PROCEDURE JAVNIH NABAVKI -PRAG

IMPLEMENTACIONA RADIONICA

2. Poziv za podnošenje predloga projekata –

transnacionalni Program Jugoistočna Evropa

Didanović Tijana, 15.05.2012.

Nabavke koje se finansiraju iz ugovora o donaciji se sprovodeu skladu sa PRAG-om (Practical Guide to Contract

Procedures for EC external actions) / Pravilnik o procedurama za ugovore spoljnih akcija EU

http://ec.europa.eu/europeaid/work/procedures/implementation/practical_guide/

GRANT ŠEME PRIMARNE NABAVKE

NABAVKE IZ GRANTOVA

SEKUNDARNENABAVKE

PRAVNI OSNOV

Uredba Evropske komisije (718/2007, 80/2010) – član 121.:Rules for awarding contracts: “For the award of service, supply and workcontracts, the procurement procedures shall follow the provisions of Chapter 3 of Part2, Title IV of Regulation (EC, Euratom) No 1605/2002 and Chapter 3 of Part 2, TitleIII of Regulation (EC, Euratom) No 2342/2002, as well as Commission DecisionC(2007) 2034 on the rules and procedures applicable to service, supply and workcontracts financed by the general budget of the European Communities for thepurposes of cooperation with third countries, with the exclusion of Section II.8.2.”

Programska dokumenta (Implementation Guidelines) PRAG Nacionalno zakonodavstvo se ne primenjuje!

Transparentnost

Ista pravila za sve ponuđače

Da nema konflikta interesa

Nacionalnsot ponuđača i poreklo robe (MS, CC, PCC)

ENPI, EEA (Lihtenštajn, Norveška, Island), međunarodneorganizacije

Eksperti angažovani od strane ponuđača mogu da budu bilokoje nacionalnosti

OSNOVNA NAČELA JAVNIH NABAVKI

Pravilo o poreklu robe koja se nabavlja : EC decision (C)2007/2034 član II.2.2: Državom porekla se smatra država ukojoj je roba prošla svoju poslednju, ekonomski opravdanui značajnu transformaciju.

IZUZECI OD PRAVILA O POREKLU KOMPANIJA I SREDSTAVA

• Nepostojanje proizvoda i nemogućnost pružanja uslugau pomenutim državama• Ukoliko pravilo o poreklu ugrožava realizaciju projekta• Ex-ante saglasnost od DEU na derogaciju pravila

OSNOVNA NAČELA JAVNIH NABAVKI

Razlozi za isključenje ponuđača (EC decision (C) 2007/2034 članII.2.4, Art. 93 of Reg. (EC, Euratom) 1605/2002, Art. 133, 133a, 134of Reg. (EC, Euratom) 2342/2002, PRAG, član 2.3.3) odnose se naponuđače koji se nalaze u nekoj od sledećih situacija:

(a)u stečaju ili likvidaciji, ako njihovim poslovima upravljajusudovi, ako su njihove poslovne aktivnosti obustavljene, akosu predmet krivičnog postupka

(a)osuđeni za kazneno delo koje se odnosi na njihovoprofesionalno ponašanje

(c) napravili tešku profesionalnu grešku dokazivu na bilo kojinačin koji naručilac može opravdati;

RAZLOZI ZA ISKLJUČENJE

RAZLOZI ZA ISKLJUČENJE

(d) nisu ispunili obveze vezane uz plaćanje doprinosa zasocijalno osiguranje ili plaćanje poreza u skladu sa zakonskimodredbama države u kojoj je sedište firme, zakonskimodredbama države u kojoj se nalazi naručilac, ili zakonskimodredbama države u kojoj se treba sprovesti ugovor

(e) ako su bili predmet pravosnažne sudske presude za prevaru,korupciju, umešanost u organizovani kriminal ili bilo kakvodrugo nezakonito delovanje koje nanosi štetu finansijskiminteresima EU

(f) ako podležu administrativnoj kazni definisanoj u članku 96.(2) Finansijske uredbe

