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PROCESO DE EXCLUSIÓNY PERSONAS SIN HOGAREN LA RIOJA.
ESTRATEGIAS E ITINERARIOS
DE INSERCIÓN
www.larioja.org
PROCESO DE EXCLUSIÓNY PERSONAS SIN HOGAREN LA RIOJA.
ESTRATEGIAS E ITINERARIOS
DE INSERCIÓN
Gobierno de La Rioja, 2004
Consejería de Juventud, Familia y Servicios Sociales
Colección: Servicios Sociales
Serie: Cuaderno Divulgativo nº 16
©Gobierno de La Rioja
Logroño, 2004
www.larioja.org
Diseño e impresión
La Mirada Publicidad, SL.
Depósito Legal: LR-110-2005
Impreso en España - Printed in Spain
La consecución de una sociedad integrada e integradora supone un importante esfuer-zo no sólo para superar los retos de las bolsas de exclusión social sino también para garantizar desde las administraciones Públicas la cobertura de las necesidades básicas para quienes tie-nen más dificultades en su desarrollo humano, social y económico.
Ello exige actuaciones, como las que se vienen realizando a través del Plan de Acción contra la exclusión social de La Rioja, y, además, información clara y precisa de los programas que se están ejecutando, de las nuevas necesidades que genera el dinamismo de la sociedad riojana y las consecuencias del fenómeno de la inmigración.
A partir de esta información se facilita el encaje entre las políticas de integración social, o de protección social, que llevan a cabo las Administraciones garantizando las prestaciones básicas de los derechos sociales y la función colaboradora de la iniciativa privada solidaria.
Porque lo que se trata con todo esto es buscar la participación de las personas para hacer reali-dad un proceso de rehabilitación individual y social por medio del diagnóstico, la motivación y la realización de unos itinerarios de inserción personalizados, un planteamiento que se ha venido en denominar “tercera ola” de programas de rentas mínimas contra la pobreza que persigue la vinculación explícita entre la asistencia y la inserción social y laboral. Un acuerdo, en definitiva, entre las políticas de lucha contra la exclusión y el compromiso de integración de quienes la padecen.
Este trabajo es, pues, el fruto de la experiencia de los y las profesionales de los servicios sociales de La Rioja que mejora las metodologías para seguir avanzando en el apoyo a las personas ex-cluidas o sin hogar con el fin de mitigar estas situaciones hacia la consecución de una sociedad en plena igualdad de oportunidades.
Sagrario Loza SierraConsejera de Juventud, Familia y Servicios Sociales
PRESENTACIÓN
ÍNDICE
Proceso de exclusión y personas sin hogar en La Rioja
1. Introducción .............................................................................................................. 17
2. Pobreza y exclusión social
2.1. Conceptualización ........................................................................................... 21
2.2. Factores de exclusión social ............................................................................ 22
2.3. La exclusión social en el medio rural ............................................................... 28
2.4. Pobreza y exclusión social en La Rioja ............................................................ 29
2.5. La inmigración ................................................................................................ 31
3. Las Personas sin hogar
3.1. Conceptualización .......................................................................................... 35
3.2. Causas y situaciones más comunes del sinhogarismo ...................................... 36
3.3. Las personas sin hogar en La Rioja ................................................................. 37
3.3.1. Las personas sin hogar en el ámbito urbano ........................................ 38
3.3.2. Las personas sin hogar en el ámbito rural ............................................ 42
3.3.3. Perfil de los usuarios atendidos en la Rioja ........................................... 43
4. Proceso Personalizado de Inserción (PPI) y Protocolo que lo estructura
4.1. Características del proceso .............................................................................. 47
4.2. Protocolo que lo estructura ............................................................................. 48
4.2.1. Acceso al Proyecto ............................................................................... 49
4.2.2. Proyecto de intervención ...................................................................... 49
4.2.3. Ejecución ............................................................................................. 50
4.2.4. Evaluación ........................................................................................... 53
Anexos
Anexo1. Indicadores sociales para valorar la situación de riesgo de exclusión ................ 57
Anexo 2. Valoración del riesgo y su evolución ............................................................... 65
Anexo 3. Modelo estudio del caso ................................................................................. 67
Bibliografía ....................................................................................................................... 77
Realización y colaboraciones .................................................................................................... 79
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INTRODUCCIÓN 17
Este documento presenta una propuesta teórica y práctica sobre los procesos de exclusión social y
las personas sin hogar. Aporta información sobre este colectivo de población, con referencia a los
perfiles atendidos en el ámbito de la Comunidad Autónoma de La Rioja. Desciende a apartados
prácticos, a modo de guía, para los profesionales que actúan con estas personas en los servicios
sociales.
Así, se presenta el proceso personalizado de inserción y sus características, junto con un protocolo
que lo estructura. También, se incluyen indicadores sociales para valorar la situación y evolución
del riesgo o de la exclusión social, y un modelo de estudio de caso.
La Consejería de Juventud, Familia y Servicios Sociales, a través de su Dirección General de
Familia y Acción Social publica este texto como referencia para los profesionales del ámbito de
los servicios sociales. Dicho texto ha sido el resultado del “Estudio de personas sin hogar en La
Rioja”, encargado a la Universidad de Comillas en el año 2000 y del trabajo realizado desde
entonces por técnicos de la Dirección General de Familia y Acción Social, con la colaboración
de otros profesionales que intervienen en Servicios Sociales Comunitarios y Específicos para
personas sin hogar en La Rioja.
INTRODUCCIÓN
POBREZA Y EXCLUSIÓN SOCIAL 21
El término exclusión social comenzó a emplearse en Francia en la década de los 60 como forma
de referirse de un modo un tanto impreciso a problemas de pobreza. Desde la década de los 80
se viene observando en las sociedades europeas un aumento del número de ciudadanos que se
encuentran en situación precaria, lo que ha venido a denominarse la “nueva pobreza” o cuarto
mundo, el tercer mundo dentro del primer mundo. Esta nueva pobreza se caracteriza por el des-
empleo de larga duración, altas tasas de paro juvenil, concentración de población en barriadas
periféricas de las ciudades que a menudo son conflictivas y tienen un componente claro de etniza-
ción, incremento de personas sin hogar ni vivienda fija y aumento de las familias monoparentales
a cargo de mujeres1.
Jesús Camarero2 recurre a la metáfora del ascensor para describir la nueva pobreza. En 1984
habría menos pobres que una década anterior, pero estos pobres no son los mismos: son más po-
bres y lo son por más tiempo. Habría un ascensor que desciende y que lleva a ancianos y familias
numerosas, y uno que asciende y que lleva a personas solas, familias sin niños, familias monopa-
rentales y desempleados, sobre todo de larga duración.
Todos estos procesos tienen lugar en un marco de profundas transformaciones económicas y so-
ciales que incluyen no sólo el incremento del desempleo, sino también una creciente inestabilidad
de la familia, un incremento del aislamiento social, una ruptura de los sistemas de vínculos socia-
les y la destrucción de las antiguas solidaridades de clase y de identidades grupales.
El Observatorio de FEANTSA3 ha constatado que, desde 1990 se ha producido un crecimiento
significativo del número de personas sin techo en Europa, entre los cuales hay cada vez una pre-
sencia mayor de inmigrantes irregulares, de mujeres y niños, y donde más del 70% son menores
de 40 años. Estas situaciones de creciente precarización de una parte de la población no resulta
fácil achacarlas a causas de tipo individual (alcoholismo, drogas), sino que lo que se muestra
relevante es un conjunto de causas, entre las que destacan las de orden económico, pero que no
pueden ser reducidas exclusivamente a dicha esfera.
2.1. CONCEPTUALIZACIÓN
1 Este apartado se basa en el Informe redactado por Graciela Malgesini y Mar García del proyecto Patrones de Exclusión Social en la Unión
Europea, financiado por la Dirección General de Empleo y Asuntos Sociales de la Comisión Europea. Una versión reducida del mismo está en
internet: www.cruzroja.es
2 Jesús Camarero, El déficit social neoliberal. Del Estado de Bienestar a la sociedad de la exclusión, Santander, Sal Terrae, 1998.
3 FEANTSA - European Federation of National Organisations Working with the Homeless.European Observatory on Homelessness,
http://feantsa.org/Observatory
POBREZA Y EXCLUSIÓN SOCIAL22
Entre las causas del crecimiento del número de personas sin hogar, por orden de importancia,
encontraríamos causas:
> de tipo material: pérdida de empleo o de hogar, situación económica precaria.
> de tipo relacional: problemas familiares, violencia en el hogar, aislamiento.
> de tipo personal: problemas físicos o mentales.
> de tipo institucional: salida de prisión o exilio.
Y sobre estas actúan, como factores de riesgo, la evolución del mercado de la vivienda, la precaria
situación del mercado de trabajo y los cambios en las estructuras familiares.
Dadas las condiciones económicas y políticas actuales de los países de Europa occidental, lo que
se viene observando es la configuración de tres zonas en el espacio social que forman un continuo
y donde la pertenencia a una de ellas en un momento determinado no asegura que, por determi-
nados condicionantes o circunstancias, no pueda pasarse a cualquiera de las otras.
En la zona de integración o cohesión siguen funcionando los antiguos principios de cohesión so-
cial: el trabajo productivo como principio de inclusión económica, el consumo como principio de
inclusión social, el sistema de protección pública como principio de inclusión política y las solida-
ridades familiares y ciertas identidades sociales como principio de inclusión social y personal.
Según vamos avanzando hacia zonas de vulnerabilidad, fragilidad y precariedad, se van quebran-
do uno o varios de estos principios hasta llegar a la zona de exclusión, donde se produce una quie-
bra del trabajo productivo como factor integrador, al haberse pulverizado la condición salarial,
tanto por las elevadas tasas de paro como por la precariedad del mercado de trabajo actual, una
quiebra del consumo, derivada de la quiebra del trabajo productivo y también consecuencia de
un sistema económico que propicia una distancia cada vez mayor entre quienes poseen y quienes
simplemente no tienen, una quiebra del acceso a los sistemas de protección, en parte porque están
ligados a la condición salarial, pero también por la crisis ideológica y práctica que han sufrido
los sistemas de bienestar social, que se traduce en recortes en gastos sociales y reducción de las
prestaciones, y una quiebra en los vínculos familiares y en las identidades sociales capaces de
otorgar sentido a la vida.
El término exclusión social pretende, sin embargo, ampliar el marco de análisis y pasar de la con-
sideración de la pobreza como condición que debe resolverse por mecanismos redistributivos, a
una mejor comprensión de la pobreza como dinámica relacional.
2.2. FACTORES DE EXCLUSIÓN SOCIAL
POBREZA Y EXCLUSIÓN SOCIAL 23
En la pobreza, el énfasis se hace en los recursos materiales, mientras que en la exclusión social se
hace también énfasis en la múltiple deprivación que resulta de una falta de oportunidades perso-
nales, sociales, políticas y económica.
CONCEPTO DE EXCLUSIÓN SOCIAL
Falta de oportunidades
Personales
Sociales
Políticas
Económicas
Encontramos así múltiples definiciones de exclusión social como proceso que restringe o niega
la participación de las personas en la sociedad: “el proceso a través del cual los individuos están entera o parcialmente excluidos de la participación plena de la sociedad en la que viven” o “la incapacidad para participar de forma efectiva en la vida económica, política y cultural”.
El concepto de participación adquiere una gran relevancia como proceso a través del cual se tiene
control sobre las iniciativas, decisiones y recursos que afectan a la vida social, política y económi-
ca, evitando así el énfasis en lo individual (pobreza como patología o enfermedad, remoralización
del pobre) para poner el acento en lo social.
Fiona Williams4 señala los tres cambios de foco de atención que implica el concepto de exclusión
social:
de centrarse en el ingreso y el gasto a centrarse en la multidimensionalidad.
de una visión estática de la pobreza como estado a un análisis dinámico de la exclusión
como proceso.
de centrada en el individuo a centrada en la comunidad y, por tanto, de centrada en la
intervención individual a centrada en el empoderamiento de las comunidades.
Esto hace posible crear indicadores de exclusión social que van más allá de los derechos econó-
micos. Incluye derechos civiles, políticos y sociales, y permite examinar los modos en los que la
gente está excluida de los sistemas democráticos y legales, del mercado laboral (integración eco-
nómica), del sistema de bienestar (integración social), de la familia y la comunidad (integración
interpersonal).
4 WILLIAMS, Fiona: “Agency and Structure Revisited: Rethinking Poverty and Social Exclusion” en BARRY, Monica y HALLET, Christine:
Social Exclusion and Social Work, Hampshire: Russel House Publishing, 1998.
