreiras, Santana do Araguaia, São Félix do Xingu, Ulianópolis (Portería MMA n° 28/2008); Itupiranga, Marabá, Pacaya, Tailândia (Portería MMA n° 102/2009); y Moju (Portería MMA n° 175/2011). Los municipios de Paragominas, Santana do Araguaia, Dom Eliseu y Ulianópolis salieron de la lista de embargo algunos años después. Paragominas fue el primero, en 2010, seguido de los otros tres en 2012.

2 El PMV fue lanzado a través del Decreto Estatal no 54/2011. Disponible en www.municipiosverdes.com.br.

17 municipios en la “lista de los mayores deforestadores de la Amazonía.”

Paragominas es el primero en salir de la lista.

Creación del PMV.

Decreto Estatal no 54/2011.

PMV: nominación del secretario y estructura propia.

Capítulo 21

2008-2010 2011 marzo noviembre 2012


91 municipios con TC junto al Ministerio Público Federal.

Santana do Araguaia sale de la lista del Ministerio de Medio Ambiente.

Rio+20: deforestación líquida cero.

Anapu e Sen. José Porfírio entran en la lista.

Dom Eliseu y Ulianópolis salen de la lista del MMA.

94 municipios se adhieren al PMV.

El Programa se ha inspirado en la experiencia exitosa del municipio de Pa-ragominas que, en 2008, lanzó el proyecto Municipio Verde, donde enfrentaba la cuestión de la deforestación a partir de un pacto con la sociedad local y a través de las diversas acciones emprendidas por los agentes sociales del munici-pio (ayuntamiento, sindicatos de productores rurales, ONGs, trabajadores, Mi-nisterio Público Federal). La iniciativa fue un éxito, de tal forma que, en 2010, Paragominas fue el primer municipio de la Amazonía en salir de la lista de de-forestación3, reduciendo en más del 90% las tasas locales de deforestación y de-gradación forestal4.

Política pública integrada

Una de las principales características del PMV es su alineamiento con las po-líticas públicas federales y estatales de combate a la deforestación y promoción del desarrollo sostenible en la Amazonía, especialmente con las acciones del Plan Amazonía Sostenible (PAS), del Plan de Acción para la Prevención y el Control de la Deforestación en la Amazonía Legal (PPCDAM) y del Plan de Prevención, Control y Alternativas a la Deforestación del Estado de Pará (PPCAD):

PLAN AMAZONÍA SOSTENIBLE Lanzado por el gobierno federal en mayo de 2008, el PAS propone un conjun-

to de directrices para orientar el desarrollo sostenible de la Amazonía que valo-rizan la diversidad sociocultural y ecológica y la reducción de las desigualdades regionales. Así, el PAS enfatiza la necesidad e importancia de adoptar estrategias

CREACIÓN DEL PROGRAMA MUNICIPIOS VERDES

3 Portería MMA no 66, del 24 de marzo de 2010.

4 Ver El ejemplo de Paragominas, pág. 26.

febrero junio septiembre diciembre2012


locales y/o regionales en pro del desarrollo sostenible, afirmando que “deben ser elaboradas y aplicadas de acuerdo con las particularidades ambientales, econó-micas, sociales y culturales de los territorios a los cuales se destinan, evitando incurrir en el error de la generalización y de la estandarización, responsables, en gran medida, por los fracasos del pasado”5.

En ese sentido, el PMV tiene como punto de partida la sensibilización y el compromiso de la sociedad local a través de los pactos municipales de combate a la deforestación. Además, clasifica los municipios de acuerdo con sus caracte-rísticas de cobertura vegetal, deforestación y ordenamiento ambiental y agrario, lo que permite la actuación de forma regionalizada teniendo en cuenta las parti-cularidades ambientales y económicas de cada cual, en sintonía con la estrategia de intervención acentuada por el PAS6.

PPCDAMMientras el PAS actúa en el ámbito estratégico, el PPCDAM es el programa

operativo de combate a la deforestación del gobierno federal en colaboración con los Estados. En vigor desde 2004 y coordinado por la Casa Civil, está or-ganizado en tres ejes: ordenamiento territorial y agrario, monitoreo y control ambiental y fomento a las actividades productivas sostenibles.

Por actuar en el plan táctico y operacional, posee una estrecha proximidad con las acciones previstas en el PMV, tanto es así que los ejes de acción previstos en el PPCDAM y en el PMV son prácticamente los mismos, con la diferencia de que el programa estatal contiene un eje específico para la Gestión Ambiental Com-partida, puesto que prioriza la descentralización de la gestión en los municipios.

PPCADLos mismos ejes estratégicos del PPCDAM fueron adoptados por el Plan de

Prevención, Control y Alternativas a la Deforestación del Estado de Pará (PP-CAD/ PA) lanzado en 2009 (Decreto Estatal nº 1.697/2009). El PPCAD detalla, en el ámbito estatal, las acciones de ámbito federal del PPCDAM, lo que significa que también está automáticamente alineado con las acciones del PMV.

Capítulo 21

5 BRASIL. Presidencia de la República. Plan Amazonía Sostenible: directrices para el desarrollo sostenible de la Amazonía Brasileña / Presidencia de la República. Brasilia: MMA, 2008. Disponible en http:// www.fundoamazonia.gov.br/ FundoAmazonia/export/sites/ default/site_pt/Galerias/Arquivos/ Publicacoes/2_ppcdam.pdf. Consultado el 09/07/2012.

6 Ver Categorías de municipios, pág. 41.



Cuadro 1. Alineamiento de las propuestas del PPCDAM y PMV

PPCDAM PMV

El perfeccionamiento de los instrumentos de monitoreo, licenciamiento y �scalización de la deforestación con metodologías innovadoras, contemplando su integración con incentivos a la prevención de daños ambientales.

El monitoreo mensual de la deforestación a escala municipal y veri�cación en campo de los focos/bases avanzadas de combate a la deforestación.

La adopción de un estilo de gestión descentralizada y compartida de políticas públicas, por medio de colaboraciones entre el gobierno federal, los Estados y los municipios, promoviendo su integración con incentivos a la prevención de daños ambientales y al fomento de sistemas sostenibles de producción.

La descentralización de la gestión ambiental a través de un sistema electrónico de licenciamiento integrado; estructuración y capacitación de los órganos ambientales municipales; estandarización del licenciamiento ambiental rural.

El estímulo a la participación activa de los diferentes sectores de la sociedad amazónica interesados en la gestión de las políticas relacionadas con la prevención y control de la deforestación, como medio para aumentar la calidad de su implementación, con transparencia, control social y apropiación política.

Pactos locales de combate a la deforestación; grupos (comités) locales para acompañar las acciones de ordenamiento; consejos municipales de medio ambiente.

El incentivo a la implementación del CAR, instrumento por medio del cual los órganos ambientales disponen de georreferencias de inmuebles rurales, de modo que se puedan cali�car el monitoreo remoto y la efectividad de las operaciones de �scalización en campo, así como orientar el proceso de regularización ambiental del inmueble rural.

Apoyo al registro de los inmuebles rurales en el CAR; base cartográ�ca; sistema de validación del CAR.

El PPCAD/PA, en su primer trienio de acción (2009-2012), trajo un conjunto de 39 acciones. Más que controlar la deforestación, el Plan se basa en la premisa según la cual solamente la consolidación de alternativas económicas sostenibles es capaz de perennizar la caída de las tasas de deforestación y accionar un nuevo paradigma productivo.

La revisión y la actualización del PPCAD está en curso, considerando las ac-ciones realizadas hasta 2012 y las nuevas acciones que vigorarán entre 2013 y 2015. A partir de 2013, el PPCAD quedará bajo la coordinación del PMV.


El ejemplo de Paragominas

Paragominas es uno de los municipios que surgieron en la Amazonía en la déca-da de 1960, en los márgenes de la carretera Belém-Brasilia. La historia econó-

mica del municipio ha estado asociada a programas que incentivaban la defores-tación y la ganadería.

La situación comenzó a cambiar cuando, en febrero de 2008, la opinión pública en contra de la deforestación pasó a presionar a los productores rurales. El cerco del Gobierno Federal comenzó a cerrarse con la divulgación de la lista de munici-pios críticos respecto a la deforestación en la Amazonía, cuya consecuencia es el embargo al crédito para los productores rurales de los municipios señalados.

Capítulo 21

AL LADOCeremonia de lanzamiento del Programa Municipios Verdes en Paragominas.FOTO: ANTONIO SILVA, 2011.



Al final de su primer mandato, el entonces alcalde Adnan Demachki vio el municipio entrar en una crisis económica y resolvió llamar a la sociedad para realizar un gran acuerdo para el cambio del modelo económico local. Se convo-có una reunión y 51 entidades – incluyendo sindicatos, asociación de vecinos, ONGs – discutieron la situación. “La lista perjudicaba a la ciudad. Era como ser un deudor: teníamos dificultad de comercializar nuestros productos. Después de más de tres horas de conversación, resolvimos hacer un pacto para buscar la deforestación cero y la producción legal, sostenible y socialmente justa”, cuenta el exalcalde.

Nacía, entonces, el 23 de marzo de 2008, el proyecto “Paragominas: Municipio Verde”. Imazon entró como socio y fue llamado para monitorear la deforestación, al mismo tiempo que el ayuntamiento hacía inspecciones y derrumbaba hornos clandestinos de carbón, cuya actividad era la principal causa de deforestación en el municipio. El alcalde iba a las escuelas para conversar con los alumnos sobre la importancia del pacto. Los productores comenzaron a ingresar en el CAR. El mu-nicipio recibió la Operación Arco de Fuego del gobierno federal, que cerró varias carbonerías y embargó decenas de propiedades por deforestación ilegal.

A finales del 2008, el pacto fue puesto a prueba cuando, después que el ayun-tamiento denunciase al Ibama y a la Funai la deforestación en tierras indígenas, el Ibama aprehendió varios camiones de madera. Sublevados, los explotadores ilegales robaron los camiones aprehendidos, prendieron fuego en la sede del Iba-ma y en los vehículos de la Secretaría Municipal de Medio Ambiente y también intentaron linchar a los funcionarios del órgano.

La sociedad fue convocada de nuevo para reafirmar el pacto por la deforesta-ción cero y se repudió ese acto de vandalismo. El compromiso fue tal que incluso lo impensable aconteció: el Sindicato de los Productores Rurales de Paragominas

“Tenemos el desafío de crear cada vez más empleos sostenibles, basados en la economía verde. Pero el municipio ya comenzó a crecer y la autoestima de la población está elevada. Ahora es hora de partir para nuevas conquistas.”

ADNAN DEMACHKI, abogado y exalcalde de Paragominas.

>>> (continua)


Capítulo 21

cedió una sala para que la ONG The Nature Conservancy (TNC) ayudara en los pro-cesos de registro, iniciando una colaboración que llevaría al municipio a registrar más del 90% de su territorio privado.

Fueron años difíciles para Paragominas, con pérdida de empleos e ingresos. Sin embargo, la población creyó en el proyecto y Demachki fue reelegido con más del 80% de los votos.

En 2010, los puestos de trabajo perdidos ya habían sido recuperados, pero con mayor calidad, en las áreas de reforestación del municipio. En ese mismo año, el esfuerzo fue reconocido nacionalmente: Paragominas fue el primer municipio en dejar la lista de deforestadores y pasó a ser conocido como Municipio Verde.

Gracias al ordenamiento ambiental, el ambiente de negocios mejoró y el mu-nicipio atrajo la instalación de la primera fábrica de MDF de las regiones Norte y Nordeste, fomentada por la industria local de muebles. Además, productores de granos, como soja, maíz y arroz vienen siendo atraídos al municipio para arrendar tierras subutilizadas y fortalecer la agricultura en las áreas abiertas. El sindicato rural incentiva la ganadería verde y la agricultura de bajo carbono.

El desafío de proseguir en el camino de la sostenibilidad continúa en Parago-minas. El nuevo alcalde, Paulo Tocantins, afirma que no hubo alteraciones en la conducción del PMV cuando el município cambió de gestión. “Nuestro objetivo ahora es avanzar en la descentralización municipal, con la transferencia del mayor número de funciones de la Sema estatal para la municipal y, con eso, dar más agilidad al licenciamiento ambiental. Además, continuamos con el proceso de re-gularización agraria, un compromiso del Estado y del gobierno federal. El último 23 de enero, durante el cumpleaños de la ciudad, entregamos 54 títulos de tierra, a través de Iterpa, para productores rurales locales”, dice.



Criación de ganado (lugar no especi�cado). FOTO: ARCHIVO AG. PARÁ, ABRIL 2013.

PARtE 2El Programa Municipios Verdes

del Gobierno de Pará


Como funciona el PMV

Lanzado en marzo de 2011, el Programa Municipios Verdes tiene como uno de sus principales objetivos1 reducir en un 80% la deforestación en el Estado de Pará hasta el año 2020, considerando que el promedio anual

(1996-2005) es de 6.255 Km2, y obtener, a partir de esa fecha, la deforestación líquida cero. También se estableció un crecimiento de, como mínimo, un 50% de inscripciones en el Catastro Ambiental Rural en 2012, objetivo ya logrado. Para alcanzar estas metas, el PMV estructuró cuatro ejes o líneas de acción2: control y monitoreo de la deforestación; ordenamiento territorial, ambiental y agrario; producción sostenible y gestión ambiental compartida.

La adhesión de los municipios al PMV es voluntaria y otorga a sus participan-tes ventajas, principalmente competitivas y a largo plazo como:

Seguridad jurídica – El cumplimiento de las leyes ambientales garantiza tranquilidad a los productores, que no sufrirán con sanciones como mul-tas y embargos económicos.

Valorización en el mercado – Los consumidores han optado por pro-ductos con procedencia socioambiental correcta y algunos países impor-tadores han restringido el comercio de productos que causan daños al me-dio ambiente. En Brasil, grandes redes de venta al detalle, como Walmart, Carrefour y Pão-de-Açúcar, declararon que no comprarán más productos oriundos de deforestación ilegal y de trabajo en condiciones análogas a la esclavitud. Además, algunas industrias frigoríficas (como JBS y Marfrig) firmaron el Término de Ajuste de Conducta (TAC)3 comprometiéndose a comprar sólo de proveedores con licencia ambiental.

1 Ver capítulo 5, Objetivos del Programa, pág. 62.

3 Ver TAC de ganadería, pág. 20, y Apuesta en la ganadería verde, pág. 57.

2 Ver capítulo 3, Ejes Estratégicos, pág. 44.

Capítulo 32


Atracción de inversiones – Ser un municipio verde es un diferencial de mercado y puede atraer buenas inversiones, pues hay mayor seguridad jurídica.

Más crédito, fomento y asistencia técnica – El gobierno federal, me-diante la mudanza de postura del municipio respecto a las cuestiones am-bientales y sociales, ha priorizado el acceso al crédito, fomento y asisten-cia técnica rural.

Otras ventajas – El gobierno estatal planea la reducción de impuestos para los productores en regla con las normas ambientales, además de priorizar la regularización agraria.

COMO FUNCIONA EL PMV

DEBAJO7a reunión del Comité Gestor del Programa Municipios Verdes realizada en Belém, en diciembre de 2012.FOTO: DIEGO ANDRADE/PMV.


