Ministarstvo gospodarstva, rada i poduzetnitva

Prirunik javne nabave za naruitelje

Prirunik javne nabave zaopop

naruitelje

U suradnji s programom Europske unije PHARE 2005 Jaanje administrativnog kapaciteta za implementaciju novog zakonodavnog okvira javne nabave

Ministarstvo gospodarstva, rada i poduzetnitva

Prirunik javne nabave za naruiteljePrirunik javne nabave zaopop

naruitelje

U suradnji s programom Europske unije PHARE 2005 Jaanje administrativnog kapaciteta za implementaciju novog zakonodavnog okvira javne nabave

Naslov: Prirunik javne nabave za naruitelje Izdava: Ministarstvo gospodarstva, rada i poduzetnitva Ulica grada Vukovara 78 10000 Zagreb Telefon: +385-1-6106-644 Telefaks: +385-1-6106-604 Adresa elektronike pote: info_javnanabava@mingorp.hr Internetska adresa: www.mingorp.hr; www.javnanabava.hr Izrada: Ministarstvo gospodarstva, rada i poduzetnitva u suradnji s EU PHARE 2005 Twinning Light projektom: Jaanje administrativnog kapaciteta za implementaciju novog zakonodavnog okvira javne nabave Nain objavljivanja 3. izdanja: Tree izdanje Prirunika javne nabave za naruitelje objavljuje se u nakladi od 500 primjeraka. Cjelokupan Prirunik moe se preuzeti i na internetskoj stranici Ministarstva gospodarstva, rada i poduzetnitva www.javnanabava.hr Autorska prava: Sva autorska prava pridrava Ministarstvo gospodarstva, rada i poduzetnitva. Svaka pravna ili fizika osoba moe se koristiti Prirunikom u cijelosti ili u dijelovima u nekomercijalne svrhe uz navoenje partnera koji su sudjelovali u njegovoj izradi, a osobito u svrhu osposobljavanja. Bez suglasnosti Ministarstva gospodarstva, rada i poduzetnitva nije doputeno mijenjati sadraj ovog Prirunika Grafiko oblikovanje i tisak: Agencija za komercijalnu djelatnost d.o.o. Zagreb Naklada: 500 primjeraka

Ministarstvo gospodarstva, rada i poduzetnitva Uprava za sustav javne nabaveu suradnji s programom Europske unije PHARE 2005 Jaanje administrativnog kapaciteta za implementaciju novog zakonodavnog okvira javne nabave

Prirunik javne nabave za naruitelje

III. izdanje

Travanj 2009. godine

PREDGOVORJavna nabava vaan je segment svakog gospodarstva to se najbolje ogleda u podatku da je u Republici Hrvatskoj, prema statistikim izvjeima Ministarstva gospodarstva, rada i poduzetnitva, ukupna vrijednost javnih nabava u 2007.g. iznosila 44,9 milijardi HRK, odnosno 16,34 % BDP-a. Sustav javne nabave stoga mora osigurati ekonomine i uinkovite postupke te racionalno troenje novca poreznih obveznika pa su s ciljem njegova unapreenja u 2008. g. uinjeni znaajni pomaci. Vlada Republike Hrvatske je usvojila Strategiju razvoja sustava javne nabave s Akcijskim planom njene provedbe, a nadlenost nad sustavom preuzelo je Ministarstvo gospodarstva, rada i poduzetnitva. Najznaajniju promjenu za naruitelje donijela je primjena novog Zakona o javnoj nabavi od sijenja i njegovih izmjena i dopuna od listopada 2008. g. . Novim zakonodavnim okvirom, uz usklaivanje s relevantnom pravnom steevinom Europske unije, prvenstveno se eli osigurati provedba za naruitelje vrlo vanog naela najbolja vrijednost za novac. Usporedo s njegovim usvajanjem, nastavili smo i intenzivnu edukaciju svih sudionika u sustavu javne nabave, rezultat ega je i ovo novo izdanje Prirunika za naruitelje. Prirunik za naruitelje namijenjen je svim slubama i odjelima javne nabave kao pomagalo u svakodnevnom radu, s ciljem to jednostavnije provedbe postupaka javne nabave. Naruitelji nemaju obvezu primjene, u Priruniku sadranih naputaka i preporuka, ali su se one kroz primjenu ranijih izdanja pokazale izuzetno korisnima te je iskazan veliki interes za novim izdanjem. Zbog toga je dinamika izrade ovog novog izdanja Prirunika usklaena sa stupanjem na snagu izmjena zakonodavnog okvira kako bi se svim naruiteljima olakala prilagodba na uvedene novele. Prirunik je izraen u sklopu PHARE 2005 Twinning Light projekta. Jaanje administrativnog kapaciteta za implementaciju novog zakonodavnog okvira javne nabave te stoga elimo zahvaliti partnerima iz Republike Maarske na velikom doprinosu prilikom njegove izrade. Iskustva provedbe javne nabave u jednoj od drava lanica Europske unije, a koja se odraavaju i u ovom Priruniku, posebice su korisna u trenutnoj fazi procesa pristupanja Republike Hrvatske Europskoj uniji. Sigurni smo da e i ovo izdanje Prirunika pobuditi veliki interes naruitelja na svim razinama, od tijela dravne uprave, lokalne i regionalne razine do sektorskih naruitelja te da emo od korisnika kao i do sada zaprimati sugestije za daljnje dopune i poboljanja buduih izdanja. Damir Polanec potpredsjednik Vlade Republike Hrvatske

SADRAJ:POPIS KRATICA ..................................................................................................................................... 8

I.

ZAKONODAVNI I INSTITUCIONALNI OKVIR U PODRUJU JAVNE NABAVE ....................... 101.1. ZAKONODAVNI OKVIR EUROPSKE UNIJE U PODRUJU JAVNE NABAVE..................................... 10 1.2. ZAKONODAVNI OKVIR REPUBLIKE HRVATSKE U PODRUJU JAVNE NABAVE............................. 13 1.3. INSTITUCIONALNI OKVIR JAVNE NABAVE U RH .......................................................................... 15 1.4. POPIS ADRESA RELEVANTNIH INSTITUCIJA ................................................................................. 19

II.

PLANIRANJE JAVNE NABAVE; ODABIR POSTUPKA I NAINA JAVNE NABAVE .................. 232.1. PLANIRANJE JAVNE NABAVE ....................................................................................................... 23 PLANIRANJE POSTUPAKA JAVNE NABAVE ................................................................................. 23 TIJEK IZRADE OPISA PREDMETA NABAVE .................................................................................. 23 2.2. ODABIR POSTUPKA I NAINA JAVNE NABAVE ............................................................................ 30 GRANINE VRIJEDNOSTI ............................................................................................................ 33 PROCIJENJENA VRIJEDNOST NABAVE ........................................................................................ 36 2.3. NAELA JAVNE NABAVE .............................................................................................................. 37

III. POSTUPCI I NAINI NABAVE I DIJAGRAMI TIJEKA ........................................................... 423.1. OTVORENI POSTUPAK JAVNE NABAVE........................................................................................ 42 3.2. OGRANIENI POSTUPAK JAVNE NABAVE.................................................................................... 53 3.3. PREGOVARAKI POSTUPAK JAVNE NABAVE ............................................................................... 57 1. PREGOVARAKI POSTUPAK JAVNE NABAVE S PRETHODNOM OBJAVOM ............................ 57 2. PREGOVARAKI POSTUPAK JAVNE NABAVE BEZ PRETHODNE OBJAVE ................................ 61 3.4. NATJECATELJSKI DIJALOG............................................................................................................ 65 3.5. NATJEAJ ..................................................................................................................................... 71 3.6. OKVIRNI SPORAZUM ................................................................................................................... 75 3.7. ELEKTRONIKA DRABA .............................................................................................................. 79 3.8. DINAMIKI SUSTAV JAVNE NABAVE ........................................................................................... 81 3.9. SUSTAV KVALIFIKACIJE ................................................................................................................ 83

IV. PROVOENJE POSTUPAKA JAVNE NABAVE..................................................................... 854.1. OBJAVLJIVANJE............................................................................................................................ 85 4.2. ROKOVI ...................................................................................................................................... 112 OTVORENI POSTUPAK JAVNE NABAVE .................................................................................... 112 OGRANIENI POSTUPAK JAVNE NABAVE................................................................................. 113 PREGOVARAKI POSTUPAK JAVNE NABAVE............................................................................ 115 NATJECATELJSKI DIJALOG......................................................................................................... 117 NATJEAJ.................................................................................................................................. 117 4.3. SPOSOBNOST GOSPODARSKIH SUBJEKATA .............................................................................. 118 ISKLJUENJE GOSPODARSKIH SUBJEKATA IZ SUDJELOVANJA U POSTUPKU JAVNE NABAVE . 118 UVJETI I DOKAZI SPOSOBNOSTI ............................................................................................... 119 DOKAZ PRAVNE I POSLOVNE SPOSOBNOSTI ........................................................................... 119 U SLUAJU ZAJEDNIKE PONUDE, LANOVI ZAJEDNICE PONUDITELJA OBVEZNI SU POJEDINANO DOKAZATI POSTOJANJE SPOSOBNOSTI IZ TOKE 1......................................... 120 DOKAZ O NEKANJAVANJU...................................................................................................... 120 DOKAZ FINANCIJSKE SPOSOBNOSTI........................................................................................ 120 DOKAZ TEHNIKE I STRUNE SPOSOBNOSTI ........................................................................... 121 DOKAZ SPOSOBNOSTI DRUGIH GOSPODARSKIH SUBJEKATA I ZAJEDNICA PONUDITELJA ...... 123 NORME OSIGURANJA KVALITETE I NORME UPRAVLJANJA OKOLIEM ................................... 123 4.5. DOKUMENTACIJA ZA NADMETANJE ......................................................................................... 124 PODACI O NARUITELJU .......................................................................................................... 124 PODACI O PREDMETU NABAVE................................................................................................ 124 PODACI KOJI SE ODNOSE NA SPOSOBNOST GOSPODARSKIH SUBJEKATA .............................. 126 SUDJELOVANJE PODIZVODITELJA/PODISPORUITELJA ........................................................... 126 PODACI KOJI SE ODNOSE NA OBLIK, NAIN IZRADE, SADRAJ I NAIN DOSTAVE PONUDA... 126 DOSTAVA PONUDA ELEKTRONIKIM PUTEM .......................................................................... 126 PRAVILNIK O E-DRABI............................................................................................................. 127 ALTERNATIVNE PONUDE.......................................................................................................... 127 NAIN IZRAUNA CIJENE ZA PREDMET NABAVE, NJEN SADRAJ, NEPROMJENJIVOST ILI NAIN PROMJENE................................................................................................................................ 127 VALUTA ILI VALUTE U KOJIMA CIJENA PONUDE MOE BITI IZRAENA ................................... 127 ROK, NAIN I UVJETI PLAANJA............................................................................................... 127 ROK VALJANOSTI PONUDE....................................................................................................... 128 VRSTA, SREDSTVO JAMSTVA I UVJETI JAMSTVA...................................................................... 128

KRITERIJ ODABIRA PONUDE..................................................................................................... 128 JEZIK DOKUMENTACIJE ZA NADMETANJE I JEZIK PONUDE ..................................................... 128 DATUM, VRIJEME I MJESTO DOSTAVE I OTVARANJA PONUDA............................................... 128 BITNI UVJETI UGOVORA ILI PRIJEDLOG UGOVORA.................................................................. 129 ROK DONOENJA ODLUKE O ODABIRU ILI PONITENJU.......................................................... 129 POUKA O PRAVNOM LIJEKU..................................................................................................... 129 4.6. PONUDA .................................................................................................................................... 130 4.7. ODLUKA O ODABIRU I ODLUKA O PONITENJU ........................................................................ 138 4.8. ROK MIROVANJA ....................................................................................................................... 140 4.9. ZAVRETAK POSTUPKA JAVNE NABAVE .................................................................................... 141 4.10. NABAVA MALE VRIJEDNOSTI................................................................................................... 143 4.11. EVIDENCIJE I STATISTIKA IZVJEA........................................................................................ 144

V.

