PRESENTACIÓN - pri.org.mxpri.org.mx/bancoinformacion/files/Archivos/pdf/8802-1-11_55_16.pdf · 3 Daniel Cosío Villegas señala tres funciones iníciales al PNR: contener el desgajamiento

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n la evolución de la humanidad, las distintas civilizaciones han tenido en las instituciones el factor de progreso político, eco-

nómico y social, con ellas se ha pasado de la prehistoria a la historia -diría Hegel- toda vez que son algo más que estructuras y recursos, son mecanismos y procesos de construcción histórica mediante los cuales se busca resolver los problemas de la acción colectiva, conciliando las diferencias de los actores políticos, para un bien social. Las institucio-nes son resultado de la cooperación y solidaridad humana, se basan en reglas para trascender las voluntades individuales y establecen fines y propósitos generales, mantienen aspiraciones de permanencia, y sus objetivos son independientes de los intereses de las personas que, en lo individual, las integran. Las instituciones coadyuvan a superar el conflicto social y permiten que los distintos y hasta contrapuestos actores políticos cooperen entre sí, al crear mecanismos impersonales de funcionamiento para la ordenación y armonización social.

Se corresponden con los distintos tipos del comportamiento humano en sociedad, político, social, económico, religioso, moral. Se significan y trascienden porque son de todos, para todos, y sostenidas por sus in-tegrantes. Tienen diferentes etapas: de diseño, despegue, auge, crisis, transformación y adecuación a las condiciones cambiantes tanto exter-nas como internas.

México no es la excepción, en su evolución, tanto en su pasado como en su presente, las instituciones han tenido y tienen, un papel primordial. Somos un Estado y Nación resultado del entreveramiento de culturas y generaciones, de un largo esfuerzo por crear nuestra propia fisonomía, y diseñar nuestras instituciones para con ellas constituirnos como nación independiente y soberana.

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2 MARZO - ABRIL 2013

Durante el siglo XIX, tuvimos que luchar por obtener nuestra indepen-dencia política y la soberanía nacional, nos debatimos entre el Imperio y la República, para finalmente afirmarnos como nación republicana, democrática, federal. Esa elección, que es una decisión fundamental de los mexicanos, conllevó guerras internas y externas para acabar con el dominio colonial, gracias a esa decisión fundamental gozamos de las libertades, civiles, políticas, económicas, de pensamiento, morales. En ese siglo se formaron nuestras instituciones, ejemplo de ellas son el Congreso de la Unión, la Presidencia de la República, la Suprema Corte de Justicia, las entidades federativas, el distrito federal, los Congresos legislativos, los municipios, entre otras más. Asimismo, y a diferencia de otros países en que el desarrollo económico se dio a partir de la inicia-tiva privada, en México el impulso lo dio el Estado, empezando con el Banco de Avío, seguido de diversas acciones de fomento y estímulo a la inversión y actividad productiva, que principalmente estaba en manos de extranjeros, dada la carencia de empresarios mexicanos.

En el siglo XX se crearon nuevas instituciones, empezando por el diseño de una presidencia democrática y que con el paso del tiempo se ha ido perfeccionando.

Cuando Carranza convocó al Congreso Constituyente argumentó: “¿Qué es lo que se pretende con el gobierno parlamentario? Se quiere, nada menos, que quitar al presidente sus facultades gubernamentales para que las ejerza el congreso mediante una comisión de su seno, de-nominada gabinete. En otros términos, se trata que el presidente per-sonal desaparezca, quedando de él una figura decorativa. ¿En dónde

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estaría entonces la fuerza del gobierno? En el parlamento, y como éste, en su calidad de deliberante, es de ordinario inepto para la administra-ción, el gobierno caminaría siempre a tientas, temeroso a cada instante de ser censurado”.1

Ya durante la discusión legislativa, en la segunda comisión del Congreso, se justificó la unidad de acción del poder ejecutivo, se arguyó la des-ventaja de que el ejecutivo se depositara en dos o más personas, tal y como se planteó en el siglo XIX. Así, Paulino Machorro afirmó: “...que el presidente, que es la fuerza activa del gobierno y la alta representación de la dignidad nacional, sea efectivamente tal representante; de suerte que en la conciencia de todo el pueblo mexicano esté que el presiden-te es la encarnación de los sentimientos patrióticos y de las tendencias generales de la nacionalidad misma.”2

Enseguida surgieron nuevas instituciones políticas, financieras, econó-micas y sociales, el Banco de México, la UNAM, Pemex, Nacional Finan-ciera, el IMSS, el libro de texto gratuito, el Instituto Federal Electoral, y muchas más que sería innecesario referir en este espacio. Algunas de ellas hubieron de consolidarse frente a situaciones adversas y hasta de enfrentamiento, como fueron la UNAM para obtener su autonomía, Pe-tróleos Mexicanos o el seguro social, pese a la resistencia de los empre-sarios, y hoy en día son soporte invaluable de millones de mexicanos.

El Partido Revolucionario Institucional también es una institución, igual que lo son otros partidos políticos. Los grandes estudiosos del tema, como Michels, Duverger, refieren que los partidos políticos son una creación humana del siglo XX, sirvieron para superar a los círculos y asociacio-nes clandestinas decimonónicos. México no fue la excepción, aquellas logias, liberales y conservadoras (masones, escoceses, yorquinos, entre otras), fueron cediendo al irse reconociendo mundialmente los dere-chos políticos de los habitantes, sufragio universal, reunión, asociación, petición. Siguieron las leyes electorales que empezaron por permitir la creación de partidos políticos con 100 individuos, el resultado fue su pro-liferación, todos con intereses grupales, seccionales, regionales, locales, ninguno con alcance nacional.

Ya que los partidos políticos de la época posrevolucionaria se encon-traban ligados a algún caudillo, y su misma existencia dependía de la

1 Véase el discurso de V. Carranza en Tena Ramírez, Leyes fundamentales de México, Ed. Po-rrúa, México 1983.2 Véase Diario de los Debates del Congreso Constituyente 1916-17, Secretaría de Gobernación, INHERM, México 1986. Calderón José María, Génesis del presidencialismo en México, p. 110 Ed. El caballito, México 1980. Córdova Arnaldo, La ideología de la revolución mexicana, Ed Era p. 238, México 1979.

PRESENTACIÓN


voluntad de ellos, se lanzó una convocatoria a todas las organizacio-nes políticas para una convención nacional, con objeto de constituir el Partido Nacional Revolucionario. Emilio Portes Gil expuso los motivos que influyeron en su creación:

“La necesidad de contar con un organismo que unificara a los revolucio-narios, ante su inminente dispersión por la muerte de Obregón, impidien-do con ello un enfrentamiento que acabara con la precaria estabilidad. La necesidad de una entidad que reuniera a los dispersos elementos revolucionarios y disciplinara debidamente a las tendencias dislocadas de los grupos regionales. La conveniencia de crear una entidad encar-gada de reconstruir el pensamiento revolucionario y trazara los cauces del progreso de la nación”.3

En medio de un orden mundial en guerra, polarizado ideológicamente, ante la construcción de un nuevo orden internacional, el PNR se transfor-ma en PRM y pasa, de ser un partido cerrado, a uno de masas, creando cuatro sectores sociales, el agrario, laboral, popular y militar. Ello tampo-co fue gratuito. Rodolfo Stavenhagen ha señalado, con gran dosis de certeza, la dispar relación entre el Estado y la Sociedad: “A diferencia de otros países, la burguesía no creó al Estado nacional, sino que más bien el Estado creó a su burguesía, la cual ha estado estrechamente vin-culada a éste en su proceso de desarrollo. Las organizaciones sindicales se consolidaron no en franco enfrentamiento con la burguesía (como sucedió en los países industrializados), sino en el marco de una relación de clientelismo… De la misma manera, el Estado creó a su campesina-do, incorporándolo al sistema a través de la reforma agraria y de los mecanismos de control que representan el ejido y las organizaciones campesinas vinculadas al poder. Por supuesto, sería un absurdo afirmar que el Estado mexicano creó históricamente a las clases sociales. Lo que afirmamos es que el Estado mexicano generó la participación de estas clases en el sistema político…”4

Al término de la segunda guerra mundial y con la creación de nuevos bloques nacionales, organismos e instituciones mundiales, en México también se reordena la vida nacional, se pone en marcha una estrate-gia y política gubernamental para acceder a la industrialización, cono-cida como la sustitución de importaciones y el desarrollo estabilizador. A su vez, en lo político, se reestructura el partido en Revolucionario Institu-

3 Daniel Cosío Villegas señala tres funciones iníciales al PNR: contener el desgajamiento de] grupo revolucionario. Instaurar un sistema civilizado de dirimir las luchas por el poder. Dar un alcance nacional a la acción político-administrativa para lograr las metas de la revolución. El sistema político mexicano, p.35 Ed. Joaquín Mortiz, México 1971. 4 Stavenhagen, Rodolfo. “Reflexiones sobre el proceso político actual”, en Nueva Política 2, p. 19. Fondo de Cultura Económica, México 1976.

