“Proceso de Ordenamiento Territorial en la Región San Martín:

Lecciones Aprendidas para la construcción de la Ley de OT”

Karina Pinasco VelaDirectora Programa Políticas & Proyectos

k.pinasco@ampaperu.info

fomento de lainve

Fomento a actividades productivas sostenibles con organizaciones

de productores, comunidades y gobiernos locales: acuicultura,

reforestación, agroforestería, servicios ambientales (REDD – Agua),

recuperación y restauración del paisaje forestal

Facilitamos procesos deZonificación Ecológica Económica y Planes de Ordenamiento Territorial

con medidas de adaptación al cambio climático y gestión de riesgo

NUESTROS PROGRAMAS DE LINEA

Ordenamiento Territorial

(Conocimiento & Toma de

decisiones)

Conservación &

Investigación (Diversidad Natural & Cultural)

Economías Verdes(Uso

Sostenible)

Manejamos y apoyamos a la gestión de Iniciativas de Conservación Privada, Comunal y Municipal, así

como a la generación de información científica y local de la biodiversidad y de los bienes y

servicios ecosistémicos

RepresentacionesComité Técnico Consultivo Nacional de Ordenamiento Territorial

Representante Electo y Titular de las Organizaciones de la Sociedad Civil a nivel nacional.

Comité Consultivo de la Comisión Técnica Regional de Ordenamiento Territorial San Martín

Asesoramiento técnico y legal al equipo del GRSM para la implementación de políticas de Ordenamiento Territorial

Consejo Administrador del Fondo de las Américas y del Fondo de Conservación de Bosques Tropicales

Presidente electo del Directorio que conforma el Consejo Administrador

Mesa REDD San Martín / Grupo Técnico de Cambio Climático del MINAM

Coordinadora de la Mesa REDD Regional –Construcción concertada del Modelo Regional de Deforestación

Colectivo de Articulación de los Países de la Región Amazónica - ARA

Colectivo de organizaciones que trabajan en la cuenca amazónica iniciativas de integración y solución de manera conjunta

Comisión Ambiental Regional – CAR San Martín

Vicepresidente

Limita con:Al Norte y Este con LoretoAl Sur con HuánucoAl Oeste con Amazonas y La Libertad.

División físico política:10 provincias y 77 distritos

Superficie territorial (SIG):51 ,796.42 km2

Población total 753,339 habitantes (censo 2007)

Gradiente Altitudinal: 4670 – 150 msnmNevado de Cajamarquilla – Páramos –Bosques Alto andinos – Bosques Montanos o Yungas – Bosque seco del Huallaga –Llano Amazónico

Información General

Un poco de historia: San Martín en Emergencia Ambiental

– Acelerada deforestación y tala ilegal.– Tráfico de tierras, adjudicación para cambio

de uso sin tomar en cuenta instrumentosde planificación territorial.

– Disminución de caudales (Afluente Ojos.2002: 100 lt/seg. – 2007: 24.84 lt/seg)

– Carreteras que cruzan zonas de protecciónpara ampliación de frontera agrícola.

Autorizaciones para exploración petrolera y mineras en zonas de alto riesgo para fuentes de agua, comunidades nativas , áreas naturales protegidas y de zonas con alta incidencia de desastres (vulnerabilidad).Migración que se asentaba en forma desordenada, incentivos perversos (sistemas de titulación de tierras), etc.

Aprobado con Ordenanza Regional Nº 012-2006-GRSM/CR, su uso es obligatorio

Proceso Zonificación Ecológica Económica y Ordenamiento

Territorial 2003…

Servicios Ambientales …… nuestra vocación

9.83 4.4

0.64

64.6

20.380.15

ZONAS PRODUCTIVAS: Cultivos

ZONAS PRODUCTIVAS: Forestal

ZONAS PRODUCTIVAS: Pesquera

ZONAS DE PROTECCIÓN Y CONSERVACIÓN ECOLÓGICA

ZONAS DE RECUPERACIÓN

ZONAS DE VOCACIÓN URBANO E INDUSTRIAL

Instrumentos técnicos y legales que determinan nuestras políticas de OT regional

2002Etapa preparatoria ZEECTRZEEyOT, estudios tematicos, evaluación, modelamiento, validación

