NiNa ČuliNa, aNte loboja, ivaN PalČić, ZoraN vuić

NoviNe u SuStavujavNe Nabave

u 2017.

Zagreb, 2017.

HrvatSKa ZajeDNiCa raČuNovoĐa i FiNaNCijSKiH DjelatNiKaZagreb, Jakova Gotovca 1/II

Za izdavača:mr. sc. Bogomil Cota

Predsjednik izdavačkog savjeta:prof. dr. sc. Stjepan Tadijančević

urednik:prof. dr. sc. Danimir Gulin

redaktorica:mr. sc. Jasna Nikić

Grafičko oblikovanje i priprema za tisak:Miljenka Stanković

Željka Pervan

Slika naslovnice:Zoran Skorić

Korektor:Damir Maligec

tisak:KS PROPRINT d.o.o., Zagreb

CIP zapis je dostupan u računalnome katalogu Nacionalne i sveučilišne knjižnice u Zagrebu pod brojem 000953319.ISBN 978-953-277-110-7

�

III

SaDrŽaj

i. voDiČ KroZ NajvaŽNije NoviNe ZaKoNa o javNoj Nabavi S oSvrtoM Na Prvi Dio ZjN 2016. (ivan Palčić) 1. RAZLOZI DONOŠENJA NOVOG ZAKONA ....................................................... 3 2. NOMOTEHNIKA ZJN 2016. I PODZAKONSKI PROPISI.................................... 4 3. KLJUČNE NOVINE ZJN 2016. ........................................................................ 6 4. PRVI DIO ZJN 2016. ...................................................................................... 7 4.1. Opće odredbe .................................................................................. 7 4.1.1. Naručitelji .......................................................................... 9 4.1.2. Mješovitiugovori ............................................................... 12 4.1.3. PragovizaprimjenuzjN2016.Iprocijenjena vrijednostnabave .............................................................. 13 4.1.4. Plannabaveiregistarugovora ......................................... 16 4.2. Izuzeća od primjene ZJN 2016. ....................................................... 17 4.2.1. Općaizuzeća ...................................................................... 18 4.2.2. Posebnaizuzećazajavnenaručitelje ................................. 19 4.2.3. Posebnaizuzećazasektorskenaručitelje .......................... 22 4.2.4. Posebnesituacije .............................................................. 23 4.3. Opća pravila ..................................................................................... 23 4.3.1. Gospodarskisubjekti ......................................................... 23 4.3.2. Rezerviraniugovori ............................................................ 24 4.3.3. Tajnostpodataka ............................................................... 25 4.3.4. Računanjerokova .............................................................. 26 4.3.5. Komunikacijaupostupcimajavnenabave ........................ 26 4.3.6. Elektroničkioglasnikjavnenabave RepublikeHrvatske ............................................................ 28 4.3.7. jedinstvenirječnikjavnenabave(cPv) ............................. 29 4.3.8. Sukobinteresa ................................................................... 30 4.3.9. Uvjetipovezanisasporazumomojavnojnabavi (GPa)tedrugimmeđunarodnimsporazumima ................ 32

ii. PriPreMa PoStuPKa javNe Nabave i oDreDbe o PoNuDi (Nina Čulina, ante loboja) 1. KOMUNIKACIJA NARUČITELJA I GOSPODARSKIH SUBJEKATA ...................... 37 2. ISTRAŽIVANJE TRŽIŠTA I PRETHODNO SAVJETOVANJE SA ZAINTERESIRANIM GOSPODARSKIM SUBJEKTIMA ...................................... 38 3. DOKUMENTACIJA O NABAVI ........................................................................ 39 3.1. Opće odredbe za izradu dokumentacije o nabavi ................................ 40 3.2. Opis predmeta nabave ......................................................................... 40 3.3. Tehničke specifikacije ............................................................................ 41 3.4. Oznake ............................................................................................... 43 3.5. Izvješća o testiranju, potvrde i drugi načini dokazivanja ....................... 44 4. ODREĐIVANJE PREDMETA NABAVE I PODJELA NA GRUPE .......................... 44

