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APORTES PARA UNA FORMACIN INNOVADORA EN TEMAS DE INTEGRACIN REGIONAL

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Programa de formacin.indd 110/12/2008 10:34:29APORTES PARA UNA FORMACIN INNOVADORA EN TEMAS DE INTEGRACIN REGIONALINTEGRACIN REGIONAL

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Programa de formacin.indd 3\r710/12/2008 10:34:28CEFIRFundado en 1993, el Centro de Formacin para la Integracin Regional -CEFIR- ha sido testigo y partcipe activo de los procesos de integracin en Amrica Latina y en la constitucin del MERCOSUR. Desde su sede, propicia el intercambio creativo de ideas y prcticas de integracin, facilita el desarrollo de experiencias y la participacin social y refuerza la capacidad de negociacin y toma de decisiones a travs de la formacin permanente de actores claves en el proceso.Dedicado a la investigacin, reflexin, impulso del dilogo, comunicacin, formacin y accin poltica en materia de integracin regional, y abierto a la participacin de los distintos actores de la sociedad civil, el CEFIR tiene por objetivo contribuir a democratizar y profundizar los procesos de integracin regional en Amrica Latina, en particular el MERCOSUR, y a fortalecer sus dimensiones social, cultural y ciudadana.Las actividades del CEFIR estn basadas en los objetivos de impulsar la formacin y la investigacin sobre los procesos de integracin regional en Amrica Latina; contribuir al estudio de los problemas de inters general, especialmente; sensibilizar a la ciudadana del MERCOSUR sobre los aspectos positivos de la integracin; establecer mecanismos de prevencin y resolucin de conflictos; incubar iniciativas innovadoras que ordenen, impulsen y refuercen la integracin regional; defender los valores morales y los principios de justicia, igualdad y libertad, as como las formas democrticas de gobierno.Centro de Formacin para la Integracin Regional - CEFIR Âv. Joaqun Surez 3568^Montevideo 11700 - URUGUAY Tel. (++ 598 2) 336 5232 / 33 Fax (++ 598 2) 336 3695 E.mail: [email protected] http://www.cefir.org.uyInWEntInWEnt -Internationale Weiterbildung undEntwicklunggGmbH- es una organizacin de desarrollo de recursos humanos, formacin continua y dilogo. Creada en el ao 2002 por la fusin entre la CDG (Carl Duisberg Gesellschaft) y la DSE (Deutschen Stiftung fr internationale Entwicklung), su labor se sustenta en la experiencia de ambas instituciones en varios decenios de cooperacin internacional. Sus programas internacionales de capacitacin y de dilogo estn destinados a cuadros tcnicos, ejecutivos y directivos del sector privado, la poltica, la administracin pblica y la sociedad civil.Gracias a sus programas de formacin, de intercambio y de dilogo para unas 35.000 personas por ao originarias de pases en vas de desarrollo o transformacin, InWEnt constituye la mayor iniciativa alemana comn de la Federacin, los Estados Federados y el sector privado para formacin y cooperacin a nivel internacional. InWEnt cuenta con alrededor de 900 empleados en sus sedes centrales de Bonn y Colonia y en otras 30 localizaciones en Alemania y el extranjero. El socio principal es el Gobierno Federal, el principal comitente es el Ministerio Federal de Cooperacin Econmica y Desarrollo, que financia las actividades de InWEnt.InWEnt - Internationale Weiterbildung und Entwicklung gGmbH Friedrich-Ebert-Allee 40 53113 Bonn ^Fon +49 228 4460-0Fax +49 228 4460-1766 http://www.inwent.org


Programa de formacin.indd 510/12/2008 10:34:29Amigas y amigos:CEFIR inicia hoy una nueva lnea de trabajo y de relacin con todos ustedes.Trabajo producto de nuestra labor de recopilacin de las relatoras de los eventos que realizamos, y al que pretendemos darle continuidad.Nos parece imprescindible que el producto de vuestro intercambio y aporte pueda ser colectivizado entre la comunidad que permanentemente sigue nuestras actividades.Es por esto que hoy estamos acercndoles la relatora del importante evento que sobre formacin en el MERCOSUR realizramos en el mes de abril de este ao.Queremos anunciarles adems que esta lnea de publicaciones prximamente se ampliar en dos sentidos, en lo que tiene que ver con los aportes que ustedes presentan para la discusin en nuestros seminarios y conferencias y por otra parte, en forma ms que ambiciosa, con la inauguracin de una lnea editorial que nos permita presentar libros de destacados especialistas en los temas que trabajamos en CEFIR.Una nueva etapa que apunta a seguir fortalecindolo como un centro de excelencia en materia de formacin e investigacin.Ya los acuerdos firmados con instituciones de importancia acadmica y con instituciones del MERCOSUR nos convierten en un importante centro de referencia regional donde representantes de la sociedad civil, acadmicos e investigadores de todo el MERCOSUR, producen con cabeza supranacional documentos y propuestas que nos permitan seguir avanzando en la cimentacin de la comunidad que nos proponemos ^construir a partir de nuestros pueblos.Êsperamos permanecer y crecer en este esfuerzo.Federico Gomensoro Secretario Ejecutivo CEFIR

NDICEBreve introduccin acadmica11Seminario Regional. Relatora13Anexo I 23Anexo II 27Anexo III 31Anexo IV 36Programa de Formacin y Capacitacin de CEFIR43

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Programa de formacin.indd 7++10/12/2008 10:34:29BREVE INTRODUCCIN ACADMICACon la presente publicacin, el CEFIR (Centro de Formacin para la Integracin Regional) inicia una nueva serie de publicaciones, orientada a presentar documentos de trabajo en torno a los mltiples temas de la Integracin Regional que hacen a su identidad y a la especificidad de sus objetivos. En esta direccin, en este primer Documento de la Serie se presentan dos insumos tiles para rediscutir en clave de innovacin los requerimientos de nuevas formas de formacin y capacitacin en Integracin Regional. A nuestro juicio, los profundos cambios de contexto as como la experiencia acumulada en las diversas trayectorias integracionistas en curso, tanto en Amrica del Sur como en otros lugares del mundo, imponen la necesidad de repensar los contenidos y metodologas para una formacin adecuada de destrezas y capacidades para la integracin regional de nuestro tiempo. La novedad de los retos y desafos que acompaan la evolucin de los proyectos de orientacin regionalista plantean exigencias inditas y cambiantes, lo que exige una gran vocacin de autotransformacin permanente para una institucin como el CEFIR.En este marco, el equipo de investigadores del Centro ha estado trabajando durante todo este ao en la planificacin de una propuesta de formacin y capacitacin para el prximo cuatrienio 2009-2012, en atencin a los requerimientos estratgicos de la tarea que desarrolla en este campo. En colaboracin con InWEnt, un grupo calificado de investigadores y docentes de los pases del MERCOSUR, con una probada acumulacin ên la problemtica de la Integracin Regional, particip en diferentes actividades y en^la elaboracin de diferentes documentos relacionados con la temtica, en procura de perfilar propuestas innovadoras sobre el particular. Desde ciertas definiciones originarias, seis son los vectores en que se proyecta la elaboracin de proyectos de capacitacin y formacin en este campo:i) cursos presenciales de difusin amplia, con contenidos ms globales y flexibles relacionados con una introduccin a los temas de la integracin regional en general y al MERCOSUR en particular;ii) elaboracin de cursos flexibles aptos para ser implementados a travs de "ctedras itinerantes', con contenidos diversos;iii) diseo de cursos a distancia y en formatos combinados semipresenciales, con fuerte nfasis en aplicacin de tcnicas e-learning;iv) diseo de cursos de especializacin para pblicos selectivos y sobre temticas especficas;v) elaboracin de propuestas de formacin de formadores, en procura de generar capacidad de multiplicacin efectiva a nivel regional en temas clave de proyeccin regional;vi) implementacin de un programa de generacin de materiales didcticos que sirvan como soporte para estos y otros cursos.

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13En este primer nmero de la Serie "Documentos de Trabajo de CEFIR" se incluyen dos aportes en esa direccin. En la primera parte se publica la relatora de Mariana Vzquez a propsito del Seminario Regional "Aportes para un nuevo plan de forma-



Programa de formacin.indd 910/12/2008 10:34:30cin y comunicacin en temas de integracin regional para el MERCOSUR". Este evento fue realizado en Montevideo entre los das 9 a 11 de abril de 2008 y, como se ver en el Anexo I, cont con la participacin de muy destacados expertos en ambas temticas, con diversas procedencias institucionales y especialidades en la regin.La Relatora recoge en primer lugar la resea de los dos mdulos (sobre Formacin y sobre Comunicacin) que abarc el referido Seminario. En ambos casos, el diseo de la relatora se inici con un diagnstico general acerca de la situacin actual en cada una de las temticas abordadas, para luego recoger algunos insumos iniciales en relacin a propuestas innovadoras en ambas reas. A continuacin, se presentan cuatro Anexos, con los siguientes contenidos: i) lista de participantes; ii) la propuesta metodolgica que orient el trabajo en el seminario; iii) un informe sobre la oferta actual de cursos, prioritariamente aquellos realizados en Argentina, sobre la temtica de formacin, realizado por un equipo del Centro de Estudios Sudamericanos del Instituto de Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional de La Plata (CES-IRI-UNLP); y iv) un segundo informe, de autora del mismo equipo, destinado a la formulacin de algunas propuestas de trabajo como insumo para la programacin de actividades futuras del CEFIR.En segundo lugar, se presenta una primera propuesta general acerca de un Plan Renovado de Formacin y Capacitacin en Integracin Regional, que el CEFIR en colaboracin con InWEnt piensa implementar en el prximo cuatrienio. En el mismo, luego de una introduccin general con el sealamiento de fundamentos y objetivos, se realizan cuatro propuestas concretas: i) un Curso Permanente de Formacin; ii) Mdulos de Polticas Pblicas Regionales; iii) la presentacin de dos lneas de Cursos Especficos, una orientada al tratamiento del tema de la dimensin parlamentaria de la integracin y otra al del vnculo de las juventudes polticas con los puntos de agenda de la integracin regional; y iv) un Programa de Cursos Itinerantes orientado a atender las demandas de los gobiernos subnacionales con insercin en el proyecto regional.Esta lnea de publicaciones en las que se recogen las relatoras y la documentacin presentada en cada uno de los eventos organizados e implementados por el CEFIR, traducidos luego en formulacin de propuestas concretas de accin (en este caso de formacin y capacitacin), procura resear la memoria institucional proveniente de la vida cotidiana de la institucin, a la vez que busca la difusin de insumos tcnicos y acadmicos para una consideracin ms sistemtica y consistente sobre aquellos temas que hacen a la vocacin y a las definiciones de nuestro Centro. Es nuestro principal objetivo respaldar de este modo la concrecin de avances efectivos en los procesos de integracin regional a nivel del MERCOSUR y del continente, a partir de la conviccin que en esa faena la aportacin de masa crtica y de estmulos para el debate ms amplio de ideas constituye un elemento decisivo.Gerardo CaetanoDirector Acadmico del CEFIRSEMINARIO REGIONAL "APORTES PARA UN NUEVO PLAN DE FORMACIN Y COMUNICACIN EN TEMAS DE INTEGRACIN REGIONAL PARA EL MERCOSUR".MONTEVIDEO, 9 AL 11 DE ABRIL DE 2008 RELATORA[footnoteRef:1] [1: Elaborada por la Lic. Mariana Vzquez.]

