Prevencion y Adicción

CONCEJALIA DE ACCION SOCIAL Y MAYOR C.M.A.P.A.

Zaragoza, 22 de abril de 2009

Informe realizado por: Mª del Rosario Molina Ladrón

Psicóloga del CMAPA

Avda. Pablo Ruíz Picasso, 59 50018 Zaragoza

CMAPA ( Centro Municipal de Atención y Prevención de las Adicciones)

DEFINICIÓN DE CONCEPTOS ESENCIALES MARCO LEGAL EVOLUCIÓN DE LA POLÍTICA MUNICIPAL EN EL ÁMBITO DE LA

PREVENCIÓN DE ADICCIONES EN LOS JÓVENES OBJETIVOS DE UNA POLÍTICA LOCAL DE JUVENTUD EN EL ÁMBITO DE

PREVENCIÓN DE ADICCIONES EN LOS JÓVENES SITUACIÓN ACTUAL DE LAS CONDUCTAS ADICTIVAS EN LOS JÓVENES ANÁLISIS DE LAS DEMANDAS Y NECESIDADES EXISTENTES:

ÁMBITO COMPETENCIAL MUNICIPAL DEFINICIÓN DE LOS CRITERIOS QUE DEBERÍAN REORIENTAR LA

INTERVENCIÓN EN LAS PREVENCIÓN DE ADICCIONES PRINCIPALES ACTUACIONES EN PREVENCIÓN

ÁMBITO EDUCATIVO ÁMBITO COMUNITARIO ÁMBITO FAMILIAR ACTIVIDADES COMPLEMENTARIAS

AMPLIACIÓN DE PROYECTOS DESARROLLADOS E IMPLANTACIÓN DE PROYECTOS INNOVADORES

CONCLUSIONES

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PREVENCIÓN DE ADICCIONES EN LOS JÓVENES

DEFINICIÓN DE CONCEPTOS ESENCIALES

ENTENDIENDO LA ADICCION Y LA DEPENDENCIA: La “adicción y la “dependencia” se confunden frecuentemente. Algunos autores prefieren el término “dependencia ya que la adicción no está definida como una afección en el DSM IV TR (Manual Diagnóstico y Estadístico de los Trastornos Mentales),que establece las definiciones consensuadas internacionalmente. Por ello, definir exactamente lo que se entiende por adicción no es simple ya que se asocia casi siempre únicamente con el alcohol o con el abuso de las drogas. Todas las adicciones tienen en común una serie de determinantes biopsicosociales, un impulso dirigido a realizar una determinada conducta con el objetivo de conseguir determinados efectos o evitar otros, y todas ellas tienen la capacidad de originar alteraciones en diversas áreas del funcionamiento diario de las personas. Aunque los substratos fisiológicos, psicológicos, sociales o culturales de las adicciones no necesariamente son los mismos en todas ellas, si que existen algunos aspectos comunes, en su abordaje preventivo o terapéutico. Por ahora,y mientras no exista un consenso en las definiciones, podemos extender el concepto de adicción a situaciones de dependencia con o sin sustancia de abuso.

PREVENCIÓN Es un conjunto de acciones que tienden, por un lado, a detectar y reducir los factores de riesgo de un determinado fenómeno ( las adicciones en el caso que nos ocupa), y, por otro lado, a potenciar los factores de protección. Debe tener un carácter educativo y proporcionar respuestas a las necesidades de las personas, en sus diversas dimensiones: afectivas, educativas, sanitarias, culturales, ambientales etc.

FACTORES DE RIESGO Y DE PROTECCIÓN El factor de riesgo hace referencia a la frecuencia y distribución en la población de ciertos agentes causantes relacionados con la aparición de una patología orgánica. En el caso de las drogas lo podríamos definir como aquella variable que puede ser facilitadora o predisponer para el inicio o mantenimiento de consumo abusivo de sustancias. El factor de protección sería aquel que apoya o favorece el pleno desarrollo del individuo, orientado hacia estilos de vida saludables y que sirve como amortiguador o moderador del factor de riesgo.

SALUD Y PROMOCION DE LA SALUD La OMS (Organización Mundial de la Salud) define la salud como un estado de completo bienestar físico, mental y social, y no solamente la ausencia de enfermedad o dolencia. Dentro del contexto de la promoción de la salud, la salud ha

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sido considerada no como un estado abstracto, sino como un medio para llegar a un fin, como un recurso que permite a las personas llevar una vida individual, social y económicamente gratificante y productiva. La Promoción de la Salud constituye un proceso político y social global que abarca no solamente las aciones dirigidas a fortalecer las habilidades y capacidades de los individuos con el fin de que incrementen el control sobre su salud para mejorarla, sino también las dirigidas a modificar las condiciones sociales, ambientales y económicas, con el fin de mitigar su impacto en la salud pública e individual. En este proceso, la participación desempeña un papel fundamental.

EDUCACION PARA LA SALUD Es una herramienta que forma parte de las estrategias contempladas en la Promoción de la Salud. Aborda, no sólo la transmisión de la información, sino también el fomento de la motivación, las habilidades personales y la autoestima, necesarias para adoptar medidas destinadas a mejorar la salud. Esta forma de educación incluye no sólo la información relativa a las condiciones sociales, económicas y ambientales subyacentes que influyen en la salud , sino también la que se refiere a los factores de riesgo y comportamientos de riesgo, además del uso del sistema de asistencia sanitaria.

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MARCO LEGAL Y COMPETENCIAS MUNICIPALES

El marco normativo que regula la intervención municipal en materia de drogodependencias viene delimitado por una serie de disposiciones que, desde la Constitución Española el Plan Nacional sobre Drogas, tienen su continuidad en las diferentes Leyes Autonómicas que rigen en la Comunidad Autónoma de Aragón. Si tenemos en cuenta la ubicación del sección de drogodependencias en la organización municipal del Ayuntamiento. (Servicios Sociales Especializados) y la definición de prevención mencionada con anterioridad, podemos englobar el marco legal de referencia en los ámbitos de salud y drogodependencias:

AMBITO DE SALUD Y DROGODEPENDENCIAS: NIVEL NACIONAL: • La Constitución Española en su artículo 43, consagra el derecho de todos los

ciudadanos a la protección de la Salud, al tiempo que establece la responsabilidad de los poderes públicos como garantía fundamental de este derecho:

Artículo 43.1 Se reconoce el derecho a la protección de la salud.

Artículo 43.2 Compete a los poderes públicos organizar y tutelar la Salud Pública a través de medidas preventivas y de las prestaciones y servicios necesarios.

Artículo 43.3 Los poderes públicos fomentarán la Educación Sanitaria, la Educación Física y el Deporte. Así mimo, facilitarán la adecuada utilización del ocio.

• La ley General de Sanidad (14/1986), de 25 de Abril constituye la respuesta normativa básica al mandato constitucional sobre protección de la salud

• El Plan Nacional sobre Drogas desde su creación en 1985, ha ido sentando las bases fundamentales de actuación en las tres dimensiones clásicas de la prevención, la asistencia y la inserción.

El 1 de enero del 2000 entró en vigor la Estrategia Nacional sobre Drogas para el periodo (200008) que atribuye a la Administración local, además de aquellas otras competencias que el ordenamiento jurídico le confiere, el desarrollo de las siguientes funciones: � Desarrollar políticas específicas de prevención en materia de

drogodependencias , fundamentalmente en el ámbito comunitario. � Elaborar y poner en marcha medidas de limitación de la oferta y disponibilidad,

fundamentalmente de drogas legales. � Ejecutar la función y potestad sancionadoras, así como la cooperación de la

policía local. � Coordinar las intervenciones en materia de drogodependencias a nivel local

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• La Ley 14/1986, de 25 de Abril, General de Sanidad, en la que el Estado, en virtud de lo establecido en la Constitución, decreta los principios y criterios del sistema sanitario.

La Ley establece que serán las Áreas de Salud las piezas básicas de los Servicios de Salud de las Comunidades Autónomas, Áreas organizadas conforme a la concepción integral de la Sanidad, distribuidas territorialmente de forma desconcentrada y que responden a la idea de proximidad de los servicios a los usuarios y de gestión descentralizada y participativa. Además de la participación, señala aspectos relevantes para la salud como son la prevención y la promoción de la salud.

NIVEL AUTONÓMICO: Ley 3/2001 de 4 de abril de Prevención, Asistencia y Reinserción Social en materia de Drogodependencias.

Preámbulo

La Administración Autonómica y municipal y las entidades e iniciativas sociales están en la posibilidad de crear un marco de colaboración y de este modo una red integral de prevención de drogas y educación para la salud en nuestro territorio más próximo.

Artículo 3 La responsabilidad de las Administraciones Públicas en el desarrollo, la coordinación de las intervenciones y la participación activa de la comunidad en el diseño de las actuaciones.

