Presidenza del Consiglio dei Ministri - SNA ITsna.gov.it/ · Gestione e controllo delle pubbliche amministrazioni dopo la riforma Brunetta Renato Mele, Raffaele Adinolfi (a cura di)

Presidenza del Consiglio dei Ministri S c u o l a S u p e r i o r e d e l l a Pu b b l i c a A m m i n i s t r a z i o n e

Biblioteca della Sede di Caserta SPECIALE “RIFORMA BRUNETTA” SPECIALE

SPECIALE “Innovazione nella P.A. e CAD”

Monografie SPECIALE“RIFORMA BRUNETTA”

Gennaio 2012

Scuola Superiore della Pubblica Amministrazione

Biblioteca di Caserta

Monografie

Gennaio 2012 2

Presentazione

Il Bollettino Monografie – “Speciale Innovazione nella P.A. e C.A.D.” è uno strumento

di informazione bibliografica rivolto all’utenza della Scuola Superiore della Pubblica

Amministrazione.

Nasce con lo scopo di segnalare alcune monografie italiane che trattano un argomento

di grande attualità ossia il processo di cambiamento e innovazione attualmente in

corso nella Pubblica Amministrazione e caratterizzato in maniera significativa dal

Codice dell’Amministrazione Digitale (D.Lgs. n.82 del 7 Marzo 2005) e dalle importanti

modifiche ed integrazioni introdotte dal D. Lgs. n. 235 del 30 dicembre 2010.

I testi elencati appartengono al patrimonio della Biblioteca della Sede della SSPA di

Caserta

Eventuali richieste possono essere rivolte tramite posta elettronica al seguente

indirizzo:

[email protected]



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Sistemi di gestione documentale Giorgetta Bonfiglio Dosio

CLEUP, 2010. – 89 p. Coll. 9.31

Il tema della formazione, gestione e conservazione dei documenti e degli archivi è di grande attualità nel mondo contemporaneo, per le pesanti ricadute che esso comporta sullo svolgimento della vita amministrativa all'interno delle organizzazioni, pubbliche o private, e della società civile. Le incalzanti riforme della pubblica amministrazione e la diffusione delle tecnologie informatiche richiedono l'intervento esperto della professionalità archivistica nel settore, assai delicato, della redazione, organizzazione, conservazione dei documenti archivistici: il tutto a servizio di un'amministrazione più sollecita ai bisogni del cittadino e più efficiente. Il testo illustra i principi basilari da tenere presenti per progettare, realizzare, mantenere e far funzionare un sistema di gestione documentale in grado di rispondere alle aspettative dei produttori e dei fruitori degli archivi, verificando la permanente validità dei tradizionali metodi archivistici applicati a un ambiente digitale.

Come si fa ad usare la firma digitale Andrea Battistella, Enrico Zimuel

Tecniche nuove, 2010. – 110 p. Coll. 30 A.9

In questi ultimi anni la firma digitale è entrata a far parte della vita quotidiana di imprenditori, liberi professionisti e comuni cittadini. Gli obblighi di legge impongono, di fatto, il suo utilizzo per attribuire valore legale a un documento informatico. La moderna società, sempre più telematica, impone un bagaglio minimo di conoscenze tecniche e la firma digitale è sicuramente uno dei concetti chiave, indispensabile per stipulare contratti online, per accedere ai servizi telematici della pubblica amministrazione, per l'archiviazione sostitutiva, per emettere fatture elettroniche. Ciò nonostante non sono poche le persone che non hanno una padronanza dei concetti di base della firma digitale e di conseguenza non riescono a utilizzarla correttamente. In questo libro gli autori introducono la firma digitale e ne evidenziano gli aspetti legali senza troppi tecnicismi e con un linguaggio il più possibile chiaro. Il testo riporta anche informazioni pratiche per utilizzare da subito la firma digitale con i numerosi software in circolazione.