Como adherirse al PMV

El primer paso para la adhesión al PMV es que el municipio firme el Término de Compromiso con el Ministerio Público Federal, pretendiendo dar estabilidad jurí-dica y política al programa. Hasta diciembre de 2012 noventa y cuatro municipios paraenses habían firmado el término, comprometiéndose a estar monitoreados por la coordinación del PMV a través de un conjunto de siete metas validadas por el Comité Gestor. Esto habilita al municipio a recibir beneficios como el desembargo ambiental, incentivos fiscales y prioridad en la ubicación de los recursos públicos estatales, en los términos de la Resolución no 01/2012 del Comité Gestor del PMV.

Los siete objetivos son:I. Celebrar con la sociedad y los gobiernos locales el pacto local contra la deforestación;II. Crear un grupo de trabajo municipal de combate a la deforestación ilegal;III. Realizar las verificaciones en campo de los focos de deforestación ilegal e informar al programa;IV. Mantener la tasa anual de deforestación por debajo de 40 Km² (con base en los criterios del Prodes/Inpe);V. Poseer más del 80% del área municipal registrada4 en el Catastro Ambiental Rural (CAR);VI. No hacer parte de la lista de municipios que más deforestan en la Amazonía;VII. Introducir en las escuelas municipales nociones de educación ambiental.

Las metas se consideran estratégicas, una vez que, aliadas al fortalecimiento de la gestión ambiental municipal, resultan en avances para alcanzar los objetivos del PMV. Eso puede ser comprobado en las acciones desarrolladas por los diferentes socios del PMV, como sindicatos, ONGs y ayuntamientos. Entre los destaques es-tán la formalización y fortalecimiento de pactos locales, la verificación en campo de los focos de deforestación y la creciente adhesión de propiedades rurales al CAR5.

4 Excluyendo las Áreas Protegidas (Tierras Indígenas y Unidades de Conservación).

Capítulo 32

5 Ver CAR como estrategia para construir paisajes productivos sostenibles, pág. 52.



Figura 1. Objetivos del PMV para los municipios

TAC MPF

GRUPO DE COMBATE A LA

DEFORESTACIÓN

VERIFICAREN CAMPO

DEFORESTACIÓN< 40 Km2

EDUCACIÓN AMBIENTAL

NO HACER PARTEDE LA LISTA MMA

1

2

3

DEFORESTACIÓN

4

5

NO HACER PARTE

6

7

PACTO DE COMBATE A LA

DEFORESTACIÓN

80% DE CAR


Capítulo 32

Como está organizado

El PMV pasó a tener una organización propia en noviembre de 2011, con la designación de un Secretario Extraordinario de Estado para su coordinación

(SEPMV), directamente vinculado a la Casa Civil del Gobierno. Además, el PMV cuenta con un Comité Gestor responsable por las decisiones estratégicas y por el plan de acción del programa.

El Comité Gestor está compuesto por 21 integrantes – 10 representantes del poder público y 11 de la sociedad civil –, estando habilitada la participación del Ministerio Público Federal, el Ministerio Público Estatal y del Instituto Brasileño de Medio Ambiente y Recursos Naturales Renovables (Ibama)6, que tiene una colaboración importante en las acciones de comando y control, así como con las informaciones sobre las áreas críticas de deforestación.

Para ejecutar e implementar acciones necesarias para lograr los objetivos, el PMV cuenta con un Comité Ejecutivo7, coordinado por el SEPMV y compuesto por un conjunto de instituciones gubernamentales y no gubernamentales: Se-cretaría Especial de Estado de Desarrollo Económico e Incentivo a la Producción (Sedip); Secretaría de Estado de Medio Ambiente de Pará (Sema); Sindicato de los Productores Rurales de Paragominas (SPRP); Ministerio Público Federal (MPF); Ibama; Instituto del Hombre y Medio Ambiente de la Amazonía (Imazon) y The Nature Conservancy (TNC).

Además, hay otros órganos estatales implicados en la ejecución de acciones, entre ellos la Empresa de Asistencia Técnica y Extensión Rural del Estado de Pará (Emater/PA), la Secretaría de Estado de Agricultura (Sagri), la Secretaría de Estado de Industria y Comercio (Seicom), el Instituto de Tierras de Pará (Iterpa) y el Instituto de Desarrollo Forestal de Pará (Ideflor).

7 Creado por el Decreto no 308/11, que alteró la redacción del art. 7o del Decreto no 54/11.

6 De acuerdo con lo de�nido en el reglamento interno del PMV aprobado en 2012.



Figura 2. Gobernanza PMV

SEPMV

Comité Gestor (COGES)

Comité Ejecutivo

ORDENAMIENTO AMBIENTAL Y TERRITORIAL

Control deforestaciónAsentamientos

CARÁreas protegidas

COORDINACIÓN/ARTICULACIÓN/GESTIÓN PMV

Gestión de la informaciónComunicación

Asistencia a los municipiosEjecución presupuestaria

Jurídico

GESTIÓN AMBIENTAL COMPARTIDA

Habilitación municipiosArticulación DIPLAM, URES y sócios para

fortalecimento y capacitaciónLicenciamiento/LAR

PRODUCCIÓN SOSTENIBLE

ABCREDD

Producción ForestalReforestación

Incentivos económicos

Gabinete


Capítulo 32El Secretario Justiniano Netto (en el centro) y el Secretario Sidney Rosa �rman el término de adhesión del municipio de Santarém al PMV, a la izquierda el alcalde de Santarém, Alexandre Von, y a la derecha el Secretario de Turismo de Pará, Adenauer Goes y el Procurador Daniel Azeredo, MPF. 8a reunión del COGES, Santarém, marzo de 2013.FOTO: DIEGO ANDRADE/PMV.



Representantes de la sociedad civil Gobierno del Estado de Pará

1. Asociación Vale para el Desarrollo Sostenible – Fondo Vale

2. Consejo Regional de Ingeniería, Arquitectura y Agronomía (CREA/PA)

3. Federación de Agricultura del Estado de Pará (Faepa)

4. Federación de las Asociaciones de los Municipios del Estado de Pará (Famep)

5. Federación de las Industrias del Estado de Pará (Fiepa)

6. Instituto de Investigación Ambiental de la Amazonía (Ipam)

7. Instituto del Hombre y del Medio Ambiente de la Amazonía (Imazon)

8. Instituto Internacional de Educación de Brasil (IIEB)

9. Instituto Socioambiental (ISA)

10. Sindicato de los Productores Rurales de Paragominas (SPRP)

11. The Nature Conservancy (TNC)

1. Empresa de Asistencia Técnica y Extensión Rural del Estado de Pará (Emater)

2. Instituto de Desarrollo Forestal del Estado de Pará (Ideflor)

3. Instituto de Tierras de Pará (Iterpa)

4. Secretaría de Estado de Agricultura (Sagri)

5. Secretaría de Estado de Hacienda (Sefa)

6. Secretaría de Estado de Ciencia, Tecnología e Innovación (Secti)

7. Secretaría de Estado de Integración Regional, Desarrollo Urbano y Metropolitano (Seidurb)

8. Secretaría de Estado de Medio Ambiente (Sema)

9. Secretaría Especial de Estado de Desarrollo Económico e Incentivo a la Producción

10. Secretaría Especial de Estado de Infraestructura y Logística para el Desarrollo Sostenible

Participación voluntaria

Ministerio Público Federal, Ministerio Público Estatal e Instituto Brasileño del Medio Ambiente y Recursos Naturales Renovables (Ibama)

Cuadro 2. Composición del Comité Gestor

40 ProgrAMA MuniCiPios VerDes: LECCIONES APRENDIDAS Y DESAFÍOS PARA 2013/2014

Capítulo 32Mapa 2. Municipios de acuerdo con las categorías del PMV



Categorías de municipios

El PMV clasifica los municipios de acuerdo con el grado de presión por de-forestación y degradación forestal en cinco categorías, las cuales determinan las prioridades de acción del programa en cada una de ellas:

Municipios Embargados: Son aquellos que figuran en la lista de los que más deforestan en la Amazonía, de acuerdo con la lista divulgada por el MMA. En diciembre de 2012, había 15 municipios paraenses en esta lista. La prioridad de acción en esta categoría es controlar la deforestación y avan-zar en el CAR para retirar a los municipios de la lista.

Municipios Bajo Presión: Municipios con alto riesgo de deforestación. Abarca los 17 municipios que pueden ingresar en la lista del MMA, ya sea por-que poseen tasas significativas de deforestación o porque están situados próximos a grandes proyectos de infraestructuras, lo que aumenta el riesgo de de-forestación. El foco de actuación en esos municipios es prevenir o reducir la deforestación para evitar su inserción en la lista y también avanzar en el CAR.

Municipios Consolidados: Municipios con riesgo medio de deforestación. Comprende los 80 municipios de Pará que en 2010 poseían menos del 60% de cobertura vegetal y tasas menores de defo-restación, considerando que el proceso de antropi-zación ya ocurrió. El foco principal es la inserción en el CAR y la regularización de los pasivos ambientales.

Municipios de Base Forestal: Municipios con bajo riesgo de deforestación. Comprende los 28 mu-nicipios que en 2010 poseían mas del 60% de su área con cobertura vegetal y bajas tasas de defores-tación, por lo tanto, con menores posibilidades de en-trar en la lista crítica del MMA. Sin embargo, registran focos de extracción ilegal de madera y degradación forestal. Generalmente poseen extensas áreas con unidades de conservación y, por eso, la estrategia es fortalecer la economía forestal en esta categoría.

Municipios Monitoreados y Bajo Control: Comprende los municipios que atienden las exigen-cias contenidas en la Resolución no 01/2012 del Co-mité Gestor del PMV, con destaque para los municipios que salieron de la lista de municipios deforestadores del MMA. En diciembre de 2012, había cuatro munici-pios en esta categoría: Paragominas, Santana do Ara-guaia, Dom Eliseu y Ulianópolis. Después de controlar y monitorear la deforestación, el municipio inicia el proceso de regularización de los pasivos ambientales y el licenciamiento de las actividades rurales. El ob-jetivo es que, con la implantación del programa y el cumplimiento del Término de Compromiso con el MPF, todos los otros municipios migren para esta categoría.


Capítulo 32

Tabla 2. Municipios paraenses incluidos en la lista de los que más deforestan la Amazonía (MMA, 2012)

Municipio Área (Km2)

Área deforestada recientemente (Prodes)

Ago/Jul2010/2011

Ago/Jul2011/2012

Promediodel período

Altamira 159.701 254,9 225,7 240,3Anapu 11.909 227,1 16,4 121,8Brasil Novo 6.370 39,6 9,1 24,3Cumaru do Norte 17.106 60,5 55,7 58,1Itupiranga 7.899 61,4 42,2 51,8Marabá 15.127 66,2 52,9 59,6Moju 9.131 43,5 44,5 44,0Novo Progresso 38.183 54,4 72,2 63,3Novo Repartimento 15.433 183,5 121,0 152,2Pacajá 11.852 200,0 34,6 117,3Rondon do Pará 8.286 27,6 14,4 21,0Santa Maria das Barreiras 10.350 34,3 18,9 26,6São Félix do Xingu 84.249 148,5 165,6 157,0Senador José Por�rio 14.388 102,0 19,4 60,7Tailândia 4.451 19,4 9,4 14,4Total 414.435 1.523 902 1.212,3

Tabla 1. Deforestación por categoría de municipios (Inpe/Prodes, agosto de 2011 a julio de 2012)

Categorías Ctdad. de Municipios

Área (IBGE) Deforestación 2011/2012

(Prodes/Km2)(km2) %Embargado 15 413.966 33,0 902 55,7Bajo Presión 17 218.777 18,0 395 24,4Base Forestal 28 418.431 34,0 112 6,9Consolidado 80 155.486 12,0 101 6,2Municipios retirados de la lista 4 41.291 3,0 109 6,7Total 144 1.247.950 100,0 1.620 100,0



Municipios Verdes Requisitos mínimos

Nivel Básico

• permanencia, como mínimo, de dos años en la categoría “monitoreado y bajo control”;• municipio habilitado y con equipo técnico para la gestión ambiental rural en los límites

de la competencia municipal;• inocurrencia de cualquier evento de trabajo análogo al esclavo en los últimos dos años.

Nivel Avanzado • < 90% del área registrable inscrita en el CAR;• todos los inmuebles rurales inscritos en el CAR validados (o sea, con RL y APP de�nidas);• < 80% de los inmuebles registrados con licenciamiento ambiental.

Nivel Pleno• 100% del área registrable inscrita en el CAR;• 100% de los inmuebles registrados con licenciamiento ambiental de las actividades rurales;• 100% de los inmuebles registrados con áreas de RL y APP en proceso de regularización.

Cuadro 3. Propuesta para encuadrar a los municipios en la categoría “Municipios Verdes”

Municipios Verdes: caminos para la sostenibilidad

En febrero de 2013, el PMV promovió un encuentro técnico con sus socios colaboradores, con el objetivo de definir cuales son los criterios para encuadrar en la categoría “Municipios Verdes” y cuales son los niveles que podrían ser alcanzados. Existe una gran preocupación en velar por la marca del programa, así como en evitar que los municipios reciban esta designación cuando todavía no hayan definitivamente controlado la deforestación y concluido el proceso de regularización ambiental. Delante de eso, se propone crear tres niveles para la categoría Municipios Verdes (ver el cuadro debajo). Considerando los criterios de abajo, ningún municipio paraense ya estaría habilitado como Municipio Ver-de, siendo Paragominas el municipio que está más próximo. El PMV pretende, todavía , establecer beneficios y galardones para cada categoría, con el fin de estimular el esfuerzo de los municipios. “Los detalles de las categorías, sus crite-rios, modo de evaluación, beneficios y premios todavía serán definidos en el pri-mer semestre junto al Comité Gestor del PMV”, informa el secretario Justiniano Netto, responsable de la coordinación del programa.


Ejes Estratégicos

Los dos grandes objetivos del PMV son combatir la deforestación y apoyar el desarrollo rural sostenible. La forma de actuación del PMV es a través de la articulación con los municipios, estableciendo un gran pacto que in-

volucra a todos los actores de la sociedad, del gobierno y de la iniciativa privada. En lugar de traer soluciones listas, el programa busca la construcción participati-va y colaborativa con una extensa red de actores públicos y privados. Su actuación se basa en cuatro ejes estratégicos: control y combate a la deforestación; ordena-miento territorial, ambiental y agrario; producción sostenible y gestión ambiental compartida, que son presentados a continuación.

1. Control y monitoreo de la deforestación

Pará, junto a Mato Grosso, es uno de los líderes de la deforestación en la Ama-zonía. Hasta 2012, el 21% del territorio paraense, que es de 1,25 millones de Km2, fue alterado por la deforestación. Una de las principales causas de la persistencia de la deforestación es la degradación forestal y el modelo de ocupación predominante en el Estado, basado en la explotación maderera y la agroganadería, que resulta en una economía de “boom-colapso”. Eso significa que, en los primeros años de acti-vidad económica, ocurre un rápido y efímero crecimiento (“boom”), seguido de un declive severo en ingresos, empleo y recaudación de impuestos, conforme se agotan los recursos naturales (“colapso”)1. Esa situación se agrava por la escasa presencia del Estado para ordenar y promover el uso racional de los recursos naturales.

Basado en la actuación de muchos actores, el eje de control y monitoreo del PMV comienza a producir mudanzas en este cuadro. El objetivo es sacar a los

1 Celentano & Veríssimo, 2007; Rodrigues et al., 2006.

Capítulo 42


municipios paraenses de la lista de mayores deforestadores del MMA y, con eso, desembargar las propiedades y crear reglas estables, seguras y transparentes, que posibiliten el desarrollo de actividades sostenibles. La intervención del Ministe-rio Público Federal, a través de los Términos de Ajuste de Conducta2 se utiliza como parte de ese esfuerzo, así como la intervención del Ibama, que también es signatario de los términos de compromiso3.