PRAVNA ZATITA U POSTUPKU JAVNE NABAVE............................................................ 146DRAVNA KOMISIJA ZA KONTROLU POSTUPAKA JAVNE NABAVE........................................... 147 ALBENI POSTUPAK................................................................................................................. 147 SUDSKA ZATITA I SUPSIDIJARNA PRIMJENA PROPISA............................................................ 152

VI. DODATNE INFORMACIJE O SUSTAVU JAVNE NABAVE................................................... 1536.1. PREPORUKE ZA SPRJEAVANJE KORUPCIJE .............................................................................. 153 6.2. ELEKTRONIKA POTPORA U POSTUPKU JAVNE NABAVE.......................................................... 160 6.3. SREDINJE TIJELO ZA JAVNU NABAVU ...................................................................................... 162

VII. JEDINSTVENI OBRASCI ZA PROVOENJE POSTUPAKA JAVNE NABAVE ......................... 168ODLUKA O POETKU POSTUPKA JAVNE NABAVE ............................................................................ 168 IZJAVA ........................................................................................................................................ 170

ODLUKA O ODABIRU ........................................................................................................................ 171 ZAPISNIK O OCJENI SPOSOBNOSTI NATJECATELJA .......................................................................... 173 ZAPISNIK O OTVARANJU PONUDA ................................................................................................... 176 ZAPISNIK O PREGLEDU I OCJENI PONUDA ....................................................................................... 180 ODLUKA O PONITENJU POSTUPKA JAVNE NABAVE ....................................................................... 184

POPIS KRATICAAgencija JPP al. APIU br. CPV l. DKOM DORH EOJN EK EZ EU g. HS NN MFIN MINGORP MUP PDV RH st. t. TDU TED USKOK VRH ZDK ZJN ZKON Agencija za javno-privatno partnerstvo alineja Agencija za promicanje izvoza i ulaganja broj Common Procurement Vocabulary (Jedinstveni rjenik javne nabave) lanak Dravna komisija za kontrolu postupaka javne nabave Dravno odvjetnitvo Elektroniki oglasnik javne nabave, Narodne novine d.d. Europska komisija Europska zajednica Europska unija godina Hrvatski sabor Narodne novine Ministarstvo financija Ministarstvo gospodarstva, rada i poduzetnitva Ministarstvo unutarnjih poslova Porez na dodanu vrijednost Republika Hrvatska stavak toka tijela dravne uprave Tenders Electronic Daily

Ured za suzbijanje korupcije i organiziranog kriminalitetaVlada Republike Hrvatske Zakon o Dravnoj komisiji za kontrolu postupaka javne nabave (NN 117/3) Zakon o javnoj nabavi (NN 110/07, 125/08) Zakon o koncesijama (NN 125/08)

8

ZJPP Sektor za JPP Sektorski naruitelji

Zakon o javno-privatnom partnerstvu (NN 129/08) Sektor za javno-privatno partnerstvo Naruitelji koji obavljaju djelatnost na podruju vodoopskrbe, energetike, prometa i potanskih usluga u smislu l.4. ZJN-a

9

I.

ZAKONODAVNI I INSTITUCIONALNI OKVIR U PODRUJU JAVNE NABAVE

1.1. ZAKONODAVNI OKVIR EUROPSKE UNIJE U PODRUJU JAVNE NABAVEDodjela javnih ugovora u EU temelji se na primarnom i sekundarnom zakonodavstvu EU-a.

Primarni zakonodavni okvir EU-a u podruju javne nabavePrimarno zakonodavstvo EU-a predstavlja sastavni dio Ugovora o osnivanju Europske zajednice (Ugovor EZ) i direktno ureuje dodjelu javnih ugovora u EU, bez obzira da li je vrijednost nabava via ili nia od graninih vrijednosti EU-a za javne nabave. Iz tog razloga, u svim postupcima javne nabave potrebno je uzimati u obzir sljedee temeljne slobode zajednikog unutarnjeg trita: slobodno kretanje roba (l. 28. Ugovora EZ); sloboda poslovnog nastana (l. 43. Ugovora EZ); sloboda pruanja usluga (l. 49. Ugovora EZ). Nadalje, potrebno je uzeti u obzir i sljedee temeljne odredbe i zabrane: zabrana svake diskriminacije na osnovi nacionalnosti (l. 81. Ugovora EZ); trino natjecanje (l. 81. Ugovora EZ).

Sekundarni zakonodavni okvir u podruju javne nabaveSekundarni zakonodavni okvir sastoji se od direktiva i uredbi EK u podruju javne nabave, kako slijedi: Direktiva 2004/18/EZ Europskoga parlamenta i Vijea od 31. oujka 2004. o koordinaciji postupaka za dodjelu ugovora o javnim radovima, ugovora o javnoj nabavi robe te ugovora o javnim uslugama; Direktiva 2004/17/EZ Europskoga parlamenta i Vijea od 31. oujka 2004. kojom se usklauju postupci nabave subjekata koji djeluju u sektorima vodoopskrbe, energetike, prometa i potanskih usluga; Direktiva Vijea 92/13/EEZ od 25. veljae 1992. za usklaivanje zakona, propisa i upravnih odredbi koje se odnose na primjenu pravila Zajednice o postupcima nabave subjekata koji djeluju u sektorima vodoopskrbe, energetike, prijevoza i telekomunikacija; Direktiva Vijea 89/665/EEZ od 21. prosinca 1989. o usklaivanju zakona, propisa i upravnih odredbi koji se odnose na primjenu postupaka revizije na dodjelu ugovora o javnim nabavama i javnim radovima; Direktiva 2007/66/EZ Europskoga parlamenta i Vijea od 11. prosinca 2007.g. kojom se izmjenjuju i dopunjuju Direktive Vijea 89/665/EEZ i 92/13/EEZ vezano uz poboljanu uinkovitost postupka revizije u vezi s dodjelom ugovora o javnim nabavama;

10

Uredba Komisije (EZ) br. 2151/2003 od 16. prosinca 2003. kojom se izmjenjuje i dopunjuje Uredba (EZ) br. 2195/2002 Europskoga parlamenta i Vijea o jedinstvenom rjeniku javne nabave (CPV); Uredba Komisije (EZ) br. 1564/2005 od 7. rujna 2005. kojom se utvruju standardni obrasci za objavljivanje obavijesti u okviru postupaka javne nabave, prema Direktivama 2004/17/EZ i 2004/18/EZ Europskoga parlamenta i Vijea; Uredba (EZ) br. 1422/2007 Europske Komisije od 4. prosinca 2007. kojom se izmjenjuju i dopunjuju Direktive 2004/17/EZ i 2004/18/EZ Europskog Parlamenta i Vijea u vezi primjene njihovih graninih vrijednosti na postupke dodjele ugovora; Uredba Komisije (EZ-a) br. 213/2008 od 28. studenoga 2007. o izmjenama i dopunama Uredbe (EZ-a) br. 2195/2002 Europskog parlamenta i Vijea o Jedinstvenom rjeniku javne nabave (CPV) i Direktiva 2004/17/EZ i 2004/18/EZ Europskog parlamenta i Vijea o postupcima javne nabave (Uredba se primjenjuje u zemljama lanicama EU a od 15. rujna 2008.) Ciljeve Direktiva drave lanice EU-a dune su prenijeti u nacionalno zakonodavstvo u podruju javne nabave, dok se uredbe izravno primjenjuju. Iako RH jo nije drava lanica EU, uredbe se takoer prenose u hrvatsko zakonodavstvo putem sekundarnog zakonodavstva. /Vidi primjer Uredbe o objavama i evidenciji javne nabave (NN 13/08, 77/08, 04/09)/. Nakon pristupanja EU, naruitelji e, umjesto nacionalnog sekundarnog zakonodavstva, morati izravno primjenjivati uredbe EU. Zakonodavni okvir EU-a u podruju javne nabave dostupan je na internetskoj stranici: http://eur-lex.europa.eu/en/index.htm Internetska stranica EK sadri sve pravne propise EU koji se odnose na podruje javne nabave: http://ec.europa.eu/internal_market/publicprocurement/legislation_en.htm Direktive i uredbe objavljuju se na svim slubenim jezicima EU, to znai da e nakon pristupanja RH EU svi pravni propisi biti dostupni i na hrvatskom jeziku.

Praksa Europskoga sudaEuropski sud nadlean je za tumaenje prava EU na jedinstven nain, te nadgleda njegovo uinkovito provoenje. est je vrsta tubi kojima se moe pokrenuti postupak pred Europskim sudom: tuba zbog neizvravanja obveze; tuba za ponitenje, tuba zbog nepostupanja, zahtjev za naknadu tete, prituba i upuivanje prijedloga za odluivanje o prethodnom pitanju. to se tie pitanja javne nabave, obino se koriste dvije vrste tubi: tuba zbog neizvravanja obveze i upuivanje prijedloga za odluivanje o prethodnom pitanju.

11

Odluivanje o prethodnom pitanju - Nacionalni sudovi mogu se obratiti Europskom sudu i zatraiti razjanjenje pitanja koje se odnosi na tumaenje propisa EU-a, kako bi mogli npr. utvrditi da li je nacionalno zakonodavstvo usklaeno sa zakonodavstvom EU-a, a sve u cilju osiguranja uinkovite i jedinstvene primjene zakonodavstva EU-a. Tube zbog propusta u izvravanju obveza - Prije podnoenja sluaja pred Europski sud, EK provodi prethodni postupak u kojem drava lanica ima mogunost odgovoriti na prigovore protiv sebe. Ako taj postupak ne rezultira u otklanjanju propusta drave lanice, pred Europskim sudom moe se podnijeti tuba zbog krenja prava EU-a (tzv. postupak povrede prava). Tubu moe podnijeti EK to je uobiajen sluaj u praksi ili drava lanica. Ukoliko Europski sud utvrdi da obveza nije bila izvrena, drava mora ispraviti propust bez odgaanja. Ukoliko, nakon toga EK ponovno podnese tubu, a Europski sud utvrdi da predmetna drava lanica nije udovoljila zahtjevima presude, moe joj nametnuti fiksnu ili povremenu novanu kaznu.

Neobvezujui propisi koji se odnose na podruje javne nabaveZa podruje javne nabave relevantni su i dokumenti koje je usvojila EK, koji formalno nisu obvezujui, ali sadre praktine informacije i rjeenja za implementaciju zakonodavstva javne nabave. Takvi propisi imaju razliite oblike, kao to su: priopenje, obrazloenje, napomena za pojanjenje itd. (primjeri: Obrazloenje Komisije o pravu Zajednice koji se primjenjuje na dodjeljivanje ugovora koji nisu ili nisu u potpunosti predmetom odredbi Direktiva za podruje javne nabave (2006/C 179/02), Napomene za pojanjenje okvirnog sporazumu (Direktiva 2004/18/EZ), Napomene za pojanjenje ugovora koji ukljuuju vie od jedne djelatnosti (Direktiva 2004/17/EZ)). Navedeni propisi raspoloivi su na internetskoj stranici EK: http://ec.europa.eu/internal_market/publicprocurement/index_en.htm

12

1.2. ZAKONODAVNI OKVIR REPUBLIKE HRVATSKE U PODRUJU JAVNE NABAVEZakonodavni okvir sustava javne nabave u Republici Hrvatskoj temelji se na Ustavu RH i ureen je sa etiri osnovna zakona: Zakon o javnoj nabavi, Zakon o koncesijama, Zakon o javno-privatnom partnerstvu i Zakon o Dravnoj komisiji za kontrolu postupaka javne nabave.

ZAKON O JAVNOJ NABAVIHrvatski sabor je dana 3. listopada 2007. donio Zakon o javnoj nabavi koji je objavljen u NN 110/07, a stupio je na snagu 1. sijenja 2008.g. Obzirom da su izmjene zakonodavstva u podruju javne nabave relativno este i nikada zavren proces, te u cilju dodatnog usklaenja Zakona s pravnom steevinom EU , pojednostavljenja postupaka javne nabave i racionalizacije poslovanja drave uslijedile su izmjene i dopune Zakona. Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o javnoj nabavi je donesen dana 17. listopada 2008., objavljen u NN 125/08 te stupa na snagu 1. sijenja 2009.g.1 VRH je donio sljedee podzakonske propise: 1. Uredba o uvjetima primjene Jedinstvenog rjenika javne nabave (CPV) (NN 13/08), 2. Uredba o nainu izrade i postupanju s dokumentacijom za nadmetanje i ponudama (NN 13/08,04/09), 3. Uredba o objavama i evidenciji javne nabave (NN 13/08, 77/08, 04/09), 4. Uredba o provoenju nadzora kroz obavljanje preventivno-instruktivne djelatnosti (NN 14/08), 5. Uredba o sadraju i nainu dostavljanja izvjea o javnoj nabavi (NN 14/08, 04/09), 6. Uredba o popisu obveznika primjene ZJN-a (NN 14/08), 7. Uredba o oblicima, nainima i uvjetima izobrazbe u sustavu javne nabave (NN 54/08).21 2

osim l. 12.a koji stupa na snagu 01.01.2010. g.., s time da odredba l. 85.a ZJN-a vai do dana pristupanja RH EU-u. Uredba o metodologiji pripreme, ocjene i izvedbe investicijskih projekata Hrvatski sabor donio je dana 15. srpnja 2008. g. Zakon o proraunu (NN 87/08). Zakon o proraunu stupa na snagu 1. sijenja 2009. g. Temeljem odredaba l. 45. - Preuzimanje obveza po investicijskim projektima navedenog Zakona, proraunski korisnici dravnog prorauna mogu preuzeti obveze po investicijskim projektima tek po provedenom strunom vrednovanju i ocijenjenoj opravdanosti i uinkovitosti investicijskog projekta. Navedene odredbe ovoga lanka na odgovarajui nain e se primjenjivati na jedinice lokalne i podrune (regionalne) samouprave. Nadalje, propisano je da e VRH uredbom propisati metodologiju pripreme, ocjene i izvedbe investicijskih projekata, te je donijeti u roku od 120 dana od dana stupanja na snagu Zakona o proraunu, znai do 1. svibnja 2009. g..