I PresentacinEntre los das 9 y 11 de abril de 2008 se realiz en la ciudad de Montevideo, Uruguay, el seminario regional"Aportes para un nuevo plan de formacin y comunicacin en temas de integracin regional para el MERCOSUR" El mismo, organizado por el Centro de Formacin para la Integracin Regional (CEFIR), cont con la presencia de especialistas en la temtica y representantes de organizaciones sociales y redes de la regin, listados en el Anexo I.Los objetivos del seminario fueron elaborar un diagnstico y disear propuestas en las reas de Formacin y Comunicacin, segn las pautas de trabajo que se presentan en el Anexo II.Procedemos a continuacin a presentar el informe del trabajo realizado.II rea Formacin1 Mapeo de la oferta de capacitacin y/o formacin sobre integracin regional1.1 TipologasEl anlisis de la oferta de formacin y capacitacin sobre integracin regional[footnoteRef:2], nos sita frente a diversos tipos de cursos y actividades disponibles, de acuerdo a la siguiente clasificacin: [2: Se adjunta en el Anexo III el relevamiento elaborado por el Centro de Estudios Sudamericanos del Instituto de Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional de La Plata - Argentina.]

1.1.1 Tipos de cursos y actividades disponibles, por pblico Formacin de posgrado. Cursos de grado. Formacin dirigida a funcionarios de gobierno de los diferentes niveles. Formacin dirigida a actores sociales (bsica/segmentada). Actividades formativas para jvenes y/o nios.1.1.2 Tipos de cursos y actividades disponibles, segn la institucin que los encamina Universidades, academia en general. Redes u organizaciones sociales.1.1.3 Tipos de cursos y actividades disponibles, segn la metodologa Presenciales. Semipresenciales. E-learning. Intercambios. Actividades organizadas con un objetivo formativo.En ese marco, se han identificado diversas debilidades, clasificadas de la siguiente manera:

1.2 Debilidades1.2.1 Debilidades sistmicasEn primer lugar, se destacaron debilidades que presenta el propio MERCOSUR, entre las que se seala particularmente la ausencia de un amplio y extenso sistema de acreditacin.En segundo lugar, se identificaron bloqueos o "cuellos de botella" con respecto al alcance y la articulacin de las propuestas u ofertas, originados en cuestiones de lgica organizacional o poltica de los sistemas educativos y de las universidades de los Estados parte del bloque. En ese sentido, un ejemplo que ha estado presente es el de la excesiva de- partamentalizacin, que genera una fuerte debilidad, en trminos de contenido, vinculada a la cuestin de la ausencia de multidimensionalidad o de un enfoque multidisciplinario.En tercer lugar, se mencion la ausencia de vinculacin entre la formacin y las agendas, tanto la agenda del propio MERCOSUR como la de aquellos/as a ser formados/as.En cuarto lugar, la ausencia de canales para la difusin de los programas de formacin, proyectos y resultados de investigaciones u otro tipo de productos vinculados a la temtica.En quinto lugar, se destac que una de las debilidades en cuanto al impacto real de las propuestas de formacin tiene que ver con la ausencia de continuidad a lo largo del tiempo.

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Relatora15En sexto lugar, se mencion la ausencia de comunicadores que difundan las especificidades de la integracin.



Programa de formacin.indd 1310/12/2008 10:34:30En sptimo lugar, se hizo mencin a la escasez de intercambios entre estudiantes de los Estados, vinculndose esta situacin a la ausencia de becas especficas.Por ltimo, en el caso de propuestas virtuales (por ej.: Curso TODOS SOMOS MERCOSUR), se seal la dificultad para volverlas realmente regionales.1.2.2 Debilidades en trminos de pblicoSe destacaron las siguientes:En primer lugar, el carcter relativamente elitista de la oferta, expresado de varias maneras: Su concentracin en la enseanza formal y, al mismo tiempo, la escasez de propuestas para la sociedad civil, para los actores polticos y para los funcionarios con competencia en el tema, particularmente desde un enfoque regional. Su concentracin en los posgrados, sealndose que en el grado se llega a mayor cantidad de gente, formndose cuadros para la gestin privada o pblica. Su concentracin en determinados actores. Su concentracin geogrfica.3En segundo lugar, la falta de adecuacin de los contenidos a los distintos tipos de pblicos.1.2.3 Debilidades en trminos de contenidoSe destacaron las siguientes:En primer lugar, una debilidad que es tambin metodolgica: la ausencia de conocimiento y reflexin acerca del contexto (econmico, poltico, social, internacional, etc.), permanentemente dinmico, en el marco del cual se desarrolla el proceso integracionista.[footnoteRef:3] Un ejemplo varias veces citado, en este sentido, es el de que no suele hacerse referencia, actualmente, a la agenda de las negociaciones multilaterales, sus nuevos temas, el papel del MERCOSUR en esa esfera y la vinculacin entre esta ltima y la esfera multilateral. Esto se da en el marco de una pluralidad de cursos y ofertas en los cuales hay temas clave que no estn presentes, incluso temas cotidianos del MERCOSUR. [3: Se ha sealado que muchas veces esta situacin tiene que ver con el fuerte peso de enfoques normativos basados en la experiencia europea, llamativos en una regin que ha desarrollado un enfoque metodolgico novedoso a nivel mundial como es el estructuralismo, que considera las circunstancias histricas y el lugar que ocupan en el mundo los pases de la regin e intenta entender las problemticas nacionales y regionales a partir de ello, siendo esa comprensin la base para la formulacin de polticas.]

En segundo lugar, se seal un dficit en trminos de la conceptualizacin de la integracin, no suficientemente acabada, lo cual provoca confusiones que se trasladan tambin a los mbitos polticos y de definicin de poltica.En tercer lugar, el consenso fue muy importante con respecto a la actual segmentacin negativa de los contenidos, reflejada de diversas maneras, pero fundamentalmente3 En el caso de Brasil, se destac el hecho de que la oferta est especialmente concentrada en el sur, siendo una excepcin la Universidad Federal de Pernambuco.en la ausencia de enfoques multidisciplinarios y/o multidimensionales. Se mencionaron numerosos ejemplos: posgrados destinados a profesiones especficas; ausencia de contenidos transversales; ausencia de espacios para integrar los criterios y conocimientos de diferentes disciplinas; matrices conceptuales sin puntos de interseccin, etc.1.2.4 Debilidades metodolgicas y/o didcticasSe destacaron las siguientes:En primer lugar, la ausencia de material didctico. Sobre este punto se sealaron dos cuestiones: La carencia de material didctico para el trabajo con organizaciones sociales. El debate acerca de la necesidad de elaborar un manual en el que se establezcan bases comunes en las que haya, en mayor o menor medida, un acuerdo: de qu se trata la integracin regional, cules son sus instituciones, cul es su contexto histrico, etc. Sobre este punto particularmente no se ha alcanzado un consenso.En segundo lugar, el hecho de que la integracin se ensea con un carcter esttico, vinculado a la cuestin sealada de la ausencia de contextualizacin.1.3 FortalezasEntre las fortalezas del bagaje de propuestas actualmente en marcha, se han destacado: La diversidad y riqueza de experiencias llevadas a cabo hasta ahora, como banco de prcticas. La existencia de una oferta acadmica variada y de acadmicos, personas que estn pensando profundamente en la temtica, como fortaleza sobre la cual afirmarse. La existencia de redes universitarias preexistentes, como el Forum Universitario MERCO- SUL (FOMERCO) o la Asociacin de Universidades del Grupo Montevideo (AUGM). La presencia de organizaciones de la sociedad civil y redes fuertemente comprometidas e interesadas en promover este tipo de actividades, tanto en calidad de proveedoras como de receptoras de capacitacin y formacin. La existencia de experiencias basadas en un uso intensivo de la informacin y la comunicacin, algunas de las cuales pueden ser casos a analizar o consideradas buenas prcticas para, a partir de all, considerar nuevas propuestas. La posibilidad de conectividad que tienen nuestros pases. Todos los gobiernos tienen en sus objetivos la instalacin del gobierno electrnico. Cuando los gobiernos no lo logran, la sociedad civil intenta dar soluciones. La potencialidad de los instrumentos (particularmente se destaca la potencialidad de las nuevas tecnologas, que permiten masividad a un bajo costo).2 Propuestas2.1 Propuestas generales



Relatora17En la sesin dedicada especficamente a la elaboracin de propuestas, se estimul a los participantes a desarrollar su capacidad creativa, en pos de jerarquizar la innovacin,


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Programa de formacin.indd 1710/12/2008 10:34:31encarando la cuestin de la formacin desde una perspectiva amplia: diversos niveles, distintos pblicos, diferentes formatos y contenidos, afincamiento en distintas instituciones, etc. El objetivo sealado: formar actores demandantes de integracin, un grupo de "egresados" que afirme la integracin desde una acumulacin crtica, adquiriendo la capacidad de comprender y analizar escenarios dinmicos y cambiantes, con capacidad de incidencia y de crear una agenda positiva de integracin.2.1.1 Innovacin en trminos de pblicoNo se ha llegado a elaborar, durante las jornadas, un orden de prioridades con respecto a los destinatarios de propuestas de formacin y capacitacin. Sin embargo, s se identificaron actores diversos, cuya formacin se destaca como particularmente importante.Decidimos ordenar las propuestas de la siguiente forma5:a) Instituciones del MERCOSUR6 y agencias estatales vinculadas a la negociacin intra-MERCOSURSe ha sugerido trabajar con quienes estn dentro de la estructura del MERCOSUR, quienes entrarn en contradiccin cuando se comience a trabajar ms activamente con otros actores. Se trata de un pblico, se ha afirmado, que habra que tener en cuenta en algn tipo de accin formativa especfica.b) Sociedad CivilSe ha propuesto trabajar con los siguientes actores: Organizaciones sociales en general. Juventud.^ Nios.^ Empresarios, particularmente pequeos y medianos. Sindicatos.c) Ciudadana en general, desde la idea de formacin ciudadana.d) Poderes del Estado, en sus diversos niveles, entre los cuales se han destacado: Gestores pblicos locales. Poderes legislativo y judicial. Asociaciones de abogados del Estado. Parlamento del MERCOSUR y dimensin parlamentaria:[footnoteRef:4] parlamentarios; asesores; burocracia; legislaturas provinciales. [4: Con respecto a este tem especfico, se adjunta en el Anexo IV una propuesta del equipo multidisciplinara conformado por Laura Bogado, Laura Bono, Oscar Casal, Emanuel Porcelli, Mariana Vzquez y Deisy Ventura.]