Los sistemas de monitoreo con imágenes de satélite en tiempo real - Deter (Inpe) y SAD (Imazon) – orientan las operaciones de fiscalización, muchas de ellas realizadas en conjunto por el Ibama y por la Sema, con la participación también de diversas instancias de los gobiernos estatales y municipales. Forman parte de este esfuerzo las secretarías de Hacienda (para verificar los ilícitos fisca-les) y de Seguridad, y otros órganos como la Agencia de Defensa Agroganadera de Pará (Adepará), responsable por verificar si el ganado encontrado en locales de deforestación ilegal está vacunado.

Además, el propio gobernador Simão Jatene hace convocatorias especiales, a través de la Sala de Situación, para evaluar la dinámica de la deforestación y combinar esfuerzos conjuntos para resolver los problemas. En 2012, cuatro de esas reuniones fueron realizadas, dos de ellas comandadas personalmente por el gobernador, en las cuales participan varias secretarías de gobierno, además del MPF, Ibama, productores rurales y algunos ayuntamientos.

Imazon hace vía satélite el monitoreo de los municipios del PMV a partir del Sistema de Alerta de Deforestación (SAD). Ese sistema mapea áreas deforesta-das mayores de 10 hectáreas y, según Carlos Souza, coordinador del Programa Monitoreo de la Amazonía de Imazon, es muy útil para frenar la deforestación. “Cada mes separamos la mejor composición de imágenes y las enviamos a los municipios donde se ha detectado deforestación”, explica.

A partir de la recepción de esa información, el municipio tiene la misión de fiscalizar en campo para saber si la deforestación de hecho ocurrió y cual es su finalidad (para qué actividad se destina). Entonces, se genera un boletín de verifi-

EJES ESTRATÉGICOS

2 Ver TAC de la Ganadería, pág. 20 y Ordenamiento de Cadenas Productivas, pág. 47.

3 Cuadro Colaboración con Ibama, pág. 49.


cación en campo para que el município lo rellene y lo devuelva al PMV. Esta es la prueba documental, que debe contener fotos, detalles de localización y motivos de la deforestación, y será utilizada para responsabilizar al infractor desde los órganos competentes, como la Sema o el MPF. Es un instrumento para dar capa-cidad de respuesta a las alertas de la deforestación.

Para que esa fiscalización funcione es necesario, también, capacitar a los órga-nos ambientales locales en temas que envuelven geotecnología y conocimientos sobre legislación y gestión ambiental. En ese sentido, Imazon ya entrenó a más de 140 técnicos de secretarías municipales de Medio Ambiente en 45 municipios mediante cursos de Geotecnología Aplicada a la Gestión Ambiental y Verifica-ción de la Deforestación.

Un ejemplo de como funciona ese proceso en la práctica es el Grupo de Con-trol de Deforestación de Altamira que, desde su creación en junio de 2011, viene trabajando para sacar al municipio de la lista de deforestación del MMA4. El mu-nicipio también puede obtener ventajas que lleven a una producción sostenible5.

4 Ver Grupo de Altamira lucha para salir del embargo, pág. 48

5 Ver TAC de la Ganadería, pág. 20.

Capítulo 42

El Boletín de Deforestación (SAD) en los municipios se puede veri�car

en las siguientes direcciones:

www.municipiosverdes.com.br o

http://www.imazon.org.br/ publicacoes/

transparencia-forestal

ABAJOComprobación en campo de focos de deforestación en el municipio de Dom Eliseu.FOTO: SEMA DOM ELISEU, SEPTIEMBRE DE 2012.


EJES ESTRATÉGICOS

Ordenamiento de cadenas productivas

El control de la deforestación requiere también el ordenamiento ambiental de otras cadenas productivas, además de la actividad ganadera, que fue la prime-

ra en ajustar procedimientos mediante el TAC firmado con el MPF6. Así, en febrero de 2012, se firmó el TAC del Carbón, que tuvo como objetivo el compromiso de adquirir materia prima de origen legal por parte de las siderúrgicas paraenses. El TAC del Carbón tuvo la participación del PMV, lo que resultó en una serie de com-promisos para el sector, como las herramientas de rastreo y el registro de provee-dores. Las principales consumidoras paraenses ya lo firmaron.

“Cerramos también la puerta de salida del carbón para empresas de Maranhão que no hacían reposición forestal aquí en Pará. Ese sector perdió tiempo y merca-do por haber entrado tarde en el proceso de regularización ambiental, pero creo que pueden volver a crecer de forma sostenible, si adoptan nuevas prácticas e invierten en bosques energéticos”, dice Justiniano Netto, secretario del PMV.

En agosto de 2012, el precio de la soja se duplicó y eso causó que parte de los productores de granos avanzase sobre los bosques , provocando el aumento de la deforestación. “Todos los que deforestaron fueron punidos, pero es importante que los compradores de granos adopten procedimientos rígidos de compra para garantizar el origen legal de sus productos”, dice el secretario.

Ante esa situación, el MPF convocó a los principales cerealistas del Estado para firmar un compromiso de regularidad ambiental de la cadena productiva de los granos. El contenido de las exigencias todavía está siendo debatido, pero ciertamente exigirá el CAR de los productores y la consulta de la lista de áreas embargadas y del trabajo esclavo antes de efectuar la compra. El compromiso debe ser formalizado en el primer semestre de 2013. >>> (continua)

6 Ver cuadro TAC de la Ganadería, pág. 20.


Otro sector que también negocia el ordenamiento es el maderero, cuyo ordena-miento prevé la reducción de la burocracia para los que operan en la legalidad y el aumento de transparencia y eficacia del monitoreo de la producción forestal. “La idea es envolver todas las cadenas productivas con los requisitos. Primero fue la ganadería, actividad más abundante, y ahora estamos mirando otras actividades (siderurgia, granos, madera). Vamos a caminar paso a paso con cada sector, para pensar en alcanzar la deforestación cero en los próximos años”, refuerza el procu-rador Daniel Azeredo del MPF.

Grupo de Altamira: lucha para salir del embargo

El Grupo de Control de la Deforestación de Altamira cuenta con la participación de 80 entidades y fue creado a partir de un decreto municipal. El éxito de

participación de todos los sectores, durante el proceso de creación de un pacto contra la deforestación, animó a la Secretaría Municipal de Medio Ambiente a to-mar decisiones severas para combatir las prácticas ilegales.

Según Zelma Luiza da Silva Costa, en la época secretaria municipal de Medio Ambiente y hasta el final del año pasado presidenta del Grupo de Altamira, el mayor desafío del municipio es su gran extensión: los distritos del sur, cuyas ac-tividades de presión sobre el bosque están bajo la influencia de Mato Grosso, se encuentran a gran distancia de la sede municipal (Castelo dos Sonhos y Cachoeira da Serra están a 1.100 Km y Vila Canopus y Vila Cabocla a 1.300 Km).

El grupo identificó puntos críticos de deforestación y, conforme llegaban los bole-tines de Imazon, iban a verificar quienes eran los responsables. Altamira creó un Ob-servatorio Ambiental, que hace análisis y produce boletines sobre la deforestación, informando sobre sus principales causas en la región. “y lo que se confirmó es que

Capítulo 42

“Para que la industria paraense sea verdaderamente sostenible es fundamental que toda la base productiva ten-ga regularidad ambiental. Por eso, participa-mos y apoyamos el Programa Municipios Verdes, ya que el origen de nues-tras cadenas productivas está generalmente en el campo, en la zona rural, que necesita pro-ducir cada vez más y mejor, con respeto al medio ambiente”.

JOSÉ CONRADO SANTOS, presidente de la Federación de las Industrias del Estado de Pará (Fiepa).


EJES ESTRATÉGICOS

la deforestación ocurre en la zona más al sur del municipio, cerca de Novo Progresso, y se trata de una deforestación de carácter especulativo promovida por infractores oriundos de otros Estados o municipios”, dice Zelma. La exsecretaria confirma que, “la intención es llamar la atención del gobierno federal y estatal, pues necesitamos de una intervención pesada de las tres instancias de gobierno para minimizar la de-forestación en locales tan distantes de la sede y sacar Altamira de la lista”.

Con el apoyo del grupo, el municipio ha utilizado recursos de las subvenciones del

Plan de Desarrollo Regional Sostenible del Xingu7 para adquirir equipamientos e ins-talar bases operativas o subsedes de la Secretaría Municipal de Medio Ambiente en los cuatro distritos críticos y deberá contratar personal cualificado para esos locales.

Colaboración con Ibama

Según Hugo Américo, superintendente del Ibama en Pará, el órgano es signatario del TC con el MPF y el gobierno estatal. Su rol es desembargar áreas en los municipios que se encuadran dentro de los criterios de reducción de la deforestación, registro en el CAR y manutención de las tasas de deforestación por debajo del 60% respecto a los últimos años. “Además, el monitoreo sigue y, a cualquier señal de que el munici-pio pueda volver para la lista de los principales deforestadores, el Ibama interviene y auxilia al municipio a mantenerse en la condición de municipio verde”, dice Américo.

La principal línea de acción del Ibama es monitorear, comandar y controlar, lo que supone uno de los ejes del PPCDAM. Las acciones de fiscalización también ganaron impulso con la creación del Plan Nacional Anual de Protección Ambiental (PNAPA). Por medio del Plan el Ibama programa esas acciones de fiscalización, priorizando los lugares donde ocurren las mayores deforestaciones ilegales y te-niendo en cuenta la serie histórica del monitoreo por satélite.

7 Elaborado para la implementación de políticas orientadas al atendimiento de la población de los 10 municipios que componen el área de influencia de la Hidroeléctrica de Belo Monte en la región de Xingu (PA). Cuenta con la participación de los gobiernos federal, estatal y municipal. El emprendedor del proyecto de la UHE Belo Monte invertirá 500 millones de reales en el PDRSX, conforme lo previsto en la convocatoria de la subasta – además de las contrapartidas previstas en el licenciamiento de la obra.


2. Ordenamiento ambiental, territorial y agrario

Los avances en el ordenamiento territorial en Pará tomaron aliento cuando se aprobó la Ley de Macrozonificación Ecológica Económica8, en 2005. Esa Ley posibilitó la ampliación significativa de las áreas protegidas ya en 2006, cuando el gobierno estatal creó 15 millones de hectáreas de UCs estatales (la mayor parte en el Canal Norte), elevando el porcentaje de áreas protegidas del 41% hasta el 54% del territorio. En diciembre de 2012, Pará tenía el 56% de su territorio en áreas protegidas. Además, buena parte del territorio del Estado ya posee Zonificación Ecológica Económica.

A partir de 2011, con la entrada en vigor del PMV, hubo prioridad de las acciones de ordenamiento territorial y ambiental que envolvian áreas priva-das, con énfasis en el CAR y en la participación de los municipios a través de pactos locales. Por ejemplo, algunos municipios signatarios del PMV realizan acciones de combate a la deforestación incluyendo la verificación en campo de eventuales focos de deforestación.

La identificación de las actividades causantes de la deforestación resulta en la adopción de medidas de control correctivas o preventivas más estratégicas y eficientes. Por otro lado, los productores que no deforestan y están en proceso de regularización ambiental gozan de incentivos, como acceso al crédito y al mercado consumidor, y tienen la posibilidad de desembargar sus inmuebles rurales. Un término de compromiso firmado entre el Ministerio Público Fe-deral y el Ibama permite el desembargo de áreas que estén en proceso de re-gularización en los municipios que cumplen las metas del PMV. Además, este componente prevé la creación y consolidación de áreas protegidas y acciones de regularización agraria.

La dificultad de la regularización agraria en la Amazonía y en Pará amplía los conflictos sociales, dificulta la intensificación del uso de la tierra e inhibe las inversiones necesarias para el desarrollo socioeconómico del Estado.

8 Ley Estatal no 6.745, de 6 de mayo de 2005.

Capítulo 42


EJES ESTRATÉGICOS

Fondo de Compensación Ambiental

La compensación ambiental es un instrumento definido por la Ley del Snuc9 que obliga que las inversiones con impacto ambiental significativo apoyen la

implantación y consolidación de UCs de protección integral. En el ámbito estatal, José Alberto da Silva Colares, secretario de Estado de Medio Ambiente, explica que Pará está reestructurando su gestión ambiental para gestionar estos recursos. “Te-nemos un área y una frontera enormes, donde el 56% del territorio es área protegi-da (unidades de conservación y tierras indígenas). La Sema tiene responsabilidad directa por 21,8 millones de hectáreas de unidades de conservación, sin contar los territorios quilombolas y agroextractivistas, que suman más de 2 millones de hectáreas. Los recursos del Fondo de Compensación se utilizarán en un sistema de fiscalización y gestión de las unidades de conservación estatales”, dice.

Para que eso se concretice, la Sema está reestructurando su funcionamiento, con la creación del Instituto de Biodiversidad y Áreas Protegidas (IBAP), que será responsa-ble por la coordinación de la gestión de las UCs. Esa nueva estructura de gobernanza de los recursos oriundos de compensación ambiental está siendo construida con el apoyo del PMV y, principalmente, del Fondo Brasileño para la Biodiversidad (Funbio), el cual ha colaborado en el desarrollo de un modelo semejante al de Rio de Janeiro, donde una operadora (que en Rio es el propio Funbio) hace la gestión de los recursos.

Colares dice que el marco normativo ya está listo y que el Estado está preparado para buscar recursos. Actualmente, el Fondo de Compensación de Pará cuenta con 30 millones de reales en caja, pero desde 2002 hay muchos inversores que hasta ahora no han realizado el pago, por eso el potencial de recaudación puede llegar a 500 millones de reales. Eso sería suficiente para administrar las UCs por décadas. “Con eso, tendremos gobernanza en las áreas protegidas y podremos trabajar con proyectos de pago por servicios ambientales, como el REDD”.

9 Ley Federal no 9.985, de 18 de julio de 2000.


Capítulo 42

CAR como estrategia para construir paisajes productivos sostenibles

El CAR es el sistema electrónico de registro de datos de los inmuebles rurales, posesión o propiedad, junto a las secretarías estatales de Medio Ambiente10.

Fue instituido por el gobierno federal a través del Programa Más Ambiente (Decre-to Federal no 7.029, de 2009) y, después, consolidado en el ordenamiento jurídico mediante la Ley 12.651/2012 (nuevo Código Forestal).

En 2009, la Faepa realizó un convenio con la Secretaría de Estado de Medio Ambiente de Pará, en la época Sectam, para implicar al sector productivo con el CAR. “La acción comenzó en 2009 y terminó en 2010. Preparamos a 130 sindi-catos en el Estado de Pará. El entrenamiento abarcó toda la legislación del CAR, fue autodeclaratorio como está previsto ante la ley y hecho de forma que los sin-dicatos pudiesen realizarlo a través de internet utilizando las unidades de compu-

tación instaladas”, relata Carlos Fernandes Xavier, presidente de la Faepa.

Una de las principales metas del PMV es aumentar el número de inmuebles inscritos en el CAR11. Además de la obligatoriedad legal, el PMV considera el CAR un instru-mento fundamental para el ordenamiento territorial del municipio, a través del cual es posible identificar no sólo los pasivos, sino también los activos ambientales. Un colaborador en esa estrategia ha sido la TNC, que realiza estudios de ordenamiento

10 El CAR está compuesto de mapa georreferenciado y diagnóstico ambiental. En el mapa, se deben indicar las áreas de preservación permanente, de Reserva Legal y remanentes de vegetación nativa localizados en el interior del inmueble para �nes de control y monitoreo.