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cional que coadyuvó a la reconstrucción y desarrollo económico, con tasas del 6% anual, así como a la estabilidad política del país.

Sin embargo, las demandas sociales llevaron a movimientos gremiales, ferrocarrileros, médicos, estudiantes, que se tradujeron en una progresi-va apertura política que empezó con las reformas constitucionales para otorgar el derecho de voto a la mujer (1947 y 1953), reconocer diputa-dos de partido (1962), reducir la edad de los jóvenes para obtener la ciudadanía (1969), culminando con el reconocimiento de los partidos políticos como entidades de interés público a fin de promover la partici-pación social en la vida democrática (1977).

Para 1982 hubo una amplia participación de partidos políticos, entonces maduró la democracia mexicana, y progresivamente resultaron electos candidatos de otros partidos en los cargos de elección popular, legisla-dores, gobernadores, munícipes y el Distrito Federal. El mapa del poder político cambió. El proceso de reforma se ahondó con la creación del Instituto Federal Electoral, la credencial para votar y el tribunal electoral. Llegó el año 2000 y, con él, la alternancia de partidos en el gobierno federal. Gracias a nuestras instituciones, la democracia ha sido posible en este país, a través de ellas se atienden las demandas y aspiraciones sociales; no son propiedad de un partido político, pertenecen a los mexi-canos y buscan su bienestar.

No hay duda, a México le dan vida sus habitantes, sus instituciones y las aspiraciones nacionales. Reconocemos que en nuestra evolución tam-bién han sido notorias nuestras diferencias y distintas preferencias, inclu-so las de orden político-partidistas, por ello somos una sociedad plural. Hoy en día, los mexicanos somos 112 millones de personas, formamos un conjunto social diversificado, cultural, política, social y regionalmente, aparecemos como una familia en el concierto de las naciones, ya que tenemos muchas cosas en común, tales como, un rico legado cultural,

PRESENTACIÓN


que sigue asombrando a quienes visitan nuestra historia; nos ligan la len-gua, el suelo, las tradiciones y las instituciones.

He aquí el capital, social, cultural y moral, sobre el que se asienta nuestra vida nacional. Supone un pasado, pero, sin embargo, se resume en el presente por un hecho tangible: el consentimiento de continuar la vida en común. Nuestro consentimiento y voto actual, es por el deseo de vivir juntos, bajo esta casa nacional: México.

Así fuimos llegando a una nueva cultura política que ofreció alternativas de cambio a la ciudadanía, al anhelo social de un mejor país, de una mejor calidad y horizontes de vida a cada uno de los mexicanos y sus familias.

Hay quienes dicen que los pueblos tienen el gobierno que se merecen, la reciente experiencia político electoral vivida en México demuestra que los pueblos son superiores a los gobiernos. Los mexicanos no desean una vida de violencia, sino una de paz y armonía. En el 2012, la mayoría del pueblo mexicano votó por el PRI, una más de las instituciones del país.

Gracias a la política, al diálogo, a las instituciones, hemos solucionado nuestras diferencias, conciliado intereses opuestos, hemos creado me-canismos de representación política, y en ello los partidos políticos tie-nen un gran quehacer. En el Partido Revolucionario Institucional estamos conscientes de ello, somos una institución política de interés público, así que estamos decididos a transformar al partido para transformar a Mé-

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xico, dar a cada mexicano y a la sociedad en general, satisfacción de sus legítimas aspiraciones.

Este ánimo de renovación también está presente en la revista Examen, el próximo año cumplirá un cuarto de siglo, por lo que hemos decidido llevar hasta ella la transformación del PRI, e iniciar una nueva época. A partir de este número, estaremos ofreciendo algo más que noticias de la vida interna del partido, tenemos que informar sobre los aspectos re-levantes de la vida nacional e internacional, considerar a México como un país inmerso en el contexto mundial, aludir a los procesos guberna-mentales, los actores y factores que coadyuvan a la ética pública y al buen gobierno. Queremos inducir la reflexión, someter a examen serio y profundo el debate de las ideas, revalorar las experiencias propias y de otros países, ofrecer cápsulas para el uso positivo del tiempo libre, alternativas de entretenimiento y cultura, libros para el sabio ocio, y un espacio para el lector, en donde tengan cabida sus opiniones.

En esta edición ofrecemos a nuestros estimados lectores los aspectos re-levantes de la XXI Asamblea Nacional del PRI, lo más destacado de la actividad gubernamental como lo fue la reforma educativa. En la sec-ción de geografía política, empezamos por el calendario electoral del 2013, e incluimos el caso del Distrito Federal, capital, geográfica y patri-monial de los mexicanos.

En la sección Internacional lo relevante del periodo fue la visita del em-bajador de Nueva Zelanda, con motivo del 40 aniversario de las rela-ciones diplomáticas con México; la elección del Papa Francisco I, las condolencias al pueblo venezolano por el deceso de su presidente Hugo Chávez, el deceso de Margaret Thatcher, y la visita del presidente Peña Nieto por países de Asia.

Tenemos el propósito de fomentar la lectura y así coadyuvar a una mejor cultura de los mexicanos, para lo cual ofrecemos una sección con textos breves de obras clásicas, nacionales e internacionales. Consideramos que una sección de documentos contribuye a formar una biblioteca inmediata de los lectores, incluyendo los que tengan relevancia en el periodo que se edita esta revista. Con estos elementos temáticos bus-camos elevar el nivel de la reflexión para una mejor discusión, para un mayor examen de nuestros problemas y soluciones.

Nuestra divisa es el consenso para el acuerdo y la concordia, no la discor-dia que motiva la división. No al uso autoritario del poder, sino al ejercicio democrático del mismo, por eso las instituciones, como la Presidencia de la República, hoy en día es democrática.

César Camacho.

PRESENTACIÓN


NACIONAL

ASAMBLEA NACIONAL DEL PARTIDOREVOLUCIONARIO INSTITUCIONAL

Cronología

Intervención del Lic. Presidente Enrique Peña Nieto, Presidente de la República

Intervención de César CamachoPresidente del Comité Ejecutivo Nacional Intervención de Ivonne OrtegaSecretaria General

GEOGRAFÍA POLÍTICA

Las elecciones del 2013Samuel Aguilar

México Distrito Federal: Capital de los mexicanos, 1ª parte. Salvador Dondé

ESTADO Y SOCIEDAD

La reforma educativa en MéxicoMiguel Zamarrón

Intervención del secretario de Educación Pública, Emilio Chuayffet,en el Senado de la República

.........................................................11

........13

....17

............................................20

.........................................................22

.............26

......................................................36

.........................49

César CamachoPresidente del Comité Ejecutivo Nacional

Ivonne Ortega PachecoSecretaria General del Comité Ejecutivo Nacional

Jesús A. Rivero CovarrubiasCoordinador del Comité Nacional Editorial

y de Divulgación

Roberto F. Morales CuadrielloCoordinador Técnico y Enlace Administrativo

Roberto Rives SánchezDirector Editorial

Salvador Dondé de TeresaEditor adjunto

José Apolinar VelázquezYelena Olivera García

Francisco Escalante MartínezDiseño: Varia Visual Creativos

Leticia Hernández SaucedoAsistente del Departamento Editorial

Jesús Reyes ZamudioCarlos Salomo Ruíz

Distribución

Examen, revista mensual, marzo - abril de 2013. Publicación editada por el Comité Nacional Editorial y de Divulgación del Partido Revolucionario Institucional (PRI). Ave. Insurgentes Norte No.

59, Edificio 2, Subsótano,Col. Buenavista, Delegación Cuauhtémoc, 06359, México, D.F., teléfonos: 5729-9669 / 5729-9600 ext. 4636, E-mail:

[email protected]

Número de Certificado de Reserva. 04-2007-092009272900102 Número de certificado de licitud de título: 14113

Número de certificado de licitud de contenido: 11686 ISSN: En trámite

Imprenta: Promo del Diseño S.A. de C.V. Juárez 18-A Tlacopac San Ángel, Delegación Álvaro Obregón, C.P. 01040, México, D.F.