5 Las categoras no cumplen el requisito metodolgico de ser exclusivas y excluyentes, dado que en algunos casos se ha decidido enfatizar la necesidad de formar a ciertos actores, colocndolos por fuera de aquellas que deberan incluirlos.6 Decidimos no incluir en esta categora al Parlamento del MERCOSUR, por considerarse una institucin poltica por excelencia cuyos miembros tienen, por ende, un perfil diferente a los incluidos en el tipo.e) Actores polticos, particularmente jvenes.f) Educadores.g) Formadores de opinin, medios de comunicacin, con nfasis en los responsables de la toma de decisiones (jefes editoriales).2.1.2 Innovacin en trminos de contenidoEn primer lugar, se seal que es preciso innovar buscando conceptos comunes (por ej.: asimetras, relaciones entre la Organizacin Mundial de Comercio y el MERCOSUR, modelos de cooperacin e integracin, supranacionalidad e intergubernamentalismo, etc.), creando un lenguaje comn interdisciplinario. En ese marco, es prioritario pensar en clave regional. Asimismo, se hizo hincapi en la necesidad de segmentar el contenido en funcin del pblico, partiendo de una primera diferenciacin entre un tipo de formacin masivo y otro segmentado.Luego se destacaron los siguientes ejes o cuestiones a ser consideradas para la identificacin del contenido ms adecuado: Multidisciplinariedad. Dimensiones histrica, sociolgica y cultural[footnoteRef:5] como transversales. [5: Con nfasis en las expresiones de la cultura popular.]

Incorporacin de la mirada local. Demandas de los actores sociales en trminos de contenidos. Beneficios y logros de la integracin, y los costos de la "no integracin" Contexto y agendas dinmicas emergentes. Definicin de prioridades en funcin de las urgencias del modelo de integracin y, simultneamente, de un objetivo estratgico de mediano y largo plazo.Luego se sugirieron algunos temas especficos a ser considerados: Por qu naciones soberanas trabajan juntas? Racionalizacin del trabajo conjunto, aclarando que sobre ello no hay modelo ni histrico ni terico. Reglas de juego/institucionalidad. Negociaciones y toma de decisiones. Derechos que asisten a los ciudadanos en orden a las regulaciones dentro del derecho del MERCOSUR.2.1.3 Innovacin en la dimensin metodolgica y/o didcticaCon respecto a esta dimensin, se sealaron las siguientes consideraciones transversales. En primer lugar, es preciso implementar metodologas diferenciadas para diversos pblicos (por ejemplo, a pesar de su potencialidad, la utilizacin de las TICs (Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin) no sera la metodologa ms adecuada en todos los casos), partiendo de una primera distincin entre un pblico masivo y varios especficos. En segundo lugar, sera deseable, en la medida de lo posible, involucrar a las personas en la elaboracin de los contenidos (contenido colaborativo).Especficamente, se consideraron las siguientes opciones: La elaboracin de materiales para incorporar en los circuitos educativos formales. La puesta en marcha de pasantas, estrategia a ser combinada, de preferencia, con diversas actividades de formacin. La puesta en marcha de talleres que trabajen con las estrategias de las organizaciones y la vinculacin entre sus agendas y la agenda de la integracin. La promocin de foros ciudadanos como esfuerzos formativos, de debates ciudadanos orientados, ampliando la masa crtica de los procesos de formacin. La creacin de comunidades de aprendizaje, es decir, trabajar sobre las experiencias. Juegos de rol. Formacin de formadores, para lo cual se mencion que sera til hacer base en los que ya estn cursando las maestras y carreras, que tienen una enorme voluntad de transmitir lo que han aprendido, incorporando de esta manera gente que ya hemos formado. La elaboracin de material didctico, segn pblico y contenido. La inclusin de videos en YouTube. Siguiendo la experiencia de la Comunidad Andina de Naciones, la puesta en marcha de cursos itinerantes. La puesta en marcha de talleres que tengan como objetivo la elaboracin de una propuesta comn entre los participantes, una propuesta de poltica (agenda positiva).2.2 Propuestas con respecto al rol del CEFIRSe destac que el CEFIR ha de promover la integracin en red en la regin y que, bajo ningn concepto, ha de convertirse en un centro que compita con otros, sino que promover la articulacin y la lucha contra la falta de coordinacin. Se seal tambin que debera acreditarse como una institucin de formacin de segundo piso, que signifique un punto de referencia para las instituciones acadmicas que estn relacionadas directa o indirectamente con la temtica de la integracin, para aumentar la calidad de lo que se ensea y de los productos acadmicos que se ofrecen. Asimismo, el CEFIR puede ser el soporte tecnolgico de innumerables propuestas de formacin.2.3. Otras propuestas especficas 9A las consideraciones generales mencionadas, se agregaron algunas propuestas muy especficas:a) En el mbito de la educacin formal Incorporar los contenidos de integracin en la educacin formal primaria y secundaria.

9Se adjuntan en el Anexo IV las propuestas elaboradas por el Instituto de Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional de La Plata, Argentina y el grupo multidisciplinario conformado por Laura Bono, Laura Bogado, Oscar Casal, Emanuel Porcelli, Mariana Vzquez y Deisy Ventura.

Promover la incorporacin de un mdulo de integracin en las materias legales de las diversas carreras[footnoteRef:6]. [6: Se sugiri, en ese sentido, convocar a los decanos de facultades para plantear la importancia de incluir en las currculas los temas de integracin (por ej.: Veterinaria).]

Estimular las tesis orientadas a considerar la perspectiva del otro sobre un determinado problema.b) En acuerdo con actores institucionales del MERCOSUR La firma de un convenio con el Parlamento del MERCOSUR, para el trabajo comn. Elaborar una propuesta para la pgina web del MERCOSUR.c) En trminos de recursos Realizar un mapeo de recursos (por ej.: el sector cooperativo y el sector de las comunicaciones en el caso de Argentina y en otros lugares es muy fuerte, y en bastantes localidades existen aulas virtuales, lo que permitira trabajar con una metodologa mixta).III rea ComunicacinLuego de la presentacin disparadora, a cargo de Marcos Foglia, gerente de Nuevos Medios de Clarn Global, Argentina, se plantearon las siguientes cuestiones.1 DebilidadesEn el rea de comunicacin de la integracin regional y, particularmente, del MERCOSUR, se destacaron en especial las siguientes debilidades.En primer lugar, la gran dispersin de propuestas sin vnculo entre ellas, lo cual se relaciona con la ausencia de una o varias instituciones coordinadoras de las comunicaciones.En segundo lugar, vinculado con lo anterior, la carencia de canales que permitan dar un real aprovechamiento a las ventajas que implican las nuevas tecnologas de informacin y comunicacin, en trminos de bajar los costos no slo de estas dos ltimas actividades, sino tambin y fundamentalmente de la participacin.Por ltimo, especficamente en el caso del MERCOSUR, se destac el hecho de que el esquema de integracin no tiene un buen sistema de comunicacin, ni interno (hacia sus propias instituciones y las diversas agencias de los Estados parte), ni externo (hacia la sociedad civil y la ciudadana en general).2 Propuestas

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Relatora17En el debate acerca de cmo innovar en las propuestas de comunicacin e informacin, se consider especialmente el hecho de que hay temticas, pblicos e intereses diversos y, de acuerdo con ello, se deben establecer tambin metodologas y lenguajes diferentes. En ese marco, debe partirse de lo alcanzado hasta el da de hoy, proponindose una innovacin incremental.



Programa de formacin.indd 2110/12/2008 10:34:31Luego, se tuvo en cuenta que es necesario responder al interrogante acerca de cules seran los socios naturales de un proyecto de nueva poltica de comunicacin que tuviera como eje la transparencia. Se destacaron, en este sentido: el Parlamento del MERCOSUR, el MERCOSUR social en general y las redes no formales presentes o a ser creadas en la regin.Asimismo, se consider el objetivo de contribuir con la construccin de una ciudadana regional participativa en trminos digitales. Sin embargo, ste no sera ms que un instrumento, dado que se tuvo en cuenta que la brecha digital en esta parte del continente es muy importante, no debindose restringir el trabajo slo a los medios electrnicos.3 Propuestas generales3.1 Propuestas con respecto a la conformacin y el trabajo de la RedEn primer lugar, se sugiri que deberan seguirse tres pasos: a) La elaboracin colectiva de un diagnstico y un plan. b) La gestin de la red. c) El monitoreo y evaluacin permanentes de la red.En segundo lugar, se lleg a un consenso sobre la necesaria existencia de un portal. En ese sentido, se hizo una propuesta segn la cual diversos reclamos especficos vinculados a la temtica convocante podran representarse como segmentos del mismo,êntre ellos, de manera no excluyente:^ Espacio institucional de la organizacin. Marco normativo. Segmento acadmico. Repositorios de objetos de aprendizaje. Actividades. Convocatorias. Comunicacin. Vnculos (entre pginas y boletines, acadmicos, sociales, empresariales, etc.). Espacios de interaccin (foros, reuniones virtuales, chat, etc.). Multimedios (video, audio, etc.).Cada uno de los espacios sera objeto de una planificacin especfica.Se hizo hincapi en que bajo ningn punto de vista debera tratarse de una pgina esttica, sino que deberan implementarse todos los instrumentos necesarios para llevar a cabo una importante retroalimentacin. El fin de las estrategias utilizadas debe ser el de romper el carcter unidireccional de la comunicacin.En tercer lugar, se propuso la elaboracin de un mapa de pginas y blogs sobre MERCOSUR, volvindoselos disponibles en la pgina del CEFIR.En cuarto lugar, se consider la posibilidad de encaminar diversos programas de concientizacin y sensibilizacin, vinculados a eventos masivos para diversos tipos depblico, buscando la mayor creatividad posible en la eleccin de las herramientas (carpastemticas, videos, TV, televisoras de gobiernos locales, etc.).3.2 Otras propuestas, con un nivel mayor de especificidad u operacionalizacin Con respecto al Parlamento del MERCOSUR, crear un equipo de trabajo para prestar asistencia en la construccin de una estrategia de comunicacin. En cuanto a la comunicacin interna del MERCOSUR (organismos estatales, rganos del MERCOSUR, sociedad civil), armar un espacio en el que cada uno de estos actores reciba informacin sobre los logros de los otros. Sera conveniente hacerlo desde el CEFIR, porque da la mirada regional y as no existiran ciertos recelos entre agencias gubernamentales o secciones nacionales. Crear un equipo de trabajo que se ocupe de hacer avanzar la red y hacerla atractiva. Las redes que no se alimentan en forma permanente decaen. Relevar, en la prensa de nuestros pases, los espacios especializados, los responsables de esos espacios, ver las posibilidades de contactarlos y tener algn acuerdo para que publiquen las cosas que se hacen, las noticias, que de vez en cuando haya una nota, etc.