11 Ver Objetivos del Programa, pág. 62.

DEBAJOTrabajo de campo para inserción de propiedades en el CAR en el municipio de Paragominas.FOTO: RAFAEL ARAúJO/TNC, 2011.


EJES ESTRATÉGICOS

territorial que sirven de orientación para el CAR. “Apoyamos a los productores a que trabajen en el CAR porque su construcción ayuda a identificar los activos para construir paisajes productivos sostenibles. El CAR es una herramienta a través de la cual podemos colaborar para la conservación sin impactar a la producción”, explica Teresa Moreira, del Programa de Conservación de la Amazonía de la TNC.

Dos ejemplos de ciudades en que esta colaboración funcionó son Paragominas y Santana do Araguaia, en donde se registraron más del 80% de los inmuebles del municipio. “Pasamos a ver el registro como un instrumento de gestión de la propiedad y que eso era bueno para nosotros”, dice Mauro Lúcio Costa, presidente del Sindicato Rural de Paragominas, que acogió al TNC en una sala del sindicato. “Aquí el productor estaba mucho más a gusto para hacer el registro, pues esta es su casa”, concluyó.

Mauro Lúcio, que es pionero en la producción de ganadería verde12, cree que el CAR es también un instrumento para la regularización agraria. “El registro es autode-claratorio, pero si cada uno hace su declaración y no hay problema de superposición, ¿ por qué no regularizar? En Paragominas, hemos avanzado mucho en esta dirección”.

Teresa Moreira explica que los productores pasan adherirse cuando perciben que es cierto el compromiso de no punir y sí de crear un proceso gradual de miti-gación y compensación a quien acepta voluntariamente el CAR. “La construcción de compromisos mutuos, con plazos para ambos lados - Estado y productores -, es el mayor mérito y el mayor reto del programa”, considera.

“Necesitamos de una visión de todo el Estado y dentro de esa visión sigo insis-tiendo en que hace falta establecer algunos criterios, inclusive premiando a quien está de acuerdo con la legislación ambiental, para que todos los establecimientos rurales del Estado puedan hacer su registro”, dice el presidente de la Faepa.

12 Ver Apuesta en la ganadería verde, pág. 57.


3. Producción sostenible

Con una economía fuertemente influenciada por las actividades minera, ma-derera y agroganadera, el Estado cerró el 2012 con un PIB de casi 78 billones de reales, un PIB per cápita de 10 mil reales y un IDH de 0,723 (15º en el ranking brasileño, según el Ipea). El desafío es llevar el Estado de Pará rumbo a una eco-nomía de bajo carbono y que, promoviendo igualdad social, también colabore para sacar del umbral de la pobreza a un tercio de la población. La buena noticia, según el secretario especial de Producción, Sidney Rosa, es que el Estado cuenta con la mayor y más diversificada economía de la región, con presencia en las ca-denas productivas del cacao, fruticultura, turismo, forestal, ganadería y minería.

Colaborar para un cambio en la dinámica de modelo de desarrollo del Estado de Pará es el principal objetivo del eje de producción sostenible del Programa Municipios Verdes. Para eso, el PMV estimula los modelos productivos sosteni-bles, a partir de:

Manejo múltiple de bosques nativos (producción maderera, productos forestales no madereros y pago por servicios ambientales);

Intensificación de la productividad de la agroganadería;

Apoyo a la silvicultura forestal (reforestación para fines económicos);

Restauración y/o recomposición del pasivo ambiental estatal;

Inversión en ganadería verde.

El programa Municipios Verdes apoya, para ello, sistemas de financiación como el Programa ABC (Agricultura de Bajo Carbono), liderado por la Secretaría de Esta-do de Agricultura (Sagri), y el FIP Amazonía, primer fondo de capital de riesgo para la Amazonía. El FIP deberá invertir en acciones de economía verde 100 millones de reales, de los cuales por lo menos 20 millones de reales serán invertidos en Pará.

Capítulo 42


EJES ESTRATÉGICOS

El PMV propone, además, la creación de una agencia destinada a atraer in-versiones de economía verde en el Estado y de un foro para identificar y remover los obstáculos que perjudican el ambiente de los negocios sostenibles en Pará. Las actividades del Pará Rural, que administra 37 millones de reales con el Banco Mundial, también fueron reestructuradas a partir de las metas del PMV.

Aumento de la productividad contra la deforestación

Según Sidney Rosa, secretario especial de Producción de Pará, el objetivo del gobierno es, antes de 2025, convertir 10 millones de hectáreas de pastos

abandonados o subutilizados para otros usos, como producción de granos, aceite de palma, reforestación y ganadería intensiva. “Todo lo que pueda mejorar la ga-nancia productiva por hectárea”, afirmó.

La propuesta tiene el respaldo del sector productivo. Carlos Fernandes Xavier, presidente de la Federación de Agricultura y Ganadería de Pará (Faepa), cuenta que la propuesta del Proyecto Preservar, creada en 2008, ya era la de agregar tecnología en la frontera abierta y preservar los bosques en el Estado. “En la Ama-zonía lo que queremos es poder producir con sostenibilidad y legalidad”, dice.

De acuerdo con Rosa, las aprobaciones de la ZEE y del nuevo Código Forestal tra-jeron definición y seguridad jurídica para las inversiones rurales. Para el secretario, otros factores que deberán incentivar la producción en el Estado son el asfaltado de la BR 163, la construcción de hidroeléctricas y la reapertura en 2014 del canal de Panamá para barcos de 170 mil toneladas, lo que deberá beneficiar al Puerto de Belém. “Carreteras y vías fluviales lanzan hacia Belém la salida de la producción amazónica y del Centro-Oeste”, cree Rosa. Para él, el PMV contribuye para el desa-rrollo sostenible y va colaborar para el crecimiento del PIB paraense hasta 2025.

“En Pará la única posibilidad de conseguir llegar a la deforestación cero es dando espacio a la producción, invirtiendo con sentido económico en la valorización del bosque en pie y en el uso intensi�cado de las áreas abiertas”.

SIDNEY ROSA, secretario especial de Producción del Estado de Pará


Crédito para agricultura de bajo carbono

El Plan de Agricultura de Bajo Carbono (ABC), coordinado por el Ministerio de Agricultura, Ganadería y Abastecimiento (MAPA), forma parte del Plan Sec-

torial de Mitigación y Adaptación a los Cambios Climáticos y tiene el objetivo de cumplir las metas voluntarias asumidas por el gobierno brasileño de reducir antes del 2020 entre el 36,1% y el 38,9% de las emisiones de gases de efecto inverna-dero. Para ello, se espera disminuir hasta esta fecha el 80% de la deforestación en la Amazonía y un 40% la del Cerrado. Para alcanzar los objetivos del Plan, el Gobierno Federal instituyó, en 2010, el Programa ABC, que se constituye en el instrumento financiero del Plan, con oferta de líneas de crédito creadas especial-mente, y que integra el Plan Agrícola y Ganadero.

Según Hildegardo de Figueiredo Nunes, secretario estatal de Agricultura, Pará fue uno de los primeros Estados en adherirse al Programa ABC. “Son 3,4 billones de reales disponibles en líneas de crédito para la zafra 2012/2013, y quien se movilice, se lleva más”, afirma.

El Plan ABC estatal establece un conjunto de siete resultados para alcanzar los objetivos formulados, que se aplican a las líneas de proyectos capacitadas para la financiación: rehabilitar áreas de pastos degradadas mediante una su-plementación nutricional; adoptar la Integración Labranza Ganadería Bosque (ILPF) y los Sistemas Agroforestales (SAF); aplicar el sistema de plantío directo; ampliar áreas con fijación biológica de nitrógeno por el uso de inoculantes; am-pliar áreas de bosque plantadas con énfasis en las especies nativas; mejorar el aprovechamiento y el tratamiento de excrementos animales; ampliar sistemas orgánicos de producción y valorar el extractivismo sostenible orgánico. Este úl-timo ítem es un incremento estatal al plan nacional. “Tenemos una coincidencia de fundamentos y objetivos con el Programa Municipios Verdes, que apoya ali-

“Nuestro objetivo es alcanzar la deforestación cero a través de tecnología que permita acabar con el manejo inadecuado de animales y pastos, la baja productividad y el uso del fuego, que deben pasar a las páginas de la historia”.

HILDEGARDO DE FIGUEIREDO NUNES, secretario estatal de Agricultura de Pará

Capítulo 42


EJES ESTRATÉGICOS

neamiento de estrategias y acciones. Necesitamos divulgar el Programa ABC y el PMV consigue hacer llegar la información al productor”, dice Nunes.

Apuesta por la ganadería verde

“Lo que es cierto hoy, puede no serlo mañana. Toda actividad cambia y progresa con el tiempo. Por eso estoy en contra de la deforestación,

porque continuar deforestando es hacer lo mismo que mi padre hacía hace 40 años”. Así el ganadero Mauro Lúcio de Castro Costa explica porque, desde mediados de la década pasada, comenzó a buscar a otros productores que pensaban como él y que estuvieran dispuestos a hacer algo diferente.

Costa revela que esa nueva mentalidad fue fundamental para que el municipio de Paragominas13 consiguiera salir en poco tiempo de la lista de deforestadores de la Amazonía. A partir del acuerdo con el ayuntamiento y colaboraciones con ONGs como TNC e Imazon, los propietarios rurales de Paragominas pasaron a hacer el Catastro Ambiental Rural (CAR) y la deforestación cayó en más del 90%. A partir del CAR, los ganaderos pasaron a conocer mejor su propiedad y a usarla como instrumento de gestión y de regularización agraria14. “Nuestra primera preocupa-ción fue salir de la lista de deforestadores, traer el municipio para la legalidad. Sabíamos que necesitábamos crear un nuevo modelo que permitiera no aumentar la frontera agrícola y mantener el lucro del negocio. Fue ahí que surgió el Proyecto Ganadería Verde”, cuenta el presidente del Sindicato.

La solución fue aumentar la productividad a partir del conocimiento y de la tec-nología. “Pero la tecnología exige conocimiento, por eso trajimos tres profesores para ayudarnos: Ricardo Rodrigues (Esalq/USP) en la regularización ambiental, Moacyr Corsi (Esalq/USP) en productividad y Mateus Paranhos (Unesp/Jaboticabal)

“Tenemos una cultura en la cual los produtores ven al gobierno como autoritário, y ellos, desde la visión del gobierno, son enemigos que sólo actúan de forma equivocada. Eso necesita cambiar. Hace falta �scalización y actuación, pero tenemos que trabajar en conjunto”.

MAURO LÚCIO CASTRO COSTA, ganadero, presidente del Sindicato de los Productores Rurales de Paragominas

13 Ver El ejemplo de Paragominas, pág. 26.

14 Ver CAR como estrategia para construir paisajes productivos sostenibles, pág.52.

en bienestar animal”, explica.


4. Gestión ambiental compartida

La escala municipal es fundamental para el control de la deforestación y la gestión ambiental. Un ejemplo de eso es la estimativa de que hay más de 300 mil inmuebles rurales pasibles de licenciamiento ambiental en Pará, número que está muy por en cima de la capacidad operacional del órgano ambiental estatal. Por ello, una de las estrategias de acción es el fortalecimiento del rol de los munici-pios en el área rural y en el combate a la deforestación.

“La gestión ambiental todavía está centralizada, todo acaba convergiendo para la Sema, pero falta estructura para que los municipios asuman la gestión ambiental. Necesitamos revertir eso y el PMV es la base para la descentralización de la gestión, debido al pacto de sostenibilidad que se establece entre los municipios y la socie-dad”, evalúa el secretario estatal de Medio Ambiente, José Alberto da Silva Colares.

“Actualmente, 46 municipios han obtenido la firma15 de sus autonomías mu-nicipales, pero es necesario capacitar a las secretarías municipales de Medio Am-biente para hacer el licenciamiento. También vamos a modificar la ley para el li-cenciamiento municipal, aumentando la potestad de lo que los municipios pueden licenciar y liberando el licenciamiento para los proyectos muy pequeños. Cabe al Estado determinar la estructura que el municipio necesita tener para conseguir autonomía y el papel del PMV es contribuir con esa articulación”, dice Colares.

El PMV apoya, en conjunto con la Sema, a los municipios en la descentralización de la gestión e instalación de sistemas municipales de medio ambiente, con la crea-ción de órganos municipales de medio ambiente, consejos y fondos específicos para esa área, además de los otros requisitos establecidos por la Política Nacional de Medio Ambiente (PNMA) y la legislación ambiental. Apoya también a los munici-pios para que puedan ampliar la capacidad de sus ayuntamientos con el objetivo de:

Actuar en el combate y control de la deforestación: capacitación y apoyo para que los municipios realicen la verificación de la deforestación en campo;

Capítulo 42

15 La habilitación de los municipios paraenses para ejercer la gestión ambiental se hace por la Sema/PA, siguiendo lo dispuesto en la Resolución Conama no 237/1997, en la Ley Estatal no 7.389/2010 y la Resolución Coema/PA no 79/2009.


EJES ESTRATÉGICOS

Promover, incluir y validar el Catastro Ambiental Rural de propiedades;

Apoyar la recuperación de pasivos ambientales;

Licenciar actividades de impacto local, con prioridad para las actividades rurales;

Promover la participación por medio de los consejos municipales de medio ambiente y grupos de combate a la deforestación.

INSTRUMENTO DE GOBERNANZA

Para Zelma Luiza da Silva Costa, exsecretaria de Medio Ambiente de Altami-ra, uno de los municipios que ya cuenta con la gestión ambiental descentralizada en Pará, la capacitación de los municipios para la gestión ambiental es urgente.

Según ella, la región Transamazonía/Xingu está en medio de grandes inversio-nes, como el asfaltado de la BR 163 y BR 230, además de la central hidroeléctrica de Belo Monte. En esa área, hay cinco municipios embargados (Brasil Novo, Pacaya, Senador Porfírio, Anapu y Altamira), de los cuales sólo Altamira está descentralizado. “Es una situación preocupante. Necesitamos garantizar meca-nismos para que, cuando esas obras terminen, no quede solamente desolación en esas ciudades”, dice.

“Cuanto más lejos se está de los ojos del Estado, es más fácil cometer lo ilícito. Es como si alguien estuviera haciendo algo y nadie le estuviera viendo. Muchos productores pre�eren trabajar en la ilegalidad porque están lejos de Belém, son muchos kilómetros de camino de tierra. Por eso el municipio necesita cuidar de los ilícitos ambientales”.

ZELMA LUIZA DA SILVA COSTA, ex secretaria de Medio Ambiente de Altamira y actual secretaria de Brasil Novo


La gestión municipal depende de requisitos

De acuerdo con la Política Nacional de Medio Ambiente y la legislación ambien-tal del Estado de Pará, en especial la Resolución Coema no 079/2009 y la

Ley Estatal no 7.389/2010, los municipios necesitan cumplir y comprobar un con-junto de requisitos junto a la Sema/PA para obtener la habilitación de la Gestión Municipal Ambiental, que incluye el licenciamiento ambiental de actividades rura-les, entre otras atribuciones y beneficios, como prioridad para inversiones por parte del gobierno estatal. Entre los requisitos, están: poseer órgano ambiental municipal legalmente constituido; legislación sobre la Política Ambiental Municipal; Fondo Mu-nicipal de Medio Ambiente y Consejo Municipal de Medio Ambiente.