IV

5. KRITERIJ ODABIRA PONUDE - EKONOMSKI NAJPOVOLJNIJA PONUDA ........................................................................................... 46 5.1. Cijena ........................................................................................... 46 5.2. Trošak životnog vijeka proizvoda. ................................................... 47 5.3. Najbolji omjer cijene i kvalitete ..................................................... 48 6. ODREDBE O PONUDI ................................................................................... 49 6.1. Izrada ponude ................................................................................. 49 6.2. Predaja ponuda ............................................................................... 50 6.3. Izmjena ponude ............................................................................... 50 6.4. Postupak otvaranja ponuda ............................................................ 51 6.5. Pregled i ocjena ponuda .................................................................. 51 6.6. Izuzetno niske ponude .................................................................... 52

iii. PoStuPCi javNe Nabave PreMa ZjN 2016. (Nina Čulina, ante loboja) 1. OTVORENI POSTUPAK .................................................................................. 57 1.1. Početak otvorenog postupka ........................................................... 57 1.2. Objava dokumentacije za nadmetanje u EOJN RH ........................... 58 1.3. Zahtjev za dodatne informacije, objašnjenja ili izmjene dokumentacije za nadmetanje ........................................................ 59 1.4. Kriteriji za kvalitativni odabir gospodarskog subjekta ...................... 60 1.5. Kriteriji za odabir ............................................................................. 61 1.6. Provjera informacija navedenih u ESPD-u ....................................... 63 1.7. Jamstva u postupcima javne nabave ............................................... 64 1.8. Rok za dostavu ponuda u otvorenom postupku .............................. 65 1.9. Europska jedinstvena dokumentacija o nabavi (ESPD) .................... 66 1.10. Otvaranje ponuda ............................................................................ 67 1.11. Način provedbe pregleda i ocjene ponuda ...................................... 67 1.12. Pojašnjenje ili upotpunjavanje dostavljenih dokumenata ............... 69 1.13. Uvid u dokumentaciju postupka nabave ......................................... 70 1.14. Dostava odluke o odabiru ili poništenju .......................................... 70 1.15. Rok mirovanja .................................................................................. 71 1.16. Učinak odluke o odabiru, odluke o poništenju ................................ 71 1.17. Obavijest o dodjeli ugovora ............................................................. 72 2. OGRANIČENI POSTUPAK JAVNE NABAVE (JAVNI NARUČITELJI) ................... 72 2.1. Prvi stupanj ograničenog postupka ................................................. 73 2.1.1. Rokovizadostavuzahtjevazasudjelovanje ...................... 73 2.1.2. Smanjenjebrojasposobnihnatjecatelja. .......................... 74 2.1.3. zahtjevzasudjelovanje ..................................................... 74 2.1.4. Odlukaonedopustivostisudjelovanja ............................... 74 2.1.5. Mogućnostizjavljivanjažalbeiizvršnostodlukeo nedopustivostisudjelovanja .............................................. 75 2.2. Drugi stupanj ograničenog postupka ............................................... 75 2.2.1. Pozivnadostavuponuda ................................................... 76 2.2.2. zahtjevzadodatneinformacije,objašnjenjaili izmjenedokumentacijeonabavi ....................................... 76