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Firme elettroniche. Profili informatico - giuridici Michele Martoni

Aracne, 2010. – 124 p. Coll. 30 A.10

L’opera nasce dalla consapevolezza del ruolo sempre maggiore che la “rete” riveste nelle relazioni interpersonali. L’identità digitale di ciascuno, il valore e l’efficacia, la riservatezza e la protezione del dato informatico sono soltanto alcuni dei temi trattati in questo volume. L’autore definisce anche in chiave storico–evolutiva gli effetti e il valore giuridico del documento informatico e delle firme elettroniche, con un approccio innovativo e interdisciplinare, soffermandosi anche sugli aspetti strettamente tecnici e con una interessante disamina delle tecniche crittografiche generalmente impiegate.

Procedimento amministrativo e nuove tecnologie. Il procedimento amministrativo elettronico ad istanza di parte Alfonso Masucci

Giappichelli, 2011. – 128 p. Coll. 108.735

L'incidenza di norme e principi di rango costituzionale sulla pubblica amministrazione è divenuta sempre maggiore, anche grazie alla ricca giurisprudenza della Corte costituzionale. Le modifiche della nostra Costituzione, segnatamente nel Titolo V, Parte il, determinano l'ambito delle potestà normative spettanti ai diversi livelli di governo, le regole per la distribuzione delle funzioni amministrative tra di essi, la disciplina dei poteri sostitutivi, i rapporti tra pubblico e privato nell'esercizio delle attività di interesse generale; e così via. Ma i principi di rango costituzionale, o "superprimario", che vincolano l'amministrazione pubblica nazionale sono anche quelli stabiliti dal diritto di fonte europea ed elaborati dalla giurisprudenza della Corte di giustizia; senza tacere di importanti principi operanti nel nostro ambito, anch'essi al livello "superprimario" posti da organizzazioni internazionali e dalla giurisprudenza delle relative Corti, e tra queste segnatamente dalla Corte europea dei diritti dell'uomo. Gli studi sull'amministrazione pubblica devono guardare alla Costituzione e al diritto sovranazionale; ma allo stesso tempo, all'azione concreta dei pubblici poteri, chiamata a tradurre quei principi e le norme che ne sono attuazione, in risultati di benessere e sviluppo. Gli studi raccolti nella collana sono orientati a raffrontare e ad indirizzare la nostra amministrazione interna, nella sua organizzazione e nella sua azione.



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Il nuovo codice del processo amministrativo e gli enti locali. Guida alle novità del D.Lgs. 104/2010 Giuseppe La Greca

Maggioli editore, 2011. – 158 p. Coll. 108 A.35

Il testo si propone la finalità di offrire riflessioni su aspetti specifici del codice del processo amministrativo che, direttamente o indirettamente, riguardano l'attività degli Enti locali, sia dal punto di vista dell'amministrazione sostanziale che sotto il profilo processuale. Se è vero, da una parte, che le novità di rilievo che attengono specificamente all'attività propria delle autonomie territoriali non sono moltissime, è altrettanto vero che la codificazione posta in essere dal legislatore con il d.lgs. n. 104 del 2010 coinvolge una serie di questioni che riguardano gli Enti locali. Si pensi, ad esempio, al vasto ambito dei soggetti privati che svolgono attività amministrativa nel settore delle partecipazioni societarie degli Enti locali, all'ampia disciplina delle cd. materie sensibili (che per molti aspetti, riguarda proprio l'attività delle amministrazioni locali), ovvero alla riforma del rito elettorale laddove, proprio con riferimento alle elezioni amministrative, è stata introdotta l'espressa possibilità di immediata impugnativa dei cd. atti preparatori del procedimento. Il lavoro, pensato per le amministrazioni locali, per i soggetti privati che svolgono attività amministrativa, per il sistema delle cd. forme associative e delle cd. public utilities, contiene in appendice il testo del Codice del processo amministrativo approvato con decreto legislativo 2 luglio 2010, n. 104.

Gestione e controllo delle pubbliche amministrazioni dopo la riforma Brunetta Renato Mele, Raffaele Adinolfi (a cura di)

Aracne, 2010. – 288 p. Coll. 110.190

Il volume presenta i risultati di un dibattito scientifico interdisciplinare e interculturale avviatosi presso l’Università di Salerno in occasione del convegno “Produttività del lavoro nella Pubblica Amministrazione (Riforma Brunetta)”, organizzato dal Centro Interdipartimentale per la ricerca in Diritto, Economia e Management della Pubblica Amministrazione (CIRPA). Il testo propone non solo analisi di studiosi di diritto, di economia del lavoro, di organizzazione e di economia e gestione delle imprese e delle pubbliche amministrazioni, ma anche riflessioni di autorevoli politici, dirigenti, magistrati contabili, sindacalisti ed esponenti del mondo associativo consumeristico. La riforma Brunetta viene affrontata da diverse prospettive che ne evidenziano gli aspetti positivi sollevando altresì interrogativi e questioni ancora irrisolte.