Artículo 4 (SOBRE PREVENCIÓN)

Corresponde a las Administraciones Públicas, en el ejercicio de sus competencias, la promoción, desarrollo, fomento, coordinación, control y evaluación de los programas y actuaciones tendentes a: a. Informar a la población sobre las sustancias que pueden generar dependencia y facilitar la comprensión del fenómeno de las drogas.

b. Educar para la salud. c. Reducir el interés social y la demanda de drogas, trabajando sobre el desarrollo de las competencias y capacidades personales.

d. Intervenir sobre las condiciones socioculturales que inciden en el consumo de sustancias capaces de generar dependencia

e. Adoptar medidas que minimicen los riesgos para la salud que se derivan del consumo de drogas.

f. Regular y limitar la presencia, promoción y venta de drogas en el medio social.

g. Facilitar, en su caso, la integración de los drogodependientes haciendo hincapié en la formación continuada.

h. Fomentar la coordinación entre los recursos comunitarios y las redes sociales, apoyando su organización y desarrollo.

i. Educar en el consumo responsable de sustancias.

Artículo 20 Criterios de actuación: La administración de la Comunidad Autónoma

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(sobre impulsará el desarrollo de programas de reinserción a través de los asistencia e programas municipales o comarcales de drogodependencias, servicios inserción) sociales de base y otros recursos de inserción sociolaboral, y participará

en él

(Artíc. 11 y 27 otras

competencias de las

Corporaciones locales)

Artículo 27: 1. La dirección de aquellos programas propios relacionados con las

drogodependencias que se desarrollen en su ámbito territorial y la coordinación con otros programas

2. La elaboración, aprobación y ejecución del plan municipal o comarcal, en su caso, sobre drogodependencias, elaborado de conformidad con los criterios establecidos por la presente Ley y por el Plan autonómico sobre drogas.

3. El fomento de la participación social y el apoyo a las instituciones privadas que, sin ánimo de lucro, desarrollen actuaciones previstas en el plan municipal o comarcal de drogodependencias

4. El ejercicio de la potestad inspectora y sancionadora en los términos previstos en esta Ley.

5. La colaboración con los sistemas educativo y sanitario en materia de educación para la salud.

Artículo 11: Promoción: 6. Las corporaciones locales establecerán en sus correspondientes

ordenanzas municipales los criterios que regulen la localización, distancia y características que deberán reunir los establecimientos de venta y suministro de bebidas alcohólicas, así como su venta y consumo en la vía pública.

Ley 6/2002, de 15 de abril , de Salud de Aragón. Ley que tiene por objeto la regulación de las actuaciones que en el ámbito de la Comunidad Autónoma de Aragón, permitan hacer efectivo el derecho a la protección de la salud que reconoce la Constitución Española de 1978 en su artículo 43. En su artículo 61 se desarrollan las competencias de las entidades locales en materia de Salud Pública y, entre otros, establece en el apartado A del punto 1 lo siguiente:

Corresponde a las entidades locales, en el marco del Plan de Salud de Aragón y de las directrices y programa de la Comunidad Autónoma de Aragón las siguientes funciones:

Artículo 61.1 a. Ejercer las competencias que en materia de salud pública les

atribuye la legislación de régimen local. En general, las entidades locales … tendrán entre otras las siguientes responsabilidades: 1. Desarrollo de programas de promoción de la salud, educación

sanitaria y protección de grupos sociales con riesgos específicos.

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EVOLUCIÓN de la POLÍTICA MUNICIPAL en el ámbito PREVENCIÓN DE ADICCIONES en los jóvenes.

Desde la constitución de los ayuntamientos democráticos, el Ayuntamiento de Zaragoza ha venido llevando a cabo múltiples actuaciones con el objetivo fundamental de ayudar a las personas que sufren algún tipo de adicción y a sus familias y la prevención de conductas que den lugar a problemas de este tipo.

Así desde los años ochenta con la irrupción en todo el país del fenómeno del consumo elevado de sustancias ilegales prácticamente desconocidas hasta ese momento con consecuencias sociales inéditas se inicia la creación de dispositivos y la organización de actividades dirigidas expresamente a esos fines.

A este respecto, la Delegación de Acción Social ha sido desde entonces la responsable de las tareas de atención y prevención. Se inició la atención en el Centro Municipal de Promoción de la Salud en 1983, creándose ya en 1986 un dispositivo específico, el Centro de Atención a las Drogodependencias, antecesor del actual Centro Municipal de Atención y Prevención de las Adicciones. En ese momento los tratamientos de la adicción a la heroína, el alcohol y otras sustancias priman por encima de la prevención.

En los años 90 el consumo de heroína se estabiliza e incluso desciende, pero aparece dentro de la juventud un nuevo fenómeno definido por el uso de nuevas drogas y la adopción de nuevos patrones de consumo. Las drogas de síntesis, la cocaína, el cannabis o el alcohol son consumidas por determinados sectores juveniles durante el fin de semana, fuera del ámbito familiar, en espacios o locales públicos y con la casi única motivación de conseguir diversión. El Ayuntamiento consciente de esta nueva realidad comienza a realizar campañas de sensibilización entre los jóvenes sobre los efectos del consumo del tabaco y alcohol a finales de los 90. El nuevo siglo, nos trajo una estabilización e incluso un descenso en el consumo de la mayoría de las sustancia y un nuevo patrón de consumo y abuso de fin de semana, en el que cobran especial relevancia el alcohol, el tabaco y el cannabis como consumos más destacados en nuestra población adolescente y joven.

Es en el año 2000 cuando desde Servicios Sociales Especializados, en la Sección de Drogodependencias, se crea un Programa de Prevención de Adicciones específico dotándolo de recursos humanos y económicos. A partir de ese momento se pone especial atención para trabajar con los más jóvenes, desde la infancia hasta la entrada de la edad adulta.

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Con la puesta en marcha del Plan de Drogodependencias y otras Adicciones del Ayuntamiento de Zaragoza (20072010) se crea el marco de actuación municipal y tiene como misión la planificación y ordenación de los recursos, objetivos, programas y procesos que se desarrollan en el ámbito territorial del municipio para incidir en la reducción de las drogodependencias y de los otros trastornos adictivos y sus consecuencias.

Tanto los contenidos, como su temporalización y la organización de los recursos expresados en este plan están supeditados al Plan autonómico sobre Drogodependencias y otras Conductas Adictivas 2005 2008, puesto que el Gobierno de Aragón es el competente en la planificación en la materia.

La coordinación entre recursos queda plasmada ya en el segundo Plan Joven (9801) donde quedan recogidas algunas de las propuestas que tratan de dar respuesta a la situación de ese momente, en el Capítulo Zaragoza para Participar:

• Campaña para la prevención del consumo de alcohol en menores: elaborar un material pedagógico para prevenir el alcoholismo juvenil.

• Espacios sin alcohol: lo que se concretaría en el programa MÁS HORAS y posteriormente 12 LUNAS del Servicio de Juventud.

• Zonas de ocio: promocionar otras alternativas de ocio y promocionar asociaciones de deporte joven.

En el tercer Plan Joven quedan recogidas también las líneas de intervención a llevar a cabo:

• Generar alternativas de ocio, cultura y tiempo libre que promocionen hábitos de vida saludables frente al consumo de drogas (12 Lunas, 12 Lunas en Zonas de Bares y 12 lunas por la mañana).

• Desarrollo de actuaciones de prevención y asesoramiento en materia de salud: • Prevención en el ámbito educativo (PIEEs, 12 Lunas, AMPAS) • Prevención en el ámbito comunitario (Actur, Raval) • Formación de mediadores juveniles (Casas de Juventud, PIEEs).

• Prevención de adicciones en los proyectos de juventud (colaboraciones en publicaciones).

• Nuevas tecnologías y Salud (espacio web) • Difusión de los programas municipales de salud dirigidos a jóvenes.

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OBJETIVOS de una POLÍTICA LOCAL DE JUVENTUD en el ámbito PREVENCIÓN DE ADICCIONES en los jóvenes.