El tiraje de este número de Examen es de 6,000 ejemplares marzo - abril de 2013. México

El material de este número puede reproducirse Siempre y cuando se cite fuente y autor

Los artículos firmados son de la exclusiva responsabilidad de los au-tores y no representan necesariamente la opinión del PRI

Autorización como correspondencia de Segunda Clase, publicación periódica, registro No. 010-0190, características 228731209, del Servicio

Postal Mexicano

Se publica en cumplimiento de lo ordenado por el Código Federal de Instituciones y Procedimientos Penales Electorales (Cofipe) en su

artículo 28, inciso H.

DIRECTORIOPARTIDO REVOLUCIONARIO INSTITUCIONAL

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CONTENIDOINTERNACIONAL

Cuarenta aniversario de relacionesdiplomáticas de México y Nueva Zelanda

Tiene la iglesia católica nuevo Papa

Condolencias del presidente Enrique Peña Nieto, al pueblo venezolano

Los principios históricos de la política exterior de México. Bernardo Octavio Infante

Visita del presidente Enrique Peña Nietopor Asia

México en el mundo:Un actor con responsabilidad global

Fallece Margaret Thatcher

REFLEXIÓN

Sobre el diálogo político (en proceso electoral) Emilio Vizarretea

DOCUMENTOS PARA LA BIBLIOTECA INMEDIATA

Pacto por México

Opiniones y documento

.........57

...................58

.................................60

............................61

....................................................................66

..................67

....................................74

....................77

...................................................88

CONTENIDO

ARTE, CIENCIA Y CULTURA

Dí sí a la lectura: El arte de la prudencia. Baltasar Gracián

ESPACIO DEL LECTOR

[email protected]

..........129

......................132

a XXI Asamblea Nacional Ordinaria del Partido Revolucionario Insti-tucional ha sido, sin lugar a dudas, el suceso político más relevante

para el PRI después del triunfo electoral de Enrique Peña Nieto en 2012. Al in-terior del partido, cohesionó grupos y definió posturas claras sobre el rumbo a seguir en el tránsito del nuevo gobierno federal priista; hacia el exterior, no ha dejado lugar a dudas sobre el carácter protagónico del instituto político en la vida pública del país.

Transformando a México, el eslogan del encuentro, nos deja entrever un principio que el tricolor empleó a fondo para lograr su objetivo esbozado: transformarse a sí mismo.

El camino inició el 12 de enero de 2013, cuando en reunión con los goberna-dores priistas, el presidente César Camacho suscribió, con la secretaria ge-neral Ivonne Ortega Pacheco, la convocatoria formal para una Asamblea que, había sido pospuesta por la realización de las elecciones federales.

No existía en la historia reciente del partido antecedente alguno de una organización tan expedita para una reunión de esta naturaleza: la Comisión Nacional Organizadora, presidida por Ortega Pacheco, y sus siete Comités Organizativos, se instalaron el 14 y 15 de enero; al día siguiente, los presi-dentes de Comités Directivos Estatales se reunieron en la sede del CEN para afinar detalles y coordinar los trabajos respectivos.

La Comisión Nacional Organizadora nombró el 20 de enero, cuatro vice-coordinadores, para integrar los esfuerzos de los estados, legisladores loca-les y presidentes municipales, y el 30 de enero se instaló la Comisión Nacio-nal de Dictamen, presidida por César Camacho y organizada en cuatro mesas temáticas, al frente de las cuales se ubicaron los ex presidentes del CEN del PRI, Cristina Díaz, Mariano Palacios, Humberto Roque y José Antonio González.

Cronología

Asamblea Nacional del PartidoRevolucionario Institucional

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A partir del 21 de enero, el ritmo de trabajo fue frenético, exhaustivo: desde la realización de Asambleas Municipales y delegacionales en todo el país, pasando por las Estatales, Sectoriales y de Organizaciones, para el 15 de febrero ya habían sido electos todos los delegados a la XXI Asamblea, e iniciaba el trabajo de elaboración de predictámenes.

Con la división de: Estrategias, Estatutos, Declaración de Principios y Progra-ma de Acción, las Mesas Nacionales Temáticas de Dictamen trabajaron en paralelo para agotar los análisis técnicos y teóricos en la elaboración de do-cumentos que fueran la base de la discusión. En esta importante labor con-fluyeron representantes de sectores y organizaciones del partido, así como distinguidos cuadros del Comité Ejecutivo Nacional con el objetivo de inte-grar todas las propuestas recibidas de municipios, delegaciones, estados y de la estructura sectorial priista.

Del debate municipal, rico en propuestas derivadas de la observación co-tidiana de las demandas sociales y la naturaleza de la comunidad, a la dis-cusión de las ideas sustentada en antecedentes históricos y en investigación académica y de campo, surgieron documentos de trabajo que las Mesas Nacionales Temáticas analizaron, discutieron y votaron el 22 de febrero, en la capital del país.

Agotadoras fueron las sesiones de trabajo de las Mesas Temáticas, en las que delegados de todas las entidades federativas y de los sectores y organi-zaciones expusieron sus puntos de vista y debatieron con otros compañeros priistas los puntos de su interés. El resultado fueron documentos cernidos con el filtro de la razón y el compromiso por transformar al partido y al país.

Los predictámenes fueron puestos a consideración de las Asambleas Esta-tales de Dictamen y al concluir febrero todas las entidades federativas los habían aprobado, y se hicieron reservas a siete artículos.

El 2 de marzo, en sesiones realizadas ex profeso, las Mesas Temáticas Nacio-nales resolvieron los artículos reservados tras una nueva discusión. Notables fueron los debates en torno a los temas energético, hacendario, educativo y estatutario, que derivaron en un dictamen final avalado por este proceso democrático, listo para ser del conocimiento de los 4,148 delegados efecti-vos a la Asamblea Nacional que se reunieron en el Centro Banamex el 3 de marzo.

Arq. Jesús Rivero Covarrubias


CRONOLOGÍA

uy buenas tardes a todas y a to-dos ustedes.

Quiero saludar con respeto, a la dirigencia de mi Partido, a su Presidente César Camacho Quiroz y a su Secretaria General, Ivonne Orte-ga Pacheco.

Saludar a los señores Coordinadores Parlamen-tarios de los priistas en el Senado de la Repúbli-ca y en la Cámara de Diputados.

A los señores Gobernadores de distintas enti-dades del país.

A los dirigentes de mi partido, de sus sectores, de sus organizaciones.

A los Senadores de la República, Diputados Federales y locales, Presidentes Municipales, regidores.

Y a toda esta gran representación del priis-mo, que hoy se da cita en ésta su XXI Asam-blea.

Saludo con afecto, a todos los jóvenes, a los hombres y a las mujeres del priismo del país.

Compañeras y compañeros de mi partido:

Acudo a esta XXI Asamblea Nacional en ejer-cicio de mis derechos políticos, orgulloso de militar en un gran partido político: en el Partido Revolucionario Institucional.

Qué mejor espacio que éste para expresar una vez más lo profundamente agradecido que estoy con mi partido.

A todos ustedes, siempre, muchas gracias.

Gracias por su confianza, por sus muestras de afecto, de solidaridad y, sobre todo, por su permanente respaldo EN ESTA GRAN ENCO-MIENDA QUE TENGO DE ENCABEZAR LAS INSTI-TUCIONES DE LA REPÚBLICA.

Con el arduo trabajo que realizaron en cada sección, en cada municipio y en cada entidad federativa, logramos que la mayoría de la ciu-dadanía eligiera nuestro proyecto de cambio con rumbo para México.

Gracias a todas y todos ustedes, el PRI ha ini-ciado una nueva era en la Presidencia de la República.

INTERVENCIÓNDEL LIC. ENRIQUE PEÑA NIETOPRESIDENTE DE LA REPÚBLICA.

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Al igual que en aquella inolvidable noche de victoria del 1 de julio del 2012, hoy nuevamen-te el priismo está de fiesta.

Aquí se vive y se siente la pasión y el entusias-mo, la energía de los jóvenes, de los hombres y muy señaladamente, de las mujeres del PRI.

La de hoy, es una Asamblea de alegría y ce-lebración, pero sobre todo, es una Asamblea de renovación, compromiso y transformación.

El PRI entiende el momento que vive México, y hoy se renueva para estar a la altura de las aspiraciones de los ciudadanos.

Una vez más, el PRI se distingue por su dinamis-mo y su capacidad de transformación. Desde su origen en 1929, el Partido supo cohesionar las más variadas corrientes políticas, y se con-virtió en un factor de unidad, paz y progreso nacional, se conformó así una fuerza política nacional que permitió transitar de un país de caudillos a un México de instituciones.

