Prijelazni instrument Europske unije za Hrvatsku Jačanje ... · PDF fileJačanje sustava inspekcijskih nadzora industrijskih postrojenja koja značajno utječu na okoliš Ovaj projekt

Ovaj projekt financira Europska unija

Prijelazni instrument Europske unije za Hrvatsku

Jačanje sustava inspekcijskih nadzora industrijskih postrojenja koja značajno utječu na okoliš (broj ugovora: TF/HR/P2-M2-O6-1801)

Izvješće o trenutnom stanju u području zaštite okoliša u Republici Hrvatskoj, uključujući preporuke za primjenu i provedbu pravnih i institucionalnih zahtjeva

vezano za učinkovitu kontrolu u području zaštite okoliša sukladno odredbama IED u Republici Hrvatskoj

Projekt financira Europska unija






Jačanje sustava inspekcijskih nadzora industrijskih postrojenja koja značajno utječu na okoliš


Rezultat 1: Provedena analiza i izrađeno Izvješće o trenutnom stanju u Republici Hrvatskoj vezano za usklađenost s odredbama Direktive o industrijskim emisijama te izrađene preporuke za unaprjeđenje provedbe i kontrole provedbe propisa u području industrijskih emisija

Aktivnost 1.3 „Na temelju provedenih aktivnosti 1.1. i 1.2. izrada Izvješća o trenutnom stanju u području zaštite okoliša u Republici Hrvatskoj, uključujući preporuke za primjenu i provedbu pravnih i institucionalnih zahtjeva vezano za učinkovitu kontrolu u području zaštite okoliša sukladno odredbama IED u Republici Hrvatskoj. Distribucija Izvješća o trenutnom stanju u području zaštite okoliša u Republici Hrvatskoj inspektorima zaštite okoliša i ostalim inspekcijskim tijelima uključenim u projekt elektronskim putem i objava na web stranici korisničke institucije. Tisak Izvješća u minimalno 10 primjeraka“

Ovo izvješće izrađeno je uz pomoć Europske unije. Sadržaj ovog izvješća isključiva je odgovornost Austrijske agencije za okoliš (Umweltbundesamt) i Ministarstva zaštite okoliša i energetike i ne odražava nužno gledišta Europske unije













Rezultat 1: Provedena analiza i izrađeno Izvješće o trenutnom stanju u Republici Hrvatskoj vezano za usklađenost s odredbama Direktive o industrijskim emisijama te izrađene preporuke za unaprjeđenje provedbe i kontrole provedbe propisa u području industrijskih emisija

Aktivnost 1.3 „Na temelju provedenih aktivnosti 1.1. i 1.2. izrada Izvješća o trenutnom stanju u području zaštite okoliša u Republici Hrvatskoj, uključujući preporuke za primjenu i provedbu pravnih i institucionalnih zahtjeva vezano za učinkovitu kontrolu u području zaštite okoliša sukladno odredbama IED u Republici Hrvatskoj. Distribucija Izvješća o trenutnom stanju u području zaštite okoliša u Republici Hrvatskoj inspektorima zaštite okoliša i ostalim inspekcijskim tijelima uključenim u projekt elektronskim putem i objava na web stranici korisničke institucije. Tisak Izvješća u minimalno 10 primjeraka“

Ovo izvješće izrađeno je uz pomoć Europske unije. Sadržaj ovog izvješća isključiva je odgovornost Austrijske agencije za okoliš (Umweltbundesamt) i Ministarstva zaštite okoliša i energetike i ne odražava nužno gledišta Europske unije

Projekt financira Europska unija


Ovaj projekt financira Europska unija Stranica 3 od 113

Sadržaj Sažetak ..................................................................................................................................................... 4

Popis kratica ............................................................................................................................................. 6

1. Uvod ................................................................................................................................................. 7

2. Direktiva o industrijskim emisijama ................................................................................................ 8

2.1. Odredbe IED-a bitne za uvjete dozvole ................................................................................... 9

2.2. Odredbe IED-a bitne za inspekcijske nadzore ....................................................................... 10

3. Metodologija izrade izvješća ......................................................................................................... 12

4. Rezultati ......................................................................................................................................... 13

4.1. Analiza kvalitete okolišne dozvole ........................................................................................ 13

4.1.1. Okolišna dozvola za odlagalište otpada „Lončarica Velika“ ................................................. 14

4.1.2. Objedinjeni uvjeti zaštite okoliša za termoelektranu Plomin 2 ............................................. 19

4.1.3. Okolišna dozvola za farmu svinja u tovu Đurđevac .............................................................. 62

4.1.4. Rok za razmatranje uvjeta dozvole ........................................................................................ 81

4.2. Analiza učinkovitosti sustava koordiniranih inspekcijskih nadzora zaštite okoliša .............. 82

4.2.1. Trenutno stanje ....................................................................................................................... 83

4.2.2. Pravna osnova za koordinirane inspekcijske nadzore zaštite okoliša .................................... 83

4.2.3. Procjena pravne osnove i provedba koordiniranih inspekcijskih nadzora zaštite okoliša ..... 84

4.2.4. Tehnička usklađenost s IED-om ............................................................................................ 86

4.2.5. Sadašnja praksa izrade plana i programa inspekcijskih nadzora zaštite okoliša ................... 89

4.2.6. Sadašnje postupanje pri provedbi koordiniranih inspekcijskih nadzora ................................ 90

4.2.7. Inspekcijsko postupanje pri provođenju odredbi IED-a ........................................................ 91

4.3. Uvjeti za ispravnu provedbu koordiniranog inspekcijskog nadzora zaštite okoliša .............. 93

4.3.1. Prije posjeta lokaciji ............................................................................................................... 93

4.3.2. Tijekom posjeta lokaciji ......................................................................................................... 97

4.3.3. Nakon posjeta lokaciji ............................................................................................................ 99

5. Zaključci i preporuke ................................................................................................................... 100

5.1. Zaključci i preporuke za unaprjeđenje kvalitete izdanih dozvola ........................................ 100

5.1.1. Odlagalište “Lončarica Velika” ........................................................................................... 100

5.1.2. TE Plomin 2 ......................................................................................................................... 101

5.1.3. Farma svinja u tovu Đurđevac ............................................................................................. 104

5.2. Zaključci i preporuke za unaprjeđenje sustava koordiniranih nadzora zaštite okoliša ........ 106

Prilog 1. Provedba odredbi IED-a koje se odnose na “energetsku učinkovitost” ................................ 108


Projekt financira Europska unija 3



Sažetak Ovo izvješće o trenutnom stanju u području zaštite okoliša vezano za usklađenost s odredbama Direktive o industrijskim emisijama (IED) u Republici Hrvatskoj, uključujući preporuke za primjenu i provedbu pravnih i institucionalnih zahtjeva vezano za učinkovitu kontrolu u području zaštite okoliša izrađeno je u okviru aktivnosti 1.3 projekta (na temelju provedenih aktivnosti 1.1 i 1.2 izrada Izvješća o trenutnom stanju u području zaštite okoliša u Republici Hrvatskoj, uključujući preporuke za primjenu i provedbu pravnih i institucionalnih zahtjeva vezano za učinkovitu kontrolu u području zaštite okoliša sukladno odredbama IED u Republici Hrvatskoj. Distribucija Izvješća o trenutnom stanju u području zaštite okoliša u Republici Hrvatskoj inspektorima zaštite okoliša i ostalim inspekcijskim tijelima uključenim u projekt elektronskim putem i objava na web stranici korisničke institucije. Tisak Izvješća u minimalno 10 primjeraka). Izvješće objedinjuje rezultate ostvarene u okviru aktivnosti 1.1 (provođenje analize trenutnog stanja kvalitete izdanih dozvola industrijskim postrojenjima koja imaju značajan utjecaj na okoliš u Republici Hrvatskoj sukladno odredbama IED-a) i aktivnosti 1.2 (provođenje analize trenutnog stanja učinkovitosti sustava koordiniranih inspekcijskih nadzora u području zaštite okoliša u Republici Hrvatskoj).

Analiza kvalitete izdanih dozvola i učinkovitost sustava koordiniranih inspekcijskih nadzora zaštite okoliša provedena je korištenjem četiri međusobno neovisne tehnike kako bi se osigurala objektivnost dobivenih informacija:

1. dubinska analiza uvjeta odabranih dozvola s odredbama IED-a odnosno dubinska analiza postojećeg sustava koordiniranih nadzora zaštite okoliša

2. konzultativni sastanci s relevantnim predstavnicima inspekcije zaštite okoliša 3. konzultativni sastanci s relevantnim predstavnicima suradnih inspekcija i Službe za

okolišnu dozvolu i rizična postrojenja (samo za analizu dozvole) 4. radionica s relevantnim predstavnicima inspekcije zaštite okoliša, suradnih inspekcija

i Službe za okolišnu dozvolu i rizična postrojenja na kojoj je predstavljen nacrt izvješća.

Kvaliteta dozvola utvrđena je analizom dozvola za tipične sektore u Republici Hrvatskoj: - gospodarenje otpadom (odlagališta). Odlagalište „Lončarica Velika“ kod Osijeka - proizvodnju energije – termoelektrana Plomin 2 - farme za uzgoj stoke – farma svinja u tovu Đurđevac, operater Mesna industrija Natura

d.o.o. iz Đurđevca. Analiza dozvola je pokazala da dozvole u velikom dijelu ispunjavaju zahtjeve prema IED-u. U sadržajnom smislu glavna područja unaprjeđenja dozvole odnose se na:

- energetsku učinkovitost, - temeljno izvješće, - izvješćivanje nadležnih tijela, - ograničavanje roka za razmatranje uvjeta dozvole, - neprilaganje citiranih dokumenata dozvoli.

U postupkovnom smislu najveći nedostatak se odnosi na činjenicu da inspekcija zaštite okoliša nije uključena u postupak izdavanja dozvola i na sustav razmjene informacija. Dozvole izdaje Služba za okolišnu dozvolu i rizična postrojenja na temelju zahtjeva operatera. Sadašnji pravni okvir ne omogućava uključivanje inspekcije zaštite okoliša u postupak izdavanja dozvole.


4 Projekt financira Europska unija



Također ne postoji sustav za razmjenu informacija između inspekcije zaštite okoliša i Službe za okolišnu dozvolu i rizična postrojenja te se na žalost rezultati inspekcijskih nadzora ne razmatraju u postupku izdavanja okolišne dozvole. Detaljni podaci o analiziranim dozvolama nalaze se u poglavlju 4.1. ( Analiza kvalitete okolišne dozvole) ovog izvješća.

Analiza učinkovitosti postojećeg sustava koordiniranih inspekcijskih nadzora u području zaštite okoliša uključivala je propise, nadležnosti, prioritete, ustroj, izvješćivanje i standardne operativne postupke.

U provedbi ove aktivnosti Ugovaratelj se je oslanjao na rezultate ostvarene u okviru Twinning light projekta “Jačanje kapaciteta inspekcije zaštite okoliša i drugih nadležnih državnih tijela i institucija za sprječavanje, istrage i procesuiranja u slučajevima djela protiv okoliša”.

Republika Hrvatska inspekcijske nadzore industrijskih postrojenja koja značajno utječu na okoliš provodi kroz sustav koordiniranih nadzora. Pravna osnova za koordinirane inspekcijske nadzore zaštite okoliša utvrđena je člankom 227. (4) Zakona o zaštiti okoliša Republike Hrvatske (NN 80/13, 78/15) a način provedbe Sporazumom o suradnji inspekcijskih službi u području zaštite okoliša.

Sadašnjim ustrojem u sustav koordiniranih nadzora, uz inspekciju zaštite okoliša u svojstvu koordinatora, uključeno je još 10 suradnih inspekcija što zahtijeva vrlo čvrst sustav koordinacije i definiranja nadležnosti. Analizirani sustav koordiniranih inspekcijskih nadzora zaštite okoliša ne ispunjava uvjete integriranog pristupa u smislu IED-a.

Inspekcijski nadzori se provode prema usvojenom jednogodišnjem programu koordiniranih inspekcijskih nadzora. Program se radi na način da nacrt programa pripremi Ministarstvo zaštite okoliša i energetika – inspekcija zaštite okoliša i dostavlja stranama Sporazuma o suradnji koje izabiru postrojenja u čijim inspekcijskim nadzorima će sudjelovati sukladno svojim nadležnostima. Ovaj postupak bi trebalo obrnuti. Ministarstvo zaštite okoliša i energetike – inspekcija zaštite okoliša bi trebala definirati cilj inspekcijskog nadzora za svako postrojenje te sukladno definiranom cilju odrediti koje suradne inspekcije trebaju sudjelovati u nadzoru.

Nadalje ne postoji standardni operativni postupak za tijek provedbe nadzora nego tijek nadzora ovisi o koordinatoru nadzora. Većina koordinatora ne organizira uvodni i završni sastanak s inspektorima koji sudjeluju u nadzoru i suradni inspektori od koordinatora ne dobivaju naputak što se od njih očekuje kao niti dokumente (osim okolišne dozvole i obrasca izvješća) koje je potrebno proučiti prije samog nadzora. To rezultira time da suradni inspektori ne provode nadzor prema okolišnoj dozvoli nego propisima koji su u njihovoj nadležnosti što dovodi u pitanje pravilnu provedbu članka 23. IED-a.

Detaljni podaci o analizi koordiniranog sustava inspekcijskih nadzora nalaze se u poglavlju 4.2. (Analiza učinkovitosti sustava koordiniranih inspekcijskih nadzora zaštite okoliša) ovog izvješća.

Zaključci i preporuke za unaprjeđenje kvalitete izdanih dozvola i sustava inspekcijskih nadzora nalaze se u poglavlju 5. (Zaključci i preporuke) ovog izvješća.





Popis kratica CLP Uredbu o klasifikaciji, označavanju i pakiranju tvari i mješavina

EC Europska komisija

EU Europska unija

EMAS EU uredba o dobrovoljnom sudjelovanju organizacija u sustavu upravljanja okolišem i neovisnog ocjenjivanja

GBR Opća obvezujuća pravila

GPR Godišnji plan rada

GPR-KI Godišnji plan provedbe koordiniranih inspekcijskih nadzora

GVE Granične vrijednosti emisija

HAA Hrvatska akreditacijska agencija

HAOP Hrvatska agencija za okoliš i prirodu

IED Direktiva o industrijskim emisijama 2010/75/EU (eng. Industrial Emissions Directive 2010/75/EU)

IPPC Integrirano sprječavanje i kontrola onečišćenja (eng. Integrated Pollution Prevention and Control)

LCP Veliki uređaji za loženje

MZOE Ministarstvo zaštite okoliša i energetike

NN Narodne novine

NRT Najbolja raspoloživa tehnika

REACH Uredbu o registraciji, evaluaciji, autorizaciji i ograničavanju kemikalija

REF Referentni dokument

ROO Registar onečišćavanja okoliša

TE Termoelektrana

UNP Ukapljeni naftni plin

VOC Direktiva o lako hlapivim organskim spojevima

WID Direktiva o spalionicama otpada

ZOZO Zakon o zaštiti okoliša





1. Uvod Ugovaratelj je sukladno ugovornoj obvezi u okviru aktivnosti 1.3 izradio Izvješće o trenutnom stanju u području zaštite okoliša u Republici Hrvatskoj, uključujući preporuke za primjenu i provedbu pravnih i institucionalnih zahtjeva vezano za učinkovitu kontrolu u području zaštite okoliša sukladno odredbama IED-a u Republici Hrvatskoj. Izvješće je izrađeno na temelju rezultata ostvarenih u okviru aktivnosti 1.1 (provođenje analize trenutnog stanja kvalitete izdanih dozvola industrijskim postrojenjima koja imaju značajan utjecaj na okoliš u Republici Hrvatskoj sukladno odredbama IED-a) i aktivnosti 1.2 (provođenje analize trenutnog stanja učinkovitosti sustava koordiniranih inspekcijskih nadzora u području zaštite okoliša u Republici Hrvatskoj).

Prema Ugovoru, Izvješće o trenutnom stanju u području zaštite okoliša u Republici Hrvatskoj, uključujući preporuke za primjenu i provedbu pravnih i institucionalnih zahtjeva vezano za učinkovitu kontrolu u području zaštite okoliša sukladno odredbama IED-a u Republici Hrvatskoj, će biti dostavljeno elektronskim putem inspektorima zaštite okoliša i ostalim inspekcijskim tijelima uključenim u projekt te objavljeno na mrežnoj stranici Ministarstva zaštite okoliša i energetike (MZOE). Izvješće će također biti tiskano u 15 primjeraka.

Osnovna zadaća ovog izvješća, kako ju vidi Ugovaratelj, je doprinijeti unaprjeđenju kvalitete okolišnih dozvola i sustava koordiniranih inspekcijskih nadzora zaštite okoliša postrojenja koja značajno utječu na okoliš i tako pomoći Republici Hrvatskoj u uspostavi učinkovitog sustava za provedbu IED-a s naglaskom na učinkovitu provedbu članka 23. IED-a. Izvješće će također doprinijeti ispunjenju općeg cilja i svrhe projekta.

Prije samog završetka izvješća, Ugovaratelj je nacrt izvješća dostavio svim kontakt osobama i njihovim zamjenicima na komentare. Ugovaratelj je također nacrt izvješća predstavio na radionici ciljnih skupina i dobivene komentare ugradio u izvješće gdje je to bilo opravdano.





2. Direktiva o industrijskim emisijama Od 2013. godine Direktiva 2010/75/EC Europskog parlamenta i Vijeća o industrijskim emisijama (IED) je glavni pravni instrument koji daje okvir za reguliranje rada industrijskih postrojenja koja značajno utječu na okoliš na području cijele Europske unije (EU).

IED, koja je slijednik IPPC direktive (integrirano sprječavanje i kontrola onečišćenja), se u svojoj biti bavi svođenjem onečišćenja iz industrijskih postrojenja na najmanju moguću mjeru na razini cijele EU. Operateri industrijskih postrojenja, da bi mogli raditi, ako rade u djelatnostima koje su navedene u Prilogu I. IED-a, moraju od nadležnih tijela ishodovati dozvolu za rad (IED dozvola, hrvatska inačica okolišna dozvola odnosno objedinjeni uvjeti zaštite okoliša).

Ključne odrednice IED-a su njezina načela (1) integrirani/cjeloviti pristup, (2) najbolje raspoložive tehnike, (3) fleksibilnost, (4) inspekcijski nadzori i (5) sudjelovanje javnosti u procesu donošenja odluka.

IED stavlja van snage određene direktive i propisuje obvezu inspekcijskih nadzora postrojenja koja podliježu IED-u.

IED stavlja van snage IPPC direktivu i 6 direktiva kćeri:

• Direktivu o velikim postrojenjima za loženje (LCP) (2001/80/EC)

• Direktivu o spalionicama otpada (WID) (2007/76/EC)

• Direktivu o lako hlapivim organskim spojevima – VOC direktiva (1999/13/EC)

• 3 TiO2 direktive (78/176/EEC; 82/883/EEC; 92/12/EEC).

Uz postojeće sektore u IPPC direktivi (energetika, proizvodnja i prerada metala, industrija minerala, kemijska industrija, gospodarenje otpadom, druge aktivnosti – npr. klaonice kapaciteta proizvodnje trupala većeg od 50 tona na dan), u IED su uključeni novi sektori u Prilog I.:

• drvenjače (OSB ploče, šperploče, ploče vlaknatice) > 600 m3 (6.1c)

• proizvodnja magnezij oksida (3.1c)

• tretiranje drveta i drvnih proizvoda kemikalijama (6.10)

• pred-tretiranje otpada prije spaljivanja ili su-spaljivanja (5.3 iii)

• tretiranje šljake i pepela (5.3 iv)

• tretiranje metalnih strugotina (5.3 v)

• hvatanje CO2 s ciljem njegovog pohranjivanja u podzemne šupljine sukladno Direktivi 2009/31/EC.

Obzirom da su industrijske aktivnosti u velikim postrojenjima koja značajno utječu na okoliš u pravilu vrlo složene i koriste cijeli niz ulaznih materijala, energije i tehnologija, IED se ne može sagledavati izolirano od ostalih propisa koji reguliraju industrijske aktivnosti. Pogotovo su to odnosi na:





Direktivu o procjeni utjecaja na okoliš (2011/92/EU), Okvirnu direktivu o otpadu (2008/98/EC), Direktivu o odlagalištima (1999/13/EC), Okvirnu direktivu o vodama (2000/60/EC), Direktivu o obradi komunalnih otpadnih voda 91/271/EEC, Direktivu o standardima kvalitete u područje vodne politike 2008/105/EC, Direktivu o kvaliteti ambijentalnog zraka (2008/50/EC), Direktivu o teškim metalima u zraku (2004/107/EC), Direktivu o shemi trgovanja jedinicama stakleničkih plinova (2003/87/EC), Seveso III direktivu (2012/18/EU), Direktivu o geološkom skladištenju ugljikova dioksida (2009/31/EC), Uredbu (EU) br. 517/2014 o fluoriranim stakleničkim plinovima i EU EMAS uredbu (1221/2009), Direktivu o buci u okolišu (2002/49/EC), Uredbu o registraciji, evaluaciji, autorizaciji i ograničavanju kemikalija - REACH (1907/2006), Uredbu o klasifikaciji, označavanju i pakiranju tvari i mješavina - CLP (EC 1272/2008), Direktivu o kaznenim djelima protiv okoliša (2008/99/EC) i Direktivu o odgovornosti za okoliš u pogledu sprječavanja i otklanjanja štete u okolišu (2004/35/EC).

No valja imati na umu, da nije nužno da postrojenje koje za rad mora imati okolišnu dozvolu ujedno podliježe i svim prethodno navedenim propisima. Koji propisi su primjenjivi ovisi o tipu postrojenja. Na primjer, ako se radi o kemijskom postrojenju koje u svom radu koristi velike količine opasnih tvari tada je vjerojatno da će to postrojenje, kao minimum, uz IED, podlijegati Seveso III. direktivi, Direktivi o procjeni utjecaja na okoliš, Uredbama REACH i CLP.

2.1. Odredbe IED-a bitne za uvjete dozvole Direktiva o industrijskim emisijama donosi nove obveze u odnosu na IPPC direktivu vezano za uvjete dozvole:

1. Zaključke o najboljim raspoloživim tehnikama (NRT) (dokumenti koji sadrže dijelove NRT referentnih dokumenata i sadrže zaključke o najboljim raspoloživim tehnikama, čl. 3., stavak 12. IED-a). NRT zaključci su pravno obvezujući za sve države članice i države članice ih moraju uzeti kao referencu za određivanje uvjeta dozvole (čl. 14., stavak 3. IED-a). Nadležno tijelo mora odrediti granične vrijednosti emisija (GVE) koje ne prelaze granične vrijednosti emisija prema NRT-ima (čl. 15., stavak 3. IED-a). IED nadležnim tijelima omogućuje postavljanje manje strogih (blažih) graničnih vrijednosti u odnosu na granične vrijednosti prema NRT-ima u određenim slučajevima (čl. 15., stavak 4. IED-a). Ova odstupanja su primjenjiva u slučajevima kada procjena pokaže da bi granične vrijednosti prema NRT-ima opisane u NRT zaključcima dovele do neproporcionalno visokih troškova u odnosu na koristi za okoliš radi:

(a) geografskog položaja ili lokalnih okolišnih uvjeta gdje se nalazi predmetno postrojenje; ili

(b) tehničkih svojstava predmetnog postrojenja.

2. Nadležna tijela također u dozvoli utvrđuju odgovarajuće zahtjeve za praćenje emisija određujući metodologije mjerenja, učestalost i postupak ocjenjivanja na temelju zaključaka o metodologiji praćenja kao što je navedeno u zaključcima o NRT-u (članak 14. (1c) IED-a).

3. IED nalaže da operater mora izraditi temeljno izvješće i priložiti ga zahtjevu za dozvolu (članak 12. (1e)). Temeljno izvješće mora sadržavati potrebne informacije za





utvrđivanje stanja onečišćenosti tla i podzemnih voda kako bi se mogla napraviti usporedba sa stanjem nakon konačnog prestanka aktivnosti.

4. Nastavno na navedeno, nadležno tijelo utvrđuje uvjete za zatvaranje postrojenja (članak 14. (1f) IED-a). Jedan od tih uvjeta je da nakon konačnog prestanka aktivnosti operater procjenjuje stanje onečišćenosti tla i podzemnih voda relevantnim opasnim tvarima, koje je postrojenje koristilo, proizvelo ili ispustilo. Ako je postrojenje uzrokovalo značajno onečišćenje tla ili podzemnih voda u usporedbi sa stanjem koje je utvrđeno u temeljnom izvješću, operater poduzima potrebne mjere za rješavanje tog onečišćenja kako bi vratio tlo i/ili podzemne vode u početno stanje (članak 22. (3) IED-a). Nadležno tijelo također utvrđuje odgovarajuće zahtjeve za redovno održavanje i kontrolu mjera koje su poduzete kako bi spriječile emisije u tlo i podzemne vode. Daljnje mjere koje dozvola mora sadržavati odnose se na odgovarajuće zahtjeve vezane za periodično praćenje tla i podzemnih voda u vezi s predmetnim opasnim tvarima za koje je vjerojatno da bi se mogle naći na lokaciji vodeći pritom računa o mogućnosti onečišćenja tla i podzemnih voda na lokaciji postrojenja (članak 14. (1e)).

5. Nadalje, članak 14. IED-a sadrži minimalne obvezujuće odredbe koje svaka dozvola mora sadržavati. Sukladno članku 14. (1), dozvola mora sadržavati mjere potrebne za provođenje odredbi iz članka 11. i članka 18.

Stoga je kod utvrđivanja kvalitete dozvola uz ostalo, ocjenjivano kako je dozvola za predmetno postrojenje usklađena s odredbama IED-a: članka 11. koji propisuje opća načela kojima se utvrđuju osnovne obveze operatera, članka 18. koji propisuje standarde kvalitete okoliša, te članka 15. koji propisuje način na koji se utvrđuju granične vrijednosti emisija u dozvoli, članka 16. uvjete praćenja, i članka 22. obveze prilikom zatvaranja lokacije.

2.2. Odredbe IED-a bitne za inspekcijske nadzore U okviru Twinning Light projekta “ Jačanje kapaciteta inspekcije zaštite okoliša i drugih nadležnih državnih tijela i institucija za sprječavanje, prepoznavanje, istrage i procesuiranja u slučajevima djela protiv okoliša”, već su opisani načini ispunjenja uvjeta IED-a u praktičnoj provedbi. Ovdje se daje pregled zaključaka.

Prema čl. 3. IED-a inspekcijski nadzor zaštite okoliša je:

(22) „inspekcija zaštite okoliša” znači sve aktivnosti, uključujući i posjete lokaciji, praćenje emisija i provjeravanje internih izvješća i prateće dokumentacije, ovjeru samopraćenja, provjeravanje tehnika koje se koriste i prikladnosti upravljanja okolišem postrojenja, koje poduzima nadležno tijelo ili se poduzimaju u njegovo ime, kako bi se provjerila i unaprijedila sukladnost postrojenja s uvjetima njihovih dozvola i kako bi se, prema potrebi, pratio njihov učinak na okoliš“.

Način provedbe inspekcijskog nadzora zaštite okoliša nije detaljno opisan u IED-u, zato jer je način provedbe opisan u planovima i programima inspekcijskih nadzora zaštite okoliša. Odredbe IED-a koje propisuju izradu planova i programa sadržane su u čl. 23., stavcima 3. i 4.

Sukladno IED-u, ne postoji izričiti popis područja koja moraju biti obuhvaćena inspekcijskim nadzorom. No, člankom 14. IED-a je definiran minimalni sadržaj dozvole:





Države članice jamče da dozvola uključuje sve mjere potrebne za ispunjavanje zahtjeva iz članka 11. i članka 18. Te mjere uključuju minimalno sljedeće:

(a) granične vrijednosti emisije za onečišćujuće tvari navedene u Prilogu II. i za ostale onečišćujuće tvari za koje je vjerojatno da će biti emitirane iz predmetnog postrojenja u značajnim količinama, vodeći računa o njihovoj prirodi i njihovom potencijalu za prijenos onečišćenja iz jedne sastavnice okoliša u drugu.

To drugim riječima znači: 1. onemogućavanje prijenosa onečišćenja iz jedne sastavnice okoliša u drugu što uvjetuje

provedbu zajedničkih inspekcijskih nadzora kada se radi inspekcijski nadzor zaštite okoliša u njegovoj cijelosti.

2. Dozvola mora sadržavati sve potrebne mjere sukladno čl. 11. IED-a koji propisuje Opća

načela kojima se utvrđuju osnovne obveze operatera. Države članice poduzimaju potrebne mjere da bi osigurale da se postrojenjima upravlja u skladu sa sljedećim načelima: (a) poduzimaju se sve odgovarajuće mjere za sprječavanje onečišćenja; (b) primjenjuju se najbolje raspoložive tehnike; (c) ne uzrokuje se značajno onečišćenje; (d) sprječava se nastajanje otpada u skladu s Direktivom 2008/98/EC; (e) ako je nastao otpad, on je prema redoslijedu važnosti i u skladu s Direktivom 2008/98/EC,

pripremljen za ponovnu uporabu, recikliran, oporabljen ili, ako je to tehnički i ekonomski neizvedivo, zbrinut na način da se izbjegne ili umanji bilo kakav učinak na okoliš;

(f) energija se učinkovito koristi; (g) poduzimaju se potrebne mjere kako bi se spriječile nesreće i ograničile njihove posljedice; (h) nakon konačnog prestanka aktivnosti, poduzete su potrebne mjere kako bi se izbjegao svaki

rizik od onečišćenja i kako bi se radna lokacija vratila u zadovoljavajuće stanje definirano u skladu s člankom 22.