13

Novim hrvatskim zakonodavnim okvirom preuzeta je pravna steevina EU-a u podruju javne nabave. Vaei europski pragovi propisani su Uredbom o objavama i evidenciji javne nabave.

ZAKON O KONCESIJAMAHrvatski sabor donio je dana 17. listopada 2008. g. Zakon o koncesijama , koji je objavljen u NN 125/08 te stupa na snagu 1. sijenja 2009.g..ZKON ureuje ope uvjete, pravila, postupke dodjele, prestanak te druga pitanja vezana za koncesije koje se dodjeljuju domaim i stranim fizikim i pravnim osobama. ZKON predstavlja krovni zakon kojim se ureuju koncesije u RH, dok se kao lex specialis primjenjuju ostali pravni propisi (sektorski zakoni i podzakonski akti) koji ureuju pojedina pitanja vezana za postupak dodjele koncesija u referentnim podrujima i djelatnostima. ZKON u dijelu koji propisuje postupak davanja koncesije za javne radove poziva se na podrednu primjenu odredaba ZJN-a. Pravna zatita u postupcima dodjele svih vrsta koncesija (koncesija za javne radove, za javne usluge i za gospodarsko koritenje opeg i ostalih dobara) odreena je jedinstveno i u nadlenosti je DKOM-om.

ZAKON O JAVNO-PRIVATNOM PARTNERSTVUHrvatski sabor donio je dana 24. listopada 2008.g. Zakon o javno-privatnom partnerstvu koji je objavljen u NN 129/08 i stupio je na snagu 15. studenog 2008.g. ZJPP ureuje cjelokupno podruje JPP-a, a prije svega: postupak pripreme, predlaganja i odobravanja projekata JPP-a te prava i obveze javnih i privatnih partnera u primjeni ugovornih i statusnih modela JPP-a; nadlenosti Agencije za JPP. Pravna zatita u postupku odabira privatnog partnera provodi se sukladno propisima kojima se ureuje podruje javne nabave i u nadlenosti je DKOM-a.

ZAKON O DRAVNOJ KOMISIJI ZA KONTROLU POSTUPAKA JAVNE NABAVEZakon o Dravnoj komisiji za kontrolu postupka javne nabave (NN 117/03) stupio je na snagu u srpnju 2003. g.. Ovim Zakonom osnovan je DKOM u RH te je ureeno ustrojstvo i djelokrug. DKOM je dravno tijelo koje samostalno i neovisno obavlja poslove u okviru djelokruga i nadlenosti odreenih ZDK-om i ZJN-om, te je za svoj rad odgovorna HS-u. Pravna zatita u sustavu javne nabave RH sastoji se od: provoenja kontrole postupaka javne nabave pred DKOM-om; sudske zatite pred Upravnim sudom; prava na naknadu tete i kazneni postupak pred Opinskim sudom; prekrajni postupak pred Prekrajnim sudom, nadzora nad provedbom ZJN-a te temeljem ZKON-a DKOM kontrolira dodjelu ugovora o koncesijama za javne radove i koncesijama za pruanje usluga.

14

1.3. INSTITUCIONALNI OKVIR JAVNE NABAVE U RH

HRVATSKI SABOR

VLADA REPUBLIKE HRVATSKE

KOORDINATIVNO TIJELO ZA PRAENJE PROVEDBE MJERA UIZVJEE O RADU

POTPREDSJEDNIK VLADE ZA GOSPODARSTVO I MINISTAR GOSPODARSTVA, RADA I PODUZETNITVA

NEFORMALNA OPERATIVNA RADNA SKUPINA

DRAVNA TAJNICA- LANICA PREGOVARAKE SKUPINE ZA POGLAVLJE PREGOVORA 5. JAVNE NABAVE

DRAVNA KOMISIJA ZA KONTROLU POSTUPAKA JAVNE NABAVE

MINGORP Uprava za sustav javne nabave

SUDIONICI U SUSTAVU JAVNE NABAVE - ALBE

AGENCIJA ZA JAVNO-PRIVATNO PARTNERSTVO

MINISTARSTVO FINANCIJA

Shema 1. Organizacija sustava javne nabave u Republici Hrvatskoj

Zakonom o izmjenama i dopunama Zakona o ustrojstvu i djelokrugu sredinjih tijela dravne uprave (NN 27/08) MINGORP preuzima koordinaciju i provedbu politike javne nabave . S ciljem koordiniranja postupka usklaivanja s pravnom steevinom EU-a u Poglavlju 5. Javna nabava, kao i svih aktivnosti koje utjeu ili proizlaze iz postupka pregovora o predmetnom poglavlju, MINGORP je zaduen za voenje pristupnih pregovora i osiguranje usklaene politike u svim podrujima vezanim uz Poglavlje 5. Javna nabava .

15

MINGORP - UPRAVA ZA SUSTAV JAVNE NABAVEUredbom o unutarnjem ustrojstvu Ministarstva gospodarstva, rada i poduzetnitva (NN 41/08) ustrojena je Uprava za sustav javne nabave. Uprava za sustav javne nabave ima sljedee nadlenosti: razvoj, unapreenje i koordinacija cjelokupnog sustava javne nabave, predlaganje, pripremu i koordinaciju izrade nacrta pravnih propisa iz podruja javne nabave, analizu provedbe propisa u podruju sustava javne nabave kroz preventivno-instruktivne djelatnosti, podnoenje zahtjeva za pokretanje prekrajnog postupka, izradu politike JPP-a za VRH, pripremu i provedbu izobrazbe i usavravanja za sudionike sustava javne nabave, voenje Portala javne nabave, praenje EOJN-a objava e-Biltena javne nabave i strunih publikacija i druge poslove iz svoje nadlenosti propisane Uredbom o unutarnjem ustrojstvu MINGORP-a. U Upravi za sustav javne nabave ustrojeni su sljedei odjeli: Odjel za analizu postupaka u sustavu javne nabave Odjel za razvoj i edukaciju sustava javne nabave Odjel za javno-privatno partnerstvo Odjel za elektroniku potporu sustava javne nabave.

16

POTPREDSJEDNIK VRH ZA GOSPODARSTVO I MINISTAR GOSPODARSTVA, RADA I PODUZETNITVA DRAVNI TAJNIKUPRAVA ZA SUSTAV JAVNE NABAVE

Odjel za analizu postupaka javne nabave

Odjel za razvoj i edukaciju sustava javne nabave

Odjel za javno-privatno partnerstvo

Odjel za elektroniku potporu sustava javne nabave

Odsjek za preventivno instruktivnu djelatnost

Odsjek za analitiko statistike poslove

Odsjek za razvoj sustava javne nabave

Odsjek za edukaciju sustava javne nabave

Odsjek za koordinaciju javno privatnog partnerstva

Odsjek za registar ugovora i analitiko statistike poslove

Odsjek za koordinaciju i praenje razvoja informacijsko g sustava

Odsjek za razvoj i odravanje baze podataka sustava javne nabave

Shema 1: Organizacija javne nabave u MINGORP-u

MINISTARSTVO FINANCIJANa temelju Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o ustrojstvu i djelokrugu sredinjih tijela dravne uprave (NN 27/08), MFIN je nadlean za koncesije i fiskalne aspekte JPP-a. U skladu s unapreenjem sustava kroz usvajanje novog zakonodavnog okvira u podruju koncesija. U MFIN-u u okviru Uprave za gospodarstvo, Odjela za koncesije je ustrojen Odsjek za JPP i koncesije. MFIN vodi Registar koncesija koji predstavlja cjelovitu elektroniku evidenciju ugovora o svim koncesijama ugovorenima na podruju RH. Aktivnosti ove vrste MFIN obuhvaaju prikupljanje i evidentiranje podataka iz dokumentacije o koncesijama, pohranjivanje podataka i upravljanje bazom podataka, osiguranje dostupnosti podataka te zatita baze podataka i dokumenata pohranjenih u arhivi. Registru koncesija pristupa se na internetskoj stranici MFIN-a (www.mfin.hr), a davatelji koncesija i koncesionari imaju neogranieni pristup svojim ugovorima, kao i neplaenim i plaenim naknadama za koncesije. Podatke evidentirane u Registru koncesija pruaju iskljuivo davatelji koncesija.

AGENCIJA ZA JAVNO-PRIVATNO PARTNERSTVOTemeljem ZJPP-a iz Sektora za JPP u APIU osnovana je Agencija za javno-privatno partnerstvo (Agencija za JPP). Agencija za JPP promicat e najbolju praksu o JPP-u utemeljenu na politici JPP-a.

17

U suradnji s nadlenim tijelima dravne uprave, Agencija za JPP ocjenjivat e predloene projekte i donositi obvezujua miljenja o projektima koji se mogu provoditi prema modelu JPP-a. Agencija za JPP e se prvenstveno baviti pred-natjeajnom pripremom i odabirom projekata JPP-a, kao i praenjem provedbe projekata JPP-a i voenjem Registra ugovora JPP-a.

DRAVNA KOMISIJA ZA KONTROLU POSTUPAKA JAVNE NABAVEDKOM je utemeljen ZJN-om i osnovan Zakonom o Dravnoj komisiji za kontrolu postupaka javne nabave (NN 117/03), a u skladu s Direktivom 89/665/EZ u kojoj su normirana pravila voenja albenog postupka u sustavu javne nabave. DKOM je samostalno i neovisno drugostupanjsko dravno tijelo ija se nadlenost ostvaruje kroz rjeavanje albi u postupcima javne nabave. Unutarnje ustrojstvo i nain rada DKOM-a ureuju se Statutom. Na Statut suglasnost daje VRH. Statut se objavljuje u NN. DKOM ima pet lanova, od ega je jedan predsjednik i jedan zamjenik predsjednika. Odluke DKOM-a donose se na sjednicama, veinom prisutnih lanova, pri emu lanovi ne mogu biti suzdrani od glasovanja. Radu DKOM-a potpomau strune slube i tajnitvo.

18

1.4. POPIS ADRESA RELEVANTNIH INSTITUCIJA

1. MEUNARODNE INSTITUCIJEInternetska stranica EU-a - www.europa.eu

Europski parlament AdreseRue Wierzt 60 B-1047 Bruxelles Plateau du Kirchberg B.P. 1601 L-2929 Luxembourg 1, avenue du President Robert Schuman CS 91024 F-67070 Strasbourg Cedex www.europarl.europa.eu

Vijee Europske unije AdresaRue de la Loi/Wetstraat 175 B-1048 Bruxelles www.consilium.europa.eu

Europska komisija AdresaRue Archimede 73 1000 Bruxelles

19

www.ec.europa.eu

Opa uprava za unutarnje trite - Politika javnih nabavahttp://ec.europa.eu/internal_market/publicprocurement/index_en.htm

Europski sud AdresaL-2925 Luxemburg Telephone: (00352)4303.1 Telefaks: (00352) 4303.2600 www.curia.europa.eu

Europski izdavaki uredhttp://publications.europa.eu

Dnevnik elektronikih natjeaja (Tenders Electronic Daily TED)http://ted.europa.eu

Mrea javnih nabava (PPN)www.publicprocurementnetwork.org

2. INSTITUCIJE U REPUBLICI HRVATSKOJMinistarstvo gospodarstva, rada i poduzetnitva - Uprava za sustav javne nabaveUlica grada Vukovara 78, Zagreb Tel 01/4677-178 www.mingorp.hr www.javnanabava.hr

20

Ministarstvo financijaKatanieva 5, Zagreb tel. (01) 4591-333 www.mfin.hr

Agencija za javno-privatno partnerstvoHebrangova 34, Zagreb tel. (01) 5550-695 www.ajpp.hr

Agencija za promicanje izvoza i ulaganjaHebrangova 34, Zagreb tel. (01) 4866 000 www.apiu.hr

Dravna komisija za kontrolu postupaka javne nabaveKneza Mutimira 5/I, Zagreb tel. (01) 4559-930 www.dkom.hr

DORH Dravno odvjetnitvo RH; USKOK Ured za suzbijanje korupcije i organiziranog kriminalitetaGajeva 30a, Zagreb tel. (01) 4591-888 www.dorh.hr

Dravni ured za revizijuTkalieva 19, Zagreb tel. (01) 4813-300 www.revizija.hr

21

Narodne novineIvana ibla I, Zagreb tel.(01) 6652-777 www.nn.hr

Elektroniki oglasnik javne nabave u Narodnim novinamahttp://oglasnik-jn.nn.hr

tel.(01) 6652 899 Upravni sud Republike HrvatskeFrankopanska 16, Zagreb tel. (01) 4807 800

www.upravnisudrh.hr

22

II.