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Fuente - Elaboración propia
TABLA 1.
POBREZA Y EXCLUSIÓN SOCIAL24
Al ampliar su campo más allá de las condiciones materiales tiene en consideración otras variables
que tradicionalmente no se tenían en cuenta como el género, la etnia, edad, discapacidad, sexua-
lidad, etc. Y, aunque tiene en cuenta estas categorías, no las toma como fijas y uniformes, sino
que trata de ver la interrelación que existe entre ellas, los modos complejos y multifacéticos en los
que operan, y la variabilidad temporal y espacial de las mismas.
La exclusión social viene definida por el acceso precario y, en los casos más graves, por el no
acceso5:
no acceso a la relación salarial: economía sumergida e irregular, autoempleo sumergi-
do, servicio doméstico.
es un estatus de no-ciudadano por no-participación: ni de los ingresos, ni de la riqueza
que se genera, ni de las decisiones políticas y sociales, ni de los recursos disponibles en
la sociedad.
es un estatus especial, radicalmente distinto y separado de los procesos de diferencia-ción y desigualdad social. Es una fractura.
relativa irreversibilidad de la situación, al menos, a corto plazo. Cierta incapacidad
para salir de la situación por medios propios.
hay un componente de resignación: no son una amenaza, forman un grupo sin concien-
cia específica de clase.
Habría una definición amplia y una restringida de exclusión social. La definición amplia es ope-
rativa. Hay exclusión social cuando:
se sufren desventajas generalizadas en términos de educación, habilidades, empleo, vi-
vienda, recursos económicos, etc.
sus posibilidades de acceder a las instituciones que distribuyen esas capacidades son
menores.
esas desventajas y acceso disminuidos persisten a lo largo del tiempo.
La definición restringida es sintética, pero clara. Se trata del último eslabón en el proceso de de-safiliación social, económica y relacional.
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5 No hay acuerdo respecto a esta definición. Algunos autores prefieren, en vez de hablar de ausencia de relación en la exclusión, hablar de la
exclusión como un conjunto de relaciones particulares con la sociedad: nadie está fuera, sino que hay un conjunto de posiciones con relaciones
conflictivas con el centro. Otros, como Robert Castel, definen la exclusión como “proceso de desafiliación social”, definición que implica que se
trata de un proceso que afecta al conjunto de la sociedad.
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POBREZA Y EXCLUSIÓN SOCIAL 25
Es importante destacar que la exclusión social es un proceso e implica una trayectoria: en muchas
ocasiones viene desencadenada por un acontecimiento, aunque en otras se haya adquirido la con-
dición de excluido por transmisión intergeneracional. Pero hay que tener presente siempre la idea
de dinamismo y considerar la exclusión social como algo circunstancial, ligada a una situación
determinada, para combatir el esencialismo inherente a algunas concepciones de pobreza. No se
es excluido sino que se está excluido.
Caire6 caracteriza el proceso de exclusión del siguiente modo:
1er grado: comienza a configurarse un ámbito de precariedad que implica en esta prime-
ra fase desigualdad pero no exclusión ni marginación. La característica principal es la
insuficiencia de recursos monetarios, pero esta insuficiencia no conlleva una deficiencia
relacional ni de inserción en las estructuras tanto de la vida laboral como social. Es decir,
participan, aunque no lo hagan en igualdad de condiciones, de los sistemas funciona-
les.
2º grado: se define no sólo por la desigualdad sino por un primer grado de exclusión, debido a una irregular o nula inserción en el mercado de trabajo que, al impedir ingre-
sos fijos y suficientes, priva a la vez de relaciones sociales y políticas. Es el inicio de una
carrera de pobreza en el que se inicia la exclusión del sistema económico y de relaciones
sociales y se pasa a ser cliente de los sistemas de protección social y más tarde de los de
asistencia social no contributiva.
3er grado: final del proceso. Persistencia intergeneracional que se configura como exclu-
sión de la sociedad en su conjunto, tanto del mercado de trabajo como del ámbito de
los sistemas relacionales y políticos. Caire incluye como característica el ser usuario fijo
de los sistemas de protección, pero otros autores como Laparra7 constatan en estudios
empíricos que el acceso a los sistemas de protección del Estado es muy precario o incluso
inexistente en muchos casos de exclusión social
6 CAIRE, G. (1995): “La pauvreté en France. De la mesure à l’action” en Revue des Affairs Sociales, 2-3: 153-180.
7 LAPARRA, Miguel; GAVIRIA, Mario y AGUILAR, Manuel: “Peculiaridades de la exclusión social en España” en VV.AA.:Pobreza, necesidad
y discriminación: II Simposio sobre Igualdad y Distribución de la Renta y la Riqueza, Madrid: Fundación Argentaria/Visor, 1996.
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POBREZA Y EXCLUSIÓN SOCIAL26
PROCESO DE EXCLUSIÓN SOCIAL
Grados
1º grado
2º grado
3º grado
Precariedad
.Inicio del proceso
.Participan en los sistemas funcionales
. 1º grado deexclusión
.Final de proceso
.Persistenciaintergeneracional
Desigualdad
Si
Si
Si
Exclusión-marginación
No
Si
Si
Económicos
Insuficientes
Insuficientes
Nula
Relacionales
No deficiencia
Regular o nulo
Nula
Personales
Suficientes
Quiebra
Déficit
CARACTERÍSTICA DEL USUARIO EN SITUACIÓN DE EXCLUSIÓN SOCIAL
Con relación a la sociedad Exclusión de la sociedad en su conjunto: del mercado de trabajo y de los sistemas relacionales y políticos
Usuario fijo y/o muy precario o inexistente acceso a los sistemas de protección social
Con relación al sistema de protección social
Hay que relativizar, sin embargo, este proceso. La exclusión es a menudo una trayectoria, pero
también es frecuente encontrar casos de exclusión desencadenados por un acontecimiento repen-
tino y otros casos, como ocurre con ciertos inmigrantes, en los que se produce una entrada sin
apenas mediaciones al área de exclusión de la sociedad de acogida8.
8 En España hay un número importante de menores que han inmigrado solos y que o bien viven en la calle, dedicándose a actividades ilegales, o
bien están en centros de acogida sin que se logre localizar a su familia y sin que se les documente, de manera que muchos cumplen 18 años y salen
de los centros sin haber regularizado su situación.
Fuente - Elaboración propia
TABLA 2.
SITUACIÓN DE RIESGO EJES DE INCLUSIÓN
Fuente - Elaboración propia
TABLA 3.
POBREZA Y EXCLUSIÓN SOCIAL 27
INSERCIÓN SOCIAL
PROCESO DE EXCLUSIÓN - INCLUSIÓN
EJE
S FACTORESDE EXCLUSIÓN
INTEGRACIÓN /COHESIÓN SOCIAL(Recursos y capacidad personal para desarrollaruna vida independiente)
VULNERABILIDAD /PRECARIEDAD(Fragilidad, desestabilización en algún eje, con efecto de onda expansiva al resto de dimensiones.Quiebra de uno o varios factores)
EXCLUSIÓN/ (Desvinculación económica, relacional y de sí mismo). MEDIDAS DE
INTERVENCIÓNY SUJETOSIMPLICADOS
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NO
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A
CARENCIAS.- limitaciones en el Tener
> Trabajo productivo o acti-vidad remunerada estables y suficientes.
> Existe capacidad para mantener los ingresos para si mismo y para las demás personas a su cargo .
> Ingresos irregulares, preca-rios o de origen al margen de lo legal.
> Fragilidad laboral: empleo irregular, al margen de la legalidad, pensiones míni-mas, etc.
> Quiebra de trabajo produc-tivo, sin protección social. Exigüidad de recursos.
> No existe capacidad económica para atender a sus necesidades, privaciones graves. Supervivencia gracias a recursos asistenciales.
PROTECCIÓN SOCIAL:Políticas de renta, de empleo, de vivienda
Frente a la carencia, acceso y ejercicio de los derechos socialesSUJETO:ADMINISTRACIÓN
DIMENSIÓN ESTRUCTURAL
DIMENSIÓN COMUNITARIA
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A
DESVINCULA-CIÓNlimitaciones en el Estar
> Identidad social y familiarRedes sociales y marcos de referencia normalizados.
> Vinculación con recursos del entorno. Intercambios equilibrados.
> Participación social.
> Ciudadano que consume.
> Protección Pública
> Fragilidad familiar y relacio-nes sociales inestables
> Carencia de modelos o referencias para superar limitaciones o problemas.Inconvenientes derivados del marco de vida: barrios o zonas degradadas.
> Quiebra de consumo
> Inicio de contacto con la red asistencial
> Quiebra de vínculos familiares e identidad social. Desarraigo. Desafiliación. Conflicto
> Ruptura de sus dinamismos vitales, de los lazos básicos en la familia, en el núcleo donde habita.
> No Consumo
> Fuera de la protecciónnormalizada e inmerso y dependiente de la red asistencial, aún con rechazo e incluso al margen de la misma.
PARTICIPACIÓN: Redes socialesRedes familiaresHabilidades sociales
Frente a la desvincu-lación, recuperación de las redes sociales.
SUJETO: FAMILIA Y TEJIDO SOCIAL
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PÉRDIDA DEL SENTIDO VITAL.- IDENTIDADlimitaciones en elSer.
> Auto reconocimiento (ima-gen integrada de sí mismo y en relación a los demás).
> Integración de la propia historia.
> Sentimiento que predomi-na: confianza.
> Existencia de proyecto vital
> Fragilidad (aspectos contradictorios de sí mismo y de los demás pobremente integrados).
> Dificultades personales acu-sadas, carencia de habilidades, hábitos y conocimientos. Tras-tornos del comportamiento
> Sentimientos que pre-dominan: desconfianza, desorientación, soledad, incomunicación.
> Devenir incierto, en refe-rencia a la inestabilidad del pasado.
> Quiebra de la identidad personal; falta de reconoci-miento (imagen desintegra-da de sí mismo, desestructu-ración).
> Abandono en cuidados indispensables: alimentación, higiene, vestido, etc.
> Sentimientos que predomi-nan: indefensión, soledad, desilusión, irascibilidad, apatía, depresión
> Ausencia de proyección de futuro
PROMOCIÓN:Política sanitaria: tratamientos psicoló-gicos, psiquiátricos, deshabituación, etc.
Habilidades y compe-tencias personales.
Frente a la dependen-cia, autonomía
SUJETO: PERSONA Y SISTEMAS ASIS-TENCIALES
DIMENSIÓN INDIVIDUAL
FACTOR TIEMPO
PRESTACIÓN BÁSICA DE PREVENCIÓN E INSERCIÓN SOCIAL
PREVENCIÓN SECUNDARIAPREVENCIÓN PRIMARIA
Fuente - Elaboración propia
TABLA 4.
POBREZA Y EXCLUSIÓN SOCIAL28
A los factores de exclusión comunes al medio urbano y al medio rural se suman factores espe-
cíficos de este último, como son el peso de la tradición y la dispersión de la población y de las
actividades9.
> El peso de la tradición
La persistencia de las tradiciones heredadas de las sociedades rurales ancestrales y la diferencia
cultural con respecto a las formas de integración en la sociedad moderna son factores de exclu-
sión en el medio rural. Por ejemplo, el hecho de que el empleo surgiera tradicionalmente en el
marco de ambientes familiares protegidos tiene como consecuencia que las poblaciones rurales se
encuentren poco preparadas para insertarse en mercados de trabajo anónimos. La juventud rural,
cuya identidad “rural-tradicional” se ve permanentemente comparada con la identidad “urbana-
moderna”, se siente desplazada.
Esta diferencia entre tradición y modernidad afecta en particular a las mujeres, que actualmente
encuentran dificultades de inserción laboral, en especial en las zonas donde el agroturismo u
otras actividades nuevas de las que se ocupan las mujeres todavía no se han implantado.
> La dispersión de la población y de las actividades
La escasa densidad demográfica que caracteriza a numerosos territorios rurales, agravada por el
éxodo rural, plantea problemas de diversos tipos, siendo los más graves las dificultades de acceso
a los servicios básicos. A la población que ya sufre dificultades propias, este problema le afecta
aún con mayor intensidad. La carencia de transporte colectivo, por ejemplo, es todavía más gra-
voso cuando se trata de personas discapacitadas, mayores, etc. Los propios servicios de asistencia
- para las personas discapacitadas, la inserción de las minorías, las personas sin techo, las mujeres
o niños maltratados - son más escasos.