Inició una etapa de construcción nacional. El PRI legó a México leyes de vanguardia, políticas públicas de avanzada, grandes obras de infraes-tructura y programas sociales emblemáticos.

Nuestro Partido, también fue promotor de la apertura y consolidación democrática, es-cuchó a una sociedad mexicana más plural y con más participación.

Cuando hubo alternancia, también supo ser una oposición responsable. Lejos de lamentar-se, el PRI trabajó para levantarse.

Nuestro Partido impulsó la democracia y en democracia el PRI volvió a triunfar.

Así llegamos a esta XXI Asamblea Nacional, en la que el PRI se renueva para encabezar las transformaciones que México necesita. Lo hace en medio de una simbólica coinciden-cia. En su XXI Asamblea, los priistas nos com-prometemos a hacerle frente a los grandes desafíos del Siglo XXI.

MARZO - ABRIL 201314

INTERVENCIÓN DEL LIC. ENRIQUE PEÑA NIETO

Esta Asamblea trasciende la simple formalidad estatutaria. Representa una frontera entre el ayer y lo que hace el PRI de hoy, para construir un México con un futuro mejor.

Viniendo del triunfo electoral, el PRI, sin caer en la autocomplacencia, ha optado por exa-minarse y redefinir su posición ante las nuevas circunstancias del país.

Con ideas, con argumentos y con intensos de-bates, el PRI ha logrado poner al día sus docu-mentos básicos.

Nuestro Partido se moderniza para ser más competitivo y ganar la confianza ciudadana. Y lo más importante, nuestro partido se trans-forma para representar y servir mejor a todas y todos los mexicanos.

Como militante orgulloso del PRI, reconozco el trabajo de nuestra dirigencia y felicito a los de-legados por los acuerdos alcanzados en esta memorable Asamblea Nacional.

Quiero destacar, junto a ustedes, algunos de los cambios sustantivos que hoy se han apro-bado.

Primero. Somos un Partido que revalora la ex-periencia y el perfil de cada uno de sus mili-tantes. Gracias a la madurez de esta Asam-blea, cada militante ganó en posibilidades de postulación para ser candidato, al eliminarse el requisito de tener un cargo de elección po-pular.

Con esta histórica decisión, el PRI deja atrás los obsoletos candados que sólo limitaban los de-rechos de la mayoría de los militantes.

En segundo lugar. Nos posicionamos como un Partido cercano a la sociedad, que reconoce los nuevos liderazgos ciudadanos. Somos un Partido que hoy ha abierto sus puertas para incorporar y postular a cargos de elección a quienes, más allá de la militancia, cuentan con la capacidad y la confianza para poder servir-le al país.

Tercero. Hoy, somos un Partido más transparen-te, abierto al escrutinio ciudadano y a la rendi-ción de cuentas.

Con la creación de la Unidad de Transparen-cia y Acceso a la Información, del Comité Eje-cutivo Nacional del PRI, nos colocamos, como Partido nos colocamos a la vanguardia en esta materia.

Pero no sólo eso, hoy el PRI cuenta con un ins-trumento para marcar distancia y reprobar a aquellos militantes que en el ejercicio de su res-ponsabilidad pública no estén a la altura ética que exige nuestro partido.

Y cuarto. El PRI, el PRI se asume hoy como el Partido que enfrentará los desafíos del Siglo XXI.

Con un nuevo programa de acción, el PRI cuenta con una guía para atender los retos y necesidades del país.

Con las definiciones que aquí se han tomado, el PRI ratifica su firme y determinado compro-miso con la calidad de vida de las familias mexicanas.

Así, con pragmatismo y sin dogmas, el PRI se transforma para poder transformar a México.

Compañeras y compañeros de partido:

Los mexicanos nos han dado una nueva opor-tunidad para servirles desde el Gobierno de la República. Es una oportunidad que debemos valorar y corresponder, llevando a las familias de México a mejores niveles de vida.

Ejerzo con responsabilidad el mandato que los ciudadanos me han conferido para servir al país. Al hacerlo, también asumo un com-promiso con la militancia de mi Partido, con ese compromiso trabajaré todos los días por el bien de la Nación.

Entiendo que la mejor forma de apoyar y pro-mover al partido en el que orgullosamente

NACIONAL

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milito, el Partido Revolucionario Institucional, es EJERCIENDO UNA PRESIDENCIA DEMOCRÁ-TICA, apegada a derecho y que dé resultados concretos a los mexicanos.

Mi responsabilidad es lograr que México des-pliegue todo su potencial. No hay intereses in-tocables. El único interés que protegeré es el interés nacional.Tomaré las decisiones que exige la transforma-ción del país.

El éxito del PRI depende del éxito de México.

Éste es un llamado a todos los priistas para que renueven su compromiso con nuestro país. Convoco a toda la militancia para que desde su espacio de actuación, desde su trinchera, asuma su responsabilidad con la Nación.

México se construye todos los días, desde cada rincón de la Patria. Demostremos con

nuestra actitud, nuestra voz, nuestro actuar, que somos una nueva generación de priistas. Cada uno de ustedes es un líder con voca-ción de servicio y decisión para transformar su comunidad.

La gran transformación de México demanda la participación de todos los priistas. De muje-res y hombres dispuestos a cambiar la realidad y alcanzar un mejor país.

En cada priista hay un líder transformador que desde la base y con audacia, está dispuesto a mover a México.

Nuestra misión es clara y precisa:

Transformar a México.

Muchas gracias

INTERVENCIÓN DEL LIC. ENRIQUE PEÑA NIETO

riista Enrique Peña Nieto, Presidente de los mexicanos.

Compañeras y compañeros.

Ojos irritados por los desvelos, pies adolori-dos, gargantas resecas, largas jornadas de trabajo. Esas penurias de la campaña se compensaron con el inigualable sabor de la victoria.

Triunfamos sin triunfalismo; ganamos sin derro-tar a nadie; recuperamos la presidencia sin arrebatos de fuerza.

Hace ocho meses ganó un partido y ganó un proyecto de Nación. Merecidamente, ganó Enrique Peña Nieto y ganó México.

Sin actitud festiva, esa misma noche los priis-tas cobramos conciencia de la necesidad de iniciar, cuanto antes, un proceso que condu-jera a tomar medidas radicales para no reza-garnos; es más, para anticiparnos.

Con esa actitud llevamos a cabo esta Asamblea.

El Partido ya está listo para protagonizar, con audacia, los siguientes capítulos de la vida nacional.

Con libertad al decir y respeto al escuchar, los militantes le dieron rumbo y consistencia a la deliberación. Ellos son mucho más que la fuer-za del partido, son el partido mismo, los que le dan sentido y destino.

Las estructuras, los sectores y las organizacio-nes son cuerpo que da forma al priismo, pero los militantes son quienes le dan vida. Militantes y dirigentes que establecieron el ritmo y mar-caron el rumbo.

Producto de la fecunda Asamblea, hemos lo-grado hacer más sencilla, ágil y abierta nues-tra vida interna, para que el partido sea más eficaz, además, actualizamos nuestra posición respecto a los grandes retos nacionales.

Hicimos conciencia de que debemos romper ataduras que se convirtieron en atavismos; ensanchar mucho más los espacios para la participación, más jóvenes, más mujeres, para hacer más atractiva la política, y ampliar las oportunidades de intervenir en la vida demo-crática, de modo que aumentemos las posibi-lidades de triunfo.

Queremos un PRI más vigilante de sus militantes convertidos en autoridades, que pueda formu-lar recomendaciones legítimas, oportunas y

DE CÉSAR CAMACHO,PRESIDENTE DEL COMITÉEJECUTIVO NACIONAL.

INTERVENCIÓN

NACIONAL

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enérgicas, para exigirles un desempeño ape-gado a la legalidad y al cumplimiento de sus compromisos.

El PRI sabe que si queremos empleos mejor remunerados, seguridad social universal, dig-nificación de la vida rural, ampliación y me-joramiento de la infraestructura, y el impulso a las actividades productivas, debemos pro-mover una inteligente reforma hacendaria integral, equitativa por cuanto a los ingre-sos, y responsable socialmente respecto a los egresos.

Compartimos la urgencia de una reforma ener- gética para el desarrollo, manteniendo la rec-toría del Estado, modernizando el sector para aprovechar todo su potencial, y garantizando que la explotación de nuestros recursos natu-rales beneficie a todos.

Más competencia, para que la población ten-ga acceso a productos y servicios con mayor calidad y a mejores precios.

En síntesis, que los documentos básicos, plata-forma del Ejecutivo y el Legislativo, tengan más cauces que diques; no catálogos de pretex-tos, sino una larga lista de posibilidades para la realización de los mexicanos.