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23 Elaboracin de una "Mercopedia": potenciar una red que sera el ncleo de la elaboracin de una enciclopedia del MERCOSUR.



Programa de formacin.indd 2310/12/2008 10:34:33ANEXO I LISTA DE PARTICIPANTESAguerre, Mara JuliaPrograma MERCOSUR Social y Solidario, URUGUAY Arboleya, Luis IgnacioPresidente del Centro Cooperativista Uruguayo, Coordinador Nacional del Programa MERCOSUR Social y Solidario, URUGUAYBarrone, PabloJefe de Comunicaciones, Parlamento del MERCOSUR Bogado, LauraCoordinadora del Departamento de Amrica Latina y el Caribe, Centro de Estudios Sudamericanos del Instituto de Relaciones Internacionales, Universidad Nacional de la Plata, ARGENTINABono, LauraCoordinadora del Departamento de Amrica Latina y el Caribe, Centro de Êstudios Sudamericanos del Instituto de Relaciones Internacionales, Universidad^Nacional de la Plata, ARGENTINACaetano, GerardoDirector Acadmico, CEFIRCasal, OscarARGENTINACeliberti, LilinCoordinacin Articulacin Feminista Marcosur, Iniciativa MERCOSUR PIDHDD,URUGUAYCelli, UmbertoProfesor de Derecho Internacional, Universidad de San Pablo, BRASIL De Almeida Medeiros, MarceloProfesor de Ciencias Polticas; Jefe del Departamento de Ciencias Sociales,Universidad Federal de Pernambuco, BRASILDe Lisio, ClaudiaRepresentante de la Reunin Especializada de Cooperativas del MERCOSUR, ARGENTINADreyzin, AdrianaProfesora Titular de Derecho de la Integracin Regional y de Derecho Internacional Privado, Universidad Nacional de Crdoba, ARGENTINAFernndez, GabrielaPrograma de Poltica Internacional y Relaciones Internacionales; Facultad de Ciencias Sociales, Universidad de la Repblica, URUGUAYFernndez Luzuriaga, WilsonDocente-Investigador y Coordinador Acadmico del Diploma de Posgrado e Estudios Internacionales; Programa de Poltica Internacional y Relaciones Internacionales; Facultad de Ciencias Sociales, Universidad de la Repblica, URUGUAYFerraro, DaianaAsesora, Intendencia Municipal de Montevideo, URUGUAY Foglia, MarcosGerente de Nuevos Medios / New Media Manager, CLARN GLOBAL, ARGENTINAGomensoro, FedericoSecretario Ejecutivo, CEFIRGonzlez Guyer, FernandoMiembro del Consejo Uruguayo de Relaciones Internacionales (CURI), URUGUAY Gorosito, MaykiCoordinadora Ejecutiva de Mercociudades, Directora de Relaciones Internacionales de la Municipalidad de Morn, ARGENTINAGrosse, RobertCoordinador, CEFIRLohmann, FlorianCoordinador Academia Virtual ATAS (Asociacin TRAINMAR Amrica del Sur)Lpez, CamiloPunto focal RSE MERCOSUR, CEFIRMena, MartaConsultora Independiente, ARGENTINA Menezes de Carvalho, EvandroCoordinador de Graduacin, Fundacin Getulio Vargas, BRASIL Obaya, MartnCoordinador Punto Europa de la Universidad de Bologna; Profesor de la Ctedra "Regionalizacin vs. Globalizacin" de la Universidad de Buenos Aires, ARGENTINAOnuki, JaninaProfesora, Universidad de San Pablo, BRASIL Paikin, DaminResponsable del Curso Todos Somos MERCOSUR, Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto, ARGENTINAPaz Castaing, MarioRector, Universidad de la Integracin de las Amricas - UNIDA, PARAGUAYPea, FlixDirector, Instituto de Comercio Internacional, Fundacin BankBoston, ARGENTINA

Perotti, AlejandroProfesor de la Universidad Austral, Encargado de Comercio Exterior de Mansueti, Gallo, Sallette & Perrotti Abogados, ARGENTINA

Perrotta, DanielaInvestigadora, Programa de Instituciones Econmicas Internacionales (PIEI) del rea de RRII, FLACSO, ARGENTINAPorcelli, EmanuelInvestigador, Centro de Estudios Sudamericanos, Instituto de Relaciones Internacionales,Universidad Nacional de La Plata, ARGENTINA Rodrguez, JorgeCoordinador, Secretara Tcnica Permanente, MERCOCIUDADES Rodrguez, Virginia

Anexo I25

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27Asistente acadmico, Centro Latinoamericano de Economa Humana (CLAEH), URUGUAY

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Programa de formacin.indd 2710/12/2008 10:34:33Saldanha, JaniaProfesora, Universidade do Vale do Rio dos Sinos - UNISINOS; Universidade Federal de Santa Maria, BRASILVzquez, MarianaProfesora Adjunta; Directora de Proyecto, Universidad de Buenos Aires, ARGENTINA Viana, ManuelaEditora, Pontes - entre o comrcio e o desenvolvimento sustentvel, BRASIL Zurbriggen, CristinaDocente e Investigadora, Instituto de Ciencias Polticas, Universidad de la Repblica, URUGUAY

ANEXO II PROPUESTA METODOLGICA PARA EL REA DE FORMACINObjetivos especficosi) Mapeo riguroso tanto de las ofertas actuales de cursos sobre integracin regional incluidos los presentados a travs de TICs, a nivel de los pases del MERCOSUR.ii) Evaluacin crtica de la situacin actual a travs de un registro exhaustivo de acumulaciones y ausencias significativas dentro de ese panorama.iii) Anlisis de la metodologa empleada en las iniciativas en curso con una especial preocupacin por detectar el grado de aprovechamiento efectivo de las nuevas tecnologas de informacin y comunicacin en las referidas ofertas de formacin.iv) Sistematizacin crtica de los diferentes rubros de las ofertas, teniendo en cuenta de manera especial al pblico destinatario (ciudadanos, agentes sociales, empresarios, estudiantes, acadmicos formados, burocracia, parlamentarios, etc.) y las adaptaciones correspondientes en cada caso.v) Propuesta crtica de reas de acumulacin y de zonas de ausencia de ofertas en este mapa de la formacin en temas de integracin en la regin.vi) Presentacin de insumos y de propuestas concretas para mejorar la situacin actual a partir de la formulacin de iniciativas concretas y prcticas que puedan ser implementadas en un corto y mediano plazo.vii) Estudio de las posibilidades de construccin de redes y asociaciones institucionales que viabilicen respuestas adecuadas de manera de renovar de forma consistente las propuestas de formacin en integracin regional a nivel del Cono Sur.Mdulo 1Momento9/4/2008, 9:30 - 12:30 hs.ObjetivoConstruccin de mapeo crtico de oferta de cursos.Preguntas rectorasCul es la oferta de cursos sobre integracin regional en la regin?A qu pblicos se dirige?Cules son sus fortalezas y debilidades?MetodologaLa animacin que disparar la reflexin de los participantes a partir de las preguntas rectoras y las pautas de intervencin (ver Anexo), los participantes realizarn sus intervenciones. Mientras las mismas se realizan el encargado de completar la matriz llenar tarjetas de diferentes colores con los datos proporcionados por los participantes. La relatora tomar nota a las intervenciones de los participantes que sern articuladas por el moderador que deber hacer cumplir la pauta de trabajo. Culminado este momento de trabajo, la relatora y el encargado de construir la matriz sintetizarn los resultados para poder visualizar cules son los pblicos ms y menos atendidos por la oferta, as como ^las fortalezas y debilidades ms recurrentes que evidencia la oferta de formacin.^MatrizCursoPblicosFortalezasDebilidades

Equipo de trabajo


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Anexo III35Motivacin: Gerardo Caetano Moderacin: A determinar Desarrollo de la matriz: Camilo Lpez Relatora: Mariana Vzquez



Programa de formacin.indd 2910/12/2008 10:34:35Mdulo 2Momento9/4/2008, 14:30 - 16:00 hs.ObjetivoIdentificacin de oportunidades de innovacin para cursos de formacin sobre integracin regionalPreguntas rectorasCules son las posibles innovaciones que podran sumar valor a un curso de integracin regional, atendiendo entre otros aspectos los contenidos, metodologas y los materiales didcticos?MetodologaLa animacin disparar la reflexin de los participantes a partir de las preguntas rectoras, las pautas de intervencin y la presentacin de los insumos preparados por la relatora y el encargado de construir la matriz, para que los participantes realicen sus intervenciones. Mientras las mismas se realizan, el encargado de completar la matriz llenar tarjetas de diferentes colores con los datos proporcionados por los participantes. La relatora tomar nota de las intervenciones de los participantes que sern articuladas por el moderador que deber hacer cumplir la pauta de trabajo. Culminado este momento de trabajo, los participantes votarn las tres innovaciones ms relevantes para ellos, mediante un sistema de adhesivos. Luego la relatora y el encargado de construir la matriz sintetizarn los resultados para poder visualizar innovaciones posibles en lo que atae a contenidos, metodologas, materiales didcticos y otros.MatrizDimensin de innovacinContenidosMetodologasMateriales DidcticosOtros

Equipo de trabajoMotivacin: Gerardo Caetano Moderacin: A determinar Desarrollo de la matriz: Camilo Lpez Relatora: Mariana VzquezMdulo 3Momento10/4/2008, 9:30 - 13:00 hs.ObjetivoElaboracin de un borrador de curso de integracin regional y acciones de seguimiento.Pautas rectorasDiscusin y balance crtico de los insumos presentados por el animador. Diseo del borrador de un curso factible y flexible sobre integracin regional para diversos pblicos. Acuerdo sobre un plan de acciones para el desarrollo del curso.MetodologaA partir de la animacin que disparar la reflexin de los participantes mediante la presentacin de los insumos preparados por la relatora y el encargado de construir la matriz, los participantes realizarn sus intervenciones. Mientras las mismas se realizan, el encargado de completar la matriz llenar tarjetas de diferentes colores con los datos proporcionados por los participantes. La relatora tomar nota a las intervenciones de los participantes que sern articuladas por el moderador que deber hacer cumplir la pauta de trabajo. Culminado este momento de trabajo, la relatora y el encargado de construir la matriz sintetizarn los resultados para poder visualizar las caractersticas del curso diseado en versin borrador, y se habilitar un segundo momento para la construccin de acuerdos y un plan de seguimiento para profundizar la iniciativa.Matriz 1ContenidosMetodologasMateriales DidcticosOtros

Matriz 2AccinPlazosResponsablesOtros

Equipo de trabajoMotivacin: Gerardo Caetano Moderacin: A determinar Desarrollo de la matriz: Camilo LpezANEXO IIIINFORME RELATIVO A LOS LINEAMIENTOS REQUERIDOS POR EL CEFIR, ELABORADO POR EL CENTRO DE ESTUDIOS SUDAMERICANOS DEL INSTITUTO DE RELACIONES INTERNACIONALES DE LA UNIVERSIDAD NACIONAL DE LA PLATA - ARGENTINA1 Cursos Presenciales dictados en Universidades NacionalesSe ha efectuado un relevamiento de las diversas ofertas acadmicas impartidas por diversas Universidades Nacionales"en el mbito de la Repblica Argentina, en los cuales se dictan materias con algn contenido sobre integracin regional. A tal efecto hemos dividido las mismas en cursos de grado y postgrado, y estos ltimos en cursos, especia- ^lizaciones, maestras y doctorados.^1.1 Cursos de Grado Carrera de Abogaca (UNLP). Carrera de Periodismo y Comunicacin Social. (UNLP). Carrera de Abogaca (UNS). Carrera de Abogaca (UNC). Carrera de Licenciatura en Relaciones Internacionales (UNR).1.2 Cursos de Postgrado1.2.1 Cursos Introduccin al Derecho Comunitario (UNLP). Profundizacin en Derecho Internacional Pblico (UNC).1.2.2 Especializaciones Polticas de Integracin (UNLP).