PLANIRANJE JAVNE NABAVE; ODABIR POSTUPKA I NAINA JAVNE NABAVE

2.1. PLANIRANJE JAVNE NABAVEPLANIRANJE POSTUPAKA JAVNE NABAVESukladno odredbama l. 13. ZJN-a naruitelj izrauje i donosi plan nabave za proraunsku ili poslovnu godinu koji minimalno mora sadravati podatke o: nazivu predmeta nabave, procijenjenoj vrijednosti nabave, planiranim sredstvima i oznaci pozicije financijskog plana, odnosno prorauna na kojoj su sredstva planirana. Naruitelj smije zapoeti postupak javne nabave onda kada su planirana sredstva za nabavu. Iznimno od gore navedenog, naruitelj smije zapoeti postupak javne nabave i kada nisu planirana sredstva za nabavu, u cijelosti ili djelomino, i to: kada se kroz postupak javne nabave nabavljaju i financijska sredstva za izvrenje ugovora o javnoj nabavi, kada je nakon poetka postupka javne nabave, a prije sklapanja ugovora o javnoj nabavi koji zahtijeva plaanje u sljedeim godinama potrebno pribaviti posebnu suglasnost mjerodavnog tijela sukladno postupku iz propisa kojim se ureuje proraun, kada postupak javne nabave zavrava sklapanjem okvirnog sporazuma kojim se ne stvara ugovorna obveza, kada postupak javne nabave zavrava uspostavljanjem dinamikog sustava nabave.

TIJEK IZRADE OPISA PREDMETA NABAVEPredmet nabave odreuje naruitelj u planu nabave. Predmet nabave obuhvaa robu, usluge, odnosno radove koji su odreeni po svojoj vrsti, svojstvima ili namjeni ili se odreuje na nain da predstavlja tehniku, tehnoloku, gospodarsku, oblikovnu, funkcionalnu i/ ili drugu cjelinu (l.67.st.2. ZJN).

23

1. korak: analiza i planiranje

2. korak: konzultacije i prikupljanje informacija

Razvojna faza

3. korak: pisani nacrt popisa svake stavke predmeta nabave

4. korak: pregled opisa i ishoenje suglasnosti

5. korak: dostupnost opisa nabave ponuditelju u okviru nadmetanja

Post-razvojna faza ** vie u dijelu Prirunika: Dokumentacija za nadmetanje6. korak: upravljanje izmjenama opisa predmeta nabave

7. korak: ispravak opisa predmeta nabave

1. Planiranje i analizaNaruitelj mora jasno, razumljivo i nedvojbeno opisati predmet nabave kako bi ponuditelji mogli ponuditi robu, usluge i radove usporedive po vrsti, kvaliteti i cijeni, te po drugim potrebnim svojstvima i uvjetima (l.67. st.3. ZJN). Temelj dobrog opisa predmeta nabave je u planiranju i analizama koje se obavljaju prije poetka sastavljanja istog. Pri tom treba ukljuiti osobe koje mogu biti od pomoi kao, npr. referenti nabave, tehniko osoblje, djelatnici koji rade na projektu i voditelj projekta te krajnji korisnici. Planiranje i analiza omoguit e bolje razumijevanje zahtjeva, a mogu se otkriti i alternativna rjeenja. Planiranje i analiza osobito su vani prilikom rjeavanja kompleksnih zahtjeva. Za njihovo utvrivanje potrebno je neto vie vremena, ako se radi o znaajnoj opremi, sloenim graevinskim radovima te sloenim uslugama. Tonije i detaljnije definiranje predmeta nabave odvija se kroz istraivanje trita tijekom postupka prikupljanja i usvajanja informacija.

24

2. Konzultacije i prikupljanje informacijaIzrada opisa predmeta nabave zahtijeva konzultiranje i moe se smatrati razvojnim procesom koji ukljuuje blisku i kontinuiranu vezu izmeu krajnjeg korisnika, tehnikih djelatnika, djelatnika koji rade na projektu / voditelja projekta, referenata nabave i sastavljaa opisa predmeta nabave. Vrijedne informacije i savjeti u pogledu zahtjeva mogue je pribaviti putem rasprava s referentima nabave, tehnikim osobljem i drugim korisnicima slinih roba i usluga. Referenti nabave trebaju biti ukljueni od samog poetka procesa (tj. faze prikupljanja informacija i oblikovanja). ZJN uvodi obvezu da najmanje jedna osoba koja ima zavren specijalistiki program izobrazbe u podruju javne nabave sudjeluje u pripremi i provedbi postupka javne nabave kod obveznika primjene ZJN-a. Ova odredba vrijedi samo za nabave ija je procijenjena vrijednost vea od: 1. 2. 300.000,00 kn za robu i usluge, odnosno 500.000,00 kn za radove.

Cilj odredbe usmjeren je ka profesionalizaciji sustava javne nabave, a radi davanja dovoljno vremena svim obveznicima da zadovolje traeni uvjet, ova e odredba stupiti na snagu s 01.01.2010. g.

Ostali izvori informacija:Dozvoljeno je sudjelovanje u pripremi postupka javne nabave (tehnike konzultacije) gospodarskim subjektima. Ako je gospodarski subjekt izravno ili neizravno sudjelovao u tehnikim konzultacijama u pripremi postupka javne nabave on smije sudjelovati u tom postupku javne nabave kao ponuditelj ili natjecatelj, uz uvjet da naruitelj osigura da iskustvo steeno sudjelovanjem u pripremi postupka javne nabave ne dovodi tog gospodarskog subjekta u prednost prilikom izrade njegove ponude u odnosu na ostale gospodarske subjekte.

3. Pisani nacrt popisa svake stavke predmeta nabaveOpis predmeta nabave i postavljanje zadataka ne smije pogodovati odreenom ponuditelju. Zahtjevi postavljeni za predmet nabave ukljuuju po mogunosti, zahtjeve glede ekolokog ili/i energetski uinkovitog aspekta nabave. Pri izradi opisa predmeta nabave i pri postavljanju zahtjeva unose se i svi mogui imbenici povezani s predmetom nabave koji su imali, imaju ili e imati uinak na trokove (npr. pogonski poslovi i poslovi odravanja, servisiranje, potrebno skladitenje zamjenskih dijelova, zbrinjavanje otpada, trokovi energije ili energenata), ako su njihovi trokovi jedan od kriterija za donoenje odluke o odabiru. U opisu predmeta nabave i postavljanju zahtjeva navode se sve okolnosti (npr. mjesto izvrenja, rokovi izvrenja ili posebni zahtjevi u pogledu naina izvravanja predmeta nabave) koje su znaajne za izvrenje predmeta nabave, a time i za izradu ponude. Naruitelj treba sastaviti pisani nacrt popisa svake stavke predmeta nabave, a u sluaju da je predmet nabave podijeljen na grupe (dijelove) potrebno je voditi rauna o odredbama l. 69. ZJN-a.

25

Predmet nabave moe biti podijeljen na temelju gospodarskih i tehnikih kriterija na grupe ili dijelove predmeta nabave prema: granama gospodarstva, strukovnim podrujima, vrsti, koliini, mjestu i vremenu isporuke (l.69. ZJN-a).

4. Provjeravanje tonosti opisa predmeta nabave i pribavljanje odobrenjaPredmet nabave se mora opisati na jasan, potpun i neutralan nain koji osigurava usporedivost ponuda. Opis predmeta nabave sukladno odredbama l. 68. ZJN-a moe biti: konstruktivan, funkcionalan ili kombinacija obaju opisa. Nakon to je opis predmeta nabave sastavljen, treba zamoliti kolegu da ga kritizira s gledita potencijalnog ponuditelja. Osoba koja provjerava tonost opisa predmeta nabave takoer provjerava i je li opis: jednostavan za itanje; lako razumljiv; jasan; dosljedan opisima za sline ili iste robe i/ili usluge; logino strukturiran; te sadrava samo bitne informacije. Odobravanje opisa predmeta nabave: Iz opisa predmeta nabave mora biti prepoznatljiva svrha predmeta nabave i zahtjevi koji se postavljaju za predmet nabave u tehnikom, gospodarskom, oblikovnom i funkcionalnom pogledu. Nakon provjere tonosti opisa predmeta nabave naruitelj daje svoje odobrenje kojim: potvruje da je zahtjev valjan; potvruje da je zahtjev uinkovito definiran; navodi da je opis nepristran; potvruje da tijelo prihvaa odgovornost za trokove navedenog predmeta nabave.

PLANIRANJE U SUSTAVU JAVNE NABAVE /PRIMJER PRAKSE U REPUBLICI MAARSKOJ Prije izrade opeg godinjeg plana nabavePreporuljivo je izraditi popis nabava za proraunsku godinu, ukljuujui sve nabave (ne samo iz javne nabave) planirane za zadanu godinu i popis svih ugovora (potpisanih u prethodnoj godini ili ak ranije po kojima se plaa u zadanoj godini) jer se na taj nain skupljene informacije mogu koristiti u planiranju prorauna.

Osobe i organizacije ukljuene u postupke javne nabave i interni propisi u vezi postupaka 26

Naruitelji moraju osigurati ne samo financijske nego i sve druge strune podloge za objavu i provedbu postupaka javne nabave. To znai da mora postojati osoba na strani naruitelja koja poznaje javnu nabavu te ima dovoljna znanja o predmetu pojedinog postupka javne nabave. Posjedovanje takvih znanja je vrlo vano za planiranje postupka, kako za njegovu pripremu tako i za odabir i ugovaranje. Kod imenovanja osoba moraju se potivati propisi i pravila u vezi sukoba interesa. Priprema postupka javne nabave takoer ukljuuje razradu pravila postupka koja pokrivaju cijeli proces: faze pripreme, provedbe i ugovaranja, kao i odgovornosti ukljuenih osoba. Ukoliko naruitelj nema opa pravila za postupke javne nabave, mora ih izraditi prije pripreme predmetne nabave. Pojedino pravilo postupka mora se znati za sluaj da naruitelj eli voditi postupak koji nije u skladu s opim pravilima postupka. Navedeno mora biti spremno prije pripreme predmetnog postupka. Prilikom odreivanja pravila postupka, naruitelj mora pripaziti na sve promjene u ZJN-a i promjene u organizacionoj shemi naruitelja.

Opi godinji plan nabaveNa poetku svake fiskalne godine (npr. u Maarskoj u pravilu do 15. travnja) naruitelji pripremaju opi godinji plan nabave koji sadri sve nabave planirane za zadanu godinu. Plan mora sadravati sljedee informacije: predmet i koliinu javne nabave, nomenklaturu po Jedinstvenom rjeniku javne nabave, procijenjeni bruto i neto proraun (potrebna sredstva), izvor financiranja (pristup sredstvima), definiranje ugovora za sklapanje, rok zakljuenja, planirani datum poetka postupka javne nabave koji omoguava zakljuenje ugovora do prethodno utvrenog datuma, druge potrebne informacije. Kod izrade opeg godinje plana nabave mora se voditi rauna o sljedeem: procijenjena vrijednost predmeta nabave ne ukljuuje PDV; odredbe ZJN-a u vezi obveze zbrajanja vrijednosti moraju se striktno slijediti; odgovarajue granine vrijednosti za predmete postupka javne nabave objavljuju se u Slubenom listu EU-a za sljedee dvije godine; raspolaganje osobljem: kod planiranja vremenskog rasporeda postupka mora se uzeti u obzir koliko je ljudi raspoloivo u zadanom razdoblju. To moe biti vano ako npr. naruitelj mora istovremeno provesti vie od jednog postupka. Opi godinji plan nabave zasniva se na potrebama i proraunu naruitelja. Svi postupci javne nabave planirani u zadanoj godini se popisuju bez obzira na financijsku podlogu (vlastiti proraun ili sredstva EU) to je vano samom naruitelju. Stvarnoj izradi plana nabave mora prethoditi ne samo procjena potreba naruitelja, nego i istraivanje trita. Najee opi godinji plan nabave usvaja elnik naruitelja. Ako je planirano da e sam naruitelj voditi postupak javne nabave, to se navodi u naruiteljevom opem godinjem planu nabave.

27

Ukljuenje odreene nabave u plan nabave ne predstavlja obvezu za provoenje postupka, ali naruitelj moe provoditi samo one postupke koji su ukljueni u taj plan. Ako naruitelj, zbog nepredvienih okolnosti provodi postupak javne nabave koji nije na listi ili ako se javljaju druge promjene u nabavama, opi godinji plan nabave se provjerava i mijenja, navodei razlog za odreenu promjenu. U opem godinje planu nabave moraju biti navedeni samo oni postupci javne nabave koji se planiraju provesti u odreenoj godini (ugovori koji su rezultat prijanjih postupaka javne nabave javljaju se samo na popisu nabave (trokova) za planiranje prorauna i javne nabave).

Odreivanje vrste postupka javne nabaveKod odreivanja vrste postupka javne nabave vano je prvo definirati uvjete primjene, i to na temelju ukupne procijenjene vrijednosti nabave. Ako se predmet nabave, detaljni uvjeti te odredbe ugovora mogu jasno definirati i ako je velik broj ponuditelja, preporuka je da se provede otvoreni postupak. U otvorenom postupku moe sudjelovati svaki zainteresirani gospodarski subjekt. Ako je sposobnost ponuditelja iznimno vana ili ako naruitelj ne eli dati na raspolaganje svoje tehnike specifikacije svima ve samo potencijalnim ponuditeljima koji su dokazano sposobni, preporua se provesti ogranieni postupak. Kod ogranienih postupaka ponudu mogu dostaviti samo natjecatelji koje pozove naruitelj.