Línea de Tiempo del Proceso de OT en San Martín

PROMOCION DE INVERSIONES

Inversiones queconsideren la

INCLUSION SOCIAL

INVERSIONES ACORDE

CON LA ZEE Y ELRESPETO DEL MEDIO

AMBIENTE

GESTION PUBLICA EFICIENTE Y ARTICULADA QUE

FACILITE LA INVERSIÓN PRIVADA(Infraestructura, Energía, Simplificación

Administrativa, Seguridad Ciudadana, Servicios de Información, etc)

INVERSIONES CON MECANISMOS

DE DESARROLLO TERRITORIALEQUILIBRADO

Lineamientos de Política en San Martín

CRITERIOS DE PRIORIZACION SEGÚN EJES ESTRATEGICOS EN EL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO

ORDENAMIENTO TERRITORIALÁrea beneficiada en UTM ó centros poblados

DESARROLLO SOCIAL E INCLUSIONEs compatible con los Usos Recomendados en la ZEEContempla CC PP categorizados sosteniblementeGenera efectos positivos en las zonas de conflicto ínter departamentales

DESARROLLO ECONOMICOEs compatible con los Usos Recomendados en la ZEEContempla CC PP categorizados sosteniblementeGenera efectos positivos en las zonas de conflicto ínter departamentales

DESARROLLO INSTITUCIONAL Y DE CAPACIDADESEs compatible con los Usos Recomendados en la ZEEContempla CC PP categorizados sosteniblementeGenera efectos positivos en las zonas de conflicto ínter departamentales

RECURSOS NATURALES y MEDIO AMBIENTEEs compatible con los Usos Recomendados en la ZEEContempla CC PP categorizados sosteniblementeGenera efectos positivos en las zonas de conflicto ínter departamentales

POLITICAS INSTITUCIONALES DE GESTION, SECTORIALES

PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO,

POBLACION BENEFICIADA

COFINANCIAMIENTO OTROS CRITERIOS (APLICABLES A LOS DIFERENTES EJES ESTRATEGICOS SEGÚN CORRESPONDA

Inclusión de la ZEE en el PP (Evaluación de proyectos de inversión en el PP con las recomendaciones de la ZEE)

¿Qué significa: San Martín Región Verde?

“es el compromiso con el bienestar humano basado en sus potencialidades, inclusión,

equidad social y economía verde, que fundamenta su identidad en la conservación y

gestión participativa de su patrimonio natural y cultural en un territorio ordenado,

contribuyendo a la adaptación y mitigación al cambio climático.”

HERRAMIENTAS LEGISLATIVAS PARA

LA GESTION TERRITORIAL

Tala Ilegal(Plan Forestal

Regional)

Tráfico de Tierras(Otorgamiento Certificados de posesión)

Áreas Naturales Protegidas

(Plan MaestroCordillera Escalera)

Recuperación y Conservación

RRNN(Estrategia Regional

De la Diversidad Biológica)

Ordenamiento Territorial

(Instructivo Categorización

Centros Poblados)

Transferencia de Funciones Forestales:

Concesiones para Conservación

Transferencia de Funciones: COFOPRI,..

Inmatriculación de terrenos del estado

a favor GRSM

¿Mancomunidad Regional?

Programa Regional de

Biocombustibles

Comité Técnico OT

GRSM

Programa: Reforestación y Agroforestería

1.Plantaciones comerciales2.Sistemas agroforestales

3.Recuperación áreas degradadas

Programa: Manejo de Bosques Productivos

1.Tierras y Bosques2.Bosques de Producción

3.Bosques Comunales y Locales4.Fauna Silvestre

Programa: Conservacióny Servicios Ambientales

1.Sistema Regional de Áreas de Conservación

2. Bienes y Servicios Ambientales (REDD+, PSH…)

Acciones Transversales

1.Prevención y control de quemas e incendios forestales2. Sistema de Incentivos, Sanciones y Apoyo Financiero

3. Sistema Regional de Monitoreo e Información Ambiental4.Orientación del Flujo Migratorio

5.Investigación Forestal6.Comunicación y educación ambiental7. Valor Agregado e industria forestal

FACTOR GLOBAL IMPLICITO: Participación Ciudadana Formal y de los Gobiernos Locales

Plan Forestal Regional

Sistema Regional de Áreas de Conservación San Martín

• 3 Áreas Nacionales: PN Río Abiseo, PN Cordillera Azul, BP Alto Mayo.

• 1 Área de Conservación Regional Cordillera Escalera

• 36 Áreas de Conservación Ambiental Municipal con ordenanza (alcanzando a 56 sin ella), asumidas como ZPCE para brindarles seguridad jurídica (inmatriculación).