Señor Presidente: La transformación del PRI acentúa su condición de aliado de las perso-nas; transmisor de las necesidades de la gen-te; facilitador para las organizaciones sociales, e intérprete fiel de la percepción ciudadana, pero también su transformación subraya la dis-posición del priismo de ser protagonista duran-te su gobierno, un aliado que este siempre en los momentos delicados, que este viendo por el bien de los mexicanos.

Sirviendo a todos por igual, por mandato de la ley y convicción ética, Enrique Peña Nieto reivindica, sin dobleces, su derecho político a militar.

Por eso, su Partido hoy le ofrece respeto y res-paldo. Respeto no sólo a su investidura, sino


INTERVENCIÓN DE CÉSAR CAMACHO

al comportamiento vertical de su gobierno, respeto por su determinación; y a su determi-nación de someterse permanentemente al es-crutinio y ajustarse a los límites del poder.

Respaldo a su actitud concertadora, dispues-ta siempre a pactar y construir; por su dis- posición a colaborar con los otros poderes públicos y ámbitos de gobierno; respaldo por su firmeza y arrojo para decidir siempre, lo que conviene a la República. Porque reconoce el imperio de la ley y la eficacia de la política; porque sabe cuándo actuar con toda la fuer-za del Estado.

Para orgullo de todos, inteligencia, emoción y firmeza, ha mostrado el Presidente de la Repú-blica, nuestro compañero: Enrique Peña Nieto.

Su Partido, nuestro Partido; sus fieles militantes transformados en activistas, con el impulso de

hoy y el entusiasmo que se irradia, vamos a trabajar para obtener la confianza de muchos mexicanos. El PRI puesto en acción va a ganar el próximo 7 de julio.

Esta Asamblea ha hecho patente que una fuerza muy grande corre por las venas del priis-mo; una energía motriz capaz de transformar-lo todo; un ímpetu indomable que llama a la construcción nacional, y esa fuerza, es el amor a la patria.

Éste es el momento exacto en que debemos sumarnos a la gran causa. Tenemos la urgen-cia y el temple para asumir los retos del futuro que empieza hoy. Con Enrique Peña Nieto al frente, apretemos el paso sumando nuestros esfuerzos para transformar a México, nuestro amado México.

Muchas gracias.

NACIONAL

19EXAMEN


uy buenos días compañeras y compañeros.

Señor Presidente de la República, Licenciado Enrique Peña Nieto.

Doctor César Camacho, Presidente del Comi-té Ejecutivo Nacional.

Senador Emilio Gamboa.

Diputado Manlio Fabio Beltrones.

Líderes de los sectores, organizaciones de nuestro partido.

Senadores, diputados federales, gobernado-res, presidentes municipales y legisladores lo-cales, dirigentes estatales, ex presidentes del PRI.

Compañeras y compañeros Delegados.

El 1 de diciembre del 2012, el Presidente de la República, el Licenciado Enrique Peña Nieto, hizo un llamado a todos los mexicanos, para que juntos alcancemos un objetivo histórico y trascendental.

El objeto de convertir a México en una poten-cia emergente, en el país dinámico, justo y próspero que ya nos merecemos.

Y los primeros que tenemos la obligación de responder a ese llamado somos los militantes del PRI, los que si tenemos un compromiso de lealtad con él, porque convertir a México en una potencia emergente, va a exigir profun-das transformaciones económicas, políticas y sociales.

Y la primera de esas transformaciones debe ser la transformación del PRI, y precisamente para eso más de 120,000 representantes y delega-dos han trabajado incansablemente, porque en esta Asamblea, en la que el PRI se trans-forma, para poder transformar a México, con esas ganas de servir a nuestra patria hemos trabajado exactamente cincuenta días.

Cincuenta días de trabajo colectivo para po-ner al día nuestra Declaración de Principios, nuestro Programa de Acción, nuestros Estatu-tos y nuestras Estrategias y Programas.

El camino que empezó el 12 de enero, con la convocatoria a la XXI Asamblea Nacional, ha sido un camino que ha cumplido al pie de la letra los estatutos del partido, porque somos un partido de leyes, de orden y de respeto.

Han sesionado y debatido con ánimos positi-vos todas las asambleas estatales, cada una de ellas con un promedio de más de 1,500 par-ticipantes.

DE IVONNE ORTEGASECRETARIA GENERAL.

INTERVENCIÓN

Hemos sido pulcros y transparentes en la instalación y en el trabajo de nues-tras 4 mesas nacionales y de los Comi-tés de Dictamen, y en cada una de esas instancias hemos tenido sesiones con la intensa pasión del priista que ama la tarea del partido, pero siem-pre, siempre con el civismo y la institu-cionalidad que nos hace fuertes.

En este punto, debo expresar mi reco-nocimiento a los distinguidos priistas que encabezaron esas mesas, Sena-dora Cristina Díaz, Licenciado Hum-berto Roque, Licenciado José Antonio González y doctor Mariano Palacios.

El debate interno no ha sido solo en las asambleas o reuniones, se ha da-do también en las redes electrónicas, en los espacios que las nuevas tecnologías nos dan.

Y esa labor de consulta, a lo largo y ancho de México llegó hoy a su punto cumbre con la presencia aquí, en esta sede de 4,300 dele-gados y aproximadamente 15,000 delegados fraternos.

Ese esfuerzo y esa convocatoria se sintetizan ahora, en los documentos y las transforma-ciones que juntos hemos decidido. Trans-formaciones que reflejan el ánimo del PRI verdadero, del PRI de nuestros militantes de base, de nuestros líderes de nivel de cada cuadra, de cada manzana, de cada sección, de cada distrito y de cada municipio.

Las decisiones no fueron fáciles o sencillas, pero si son las que el país necesita, porque en este momento del acontecer nacional tene-mos que ser el partido de las decisiones, tal y como desde el primer día de su mandato Enrique Peña Nieto, ha sido el Presidente de-cidido, eficaz y contundente que México ne-cesitaba.

Con las votaciones de este día tenemos la convicción que surge un PRI fuerte e incluyen-te. Un PRI que hoy más que nunca podrá con-

vocar a jóvenes, a adultos mayores, grupos étnicos, personas con discapacidad activistas sociales, hombres y mujeres de la ciudad y del campo, madres solteras, todos, absolutamen-te todos.

Como militante que surgió de las bases, no ten-go dudas que está Asamblea ha sido el mo-mento clave para decidirnos a respaldar y a arropar, sin titubeos, al Presidente de México, a un hombre de palabra, que cumplirá sus compromisos de gobierno y que sabrá cum-plirle a México.

Señor Presidente de la República, presidente de mí partido, hombres y mujeres de militancia destacada y probada.

Hoy se ha reunido un PRI incansable. Incan-sable, porque somos el corazón del país, el corazón de una nación joven jamás se de-tiene y ante ningún reto se acobarda, que se escuché fuerte y claro, hoy, un partido de gente que trabaja, para la gente que trabaja, se reporta listo para cumplir con su deber, listo para escribir una nueva historia para el PRI, para México y para todos los mexicanos.

Muchas gracias compañeros.

NACIONAL

21EXAMEN


l 7 de julio se celebrarán elecciones en 14 entidades de la República y en un dis-trito en elección extraordinaria en Sonora: la elección para gobernador de Baja Califor-nia se proyecta como la más importante, sin embargo, las grandes reformas que el país re-quiere, las cuales plantean cambios a nuestra Constitución Política, realzan a los Congresos estatales como el gran Constituyente, y nos obligan también a mirar hacia los 272 diputa-dos locales que habrán de contender por el principio de mayoría relativa, así como los 170 de representación proporcional.

El triunfo en estos espacios permitirá hacer realidad las políticas públicas necesarias para combatir la pobreza, la inseguridad, alcanzar una economía competitiva y reivindicar a Mé-xico en el exterior.

Cabe hacer mención que se habrán de reno-var también 931 gobiernos municipales.

El Partido Revolucionario Institucional se ha es-tado preparando para obtener triunfos trans-parentes y contundentes, para que mediante los mismos sea posible mover a México a una transformación que nos beneficie a todos. Está listo además para que, desde la legalidad y la democracia, se acuda de forma unida y efi-caz a este nuevo reto.

LAS ELECCIONES DEL 2013

Samuel Aguilar Solis*

Cuenta con nuevos documentos internos, los que se nutrieron de la participación de 4,148 delegados que lograron actualizar la posición del Partido Revolucionario Institucional para hacerlo más sencillo y ágil en su vida interna y para tener en su programa de acción una pos-tura renovada acorde a las grandes reformas que demanda nuestro país.