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La riforma della pubblica amministrazione tra diritto e management. La riforma Brunetta aggiornata con le ultime norme sul lavoro pubblico… Luciano Hinna, Massimo Lasalvia EPC Libri, 2011. - 828 p. Coll. 110.191

Un libro completo ed esauriente sulla riforma della pubblica amministrazione. Ad un anno e mezzo di distanza dal suo varo, il testo offre la possibilità di decifrare e metabolizzare le norme, comprenderle nei suoi risvolti tecnici oltre che normativi spostando l'asse dell'approfondimento dal "che cosa fare" a "come fare" per modificare i comportamenti. Due gli assi portanti del libro: quello giuridico e quello economico aziendale. Insieme offrono una chiave di lettura manageriale per i dirigenti pubblici che devono applicare la riforma, ma anche per i dipendenti ai quali come è avvenuto negli altri paesi è assegnato un compito importante e centrale: riconvertirsi a quello che erano un tempo, quando la P.A. non era un ammortizzatore sociale, e divenire di nuovo civil servants per conciliare le esigenze generali del paese con quelle individuali dei dipendenti pubblici.

Tecnologia dei processi documentali Comitato scientifico SIAV (a cura di) Fondazione SIAV Academy, 2010. - 19 p. Coll. 114.318

Protocollo informatico Pierluigi Ridolfi (a cura di) Fondazione SIAV Academy, 2009. - 144 p. Coll. 114.319



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Gennaio 2012 7

La conservazione della memoria digitale Vincenzo Gambetta (a cura di) Fondazione SIAV Academy, 2009. - 128 p. Coll. 114.320

La conservazione elettronica dei documenti fiscali Benedetto Santacroce, Vincenzo Gambetta Fondazione SIAV Academy, 2009. - 152 p. Coll. 114.321

Amministrazione digitale. Compendio normativo Pierluigi Ridolfi Fondazione SIAV Academy, 2010. - 120 p. Coll. 114.322

Il fascicolo elettronico Stefano Pigliapoco (a cura di) Fondazione SIAV Academy, 2010. - 152 p. Coll. 114.323



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Gennaio 2012 8

Il Nuovo Codice dell’Amministrazione Digitale Pierluigi Ridolfi (a cura di) Fondazione SIAV Academy, 2011. - 184 p. Coll. 114.324

Il nuovo CAD. Commenti e prospettive Pierluigi Ridolfi (a cura di) Fondazione SIAV Academy, 2011. - 144 p. Coll. 114.340

PEC. Posta elettronica certificata Vincenzo Gambetta Fondazione SIAV Academy, 2011. - 144 p. Coll. 114.341



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Gennaio 2012 9

Il nuovo codice dell'amministrazione digitale. Le tecnologie informatiche e le nuove nome che ne disciplinano l'uso Indra Macrì, Ubalda Macrì, Gianfranco Pontevolpe

IPSOA, 2011 – 448 p. Coll. 114.326

Il presente lavoro intende offrire, anche con i numerosi riferimenti alle altre norme tuttora vigenti in materia informatica, un'analisi ragionata del nuovo Codice dell'amministrazione digitale, che sia di ausilio pratico agli operatori nell'applicazione dell'information technology nella pubblica amministrazione. Oltre all'analisi dell'articolato sono approfonditi alcuni temi peculiari, quali la firma digitale, il documento informatico e la posta elettronica certificata di modo da dotare il lettore degli strumenti conoscitivi, tecnologici e giuridici di base, per comprendere le scelte del Codice in materia, nonché temi di più ampio respiro come i siti web e il sistema pubblico di connettività che consentono di allargare l'angolo prospettico quando si guarda all'information technology nella pubblica amministrazione.