La prevención del consumo es el ámbito clave sobre el que se apoya la nueva Estrategia 20092016. En este sentido resulta fundamental tener presente los siguientes aspectos estratégicos: Fortalecer y ampliar el desarrollo y aplicación de políticas y programas de protección y control, prestando especial atención a aquellas personas y grupos poblacionales expuestos a un mayor número de factores de riesgo y, por tanto, particularmente susceptibles a desarrollar problemas en relación con las drogas. Profundizar en la adopción de medidas políticas, programas y actuaciones con base en la evidencia científica. Fomentar la cultura de la evaluación de los programas entre los profesionales del sector, proponiendo y apoyando a los Planes Autonómicos en el desarrollo de procesos de gestión basados en los resultados de las evaluaciones. Impulsar la investigación y la transferencia de tecnología de relevancia. Estos aspectos estratégicos deben estar presentes a la hora de actuar en los distintos sectores de población. Asimismo, los programas y las actuaciones preventivas deberán tener en cuenta una serie de contextos o elementos que son claves a fin de obtener los mejores resultados. Poblaciones diana: a) La sociedad en su conjunto: Si bien la sociedad española, no puede considerarse un «sector» sobre el que actuar, la implicación de la ciudadanía en general, puede promoverse de distintas formas: Reforzando la participación de la sociedad civil a través del movimiento asociativo y de las entidades sociales. Fomentando los valores culturales que incrementen la autonomía y la responsabilidad personal y familiar, así como los factores de protección en general, las habilidades de gestión familiar y las habilidades sociales y para la vida en particular. Manteniendo acciones informativas sostenibles a largo plazo, canalizadas a través de los medios de comunicación social, basadas en la evidencia científica y que potencien la transferencia de conocimientos de los expertos a la sociedad en su conjunto, mediante un lenguaje claro y comprensible. Promoviendo la utilización por parte de las entidades públicas y privadas, y de las personas individualmente, de los recursos documentales e informativos existentes y de las nuevas tecnologías de información (Internet, etc.) que han supuesto un cambio cuantitativo y cualitativo decisivo en la transmisión del conocimiento científico. b) La familia: La familia sigue constituyendo el núcleo más importante de socialización, a pesar de los acelerados cambios sociológicos que se han producido durante las últimas décadas y que han supuesto una transformación de su

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estructura. Es, además, una de las referencias más sólidas para los adolescentes que, en general, la consideran, junto con los amigos, entre los ámbitos más importantes de su vida. De acuerdo con ello, deben facilitarse las actuaciones que impliquen una mejora de las competencias educativas y de gestión familiar, así como aquellas que faciliten el incremento de la cohesión familiar y refuercen la resistencia de todo el núcleo familiar, especialmente de los miembros más jóvenes, a la exposición y el consumo. Debe promoverse, asimismo, el desarrollo transversal de la participación social de las familias, potenciar las redes informales existentes entre éstas, así como reforzar y facilitar al máximo la participación familiar en los centros educativos. La información y los programas y actividades a desarrollar se adaptarán a las circunstancias y condiciones culturales y sociales de los diversos tipos de familia. c) Población infantil, adolescentes y jóvenes: Se trata de sectores de la población que por diversas razones (situación en la etapa de desarrollo hacia la madurez, especial vulnerabilidad a los estímulos hacia el consumismo en general, curiosidad ante las novedades, etcétera), pueden verse afectado en mayor medida en relación con el uso de drogas. De otro lado, cabe señalar que son los adolescentes y los jóvenes quienes más participan en los denominados «consumos recreativos» de drogas como el cannabis o el alcohol y, en menor medida, la cocaína. Es imprescindible contar con ellos, tanto a la hora de aplicar las actuaciones preventivas, como incluso en el diseño y elaboración de las mismas. d) La comunidad educativa: La comunidad educativa, en su acepción más amplia, constituye, junto a la familia, la instancia más importante para la socialización de las personas. Para optimizar los resultados de la educación sobre drogas es imprescindible, tanto la implicación de los tres elementos que constituyen la comunidad educativa (alumnado, familias y profesorado), como la adecuada coordinación entre los mismos y con los recursos sociales y sanitarios existentes en el territorio local. Por tanto, será necesario conseguir un alto grado de interrelación entre las actuaciones que se lleven a cabo desde los ámbitos social, sanitario y educativo, así como buscar y facilitar al máximo la colaboración y complicidad de las Asociaciones de Madres y Padres de Alumnos y del personal docente, para la potenciación de la educación en valores y en la promoción y educación para la salud en general. e) La población laboral: La población laboral incluye a una capa muy amplia de la sociedad (población activa) y posee unas características comunes: estructuración social, espacial, temporal, recursos humanos, técnicos y económicos. Estas características no sólo facilitan y favorecen la intervención preventiva sino que, además, contribuyen de forma muy positiva a alcanzar objetivos preventivos, tanto en su propio medio como en el conjunto de la comunidad, además de facilitar la integración social. Las actividades desarrolladas con población laboral han de regirse por el enfoque de salud integral que propugna el Plan Nacional sobre Drogas y deben contemplarse incardinadas como parte del desarrollo de la Ley de Prevención de Riesgos Laborales.

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El abordaje de la prevención del consumo de drogas en el ámbito laboral requiere de estrategias y actuaciones específicas en las que son necesarias la implicación tanto de las empresas como de los trabajadores y sus representantes (sindicatos), conjuntamente con los servicios de prevención de riesgos laborales. En este sentido, se considera muy importante el papel que deben desarrollar las Comisiones para la Prevención y el Tratamiento de las Drogodependencias en el Ámbito Laboral, tanto en su acepción estatal como autonómica. También conviene referirse a las acciones que las Administraciones Públicas, en tanto en cuanto emplean a un elevado número de personas, están desarrollando y van a seguir haciéndolo sobre la base de la preocupación por la salud y el bienestar de los empleados públicos, ya sea en el marco de programas de responsabilidad social, como extensión de los programas de prevención de riesgos laborales, o como programas específicos de promoción de la salud en el trabajo. f) Los colectivos en situación de especial vulnerabilidad: En los apartados anteriores se hace referencia a sectores de población identificados con un criterio generalista o universal, es decir, sin tener en cuenta su potencial exposición a factores de riesgo específicos (sociedad general, familias, población adolescente y juvenil, etc). No obstante, esta Estrategia considera imprescindible tener en cuenta a determinados colectivos que, por diversas razones, se encuentran en una situación de especial vulnerabilidad, tanto en lo que se refiere a su inserción en la sociedad, como, de una forma más concreta, en lo que esa situación pudiera afectarles en su relación con el consumo de drogas. Entre estos colectivos cabe señalar poblaciones inmigrantes, minorías étnicas o culturales, así como la población con problemas de salud mental, jurídicopenales y, en general, aquellos colectivos con especiales dificultades económicas, sociales, familiares o personales, entre los que hay que mencionar a los hijos de los propios consumidores de drogas y a los menores internados en centros de protección o reforma. En la actualidad, es posible identificar una serie de condiciones personales y sociales que incrementan la vulnerabilidad hacia el consumo de drogas; la mayoría de ellas se relacionan con otras conductas problemáticas tales como el fracaso escolar, los problemas con la justicia, los embarazos no deseados en adolescentes, las conductas de riesgo para la salud, o el comportamiento violento, porque en la raíz de todas estas conductas se pueden encontrar procesos comunes. Las conductas de riesgo y, dentro de ellas, el abuso de drogas, son procesos que suelen ir conformándose a lo largo del desarrollo del individuo, a veces desde las primeras etapas, a través de fracasos en los procesos de integración social.

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Los principales objetivos en materia de PREVENCIÓN dirigidos a la juventud han de atender a:

1. Reducir la demanda: • Informar a la población general sobre el fenómeno de las

drogodependencias • Reducir la edad inicio de consumo de sustancias adictivas. • Identificar causas que puedan generar situaciones de riesgo para el inicio

del consumo de drogas, planteando propuestas de actuación. • Intervenir sobre las condiciones sociales que inciden en el consumo de

sustancias capaces de generar dependencia. • Educar a la población para una toma de decisiones responsable. • Implantar y desarrollar programas de prevención comunitaria.

2. Reducir o limitar la oferta de drogas en la sociedad: • Limitar la presencia, promoción y venta de drogas en el medio social.

3. Minimizar los perjuicios asociados al consumo de drogas (reducción de daños y riesgos): • Adoptar medidas que tiendan a evitar, o reducir a su mínima expresión, las

consecuencias negativas para la salud que se derivan del consumo de drogas, no sólo por los consumidores, sino también para terceros.

4. Promover acciones de formación y reciclaje de animadores socioculturales, monitores de tiempo libre y otros mediadores sociales, preferentemente juveniles, como agentes preventivos en drogodependencias.

5. Generar alternativas de ocio, cultura y tiempo libre, promocionando hábitos de vida saludables como factores de protección frente a los nuevos patrones de consumo de drogas.

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SITUACIÓN ACTUAL DE LAS CONDUCTAS ADICTIVAS EN LOS JÓVENES

Entre los años 2000 y 2008, período de vigencia de la primera Estrategia Nacional sobre Drogas, los elementos más destacados, en relación con los consumos han sido los siguientes:

Ha continuado disminuyendo progresivamente el número de usuarios de drogas por vía parenteral.

Tras un prolongado período de incremento, se está estabilizando e incluso parece estar descendiendo el consumo de cannabis y cocaína. Este descenso es más notable entre los escolares de catorce a dieciocho años.

Ha descendido lentamente la mortalidad directamente relacionada con drogas ilegales, aunque persiste un número apreciable de muertes por esta causa (casi 800 en 2004).

Después de muchos años de descenso continuado del consumo de heroína, algunos datos parecen apuntar a una estabilización del mismo o a un cierto incremento en el caso de la heroína fumada.

Ha descendido el consumo de tabaco, aunque la proporción de personas fumadoras sigue siendo alta.

Ha descendido la proporción de consumidores de bebidas alcohólicas, aunque ha aumentado la frecuencia de episodios de consumos intensivos (borracheras).