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Anexo III35 Derecho Pblico (UNC).



Programa de formacin.indd 3310/12/2008 10:34:351.2.3 Maestras Ciencias Polticas (UNLP). Relaciones Internacionales (IRI-UNLP). Integracin Latinoamericana (UNLP). Polticas y Estrategias (UNS).1.2.4 Doctorados Relaciones Internacionales (IRI-UNLP). Ciencia Poltica (UNC).2 Cursos a DistanciaEsta metodologa de educacin an se encuentra en un estado de incipiente realizacin. Si bien en las unidades acadmicas relevadas existen cursos relativos a la temtica de la integracin regional, no se evidenci su dictado.Cabe mencionar que en la Facultad de Informtica de la UNLP se ha desarrollado, a travs del Laboratorio de investigacin de nuevas tecnologas informticas, un curso de postgrado sobre Educacin a Distancia, denominado Mster de Redes, cuyo objetivo principal es la formacin de recursos humanos en Redes, Seguridad y Desarrollo de aplicaciones, con nfasis en e-educacin, e-salud, e-gobierno y e-inclusin. Esta herramienta puede ser de utilidad para la futura instrumentacin de cursos a distancia en la UNLP sobre la temtica que nos convoca.3 Cursos dictados por Organismos de Capacitacin del Estado. Aportes de la Cancillera ArgentinaEntre las instituciones que promueven la capacitacin de los agentes y funcionarios pblicos, analizaremos aquellas ofertas orientadas hacia temas de integracin regional en el Instituto Nacional de la Administracin Pblica (INAP) y en el Instituto Provincial de la Administracin Pblica de la Provincia de Buenos Aires (IPAP).El INAP funciona en la rbita de la Jefatura de Gabinete de Ministros del Gobierno Nacional argentino. Dentro de su amplia oferta de cursos, ofrecidos para el ao 2008, as como en los cursos realizados en el transcurso del 2007, se ha constatado la ausencia de temticas integracionistas, a excepcin de su participacin dentro del programa "SOMOS MERCOSUR".El IPAP divide su propuesta acadmica en cinco reas temticas: Sociedad y el Rol del Estado, Modelos de Gestin en las Organizaciones Pblicas, Tecnologas de la Informacin, Liderazgo y Comunicacin y Tecnologas de Gestin. Sin embargo, en ninguna de las alternativas de cursos de capacitacin, las temticas de la integracin regional ni del MERCOSUR aparecen en sus contenidos.Es necesario destacar la creacin del Instituto MERCOSUR de Formacin y Capacitacin de Funcionarios Pblicos y Agentes Polticos (IMEF), en la XXXII Cumbre de Ro de Janeiro de enero de 2007.Durante la agenda desplegada durante el 2007, en el marco de acuerdos de cooperacin con Italia se desarroll el programa "Alta Formacin de Cuadros Dirigentes de los Pases del MERCOSUR" donde se focaliz en diferentes temticas, haciendo hincapi en cuatro cuestiones: Desarrollo de Transportes Regionales Integrados; Cooperacin en el Campo Energtico y Ambiental; Integracin en el Sector Agroalimentario y Colaboracin en Ciencia y Tecnologa.Podemos afirmar que si bien, gracias a la reciente creacin del IMEF, tenemos un espacio adecuado, es necesario fomentar la creacin de cursos de formacin sobre temticas generales de integracin regional en instancias nacionales y subnacionales, donde la falta de conciencia regional resulta preocupante.Finalmente, el programa "SOMOS MERCOSUR" de la Cancillera Argentina ha im- plementado diversos cursos bsicos referidos al proceso de integracin regional, no solo a nivel universitario y secundario, sino tambin dirigidos hacia diversos sectores de la sociedad civil.4 Evaluacin crtica de la situacin actual4.1 Oferta acadmica de las Universidades NacionalesAtendiendo los datos aportados en este informe, los cuales abarcan un universo limitado en la oferta acadmica, se destacan las siguientes caractersticas: Las carreras de grado impartidas por las Universidades Nacionales relevadas en Argentina tienen el beneficio de llegar a un universo amplio de la sociedad, dada la gratuidad y el ingreso irrestricto que las mismas tienen como lineamiento de la educacin superior. En relacin a la temtica que nos convoca, las ofertas acadmicas de grado evidencian un alto nivel de concentracin, al dictarse principalmente en la carrera de Abogaca. Cabe aclarar adems que en general este temtica se encuentra como un mdulo dentro de otras asignaturas de la currcula (por ejemplo en Derecho Internacional Pblico). De acuerdo a esta realidad, una de las lneas a explorar sera ofrecer, como parte del plan de estudios, cursos obligatorios u opcionales sobre integracin regional dentro de las carreras que ms afinidad puedan tener con la temtica, tales como: Abogaca, licenciatura en Relaciones Internacionales, Economa, Ciencia Poltica y Ciencias de la Comunicacin, entre otras. La oferta acadmica en los cursos de especializacin, maestras y doctorados es ms amplia y diversificada que en los cursos de grado. Incluso existen reas especializadas exclusivamente en los temas de integracin regional. Esta situacin, a diferencia de lo anteriormente expuesto, tiene como destinatarios a sectores ms acotados de la sociedad, debido a que dichos cursos son arancelados. Sin perjuicio de que existe mayor especializacin en algunas carreras de postgrado,se podra igualmente reforzar el plan de estudios en referencia a la temtica que nos convoca.4. 2 Cursos a distanciaComo se mencion anteriormente los cursos a distancia no se encuentran dentro de las ofertas formativas masivas de las Universidades Pblicas relevadas. Probablemente los motivos que se evidencian tengan relacin con el alcance an restringido del acceso a Internet en algunas localidades y provincias, la baja calidad de las conexiones a Internet, y las dificultades para mantener la motivacin del alumno en un curso no presencial, entre otros factores.4. 3 Cursos dictados por organismos de capacitacin del EstadoComo queda evidenciado a travs del relevamiento efectuado, las ofertas impartidas por los organismos competentes en materia de capacitacin para los cuadros de la Administracin Pblica Nacional y Provincial, presentan un dficit de la temtica relacionada con la integracin regional y un desconocimiento de la importancia que la temtica plantea para las economas regionales, circunscribindose principalmente a la formacin de sus cuerpos tcnicos estables en temas de administracin y gestin de polticas pblicas. Este ltimo punto no es menor, teniendo en cuenta que el MERCOSUR como bloque de integracin debe apuntar hacia la armonizacin y la elaboracin de ^polticas pblicas regionales.^5 Redes de cooperacin institucional propiciadas por el IRI (Instituto de Relaciones Internacionales)El IRI ha estado trabajado en la construccin de una red de centros e instituciones de estudios relacionados con la temtica de las relaciones internacionales e integracin regional, tanto a nivel nacional como regional. En el nivel nacional se encuentra estructurando el Consejo Federal de Estudios Internacionales (COFEI), con el objetivo de asociar a las instituciones nacionales, pblicas y privadas que se desarrollan en el rea de las relaciones internacionales.Se estima que dicho Consejo quedar conformado en el mes de noviembre de 2008. A estos efectos se recibi la confirmacin de las siguientes Universidades argentinas: Universidad Catlica de Salta Universidad Catlica de Jujuy Universidad Catlica de Santa Fe Universidad Catlica de Santiago del Estero Universidad de Buenos Aires Universidad del Centro de la Provincia de Buenos Aires (UNICEN) Universidad del Congreso (Mendoza)


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Anexo III35 Universidad del Salvador

Programa de formacin.indd 34-6W-10/12/2008 10:34:#


Programa de formacin.indd 3510/12/2008 10:34:35Universidad Nacional de Crdoba Universidad Nacional de Rosario Universidad Nacional de Tres de Febrero Universidad Nacional de Tucumn Universidad Nacional del SurUniversidad Nacional de la Patagonia -San Juan Bosco Universidad Nacional del Comahue Universidad Nacional de Mar del Plata Universidad Nacional de la Patagonia Austral Universidad Nacional de Lomas de Zamora Universidad Nacional de San Juan Universidad Nacional de Ro Cuarto En el nivel regional, el IRI ha celebrado convenios de cooperacin con las siguientes instituciones:Universidade do Braslia (Brasil)Universidade do Vale do Rio dos Sinos (UNISINOS)Universidad Nacional de Colombia (Colombia)Universidad Jorge Tadeo Lozano (Colombia)Universidad del Rosario (Colombia)Centro Latinoamericano de Economa Humana -CLAEH (Uruguay) Universidad de la Integracin de las Amricas (Paraguay)Universidad Andrs Bello (Chile)Universidad de Via del Mar (Chile)ANEXO IVA. Propuestas para el plan de trabajo de CEFIR presentadas por el Instituto de Relaciones Internacionales (IRI-UNLP)Teniendo en cuenta los objetivos reseados, el IRI12 tiene entre sus principales lineamientos, la enseanza, a nivel de grado y de postgrado; la extensin, con el fin de vincularse con todas las instituciones nacionales e internacionales afines; y la investigacin, con el propsito de aportar nuevos desarrollos al conocimiento de la comunidad internacional.En ese marco y en funcin de la evaluacin precedente, el Instituto de Relaciones Internacionales (IRI) a travs del Centro de Estudios Sudamericanos (CENSUD), presenta las siguientes propuestas.1) Crear un curso de Integracin Regional conjuntamente con el CEFIR, como seminario de finalizacin de curso, para ser dictado en la carrera de Abogaca de la Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales. La propuesta podr ser presentada al Consejo Acadmico oportunamente.[footnoteRef:7] [7: Dicha propuesta podr desarrollarse conjuntamente con otras ctedras de la misma Facultad.]