V

2.2.3. Izmjenadokumentacijeonabavi ....................................... 77 2.2.4. Rokovizadostavuponuda ................................................. 77 2.2.5. Rokovizažurnesituacije .................................................... 78 2.2.6. Postupakotvaranjaponuda .............................................. 78 2.2.7. Preglediocjenaponuda .................................................... 79 2.2.8. Odlukenaručitelja.............................................................. 79 2.2.9. Odlukaoodabiru ............................................................... 80 2.2.10. Odlukaoponištenjupostupka ........................................... 81 2.2.11. Ispravciodluka ................................................................... 81 2.2.12. Uvidudokumentacijupostupka ........................................ 81 2.2.13. Rokovizaizjavljivanježalbenaodlukenaručitelja ............ 81 2.2.14. završetakpostupka ............................................................ 82 2.2.15. Obavijestosklopljenimugovorima ................................... 82 2.2.16. Izvješćeopostupkujavnenabave ...................................... 82 3. NATJECATELJSKI POSTUPAK UZ PREGOVORE ODNOSNO PREGOVARAČKI POSTUPAK S PRETHODNOM OBJAVOM POZIVA NA NADMETANJE ........................................................................................... 83 3.1. Kada javni naručitelji mogu provoditi natjecateljski postupak uz pregovore? .................................................................................. 83 3.2. Nepravilna, neprihvatljiva i neprikladna ponuda - sadržaj pojmova ........................................................................................... 84 3.3. Poziv na nadmetanje ....................................................................... 85 3.4. Zahtjev za sudjelovanje ................................................................... 86 3.5. Rok za dostavu zahtjeva za sudjelovanje ......................................... 86 3.6. Ocjena zahtjeva za sudjelovanje i zapisnik o ocjeni zahtjeva za sudjelovanje ................................................................................ 87 3.7. Drugi stupanj natjecateljskog postupka uz pregovore/pregovaračkog postupka javne nabave s prethodnom objavom ...................................................................... 88 3.8. Rokovi za dostavu inicijalnih ponuda ............................................... 88 3.9. Tijek pregovora ................................................................................ 89 3.10. Otvaranje ponuda ........................................................................... 91 3.11. Odluke naručitelja u natjecateljskom postupku uz pregovore/pregovaračkom postupku s prethodnom objavom poziva na nadmetanje ...................................................... 92 3.12. Uvid u dokumentaciju postupka nabave ......................................... 93 3.13. Dostava odluke o odabiru ili poništenju .......................................... 94 3.14. Obavijest o dodjeli ugovora ............................................................. 94 4. NATJECATELJSKI DIJALOG ............................................................................. 94 4.1. Početak natjecateljskog dijaloga ...................................................... 95 4.2. Dijalog naručitelja i odabranih natjecatelja ..................................... 96 4.3. Dostava konačnih ponuda ............................................................... 96 5. PARTNERSTVO ZA INOVACIJE ....................................................................... 97 5.1. Procijenjena vrijednost nabave ....................................................... 98 5.2. Početak postupka ............................................................................ 98

VI

5.3. Zahtjev za sudjelovanje ................................................................... 99 5.4. Pregovori s ponuditeljima ................................................................ 100 6. PREGOVARAČKI POSTUPAK JAVNE NABAVE BEZ PRETHODNE OBJAVE POZIVA NA NADMETANJE ............................................................... 101 6.1. Zakonske pretpostavke za početak postupka .................................. 102 6.2. Komunikacija naručitelja i gospodarskih subjekata u pregovaračkom postupku bez prethodne objave poziva na nadmetanje ................................................................................ 105 6.3. Tijek postupka, sudionici, poziv na dostavu inicijalne ponude ........ 106 6.4. Razlozi isključenja natjecatelja odnosno ponuditelja iz postupka javne nabave .................................................................... 107 6.5. Kriteriji za odabir gospodarskog subjekta (uvjeti sposobnosti) ....... 107 6.6. Kriterij odabira ponude ................................................................... 108 6.7. Otvaranje ponuda u pregovaračkom postupku bez prethodne objave poziva na nadmetanje ........................................ 109 6.8. Pregovori naručitelja i ponuditelja .................................................. 109 6.9. Obavijest za dobrovoljnu ex ante transparentnost .......................... 110 6.10. Dostava odluke o odabiru ili poništenju .......................................... 111 6.11. Rok mirovanja .................................................................................. 111 6.12. Obavijest o dodjeli ugovora ............................................................. 111 7. DRUŠTVENE I DRUGE POSEBNE USLUGE ..................................................... 112 7.1. Postupci dodjele ugovora ili okvirnog sporazuma za društvene i druge posebne usluge .................................................. 113 7.2. Komunikacija naručitelja i gospodarskih subjekata u postupku dodjele ugovora za društvene i druge posebne usluge ... 113 7.3. Korištenje osnova za isključenje i kriterija za odabir gospodarskog subjekta .................................................................... 114 7.4. Kriterij odabira ponude ................................................................... 115 7.5. Otvaranje ponuda ............................................................................ 115 7.6. Razlozi za poništenje postupka dodjele ugovora za društvene i druge posebne usluge .................................................. 116 7.7. Rokovi za izjavljivanje žalbe u postupku dodjele ugovora za društvene i druge posebne usluge .................................................. 116 7.8. Obavijest o dodjeli ugovora ............................................................. 117

iv. teHNiKe i iNStruMeNti Za eleKtroNiČKu Nabavu (Nina Čulina, ante loboja) 1. INSTITUT OKVIRNOG SPORAZUMA ............................................................. 122 1.1. Svrha okvirnog sporazuma .............................................................. 122 1.2. Razdoblje na koje može biti sklopljen okvirni sporazum ................. 123 1.3. Postupci javne nabave koji prethode sklapanju okvirnog sporazuma ....................................................................................... 124 1.4. Slučajevi kada okvirni sporazum obvezuje na sklapanje ugovora o javnoj nabavi ................................................................... 125 1.5. Kriterij odabira ponude ................................................................... 125