Dieci lezioni per capire e attuare l'e-government Luca De Pietro (a cura di)

Marsilio, 2011. – 223 p. Coll. 114.327

Il tema dell'innovazione nella pubblica amministrazione attraverso l'introduzione delle nuove tecnologie dell'informazione e della comunicazione da un decennio si presenta come un'opportunità sfuggente. Uno degli errori più diffusi, sia da parte degli amministratori che degli studiosi, è quello di considerare l'e-government solo sotto l'aspetto meramente tecnologico. In realtà questi ultimi dieci anni di sperimentazioni, tentativi, successi e insuccessi hanno evidenziato da una parte la multidisciplinarità del fenomeno e dall'altra la sua ampiezza. Questo libro vuole offrire al lettore la possibilità di approfondire, anche in modo didascalico, dieci tematiche (qui chiamate lezioni) chiave per capire e attuare l'e-government non partendo dalla dimensione tecnologica di questi ambiti, se pur importante, ma enfatizzando la multidimensionalità del fenomeno soffermandosi sugli aspetti organizzativi, procedurali, normativi ed economici. Le dieci lezioni proposte riguardano: le policy nazionali ed europee dell'e-government; il Codice dell'Amministrazione Digitale (CAD); firma digitale, posta elettronica certificata e dematerializzazione; interoperabilità e cooperazione applicativa; servizi pubblici online; riuso e open source nella pubblica amministrazione; banda larga; e-democracy; privacy ed e-government e web 2.0 nella pubblica amministrazione.



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I siti web delle pubbliche amministrazioni. Norme tecniche e giuridiche dopo le Linee Guida Brunetta Ernesto Belisario, Gianluigi Cogo, Roberto Scano

Maggioli Editore, 2011. – 262 p. Coll. 114.328

Il volume, dal taglio pratico e concreto, si propone - partendo dall'analisi delle "Linee Guida sui siti web delle P.A." pubblicate il 26 luglio 2010 – di illustrare la normativa rilevante in materia di siti web della pubblica amministrazione e di offrire gli schemi operativi per pianificare una operazione di adeguamento e razionalizzazione dei contenuti e dei servizi offerti sul web da parte delle amministrazioni pubbliche italiane. Infatti, gran parte degli enti non rispetta le disposizioni vigenti e non riesce ad utilizzare il sito web in modo da renderlo efficace strumento di trasparenza ed erogazione di servizi on-line a cittadini e imprese. L'obiettivo del volume è quello di fornire più elementi e riflessioni possibili per migliorare la qualità dei siti web della pubblica amministrazione sia sotto il profilo dei contenuti offerti che rispetto alle prospettive dell'integrazione di strumentazione Web 2.0, di servizi di e-government e di sistemi di knowledge management. Il testo si rivolge a tutte le figure professionali che, con diverse funzioni e competenze, intervengono nella gestione di un sito web: responsabili della comunicazione, responsabili degli uffici stampa, URP, redazioni web, responsabili organizzativi, informatici e, in generale, tutti coloro che desiderano approfondire le tematiche della comunicazione pubblica on-line.

Miglioramento e innovazione nel settore pubblico. Strumenti e strategie, decisioni e risultati Angelo Riva

Aracne, 2010. – 268 p. Coll. 114.331

Nel libro si descrivono le metodologie che permettono di migliorare i risultati nel settore della pubblica amministrazione. Si analizzano diverse metodologie: i sistemi di controllo, le tecniche di benchmarking, le strategie di innovazione, la gestione dei processi, la gestione della qualità, la valorizzazione del personale. In particolare si cerca di dare una risposta ad alcune domande fondamentali: quali sono le metodologie e le pratiche per migliorare la soddisfazione dei cittadini-clienti? quali le strategie migliori da applicare per migliorare i risultati? quali i fattori critici per favorire l'innovazione e il confronto con le migliori pratiche a livello mondiale? Il libro si propone di descrivere in modo sistematico le migliori tecniche per innovare e migliorare in modo costante con particolare enfasi al settore della pubblica amministrazione.