Nuestro partido construye el triunfo mediante seis acciones estratégicas:

1. Representación capacitada ante los órga-nos electorales, tanto para representantes

* Secretario de Acción Electoral del CEN del PRI.

PolíticaGeografía

NACIONAL

23EXAMEN

ante los Consejos Generales, Distritales así como los Municipales, lo que ha requerido tanto de cursos nacionales como regiona-les para llegar a cerca de 2,500 personas tanto propietarios como suplentes.

2. Estructura leal, capaz y profesional, para que el PRI cuente con representantes en to-das y cada una de las más de 61 mil casillas, que de manera estimada se habrán de ins-talar.

3. Defensa y activismo jurídico en las urnas y, de ser necesario, en los Tribunales, para la de-fensa de los triunfos del PRI y sus candidatos.

4. Activismo, promoción y movilización, siem-pre con apego a la ley.

5. Sistema de información electoral para to-mar las decisiones adecuadas a tiempo.

6. Observación electoral para transparentar los procesos electorales.

En un ambiente de democracia y congruen-cia, el PRI ha celebrado coaliciones con

distintas fuerzas políticas tanto nacionales como locales, con fundamento en la Ley electoral vigente, como señal clara al elec-torado que es una prioridad para el parti-do no sólo contender, sino gobernar al país bajo coaliciones estables con los partidos políticos, con las asociaciones y también con los ciudadanos en base en historias re-cientes de cada entidad y con fundamento programático.

El PRI va a la contienda hoy como partido en el gobierno, entendiendo que es un Mé-xico diferente y que es un México con reglas de participación electoral que han nacido gracias al talento de hombres y mujeres que buscan un país fuerte y democrático. No hay ya más un partido hegemónico, no hay simulaciones, hay competencia y hay libertades políticas para todos, hay ciuda-danos que participan, que exigen, que vigi-lan, que merecen un sistema político digno, para que avancemos a una democracia de calidad.

Para el reto del 7 de julio,los priistas, estamos listos.

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n la agenda política y legislativa del país el tema del Distrito Federal está presente, vigorizado, principalmente, por la pugna por el poder que se dio en los pasados años, en que los exjefes de gobierno del DF buscaron la Pre-sidencia de la República, entablando al efec-to más de un conflicto con el ejecutivo federal.

En el próximo periodo de sesiones ordinarias del Congreso de la Unión, se dará nuevo im-pulso a las reformas constitucionales, que se pueden agrupar en dos vertientes: por un lado quienes sostienen que el DF requiere de una Constitución Política propia, y por otro lado, quienes buscan ahondar el proceso de descentralización registrado desde hace 25 años. Asimismo, el titular del Poder Ejecutivo Federal, Enrique Peña Nieto, incluyó un capí-tulo sobre ello en el Pacto por México. Enho-rabuena.

El propósito de este artículo es aportar los elementos suficientes y objetivos para que el lector se forme una opinión precisa de los al-cances que debe tener la discusión en esta materia. ¿Es la verdadera lucha por la plena vi-gencia de los derechos de los ciudadanos del Distrito Federal, o existen otro tipo de intereses en el fondo? Nuestra opinión debe sustentarse con argumentos coherentes y factibles, para lo cual ponemos a consideración del lector un

conjunto de documentos que dan cuenta de la evolución tenida en el DF, de esta manera pretendo contribuir al análisis de este debate.

El Distrito Federal, creado en México desde 1824, ha tenido una evolución no solo terri-torial, sino también jurídica y política. En sus orígenes se discutieron ampliamente las ra-zones y perfil que debía tener una ciudad para ser considerada como sede de los po-deres federales. Se eligió a la Ciudad de Mé-xico, antigua capital mexica y novohispana. En 1857 se discutió también en el Congreso Constituyente si los habitantes de la capital tenían disminuidos sus derechos respecto de otros estados de la República. En el siglo XX se decidió suprimir el régimen municipal en el Distrito Federal, tocó a Álvaro Obregón ar-gumentar el porqué de ello. De esta manera dicho distrito pasó a ser una dependencia del Poder Ejecutivo Federal, hasta que des-de el año 1987, ya en un contexto político y social diferente se inició un proceso de des-centralización que llegó al DF, desarrollándo-se desde entonces un gobierno propio para la capital del país.

MÉXICO DISTRITO FEDERAL:CAPITAL DE LOS MEXICANOS

PRIMERA PARTE

Salvador Dondé de Teresa*

* Abogado y candidato a maestro en gobierno y políticas públicas por la UP

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¿QUÉ ES UN DISTRITO FEDERAL?

Un distrito federal es un territorio que está bajo la soberanía de un Estado federal, sin ser parte de ninguna provincia, o entidad integrante de la federación, ni estar bajo la administración de alguno de estos.

En los distritos federales tiene jurisdicción di-recta y exclusiva el Estado federal (en las Re-públicas centrales no hay distrito federal, solo capital nacional) y están bajo la administra-ción de éste, aunque ello no impide que pue-da delegar algunas de sus atribuciones en un gobierno local.

Es común que en los Estados federales se creen distritos federales con el objetivo de evitar la influencia de los intereses particulares de cual-quier estado o provincia miembro, siendo este territorio sede de las autoridades del gobierno federal. En este caso, se le llama generalmente Distrito Federal para distinguirla de otro tipo de capitales (estatales, municipales, provinciales).Existen varios países en el mundo constituidos como Estados federales, por ejemplo Alemania, Argen-tina, Brasil, Estados Unidos, Rusia, Venezuela, México. Estados centrales son Fran-cia, Colombia, entre otros.

La idea del distrito federal surgió en Estados Unidos, cuando en 1778 se produ-jo un alzamiento militar en la Ciudad de Filadelfia re-chazando las autoridades nacionales que allí residían. Entonces las autoridades lo-cales se negaron a auxiliar las autoridades federales, de ésta experiencia devino la convicción que las au-toridades federales debían ejercer jurisdicción exclusiva en la ciudad en que residie-ran. Washington es un distrito federal, ciudad capital de la

federación de los Estados Unidos de América y sede de los poderes federales. Fue creado como tal en julio de 1790.

Washington, D.C., es gobernado por un Al-calde junto con 13 miembros del consejo de la Ciudad. Sin embargo, el Congreso de los Estados Unidos tiene autoridad suprema en la ciudad y en las leyes locales. El Distrito de Columbia posee un delegado en el Congre-so que no tiene facultad de voto, lo cual no poseen en el Senado. Los residentes de la ciu-dad no pueden votar en las elecciones presi-denciales, de acuerdo a la Enmienda 33 de la Constitución Política, ratificada en 1961.

EL DISTRITO FEDERAL EN LA REPÚBLICA MEXICANA. 1821-2000.

La Ciudad de México remonta su origen a la fundación hecha por el pueblo azteca en 1325, de la ciudad de Tenochtitlán, tras una larga peregrinación. Este centro de dominio político, administrativo y económico fue la base sobre la cual los españoles asentaron su nuevo do-

MÉXICO DISTRITO FEDERAL: CAPITAL DE LOS MEXICANOS


minio. En ambos casos ese centro político fue la capital. Los símbolos adoptados en la épo-ca azteca (un águila parada sobre un nopal), sirvieron de base para configurar los símbolos patrios de la República Mexicana, adoptados en 1824.

En los Tratados de Córdoba se dispuso, en su art. 4, que “el emperador fijará su corte en Mé-xico, que será la capital del Imperio”.

Al inicio del siglo XIX se llevan a cabo amplios debates en los Congresos Constituyentes de 1823-24 para discutir la forma de gobierno. El tema de LA CAPITAL Y LA SEDE DE LOS PODE-RES FEDERALES tuvo amplias discusiones en el Congreso. La comisión encargada del tema inicialmente elaboró el siguiente dictamen y proposiciones:

DICTAMEN DE LA COMISIÓN ESPECIAL PARA ESTUDIAR EL SITIO PARA ASENTAR LOS SU-PREMOS PODERES FEDERALES, SOMETIDO A DISCUSIÓN EN LA SESIÓN DEL 22 DE JULIO. (se respetó la ortografía original)

“En una gran asociación compuesta de otras muchas pequeñas, que aunque independien-tes, mantiene entre sí relaciones de fraternidad y de unión, por medio de autoridades elegidas al efecto, por ellas mismas, que hacen como el punto de contacto donde se forma el nudo que las une, es sin duda alguna muy conve-niente y tal vez del todo necesario, que estas supremas autoridades residan en un lugar que aunque deje de ser el mas aprocsimado al centro, no esté sin embargo muy distante de él, y sea al mismo tiempo el mas cómodamen-te situado para tenerse con igual presteza las noticias necesarias de los acaecimientos mas notables de todos los pueblos de la federa-ción; para ocurrir á ellos si lo excijiere su natu-raleza con la propia igualdad y prontitud; para recibir y atender con uniformidad las quejas y cualesquiera otros recursos cuya resolución corresponda á los poderes generales y sea ne-cesario interponer ante ellos; para hacer que los efectos de las ordenes que se hayan de

espedir, se esperimenten con la posible igual oportunidad en todos los estremos del territorio de la federación; y en una palabra, para facili-tar una comunicación igualmente espedita en cuanto pueda ser á todas partes”.