Relevantna načela prema čl. 11. IED-a:

• sprječavanje onečišćenja (a) i (c) • korištenje najboljih raspoloživih tehnika (b) • gospodarenje otpadom (d) i (e) • energetska učinkovitost (f) • sprječavanje nesreća (g).

Jedini pojam koji nije jasno definiran IED-om je pojam „onečišćenje“. On se može odnositi na različita područja. Članak 3., stavak 2. definira onečišćenje na sljedeći način: „onečišćenje” znači izravno ili neizravno, ljudskom djelatnošću izazvano ispuštanje tvari, vibracija, topline ili buke u zrak, vodu ili tlo, koje može biti štetno za zdravlje ljudi ili kvalitetu okoliša, dovodi do štete po materijalnu imovinu, remeti značajke okoliša ili utječe na druge pravovaljane oblike korištenja okoliša“. Izravno onečišćenje okoliša se odnosi na:

• emisije u zrak





• kakvoću zraka • gospodarenje otpadnim vodama • gospodarenje vodama • buku.

Neizravno onečišćenje okoliša u kombinaciji sa sprječavanjem nesreća:

• gospodarenje otpadom • zaštitu od požara • zaštitu od munja • zaštitu od eksplozija • zaštitu od poplava • skladištenje kemikalija • gospodarenje tlom • upravljanje kemikalijama • upravljanje biocidima • zaštitu od zračenja.

3. Metodologija izrade izvješća Za analizu kvalitete izdanih dozvola i učinkovitost sustava koordiniranih inspekcijskih nadzora zaštite okoliša korištene su četiri međusobno neovisne tehnike kako bi se osigurala objektivnost dobivenih informacija. Tehnike su uključivale:

1. dubinsku analizu uvjeta dozvole s odredbama IED-a odnosno dubinsku analizu postojećeg sustava koordiniranih nadzora zaštite okoliša

2. konzultativne sastanke s relevantnim predstavnicima inspekcije zaštite okoliša 3. konzultativne sastanke s relevantnim predstavnicima suradnih inspekcija i Službe za

okolišnu dozvolu i rizična postrojenja (samo za analizu dozvole) 4. radionicu s relevantnim predstavnicima inspekcije zaštite okoliša, suradnih inspekcija

i Službe za okolišnu dozvolu i rizična postrojenja na kojoj je predstavljen nacrt izvješća (6. srpnja 2017.).

Dozvole za analizu kvalitete su izabrane u suradnji s inspekcijom zaštite okoliša. Analizirane su dozvole za tipične sektore u Republici Hrvatskoj: - gospodarenje otpadom (odlagališta). Odlagalište „Lončarica Velika“ kod Osijeka - proizvodnju energije – termoelektrana Plomin 2 - farme za uzgoj stoke – farma svinja u tovu Đurđevac, operater Mesna industrija Natura

d.o.o. iz Đurđevca.

Za analizu učinkovitosti koordiniranih nadzora uz gore navedene tehnike prikupljanja podataka korišteni su rezultati Twinning light projekta „Jačanje kapaciteta inspekcije zaštite okoliša i drugih nadležnih državnih tijela i institucija za sprječavanje, prepoznavanje, istrage i procesuiranja u slučajevima djela protiv okoliša”.





Dozvola je analizirana s gledišta pravne i tehničke usklađenosti s odredbama IED-a te institucionalne provedivosti.

4. Rezultati

4.1. Analiza kvalitete okolišne dozvole Objedinjeni uvjeti zaštite okoliša su predstavljali prvu hrvatska inačica IPPC dozvole (Uredba o postupku utvrđivanja objedinjenih uvjeta zaštite okoliša, NN 114/2008) i izdavali su se industrijskim postrojenjima koja značajno utječu na okoliš. Donošenjem uredbe o okolišnoj dozvoli (NN 8/2014) objedinjene uvjete zaštite okoliša je zamijenila okolišna dozvola. Okolišnu dozvolu, na zahtjev operatera izdaje Ministarstvo zaštite okoliša i energetike – Služba za okolišnu dozvolu i rizična postrojenja. Kako u drugim državama članicama Europske unije (EU) tako i u Republici Hrvatskoj okolišna se dozvola koristi kao instrument za provjeru sukladnosti poslovanja operatera s odredbama IED-a (postrojenja koja značajno utječu na okoliš). Prema Zakonu o zaštiti okoliša, okolišna dozvola je dozvola za rad postrojenja u pisanom obliku koja se izdaje temeljem jedinstvenog postupka utvrđivanja mjera zaštite okoliša kako je propisano odredbama ovoga Zakona (Zakon o zaštiti okoliša, NN 80/2013). Okolišnom dozvolom, izdavatelj dozvole, nalaže operateru način rada kojim se osigurava cjelovit pristup sprječavanju i nadzoru onečišćenja, visoka razina zaštite okoliša u njegovoj cijelosti i zaštita ljudskog zdravlja primjenom najboljih raspoloživih tehnika i propisivanjem uvjeta za sprječavanje značajnog onečišćenja. Okolišna dozvola utvrđena je točkama:

I. opći podaci o operateru (naziv operatera, adresa, glavna djelatnost); II. uvjeti dozvole koji su navedeni u obliku knjige koja se prilaže rješenju i

sastavni je dio izreke rješenja; III. informacije o zaštićenim odnosno tajnim podacima u vezi rada postrojenja za

koje se dozvola izdaje; IV. rok za razmatranje uvjeta dozvole – 5 godina; V. dostava rješenja Hrvatskoj agenciji za okoliš i prirodu radi upisa u Očevidnik

okolišnih dozvola izreke rješenja. Predmet ove analize je točka II. uvjeti dozvole u obliku knjige koja se prilaže rješenju i točka IV. rok za razmatranje uvjeta dozvole – 5 godina. Točke I. (opći podaci o operateru), III. (informacija o zaštićenim odnosno tajnim podacima u vezi rada postrojenja za koje se dozvola izdaje) i V. (dostava rješenja Hrvatskoj agenciji za okoliš i prirodu radi upisa u Očevidnik okolišnih dozvola izreke rješenja) nisu predmet ove analize jer nemaju utjecaj na kvalitetu izdanih dozvola. Pravna i tehnička usklađenost te institucionalna nadležnost analiziranih okolišnih dozvola radi lakšeg praćenja prikazana je u tabličnom obliku. Boje u tablici imaju sljedeće značenje:





Ispunjava zahtjeve IED-a

Djelomično ispunjava zahtjeve IED-a

Ne ispunjava zahtjeve IED-a

4.1.1. Okolišna dozvola za odlagalište otpada „Lončarica Velika“ Ministarstvo zaštite okoliša i energetike (tada Ministarstvo zaštite okoliša i prirode) na zahtjev i stručnu podlogu operatera Unikom d.o.o. iz Osijeka od 11. travnja 2014., je 18. travnja 2016. godine donijelo Rješenje o okolišnoj dozvoli za Odlagalište otpada „Lončarica Velika“. Glavna djelatnost postrojenja je: 5.4. Odlagališta otpada sukladno definiciji prema posebnom propisu, na koja se odlaže više od 10 tona otpada na dan ili imaju ukupni kapacitet preko 20.000 tona, osim odlagališta inertnog otpada. Uvjeti dozvole navedeni su Knjizi uvjeta koja je sastavni dio rješenja. Rješenje ne sadrži zaštićene odnosno tajne podatke. Rok za razmatranje uvjeta rješenja je 5. godina.

Okolišna dozvola Usklađenost s odredbama Direktive o industrijskim emisijama (da/ne/djelomično)

Objašnjenje

1.1. Procesne tehnike

Odlagalište – aktivnost 5.4; Ulazno-izlazna zona; Reciklažno dvorište

čl.3., st. 3. – definicija postrojenja. Da čl. 20(3), Prilog I, toč. 5.4 Djelomično

Sadrži cjelovito objašnjenje postrojenja sukladno IED-u, postrojenje koje provodi aktivnosti navedene u Prilogu I. i ostala postrojenja/pogoni tehnički povezani s ovim postrojenjem. Nedostaju informacije o kapacitetu odlagališta u tonama otpada po danu, što je jedan od uvjeta prema aktivnosti 5.4 Priloga I. IED-a. Bez te informacije nadležno tijelo ne može provesti procjenu o značajnosti promjena. Prema čl. 20., st. 3. IED-a bilo koja promjena u postrojenju smatra se značajnom ako promjena ili opseg sami po sebi dosežu pragove kapaciteta utvrđene u Prilogu I. Nadležnost: inspekcija zaštite okoliša






Objašnjenje

Sirovine čl. 11. (b) primjenjuju se najbolje raspoložive tehnike; Prilog III., toč. 9. Da Čl. 11 (f) energija se koristi učinkovito; Ne

Jedan od kriterija (toč. 9.) za određivanje NRT-a se odnosi na potrošnju i prirodu sirovina (uključujući vodu) koje se koriste i energetsku učinkovitost. Nedostaju detaljne informacije o sirovinama. Nema odredbe o potrošnji energije vezano za izabranu NRT i sukladno čl. 11 (f). Kako bi se sa sigurnošću moglo provjeriti je li operater primjenjuje izabranu NRT potrebno je uvesti uvjet vezano za potrošnju energije po jedinici proizvoda, u ovom konkretnom slučaju prema količini odloženog otpada. Nadležnost: za sada se u smislu IED-a ne provodi inspekcijski nadzor energetske učinkovitosti.

1.2. Preventivne i kontrolne tehnike

Čl.14(6) Da

Ne postoji NRT referentni dokument i NRT zaključci za djelatnosti na popisu pod točkom 5.4 Priloga I. IED-a. Stoga je nadležno tijelo uvjete dozvole odredilo na temelju najboljih raspoloživih tehnika sukladno kriterijima za NRT sadržanim u Prilogu III. Uredbe o okolišnoj dozvoli (NN 8/14) i Smjernica za najbolje raspoložive tehnike za sektor otpad – odlagališta. Nadležnost: inspekcija zaštite okoliša

1.2.1. Upravljanje okolišem

Čl.11 (a), (b) Da

Sadrži uvjet kojim se operateru nalaže primjena sustava upravljanja okolišem. Nadležnost: Inspekcija zaštite okoliša evidentira u zapisniku koji sustav je implementiran u tvrtki (potvrda akreditacijskog tijela)1.

1 Ako tvrtka posjeduje ISO 14001 ili EMAS nije u obvezi izrade plana gospodarenja otpadom






Objašnjenje

Kontrola i nadzor procesa Točka 1.2.2 – 1.2.13

Čl.14 (1), točka (b) drugi dio: “…mjere koje se odnose na praćenje i gospodarenje otpadom nastalim u postrojenju” Čl.11 (a) Da

Sadrži sve potrebne uvjete za gospodarenje otpadom, uključujući: standarde za uzorkovanje otpada namijenjenog za odlaganje, granične vrijednosti za otpad, bilježenje/dokumentiranje, metode za karakterizaciju otpada i druge preventivne mjere. Nadležnost: inspekcija zaštite okoliša

Točka 1.2.8. Čl.14 (1), točka (d), (i); “….i ostali podaci koji nadležnom tijelu omogućuju provjeru poštivanja uvjeta dozvole,” Ne

Ovaj uvjet treba sadržavati dodatne zahtjeve prema operateru glede podataka o geodetskoj izmjeri kako bi se omogućila provjera od strane inspektora i dostavu podataka nadležnim tijelima na godišnjoj razini. Nadležnost: inspekcija zaštite okoliša i ostale suradne inspekcije prema svojim nadležnostima.

Točka 1.2.14 – 1.2.15 Sprječavanje emisija u zrak Točka 1.2.16 – 1.2.19 Sprječavanje emisija u vode Točka 1.2.20 Sprječavanje emisija buke

Čl.11 (a) Da Čl.14 (1), točka (d), (i); “….i ostalih potrebnih podataka koji nadležnom tijelu omogućuju provjeru poštivanja uvjeta dozvole Ne

Sadrži sve potrebne mjere za sprječavanje onečišćenja, pogotovo zraka, vode i sprječavanje nastanka buke. Ovi uvjeti dozvole moraju sadržavati dodatne zahtjeve za operatera – dokumentiranje njihove provedbe i dostavu nadležnim tijelima na godišnjoj razini. Nadležnost: inspekcija zaštite okoliša (emisije u zrak); vodopravna inspekcija (emisije u vode); sanitarna inspekcija (emisije buke u okolišu)2

2 Za emisije buke u okolišu je nadležna sanitarna inspekcija, za emisije buke u radnom prostoru Inspektorat rada






Objašnjenje

Točka 1.3. Gospodarenje otpadom

Čl. 11, (e) “… zbrinut na način da se izbjegne ili umanji bilo kakav učinak na okoliš” Čl. 14 (1), točka b i mjere koje se odnose na praćenje i upravljanje otpadom nastalim u postrojenju Čl. 14 (1), točka (d) podtočka (i) “… i ostalih potrebnih podataka koji nadležnom tijelu omogućuju provjeru poštovanja uvjeta dozvole. Ne.

Određeni su uvjeti gospodarenja otpadom. U uvjete dozvole je potrebno uključiti dodatne zahtjeve za operatera vezano za bilježenje (dokumentiranja) ispunjavanja uvjeta dozvole i dostave podataka nadležnim tijelima, na godišnjoj razini. Nadležnost: inspekcija zaštite okoliša i ostale suradne inspekcije prema svojim nadležnostima

Točka 1.4.1 – 1.4.2.1.3. Mjere predviđene za praćenje emisija u okoliš (monitoring) s metodologijom mjerenja, učestalosti mjerenja i vrednovanjem rezultata mjerenja

Čl. 14 (1), točka (c), podtočka (i) Da

Dozvola sadrži tablice s uvjetima praćenja (emisije u zrak tablica 1.4.1., emisije u sustav javne odvodnje – tablica 1.4.2.), uključujući naputke za metodologiju mjerenja, učestalost i postupak vrednovanja. Nadležnost: inspekcija zaštite okoliša (emisije u zrak); vodopravna inspekcija (emisije u sustav javne odvodnje).

Točka 1.4.3. Čl. 14 (1), točka (b), (c), (e) Djelomično

Dozvola sadrži tablicu sa zahtjevima za primjereno praćenje podzemne vode. Ne sadrži uvjete za zaštitu tla i podzemne vode. Ne sadrži uvjete za primjereno praćenje tla. Nadležnost: za sada se u Republici Hrvatskoj ne provodi nadzor stanja tla, izuzetak je poljoprivredno tlo za čiji nadzor je nadležna poljoprivredna inspekcija. Vodopravna inspekcija (praćenje podzemne vode).






Objašnjenje

Točka 1.4.3.3. - Ovaj uvjet dozvole nije dovoljno jasan. Ocjena prema IED uvjetima nije moguća. Radi se o primjeni rezultata kakvoće oborinske vode. Nadležnost: vodopravna inspekcija

Točka 1.5. Čl. 7 (a), (b), (c) Čl.11 (g) Čl. 14 (1), točka (f) Djelomično

Dozvola sadrži određene uvjete vezano za sprječavanje velikih nesreća ali oni nisu dovoljni. Ne sadrži uvjet kojim se od operatera traži:

- procjena rizika nastanka izvanrednog stanja/nesreće;

- izrade plana zaštite i spašavanja sa svim potrebnim mjerama, a ne samo u slučaju onečišćenja vode;

- odmah o incidentu obavijestiti nadležno tijelo. Nadležnost: ovisno o vrsti incidenta.

Točka 1.6. Čl. 11 (h) Čl. 22 (3), (4) Djelomično

Dozvola sadrži uvjete za slučaj potpunog prestanka rada postrojenja. Također, sadrži uvjete s mjerama u slučajevima kada operater nije dužan izraditi temeljno izvješće. U slučaju da operater nije dužan izraditi temeljno izvješće, tada to u dozvoli mora biti eksplicitno navedeno. U ovom konkretnom slučaju operater je bio dužan izraditi temeljno izvješće jer može doći u situaciju skladištenja određenih kemikalija radi uklanjanja izlivenog goriva (točka 1.5.5. dozvole) ili drugih situacija. Stoga dozvola mora sadržavati uvjet kojim se operateru nalaže, nakon potpunog prestanka rada, provjera onečišćenja tla i podzemnih voda relevantnim opasnim korištenim ili ispuštenim tvarima od strane operatera. U slučaju značajnog onečišćenja tla ili podzemnih voda relevantnim opasnim tvarima (usporedba sa stanjem utvrđenim u temeljnom izvješću), operater mora poduzeti mjere za uklanjanje onečišćenja i povrat lokacije u izvorno stanje. Nadležnost: za sada se u Republici Hrvatskoj ne provodi nadzor stanja tla, izuzetak je poljoprivredno tlo za čiji nadzor je nadležna poljoprivredna inspekcija. Vodopravna inspekcija (praćenje podzemne vode)






Objašnjenje

Točka 2. Granične vrijednosti emisija

Čl.14 (1), točka (a) Čl.15 (2) Da

Dozvola sadrži tablice s graničnim vrijednostima emisija: 2.1 Emisije u zrak; 2.2 Emisije u vode; 2.3 Emisije u sustav javne odvodnje; 2.4 Emisije buke. Nadležnost: inspekcija zaštite okoliša (emisije u zrak); vodopravna inspekcija (emisije u vode i sustav javne odvodnje); sanitarna inspekcija (emisije buke).

Točka 4. Čl.14 (1), točka (d), (i) Djelomično

Dozvola sadrži sve potrebne uvjete kojima se operateru nalaže izvješćivanje nadležnog tijela o rezultatima praćenja emisija. Dozvola ne sadrži uvjete kojima se operateru nalaže provedba svih uvjeta dozvole. Nadležnost: inspekcija zaštite okoliša (emisije u zrak); vodopravna inspekcija (emisije u vode i sustav javne odvodnje); sanitarna inspekcija (emisije buke).

Svi zahtjevi prema IED-u koji se odnose na odlagališta su navedeni gore u tekstu. Zahtjevi prema IED-u koji se ne odnose na odlagališta - Čl. 14(5);

čl. 15(3), (4), (5); čl. 16 (1); čl. 18

Ne postoji NRT referentni dokument i NRT zaključci za aktivnost navedenu u točki 5.4. Prilog I. IED-a.

4.1.2. Objedinjeni uvjeti zaštite okoliša za termoelektranu Plomin 2

TE Plomin 2 (blok B) podliježe pod postrojenja prema točki 1.1 Priloga I. IED-a.

Jedno od ukupno tri postrojenja jest Blok 2 termoelektrane (TE) u Plominu. Nazivne ulazne toplinske snage 544 MW, TE Plomin 2 je postrojenje u kojem se kao gorivo koristi ugljen i definira se kao postrojenje iz aktivnosti 1.1 (“Izgaranje goriva u postrojenjima ukupne nazivne ulazne toplinske snage 50 MW ili više”) Priloga I. IED-a. Postrojenje je pušteno u pogon 1999. godine. U lipnju 2012. godine, operater (HEP d.d. iz Zagreba) je podnio zahtjev za ishođenje rješenja o objedinjenim uvjetima zaštite okoliša. Ministarstvo zaštite okoliša i energetike (tada Ministarstvo zaštite okoliša i prirode) je 14. siječnja 2016. godine donijelo Rješenje o objedinjenim uvjetima zaštite okoliša za postojeće postrojenje TE Plomin 2. Objedinjeni uvjeti zaštite okoliša navedeni su u Knjizi uvjeta koja je sastavni dio ovog rješenja. U rješenju postoje zaštićeni podaci i oni nisu javno dostupni. Rješenje je izdano na rok od 5 godina.





Obzirom da je TE Plomin 2 postrojenje koje se smatra velikim uređajem za loženje (engl. Large Combustion Plant, LCP) nazivne ulazne toplinske snage veće od 50 MW, dozvola mora biti sukladna i relevantnim odredbama Poglavlja II. (“Odredbe za aktivnosti iz Priloga I.”) IED-a, i drugim odredbama IED-a, posebice onima koje su propisane za LCP postrojenja u Poglavlju III. (“Posebne odredbe za uređaje za loženje”) i Prilogu V. (“Tehničke odredbe koje se odnose na uređaje za loženje”) IED-a.

Tablica 1. sadrži pregled relevantnih odredbi IED-a koje se primjenjuju na postrojenje TE Plomin 2.

Tablica 1.: Relevantne odredbe IED-a za postrojenje TE Plomin 2 koje je potrebno uzeti u obzir u objedinjenim uvjetima zaštite okoliša

Odredbe IED-a Sadržaj Poglavlje I. Zajedničke odredbe (opća načela kojima se utvrđuju

osnovne obveze operatera) Poglavlje II. Uvjeti dozvole Poglavlje III. Granične vrijednosti emisije, istovjetni parametri i

tehničke mjere Prilog V., Dio 1. Granične vrijednosti emisije za uređaje za loženje iz

članka 30. stavka 2. Prilog V., Dio 3. Praćenje emisija Prilog V., Dio 4. Procjena poštivanja graničnih vrijednosti emisija

Objedinjeni uvjeti zaštite okoliša (dalje u tekstu dozvola) postrojenja TE Plomin 2 provjereni su u odnosu na odredbe navedene gore u tekstu.

Prije svega, provjereno je sadrži li dozvola sve zahtjeve sukladno odredbama IED-a (usp.tablica 1.). Drugo, provjereno je jesu li uvjeti dozvole postavljeni na način da ih inspektori mogu što jednostavnije provjeriti s pravnog, tehničkog (NRT) i institucionalnog stajališta.

Sljedeći Referentni dokumenti o NRT-u (BREF-ovi) i Referentni dokumenti (REF-ovi) relevantni su za postrojenje TE Plomin 2 i navode se u dozvoli:

• LCP BREF (Veliki uređaji za loženje, srpanj 2006. godine; uskoro objava revidirane inačice);

• EFS BREF (Emisije iz skladišta, srpanj 2006. godine); • ICS BREF (Industrijski rashladni sustavi, prosinac 2001. godine); • ENE BREF (Energetska učinkovitost, veljača 2009. godine); • MON REF (Praćenje emisija iz IED postrojenja, srpanj 2003. godine).

U vrijeme kad je izdana dozvola za TE Plomin 2, u siječnju 2016. godine, na snazi je bio LCP BREF (izdan 2006. godine), stoga se smatra relevantnim pri ocjeni predmetne dozvole.

U međuvremenu je započeo proces revidiranja LCP BREF-a i Komisija je usvojila zaključke o NRT zaključku (engl. BATC) člankom 75., dana 28. travnja 2017. godine. Zaključci će uskoro biti objavljeni (očekivano razdoblje - ljeto/jesen 2017. godine). U roku četiri godine od objave,





u svim državama članicama Europske unije, dozvole za LCP uređaje u okviru LCP BREF-a (što se odnosi i na TE Plomin 2) morat će se uskladiti s obvezujućim NRT zaključkom.

Nadalje, sukladno članku 17. IED-a, Republika Hrvatska utvrdila je niz Općih obvezujućih pravila (engl. General Binding Rules, GBR) koja se također uzimaju u obzir u dozvoli za postrojenje TE Plomin 2.

Tablica 2. sadrži rezultate provedene usporedbe objedinjenih uvjeta zaštite okoliša TE Plomin 2 s odredbama IED-a.

Tablica 2.: Rezultati provedene usporedbe dozvole TE Plomin 2 s odredbama IED-a

Sadržaj dozvole Sukladnost s odredbama IED-a (da/ne/djelomično)

Objašnjenje

1 UVJETI OKOLIŠA

1.1 Popis aktivnosti u postrojenju koje potpadaju pod obveze iz Rješenja

1.1.1 Rad postrojenja

1.1.1.1 Opis postrojenja, postojeće energetsko postrojenje s izgaranjem nazivne toplinske snage goriva preko 50 MW

čl. 3. (3): definicija “postrojenje” Prilog I, 1.1: postrojenje se smatra velikim uređajem za loženje (LCP) u okviru IED-a à primjenjuju se odredbe iz Poglavlja I., II., III. i Priloga V. IED-a čl. 12. (1)(a): opis postrojenja i aktivnosti čl. 3. (8), čl. 6.: primjenjuju se opća obvezujuća pravila

Dozvola sadrži aktivnosti sukladno Uredbi o postupku utvrđivanja objedinjenih uvjeta zaštite okoliša. Nadležnost: inspekcija zaštite okoliša

1.1.1.2 Proizvodnja električne energije, 210 MWe ukupne snage, 192 MWe raspoložive snage

čl. 12. (1)(b): da Opis sirovina i pomoćnih materijala, ostalih tvari i energije koja se koristi u postrojenju ili je postrojenje proizvodi Nadležnost: Elektroenergetska inspekcija






Objašnjenje

1.1.1.3 Tehnički opis, kotao s prisilnom cirkulacijom; 24 plamenika za ugljenu prašinu u tzv. Low-NOx izvedbi, toplinska snaga goriva 544 MWtg; turbina kondenzacijskog tipa, opis oduzimanja pare, generator; elektrostatski filtar (ESP); odsumporavanje dimnih plinova; dimnjak visine 340 m, zajednički s TE Plomin 1; pomoćni parni kotao (na plinsko ulje) toplinske snage goriva19,3 MWtg, zasebni dimnjak visine 12 m; Tablica s osnovnim podacima o proizvodnim postrojenjima TE 1, TE 2, i oba pomoćna kotla.

čl. 12. (1)(b): da čl. 12. (1)(g): da

Opis sirovina i pomoćnih materijala, ostalih tvari i energije koja se koristi u postrojenju ili je postrojenje proizvodi Low-NOx plamenici koriste se u svrhu smanjenja emisija NOx Pomoćni kotao nazivne ulazne toplinske snage <50 MW i stoga se ne smatra LCP uređajem u okviru IED-a. Nadležnost: inspekcija zaštite okoliša (emisije u zrak), inspekcija opreme pod tlakom (tehnološki procesi)

1.1.1.4 Podaci o radu, Sati rada i prosječna proizvodnja električne energije u razdoblju od 2005. do 2013.

čl. 12. (1)(b): da Opis sirovina i pomoćnih materijala, ostalih tvari i energije koja se koristi u postrojenju ili je postrojenje proizvodi Nadležnost: elektroenergetska inspekcija

1.2 Procesi

1.2.1 Proizvodnja električne energije, opis ciklusa pare, turbina, generator

čl. 12. (1)(b): da “Opis sirovina i pomoćnih materijala, ostalih tvari i energije koja se koristi u postrojenju ili je postrojenje proizvodi” Nadležnost: elektroenergetska inspekcija (proizvodnja električne energije), inspekcija opreme pod tlakom (procesi)

1.2.2 Ostali tehnički povezani procesi i aktivnosti TE Plomin su:






Objašnjenje

1.2.3 Sustav za dobavu, skladištenje i pripremu goriva, opis vezan za ugljen i plinsko ulje

čl. 12. (1)(b): da “Opis sirovina i pomoćnih materijala, ostalih tvari i energije koja se koristi u postrojenju ili je postrojenje proizvodi” Nadležnost: suradne inspekcije prema nadležnostima – inspekcija zaštite okoliša (emisije u zrak, otpad); vodopravna inspekcija (emisije u vode); inspekcija zaštite od požara (mjere zaštite od požara)

1.2.4 Lebdeći pepeo i šljaka, opis načina otpreme

čl. 12. (1)(b): da “Opis sirovina i pomoćnih materijala, ostalih tvari i energije koja se koristi u postrojenju ili je postrojenje proizvodi” Nadležnost: inspekcija zaštite okoliša

1.2.5 Skladištenje ili zbrinjavanje otpada

čl. 12. (1)(b): djelomično Ova tema je samo naslovljena, nema opisa načina skladištenja ili zbrinjavanja otpada, npr. šljake, lebdećeg pepela, ili ostataka nakon pročišćavanja otpadnih voda. Nadležnost: inspekcija zaštite okoliša

1.2.6 Priprema napojne vode, opis ionskih izmjenjivača i spremnika demineralizirane vode

čl. 12. (1)(b): da “Opis sirovina i pomoćnih materijala, ostalih tvari i energije koja se koristi u postrojenju ili je postrojenje proizvodi” Nadležnost: inspekcija zaštite okoliša (otpad); vodopravna (vode); sanitarna (kemikalije)






Objašnjenje

1.2.7 Hlađenje, demineralizirana i morska voda

čl. 12. (1)(b): da “Opis sirovina i pomoćnih materijala, ostalih tvari i energije koja se koristi u postrojenju ili je postrojenje proizvodi” Nadležnost: vodopravna (ako se voda vraća u more)

1.2.8 Postrojenje za obradu otpadnih voda (ARA), tri zasebne linije: otpadne vode odsumporavanja; obrada otpadnih voda kotla; biološka obrada sanitarnih otpadnih voda. Oborinske vode obrađuju se na separatorima i/ili taložnicama

čl. 12. (1)(g): da “Opis predloženih tehnologija i ostalih tehnika za sprječavanje ili, ako to nije moguće, smanjenje emisija iz postrojenja” Nadležnost: vodopravna inspekcija

1.2.9 Pročišćavanje dimnih plinova, elektrostatski filtar te postrojenje za mokro odsumporavanje

čl. 12. (1)(g): da “Opis predloženih tehnologija i ostalih tehnika za sprječavanje ili, ako to nije moguće, smanjenje emisija iz postrojenja ” Nadležnost: inspekcija zaštite okoliša (otpad, emisije u zrak)

1.2.10 Vodozahvat, sirove voda iz Bubić jame, rashladne morske vode iz Plominskog zaljeva

čl. 12. (1)(b): da “Opis sirovina i pomoćnih materijala, ostalih tvari i energije koja se koristi u postrojenju ili je postrojenje proizvodi” Nadležnost: vodopravna inspekcija

1.2.11 Zajednički sustavi TE Plomin 1 i Plomin 2, dimnjak; prijevoz i skladište ugljena, šljake, pepela; rashladni sustav; sustav sirove vode; sustav pomoćnog goriva; obrada otpadne tehnološke, sanitarne vode te oborinske vode; skladišta; radionice

čl. 12. (1)(a): da “Opis postrojenja i aktivnosti” Nadležnost: inspekcija zaštite okoliša (emisije u zrak, otpad), vodopravna inspekcija (tehnološke vode)






Objašnjenje

1.2.12 Sirovine i pomoćne tvari, tablica prikazuje maksimalnu godišnju potrošnju ugljena, plinskog ulja, sirove vode, HCl, NaOH, NH4OH, trinatrijeva sol merkaptotriozina (TMT), H2O2, FeCl3, Ca(OH)2, FeSO4, vapnenca, morske vode, vodika, ulja i maziva, vode iz vodovoda

čl. 12. (1)(b): da “Opis sirovina i pomoćnih materijala, ostalih tvari i energije koja se koristi u postrojenju ili je postrojenje proizvodi” Nadležnost: inspekcija zaštite okoliša (emisije u zrak); vodopravna inspekcija (emisije u vode). Sanitarna (kemikalije)

1.2.13 Skladištenje sirovina i pomoćnih tvari, tablica sadrži podatke o tehničkim karakteristikama i maksimalnim količinama različitih skladišta, spremnika, silosa

čl. 12. (1)(a): da “Opis postrojenja i njegovih aktivnosti” Nadležnost: inspekcija zaštite okoliša (otpad, emisije u zrak); sanitarna (kemikalije); vodopravna (emisije u vode)

1.3 Tehnike kontrole i prevencije onečišćenja

1.3.1 Primjenjuju se BREF dokumenti (LCP, EFS, MON, ICS, ENE)

čl. 11. (b): da “Primjenjuju se najbolje raspoložive tehnike” Detaljne reference na pet BREF-ova navedene su u dozvoli pod točkom 1.3. Nadležnost: inspekcija zaštite okoliša i suradne inspekcije prema svojim nadležnostima. Inspekcijski nadzor energetske učinkovitosti u smislu IED-a se ne provodi.