Cabe destacar la realización de dos tipos de Encuestas periódicas que se llevan a cabo por la Delegación del Gobierno para el PNSD, desde mediados de la década de los noventa y con una periodicidad bianual: Encuesta Domiciliaria sobre Alcohol y Drogas en España (EDADES) (1564 años) y Encuesta Estatal sobre Uso de Drogas en Enseñanzas Secundarias (ESTUDES) (1418años).

De estos dos tipos de encuesta se extraen los siguientes datos:

TABACO Y ALCOHOL Las últimas encuestas disponibles muestran tendencias generales a la reducción de las prevalencias en los consumos. El porcentaje de estudiantes de catorce a dieciocho años que fuma diariamente ha pasado del 21,5 por 100 en 2004 al 14,8

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por 100 en 2006. También ha descendido la prevalencia del consumo de bebidas alcohólicas entre los jóvenes, así como entre la población adulta. Debe destacarse que el consumo abusivo de alcohol en los jóvenes se produce, fundamentalmente, en relación con las bebidas alcohólicas destiladas, cuya concentración de alcohol es mayor y que, además, se mezclan con bebidas carbónicas, lo que refuerza su efecto intoxicador.

CANNABIS Es la droga ilegal más consumida en España. En el año 2007, la prevalencia de consumo en los últimos doce meses entre la población adulta, de quince a sesenta y cuatro años de edad, que se había estabilizado entre 2003 y 2005 en torno al 11,2 por 100, disminuyó dos puntos porcentuales (9,2 por 100) hasta las cifras del año 2001. Esta evolución del consumo de cannabis es consistente con los datos registrados para la prevalencia de consumo diario en los últimos treinta días que en 2007 se aproxima a los niveles apreciados en 2001 (1,6 por 100). Evolución similar se observa en la población escolar de catorce a dieciocho años, ya que tras varios años de aumento continuado, la prevalencia de consumo en los últimos doce meses ha descendido a partir de 2004, pasando del 36,6 por 100 en dicho año al 29,8 por 100 en 2006.

COCAÍNA La cocaína ocupa el segundo lugar entre las drogas ilegales que se consumen en España. A partir del año 2001, la prevalencia de consumo en los últimos doce meses entre la población de quince a sesenta y cuatro años de edad creció hasta situarse en el 3 por 100, cifra en la que se ha mantenido según los datos de la última Encuesta correspondiente a 2007. Como en el caso del cannabis, también la prevalencia de consumo de cocaína en los últimos doce meses, entre los escolares de catorce a dieciocho años de edad, ha experimentado una considerable reducción en los últimos años: tras el aumento continuado desde el año 2000 hasta el 2004 en el que esta tasa llegó a situarse en el 7,2 por 100, los datos de la Encuesta de 2006 mostraron un brusco descenso hasta el 4,1 por 100, cifra inferior a la registrada en el año 2000. Entre la población adulta (quince a sesenta y cuatro años de edad), se ha incrementado discretamente la percepción del riesgo ante el consumo esporádico de cannabis y en mayor cuantía por lo que se refiere al uso esporádico de cocaína (del 93,3 al 95,8 por 100) y de éxtasis (del 93,3 al 95,8 por 100). Más significativo ha sido el incremento del riesgo percibido ante el consumo habitual de cannabis entre los escolares (de catorce a dieciocho años), que del 82,8 por 100 de 2000 se situaba en el 89 por 100 en 2006, mientras que el riesgo percibido ante el consumo habitual de cocaína, ha permanecido prácticamente estable en este grupo de población entre el año 2000 y el año 2006, siempre en niveles elevados en torno al 96,8 por 100.

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En cuanto a nuestra comunidad autónoma, los datos de la última Encuesta sobre consumos de drogas en adolescentes y jóvenes de 14 a 18 años (2006) destaca que: El consumo entre estudiantes de 14 a 18 años es experimental u ocasional,

ligado al ocio y al fin de semana. Alcohol y tabaco son las sustancias más consumidas, seguidas del cannabis Existe un descenso del consumo entre 2004 y 2006. Se da un aumento de la percepción del riesgo. Convergencia del consumo en Aragón con el resto de España.

El tabaco y el alcohol son el principal problema de consumo de drogas Existe un aumento de la percepción de riesgo y de la implicación familiar Se ha de promover la responsabilidad social y pública ante el fenómeno de

las drogas Se ha de seguir trabajando para reducir el interés de los jóvenes y la

tolerancia social ante las drogas Es necesario controlar la promoción de la oferta Hay que mantener los programas educativos sobre habilidades para la vida

en la infancia y la adolescencia.

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ANÁLISIS DE LAS DEMANDAS Y NECESIDADES EXISTENTES

AMBITO COMPETENCIAL MUNICIPAL

Las directrices que en materia de drogas plantean como prioritarias la Unión Europea y el Plan Nacional sobre Drogas están orientadas a desarrollar acciones para reducir la demanda y el suministro, así como a prevenir el consumo o conducta adictiva.

Sobre esta base se elaboró el Plan Nacional sobre Drogas que pretende establecer un desarrollo armónico de las actuaciones en materia de drogodependencias en todo el estado. Es una iniciativa gubernamental creada el año 1985 destinada a coordinar y potenciar las políticas que, en materia de drogas, se llevan a cabo desde las distintas Administraciones Públicas y entidades sociales en España.

La realización de un Plan municipal de drogodependencias viene recogido en la ley aragonesa de prevención, asistencia y reinserción social en materia de drogodependencias, con indicación expresa de su contenido y define como correspondiente al Gobierno de Aragón la función de la planificación general y la evaluación de las necesidades, demandas y recursos relacionados con las materias objeto de la presente Ley.

Esta misma ley determina que los ayuntamientos están obligados a la elaboración, aprobación y ejecución del plan municipal o comarcal, en su caso, sobre drogodependencias, elaborado de conformidad con los criterios que establece la ley y el plan autonómico.

El Plan Autonómico sobre Drogodependencias y otras Conductas Adictivas 20052008 realizado por el Departamento de Salud y Consumo distribuye las competencias entre la Dirección General de Salud Pública, las corporaciones locales y el Servicio Aragonés de Salud. A las dos primeras instituciones corresponde la prevención y al Salud la atención.

Por lo tanto, en ejercicio de la coordinación institucional y de sus responsabilidades, el Ayuntamiento de Zaragoza considera que su mejor aportación debe de residir en desarrollar políticas y programas preventivos.

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Estos pueden ser abordados desde dos estrategias, la reducción del consumo, denominado como reducción de la demanda y el de la reducción de la oferta.

En el terreno de la reducción de la oferta, el ámbito municipal en general y el Ayuntamiento de Zaragoza en particular, por sus propias características de proximidad a los ciudadanos y escasa capacidad normativa, tiene poco margen de acción mas allá de vigilar y hacer cumplir la ley a través de la Unidad de Protección Ambiental y Consumo de la Policía Local, además de su contribución al control de aquellos aspectos del ocio juvenil que pueden causar alarma social, el cumplimiento de los horarios de los establecimientos y de la prohibición de venta de alcohol y tabaco a menores.

Por lo tanto, la verdadera capacidad municipal y donde el Ayuntamiento va a volcar gran parte de sus esfuerzos es en impulsar programas preventivos que busquen una reducción de la demanda, para evitar la adicción a las drogas legales y disuadir del consumo experimental de drogas ilegales. En definitiva, dotar a los individuos de herramientas psicológicas para incrementar los factores de protección y disminuir los factores de riesgo, además de cambiar el contexto ambiental que se relaciona con el consumo de drogas.

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DEFINICIÓN DE LOS CRITERIOS QUE DEBERÍAN REORIENTAR LA INTERVENCIÓN EN LA PREVENCIÓN DE ADICCIONES.

EL CAMINO HACIA LA PREVENCIÓN

El fenómeno de las drogodependencias representa una de las principales preocupaciones de los ciudadanos en los últimos tiempos y su representación social se traduce, mayoritariamente, en una gran alarma social que provoca un despliegue de iniciativas e investigaciones que intentan hacer frente al problema. Sin embargo la situación no es fácil, el consumo de drogas es un fenómeno de etiología multifactorial que requiere un abordaje interdisciplinar y la necesidad de adaptar cualquier iniciativa que se genere a las necesidades de la población a quien va dirigida y a la fase de consumo en la que se encuentra el individuo.

En un primer momento, ante el desconocimiento del tema, todos los esfuerzos se dirigieron a la vertiente terapéutica, pero pronto se comprobó que los resultados positivos eran escasos, la efectividad limitada y las tasas de resistencia alta. Ante estos hechos, la prevención se presenta como un instrumento privilegiado para reducir y/o evitar el consumo de drogas

Es importante recordar que la prevención de drogas es una disciplina relativamente reciente. No obstante existe ya la suficiente experiencia que nos permite a la hora de abordar el tema, tener en cuenta, la producción científica existente, las experiencias ya realizadas en este ámbito, datos de evaluaciones etc. En este sentido, hay que tener en cuenta que la investigación sobre la prevención del consumo de drogas ha establecido las bases para el desarrollo de programas a través de la realización de investigaciones que se centran en la interacción de tres elementos; la persona, el entorno y la sustancia. En estos tres elementos y en su relación entre sí se encuentran los factores causales del consumo abusivo de drogas, su permanencia en el tiempo y las dificultades para la deshabituación. Conocer bien las características de estos elementos en cada realidad será necesario para poder diseñar las líneas de actuación más adecuadas en relación con la prevención.