2) Implementar, conjuntamente con el CEFIR, la orientacin Estudios Latinoamericanos e Integracin Regional dentro del plan de estudios de la Maestra en^Relaciones Internacionales que se dicta en el IRI.Ês necesario aclarar que esta Maestra se dicta desde 1987 en forma ininterrumpida y ha sido acreditada y categorizada en el ao 1999 por la Comisin Nacional de Evaluacin y Acreditacin Universitaria (CONEAU), como "B" Muy Buena (siendo la categorizacin ms alta otorgada a las Maestras de su rea). Tiene una duracin de dos aos acadmicos y requiere de una tesis para su finalizacin.Actualmente en el segundo ao de la Maestra se ofrece, como asignatura opcional,"Amrica Latina en las Relaciones Internacionales", donde se imparten conceptos de integracin regional.Para llevar adelante ambas propuestas se sugiere la celebracin de un convenio de colaboracin entre el CEFIR y el IRI (como unidad ejecutora de la UNLP), a los efectos de implementar los detalles del seminario y de la orientacin.3) Ofrecer al CEFIR un espacio acadmico de las actividades desarrolladas regularmente por el IRI. A estos efectos, en el mes de noviembre de 2008, en el mbito del IV Congreso de Relaciones Internacionales, se invita a participar activamente del mismo, brindando la posibilidad de presentarse ante los participantes argentinos y del extranjero como centro de formacin en la temtica de la integracin regional y difundir as sus actividades.12 El IRI fue creado en el ao 1989, por el Consejo Superior de la Universidad Nacional de La Plata. Funciona en el mbito de la Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales.Insumos que el IRI puede aportar para el desarrollo de las propuestas enunciadasA los efectos de implementar las propuestas presentadas, el IRI cuenta con insumos propios que se detallan a continuacin. Espacio fsico del IRI en el mbito de la Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales de la UNLP, con dos aulas. Recursos humanos (docentes, investigadores y administrativos). Centro de documentacin especializado en el rea de las Relaciones Internacionales e Integracin Regional y videoteca. Publicaciones peridicas:1. Todo el IRI (1990-2007). Compilacin de toda la produccin del Instituto.2. Todo el MERCOSUR (1991-2007). Compilacin de toda la normativa y material referidos al proceso de integracin.3. Anuarios en Relaciones Internacionales (desde 1994).4. Revista "Relaciones Internacionales" (desde 1991).5. Programa TV (Ciclo MERCOSUR) (desde 2000).B. Propuestas para el plan de trabajo de CEFIR presentadas por el Grupo InterdisciplinarioBreve comentario sobre el escenario regionalEl MERCOSUR transita en la actualidad por una etapa que podra denominarse"de bisagra" entre, por un lado, un perodo de letargo que estuvo acompaado por las sucesivas crisis econmicas de fines y principios de siglo, y por otro lado, un proceso subsiguiente de recuperacin econmica. En esta etapa es importante destacar la necesidad de que este impulso econmico se traduzca en un fortalecimiento del proceso de integracin que transcienda la esfera comercial, y para ello es fundamental el compromiso de los gobiernos y de la sociedad con la propuesta de integracin.En estas circunstancias nace el Parlamento del MERCOSUR. Su creacin no solo impulsa la aparicin de un nuevo actor institucional, sino tambin afianza el compromiso activo y directo de actores polticos y de la sociedad civil en el proceso de integracin.Sin perjuicio de lo expuesto, cabe sealar que su surgimiento en mayo de 2007 no ha quedado exento de las dificultades exgenas y endgenas que padece el bloque en general, atento a lo cual estas debilidades institucionales deben ser superadas para no caer ipso facto en una Comisin Parlamentaria Conjunta del MERCOSUR ampliada (CPC plus) en vez de constituir un verdadero Parlamento. El Parlamento es una herramienta institucional que permitira dar un salto cualitativo, efectivo y eficiente en el proceso de integracin, para integrar e incorporar las demandas de la sociedad civil en propuestas que deriven en polticas pblicas regionales.Algunas de las propias debilidades surgen en el tiempo de transicin entre el Parlamento compuesto por representantes elegidos por los Parlamentos Nacionales (legitimidad indirecta, que conlleva la imagen desgastada que tienen los ParlamentosNacionales en la opinin pblica, entre otras cuestiones), pero otras aparecen como sntomas estructurales y preocupantes para el pleno y adecuado establecimiento y funcionamiento del mismo. Entre estas ltimas debilidades podemos mencionar el escaso financiamiento, la ausencia de personal tcnico y la falta de conformacin de grupos polticos.Entendemos en este marco que el bienio 2008-09 es de crucial importancia para el Parlamento, que debera aprovechar al mximo su rol y su posicionamiento privilegiado dentro del andamiaje institucional de MERCOSUR. Para ello resulta necesario e indispensable contar con el acuerdo poltico del ms alto nivel, que impulse el funcionamiento de todas las competencias que le son conferidas por el Protocolo Constitutivo, aprovechando al mximo la potencialidad de cada una de ellas, logrando de esta forma un mayor peso especfico dentro de las instituciones del bloque, una mayor visibilidad ante la opinin pblica regional, y obteniendo legitimidad en base a los espacios que el Parlamento puede reclamar para s.En esta primera etapa con un Parlamento part time (dado por la doble representacin de los parlamentarios en los parlamentos nacionales y en el regional), hasta la consolidacin de un parlamento full time, que posibilite desarrollar toda su potencialidad y su legitimidad, es imprescindible dotar de insumos, capacitacin y entrenamiento a su staff permanente y a sus cuerpos tcnicos.En este marco, el Parlamento debera conformar una agenda poltica sustentable, ambiciosa, con densidad poltica, que pueda alimentarse a travs de una doble va: a travs de las propuestas y consensos polticos internos de los propios parlamentarios, y de las distintas propuestas que surjan de los grupos de la sociedad civil. En este esquema, es importante que el Parlamento cuente con una burocracia que facilite la tarea de hacer posible los objetivos polticos de la agenda parlamentaria, ganando capacidad operativa y de gestin, proveyendo instrumentos e insumos que faciliten la toma de sus decisiones.En consecuencia, entendemos que la citada agenda parlamentaria debe incluir temas centrales para la integracin regional, entre los cuales puede citarse el tema ambiental, la problemtica energtica, la necesidad de infraestructura regional y la sistematizacin de las cadenas productivas.Es de pblico conocimiento que los insostenibles patrones de produccin y consumo estn llevando a nuestro planeta a enfrentar una crisis ambiental sin precedentes, situacin a la que no es ajena el MERCOSUR.Situaciones como el cambio climtico, la prdida de diversidad biolgica, el deterioro de la capa de ozono, el mal manejo de los residuos, la sobreexplotacin pesquera, la escasez de agua, la erosin de los suelos, la deforestacin y la desertificacin constituyen, entre otros, la fotografa de la situacin ambiental actual.No obstante las evidencias de esta situacin, una serie de restricciones, obstculos y prejuicios impiden una adecuada atencin a los aspectos ambientales, dificultando por cierto el objetivo del desarrollo sustentable.La efectiva inclusin de la temtica ambiental en la agenda poltica requiere entonces un compromiso poltico con la problemtica de la produccin y el consumo sustentables, tanto en los ms altos niveles del poder ejecutivo y legislativo como en las organizaciones internacionales, el sector privado y la sociedad civil.A su vez, el tratamiento de las cuestiones ambientales, que inevitablemente exceden los lmites polticos, requiere de una mirada integral y abarcativa que resulta ms efectiva si se la aborda desde la perspectiva regional. De este modo se podrn generar aquellos instrumentos que gradualmente faciliten la coordinacin de las polticas pblicas nacionales en vistas a alcanzar una agenda ambiental regional.En este marco descriptivo se elaboraron las siguientes propuestas.PropuestasI. Fortalecimiento institucional del Parlamento del MERCOSURSe identifican bsicamente cuatro lneas de trabajo, orientadas a diversos grupos-meta del Parlamento, tendientes al fortalecimiento de la institucin, con una estrategia de corto y mediano plazo.1) Parlamentarios del MERCOSURa. Cursos/Espacios de reflexin dirigidos a los Parlamentarios. En este punto se podrn evaluar diferentes alternativas posibles, que variarn de acuerdo a los objetivos, duracin y modalidades de desarrollo de las propuestas. Estos cursos o espacios pueden ser organizados en forma de Taller, Mesa debate o Seminario. A continuacin se exponen brevemente los contenidos de una orientacin posible.Objetivos Analizar los conceptos y contenidos centrales del proceso de integracin del MERCOSUR (sus antecedentes, evolucin, instituciones, desafos, entre otros). Comprender la importancia de la cooperacin regional. Homogeneizar conocimientos sobre integracin regional, MERCOSUR y Parlamento Europeo, entre los asistentes. Promover el intercambio de experiencias de los participantes, fomentando el debate sobre las problemticas y potencialidades de la regin.MetodologaLa metodologa se desarrollar en base al siguiente esquema: Sesiones de exposicin o panel a cargo de prestigiosos acadmicos e investigadores de los pases miembros del MERCOSUR, donde se desarrollarn los temas propuestos en la orientacin. Espacios de debate en pequeos grupos en base a consignas disparadoras sobre problemticas regionales, donde se maximizar la experiencia de los participantes (quienes son actores relevantes de la poltica de su pas), para poder enriquecer el espacio de formacin con la experiencia legislativa de los mismos. Posterior plenario de exposicin y puesta en comn de los trabajos en grupos. Conclusiones finales y consultas.