Los municipios ganan con la gestión ambiental

“La gestión ambiental, cuando se aplica correctamente, trae beneficios e impactos directos a la población y a la economía del municipio”. Esa es

la opinión de la secretaria municipal de Medio Ambiente de Novo Repartimento, Gizele Luciana Ramos, donde la deforestación todavía es un problema, sobretodo en los 35 asentamientos rurales donde el municipio no puede actuar. La meta, en ese sentido, es habilitarse, aún en 2013, para obtener la gestión descentralizada.

En Tailandia, donde más del 70% de las propiedades ya están en el CAR, el exal-calde Gilberto Miguel Sufredini dice que la mayor dificultad está en convencer a los grandes propietarios a contribuir con el control de la deforestación. “Ellos todavía son resistentes al CAR, pero con las nuevas leyes no hay como no regularizarse”.

Santana do Araguaia y Dom Eliseu, dos municipios que dejaron la lista de mayo-res deforestadores del MMA, son ejemplos de las ventajas de una buena gestión.

Capítulo 42


EJES ESTRATÉGICOS

“Construir una gestión en que el rastreo de informaciones sirva para el trabajo con-junto de todos los copartícipes, sindicatos rurales, comerciantes y asociaciones locales, propicia una planificación mejor”, evalúa Adorisvaldo Pereira, secretario municipal de Medio Ambiente de Santana do Araguaia. “Ser un municipio regular en el PMV y fuera de la lista del MMA abre las fronteras económicas e integra el municipio en toda la economía que mueve el Estado.”

La misma visión tiene Edilberto Poggi, secretario municipal de Medio Ambiente de Dom Eliseu, para quien poseer la gestión local es una pieza de fundamental importancia, pues el “municipio conoce a todos los actores que contribuyen para la deforestación y, a partir de las articulaciones locales y el apoyo del PMV, puede concentrar esfuerzos para que el combate sea hecho de forma localizada, sin cau-sar daños o polémicas. Dom Eliseu tiene que agradecer el apoyo técnico del PMV para salir de la lista de mayores deforestadores”, dice. Para él, esa condición trajo facilidades en las líneas de crédito, visibilidad a nivel nacional para inversiones y tranquilidad durante las fiscalizaciones.

Indicadores municipales

Una colaboración entre el PMV, Imazon e Instituto de De-sarrollo Económico, Social y Ambiental de Pará (Idesp)

resultó en la plataforma web Indicadores Municipales, que ofrece un resumen de los datos principales de los 144 muni-cipios de Pará. En el site http://www.statusmunicipal.org.br/ es posible consultar los datos de deforestación en cada ciudad, informaciones demográficas e informes de Catastro Ambiental Rural, entre otros datos. Otro punto destacado es que las informaciones también se presentan por medio de gráficos, mejorando todavía más la visualización de los datos.


Objetivos del Programa

El Programa Municipios Verdes adopta algunas metas e indicadores como parámetros para evaluar el éxito y la buena gestión del programa.

OBJETIVOS EN VIGOR

Objetivo 1. Lograr la deforestación líquida cero

Deforestación líquida cero a partir de 2020 es la principal meta del PMV.1

Para alcanzar este objetivo, el Programa prevé:

Reducción de cerca del 80% de deforestación hasta 2020 respecto al pro-medio anual de 6.255 Km2 registrado en el período 1996-2005.

Siguiendo la misma línea que la meta federal2, eso se hará en dos eta-pas más, con una reducción de 2.104 Km2 hasta 2015 y de 1.233 Km2 hasta 2020.

Después de 2020, toda deforestación registrada (preferencialmente legal y autorizada por los órganos ambientales) será compensada a través de la reforestación con especies nativas, para neutralizar cualquier tipo de deforestación, o sea, deforestación líquida cero.

Observación: La deforestación registrada en 2010 (3.710 Km2) y 2011 (3.008 Km2) ya demostraba que el objetivo se está cumpliendo. Delante de las estimativas de deforestación 2011/2012 divulgadas por el MMA/Inpe, indicando que Pará logró la

1 Este compromiso fue asumido por el gobernador Simão Jatene durante Rio+20, en 2012.

2 Ver Combate a la deforestación en la Amazonía, pág. 16.

Capítulo 52


marca de 1.699 Km², la meta de reducción de la deforestación prevista en el PMV para 2017 - deforestación alrededor de los 1.700 Km² - fue ya alcanzada en 2012.

Objetivo 2. Retirar municipios de la lista de deforestadores del MMA

Retirar por lo menos dos municipios de la lista de los deforestadores del MMA en 2012.

Observación: Aunque se haya superado el objetivo, con la salida de tres munici-pios de la lista (Santana do Araguaia, Dom Eliseu y Ulianópolis), hubo el ingreso de dos nuevos municipios (Anapu y Senador José Porfírio), por la deforestación llevada a cabo durante el período 2010-2011.

Objetivo 3. Aumentar los inscritos en el Catastro Ambiental Rural (CAR)

Crecimiento, como mínimo, del 50% de inscripciones en el Catastro Ambien-tal Rural en 2012.

Observación: Hasta octubre la meta había sido alcanzada, con el registro de 31,33 millones de hectáreas inscritas en el CAR, a través de la inserción de más de 62.750 mil inmuebles (aumento del 51% en cantidad de áreas y del 50% en cantidad de propiedades respecto a lo existente en 2011).

Objetivo 4. Movilizar a los municipios para el PMV

El PMV está en la Agenda Mínima del Gobierno Estatal de Pará, lanzada en 2011, con el compromiso de implantar el Programa en 100 municipios hasta el final de 2014.

OBJETIVOS DEL PROGRAMA


Actualmente, 94 municipios forman parte del programa y tres más se prepa-ran para entrar (Ourém, Acará y Portel). “Aún debemos alcanzar 100 municipios participantes en 2013. Pero el reto es conseguir movilizar y apoyar a todos”, evalúa el secretario del PMV, Justiniano Netto.

NUEVOS OBJETIVOS

Durante los próximos años el PMV pretende desarrollar y pactar objetivos di-rigidos a:

Aumentar el manejo y reducir la ilegalidad en la explotación de madera

El PMV adoptará nuevos mecanismos de monitoreo forestal, por medio del fortalecimiento del control por rastreo de la madera, y actuará en las áreas críticas de explotación ilegal, discutiendo metas específicas para esa cuestión.

Iniciar, hasta 2015, el proceso de Licenciamiento Ambiental Rural (LAR) por lo menos en el 80% de los inmuebles rurales bajo el reglamento CAR.

Capítulo 52DEBAJOVista aérea de área forestal en Novo Progreso. FOTO: TAMARA SARé/AG. PARá, ABRIL DE 2005.


La idea es descentralizar la gestión en favor de las unidades regionales de la Sema y hacer esa descentralización en los municípios más impor-tantes, garantizando transparencia y control social. Se espera desarrollar sistemas y mercados de servicios tanto para apoyar las metas del CAR como las del LAR.

Aumentar la productividad de la ganadería

La propuesta es triplicar la productividad de la ganadería bovina en el Estado, que actualmente es de sólo 0,5 cabeza/ha. Ese aumento permitirá reducir la presión por nuevas deforestaciones para expansión de la gana-dería, al mismo tiempo que aumentará la renta del productor (aumento de la tasa interna de retorno).

OBJETIVOS EN DISCUSIÓN

Recuperar el pasivo ambiental de Reservas Legales (RL)y Áreas de Preservación Permanente (APP)

Iniciar un proceso de recuperación en todos los inmuebles licenciados hasta 2015, buscando reducir a cero los pasivos de APP y RL. El moni-toreo se hará a través de un sistema electrónico creado específicamen-te para ofrecer transparencia al proceso de regularización ambiental de los inmuebles rurales. Ese proceso de restauración forestal entrará en la cuenta de los “activos” para neutralizar las tasas de deforesta-ción registradas, permitiendo, así, lograr la meta de deforestación lí-quida cero.

Apoyar la regularización agraria en los inmuebles rurales

Regularización de forma prioritaria en los municipios que cumplan los requisitos del PMV: reducción drástica de la deforestación (por debajo de 40 Km2 por año) y CAR en más del 80% de los inmuebles rurales.



Deforestación líquida cero para llegar al desarrollo sostenible

La continuidad de la expansión de la producción agroganadera en la Amazonía con base en la lógica de la deforestación y degradación de los recursos natura-

les es absolutamente inaceptable por los enormes costos ambientales que genera ese modelo. Además, esa dinámica de deforestación ha agravado los conflictos sociales, a la vez que se mantienen índices alarmantes de pobreza y desigualdad en la región.

Por otro lado, no se justifica transformar la Amazonía Legal en un santuario ecológico donde l as actividades económicas queden restrictas y prohibidas, ig-

Grá�co 1. Objetivos de reducción de deforestación

Capítulo 52

3,628

2,104

3,710

0 0

2006-10

2011-15

2016-201996-05

1,699

-42%

-41% -80%

1,233

6,255

Línca de base

Meta

Real

2020: 80% sobre la media registrada entre 1996 y 2005


norando la necesidad de generar desarrollo y calidad de vida para las más de 24 millones de personas que la habitan, 7 millones solamente en el Estado de Pará. La respuesta para esa dicotomía (preservar x producir) es el uso racional y sosteni-ble de los recursos naturales de la Amazonía. La buena noticia es que salimos de la formulación teórica y genérica del desarrollo sostenible para algo que comienza a ser de hecho testado en Pará y en otras partes de la región. Los resultados iniciales revelan grandes oportunidades de conciliar conservación de los recursos natura-les y desarrollo socioeconómico.

En el Siglo XXI, la Amazonía necesitará responder a dos grandes retos: ser un proveedor de servicios ambientales para el mundo (recibiendo pago y compensación por ello) y, al mismo tiempo, mejorar substancialmente su padrón de desarrollo y calidad de vida. Eso requiere una triple revolución: en la producción (aumento de productividad y de valor agregado), en la produc-ción de conocimiento y en nuevas formas de gestión y gobernanza.

Con 251 mil Km2 de áreas deforestadas (territorio equivalente al del Estado de São Paulo), es decir, alrededor del 20% de su territorio, Pará ya tiene un área sufi-ciente para abrigar a la producción agroganadera (incluyendo reforestación comer-cial) y a la explotación minera. Manteniendo los objetivos ya asumidos de reducción de la deforestación hasta 2020, Pará podrá todavía deforestar entre 11 mil Km2 y 17 mil Km2. Eso significa que, en 2020, se contaría con 262 mil Km2 (mínimo) y hasta 268 mil Km2 (máximo) de áreas deforestadas. O hasta el 22% del territorio.

Por eso el Gobierno de Estado, a través del PMV, propuso que el techo de área total deforestada en el Estado sea como máximo de 265 mil Km2. A partir de ese valor, cualquier nueva área deforestada (autorizada en carácter excepcional3) ten-drá que ser compensada obligatoriamente con la restauración de bosque nativo en una proporción de 2:1 (es decir, por cada hectárea autorizada, será necesario restaurar por lo menos 2 hectáreas)4.


3 Infraestructura estratégica (hidroeléctricas, redes de transmisión de energía, carreteras) mediante licenciamiento ambiental.

4 El coste estimado de la restauración oscila entre 4 a 12 mil reales por hectárea dependiendo del modelo adoptado.

69ProgrAMA MuniCiPios VerDes: LECCIONES APRENDIDAS Y DESAFÍOS PARA 2013/2014

PARtE 3Resultados logrados y perspectivas


Resultados del PMV

Desde su creación en marzo de 2011 hasta el final de 2012, el PMV ha obtenido resultados significativos, como la reducción de la deforesta-ción y el aumento de propiedades incluidas en el CAR. Además, tres

municipios han salido de la lista de embargo del MMA. Hasta febrero de 2013, el PMV contaba con la adhesión de 94 municipios al programa.

Entre los logros obtenidos por el PMV, destacan principalmente los siguientes:

a. La participación de Pará en la reducción de la deforestación en la Amazonía Legal:

El MMA divulgó, el 27 de noviembre de 2012, l las estimativas de la defo-restación en la Amazonía Legal durante el período 2011/20121. Se verificó una deforestación de 4.656 Km², lo que representa el menor índice desde el inicio de la medición hecha por el Instituto Nacional de Investigaciones Espaciales (Inpe) en 1988. En comparación con el período anterior, hubo una reducción del 27% de la deforestación.

Considerando los datos absolutos, de los nueve Estados integrantes de la Amazonía Legal, Pará ha obtenido el mejor resultado, con una reducción en la deforestación de 1.309 Km², colaborando con el 74,2% de reducción de la deforestación en toda la Amazonía. En términos proporcionales, si se compa-ra al año anterior, Pará tuvo una reducción en la deforestación del 44%. La participación del Estado en la deforestación total de la Amazonía cayó del 57%, en 2009, hasta el 36%, en 2012.

1 Referente al período de agosto de 2011 a julio de 2012.

Capítulo 63


RESULTADOS DEL PMV

Grá� co 2. Participación de los Estados en la deforestación por año (período 2007 a 2012)

60%

2007 2008 2009 2010 2011 2012

50%

47%

42%40%

30%

20%

10%

0

57%

54%

47%

36%

23%25%

14% 12%

17%16%

14%

9% 6%

6%

13%

16%

5%

10% 11% 10%

6%6%5%

4% 5%

9% 8%14%

7%4%

4%2%2%

2%3%

4%

2%4% 2% 2%

Pará

Mato Grosso

Rondônia

Amazonas

Maranhão

Acre

Roraima

Amapá

Tocantins

Fuente: datos absolutos INPE.

AL LADOAcción de la extracción ilegal de madera en Parna Jamanxim; madera escondida en el bosque.FOTO: NELSON FEITOSA/DIVULGACIÓN IBAMA.


b. Adelantamiento del objetivo de reducción de la deforestación previsto para 2012:

La divulgación de los datos oficiales de deforestación 2011/2011 del MMA mos-tró que la meta prevista en el Programa Municipios Verdes para reducir la defores-tación en Pará hasta 2017, cerca de 1.700 Km² por año, ha sido alcanzada en 20122.

c. Pará es el Estado que retiró más municipios de la lista de municipios que más deforestan la Amazonía:

En 2012, tres municipios fueron retirados de la lista: Santana do Araguaia, Ulia-nópolis y Dom Eliseu, sumándose a Paragominas, que fue el primero en salir en 2010. Al mismo tiempo, dos nuevos municipios entraron en la lista: Anapu y Senador José Porfírio, totalizando 15 municipios embargados en el Estado al final de 2012.

d. Cadastro Ambiental Rural (CAR):

En 2012, Pará contaba casi con la mitad de su área registrable incluida en el CAR. Eso se corresponde con 31,33 millones de hectáreas distribuidas en 62.750 inmue-bles, lo que significó un aumento del 51% de área respecto a lo existente en 2011.

Capítulo 63

2 Ver Grá�co 1, pág. 66.

Tabla 3. Áreas potenciales para el CAR en el Estado de Pará

Situación Agraria Área (Km2) % Territoriode Pará

Áreas Protegidas (no elegibles para el CAR) 686.229 55%Asentamientos de Reforma Agraria (CAR diferenciado) 106.498 8,5% Áreas con potencial para el CAR 420.591 33,7%Agua (ríos, lagos etc.) 34.372 2,7%Total 1.247.690 100%

Fuente: Imazon, 2012.