Vremenski planKod planiranja datuma objave postupka javne nabave mora se paziti na minimalne rokove navedene u ZJN-u. Naruitelj mora osigurati dovoljno vremena ponuditeljima da se upoznaju s uvjetima nadmetanja, dobiju dokumentaciju te izrade svoju ponudu. Cilj naruitelja mora biti provedba uspjenog postupka javne nabave i zakljuenje ugovora koji e zadovoljiti njegove potrebe. ZJN omoguuje naruiteljima da skrate rok za podnoenje ponuda, npr. u otvorenom postupku: objavom prethodne informacijske (indikativne) obavijesti najmanje 52 dana prije, ali ne kasnije od 12 mjeseci prije objave; stavljanjem dokumentacije za nadmetanje na raspolaganje elektronskim putem, besplatno za sve ponuditelje i to od dana objave nadmetanja, uz istovremeno odreivanje naina za pristup dokumentaciji.

Planiranje nadmetanja i dokumentacije za nadmetanje mogui rizici i njihovo izbjegavanjeNeophodno je uzeti u obzir mogue rizike u postupku javne nabave kao npr. nedobivanje niti jedne prihvatljive ponude ili niti jedne ponude odnosno rizike kanjenja postupka (npr. izmjena u dokumentaciji za nadmetanje) pa se u tom sluaju po potrebi produava rok za podnoenje ponuda.

28

Naruitelj (ili njegovi strunjaci) mora dobro poznavati predmet postupka nabave kako bi mogao dati njegov odgovarajui detaljni opis (tehniku specifikaciju). Tehnika specifikacija mora biti jasna i ne smije postavljati nemogue zahtjeve, a mora osigurati poteno nadmetanje i jednak tretman svih ponuditelja. Kad se govori o predmetu nabave, mora se uzeti u obzir da on moe biti podijeljen u grupe ili dijelove. Vano je voditi rauna o tome to je zaista potrebno da se dokae sposobnost ponuditelja, uzimajui u obzir predmet i procijenjenu vrijednost nabave. Uvjeti odreivanja sposobnosti moraju se odrediti na nain koji osigurava da e naruiteljeve potrebe i oekivanja biti ispunjeni te da samo ponuditelji s potrebnim iskustvom, znanjem i financijskom stabilnou mogu biti uspjeni. S druge strane, uvjeti ocjenjivanja sposobnosti ne smiju biti ograniavajui jer bi to moglo rezultirati blokadom stvarnog nadmetanja i dobivanjem malog broja ponuda. U vezi odabira uspjenog ponuditelja vano je definiranje kriterija za odabir ponuda. Moraju se paljivo pripremiti ne samo kriteriji za odabir, nego i koeficijenti njihove vanosti.

29

2.2. ODABIR POSTUPKA I NAINA JAVNE NABAVEZJN sadri II. Dio - odredbe za javne naruitelje te III. Dio - posebne odredbe za naruitelje koji obavljaju djelatnost na podruju vodoopskrbe, energetike, prometa i potanskih usluga. Budui da se javni naruitelji i sektorski naruitelji u postupcima javne nabave ponaaju u veem dijelu na istovjetan nain, usvojen je koncept da se u III. Dijelu ZJN-a izdvoje odredbe koje su posebne za sektorske naruitelje, radi izbjegavanja ponavljanja identinih odredbi. IV. Dijelom ZJN-a propisane su odredbe koje primjenjuju i javni naruitelji i sektorski naruitelji prilikom sklapanja ugovora o javnoj nabavi male vrijednosti, naravno uz naznaku da se odgovarajue primjenjuju i ostale odredbe ZJN-a, ako u IV. Dijelu nije drugaije odreeno.

Postupci javne nabave su:1. 2. Otvoreni postupak javne nabave jest postupak u kojem svaki zainteresirani gospodarski subjekt moe podnijeti ponudu. Ogranieni postupak javne nabave jest postupak u kojem svaki zainteresirani gospodarski subjekt moe zatraiti da sudjeluje u postupku, pri emu samo oni gospodarski subjekti koje naruitelj pozove mogu podnijeti ponudu. Natjecateljski dijalog je postupak u kojem svaki zainteresirani gospodarski subjekt moe zatraiti da sudjeluje u postupku, pri emu naruitelj s natjecateljima primljenim u taj postupak vodi dijalog s ciljem razvijanja jednog ili vie prikladnih rjeenja koja mogu udovoljiti njegovim zahtjevima, a i na temelju kojih su izabrani natjecatelji pozvani da podnesu ponude. Pregovaraki postupak javne nabave jest postupak u kojem se naruitelj obraa gospodarskim subjektima po vlastitom izboru i dogovara uvjete ugovora s jednim ili s vie gospodarskih subjekata. Natjeaj je postupak koji omoguava dobivanje plana ili projekta koji je odabrao ocjenjivaki sud, uglavnom u podruju prostornog planiranja, arhitekture i graditeljstva, inenjerstva ili obrade podataka, nakon provedenog natjecanja, s dodjelom ili bez dodjele nagrada.

3.

4.

5.

Naini javne nabave su:1. Okvirni sporazum jest sporazum izmeu jednog ili vie naruitelja i jednog ili vie gospodarskih subjekata svrha kojega je utvrditi uvjete pod kojima se sklapaju ugovori koji tijekom odreenog razdoblja, posebice u pogledu cijene i, prema potrebi, predvienih koliina. Javni naruitelj moe sklapati okvirne sporazume putem otvorenog postupka javne nabave, ogranienog postupka javne nabave, pregovarakog postupka javne nabave ili postupka natjecateljskog dijaloga, pri emu se ugovorne strane biraju prema kriteriju najnie cijene ili ekonomski najpovoljnije ponude. 2. Elektronika draba je nain provedbe dijela postupka i/ili naina javne nabave koji se ponavlja i koji ukljuuje elektroniki sustav za predstavljanje novih cijena, izmijenjenih nanie, i/ili novih vrijednosti koje se odnose na odreene elemente ponuda, a odvija se nakon poetne potpune procjene ponuda i omoguava njihovo rangiranje pomou automatskih

30

metoda procjene. Ugovori o javnim uslugama i ugovori o javnim radovima iji je predmet intelektualni rad, poput projektiranja radova, ne mogu biti predmetom elektronikih drabi. Elektronika draba dodatni je stupanj otvorenog, ogranienog ili pregovarakog postupka javne nabave 3. Dinamiki sustav nabave je potpuno elektroniki nain provedbe postupka javne nabave. Upotrebljava se za uobiajene predmete nabave koji posve ispunjavaju zahtjeve naruitelja u obliku u kojem su dostupni na tritu, a ograniena je trajanja i otvoren tijekom itava razdoblja svoje valjanosti svakome gospodarskom subjektu koji zadovolji uvjete i koji je dostavio indikativnu ponudu koja je u skladu sa specifikacijom. Dinamiki sustav nabave uspostavlja se provedbom otvorenog postupka javne nabave.

31

JAVNI NARUITELJ - provoenje postupaka javne nabave sukladno ZJN-u

Postupci javne nabave1. 2. Otvoreni postupak javne nabave Ogranieni postupak javne nabave Pregovaraki postupak (s prethodnom objavom ili bez prethodne objave) Natjecateljski dijalog

Provoenje postupaka javne nabaveJavni naruitelj slobodno bira izmeu: otvorenog i ogranienog postupka javne nabave. U posebnim sluajevima i okolnostima navedenima u odredbama l. 14., 15. i 16. ZJN-a javni naruitelj smije koristiti pregovaraki postupak s prethodnom objavom ili bez prethodne objave. U posebnim okolnostima navedenima u l. 20. ZJN-a javni naruitelj smije koristiti natjecateljski dijalog Javni naruitelj ga moe provesti. Natjeaj se provodi kao otvoreni natjeaj ili ogranieni natjeaj. Natjeaj se provodi sukladno pravilima struke.

3.

4.

5.

Natjeaj

Javni naruitelji sukladno odredbama ZJN-a mogu sklapati okvirne sporazume, provoditi elektroniku drabu i uspostaviti dinamiki sustav nabave.

SEKTORSKI NARUITELJI - provoenje postupaka javne nabave sukladno ZJN-aPostupci javne nabave1. Otvoreni postupak javne nabave Sektorski naruitelj slobodno bira izmeu: 2. Ogranieni postupak javne nabave Pregovaraki postupak s prethodnom objavom 3. Pregovaraki postupak bez prethodne objave 4. Natjecateljski dijalog otvorenog, ogranienog postupka javne nabave i pregovarakog postupka javne nabave s prethodnom objavom.

Provoenje postupaka javne nabave

Sektorski naruitelji mogu primjeniti pregovaraki postupak javne nabave bez prethodne objave u posebnim sluajevima i okolnostima navedenima u odredbama l.116. ZJN-a. Nije predvien za sektorske naruitelje Sektorski naruitelj ga moe provesti Natjeaj se provodi kao otvoreni natjeaj ili ogranieni natjeaj. Natjeaj se provodi sukladno pravilima struke.

5.

Natjeaj

32

Sektorski naruitelji sukladno odredbama ZJN-a mogu sklapati okvirne sporazume, provoditi elektroniku drabu i uspostaviti dinamiki sustav nabave. Sektorski naruitelji mogu uspostaviti i voditi sustav kvalifikacije gospodarskih subjekata.

NABAVA MALE VRIJEDNOSTI provoenje postupaka javne nabave sukladno ZJN-u (za javne i sektorske naruitelje)Sukladno uvjetima odreenima ZJN-om naruitelji (javni i sektorski) mogu koristiti za nabave male vrijednosti: otvoreni, ogranieni, pregovaraki postupak javne nabave (s prethodnom objavom i bez prethodne objave), natjeaj, okvirni sporazum te elektroniku drabu.

GRANINE VRIJEDNOSTIZJN propisuje postupke i naine javne nabave gotovo na isti nain za sve vrijednosti nabave. Naruitelji su obvezni primjenjivati odredbe II. i III. Dijela ZJN-a ako procijenjena vrijednost nabave bez PDV-a iznosi: vie od 300.000,00 kuna za robe i usluge, vie od 500.000,00 kuna za radove. IV. Dijelom ZJN-a propisane su odredbe koje se primjenjuju prilikom sklapanja ugovora o javnoj nabavi male vrijednosti, uz naznaku da se primjenjuju i ostale odredbe ZJN-a, ako u IV. Dijelu nije drugaije odreeno. Nabave male vrijednosti su one ija procijenjena vrijednost nabave bez PDV-a iznosi: 300.000,00 kuna i manje za robe i usluge, 500.000,00 kuna i manje za radove. Za procijenjenu vrijednost nabave do 70.000,00 kuna bez PDV-a naruitelj moe provoditi postupke javne nabave propisane ZJN-om. Moe, to znai nije obvezan provoditi. PREDMET NABAVEROBE 300.000 HRK > 300.000 HRK USLUGE 300.000 HRK > 300.000 HRK RADOVI 500.000 HRK > 500.000 HRK

ZJNODGOVARAJUA PRIMJENA ODREDBI ZJN-a IV. DIO ZJN-a II. i III. DIO ZJN-a

33

PREDMET NABAVE ROBE 500.000 HRK

(+ SLUBENI LIST EU4 )

VV

3

l 129. st 2. ZJN-a: Za procijenjenu vrijednost nabave do 70.000,00 kuna bez poreza na dodanu vrijednost naruitelj moe provoditi postupak javne nabave propisan ovim Zakonom. to znai da i ne mora, nije obvezan provoditi postupak javne nabave, te nije obvezan objavljivati objave. 4 Obveza objavljivanja u Slubenom listu EU-a stupa na snagu na dan prijema RH u EU.