Kandidati i ponuđači koji su dali lažne izjave, učinili greškeili nepravilnosti i prevaru ili ako su ustanovljena ozbiljnakršenja ugovornih obveza, mogu se isključiti iz svih nabavki ibespovratnih pomoći koje finansira EU na maksimalno petgodina

Finansijske sankcije se kreću u rasponu od 2% do 10%ukupne procenjene vrednosti dodeljenog ugovora

Naručilac može, zavisno od toga u kojoj je fazi postupak,obustaviti sklapanje ugovora, prekinuti njegovo sprovođenje iliraskinuti ugovor

FINANSIJSKE SANKCIJE

Osim ako EK nije drugačije zahtevala ili dogovorila, pružaoci usluga,dobavljači roba i izvođači radova ili korisnici bespovratnih sredstava, kaoi tela koja upravljaju sredstvima u ime EK, moraju sprovesti potrebnemere da bi se osigurala vidljivost EU (su)finansiranja

Takve mere moraju biti u skladu s važećim pravilima o vidljivostispoljnih aktivnosti koje je donela i objavila Komisija

http://ec.europa.eu/europeaid/work/visibility/index_en.htm.

Pravila vidljivosti odnose se na pisani i vizuelni identitet EU (npr.zastava, ključna poruka, definicije), zahteve i smernice okomunikacijskim aktivnosima (npr. saopštenja za javnost, internetstranice, publikacije, filmovi) i obavezu da se komunikacijski planpodnese naručiocu na odobrenje.

VIDLJIVOST

ZABRANA RETROAKTIVNOG DATIRANJAPeriod sprovođenja ugovora počinje važiti sa danom potpisivanjaugovora od strane poslednjeg potpisnika

UPOTREBA STANDARDIZOVANIH DOKUMENATAObvezna je upotreba standardizovanih ugovora i dokumenata

ROKOVI ZA ČUVANJE RAZLIČITIH DOKUMENATANeuspešne ponude naručilac mora čuvati 5 godina nakon isteka rokaza predavanje ponuda. Ugovornu i finansijsku dokumentacijupotrebno je čuvati najmanje 7 godina od poslednje isplate i dopropisanog datuma u slučaju spora, kao što to određuju zakonodavnipropisi koji regulišu ugovor.

DRUGE KLJUČNE ODREDBE

ASPEKTI ZAŠTITE ŽIVOTNE SREDINE

Potrebno je, kad god je to moguće, na odgovarajući način uvažavati iaspekte zaštite životne sredine. To npr. može uključivatiuslove/smernice/specifikacije konkursa u skladu sa zahtevimasredine, smanjenje upotrebe papira itd.

ODSTUPANJA/IZUZECI

Svako odstupanje od postupaka određenih PRAG-om zehtevaprethodno odobrenje nadležnih tela u skladu sa pravilima, i svakoodstupanje mora biti prethodno najavljeno, a gde je to potrebno, i uobliku odgovarajućeg obaveštenja o javnoj nabavci i u konkursnojdokumentaciji.

DRUGE KLJUČNE ODREDBE

Nepostojanje proizvoda i nemogućnost pružanjausluga u pomenutim državama

U slučaju hitnosti

Ukoliko pravilo o poreklu ugrozi realizaciju projekta

Ex-ante saglasnost od DEU na derogaciju pravila

IZUZECI OD PRAVILA O POREKLUKOMPANIJA I SREDSTAVA

Bez obzira na vrstu korištenog postupka naručilac pri izboru i dodeli ugovora mora uvek poštovati:

• Kriterijume odabira

• Opšta načela (administrativna ispravnost ponude)

• Provera finansijske i ekonomske sposobnosti ponuđača

• Provera tehničke i stručne osposobljenosti ponuđača

• Kriterijume dodele

ODABIR I DODELA UGOVORA

ODABIR:

Finansijski i ekonomski kapacitet Tehnički kapacitet i profesionalni kapacitet (obrazovanje,

sertifikati, oblasti specijalizacije...)