RESULTADOS DEL PMV

e. Adhesión y compromiso de los municipios paraenses con los objetivos3 del PMV:

A comienzos del 2012, 91 municipios paraenses habían firmado Términos de Compromiso con el Ministerio Público Federal4 (39 en 2010 y 52 en 2011), pero so-lamente 20 habían cumplido alguna de las metas del PMV (en especial, los pactos)5. Al final de 2012, 31 municipios estaban cumpliendo por lo menos parcialmente las actividades y los objetivos propuestos..

La Tabla 4 (ver pág. 74) presenta la evolución de la realización de los objeti-vos a lo largo de 20126, donde se puede destacar que: 12 municipios formalizaron pactos contra la deforestación (crecimiento superior al 60% con respecto al pe-ríodo anterior); se triplicó el número de municipios con grupos de combate a la deforestación; y diez municipios pasaron a efectuar la validación en campo de la deforestación con base en los boletines enviados por el PMV, sumando en total 17.

Grá�co 3. Evolución del CAR en el Estado de Pará

Hasta 2007100.000

10.000

1.000

10

1

0

100

35.000.000

30.000.000

25.000.000

15.000.000

10.000.000

0

20.000.000

2008 2009 2010 2011 2012

Hasta 2007 2008 2009 2010 2011 2012

CAR

(ha)

Cant. CAR

3 Ver Objetivos del Programa, pág. 62.

4 A comienzos de 2013, el municipio de Abaetetuba �rmó el Término de Compromiso con el Ministerio Público Federal y los municipios de Melgaço y São Sebastião da Boa Vista �rmaron el Término de Adhesión, pasando para un total de 94 municipios comprometidos con el PMV.

5 A comienzos de 2012, 19 habían �rmado pactos y Óbidos (categoría base forestal) poseía GT, totalizando 20 municipios cumpliendo por lo menos 1 de los objetivos con el PMV. Ver tabla del Anexo, pág. 82, para la situación de cada municipio.

6 El PMV comenzó el monitoreo de los objetivos a comienzos de 2012. Por esa razón, los datos sólo hablan acerca de ese período.


f. Apoyo a la elaboración y desarrollo de proyectos económicos y estructurales:

Reestructuración del Programa Pará Rural: Apoyo para aplicar los re-cursos del Banco Mundial en la implantación, hasta junio de 2013, de 47 Proyectos de Incentivos Productivos (PIP);

Fondo Amazonía/BNDES: Proyecto protocolado el 18 de octubre de 2012, por el valor de 110 millones de reales, con diversas acciones para la estruc-turación del PMV;

Proyecto Clua Imazon: Proyecto aprobado y apoyado por la fundación

Capítulo 63Tabla 4. Realización de los objetivos por parte de los municipios de acuerdo con las categorías del PMVa

CategoríasPacto b

Grupo de Trabajo Veri�cación c

feb/12 dic/12 feb/12 dic/12 jan/12 dic/12

Embargado 11 13 1 4 4 7

Bajo Presión 2 3 0 0 0 0

Base Forestal 0 2 1 2 1 3

Consolidado 5 9 0 2 1 3

Monitoreado y Bajo Control 1 4 1 4 1 4

Totales 19 31 3 12 7 17

a Los datos provienen del monitoreo mensual hecho por la SEPMV a partir de las declaraciones de los municipios, documentación de eventos y respuestas a los boletines sobre focos de deforestación (producidos por el Imazon y enviados por el PMV para los municipios donde la ocurrencia fue detectada).b El municipio de Almerim �rmó el pacto a comienzos de 2013, por lo tanto, no fue contabilizado en los resultados.c En 2012, de los 144 municipios paraenses, por lo menos 49 tuvieron una ocurrencia por focos de deforestación, de los cuales se realizó chequeo en 17.


CLUA, por un valor total de 2 millones de reales, que busca el apoyo de la gestión ambiental compartida en 10 municipios paraenses y el fortaleci-miento de la Agricultura de Bajo Carbono – ABC en Pará;

FIP Amazonía: PMV articuló la entrada del Banpará en el primer fondo de venture capital para la Amazonía, lanzado por el BNDES, garanti-zando el aporte de, por lo menos, 20 millones de reales de inversión en proyectos paraenses y la presencia del Banco en el Comité de Inversiones, que decide el apoyo a los proyectos;

Fondo Estatal de Compensación Ambiental: PMV articuló y apoyó el proyecto de estructuración de este fondo a través de la firma , el 19 de diciembre de 2012, del Acuerdo de Cooperación Técnica entre la Sema y el Funbio, la mayor gestora de fondos ambientales de Brasil7.

g. Apoyo para la regularización y ordenamiento ambiental de las principales cadenas productivas que presionan por la deforestación en el Estado de Pará:

TAC del Carbón: Firmado entre el Ministerio Público Federal, Ibama, Go-bierno de Estado de Pará y siderúrgicas, tiene por objetivo hacer cumplir la legislación ambiental, en especial en lo referente a producción, transporte, comercialización y utilización del carbón vegetal de fuentes sostenibles por las siderúrgicas del polo Carajás/PA, la reposición forestal de las reservas con-sumidas, la recomposición del pasivo ambiental verificado, el combate a ile-galidades en la cadena de producción, así como respecto a la regularización: la implementación y perfeccionamiento de los mecanismos de control y fisca-lización ambiental de la cadena productiva del arrabio en el Estado de Pará;

Ordenamiento de la cadena productiva de granos: El término de com-promiso que contiene las principales exigencias está siendo negociado con los cerealistas, con una previsión de que se formalice en el 1er semestre de 2013;

RESULTADOS DEL PMV

7 Ver Fondo de Compensación Ambiental en la pág. 51.


Ordenamiento del sector forestal: Todavía en fase de elaboración, prevé la participación del Ministerio Público Federal, empresas madereras, Ibama y Sema con el objetivo de regularizar la explotación forestal en el Estado;

h. Ampliación y fortalecimiento del Comité Gestor y de las colaboraciones del Programa Municipios Verdes:

En 2012 se realizaron cinco reuniones ordinarias y dos extraordinarias, cuyo resultado fue la deliberación y aprobación de diez resoluciones del Coges/ PMV. A lo largo de 2012, el PMV firmó términos de cooperación con 16 instituciones:

Banco de Brasil S/A; Banco de la Amazonía S/A; Bolsa Verde de Rio de Janeiro (BVRio); Programa Ciudades Sostenibles; Instituto de Desarrollo Económico, Social y Ambiental de Pará (Idesp); Instituto del Hombre y Medio Ambiente de la Amazonía (Imazon); Instituto Socioambiental (ISA); Instituto de Investigación Ambiental de la Amazonía (Ipam); Federación de las Industrias del Estado de Pará (Fiepa); Minera Hydro; The Nature Conservancy (TNC); International Finance Corporation (IFC); Instituto Internacional de Educación de Brasil (IIEB); Secretaría de Estado de Turis-mo de Pará (Setur); Agencia de Desarrollo Sostenible de la Región Lago de Tucuruí(ADR Grande Lago); Municipio de Altamira (Agenda Mínima).

i. Participación de Pará con el PMV en Rio+20:

Pará presentó la experiencia del PMV durante Rio+20, a través de la exposición en el Pabellón de la Amazonía Legal y de la promoción de dos grandes eventos:

El primero fue realizado en colaboración con la Fundación Roberto Ma-rinho en el Espacio Humanidad 2012, con la participación del gober-nador Simão Jatene, y se anunció el compromiso con la Deforestación Líquida Cero hasta 2020. El evento fue elegido por los medios especiali-

Capítulo 63


RESULTADOS DEL PMV

zados como uno de los diez mejores eventos paralelos, de entre los tres mil realizados durante la Conferencia de la ONU;

El segundo evento fue promovido en colaboración con el Foro Amazonía Sostenible, y contó con la presencia de diversos participantes del PMV. En la ocasión se firmó el acuerdo de cooperación entre el Banco de la Amazo-nía, el Programa Ciudades Sostenibles y la Bolsa Verde de Rio de Janeiro.

Cooperación en los asentamientos

Dos acuerdos de cooperación sellados por el PMV – con el Incra y con el Insti-tuto de Investigación Ambiental de la Amazonía (Ipam) – también están co-

laborando para disminuir la deforestación de los asentamientos rurales en el Es-tado. Según Carlos Guedes, presidente del Incra, con la implementación del CAR, el órgano federal asumió objetivos de combate a la deforestación, la divulgación de convocatorias especiales de asistencia técnica dirigidas hacia la realidad de los ribereños extractivistas, además de la regularización agraria. “Nuestro objetivo es tener una reforma agraria sostenible, que genere ingresos y agregue valor, al integrarse con el territorio y los temas regionales”, dice.

Miembro del comité gestor del PMV, el Ipam aporta su experiencia en esa área, principalmente a través del proyecto Asentamientos Sostenibles de la Amazonía, financiado por el Fondo Amazonía, trayendo informaciones al programa. Ade-más, el PMV hizo para el Ipam la sección de imágenes de alta resolución de los asentamientos en el Estado. “El PMV nos posibilitó el acceso a una gran base de informaciones, al mismo tiempo que compartimos nuestra experiencia con las pequeñas propiedades y asentamientos de la reforma agraria”, evalúa Cassio Pereira, del Ipam.


Desafíos y perspectivas para el bienio 2013-2014 desde el punto de vista de los colaboradores

El Programa Municipios Verdes posee una extensa red de actores y so-cios colaboradores, sin los cuales los resultados positivos obtenidos hasta el momento no serían posibles. Para confeccionar esta publica-

ción, parte de esos socios fueron entrevistados, en especial aquellos que acom-pañan el programa desde su creación e incluso antes, y se les invita a pensar las perspectivas y retos del PMV para el bienio 2013/2014.

Algunas de esas declaraciones se presentan a continuación, pero no pretenden agotar el asunto, sino colaborar para que el PMV sea cada vez más un espacio de diálogo y de participación.

Capítulo 73

Adnan DemachkiABOGADO, EXALCALDE DE PARAGOMINAS

“El desafío es crear cada vez más empleos sostenibles en el área de la economía verde. Paragominas comenzó a crecer y la autoestima

de la población aumentó, pero todavía no alcanzamos el nivel ideal. Cuando lanzamos el proyecto en el municipio, en 2008, hicimos varias reuniones con Simão Jatene, que me aconsejaba y participó desde el inicio como consejero. Conocía el proyecto y dio sus sugerencias. Cuando asumió de nuevo el gobierno de Estado, dijo que lanzaría el plan a nivel estatal y creó una secretaría extraordinaria para eso. Tengo la inmensa expectativa de que vamos a conseguir que los demás municipios sean Municipios Verdes. En algunos es más rápido que en otros, pero en los próximos cinco o seis años vamos a transformar Pará en un Estado sostenible. Son pactos. Municipios ya pueden contar con una experiencia exitosa. Las decisiones las tiene que tomar la sociedad, no se puede tener una visión a corto plazo.”

Adorisvaldo PereiraSECRETARIO MUNICIPAL DE MEDIO AMBIENTE DE SANTANA DO ARAGUAIA

“Creo que pueden haber muchos desafíos políticos,

pero la mayor dificultad está en el sur y sudeste de Pará, pues el transporte y la logística para llegar a esos lugares son complicados. Las carreteras están deterioradas, la BR 158 es muy precaria, tenemos pocas líneas aéreas. Por eso, se hace más difícil que los técnicos nos visiten.”

79

Daniel AzeredoPROCURADOR DEL MINISTERIO PUBLICO FEDERAL DE PARÁ

“El MPF tiene el mismo objetivo del PMV. unimos esfuerzos con instituciones como Ibama e Incra, que también participan de las reuniones del comité del programa. El PMV ya mostró cual es el camino cierto para combatir

la deforestación, pero iniciativas del gobierno federal, como la reducción de uCs, hidroeléctricas en la Amazonía y asentamientos del Incra, han puesto en riesgo los objetivos del programa. Los retos del programa son avanzar en el CAR y llegar a la deforestación cero.”

Carlos Fernandes XavierPRESIDENTE DE LA FEDERACIÓN DE AGRICULTURA Y GANADERÍA DE PARÁ (FAEPA)

“Quien habló de la deforestación cero fuimos nosotros (Faepa) y tenemos que continuar

defendiendo esa tesis, porque el 24% de nuestro territorio debe ser agregado a la tecnología y proporcionar la transformación social de nuestra gente. Existe la necesidad de estar todos unidos en esa visión y punir legalmente a quien practique un acto ilícito, pero no debemos culpar a todos los productores. La deforestación tiene nombre y apellidos. ¿Por qué no se da nombre y apellidos a los que deforestan?”

Gilberto Miguel SufrediniEXALCALDE DE TAILâNDIA

“El desafío es el incentivo para el agronegocio. La gente ve que la madera ya tiene los

días contados. Aquí en el municipio, antiguamente, extraían la madera para venderla, lo que sobró sirvió para hacer estaca y más tarde el carbón. Ahora tenemos que aprovechar las áreas abiertas para desarrollar el agronegocio o no vamos a llegar a lugar ninguno . Para eso, es necesario resolver la cuestión agraria y contar con la ayuda de los gobiernos estatal y federal.”

Edilberto PoggiSECRETARIO MUNICIPAL DE MEDIO AMBIENTE DE DOM ELISEU

“Necesitamos extender la zEE para mejorar las herramientas de gestión,

capacitar a los municipios para el licenciamiento y fiscalización, ayudar a implementar las secretarías municipales de Medio Ambiente, con softwares licenciados, vehículos y equipamientos, para que los municipios realmente puedan hacer su gestión de forma plena y responsable.”

Carlos Souza Jr.INVESTIGADOR SÉNIOR DE IMAZON

“La expectativa es conseguir tener una agenda sostenible para los municipios. Ningún

programa se sostiene sin retorno económico sostenible. La mayor parte de los municipios está convencida que no hace falta deforestar, pero necesita condiciones para tener actividades sostenibles. La responsabilidad también es importante, pues la impunidad es una mala señal. El PMV crea una gran expectativa para la sociedad y es necesario alcanzar el éxito del Gobierno, municipios y socios colaboradores como Imazon. Ahora necesitamos buscar el camino.”

DESAFÍOS Y PERSPECtIVAS PARA EL bIENIO 2013-2014 DESDE EL PuNtO DE VIStA DE LOS COLAbORADORES

80

Capítulo 73

Hildegardo de Figueiredo NunesSECRETARIO ESTATAL DE AGRICULTURA DE PARÁ

“Es necesario avanzar en la regularización agraria, lo cual es un proceso a largo plazo. Mientras tanto,

sería importante cambiar la lógica patrimonialista de las instituciones financieras, pues el productor tiene otras formas de garantizar la tierra. una de ellas es la obligatoriedad del CAR, un diagnóstico de la óptica ambiental de la propiedad, que puede ser garantía a corto plazo, antes de la regularización agraria. El productor puede realizar acciones y tener prioridad para políticas de fomento también del Estado.”

Hugo AméricoSUPERINTENDENTE DE IBAMA EN PARÁ

“Los principales desafíos son alcanzar una mayor área de Catastro Ambiental Rural

(CAR) y mantener las tasas de deforestación por debajo de los 40 km² por municipio, que son, en verdad, la base del PMV. Aumentar el número de municipios que sean verdes y reducir la deforestación requiere de un esfuerzo que va más allá del comando y control del Ibama o de la articulación del PMV: requiere compromiso de la sociedad con la regularización ambiental. Eso garantizará crédito y la inclusión de la producción del Estado de Pará en un nivel de sostenibilidad que puede marcar la diferencia, al agregar valor a los productos del Estado y aumentar la renta de los productores.”