“Se decidió por fin la comisión á aceptar el ofrecimiento del congreso de Querétaro, y es-pera confiadamente que V. Sob. hallará fun-dados los motivos que la impelieron á tomár esta resolución”.

“Querétaro, señor, á quien el ilustrado viagero Baron de Humboldt llamara célebre por lo be-llo de sus edificios, de sus aqueductos y de sus fábricas de paños, reúne poco mas ó menos las mismas ventajas que la comisión había te-nido presentes cuando meditaba en los otros lugares, y tiene además la muy estimable de que siendo de muchos años acá, una de las principales ciudades mas mercantiles, y de los pueblos mas industriosos, mantiene por esta razón abiertas comunicaciones en casi todos los lugares de la federación, las que son tanto mas subsistentes, cuanto que en el sistema ac-tual de correos, todos los que hay establecidos pasan necesariamente por aquella ciudad, y esto no sucede en los otros lugares de que ha hecho mención”.

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“Proporciona por otra parte hermosos y espa-ciosos templos donde puedan celebrar sus se-siones los congresos generales: tiene también edificios cómodos y decentes que sirvan de alojamiento á los enviados de otras potencias: ni dejará de recibir á la multitud de estranje-ros que concurrirán sin duda alguna de todo el orbe á establecer su comercio, ó su industria en la grande y opulenta nación mexicana, y que probablemente querrán radicarse cerca del gobierno general. Si se quiere todavía construir nuevos edificios, el partido de Cadereita pre-senta bellas canteras de porfido, y muy cerca de la ciudad se encuentran materiales de es-celente calidad”.

“Sobre todo, señor, la comisión halló en esta medida la ventaja singular, de que por medio de ella no habrá necesidad de erogar gasto alguno para comprar un territorio y edificar una ciudad, como se hizo en los estados Uni-dos; ni se tendrá tampoco que indemnizar á algún estado de la parte de territorio que se tomara al efecto, como hubiera sido indispen-sable verificarlo si hubiera recaído la elección en cualquiera otro punto”.

“La ciudad de Querétaro será el lugar de la residencia ordinaria de los supremos poderes de la federación. Estos ejercerán en ella, y en los territorios de que ahora se compone aquel estado, las funciones de poderes particulares de un estado. Si en algún tiempo se variase la residencia de los supremos poderes, reasu-mirá Querétaro los derechos y ejercicio de su soberanía”.3

Poco después, fray Servando Teresa de Mier, pronuncia un Discurso en la sesión del 23 de julio de 1824, para apoyar que la Ciudad de

México se convirtiera en la CAPITAL FEDERAL de la república mexicana.

“¿Es necesario que haya una ciudad federal, es decir, que no pertenezca a Estado alguno de la Federación, en la cual residan los Supre-mos Poderes y en cuya área corta y precisa ejerzan una jurisdicción privativa? Segunda: ¿Hay inconveniente en que esa ciudad fede-ral sea México con su Valle, puesto que en ella han residido y están residiendo los Supremos Poderes? Resueltas estas dos cuestiones pre-vias, vendría bien ocuparnos de si Querétaro debe ser la ciudad federal, conforme dictami-na la Comisión.

Pero ésta en su exposición duda sobre la cuestión primera; se desentiende enteramen-te de la segunda, y prueba la convenien-cia de la tercera con razones que cuadran infinitamente mejor a México que a Queré-taro, olvidándose además de los inconve-nientes gravísimos y dificultades insuperables, que arrastraría la traslación de los Supremos Poderes fuera de la antigua metrópoli de Anáhuac… todas las repúblicas antiguas y modernas, federadas o no federadas, cuyas autoridades supremas han residido o residen en sus antiguas metrópolis.

… ¿por qué no había de ser la ciudad fede-ral esta metrópoli augusta que da nombre a la República, y que nos distingue con él glorio-samente entre todas las naciones?… En efec-to, la Ciudad de México, saliendo de entre las aguas de la laguna, aparece como otra Venus de hermosura incomparable, cuyo encuentro temió la Comisión… Yo puedo testificar casi todo lo mismo que aquel sabio viajero, y ase-gurar que no hay en Europa ni en todas las Américas una ciudad de topografía tan feliz, ni de perspectiva más agraciada y pintoresca. El círculo de verdes colinas que la rodean en an-fiteatro, viene a ser la corona de esta reina de las ciudades. Sentada en la deliciosa alfombra de su Valle entre países cálidos y fríos como en-tre dos zonas distintas, recoge de ambas por agua y tierra el tributo de sus frutos peculiares; y la abundancia, baratura y variedad de su mer-

3 Sesión del 31 de mayo de 1824.Véase Barragán José Ac-tas constitucionales mexicanas (1821-1824). Tomo x. Diario de las sesiones del Congreso Constituyente de la federa-ción mexicana. Sesiones del mes de mayo de 1824. Institu-to de Investigaciones Jurídicas. Serie A. Fuentes b) Textos y estudios legislativos Núm. 19. UNAM. México 1980, p. 5, 6 y 7. Contreras Raúl La ciudad de México como distrito fede-ral y entidad federativa. Ed. Porrúa, México 2006.



cado no tiene igual en el mundo. Su pueblo es tan dulce como dócil… En resumen, Señor, la verdad sobre este punto es, que México está en el centro de la población del Anáhuac; y ese centro político, y no el geográfico es el que se debe buscar para la residencia del Gobier-no, que nada tiene que hacer en los desiertos.

¿Y qué diré de los recursos pecuniarios de México, donde ominosa o no ominosamente, que eso no viene al caso, existen los grandes capitalistas y la mayor parte de los propieta-rios ricos de la Nación, cuyos caudales vienen a aumentar la opulencia de la metrópoli? En todos los países del mundo el nombre de México es sinónimo de la riqueza. ¿Y quién, fuera de México podría sacar al Gobierno de los apuros diarios a que lo tiene reducido la paralización del comercio y de las minas, el atraso de la agricultura y la industria, el de- sorden de la hacienda y la estagnación más completa de todas las fuentes de la riqueza pública? Pasarán años y años antes que todo esto se remedie. En México los empleados y los diputados mismos, si no se les paga, hallan siquiera quien les preste dinero; en Querétaro morirían de hambre con sus familias y dicho-sos si se hartaban de camotes, pingüicas y garambullos.

Pero ¿qué recursos literarios, y son de absoluta necesidad para un Congreso, tendríamos en Querétaro? ¿Dónde están sus bibliotecas? En la de algún convento hallaríamos quizá ser-monarios, martirologios, santorales, la leyenda áurea y la librería de Fra Cucuzza. Tampoco habría en Querétaro tantas imprentas para publicar nuestros pensamientos, y comunicar a los Estados y Territorios los conocimientos de sus Diputados. Careceríamos también de los papeles públicos y gacetas extranjeras que vienen a los pudientes de México, y ponen los gobernantes al corriente de los sucesos del mundo para graduar sus consecuencias. ¿Y dónde, fuera de aquí, hay una reunión igual de seres pensantes, digámoslo así, de literatos con quienes consultar e instruirse en todas ma-terias? Nuestras luces son pocas, y especial-mente en lo que más por ahora nos importa,

legislación y política: pero estas pocas luces en México principalmente es donde están re-unidas, y parecería delirio abandonar su foco, cuando más las habemos menester para ilus-trar y dirigir a la Nación.

Por otra parte, hay muchos establecimien-tos científicos en México, que sobre esto dice Humboldt, nada tiene que envidiar a las capi-tales de Europa… que habiendo, como he de-mostrado, conveniencias muchísimas en que México sea la ciudad federal, no hay inconve-niente alguno razonable para que no lo sea.