Sustav upravljanja






Objašnjenje

1.3.2 Proizvodnja električne energije: ISO 9001, ISO 14001 (sukladno LCP BREF NRT dokumentu, poglavlja 6.4 i 7.4 povezano s poglavljem 3.15 i NRT dokumentom 3.15.1)

čl. 11. (b): da čl. 3. (10)(a): da LCP BREF, NRT 3.15.1: da LCP BREF, NRT 6.4: da LCP BREF, NRT 7.4: da

“Primjenjuju se najbolje raspoložive tehnike” “‘tehnike’ znači i tehnologija koja se koristi i način na koji je postrojenje projektirano, izgrađeno, održavano, korišteno i stavljeno izvan uporabe;” LCP BREF preporučuje normu ISO 14001, ali ne i ISO 9001. Nadležnost: elektroenergetska inspekcija

1.3.3 Provoditi entalpijske i eksergijske analize toplinskih tokova kod svake rekonstrukcije kotla, bloka, ili cijelog postrojenja (sukladno ENE BREF, poglavlje 2.13 i NRT br. 5 u poglavlju 4.2.2.2)

čl. 11. (b): da ENE BREF, NRT 5: da

“Primjenjuju se najbolje raspoložive tehnike” NRT br. 5 definira entalpijsku i eksergijsku analizu kao jednu od metoda optimizacije energije. Nadležnost: inspekcija opreme pod tlakom

1.3.4 Termo-ekonomske analize (sukladno ENE BREF-u poglavlje 2.14 i 2.15; povezano s poglavljem o NRT 4.2.2.2. – NRT br. 5)


“Primjenjuju se najbolje raspoložive tehnike” NRT br. 5 definira entalpijsku i eksergijsku analizu kao jednu od metoda optimizacije energije. Nadležnost: inspekcija opreme pod tlakom

1.3.5 Voditi očevidnike o potrošnji energenata (sukladno ENE, poglavlja 1.3 i 1.3.4; povezano s NRT br. 8 u poglavlju NRT 4.2.2.4)


“Primjenjuju se najbolje raspoložive tehnike” uzima se u obzir u kombinaciji i kao mjera ispunjavanja uvjeta dozvole 1.3.6. (vidi gore) Nadležnost: inspekcijski nadzor energetske učinkovitosti u smislu IED-a se ne provodi






Objašnjenje

1.3.6 Ocijeniti energetsku učinkovitost i učinke provedenih promjena/rekonstrukcija (sukladno ENE BREF-u, poglavlja 1.3.6, 1.5.2, 4.2.9; koje odgovara poglavlju o NRT br. 8 u poglavlju 4.2.2.4)

NRT br. 8 utvrđuje odgovarajuće pokazatelje, ograničenja sustava i identificira procese, sustave i/ili jedinice u svrhu ocjene promjena kao posljedica primjene mjera energetske učinkovitosti. Nadležnost: inspekcijski nadzor energetske učinkovitosti u smislu IED-a se ne provodi

Smanjenje emisija u zrak

1.3.7 U prijelaznom razdoblju za usklađivanje emisija u zrak s GVE propisanima za razdoblje od 1. siječnja 2018., potrebno je poduzeti sljedeće mjere: - primjenjivati SCR DeNOX

uređaj (rok: 1.1.2018.); - tijekom izgradnje

zamjenskog bloka TE Plomin C – koje dimnjake koristiti;

- prestanak rada TE Plomin 1 najkasnije do 1.1.2018.

“Prijelazni nacionalni plan” za velike uređaje za loženje” sukladno uvodnom stavku 39. i članku 32. IED-a: da

Ovo nije uvjet dozvole, nego opis mjera u najavi i uvjeta propisanih dozvolom. Nadležnost: inspekcija zaštite okoliša

Smanjenje emisija iz otpadnih voda

1.3.8 Tehnološke otpadne vode, oborinske vode s prometnih i manipulativnih područja, sanitarne otpadne vode, procjedne vode s deponije pepela te rashladne morske vode moraju biti pročišćene (sukladno Obvezujućem vodopravnom mišljenju)

čl. 14. (1)(b): da čl. 17.: da

“odgovarajući zahtjevi kojima se osigurava zaštita tla i podzemnih voda i mjere koje se odnose na praćenje i upravljanje otpadom nastalim u postrojenju;” Opća obvezujuća pravila Nadležnost: vodopravna inspekcija (vode), inspekcija zaštite okoliša (otpad nastao iz otpadnih voda)






Objašnjenje

1.3.9 Kontrolirati sustav interne odvodnje (sukladno Obvezujućem vodopravnom mišljenju)

čl. 14. (1)(b): da čl. 14. (1)(e): da čl. 17.: da

vidi gore (1.3.8) “odgovarajući zahtjevi za redovno održavanje i kontrola mjera koje su poduzete kako bi spriječile emisije u tlo i podzemne vode u skladu s točkom (b) (…)” Opća obvezujuća pravila Nadležnost: vodopravna inspekcija

1.3.10 Kontrolirati i održavati sustav uređaja kod kojih može doći do curenja ili izlijevanja opasnih tekućina; potrebno dokumentirati; zadužene osobe moraju biti educirane i istrenirane; potrebno imati popis zaduženih osoba; tvrtke koje pružaju vanjsku uslugu moraju biti popisane u Planu rada i održavanja (...) (sukladno Obvezujućem vodopravnom mišljenju)

čl. 14. (1)(b): da čl. 14. (1)(e): da čl. 17.: da

vidi gore (1.3.8) “odgovarajući zahtjevi za redovno održavanje i kontrola mjera koje su poduzete kako bi spriječile emisije u tlo i podzemne vode u skladu s točkom (b) (…)” Opća obvezujuća pravila Nadležnost: vodopravna inspekcija

1.3.11 Privremeno skladištenje svih opasnih i štetnih tvari u obilježenim nepropusnim spremnicima na nepropusnoj i natkrivenoj podlozi (sukladno Obvezujućem vodopravnom mišljenju; i povezano s poglavljem o NRT 6.5.3.8, LCP BREF)

čl. 14. (1)(b): da LCP BREF, NRT 6.5.3.8: da Nedostaje referenca na poglavlje 5.1.1 EFS NRT-a (“Spremnici”). čl. 17.: da (GBR)

vidi gore (1.3.8) NRT 6.5.3.8 odnosi se samo na ostatke iz kotlova na tekuće gorivo. Potrebno dodati referencu na NRT o skladištenju loživog ulja, jer se i tekuće gorivo za pomoćni kotao smatra opasnom tvari. Nadležnost: inspekcija zaštite okoliša (skladištenje); vodopravna inspekcija (vode) ; sanitarna (kemikalije)

Ispitivanje kvalitete goriva






Objašnjenje

1.3.12 Prilikom svake pošiljke goriva, potrebna je analiza sadržaja sumpora i određivanje radioaktivnosti u akreditiranom laboratoriju. (sukladno stavku 5., članku 119. Uredbe o graničnim vrijednostima emisija onečišćujućih tvari iz nepokretnih izvora i LCP BREF poglavljima 4.1.1 i 4.1.2)

čl. 11. (a): da čl. 17.: da (GBR) LCP BREF poglavlja 4.1.1 i 4.1.2 a) ne definiraju NRT te b) se odnose na druge teme (ne na analizu sadržaja sumpora i određivanje radioaktivnosti).

“mjera za sprječavanje onečišćenja” Navedena LCP BREF poglavlja ne definiraju niti jednu NRT, već sadrže opće opise vezane za “Istovar, rukovanje i skladištenje” (4.1.1) i “Prethodna obrada” (4.1.2) ugljena i lignita. Nadležnost: inspekcija zaštite okoliša; inspekcija za nuklearnu i radiološku sigurnost

Korištenje resursa

1.3.13 Voda za tehnološke potrebe koristi se iz Bubić jame + maksimalna količina po sekundi godišnje (sukladno Obvezujućem vodopravnom mišljenju)

Prilog III, točak 9: da čl. 17.: da (GBR)

Jedan od kriterija za određivanje NRT-a (Prilog III. IED-a, točka 9) jest potrošnja i svojstva sirovina (uključujući vodu) koje se koriste u postupku i njihova energetska učinkovitost. Nadležnost: vodopravna inspekcija

1.3.14 Crpljenje se obustavlja ako se razina vode na izvoru Bubić jame spusti ispod 0,2 m.n.m (sukladno Obvezujućem vodopravnom mišljenju)

čl. 17.: da (GBR) Nema izravne poveznice s IED-om ili BREF-ovim. Ovo je pitanje zaštite prirode / zaštite izvora vode. Nadležnost: vodopravna inspekcija

1.3.15 Morska voda iz vlastitog vodozahvata za rashladne potrebe + maksimalna godišnja količina (sukladno Obvezujućem vodopravnom mišljenju)

Prilog III, točka 9: da čl. 17.: da (GBR)

Jedan od kriterija za određivanje NRT-a (Prilog III. IED-a, točka 9) jest potrošnja i svojstva sirovina (uključujući vodu) koje se koriste u postupku i njihova energetska učinkovitost. Nadležnost: vodopravna inspekcija

Procesne tehnike za velika ložišta






Objašnjenje

1.3.16 Mjere koje se primjenjuju kod istovara, skladištenja i rukovanja ugljenom i vapnencem (sukladno LCP BREF-u, poglavlje 4.5.2, tablica 4.65)

čl. 11. (a): da LCP BREF, NRT 4.5.2: djelomično. Nedostaju neki dijelovi, npr. postupak vađenja sirovine i opis opreme za filtriranje na pokretnim trakama u svrhu sprječavanja emisija krutih čestica, ili npr. automatski sustavi za detekciju požara.

mjere za sprječavanje onečišćenja “prskanje vodom”: Prema LCP BREF-u, prskanje vodom smatra se NRT samo za deponije ugljena – u dozvoli nije navedena razlika između ugljena i vapnenca, niti između deponija ugljena i pokretnih traka. Nadležnost: inspekcija zaštite okoliša (otpad, zrak); inspekcija zaštite od požara

1.3.17 Mjere koje se primjenjuju kod loženja tekućim gorivima (PU) (sukladno LCP BREF poglavlju o NRT 6.5.1, povezano s mjerama iz tablice 6.4.1 za tekuća goriva)

čl. 11. (a): da LCP BREF, NRT 6.5.1: djelomično Nedostaju neki dijelovi, npr. alarmi povezani s razinama punjenja, položaja cjevovoda (nadzemni ili podzemni + mjere), način postupanja s površinskim otjecanjem koje može biti onečišćeno prolivenim loživim uljem

mjere za sprječavanje onečišćenja (Napomena: kotao AB 2 koji spaljuje PU ne podliježe odredbama IED-a zbog nazivne ulazne toplinske snage <50 MW.) Nadležnost: inspekcija zaštite okoliša (otpad, zrak); inspekcija zaštite od požara

1.4 Gospodarenje otpadom iz postrojenja

1.4.1 Sakupljati i skladištiti odvojeno sve vrste otpada, određene vrste otpada skladištiti u obilježenim nepropusnim spremnicima na nepropusnoj i natkrivenoj podlozi (sukladno Obvezujućem vodopravnom mišljenju)

čl. 11. (e), drugi dio: “…(otpad) zbrinut na način da se izbjegne ili umanji bilo kakav učinak na okoliš”: da čl. 14. (1b): “...i mjere koje se odnose na praćenje i upravljanje otpadom nastalim u postrojenju”: da čl. 17.: da (GBR)

Nadležnost: inspekcija zaštite okoliša






Objašnjenje

1.4.2 Kao uvjet dozvole, primijeniti interni dokument Pravilnik o gospodarenju otpadom HEP Proizvodnje d.o.o. s provedbenim aktom o gospodarenju otpadom na lokaciji TE Plomin; ažurirati Pravilnik 90 dana nakon bilo kakve promjene koja može utjecati na njegovu učinkovitost i izvršenje (sukladno Obvezujućem vodopravnom mišljenju)

čl. 11. (e), drugi dio: “… (otpad) zbrinut na način da se izbjegne ili umanji bilo kakav učinak na okoliš”: da čl. 14. (1b): “... i mjere koje se odnose na praćenje i upravljanje otpadom nastalim u postrojenju ”: da čl. 17.: da (GBR)


1.4.3 Kruti otpad oporablja se postupcima R5 (recikliranje/obnavljanje drugih otpadnih anorganskih materijala) putem pravnih subjekata ovlaštenih za oporabu; u slučaju nemogućnosti oporabe, zbrinjavati (sukladno tehnici 4.3.6, povezano s poglavljem 4.5.14 LCP BREF-a)

čl. 11. (e), drugi dio: “… (otpad) zbrinut na način da se izbjegne ili umanji bilo kakav učinak na okoliš”: da


1.4.4 Neopasni otpad mora zadovoljiti kriterije za prihvat na odlagalište neopasnog otpada, + tablica 4 (parametri eluata otpada za stabilizirani nereaktivni opasni otpad i ostali neopasan otpad, GVE + metoda ispitivanja eluata)

čl. 11. (e), drugi dio: “…(otpad) zbrinut na način da se izbjegne ili umanji bilo kakav učinak na okoliš”: da


1.4.5 Ispitivanje svojstava otpada: mogu se koristiti i druge ispitivačke metode, ako su rezultati jednakovrijedni i primjenjivi u Republici Hrvatskoj

čl. 11. (e), drugi dio: “…(otpad) zbrinut na način da se izbjegne ili umanji bilo kakav učinak na okoliš”: da







Objašnjenje

1.4.6 Lebdeći pepeo na “Deponiju pepela TE Plomin” odlagati korištenjem postrojenja za mokro deponiranje u obliku guste paste (sukladno poglavlju 5.3 EFS BREF-a; Pravilniku o načinima i uvjetima odlaganja otpada, kategorijama i uvjetima rada za odlagališta otpada)

čl. 11. (e), drugi dio: “…(otpad) zbrinut na način da se izbjegne ili umanji bilo kakav učinak na okoliš”: da čl. 17.: da (GBR) S obzirom da se ne radi o privremenom deponiju nego o odlagalištu neopasnog otpada, EFS BREF se ne primjenjuje.


1.4.7 Otpadna ulja privremeno skladištiti i oporabljivati (R9) putem pravnih subjekata ovlaštenih za gospodarenje otpadnim uljima (sukladno kriteriju 10. Uredbe o postupku utvrđivanja objedinjenih uvjeta zaštite okoliša)

čl. 11. (e), drugi dio: “…(otpad) zbrinut na način da se izbjegne ili umanji bilo kakav učinak na okoliš”: da čl. 17.: da (GBR)


1.4.8 Različite zauljene vrste otpada (navedene u dozvoli) direktno prazniti u specijalne spremnike/cisterne ovlaštene tvrtke te po provedenom ispitivanju od strane ovlaštenog laboratorija zbrinjavati fizikalno-kemijskom obradom (D9) ili drugim odgovarajućim postupcima oporabe, a u slučaju nemogućnosti oporabe zbrinjavati (sukladno kriteriju 10. Uredbe o postupku utvrđivanja objedinjenih uvjeta zaštite okoliša)

čl. 14. (1)(b): “zaštita tla i podzemnih voda”: da čl. 11. (a): “odgovarajuće mjere za sprječavanje onečišćenja”: da čl. 11. (e), drugi dio: “…(otpad) zbrinut na način da se izbjegne ili umanji bilo kakav učinak na okoliš”: da čl. 17.: da (GBR)







Objašnjenje

1.4.9 Apsorbense, filtarske materijale, tkanine, sredstva za brisanje, zaštitnu odjeću onečišćenu opasnim tvarima prikupljati i skladištiti u posebnom spremniku na lokaciji te po provedenom ispitivanju od strane ovlaštenog laboratorija zbrinjavati putem ovlaštenog obrađivača (sukladno kriteriju 10. Uredbe o postupku utvrđivanja objedinjenih uvjeta zaštite okoliša)

čl. 14. (1)(b): “zaštita tla i podzemnih voda”: da čl. 11. (a): “odgovarajuće mjere za sprječavanje onečišćenja”: da čl. 11. (e), drugi dio: “…(otpad) zbrinut na način da se izbjegne ili umanji bilo kakav učinak na okoliš”: da čl. 17.: da (GBR)


1.5 Korištenje energije i energetska učinkovitost

1.5.1 Energetsku učinkovitost izgaranja goriva provoditi primjenom automatskog upravljanja uvjetima izgaranja i smanjivanjem količine zraka izgaranjem (sukladno LCP BREF poglavlju 6.4.2, tablici 6.34 i poglavlju 7.4.2, tablici 7.29, koja odgovara ENE BREF NRT tehnici br. 17 iz poglavlja 4.3.1 ili tablici 4.1)

Prilog III., točka 9: da LCP BREF poglavlje 6.4.2: djelomično – ova NRT primjenjiva je samo za tekuća goriva, tj. za pomoćni kotao AB 2. LCP BREF poglavlje 7.4.2: ne – ova NRT primjenjiva je samo za plinovita goriva, koja se ne koriste u TE Plomin 2. Ispravno bi bilo za TE Plomin pozvati se na LCP BREF poglavlje 4.4.3 i tablicu 4.57 jer se odnose na kotlove s izgaranjem ugljena i lignita

Jedan od kriterija za određivanje NRT-a (Prilog III. IED-a, točka 9) jest potrošnja i svojstva sirovina (uključujući vodu) koje se koriste u postupku i njihova energetska učinkovitost. Nadležnost: za sada se ne provodi inspekcijski nadzor energetske učinkovitosti u smislu IED-a






Objašnjenje

1.5.2 Kao uvjet dozvole primjenjivati interni dokument Pravila održavanja za elektrane HEP Proizvodnje d.o.o. (sukladno ENE BREF poglavlju 3.3.1, koje odgovara NRT tehnici br. 19 u poglavlju 4.3.3)

Prilog III., točka 9: da ENE BREF, NRT br. 19: da

(dokument Pravila održavanja za elektrane HEP Proizvodnje d.o.o. nije priložen dozvoli Jedan od kriterija za određivanje NRT-a (Prilog III. IED-a, točka 9) jest potrošnja i svojstva sirovina (uključujući vodu) koje se koriste u postupku i njihova energetska učinkovitost. ENE BREF, NRT br. 19: “NRT se primjenjuje u svrhu održavanja učinkovitosti izmjene topline i to na način: a) periodičnim praćenjem učinkovitosti, te b) sprječavanjem ili uklanjanjem obrastanja” Nadležnost: za sada se ne provodi inspekcijski nadzor energetske učinkovitosti u smislu IED-a

1.6 Sprječavanje nesreća

1.6.1 Kao uvjet dozvole, primijeniti interni dokument Operativni plan interventnih mjera u slučaju izvanrednog i iznenadnog onečišćenja voda TE Plomin (sukladno Obvezujućem vodopravnom mišljenju)

čl. 14. (1) (b): “zaštita tla i podzemnih voda”: da čl. 11. (a): “odgovarajuće mjere za sprječavanje onečišćenja”: da čl. 7. (a), (b), (c): da čl. 17.: da (GBR)

(dokument Operativni plan interventnih mjera u slučaju izvanrednog i iznenadnog onečišćenja voda TE Plomin nije priložen dozvoli) “Izvanredna stanja i nesreće” Nadležnost: vodopravna inspekcija






Objašnjenje

1.6.2 Kao uvjet dozvole, primijeniti interni dokument Pravila održavanja za elektrane HEP Proizvodnje d.o.o.; spremnike i skladišta zapaljivih tvari i plinova pod tlakom smjestiti u zasebne građevine izdvojene od ostalih objekata (sukladno EFS BREF poglavljima 4.1.2.1, 4.1.3.1 i 4.1.4.4, povezano s poglavljem o NRT 5.1.1.1, 4.1.7.3 i 4.1.7.4, povezano s poglavljem o NRT 5.1.2)

čl. 11. (a): “odgovarajuće mjere za sprječavanje onečišćenja”: da čl. 7. (a), (b), (c): da EFS BREF, poglavlja 4.1.2.1 (“Građa spremnika”), 4.1.3.1 (“Načelo smanjenja emisija”), 4.1.4.4 (“Specijalizirani sustavi”), 4.1.7.3 (“Načelo separacije”) te 4.1.7.4 (“Segregacija i separacija nekompatibilnih materijala”) samo su opisna, ne definiraju NRT à samo djelomično relevantno. EFS BREF, poglavlje 5.1.1.1 (“Opća načela sprječavanja i smanjenja emisija”): da EFS BREF, poglavlje 5.1.2 (“Skladište upakiranih opasnih tvari”): da

(dokument Pravila održavanja za elektrane HEP Proizvodnje d.o.o. nije priložen dozvoli). “Nezgode i nesreće” Nadležnost: inspekcije opreme pod tlakom (procesi), inspekcija zaštite od požara (mjere zaštite od požara), sanitarna inspekcija (kemikalije)

1.6.3 Provoditi nadzor i održavanje spremnika od strane ovlaštenih radnika, razmaci između kontrola (sukladno EFS BREF poglavlju 4.1.2.2, povezano s poglavljem o NRT 5.1.1.1)

čl. 11. (a): “odgovarajuće mjere za sprječavanje onečišćenja”: da EFS BREF poglavlje 4.1.2.2 (“Nadzor, održavanje i praćenje”) samo je opisno, ne definira NRT: djelomično EFS BREF, poglavlje 5.1.1.1 (“Opća načela sprječavanja i smanjenja emisija): da

Nadležnost: inspekcije opreme pod tlakom (procesi), inspekcija zaštite od požara (mjere zaštite od požara), sanitarna inspekcija (kemikalije)

1.6.4 Spremnici HCl i NaOH moraju se nalaziti u betonskom bazenu (sukladno EFS BREF poglavlju 4.1.2.3, povezano s poglavljem o NRT 5.1.1.1)

čl. 11(a): “odgovarajuće mjere za sprječavanje onečišćenja”: da EFS BREF poglavlje 4.1.2.3 (“Smještaj spremnika i izgled”) samo je opisno, ne definira NRT: djelomično EFS BREF, poglavlje 5.1.1.1 (“Opća načela sprječavanja i smanjenja emisija”): da

Nadležnost: sanitarna inspekcija (kemikalije)






Objašnjenje

1.6.5 Spremnici moraju biti obojani bojama koje reflektiraju toplinsko zračenje ili su natkriveni (sukladno EFS BREF poglavlju 4.1.3.6 i 4.1.3.7, povezano s poglavljem o NRT 5.1.1.1)

čl. 11. (a): “odgovarajuće mjere za sprječavanje onečišćenja”: da EFS BREF poglavlja 4.1.3.6 (“Boja spremnika”) te 4.1.3.7 (“Zaštita od sunca”) samo su opisna, ne definiraju NRT: djelomično EFS BREF, poglavlje 5.1.1.1 (“Opća načela sprječavanja i smanjenja emisija”): da

Nadležnost: sanitarna inspekcija (kemikalije); inspekcija zaštite od požara (mjere)

1.6.6 Svi spremnici kemikalija trebaju biti atmosferski s odušcima, opremljeni ventilima za pražnjenje, a tehnološke izlaze spojiti na zatvorene sustave (sukladno EFS BREF poglavljima 3.1.4 i 4.1.3.11, povezano s poglavljem o NRT 5.1.1.2)

čl. 11. (a): “odgovarajuće mjere za sprječavanje onečišćenja”: da EFS BREF poglavlja 3.1.4 (“Horizontalni nadzemni spremnici”) te 4.1.3.11 (“Tlak i vakuumsko ispuštanje”) samo su opisna, ne definiraju NRT: djelomično EFS BREF, poglavlje 5.1.1.2 (“Specifičnosti spremnika”): da

Nadležnost: inspekcija opreme pod tlakom; sanitarna (kemikalije)

1.6.7 Spremnike opremljene instrumentima za sprječavanje prepunjivanja nadzirati i vizualnim pregledom tankvane (sukladno EFS BREF poglavljima 4.1.6.1.6 i 4.1.6.1.7, povezano s poglavljem o NRT 5.1.1.1)

čl. 11. (a): “odgovarajuće mjere za sprječavanje onečišćenja”: da EFS BREF poglavlja 4.1.6.1.6 (“Instrumenti”) i 4.1.6.1.7 (“Instrumenti i automatizacija za detekciju curenja”) samo su opisna, ne definiraju NRT: djelomično EFS BREF, poglavlje 5.1.1.1 (“Opća načela sprječavanja i smanjenja emisija”): da

Nadležnost: inspekcija opreme pod tlakom






Objašnjenje

1.6.8 Kao uvjet dozvole, primijeniti interni dokument Plan zaštite od požara i tehnološke eksplozije (sukladno EFS BREF poglavljima 4.1.6.2.1 do 4.1.6.2.4, povezano s poglavljem o NRT 5.1.1.3, te poglavlja 4.1.7.5 i 4.1.7.6)

čl. 11. (a): “odgovarajuće mjere za sprječavanje onečišćenja”: da EFS BREF poglavlja 4.1.6.2.1 (“Zapaljiva područja i izvori zapaljenja”), 4.1.6.2.4 (“Postupanje s onečišćenim sredstvom za gašenje požara”), 4.1.7.5 (“Postupanje u slučaju curenja i onečišćenja sredstva za gašenje požara”) te 4.1.7.6 (“Zaštita od požara i vatrogasna oprema”) samo su opisna, ne definiraju NRT: djelomično EFS BREF, poglavlje 5.1.1.1 (“Opća načela sprječavanja i smanjenja emisija”): da čl. 7. (a), (b), (c): da

(dokument Plan zaštite od požara i tehnološke eksplozije nije priložen dozvoli Nadležnost: inspekcija zaštite od požara; inspekcija opreme pod tlakom „Nezgode i nesreće”

1.7 Sustav praćenja (monitoring)

Praćenje emisije u zrak TE Plomin 2

1.7.1 Kontinuirano mjeriti emisije krutih čestica, SO2, NO2, temperaturu, volumni udio kisika i emitirani maseni protok otpadnih plinova (sukladno mišljenju Sektora za atmosferu, more i tlo)

Prilog V., Dio 3. (1): Kontinuirano mjerenje krutih čestica, SO2, NO2: da čl. 17.: da (GBR) Prilog V., Dio 3. (7): djelomično Mjerenje udjela kisika i temperature uvjet je dozvole; nedostaje obveza mjerenja tlaka i udjela vodene pare (osim ako se otpadni plinovi ne suše prije analize)

Umjesto mjerenja masenog protoka otpadnih plinova, bilo bi bolje provesti mjerenje volumena protoka u m3/h (kako je navedeno u LCP BREF poglavlju 3.14.2) – obzirom da je koncentracija onečišćujućih tvari izražena u jedinici mase po m3, količinu emisije onečišćujućih tvari moguće je izračunati (primjenjujući referentne uvjete za volumen protoka otpadnih plinova) ako su poznate vrijednosti volumena protoka otpadnih plinova (izračun nije moguć primjenom vrijednosti masenog protoka). Nadležnost: inspekcija zaštite okoliša






Objašnjenje

1.7.2 Povremeno mjeriti emisije ukupne žive, dioksina i furana, jednom godišnje; razmak između dva mjerenja ne smije biti kraći od šest mjeseci; posljednje mjerenje provedeno 22. i 23.10.2015. (sukladno mišljenju Sektora za atmosferu, more i tlo)

Prilog V., Dio 3. (4): da (za živu). čl. 17.: da (GBR)

Uvjet dozvole koji se odnosi na mjerenje dioksina i furana (PCDD/F) stroži je od zahtjeva IED-a za LCP uređaje. Nadležnost: inspekcija zaštite okoliša

Pomoćni kotao AB 2

1.7.3 Povremeno mjeriti emisije krutih čestica, SO2, NOx i CO, jednom godišnje; razmak između dva mjerenja ne smije biti kraći od šest mjeseci; posljednje mjerenje provedeno 22.10.2015. (sukladno mišljenju Sektora za atmosferu, more i tlo)

Čl. 14 (1)c. Da NRT, poglavlje 6.5.3.2 referentnog dokumenta za LCP definira kontinuirano praćenje ovih parametara. Kotao AB 2 nazivne je ulazne toplinske snage 19,3 MW i stoga se ne smatra LCP uređajem u okviru IED-a, jer je uvjet minimalna ulazna toplinska snaga 50 MW. Prema Prilogu II., čl. 29. IED-a pomoćni kotao se smatra dijelom IPPC postrojenja, ali za njega nije propisano praćenje ni GVE. Nadležnost: inspekcija zaštite okoliša

Kontinuirana mjerenja

1.7.4 Rezultati mjerenja iskazuju se kao satne srednje vrijednosti; smatra se da vrijednosti kontinuiranog mjerenja u razdoblju jedne godine udovoljavanju GVE-u ako su sve srednje mjesečne vrijednosti na temelju kontinuiranih mjerenja manje od GVE-a;

Prilog V., Dio 3. (10): da Prilog V., Dio 4. (1) (a): da

TE Plomin 2 jest postojeće LCP postrojenje sukladno čl. 30. (2) IED-a, te se stoga primjenjuju granične vrijednosti emisija iz Priloga V, Dijela 1. Nadležnost: inspekcija zaštite okoliša






Objašnjenje

1.7.4 za SO2 i krute čestice, od svih provjerenih 48 satnih srednjih vrijednosti, 97 % mora biti manje od 1,1*GVE; za NOx, od svih provjerenih 48 satnih srednjih vrijednosti, 95 % mora biti manje od 1,1*GVE; vrijednosti izmjerene tijekom uključivanja i isključivanja pogona izuzimaju se pri izračunu srednjih vrijednosti; provjerene srednje satne vrijednosti određuju se tako da se od izmjerenih srednjih satnih vrijednosti oduzme vrijednost intervala pouzdanosti;

Prilog V., Dio 4. (1) (b) i (d): da (*) Prilog V., Dio 4. (1) (b) i (d): da Prilog V., Dio 4. (1), zadnji stavak: da Uvjet dozvole je stroži od IED-a, jer se odnosi samo na uključivanje i isključivanje pogona, ali ne i na čl. 37 (“Kvar i oštećenje uređaja za smanjivanje emisija”). Prilog V., Dio 3. (10), prvi stavak: da

(*): IED Prilog V., Dio 4. (1): “(b) nijedna provjerena srednja dnevna vrijednost ne prelazi 110 % relevantnih graničnih vrijednosti emisije iz dijela 1. i 2.;” te “(d) 95 % svih provjerenih srednjih satnih vrijednosti tijekom godine ne prelazi 200 % relevantnih graničnih vrijednosti emisije iz dijela 1. i 2.” Predmetni uvjet dozvole je stroži od zahtjeva IED-a jer: a) ne dozvoljava graničnu

vrijednost veću za 200 % od GVE, nego samo za 110 %;

b) određuje da viši postotak vrijednosti SO2 bude niži od 1,1*GVE (97 % umjesto 95%);

c) ograničava referentno razdoblje na 48 sati umjesto jedne godine, te je operater prisiljen reagirati brže u slučaju premašivanja GVE.