En esta forma de entender el fenómeno de las drogodependencias en su triple vertiente biopsicosocial se plantea la siguiente cuestión; ¿porquè unas personas abusan de las drogas mientras que otras no lo hacen?. La respuesta a este interrogante la proporciona el estudio de los factores de riesgo y los factores de protección que interactúan en el desarrollo de una situación de adicción. Los factores de riesgo pueden estar relacionados con el tipo de droga, con las características personales y con el ambiente donde se desarrolla el individuo. Para contrarrestar la influencia de dichos factores se deben potenciar y reforzar los factores de protección que son aquellos factores cognitivos, afectivos y comportamentales que reducen la posibilidad de tener una relación problemática

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con las drogas. Conocer e identificar dichos factores son elementos que no se pueden obviar a la hora de establecer estrategias preventivas efectivas.

Al establecer las bases para una estrategia preventiva efectiva debemos de tener en cuenta también un marco teórico que explique el fenómeno de las drogodependencias y que oriente los principios para la elaboración de programas preventivos, basados en el conocimiento de la realidad, a la vez que permite la evaluación de los mismos. A modo de conclusión citar a Flay y Petraitis (1995)que hablan sobre la importancia de la teoría como guía en la prevención “la ciencia de la prevención no hubiera avanzado sin la teoría, sin ella estaríamos mucho más perdidos a la hora de desarrollar programas efectivos de prevención; gracias a ella ha avanzado rápidamente en la última década y avanzará más rápido a la hora de clarificar, ensayar, y mejorar el conocimiento actualmente existente”

OBJETIVOS DE LA PREVENCIÓN

Los objetivos de la prevención de drogodependencias deben hacer referencia a todos los aspectos que conforman el fenómeno ,Nos hemos referido con anterioridad a los objetivos generales, pero creemos necesario referirnos aquí a aquellos objetivos específicos más importantes y que son:

• Retrasar la edad de inicio. • Reducir el uso problemático de drogas (consumo responsable) entrenando a

los jóvenes en aquellas habilidades que les permitan afrontar eficazmente las distintas situaciones que se le van a ir presentando a diario.

• Disminuir la prevalencia de consumo de drogas. • Detectar precozmente los factores de riesgo, dado que conocer estos

factores, nos permitirá debilitarlos e incrementar y reforzar los factores de protección.

CRITERIOS BÁSICOS DE INTERVENCIÓN EN LOS PROGRAMAS DE PREVENCIÓN

Hemos de volver a referirnos aquí al documento oficial que tomamos de referencia para la prevención de drogodependencias: la “Estrategia Nacional sobre drogas” 20002008 del Plan Nacional sobre Drogas que surge como respuesta a la preocupación social sobre el fenómeno de las drogodependencias y que contempla como objetivo prioritario el de la prevención, proponiendo tres principios básicos en los que se deben de basar los programas de prevención siendo los siguientes;

1. Tener una adecuada correlación con las características específicas del problema en el seno del colectivo social en el que se desarrolla el programa, debiendo para ello estar debidamente ajustados a la valoración previa de las necesidades.

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2. Cumplir unas exigencias metodológicas en su planificación, implementación y evaluación.

3. Estar basados en teorías contrastadas, debiendo estar considerados, por tanto, como áreas de trabajo científicas.

Destaca también el documento una serie de criterios metodológicos que se deben de tener en cuenta para la planificación, ejecución y evaluación de los programas preventivos que los diferenciara de estrategias más puntuales de sensibilización/concienciación social y que podríamos resumirlos en los siguientes;

• Partir de una evaluación previa de necesidades, los programas deben de guardar relación con las necesidades, problemas y demandas de la comunidad, grupos y/o personas a los que va dirigido.

• Partir de un modelo teórico previo, acordes con los objetivos y principios de la prevención.

• Tener los objetivos claramente definidos. Las actuaciones de prevención estarán en relación con los objetivos que se marquen en cada intervención. De acuerdo con el contexto y las personas o grupos implicados existe un abanico de objetivos posibles por citar algunos: disminuir la prevalencia de consumo, retrasar la edad de inicio, disminuir los patrones de consumo de alto riesgo, reducir daños asociados al consumo…

• Tener en cuenta que exista una idoneidad metodológica que facilite el desarrollo de las actividades y la participación.

• Mantener una adecuada continuidad en el tiempo, evitando la realización de intervenciones esporádicas.

• Tener un sistema de evaluación, los programas de prevención deben de contemplar una evaluación que permita el perfeccionamiento y/o redefinición de las intervenciones.

PRINCIPALES ACTUACIONES EN PREVENCIÓN

El Equipo de Prevención de las Adicciones lleva a cabo programas preventivos desde principios del año 2000 en el que fue creado. Está compuesto por 4 educadoras y 2 psicólogas. El equipo forma parte del C.M.A.P.A. (Centro Municipal de Atención y Prevención de las Adicciones) y está ubicado en Avenida Pablo Ruíz Picasso nº 59.

Los modelos teóricos en los que se sustentan los programas de prevención del Ayuntamiento son : el modelo de Promoción de la Salud de la OMS (que concibe la salud de forma integral –física, psicológica y social) y los modelos de Habilidades Generales (como el de Habilidades para la vida de Botwin) y de Influencias psicosociales (como la Teoría de la conducta de riesgo de los adolescentes de Jessor)

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Los programas de prevención que se realizan desde el C.M.A.P.A. son los siguientes:

EN EL ÁMBITO EDUCATIVO

“LA AVENTURA DE LA VIDA”

Objetivo general: Adquisición de habilidades para la vida y promoción de estilos de vida saludables con énfasis en la prevención del consumo de tabaco, alcohol y uso racional de los medicamentos.

Objetivos específicos: Mejorar la información de los escolares sobre los riesgos asociados al abuso de

alcohol, tabaco y medicamentos no prescritos. Promover su autoestima. Favorecer aquellas competencias que les permitan actuar asertivamente. Desarrollar la capacidad para la toma decisiones. Favorecer actitudes positivas hacia el cuidado de la salud.

POBLACIÓN DESTINATARIA: Alumnas y alumnos de 3º, 4º, 5º y 6º de primaria (811 años).

METODOLOGÍA Y CONTENIDOS: Ejes conceptuales:

* Habilidades para la vida: habilidades que los niños y niñas requieren para desarrollarse como seres humanos y construir un estilo de vida saludable.

* Hábitos saludables: aquellos factores que condicionan la salud y tienen que ver con: el uso racional de medicamentos, consumo de alcohol y tabaco, actividad y descanso, alimentación, seguridad e higiene.

Escenarios de intervención Escuela: eje central del programa en el que de manera estructurada y flexible se despliegan sus contenidos Familia: padres y madres invitados a reflexionar sobre dinámicas preventivas

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Comunidad: agentes sociales comprometidos con la promoción del bienestar y la calidad de vida.

MATERIALES: A) Guía del profesor:

� Una saludable propuesta (introducción). � Esencia del programa (estructura y objetivos). � Dinámica del programa (algunas recomendaciones para su aplicación). � Biblioteca de ideas (otras propuestas). � Tópicos (descripción de los doce tópicos). � Contenidos, objetivos y actividades sugeridas por niveles.

B) Material del alumno: � Álbum específico para cada curso (uno para cada alumno y alumna). � 36 historias en cada uno de los álbumes. � 144 momentos educativos a lo largo de los cuatro años.

C) Materiales de apoyo: � Diferentes propuestas de material impreso, audiovisual, web, juegos,

etc.,

CALENDARIO: se lleva a cabo desde el curso 20052006 EVALUACION : de proceso

“CHARRANDO PARA DECIDIR”

POBLACIÓN DESTINATARIA: El programa es ofrecido a todos los centros que imparten el primer ciclo ( 1º y 2º) de la ESO de Zaragoza.

OBJETIVOS: En relación al profesorado: � Responder de forma concreta y operativa a sus inquietudes respecto al

abordaje de las drogodependencias desde la escuela, � Facilitar el apoyo y seguimiento en el desarrollo del programa, así como la

formación específica a aquellos que estén interesados en la misma. En relación a los alumnos: � Desarrollar hábitos y actitudes saludables como medio de prevenir el consumo

de tabaco y de bebidas alcohólicas entre los alumnos. � Contribuir a evitar o retrasar su primer contacto con las drogas legales. � Facilitar los recursos necesarios a los alumnos y familiares que demanden

orientación y asesoramiento por problemática derivada del consumo.