34

Kategorija naruitelja5Roba 300.000 HRK > 300.000 HRK 133.000 EUR (cca. 974.000 HRK) 300.000 HRK > 300.000 HRK 206.000 EUR (cca.1.508.000 HRK) 300.000 HRK > 300.000 HRK 412.000 EUR (cca.3.016.000 HRK 300.000 HRK > 300.000 HRK 412.000 EUR (cca.3.016.000 HRK) 206.000 EUR (cca.1.508.000 HRK) > 300.000 HRK 300.000 HRK 500.000 HRK > 500.000 HRK 5.150.000 EUR (cca.37.704.000 HRK) 500.000 HRK > 500.000 HRK 5.150.000 EUR (cca.37.704.000 HRK) 133.000 EUR (cca. 974.000 HRK) 5.150.000 EUR (cca. 37.704.000 HRK) > 300.000 HRK > 500.000 HRK 300.000 HRK 500.000 HRK Usluge Radovi MV u EOJN VV u EOJN

Procijenjena vrijednost nabave bez PDV-a Vrsta objave

JAVNI NARUITELJ (dravna tijela RH iz l.3.st.1.t.1. ZJN-a)

VV u Slubenom listu EU MV u EOJN VV u EOJN VV u Slubenom listu EU MV u EOJN VV u EOJN VV u Slubenom listu EU

JAVNI NARUITELJ (svi ostali naruitelji iz l.3. ZJN-a)

SEKTORSKI NARUITELJI

35

5

Za potrebe ovog Prirunika u tablici su prikazane samo kategorije i vrijednosti iz l.2. Uredbe o objavama i evidenciji javne nabave; pogledati l 3.i 4. Uredbe

PROCIJENJENA VRIJEDNOST NABAVEProcijenjena vrijednost nabave temelji se na ukupnom iznosu nabave, bez PDV-a i mora biti valjano odreena u trenutku slanja objave, a u sluajevima kada se takva objava ne trai, u trenutku u kojem naruitelj zapoinje postupak javne nabave. Pri izraunu procijenjene vrijednosti nabave naruitelj mora uzeti u obzir ukupnu vrijednost nabave, koja ukljuuje sve opcije i mogua produenja ugovora. U sluaju kada postoje realne pretpostavke da bi ugovor o javnoj nabavi mogao biti produen, obnovljen ili bi poslije njega mogao uslijediti ugovor o javnim radovima, ugovor o javnoj nabavi robe ili ugovor o javnim uslugama, tada se procijenjena vrijednost nabave temelji na ukupnom iznosu nabave koji ukljuuje i ukupni (realni) iznos moguih opcija i produenja ugovora. Osnova za izraun procijenjene vrijednosti nabave za okvirni sporazum i dinamiki sustav nabave sastoji se od procijenjene vrijednosti svih ugovora, za koje se predvia da e se sklopiti na osnovi tog okvirnog sporazuma ili dinamikog sustava nabave za ukupno razdoblje njihova trajanja. Predmet nabave moe biti podijeljen na temelju gospodarskih i tehnikih kriterija na grupe ili dijelove predmeta nabave prema: granama gospodarstva, strukovnim podrujima, vrsti, koliini, mjestu i vremenu isporuke. Pri tome treba se voditi rauna o sljedeem: 1. 2. 3. kao procijenjena vrijednost nabave uzima procijenjena ukupna vrijednost svih tih grupa ili dijelova predmeta nabave; sve grupe ili dijelovi tog predmeta nabave moraju biti naznaeni u dokumentaciji za nadmetanje; ugovor o javnoj nabavi sklapa se posebno za svaku grupu ili dio predmeta nabave.

Naruitelj ne smije dijeliti vrijednost nabave s namjerom izbjegavanja primjene propisanog postupka nabave. U sluaju da se pravna osoba ili jedinica lokalne i podrune (regionalne) samouprave ne pridrava uvjeta javne nabave prema procijenjenim vrijednostima i dijeli vrijednosti nabave s namjerom izbjegavanja primjene propisanog postupka nabave tada e se novanom kaznom od 50.000,00 do 1.000.000,00 kuna kazniti za prekraj. Novanom kaznom od 10.000,00 do 100.000,00 kuna kaznit e se odgovorna osoba u pravnoj osobi ili odgovorna osoba u dravnom tijelu ili jedinici lokalne i podrune(regionalne) samouprave za navedeni prekraj. Uredbom o objavama i evidenciji javne nabave (NN 13/08, 77/08, 04/09) ureuju se: visine procijenjene vrijednosti nabave za koje postoji obveza objave u Slubenom listu EU, nain odreivanja procijenjene vrijednosti nabave, uvjeti objavljivanja objava o javnoj nabavi u Elektronikom oglasniku javne nabave u Narodnim novinama, izgled i sadraj standardnih obrazaca za objave o javnoj nabavi i evidencija javne nabave.

36

2.3. NAELA JAVNE NABAVEJedan od glavnih razloga za reguliranje javne nabave je stvoriti otvorenu trinu bazu za nadmetanje izmeu poslovnih subjekata. S druge strane, naruitelji obveznici primjene ZJN-a uglavnom rade u okruenju koje nije natjecateljsko i koriste mnogo novca poreznih obveznika to rezultira da dodjela njihovih ugovora trai odreenu razinu transparentnosti. Prilikom provoenja postupaka javne nabave sukladno hrvatskom ZJN-u naruitelji su obvezni u odnosu na sve gospodarske subjekte potovati sljedea naela: naelo slobode kretanja roba, naelo slobode poslovnog nastana, naelo slobode pruanja usluga, naelo trinog natjecanja, naelo jednakog tretmana, naelo zabrane diskriminacije, naelo uzajamnog priznavanja, naelo transparentnosti, naelo razmjernosti, naelo uinkovitosti. Ova naela primjenjuju se na sve postupke i vrijednosti nabave. Naela su samo navedena, ali ne i objanjena u ZJN-u te se moraju tumaiti pravnom praksom. Ipak, naela nisu samo teoretske kategorije, ve igraju vanu ulogu u primjeni ZJN-a, te dolaze u prvi plan kad nema jasnih naputaka kako se ponaati. Europski sud u mnogim je sluajevima dao tumaenje temeljnih naela.

Znaenje naela 1. Naelo etiri slobodeNaela etiri slobode uspostavljena su Ugovorom EZ i djelovanjem Europskog suda. Izvorno ta naela nisu bila povezana s javnom nabavom nego sa stvaranjem zajednikog trita. Dostignuvi odreenu razinu integracije ugovori javne nabave vie nisu mogli biti samo nacionalni interes. Tri od etiri glavne slobode tj. sloboda kretanja roba, sloboda poslovnog nastana i sloboda pruanja usluga6 su naela koja zadiru u podruje javne nabave. Europski sud je donio niz odluka o primjeni tih

6

Ugovor EZ l. 28-29 sloboda kretanja roba; l. 43. sloboda poslovnog nastana; l. 49. sloboda pruanja usluga.

37

naela i mnoga od njih se odnose na ugovore o javnoj nabavi i postupke nabave7. Sumirajui te odluke sa stanovita javne nabave mora se istaknuti sljedee: zabranjene su sve odredbe (zakoni, uredbe, odluke, mjere, itd.) koje izravno ili neizravno imaju ograniavajui uinak za poslovne aktivnosti unutar zajednikog trita; pojedinane odluke o nabavi takoer su pokrivene Ugovorom EZ; ogranienja su dozvoljena samo u skladu s Ugovorom EZ . Ova naela su usko vezana s naelima trinog natjecanja, zabrane diskriminacije i uzajamnog priznavanja.

2. Naelo trinog natjecanjaNaelo trinog natjecanja je osnovni uvjet za poslovanje trinog gospodarstva. Naelo zahtijeva od naruitelja da osiguraju jednake i potene uvjete za gospodarske subjekte u nadmetanjima. ZJN propisuje npr. postupanje s ponudom s neuobiajeno niskom cijenom (vidi l. 81). Ocjena takvog negativnog trinog ponaanja je vrlo osjetljiva i ne moe se openito tretirati. Potreban je poseban pristup za svaki pojedini sluaj i poznavanje predmetnog trita.

3. Naelo jednakog tretmanaOvo naelo moda u praksi ima najvaniju ulogu. Naelo je sadrano u cijelom postupku, od planiranja i objave, do odluke o odabiru8. Moemo navesti primjere zakonskog teksta koji proizlaze iz ovog naela: osnovni zahtjev prema kojem naruitelj mora unaprijed odrediti sve uvjete koje e primjeniti (u objavi i dokumentaciji za nadmetanje, sposobnost gospodarskih subjekata9, kriteriji za odabir ponude10, predmet nabave11, tehnike specifikacije12, rokovi13, itd.); komunikacija i razmjena informacija izmeu naruitelja i gospodarskih subjekata14;7

Vidi sluajeve: C-120/78 (Cassis de Dijon), C-8/74 (Dassonville), C-45/87 (Dundalk), C-415/93 (Bosman). Vidi odreene sluajeve za javnu nabavu: C-3/88 (Re Data Processing), C-263/85 (Commission v Italy), C-21/88 (Du Pont de Nemours), C360/89 (Commission v Italy), C-243/89 (Storebaelt), C-113/89 (Rush Portuguesa), C-43/93 (Raymond Vander Elst). 8 Europski sud navodi u C-16/98 (Komisija protiv Francuske) da se naelo jednakog tretmana primjenjuje u svim fazama postupka nabave. 9 Vidi l. 46-54. 10 Vidi l. 58. 11 Vidi l. 68. st..4: Opis predmeta nabave i postavljanje zadataka ne smije pogodovati odreenom ponuditelju.. 12 Vidi l. 68. st.4.: Opis predmeta nabave i postavljanje zadataka ne smije pogodovati odreenom ponuditelju. 13 Vidi l. 70.st..1: Tehnike specifikacije, sukladno Dodatku IV. ovoga Zakona, moraju svim natjecateljima i ponuditeljima omoguiti jednak i nediskriminirajui pristup nadmetanju". l. 70.st.9.: Osim ako nije opravdano predmetom nabave, u tehnikoj specifikaciji ne smije se uputiti na odreenog proizvoaa, na podrijetlo ili na poseban postupak, na marke, patente, tipove ili odreeno podrijetlo, ako bi se time pogodovalo ili iskljuilo odreene gospodarske subjekte ili odreene proizvode. Takve su napomene iznimno doputene ako se predmet nabave ne moe dovoljno precizno i razumljivo opisati, ali se bez iznimke moraju oznaiti s dodatkom ili jednakovrijedan." 14 Vidi l. 30. kao ope pravilo

38

odluka o odabiru i odluka o ponitenju15; sukob interesa16. U postupku odabira najpovoljnije ponude svaki uvjet i zahtjev mora biti unaprijed odreen i to na nain da istovremeno osigurava dovoljan stupanj natjecanja. Prema pravnom shvaanju Europskog suda naelo jednakog tretmana trai da usporedive situacije ne smiju biti razliito tretirane osim ako je razliit tretman objektivno opravdan17. To openito znai da ponuditelji/natjecatelji moraju biti tretirani na isti nain, moraju im se dati potpuno iste informacije i u svakom pogledu moraju dobiti jednake mogunosti i ista pravila moraju se primijeniti na sve njih (npr. kod odreivanja rokova). Neizbjeno je paljivo pratiti zakonsku praksu.

4. Naela zabrane diskriminacije i uzajamnog priznavanjaNaruitelj ne smije raditi nikakvu razliku izmeu ponuditelja, roba i usluga koje se javljaju u ponudama, niti izmeu podizvoaa/ podisporuitelja na temelju njihove nacionalnosti, mjesta stanovanja, ili bilo kojeg drugog razloga koji proizlazi iz nacionalnog statusa (izravna diskriminacija)18. Vana je samo sposobnost. Izravna diskriminacija danas je vrlo rijetka zbog postojanja velikog broja vaeih meunarodnih ugovora izmeu raznih zemalja. Ipak, ako strana tvrtka sudjeluje u javnoj nabavi pojavljuju se mnogi mogui rizici da ta tvrtka nee moi ispuniti zahtjeve jer joj je sjedite izvan zemlje npr. zahtjev da ima registriranu tvrtku, podrunicu ili ak ured unutar zemlje naruitelja u vrijeme podnoenja ponude ini se vrlo normalan i opravdan s naruiteljevog stanovita, a ustvari je neizravna diskriminacija19. Posebna je situacija u vezi s podnoenjem potrebnih dokaza koji dokazuju odgovarajui pravni status (tj. plaanje poreza i socijalnog osiguranja, bankrot, potvrde o nekanjavanju, itd.) i financijsko/tehniku sposobnost (tj. bilance, bankovne izjave, diplome, itd.). Naime, oblik takvih dokaza, izjava i drugih dokumenata ovisi o pravnom sustavu u odreenoj zemlji (npr. u nekim zemljama porezni organi ne daju slubene izjave, a u drugima da). Na to pitanje je uglavnom odgovoreno u direktivama na razini trita EU koje odreuju oblik i obim takvih dokumenata. Naruitelji ipak moraju ozbiljno prouiti situaciju ako je profesionalna sposobnost vezana sa zadanim kvalifikacijama, a strani ponuditelj ne zadovoljava taj zahtjev.

Vidi l. 84 i 85. Vidi l. 11.a 17 Vidi povezane sluajeve C-117/76 and C-16/77. 18 Vidi sluajeve: C-21/88 (Du Pont de Nemours), C-243/89 (Storebaelt). U ovim sluajevima je Europski sud naveo da primjena takvih uvjeta koji rezultiraju da je strana tvrtka mogla ispuniti zahtjeve tee od domae tvrtke je neizravna diskriminacija (npr. zahtjev za koritenje lokalne radne snage). Vidi takoer C-31/87 (Gebroeders Beentjes B.V. protiv Nizozemske) "uvjet u vezi zapoljavanja dugorono nezaposlenih osoba kompatibilan je s direktivom ako nema izravnog ili neizravnog diskriminatornog uinka na ponuditelje iz drugih zemalja lanica EU". Drugim rijeima, ova odredba moe, meu ostalim, prekriti zabranu diskriminacije na temelju nacionalnosti odreene u paragrafu 2. l. 7. Ugovora EZ ako postane oito da takav uvjet mogu zadovoljiti samo ponuditelji iz dotine drave ". 19 Vidi sluaj C-360/89 (Komisija protiv Republike Italije).16

15

39

Uzajamno priznavanje20 diploma i drugih potvrda je osnovni cilj EU, ali pravni kontekst javne nabave nije jasan u svim sluajevima. Recimo kod slobode pruanja usluga jer su u nekim podrujima (npr. pravno zastupanje, zdravstvena zatita) zakonski opravdana nacionalna ogranienja21.