Objašnjenje

1.7.4 vrijednost 95%-tnog intervala pouzdanosti ne smije biti veća od 10% GVE za CO, 20% GVE za SO2 i NOx, 30% GVE za krute čestice; provjerene srednje dnevne i mjesečne vrijednosti određuju se na temelju provjerenih srednjih satnih vrijednosti; mjerenja u danu u kojem su više od tri srednje satne vrijednosti nevažeće zbog neodržavanja sustava za kontinuirano mjerenje, smatraju se nevažećima; ako je više od deset dana u godini nevažeće iz razloga neodržavanja sustava za kontinuirano mjerenje, operater je dužan poduzeti mjere kojima će postići pouzdanost rada sustava za kontinuirano mjerenje emisija navedenih u točki 1.7.1. pri izračunu srednjih vrijednosti, izuzimaju se vrijednosti dobivene puštanjem u rad i isključivanjem bloka iz rada (sukladno mišljenju Sektora za atmosferu, more i tlo)

Prilog V., Dio 3. (9): da Prilog V., Dio 3. (10), prvi stavak: da Prilog V., Dio 3. (10), drugi stavak: da Prilog V., Dio 3. (10), drugi stavak: da Prilog V., Dio 4. (1), zadnji stavak: da čl. 17.: da (GBR)


1.7.5 Sukladno EN14181: kontinuirani prijenos podataka iz AMS-a u informacijski sustav o praćenju emisija; umjeravati AMS jednom godišnje; QAL2 jednom u dvije godine, testove ispravnosti provoditi jednom godišnje putem ovlaštenog laboratorija; QAL3 provjerava operater; (sukladno mišljenju Sektora za atmosferu, more i tlo)

Prilog V., Dio 3. (8): da čl. 17.: da (GBR)







Objašnjenje

1.7.6 Provjeru sustava za kontinuirano mjerenje emisija može obavljati pravna osoba (ispitni laboratorij), koja je ishodila dozvolu ministarstva nadležnog za zaštitu okoliša (sukladno mišljenju Sektora za atmosferu, more i tlo)

- nije uvjet prema IED-u Nadležnost: inspekcija zaštite okoliša

Praćenje stanja okoliša

1.7.7 Kao uvjet dozvole, postupati prema rezultatima praćenja stanja okoliša, tj. kakvoće zraka (SO2, NOx, krutih čestica, ozona). Temeljem rezultata praćenja stanja okoliša, nadležno tijelo/tijela definira/ju uvjete koji su povezani s uvjetima dozvole.

- Nije uvjet dozvole koji se odnosi na operatera, nego obveza tijela nadležnog za izdavanje dozvola. Što se tiče operatera, ovo se može smatrati dodatnom informacijom. Nadležnost: nije relevantno za operatera

Povremena mjerenja

1.7.8 Polusatne srednje vrijednosti; referentne vrijednosti: normalne vrijednosti, suhi otpadni plin; 6 Vol% O2 za TE Plomin, 3 Vol% O2 za pomoćni kotao; sukladnost je ispunjena ako je provjerena vrijednost (mjerna nesigurnost oduzima se od izmjerene vrijednosti), kao prosječna vrijednost od najmanje tri pojedinačna mjerenja u reprezentativnim uvjetima, niža od GVE; (napomena: sadržaj ovog stavka ponavlja se u sljedećem stavku); (sukladno mišljenju Sektora za atmosferu, more i tlo)

Prilog V., Dio 4. (2): da Prilog V., Dio 1. (1): da Prilog V., Dio 4. (2): da čl. 17.: da (GBR)

samo TE Plomin 2 (povremeno mjerenje žive i PCDD/F) podliježe IED-u, ne i pomoćni kotao AB 2 nazivne ulazne toplinske snage manje od 50 MW.

Prilog V., Dio 4. (2): “Ako se ne traže kontinuirana mjerenja, smatra se da se poštuju granične vrijednosti emisije iz dijela 1. i 2., ako rezultati svake od serija mjerenja ili drugih postupaka definiranih i utvrđenih u skladu s pravilima koja su donijela nadležna tijela ne prelaze granične vrijednosti emisije.” Nadležnost: inspekcija zaštite okoliša






Objašnjenje

1.7.9 Praćenje emisija onečišćujućih tvari u zrak iz nepokretnih izvora može obavljati pravna osoba, koja je ishodila dozvolu ministarstva nadležnog za zaštitu okoliša (sukladno mišljenju Sektora za atmosferu, more i tlo)

- nije uvjet prema IED-u Nadležnost: inspekcija zaštite okoliša

Mjerna mjesta

1.7.10 Mjerno mjesto mora odgovarati zahtjevima norme EN 15259 i CEN/TS 15675; Ako to nije tehnički izvedivo, mjerno mjesto može biti drugdje, ako se može osigurati da se neće povećati mjerna nesigurnost; (sukladno mišljenju Sektora za atmosferu, more i tlo) Tablica 5: “Odobrene mjerne sekcije i mjesta” Tablica 6: ”Norme za kontinuirana i povremena mjerenja i umjeravanja uređaja za kontinuirana mjerenja emisija u zrak”

čl. 14. (1)(c)(i): da čl. 38. (3): da čl. 17.: da (GBR)

čl. 14. (1)(c)(i): “odgovarajući zahtjevi za praćenjem emisija uz određivanje metodologije mjerenja, učestalosti i postupka ocjenjivanja;” Nadležnost: inspekcija zaštite okoliša

1.7.11 Ako norme za uzorkovanje, mjerenja i analizu iz točke 1.7.10 nisu dostupne, primjenjuju se ISO, nacionalne ili druge međunarodne norme; dokaz jednakovrijednosti podataka provodi se pred Hrvatskom akreditacijskom agencijom (HAA) sukladno zahtjevima norme CEN/TS 15674:2008 i CEN/TS 14793:2008.

čl. 14. (1) (c) (i): da čl. 38. (3): da

čl. 14. (1)(c)(i): “ odgovarajući zahtjevi za praćenjem emisija uz određivanje metodologije mjerenja, učestalosti i postupka ocjenjivanja;” Nadležnost: inspekcija zaštite okoliša

Praćenje emisija otpadnih voda






Objašnjenje

1.7.12 Mjeriti kakvoću otpadnih voda prije ispuštanja u površinske vode/more; na propisanim mjernim mjestima; u satnim vremenskim razmacima za kompozitne uzorke, kroz najmanje 8 i najviše 24 sata; kontrolu kakvoće otpadne vode obavlja ovlašteni laboratorij u nazočnosti odgovorne osobe TE Plomin 2; za vrijeme radnog procesa, o čemu je laboratorij dužan dati izjavu kod dostave rezultata ispitivanja; (sukladno Obvezujućem vodopravnom mišljenju)

čl. 11. (a): da čl. 11. (c): da čl. 14. (1) (c) (i): da čl. 17.: da (GBR)

Nadležnost: vodopravna inspekcija

1.7.13 Ispusti Plomin 2, šifre i nazivi mjernih mjesta, parametre koje je potrebno pratiti na pojedinim mjernim mjestima – opisano za mjerna mjesta V1, V2, V4, V5, V7, V9 (sukladno Obvezujućem vodopravnom mišljenju) + Tablica 7: Analitičke metode i norme za mjerenje parametara u otpadnim vodama

čl. 17.: da (GBR) primjena Općih obvezujućih pravila Nadležnost: vodopravna inspekcija

Korištenje vode iz izvora Bubić jame

1.7.14 Registrirati crpljene količine vode iz Bubić jame (vodomjer, telemetrija) i voditi očevidnik o količinama crpljene vode na mjestu vodozahvata (sukladno Obvezujućem vodopravnom mišljenju)

Prilog III., točka 9: da čl. 17.: da (GBR)

Jedan od kriterija za određivanje NRT-a (Prilog III. IED-a, točka 9) jest potrošnja i svojstva sirovina (uključujući vodu) koje se koriste u postupku i njihova energetska učinkovitost Nadležnost: vodopravna inspekcija






Objašnjenje

1.7.15 Stalno pratiti razinu vode u Bubić jami; dnevna razina vode se očitava istovremeno s bilježenjem dnevnog podatka o crpljenim količinama vode iz Bubić jame (sukladno Obvezujućem vodopravnom mišljenju)


Jedan od kriterija za određivanje NRT-a (Prilog III. IED-a, točka 9) jest potrošnja i svojstva sirovina (uključujući vodu) koje se koriste u postupku i njihova energetska učinkovitost Održavanje određene razine vode u Bubić jami jest pitanje zaštite prirode / zaštite izvora vode. Nadležnost: vodopravna inspekcija

1.8 Način uklanjanja postrojenja i povratak lokacije u zadovoljavajuće stanje

1.8.1 Izraditi Plan zatvaranja postrojenja najkasnije godinu dana od donošenja Odluke o zatvaranju postrojenja; odnosno obvezno prije početka zatvaranja; a u slučaju prijevremenog zatvaranja, odmah (sukladno Pravilniku o gospodarenju otpadom te Smjernicama za najbolje raspoložive tehnike za stavljanje postrojenja izvan pogona, kriteriju 10. poglavlja IV. Uredbe o postupku utvrđivanja objedinjenih uvjeta zaštite okoliša) Plan zatvaranja postrojenja mora uključivati sljedeće aktivnosti (1.8.1.1.-1.8.1.7. op.prev.):

čl. 22. (1) i (3): da čl. 17.: da (GBR) čl. 22. (2), (4): nema informacije

Postupanje za slučaj konačnog prestanka aktivnosti utvrđeno je dozvolom. čl. 22. (2): “Ako aktivnost uključuje oporabu, proizvodnju ili ispuštanje predmetnih opasnih tvari i uzimajući u obzir mogućnost onečišćenja tla i podzemnih voda na lokaciji postrojenja, operater priprema i dostavlja nadležnom tijelu temeljno izvješće prije početka rada postrojenja ili prije prvog ažuriranja dozvole za postrojenje nakon 7. siječnja 2013. (…)” Dozvole TE Plomin 2 je ažurirana u srpnju 2016. godine, primjenjuje se članak 22. (2). Nema informacija o tome je li temeljno izvješće dostavljeno nadležnom tijelu Nadležnost: sve suradne inspekcije prema svojim nadležnostima






Objašnjenje

1.8.1.1 do 1.8.1.7

Detaljne odredbe koje utvrđuju način postupanja s gorivom, sirovinama, procesnom opremom, spremnicima, cjevovodima, laboratorijskim kemikalijama itd. nakon prestanka rada postrojenja; (sukladno Pravilniku o gospodarenju otpadom te Smjernicama za najbolje raspoložive tehnike za stavljanje postrojenja izvan pogona, kriteriju 10. poglavlja IV. Uredbe o postupku utvrđivanja objedinjenih uvjeta zaštite okoliša)

čl. 22. (1): da čl. 17.: da (GBR)

Nadležnost: sve suradne inspekcije prema svojim nadležnostima

1.8.1.8 Nakon prestanka rada, a prije početka razgradnje provesti ispitivanja kojima će se utvrditi da li je došlo do onečišćenja na lokaciji postrojenja te ukoliko se ista potvrde, planirati i provesti mjere sanacije i monitoring nakon zatvaranja. Obvezna je izrada temeljnog izvješća kod sljedeće izmjene dozvole (sukladno Pravilniku o gospodarenju otpadom te Smjernicama za najbolje raspoložive tehnike za stavljanje postrojenja izvan pogona, kriteriju 10. poglavlja IV. Uredbe o postupku utvrđivanja objedinjenih uvjeta zaštite okoliša)

čl. 22. (3): da čl. 17.: da (GBR)

Nadležnost: sve suradne inspekcije prema svojim nadležnostima

2 GRANIČNE VRIJEDNOSTI EMISIJE

2.1 Emisije u zrak






Objašnjenje

2.1.1 Granične vrijednosti emisija onečišćujućih tvari TE Plomin 2: referentni uvjeti: suhi otpadni plin; 273,15 K, 101,3 kPa, udio kisika 6%. od 1. siječnja 2018. nadalje, stupaju na snagu strože granične vrijednosti emisija; do 31. prosinca 2017. propisane su strože GVE obzirom na prijelazno razdoblje za usklađivanje iz Ugovora o pristupanju Republike Hrvatske Europskoj uniji; (sukladno mišljenju Sektora za atmosferu, more i tlo) vrijednosti u mg/m3; za PCDD/F u mg/m3; STARO / NOVO:

Prilog V., Dio 1. (1): da čl. 32. (2): da čl. 17.: da (GBR)

Uređaji za loženje obuhvaćeni ovim planom mogu biti izuzeti iz obveze usklađivanja s graničnim vrijednostima emisije iz članka 30. stavka 2. za onečišćujuće tvari koje su predmetom plana ili, gdje je primjenjivo, od obveze usklađivanja sa stopom odsumporavanja iz članka 31. Nadležnost: inspekcija zaštite okoliša

2.1.1 CO 250 50 mg/m3

LCP BREF, poglavlje 4.5.10: NRT - raspon od 30 do 50 mg/Nm3 za uređaj za loženje pulveriziranog ugljena: da

GVE za CO nije definiran u IED-u Nadležnost: inspekcija zaštite okoliša

2.1.1 SO2 400 200 mg/m3

Prilog V., Dio 1. (2): da LCP BREF, poglavlje 4.5.8: NRT - raspon od 20 do 200 mg/Nm3 za postojeći uređaj za loženje pulveriziranog ugljena nazivne toplinske snage >300 MW: da


2.1.1 NO2 750 200 mg/m3

Prilog V., Dio 1. (4): da LCP BREF, poglavlje 4.5.9: NRT – raspon od 90 do 200 mg/Nm3 za postojeći uređaj za loženje pulveriziranog ugljena nazivne toplinske snage >300 MW: da







Objašnjenje

2.1.1 krute čestice 50 20 mg/m3

Prilog V., Dio 1. (7): da LCP BREF, poglavlje 4.5.6: BAT raspon od 5 do 20 mg/Nm3 za postojeći uređaj za loženje pulveriziranog ugljena nazivne toplinske snage >300 MW, s kombinacijom ESP (elektrostatski filtar) i FGD (uređaj za odsumporavanje dimnih plinova) uređaja: da


2.1.1 Ukupna živa 0,05 0,05 mg/m3

IED ne definira GVE za živu LCP BREF, poglavlje 4.5.7 (povremeno praćenje Hg): da

Vrijednost od 0,05 mg/Nm3 primjenjuje se na spalionice otpada (11 Vol% O2) LCP BREF (2006): “Povremeno mjerenje Hg je NRT. Preporuka je provesti mjerenje u razdoblju od jedne do tri godine, ovisno o upotrijebljenom ugljenu. Potrebno je pratiti i ukupne emisije Hg, ne samo Hg u česticama.” U LCP BREF-u iz 2006. godine nema raspona za živu u opisu NRT-a Nadležnost: inspekcija zaštite okoliša

2.1.1 PCDD/F 0,01 0,01 ng/m3

IED ne sadrži GVE za PCDD/F ne postoji NRT definiran za emisije PCDD/F

vrijednost od 0,01 ng/Nm3 primjenjuje se za spalionice otpada (11 Vol% O2) Nadležnost: inspekcija zaštite okoliša

2.1.2 Referentni uvjeti (isto kao pod 2.1.1)

Prilog V., Dio 1. (1): da Nadležnost: inspekcija zaštite okoliša

2.1.3 Za GVE propisane uvjetom 2.1.1, ne dozvoljavaju se daljnja prekoračenja

IED ne definira niti GVE niti premašene vrijednosti







Objašnjenje

2.1.4 Granične vrijednosti emisija onečišćujućih tvari iz Pomoćnog kotla AB2 (sukladno mišljenju Sektora za atmosferu, more i tlo) vrijednosti u mg/m3

- Opaska: NRT poglavlje 6.5.3.2 NRT-a za LCP (2006.) definira kontinuirano praćenje za ove parametre. Kotao AB2 zbog svoje nazivne snage ne podliježe ni LCP-u ni IED-u jer se ovi propisi odnose na uređaje nazivne snage iznad 50 MW. Prema Prilogu II. i čl. 29. IED-a, pomoćni kotao je dio IPPC postrojenja ali za njega nisu definirani uvjeti praćenja ni GVE Nadležnost: inspekcija zaštite okoliša

2.1.4 CO 175

- IED, Prilog V. ne propisuje GVE za CO za uređaje koji koriste ulje kao gorivo Nadležnost: inspekcija zaštite okoliša

2.1.4 SO2 1,700

Prilog V., dio I(2): nejasno Vidjeti opasku gore. Za uređaje toplinske snage 50-100 MW, IED-om je određen GVE od 350 mg/Nm3. Ovaj kotao je snage ispod 50 MW te ne podliježe odredbama IED-a za GVE Nadležnost: nije relevantno prema IED-u

2.1.4 NO2 250

Prilog V., dio (4): da Vidjeti opasku gore. Za uređaje toplinske snage 50-100 MW, IED-om je određen GVE od 450 mg/Nm3. Emisije iz ovog pomoćnog kotla su ispod ovih vrijednosti. Nadležnost: nije relevantno prema IED-u






Objašnjenje

2.1.4 krute čestice 150

Prilog V., dio I(7): nejasno Vidjeti opasku gore. Za uređaje toplinske snage 50-100 MW, IED-om je određen GVE od 350 mg/Nm3. Ovaj kotao je snage ispod 50 MW te ne podliježe odredbama IED-a za GVE Nadležnost: nije relevantno prema IED-u

2.1.5 Referentni uvjeti (isto kao pod 2.1.1)

Prilog V., dio I(1): Ne Referentni uvjeti za kisik 3 % za pomoćni kotao. Nadležnost: inspekcija zaštite okoliša

2.1.6 Za GVE propisane uvjetom 2.1.4, ne dozvoljavaju se daljnja prekoračenja

- AB2 ne podliježe odredbama IED-a Nadležnost: nije relevantno prema IED-u

2.2 Emisije otpadnih voda

2.2.1 Dozvoljene količine ispusta otpadnih voda: dnevne i godišnje maksimalne količine za sanitarne otpadne vode, tehnološke otpadne vode i rashladne morske vode; oborinske onečišćene vode prema stvarnim količinama.

Prilog III., točka 9: da

Jedan od kriterija za određivanje NRT-a (Prilog III. IED-a, točka 9) jest potrošnja i svojstva sirovina (uključujući vodu) koje se koriste u postupku i njihova energetska učinkovitost. Ovaj uvjet dozvole ograničava korištenje izvora vode. Nadležnost: vodopravna inspekcija

2.2.2 Očekivani volumeni ispuštenih otpadnih voda, GVE i učestalost uzorkovanja, za različite ispuste otpadnih voda (sukladno Obvezujućem vodopravnom mišljenju):

Prilog III., točka 9: da čl. 17.: da

(isto kao gore) primjena GBR-a Nadležnost: vodopravna inspekcija






Objašnjenje

2.2.2 Ispust 403075-6 (MM6) Tehnološke otpadne vode KPV TE Plomin 2 i potencijalno onečišćene oborinske vode s prometnica uz deponij ugljena. Očekivani volumen: prema količinama oborina Učestalost uzorkovanja: 4 puta godišnje Temperatura: 30 C Ukupna suspendirana tvar: 35 mg/l Ukupna ulja i masti: 20 mg/l pH 6,5-9,0

Prilog III., točka 9: da čl. 17.: da (GBR) LCP BREF poglavlje 4.5.13: da


2.2.2 Ispust 403075-10 (MM10) protočna rashladna morska voda Očekivani volumen: 300,000,000 m3/god Učestalost uzorkovanja: 12 puta godišnje Protok: mjerenje u m3/dan Temperatura: 30 C ili 35 C ako je temperatura na zahvatu viša od 20 C Temperaturna razlika (Tiz-Tul): 10 C

Prilog III., točka 9: da čl. 17: da (GBR)







Objašnjenje

2.2.2 Ispust 403075-101 (MM101) Tehnološka otpadna voda s kotla / uređaja za obradu otpadnih voda (ARA) Očekivani volumen: 240,000 m3/god za TE Plomin 1+2 zajedno Učestalost uzorkovanja: 12 puta godišnje Temperatura: 30 C KPKCr: 125 mg O2/l Ukupna suspendirana tvar: 35 mg/l pH: 6,5-9,0 Bakar: 0,5 mg/l Cink: 1 mg/l Ukupni krom: 0,5 mg/l Nikal: 0,5 mg/l Olovo: 0,1 mg/l Živa: 0,01 mg/l Vanadij: 0,05 mg/l

Prilog III., točka 9: da čl. 17: da (GBR) LCP BREF poglavlje 4.5.13: da







Objašnjenje

2.2.2 Ispust 403075-102 (MM102) Tehnološka otpadna voda iz uređaja za odsumporavanje dimnih plinova (REA) Očekivani volumen: 45,000 m3/god Učestalost uzorkovanja: 12 puta godišnje Temperatura: 30 C KPKCr: 150 mg O2/l Ukupna suspendirana tvar: 35 mg/l pH: 6,5-9,0 Sulfati: 2000 mg/l Sulfidi (otopljeni): 0,2 mg/l Sulfiti: 20 mg/l Fluoridi (otopljeni): 30 mg/l Bakar: 0,5 mg/l Cink: 1 mg/l Kadmij: 0,05 mg/l Ukupni krom: 0,5 mg/l Nikal: 0,5 mg/l Olovo: 0,1 mg/l Živa: 0,01 mg/l Ukupni dušik: 50 mg/l

Prilog III., točka 9: da čl. 17.: da (GBR) LCP BREF poglavlje 4.5.13 (NRT za otpadne vode iz FGD uređaja): djelomično

Svi parametri u skladu su s rasponima opisanima za NRT, izuzetak je ukupna suspendirana tvar: Raspon za ukupnu suspendiranu tvar prema NRT: 5-30 mg/l Nadležnost: vodopravna inspekcija






Objašnjenje

2.2.2 Ispust 403075-12 (MM12) sanitarna otpadna voda nakon biouređaja Očekivani volumen: 18,500 m3/god Učestalost uzorkovanja: 4 puta godišnje Trenutni protok: mjerenje u m3/dan Temperatura: 30 C BPK5: 25 mgO2/l BPK5: smanjenje za 95% KPKCr: 125 mgO2/l KPKCr: smanjenje za d 75% Suspendirane tvari: 35 mg/l Suspendirane tvari: smanjenje za 90% pH: 6,5-9,0

Prilog III., točka 9: da čl. 17.: da (GBR) LCP BREF poglavlje 4.5.13: da


2.2.2 Ispust 403075-13 (MM131) Potencijalno onečišćene oborinske vode s deponija pepela i šljake Očekivani volumen: prema količinama oborina Učestalost uzorkovanja: 4 puta godišnje Temperatura: 30 C Suspendirane tvari: 35 mg/l pH: 6,5-9,0



2.2.2 Mjesto mjerenja 403075-15 (MM15) Sanitarne otpadne vode prije biouređaja Učestalost uzorkovanja: 4 puta godišnje Mjeri se temperatura, BPK, KPK, suspendirane tvari, pH








Objašnjenje

2.3 Buka

2.3.1 a) proizvodna zona (S,Z,J granice): 5. zona buke, max. 80 dB(A) b) stambeno područje (jedna granica): 3. zona buke, max. 55 dB(A) danju, max. 45 dB(A) noću. Nakon dobivanja rješenja, operater je dužan izvršiti mjere zaštite od buke i ponovo obaviti mjerenje buke (rok 1.1.2017.). (sukladno uvjetima Ministarstva zdravlja, sada Ministarstva zdravstva)

čl. 3. (2) (“onečišćenje”) i (4) (“emisije”) zajedno s čl. 11. (a) i (c) te čl. 14. (1a, d): da

IED ne propisuje granične vrijednosti za emisije buke. LCP BREF također ne utvrđuje granične vrijednosti za emisije buke, ali navodi činjenicu da su emisije buke obično regulirane nacionalnim propisima koji se moraju poštivati Nadležnost: sanitarna inspekcija

2.4 Postupanje u slučaju prekoračenja uvjeta pri radu postrojenja

2.4.1 U slučaju prekida rada postrojenja za odsumporavanje i rada AMS duže od 24 sata neprekidno ili 120 sati s prekidima tijekom kalendarske godine, potrebno je obustaviti rad, postupiti prema točki 7.1 u dozvoli. (sukladno stavku 1., 2. i 3., članku 120. Uredbe o graničnim vrijednostima emisija onečišćujućih tvari u zrak iz nepokretnih izvora i stavku 3, članku 13. Pravilnika o praćenju emisija onečišćujućih tvari u zrak iz nepokretnih izvora)

čl. 14. (1) (f) (uvjeti dozvole koji se odnose na uvjete koji nisu normalni uvjeti rada): da čl. 37 (kvar ili oštećenje uređaja za smanjivanje emisija): da

“mjere koje se odnose na uvjete koji nisu normalni uvjeti rada , kao što su radnje uključivanja i isključivanja, curenja, kvarovi, trenutačni prekidi rada i konačni prestanak rada;” Napomena: Nije jasno primjenjuje li se ovaj uvjet dozvole kada uređaj za odsumporavanje i AMS istovremeno ne rade, ili samo JEDAN od njih dva ne radi Nadležnost: inspekcija zaštite okoliša

3 UVJETI IZVAN POSTROJENJA

3.1 Nisu utvrđeni posebni uvjeti izvan postrojenja. (sukladno mišljenju Uprave za zaštitu prirode Ministarstva zaštite okoliša i prirode, sada Ministarstvo zaštite okoliša i energetike)

- ne podliježe odredbama IED-a Nadležnost: nije relevantno prema IED-u

4 PROGRAM POBOLJŠANJA






Objašnjenje

4.1 U sklopu integriranog sustava upravljanja okolišem TE Plomin sukladno normi ISO 14001 i Planu revitalizacije proizvodnih postrojenja hidroelektrane, kogeneracijskog postrojenja i termoelektrane u razdoblju od 2011. do 2020., provodi se kontinuirano poboljšanje. (sukladno Prilogu IV. Uredbe o postupku utvrđivanja objedinjenih uvjeta zaštite okoliša)

čl. 21.: da čl. 17.: da (GBR)

Nadležnost: inspekcija zaštite okoliša evidentira u zapisniku koji sustav je implementiran u tvrtki (potvrde akreditacijskog tijela). Ako tvrtka posjeduje ISO 14001 ili EMAS nije u obvezi izrade plana gospodarenja otpadom

5 UVJETI ZAŠTITE NA RADU

5.1 Ne određuje se u ovom postupku jer se uvjeti zaštite na radu određuju u postupku prema posebnim zahtjevima kojima se određuje zaštita na radu