DODELA:

Ponuda ispunjava uslove zadate tehničkom specifikacijom i ima najnižu cenu Ekonomski najpovoljnija ponuda (best-value for money)

ODABIR I DODELA UGOVORA

VRSTE NABAVKI I TIPOVI PROCEDURA

SERVICES/USLUGE

≥ 200,000 EUR

Međunarodni ograničen postupak

< 200,000 EUR ali > 10,000 EUR

Konkurentski postupak s pogađanjem

≤ 10,000 EURProcedura sa

jednim ponuđačem

SUPPLIES/OPREMA

≥150,000 EURMeđunarodni

otvorenpostupak

< 150,000 EUR ali ≥ 60,000 EUR

Otvoreni postupak u zemlji

< 60,000 EUR ali > 10,000 EUR

Konkurentski postupak s pogađanjem

≤ 10,000 EURProcedura sa

jednim ponuđačem

WORKS/RADOVI

≥ 5,000,000 EUR

Međunarodni otvoreni/zatvoren postupak

< 5,000,000 EUR ali ≥ 300,000 EUR

Otvoreni postupak u zemlji

< 300,000 EUR ali > 10,000 EUR

Konkurentski postupak s pogađanjem

≤ 10,000 EURProcedura sa

jednim ponuđačem

Direktno pregovaranje(Negotiated procedure):

• Koristi se u slučajevima definisanim Uredbom EC 2342/2002 (član 242,244 i 246), PRAG član 3.2.3.1, 4.2.4.1 5.2.4.1

• (http://ec.europa.eu/europeaid/work/procedures/implementation/practical_guide/index_en.htm) Ekstremna urgentnost nabavke koja nije mogla da bude

predviđena (krizne situacije...) Aktivnosti socijalnog karaktera U okviru postojećeg ugovora otvara se dodatna potreba za

aktivnostima koja nije mogla da bude predviđena (radovi) Sredstva – 2. uzastopne neuspele nabavke konkurentnog p. Usluge – 1. neuspela nabavka – konkurentni postupak Izveštaj sa pregovaranja (Negotiation Report)

SPECIFIČNOSTI POJEDINIH VRSTAUGOVORA

Ugovori o uslugamaTehnička pomoć, nadzor ugovora o radovima, obezbeđenje obuke, studije izvodljivosti

Ugovori o nabavkama sredstava/dobaraOprema i materijal

Ugovor o radovimaInfrastrukturni i inženjerski radovi, uključujući transport, upravljanje projektima životne sredine i gradnje

Ugovori o subvencijama (Grant-ugovori)Direktno plaćanje nekomercijalne prirode koje se dodeljuje organizacijama koje sprovode projekte sa specifičnim ciljevima

PROCEDURE NABAVKI USLUGA

Studije ili tehnička pomoć

Studije – identifikacija i priprema projekata, studijeizvodljivosti, ekonomske i merketinške studije, tehničkestudije, evaluacija i revizija (Global price)

Tehnička pomoć – pružalac usluge ima ulogusavetnika, upravlja ili vrši superviziju projekta, iliobezbeđuje ekspertske usluge precizirane ugovorom (Fee-based)

Kombinacija – definišu se i sredstva i proizvod usluge

DEFINICIJA USLUGE

Mogu definisati dobijanje:

Određene vrste pomoći u određenom vremenskom periodu (fee based) Određenog proizvoda (global-price)

Data je maximalna cena za datu nabavku u TD

Dodela ugovora: “best value for money” - princip 80:20(tehnička : finansijska ocena)

Ponuda se sastoji iz tehničke i finansijske ponude koje su odvojene (Envelope A + Envelope B)

UGOVORI O USLUGAMA

Koristi se kada su sledeći kriterijumi ispunjeni:

Minimum 3 ponudjača pozvati (Invitation letter + TD)

Otvoren minimum 7 dana

Min 1 ponuda primljena u roku

Selekcija najbolje ponude: administrativno, tehničkiispravna ponuda koja ispunjava uslove zadate ToR (services –“the best value for money”, 80/20)