VII

1.6. Sklapanje ugovora na temelju okvirnog sporazuma ........................ 126 1.7. Postupci sklapanja ugovora na temelju okvirnog sporazuma .......... 126 1.8. Ponovljeno nadmetanje - postupak ................................................. 127 1.9. Rok mirovanja .................................................................................. 128 1.10. Učinak odluke o odabiru .................................................................. 128 1.11. Obavijest o dodjeli ugovora ............................................................. 129 2. DINAMIČKI SUSTAV JAVNE NABAVE ............................................................ 129 3. ELEKTRONIČKA DRAŽBA .............................................................................. 130 4. ELEKTRONIČKI KATALOG ............................................................................. 132

v. PravNa ZaŠtita u PoStuPCiMa javNe Nabave (Zoran vuić) 1. PRAVO NA ŽALBU I PRAVA STRANAKA ŽALBENOG POSTUPKA .................... 135 2. IZJAVLJIVANJE ŽALBE.................................................................................... 137 3. ROKOVI ZA IZJAVLJIVANJE ŽALBE ................................................................. 137 3.1. Rokovi za izjavljivanje žalbe u otvorenom postupku javne nabave .................................................................................... 138 3.2. Rokovi za izjavljivanje žalbe u ograničenom, natjecateljskom postupku uz pregovore, pregovaračkom postupku s prethodnom objavom poziva na nadmetanje, natjecateljskom dijalogu te partnerstvu za inovacije ................................................. 138 3.3. Rokovi za izjavljivanje žalbe u pregovaračkom postupku bez prethodne objave poziva na nadmetanje ........................................ 139 3.4. Rokovi za izjavljivanje žalbe u postupku dodjele ugovora za društvene i druge posebne usluge .................................................. 141 3.5. Rokovi za izjavljivanje žalbe u slučaju ugovora koji su izuzeti od primjene ovoga Zakona .............................................................. 142 3.6. Rok za izjavljivanje žalbe u slučaju sklapanja ugovora bez prethodno provedenog postupka javne nabave .............................. 142 3.7. Rok za izjavljivanje žalbe u slučaju sklapanja ugovora na temelju okvirnog sporazuma ........................................................... 142 3.8. Rok za izjavljivanje žalbe u slučaju izmjene ugovora tijekom njegova trajanja ............................................................................... 142 3.9. Rok za izjavljivanje žalbe u ostalim slučajevima ............................... 143 4. POSTUPANJE NARUČITELJA U VEZI SA ŽALBOM .......................................... 144 5. SADRŽAJ ŽALBE ........................................................................................... 146 6. SUSPENZIVNI UČINAK ŽALBE I PRAVA STRANAKA ....................................... 148 7. POSTUPANJE I ODLUKE DRŽAVNE KOMISIJE ................................................ 149 8. SUDSKA ZAŠTITA .......................................................................................... 153

vi. uPravNi NaDZor (Zoran vuić) 1. PROVEDBA UPRAVNOG NADZORA .............................................................. 158 2. PREKRŠAJNE ODREDBE ................................................................................ 160 2.1. Prekršaji za koje su propisane novčane kazne od 50.000,00 do 1.000.000,00 kn za pravnu osobu koja je naručitelj i 10.000,00

VIII

do 50.000,00 kn za odgovornu osobu u pravnoj osobi ili odgovornu osobu u državnom tijelu ili u jedinici lokalne i područne (Regionalne) samouprave ............................................... 160 2.2. Prekršaji za koje su propisane novčane kazne od 10.000,00 do 100.000,00 kn za pravnu osobu koja je naručitelj i 5.000,00 do 20.000,00 kn za odgovornu osobu u pravnoj osobi ili odgovornu osobu u državnom tijelu ili u jedinici lokalne i područne (regionalne) samouprave ................................................................. 161