- - Nadležnost: inspektorat rada

6 OBVEZE ČUVANJA PODATAKA I ODRŽAVANJA INFORMACIJSKOG SUSTAVA

6.1 Podatke o umjeravanju i godišnjoj ispravnosti AMS čuvati pet godina. Dnevna i mjesečna izvješća o emisijama onečišćujućih tvari u zrak čuvati dvije godine, a izvješća o provedenom povremenom mjerenju te godišnje izvješće o kontinuiranom mjerenju pet godina (sukladno Pravilniku o praćenju emisija onečišćujućih tvari u zrak iz nepokretnih izvora)

čl. 17.: da (GBR) Nadležnost: inspekcija zaštite okoliša






Objašnjenje

6.2 Voditi evidencije o mjesečnoj količini ukupne ispuštene otpadne vode s lokacije i istu dostavljati jednom mjesečno na propisanom obrascu očevidnika (obrazac A1 iz Priloga 1A Pravilnika o graničnim vrijednostima emisija otpadnih voda) u Hrvatske vode, vodnogospodarskom odjelu za slivove sjevernog Jadrana, Službi zaštite voda (sukladno Obvezujućem vodopravnom mišljenju)

čl. 17.: da (GBR) Nadležnost: vodopravna inspekcija

6.3 Voditi evidencije o godišnjoj količini ispuštene otpadne vode na propisanom očevidniku (obrazac A2 iz Priloga 1A Pravilnika o graničnim vrijednostima emisija otpadnih voda) (sukladno Obvezujućem vodopravnom mišljenju)


6.4 Voditi evidencije o izmjerenim protocima, temperaturnoj razlici ulazne i izlazne rashladne morske vode i ispitivanju sastava otpadnih voda obavljenih putem vanjskog ovlaštenog laboratorija i istu dostavljati na propisanom očevidniku ispitivanja kompozitnih, odnosno trenutnih uzoraka (obrasci B1 i B2 iz Priloga 1A Pravilnika o graničnim vrijednostima emisija otpadnih voda) u roku od mjesec dana od obavljenog uzorkovanja Izvješća o rezultatima ispitivanja čuvati najmanje pet godina. (sukladno Obvezujućem vodopravnom mišljenju)







Objašnjenje

6.5 Za sav nastali otpad, osim komunalnog, obvezna je dokumentacija o nastanku i tijeku otpada. Za otpad koji se odlaže na internom “Deponiju pepela TE Plomin, Plomin”, dokumentacija je obvezna. Izvješća ovlaštenih laboratorija o ispitivanju i karakterizaciji otpada čuvati najmanje pet godina (sukladno Pravilniku o registru onečišćavanja okoliša)

čl. 11., točka e, drugi dio: “…(otpad) zbrinut na način da se izbjegne ili umanji bilo kakav učinak na okoliš”: da čl. 14. (1b): “...i mjere koje se odnose na praćenje i upravljanje otpadom nastalim u postrojenju”: da čl. 17.: da (GBR)


6.6 Voditi i čuvati kvartalna i godišnja izvješća ovlaštenika o preuzetim vrstama i količinama otpada s brodova na način određen u Planu gospodarenja otpadom i ostacima tereta s brodova u luci Plomin, te slati godišnja izvješća ministarstvu nadležnom za poslove pomorstva

čl. 11., točka e, drugi dio: “…(otpad) zbrinut na način da se izbjegne ili umanji bilo kakav učinak na okoliš”: da čl. 14. (1b): “...i mjere koje se odnose na praćenje i upravljanje otpadom nastalim u postrojenju”: da


6.7 Godišnje podatke iz očevidnika o nastanku i tijeku pojedine vrste otpada prijavljivati u ROO koji vodi HAOP na obrascu Prijavnog lista (PL-PPO ili PL-OPKO) do 31. ožujka tekuće godine za proteklu kalendarsku godinu. Ovjerenu presliku Prijavnog lista čuvati pet godina (sukladno Pravilniku o registru onečišćavanja okoliša)

čl. 11., točka e, drugi dio: “…(otpad) zbrinut na način da se izbjegne ili umanji bilo kakav učinak na okoliš”: da čl. 14. (1b): “...i mjere koje se odnose na praćenje i upravljanje otpadom nastalim u postrojenju”: da čl. 17.: da (GBR)


6.8 Dokumenti navedeni u ovom Rješenju kao i rezultati praćenja i postupanja pod točkama 1.3.9, 1.3.10, 1.4.2, 1.4.3, 1.6.1, 1.6.2, 1.6.8, 1.8.1, 6.1. do 6.7, i 7.1 do 7.6. moraju biti dostupni u slučaju postupanja i inspekcijskog nadzora

čl. 23. (1), drugi stavak: da Nadležnost: inspekcija zaštite okoliša (1.4.2; 1.4.3; 1.8.1;6.1; 6.5; 6.6; 6.7; 7.1; 7.2; 7.3); inspekcija zaštite od požara (1.6.1: 1.6.2); inspekcija opreme pod tlakom (1.6.1; 1.6.2; 1.6.8); vodopravna inspekcija (1.3.9; 1.3.10; 6.2; 6.3; 6.4; 7.4; 7.5; 7.6)






Objašnjenje

7 OBVEZE IZVJEŠTAVANJA JAVNOSTI I NADLEŽNIH TIJELA PREMA ZAKONU

7.1 Bez odlaganja prijaviti prekid rada AMS i/ili sustava za odsumporavanje izvršnom tijelu jedinice lokalne samouprave koje o tome obavještava nadležno tijelo i Ministarstvo

čl. 7. (a): da nezgode i nesreće Nadležnost: inspekcija zaštite okoliša

7.2 Izvješće o provedenim povremenim mjerenjima emisija onečišćujućih tvari u zrak te godišnje izvješće o kontinuiranom mjerenju dostaviti u HAOP do 31. ožujka tekuće godine za proteklu kalendarsku godinu u pisanom i elektroničkom obliku (sukladno Pravilniku o praćenju emisija onečišćujućih tvari u zrak iz nepokretnih izvora)

čl. 17.: da primjenjuju se Opća obvezujuća pravila Nadležnost: inspekcija zaštite okoliša

7.3 Podatke o emisijama u zrak dostavljati na odgovarajućim obrascima (PI-Z) u Registar onečišćavanja okoliša (ROO), koji vodi HAOP do 31. ožujka tekuće kalendarske godine za proteklu kalendarsku godinu (sukladno Pravilniku o registru onečišćavanja okoliša)

čl. 17.: da primjenjuju se Opća obvezujuća pravila Nadležnost: inspekcija zaštite okoliša

7.4 Voditi evidenciju o izvješćima vanjskog ovlaštenog laboratorija o kakvoći sirove vode s ocjenama i iste dostavljati u Hrvatske vode, vodnogospodarskom odjelu za slivove sjevernog Jadrana (sukladno Obvezujućem vodopravnom mišljenju)

čl. 17.: da primjenjuju se Opća obvezujuća pravila Nadležnost: vodopravna inspekcija






Objašnjenje

7.5 Izraditi mjesečno izvješće o dnevno crpljenim količinama vode iz Bubić jame i dnevnim vodostajima Bubić jame putem obrasca objavljenog na službenim stranicama Hrvatskih voda i isto dostavljati u Hrvatske vode, vodnogospodarskom odjelu za slivove sjevernog Jadrana (sukladno Obvezujućem vodopravnom mišljenju)

čl. 17.: da primjenjuju se Opća obvezujuća pravila Nadležnost: vodopravna inspekcija

7.6 Podatke o ispuštanjima u more i prijenosu onečišćujućih tvari u otpadnim vodama TE Plomin 2 potrebno je dostavljati na odgovarajućim obrascima (PI-V) u ROO koji vodi AZO do 31. ožujka tekuće kalendarske godine za protekli kalendarsku godinu (sukladno Pravilniku o registru onečišćavanja okoliša)

čl. 17: da primjenjuju se Opća obvezujuća pravila Nadležnost: vodopravna inspekcija

8 OBVEZE PREMA EKONOMSKIM INSTRUMENTIMA ZAŠTITE OKOLIŠA

Operater postrojenja TE Plomin 2 dužan je plaćati sve zakonom i podzakonskim aktima utvrđene obveze prema relevantnim ekonomskim instrumentima zaštite okoliša (sukladno Zakonu o tržištu električne energije, Zakonu o vodama, Zakonu o financiranju vodnog gospodarstva, Zakonu o zaštiti okoliša i Zakonu o fondu za zaštitu okoliša i energetsku učinkovitost)

čl. 17.: da primjenjuju se Opća obvezujuća pravila Nadležnost: svi prema svojim nadležnostima

8.1 Naknada za prostore koje koriste objekti za proizvodnju električne energije






Objašnjenje

Obveza plaćanja naknade općinama Kršan (64%), Pićan (6%), Sveta Nedelja (6%), Raša (6%) i gradu Labinu (18%), za prostor na kojemu je izgrađena elektrana + detalji izračuna itd. (sukladno Odluci o visini naknade za korištenje prostora koje koriste proizvodna postrojenja za proizvodnju električne energije)

- nije relevantno prema IED-u U nadležnosti jedinica lokalne samouprave

8.2 Vodne naknade i naknada za koncesiju

Naknada za koncesiju za gospodarsko korištenje voda + detalji (sukladno Uredbi o uvjetima davanja koncesija za gospodarsko korištenje voda)

- nije relevantno prema IED-u

Naknada za korištenje voda + detalji (sukladno Uredbi o visini naknade za korištenje voda i Pravilniku o obračunu i naplati naknade za korištenje voda)


Naknada za zaštitu voda + detalji, tj. naknada zbog onečišćenja voda (sukladno Obvezujućem vodopravnom mišljenju, Uredbi o visini naknade za zaštitu voda i Pravilniku o obračunavanju i plaćanju naknade za zaštitu voda)


Naknada za uređenje voda + detalji (sukladno Uredbi o visini naknade za uređenje voda i Pravilniku o obračunu i naplati naknade za uređenje voda)


8.3 Naknade koje se plaćaju Fondu za zaštitu okoliša i energetsku učinkovitost






Objašnjenje

Naknada onečišćivača okoliša za

- SO2 u zrak > 3000 kg/god

- NOx u zrak > 600 kg/god

+ detalji.

čl. 11. (a): da Nadležnost: inspekcija zaštite okoliša

Naknada za opterećivanje okoliša otpadom za

- neopasni industrijski otpad,

- opasni otpad. + detalji.

čl. 11. (a): da Nadležnost: inspekcija zaštite okoliša

Posebna naknada za okoliš za vozila na motorni pogon + detalji


8.4 Trgovanje emisijskim jedinicama stakleničkih plinova

Ne određuje se u ovom postupku.

Opće napomene:

1. Za razliku od postrojenja TE Plomin 2, njegov pomoćni kotao AB 2 (sagorijeva plinsko ulje) ne podliježe odredbama IED-a, zbog nazivne ulazne toplinske snage od samo 19,2 MW.

2. Sukladno članku 22. (2), potrebno je izraditi temeljno izvješće prije prvog ažuriranja okolišne dozvole IED postrojenja nakon 7. siječnja 2013. godine: “Ako aktivnost uključuje uporabu, proizvodnju ili ispuštanje predmetnih opasnih tvari i uzimajući u obzir mogućnost onečišćenja tla i podzemnih voda na lokaciji postrojenja, operater priprema i dostavlja nadležnom tijelu temeljno izvješće prije početka rada postrojenja ili prije prvog ažuriranja dozvole za postrojenje nakon 7. siječnja 2013.” Sukladno članku 12. (e), zahtjev za dozvolu mora sadržavati i temeljno izvješće sukladno članku 22. (2). Nema informacije je li temeljno izvješće za postrojenje TE Plomin 2 podneseno nadležnom tijelu.

3. Dozvola uzima u obzir niz Općih obvezujućih pravila koja su stupila na snagu u Republici Hrvatskoj, npr. Obvezujuće vodopravno mišljenje ili Mišljenje sektora za atmosferu, more i tlo. Ti dokumenti nisu dio ocjene predmetne okolišne dozvole.

4. Nekoliko je dokumenata navedeno i uzeto u obzir u ovoj okolišnoj dozvoli, a riječ je o posebnim smjernicama ili priručnicima koje je izradio operater postrojenja TE Plomin 2 kako bi utvrdio pravila za siguran rad postrojenja (npr. Pravila održavanja za elektrane HEP Proizvodnje d.o.o.; Pravila o gospodarenju otpadom HEP Proizvodnje





d.o.o.; Provedbeni akt o gospodarenju otpadom na lokaciji TE Plomin). Ti dokumenti nisu dio ocjene predmetne okolišne dozvole.

4.1.3. Okolišna dozvola za farmu svinja u tovu Đurđevac Ministarstvo zaštite okoliša i energetike na zahtjev za ishođenje okolišne dozvole primjenom općih obvezujućih pravila za uzgoj svinja operatera Mesna industrija Natura d.o.o. iz Đurđevca od 16. srpnja 2015., je 12. siječnja 2017. godine donijelo Rješenje o okolišnoj dozvoli za postojeće postrojenje farma svinja u tovu Đurđevac. Glavna djelatnost postrojenja: 6.6. Intenzivni uzgoj peradi ili svinja s više od: (b) 2.000 mjesta za proizvodnju svinja Uvjeti dozvole navedeni su Knjizi uvjeta koja je sastavni dio rješenja. Rješenje ne sadrži zaštićene odnosno tajne podatke. Rok za razmatranje uvjeta rješenja je 5. godina.

Br.


Objašnjenje

Aktivnosti koje se provode u postrojenju

1 Tov svinja, 3,140 za proizvodnju svinja (preko 30 kg), tri tipska objekta (850, 850 i 1.440 svinja) Postrojenje ima tri objekta s potpuno rešetkastim podom sa sustavom kanalica glatkih površina za prihvat gnojovke i vakuumskim sustavom za izgnojavanje za redovito pražnjenje GBR 11.1: Kanalice za gnojovku moraju se prazniti najmanje svaka dva tjedna

ČL. 3(3): definicija postrojenja; Čl. 11(b) primjena najboljih raspoloživih tehnika Čl.14(3) NRT zaključci (BATc) moraju biti referenca za utvrđivanje uvjeta dozvole Da

Dozvola sadrži podatke o glavnoj djelatnosti (intenzivni uzgoj svinja) i o broju životinja godišnje. Nadalje objašnjen je način života u nastambama. NRT zaključak – NRT 30(1) znači “vakuum sistem za često odstranjivanje gnojovke (u slučaju djelomično ili potpuno rešetkastog poda) je NRT. Nadležnost: inspekcija zaštite okoliša





Br.


Objašnjenje


2 Hranidba životinja: O potrošnji hrane vodi se evidencija; koriste se krmne smjese s niskom količinom sirovih proteina, niskom količinom ukupnog fosfora, dodaju se amino kiseline i enzimi; podaci o udjelu sirovih proteina u krmnoj smjesi GBR14.1 i 14.2: dostava, miješanje i skladištenje hrane

Prilog III., točka 9.: Da Čl.14(3) NRT zaključak: Da

Jedan od kriterija za određivanje NRT-a (Prilog III. IED-a, točka 9.) se odnosi na potrošnju i svojstva sirovina (uključujući vodu) koje se koriste u postupku, kao i energetsku učinkovitost. Dozvola sadrži detaljne informacije o sirovinama (prehrani svinja). U NRT zaključku NRT3 i NRT4 je primjena prehrane koja omogućuje smanjenje ispuštenog dušika i fosfora, ovi uvjeti su zadovoljeni. Vodi se evidencija o isporuci, miješanju i skladištenju raspoložive hrane. Nadležnost: stočarska inspekcija (prehrana životinja); inspekcija zaštite okoliša (emisije u zrak); vodopravna inspekcija (emisije u vode).

3 Korištenje vode iz bunara: Postojeći bunar, o potrošnji vode se vodi evidencija GBR1.2: vođenje evidencije o potrošnji vode


Jedan od kriterija za određivanje NRT-a (Prilog III. IED-a, točka 9) se odnosi na potrošnju i svojstva sirovina (uključujući vodu) koje se koriste u postupku, kao i energetsku učinkovitost. Dozvola sadrži podatke o korištenoj vodi i podatke o potrošenoj vodi. NRT5 NRT zaključka je učinkovita potrošnja vode. NRT5 NRT zaključka znači učinkovitu uporabu vode; NRT5a dokumentiranje uporabljene vode. Ovaj uvjet je ispunjen. Nadležnost: vodopravna inspekcija (potrošnja vode); energetska učinkovitost – za sada se ne provodi inspekcijski nadzor energetske učinkovitosti u smislu IED-a.





Br.


Objašnjenje


4 Potrošnja vode u tehnološkom procesu: Podaci o potrošnji vode S bunara, pomoću nipl pojilica, svakodnevna provjera i otkrivanje i popravljanje curenja vode. Pranje (detergentom i dezinficijensom); dezinficiranje vozila i obuće. U jednoj nastambi rashladni sustav (G3) GBR 3.1: Visokotlačni perači nakon završenog turnusa tova


Jedan od kriterija za određivanje NRT-a (Prilog III. IED-a, točka 9) se odnosi na potrošnju i svojstva sirovina (uključujući vodu) koje se koriste u postupku, kao i njihova energetska učinkovitost. Dozvola sadrži podatke o korištenoj vodi i podatke o potrošenoj vodi. NRT5 NRT zaključka je učinkovita potrošnja vode: NRT5d: nipl pojilice, uz osiguravanje dostupnosti vode (ad libitum) NRT5b: otkrivanje i otklanjanje curenja vode NRT5c: visokotlačni uređaji za čišćenje NRT5e: kalibracija opreme za pitku vodu NRT11b1: zamagljivanje vodom NRT29a je praćenje sljedećih parametara postupka najmanje jednom svake godine Ovi uvjeti su ispunjeni. Nadležnost: vodopravna inspekcija

5 Oborinske vode: Oborinske vode s krovnih površina, oborinske otpadne vode se preko separatora ulja i masti odvode u oborinski kanal uz lokaciju GBR: 15.5 and 15:6: (dokument nije priložen dozvoli)

Čl. 11a: Da Čl.14(3) NRT zaključak: Da, da u smislu djelokruga IED-a djelomično što se tiče provedbe NRT zaključka(aka)

Primjenjuju se mjere za sprječavanje onečišćenja. NRT6 NRT zaključak se odnosi na stvaranje otpadnih voda, NRT7 je smanjenje emisija u vodu iz otpadnih voda: NRT6c i 7b uvjeti su ispunjeni. Dozvola ne sadrži podatke o smanjenju potrošnje vode (NRT6b) i obradi otpadne vode (NRT7b) Informacije o odvodnji otpadne vode (NRT7a) se nalaze u okviru točke 9. dozvole. Nadležnost: vodopravna inspekcija





Br.


Objašnjenje


6 Ventilacija objekata: umjetna, automatska, kompjutorski nadzirana. redovito se pregledava i čisti GBR: 4.1: Redovita provjera i čišćenje ventilacijskog sustava s pozivom na odjeljak 5.2.4. starog NRT referentnog dokumenta

Čl. 11f i Prilog III., točka 9: Da, u smislu ispunjenja uvjeta IED-a, Djelomično u smislu ispunjenja NRT zaključ(a)ka, Čl.14(3) NRT zaključka:

Mjera za učinkovito korištenje energije NRT8 NRT zaključaka navedeno je osam tehnika (NRT8a-h) za učinkovito korištenje energije. Neki zahtjevi su ispunjeni Trebalo bi procijeniti mogućnost uporabe ostalih navedenih tehnika u određenom pogonu. Nadležnost: energetska učinkovitost – za sada se ne provodi inspekcijski nadzor energetske učinkovitosti u smislu IED-a.

7 Grijanje objekata: UNP spremnik s isparivačkom jedinicom koji se koristi za grijanje staja; spremnik se redovito provjerava, održava i o tome se vodi evidencija; Redovito se prati (monitoring) potrošnja plina GBR 16.1 (dezinfekcija) GBR: 1.2, 1.3: UNP spremnik provjera i održavanje se provodi prema internom dokumentu “Program popravaka i održavanja”

Čl. 11f i Prilog III., točka 9.: Da, u smislu ispunjenja uvjeta IED-a, Djelomično u smislu ispunjenja NRT zaključ(a)ka Čl.14(3) NRT zaključak: Da, u smislu ispunjenja uvjeta IED-a, Djelomično u smislu ispunjenja NRT zaključ(a)ka

NRT8a NRT zaključaka je korištenje visokoučinkovitih sustava grijanja/hlađenja i ventilacijskih sustava. BAT 29b, c je praćenje potrošnje energije i goriva najmanje jednom godišnje. Ovi NRT zahtjevi su ispunjeni. U NRT8 NRT zaključaka 8 tehnika (NRTa-h) za učinkovito korištenje energije je navedeno. Neki od zahtjeva su ispunjeni; uporabu ostalih navedenih tehnika na farmi bi trebalo procijeniti. GBR 16.1 uvjet za dezinfekciju, i nije primjenjiv na uređaje za grijanje. GBR 1.3 nije moguće provjeriti. Dokument nije priložen dozvoli. Nadležnost: za sada se ne provodi inspekcijski nadzor energetske učinkovitosti u smislu IED-a.





Br.


Objašnjenje


8 Korištenje električne energije: Lokacija koristi električnu energiju iz javne elektroopskrbne mreže; Prati se potrošnja i o njoj se vodi evidencija; Za rasvjetu se koriste niskoenergetska rasvjetna tijela. GBR: 1.2, 1.3: Dokumentiranje potrošnje energije

Čl. 11f i Prilog III., točka 9: Da, u smislu ispunjenja uvjeta IED-a, Djelomično u smislu ispunjenja NRT zaključ(a)ka Čl.14(3) BATc: Da, u smislu ispunjenja uvjeta IED-a, Djelomično u smislu ispunjenja NRT zaključ(a)ka

NRT8d NRT zaključaka propisuje uporabu energetski učinkovitog osvjetljenja NRT 29b, c praćenje potrošnje energije i potrošnje goriva najmanje jednom godišnje. Ovi NRT zahtjevi su ispunjeni NRT 8 NRT zaključaka, navedeno je 8 tehnika (NRT8a-h) za učinkovito korištenje energije. Neki od zahtjeva su ispunjeni (NRT8a, d); primjenu ostalih navedenih tehnika bi trebalo razmotriti za određene farme/postrojenja. GBR 1.3 nije moguće provjeriti jer dokument nije priložen dozvoli. Nadležnost: za sada se ne provodi inspekcijski nadzor energetske učinkovitosti u smislu IED-a.





Br.


Objašnjenje


9 Zbrinjavanje otpadnih voda: Tehnološke otpadne vode nastale od čišćenja i pranja objekata se ispuštaju zajedno s gnojovkom u spremnike za gnojovku. Tehnološke otpadne vode iz dezbarijera ispuštaju se u reviziono okno čiji sadržaj redovito prazni i odvozi ovlaštena pravna osoba. Oborinske vode s krovnih površina se ispuštaju u okolni teren. Oborinske vode s manipulativnih površina se preko separatora ulja i masti odvode u oborinski kanal.

Čl. 11a, Čl. 14b: Da Čl.14(3) NRT zaključak: Da

Poduzete primjerene mjere za sprječavanje onečišćenja. Primjereni zahtjevi za zaštitu tla i podzemnih voda. NRT7 sadrži tehnike za smanjenje emisija iz otpadnih voda u vodu. Nadležnost: vodopravna inspekcija; nije definirana nadležnost za inspekcijski nadzor stanja tla.





Br.


Objašnjenje


10 Skladištenje i zbrinjavanje gnojovke količina gnojovke: 2,009 m3/god sabirni kanali se prazne najmanje jednom u dva tjedna (GBR11.1) količina tehnološke otpadne vode od pranja 628 m3/god spremnici za skladištenje gnojovke: 2,280 i 8,680 m3 Za vrijeme skladištenja gnojovka se ne miješa, kako bi se osiguralo stvaranje prirodne kore na površini. Spremnici se pregledavaju najmanje jednom godišnje (GBR 6.1) Gnojovka se koristi za gnojenje poljoprivrednih površina u posjedu Nove Nature d.o.o., vodeći računa o klimatskim i meteorološkim uvjetima, zasićenju tla vodom, kulturi koja se uzgaja Gnojovka se ne aplicira na smrznuto, vodom zasićeno, poplavljeno, snijegom pokriveno tlo, nepoljoprivredno zemljište. Gnojovka se u što kraćem roku unosi u tlo GBR 11.2: vrijeme između raspršivanja i unosa u tlo: 12 sati

Čl.14 (1b); Čl.11 (a): Da Čl.14(3) NRT zaključak: djelomično

Osigurani nužni uvjeti za manipulaciju i zbrinjavanje gnojovke, uključujući provjeru aplikacije. NRT30a BAT30a4 je redovito odstranjivanje gnojovke, ovaj je uvjet ispunjen. NRT16a3 je smanjivanje miješanja gnojovke, ovaj je uvjet ispunjen NRT2d je redovita provjera skladišta gnojovke, ovaj je uvjet ispunjen NRT20a (zemljište koje prima gnoj) i NRT20c uvjeti za (rasipanje gnoja) su ispunjeni NRT22: NRT-vrijeme između raspršivanja i unosa u tlo je između 0-4 sata: NRT zahtjev nije ispunjen (GBR je 12 sati) Nadležnost: stočarska inspekcija za nadzor na mjestu nastanka, poljoprivredna inspekcija za nadzor na mjestu aplikacije





Br.


Objašnjenje


11 Zbrinjavanje uginulih životinja: Spremnik kapaciteta 16.6 m3

GBR 11.3: tijela uginulih životinja se skupljaju dnevno i privremeno skladište

Čl.14 (1b); Čl.11 (a): Da Čl.14(3) NRT zaključak: Da

Postoje potrebni uvjeti za manipulaciju i zbrinjavanje uginulih životinja. NRT2e: skladištenje uginulih životinja: zahtjev je ispunjen. Nadležnost: veterinarska inspekcija

12 Gospodarenje otpadom: Otpad razvrstan prema vrstama se odlaže u posebne spremnike; otpad se evidentira na posebnom obrascu (ONTO obrazac) Medicinski otpad zbrinjava veterinar GBR17.1 GBR17.2

Čl.11 točka e drugi dio: “… otpad je zbrinut na način da se izbjegne ili umanji bilo kakav učinak na okoliš”;

Čl.14 (1b): “...i mjere koje se odnose na praćenje i upravljanje otpadom nastalim u postrojenju"

Da

Postoje uvjeti za gospodarenje otpadom uključujući vođenje evidencije. Nadležnost: inspekcija zaštite okoliša, veterinarska inspekcija (medicinski otpad)





13 Kontrola postrojenja: Edukacija djelatnika (GBR 1.1) dobra poljoprivredna praksa dobrobit životinja protupožarna zaštita procjena rizika (GBR15.1) postupanje kod akcidentnih situacija uvjeti iz okolišne dozvole (GBR1.2) obveze sukladno ostalim dokumentima vodi se evidencija o: broju životinja na farmi potrošnji energije potrošnji vode hrani za životinje količini proizvedenog otpada količini proizvedene gnojovke aplikaciji gnoja broju uginulih životinja pritužbama javnosti nesrećama dezinfekciji, dezinsekciji, deratizaciji provedenim pregledima opreme kontroli i održavanju UNP spremnika sva oprema se redovito provjerava, servisira i održava automatska kontrola temperature, vlage, rada ventilatora i grijanja objekata Knjiga pritužbi se vodi i redovno ažurira (GBR1.4) Dezinfekcija (GBR1.5) kontrola internog kanalizacijskog sustava Operativni plan interventnih mjera u slučaju izvanrednog stanja

Čl.14 (3): “NRT zahtjevi moraju biti referenca za utvrđivanje uvjeta dozvole”: Da

Ispunjeni su sljedeći NRT zaključci: BAT2(b): izobrazba i obuka osoblja BAT2(c): plan postupanja u izvanrednim situacijama BAT2(d): redovita provjera, popravak i održavanje struktura i opreme BAT2(e)): skladištenje uginulih životinja NRT je praćenje sljedećih parametara najmanje jednom godišnje: BAT29(d): broj životinja BAT29(b, c): potrošnja energije i goriva BAT29(a): potrošnja vode BAT29(e): unos hrane za životinje BAT29(f): generiranje gnoja BAT2(d): Redovita provjera, popravak i održavanje struktura i opreme Nadležnost: svi prema svojim nadležnostima





Br.


Objašnjenje


14 Stavljanje izvan pogona i prestanak djelatnosti: zbrinjavanje ukupne količine hrane, … s lokacije, razgradnja objekata postrojenja, plan sanacije GBR10.1, 10.2, 10.3

Čl.14 (f) “mjere za potpuni prestanak rada” Da Čl.11(h), Čl. 22(1, 2, 3, 4): Djelomično Čl.14(3) NRT zaključak: Da

Određene su mjere u slučaju razgradnje i prestanka rada. NRT1(8) NRT zaključaka je razmatranje učinaka na okoliš potencijalnog obustavljanja rada postrojenja u fazi projektiranja novog pogona i tijekom njegova radnog vijeka. Ovaj zahtjev je ispunjen primjenom uvjeta iz GBR-a.

Postoje (opći) zahtjevi vezano za razgradnju i prestanak rada. Nedostaju informacije o “temeljnom izvješću”. Prema čl. 22., stavku 2. operater - ako aktivnost uključuje uporabu, proizvodnju ili ispuštanje predmetnih opasnih tvari i uzimajući u obzir mogućnost onečišćenja tla i podzemnih voda na lokaciji postrojenja, operater priprema i dostavlja nadležnom tijelu temeljno izvješće prije početka rada postrojenja ili prije prvog ažuriranja dozvole za postrojenje nakon 7. siječnja 2013.