PROCEDURA SA JEDNIM PONUĐAČEM ≤ 10,000 €

SADRŽAJ TD / SADRŽAJ PONUDE

Letter of invitation to tender Instructions to tenderer;Draft contract, Special and General

conditions,Terms of ReferenceOrganization and Methodology,Financial offerTender submission form incl. tenderer’s

declarationStatement of exclusivity and availabilityCVs of key expertsReference list of contractor/key experts LEF+copy of legal registration of tendererSworn statementEvaluation report template (including

formal, administrative, technical and financial check)

Envelope A: tehnička ponudaTender submission form incl.

tenderer’s declarationStatement of exclusivity and

availabilityCVs of key expertsReference list of contractor /key

expertsOrganization and MethodologyLEF+copy of legal registration of

tendererSworn statement

Envelope B: finansijska ponudaFinancial offer

Koristi se kada su sledeći kriterijumi ispunjeni:

Minimum 3 ponudjača pozvati (Invitation letter + TD)

Otvoren minimum 30 dana

Min 1 ponuda primljena u roku

Selekcija najbolje ponude: administrativno, tehnički ispravnaponuda koja ispunjava uslove zadate ToR (services – “the bestvalue for money”, 80/20)

KONKURENTSKI POSTUPAK S POGAĐANJEMZA UGOVORE < 200,000 € ali > 10,000 €

Napisan u skladu na najboljom međunarodnom praksom Sadržaj TD

A. Instrukcije za ponuđačeB. Draft ugovora sa opštim i posebnim uslovima i aneksima

(ToR– ključni dokumenti za kvalitet nabavki)C. Ostale informacije (Administrative compliance grid,

Evaluation grid...)D. Tenderski formular (Tender form)

http://ec.europa.eu/europeaid/work/procedures/implementation/services/index_en.htm

TENDERSKI DOSIJE

TERMS OF REFERENCEANNEX II

1.BACKGROUND INFORMATION2.OBJECTIVE, PURPOSE AND EXPECTED RESULTS3. ASSUMPTIONS AND RISKS4. SCOPE OF THE WORK5. LOGISTICS AND TIMING6. REQUIREMENTS

(WITH OR WITHOUT KEY EXPERTS)7. REPORTS

(COMPETITIVE: PROGESS, INTERIM, FINAL)8.MONITORING AND EVALUATION

Instrukcije za ponuđače

Neophodno je definisati jasne instrukcije ponuđačima u fazi dostavljanja ponude koje obuhvataju:

Rokove Ko može da učestvuje Valutu ponude Sadržaj ponude (osnovna i dodatna dokumenta) .........

PROCEDURE NABAVKI OPREME/SREDSTAVA

Ugovori o nabavci sredstava pokrivaju kupovinu iliiznajmljivanje sredstava (dobara) sa ili bez opcije kupovine

Mogu da uključe isporuku, instalaciju, obuku za korišćenjei održavanje

Princip dodele ugovora: najniža cena koja ispunjavaminimum tehničkih karakteristika zadatih tehničkomspecifikacijom

Ugovor sadrži jedinične cene

U TD nije naveden maximalan iznos zadat budžetom

NABAVKA OPREME/SREDSTAVA

PRIMER

Nabavka kompujterske opreme, poljoprivredne mehanizacije,

nameštaja za opremanje kancelarije, vozila itd.

KRITERIJUM DODELE

Najniža cena

NAPOMENA:

Oprema/sredstva za koju je neophodno dostaviti certifikate o poreklu

obično ima veću cenu od uobičajene tržišne cene

NABAVKA OPREME/SREDSTAVA

Maksimalna vrednost ≤ 10,000 €

Objavljivanje: direktno pozivanje ponuđača

Tenderska dokumentacija: pojednostavljeni tenderski dosije

Ocenjivanje: 3 člana komisije sa pravom glasa

(pojednostavljen izveštaj o ocenjivanju)