De modo más general, la dispersión de la población sumada a la desaparición progresiva de los
espacios de vida social (cafés y demás lugares de encuentro) conduce al aislamiento. Con frecuen-
cia, hasta la construcción de vínculos familiares resulta difícil.
La reducida densidad demográfica también tiene consecuencias desde el punto de vista de las op-
ciones políticas. Al ser escaso el peso electoral de las zonas rurales, las decisiones macroeco-
nómicas y macropolíticas refuerzan la tendencia a la concentración, tanto en materia de
2.3. LA EXCLUSIÓN SOCIAL EN EL MEDIO RURAL
9 RURAL EUROPE, Lucha contra la exclusión social en el medio rural. 2000. http://www.rural-europe.aeidl.be/rural-es/biblio/exclusion
POBREZA Y EXCLUSIÓN SOCIAL 29
servicios a la población como en la inserción profesional. Las políticas actuales de formación y de
inserción profesional, por ejemplo, tienen por objeto fomentar la especialización. No obstante,
ésta es prácticamente incompatible con la pluriactividad que impone en el medio rural la preca-
riedad del empleo (actividades de carácter marcadamente estacional de la esfera agraria, turística
u otra).
Exclusión social en el medio rural
Factores específicos> El peso de la tradición
> Dispersión de la población
> Dispersión de las actividades
En España se calcula que unas 30.000 personas viven en la calle, datos que son difíciles de com-
probar debido a las propias características del colectivo, muchos de ellos no hacen uso de los
servicios sociales. La población sin hogar es muy heterogénea, debido en parte al incremento
de inmigrantes, a la presencia de jóvenes, trabajadores temporeros y mujeres con problemáticas
diversas.
Los datos disponibles sobre la pobreza en La Rioja indican que aunque la pobreza está menos ex-
tendida en la Comunidad Autónoma de La Rioja, en comparación con otras regiones españolas o
con el conjunto del Estado. Hay más de 40.000 personas, que forman algo más de 11.000 familias
viviendo en situación de pobreza según los datos del estudio sobre la pobreza en la región10. Las
cifras anteriores equivalen a decir que en el momento de dicho estudio el 16,4% de la población
de la Rioja se encontraba por debajo del “umbral de la pobreza” al tener unos ingresos menores
al 50% de la renta media nacional. Teniendo en cuenta que no existen otros datos de referencia
con los que poder contrastar esta medición, esta información ha de tomarse con cautela.
Si comparamos la percepción subjetiva de la situación económica del hogar a nivel nacional con
esta Comunidad Autónoma11, en el conjunto nacional hay un 8,6% de hogares que se consideran
pobres o casi pobres, lo cual afectaría a un 18% de la población; mientras que en La Rioja el
2.4. POBREZA Y EXCLUSIÓN SOCIAL EN LA RIOJA
10 EDIS, Las Condiciones de Vida de la Población Pobre de La Rioja, Fundación FOESSA. Madrid 1995.11 INE, Indicadores Sociales de España: disparidades provinciales, 1997.
Fuente - Estudio Personas sin Hogar en La Rioja, 2000. Gobierno de La Rioja.
TABLA 5.
POBREZA Y EXCLUSIÓN SOCIAL30
porcentaje de hogares en tal situación se sitúa en el 4% y la población afectada en 11,6%, lo cual
hace a la Rioja una de las regiones en las que la pobreza está más mitigada en relación con el
contexto que supone la comparación con el resto de Comunidades Autónomas.
La pobreza, la exclusión social y la situación concreta de las personas sin hogar evidentemente
son cuestiones vinculadas a una población que vive en sociedad y que, como tal, tiene unas carac-
terísticas propias y singulares que se reflejan en su vida económica, política, en las expresiones
artísticas y festejos populares, en definitiva, en todos los aspectos que conforman lo que se puede
llamar su cultura particular. Por ello, se necesita conocer las coordenadas básicas de una región en
estos aspectos sociales que la caracterizan, antes de poder acercarnos a la interrelación que se crea
entre un grupo determinado de personas - los excluidos “sin techo” - y el conjunto de la sociedad,
que incluye en realidad a los demás grupos e instituciones con los que interactúan.
La distribución de la población de La Rioja, según los diferentes tipos de hábitat, muestra una
concentración de casi la mitad de la población (49,85%) en la capital, Logroño. En los siete muni-
cipios con poblaciones mayores de 5.000 habitantes se encuentra casi una cuarta parte (25,62%)
y en los de menos de 5.000 habitantes el resto (aprox. 25%). Esta distribución de la población
ha ido produciendo una determinada “geografía de la exclusión social”, representada por barrios
marginales en el ámbito urbano y por zonas alejadas, aisladas o periféricas, en el ámbito rural.
Cuando un elevado número de personas pobres o víctimas de un determinado tipo de exclusión
se concentran en un mismo espacio, la exclusión se hace visible. El problema está en que muchos
excluidos están dispersos y son, por consiguiente, “invisibles” para la sociedad. La concentración
de los excluidos, o la llamada exclusión visible, es fundamentalmente un fenómeno urbano, lo
cual explica en parte que, la gran mayoría de todos los recursos de asistencia social existentes en
la región se concentren en Logroño y sólo secundariamente en los municipios más poblados.
La exclusión es menos visible en las zonas rurales, ya que es más dispersa y, en ocasiones, está
oculta12. Dentro de un territorio rico como el riojano, pueden surgir bolsas de exclusión social
en determinados pueblos rurales, que responden a concentraciones de trabajadores de carácter
estacional.
12Por ese motivo, y pese a la semejanza de los problemas, se impone una distinción entre el medio urbano y el medio rural, tanto en el enfoque de
las políticas de lucha contra la exclusión social, en general, como en la misma definición de la situación de estar sin hogar, en particular.
POBREZA Y EXCLUSIÓN SOCIAL 31
Desde el punto de vista demográfico, el crecimiento de la población de origen extranjero es uno
de los fenómenos recientes más importantes. La inmigración comienza a ser un hecho social, el
aumento del número de inmigrantes comienza en los últimos años noventa, continuando con un
crecimiento a un ritmo muy elevado en los años posteriores. La población extranjera se distribuye
de forma diferente en el territorio. Los datos estadísticos son distintos según las fuentes, teniendo
en cuenta las diferencias existentes entre los datos de los padrones municipales, los de las Dele-
gaciones de Gobierno y el volumen de inmigrantes indocumentados.
Así, a inicios de 2004, el dato del Instituto Nacional de Estadística sobre extranjeros residentes
legalmente en La Rioja es de 16.048; en tanto que la cifra de empadronados, según la misma
fuente, asciende a 20.791.
La población riojana ha llegado a una población total de 293.553 habitantes, lo que representa un
crecimiento del 2,1 % en 2004 con respecto a 2003, más alto que en cualquier otra Comunidad
Autónoma. El crecimiento acumulado en La Rioja en los cuatro últimos años supone el 10,8 %.
Este aumento de población es atribuido en buena parte al flujo de inmigrantes que se asientan en
La Rioja y que se percibe tanto en Logroño como en cabeceras de comarca y en otras localidades,
principalmente en La Rioja Baja. La tasa regional de inmigrantes, respecto a la población total,
se sitúa en el 5,7 %, en tanto que la nacional se sitúa en un 4,6.
2.5. LA INMIGRACIÓN
Aunque el cómputo total de esta población no debe considerarse como colectivo en exclusión,
parte de ella, por sus características y principalmente en el momento de la llegada, se encuentra en
riesgo de exclusión y demanda, en muchos casos, la atención de los servicios sociales,
Las personas inmigrantes en situación irregular ha de considerarse como una estimación. Este
grupo ha sido uno de los perfiles sociales que más ha aumentado dentro del colectivo de personas
sin hogar y, por tanto, los mayores usuarios de los servicios de acogida, mediante la atención a la
cobertura de sus necesidades básicas.
290.000
280.000
270.000
260.000
250.000
25.000
20.000
15.000
10.000
5.000
01999 2000 2001 2002 2003
265.178 264.178 270.400 281.614 287.390
3.320 4.397 8.193 15.288 20.570
Población total en La Rioja
Población total extranjera en La Rioja
Población total en La Rioja
Población total extranjera en La Rioja
Fuente - Elaboración propia
LAS PERSONAS SIN HOGAR 35
Empezando por una definición básica, general, el diccionario de términos demográficos y rela-
tivos a la salud de las Naciones Unidas define a las personas sin hogar (en inglés homeless o en
francés sans-abri) como miembros de una población que no tienen hogar o una dirección oficial,
que generalmente se encuentran en refugios, en las calles o en edificios vacíos13.
Antes de introducir la definición más específica, una referencia a una Ley de Servicios Sociales de
los EE.UU., el Acta McKinney, que desde el año 1989 establece el marco de intervención de todas
las organizaciones que prestan servicio a las personas sin hogar en este país. El Titulo I de esta Ley
ofrece una definición de “sin techo” (homeless) extensible a los términos individuos o personas
sin hogar (homeless individual o homeless person) según la cual son;
Personas que carecen de un lugar fijo, ni estable o adecuado en el que pernoctar.
Personas que tienen un lugar primario en el que pernoctar que es;
un refugio supervisado y dirigido por organismos públicos o privados, diseñado
para ofrecer un tipo de alojamiento temporal (incluyendo albergues públicos y
pisos de reinserción);
un institución que ofrece residencia de forma temporal a individuos que esperan
atención institucional o;
un espacio público o privado no diseñado o empleado normalmente como lugar
para el descanso y asentamiento nocturno de seres humanos.
Junto a esta descripción general de situaciones respecto a la vivienda, concretamente al alojamien-
to nocturno, en esta Ley se describe las condiciones que debe reunir la persona en cuanto a situa-
ción económica e ingresos para poder ser receptor de las ayudas de los programas promovidos,
así como las excepciones a este enunciado14.
No existe una definición universalmente aceptada para las personas sin hogar. En el contexto
político-social actual de España, el término hace referencia tanto a las pautas de conducta per-
sonal (conceptos más abstractos y variables), como a una situación concreta “que se caracteriza
por la falta de alojamiento adecuado según los estándares sociales vigentes en cada sociedad, e
incluye a todas las personas que no consiguen acceder al mismo o conservarlo, ya sea por barreras
sociales difíciles de salvar, o por condiciones personales, lo que exige la ayuda de algún servicio
social de apoyo.”
3.1. CONCEPTUALIZACIÓN
13 Red de Información sobre Población (POPIN), http://www.popin.org/~unpopterms/files/data/esp01653.htm14 U.S. Code – Titulo 42, Capítulo 119, Subcapítulo I, Sección 11302 - General definition of homeless individual.
1.
2.
>
>
>
LAS PERSONAS SIN HOGAR36
Otra definición que, junto a la anterior, se adopta como referencia es la del Observatorio Euro-
peo de las personas sin hogar, asumida por FEANTSA: “Todas aquellas personas que no pueden acceder o conservar un alojamiento adecuado, adaptado a su situación personal, permanente y que proporcione un marco estable de convivencia, ya sea por razones económicas u otras barre-ras sociales, o bien porque presentan dificultades personales para llevar una vida autónoma”.
Si se toman como referencia las anteriores definiciones, entrarían en la categoría de personas sin
hogar entendida de una manera amplia algunos grupos de personas a los que se atiende desde la
red especializada de los servicios sociales, como son personas mayores sin apoyo familiar, muje-
res en dificultad y mujeres maltratadas o también inmigrantes, y otros grupos que están atendidos
desde los otros sistemas de protección social. Por ejemplo, en el caso de los temporeros son los
organismos de Empleo y de Agricultura los responsables de velar por el cumplimiento de las
condiciones óptimas de trabajo, estando entre sus competencias, también, controlar la situación
laboral de las personas inmigrantes que llegan a incorporase al mercado de empleo. Otro ejemplo
son las personas con problemas de salud mental atendidas por la red pública de salud.
Entre las causas que llevan a grupos distintos de personas a la situación de estar sin hogar, des-
tacan una serie de ellas que proceden de los ámbitos económico, social, personal, familiar: las
crisis de las economías regionales, el fuerte nivel de desempleo de la década anterior, la difícil
reinserción sociolaboral de las personas paradas de larga duración, el aumento del alcoholismo
y la drogodependencia, las transformaciones en el sistema de asistencia a los enfermos mentales
(retorno de los centros hospitalarios a las familias), la situación de las personas ex reclusas, la
aparición y expansión del VIH SIDA como enfermedad generadora de situaciones de exclusión,
los cambios en los modelos de familia (mujeres víctimas de malos tratos, o jefas de familia sin
recursos, ancianos sólos, menores y jóvenes sólos). A estos se les suma la incorporación anual de
cientos de miles de inmigrantes y solicitantes de asilo y refugio, algunos de los cuales también
llegan a La Rioja.