Ako nije potrebno izraditi temeljno izvješće, tada nadležno tijelo to treba u dozvoli eksplicitno objasniti. U protivnom, u dozvoli mora postojati uvjet operateru, da nakon potpunog prestanka rada, procjeni onečišćenje tla i podzemnih voda relevantnim korištenim, proizvedenim ili ispuštenim opasnim tvarima. U slučaju značajnog onečišćenja tla i podzemnih voda relevantnim opasnim tvarima, utvrđeno usporedbom sa stanjem u temeljnom izvješću operater mora poduzeti mjere nužne za vraćanje lokaliteta u stanje navedeno u temeljnom izvješću. Nadležnost: inspekcija zaštite okoliša





Br.


Objašnjenje


15 buka: mjerenje buke na početku rada, ne smije prijeći 80 dB(A) danju i noću u zoni gospodarske namjene, i 55 dB(A) danju i 45 Db(A) noću na granici zone mješovite – pretežno stambene namjene. Izvješće o mjerenju buke mora biti dostavljeno nadležnim tijelima. GBR13.1, 13.2

Čl. 11(a) “sve odgovarajuće mjere za sprečavanje onečišćenja" zajedno s čl. 3(2) definicija onečišćenja i čl. 14(1a, d): ;

Da Čl.14(3) NRT zaključak: Da, u smislu obveza prema IED-u, djelomično u smislu provedbe NRT zaključ(a)ka

Granične vrijednosti za buku Obveza dostave rezultata praćenja nadležnim tijelima. NRT9 NRT zaključaka je izrada i provedba plana za upravljanje bukom u okviru sustava upravljanja okolišem. Primjena NRT-a ograničena samo na slučajeve kada se nastanak buke u osjetljivijim receptorima može očekivati i/ili je zabilježen. Ovaj zahtjev je potrebno provjeriti za predmetnu farmu. NRT10 NRT zaključaka opisuje NRT tehnike za smanjenje emisije buke, poput lokacije za opremu, operativnih mjera, opreme s niskom razinom buke, opreme za kontrolu buke i opreme za smanjivanje buke. Ovaj zahtjev je potrebno provjeriti za predmetnu farmu. Nema graničnih vrijednosti za buku prema NRT-u. Nadležnost: sanitarna inspekcija.

Zahtjevi za novu okolišnu dozvolu (prema poglavljima obrasca)

1.1 Dobra poljoprivredna praksa: Program izobrazbe osoblja

Čl.14(3) i NRTc 2b: Da

NRT zaključci moraju biti referenca za određivanje uvjeta dozvole: NRT2b: izobrazba i obuka osoblja Nadležnost: poljoprivredna inspekcija.





Br.


Objašnjenje


1.2 Vođenje evidencije o: broju životinja na farmi potrošnji energije potrošnji vode hrani za životinje otpadu gnojovki aplikaciji gnojovke broju uginulih životinja pritužbama javnosti nesrećama i izvanrednim stanjima dezinfekciji, dezinsekciji, deratizaciji provedenim pregledima opreme kontroli i održavanju UNP spremnika

Čl.14 (3): “NRT zahtjevi moraju biti referenca za određivanje uvjeta dozvole”: Da što se tiče vođenja evidencije

NRT je praćenje sljedećih parametara najmanje jednom godišnje: BAT29(d): broj životinja BAT29(b, c): potrošnja energije i goriva BAT29(a): potrošnja vode BAT29(e): Unos hrane za životinje BAT29(f): generiranje gnoja Nadležnost: svi prema svojim nadležnostima

1.3 provedba “Programa popravaka i održavanja”

- Dokument nije priložen dozvoli

1.4 Knjiga pritužbi (referenca na stari NRT referentni dokument, odjeljci 2, 7.3 i 7.4)

Nije uvjet prema IED-u

Čl. 23(5) propisuje provedbu nerutinskog nadzora zaštite okoliša u svrhu provjere utemeljenih pritužbi na stanje okoliša.

Nadležnost: inspekcija zaštite okoliša 1.5 Dezinfekcija, štetočine,

glodavci Nije uvjet prema IED-u

Nadležnost: sanitarna inspekcija

2 Smanjenje emisija iz objekata za držanje životinja: Opisano u Dijelu I. procesne tehnike

Čl. 11a: Već provjereno pod 1-15 uvjeta dozvole

Ovaj uvjet se odnosi na dio I. procesne tehnike; one su dio dozvole (brojevi 1-15). Ovi uvjeti su već provjereni prethodno u tekstu. Nadležnost: vidjeti gore pod 1-15 uvjeta dozvole





Br.


Objašnjenje


3 Smanjenje potrošnje vode: Nakon završetka ciklusa tova Visokotlačni uređaji

Prilog III., točka 9.: Da

Jedan od kriterija za određivanje NRT-a (Prilog III. IED-a, točka 9.) se odnosi na potrošnju i prirodu korištenih sirovina (uključujući vodu) i energetsku učinkovitost. Postoje informacije o korištenoj vodi i podaci o potrošnji vode. Nadležnost: vodopravna inspekcija (potrošnja vode); veterinarska (potrošnja sirovina-hrane). Ne provodi inspekcijski nadzor energetske učinkovitosti u smislu IED-a.

4 Povećanje energetske učinkovitosti: Redovna provjera i čišćenje sustava za ventilaciju

Čl. 11f i Prilog III. točka 9.: Da, u smislu obveza prema IED-u, djelomično u smislu provedbe NRT zaključ(a)ka Čl.14(3) NRT zaključak: djelomično

Mjera za učinkovito korištenje energije. U NRT8 NRT zaključaka navedeno je nekoliko tehnika za učinkovito korištenje energije. Tehnike korištene na predmetnoj farmi potrebno je usporediti s ovim tehnikama. Nadležnost: ne provodi se inspekcijski nadzor energetske učinkovitosti u smislu IED-a. Nije zakonski propisan.

5 Smanjenje emisija dušika i fosfora: Mjere su opisane u dijelu 2. procesnih tehnika

Čl.14(1a): Da,

Točka 2. dozvole već je provjerena u prethodnom dijelu. Nadležnost: inspekcija zaštite okoliša (emisije u zrak); vodopravna inspekcija (emisije u vode).

6 Skladištenje gnoja: Provjeravati spremnike za gnoj najmanje jednom godišnje

Čl.14(1b and e): Da Čl.14(3) BATc: Da

Zaštita tla i podzemnih voda Redovno održavanje i provjera provedbe mjera za sprječavanje emisija u tlo i podzemne vode. NRT2 NRT zaključaka propisuje redovitu provjeru, popravak i održavanje struktura i opreme poput spremnika za gnojovku. Ovaj zahtjev je ispunjen. Nadležnost: stočarska inspekcija; inspekcijski nadzor tla nije zakonski propisan, osim poljoprivrednog tla.





Br.


Objašnjenje


7 Analiza gnoja: Kemijska analiza gnoja dvaput godišnje i prije aplikacije Sadržaj suhe tvari Ukupni i amonijski dušik Sadržaj fosfora Sadržaj kalija pH

Čl.14(1c), Čl.11a i čl. 4(3): djelomično, Ne: nema graničnih vrijednosti (ukupni ispušteni N, ukupni ispušteni fosfor)

U NRT zaključku NRT3 za granične vrijednosti za ukupni ispušteni dušik i NRT4 za ukupni ispušteni fosfor za različite kategorije životinja (npr. tovne svinje) je propisan. Za tovne svinje je: 7.0-13.0 kg N ispuštenog/životinji/godišnje, 3.5-5.4 kg P2O5 ispuštenog/životinji/godišnje. Dozvola ne sadrži ove podatke. Nadležnost: poljoprivredna inspekcija

8 Aplikacija gnojiva: dokument “ugovor o poslovanju i tehničkoj suradnji”:

Čl.14(1b): Nije moguće provjeriti.

Dokument “ugovor o poslovanju i tehničkoj suradnji” se mora provesti. Dokument nije priložen dozvoli te ga nije moguće provjeriti. Nadležnost: poljoprivredna inspekcija

9 Planovi za unaprjeđenje

- Nisu obveza prema IED-u i/ili NRT zaključcima.





Br.


Objašnjenje


10 Razgradnja i prestanak aktivnosti: Izrada plana za razgradnju postrojenja Razgradnja postrojenja Sanacija okoliša nakon razgradnje postrojenja zadovoljavajuća

Čl.11(h), Čl. 22(1, 2, 3, 4): Djelomično Čl.14(3) NRT zaključak: Da

Postoje (opći) zahtjevi vezano za razgradnju i prestanak rada. Nedostaju informacije o “temeljnom izvješću”.

Prema čl. 22., stavku 2. operater - ako aktivnost uključuje uporabu, proizvodnju ili ispuštanje predmetnih opasnih tvari i uzimajući u obzir mogućnost onečišćenja tla i podzemnih voda na lokaciji postrojenja, operater priprema i dostavlja nadležnom tijelu temeljno izvješće prije početka rada postrojenja ili prije prvog ažuriranja dozvole za postrojenje nakon 7. siječnja 2013.

Ako nije potrebno izraditi temeljno izvješće, tada nadležno tijelo to treba u dozvoli eksplicitno objasniti. U protivnom, u dozvoli mora postojati uvjet operateru, da nakon potpunog prestanka rada, procijeni onečišćenje tla i podzemnih voda relevantnim korištenim, proizvedenim ili ispuštenim opasnim tvarima. U slučaju značajnog onečišćenja tla i podzemnih voda relevantnim opasnim tvarima, utvrđeno usporedbom sa stanjem u temeljnom izvješću operater mora poduzeti mjere nužne za vraćanje lokaliteta u stanje navedeno u temeljnom izvješću. NRT1(8) NRT zaključaka je razmatranje učinaka na okoliš potencijalnog obustavljanja rada postrojenja u fazi projektiranja novog pogona i tijekom njegova radnog vijeka. Ovaj zahtjev je ispunjen primjenom uvjeta iz GBR-a. Nadležnost: vodopravna inspekcija (vode); inspekcijski nadzor tla nije zakonski propisan, osim poljoprivrednog tla.





Br.


Objašnjenje


11 Smanjenje neugodnih mirisa: Kanal ispod površine za prihvat gnojovke mora se prazniti najmanje dva puta tjedno. Nakon raspršivanja gnojovke, ista mora biti u tlu unutar 12 sati. Dnevno skupljanje uginulih životinja.

Čl.11a,bc; Čl.14 (3) NRT zaključci samo određeni dijelovi Za unos gnojovke u tlo. Ne

Postoje određeni uvjeti za emisije neugodnih mirisa, ali nedostaje cijeli niz uvjeta, potrebno provjeriti za predmetnu farmu: NRT 12. plan za upravljanje neugodnim mirisima između ostalog sadrži sljedeće elemente: i. protokol s odgovarajućim mjerama i

vremenskim okvirom; ii. protokol za praćenje neugodnih

mirisa; iii. protokol za odgovor na utvrđeni

nastanak neugodnih mirisa; iv. program za sprječavanje i uklanjanje

neugodnih mirisa (utvrđivanje izvora, praćenje emisija neugodnih mirisa ocjenjivanja doprinosa izvora i provedbe mjera uklanjanja i/ili smanjenja).

NRT12 je primjenjiv samo ako se nastanak neugodnih mirisa u osjetljivijim receptorima može očekivati i/ili je zabilježen. NRT13: zahtjevi za sprječavanje ili smanjenje emisija neugodnih mirisa su dati za 8 podsektora. Ovo je potrebno provjeriti za farmu za tov svinja. NRT22: znači vrijeme od rasipanja gnoja i unosa u tlo i iznosi 0-4 sata. Dozvola sadrži uvjet od 12 sati. Ovaj uvjet nije u skladu s NRT zaključkom za 0-4 sata. Ne, fusnota za NRT22 navodi “gornja granica raspona može trajati do 12 sati ako uvjeti ne pogoduju bržem unosu, npr. ako ljudski i strojni resursi nisu ekonomični“. Nadležnost: poljoprivredna inspekcija.





Br.


Objašnjenje


12 Sprječavanje emisija NH3: Ukupne emisije postrojenja ne smiju prijeći 10.000 kg godišnje. Emisijski faktor je 1,8 kg/mjesto za životinju/godina. Izračun emisija NH3 za svaku kategoriju životinja dostavlja se jednom godišnje.

Čl.14(1a, c, d): Da Art 14(3) NRT zaključci moraju biti referenca za određivanje uvjeta dozvole. Da za emisije NH3 Također postoji NRT zaključak (NRT27) za praćenje emisija prašine; dozvola ne sadrži ovaj uvjet

Postoji tablica koja sadrži uvjete za emisije ukupnog NH3 i emisije NH3 izraženo u kg/mjesto za životinju/godina. Nadalje postoji uvjet za praćenje NH3

emisija (izračun) i dostavu. Ispunjeni su sljedeći NRT zaključci: NRT30: granične vrijednosti prema NRT-ima za tovne svinje 0,1-2,6 kg NH3/mjesto za životinju/godina. NRT25c: zahtjevi za praćenje emisija NH3: procjena korištenjem emisijskih faktora: jednom godišnje za svaku kategoriju životinja. Nadležnost: veterinarska inspekcija.

13 Sprječavanje emisija buke: Samo za pravnu osobu na početku rada postrojenja 80 dB(A) danju i noću u graničnoj mješovitoj zoni 55 dB(A) danju, 45 dB(A) noću za pretežno stambenu zonu

Čl. 11(a) “poduzimaju se sve odgovarajuće mjere za sprječavanje onečišćenja; zajedno s čl. 3(2) definicija onečišćenja i čl.14(1a, d):

Da Čl. 14(3) NRT zaključci, NRT9 i 10: Nije moguće provjeriti

Granične vrijednosti za buku. Obveza dostave rezultata praćenja nadležnom tijelu. NRT 9 NRT zaključaka je izrada i provedba plana za upravljanje bukom. Primjena NRT-a ograničena samo na slučajeve kada se nastanak buke u osjetljivijim receptorima može očekivati i/ili je zabilježen. Ovaj zahtjev je potrebno provjeriti za predmetnu farmu. NRT 10 sadrži NRT tehnike za smanjenje buke, ove tehnike je potrebno provjeriti za predmetnu farmu. NRT9 i 10 nije moguće ocijeniti zbog nedostatka informacija Nadležnost: sanitarna inspekcija





Br.


Objašnjenje


14 14.1 14.2

Sprječavanje emisija prašine: Pokriveni spremnici, silosi; Miješanje i mljevenje suhe hrane za životinje u zatvorenim sustavima

Čl. poduzimaju se sve odgovarajuće mjere za sprečavanje onečišćenja; zajedno s čl. 3(2) definicija Čl.14 (3): Djelomično Postoje NRT zahtjevi za prašinu u NRT zaključcima – NRT11 (tehnike za smanjivanje emisije prašine) i NRT27 (praćenje emisije prašine): ovi zahtjevi uglavnom nedostaju

Sadrži određene opće uvjete za smanjenje emisije prašine. NRT zaključci u NRT11 i NRT27 sadrže više zahtjeva za prašinu, njih je potrebno prilagoditi predmetnom postrojenju. Nadležnost: inspekcija zaštite okoliša (emisije u zrak); vodopravna inspekcija (emisije u vode).

15 Zaštita tla i podzemnih voda: Provesti interni dokument “Operativni plan interventnih mjera u slučaju izvanrednog stanja i nesreća” koji sadrži mjere u slučaju onečišćenja vode

Čl.14(1b, e): Poziv na stari NRT dokument (poglavlje 5.1 i 4.1.5)

Postoji interni dokument koji sadrži uvjete za zaštitu tla. Taj dokument se poziva na stari NRT referentni dokument. Dokument nije priložen dozvoli. Nadležnost: vodopravna inspekcija.

16 Mjere sigurnosti: Dezinfekcija kotača vozila koja ulaze na farmu; spremnici otporni na vatru

- Nije obveza prema IED-u i/ili NRT zaključcima.





Br.


Objašnjenje


17 Gospodarenje otpadom: Odvojeno prikupljanje otpada, privremeno skladištenje, Vođenje evidencije (ONTO obrazac), izvješćivanje

Čl.11., točka e drugi dio: “…zbrinut na način da se izbjegne ili umanji bilo kakav učinak na okoliš";

Čl.14 (1b): “...i mjere koje se odnose na praćenje i upravljanje otpadom nastalim u postrojenju; da

Postoje uvjeti za gospodarenje otpadom, uključujući i vođenje evidencije. Nadležnost: inspekcija zaštite okoliša.

Vrijednosti emisija Čl.14(1a), Čl.15(2) Čl.14(3) NRT zaključci: Djelomično

Postoje tablice s graničnim vrijednostima emisija:

• emisije NH3-u zrak; • emisije buke; • NRT za vremenski raspon od

raspršivanja gnoja i njegovog unosa u tlo.

Nedostaju informacije o: • ukupnom ispuštenom dušiku (NRT) • ukupnom ispuštenom fosforu (NRT).

Nadležnost: inspekcija zaštite okoliša (emisije u zrak); vodopravna inspekcija (emisije u vode); sanitarna inspekcija (emisija buke), poljoprivredna inspekcija (praksa rasipanja gnoja).

Sukladnost s uvjetima dozvole

Čl.14 (1d): Djelomično

Sadrži sve potrebne uvjete za operatera kojima se nalaže izvješćivanje nadležnog tijela o rezultatima praćenja emisija. Ne sadrži uvjete kojima se operateru nalaže izvješćivanje nadležnog tijela o provedbi svih uvjeta dozvole. Nadležnost: svi prema svojim nadležnostima.





4.1.4. Rok za razmatranje uvjeta dozvole

U okviru točke IV. svih analiziranih dozvola definiran je rok od 5 godina za razmatranje uvjeta dozvole. Predlaže se nadležnim tijelima da razmotre opravdanost ovog zahtjeva obzirom da IED sadrži cijeli niz odredbi koje državama članicama nalažu provjeru uvjeta dozvole. Prvenstveno čl. 14., stavak 3. kojim se državama članicama nalaže da moraju koristiti zaključke o NRT-ima kao referencu za utvrđivanje uvjeta dozvole i čl. . 21., stavak 3. koji države članice obvezuje da u roku od 4 godine od objavljivanja odluka o zaključcima o NRT-u u skladu s člankom 13. stavkom 5. koji se odnosi na glavne aktivnosti postrojenja nadležno tijelo osigura:

(a) da se svi uvjeti dozvole za predmetno postrojenje ponovno razmotre i, prema potrebi, ažuriraju kako bi se osigurala sukladnost s ovom Direktivom, a posebno s člankom 15. stavcima 3. i 4., gdje je primjenjivo; (b) usklađenost postrojenja s tim uvjetima dozvole.

Čl. 15., stavak 3. Nadležno tijelo utvrđuje granične vrijednosti emisije koje osiguravaju da u normalnim radnim uvjetima emisije ne prelaze razine emisije povezane s najboljim raspoloživim tehnikama kako je propisano u odlukama o zaključcima o NRT-u iz članka 13. stavka 5. kroz jedno od sljedećeg:

(a) utvrđivanje graničnih vrijednosti emisije koje ne prelaze razine emisije koje su povezane s najboljim raspoloživim tehnikama. Te su granične vrijednosti emisije izražene za ista ili kraća vremenska razdoblja i pod istim referentnim uvjetima kao razine emisije povezane s najboljim raspoloživim tehnikama; ili (b) utvrđivanje različitih graničnih vrijednosti emisije od onih iz točke (a) u smislu vrijednosti, vremenskih razdoblja i referentnih uvjeta.

Ako se primjenjuje točka (b), nadležno tijelo barem jednom godišnje procjenjuje rezultate praćenja emisije kako bi osiguralo da emisije u normalnim uvjetima rada ne prelaze razine emisije koje su povezane s najboljim raspoloživim tehnikama.

Kod ponovnog razmatranja vodi se računa o svim novim ili ažuriranim zaključcima o NRT-u koji su primjenjivi na postrojenje i doneseni u skladu s člankom 13. stavkom 5., od izdavanja dozvole ili posljednjeg razmatranja.

Nadalje sljedeći članci IED-a nalažu:

Članak 20., stavak 1. Države članice poduzimaju potrebne mjere kako bi osigurale da operater nadležno tijelo obavijesti o svim planiranim promjenama u prirodi ili funkcioniranju, ili opsegu postrojenja, koje mogu imati posljedice na okoliš. Prema potrebi, nadležno tijelo ažurira dozvolu.

Članak 21., stavak 4. Ako postrojenje nije obuhvaćeno nijednim od zaključaka o NRT-u, uvjeti dozvole ponovno se razmatraju i prema potrebi ažuriraju ako razvoj najboljih raspoloživih tehnika omogućava značajno smanjenje emisija.

Članak 21., stavak 5. Uvjeti dozvole ponovno se razmatraju i prema potrebi ažuriraju barem u sljedećim slučajevima:





(a) onečišćenje koje je uzrokovalo postrojenje je takvog značaja da je postojeće granične vrijednosti emisije potrebno revidirati ili nove vrijednosti treba uključiti u dozvolu; (b) sigurnost rada zahtijeva uporabu drugih tehnika; (c) ako je potrebna sukladnost s novim ili revidiranim standardom kvalitete okoliša u skladu s člankom 18.

U Bugarskoj su u prvoj fazi IED dozvole bile ograničene na 8 godina, ali je ta praksa napuštena jer su nadležna tijela prepoznala da IED sam po sebi sadrži cijeli niz odredbi za ažuriranje uvjeta dozvole te da ovaj uvjet predstavlja samo dodatno opterećenje i za nadležna tijela i za operatere.

4.2. Analiza učinkovitosti sustava koordiniranih inspekcijskih nadzora zaštite okoliša

Ova analiza provedena je u okviru aktivnosti 1.2. “Provođenje analize trenutnog stanja učinkovitosti sustava koordiniranih inspekcijskih nadzora u području zaštite okoliša u Republici Hrvatskoj”.

Analiza učinkovitosti postojećeg sustava koordiniranih inspekcijskih nadzora u području zaštite okoliša uključivala je propise, nadležnosti, prioritete, ustroj, izvješćivanje i standardne operativne postupke.

Analizom su uz rutinske nadzore, obuhvaćeni i nerutinski inspekcijski nadzori koji se provode u slučaju izvanrednih stanja ili pritužbi, kako bi se utvrdila učinkovitost i funkcionalnost cijelog sustava.

Analiza je uključivala:

1. izradu inspekcijskih planova 2. izradu inspekcijskih programa za planirane koordinirane inspekcijske nadzore

primjenom procjene rizika za utvrđivanje učestalosti posjeta lokacijama 3. kriterije procjene okolišnih rizika i njihovu primjenu 4. obvezne dijelove izvješća i praktične naputke za izradu sažetih inspekcijskih izvješća 5. objavljivanje inspekcijskih izvješća.

Rezultati analize uključuju:

• analizu učinkovitosti postojećeg sustava koordiniranih inspekcijskih nadzora i omogućuju stvaranje jasne slike o:

o pravnoj usklađenosti o tehničkoj usklađenosti (NRT, NRT referentni dokumenti – BREF-ovi) o načinu rada o donošenju preporuka za unaprjeđenje sustava.

U provedbi ove aktivnosti Ugovaratelj se oslanjao na rezultate ostvarene u okviru Twinning light projekta “Jačanje kapaciteta inspekcije zaštite okoliša i drugih nadležnih državnih tijela i institucija za sprječavanje, istrage i procesuiranja u slučajevima djela protiv okoliša” te sastanke i intervjue (vidjeti aktivnost 1.1).





4.2.1. Trenutno stanje

Koordinirani inspekcijski nadzori provode se u postrojenjima koja značajno utječu na okoliš (postrojenja koja imaju okolišnu dozvolu i/ili objedinjene uvjete zaštite okoliša – hrvatska inačica IED dozvole). Okolišne dozvole analizirane su u okviru aktivnosti 1.1 ovoga projekta i obrađene u prethodnom poglavlju.

4.2.2. Pravna osnova za koordinirane inspekcijske nadzore zaštite okoliša

Pravna osnova za koordinirane inspekcijske nadzore zaštite okoliša utvrđena je člankom 227. (4) Zakona o zaštiti okoliša Republike Hrvatske (NN 80/13, 78/15).

Način provedbe koordiniranih inspekcijskih nadzora zaštite okoliša utvrđen je Sporazumom o suradnji inspekcijskih službi u području zaštite okoliša iz 2007. godine koji je izmijenjen i dopunjen 2008. godine. Odgovornosti relevantnih organizacijskih jedinica – stranaka Sporazuma – propisane su zakonskim i podzakonskim aktima, te pravilnicima o ustrojstvu i radu. Stranke Sporazuma dogovorile su suradnju i ustupile stručnu pomoć sukladno njihovom području rada. Sporazum je izmijenjen i dopunjen 2008. godine, ali zbog brojnih izmjena ponovo je revidiran 2017. godine i trenutno je u postupku potpisivanja.

Suradne inspekcije koje sudjeluju u koordiniranim inspekcijskim nadzorima zaštite okoliša prikazane su u tablici:

Nadležno tijelo Inspekcijska služba

Ministarstvo rada i mirovinskog sustava, Inspektorat rada

Ministarstvo zaštite okoliša i energetike (MZOE) –

Vodopravna inspekcija

MZOE Naftnorudarska inspekcija

Ministarstvo poljoprivrede Veterinarska inspekcija

Ministarstvo zdravstva Sanitarna inspekcija

Ministarstvo gospodarstva, poduzetništva i obrta

Rudarska inspekcija

MZOE Elektroenergetska inspekcija

Ministarstvo gospodarstva, poduzetništva i obrta

Inspekcija opreme pod tlakom

Ministarstvo unutarnjih poslova Inspekcija zaštite od požara

Državna uprava za zaštitu i spašavanje Inspekcija zaštite i spašavanja

Uz inspekciju zaštite okoliša u koordiniranim inspekcijskim nadzorima sudjeluje 10 različitih inspekcijskih službi iz 6 ministarstava i jedne državne ustanove što ukazuje na veliku podjelu odgovornosti između ministarstava i državnih ustanova. Treba imati na umu da takva podjela oslabljuje integriranu zaštitu okoliša i prijeti ispunjavanju sukladnosti s pravnom stečevinom te predstavlja izazov u uspostavljanju jasnoće postupanja i može rezultirati preklapanjem





nadležnosti uključenih inspekcijskih službi. Za ovaka ustroj je potrebna čvrsta i dobra organizacija koordiniranih inspekcijskih nadzora.

U koordiniranim inspekcijskim nadzorima sudjeluju suradne inspekcijske službe ovisno o vrsti postrojenja, njihovim nadležnostima i planu rada.

4.2.3. Procjena pravne osnove i provedba koordiniranih inspekcijskih nadzora zaštite okoliša

Dokument izrađen u okviru Twinning light projekta ranije naveden sadrži prijedlog sustava inspekcijskih nadzora zaštite okoliša i relevantnih inspekcijskih službi za Republiku Hrvatsku vezano za provedbu odredbi članka 23. IED-a i nabolje prakse država članica EU. Prijedlog se odnosi na izmjene i dopune načina provedbe. Rezultati su uzeti iz prethodnog projekta jer nije bilo promjena i popisani niže u tablici. Rezultati se odnose na stanje iz siječnja 2015. godine koje i danas vrijedi.

odredbe IED-a su prenesene i provode se

odredbe IED-a se djelomično provode, mogućnost unaprjeđenja provedbe

odredbe IED-a se još uvijek ne provode

IED Provedba članak sadržaj trenutno stanje moguće unaprjeđenje 3. (22) definicija

“inspekcije zaštite okoliša”

članak 3. (22) zajedno s člankom 14. (1) zahtijeva integrirani inspekcijski nadzor hrvatski koordinirani nadzori provode se prema planu i obuhvaćaju pojedinačne rezultate suradnih inspekcija iz nadzora koji nisu koordinirani

Detaljni upitnik s temama inspekcijskog nadzora, početni sastanak prethodno nadzoru (gdje se predstavljaju teme i tijek nadzora te opće informacije o operateru) i završni sastanak nakon obavljenog nadzora (gdje se raspravlja o svim rezultatima i mjerama) pod vodstvom koordinatora nadzora zajedno s operaterom su obavezni

8. (2) informacije koje operater dostavlja u slučaju kršenja uvjeta dozvole

do sada nije bilo takve situacije

14. (1) informacije koje operater dostavlja o rezultatima praćenja emisija

operater obavještava nadležno tijelo, zbog uvjeta dozvole i na zahtjev

21. (1) razmatranje uvjeta dozvole

do sada nije bilo takve situacije





IED Provedba članak sadržaj trenutno stanje moguće unaprjeđenje 23. (1) para 1

uspostavljanje sustava inspekcija zaštite okoliša

vidjeti Dio 2. izvješća Twinning light projekta

23. (1) para 2

pomoć operatera operateri pružaju pomoć sukladno članku 229.

23. (2) plan inspekcije zaštite okoliša

MZOE izrađuje godišnji plan rada (GPR) i zasebni godišnji plan rada za koordinirane inspekcije nadzore (GPR-KI). Odredba IED-a o izradi plana i programa se ne provodi.

utvrditi provedbu, redovitu reviziju i, prema potrebi, ažurirati plan inspekcije zaštite okoliša prema izrađenim smjernicama u okviru Twinning light projekta

23. (3) sadržaj plana inspekcije zaštite okoliša

plan inspekcije zaštite okoliša za 2014. godinu ne sadrži elemente popisane u članku 227. (2) ZOZO-a

utvrditi provedbu, redovitu reviziju i, prema potrebi, ažurirati plan inspekcije zaštite okoliša, prema smjernicama koje su u izradi

23. (4) para 1

program inspekcije zaštite okoliša

GPR-KI, koji su izradili predstavnici suradnih institucija, sadrži godišnje ciljeve za pojedine inspektore. Inspektori te ciljeve unose u mjesečne planove koje im odobrava nadređena osoba. Odredba IED-a o izradi programa i se ne provodi.

utvrditi provedbu, redovitu reviziju i, prema potrebi, ažurirati program rutinskih inspekcijskih nadzora zaštite okoliša na temelju plana inspekcije zaštite okoliša, prema izrađenim smjernicama u okviru Twinning light projekta

23. (4) para 2

učestalost inspekcijskih nadzora

GPR-KI za 2015. godinu izrađuje se korištenjem pristupa procjene rizika (“easyTools”).