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La cittadinanza digitale. Nuove opportunità tra diritti e doveri Gianluigi Cogo

Edizioni della Sera, 2010. – 175 p. Coll. 114.332

La cittadinanza digitale viene vissuta molto spesso come un diritto ad ottenere servizi semplici, immediati e sempre disponibili. Ogni cittadino, dotato di una minima dimestichezza con strumenti digitali, riesce a percepire perfettamente il grande cambiamento in atto e intravede a portata di mano un sistema di servizi che potrebbero diventare sempre più facili, più usabili, più semplici, più naturali. Ma la realtà non è ancora questa e, se da un lato le banche, i trasporti, l'informazione e altri settori stanno raggiungendo livelli di eccellenza digitale, non si può dire lo stesso per la sanità, l'istruzione, il governo della cosa pubblica ecc. Questo libro racconta diversi casi di successo, li studia e cerca di enfatizzarne il valore e la disponibilità immediata con esempi a cui attingere.

Innovazione e comunicazione nell’amministrazione pubblica Fabio De Visintini FrancoAngeli, 2010. - 144 p. Coll. 114.334

La maggior parte dei cittadini italiani si lamenta dell'inefficienza delle amministrazioni pubbliche e i politici in campagna elettorale invocano con sdegno la riduzione dei costi della PA: condivisibile, ma perché nulla mai succede? Per cambiare non servono decreti o tagli di spesa indiscriminati, bensì capire la cultura dell'apparato, che coinvolge 3,5 ml di impiegati, per poi ribaltarne il senso d'essere e attualizzare la sua funzione in direzione dei servizi da offrire al cittadino. La PA attualmente non investe sulle persone, non sa organizzarsi, non sa pianificare il futuro perché è portatrice della monocultura giuridica ereditata dalla storia. Il risultato è l'eccesso di autoreferenzialità, mentre il bisogno della società contemporanea parla di competitività territoriale, di coordinamento istituzioni-imprese e tra le PA, di visione a medio-lungo



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termine, di attrattività, di autonomia e capacità nel reperire risorse. E la comunicazione pubblica? Potrebbe essere determinante a livello strategico e operativo in tutti questi settori, favorendo il cambiamento. Ma la politica lo vuole davvero? Se molti avranno la voglia di capire, si potrà cambiare.

Innovazione e pubblica amministrazione. Attori e istituzioni nei processi di policy-making Francesco Paolo Cerase (a cura di)

Mondadori, 2010. – 151 p. Coll. 114.335

Il volume analizza tre casi di politiche di innovazione nella pubblica amministrazione: il tentativo messo in atto dall'Agenzia delle Entrate di avviare un nuovo metodo e una nuova pratica di valutazione del lavoro dei propri funzionari; gli interventi dell'Autorità portuale, in particolare in attuazione della legge 413/1998, per dar seguito a un disegno di ristrutturazione e ammodernamento del porto di Napoli; le misure intraprese dall'amministrazione della Regione Puglia a sostegno dell'occupazione giovanile. In tutti i casi viene rilevata la presenza di uno o più attori chiave senza il cui coinvolgimento e impegno l'innovazione non avrebbe potuto aver luogo. Si delineano così processi di cambiamento che riflettono il modo in cui alcuni attori reinterpretano o ridefiniscono la propria missione istituzionale, riorganizzando di conseguenza il proprio agire e influendo su quello di altri.

Il codice dell'amministrazione digitale. Adempimenti e lettura guidata delle norme con tavola sinottica degli atti di governo Giuseppe Salvatore Alemanno CEL Editrice, 2011. - 368 p. Coll. 114.336

Il nuovo Codice dell’Amministrazione digitale, C.A.D., è stato introdotto nell’ordinamento dal D.Lgs. 4 gennaio 2010, n. 235. Il Legislatore, con tale provvedimento, rinnova la disciplina giuridica sulla materia, definendo, in particolare, diritti per cittadini ed imprese a fronte di precisi obblighi disposti in capo alla pubblica amministrazione. Il presente lavoro guida tutti gli uffici della p.a., i professionisti e gli operatori di ogni livello nella progressiva realizzazione del processo di digitalizzazione in vista delle imminenti



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scadenze, quali, a titolo esemplificativo, l’obbligo di utilizzare la P.E.C. (posta elettronica certificata) entro il 25 aprile 2011, l’obbligo di individuare l’Ufficio unico responsabile dell’attività ICT (Information and Communication Technology) entro il 25 maggio 2011 ecc. Il volume cerca di fare chiarezza sugli adempimenti delle amministrazioni statali e locali utilizzando uno schema comunicativo semplice, diretto ma al tempo stesso tecnico nei concetti giuridici.