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METODOLOGÍA: El tutor, va a ser el encargado de llevarlo a cabo a lo largo de todo el año académico, ya sea como materia incluida en el plan de acción tutorial o bien como materia interdisciplinar, con el soporte técnico de los profesionales del Ayuntamiento, a través de las sesiones de presentación, seguimiento y evaluación.

CONTENIDO DEL PROGRAMA: El programa consta de seis actividades para cada nivel.

MATERIAL: Material del profesor: Carpeta "Manual del Educador" y Anexo. Material del alumno: Charrando para decidir I (1º ESO) y para el

curso 20052006, Charrando II

CALENDARIO: Se aplica desde abril de 2000.

EVALUACIÓN: E. de proceso, a través de registros y reuniones. Evaluación de resultados, a 4 años, se inicia el curso 0405. Se apoya en cuestionarios pretest y postest aplicados en alumnos que hacen el Charrando como en grupos control que no los hacen.

“TU DECIDES”

POBLACIÓN DESTINATARIA: Alumnos del segundo ciclo de la ESO de los centros escolares de Zaragoza.

OBJETIVO GENERAL: � Aprender a tomar decisiones sobre el uso de drogas en conexión con el resto

de problemáticas del adolescente.

OBJETIVOS ESPECÍFICOS: � Evitar o retrasar el uso de drogas legales y evitar el de las ilegales � Concienciar de la presión de grupo y fomentar la toma de decisiones

responsables � Desarrollar conocimientos saludables y actitudes críticas ante las drogas

METODOLOGÍA: El tutor o profesor, con el soporte técnico de los profesionales del Ayuntamiento, va a ser el encargado de llevarlo a cabo.

CONTENIDO: 4 unidades a desarrollar en el aula con los alumnos, con una dedicación que puede oscilar entre las 4 y 9 sesiones de 5060 minutos.

MATERIALES: El programa consta de: ♣ Material del alumno: Dossier Tú decides, compuesto de 4 unidades.

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♣ Material del profesor: Manual que recoge toda la información necesaria para el trabajo en clase

CALENDARIO: Actividad que se inicia en el curso 200203

EVALUACIÓN: Método de evaluación de proceso, a través de cuestionarios y registros.

5 TOPS SECRETS SOBRE EL CANNABIS

OBJETIVOS:

* Facilitar, a quienes, desde el ámbito de la educación, desarrollan su labor educativa con jóvenes, una propuesta didáctica que facilite el abordaje de la prevención del consumo de cánnabis.

* Aportar información veraz, objetiva y actual sobre el cánnabis, que ayude a los jóvenes a adoptar una actitud autónoma y personal ante esta sustancia.

* Evitar o, en la medida de lo posible, retrasar el inicio del consumo de cánnabis.

POBLACION DESTINATARIA: chicos y chicas de edades comprendidas entre los 1518 años, sean o no consumidores de cánnabis.

ESTRUCTURA: El programa consta de 8 plafones o unidades, con actividades específicas para cada uno de ellos.

METODOLOGÍA: • Orden de aplicación de los plafones • Proceso de trabajo

presentación del contenido del plafón MATERIALES:

* Ocho plafones, también en formato PDF. * Guía del educador * Soporte informático, CD que incluye :

* el contenido de cada uno de los plafones en formato pdf. * Cuestionarios de evaluación que contempla el programa (profes y

alumnos) • Material de soporte

CALENDARIO: actividad iniciada en el curso 20072008

EVALUACIÓN: de proceso y de resultados a través de cuestionarios pre y post.

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A continuación se reflejan algunos datos de participación de los centros escolares de Zaragoza:

RESUMEN GLOBAL DE DATOS 2007/08

I. Aplicación de los programas de prevención

NIVEL CURSO PROGRAMA Nº

CENTROS

Nº PROFESOR

ES

Nº ALUMNOS/A

S 3º 49 87 1945 4º 51 91 2085 5º 52 94 2101

EDUCACIÓN PRIMARIA

6º

“La aventura de la vida”

55 97 2228

1º ESO “Charrando para decidir 1” 46 141 3614

2º ESO “Charrando para decidir 2”

46 130 3357

3º ESO 32 86 2197

EDUCACIÓN SECUNDARIA OBLIGATORIA

(ESO)

4º ESO “Tú decides"

3 8 148

UIE 1 1 10 PGS 1 1 10 Otros

“DCine” 2 3 46

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CURSOS DE FORMACIÓN DE MEDIADORES

POBLACIÓN DESTINATARIA: Tutores, profesores , miembros de los equipos de orientación de los centros escolares de educación secundaria de los centros de Zaragoza y mediadores sociales juveniles (educadores de tiempo libre, Casas de Juventud, PIEEs…).

OBJETIVOS: Facilitar a los mediadores información, formación y recursos técnicos.

♣ Incorporar la formación en materia de prevención de drogodependencias en la formación permanente del mediador.

♣ Sensibilizar a los mediadores respecto al papel que pueden desempeñar como agentes preventivos, reflexionando sobre el papel fundamental del profesor como modelo.

♣ Dotarlos de materiales y herramientas que les permitan compaginar su con la educación para la salud y más específicamente con la prevención de drogodependencias.

METODOLOGÍA Y CONTENIDOS: Los cursos constan de dos partes, Una primera teórica, en la que se abordan contenidos teóricoprácticos

sobre conocimientos básicos sobre drogas, adolescencia, prevención y aplicación del material preventivo.

Una parte práctica, en la que cada asistente procede a la aplicación de los materiales (en el caso de profesores o de estrategias, en el caso de mediadores sociales.

CALENDARIO: Actividad continuada desde el curso 200102.

EVALUACIÓN: Método de evaluación de resultados, a través de registros y cuestionarios.

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PROGRAMA DE PREVENCIÓN FAMILIAR

ESCUELA Y FAMILIA

DESTINATARIOS: Padres de los alumnos de Secundaria de los centros que realizan el Programa de Prevención en el ámbito educativo de los centros de Zaragoza.

OBJETIVO:Dar a conocer a los padres la realización del programa de prevención de las adicciones en el centro al que asiste su hijo, así como hacerles partícipes e implicarles en el proceso preventivoeducativo.

METODOLOGÍA Y CONTENIDOS: Realización de diferentes actividades y materiales de divulgación y sensibilización para los padres de los alumnos que están realizando el programa, en el que se trabajan los siguientes estrategias: informativas, organizativas y participativas, afectivas y comunicativas.

MATERIALES: Folletos que se van a hacer llegar a los padres de forma periódica a lo largo del curso.

CALENDARIO: Actividad que se inicia en el curso 200203

EVALUACIÓN: Método de evaluación de resultados, a través de cuestionarios y registros

MONEO: PROGRAMA DE PREVENCIÓN FAMILIAR

DESTINATARIOS: Padres y madres con hijos preadolescentes.

OBJETIVO: Modificar los factores de riesgo y de protección del entorno familiar para prevenir el abuso de drogas en los preadolescentes, mediante el incremento de la información sobre las drogas por parte de los padres, la mejora de sus habilidades educativas y la clarificación de la posición de la familia con relación al consumo de drogas.

METODOLOGÍA Y CONTENIDOS: Suministro de información, clarificación de dudas, discusiones en grupo y ejercicios de práctica de habilidades educativas (roleplaying) en situaciones simuladas. Se profundiza en información sobre drogas, comunicación, normas y límites familiares y posicionamiento familiar ante las drogas CALENDARIO: Actividad que se inicia en el curso 20062007 EVALUACIÓN: Método de evaluación de proceso, a través de cuestionarios y registros

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ACTIVIDADES COMPLEMENTARIAS

PISA LA RAYA

El espectáculo “Pisa la raya” es un montaje teatral dirigido a jóvenes de 15 años en adelante. Su lenguaje y estética, la velocidad de los diálogos y de los cambios de escena, la música,… todo está diseñado pensando precisamente en ese grupo de espectadores.

En “Pisa la raya”, de una manera divertida y fresca, los 4 actores y actrices van representando diferentes sketchs en los que aparecen reflejados personajes arquetípicos del mundo juvenil y situaciones relacionadas con:

La comunicación en grupo. La violencia.

La relación de pareja. El uso de drogas.

El ocio nocturno juvenil. Las relaciones sexuales.

La independencia personal.

CONCURSO ¿Y YO QUÉ DIGO?

El concurso consiste en idear y escribir unos diálogos nuevos para cada bocadillo, de las diferentes viñetas que conforman los cuatro cómics del programa “Tu Decides”. ›Población destinataria: a. Alumnos

Jóvenes escolarizados de 2º ciclo de la ESO (1416 años) que realizan el programa municipal de prevención de las adicciones “Tú Decides” en su aula. b. Personal docente

Tutores o profesores que llevan a cabo el programa municipal de prevención de las adicciones “Tú Decides” en el aula..

›Objetivos Estimular la prevención de adicciones entre los adolescentes de 14 a 16 años,

reforzando la expresión de actitudes y sentimientos propios y reales. Dinamizar el programa municipal de prevención de las adicciones en los centros

escolares. Reforzar y motivar las acciones preventivas sobre adicciones realizadas desde

el aula. Potenciar las habilidades de los profesores y los alumnos como agentes

preventivos.