Gizele Luciana Cabral RamosSECRETARIA MUNICIPAL DE MEDIO AMBIENTE DE NOVO REPARTIMENTO

“El reto está en superar las dificultades que los municipios enfrentan en sus

administraciones, como es el caso de Novo Repartimento, que todavía posee grandes problemas respecto a la gestión ambiental, que aún no ha sido descentralizada, y a la cuestión de las deforestaciones en áreas federales.”

José Alberto da Silva ColaresSECRETARIO ESTATAL DE MEDIO AMBIENTE DE PARÁ

“El PMV es un programa emblemático, un símbolo de política de gobierno, donde todos trabajamos

en convergencia. Entre los desafíos, necesitamos enfocar hacia la concesión/licitación de bosques públicos y la legitimidad de la población tradicional. Actualmente, la invasión de tierras acontece para acceder a la madera ubicada en tierras públicas. En ese sentido, el horizonte del futuro es el manejo para mantener el bosque en pié. La reforestación es la salida para el sector forestal.”

Helder BarbalhoFAMEP

“El PMV está siguiendo un camino correcto, fortaleciendo sus colaboraciones, como es el caso

más reciente del acuerdo firmado con el Incra, además, claro, del trabajo ya desarrollado con otros órganos y colaboradores que forman parte del contexto del programa. Esto tiende a mejorar e incentivar políticas públicas que propicien un desarrollo sostenible en el Estado de Pará.”

81

DESAFIOS E PERSPECtIVAS PARA O bIêNIO 2013-2014 NA VISãO DOS PARCEIROS

Márcio MirandaDIPUTADO, PRESIDENTE DEL ASAMBLEA LEGISLATIVA DE PARÁ

“una situación que necesitamos resolver en Pará es la regularización agraria, que es la fuente de todos

esos males. Nadie es dueño de nada, nadie es responsable por nada sin una documentación. Este es el mayor reto del Estado y probablemente del PMV. tenemos que titular las tierras. Con eso, tal vez el asentado/agricultor/propietario no va a deforestar, porque va a buscar crédito en el banco, comprar tecnología e impulsar otros proyectos que le generen ingresos. Sin la regularización agraria, el PMV no tendrá un éxito absoluto. El programa tiene una gran misión por delante junto con el Iterpa para identificar esas áreas, titular y dar ese título al ciudadano. junto con ese documento, la persona gana la responsabilidad. El ciudadano siente todos esos compromisos y es consciente de sus deberes legales para con aquel pedazo de tierra.”

Paulo BarretoINVESTIGADOR SÉNIOR DE IMAZON

“La parte agraria es complicada y el PMV no consiguió movilizar a ese sector, que necesita ser llamado.

Propusimos juntar la parte agraria a la buena gestión ambiental, pero la capacidad del Estado es limitada. La idea es premiar a los municipios que hacen los deberes en casa. Por ejemplo, municipios con el 80% en el CAR y reducción de la deforestación serían prioritarios para el Iterpa. Es necesario, todavía, que haya una movilización colectiva con reglas más fáciles y transparentes, a partir de la experiencia de Paragominas. Si se desata el nudo de la regularización agraria, van haber inversiones que van arrastrar al resto.”

teresa MoreiraTHE NATURE CONSERVANCY (TNC)

“Sin la descentralización efectiva de la gestión ambiental, el

combate a la deforestación no va hacia delante. Pero el Estado no puede perder el control como organizador del proceso. Además, el PMV necesita tener planes diferentes para cada tipo de deforestación.”

Sidney RosaSECRETARIO ESPECIAL DE PRODUCCIÓN DE PARÁ Y PRESIDENTE DEL COMITÊ GESTOR DEL PMV

“El PMV es un programa de ordenamiento, pactado con la

sociedad. tiene la función de discutir con los municipios permanentemente, no sólo la cuestión ambiental, sino también el desarrollo sostenible. Pero hay desafíos a superar: un tercio de la población por debajo de la línea de pobreza; la situación agraria, que necesita de titulación; simplificación del licenciamiento ambiental, que debe ser fácil y descentralizado; carencias logísticas; capacitación de la mano de obra, que tiene baja escolaridad.”


Anexos

Situación de los municipios paraenses según los objetivos del Programa Municipios Verdes (hasta enero de 2013)

Fuente: PMV

NOMBRE (1) CATEGORÍA PMV (2)

ÁREA KM² (IBGE)

FIRMA DE TC CON MPF (ENTRE 2010

Y 2013)

FIRMA DE PACTO LOCAL CONTRA LA

DEFORESTACIÓN

CREACIÓN DE GRUPO DE

COMBATE A LA DEFORESTACIÓN

RECIBIMIENTO DE BOLETÍN Y

VERIFICACIÓN EN CAMPO DURANTE EL AÑO DE 2012 (3)

DEFORESTACIÓN ANUAL (2012 EN KM2, INPE/

PRODES)

% DA ÁREA REGISTRABLE

INCLUIDA EN EL CAR (4)

HABILITACIÓN PARA LICENCIAMIENTO AMBIENTAL (5)

Abaetetuba Consolidado 1610,6 sí no no SB 2,15 17,4 en procesoAbel Figueiredo Consolidado 614,3 sí sí no SB 0 37,9 28/11/2012*Acará Consolidado 4343,8 no no no NV 5,15 38,7 en procesoAfuá Forestal 8372,8 no no no SB 0 20,6 noÁgua Azul do Norte Consolidado 7113,9 sí no no NV 5,9 60,4 en procesoAlenquer Forestal 23645,4 sí no no NV 14,43 46,8 29/10/2008**Almerim Forestal 72954,5 sí sí sí NV 19,93 69,3 en procesoAltamira Embargado 159533 sí sí sí V 225,68 40,5 24/10/2010*Anajás Forestal 6921,7 no no no SB 0,1 14,1 noAnanindeua Consolidado 190,5 sí no no SB 0,12 0,2 10/08/2006**Anapu Embargado 11895,5 sí sí sí V 16,44 49,1 en procesoAugusto Corrêa Consolidado 1091,5 no no no SB 0 1,4 23/04/2010*Aurora do Pará Consolidado 1811,8 sí no no SB 1,08 37,7 noAveiro Forestal 17073,8 sí no no NV 14,44 23,5 en procesoBagre Forestal 4397,3 no no no SB 0,99 30,0 noBaião Bajo presión 3758,3 no no no SB 8,03 26,4 29/03/2011*Bannach Consolidado 2956,6 sí sí sí V 6,78 74,9 noBarcarena Consolidado 1310,3 no no no SB 2,42 2,1 en procesoBelém Consolidado 1059,4 no no no SB 0,19 1,2 14/06/2005**Belterra Bajo presión 4398,4 sí no no SB 2,21 28,7 en proceso

(1) El Estado de Pará posee 144 municipios. La tabla presenta la situación de 143 municipios, una vez que el municipio de Mojuí dos Campos fue creado el 31 de diciembre de 2012.

(2) Ver Categorías Municipales, pág. 41.

(3) El monitoreo de la deforestación lo hace el SAD/Imazon mensualmente. Ante la ocurrencia de focos de deforestación, el Imazon genera un boletín, que es enviado por el PMV para los municipios. La verificación de los focos en campo es uno de los objetivos que los municipios asumen en el Término de Compro-miso con el MPF. Los datos presentados se refieren al año de 2012 e incluyen: V - municipio tuvo foco, recibió boletín y realizó verificación en campo de los focos en por lo menos una de las ocurrencias a lo largo del año; NV - municipio tuvo foco, recibió boletín y no realizó verificación en campo de los focos durante todo el año; SB - municipio no presentó focos de deforestación (detectados por el SAD) y, por lo tanto, no recibió boletines para verificación en campo. Para más informaciones sobre el monitoreo de la deforestación, ver pág. 44.

(4) El área registrable corresponde a la porción del municipio excluyendo Unidades de Conservación de Protección Integral, Tierras Indígenas y masa de agua. Las APAs (Áreas de Protección Ambiental), que son unidades de conservación de uso sostenible, forman parte del área registrable. Los va-

lores presentados se refieren a la cantidad de área registrable incluida en el CAR en cada municipio hasta enero de 2013, conforme el monitoreo hecho por el TNC y que excluye áreas con sobreposición (según Portería conjunta 03/2012). Para más informaciones sobre el CAR, ver pág. 52.

(5) Las informaciones sobre habilitación fueron fornecidas por el Diplam/Sema/ PA y son referentes a marzo de 2013. Los municipios pueden ser ha-bilitados por la Sema/PA para ejercer el licenciamiento ambiental de activida-des de impacto local por medio de tres instrumentos diferentes:

*: Pueden licenciar las actividades las constantes en la Resolución no 079, de 02 de julio de 2009 definidas en su Anexo único y de la Ley no 7.389, de 31 de marzo de 2010 definidas en su Anexo I, en conformidad con el porte de la inversión y su potencial contaminador/degradador y aquellas que vienen a ser definidas por dispositivos legales como impacto local.

**: Términos de Gestión Ambiental Descentralizada/Compartida: pueden licenciar las actividades constantes en el instrumento (Convenio o Término de G.A. Descentralizada/Compartida) celebrado con el Gobierno de Estado a través de la extinta Secretaría Ejecutiva de Ciencia, Tecnología y Medio Ambiente - SEC- TAM y también de la actual Secretaría de Estado de Medio Ambiente-Sema).



ÁREA KM² (IBGE)


Y 2013)


DEFORESTACIÓN






PRODES)




Benevides Consolidado 187,8 no no no SB 0 13,0 en procesoBom Jesus do Tocantins Consolidado 2816,5 sí sí no SB 1,85 50,4 no

Bonito Consolidado 586,7 no no no SB 0 37,0 en procesoBragança Consolidado 2091,9 no no no SB 0,22 10,1 14/05/2012*Brasil Novo Embargado 6362,6 sí no no SB 9,12 47,0 en procesoBrejo Grande do Araguaia Consolidado 1288,5 sí no no SB 1,03 49,6 no

Breu Branco Bajo presión 3941,9 sí no no NV 17,67 41,2 15/09/2010*Breves Forestal 9550,5 no no no SB 0,29 17,0 en procesoBujaru Consolidado 1005,2 no no no SB 0,9 13,4 en procesoCachoeira do Arari Forestal 3101,7 no no no SB 0 41,7 noCachoeira do Piriá Consolidado 2462 sí no no SB 3,05 10,8 noCametá Consolidado 3081,4 no no no SB 0,48 2,2 12/08/2010*Canãa dos Carajás Consolidado 3146,4 sí no no SB 0,28 48,2 20/10/2010*Capanema Consolidado 613,6 no no no SB 0 15,4 13/07/2010*Capitão Poço Consolidado 2899,5 no no no SB 0,62 33,0 noCastanhal Consolidado 1028,9 no no no SB 0,59 28,5 en procesoChaves Forestal 13084,9 sí no no SB 0 27,6 noColares Consolidado 609,8 no no no SB 0 3,4 noConceição do Araguaia Consolidado 5829,5 sí no no V 6,43 25,6 en proceso

Concórdia do Pará Consolidado 690,9 no no no SB 0,62 23,4 06/04/2006**Cumaru do Norte Embargado 17085 sí sí no NV 55,66 83,4 en procesoCurionópolis Consolidado 2368,7 sí no no SB 0,47 77,9 13/07/2010*Curralinho Forestal 3617,2 no no no SB 0,28 4,0 noCuruá Forestal 1431,2 no no no NV 2,31 33,6 noCuruça Consolidado 672,7 no no no SB 0,0 6,5 en proceso

Dom Eliseu Monitorado e sob controle 5268,8 sí sí sí V 29,4 80,0 05/07/2012*

Eldorado dos Carajás Consolidado 2956,7 sí sí no SB 2,6 52,6 30/11/2009*

Faro Forestal 11770,6 sí no no NV 0,0 41,7 noFloresta do Araguaia Consolidado 3444,3 sí no no NV 0,0 26,5 en procesoGarrão do Norte Consolidado 1599 no no no SB 0,9 31,3 noGoianésia do Pará Consolidado 7023,9 sí sí no NV 16,5 44,3 13/07/2010*Gurupá Bajo presión 8540,1 sí no no SB 3,5 14,2 noIgarapé-açu Consolidado 786 sí no no SB 0,2 33,2 en procesoIgarapé-mirim Forestal 1996,8 sí no no SB 1,0 7,4 noInhangapi Consolidado 471,4 no no no SB 0,1 34,1 noIpixuna do Pará Consolidado 5215,5 sí no no SB 9,3 57,5 15/12/2010*Iritua Consolidado 1379,4 sí sí no SB 0,2 30,8 en procesoItaituba Bajo presión 62040,1 sí no no NV 39,2 13,3 14/06/2012*Itupiranga Embargado 7880,1 sí sí no NV 42,2 45,7 20/01/2012*Jacareacanga Forestal 53303 sí no no NV 22,7 10,5 en procesoJacundá Consolidado 2008,3 sí sí no SB 0,9 40,5 22/06/2010*

ANEXOS



ÁREA KM² (IBGE)


Y 2013)


DEFORESTACIÓN






PRODES)




Juruti Forestal 8305,1 sí no no NV 0,0 9,3 15/03/2012*Limoeiro do Ajuru Forestal 1490,2 no no no SB 0,0 25,9 noMãe do Rio Consolidado 469,5 sí no no SB 0,0 39,9 en procesoMagalhães Barata Consolidado 323,7 no no no SB 0,0 4,2 noMarabá Embargado 15128,4 sí sí no NV 52,9 80,0 07/06/2006**Maracanã Consolidado 857,2 no no no SB 0,4 5,3 noMarapanim Consolidado 796 no no no SB 0,0 9,1 en procesoMarituba Consolidado 103,3 no no no SB 0,0 9,0 12/02/2008**Medicilândia Bajo presión 8272,6 sí no no SB 21,2 47,5 noMelgaço Forestal 6774 no no no SB 2,3 40,0 noMocajuba Consolidado 870,8 no no no SB 0,3 9,7 noMoju Embargado 9094,1 sí sí no NV 44,5 49,5 10/11/2005**Monte Alegre Forestal 18152,5 sí sí no V 17,0 35,4 04/02/2011*Muaná Forestal 3765,5 no no no SB 0,1 15,7 noNova Esperança do Piriá Consolidado 2809,6 no no no SB 2,6 35,6 no

Nova Ipixuna Consolidado 1564,2 sí no no SB 2,64 33,6 en procesoNova Timboteua Consolidado 489,9 no no no SB 0,08 31,7 noNovo Progresso Embargado 38162,4 sí sí no NV 72,16 51,0 en procesoNovo Repartimento Embargado 15398,7 sí sí no V 120,96 44,1 noÓbidos Forestal 28021,3 sí no sí V 10,54 46,3 13/08/2011*Oeiras do Pará Forestal 3852,3 no no no SB 3,02 17,6 noOriximiná Forestal 107603 sí sí no V 2,26 50,9 19/10/2012*Ourém Consolidado 562,4 no no no SB 0 30,9 noOurilândia do Norte Consolidado 14339,4 sí sí no V 4,63 81,9 26/11/2006*Pacajá Embargado 11832,3 sí sí no NV 34,55 53,5 en procesoPalestina do Pará Consolidado 984,4 sí no no SB 1,14 50,7 no