vii. javNa Nabava SeKtorSKiH NaruČitelja (Zoran vuić) 1. SEKTORSKI NARUČITELJI .............................................................................. 166 2. POSEBNA IZUZEĆA ZA SEKTORSKE NARUČITELJE......................................... 167 3. SKLAPANJE UGOVORA O JAVNOJ NABAVI ZA SEKTORSKE NARUČITELJE ........................................................................................... 168 3.1. Nabava koja obuhvaća nekoliko djelatnosti ..................................... 168 3.2. Sektorske djelatnosti ....................................................................... 169 4. DODJELA UGOVORA POVEZANIM DRUŠTVIMA ........................................... 172 5. DJELATNOSTI IZRAVNO IZLOŽENE TRŽIŠNOM NATJECANJU ......................... 173 6. VRSTE I ODABIR POSTUPKA JAVNE NABAVE ................................................ 175 7. POZIV ODABRANIM NATJECATELJIMA ......................................................... 176 8. TEHNIKE I INSTRUMENTI ZA ELEKTRONIČKU I ZBIRNU NABAVU ................. 177 9. STAVLJANJE NA RASPOLAGANJE TEHNIČKIH SPECIFIKACIJA ........................ 177 10. ODREĐIVANJE PREDMETA NABAVE I PODJELA PREDMETA NA GRUPE ........................................................................................... 178 11. ODREĐIVANJE ROKOVA ................................................................................ 178 12. OBAVIJESTI JAVNE NABAVE .......................................................................... 179 12.1. Periodična indikativna obavijest ...................................................... 180 12.2. Sustav kvalifikacije ........................................................................... 180 12.3. Obavijest o dodjeli ugovora ............................................................. 181 12.4. Profil kupca ...................................................................................... 182 13. KRITERIJI ZA KVALITATIVNI ODABIR GOSPODARSKOG SUBJEKTA ................. 182 14. OSLANJANJE NA SPOSOBNOSTI DRUGIH SUBJEKATA .................................. 183

ZaKoN o javNoj Nabavi .................................................................................................. 185

DIOPRVIOSNOVNEODREDBE .......................................................................................... 187

GLavaI.OPĆEODREDBE .................................................................................................... 187POGLAVLJE 1. PREDMET, PRAVNI AKTI EUROPSKE UNIJE, POJMOVI I NAČELA ..................... 187POGLAVLJE 2. NARUČITELJI ................................................................................................... 192POGLAVLJE 3. MJEŠOVITA NABAVA ....................................................................................... 194POGLAVLJE 4. PRAGOVI ......................................................................................................... 195POGLAVLJE 5. PROCIJENJENA VRIJEDNOST NABAVE ............................................................. 197POGLAVLJE 6. PLAN NABAVE I REGISTAR UGOVORA ............................................................. 200

IX

GLavaII.IzUzEĆa ................................................................................................................ 200POGLAVLJE 1. OPĆA IZUZEĆA ................................................................................................ 200POGLAVLJE 2. POSEBNA IZUZEĆA ZA JAVNE NARUČITELJE ................................................... 202POGLAVLJE 3. POSEBNA IZUZEĆA ZA SEKTORSKE NARUČITELJE ........................................... 204POGLAVLJE 4. POSEBNE SITUACIJE ........................................................................................ 205POGLAVLJE 5. OBRANA I SIGURNOST .................................................................................... 206

GLavaIII.OPĆaPRavILa .................................................................................................... 209POGLAVLJE 1. GOSPODARSKI SUBJEKTI ................................................................................. 209POGLAVLJE 2. REZERVIRANI UGOVORI .................................................................................. 209POGLAVLJE 3. TAJNOST PODATAKA ....................................................................................... 210POGLAVLJE 4. RAČUNANJE ROKOVA...................................................................................... 211POGLAVLJE 5. KOMUNIKACIJA NARUČITELJA I GOSPODARSKIH SUBJEKATA ......................... 212POGLAVLJE 6. ELEKTRONIČKI OGLASNIK JAVNE NABAVE REPUBLIKE HRVATSKE................... 214POGLAVLJE 7. NEDOSTAJE - JEDINSTVENI RJEČNIK JAVNE NABAVE ...................................... 215POGLAVLJE 8. SUKOB INTERESA ............................................................................................ 216POGLAVLJE 9. UVJETI POVEZANI SA SPORAZUMOM O JAVNOJ NABAVI (GPA) TE DRUGIM MEĐUNARODNIM SPORAZUMIMA ............................................... 217