23. (4) para 3

učestalost nadzora u slučaju neusklađenosti

dodatni posjet lokaciji provodi se unutar razumnog roka ovisno o rezultatima

23. (4) para 4

kriteriji procjene rizika

alat za procjenu rizika “easyTools” nedavno se počeo koristiti i sukladno je IED-u

23. (5) nerutinski inspekcijski nadzori

Nerutinski inspekcijski nadzori zaštite okoliša provode se u tri slučaja: - pritužbe - nesreće - zapažanja iz prethodne inspekcije

(neusklađenost s člankom 23. (4) para 3 IED)

23. (6) para 1

izvješće nakon obavljenog inspekcijskog nadzora

Zapisnik inspekcije zaštite okoliša izrađuje se na lokaciji. Svaki inspektor sastavlja svoj zapisnik, koji sadrži zaključke posjete lokaciji. Zapisnici se ne objavljuju. Svaki inspektor koordinatoru dostavlja izvješće, koje sadrži sva važna zapažanja i zaključke o tome da li je potrebno poduzimati bilo kakve radnje.





IED Provedba članak sadržaj trenutno stanje moguće unaprjeđenje 23. (6) para 2

obavijest operateru i dostupnost javnosti

Koordinator inspekcijskog nadzora izrađuje izvješće na temelju pojedinačnih izvješća inspektora. Izvješće odobravaju suradni inspektori i operater. Zaključci izvješća objavljuju se kvartalno i godišnje u sklopu izvješća o radu. Relevantna zapažanja vezano za usklađenost postrojenja s uvjetima dozvole nisu opisana u objavljenim dokumentima kao što je predviđeno člankom 23. (6) IED-a.

Relevantna zapažanja vezano za usklađenost postrojenja s uvjetima dozvole trebala bi biti detaljnije opisana, prema izrađenim smjernicama u okviru Twinning light projekta.

23. (6) para 3

potrebne radnje provedba sukladno propisima

4.2.4. Tehnička usklađenost s IED-om Detaljne smjernice za inspekcijske nadzore sukladno NRT zaključcima izrađene su u okviru Twinning light projekta “Jačanje kapaciteta inspekcije zaštite okoliša i drugih nadležnih državnih tijela i institucija za sprječavanje, prepoznavanje, istrage i procesuiranje u slučajevima djela protiv okoliša”. Smjernice o ispravnom postupanju u primjeni NRT zaključaka još uvijek nisu integrirane u hrvatski sustav koordiniranih inspekcijskih nadzora zaštite okoliša. Analiza je pokazala da većina inspektora (inspektori zaštite okoliša i inspektori iz suradnih inspekcija) još uvijek ne poznaje dovoljno ovaj instrument. On se koristi za provjeru tehničke usklađenosti s najboljim raspoloživim tehnikama kako je propisano IED-om.

„Najbolje raspoložive tehnike“

najbolje raspoložive tehnike” znači najučinkovitiji i najnapredniji razvojni stupanj u razvoju djelatnosti i njihovih metoda rada koji pokazuje praktičnu pogodnost tehnike za postizanje graničnih vrijednosti emisija i drugih uvjeta okolišne dozvole te koji je razvijen da sprječava, ili tamo gdje to nije izvedivo, smanjuje emisije i utjecaj na okoliš u cjelini: (a) „tehnike” znači i tehnologija koja se koristi i način na koji je postrojenje projektirano, izgrađeno, održavano, korišteno i stavljeno izvan uporabe; (b) „raspoložive tehnike” znači one tehnike razvijene u rasponu koji dopušta primjenu u odgovarajućem industrijskom sektoru, u gospodarski i tehnički održivim uvjetima, uzimajući u obzir i troškove i prednosti, bez obzira na to da li se navedene tehnike koriste ili proizvode u predmetnoj državi članici, sve dok su one razumno dostupne operateru; (c) „najbolje” znači najučinkovitije u postizanju visoke opće razine zaštite okoliša kao cjeline.

"NRT referentni dokument" označava dokument koji je rezultat razmjene informacija sukladno članku 13. IED-a i sadrži opis aktivnosti i primjenjivih tehnika, razine emisija i potrošnje, tehnike koje se smatraju najboljim raspoloživim tehnikama kao i NRT zaključke te nadolazeće tehnike s naglaskom na kriterijima iz Priloga III. IED-a.

"NRT zaključci" dokument je koji sadrži dijelove NRT referentnog dokumenta i zaključke o najboljim raspoloživim tehnikama, njihov opis, informacije o načinu procjene njihove primjenjivosti, razine emisija povezane s najboljim raspoloživim tehnikama, praćenje, razine





potrošnje i, gdje je primjereno, relevantne sanacijske mjere. NRT zaključci su dostupni na svim službenim jezicima Europske unije na mrežnoj stranici: http://eippcb.jrc.ec.europa.eu/reference/

Te dokumente je potrebno provjeriti tijekom inspekcijskog nadzora zaštite okoliša.

Provjera može biti provedena na sljedeći način:

Primjer:

Ciljevi i zahtjevi sadržani u zaključcima za proizvodnju stakla u specifičnim postrojenjima za proizvodnju stakla:

Svi okolišni ciljevi i zahtjevi moraju biti popisani, kao što je navedeno u tablici. U ovom primjeru to je učinjeno samo za NRT br. 6:





nadležni inspektor

NRT br. Okolišni cilj/uvjet A I

nspe

ktor

zaš

tite

okol

iša

B V

odop

ravn

i ins

pekt

or

C P

rotu

poža

rni i

nspe

ktor

D S

anita

rni i

nspe

ktor

E V

eter

inar

ski i

pol

jopr

ivre

dni i

nspe

ktor

F E

lekt

roen

erge

tski

insp

ekto

r

G I

nspe

ktor

opr

eme

pod

tlako

m

H R

udar

ski i

nspe

ktor

Rel

evan

tno

za p

ostr

ojen

je

6 provođenje pažljivog odabira te nadzor nad svim tvarima i sirovinama koje su ulazni materijal u peći za topljenje kako bi se smanjile ili spriječile emisije u zrak

☐ ☐ ☐ ☐ ☐ ☐ ☐ ☐ ☒

(i) korištenje sirovine i otpadnih komadića s niskim udjelom nečistoća (npr. metali, kloridi, fluoridi)

☒ ☐ ☐ ☒ ☐ ☐ ☐ ☒ ☐

(ii) korištenje alternativnih sirovina (npr. manje hlapljive)

☐ ☐ ☐ ☒ ☐ ☐ ☐ ☐ ☐

(iii) korištenje goriva s niskim udjelom metala kao nečistoća

☐ ☐ ☐ ☒ ☐ ☐ ☐ ☐ ☐

Tema “1.1.4. Opće primarne tehnike” sadrži okolišne ciljeve 5 – 11. NRT br. 6 predstavlja okolišni cilj “provođenje pažljivog odabira te nadzor svih tvari i sirovina koje su ulazni materijal u peći za topljenje kako bi se smanjile ili spriječile emisije”. Za postizanje ovog okolišnog cilja potrebno je ispuniti tri uvjeta:

(i) korištenje sirovine ili otpadnih komadića s niskim udjelom nečistoća (npr. metala, klorida, fluorida)

(ii) korištenje alternativne sirovine (npr. manje hlapljive)

(iii) korištenje goriva s niskim udjelom metala kao nečistoća.

Nadležni inspektori moraju provjeriti ispunjava li operater okolišne uvjete (“provođenje pažljivog odabira te nadzor svih tvari i sirovina koje su ulazni materijal u peći za topljenje kako bi se smanjile ili spriječile emisije”), ispunjavanje jednog ili kombinaciju navedenih uvjeta (ovisno o okolišnom cilju utvrđuje se je li potrebno ispuniti samo jedan uvjet, kombinaciju uvjeta ili sve uvjete).

U vrijeme pisanja ovog izvješća objavljeni su sljedeći zaključci o NRT-ima za:

• zajedničke sustave obrade otpadnih voda i plinova te upravljanja njima u kemijskom sektoru

• intenzivni uzgoj peradi ili svinja





• proizvodnju željeza i čelika • proizvodnju stakla • industrije obojenih metala • proizvodnju cementa, vapna i magnezijevog oksida • proizvodnju klornih lužina • proizvodnju celuloze, papira i kartona • rafiniranje mineralnih ulja i plina • štavljenje kože • proizvodnju ploča na osnovi drva.

Kako je propisano u čl. 21., stavku 3. u roku od 4 godine od objavljivanja odluka o zaključcima o NRT-u u skladu s člankom 13. stavkom 5. koji se odnosi na glavne aktivnosti postrojenja nadležno tijelo osigurava:

(a) da se svi uvjeti dozvole za predmetno postrojenje ponovno razmotre i, prema potrebi, ažuriraju kako bi se osigurala sukladnost s ovom Direktivom, a posebno s člankom 15., stavcima 3. i 4., gdje je primjenjivo; (b) usklađenost postrojenja s tim uvjetima dozvole.

4.2.5. Sadašnja praksa izrade plana i programa inspekcijskih nadzora zaštite okoliša

Članak 227. (1) ZOZO-a odnosi se na godišnji plan rada i program vezano za obveze inspektora. Obveza izrade plana inspekcije zaštite okoliša nije utvrđena propisima. Odredba IED-a o planu i programu inspekcijskih nadzora zaštite okoliša nije prenesena u nacionalne propise (vidjeti izvješće o aktivnosti 2.1 navedenog Twinning light projekta). Što se tiče praktične provedbe odredbi članka 227. (1) ZOZO, MZOE izrađuje godišnji plan rada (GPR) i zasebni godišnji program koordiniranih inspekcijskih nadzora (GPR-KI).

Program inspekcije zaštite okoliša temelji se na planu inspekcije uključujući učestalost posjeta lokacijama različitih vrsta postrojenja, koje se utvrđuje primjenom sustavne procjene rizika povezanog s predmetnim postrojenjem (IRAM).

Učestalost posjeta lokaciji ovisi o riziku koje pojedino postrojenje predstavlja za okoliš te je između jednom godišnje i jednom svake tri godine. Stoga program obuhvaća razdoblje od najmanje tri godine. Program je moguće revidirati i unutar kraćeg razdoblja. Trenutno program koji obuhvaća razdoblje od tri godine nije propisan ZOZO-m.

Iako obveza izrade programa inspekcije zaštite okoliša nije utvrđena u ZOZO-u, Ministarstvo zaštite okoliša i energetike – inspekcija zaštite okoliša izrađuje godišnji plan inspekcijskih nadzora koji sadrži opće (nekoordinirane nadzore) i koordinirane nadzore.

Godišnji plan za koordinirane nadzore izrađuje se sa suradnim inspekcijama krajem godine za sljedeću godinu, uključujući tjedan u kojem se provode inspekcijski nadzori. Popis postrojenja za koordinirane inspekcijske nadzore se dostavlja svim suradnim inspekcijama. Suradni inspektori izabiru postrojenja za koja se smatraju nadležnima. Na temelju povratnih informacija suradnih





inspekcija izrađuje se program koordiniranih nadzora i sažetak objavljuje na stranici Ministarstva (www.mzoip.hr). Program inspekcije zaštite okoliša za planirane koordinirane inspekcijske nadzore izrađuje se na temelju kriterija procjene rizika za okoliš i učestalosti posjeta (IRAM).

4.2.6. Sadašnje postupanje pri provedbi koordiniranih inspekcijskih nadzora

Trenutni postupak provedbe koordiniranih inspekcijskih nadzora uključuje sljedeće korake:

• Okolišna dozvola i obrazac izvještaja šalju se svakom suradnom inspektoru prije posjeta lokaciji. Anketa je pokazala da inspektori ne čitaju dozvole.

o Bez uvida u sadržaj okolišne dozvole, inspekcijski nadzor ne može biti produktivan.

• Prije samog nadzora suradni inspektori ne dobiju nikakve dodatne dokumente relevantne za inspekcijski nadzor i niti informacije o operateru od koordinatora inspekcijskih nadzora jer za sada takva praksa nije uspostavljena.

• Svaki inspektor izrađuje svoj zapisnik na dan inspekcijskog nadzora. Izvješće se šalje koordinatoru nakon nadzora.

• Nije jasno utvrđeno tko je odgovoran za koji dio tijekom nadzora i tko je zadužen za utvrđivanje što je potrebno poduzeti u kojem trenutku, npr.:

o obavijestiti službu za izdavanje dozvola o potrebnim promjenama o poduzeti mjere protiv operatera (suradni inspektori prema njihovim

propisima ili koordinatori prema relevantnom zakonu) • postoji sporazum o suradnji različitih ministarstava za provedbu koordiniranih

inspekcijskih nadzora zaštite okoliša. Obzirom na činjenicu da svi suradni inspektori ne poznaju Zakon o zaštiti okoliša, inspekcijski nadzor ne provode sukladno Zakonu o zaštiti okoliša. Većina suradnih inspektora inspekcijski nadzor zaštite okoliša provodi sukladno propisima u njihovoj nadležnosti,

• nakon svakog koordiniranog inspekcijskog nadzora, suradni inspektori vraćaju ispunjene obrasce, izrađene u okviru Twinning light projekta 2015. godine i u međuvremenu prilagođene hrvatskim uvjetima. Ovaj obrazac uglavnom sadrži podatke o nedostacima i također je izrađen u okviru Twinning light projekta;

• koordinator najčešće ne organizira početni i završni sastanak.

Sva IED postrojenja dodijeljena su koordinatoru inspekcije zaštite okoliša. To znači da je svaki inspektor zadužen za određena postrojenja. Ako se postrojenje nalazi izvan Zagreba, a nadzor koordinira inspektor iz područne jedinice, moguće je da inspektori u središnjici ne dobiju informaciju o tome što se događa na lokaciji. S druge strane, postrojenja koja nadziru inspektori iz središnjice, nevezano za geografsku lokaciju postrojenja, ostaju nepoznanica inspektorima iz područnih jedinica. To može predstavljati problem u slučaju nesreće, kada je potrebno hitno postupanje.

U sklopu Ministarstva zaštite okoliša i energetike djeluje Služba za izdavanje okolišne dozvole i rizična postrojenja nadležna za izdavanje okolišnih dozvola. Djelatnici Službe izdaju dozvolu na temelju zahtjeva operatera. Trenutna je praksa da djelatnici Službe ne izlaze na lokaciju što bi im





omogućilo da se bolje upoznaju s postrojenjem za koje izdaju dozvolu nego se oslanjaju na zahtjev za dozvolu ispunjen od ovlaštene osobe ili operatera. Inspektori zaštite okoliša koji sudjeluju u koordiniranim inspekcijskom nadzorima zaštite okoliša dobro poznaju situaciju u postrojenjima koja su im dodijeljena ali trenutno ne sudjeluju u postupku izdavanja dozvole i ne dobivaju informacije o tijeku izdavanja dozvole od Službe za izdavanje okolišne dozvole i rizična postrojenja. Inspektori zaštite okoliša preuzimaju okolišnu dozvolu s mrežne stranice Ministarstva. Ako inspektori dostave informacije Službi za izdavanje dozvola ne postoji protokol za razmjenu informacija između ove Službe i inspektora te ne dobiju povratnu informaciju o postupanju vezano za zapažanja tijekom inspekcijskog nadzora. Stoga neki inspektori ne informiraju Službu za izdavanje dozvole o problemima s dozvolom jer praksa nije dala rezultate.

Analiza u okviru aktivnosti 1.1 pokazala je da trenutna okolišna dozvola ne sadrži uvjete za energetsku učinkovitost. Analiza u okviru aktivnosti 1.2 pokazala je da trenutno ne postoji inspekcija nadležna za energetsku učinkovitost i da inspekcijski nadzor energetske učinkovitosti u smislu IED-a nije propisan. Stoga, čak i da okolišna dozvola sadrži uvjete za energetsku učinkovitost, trenutno ne podliježe inspekcijskom nadzoru.

Treba imati na umu da je energetska učinkovitost važan dio inspekcijskog nadzora sukladno IED-u.

Energetska učinkovitost dio je i NRT zaključka. Pitanje je: Tko ima dovoljno znanja da može provjeriti jesu li NRT primijenjene? Stoga je pregledan sadržaj BREF dokumenta iz 2009. godine i NRT su dovedene u vezu s temama nadzora. Većina tehnika (NRT 1 – 16) odnose se na sustave upravljanja. Inspektori koji provjeravaju sustave upravljanja okolišem mogu provjeriti i te NRT. Trenutno ne postoji inspektor koji zna kako to učiniti.

Smjernice vezane za temu Provedba odredbi IED-a o “energetskoj učinkovitosti” nalaze se u ovom izvješću u Prilog 1.

4.2.7. Inspekcijsko postupanje pri provođenju odredbi IED-a

Definicija “učinkovitosti”

Kako bismo mogli utvrditi je li neka aktivnost učinkovita, potrebno je prvo razjasniti što se podrazumijeva pod "učinkovitosti".

IED pomaže u tome definicijom inspekcijskih nadzora zaštite okoliša (članak 3. (22)):

"inspekcija zaštite okoliša" znači sve aktivnosti, uključujući i posjete lokaciji, praćenje emisija i provjeravanje internih izvješća i prateće dokumentacije, ovjeru samopraćenja, provjeravanje tehnika koje se koriste i prikladnosti upravljanja okolišem postrojenja, koje poduzima nadležno tijelo ili se poduzimaju u njegovo ime, kako bi se provjerila i unaprijedila sukladnost rada postrojenja s uvjetima dozvole i kako bi se, prema potrebi, pratio njihov učinak na okoliš.

Inspekcijski nadzor zaštite okoliša provodi se ispravno ako su ispunjeni sljedeći uvjeti:





• posjet lokaciji • praćenje emisija • provjera internih izvješća • provjera prateće dokumentacije • ovjera samopraćenja • provjera tehnika te • provjera prikladnosti upravljanja okolišem.

Inspekcijski nadzor zaštite okoliša može se smatrati učinkovitim, ako su ispunjene i ostale odredbe članka 3. (22), a to su:

• provjera sukladnosti postrojenja s uvjetima dozvole • poticanje sukladnosti postrojenja s uvjetima dozvole • praćenje utjecaja na okoliš.

Ova tri uvjeta, prema IED-u, trebali bi biti ciljevi važni za učinkoviti inspekcijski nadzor.

Kako bi se moglo provjeriti koliko su inspekcijski nadzori zaštite okoliša učinkoviti, ciljevi moraju biti pametni (eng. SMART). To znači:

Specifični: Cilj mora biti specifično područje unaprjeđenja ili odgovor na specifičnu potrebu Mjerljivi: Cilj mora biti mjerljivost, odnosno omogućiti mjerljivi napredak Aplikativni: Cilj mora biti realističan, na temelju dostupnih izvora i postojećih ograničenja Relevantni: Cilj mora biti u skladu s ostalim vrijednim poslovnim ciljevima Tempirani: Cilj mora imati rok ili definiran završetak.

Bez definiranih mjerljivih ključnih točaka teško je odrediti stvarnu učinkovitost inspekcijskih nadzora zaštite okoliša.

Svaki koordinirani inspekcijski nadzor zaštite okoliša trebao bi se smatrati projektom, a koordinator voditeljem projekta. Voditelj projekta okuplja projektni tim. Članovi tima (inspektori) samo su dio tima. Jedini tko je zadužen za ispunjavanje ciljeva projekta jest koordinator. Cilj projekta jest ispravno provesti koordinirani inspekcijski nadzor zaštite okoliša.

Stoga je prvo potrebno upitati se: kako ispravno provesti koordinirani inspekcijski nadzor zaštite okoliša?





4.3. Uvjeti za ispravnu provedbu koordiniranog inspekcijskog nadzora zaštite okoliša

Koordinacija ne znači samo osigurati da svi odrade svoj posao, nego i stvoriti potrebne uvjete da svatko može odraditi svoj posao. U sljedećim tablicama popisane su ključne točke prema IED-u za ispravnu provedbu koordiniranog inspekcijskog nadzora zaštite okoliša, kao i uvjeti i važni koraci.

Nadležni inspektori su podijeljeni u tri grupe:

• koordinator • inspektor zaštite okoliša • inspektor iz suradne inspekcije.

Za vrijeme inspekcijskog nadzora inspektor zaštite okoliša - koordinator ima dvostruku zadaću. Očigledno je inspektori zaštite okoliša imaju isto opterećenje kao i inspektori iz suradnih inspekcija tijekom nadzora ali sustav koordiniranja donosi dodatne radne obveze inspektorima zaštite okoliša koje oni moraju odraditi.

4.3.1. Prije posjeta lokaciji

Inspekcijski nadzor se provodi sukladno odredbama IED-a

Inspekcijski nadzor se ne provodi sukladno odredbama IED-a





Ključne točke prema IED za ispravnu provedbu koordiniranog inspekcijskog nadzora zaštite okoliša

Uvjeti Važni koraci Odgovorna osoba

koor

dina

tor

insp

ekto

r zaš

tite

okol

iša

sura

dni i

nspe

ktor

posjet lokaciji godišnji plan rada izraditi godišnji plan rada X X X popis stručnjaka provjeriti važna pitanja u dozvoli

(koji su inspektori potrebni) X

datum nadzora izraditi raspored X X X sadržaj nadzora informacije svim inspektorima o

sadržaju nadzora X

praćenje emisija popis izvora emisija izraditi popis na temelju dozvole i prethodnih zapisnika informacije za suradne inspektore

X

granične vrijednosti emisija

izraditi popis na temelju dozvole informacije za suradne inspektore

X

izraditi popis na temelju pojedinačnih propisa

X X

na temelju odredbi ZOZO-a pripremiti podatke za inspektore iz suradnih inspekcija koje sudjeluju u nadzoru

X

popis izvora praćenja emisija

izraditi popis na temelju dozvole informacije za suradne inspektorima

X


X X


X

pitanja za inspektore pripremiti pitanja X izvješće o mjerenju emisija

ispitati operatera (s popisom izvora emisija za koje se provodi praćenje)3

X X X

3 Nema standardnog operativnog postupka. Ovisno o praksi inspektora





Ključne točke prema IED-u za ispravnu provedbu koordiniranog inspekcijskog nadzora zaštite okoliša


koor

dina

tor

insp

ekto

r zašt

ite o

koliš

a

sura

dni i

nspe

ktor

provjera internih izvješća

popis relevantnih internih izvješća

izraditi popis na temelju dozvole i prethodnih zapisnika informacije za suradne inspektore

X


X X


X

interno izvješće ispitati operatera (s popisom relevantnih internih izvješća)

? ? ?

pitanja za inspektore pripremiti pitanja X provjera pratećih dokumenata relevantnih za inspekcijski nadzor predmetnog postrojenja (dokumenti u posjedu operatera)

popis relevantnih pratećih dokumenata


X


X X


X

izraditi popis na temelju stručnog znanja inspektora

X X

prateći dokumenti relevantni za inspekcijski nadzor predmetnog postrojenja

provjeriti operatera (s popisom relevantnih pratećih dokumenata)

X

pitanja za inspektore pripremiti pitanja X ovjera samopraćenja popis relevantnih

dokumenata o samopraćenju


X


X X


X





izraditi popis na temelju stručnog znanja

X X

dokumenti o samopraćenju

ispitati operatera (s popisom relevantnih dokumenata o praćenju)

X

pitanja za inspektore pripremiti pitanja X provjera tehnika shema procesa provjeriti dozvolu

provjeriti izvješća o prethodnim nadzorima sastati se s operaterom (posjet lokaciji) i ažurirati podatke o korištenim tehnikama

X

najbolje raspoložive tehnike

za inspektore iz suradnih inspekcija izraditi popis zahtjeva na temelju BREF dokumenata i zaključaka o NRT-u

X

provjeriti relevantne tehničke standarde

X X

izraditi popis na temelju stručnog znanja

X X

popis dodatnih dokumenata

ispitati operatera (s popisom zahtjeva i informacijama od inspektora)

X

pitanja za inspektore pripremiti pitanja X provjera prikladnosti upravljanja okolišem

postoji certifikat? provjeriti s operatorom X popis zahtjeva za sustav upravljanja okolišem

izraditi popis na temelju stručnog znanja i standarda

X X

dopuniti popis zahtjeva

provjeriti s operaterom informacije za suradne inspektore

X

Koraci navedeni u tablici sadrže osnovne informacije potrebne za koordinirani inspekcijski nadzor zaštite okoliša. Provjeru sadržaja nadzora (na primjer: koje teme nisu relevantne) i dokumenata potrebnih za nadzor, provode zajedno koordinator i suradni inspektori.

Relevantni dokumenti koje dostavlja operater moraju se provjeriti prije posjeta lokaciji, tako da se vrijeme tijekom posjeta može posvetiti otvorenim pitanjima i interdisciplinarnom pregledu lokacije (vidjeti primjer niže).

U razgovoru s inspektorima utvrđeno je da većina njih ne zna koja je razlika između redovitog inspekcijskog nadzora, koji provode samostalno, i koordiniranog inspekcijskog nadzora zaštite okoliša; neki ne znaju niti razliku između IED postrojenja i ostalih postrojenja. Bitno je informirati sve inspektore o IPPC i IED načelima i kako bi trebao izgledati inspekcijski nadzor zaštite okoliša IED postrojenja a to se za sada ne radi.





4.3.2. Tijekom posjeta lokaciji





koor

dina

tor

insp

ekto

r zaš

tite

okol

iša

sura

dni

insp

ekto

r

posjet lokaciji ispravno postupanje provjeriti usklađenost s postupanjem i rasporedom

X

pregledati sve važne dijelove postrojenja zajedno sa svim inspektorima kako bi raspravili o integriranim temama

X X X

praćenje emisija zapisnici napisati X X provjeriti potpunost X

popis nedostataka i mjera

izraditi popis nedostataka i mjera X X provjeriti i razjasniti nedosljednosti u zapisnicima

X X X

provjera internih izvješća

zapisnici ispuniti obrazac X X provjeriti potpunost X



X X X

provjera pratećih dokumenata (dokumenti u posjedu operatera)

zapisnici ispuniti obrazac X X provjeriti potpunost X



X X X

ovjera samopraćenja zapisnici ispuniti obrazac X X provjeriti potpunost X



X X X

provjera korištenih tehnika

zapisnici ispuniti obraza X X provjeriti potpunost X



X X X

zapisnici ispuniti obrazac X X provjeriti potpunost X izraditi popis nedostataka i mjera X X





provjera prikladnosti upravljanja okolišem


provjeriti i razjasniti nedosljednosti u zapisnicima

X X X

posjet lokaciji zapisnik o posjetu lokacije

potpisati zapisnike X X X

Članak 1. IED-a propisuje pravila o integriranom sprječavanju i kontroli onečišćenja iz industrijskih djelatnosti. Članak 3. (1) Zakona o zaštiti okoliša propisuje da zaštita okoliša osigurava cjelovito očuvanje kakvoće okoliša.

Cjeloviti pristup moguć je samo ako svi uključeni inspektori mogu razmijeniti zapažanja i ideje u interdisciplinarnoj raspravi. To znači da svi inspektori moraju biti pripremljeni te moraju unaprijed provjeriti sve dokumente kako bi mogli raspravljati o otvorenim pitanjima. To također znači da svi inspektori moraju biti na lokaciji na početku posjete.

Sljedeća shema prikazuje koliko je cjeloviti pristup nužan (primjer situacije nije čest, ali izvrsno prikazuje interdisciplinarno postupanje):

Primjer interdisciplinarnog i cjelovitog postupanja gdje je moguća poplava primjenjiv kod rutinskog i nerutinskog nadzora zaštite okoliša

Ovo je samo jedan primjer kada je potrebno da se inspektori sastanu na lokaciji kako bi mogli raspraviti o problemu i pronaći rješenje.





4.3.3. Nakon posjeta lokaciji





koor

dina

tor

insp

ekto

r zaš

tite

okol

iša

sura

dni

insp

ekto

r

posjet lokaciji objedinjeno izvješće izraditi objedinjeno izvješće X provjeriti objedinjeno izvješće X X

informacije o provedenom nadzoru

prikupiti sve potrebne informacije tijekom nadzora i predati ih koordinatoru, a ne ih slati nakon provedenog nadzora

X

praćenje emisija provođenje inspekcijskih mjera

pratiti raspored zatražiti dokaz provedenih mjera

X

verificirati provedene mjere X X provjera internih izvješća

provođenje mjera pratiti raspored zatražiti dokaz provedenih mjera

X

verificirati provedene mjere X X provjera pratećih dokumenata (dokumenti u posjedu operatera)


X

verificirati provedene mjere X X

ovjera samopraćenja provođenje mjera pratiti raspored zatražiti dokaz provedenih mjera

X

verificirati provedene mjere X X provjera korištenih tehnika


X

verificirati provedene mjere X X provjera prikladnosti upravljanja okolišem


X

verificirati provedene mjere X X





5. Zaključci i preporuke

5.1.Zaključci i preporuke za unaprjeđenje kvalitete izdanih dozvola Na temelju analiziranih dozvola i pod pretpostavkom da se za izradu dozvola koristi ista metodologija u nastavku se daju zaključci i preporuke koje se mogu primijeniti na razini sektora.