3.2. CAUSAS Y SITUACIONES MÁS COMUNES DEL SINHOGARISMO
Problemáticas y/o situaciones mas comunes de las personas sin hogar
> Parados de larga duración
> Alcoholismo
> Drogodependencia
> Enfermos mentales
> Ex reclusos
> Enfermos de V.I.H sida
> Mujeres víctimas de malos tratos
> Familias monoparentales sin recursos
>Ancianos solos
Fuente - Estudio Personas sin Hogar, 2000. Gobierno de La Rioja.
TABLA 6.
LAS PERSONAS SIN HOGAR 37
En la mayoria de las situaciones de sinhogarismo confluyen múltiples causas, en ocasiones conse-
cuencias, que tienen una interrelación, entre ellas, de forma trasversal.
Principales causas que llevan a las personas al sinhogarismoEconomicas/Laborales
> Drogodependencias
> Enfermedades mentales
> Problemas relativos a
la salud
> Inmigración
> Problemas penales
> Falta de recursos econó-
micos y materiales
> Desempleo
> Falta de formación
> Inestabilidad laboral
> Endeudamientos
Sociosanitarias Personales Estructurales
> Violencia doméstica
> Separación conyugal
> Exclusion familiar
> Falta de habilidades
> Falta de vivienda accesible
> Ausencia de políticas
sociales de la vivienda
> Insuficiencia de viviendas
sociales
> Precios de alquiler o
compra no accesible
Volviendo a las características de la región y, para abordar las problemáticas de la pobreza y la
vivienda, que son las principales causas que llevan a la condición de PSH, se describen algunas
condiciones generales que conviene tener en cuenta.
La Rioja es una región donde hay una tradición de itinerancia, es tradicionalmente una región
de paso, de peregrinaciones y de estaciones agrícolas, entre las que destaca la vendimia. La iti-
nerancia y la estacionalidad de los jornaleros, asociada a los ciclos agrícolas, son procesos que
mantienen su importancia en los movimientos de población.
Si bien la existencia de grupos de personas sin hogar entre los trabajadores temporeros vinculados
a estas actividades agrícolas no es algo nuevo y están cambiando las características de estos tra-
bajadores con los más recientes movimientos migratorios. Estos trabajadores temporeros, como
grupo, no se consideran PSH, ya que entre ellos hay personas en condiciones muy diversas. Aun-
que entre las PSH puede haber quienes trabajen como temporeros, podemos decir que éstos serían
una pequeña minoría, tanto sobre el conjunto de PSH como sobre el de temporeros.
Los problemas de las PSH en los entornos rurales, las condiciones de la pobreza y el problema
de la vivienda, así como las condiciones de su asistencia, presentan características diferenciales
respecto a las de la ciudad.
3.3. LAS PERSONAS SIN HOGAR EN LA RIOJA
Fuente - Elaboración propia
TABLA 7.
LAS PERSONAS SIN HOGAR38
En La Rioja el fenómeno de las PSH en entornos urbanos existe también con unas características
comunes al resto de las ciudades grandes de España, que padecen problemas asociados con epi-
sodios de “crisis social urbana”.
Las personas sin hogar se vienen atendiendo específicamente desde los Servicios Sociales desde
el año 1981, con la aprobación del “Plan Global de Atención a Transeúntes e Indomiciliados de
Logroño”.
Según datos del Centro Municipal de Acogida del Ayuntamiento de Logroño durante el año
2004 se han atendido 2.784 personas. El 91,5% son hombres y el 8,5% son mujeres. Aunque
el porcentaje de mujeres es muy inferior al de los hombres, el número va en aumento, respecto a
otros años.. De los atendidos se destaca la disminución de la atención al “prototipo habitual” de
transeúnte, y el aumento de las personas sin hogar atendidas (27,9%), así como de Inmigrantes
irregulares (28,7%), y de población en general que no posee una vivienda estable (29,2%).
TABLA 8. Personas atendidas en el año 2004 en el Centro Municipal de Acogida del Ayuntamiento de Logroño
Personas atendidas
Españoles
Extranjeros
Totales
1.026
1.758
2.784
Total
De las personas atendidas se pone de relieve la atención de personas con problemas de salud men-
tal (45,07%), muchas de ellas en procesos de incapacitación, que utilizan el Centro Municipal de
Acogida de forma habitual, cronificando y agravando así su enfermedad.
Las personas atendidas mayores de 60 años han sido el 4,1%, presentando graves problemas de
salud física y psíquica, además de otras problemáticas que los sitúa en un proceso avanzado de
exclusión social.
Como características generales se destaca:
final de proceso de MARGINACIÓN y EXCLUSIÓN; rupturas con sistema educativo, de
trabajo, con la familia y, en general, con el sistema de protección social.
falta de habilidades sociales, personales y de formación.
>
>
3.3.1 Las personas sin hogar en el ámbito urbano: Logroño
Fuente - Ayuntamiento de Logroño, Servicios Sociales
Hombres
Mujeres
2.546
238
LAS PERSONAS SIN HOGAR 39
vida “sin expectativas” / Niveles de autoestima bajos.
ausencia de cualquier tipo de recurso familiar, social, económico y de vivienda.
deterioro físico y psíquico.
precariedad laboral.
“mayores dificultades” para superar la situación y salir del sinhogarismo para las personas
con edades comprendidas entre los 50 y 65 años (edad a partir de la cual tendrán acceso a
recursos específicos si están empadronados en municipios de la Comunidad Autónoma).
consumos elevados de sustancias tóxicas, así como de alcohol y otras adicciones.
Por su parte, Los Servicios Sociales del Ayuntamiento de Logroño, establecen una primera di-
ferenciación básica de las PSH en razón de la duración de la estancia en los centros y servicios
municipales: esta puede ser corta, cuando es inferior a una semana y larga, cuando la excede.
Entre las personas sin hogar de corta estancia, distinguen varios perfiles:
transeúntes habituales que no presentan ninguna voluntad de cambio y a los que se les
apoya con 3 días de alojamiento;
personas que muestran una actitud activa de búsqueda de empleo, apoyándoles en ese
proceso.
personas en espera de tramitación de documentación, procesos legales u otro trámite de
rápida consecución;
personas con problemas de salud, tanto física como mental, y que presentan prescripción
médica de reposo.
Entre las personas sin hogar de larga estancia o crónicos, los perfiles son los siguientes:
personas que comienzan a trabajar, hasta que cobran el primer sueldo o primer anticipo,
que les permita gestionarse su propio alojamiento.
personas en situación de exclusión, mientras se valora su abordaje desde los proyectos de
inserción.
personas en procesos de desabituación de alcohol u otras sustancias tóxicas, que precisan
de un apoyo en la adquisición de unas habilidades personales que hagan posible la estabi-
lización de su proceso rehabilitador.
personas con problemas de salud, documentación, etc., cuando la situación no se ha re-
suelto con la corta estancia.
>
>
>
>
>
>
>
>
>
>
>
>
>
LAS PERSONAS SIN HOGAR40
En referencia a la problemática presentada por las personas que son atendidas en Logroño, se
puede decir que ésta - en cuanto a su origen- es casi siempre multicausal y a la vez simultánea en
diferentes planos. Esta situación justifica que se requiera una atención especializada para conse-
guir unos mínimos de adecuación a las necesidades y circunstancias de estas personas. Si bien las
problemáticas más destacadas son alcoholismo, toxicomanías, enfermedad mental, ausencia de
habilidades sociales y personales, baja autoestima, falta de apoyo familiar, ausencia de recursos
económicos, empleos precarios y falta de cualificación profesional; cabe suponer con bastantes
indicios de certeza que serán numerosas las personas que aúnen varias o casi todas éstas proble-
máticas al mismo tiempo, como consecuencia del deterioro personal y social prolongado que
deriva en una situación de exclusión social.
En relación al amplio grupo de inmigrantes que demandan atención, también se añade como
problemática frecuente, el hecho de encontrarse en una situación irregular.
Describir las situaciones emotivas de las personas que acuden a los servicios de “emergencias so-
ciales” es siempre difícil pues requiere la observación atenta y experimentada, así como un grado
de empatía por parte del profesional. Se destaca con más frecuencia los estados de desorientación,
desconfianza, inseguridad, baja autoestima, junto con la apatía. Son claramente estados de gran
negatividad emocional, que contrastan con la casi inexistencia de respuestas en la observación de
estados más positivos, aunque sí se cita en algún caso aislado actitudes de confianza y de moti-
vación, que son importantes en la intervención hacia el cambio.
Problemática de las personas atendidas
MULTICAUSALIDAD SITUACIONES EMOTIVAS DE LAS PERSONAS SIN HOGAR ATENDIDAS EN LA RIOJA
Entusiasmo, desilusión,depresión, irascibilidad,deseo de libertad,motivación, depresión,
Confianza
Apatía, inseguridad,descuido personal
Desconfianza, desorientación
Habilidades sociales pobres
Precariedad economica y fragilidad laboral
Falta permiso residencia, falta cualificación profesional,
falta apoyo familiar
Graves problemas afectivos, enfermedades crónicas,alcoholismo, trastornos mentales
FIGURA 1. FIGURA 2.
LAS PERSONAS SIN HOGAR 41
TipologíaTranseúntes de paso. Demandan prestaciones sociales básicas: ropero, co-
medor, alojamiento, duchas y desplazamiento.
Características y necesidades
Personas y/o familias sin problemática asociadas de
adiciones y/o salud mental.
Requieren de alojamientos de urgencias sociales y/o
permanentes, por carecer de medios económicos para
cubrir necesidades básicas. A menudo recorren las ciu-
dades en busca de empleo, siendo estos en su mayoría
precarios.
Personas con problemáticas graves de adición. Requieren de alojamientos de urgencias sociales o
permanentes, por carecer de apoyos familiares y de
alojamiento. Pueden ser de la ciudad o de fuera.
Personas con problemáticas graves de salud mental. Requieren de alojamientos, a menudo carecen de apo-
yos familiares y sociales.
Se precisa para su atención, coordinación entre los
servicios sociales y los sanitarios.
Mujeres con problemática de maltrato. Requiere alojamiento alternativo de urgencia al haber
tenido que abandonar su domicilio ya que por diver-
sos motivos no pueden acceder a casa de acogida.
Personas mayores con problemática de salud mental o
larga trayectoria como transeúnte.
Requieren alojamiento. Se precisa para su atención,
coordinación entre los servicios sociales y los sani-
tarios.
Personas de bajo umbral o baja exigencia. Requieren apoyo para recuperar su dignidad como
persona por ser de máxima exclusión. Posible integra-
ción en itinerarios de inclusión.
Inmigrantes. Requieren atención según problemática, incluido
acompañamiento para tramitaciones.
Requieren atención según problemática y casuística.
Intervención en situaciones de crisis, canalización y/o
derivación inmediata o intervención prolongada desde
los servicios de urgencia disponibles.
Otras situaciones:> Situaciones de siniestro catástrofe o accidente.> Conflictos familiares reincidentes.> Personas que manifiestan comportamientos que entrañan riesgos para si mismos u otros.> Personas enfermas demenciadas que se encuentran perdidas o desorientadas.> Ancianos solos desatendidos o de posible maltra-to.
TABLA 9
Fuente - Ayuntamiento de Logroño, Servicios Sociales
PERFIL DE LAS PERSONAS SIN HOGAR ATENDIDAS PORLOS SERVICIOS SOCIALES MUNICIPALES DE LOGROÑO
LAS PERSONAS SIN HOGAR42
Desde finales de la década de 1980, se ha observado la existencia de varios procesos de pobreza
en el medio rural:
pobreza estructural: falta de futuro, inexistencia de alternativas laborales, carencias o
falta de servicios, etc.
pobreza social: divisiones en el pueblo o zona, desmotivación respecto de la participa-
ción, etc.
pobreza personal, familiar o de colectivo
Según datos del año 2004 recogidos por Cáritas Rioja de 12 municipios de La Rioja, se contabili-
zan unas 1.900 atenciones a personas transeúntes que han pasado como indomiciliados por estos
municipios. De ellas, 1.711 son a hombres (90,05%) y 189 a mujeres (9,94%).
Otra clasificación importante es la que establecen entre españoles y extranjeros. Del total de las
atenciones 928 han sido a españoles (54%) y 972 a extranjeros (46%), lo que demuestra cómo
el medio rural también va experimentando ese proceso de extranjerización descrito en el ámbito
urbano que, en su mayoría, son transeúntes relacionados con el trabajo temporal.