DIODRUGISKLAPANJEUGOVORAOJAVNOJNABAVIZAJAVNENARUČITELJE .......... 218GLavaI.POSTUPcIjavNENaBavE ................................................................................... 218POGLAVLJE 1. VRSTE, ODABIR I POČETAK POSTUPAKA JAVNE NABAVE ................................ 218POGLAVLJE 2. OTVORENI POSTUPAK ..................................................................................... 219POGLAVLJE 3. NEDOSTAJE – OBJAVLJIVANJE I TRANSPARENTNOST ...................................... 219POGLAVLJE 4. NATJECATELJSKI POSTUPAK UZ PREGOVORE .................................................. 220POGLAVLJE 5. NATJECATELJSKI DIJALOG ................................................................................ 222POGLAVLJE 6. PARTNERSTVO ZA INOVACIJE .......................................................................... 224POGLAVLJE 7. PREGOVARAČKI POSTUPAK BEZ PRETHODNE OBJAVE POZIVA NA NADMETANJE......................................................................................................... 226POGLAVLJE 8. SMANJENJE BROJA SPOSOBNIH NATJECATELJA, PONUDA I RJEŠENJA ............ 230

GLavaII.TEHNIKEIINSTRUMENTIzaELEKTRONIČKUIzBIRNUNaBavU .................... 231POGLAVLJE 1. OKVIRNI SPORAZUM ...................................................................................... 231POGLAVLJE 2. DINAMIČKI SUSTAV NABAVE ........................................................................... 234POGLAVLJE 3. ELEKTRONIČKA DRAŽBA ................................................................................. 236POGLAVLJE 4. ELEKTRONIČKI KATALOG ................................................................................. 239POGLAVLJE 5. AKTIVNOSTI SREDIŠNJE NABAVE I SREDIŠNJA TIJELA ZA NABAVU ................. 240POGLAVLJE 6. POVREMENA ZAJEDNIČKA NABAVA ............................................................... 241POGLAVLJE 7. NABAVE KOJE UKLJUČUJU JAVNE NARUČITELJE IZ RAZLIČITIH DRŽAVA ČLANICA ...................................................................................... 241

GLavaIII.PROvEDBaPOSTUPKa ....................................................................................... 243POGLAVLJE 1. STRUČNO POVJERENSTVO ZA JAVNU NABAVU ............................................... 243POGLAVLJE 2. PRIPREMA ....................................................................................................... 243POGLAVLJE 3. OBJAVLJIVANJE I TRANSPARENTNOST ............................................................ 257POGLAVLJE 4. KRITERIJI ZA KVALITATIVNI ODABIR GOSPODARSKOG SUBJEKTA .................... 260POGLAVLJE 5. PONUDA ......................................................................................................... 273

X

POGLAVLJE 6. DODJELA UGOVORA O JAVNOJ NABAVI .......................................................... 278POGLAVLJE 7. UGOVOR O JAVNOJ NABAVI I OKVIRNI SPORAZUM ....................................... 286

GLavaIv.POSEBNIREŽIMINaBavE .................................................................................. 290POGLAVLJE 1. DRUŠTVENE I DRUGE POSEBNE USLUGE ........................................................ 290POGLAVLJE 2. PRAVILA KOJIMA SE UREĐUJU PROJEKTNI NATJEČAJI .................................... 292

GLavav.IzvjEŠTavaNjEIaRHIvIRaNjE ........................................................................... 294POGLAVLJE 1. IZVJEŠĆE O POSTUPKU JAVNE NABAVE ........................................................... 294POGLAVLJE 2. POHRANA DOKUMENTACIJE ........................................................................... 294

DIOTREĆISKLAPANJEUGOVORAOJAVNOJNABAVIZASEKTORSKENARUČITELJE ....................................................................................................................... 295

GLavaI.OPĆEODREDBE .................................................................................................... 295POGLAVLJE 1. PODRUČJE PRIMJENE ..................................................................................... 295POGLAVLJE 2. NABAVA KOJA OBUHVAĆA NEKOLIKO DJELATNOSTI ....................................... 296POGLAVLJE 3. DJELATNOSTI ................................................................................................... 297POGLAVLJE 4. OBRANA I SIGURNOST .................................................................................... 300POGLAVLJE 5. POSEBNI ODNOSI (SURADNJA, POVEZANA DRUŠTVA I ZAJEDNIČKI POTHVATI) .................................................................................................... 301