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Anexo III35b. Diagramacin y realizacin de un encuentro utilizando la tcnica de juego de rol, abordando problemticas regionales de actualidad desde una dinmica horizontal de



Programa de formacin.indd 3710/12/2008 10:34:35formacin que permita, desde la experiencia y trayectoria personal de los participantes, la creacin de un espacio de aprendizaje mediante la accin.Esta propuesta tiene dos objetivos puntuales: en primer lugar, favorecer -a travs de la interpretacin- la interrelacin y los vnculos entre los parlamentarios, a la vez que se logra la interiorizacin en la dinmica de funcionamiento de las instituciones del MERCOSUR.En segundo lugar, se propone facilitar a los parlamentarios a que comiencen a desarrollar estrategias de organizacin interna que los agrupe por facciones de orientacin ideolgica, saliendo de la esfera meramente de poltica nacional.Con esta metodologa se propicia que los participantes puedan reforzar sus conocimientos a partir de su propia experiencia, favoreciendo el desarrollo de habilidades de cooperacin mutua y el entrenamiento en el diseo de la legislacin comunitaria. Para ello es importante aprovechar la experiencia de los parlamentarios que han trabajado en la organizacin de la Comisin Parlamentaria Conjunta (CPC) desde su gnesis, como tambin ser fu nda menta l basar la metodolog a en los a ntecedentes de otras experiencias comunitarias (UE).2) Asesores del Parlamento del MERCOSUR y asesores de las Comisiones Parlamentarias nacionalesEsta propuesta de capacitacin se orienta a los asesores de los Parlamentarios y a los Asesores de las Comisiones Parlamentarias involucradas en la temtica regional. Se estructurar en base a un curso de formacin de 2 3 das con temarios generales y especficos sobre MERCOSUR e integracin.Contenidos Conceptos bsicos sobre Integracin. Antecedentes del MERCOSUR. Instituciones del MERCOSUR (con especial hincapi en el Parlamento). Normativa MERCOSUR. Armonizacin e internalizacin de normas en el mbito del MERCOSUR y en los Pases Miembros. Funcionamiento del Parlamento de la Unin Europea. Estudio comparado. Desafos del MERCOSUR: i) Cadenas productivas de Valor Agregado; ii) integracin fsica; iii) proyectos regionales trasnacionales; iv) participacin de la sociedad civil en el proceso de integracin, entre otros.3) Capacitacin de los cuerpos tcnicos estables del Parlamento del MERCO-SUREst dirigido a la formacin de recursos humanos estables del Parlamento. Con esta propuesta se pretende que el CEFIR acte como principal formador de la "burocracia parlamentaria". Esto implica la formacin en el espritu corporativo y en "clave regional" de los funcionarios administrativos y tcnicos del Parlamento. En este sentido, es fundamental un programa de capacitacin continua, de largo plazo, que fomente el sentido de pertenencia a la institucin4) Formacin en las legislaturas provinciales y estadualesEn otro orden, se propone desarrollar un programa destinado a las legislaturas provinciales y estatales de cada Estado miembro, con el objetivo puntual de reforzar la capacitacin sobre MERCOSUR. Es importante tener en cuenta que los legisladores provinciales y nacionales son "potenciales legisladores" para ocupar escaos en el Parlamento del MERCOSUR.La metodologa propuesta para estos programas se orientada en base a dos ejes puntuales:a) Un curso de capacitacin terico e intensivo sobre los aspectos fundamentales del MERCOSUR e integracin.b) Hacer coincidir la capacitacin terica con sesiones del Parlamento del MERCOSUR o con reuniones de las Comisiones, a los efectos de que puedan interiorizarse con la prctica parlamentaria comunitaria y conocer sobre los temas especficos de la agenda.Esta metodologa puede funcionar como una"caja de resonancia" entre los legisladores provinciales y los del MERCOSUR. El programa pretende convocar a los parlamentarios teniendo en cuenta la representacin por subregiones de cada pas.Se propone, a los efectos de llevar adelante esta propuesta, la celebracin de convenios entre el CEFIR y las legislaturas provinciales y/o nacionales.Elementos necesarios para la implementacin de las propuestasa) Convenio de Cooperacin: a los efectos de organizar estas actividades, se entiende necesario celebrar un Convenio Marco de cooperacin entre el Parlamento del MERCOSUR y el CEFIR, para que las propuestas sean consideradas como propias del Parlamento y se facilite de esta manera las prestaciones de formacin permanente por parte del CEFIR (capacitacin, asistencia tcnica, entre otros), sin perjuicio de lo cual se podr celebrar otros convenios de cooperacin con otras instituciones.b) Programa con la Unin Europea: armar un programa que sirva al proyecto Parlamento UE-MERCOSUR, para que los parlamentarios del MERCOSUR puedan tener un conocimiento directo del funcionamiento de las instituciones europeas. De esta manera, se favorecera adems la generacin de vnculos polticos entre ambas instituciones parlamentarias.c) Insumos para la capacitacin se prev para todas las instancias de capacitacin e informacin la elaboracin por parte del Grupo Interdisciplinario (GI) de un Manual / Instructivo sobre MERCOSUR e integracin regional. Asimismo, la utilizacin de los insumos ya existentes que puedan proveer integrantes del Grupo.II. CEFIR como proveedor de Asistencia TcnicaEl CEFIR puede constituirse en un proveedor de asistencia tcnica en reas especficas de las diferentes instituciones del MERCOSUR. En este sentido, se propone crear una base de expertos e instituciones con las que el CEFIR podr elaborar convenios con institucionesoidentificar el perfil del tcnico adecuado para la demanda especfica.III. Proyectos de formacin a otros grupos del MERCOSUREl Grupo Interdisciplinario propone replicar la oferta formativa que se desarroll para parlamentarios (o similares) hacia otros actores y funcionarios del MERCOSUR, tales como:Mercociudades; Cooperativas; Comisin Sociolaboral; Grupo de Alto Nivel de Empleo (GANE); I nstituto Social del MERCOSUR; Foro de la Mujer; Foro de Consulta y Concertacin Poltica (FCCP), Sector Juventud, entre otros. Para ello consideramos importante trabajar con las REDES ya establecidas en cada pas y a nivel regional, y con el Foro Consultivo Econmico y Social.En este aspecto, la propuesta se enfoca en el desarrollo de talleres de formacin sobre MERCOSUR e integracin regional, y de informacin sobre la metodologa que debern seguir para presentar proyectos al Parlamento del MERCOSUR.Para completar esta iniciativa, se propone la realizacin de talleres donde se interrelacionen los actores sociales de los cuatro pases del MERCOSUR y los actores institucionales. Este taller tiene un doble objetivo: la elaboracin de propuestas conjuntas para ser presentadas al Parlamento del MERCOSUR y la generacin de contenido para la agenda del Parlamento (que an est en plena formacin).IV. Agenda temtica sobre Medio Ambiente Diagnstico de la situacin medioambiental globalObjetivosAportar herramientas conceptuales que orienten a los participantes en:a) La identificacin de la variable ambiental como componente del concepto de sustentabilidad.b) Su consideracin en polticas pblicas e iniciativas parlamentarias relativas al desarrollo.c) Alertar sobre la necesidad de fortalecer la capacidad institucional en la promocin de la produccin y el consumo sustentable.DestinatariosAgentes gubernamentales nacionales y provinciales/estaduales - representantes de ONGs involucradas con la temtica de la integracin y el medio ambiente.Temario1. Los acuerdos multilaterales sobre el medio ambiente (AMUMAs): de la Conferencia de Estocolmo a la Cumbre de Johannesburgo. La transversalidad de la temtica ambiental. El tratamiento de las consideraciones ambientales en el GATT (Acuerdo general sobre comercio y aranceles), en la OMC y en el MERCOSUR.2. Compatibilizacin de polticas productivas y ambientales: patrones insostenibles de produccin y consumo. Obstculos y prejuicios para incorporar la variable ambiental. Visin proactiva, concepto de "eco-eficiencia', polticas orientadas a la com- petitividad. Instrumentos regulatorios y de fomento.


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Anexo III353. Medio ambiente en el MERCOSUR: canales institucionales que abordan la materia. Lagunas institucionales y normativas: el caso de los recursos hdricos. Alcance del sistema de solucin de controversias.



Programa de formacin.indd 4110/12/2008 10:34:35CEFIRPROGRAMA DE FORMACIN Y CAPACITACIN EN INTEGRACIN REGIONAL/MERCOSUR - 2009-2012PRIMER DOCUMENTO[footnoteRef:8] [8: Esta es una primera formulacin del Plan de Formacin y Capacitacin Regional de CEFIR para el cuatrienio 2009-2012. Se trata de una primera propuesta abierta a complementaciones y cambios. En la misma participaron los integrantes del equipo de investigadores del CEFIR: Mariana Vzquez, Janina Onuki, Deisy Ventura y Gerardo Caetano (Director Acadmico del CEFIR).]

FundamentacinLa consolidacin y profundizacin del proceso de integracin regional en el MERCOSUR, con un fuerte carcter democrtico y participativo, requiere la puesta en marcha de un programa de formacin y capacitacin amplio y masivo, concebido con visin y alcance regionales, que d respuesta a las carencias de la oferta actual de formacin y capacitacin en la temtica.Un programa de estas caractersticas activara el crculo virtuoso existente entre el conocimiento en integracin regional y los procesos regionales en curso. Contribuira asimismo a la generacin de fuertes elementos dinamizadores de estos ltimos, a travs de la sensibilizacin, la prctica formada, informada y responsable, as como a la creacin de "solidaridades de hecho" entre los participantes de actividades comunes.La gestin pblica de la integracin y la participacin activa, comprometida y calificada de diversos actores sociales en el espacio regional, requiere niveles importantes de formacin, capacitacin, informacin y actualizacin permanente. Debe proyectarse una perspectiva formativa que abarque una visin ms integral del proceso de integracin regional en su conjunto, con los mltiples y diversos factores contextuales que lo condicionan.La propuesta de programa que aqu se presenta responde a la constatacin de la existencia de importantes carencias y/o debilidades de la oferta de formacin y capacitacin en la regin, con vistas al cumplimiento de los objetivos que se explicitan ms abajo. Entre aquellas, podemos destacar las siguientes, segn su relevancia para la elaboracin de la propuesta.En primer lugar, se encuentran importantes debilidades con respecto a los grupos- meta de la formacin y capacitacin. Es preciso mencionar, en este sentido, el carcter relativamente elitista de la oferta: su concentracin en la enseanza formal y, al mismo tiempo, la escasez de propuestas para la sociedad civil, para los actores polticos y para los funcionarios con competencia en las negociaciones regionales sobre diversos temas de la agenda del bloque, particularmente desde un enfoque regional.En segundo lugar, se constatan debilidades con respecto al contenido. Podemos destacar tres de ellas, que son consideradas en la propuesta: La carencia de un enfoque multidimensional y multidisciplinario:[footnoteRef:9] el fenmeno de la integracin regional slo puede comprenderse en su complejidad desde una visin que ponga atencin a sus mltiples dimensiones y convoque a una gran diversidad de saberes. [9: Pueden mencionarse mltiples ejemplos: posgrados destinados a profesiones especficas; ausencia de contenidos transversales; ausencia de espacios para integrar los criterios y conocimientos de diferentes disciplinas; matrices conceptuales sin puntos de interseccin, etc.]