Paragominas Monitorado y bajo control 19341,9 sí sí sí V 18,14 91,6 05/11/2009*

Parauapebas Consolidado 6957,3 sí no no NV 4,17 47,0 07/08/2006**Pau d'Arco Consolidado 1671,4 sí no no SB 1,28 67,4 noPeixe Boi Consolidado 451,3 sí no no SB 0,39 24,2 noPiçarra Consolidado 3312,7 sí no no NV 0,37 55,5 noPlacas Bajo presión 7173,2 sí no no NV 81,26 35,9 28/02/2011*Ponta de Pedras Forestal 3365,1 sí no no SB 0 19,0 noPortel Bajo presión 25384,9 no no no NV 12,52 29,2 15/10/2007**Porto de Moz Bajo presión 17423,2 sí sí no SB 21,18 17,4 en procesoPrainha Bajo presión 14786,7 sí no no NV 27,4 31,8 en procesoPrimavera Consolidado 258,6 no no no SB 0,1 18,3 noQuatipuru Consolidado 324,3 no no no SB 0,1 1,1 noRedenção Consolidado 3823,8 sí no no SB 2,3 60,5 29/11/2010*Rio Maria Consolidado 4114,6 sí no no NV 0,4 74,0 en procesoRondon do Pará Embargado 8246,4 sí sí no V 14,4 49,1 15/12/2011*Rurópolis Bajo presión 7021,3 sí no no NV 41,74 41,1 noSalinópolis Forestal 237,5 sí no no SB 0 1,6 en proceso

ANEXOS



ÁREA KM² (IBGE)


Y 2013)


DEFORESTACIÓN






PRODES)




Salvaterra Forestal 1039,1 sí no no SB 0,17 23,8 noSta. Bárbara do Pará Consolidado 278,2 no no no SB 0 12,0 no

Sta. Cruz do Arari Forestal 1075,2 no no no SB 0 34,0 noSta. Izabel do Pará Consolidado 717,7 sí no no SB 0,08 26,8 18/04/2007**Sta. Luzia do Pará Consolidado 1356,1 sí no no SB 0 34,1 noSta. Maria das Barreiras Embargado 10330,2 sí no no V 18,93 52,7 25/01/2010*

Sta. Maria do Pará Consolidado 457,7 sí no no SB 0,22 12,6 en procesoSantana do Araguaia

Monitorado e sob controle 11591,5 sí sí sí V 29,96 84,3 21/08/2012*

Santarém Bajo presión 22886,8 sí sí no NV 17,31 47,0 18/03/2013*Santarém Novo Consolidado 229,5 no no no SB 0 10,9 en procesoSto. Antônio do Tauá Consolidado 537,6 no no no SB 0 14,3 noS. Caetano de Odivelas Consolidado 743,5 sí no no SB 0 8,4 en proceso

S. Domingos do Araguaia Consolidado 1392,5 sí no no SB 0,9 40,1 en proceso

S. Domingos do Capim Consolidado 1677,3 sí no no SB 0,95 39,4 no

S. Félix do Xingu Embargado 84213,1 sí sí sí V 165,6 80,0 25/11/2009*S. Francisco do Pará Consolidado 479,6 no no no SB 0,27 26,9 noS. Geraldo do Araguaia Consolidado 3168,4 sí no no SB 0,37 57,6 en proceso

S. João da Ponta Consolidado 195,9 no no no SB 0,08 5,9 en procesoS. João de Pirabas Consolidado 705,8 sí no no SB 0,48 5,6 en procesoS. João do Araguaia Consolidado 1279,9 no no no SB 2,11 28,6 noS. Miguel do Guamá Consolidado 1110,2 sí no no SB 1,4 25,4 en procesoS. Sebastião da Boa Vista Forestal 1632,2 no no no SB 0,08 40,4 no

Sapucaia Consolidado 1298,2 sí no no SB 0 90,4 noSenador J. Porfírio Embargado 14374,2 sí sí sí SB 19,44 41,7 en procesoSoure Consolidado 3517,3 sí no no SB 0 51,4 noTailândia Embargado 4430,2 sí sí no V 9,39 68,6 06/01/2010*Terra Alta Consolidado 206,4 no no no SB 0,45 19,0 noTerra Santa Forestal 1896,5 sí no no NV 0,09 45,9 noTomé-Açu Bajo presión 5145,3 sí no no NV 1,09 53,3 13/07/2010*Tracuateua Consolidado 936,1 no no no SB 0 10,4 noTrairão Bajo presión 11991,1 sí no no NV 33,36 29,3 noTucumã Consolidado 2512,6 sí sí sí SB 0,96 99,7 13/07/2010*Tucuruí Bajo presión 2086,2 sí sí no SB 8,69 45,9 04/01/2013*

Ulianopolis Monitorado e sob controle 5088,4 sí sí sí V 31,66 87,3 no

Uruará Bajo presión 10791,3 sí no no NV 53,33 25,1 noVigia Consolidado 539,1 no no no SB 0,25 11,8 en procesoViseu Consolidado 4915 sí no no NV 0,76 27,8 noVitória do Xingu Bajo presión 3135,2 sí no no SB 5,27 45,3 09/02/2012*Xinguara Consolidado 3779,3 sí no no SB 0,12 73,0 13/07/2010*

ANEXOS

86 Programa municiPios Verdes: LECCIONES APRENDIDAS Y DESAFÍOS PARA 2013/2014

ANExOS

Mapa 3. Municipios que firmaron el Término de Compromiso con el MPF (enero de 2013)


ANExOS

Mapa 4. Municipios que formalizaron pactos de combate a la deforestación (marzo de 2013)


ANExOS

Mapa 5. Focos de deforestación y verificación en campo realizada por los municipios (diciembre de 2012)


ANExOS

Mapa 6. Habilitación de los municipios para realizar el licenciamiento de impacto local (marzo de 2013)


ANExOS

Mapa 7. Áreas inseridas en el Catastro Ambiental Rural (CAR) por municipios, en porciones sobre el total del área registrable (enero de 2012)


ANExOS

Mapa 8. Deforestación anual por municipios, en parcelas de áreas deforestadas (Inpe/Prodes)


ABC – Agricultura de Bajo Carbono Ade-pará – Agencia de Defensa Agroganadera de Pará

APA – Área de Protección Ambiental

APP – Área de Protección Permanente

Banpará – Banco de Estado de Pará BN-DES – Banco Nacional de Desarrollo Eco-nómico y Social

CAR – Catastro Ambiental Rural CLUA – Climate and Land Use Alliance

Coema – Consejo Estatal de Medio Am-biente de Pará

Coges – Comité Gestor del Programa

Municipios Verdes

CREA/PA – Consejo Regional de Inge-niería, Arquitectura y Agronomía Deter – Sistema de Detección de Deforestación en Tiempo Real

Emater – Empresa de Asistencia Técnica y Extensión Rural del Estado de Pará Em-brapa – Empresa Brasileña de Investigaci-ón Agroganadera

Esalq – Escuela Superior de Agricultura Luiz de Queiroz de USP

Faepa – Federación de la Agricultura y Ganadería de Pará

Famep – Federación de las Asociaciones de Municipios del Estado de Pará

Fiepa – Federación de las Industrias del Estado de Pará

Funai – Fundación Nacional del Indio

Funbio – Fondo Brasileño para la Biodi-versidad

GEI – Gases de Efecto Invernadero

GTA – Guía de Transporte Animal Ibama – Instituto Brasileño del Medio Ambiente y de los Recursos Naturales Renovables

IBGE – Instituto Brasileño de Geografía y Estadística

Idesp – Instituto de Desarrollo Económi-co, Social y Ambiental de Pará IDH – Índi-ce de Desarrollo Humano IIEB – Instituto Internacional de Educación de Brasil

ILPF – Integración Labranza Ganadería Bosque

Imazon – Instituto del Hombre y Medio Ambiente de la Amazonía

Incra – Instituto Nacional de Colonizaci-ón y Reforma Agraria Inpe – Instituto Na-cional de Investigaciones Espaciales

Iterpa – Instituto de Tierras de Pará Ipam – Instituto de Investigación Ambiental de la Amazonía

Ide�or – Instituto de Desarrollo Forestal del Estado de Pará

Ipea – Instituto de Investigación Económi-ca Aplicada

ISA – Instituto Socioambiental LAR – Li-cenciamiento Ambiental Rural

MAPA – Ministerio de Agricultura, Gana-dería y Abastecimiento

MDF – Sigla para tablero de fibra de den-sidad media (en inglés: Medium-Density Fibreboard)

MDL – Mecanismo de Desarrollo Limpio

MMA – Ministerio de Medio Ambiente MPF – Ministerio Público Federal ONG – Organización no gubernamental

PAS – Plan Amazonía Sostenible

PDRSX – Plan de Desarrollo Regional Sos-tenible de Xingu

PMV – Programa Municipios Verdes

Pnapa – Plan Nacional Anual de Protec-ción Ambiental

PNMA – Política Nacional de Medio Am-biente

PPCAD – Plan de Prevención, Control y Alternativas a la Deforestación del Estado de Pará

PPCDAM – Plan de Acción para Preven-ción y Control de la Deforestación en la Amazonía Legal

Prodes – Programa de Cálculo de la Defo-restación de la Amazonía/ Inpe

REDD – Reducción de las Emisiones por Deforestación y Degradación Forestal

RL – Reserva Legal

SAD – Sistema de Alerta de Deforestación/Imazon

SAF – Sistemas Agroforestales

Sagri – Secretaría de Estado de Agricultu-ra de Pará

Sedip – Secretaría Especial de Desarrollo Económico e Incentivo a la Producción

Sema – Secretaría de Estado de Medio Ambiente de Pará

SEPMV – Secretaría Extraordinaria para Coordinación del PMV

Sefa – Secretaría de Estado de Hacienda

Secti – Secretaría de Estado de Ciencia, Tecnología e Innovación Seidurb – Secre-taría de Estado de Integración Regional, Desarrollo Urbano y Metropolitano

SPC – Servicio de Protección al Crédito

SPRP – Sindicato de los Productores Rura-les de Paragominas

TAC – Término de Ajuste de Conducta

TC – Término de Compromiso TNC – The Nature Conservancy

UC – Unidad de Conservación UHE – Usi-na Hidroeléctrica USP – Universidad de São Paulo

ZEE – Zonificación Ecológica Económica

Lista de siglas


Lista de mapas, figuras y tablas

MapasMapa 1 – Cobertura Forestal y deforestación en el Estado de Pará PÁG. 17Mapa 2 – Municipios de acuerdo con las categorías del PMV PÁG. 40Mapa 3 – Municipios que firmaron el Término de Compromiso con el MPF PÁG. 86Mapa 4 – Municipios que formalizaron pactos de combate a la deforestación PÁG. 87Mapa 5 – Focos de deforestación y verificación en campo realizada por los municipios PÁG. 88Mapa 6 – Habilitación de los municipios para realizar el licenciamiento de impacto local PÁG. 89Mapa 7 – Áreas inseridas en el Catastro Ambiental Rural (CAR) por municipios,

en porciones sobre el total del área registrable PÁG. 90Mapa 8 – Deforestación anual por municipios, en parcelas de área deforestada PÁG. 91

FigurasFigura 1 – Metas do PMV para os municípios PÁG. 35Figura 2 – Gobernanza PMV PÁG. 37

GráficosGrá�co 1 – Objetivos del PMV para los municipios PÁG. 66Grá�co 2 – Participación de los Estados en la deforestación por año PÁG. 71Grá�co 3 – Evolución del CAR en el Estado de Pará PÁG. 73

Cuadros

Cuadro 1 – Alineamiento de las propuestas del PPCDAM y PMV PÁG. 25Cuadro 2 – Composición del Comité Gestor PÁG. 39Cuadro 3 – Propuesta para encuadrar a los municipios en la categoría “Municipios Verdes” PÁG. 43

TablasTabla 1 – Deforestación por categoría de municipios PÁG. 42Tabla 2 – Municipios paraenses incluidos en la lista de los que más deforestan l a Amazonía PÁG. 42Tabla 3 – Áreas potenciales para el CAR en el Estado de Pará PÁG. 72Tabla 4 – Realización de los objetivos por parte de los municipios de acuerdo con las categorías del PMV PÁG. 74


Barreto, P., Souza Jr, C., Anderson, A., Salo-mão, R., & Willes, J. 2005. Pressão Hu-mana no Bioma Amazônia. O Estado da Amazônia, no 3. Belém: Imazon. 4 p.

Barreto, P; Pereira, R; Arima, EY. 2008. A pecuária e o desmatamento na Ama-zônia na era das mudanças climáticas. Imazon, p. 44.

Brasil. 2009. Decreto no 7.029/2009. Ins-titui o Programa Federal de Apoio à Regularização Ambiental de Imóveis Rurais, denominado “Programa Mais Ambiente”, e dá outras providências. Diário Oficial da União, 11 de dezem-bro. Brasília-DF.

Brasil. 2008. Decreto no 6.514/2008. Dis-põe sobre as infrações e sanções admi-nistrativas ao meio ambiente, estabe-lece o processo administrativo federal para apuração destas infrações e dá outras providências. Diário Oficial da União, 23 de julho. Brasília-DF.

Brasil. 2007. Decreto no 6.321/2007. Dispõe sobre ações relativas à prevenção, moni-toramento e controle de desmatamento no bioma Amazônia, bem como alte-ra e acresce dispositivos ao Decreto no 3.179/1999, que dispõe sobre a especifi-cação das sanções aplicáveis às condutas e atividades lesivas ao meio ambiente e dá outras providências. Diário Oficial da União, 21 de dezembro. Brasília-DF.

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Guimarães, J.; Veríssimo, A.; Amaral, P.; Demarchki, A. 2011. Municípios Ver-des: caminhos para a sustentabilidade. Imazon. Belém.

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MMA. Ministério do Meio Ambiente. 1997. Resolução Conama no 237/1997. Dispõe sobre a revisão e complementa-ção dos procedimentos e critérios utili-zados para o licenciamento ambiental. Diário Oficial da União, 22 de dezem-bro. Brasília-DF.

MMA. Ministério do Meio Ambiente. 2010. Portaria MMA no 68/2010. Dispõe sobre os requisitos de 2010 para que os municí-pios listados pelas portarias no 28/2008, 102/2009 e 66/2010, todas do Ministério do Meio Ambiente, passem a integrar a lista de municípios com desmatamento monitorado e sob controle. Diário Ofi-cial da União, 25 de março. Brasília-DF.

MMA. Ministério do Meio Ambiente. 2009. Portaria no 102/2009. Dispõe sobre a lista de municípios situados no bioma Ama-zônia onde incidem ações prioritárias de prevenção, monitoramento e controle do desmatamento ilegal. Diário Oficial da União, 25 de março. Brasília-DF.

MMA. Ministério do Meio Ambiente. 2008. Portaria no 28/2008. Dispõe sobre os municípios situados no bioma Ama-zônia onde incidirão ações prioritárias de prevenção, monitoramento e controle do desmatamento ilegal. Diário Oficial da União, 25 de janeiro. Brasília-DF.

Nepstad, DC; Stickler, CM; Almeida, OT. 2006. Globalization of the Amazon soy and beef industries: opportunities for conservation. Conservation Biology 20(6):1595-1603.

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Bibliografia

Vista aérea en la región de Almerim.FOTO: DIEGO ANDRADE/PMV.

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