EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y CAMBIO CLIMÁTICO EN CAMPECHE, MÉXICO

Dra. María Esther Ayala ArcipresteBiól. Marco Antonio Arteaga Aguilar,

Dr. Ricardo Isaac Márquez

GADETCEDESU - UAC

CAMPECHE

YUCATAN

QUINTANAROO

GUATEMALA

GOLFO DE

MEXICO

-Poco más de 700 mil habitantes-Extensión aproximada de 56,000 Km2

-Comunidades indígenas-Comunidades con alta marginación-Zona prioritaria de extracción de petróleo-Predominan las actividades primarias-Ecosistemas diversos y conservados

Característicasde

Campeche

INTRODUCCIÓN

• Desde hace varios años la política en México ha incorporado el aspecto ambiental dentro de sus objetivos de desarrollo y marco normativo.

• La planeación y gestión del territorio son parte de los temas estratégicos de esta política ambiental y el objetivo final es el desarrollo sustentable.

• Esto ha derivado en la aplicación de distintos instrumentos forjados en la Ley General del Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente, uno de ellos es el Ordenamiento Ecológico del Territorio.

Definido en la Legislación Mexicana (LGEEPA y LGAH)

“el instrumento de política ambiental cuyo objeto es regular o inducir el uso del suelo y las actividades productivas, con el fin de

lograr la protección del medio ambiente y la preservación y el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales, a partir del análisis de las tendencias de deterioro y las potencialidades

del aprovechamiento de los mismos”

Antecedentes en Ordenamiento Territorial

Establecido en:

Plan Nacional de Desarrollo

Programas Sectoriales: como el de M.A. y R.N.

Plan Estatal de Desarrollo de Campeche

Hasta ahora constituye el mejor instrumento dentro de la política ambiental en México que permite proponer formas racionales y diversificadas para utilizar el territorio y sus recursos naturales, planificar el desarrollo sustentable de sus costas y tal vez la única plataforma desde la perspectiva territorial para adaptarse a los efectos del cambio climático

¿Cómo se vincula el OT frente a los escenarios de Cambio Climático para Campeche?

Escenario de afectación por el cambio climático

Campeche◦ 58% población vulnerable◦ Inundación y erosión de zona costera◦ Huracanes◦ Mareas de tormenta extrema sobre las

costas (11-16 km tierra adentro en zonas bajas)

◦ Salinización de acuíferos◦ Improductividad de zonas agrícolas

ORDENAMIENTO TERRITORIAL

DEL ESTADO DE CAMPECHE

Avances y temas de atención

-Año 2000. Surge a iniciativa federal de elaborar los PEOT

Gobierno de Campeche inicia el Ordenamiento Estatal

-2001-2003. Se realiza el Diagnóstico Integrado y Escenarios del sistema territorial

-2004. Se instala el Subcomité Especial de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Sustentable en el seno del COPLADE

Se inician los POETS municipales

-2004-2007 se realizan los OET en 8 de los 11 municipios del Estado de Campeche

-2008-2009 se realizan ERP y OTC

Participación en Procesos de Ordenamiento Territorial

Inicio DECRETADO IMPLEMENTADO

ESTATAL 2003 X X

MPO. CANDELARIA 2004 X X

MPO. CAMPECHE 2006 X X

MPO. ESCARCEGA 2006 X X

MPO. CHAMPOTON 2006 X X

MPO. TENABO 2008 X X

MPO. CALKINI 2008 X X

MPO. HECELCHAKAN 2008 X X

MPO. HOPELCHEN 2008 X X

MPO. PALIZADA En proceso X X

MPO. CALAKMUL En proceso X X

MPO. CARMEN En proceso X X

Ordenamiento territorial

•No hay un esquema concertado con las demás dependencias o sectores, lo que se reproduce en serias incompatibilidades entre éstos, las cuales se expresan también en conflictos por el uso del territorio.

• Las diferentes atribuciones y competencias que descansan en los tres órdenes de gobierno llevan a que una misma actividad esté regulada por diversas leyes, reglamentos y normas, mismas que son aplicadas por autoridades distintas, las cuales por lo general carecen de un criterio de aplicación homogéneo .

• Esta variedad de percepciones, intereses, atribuciones y competencias, propicia una visión fragmentada del territorio, lo que en ningún momento contribuye a construir una visión compartida sobre cómo debería ser el patrón de ocupación del territorio.