GLavaII.POSTUPcIjavNENaBavE .................................................................................. 304POGLAVLJE 1. VRSTE I ODABIR POSTUPKA JAVNE NABAVE ................................................... 304POGLAVLJE 2. PREGOVARAČKI POSTUPAK S PRETHODNOM OBJAVOM POZIVA NA NADMETANJE ............................................................................................... 305POGLAVLJE 3. PARTNERSTVO ZA INOVACIJE .......................................................................... 305POGLAVLJE 4. PREGOVARAČKI POSTUPAK BEZ PRETHODNE OBJAVE POZIVA NA NADMETANJE ............................................................................................... 306POGLAVLJE 5. POZIV ODABRANIM NATJECATELJIMA ............................................................ 306

GLavaIII.TEHNIKEIINSTRUMENTIzaELEKTRONIČKUIzBIRNUNaBavU .................. 306POGLAVLJE 1. OKVIRNI SPORAZUM ...................................................................................... 306POGLAVLJE 2. DINAMIČKI SUSTAV NABAVE ........................................................................... 307POGLAVLJE 3. ELEKTRONIČKA DRAŽBA ................................................................................. 307POGLAVLJE 4. ELEKTRONIČKI KATALOG ................................................................................. 307POGLAVLJE 5. AKTIVNOSTI SREDIŠNJE NABAVE I SREDIŠNJA TIJELA ZA NABAVU ................. 307POGLAVLJE 6. NABAVE KOJE UKLJUČUJU SEKTORSKE NARUČITELJE IZ RAZLIČITIH DRŽAVA ČLANICA .......................................................................................... 308

GLavaIv.PROvEDBaPOSTUPKa ....................................................................................... 308POGLAVLJE 1. PRIPREMA ....................................................................................................... 308POGLAVLJE 2. OBJAVLJIVANJE I TRANSPARENTNOST ............................................................ 311POGLAVLJE 3. SUSTAV KVALIFIKACIJE .................................................................................... 313POGLAVLJE 4. KRITERIJI ZA KVALITATIVNI ODABIR GOSPODARSKOG SUBJEKTA .................... 315POGLAVLJE 5. PONUDA ......................................................................................................... 317

GLavav.IzvjEŠTavaNjE ..................................................................................................... 319

XI

DIOČETVRTIPRAVNAZAŠTITA .......................................................................................... 319

GLavaI.OPĆEODREDBE .................................................................................................... 319

GLavaII.IzjavLjIvaNjEŽaLBE .......................................................................................... 321

GLavaIII.SaDRŽajIUČINaKŽaLBE .................................................................................. 327

GLavaIv.ODLUČIvaNjEDRŽavNEKOMISIjE ................................................................... 330

GLavav.SUDSKazaŠTITaIGRaĐaNSKOPRavNEODREDBE .......................................... 335

DIOPETIPOLITIKAJAVNENABAVE ................................................................................... 335

GLavaI.NaDLEŽNOSTISREDIŠNjEGTIjELaDRŽavNEUPRavEza POLITIKUjavNENaBavE .......................................................................................... 335

GLavaII.NaDzOR ............................................................................................................... 336

GLavaIII.IzOBRazBa,STaTISTIČKaIzvjEŠĆaIaDMINISTRaTIvNaSURaDNja ........... 337POGLAVLJE 1. IZOBRAZBA U PODRUČJU JAVNE NABAVE ...................................................... 337POGLAVLJE 2. STATISTIČKA IZVJEŠĆA O JAVNOJ NABAVI ....................................................... 337POGLAVLJE 3. ADMINISTRATIVNA SURADNJA I OBVEZA DOSTAVLJANJA DOKUMENTACIJE ......................................................................................................... 338

DIOŠESTIPREKRŠAJNEODREDBE..................................................................................... 338

DIOSEDMIPRIJELAZNEIZAVRŠNEODREDBE ................................................................. 340

PRILOZI ........................................................................................................................... 342

XII

XIII

PreDGovor

vladaRepublikeHrvatskejenasjedniciodržanoj24.studenoga2016.godineutvrdilaKonačniprijedlogzakonao javnojnabavi te istiuputilaHrvatskomsaboruna raspravui usvajanje.Hrvatski saborodržao je raspravuopredloženom zakonudana6. prosinca2016.godine,a9.prosincanovizakonojavnojnabavijeusvojen.Službeniskraćeninazivzakona jeZJN2016 čimeseolakšavapozivanjenazakono javnojnabaviuodređenimaktima i dokumentima. To je prvi slučaj službenepokrate jednog zakonau hrvatskompravnomsustavu.