PROCEDURA SA JEDNIM PONUĐAČEM

KONKURENTSKI POSTUPAK SA POGAĐANJEM

Maksimalna vrednost >10,000 € ali ≤ 60,000 €

Objavljivanje: direktno pozivanje ponuđača

Tenderska dokumentacija: pojednostavljeni tenderski

dosije

Ocenjivanje: 3 člana komisije sa pravom glasa, predsednik i

sekretar bez prava glasa

OTVORENI POSTUPAK U ZEMLJI

Maksimalna vrednost >60,000 € ali ≤ 150,000 €

Objavljivanje (Procurement Notice): javno oglašavanje u lokalnim

medijima, oglašavanje na EuropeAid websajtu

Rok za dostavljanje: minimum 30 dana od dana objave nabavke u

novinama/medijima

Tenderska dokumentacija: kompletan tenderski dosije

Ocenjivanje: 3 člana komisije sa pravom glasa, predsednik i sekretar

bez prava glasa

TENDERSKI DOSIJE

• A. Instrukcije za ponuđače

• B.Nacrt Ugovora, opšti i posebni uslovi sa aneksima

(tehnička specifikacija za nabavku dobara)

• C. Dodatne informacije

• D. Tenderski formular (Tender form)

• http://ec.europa.eu/europeaid/work/procedures/imp

lementation/supplies/index_en.htm

KLJUČNA DOKUMENTA ZA PRIPREMU TENDERSKOG DOSIJEA:

Instructions to tenderes – daje detaljan pregled pravila konkursa –

ko može da učestvuje, predmet nabavke, jezik, dostavljanje ponuda,

sadržaj tendera, cene, dodatne informacije, otvranje, ocenjivanje,

ugovaranje

Special conditions: pravila sprovođenja ugovora u skladu sa GC,

eventualne izmene GC, poreklo, garancije, dostavljanje dokumenata i

nacrta, cena, kvalitet, plaćanje, isporuka, održavanje...

Tehnical specification/offer

TENDERSKA DOKUMENTACIJA

TENDERSKA DOKUMENTACIJA

1.

ItemNumbe

r

2.

Specifications Required

3.

Specifications Offered

4.

Notes, remarks, ref to

documentation

5.

Evaluation Committee’s

notes

1 Item name: [……………………………]Quantity: [……]

[……………………………]

[……………………………]

2 Item name: [……………………………]Quantity: [……]

[……………………………]

[……………………………]

PROCEDURE NABAVKI

RADOVA

UGOVORI O RADOVIMA

Ugovori obuhvataju samo izvođenje, ili izradu projekta iizvođenje radova

Ponuđačima nije data cena Princip dodele ugovora: ponuda koja ispunjava minimum

karaktersitika zadat tehničkom specifikacijom, a imanajnižu cenu

Dve vrste ugovora: jedinična cena (predmer i predračun) iglobalna cena (tehnička specifikacija)

'Rad' je rezultat gradnje ili građevinskih radova u celini, akoji je sam po sebi dovoljan da ispuni privrednu ilitehničku funkciju.

Minimum jednog ponuđača pozvati da učestvuju

na tenderu (istraživanje tržišta)

Rok za dostavljanje ponuda je min. 7 dana

Minimum jedna administrativno-tehnički ispravna

ponuda

Evaluacija pristiglih ponuda

PROCEDURA SA JEDNIM PONUĐAČEM ≤ 10 000 €

OTVORENI POSTUPAK U ZEMLJI I KONKURENTNI POSTUPAK SA POGAĐANJEM

OTVORENI POSTUPAK U ZEMLJI:Za iznose koji su < € 5,000,000 ali ≥ € 300,000Rok za dostavljanje ponuda: minimum 60 danaNema najave tendera (procurement forecast)Objavljivane nabavke u novinama i na web-site-u

Korisnika subvencije i referenca na sajtu EK

KONKURENTNI POSTUPAK SA POGAĐANJEM:Za iznose koji su < € 300,000 ali > € 10,000Rok za dostavljanje ponuda: minimum 30 danaKorisnik poziva minimum 3 ponuđača, po svom izboru