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EN EL ÁMBITO COMUNITARIO

En el ámbito de las adicciones se entiende el fenómeno de las drogas como un problema complejo que afecta en gran medida a la comunidad, con su peso significativo en las causas sociales. A los esfuerzos asistenciales, que resultan costosos, hay que unir el valor emergente de la prevención , tanto universal como específica, y hacerla realidad dentro de la comunidad.

POBLACIÓN DESTINATARIA: Mediadores sociales de los diferentes ámbitos que configuran el barrio (educativo, salud, social, sociocultural, ocio y tiempo libre, …).

OBJETIVO GLOBAL: Contribuir a mejorar el bienestar y la salud comunitaria de los diferentes barrios de Zaragoza, a través de la Prevención de las Adicciones y especialmente desde la Promoción y la Educación para la Salud.

CALENDARIO: Actividad que se inicia en 2002 en el Actur y en el 2006 en el Raval.

METODOLOGÍA: Se plantea una metodología comunitaria, participativa, potenciadora de la red social, integradora y global, constructiva, continua, flexible y operativa. El proceso metodológico se enmarca fundamentalmente en la creación de grupos de trabajo específicos que junto con los técnicos hagan posible el desarrollo de las propuestas.

EVALUACIÓN: La evaluación de estos proyectos se lleva a cabo siguiendo la línea de intervención comunitaria, atendiendo principalmente a la participación activa de todos los agentes implicados.

Actualmente, se llevan a cabo dos proyectos comunitarios en nuestra ciudad

PROYECTO COMUNITARIO DE PREVENCIÓN DE LAS ADICCIONES EN EL ACTUR “ACTUEMOS PERO JUNTOS”

El programa Brújula es el programa de prevención comunitaria en los espacios de ocio y tiempo libre del Actur. Dentro de este programa existen una serie de actividades estables: Jugonia


Actividad de muestra de PIEEs y Casas de Juventud Celebración del Día Mundial sin Tabaco Celebraciones de las Fiestas del Barrio Hoguera de San Juan

PROYECTO COMUNITARIO DE PREVENCIÓN DE LAS ADICCIONES EN EL RAVAL “ENCUENTRO” (ARRABAL, JESÚS Y LA JOTA)

Este proyecto está en fase de desarrollo, habiéndose realizado el estudio de necesidades del barrio con el consiguiente diagnóstico de la situación.

PROGRAMA DE DIFUSIÓN: MÁS QUE.INFO

DESTINATARIOS: Población general OBJETIVOS: Con este programa se pretende sensibilizar tanto a la población general como a colectivos más específicos sobre las consecuencias derivadas del consumo de drogas además de difundir los programas y actividades preventivas que se llevan a cabo desde CMAPA. METODOLOGÍA:Se han utilizado publicaciones locales o autonómicas, ya sean juveniles o dirigidas a la población general para hacer llegar información sobre las sutancias más comúnmente consumidas (alcohol, tabaco, cannabis y otras adicciones), promoviendo el aprendizaje significativo y la reflexión. MEDIOS DE COMUNICACIÓN UTILIZADOS

• CIPAJ • HERALDO ESCOLAR • EL PERIÓDICO • TV


ACTIVIDADES COMUNITARIAS

DÍA MUNDIAL DE LUCHA CONTRA EL SIDA

POBLACIÓN DESTINATARIA: Población en general

OBJETIVO GENERAL: Prevenir, reducir y en última instancia eliminar el estigma y la discriminación relacionados con el VIH/SIDA donde quiera que se produzcan y en todas sus formas.

METODOLOGÍA: A través de la realización de diferentes actividades y materiales de divulgación, se intenta sensibilizar a la población de Zaragoza sobre este problema.

DÍA MUNDIAL DE LUCHA CONTRA EL JUEGO PATOLÓGICO

POBLACIÓN DESTINATARIA: Población en general

OBJETIVO GENERAL: Informar, sensibilizar y prevenir sobre los problemas derivados del abuso de los juegos de azar.

METODOLOGÍA: A través de la realización de diferentes actividades y materiales de divulgación. CALENDARIO: Actividad que se inicia en el 2004.

DÍA MUNDIAL SIN TABACO

A. GYMKANA DE LA SALUD

POBLACIÓN DESTINATARIA: El programa es ofrecido a centros que imparten el primer ciclo ( 1º y 2º) de la ESO de Zaragoza y están realizando el Programa Municipal de Prevención de Drogodependencias.

OBJETIVOS: ♣ Celebrar el Día Mundial Sin Tabaco, con la intención de hacer partícipe a la

comunidad escolar.


♣ Afianzar los objetivos propuestos en el Programa de Prevención de Drogodependencias Municipal, ofreciendo a los alumnos la oportunidad de aplicar los conocimientos adquiridos en el mismo dentro de un espacio lúdico y festivo.

METODOLOGÍA: Se ofrece:

Gymcana de la Salud: es una activada que, plantea unos objetivos destinados al desarrollo de una serie de capacidades tendentes a educar y promocionar la salud, promover la adquisición de habilidades sociales, ofrecer alternativas al consumo y dar una información sobre el tabaco. Consiste en una secuencia de 4 juegos, cada uno de ellos está relacionado con aspectos relacionados con el consumo de tabaco (mitos, alternativas de tiempo libre, fumador pasivo y conocimientos básicos)

EVALUACIÓN: Método de evaluación de proceso, a través de cuestionarios y registros.

B. CONCURSO DE GRAFITIS

Actividad de Prevención del consumo de tabaco que propone un concurso público de graffitis denominado: “Tú pintas mucho contra el tabaco” Y que se realiza coincidiendo con el 31 de mayo “Día mundial sin tabaco”, Aspectos positivos de no consumir tabaco, de no estar expuesto al humo del

tabaco, de no comenzar a fumar Orientaciones para dejar de fumar Aspectos negativos de fumar para la salud Estrategias de las empresas tabaqueras para captar clientes Prevención del tabaquismo

De forma práctica, dinámica y lúdica, sobre todo población joven que es la que realiza mayoritariamente Graffitis, aprenden y reflexionan sobre el tabaco y el hábito de fumar.

La actividad favorece la expresión artística de los jóvenes y potencia esa representación usándola como canal de comunicación de mensajes saludables y preventivos del consumo de tabaco. Mensajes que parten de los jóvenes, de su forma de ver las cosas y que son a su vez para los jóvenes.

El ocio en éste caso actúa como un espacio desde el cual promover la salud y prevenir o retrasar el consumo de tabaco.


AMPLIACIÓN DE PROYECTOS DESARROLLADOS E IMPLANTACIÓN DE PROYECTOS INNOVADORES

Durante la confección del Plan Municipal de drogodependencias y otras adicciones, se crearon diferentes grupos de trabajo, en los que los participantes valoraron las necesidades y consensuaron propuestas de intervención en los diferentes ámbitos que configuran la comunidad (escolar, ocio y tiempo libre, familiar, laboral, …), con la finalidad de su inclusión en el Plan. De entre todas ellas, destacamos las siguientes:

Prevención en el ámbito educativo

Necesidades: • Apoyo para cubrir necesidades personales no cubiertas en el tránsito de

primaria a secundaria. • Formación del profesorado en prevención de adicciones desde la escuela. • Atención especial a la población absentista. • Necesidad de apoyo y formación por profesionales de la prevención externos

a los centros. • Necesidad de aumentar la implicación de los educadores (conocimiento real

del alumno, contacto con los padres…). • Necesidad de trabajo personal de los docentes con los alumnos (prevención

inespecífica). • Reforzar la coordinación entre el equipo docente y la familia. • Necesidad de mayor participación de los padres en el centro educativo.

Propuestas: 1. Integración de los padres y madres en la dinámica de los centros

educativos, más allá de lo meramente escolar. 2. Dotar de más recursos para integrar la vida escolar y familiar

especialmente en la franja de edad de 12 a 14. 3. Mayor presencia de profesionales especializados en los centros educativos

(educadores, psicólogos etc.). 4. Sensibilización, a través de campañas, de la importancia de la prevención en

el ámbito educativo. 5. Formación específica en prevención para el profesorado. 6. Dar mayor protagonismo al profesorado y valorar su trabajo. 7. Ampliar y mejorar los canales de comunicación entre la escuela y la familia.


Prevención en el ámbito del Ocio y del Tiempo Libre

Necesidades • Espacios de encuentro dotados de profesionales encargados de mediación,

animación, y educación para los jóvenes, donde puedan estar “por estar” sin necesidad de apuntarse a ninguna actividad ni taller (como ocurre en las Casas de Juventud).

• Coordinación entre recursos de Juventud y Servicios Sociales para desarrollar programas de prevención especialmente en el grupo de población de 12 a 14 años que se queda “descolgado”. Son mayores para acudir a los Centros de Tiempo Libre pero pequeños para participar en las Casas de Juventud.

• Mayor diversidad de oferta de alternativas de ocio saludables compitiendo en oferta con la industria del ocio.