5. Naelo transparentnostiU skladu s direktivama EZ, ZJN sadri odredbe koje omoguavaju potrebnu transparentnost javne nabave. U podruju javne nabave glavni institut transparentnosti je sustav objavljivanja. No naelo transparentnosti nije iscrpljeno samo odredbama o objavljivanju. Moemo navesti: odabir izmeu razliitih vrsta postupaka javne nabave (npr. pregovaraki postupak, ija je transparentnost ograniena i stoga je taj postupak dozvoljen samo ako su ispunjeni odreeni uvjeti); stavljanje na raspolaganje informacija natjecateljima22, javno otvaranje ponuda23 ili obveza dokumentiranja i pohrana dokumentacije o provedenim postupcima javne nabave24. Naelo transparentnosti uglavnom se javlja uz naelo jednakog tretmana. To je sluaj npr. u pregovarakom postupku u kojem je transparentnost ograniena, ali poteno trino natjecanje ipak trai da se ponuditeljima prui potpuno jednaka prilika25.

6. Naelo razmjernostiNaelo razmjernosti zahtijeva da sve aktivnosti koje naruitelj poduzima budu u skladu s predmetom nabave, neophodne i odgovarajue za postizanje cilja. Odstupanja moraju to manje ograniavati poslovne aktivnosti.

Originalno je koncept uzajamnog priznavanja uveo Sud EZ-a u vezi slobodnog kretanja roba. Naime, u sluaju C-120/78 (Cassis de Dijon) Sud je iznaao da nema nikakvih prihvatljivih razloga za iskljuenje proizvoda s trita ako se potpuno legalno proizvodi i prodaje u drugoj zemlji lanici. 21 Prema praksi Europskog suda (npr. sluajevi C-71/76 Thieffry, C-2/74 Reyners) i Direktivama (89/48/EEC, 92/51/EEC, 2005/36/EC) diplome, stupnjeve i potvrde za trgovinu i strune kvalifikacije zemlje lanice moraju uzajamno priznavati, a odstupanja predviena Ugovorom EZ (l. 59) smiju biti koritena samo u iznimnim sluajevima. Meutim, odgovarajue direktive dozvoljavaju zemljama lanicama da trae period adaptacije ili ocjenu sposobnosti ako neka zemlja lanica moe dokazati da postoje znaajne razlike u edukaciji. U sluaju C-340/89 (Vlassopoulou) Sud EZ-a je rekao da neprihvaanje ne moe biti automatsko, zemlja lanica treba istraiti znaajke stranog obrazovanja kako bi donijela zakljuak da postoje znaajne razlike. 22 Vidi l.23.st.5.: Javni naruitelj obvezan je odabranim natjecateljima istodobno poslati pisani poziv na pregovaranje. Pisanom pozivu mora se priloiti dokumentacija za nadmetanje i mogua dodatna dokumentacija, ili poziv sadri obavijest da se dokumentacija za nadmetanje stavlja na raspolaganje elektronikim putem. 23 Vidi l.79 st..1.: U otvorenom i ogranienom postupku javne nabave obavlja se formalno javno otvaranje ponuda, o emu se sastavlja zapisnik... 24 Vidi l. 91.-92. 25 Kako se pregovaraki postupak moe voditi na mnogo naina, zakon se usredotouje na glavne zahtjeve takvog postupka. Da bi sve bilo u skladu s tim uvjetima i naelima, naruitelji moraju osigurati iste odgovarajue informacije u istoj formi za svakog ponuditelja kroz cijeli postupak. Na primjer, ako pregovori s ponuditeljem rezultiraju razjanjenjem ili izmjenom projekta, naruitelj te informacije mora dati svim sudionicima i to u takvoj formi i roku koji daju svakom ponuditelju iste mogunosti za izradu ponude.

20

40

Ovo naelo proizlazi iz propisa i sudske prakse EU-a26. ZJN takoer propisuje odredbe sukladno ovom naelu. Najvaniji su dokazi financijske sposobnosti te dokazi tehnike i strune sposobnosti: svi dokazi koje trai naruitelj moraju se odnositi iskljuivo na predmet nabave; u objavi i dokumentaciji za nadmetanje naruitelj jasno i nedvojbeno opisuje koje dokaze e razmatrati i u kojoj mjeri ih ponuditelj mora zadovoljiti da bi bio sposoban ispuniti ugovor; te vrijednosti moraju biti u skladu s vrijednosti nabave i ne smiju pogodovati nekom ponuditelju.

7. Naelo uinkovitostiNaruitelj provodi postupke iz ZJN-a s ciljem uinkovitog i djelotvornog gospodarenja sredstvima i postizanja najbolje vrijednosti za novac. Po pitanju fleksibilnosti, novi ZJN uvodi znaajne promjene i njihov efekt ne treba podcjenjivati.

26

U sluaju C-265/87 Suda EZ-a stoji da je naelo razmjernosti osnovno naelo pravne steevine.

41

III.

POSTUPCI I NAINI NABAVE I DIJAGRAMI TIJEKA

3.1. OTVORENI POSTUPAK JAVNE NABAVE1. POETAK POSTUPKA

PLANIRANA SREDSTVA ZA NABAVU (l.13. ZJN)

ODLUKA O POETKU POSTUPKA JAVNE NABAVE (l. 13. ZJN) Dokumentaciju izrauju strune osobe zaposlene kod naruitelja ili neovisne strune osobe (l. 2. i 3. Uredbe*)

PRIPREMA POZIVA NA NADMETANJE I DOKUMENTACIJE ZA NADMETANJE (l. 4. Uredbe*)

SLANJE POZIVA NA NADMETANJE U EOJN - "on line", potom, faksom ili na drugi dokaziv nain

OBJAVA POZIVA U EOJN

*Uredba o nainu izrade i postupanju s dokumentacijom za nadmetanje i ponudama (NN 13/08 i 04/09), dalje u dijagramima Otvorenog postupka Uredba

42

2. STAVLJANJE NA RASPOLAGANJE DOKUMENTACIJE ZA NADMETANJE

U papirnatom obliku kod naruitelja

NARUITELJ STAVLJA NA RASPOLAGANJE DOKUMENTACIJU ZA NADMETANJE GOSPODARSKIM SUBJEKTIMA (l. 57. ZJN) U elektroniko m obliku na internetskoj stranici Narodnih novina ili naruitelja

PREDOENJE DOKAZA O PLAENOJ NAKNADI ZA IZRADU DOKUMENTACIJE OD ZAINTERESIRANIH GOSPODARSKIH SUBJEKATA, AKO JE TRAENA (l. 56. ZJN)

VOENJE EVIDENCIJE OD STRANE NARUITELJA O GOSPODARSKIM SUBJEKTIMA KOJI SU ZATRAILI UVID U DOKUMENTACIJU, KOJI SU OTKUPILI DOKUMENTACIJU ODNOSNO IZRADILI PRESLIKE DOKUMENTACIJE ZA NADMETANJE (l. 12. Uredbe)

Ti podaci se uvaju kao tajni do otvaranja ponuda (l. 57. st. 3. ZJN)

43

3. IZRADA PONUDE

MOGUE PRISPIJEE PISANIH ZAHTJEVA ZA IZMJENOM ILI ISPRAVKOM OBJAVE I/ILI DOKUMENTACIJE ZA NADMETANJE

NARUITELJ, PO POTREBI, MIJENJA ILI ISPRAVLJA OBJAVU (l. 33) ODNOSNO DOKUMENTACIJU (l. 57. st. 4. ZJN)

NARUITELJ OSIGURAVA DOSTUPNOST IZMJENA ILI ISPRAVAKA SVIM GOSPODARSKIM SUBJEKTIMA (l. 57. st. 5. ZJN)

ROK ZA DOSTAVU PONUDE SE PRODUUJE AKO ISPRAVAK/IZMJENA IMA ZNAAJAN UTJECAJ NA IZRADU PONUDA (l. 39. st. 2. ZJN)

O PRODUENJU ROKOVA ZA DOSTAVU PONUDA DOKAZIVO SE OBAVJETAVAJU SVI GOSPODARSKI SUBJEKTI (l. 39. st. 2. ZJN)

44

4. DOSTAVLJANJE PONUDA

PREDAJA PONUDA NARUITELJU DO ISTEKA ROKA ZA DOSTAVU PONUDE

U UPISNIK O ZAPRIMANJU PONUDA UPISUJU SE SVE PONUDE PO REDOSLIJEDU ZAPRIMANJA, A NA OMOTNICI PONUDE BILJEI SE DATUM I VRIJEME ZAPRIMANJA (l. 78. st. 1. ZJN)

U sluaju odustanka ponuditelj zahtijeva povrat svoje neotvorene ponude (l. 71. st. 4.ZJN)

U ROKU ZA DOSTAVU PONUDA, PONUDITELJ MOE POTPISANOM IZJAVOM IZMIJENITI SVOJU PONUDU, NADOPUNITI JE ILI ODUSTATI OD PONUDE (l. 71. st. 4. ZJN)

ISTEK ROKA ZA DOSTAVU PONUDE KRAJNJI JE ROK ZA DOSTAVU PONUDA Rokovi: 52, 26 odnosno 10 dana ovisno o procijenjenoj vrijednosti nabave od dana slanja poziva na nadmetanje

45

5. JAVNO OTVARANJE PONUDA

JAVNO OTVARANJE PONUDA

OTVARANJE NA NAZNAENOME MJESTU I U NAZNAENO VRIJEME OD STRANE NAJMANJE 2 OVLATENA PREDSTAVNIKA NARUITELJA (l. 79. st. 1. ZJN)

PONUDE SE OTVARAJU PREMA REDOSLIJEDU ZAPRIMANJA IZ UPISNIKA O ZAPRIMANJU PONUDA (l. 15. st. 2. Uredbe*)

PONUDE SE OZNAAVAJU REDNIM BROJEVIMA SUKLADNO REDOSLIJEDU UPISA U UPISNIK (l. 15. st. 5. Uredbe*)

Ponuda pristigla nakon isteka roka se ne otvara (l. 15. st. 4. Uredbe*)

VODI SE ZAPISNIK O OTVARANJU PONUDA; UTVRUJE SE JESU LI PONUDE POTPISANE, OD KOLIKO SE DIJELOVA SASTOJE, POSTOJE LI TRAENI PRILOZI; ZAPISNIK POTPISUJU OVLATENI PREDSTAVNICI NARUITELJA, OVLATENI PREDSTAVNICI PONUDITELJA ZAPISNIAR Zapisnik o otvaranju ponuda sadri elemente iz l. 16. Uredbe* (l. 15. i 16. Uredbe*)

Zakanjela ponuda se vraa gospodarskom subjektu (l. 15. st. 4. Uredbe*)

PRESLIKA ZAPISNIKA SE URUUJE SVIM NAZONIM PREDSTAVNICIMA PONUDITELJA (l. 16. st. 4. Uredbe*) Ostalim ponuditeljima se dostavlja na njihov zahtjev (l. 16. st. 4. Uredbe* )

PONUDE SE POHRANJUJU TAKO DA NISU DOSTUPNE NEOVLATENIM OSOBAMA (l. 16. st. 5. Uredbe*)

46

6. POSTUPAK PREGLEDA I OCJENE PONUDA

PREGLED I OCJENU OBAVLJAJU STRUNE OSOBE I/ILI STRUNE SLUBE NARUITELJA ODNOSNO NEOVISNE

PROVJERAVA SE: PRAVOVREMENOST, OBLIK, SADRAJ I CJELOVITOST PONUDE, ISPUNJENJE UVJETA SPOSOBNOSTI I RAUNSKA ISPRAVNOST PONUDE (l. 17. st. 2. Uredbe*)

Naruitelj ispravlja raunsku pogreku i ako zbroj pogreki iznosi do 5% o tome obavjetava ponuditelja i trai potvrdu (l. 80. st. 2. ZJN)

Naruitelj moe traiti pisano objanjenje iz l. 81. ZJN radi neuobiajeno niske cijene1

Ponuditelj dostavlja pisano objanjenje Ponuditelj nije pisanim putem prihvatio ispravak raunske pogreke Ponuditelj u roku 3 dana potvruje ispravak pogreke (l.80.st.2.ZJN)

Naruitelj ne prihvaa objanjenje

Naruitelj prihvaa pisano objanjenje

Ponuda se iskljuuje temeljem l. 84.st.1. ZJN

Ponuda je prihvatljiva

Ponuda se iskljuuje (l. 84. st. 1. ZJN)

Ponuda je prihvatljiva

VODI SE ZAPISNIK O PREGLEDU I OCJENI PONUDA U KOJI SE UPISUJE ANALITIKI PRIKAZ TRAENIH I DANIH DOKAZA O SPOSOBNOSTI, PRIHVATLJIVOST PONUDA TE RAZLOZI ISKLJUENJA PONUDA (l. 83. st. 1. i 3. ZJN)*Naruitelj moe, prije donoenja odluke o odabiru, iskljuiti ponudu ponuditelja koji unutar postavljenog roka nije dao zatraeno objanjenje ili njegovo objanjenje nije za naruitelja prihvatljivo (l. 84 st. 2. ZJN)