OTVORENI POSTUPAK U ZEMLJI I KONKURENTNI POSTUPAK SA POGAĐANJEM

OTVORENI POSTUPAK U ZEMLJI:Za iznose koji su < € 5,000,000 ali ≥ € 300,000Rok za dostavljanje ponuda: minimum 60 danaNema najave tendera (procurement forecast)Objavljivane nabavke u novinama i na web-site-u

Korisnika subvencije i referenca na sajtu EK

KONKURENTNI POSTUPAK SA POGAĐANJEM:Za iznose koji su < € 300,000 ali > € 10,000Rok za dostavljanje ponuda: minimum 30 danaKorisnik poziva minimum 3 ponuđača, po svom izboru

OCENJIVANJE PONUDA

OCENJIVANJE PONUDA

Izveštaj sa evaluacije (Evaluation Report) sadrži: Formalna ispravnost prispelih ponuda Administrativna ispravnost ponude Tehnička ispravnost Finansijska evaluacija (provera)

Tabela tehničkog i finansijskog zbira poena (samo zanabavke usluga)

Pojašnjenja (clarifications)Deklaracije o nepristrasnosti i poverljivosti podataka

Komisija: imenovanje u pisanoj formi: 3 (5) + 2 člana

OCENJIVANJE PONUDA

Dokumenta koja se popunjavaju:

Tender opening report Administrative compliance grid Evaluation grid Evaluation Report

Single tender procedura:

Adaptirani Evaluation report sadrži formalnu,administrativnu, tehničku i finansijku evaluaciju

OCENJIVANJE PONUDA –NABAVKA USLUGA

Kriterijum za dodelu ugovora: best value for money Formalna ispravnost Administrativna ispravnost Tehnička evaluacija – technical score (ts)Evaluacioni grid za svakog evaluatora

Finansijska evaluacija – financial score(fs) Aritmetičke greške se ispravljaju bez posledica po

ponudjača Ukupan broj poena:• 0.8xTS+0.2xFS Finansijska i tehnička ponuda moraju da budu razvojene

NABAVKA USLUGA –TEHNIČKA OCENA

Max. br poena

Ponuđač 1

Ponuđač 2

Ponuđač 3

Evaluator 1 100 55 88 84

Evaluator 2 100 60 84 82

Evaluator 3 100 59 82 90

Ukupno 300 174 254 256

Prosečan br. poena 58 84.67 85.33

Tehnička ocena (ts) ELIMINISAN 84.67/85.33=99.22 100

NABAVKA USLUGA –FINANSIJSKA OCENA

Max. br poena

Ponuđač 1

Ponuđač 2

Ponuđač 3

Ukupna vrednost EUR/RSD

ELIMINISAN NAKON

TEHNIČKE OCENE

951,322 RSD 1,060,452 RSD

Finansijska ocena (najniža vrednost*100)

100 951,322/1,060,452*100=89.71

NABAVKA USLUGA –UKUPNA OCENA

Ponuđač 1

Ponuđač 2

Ponuđač 3

Tehnička ocena*0.8 99.22*0.8=79,38 100*0.8=80Finansijska ocena * 0.2

ELIMINISAN NAKON

TEHNIČKE OCENE

100*0.2=20 89.71*0.2=17.94

Ukupan br. poena 79.38+20=99.38 80+17.94=97.94Rangiranje 1 2

OCENJIVANJE PONUDA –NABAVKA OPREME/RADOVA

Kriterijum za dodelu ugovora: najjeftina ponuda koja

ispunjava uslove zadate tehničkom specifikacijom

Sertifikat o poreklu robe: ako je jedinična cena > odEUR 5,000

Finansijska i tehnička ponuda se ne razdvajaju

OCENJIVANJE PONUDA

• Sve cene su bez PDV iskazane u – RSD – prema InforEuro kursu ili u EUR

• http://ec.europa.eu/budget/inforeuro/index.cfm?Language=en

• Ponuđačima poslati obaveštenje: Contract award notice Notification letter to unsuccessful tenderer

HVALA NA PAŽNJI