Marco legal

a) Detección de controversia entre las leyes (33). Omisiones, duplicidad, necesidad de reformas.

b) La planeación urbana esta desvinculada de la planeación y ordenamiento del territorio.

c) Es necesario implementar los ordenamientos, tanto estatal como municipales.

d) Detección de la necesidad de integrar temas ambientales prioritarios: cambio climático, vulnerabilidad, agua, gobernanza para dar pertinencia a la ley.

e) Crecimiento urbano afectando áreas agrícolas

LEY PARA LA PLANEACIÓN, GESTIÓN TERRITORIAL Y URBANA DEL ESTADO DE

CAMPECHE

TITULO PRIMEROCAPITULO I.- DISPOSICIONES GENERALES

TITULO SEGUNDODE LAS AUTORIDADES Y SUS

ATRIBUCIONES

CAPITULO I.- DE LAS AUTORIDADESCAPITULO II.- DE LAS ATRIBUCIONES

TITULO TERCERODE LOS PLANES O

PROGRAMAS PARA EL DESARROLLO URBANO Y

EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

CAPÍTULO I.- DE LOS PROGRAMAS PARA EL DESARROLLO URBANO CAPITULO II.- DEL PROGRAMA ESTATAL DE DESARROLLO URBANOCAPITULO III.- PROGRAMAS DE ORDENACIÓN DE ZONAS CON-URBANAS INTERESTATALES E INTERMUNICIPALESCAPITULO IV.- DE LOS PROGRAMAS MUNICIPALES DE DESARROLLO URBANOCAPITULO V.- DE LOS PROGRAMAS DIRECTORES URBANOSCAPITULO VI.- DE LOS PROGRAMAS REGIONALESCAPITULO VII.- DE LOS PROGRAMAS PARCIALESCAPITULO VIII.- DE LOS PROGRAMAS SECTORIALESCAPITULO IX.- DE LAS CONURBACIONES CAPITULO X.- DE LOS PROGRAMAS DE ORDENAMIENTO ECOLOGICO TERRITORIALCAPÍTULO XI.- DE LA RELACIÓN ENTRE ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y ORDENAMIENTO ECOLÓGICOCAPÍTULO XII.- DE LA RELACIÓN ENTRE ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y ÁREAS NATURALES PROTEGIDAS

TITULO CUARTODEL PROCEDIMIENTO DE

APROBACIÓN, VIGENCIA Y MODIFICACION DE LOS

PROGRAMAS

CAPITULO I.- DE LOS PROGRAMAS DE DESARROLLO URBANOCAPITULO II.- DE LOS PROGRAMAS DE ORDENAMIENTO ECOLÓGICOCAPITULO III.- DE LA PARTICIPACIÒN CIUDADANA CAPITULO IV.- DEL DERECHO A LA INFORMACIÓN

TITULO QUINTODE LAS PREVISIONES

PARA LA ADAPTACION Y MITIGACION AL CAMBIO

CLIMATICO

TITULO SEXTODE LA DENUNCIA,

VIGILANCIA, INFRACCIONES, MEDIDAS DE SEGURIDAD Y

SANCIONES

CAPITULO I.- DE LA DENUNCIACAPITULO II.- DE LA VIGILANCIACAPITULO III.- DE LAS INFRACCIONESCAPITULO IV.- DE LAS MEDIDAS DE SEGURIDADCAPITULO V.- DE LAS SANCIONES

TITULO SÉPTIMO DEL PROCEDIMIENTO Y LOS

RECURSOS

TRANSITORIOS

a) La participación de muchas instituciones responde mas a un

compromiso por asistir que a una oportunidad de colaboración. b) No obstante, se estableció una vinculación con las instituciones

estatales relacionadas con la temática de la ley, así como con algunas entidades municipales, tanto como beneficiarios y fuentes de información.

c) Un aspecto positivo obtenido fue la propuesta voluntaria de volver a revisar la propuesta de ley y de establecer en el futuro mecanismos similares de participación en proyectos de este tipo.

d) También se logro despertar el interés por el tema del cambio climático y la necesidad de llevar esta información a otras instancias: A partir de este proyecto se han impartido dos platicas en la CFE.

Participación institucional

Percepción y conocimiento

a) Desconocimiento de los representantes de las instituciones de cuestiones sustanciales del territorio, su modificación antropogénica, impacto del cambio climático, vulnerabilidad, riesgo.

b) Percepción de que el cambio climático afecta primordialmente los ecosistemas, pero no se conciben impactos a zonas urbanas, infraestructuras y servicios.

c) Existen leyes pero no se cumplen por desconocimiento de la población y por intereses de las autoridades y funcionarios. Por ejemplo el OET no se ha implementado

d) Cerrazón de ciertas instituciones ante la propuesta de ley (cotos de poder, afectación a competencias institucionales).

Reflexiones…

• Se requiere implementar los OT.• Involucramiento por parte de las instituciones, a través

de mecanismo de participación y consulta.• Los intereses económicos y políticos priman por encima

del cumplimiento del marco normativo.• No se quieren asumir los costos políticos y sociales de

hacer cumplir las leyes• Falta de voluntad política• Corrupción• Desinterés de instituciones y municipios• Desarrollo urbano y sectorial (turismo) desordenado: el

OET no los regula.

• Falta educación tanto a los funcionarios como a la población en general, sobre temas ambientales (Cambio climático).

• Se requiere infirmar a la población en general acerca de la normatividad que debe observar.

Gracias por su atención….

Correo electrónico:

maeayala@yahoo.com.mx