El porcentaje de las atenciones realizadas a mujeres ha aumentado respecto al año anterior: en el
año 2003 fueron un 5,9% y en el año 2004, un 9,9%. También, con respecto a las realizadas a ex-
tranjeros el porcentaje ha aumentado: en el año 2003 fueron el 42% y en el año 2004 el 46%.
300.000
290.000
280.000
270.000
260.000
250.000
240.000
25.000
20.000
15.000
10.000
5.000
01999 2000 2001 2002 2003
265.178 264.178 270.400 281.614 287.390
3.320 4.397 8.193 15.288 20.570
Población total en La Rioja
Población total extranjera en La Rioja La Rioja
Fuente - Elaboración propia
2004
293.553
20.791
3.3.2 Las personas sin hogar en el ámbito rural
LAS PERSONAS SIN HOGAR 43
informar sobre los recursos existentes en el pueblo y en otras localidades.
informar sobre temas laborales, haciendo hincapié sobre el riesgo que conlleva la sub-
contratación.
>
>
la atención se centra sobre todo en inmigrantes y temporeros.
en cuanto a género, la mayoría de los usuarios siguen siendo varones.
de los varones, el grupo más numeroso es el de edades comprendidas entre los 30 y 40 años. Y la situación familiar de la mayoría es la de solteros sin hijos.
entre las mujeres las edades son más heterogéneas, ya que la mayor parte de las atendi-
das tiene una edad comprendida entre los 20 y los 40 años. No aparece ninguna persona
mayor de 50 años, mientras que entre los hombres sí se dan casos de mayores de 60
años.
la situación familiar de las mujeres es completamente distinta que la de los varones. La mayoría de ellas tiene hijos, estén casadas o no.
la atención a menores en estos centros no parece que se produzca con frecuencia, aunque
sí eventualmente.
aproximadamente, la mitad de las personas sin hogar atendidas en estos centros tienen procedencia extranjera. Entre ellos, el grupo mayoritario está formado por los marro-
quíes y norteafricanos del Magreb. Entre los españoles, son más los procedentes de otras
comunidades autónomas que los propiamente riojanos.
>
>
>
>
>
>
>
Si se aplica la definición de PSH al ámbito rural, se comprueba que es necesario flexibili-
zarla con respecto a la aplicada en el ámbito urbano. Se podría tener dos definiciones apli-
cables en el medio rural; una estricta en la que no se incluye a los transeúntes ni la infravivienda,
y una amplia que los incluiría, por ser fenómenos relevantes en el medio rural.
Los profesionales que realizan una intervención social con este colectivo son, en su mayor parte
trabajadores sociales. Además, en casi todas las organizaciones, se cuenta con la ayuda de volun-
tarios.
Las principales tareas de estos voluntarios consisten en :
ofrecer un espacio de escucha, atención psico-social, seguimiento y derivación cuando
sea preciso a los servicios específicos.
ofrecer servicios de comida, alojamiento, ropero, lavandería, ducha, etc.
>
>
3.3.3 Perfil de las personas sin hogar atendidos en la rioja
LAS PERSONAS SIN HOGAR44
De la encuesta postal realizada a profesionales de los centros de atención a personas sin hogar en
la Rioja elaborada en el año 2000, como parte del estudio encargado por el Gobierno de La Rioja
a la Universidad de Comillas, se concluyen los perfiles, las problemáticas y situaciones emotivas
de las personas sin hogar atendidas en la Rioja.
PERFILES DE LAS PERSONAS SIN HOGAR ATENDIDAS EN LA RIOJA
> Refugiados> Jóvenes inmigrantes> Discapacitados> Mujeres en dificultad> Drogodependientes
> Gitanos> Personas mayores> Enfermedades mentales
> Personas sin hogar en general> Temporeros
> Inmigrantes
MujeresEntre 20 y 40 años
Con hijos
Hombres Entre 30 y 40 años
Sin hijos
Nativos (otras CCAA)Extranjeros (Marroquíes y magrebíes)
Fuente - Estudio personas sin hogar en La Rioja, 2000. Gobierno de La Rioja
FIGURA 3
PROCESO PERSONALIZADO DE INSERCIÓN Y PROTOCOLO QUE LO ESTRUCTURA 47
En los procesos personalizados de inserción se puede considerar la existencia de una triple estra-
tegia:
Recuperación personal.
Estrategia ocupacional.
Estrategia laboral.
Para la elaboración de cada itinerario de inserción personalizado se ha de tener en cuenta las
causas y el proceso de incorporación para cada persona que se caracteriza por.
Ser un proceso personalizado: desarrolla una respuesta individual, elaborada a la me-
dida del usuario, en la que él debe ser sujeto activo y gestionar su propio itinerario de
inserción.
Partir de una evaluación integrada: se pretende tener un reconocimiento global e inte-
gral de la situación del usuario para así poder identificar y priorizar sus problemáticas
y dificultades.
La persona debe ser en todo momento responsable de sus decisiones. Se quiere establecer
una relación en la que el usuario tiene que asumir sus decisiones. Esto se concreta en un
acuerdo de compromiso para la realización de su itinerario de inserción.
La motivación del usuario es un elemento fundamental que se ha de mantener en todo
el proceso. Desde la primera entrevista de evaluación diagnóstica hasta en sus propias
recaídas o incumplimientos de los acuerdos, se debe estimular la motivación como ele-
mento clave que dirige y mantiene el comportamiento.
Para potenciar el cambio personal se trabajará los siguientes aspectos:
descubrir donde se produjo el bloqueo en el crecimiento personal.
actuar sobre los mecanismos de defensa que impiden dar los pasos hacia una nueva
situación.
partir de las motivaciones de cada persona.
valorar el cambio conseguido, por pequeño que sea.
>
>
>
>
>
>
>
>
4.1. CARACTERÍSTICAS DEL PROCESO PERSONALIZADO DE INSERCIÓN
4.2. PROTOCOLO QUE ESTRUCTURA EL PROCESO PERSONALIZADO DE INSERCIÓN
Cuando se plantea la intervención social especializada para trabajar un proceso personalizado
de inserción, hay que tener en cuaenta que la persona en situación de exclusión o sin hogar ya e
susuario del sistema de servicios sociales. En la Unidad de Trabajo social de los Servicios Sociales
de primer nivel se han realizado, previamente, unas fases propias del programa d eInformación,
Valoración y Orientación, como son:
Recepción de la demanda y acogida.
Análisis de la demanda y organización de la misma.
Diagnóstico Social.
Canalización al Programa de Inserción Social, donde se realizará una evaluación de la
idoneidad del programa para la demanda planteada. En el supuesto de que esta presta-
ción no se corresponda con las necesidades presentadas, se remite la derivación al IVO
para la búsqueda de otra solución más adecuada.
Además de la realización de las funciones ya indicadas, ha sido preciso atender la satisfacción de
necesidades básicas de higiene, alimentación, vestido, alojamiento, etc.
No obstante, no hay que olvidar que la peculiaridad de las personas en el tercer grado de ex-
clusión hace que, en no pocas ocasiones, accedan a los recursos finalistas para la satisfacción
de necesidades básicas en Servicios Específicos de Urgencia, como son los Centros de Acogida,
Comedores Sociales, etc. Sin embargo, esto no justifica la realización de funciones reservadas a
las Unidades de Trabajo Social, induciendo a confusión en las prestaciones propias de cada tipo
de servicio social.
En el itinerario personalizado de inserción, se pueden distinguir varias fases que no constituyen
una realidad secuencial ni mecánica. Es un proceso vivo y dinámico que se va remodelando con-
tinuamente. Constituye una red de oportunidades y circuitos intercomunicados que permiten
que el cliente pueda reformar y reorientar una trayectoria, ajustando los objetivos a las nuevas
situaciones y etapas en que se encuentra.
El trabajador social realiza, además, la aportación del método propio del trabajo social comu-
nitario como forma de intervención en la comunidad con la que trabaja. Se trata de un proceso
encaminado y enfocado a la dinamización de recursos para atender necesidades, a la creación de
servicios sociales y a la coordinación de esfuerzos hacia el propio desarrollo de la comunidad,
como proceso de modificación y mejora de la misma.
La gran mayoría de experiencias en proyectos de inserción con colectivos excluidos, viene a coinci-
dir en una serie de momentos o fases que determinarán el Itinerario Personalizado de Inserción.
PROCESO PERSONALIZADO DE INSERCIÓN Y PROTOCOLO QUE LO ESTRUCTURA48
PROCESO PERSONALIZADO DE INSERCIÓN Y PROTOCOLO QUE LO ESTRUCTURA 49
A continuación se expone el protocolo de intervención que estructura el proceso. Se insiste en que
estas etapas no son fijas y que para algunos proyectos podrán suponer más o menos fases, depen-
diendo de donde se ponga el énfasis, de la composición de los equipos de trabajo y de los recursos
y actividades con las que se cuenten. A lo largo de todo el proceso es fundamental intervenir a
través del acompañamiento social.
Esta fase está especialmente diseñada para dar a conocer al usuario los objetivos y las caracterís-
ticas del proyecto, así como para recabar información sobre distintas áreas de su persona (salud,
vivienda, historia social, etc.) para que nos permita realizar una evaluación de la situación perso-
nal, así como diseñar un proyecto de su proceso personalizado de inserción (PPI). El objetivo de
esta fase es crear un vículo con el usuario.
No es necesario resaltar la importancia tan vital que tiene la primera entrevista, puesto que con
ella el usuario va a construir su percepción del proyecto, a través de ese primer contacto con el
profesional que desarrolla esta entrevista.
a) Valoración: parte de las evaluaciones realizadas anteriormente y del conocimiento existente
para estimar el nivel de funcionamiento en el momento actual e identificar las deficiencias y los
aspectos positivos que permiten formular los objetivos generales del proyecto de inserción.
Se trata de analizar los indicadores incluidos en las Areas de intervención y el perfil del usuario,
sus potencialidades, sus dificultades, la motivación que tiene para iniciar el proyecto, etc. En
definitiva, se pretende conseguir una evaluación global del usuario, donde se puedan establecer
unas prioridades de actuación que sirvan de base para diseñar un itinerario lo más ajustado a la
realidad que vive la persona.
>
b) Discusión y formulación del Proceso Personalizado de Inserción (PPI) con el usuario: se de-
vuelve al usuario la valoración realizada, los objetivos generales y las áreas de intervención. Se
realiza una propuesta de proceso personalizado de inserción (PPI).
Se está tratando de uno de los momentos de mayor importancia por cuanto que el sujeto debe
ser consciente de las actuaciones que va a desarrollar y, en consecuencia, podrá discutir y propo-
ner otras que, a su juicio, le parezcan más adecuadas. En este momento puede necesitarse de
>
4.2.1 Acceso al proyecto
4.2.2 Proyecto de intervención
varias entrevistas, hasta que se logre un consenso o situación donde la reflexión y la motivación
prevalezcan sobre la imposición o el rechazo.
Una vez diseñado y consensuado el itinerario del PPI, se valora muy positivamente que se recoja
por escrito, no sólo la declaración de intenciones por ambas partes, sino incluso las actuaciones a
las que se compromete. Se trata, en definitiva, de revestir de formalidad y seriedad los acuerdos a
los que se han llegado y que serán objeto de seguimiento y revisión.
4.2.3 Ejecución
PROCESO PERSONALIZADO DE INSERCIÓN Y PROTOCOLO QUE LO ESTRUCTURA50
Se trata de la realización de las actividades encaminadas a la consecución de los objetivos pre-
vistos en el itinerario.
Es importante resaltar el papel tan importante que tienen los profesionales, la coordinación de los
distintos servicios (públicos, privados, voluntarios, etc.) que deben funcionar como puentes hacia
el proceso de inserción, así como la aceptación de un proceso en donde no hay nada determinado
a priori, debiendo incluir las recaídas de los propios usuarios como parte integrante de su proceso
de inserción.