• 4 Concesiones para conservación otorgadas (Alto Huayabamba, Yurilamas , Breo y Ojos de Agua)

• 1 Concesión para manejo de fauna• 1 Área de Conservación Privada

Pucunucho.

Proceso de Integración Sistema Regional de

Áreas de Conservación Amazonas – San Martín

Corredor Natural y Cultural

Mosaico de Conservación en la cuenca de Huayabamba

ACAM Huicungo = Área de Conservación Ambiental Municipal Huicungo

CC El Breo = Concesión para Conservación El Breo

Identificación de las zonas con potencial para la instalación de 15 cultivos de prioridad del Plan de Exportaciones, (caña de azúcar, palma aceitera, piñón blanco ,etc.)

Zonificación Agroecológica – Plan de Exportaciones

PRIORIZACION DE PROYECTOS PRESUPUESTO PARTICIPATIVO 2009 - EJE AMBIENTAL

ITEM CODIGO PROYECTO VOTOS

1 PP09-RRN-03 FORTALECIMIENTO AL MANEJO INTEGRAL DE RESIDUOS SOLIDOS 750

2 PP09-RRN-02 "IMPLEMENTACIÒN DEL SISTEMA REGIONAL DE AREAS DE CONSERVACION - SRAC SM"

444

3 PP09-RRN-07 FORTALECIMIENTO DEL SISTEMA DE PROTECCION DEL BPAM Y ZA, PARA EL ABASTECIMIENTO DE RECURSO AGUA

372

4 PP09-RRN-01 MEJORAMIENTO Y AMPLIACION DEL SERVICIO DE INFORMACION TERRITORIAL DEL DEPARTAMENTO DE SAN MARTIN

345

5 PP09-RRN-24 CONSERVACION, PROTECCION Y RECUPERACION DE LAS MICROCUENCAS DEL AREA DE CONSERVACION REGIONAL CORDILLERA ESCALERA

238

6 PP09-RRN-13 REFORESTACION AGROFORESTAL DE LAS ZONAS CRITICAS DE LA CUENCA HIDROGRAFICA DEL RIO GERA EN EL DISTRITO DE JEPELACIO

219

7 PP09-RRN-19 PROYECTO REGIONAL DE COMUNICACION Y EDUCACION AMBIENTAL

216

OR N°008-2009-GRSM/CR

Declara de interés y necesidad regional el OT en el departamento de

San Martín

D.R. N°002-2009-GRSM/PGR

Aprueba el Reglamento de ZEE

D.R. N°003-2009-GRSM/PGR. Aprueba el nuevo reglamento de la

CTRZEE-OT, que les faculta conformar

subcomisiones para asuntos específicos

OR N°016-2009-GRSM/CR

La dirección de agricultura asume la elaboración de los

informes de compatibilidad con la

ZEE

OR N°006-2009-GRSM/CR. Crea el

Sistema Institucional de Ordenamiento

Territorial SINOT , con el objetivo principal de

promover la elaboración concertada del POT

departamental

2009 – Para adelante…

Artículo 10. Validez de los Actos Administrativos: Todo acto administrativodebe contar con un informe de validación de la ZEE. Dichos actos administrativos serelacionan al uso y la ocupación del territorio en sus diversas modalidades:adjudicaciones, concesiones, certificados de posesión, construcción de carreteras,oleoductos, canales de irrigación, escuelas, centros de producción, puesto de salud,etc.Dicho informe de validación de la ZEE, será elaborado por la Gerencia dePlaneamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial, a través de la Subgerenciade Administración Territorial y por cada Dirección Regional, Proyectos Especiales, en elcumplimiento de sus funciones, ahora ARA.

Artículo 45. De las acciones legales: El GRSM, a través de la ProcuraduríaPública Regional iniciará acciones legales en materia penal, civil y constitucional, anteactos, hechos, u omisiones que constituyan incumplimiento de la aplicación de la ZEEpor persona natural o jurídica.

Artículo 38. De la administración y adjudicación de la propiedad estatalA través de : la ZEE, se identifican las zonas de conservación y de protección a fin de establecer garantías jurídicas a través de su inmatriculación a favor del Estado - GRSM, cumpliendo con lo establecido por la Constitución Política del Perú en cuanto a los recursos naturales como Patrimonio de la Nación y el derecho de propiedad en armonía con el bien común

Algunos Alcances del Reglamento de la ZEE

Autoridad Ambiental Regional

ARA

Gestión Ambiental

RRNN y Conservación

SRAC y SA Forestal y Fauna Silvestre

Administración Territorial

Mesa REDD San Martín (Iniciativa Organizaciones públicas y privadas)

• Construcción de la Línea Base Regional de Deforestación que sirva para la orientación de decisiones políticas y la implementación de proyectos de conservación de bosques, entre ellos REDD. Articulado al Plan Forestal Regional.