5.1.1. Odlagalište “Lončarica Velika”

Zaključci

1. Dozvola sadrži većinu uvjeta prema IED-u, naročito granične vrijednosti emisija, praćenje emisija, uvjete za gospodarenje otpadom, primjerene zahtjeve za zaštitu podzemnih voda;

2. Postoje određene praznine vezano za uvjete za kapacitet postrojenja (čl. 20(3), Prilog I., točka 5.4 IED-a), sprječavanje nesreća (čl. 7., točka (a), (b), (c) IED-a) i zatvaranje postrojenja (čl. 22(3) IED-a);

3. Ne sadrži uvjete za: - učinkovito korištenje energije, što je sastavni dio relevantnog NRT-a (čl. 11(f) IED-a); - primjerene/razumne zahtjeve za zaštitu tla te praćenje tla (čl. 14(1), točka (b), (c), (e)

IED-a); - izvješćivanje nadležnog tijela o provedbi svih uvjeta dozvole a ne samo rezultata

praćenja emisija (čl. 14(1), točka (d), (i) IED-a).

Preporuke

1. Podaci za kapacitete odlagališta moraju biti određeni sukladno kriterijima za aktivnost 5.4 Priloga I. IED-a;

2. Obzirom da za odlagališta nema NRT referentnih dokumenata i NRT zaključaka uvjeti dozvola moraju biti usklađeni sa Smjernicama za najbolje raspoložive tehnike za sektor otpad – odlagališta i relevantnim nacionalnim propisima;

3. Svaka okolišna dozvola za odlagalište otpada mora sadržavati sljedeće uvjete: • granične vrijednosti emisija (za zrak, vodu, buku), praćenje emisija (za zrak,

vodu, buku, tlo), primjerene uvjete za zaštitu podzemnih voda i tla; • gospodarenje otpadom, uključujući: standarde za uzorkovanje otpada koji se

smije odlagati na predmetnom odlagalištu, granične vrijednosti za parametre otpada, evidenciju, metodu za karakterizaciju otpada i ostale preventivne mjere;

• učinkovito korištenje sirovina i energije s posebnim naglaskom na potrošnju energije po jedinici odloženog otpada;

• mjere za sprječavanje nesreća i izvanrednih stanja tijekom rada i konačnog prestanka rada odlagališta;

• obavještavanje nadležnog tijela o provedbi svih uvjeta dozvole a ne samo rezultata praćenja emisija;

4. Provjeru je li potrebno izraditi temeljno izvješće; 5. Provjeriti provodi li se sustav upravljanja okolišem.





5.1.2. TE Plomin 2

Zaključci:

1. Većina zahtjeva IED-a i velik broj zahtjeva BREF dokumenata su ispunjeni. Članak 11. (“Opća načela kojima se utvrđuju osnovne obveze operatera”) i članak 14. (“Uvjeti dozvole”) IED-a su ispoštivani, kao i relevantni zahtjevi koji se odnose na LCP postrojenja sukladno Poglavlju III. i Prilogu V. IED-a.

2. Emisije u zrak: postrojenje se poziva na Prijelazni nacionalni plan sukladno članku 32. IED-a. Stare GVE za emisije u zrak na snazi su do 31. prosinca 2017. godine. Od 1. siječnja 2018. godine na snagu stupaju niže granične vrijednosti emisija, a katalitički DeNOx mora biti u funkciji, te starije postrojenje TPP Plomin 1 prestaje s radom.

Pri usporedbi budućih GVE za emisije u zrak (koje stupaju na snagu od 1. siječnja 2018.) s pravilima usklađenosti s odredbama IED-a, očito je da su uvjeti dozvole po pitanju emisija u zrak stroži od uvjeta definiranih u Prilogu V. IED-a, što se mora odobriti u okviru okolišnih pitanja.

GVE (buduće) za krute čestice, SOx, i NOx sukladne su zahtjevima IED-a prema Prilogu V. Dijelu 1.

Sve (buduće) GVE za emisije u zrak utvrđene dozvolom sukladne su rasponu vrijednosti prema NRT-u u LCP BREF dokumentu (2006).

Uvjeti dozvole (budući) koji su stroži od zahtjeva IED-a su sljedeći:

a. GVE za CO od 50 mg/Nm3, koji je potrebno kontinuirano mjeriti.

b. GVE za živu od 0,05 mg/Nm3, dok IED definira smo povremeno mjerenje žive bez utvrđene GVE.

c. GVE za PCDD/F od 0,01 ng/Nm3 (povremeno mjerenje).

d. pravila sukladnosti za kontinuirano praćenje emisija u zrak stroža su od zahtjeva IED- a u Prilogu V., Dijelu 4.

Vezano za kontinuirano praćenje različitih procesnih parametara sukladno Prilogu V. Dijelu 3. (7), u dozvoli se navodi obveza mjerenja sadržaja kisika i temperature, a nedostaju tlak i sadržaj vodene pare (osim ako se otpadni plinovi ne suše prethodno ispitivanju).

Nadalje, jedan od uvjeta dozvole jest mjerenje “protoka mase” otpadnih plinova koje nastaju u postrojenju TE Plomin 2. Umjesto toga, trebalo bi mjeriti “protok volumena” u Nm3/h, jer je to ispravni parametar prema LCP BREF dokumentu, poglavlju 3.14.2.

3. Emisije otpadnih voda i potrošnja vode: IED ne definira GVE za vodu za LCP postrojenja. LCP BREF sadrži raspone u NRT-u za eluate otpadne vode iz procesa odsumporavanja dimnih plinova (engl. FGD). Stoga se većina uvjeta dozvole vezanih za otpadne vode temelji na Općim obvezujućim pravilima koja su na snazi u Republici Hrvatskoj.





U okolišnoj dozvoli navodi se šest različitih ispusta otpadnih voda s pojedinim GVE. GVE za ispuste vode iz procesa FGD sukladne su poglavlju 4.5.13 o NRT u LCP BREF-u, izuzetak je ukupna suspendirana tvar (GVE od 35 mg/l, dok je gornja granica u rasponu NRT-a 30 mg/l).

Dozvola također sadrži detalje vezane za zaštitu vode koja se crpi s različitih izvora (npr. morska voda koja se koristi za hlađenje) i ograničenja volumena crpljene vode iz različitih izvora, utvrđujući uvjet dozvole da je potrebno pratiti razinu vode u Bubić jami i prestati s crpljenjem vode kada se razina spusti ispod određene minimalne vrijednosti.

4. Sukladno članku 11. (b) IED-a, u dozvoli je naveden niz referenci na različite BREF dokumente. U nekim slučajevima, te se reference ne odnose na NRT, nego na općenito poglavlje u BREF-u koje samo sadrži opis tehnika koje se primjenjuju. U dozvoli je također jedna do dvije pogrešno navedena referenca na poglavlja koja se odnose na potpuno druge teme. Neke reference na NRT nedostaju u dozvoli (npr. za uvjete dozvole 1.3.11, 1.3.12, 1.5.1).

Vezano za odlaganje pepela na mjestu nastanka kao neopasnog otpada na odlagalištu, u dozvoli je navedena referenca na EFS BREF. Ako se radi o pravom odlagalištu – kao što se čini prema opisu aktivnosti u dozvoli – a ne samo o privremenom deponiju, EFS BREF se ne primjenjuje.

5. Usporedba relevantnih NRT-a sukladno LCP BREF poglavlju 4.5 s uvjetima dozvole:

a. Poglavlje 4.5.2 (“Istovar, skladištenje i rukovanje gorivima i aditivima”): Uvjet većim dijelom ispunjen, s manjim nedosljednostima (npr. propisane mjere za rukovanje ugljenom i vapnencem, što nije primjenjivo na vapnenac).

b. Poglavlje 4.5.3 (“Prethodna obrada goriva”): nije predmet dozvole

c. Poglavlje 4.5.4 (“Izgaranje”): osim Low-NOx plamenika, dozvola ne navodi NRT za izgaranje (npr. sustav smanjenja emisija NOx).

d. Poglavlje 4.5.5 (“Toplinska učinkovitost”): Radni sati i energija proizvedena u postrojenju u razdoblju nekoliko godina postojećeg postrojenja (u pogonu od 1999. godine) navedeni su u opisu aktivnosti, ali ne navodi se referenca ili uvjet dozvole koji se odnosi na energetsku učinkovitost postrojenja (vezano za ENE BREF, neki uvjeti dozvole definiraju relevantne pokazatelje i način izračuna energetske učinkovitosti nakon svake izmjene u postrojenju koja može imati utjecaj na energetsku učinkovitost.)

e. Poglavlje 4.5.6 (“Krute čestice”): Buduća GVE za emisije krutih čestica sukladne su rasponu NRT-a, kao i uređaji za otprašivanje, elektrostatski filtar i mokri skruber (uređaj za odsumporavanje dimnih plinova, engl. FGD).





f. Poglavlje 4.5.7 (“Teški metali”): Povremena mjerenja žive su NRT, dok LCP BREF ne definira raspon NRT-a za emisije žive. Dozvola definira GVE za živu od 0,05 mg/Nm3.

g. Poglavlje 4.5.8 (“Emisije SO2”): Uvjeti dozvole sukladni su BREF zahtjevima: buduća GVE je unutar raspona NRT-a, SO2 se kontinuirano mjeri, FGD proces se provodi mokrim skruberom.

h. Poglavlje 4.5.9 (“Emisije NOx”): Uvjeti dozvole sukladni su BREF zahtjevima: buduća GVE je unutar raspona NRT-a, NOx se kontinuirano mjeri, Low-NOx plamenici ugrađeni su kao primarna mjera ublažavanja emisija NOx. Od 1. siječnja 2018. godine, SCR DeNOx postrojenje mora početi s radom u TE Plomin 2. Napomena: U dozvoli nije jasno navedeno je li TE Plomin 2 opremljena nekatalitičkim SNCR DeNOx uređajem.

i. Poglavlje 4.5.10 (“Ugljični monoksid”): Buduća GVE u dozvoli u rasponu je NRT-a. Buduće mjere ublažavanja emisija CO provest će se korištenjem SCR uređaja koje počinje s radom u siječnju 2018. godine.

j. Poglavlje 4.5.11 (“HF i HCL”): nije predmet dozvole

k. Poglavlje 4.5.12 (“Amonijak”): Nije predmet dozvole. Sukladno LCP BREF-u, “Koncentracija amonijaka povezana s primjenom NRT mora biti niža od 5 mg/Nm3.” U dozvoli nije jasno naznačeno primjenjuje li TE Plomin 2 SCR uređaj. Puštanjem u pogon SCR uređaja, bit će potrebno pratiti koncentraciju amonijaka kako bi se regulirao rad SCR uređaja.

l. Poglavlje 4.5.13 (“Onečišćenje voda”): Dozvola navodi detaljne uvjete za ispuste otpadnih voda, čak i strože od LCP BREF-a. GVE definirane za eluate iz FGD uređaja sukladne su rasponu NRT-a definiranom u LCP BREF-u, s iznimkom za ukupnu suspendiranu tvar.

m. Poglavlje 4.5.14 (“Ostaci izgaranja”): Okolišna dozvola sukladna je poglavlju o NRT-u gdje se navodi da je upotreba i ponovo korištenje krutih ostataka najbolja opcija i prioritet u odnosu na zbrinjavanje.

6. Zaključci o NRT (BATC) izmijenjenog i dopunjenog LCP BREF dokumenta trebali bi biti objavljeni u ljeto/jesen 2017. godine. U roku četiri godine od tog datuma, države članice Europske unije moraju izmijeniti dozvole za LCP postrojenja prema BATC. To se također odnosi i na TE Plomin 2.

Preporuke:





1. Provjeriti reference na BREF dokumente.

Uvrstiti više detalja iz BREF dokumenata u dozvolu umjesto navođenja referenci. Na taj će način operateri lakše pratiti uvjete dozvole, a inspekcija zaštite okoliša jednostavnije provjeriti usklađenost s uvjetima dozvole.

5.1.3. Farma svinja u tovu Đurđevac

Zaključci

1. Ispunjena je većina zahtjeva prema IED-u i NRT zaključcima, pogotovo se to odnosi na skladištenje i zbrinjavanje gnojovke, praćenje parametara (energija, potrošnja vode, hrana za životinje, otpad, gnojovka, …), gospodarenje otpadom, primjereni zahtjevi za zaštitu tla i podzemnih voda, granične vrijednosti emisija za NH3.

2. Postoje određeni nedostatci (praznine) glede zahtjeva za smanjenje potrošnje vode (NRT6b) i postupanja s otpadom (NRT7b), učinkovito korištenje energije (NRT8a-h, čl. 11f); sprječavanje ili smanjenje emisije prašine (NRT11., čl 11a IED-a) i emisije buke (NRT9 i NRT10), sprječavanje ili smanjenje emisije neugodnih mirisa (NRT12 i NRT13), sprječavanje nesreća (čl. 7., točka (a), (b), (c) IED-a i zatvaranje postrojenja (čl. 22(3) IED-a).

3. Uvjet za vremenski raspon (12 sati) između raspršivanja gnojovke i njezinog unosa u tlo nije u skladu s NRT vremenskim rasponom od 0-4 sata prema NRT22 NRT zaključaka te ga treba uskladiti.

4. Postoje (opći) zahtjevi vezano za razgradnju i prestanak aktivnosti, ali nedostaju informacije za pripremu temeljnog izvješća (čl. 22(2) IED-a – nije poštivan). Ako nije potrebno izraditi temeljno izvješće tada nadležno tijelo to mora eksplicitno objasniti u dozvoli.

5. Postoje uvjeti za analizu gnoja, ali nisu određene granične vrijednosti za ukupni ispušteni dušik i ukupni ispušteni fosfor. NRT3 i NRT4 NRT zaključaka propisuje granične vrijednosti za ukupni ispušteni dušik i ukupni ispušteni fosfor za kategoriju životinja tovne svinje i to 7.0-13.0 kg N/mjesto za životinju/godina i 3.5-5.4 kg P2O5/mjesto za životinju/godina. Potrebno je uskladiti se s ovim rasponima.

6. Nema informacija o postupanju s gnojem na samoj farmi (NRT19); ako se gnoj prerađuje na farmi tada se je potrebno uskladiti s NRT19.

7. Nema informacija o smanjenju emisija iz gnojovke tijekom rasipanja gnojovke po tlu (NRT21).

8. Nema procjene ili izračuna o emisiji amonijaka za čitavi ciklus proizvodnje svinja (NRT23).

9. Nema uvjeta za: - praćenje emisije prašine (NRT 27); - praćenje emisije neugodnih mirisa (NTT 26); - ukupni ispušteni dušik (NRT 3 i NRT 24); - ukupni ispušteni fosfor (NRT 4 i NRT 24); - provedbu sustava upravljanja okolišem (EMS) (NRT 1); - provedbu plana za upravljanje bukom koji je dio sustava upravljanja okolišem (NRT

9);





- provedba plana upravljanja neugodnim mirisima koji je dio sustava upravljanja okolišem (NRT 12);

- izvješćivanje nadležnog tijela o provedbi svih uvjeta dozvole a ne samo rezultata praćenja emisija (čl. 14 (1), točka (d), (i) IED).

Opaska: Neke zahtjeve (vidjeti prethodni tekst) nije bilo moguće provjeriti jer dokumenti nisu priloženi dozvoli.

Preporuke

1. Zaključci o NRT-u za intenzivni uzgoj peradi i svinja moraju biti provedeni najkasnije do 21. veljače 2021. godine;

2. Posebno je potrebno voditi računa da su ispunjeni zahtjevi za granične vrijednosti emisija prema zaključcima o NRT-ima za amonijak, prašinu, ispušteni dušik, ispušteni fosfor, vrijeme između razbacivanja gnoja i njegovog unosa u tlo;

3. Moraju biti ispunjeni zahtjevi praćenja (amonijak, prašina, ispušteni dušik i fosfor, neugodni mirisi, buka, …);

4. Potrebno je voditi računa o sljedećim aktivnostima:

• gospodarenje hranjivima • priprema hrane • nastambe • prikupljanje i skladištenje gnoja • obrada gnoja • razbacivanje gnoja • skladištenje/zbrinjavanje uginulih životinje;

5. Provjeriti je li farma provodi sustav upravljanja okolišem;

6. Provjeriti je li potrebno izraditi temeljno izvješće (čl. 22., stavak 2. IED-a).

Preporuke za unaprjeđenje kvalitete dozvole bez obzira na sektor:

1. Obzirom da inspekcija zaštite okoliša ne sudjeluje u postupku izrade okolišne dozvole bilo bi korisno da dokumenti citirani u dozvoli (npr. operativni plan interventnih mjera u slučaju izvanrednog stanja i nesreća, plan zaštite od požara i tehnološke eksplozije) budu istoj priloženi ili dostupni kako bi se olakšala priprema i povećala učinkovitost inspekcijskog nadzora.

2. U dozvole uključiti uvjete za učinkovito korištenje energije (članak 11. IED-a) 3. Za svaku dozvolu provjeriti da li operater mora dostaviti temeljno izvješće sukladno čl.

22, stavak 2. IED-a te u dozvoli jasno navesti ako operater ne treba nadležnom tijelu dostaviti temeljno izvješće.

4. U dozvoli definirati uvjete kojima se operateru nalaže izvješćivanje nadležnog tijela o provedbi svih uvjeta dozvole sukladno čl. 14, stavku d IED-a.





5. Predlaže su ukinuti rok za razmatranje uvjeta dozvole jer je rok za razmatranje uvjeta dozvole određen nizom članaka prema IED-u, tako do ovaj uvjet predstavlja dodatno opterećenje za sve dionike (službu koja izdaje dozvole, operatere i inspektore).

5.2.Zaključci i preporuke za unaprjeđenje sustava koordiniranih nadzora zaštite okoliša

1. Potrebno je postaviti ciljeve i prioritete za tim inspekcije zaštite okoliša i njihov rad

kako bi imali smjernice za buduće aktivnosti. (Cilj može biti smanjenje nedostataka svake godine, može biti izražen u postotku godišnje. Cilj također može biti obavještavanje operatera ili inspektora iz suradnih inspekcija o sadržaju inspekcijskih nadzora zaštite okoliša, npr. jednom godišnje). Ciljeve je moguće utvrditi tijekom radionica. Moguće je predstaviti i ciljeve drugih zemalja.

2. Razrađeni ciljevi mogli bi potaknuti promjene u strukturi i radu inspektora zaštite okoliša kao i odnos sa suradnim inspektorima i operaterima.

3. Potrebno je provjeriti jesu li ciljevi zadani prema SMART pravilu (vidjeti gore) te ih redovito ažurirati.

4. Suradne inspektore potrebno je redovito obavješćivati o zadacima za koordinirani inspekcijski nadzor IED postrojenja (uvijek ima novih inspektora).

5. Priprema koordiniranih inspekcijskih nadzora mora biti učinkovita. Potrebno je uspostaviti protokol za dostavu informacija suradnim inspektorima od strane koordinatora (vidjeti popis gore). Suradni inspektori moraju unaprijed provjeriti relevantne dokumente kako bi se pripremili za nadzor (tako će se također skratiti vrijeme posjeta lokaciji).

6. Suradni inspektori trebaju od koordinatora dobiti detaljna pitanja kako bi se pravilno pripremili za nadzor.Za ispunjavanje ove preporuke potrebno je uspostaviti okvir koji omogućuje inspekciji zaštite okoliša pristup dokumentima iz zahtjeva za izdavanje dozvole, radne sastanke koordinatora s inspektorima iz suradnih inspekcija tijekom planiranja, pripreme i provedbe nadzora. Za ispunjavanje ove preporuke također je bitno osigurati kontinuirano osposobljavanje inspektora u smislu njihovih stručnih kapaciteta jer inspektori u Republici Hrvatskoj nemaju pristup tehničkim stručnjacima.

7. Prvog dana posjete lokaciji svi inspektori trebali bi se sastati kako bi raspravili o integriranim i interdisciplinarnim pitanjima (ako je potrebno, inspektori mogu i proširiti nadzor).

8. O rezultatima nadzora raspraviti s koordinatorom nakon posjete lokaciji kako bi se utvrdilo treba li još što dodatno razjasniti.





9. Koordinatori bi trebali biti poveznica između operatera i drugih inspektora prije,

tijekom i nakon nadzora. Stoga koordinator provjerava jesu li dogovorene mjere poduzete.





Prilog 1. Provedba odredbi IED-a koje se odnose na “energetsku učinkovitost”

Svrha IPPC Direktive jest integrirano sprječavanje i kontrola onečišćenja iz aktivnosti popisanih u Prilogu I., s ciljem cjelovite zaštite okoliša uključujući energetsku učinkovitost.

Točnije, IPPC direktiva nudi pravni okvir za sustav izdavanja dozvola za postrojenja određenih kategorija pri čemu i operateri i zakonodavci moraju imati integrirani pristup pri utvrđivanju u kojoj mjeri određeno postrojenje može utrošiti energiju i onečistiti okoliš. Cilj integriranog pristupa mora biti unaprjeđenje dizajna i izgradnje, upravljanja i kontrole industrijskih procesa kako bi se osigurala visoka razina cjelovite zaštite okoliša. Osnova pristupa je opće načelo iz članka 3. prema kojemu operateri trebaju poduzeti odgovarajuće mjere sprječavanja onečišćenja, posebice primjenom ‘najboljih raspoloživih tehnika’, te na taj način unaprijediti način očuvanja okoliša uključujući energetsku učinkovitost.

Energija je prioritetno pitanje u Europskoj uniji (EU), iz tri razloga:

• klimatske promjene: spaljivanje fosilnih goriva u svrhu dobivanja energije veliki je antropogeni izvor stakleničkih plinova

• kontinuirano iskorištavanje velikih količina neobnovljivih fosilnih goriva i potreba za postizanjem održivosti

• osigurane zalihe: EU uvozi preko 50 % zaliha goriva, i očekuje se porast viši od 70 % u sljedećih 20 do 30 godina.

IPPC direktiva propisuje da postrojenja učinkovito koriste energiju te je pri odabiru najboljih raspoloživih tehnika za određeni proces potrebno uzeti u obzir energetsku učinkovitost.

“Referentni dokument o najboljim raspoloživim tehnikama za energetsku učinkovitost” iz veljače 2009. godine opisuje tehnike za koje se smatra da su usklađene s NRT-om. Svrha je dati opće upute o tehnikama postizanja energetske učinkovitosti koje se mogu smatrati ispravnom referencom prilikom utvrđivanja uvjeta dozvole vezanih za NRT ili pri uspostavljanju općih obvezujućih pravila prema članku 9(8). Potrebno je naglasiti da taj dokument ne predlaže vrijednosti energetske učinkovitosti koje bi se mogle unijeti u dozvole. Pri utvrđivanju odgovarajućih uvjeta dozvole potrebno je uzeti u obzir faktore koji su specifični za određenu lokaciju poput tehničkih karakteristika predmetnog postrojenja, geografske lokacije i lokalnih okolišnih uvjeta. Što se tiče postojećih postrojenja, potrebno je uzeti u obzir ekonomsku i tehničku održivost moderniziranja takvog postrojenja. Čak i kada se radi samo o postizanju visoke razine cjelovite zaštite okoliša, često se donose kompromitirajuće ocjene utjecaja na okoliš na koje utječu lokalni uvjeti.

Tehnike postizanja energetske učinkovitosti stoga se smatraju 'optimiziranjem energetske učinkovitosti’.





Tehnike navedene u ovom referentnom dokumentu ocjenjuju se u postupku koji uključuje sljedeće korake:

• utvrditi ključna pitanja energetske učinkovitosti u okviru IPPC direktive • istražiti najvažnije tehnike • utvrditi najbolje moguće načine postizanja energetske učinkovitosti na temelju

informacija dostupnih u EU i šire • ispitati uvjete pod kojima su postignute razine izvedbe; poput troškova, učinaka na

različite sastavnice okoliša, i energije korištene pri primjeni tehnika • odabir najboljih raspoloživih tehnika (NRT) prema članku 2. (12) i Prilogu IV.

Direktive.

Veze unutar NRTa za energetsku učinkovitost opisan je u referentnom dokumentu kao što je prikazano niže u shematskom prikazu:





Veze unutar NRT-a za energetsku učinkovitost





Ciljevi navedenog referentnog dokumenta su sljedeći:

1. NRT je primjena sustava upravljanja energetskom učinkovitošću (ENEMS) koji uzima u obzir lokalne uvjete

2. NRT je kontinuirano smanjenje utjecaja postrojenja na okoliš planiranjem aktivnosti i investicija na temelju integriranog pristupa za kraće, srednje i duže razdoblje, uzimajući u obzir troškove i učinke na okolišne sastavnice4

3. NRT je utvrditi dijelove postrojenja koji utječu na energetsku učinkovitost provedbom revizije. Bitno je da je revizija usklađena sa sustavnim pristupom (vidjeti NRT 7)

4. Pri provedbi revizije, NRT je osigurati da revizija utvrdi sljedeće aspekte:

a. korištenje energije i vrstu energije u postrojenju i njegovim sastavnim dijelovima i procesima

b. opremu koja koristi energiju, te vrstu i količine energije koja se koristi u postrojenju

c. mogućnosti smanjenja korištenja energije, poput:

o kontrola/smanjenje radnih sati, npr. isključivanje uređaja koji nisu u pogonu o optimiziranje izolacije, o optimiziranje potrošnje resursa, sustava, procesa i opreme

d. mogućnosti korištenja alternativnih izvora energije ili učinkovitije korištenje energije, posebice suviška energije iz drugih procesa i/ili sustava,

e. mogućnosti primjene viška energije u drugim procesima i/ili sustavima

f. mogućnosti unaprjeđenja kvalitete grijanja

5. NRT je koristiti prikladne alate i metodologije pri utvrđivanju i kvantificiranju optimiziranja energije

6. NRT je utvrditi mogućnosti optimiziranja oporabe energije u postrojenju između različitih sustava unutar postrojenja (vidjeti NRT7) i/ili s trećom stranom/stranama

7. NRT je optimizirati energetsku učinkovitost sustavnim upravljanjem energijom u postrojenju

8. NRT je utvrditi pokazatelje energetske učinkovitosti

9. NRT je provoditi sustavnu i redovitu usporedbu sa sektorskim, nacionalnim i regionalnim validiranim podacima

10. NRT je optimizirati energetsku učinkovitost kod planiranja izgradnje novog postrojenja, jedinice ili sustava ili kod značajnog unaprjeđenja

11. NRT je naći način optimiziranja korištenja energije između procesa ili sustava (vidjeti Dio 2.4), unutar postrojenja ili s trećim stranama

4 Ovaj NRT se primjenjuje dodatno, uz primjenjive propise, dozvole kao i odluke i/ili zapisnike s inspekcijskih nadzora





12. NRT je poticati programe energetske učinkovitosti

13. NRT je održavati visoku razinu znanja i stručnosti o energetskoj učinkovitosti i sustavima koji koriste energiju

14. NRT je osigurati učinkovitu kontrolu procesa

15. NRT je redovito održavanje postrojenja u svrhu optimiziranja energetske učinkovitosti

16. NRT je utvrditi način postupanja i vođenja evidencije o praćenju i mjerenju glavnih karakteristika procesa i djelatnosti koje imaju značajni utjecaj na energetsku učinkovitost

17. NRT je optimizirati energetsku učinkovitost izgaranja

18. NRT za parne sustave je optimizirati energetsku učinkovitost

19. NRT je održavati učinkovitost izmjenjivača topline

20. NRT je pronaći mogućnosti kogeneracije, unutar i/ili izvan postrojenja (s trećom stranom)

21. NRT je povećati energetski faktor prema zahtjevu lokalnog distributera električne energije

22. NRT je provjeriti harmoničnost električne energije i primjenu filtra prema potrebi

23. NRT je optimizirati učinkovitost opskrbe električnom energijom

24. NRT je optimizirati elektromotore

25. NRT je optimizirati sustav komprimiranog zraka (CAS)

26. NRT je optimizirati sustave pumpi

27. NRT je optimizirati sustave grijanja, ventiliranja i kondicioniranja zraka

28. NRT je optimizirati sustave umjetne rasvjete

29. NRT je optimizirati procese sušenja, separacije i koncentriranja prema stupnju primjene, te naći mogućnosti korištenja mehaničke separacije zajedno s toplinskim procesima.

Ciljevi 1 - 16 odnose se na upravljanje postrojenjem. Inspektor nadležan za kontrolu provedbe trebao bi biti inspektor koji je nadležan za sustav upravljanja okolišem.

Ciljeve 17 - 29 provjeravaju inspektori zaduženi za sljedeća pitanja:

17

izgaranje posude pod tlakom

18 - 19 parni sustav posude pod tlakom

20 kogeneracija posude pod tlakom





21 - 23 napajanje električnom energijom elektroenergetsku provjeru

24 podsustavi koje pokreću elektromotori elektroenergetsku provjeru

25 sustav komprimiranog zraka elektroenergetsku provjeru

26 sustav pumpi elektroenergetsku provjeru

27 grijanje, ventilacija i sustavi kondicioniranja zraka

elektroenergetsku provjeru

28 osvjetljenje elektroenergetsku provjeru

29 procesi sušenja, separacije i koncentriranja posude pod tlakom

Na sastanku s predstavnicima inspekcije za opremu pod tlakom utvrđeno je da inspektori mogu provjeriti informacije i dokumente od operatera sukladno njihovim pitanjima, ali trenutno ne postoji sporazum prema kojemu im se omogućuje takvo postupanje.



Documents

Prijelazni instrument Europske unije za Hrvatsku Jačanje ... · PDF fileJačanje sustava inspekcijskih nadzora industrijskih postrojenja koja značajno utječu na okoliš Ovaj projekt