47

7. DONOENJE ODLUKE I SKLAPANJE UGOVORA O JAVNOJ NABAVI

POSTUPAK ODABIRA NAJPOVOLJNIJE PONUDE PREMA KRITERIJIMA IZ l. 58.st.1. ZJN

EKONOMSKI NAJPOVOLJNIJA PONUDA (l. 58. st. 1.a ZJN)

NAJNIA CIJENA (l. 58. st. 1.b ZJN)

DONOENJE ODLUKE (l. 85. ZJN)

Odluka o odabiru (l. 85. ZJN)

Odluka o ponitenju (l. 93. i 94. ZJN)

Dostaviti, bez odgode, svakom ponuditelju zajedno s preslikom Zapisnika o pregledu i ocjeni ponuda, preporuenom potom s povratnicom ili na drugi dokaziv nain (l. 86. st. 2. i l. 95. st. 1. ZJN)

Odluka o odabiru je nitetna ako nije dostavljena svakom ponuditelju (l. 88. st. 2. ZJN) Rok mirovanja od 5/15 dana od dana dostave odluke o odabiru/odluke o ponitenju svakom ponuditelju (l. 88. st. 1. i 95. st. 4. ZJN)

alba nije izjavljena

alba je izjavljena

Izvrnost odluke o ponitenju, objava odluke o ponitenju (l.95.st.3.ZJN)

Protekom roka mirovanja, odluka o odabiru postaje izvrna te nastaje ugovorni odnos (l. 89. st. 1. ZJN)

O albi rjeava DKOM

Sklapanje ugovora o javnoj nabavi kojI mora biti u skladu s odabranom ponudom i uvjetima iz dokumentacije

alba je odbijena, odbaena ili je obustavljen postupak

Ako protekom roka mirovanja istekne rok valjanosti ponude, ugovorni odnos nastaje tek pisanom izjavom ponuditelja o prihvatu ugovora

Obavijest o sklopljenom ugovoru o javnoj nabavi se objavljuje u EOJN najkasnije u roku od 48 dana od dana sklapanja ugovorao javnoj nabavi (l.37. ZJN-a)

Sklapanje ugovora o javnoj nabavi

48

Na temelju l. 2. t. 15. ZJN-a otvoreni postupak javne nabave predstavlja postupak u kojem svaki zainteresirani gospodarski subjekt moe podnijeti ponudu.

1. Poetak postupkaZJN u l. 13. propisuje ope uvjete za poetak i odabir postupka javne nabave za javne naruitelje, a ta se odredba primjenjuje i za sektorske naruitelje, kao i kod postupaka nabave male vrijednosti. Naruitelj smije zapoeti otvoreni postupak javne nabave onda kada ima planirana sredstva za nabavu, uz iznimke propisane u l.13. st. 3. ZJN-a, a postupak javne nabave zapoinje donoenjem odluke o poetku postupka javne nabave (l. 13.st. 4. ZJN). Ovlateni predstavnici naruitelja zadueni su za odreeni postupak javne nabave od njegova poetka do kraja. Prema Uredbi27,ovlateni predstavnici naruitelja su zaposlenici naruitelja ili druge ovlatene osobe. Naruitelj donosi odluku o poetku postupka javne nabave u kojoj je navedeno da se koristi otvoreni postupak javne nabave, a potom objavljuje poziv na nadmetanje u EOJN, ime se gospodarski subjekti na tritu obavjetavaju da naruitelj namjerava sklopiti ugovor o javnoj nabavi koritenjem otvorenog postupka.

2. Stavljanje na raspolaganje dokumentacije za nadmetanjeOd trenutka kada je objava o javnoj nabavi za otvoreni postupak javne nabave dostupna javnosti, smatra se da je otvoreni postupak lansiran. Od tog trenutka zainteresirani gospodarski subjekti mogu traiti dokumentaciju za nadmetanje. To je razlog zbog kojeg naruitelj mora prije objavljivanja poziva pripremiti dokumentaciju za nadmetanje. Informacije dane u objavi o javnoj nabavi moraju biti u skladu sa sadrajem dokumentacije za nadmetanje. Svakom se zainteresiranom gospodarskom subjektu daje mogunost da pod jednakim uvjetima dobije na uvid svu dokumentaciju potrebnu za izradu ponude. U otvorenom postupku javne nabave: 1. dokumentacija za nadmetanje i dodatna dokumentacija gospodarskim se subjektima alje ili na drugi nain stavlja na raspolaganje odmah, a najkasnije u roku tri dana od dana kada je zatraena, pod uvjetom da je zatraena pravodobno prije krajnjeg roka za dostavu ponuda, osim ako naruitelj ne omogui neogranien i potpun izravni pristup putem elektronikih sredstava, 2. dodatne informacije vezane uz dokumentaciju za nadmetanje i dodatnu dokumentaciju, ukljuujui i njezine ispravke ili izmjene, naruitelj je obvezan dostaviti najkasnije est dana prije krajnjeg roka za dostavu ponuda, pod uvjetom da su zatraene pravodobno.

27

Uredba o nainu izrade i postupanju s dokumentacijom za nadmetanje i ponudama (NN 13/08, 04/09)

49

Podaci o gospodarskim subjektima koji su zainteresirani za sudjelovanje u otvorenom postupku javne nabave, a to su oni koji zatrae uvid ili preuzmu dokumentaciju za nadmetanje, moraju se evidentirati i uvati kao tajni do otvaranja ponuda (l. 57. st. 3. ZJN). Naruitelj moe od gospodarskog subjekta zahtijevati naknadu trokova za izradu dokumentacije za nadmetanje (za papir, ispis, umnoavanje, za nosa podataka), kao i naknadu moguih potanskih trokova (l. 56. ZJN).

3. Izrada ponudeAko je sa stajalita gospodarskog subjekta potrebna izmjena ili ispravak objave i/ili dokumentacije za nadmetanje, on to bez odgode priopava naruitelju (l. 71. st. 3. ZJN). Rok za dostavu ponude kod ispravka ili izmjene objave o javnoj nabavi ili dokumentacije za nadmetanje produuje se ako ispravak ili izmjena imaju znaajan utjecaj na izradu ponuda. O svakom produenju roka za dostavu ponuda dokazivo se obavjetavaju svi gospodarski subjekti (l. 39. st. 2. ZJN).

4. Dostavljanje ponudaZainteresirani gospodarski subjekti dostavljaju svoje ponude u roku za dostavu ponuda na mjesto koje je odredio naruitelj (u pozivu i dokumentaciji za nadmetanje). Ope je pravilo da naruitelj odreuje rokove na nain da gospodarski subjekti na koje se ti rokovi odnose imaju dovoljno vremena za poduzimanje odgovarajuih radnji (l. 39. st. 1. ZJN).

5. Javno otvaranje ponudaU otvorenom postupku javne nabave obavlja se javno otvaranje ponuda, o emu se sastavlja Zapisnik. U postupcima nabave male vrijednosti naruitelj mora provoditi javno otvaranje ponuda samo ako je to naveo u objavi. Postupak otvaranja ponuda zapoinje na naznaenome mjestu i u naznaeno vrijeme, istodobno s istekom roka za dostavu ponuda. Ponude otvaraju najmanje dva ovlatena predstavnika naruitelja. Javnom otvaranju ponuda smiju prisustvovati ovlateni predstavnici ponuditelja i osobe sa statusom ili bez statusa zainteresirane osobe. Pravo aktivnog sudjelovanja u postupku javnog otvaranja ponuda imaju samo ovlateni predstavnici naruitelja i ovlateni predstavnici ponuditelja (l. 79. st. 1. ZJN). Zapisnik o javnom otvaranju ponuda e odmah biti stavljen na uvid, provjeru sadraja i potpis nazonim ovlatenim predstavnicima ponuditelja. Zapisnik potpisuju i nazoni ovlateni predstavnici naruitelja i zapisniar. Svim nazonim predstavnicima ponuditelja uruuje se preslika Zapisnika, a ostalim ponuditeljima se dostavlja na njihov zahtjev. Nakon zavretka postupka otvaranja ponuda, ponude se pohranjuju tako da nisu dostupne neovlatenim osobama (l. 16. Uredbe)28.

28

Uredba o nainu izrade i postupanju s dokumentacijom za nadmetanje i ponudama (NN 13/08, 04/09)

50

6. Postupak pregleda i ocjene ponudaOtvorene ponude se pregledavaju i ocjenjuju prema uvjetima i zahtjevima postavljenima u dokumentaciji za nadmetanje, a o rezultatu pregleda i ocjene ponuda sastavlja se Zapisnik o pregledu i ocjeni ponuda. Pregled i ocjenu ponuda obavljaju strune osobe i/ili strune slube naruitelja, te neovisne strune osobe, ako je potrebno, sukladno zahtjevima koje je naruitelj odredio. Obvezno se provjerava: pravovremenost, oblik, sadraj, cjelovitost ponude, ispunjenje uvjeta sposobnosti i raunska ispravnost ponude. Nakon pregleda i ocjene ponuda, ponude se rangiraju prema kriteriju odabira ponude (l. 17. Uredbe)29. Postupak pregleda i ocjene ponuda je tajan do donoenja odluke o odabiru ili ponitenju. Nakon proteka roka za dostavu ponuda, ponuda se ne smije mijenjati. U otvorenom postupku, pregovori izmeu naruitelja i ponuditelja u vezi ponude su zabranjeni. Prihvatljivom se smatra ona ponuda koja ne sadri niti jedan od razloga iskljuenja propisanih l. 84. ZJN. U Zapisniku o pregledu i ocjeni ponuda naruitelj obvezno navodi analitiki prikaz traenih i danih dokaza o sposobnosti, prihvatljivosti ponuda te razloge iskljuenja ponuda iz l. 84. ZJN.

7. Donoenje odluke i sklapanje ugovora o javnoj nabaviIzmeu ponuda koje preostanu nakon iskljuenja naruitelj je obvezan izvriti odabir najbolje ponude prema kriteriju/kriterijima za odabir ponude (l. 85. st. 1. ZJN). Ako nakon iskljuenja ponuda preostane samo jedna prihvatljiva ponuda, naruitelj e odabrati tu ponudu, a isto vrijedi i za sluaj ako pristigne samo jedna ponuda koja je ujedno i prihvatljiva. Rok za donoenje odluke o odabiru zapoinje tei danom isteka roka za dostavu ponude te isti mora biti primjeren (l. 87. st. 1. ZJN). Odluku o odabiru, s preslikom Zapisnika o pregledu i ocjeni ponuda, naruitelj je obvezan svakom ponuditelju, bez odgode, dostaviti preporuenom potom s povratnicom ili na drugi dokaziv nain (l. 86. st. 2. ZJN). Naruitelj ne smije potpisati ugovor o javnoj nabavi unutar roka mirovanja, koji iznosi 15 dana od dana dostave odluke o odabiru svakom ponuditelju (l.88. st. 1. ZJN). Rok mirovanja u postupcima nabave male vrijednosti iznosi 5 dana od dana dostave odluke o odabiru. Protekom roka mirovanja, ako nije pokrenut postupak pravne zatite, odnosno dostavom odluke DKOMu kojom se alba odbacuje ili odbija, odluka o odabiru postaje izvrna te nastaje ugovorni odnos (l. 89. st. 1. ZJN). Ako u tom trenutku istekne rok valjanosti ponude, ugovorni odnos nastaje pisanom izjavom ponuditelja o prihvatu ugovora. U svrhu davanje te izjave ponuditelju se daje primjereni rok (l. 89. st. 2. ZJN). Naruitelj moe, ako je to odredio u dokumentaciji za nadmetanje, unutar roka mirovanja od odabranog ponuditelja zatraiti izvornike ili ovjerene preslike priloenih dokaza o sposobnosti. Ako odabrani ponuditelj odbije potpisati ugovor o javnoj nabavi odnosno okvirni sporazum ili ne dostavi jamstvo za uredno ispunjenje ugovora kako je zatraeno u dokumentaciji za nadmetanje, naruitelj moe

29

Uredba o nainu izrade i postupanju s dokumentacijom za nadmetanje i ponudama (NN 13/08, 04/09)

51

raskinuti ugovor i donijeti novu odluku o odabiru sljedee prihvatljive i prikladne ponude ili ponititi postupak javne nabave. Ugovor o javnoj nabavi, odnosno okvirni sporazum mora biti u skladu s odabranom ponudom i uvjetima odreenima u dokumentaciji za nadmetanje (l. 89. st. 5. ZJN). Naruitelj je obvezan obavijest o sklopljenom ugovoru o javnoj nabavi, primjenom standardnih obrazaca, najkasnije 48 dana od dana sklapanja ugovora o javnoj nabavi, objaviti u EOJN (l. 37. st. 1. ZJN). Po zavretku ovog posljednjeg koraka, naruitelj je obavio obveze propisane ZJN-om. Ono to slijedi je izvrenje ugovora (isporuka, kontrola predmeta nabave, plaanje, garancija itd.) i u svojoj biti nije regulirano legislativom javne nabave, ve pripada u podruje primjene Zakona o obveznim odnosima.

8. Odluka o ponitenjuZJN je u l. 93. i 94. predvidio situacije kada naruitelj nije u mogunosti donijeti odluku o odabiru, ve kada naruitelj moe odnosno mora ponititi postupak