ZakonjeobjavljenuNar.nov.,br.120.od21.prosinca2016.godineistupiojenasnagu1.siječnja2017.godine,osim:

- članka284.stavaka4.i5.vezanozaprimjenukriterijaekonomskinajpovolj-nijeponudekojistupajunasnagu1.srpnja2017.

- članka 261. koji stupa na snagu 18. travnja 2018. godine od kada će seEuropskajedinstvenadokumentacijaonabavimoćidostavljati isključivouelektroničkomobliku

- članka269.kojistupanasnagu18.listopada2018.godinedokadabisetre-baloosiguratiažuriranjepotvrdaidrugedokumentacijetenadležnimtijeli-makojiihizdajuudržavamačlanicamaEuropskeunijeusustavue-certis.

Urokuod6mjesecioddanastupanjanasnaguzakona,ministargospodarstva,po-duzetništvaiobrtatrebadonijetipravilnikezaizraduplananabaveiregistrasklopljenihugovoraojavnojnabaviiokvirnihsporazuma,dokumentacijezanabavuiponudaipret-hodnogsavjetovanjasazainteresiranomjavnošćuokodokumentacijezanabavu,postu-panjeuslučajunedostupnostiElektroničkogoglasnikajavnenabaveiproširenjasustavazae-ocjenuponudaidostavuelektroničkežalbete izobrazbeupodručju javnenabaveinadzoranadprovedbomzakona.

UistomrokuministarvanjskihieuropskihposlovatrebadonijetipravilnikojavnojnabaviudiplomatskimmisijamaikonzularnimuredimaRepublikeHrvatskeuinozemstvu,avladatrebadonijetiijedinuuredbuzauređenjejavnenabavezapotrebeobraneisigur-nosti.

zasmanjenjepravnenesigurnosti,dousvajanjaistupanjanasnagunovihprovedbe-nihpropisa,određenojeuprijelaznimodredbamazakonaproduljenovaženjeodređenihpodzakonskihpropisadonesenihnatemeljuprethodnovažećegzakonaojavnojnabavi.

Podonošenjuiusvajanjupodzakonskihakatasustavjavnenabavebitćezaokruženacjelina.

Postupcijavnenabavepokrenutiprema„starom“Zakonuojavnojnabavitrebajuseidovršitipremanjegovimodredbamabudućidajebionasnaziuvrijemezapočinjanjapostupkanabave.

XIV

Takođerjeprijelaznimodredbamapropisanaobvezazajavneisektorskenaručiteljedaurokuod6mjeseciuskladeinterneaktetzv.„bagatelne“nabavesodredbamanovogzjN2016.Novimzakonomodređenajejednostavnanabavazanabavurobaiuslugačijajeprocijenjenavrijednostmanjaod200.000kunakodnabaverobaiuslugai500.000kunazanabavuradova.Nabavaseobavljapremapravilimaiuvjetimapropisanihuopćemaktu,uzimajućiuobzirnačelajavnenabavetemogućnostprimjeneelektroničkihsredstavako-munikacije.Uskladusnačelomtransparentnosti,općiaktsemoraobjavitinainternetskimstranicama.

Osnovniciljzakonodavnogokvirajavnenabave,kojijeza2015.godinuiznosiopreko42mlrdkuna,jeprovedbaštoučinkovitijihitransparentnihpostupakajavnenabavekakobisekroznjihostvarilapozitivnainterakcijadržavesgospodarskimsubjektima,anado-brobitdruštvaucjelini.

zaočekivatijedaćepojednostavljenjeproceduraujavnojnabaviismanjenjetroš-kovasudjelovanjarezultiratipovećaniminteresommalihisrednjihpoduzetnikazasudje-lovanjeutržištujavnenabave,povećanjemprosječnogbrojaponudaupostupcimajavnenabave,spozitivnomposljedicomučinkovitijegiracionalnijegtrošenjajavnihsredstava.

Uovompriručnikuautori,kojisuujednoiaktivnisudionici izradenovogzjN2016.obrazlažunajznačajnijeodredbekojesuuprimjeniod1.siječnja2017.godine.Stogapri-ručniksvojomaktualnošćupredstavljavrlokoristanipraktičanvodičzarazumijevanjeno-vihpostupakaiinstitutajavnenabave.

Redaktorica