L’atto pubblico informatico AA.VV. UTET Giuridica, 2011. - 409 p. Coll. 114.339

L'opera si propone di fornire una prima interpretazione della novella alla legislazione notarile introdotta con il decreto legislativo delegato 2 luglio 2010, n. 110 in materia di "atto pubblica informatico" attuativo della delega di cui all'art. 65 legge 18 giugno 2009 n. 69, approvato in via definitiva dal Consiglio dei ministri del 24 giugno 2010, pubblicato in Gazzetta Ufficiale n. 166 del 19 luglio 2010 ed in vigore dal 3 agosto 2010, cui hanno fatto seguito le conseguenti modifiche al decreto legislativo 7 marzo 2005, n. 82 (Codice dell'amministrazione digitale) introdotte con il decreto legislativo 30 dicembre 2010, n. 235. Pur nel rispetto del rigore scientifico, l'opera è caratterizzata anche da un taglio pratico in considerazione della importanza concreta che la disciplina presenta: non solo per il ceto notarile, ma altresì per la contrattazione di diritto privato, in specie nel settore immobiliare, ove il sistema pubblicitario vigente consente la trascrizione ed iscrizione di atti esclusivamente se in forma pubblica o per scrittura privata autenticata.

Enti locali e amministrazione digitale. Teoria e prassi del provvedimento amministrativo Luigino Sergio Manni , 2010. - 638 p. Coll. 115.265



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Questo testo è un utile e agile strumento di lettura che offre un quadro organico della normativa e prassi dell’agere amministrativo odierno, senza tralasciare l’approfondimento dei profili di Amministrazione Digitale. Fornisce un quadro semplificato della Pubblica Amministrazione attraverso una puntuale ricostruzione della notevole normativa di settore, oggetto quotidiano di modifiche da circa un ventennio. Doversi confrontare con tematiche quali la validità del documento informatico e della sua sottoscrizione elettronica, il mercato elettronico, i siti web pubblici, l’albo pretorio on line, la posta elettronica certificata è divenuto oggi una sorta di imperativo categorico.

Codice del diritto dell'informatica e di Internet Emilio Tosi (a cura di) La Tribuna , 2011. - 1565 p. Coll. COD 155.6

Questo volume si rivolge a: avvocati, magistrati, notai, consulenti informatici, amministratori di sistemi informatici, studenti. L'opera è aggiornata con: il D.L.vo 30 dicembre 2010, n. 235, recante la riforma del Codice dell'amministrazione digitale; il D.L.vo 13 agosto 2010, n. 131, di modifica del Codice della proprietà industriale; il D.L.vo 2 luglio 2010, n. 110, in materia di atto pubblico informatico redatto dal notaio.

Proprietà intellettuale e diritto della concorrenza. Vol. 4: Comunicazioni elettroniche e concorrenza Andrea Sirotti Gaudenzi (a cura di) UTET Giuridica, 2010. - 576 p. Coll. 155.83

Questo volume costituisce la conclusione del Trattato breve dedicato alle tematiche della proprietà intellettuale e del diritto della concorrenza, in cui si è deciso di dare spazio ai quesiti giuridici posti dall’avvento delle “comunicazioni elettroniche” e, in particolare, della rete Internet. Quando la “rete delle reti” iniziò ad affermarsi, alcuni giuristi sottolinearono l’inadeguatezza del diritto rispetto alle nuove tecnologie, giungendo addirittura a sostenere che il “cyberspazio” fosse un “nuovo continente” nel quale non sarebbe stato possibile applicare le leggi. Oggi, alla luce dei numerosi interventi delle istituzioni (tra cui spicca per quantità e per qualità l’operato del Legislatore comunitario), si può affermare che tale previsione era errata. Il volume, attraverso il corretto inquadramento di tali fenomeni sotto l’aspetto tecnico, contiene una completa analisi giuridica delle nuove tecnologie, consentendo al professionista di orientarsi nella pratica quotidiana.

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