La ausencia de conocimiento y reflexin acerca del contexto (econmico, poltico, social, internacional, etc.), permanentemente dinmico, en el marco del cual se desarrolla el proyecto integracionista. La falta de vinculacin entre la formacin y las agendas, tanto la agenda del propio MERCOSUR como la de aquellos a ser formados.En tercer lugar, debilidades metodolgicas o didcticas. Se destacan la ausencia de material didctico y el hecho de que la integracin se ensea con un carcter esttico, lo cual est vinculado sealada ausencia de contextualizacin.El CEFIR, en su Programa de formacin y capacitacin 2009-2012, intenta dar una respuesta efectiva a estas debilidades, presentando una propuesta de excelencia acadmica, relevancia poltica y rigor tcnico. La misma tiene como eje transversal una mirada multidimensional, multidisciplinaria y multicultural, que tiende a la creacin de un lenguaje comn, pero a su vez rico y diverso, concebido en clave regional.Se buscar, permanentemente y con criterio estratgico, vincular los procesos concretos de formacin y capacitacin a las diversas agendas del esquema de integracin y de los actores a ser formados y/o capacitados, definindose las prioridades en funcin de las necesidades inmediatas del modelo de integracin y de objetivos de mediano y largo plazo. De esta manera, se pondrn en marcha ciertas actividades que tendrn como pblico a un universo amplio de actores y otras que convocarn a pblicos ms segmentados, adecundose los contenidos a las caractersticas de los mismos.Se escogern asimismo las mejores opciones pedaggicas disponibles para cada caso y programa especfico, ya sean de carcter presencial, semipresencial o a distancia, priorizndose el trabajo en red. Este ltimo punto es fundamental para el xito de la propuesta en la medida en que los cursos tienen como objetivo aproximar los actores y crear intereses comunes que puedan acercarlos. De esta forma, se promovern el intercambio y la creacin de redes, tanto entre los diversos equipos docentes como entre los alumnos/as.

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Programa de Formacin y Capacitacin de CEFIR45Finalmente, la interaccin presencial de los/as alumnos/as en un determinado porcentaje seleccionado de actividades ser un importante valor agregado. En ese sentido, se crearn espacios de encuentro entre diversos pblicos, que estimularn las sinergias y la construccin de una visin comn.



Programa de formacin.indd 4510/12/2008 10:34:36Objetivos El fortalecimiento del proceso de integracin regional en el MERCOSUR, contribuyendo a la creacin de una visin regional, compartida, de los temas centrales de las agendas locales, nacionales y regionales. El fortalecimiento del rgimen democrtico de gobierno en los Estados parte del esquema de integracin, promoviendo y dando sustento analtico a una gestin pblica del bloque y a una participacin poltica y social calificadas y responsables, en el marco de una tarea de promocin activa de los espacios comunes de dilogo. La formacin de actores demandantes y, a su vez, promotores de integracin, que afirmen la integracin desde una acumulacin crtica, adquiriendo la capacidad de comprender y analizar escenarios dinmicos y cambiantes, con capacidad de incidencia y de creacin de una agenda positiva de integracin.PresentacinEl Programa de Formacin y Capacitacin en Integracin Regional/MERCOSUR 20092012, contempla la puesta en marcha de diversos tipos de cursos y actividades, en forma modular e incremental.Asimismo, es preciso destacar que el CEFIR dar particular relevancia al trabajo en red, conjuntamente con instituciones y profesionales especializados/as en los diversos ^temas a ser trabajados en los cursos.^Finalmente, el CEFIR establecer los mecanismos necesarios para hacer releva- mientos y ajustes permanentes de las necesidades de formacin y capacitacin sobre la temtica de la integracin en la regin, de tal manera de tender a una construccin participativa y a la vez innovadora de la propuesta formativa.Propuesta I: Curso Permanente de Formacin Formato del cursoExtensin: 40 horas1 semana (lunes a viernes) 9:00 - 18:00 hs.40 alumnos (de los diversos pases del MERCOSUR)Curso presencial (en la sede del CEFIR, en Montevideo)Pblico destinatario del cursoActores gubernamentales y sociales que desarrollan sus actividades en la regin, acadmicos y formadores de opinin que busquen un conocimiento ms amplio sobre los diversos aspectos de la integracin regional al igual que capacitacin para actuar en los procesos de negociacin en general, en particular en el MERCOSUR. El grupo contar con alumnos/as de los cinco Estados parte del MERCOSUR (Argentina, Brasil, Paraguay, Uruguay y la Repblica Bolivariana de Venezuela, actualmente en proceso de adhesin), de la siguiente forma: 15 actores sociales; 15 actores gubernamentales (de diferentes agencias estatales y ministerios); 5 acadmicos; 5 formadores de opinin.Se considera que el espacio de encuentro entre actores de los cinco Estados, para el intercambio de experiencias y miradas, es un valor agregado particularmente importante.Justificacin0El avance del proceso de globalizacin y el fortalecimiento de los procesos de integracin regional dieron lugar, en los ltimos aos, a la creacin de un conjunto de interacciones complejas entre diferentes actores, gubernamentales y sociales, en un escenario mucho ms amplio, de intereses diversificados.La ampliacin de los procesos de negociacin multilateral y regional llev a que stos involucraran temas cada vez ms complejos, de tal modo que los actores necesitan no slo conocer las cuestiones tcnicas, sino tambin tener habilidad poltica para negociar. Por lo tanto, resulta cada vez ms necesario conocer el proceso histrico (los orgenes y los principales conceptos de la integracin), los efectos de la coyuntura internacional y el funcionamiento del MERCOSUR, al tiempo que tambin es fundamental para los actores que acten directamente en la creacin y reproduccin de iniciativas que tengan impacto directo en el proceso.El avance del MERCOSUR, adems de crear nuevas demandas sociales, cre igualmente nuevas exigencias de formacin especializada, incluso para superar los obstculos que han surgido en los ltimos aos.ObjetivosEste curso tiene como objetivo central ofrecer formacin y conocimiento calificado sobre el tema de la integracin regional en su conjunto, con particular nfasis en el MERCOSUR, involucrando diversos aspectos (histricos, polticos, econmicos, conceptuales), de manera que el/la alumno/a pueda tener una visin general del proceso y sea capaz deestablecer una evaluacin crtica y discutir alternativas para la superacin de los conflictos y la armonizacin de los diversos intereses. El objetivo es que el/la alumno/a pueda salir del curso con capacidad para reproducir y utilizar los principales conceptos de forma aplicada, contribuyendo directamente a la consolidacin del proceso.ProgramaPrimer Mdulo (I)Coyuntura Internacional (4 horas)Mapeo completo de la coyuntura internacional desde los puntos de vista poltico y econmico-comercial. Anlisis del proceso de multilateralizacin, los cambios del sistema econmico internacional y sus impactos sobre los procesos de integracin regional.(II) El origen histrico de la integracin regional (4 horas)La integracin regional como idea y proceso. Presentacin de los conceptos y diferentes modelos de integracin regional, identificndose el contexto histrico de su surgimiento y el itinerario de sus objetivos e instrumentos. Se presentar asimismo la discusin sobre los efectos del modelo supranacional y la influencia de los aspectos gubernamentales.(III) Experiencias de integracin y organizaciones de cooperacin en Amrica Latina y el Caribe (4 horas)Anlisis de las diferentes experiencias de integracin16 y cooperacin en Amrica Latina (Alalc, Aladi, Grupo de Ro, Comunidad Andina de Naciones, Unasur), sus problemas y propuestas, las posiciones de los pases involucrados. Discusin de las principales dificultades en cada uno de estos procesos y su compatibilidad con el MERCOSUR.(IV) MERCOSUR: aspectos institucionales (4 horas)La arquitectura institucional del MERCOSUR en contexto. Comprensin y anlisis crtico del diseo institucional, a la luz de una evaluacin (histrica y poltica) de la integracin regional en el MERCOSUR. Se trabajar considerando el perodo que abarca desde la negociacin del modelo intergubernamental (1990), hasta el debate actual sobre la reforma institucional.Segundo MduloEste mdulo abordar extensamente la agenda del proceso de integracin regional en el MERCOSUR. Por lo tanto, su carcter ser sumamente flexible, considerndose los ejes que abarque esta ltima en cada caso. Este abordaje se har sobre la base de la diferenciacin conceptual entre integracin negativa y positiva.[footnoteRef:10] [10: En la teora de la poltica econmica suele diferenciarse entre la "integracin negativa y la "positiva conceptos que se refieren a la poltica orientada a ampliar el espacio econmico ms all de las fronteras estatal-nacionales pre-existentes. "(...) la integracin negativa se refiere a la eliminacin de aranceles, restricciones cuantitativas y otras barreras al comercio u obstculos a la competencia libre y]

16 En el caso de las experiencias recientes de integracin, se pondr particular nfasis en los casos de Amrica del Sur, considerndose los casos de Centroamrica y el Caribe con menor profundidad.(V) Integracin negativa (12 horas)El proceso hacia la concrecin de la Unin Aduanera del MERCOSUR. Avances y desafos. Elementos dificultosos en la integracin regional. La incorporacin de normas regionales en el plano nacional.(VI) Integracin positiva. Polticas pblicas regionales (12 horas)Evaluacin de la implementacin de polticas pblicas regionales. El impacto socialde la integracin.Tercer mdulo(VII) Relacionamiento externo del MERCOSURLas negociaciones del MERCOSUR con otras agrupaciones regionales, concretadasoen proceso.Anlisis de los acuerdos regionales e internacionales del MERCOSUR, evaluacin del proceso de negociacin (Unin Europea, Comunidad Andina, y otros pases), su fase actual y las perspectivas de profundizacin y expansin de las relaciones externas del bloque. Para este mdulo, el tema de las relaciones MERCOSUR-Unin Europea es central, como parmetro para reflejar sobre otras posibilidades y para el cambio de experiencias comunes. La comparacin de los procesos puede ser til para pensar la estructura supranacional del MERCOSUR.MetodologaEl curso combinar diversos tipos de metodologas: clases expositivas, discusiones abiertas, seminarios y lecturas orientadas.Adems de las clases, que contarn con un material direccionado para el curso, una segunda parte ser intensiva en ejercicios, de forma de estimular al/la alumno/a a intercambiar experiencias y aplicar los conceptos estudiados en clase.Tendr como base el anlisis de estudios de caso y ejercicios de simulaciones de negociaciones.La apostilla, con todo el contenido del curso, ser organizada en un formato que permita que sea disponible en internet.



Programa de Formacin y Capacitacin de CEFIR55no distorsionada. La integracin positiva, por el contrario, se refiere a la reconstruccin de un sistema de regulacin econmica en el nivel de una unidad econmica ms amplia". (Scharpf, Fritz. Gobernar en Europa. Eficaz y democrticamente, Madrid, Alianza Editorial, 2000). Una definicin ms amplia de ambos conceptos nos permitira diferenciar entre polticas orientadas a la "cada de barreras" entre Estados y polticas pblicas regionales, definidas e implementadas en comn, con visin regional.



Programa de formacin.indd 4910/12/2008 10:34:37Propuesta II: Mdulos de Polticas Pblicas Regionales Formato del cursoExtensin: 40 horas1 semana (Lunes a Viernes): 9h00 - 18h00 Curso presencialPblico destinatario del cursoEste curso est destinado a los actores gubernamentales y sociales que desarrollan sus actividades en la regin, en las reas especficas correspondientes a cada uno de los cursos.JustificacinLa negociacin del proceso de integracin presupone el conocimiento de los problemas especficos de cada uno de

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