Esto nos lleva a entender que el proceso de inserción no es vivido de igual forma por cada usua-
rio. Así, en unos casos la consecución de ciertos objetivos elementales de reducción de daños
puede suponer un gran progreso y estabilidad en su vida, en tanto que para otras personas única-
mente supone un objetivo intermedio en un proceso no finalizado de normalización y desarrollo
personal.
a) Fase de recuperación personal (habituación y orientación)
La finalidad de esta fase es trabajar la recuperación personal. El objetivo, será por tanto, el res-
tablecer los marcos de referencia. Se persigue reorientar al usuario a su realidad social. Para
ello, es imprescindible contar con una estructura de talleres que faciliten patrones de referencia
normalizados y positivos. Esto supone:
Recuperar ámbitos de relación interpersonal mediante agentes socializadores:
Familia
Escuela
Trabajo/ocupación
Entorno
>
>
>
>
>
PROCESO PERSONALIZADO DE INSERCIÓN Y PROTOCOLO QUE LO ESTRUCTURA 51
Conseguir unas condiciones mínimas para satisfacción de necesidades básicas:
Vivienda
Salud
Renta mínima
Educación
No se puede prefijar un tiempo de duración para esta fase, ya que lo que se pretende es conocer
las posibilidades de inserción social reales de cada usuario a partir de sus capacidades. Comple-
menta el diagnóstico inicial a través de la observación de la conducta en los espacios de relación
interpersonal y grupal.
>
>
>
>
Se trata de una fase en la que, sobre la base de aceptación de una intervención, se pretende
adquirir y/o recuperar aprendizajes sociales. Se trata de una etapa en la cual las intervenciones
implican una mayor especialización y actuaciones de reestructuración personal y de recuperación
de capacidad relacional. En función de las competencias y capacidades del usuario, se pueden
diferenciar dos orientaciones:
Con usuarios que se encuentran en un primer grado de exclusión, con relativa capacidad
de inserción y con posibilidades de integración laboral - se precisará de un tiempo para
mejorar hábitos, tratar posibles conflictos y mejorar su empleabilidad y cualificación
profesional en centros y talleres de la red laboral.
Con usuarios en segundo y tercer grado de exclusión, vulnerabilidad alta o exclusión,
con dificultades profundas para su inserción - se trabaja la adquisición de habilidades
sociales y de hábitos de la vida cotidiana, la propia identidad, el crecimiento de la au-
toestima. Se persigue la reestructuración personal y social. Así, esta labor implica una
mayor profundización en los aspectos personales y en el abordaje de conflictos, así como
en la realización de un proceso básico de socialización.
Fundamentalmente, se busca la participación a través de la rehabilitación personal desde los ni-
veles individuales y comunitarios a través de redes sociales.
Las principales áreas de intervención para las que se establecerán objetivos y actividades son las
siguientes:
Necesidades básicas: renta y economía familiar
Desarrollo personal
Salud
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PROCESO PERSONALIZADO DE INSERCIÓN Y PROTOCOLO QUE LO ESTRUCTURA52
Principales tipos de recursos:
Centros de Acogida Temporal.
Centros de Día.
Talleres rehabilitadores
Vivienda
Formación/educación
Inserción económico y laboral
Relaciones familiares
Relaciones sociales
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b) Fase de incorporación social (capacitación, formación)
La finalidad de esta fase es la capacitación, la formación y la inserción por lo económico. El obje-
tivo es conseguir las habilidades, hábitos y conocimientos, y obtener una actividad remunerada
y estable. Es una fase destinada a la promoción social, reforzando la autonomía en los escenarios
de su realidad social. Se pretende el libre acceso del usuario a los distintos sistemas sociales: edu-
cativos, de ocio, de empleo, etc. en una relación directa, asumiendo tareas y responsabilidades y
resolviendo por sí mismo los conflictos.
La intervención en esta fase es una tarea dificil. En los contactos con las distintas instituciones o
grupos sociales pueden producirse fracasos, lo que puede conllevar regresiones o desánimos que
hay que ayudar a resituar por parte del usuario, valorando los aspectos positivos de estas prime-
ras experiencias y minimizando el impacto de las negativas.
Los recursos a intervenir:
Centros de Inserción
Talleres profesionales
Otros recursos sociales: Empleo
Talleres laborales ( productivos)
Empresas de Inserción
Actividades de Utilidad Social
Orientación para el empleo
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>
PROCESO PERSONALIZADO DE INSERCIÓN Y PROTOCOLO QUE LO ESTRUCTURA 53
c) Fase de mantenimiento
La finalidad de esta fase es conseguir una vida autónoma, con el objetivo de desarrollar una vida
independiente. Se pretende reforzar lo ya conseguido con el cliente. Se trata de una fase donde
pueden surgir momentos de crisis, ya que el sujeto se enfrenta por sí sólo ante unos referentes
que ha de mantener y de ello depende su futuro. Esta situación precisa formación, orientación y
refuerzo.
El seguimiento de los usuarios es fundamental, pero ha de ir perdiendo poco a poco su intensidad
hasta conseguir una mayor autonomía e independencia de la persona con respecto al profesional.
Será, por lo tanto, el proceso de cada uno, lo que determinará la intensidad y periodicidad del
seguimiento.
Los recursos a intervenir en esta fase pueden ser:
Pisos tutelados.
Viviendas en alquiler con apoyo
>
>
>
El proceso, además de las evaluaciones intermedias, debe tener una fase de evaluación final don-
de se valore toda la intervención tanto desde el punto de vista teórico, es decir las lineas marcadas
en las intervención; como desde un punto de vista práctico, esto es el desarrollo y ejecución del
proyecto por parte del usuario. Se valorarán, también, los objetivos planteados y los logros con-
seguidos. Para ello, será necesario marcar, en el diseño del itinerario, unos indicadores que ayuden
a valorar los resultados finales. Esta fase tiene un proceso de retroalimentación que ayudará a
plantear nuevos objetivos o modificación de la intervención.
4.2.4 Evaluación
ANEXO 1 57
ANEXO 1
1.1. INGRESOS (Si se trata de un hogar unifamiliar, se divide por 1,5 como índice corrector)
1.2. ORGANIZACIÓN DEL PRESUPUESTO FAMILIAR
1. Adecuado 1. Adecuado
1
Renta Per Cápita mensual mayor que el SMI
Existe consenso en la identifica-ción de las necesidades básicas.
El presupuesto se distribuye de forma adecuada en función de las necesidades básicas.
Existen hábitos de control de gastos.
SITUACIÓN ECONÓMICA EN RELACIÓN CON LAS NECESIDADES BÁSICAS
2. Ligeramente Inadecuado
Renta Per Cápita mensual entre 75% y 100% del SMI
2. Ligeramente Inadecuado
Existe consenso en la identifica-ción de las necesidades básicas.
No se priorizan las necesidades básicas, existiendo desequilibrio en el presupuesto.
Hay conocimiento del uso ade-cuado del dinero pero no existen hábitos de control.
3. Bastante Inadecuado
Renta Per Cápita mensual entre 50% y 75 %
3. Bastante Inadecuado
Cada miembro valora de forma diferente las necesidades básicas.
No se cubren las necesidades bási-cas de forma adecuada.
No hay conocimiento del uso adecuado del dinero ni existen hábitos de control.
4. Gravemente Inadecuado
Renta Per Cápita mensual menor que el 50 % del SMI
4. Gravemente Inadecuado
Sin criterios normalizados para la determinación de las necesidades básicas.
Graves carencias en las necesida-des básicas
Gran desequilibrio presupues-tario.
No hay control ni hábitos de ad-ministración económica.
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>
>
INDICADORES SOCIALES PARA VALORARLA SITUACIÓN DE RIESGO DE EXCLUSIÓN
Fuente - Elaboración propia
ANEXO 158
1. Adecuado
2Auto reconocimiento. Imagen integrada de sí mismo y en relación a los demás. Autoestima y capacidad de empatía. Integración de la propia historia. Percepción realista, equilibrada, ajustada a la realidad. Sentimiento que predomina: seguridad, estabilidad, equidad, compe-tencia. Existencia de proyecto vital.
DESARROLLO PERSONAL
2. Ligeramente Inadecuado
Imagen ligeramente distorsionada de si mismo, por infra/sobrevaloración. Capacidad de relación y empatía. Dificultad en cuanto a alguna habilidad, hábito o competencia personal. Déficit de integración de algún aspecto de la propia historia, pero existencia de proyecto vital. Corrección en cuanto a los hábitos de cuidado personal. Existencia de habilidades per-sonales y sociales. Sentimiento que predomina: confianza, capacidad, aptitud, posibilidad.
3. Bastante Inadecuado
Fragilidad: aspectos contradictorios de sí mismo y de los demás pobremente integrados. Irregularidad en cuidados indispensables: alimentación, higiene, vestido, etc. Devenir incier-to, en referencia a la inestabilidad del pasado. Sentimientos que predominan: desconfianza, desorientación, soledad, incomunicación.
4. Gravemente Inadecuado
Quiebra de la identidad personal, falta de reconocimiento: imagen desintegrada de sí mismo. Desestructuración. Abandono de los hábitos elementales de alimentación, higiene, vestido, etc. Necesidad de tratamientos psicológicos, psiquiátricos, deshabituación, etc. Ausencia de proyección de futuro. Sentimientos que predominan: indefensión, soledad, desilusión, iras-cibilidad, apatía, depresión.
Fuente - Elaboración propia
ANEXO 1 59
3.1. ORGANIZACIÓN FAMILIAR 3.2. RESOLUCIÓN DE CONFLICTOS
1. Adecuado 1. Adecuado
3
Distribución adecuada, coherente y negociada de los roles dentro del seno familiar.Normas de convivencia consensua-das y bien delimitadas.Modelos de referencia adecuados para los menores.Estilo de comunicación asertivo.
Se buscan soluciones y se toman decisiones a través del diálogo.
Sopesan diferentes alternativas y asumen la responsabilidad que con-lleva la decisión.
RELACIONES FAMILIARES
2. Ligeramente Inadecuado
Claridad en el reparto de roles pero no son negociados sino marcados por influencia cultural, religiosa,...Normas marcadas también por esas influencias, bien delimitadas pero no son negociables. Existen modelos de referencia para los menores.Estilo de comunicación asertivo – pasivo.
2. Ligeramente Inadecuado
Se suele emplear el método adecua-do para la resolución de problemas y toma de decisiones, pero no siempre tienen en cuenta todas las alternati-vas posibles o el beneficio de todos los miembros en los resultados.
3. Bastante Inadecuado
No existe claridad en el reparto de roles.Normas aleatorias y poco definidas.Modelos de referencia difusos, alea-torios y no adecuados.Patrones de comportamiento con autoridad extrema: por exceso o por defecto.Estilo de comunicación pasivo – agresivo.
3. Bastante Inadecuado
No siguen un método para la re-solución de problemas y toma de decisiones. Actúan según el momen-to. Eligen la alternativa que menos esfuerzo requiera aunque no sea la mas adecuada.
4. Gravemente Inadecuado
Ausencia de roles familiares.Ausencia de normas.No hay modelos de referencia po-sitivos.Estilo de comunicación agresivo – pasivo.
4. Gravemente Inadecuado
Los problemas se dejan sin resolver, se delega su resolución o se actúa de forma impulsiva de manera que se complican. Se toman decisiones sin prever las consecuencias, impulsados por la necesidad inmediata.
*** DEFINICIÓN DE LOS DIFERENTES ESTILOS DE COMUNICACIÓN:
1. ASERTIVO: permite a una persona expresar de forma clara y concisa sus deseos y necesidades a otros siendo a la vez respetuoso con el punto de vista de la otra persona.
2. ASERTIVO – PASIVO: permite a una persona ser respetuoso con el punto de vista de los demás pero sin llegar a defender sus propios deseos y necesidades.
3. PASIVO – AGRESIVO: pasivo en el comportamiento externo de una persona pero con grandes dosis de resentimiento en los pensamientos y creencias. Intenta que la otra persona se sienta mal sin haber sido ella aparentemente culpable. Utiliza métodos sutiles e indirectos: ironías, sarcasmos, indirectas,...
4. AGRESIVO – PASIVO: permite a una persona defender en exceso sus deseos y necesidades, olvidando por completo el punto de vista de la otra persona.
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Fuente - Elaboración propia
ANEXO 160
*** SERVICIOS ESENCIALES: aquellos que dan cobertura a alimentación, salud y educación.
*** EQUIPAMIENTOS SOCIALES: aquellos recursos sociales que puede precisar una familia según sus características (ej.: guarderías, comedores, centros de día, de ocio,...)
4RELACIONES SOCIALES
4.3. DISPONIBILIDAD /ACCESO A SERVICIOS 4.4. OCIO Y TIEMPO LIBRE
1. Adecuado 1. Adecuado
Disponibilidad en cantidad y calidad suficiente de los servicios esenciales que la familia necesita.Equipamientos sociales adecuados y accesibles.
Buen uso del tiempo libre. Actividades de ocio conjuntas dentro del grupo fami-liar. Participación en actividades norma-lizadas de ocio y tiempo libre.