• Disponibilidad de programas y herramientas específicas de prevención en el ámbito y recursos de tiempo libre. Trabajar el riesgo farmacológico y realizar “guiños” ligados al contexto (Ejemplos: En Jaca se reparten bocadillos en las zonas de marcha. Análisis de sustancias etc.)

• Necesidad de educar para “consumir”. • Educar en otras alternativas. • Normalizar sin prohibir: ofrecer información clara, concisa y real. • Partir de los intereses reales de adolescentes y jóvenes: ¿qué quieren ellos?. • Necesidad de educar para disfrutar del tiempo libre los fines de semana y

compaginarlo con el resto del mismo entre semana. • Falta de espacios reales para relacionarse o disfrutar de un ocio no

relacionado con el consumo.

Propuestas 1. Elaboración de materiales específicos que los monitores puedan aplicar para

trabajar la prevención de adicciones en ocio y tiempo libre. 2. Incrementar canales de coordinación mejorando la atención. Especialmente

en franja de 12 a 14 años. 3. Intervención en ámbitos y colectivos de riesgo. 4. Motivar para saber disfrutar del ocio y el tiempo libre. 5. Educar para el ocio y el tiempo libre. 6. Uso de los recursos y de los espacios, aprovechando los medios con los que

se cuenta (espacios deportivos, centros educativos). 7. Partir de los intereses de adolescentes y jóvenes.

Prevención en la familia

Necesidades • Conciliación de la vida familiar con la laboral y escolar.


• Reforzar la comunicación en la vida familiar y su papel como referentes para sus hijos e hijas.

• Formación a los padres en estrategias preventivas. • Necesidad de establecer pautas educativas básicas. • Comunicación. • Conocimiento de lo que son las drogas. • Establecer normas y límites consensuados. • Diálogo: escuchar, dejar hablar a adolescentes y a jóvenes. • Necesidad de información a los padres y madres sobre sustancias, patrones

de consumo, efectos a corto, medio y largo plazo.

Propuestas:

1. Facilitar “presencias” para ayudar a los hijos e hijas. 2. Reflexionar sobre el modelo consumista que transmitimos. 3. Crear espacios donde los padres puedan plantear dudas respecto a la

prevención de adicciones con sus hijos. 4. Rehabilitar la figura de los abuelos, tíos, familia extensa, como figuras

referentes para los hijos como en las familias más tradicionales o de otras culturas.

5. Dotar a los padres de habilidades básicas para educar a sus hijos e hijas en prevención de drogas.

6. Fomentar las campañas de sensibilización, información y prevención dirigidas a las familias.

7. Crear espacios de encuentro para las familias.

Prevención en el ámbito laboral

Necesidades • Dificultad para detectar problemáticas de adicciones en el trabajo.

Ocultación por varios motivos, entre ellos el miedo a ser despedido. • Se ve como una intervención de atención o asistencia más que de prevención. • Necesidad de investigar y conocer factores de riesgo de las propias

empresas (stress, ansiedad, etc.) • Necesidad de conciliación entre vida laboral y familiar. • Existencia de una gran precariedad laboral que no ayuda a hacer prevención:

Propuestas 1. Apoyar la labor de los sindicatos. 2. Trabajar la prevención de riesgos laborales 3. Sensibilizar a las empresas sobre la necesidad de prevención de adicciones.


4. Integrar la vida familiar y laboral en la línea de los club sociales en las empresas (guarderías en el trabajo, actividades con los hijos etc.) como ocurre en Alemania.

5. Dotar de habilidades y recursos personales para enfrentarse a situaciones de precariedad que pueden influir en el inicio, mantenimiento o aumento del consumos de sustancias o conductas adictivas.

6. Utilizar los recursos legislativos e institucionales que amparan la prevención el medio laboral y permiten mejorar las condiciones de trabajo.

7. Posibilidad de conciliar la vida laboral y familiar. 8. Campañas de prevención y jornadas de sensibilización, información y

formación en prevención en las empresas. 9. Utilización de los propios recursos de la empresa para llevar a cabo

cualquier actuación desde la misma. 10. Coordinación con los delegados sindicales, los equipos de prevención y los

equipos de dirección de empresa para llevar a cabo una prevención eficaz.

Teniendo en cuenta las aportaciones anteriores, el plan de acción anual de prevención de adicciones y el propio curso de los programas realizados hasta el momento, nuestra labor preventiva tendría como próximos horizontes de intervención los siguientes:

EN EL ÁMBITO EDUCATIVO

� Programa de prevención en los niveles educativos superiores: Universidad y otros proyectos educativos (policía, fuerzas armadas). La falta de conciencia del riesgo así como de la problemática derivada de la adicción, la concepción lúdica del uso de drogas , el descubrimiento de sustancias nuevas, el mayor poder adquisitivo,,,,son razones, entre otras, que nos indican la necesidad de actuaciones preventivas en estos colectivos.

� Programa de formación a mediadores: La puesta en marcha de nuevos programas de prevención conlleva la formación de los mediadores que los llevarán a cabo en el ámbito educativo. Además, la formación adquiere especial relevancia en los ámbitos familiar y de ocio y tiempo libre.

EN EL ÁMBITO COMUNITARIO

� Generalización de los programas comunitarios a los diferentes barrios de Zaragoza, Los programas que hasta ahora se vienen realizando en diferentes barrios (como el Actur o el Raval) son los primeros, pero creemos que no deben ser los únicos. La demanda de las diferentes asociaciones de barrio y agentes sociales así lo manifiestan.


� Programas de prevención en el ámbito laboral y sanitario El consumo de ciertas sustancias unido a la baja concepción de riesgo de su consumo hacen patente la necesidad de intervenir de forma preventiva en aspectos tan fundamentales como los riesgos laborales, la conducción de vehículos o las consecuencias médicas y de salud.

� Programas de prevención en el ámbito del tiempo libre La asociación de drogas y tiempo libre hace que no cesemos en la necesidad de prevenir conductas de riesgo intentando romper esta relación, ofreciendo alternativas sanas de tiempo libre. Además, introduciendo aspectos más relacionados con el deporte que hagan menos compatible el consumo.

� Programas de prevención a través de las nuevas tecnologías. Sabido es por todos, la capacidad de los jóvenes para acceder y hacer propios nuevos lenguajes. Es por ello, que opinamos de gran utilidad realizar campañas de prevención a través de móviles, correos electrónicos…

Todas estas propuestas no son propuestas estáticas, sino que deben enriquecerse con la coordinación y la colaboración, no sólo de los propios jóvenes, sino de aquellos recursos que desde las diferentes instituciones tienen a los jóvenes como principales destinatarios de sus actuaciones.


CONCLUSIONES

� La nueva Estrategia Nacional sobre Drogas 20092016 deja constancia de que la prevención del consumo es el ámbito clave sobre el que se apoya. Esta prevención del consumo se basa en tres premisas fundamentales: promover una conciencia social sobre la importancia de las consecuencias del consumo, aumentar las capacidades y habilidades personales de resistencia a la oferta de drogas y conseguir retrasar la edad de inicio del contacto con las drogas.

� Con la puesta en marcha del Plan de drogodependencias y otras adicciones del Ayuntamiento de Zaragoza se crea el marco general de actuación municipal en materia de prevención, favorenciendo la estabilidad de las acciones y programas desarrollados en la ciudad, así como la coordinación entre las diferentes actuaciones que atienden a la juventud.

� En los últimos años se han producido cambios en los perfiles de los consumidores de drogas, generalizándose cada vez más el patrón de policonsumo, la precocidad en el inicio del uso de algunas sustancias y la relación, cada vez más estrecha, entre éste y los espacios y tiempos de ocio.

� Es imprescindible el análisis exhaustivo de la realidad social para poder incidir en ella, detectando los problemas y demandas y, a la vez, permitiendo dotar a sus destinatarios, los jóvenes, de las herramientas necesarias ante la oferta de drogas.

� La cultura de las drogas es dinámica y cambiante, razones por las cuales hay que ir adaptándose a las nuevas realidades de los jóvenes y prever sus necesidades, a nivel preventivo.

� El objetivo y la tarea de la prevención consiste principalmente en educar en maneras constructivas y personales de relacionarse con las drogas, dado su existencia, disponibilidad y accesibilidad en la vida cotidiana.

� Es necesario favorecer el desarrollo de políticas integrales. Las actuaciones tendentes a disminuir las desigualdades sociales disminuirán también los factores relacionados con el entorno que favorecen la aparición de problemas relacionados con el consumo.

� Habría que facilitar la coparticipación institucional no sólo de las distintas concejalías sino también de otras entidades comprometidas con la juventud zaragozana, a la vez que la participación de aquellos otros colectivos que pueden incidir directa o indirectamente en ella ( padres, madres, educadores, técnicos de juventud, responsables políticos, etc,),

� Y no hay que olvidar que, en la prevención de drogas , estamos todos implicados, cada uno desde el lugar que ocupa,


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Prevencion y Adicción