Participación activa y abierta de todos los actores interesados en laconservación y manejo sostenible de bosques, usando como medio a losproyectos REDD, pero va más allá: Ordenamiento Territorial, DirecciónInversión Pública y Privada.Líder: Gobierno Regional de San Martín. Coordina: CIMA, CEDISA,AMPA. Participan: CI, PECBM, PEAM, DR, ECOAN, SPDA, ITDG, WWF…

Ayer Hoy Futuro a 10 años

Futuro a Largo PlazoESCENARIOS

TENDENCIALESSi todo sigue igual

PLANIFICACIÓN PARA EL ORDENAMIENTO

TERRITORIALSi hacemos de acuerdo

a la vocación de nuestro territorio

Histórico del Uso y

Ocupación

Modelo Territorial

Actual -ZEE

Modelo Territorial Objetivo –Elegido -Posible

Modelo Territorial a Futuro Deseado

MODELO DE GESTIÓN TERRITORIAL SOSTENIBLE

DEBE SER

PUEDE SERESHA

SIDO

Histórico de la Deforestación

Agentes & CausasCosto Oportunidad

Planificación, Compromiso

político y social para reducir emisiones

Proyectos Forestales,

REDD+, Pago por Servicios

Ambientales, …

Elaborado por: K. Pinasco / AMPA

Desarrollo de las Actividades de la Mesa REDD+ San Martín

Análisis de la deforestación

histórica (SM + “buffer”)

Inventario y mapeo de

densidad de carbono (SM)

Levantamiento de información

espacial (SM + “buffer”)

Proyección de la deforestación futura: tasa y

ubicación espacial

(SM + “buffer”)

Estimación de emisiones y del

potencial de REDD+

Análisis de costos de oportunidad (SM + “buffer”)

Análisis de agentes y causas

de la deforestación

28

Modelo Preliminar: Simulación 2008

Modelo 1: Caminos no planeados Modelo 2: Caminos planeados

29

Modelo Preliminar: Simulación 2010

Modelo 1: Caminos no planeados Modelo 2: Caminos planeados

30

Modelo Preliminar: Simulación 2012

Modelo 1: Caminos no planeados Modelo 2: Caminos planeados

31

Modelo Preliminar: Simulación 2014

Modelo 1: Caminos no planeados Modelo 2: Caminos planeados

32

Modelo Preliminar: Simulación 2016

Modelo 1: Caminos no planeados Modelo 2: Caminos planeados

33

Modelo Preliminar: Simulación 2018

Modelo 1: Caminos no planeados Modelo 2: Caminos planeados

Publicaciones

Lineamientos de Política para el Ordenamiento Territorial

Algunos Retos del OT

• Sacar la Ley de OT sobre la base de las experiencias regionales y locales, utilizando como insumo lo ya trabajado, entre eso los Lineamientos de Política del OT.

• Fortalecer al CTCNOT a fin de que pueda ser el soporte del MINAM y de la aplicación de la ley.

• Respetar el principio de subsidiariedad enmarcado en el proceso de descentralización

• Fortalecer capacidades• Orden vinculante• INTEGRALIDAD

Base productiva competitiva y

ambientalmente amigable

Conservación del patrimonio

natural y cultural

Generación de oportunidades

inclusivas

Desarrollo de capacidades y

gobernabilidad

AMBIENTAL

ECONÓMICO

POLÍTICO

SOCIALDISTRIBUCIÓN EQUITATIVA

ORD ENAMIENTO

TERRITORIAL

Nuestro Reto:El ENFOQUE TERRITORIAL

Elaboración: K.Pinasco/ AMPA

“Conservamos la VIDA, para

compartirla contigo”

k.pinasco@ampaperu.info/ www.ampaperu.infoNuestros Socios: CI / Blue Moon / AVINA / Forest Trends / DAR

FONDAM / CCBA / Gobiernos Regionales y Locales / Comunidades

“We conserve LIFE, to share it with you”

Primer Premio “Artífice de la

Conservación –Carlos Ponce del

Prado”