2. Ligeramente Inadecuado
Disponibilidad parcial de los servicios esenciales que la familia necesita.Equipamientos sociales parcialmente adecuados y accesibles.
2. Ligeramente Inadecuado
Los miembros de la familia hacen uso de su tiempo libre de forma individual. Conocen recursos comunitarios de ocio pero los utilizan puntualmente.
3. Bastante Inadecuado
Disponibilidad escasa de los servicios esenciales que la familia necesita.Escasos equipamientos sociales adecua-dos y accesibles.
3. Bastante Inadecuado
No se tienen establecidos espacios pro-pios para el disfrute del tiempo libre. No hay participación en actividades organi-zadas en el entorno.
4. Gravemente Inadecuado
No disponibilidad de los servicios esen-ciales que la familia necesita.Inexistencia de equipamientos sociales adecuados y accesibles.
4. Gravemente Inadecuado
El uso que se hace del tiempo libre es negativo para el desarrollo personal y social.
4.1. INTEGRACIÓN SOCIAL 4.2. APOYO SOCIAL
1. Adecuado 1. Adecuado
Existe integración social con respeto a las normas sociales. Con contactos en su entorno social cercano y utiliza los recursos del mismo.
Existe red de apoyo social en el entor-no.
2. Ligeramente Inadecuado
Algún problema de integración. Respeto parcial a las normas de convivencia. Poco contacto con personas y recursos del entorno.
2. Ligeramente Inadecuado
Escasa red de apoyo social o existencia de la misma pero fuera del entorno donde viven.
3. Bastante Inadecuado
Problemas de adaptación al medio. No hay respeto por las normas de convi-vencia. Poco contacto con personas y recursos del entorno.
3. Bastante Inadecuado
Escasos apoyos y en momentos críticos.
4. Gravemente Inadecuado
Se vive al margen de las normas de convi-vencia. Continuos problemas de relación con el medio. Considerados como in-adaptados en la sociedad en que viven.
4. Gravemente Inadecuado
Sin ninguna red de apoyo social.
Fuente - Elaboración propia
ANEXO 1 61
5.1. ASISTENCIA SANITARIA 5.2. HÁBITOS SALUDABLES
1. Adecuado 1. Adecuado
5
Con cobertura sanitaria. Conoce y hace buen uso de los recursos de salud.
Hábitos de alimentación equili-brada y sana. Hábitos adecuados de higiene.
Correcta información sobre con-sumo de drogas, uso de métodos anticonceptivos y de prevención de enfermedades de transmisión sexual.
SALUD DEL USUARIO Y DEL GRUPO FAMLIAR
2. Ligeramente Inadecuado
Con cobertura sanitaria. Falta de control de las obligaciones sanitarias.
2. Ligeramente Inadecuado
Hábitos irregulares de alimenta-ción e higiene. Poca información consumo de drogas, uso de métodos anticonceptivos y de prevención de enfermedades de transmisión sexual.
3. Bastante Inadecuado
Con cobertura sanitaria. Utili-zación irregular de los servicios sanitarios. Abusa de la vía de urgencia.
3. Bastante Inadecuado
Falta de hábitos de alimentación e higiene. Sin información so-bre consumo de drogas, uso de métodos anticonceptivos y de prevención de enfermedades de transmisión sexual.
4. Gravemente Inadecuado
Sin cobertura sanitaria y/o proble-mas sanitarios por falta de cuida-dos y atención.
4. Gravemente Inadecuado
Falta de hábitos de alimentación e higiene. Problemas derivados del consumo de drogas y de una inadecuada información sexual.
>
>
Fuente - Elaboración propia
ANEXO 162
6.1. EQUIPAMIENTOS Y CONDICIONES DE HABITABILIDAD
6.2. HIGIENE Y MANTENIMIENTO DE LA VIVIENDA
1. Adecuado 1. Adecuado
6
Con vivienda. Sin barreras arquitectóni-cas. En aceptables condiciones de habi-tabilidad (luz natural, ventilación,...) y provista de equipamientos suficientes (agua corriente y caliente, electricidad, W.C., ducha o bañera, frigorífico, lava-dora automática y calefacción total).
Buenas condiciones higiénicas. Se realizan labores de limpieza ade-cuadas.
Buen estado de mantenimiento. Se reparan los elementos que se estropean.
VIVIENDA
2. Ligeramente Inadecuado
Con vivienda, pero se dan al menos una de las siguientes situaciones:
Carencias parciales en el equipamiento básico (lavadora automática, frigorífico, calefacción o con calefacción parcial).
Barreras arquitectónicas que impiden ligeramente el desenvolvimiento normal.
Escasa iluminación natural y ventilación
2. Ligeramente Inadecuado
Condiciones higiénicas regulares, aunque se realizan labores de lim-pieza mas o menos contínuas.
Deterioro de la vivienda. Elementos estropeados no reparados, aunque no suponen riesgo.
3. Bastante Inadecuado
Temporalidad del alojamiento y/o se da, al menos, una de las siguientes si-tuaciones:
Hacinamiento.
Carencias importantes en el equipa-miento básico (agua caliente, W.C., ducha / bañera, electricidad o calefac-ción parcial).
Barreras arquitectónicas que impiden el desenvolvimiento normal.
Falta de iluminación natural, ventilación y existencia de humedad y/o goteras.
3. Bastante Inadecuado
Falta de higiene en la vivienda por escasos hábitos de limpieza.
Existencia de elementos estropea-dos: ventanas, puertas, armarios,... rotos que suponen peligro.
4. Gravemente Inadecuado
Sin vivienda
Con vivienda en la que se dan al menos una de las siguientes situaciones:
Carencia total de equipamiento básico.
Barreras arquitectónicas que impi-den gravemente el desenvolvimiento normal.
Amenaza ruina o desahucio
4. Gravemente Inadecuado
No existe ningún hábito de lim-pieza.
Existencia de deterioro de la vivien-da que supone un claro riesgo.
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Fuente - Elaboración propia
7.1. FORMACIÓN
1. Adecuado
7
El nivel de instrucción de los miembros de la familia es medio - alto.Existe buen dominio del idioma hablado y escrito (en caso de personas extranjeras).Se conocen y utilizan los recursos formativos existentes.
FORMACIÓN / EDUCACIÓN
2. Ligeramente Inadecuado
El nivel de instrucción de los miembros de la familia es medio - bajo.El dominio del idioma hablado es normal pero bajo a nivel escrito (en caso de personas extranjeras).Se conocen y utilizan los recursos formativos existentes
3. Bastante Inadecuado
El nivel de instrucción de los miembros de la familia bajo. Saben leer y escribir.Escaso manejo del idioma hablado y escrito (en caso de personas extranjeras).Se conocen los recursos formativos existentes pero no se utilizan nunca.
4. Gravemente Inadecuado
Analfabetismo.Desconocimiento del idioma hablado y escrito (en caso de personas extranjeras).Carencia de hábitos y actitudes formativas.
7.1. EDUCACIÓN (cuando existen menores en la unidad familiar)
1. AdecuadoEl sistema educativo es percibido como un elemento positivo de socialización e integra-ción.Todos los menores están escolarizados.La familia acude y participa en las reuniones y seguimiento escolar de los menores.
2. Ligeramente Inadecuado
El sistema educativo es percibido como un elemento positivo de socialización e integra-ción.Todos los menores están escolarizados.Existe preocupación por la asistencia regular al centro escolar pero no existe implicación en la dinámica escolar (reuniones, seguimiento,...)
3. Bastante Inadecuado
El sistema educativo no es percibido como un elemento positivo de socialización e integra-ción.Los menores están escolarizados pero la familia no se preocupa por la asistencia regular al centro escolar y no existe implicación en la dinámica escolar (reuniones, seguimiento,...)
4. Gravemente Inadecuado
El sistema educativo no es percibido como un elemento positivo de socialización e integra-ción.Alto índice de absentismo escolar o desescolarización.Incumplimiento de normativa escolar (horarios, material,...)
ANEXO 1 63
Fuente - Elaboración propia
ANEXO 164
1. Adecuado
8Estabilidad en el empleo.
Estímulo hacia la búsqueda activa y mejora de las condiciones de trabajo.
EMPLEO
2. Ligeramente Inadecuado
Dificultades de acceso y mantenimiento del empleo.
Estímulo hacia la búsqueda activa y mejora de las condiciones de trabajo.
3. Bastante Inadecuado
Inestabilidad laboral. Contratos en precario. Economía sumergida u otras ocupaciones
irregulares.
No hay estímulo en la búsqueda de recursos.
4. Gravemente Inadecuado
Desempleo y dificultades para acceder al mismo.
Falta de estímulo hacia la búsqueda activa de empleo.
Realización de actividades ilegales.
Fuente - Elaboración propia
ANEXO 2 65
ANEXO 2FICHA RESUMEN DE VALORACIÓN DEL RIESGO
Unidad de Trabajo Social: Zona:
Profesional: Fecha:
Usuario:
1.1. Ingresos
AREA1.- SITUACIÓN ECONÓMICA EN RELACIÓN CON LAS NECESIDADES BÁSICAS
1.2. Organización del Presupuesto Familiar
1
1
2
2
3
3
4
4
2.1. Desarrollo Personal
AREA 2.- DESARROLLO PERSONAL
1 2 3 4
3.1. Organización Familiar
AREA 3.- RELACIONES FAMILIARES
3.2. Resolución de Conflictos
1 2 3 4
1 2 3 4
4.1. Integración Social
AREA 4.- RELACIONES SOCIALES
4.2. Apoyo Social
1 2 3 4
1 2 3 4
4.3. Disponibilidad / Acceso a Servicios
4.4. Ocio y Tiempo Libre
1 2 3 4
1 2 3 4
5.1. Asistencia Sanitaria
AREA 5.- SALUD DEL USUARIO Y DEL GRUPO FAMILIAR
5.2. Hábitos Saludables
1 2 3 4
1 2 3 4
6.1. Equipamientos y Condiciones de Habitabilidad
AREA 6.- VIVIENDA
6.2. Higiene y Mantenimiento de la Vivienda
1 2 3 4
1 2 3 4
8.1. Empleo
AREA 8.- EMPLEO
1 2 3 4
7.1. Formación
AREA 7.- FORMACIÓN / EDUCACIÓN
7.2. Educación
1 2 3 4
1 2 3 4
VALORACIÓN DEL RIESGO Y SU EVOLUCIÓN
2.1.
Fuente - Elaboración propia
TABLA DE EVOLUCIÓN
Situación Económica en Relación con
las Necesidades Básicas
(2-8)
Puntuación
inicial
Variaciones *(puntuación actual - puntuación inicial)
A los 3 meses A los 6 meses
Puntuación
final
La puntuación deseable para las variaciones es la de signo negativo (-). De este modo indicará que ha disminuido la
importancia del riesgo en el área afectada.
Desarrollo Personal (1-4)
Relaciones Familiares (2-8)
Relaciones Sociales (4-16)
Salud (2-8)
Formación /Educación (2-8)
Empleo (1-4)
Total
ANEXO 266
2.2.
Fuente - Elaboración propia
ANEXO 3 67
ANEXO 3MODELO ESTUDIO DEL CASO
MOTIVO DE APERTURA
¿Quién hace la Demanda?
¿Qué Demanda?
¿Justificación de la Demanda?
NÚMERO DE EXPEDIENTE DE SIUSS
FECHA
PROFESIONAL
CENTRO DE REFERENCIA
NOMBRE Y APELLIDOS
FECHA DE NACIMIENTO
DNI
DOMICILIO
LUGAR DE EMPADRONAMIENTO
LOCALIDAD
COLECTIVO
Familia
Juventud
LUGAR
SEXO ESTADO CIVIL
COMUNIDAD AUTÓNOMA
DATOS PERSONALES
Mujer
Personas con discapacidad
Reclusos y ex-reclusos
Minorías étnicas
Personas sin hogar y transeuntes
Toxicómanos (alcohólicos y drogodependientes)
Emigrantes
Inmigrantes
Enfermos psiquiátricos
Otros
TIPO DE FAMILIA
NUCLEAR
NÚMERO DE HIJOS
NOMBRE Y APELLIDOS
MONOPARENTAL
GUARDIA Y CUSTODIA
COMPOSICIÓN FAMILIAR
ANEXO 368
1.1. COMPOSICIÓN Y DINÁMICA FAMILIAR
EXTENSA UNIPERSONAL
FECHA DENACIMIENTO
PARENTESCO DOMICILIO
AGREGADA RECONSTRUIDA DE SUPLENCIA PAREJAS DEL MISMO SEXO
ANEXO 3 69
ANTECEDENTES FAMILIARES
EXISTENCIA
RELACIONES FAMILIARES
DINÁMICA FAMILIAR
RELACIÓN LUGAR DE RESIDENCIA
PADRE
MADRE
PAREJA
HIJOS
OTROS
GENOGRAMA
SITUACIÓN DE MALTRATO
CONFLICTOS FAMILIARES
REFERENTES CULTURALES
COMO SE TOMAN LAS DECISIONES IMPORTANTES EN LA FAMILIA
QUIEN ASUME EL ROL DIRIGENTE
COMPROMISO DE AYUDA Y COLABORACIÓN FAMILIAR
COMO SE ORGANIZAN LAS TAREAS DOMÉSTICAS
ANEXO 370
ECOMAPA
VIDA SOCIAL Y COMUNITARIA
1.2. ENTORNO
TIENE FAMILIARES O VECINOS EN EL ENTORNO QUE LE APOYEN EN SITUACIONES DE NECESIDAD
PERTENENCIA A ASOCIACIONES
CONOCE LOS RECURSOS SOCIALES DE LA ZONA Y LOS UTILIZA
OCIO Y T IEMPO LIBRE
OBSERVACIONES
ENFERMEDADES/DOLENCIAS
DIAGNÓSTICO
NO
USUARIO
ÁREA 2.- NECESIDADES BÁSICAS
Especificar
2.1.- ÁREA DE SALUD
TARJETA SANITARIA SI NÚMERO NO
TRATAMIENTO
TIPO DE TRATAMIENTO Farmacológico Psicoterap. Ambos Otros
SECUELAS
LUGAR DONDE SIGUE EL TRATAMIENTOY PERIODICIDAD
CAUSAS POR LAS QUE SIGUE EL TRATAMIENTO
EN QUE MEDIDA AFECTA EL ESTADO DE SALUD PARA EL POSIBLE DESEMPEÑO DE UN TRABAJO
SI
CONSUMO DE SUNTACIAS TÓXICAS
ESPORÁDICO
CALIFICACIÓN DE MINUSVALIA %
TRATAMIENTO
Farmacológico
OBSERVACIONES
SECUELAS
SECUELAS / LIMITACIONES
NO SI
HABITUAL TIPO DE SUSTANCIA
NO SI
Psicoterapéutico Ambos Otros
NO EspecificarSI
UNIDAD FAMILIAR
DE QUE TIPO
SIGUE TRATAMIENTO
EXISTE ALGÚN PROBLEMA DE SALUD EN LA FAMILIA
EXISTEN DISCAPACITADOS EN LA UNIDAD FAMILIAR
CALIFICACIÓN MINUSVALIAS %
CENTRO DE SALUD DE REFERENCIA /MÉDICO DE FAMILIA
CONSUMO DE SUSTANCIAS TÓXICAS
SECUELAS / LIMITACIONES
INFORMACIÓN SEXUAL/ CONTROL DE LANATALIDAD
ALIMENTACIÓN
HÁBITOS DE VIDA SALUDABLES
HIGIENE
OBSERVACIONES
NO SI
NO SI
ANEXO 3 71
PENSIÓN ALBERGUE VIVIENDA ALQUILADA
2.2.- VIVIENDA
SIN ALOJAMIENTO CON ALOJAMIENTO
VIVIENDA PROPIA
CARACTERÍSTICAS(describir)
CONDICIONES DE LA VIVIENDA
UBICACIÓN
ANEXO 372
TIPO DE ALOJAMIENTO
SOLO
COMPARTIDA
SOLO
COMPARTIDA
OTROS (especificar)
INSTALACIONES (agua c. y c., calef.)
EQUIPAMIENTOS
NÚMERO DE PERSONAS (hacinamiento)
HIGIENE Y MANTENIMIENTO
COMUNICACIONES
ACCESIBILIDAD
VALORACIÓN DE LAS CONDICIONES DE LA VIVIENDA Y OBSERVACIONES
2.3.- SITUACIÓN ECONÓMICA
INGRESOS INESTABLES O ESPORÁDICOS
INGRESOS REGULARES
MIEMBROS DE LA UNIDAD FAMILIAR CON INGRESOS
PROCEDENCIA DE LOS INGRESOS
PRESTACIONES
INGRESOS MENSUALES
GASTOS FIJOS MENSUALES
PENSIONES TRABAJO OTROS
RENTA PER CAPITA
Vivienda
Otros (espec.):
COMO SE ORGANIZAN EN LOS GASTOS
Alimentación Educación Vestido
OTROS DATOS DE INTERÉS RELACIONADOS CON ESTA ÁREA
AHORRO
CARGAS FAMILIARES
OTROS
ESCOLARIZACIÓN DE MENORES
ESTUDIOS REALIZADOS
ÁREA 3.- FORMACIÓN Y EMPLEO
3.1.- FORMACIÓN / EDUCACIÓN
CONOCE LOS RECURSOS EDUCATIVOS DE LA ZONA
ANEXO 3 73
CURSOS DE FORMACIÓN
INTEGRACIÓN ESCOLAR-FORMATIVA
RELACIÓN CON LA ESCUELA
ABSENTISMO
CONOCIMIENTO DEL IDIOMA (EXTRANJEROS)
ENTIENDE, HABLA, NO ESCRIBE
ENTIENDE, HABLA Y ESCRIBE
NO ENTIENDE NI HABLA
ENTIENDE Y HABLA CON DIFICULTAD
TIPO DE TRABAJO ACTUAL
TRABAJA
3.2.- EMPLEO
TRABAJOS ANTERIORES
NO TRABAJA
TIPO DE TRABAJO - DURACIÓN
ADECUADO A SU FORMACIÓN
OTROS DATOS RELACIONADOS CON ESTA ÁREA
PERCIBE PRESTACIONES
OBSERVACIONES
CARNET DE CONDUCIR (Tipo)
ANEXO 374
OBSERVACIONES
LUGAR DE TRABAJO
ÚLTIMO TRABAJO REALIZADO
NUNCA HA TRABAJADO
CAUSAS POR LAS QUE PERDIÓ EL TRABAJO
FECHA EN LA QUE DEJÓ DE TRABAJAR
TARJETA DE DESEMPLEO
PROFESIÓN PRINCIPAL
VEHÍCULO PROPIO
ANTIGÜEDAD DE DESEMPLEO
HA TRABAJADO ANTES
Fecha: TRABAJADOR/A SOCIAL,
Fuente - Elaboración propia
ARRIBA GONZÁLEZ, Ana: El concepto de exclusión en política social. Documento de Trabajo 02-01. CSIC.
Enero 2002. Material fotocopiado.
CABRERA CABRERA, Pedro José. “La acción social con personas sin hogar”. Caritas española. 2000.
CABRERA P.J., MALGESININ, G y LOPEZ J.A: Un techo y un futuro. Buenas prácticas de intervención social
con personas sin hogar. Editorial Icaria. 2002
Curso Intervención con personas sin hogar y/o familias en exclusión. Marina Sánchez. Logroño, octubre 2003.
Dignidad humana y exclusión social. Propuesta de Acción. Conferencia organizada por el Consejo de Europa en
cooperación con el Gobierno Finlandés. Helsinky. 1998. Edición interna MTAS.
Folleto nº3. La exclusión social, nuevos rostros de la pobreza. Suplemento de la Revista Cáritas nº415. Abril
2001.
GARCIA ROCA, Joaquín: Público y Privado en la Acción Social. Editorial Popular. Madrid, 1992.
Jornadas sobre personas sin hogar. Colección Servicios Sociales. Serie Debate nº5. Gobierno de La Rioja. Logro-
ño, 2001.
La población inmigrante en La Rioja. Estudio sobre la población inmigrante en La Rioja. Colección Servicios
Sociales. Serie Estudios nº3. Logroño, 2001.
La pobreza y la exclusión social en España: Propuestas de actuación en el marco del Plan Nacional para la inclu-
sión social. CES. Informe 2/2001
Ley 1/2002 de Servicios Sociales, de 1 de marzo, de Servicios Sociales de La Rioja.
Manual de Programas Básicos de Servicios Sociales Comunitarios en La Rioja. Colección Servicios Sociales. Serie
Cuaderno Divulgativo nº4.
Muñoz Manuel y otros. Personas sin hogar en Madrid: Informe psicosocial y epidemiológico. Madrid. Comuni-
dad de Madrid,1995
Nerin, J. Mª y otros. Volver a ser: modelo de intervención social con transeuntes. Cáritas española. Madrid,
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Planes Nacionales de Acción de Inclusión Social (2001-2003) y (2003-2004).
Ponencia Técnica de Evaluación del Plan Concertado. El Sistema Público de Servicios Sociales. MATS y FEMP.
Madrid,1997.
Revista Documentación Social nº106: Políticas contra la exclusión social. Enero-Marzo 1997.
Revista de Servicios Sociales y Política Social nº38. Marina Sánchez. Programa atención social a las personas sin
techo. Ayuntamiento de Barcelona 1997.
Revista nº35. Política Social e Inclusión. Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales. 2002.
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BIBLIOGRAFÍA 77
BIBLIOGRAFÍA
GRUPO 1.- Grupo de Trabajo sobre Inserción Social. Formado por trabajadoras sociales de los
servicios sociales comunitarios de los ayuntamientos de la Rioja Baja y de técnicos de la Dirección
General de Familia y Acción Social al objeto de definir una metodología de intervención con las
personas en situación de exclusión social.
REALIZACIÓN Y COLABORACIONES 79
COLABORACIONES
> Arambarri Hervías, Aránzazu. Trabajadora social. Ayuntamiento de Alfaro
> Barco Munilla, Susana. Trabajadora social. Ayuntamiento de Arnedo
> Jiménez Barambio, Reyes. Trabajadora social. Mancomunidad Cuenca de Cidacos
> Sánchez González, Esperanza. Jefa de sección. Dirección General de Familia y Acción Social
> Tabernero Lasanta, Belén. Trabajadora social. Agrupación de Rincón de Soto
> Tomás Navajas, Mª Jesús. Trabajadora social. Mancomunidad Cuenca de Cidacos
> Torre Osorio, Rocio. Trabajadora social. Ayuntamiento de Calahorra
> Zuazo Sáenz, Ana. Jefa de sección. Dirección General de Familia y Acción Social
GRUPO 2.- Grupo de Trabajo sobre Personas sin Hogar. Formado por trabajadoras sociales de
los servicios sociales comunitarios de los ayuntamientos, y técnicos de entidades que intervienen
con personas sin hogar, junto con técnicos de la Dirección General de Familia y Acción Social.
Este grupo se constituye tras el Estudio encargado a la Universidad de Comillas en el año 2000,
que recomienda entre otras actuaciones, la elaboración de una conceptualización de las personas
sin hogar en La Rioja que permita la recogida de información uniforme y sistematizada. De este
modo, se facilitará la coordinación de las instituciones, públicas y privadas, para el establecimien-
to de una red de atención y un observatorio que centraliza la información sobre este colectivo.
REALIZACIÓN
Técnicas de la Dirección General de Familia y Servicios Sociales:
> Cabrejas Rojas, Raquel. Trabajadora social.
> Sánchez González, Esperanza. Jefa de Sección de Servicios Sociales Comunitarios.
> Zuazo Sáenz, Ana. Jefa de Sección de Personas con Discapacidad.
> Arnáiz, Ana. Trabajadora Social de Cruz Roja
> Cabrejas Rojas, Raquel. Trabajadora social. Dirección General de Familia y Acción Social
> Carriquiri Rondón, Juan Carlos. Educador de ITACA. Centro Municipal de Acogida. Ayto Logroño
> Deza Bella, Mª Antonia. Trabajadora social. Ayuntamiento de Calahorra
> Galarreta Guardo, Elo. Trabajadora social. Comisión de movilidad. Cáritas Diocesana
> Lope Cela, Elena. Jefa de sección de Prevención e Inserción Social. Ayuntamiento de Logroño
> Pérez Candial, Susana. Trabajadora social. Centro de Acogida Religiosas Mª Inmaculada
> Pina Galarraga, Aitor. Educador de calle de Cocina Económica
> Rubio Martinez, Rosa Ana. Trabajadora social. Ayuntamiento de Nájera
> Sánchez Gonzalez, Esperanza. Jefa de sección. Dirección General de Familia y Acción Social
> Sesma Mendía, Vanesa. Trabajadora social de Cocina Económica
> Zuazo Sáez, Ana. Jefa de sección. Dirección General de Familia y Acción Social
PRESENTACIÓN80