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Puesto en Querétaro el Congreso General, le han de seguir el Supremo Poder Ejecutivo con el enjambre de los cuatro ministerios, el Consejo Supremo de Justicia y el de Guerra y Marina con todos sus dependientes; el Estado Mayor con las tropas, almacenes, parques y fundiciones; las direcciones generales con to-das sus oficinas; los archivos correspondientes a todos los ramos; la imprenta del Gobierno; la Tesorería General, a quien es regular acom-pañen todos los interesados en sacar sus pa-gas y los montepíos de toda clase, que ahora penden de la Tesorería General; el Tribunal de

Cuentas; las legaciones extranjeras; las muje-res, familias y criados de tal muchedumbre de empleados, y al cabo la turbamulta de pará-sitos y aspirantes inseparables del dinero, del consumo y de las fuentes del Poder. No hay posada para tanta gente. ¿Qué capacidad tiene Querétaro para alojar de repente cien mil huéspedes más que menos? Los aloja-mientos, caso de haberlos, se pondrían por las nubes y amontonados nos atraeríamos una peste.

¿Y cuánto dinero sería menester para trans-portar tan inmensa comitiva con todos sus trastos y enseres etcétera, etcétera? ¿Cuán-to para fabricar los utensilios de tantas ofi-cinas? ¿Cuánto para comprar edificios a propósito o labrarlos de nuevo, pues no los hay nacionales en Querétaro aunque so-bran en México? ¿Cuánto para disponerlos de una manera correspondiente a las auto-ridades? Acordémonos que la composición sola de este salón costó 45 mil pesos y no está bien compuesto. ¡Y todo este gasto a tiempo que se debían liquidar las cuentas sobre las dietas de los Diputados que no están satisfe-chas, proveer de viáticos a los que se van, y a los Diputados y Senadores que vienen, sin mil otras expensas de absoluta necesidad y preferencia que ha mencionando el señor Ministro de Hacienda! Con mucho trabajo y afanes sumos, colecta este dinero para darnos el pan de cada día, y la esperanza de que no nos falte consiste en préstamos extranjeros siempre ruinosos a las naciones. Aun ese dinero del préstamo todavía está en Inglaterra. ¡Y sin embargo, queremos ero-gar millones sin necesidad! Sí, señor, millones, porque la cuenta de 700 mil que acaba de prestar el señor Ministro de Hacienda para los gastos de la traslación, es muy por mayor, y para lo más preciso e indispensable. Millones, digo, sin necesidad porque ya he probado que no la hay de ciudad federal, y menos la hay de tan enormes expensas para retirarnos sólo cuarenta leguas de México… tan absur-do me parece el proyecto, como incalcula-ble el trastorno que ocasionaría su adopción. Gracias a Dios que de hecho es impractica-



ble ahora y en mucho tiempo por la penuria del erario.”4

Estando la República mexicana bajo la Cons-titución política de octubre de 1824, se facultó al Congreso General para “elegir un lugar que sirva de residencia a los supremos poderes de la federación y ejercer en su distrito las atribucio-nes del poder legislativo de un Estado” (art 50 fr XXVIII). Con el Decreto de 18 de noviembre de 1824, se precisó que para la residencia de los po-deres federales, el Distrito Federal tendría un lími-te territorial de dos leguas a partir del centro de la ciudad de México, es decir de la plaza mayor.

Mediante un Acuerdo suscrito entre la Fede-ración y el Estado de México, el 16 de enero de 1827, el gobierno del Estado de México se cambia a la ciudad de Texcoco para evitar los conflictos de competencia sobre todo en el aspecto militar, la capital estatal fue luego mudada a San Martín de las Cuevas (hoy Tlá-huac), y desde 1830 a la ciudad de Toluca.

El 29 de noviembre de 1836, con base en lo dis-puesto en el artículo 3º de la Sexta Ley de las Bases y Leyes Constitucionales que implantó el régimen centralista, el Distrito Federal desapa-reció y su territorio fue incorporado al Departa-mento de México, hasta el año de 1846.

Al restablecerse la República federal, en 1847, igualmente se reinstalan las entidades federa-tivas y el Distrito Federal.

El 16 de febrero de 1854, Antonio López de Santa Anna decretó la comprensión territorial del Distrito de México, quedando dividido en ocho prefecturas.

Fue en las sesiones del 28 al 31 de enero de 1857 del Congreso Constituyente, en que se despertó el debate sobre el Distrito Federal, al

presentarse como punto de dictamen que en-tre las facultades del Congreso estuviera la de “arreglar el régimen interior del Distrito y territo-rios en lo político y judicial, así como en lo rela-tivo a sus rentas, pero reservándose al pueblo la organización municipal”. Los expositores del debate fueron Ignacio Ramírez, Banuet, Mata, Castillo Velasco, Gamboa.5

Ignacio Ramírez expone que, lo que se hace es despojar de sus derechos a los habitantes del DF, arrebatándole sus rentas particulares para que se inviertan en gastos que corresponden a todos los estados.

Banuet afirma que, es ilusoria la organización municipal del DF, pues en realidad no tiene medios de arreglarla.

4 Discurso de fray Servando Teresa de Mier en la sesión del 23 de julio de 1824, para apoyar que la ciudad de México se convierta en la capital federal de la República mexica-na. Barragán op cit.

5 Zarco Francisco, Historia del Congreso Constituyente 1856-7. Secretaría de Gobernación, México 1985.Rives Roberto. Génesis y Evolución del federalismo en Mé-xico, INAP 2013.

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Mata propone que, los habitantes del DF elijan autoridades políticas y municipales.

Castillo Velasco afirma que, el DF es el asno de la fábula, van y vienen revoluciones, centralis-mo, dictadura y federación. El DF cansado de tan precaria situación saludó la revolución de Ayutla, el Constituyente de 1856, se dijo que será estado, pero con tantas limitaciones no es más que una amarga ironía, no sabe cómo es que cuenta con tan poca simpatía en el Con-greso cuando mantuvo un ejército de 8 mil hombres contra la reacción, cuando emplea sus recursos en defender el Plan de Ayutla y es el más firme apoyo del Congreso.

Finalmente la Constitución de 1857, en su artí-culo 43, señaló que el estado del Valle de Mé-xico era parte integrante de la Federación. El 46 dispuso, que el estado Del Valle de México se formará del territorio que en la actualidad comprende el Distrito Federal, pero la erección solo tendrá lugar cuando los poderes federales se trasladen a otro lugar.

A su vez, el artículo 72 estableció como facul-tades del Congreso: cambiar la sede de los poderes federales. El arreglo interior del DF y te-rritorios, teniendo por base que los ciudadanos elijan popularmente las autoridades políticas, municipales y judiciales, designándoles rentas para cubrir sus atenciones locales.

El 6 de mayo de 1861, el Distrito Federal se di-vidió en la municipalidad de México y en los Partidos de Guadalupe Hidalgo, Xochimilco, Tlalpan y Tacubaya. En el Segundo Imperio se le denominó Departamento del Valle de México.

El 4 y el 17 de agosto de 1898 se aprobaron los convenios de límites entre el Distrito Fede-ral y los estados de México y Morelos. El 16 de diciembre de 1899 se decretó que el DF que-dara dividido en 13 municipalidades: México, Guadalupe Hidalgo, Azcapotzalco, Tacuba, Tacubaya, Mixcoac, Cuajimalpa, San Ángel, Coyoacán, Tlalpan, Xochimilco, Milpa Alta, e Iztapalapa.

El artículo 72 fue modificado el 31 de octubre de 1901, señalando como facultad del Con-greso legislar en lo relativo al Distrito Federal y territorios, en otras palabras se suprimió la elec-ción de autoridades municipales.

Con la constitución de 1917 El Congreso de la Unión quedó facultado para:

Administrar y controlar lo relativo al territorio nacional, lo que tiene diversas modalidades:

Admitir nuevos estados o territorios a la Fede-ración; erigir los territorios en estados; formar nuevos Estados dentro de los límites de los existentes, escuchando al ejecutivo y a las Le-gislaturas estatales de cuyo territorio se trate; arreglar definitivamente los límites de los Esta-dos; para cambiar la residencia de los Supre-mos Poderes de la Federación.

Para legislar en todo lo relativo al Distrito Fede-ral y Territorios, debiendo someterse a las bases siguientes:

El Distrito Federal y los Territorios se dividirán en Municipalidades, que tendrán la extensión territorial y número de habitantes suficiente para poder subsistir con sus propios recursos y contribuir a los gastos comunes. Cada Muni-cipalidad estará a cargo de un Ayuntamiento de elección popular directa. El Gobierno del Distrito Federal y los de los Territorios, estarán a cargo de Gobernadores, nombrados, remo-vidos libremente y dependientes directos del Presidente de la República. Los Magistrados y los jueces de Primera Instancia del Distrito Fe-deral y los de los Territorios, serán nombrados por el Congreso de la Unión… El Ministerio Pú-blico en el Distrito Federal y en los Territorios estará a cargo de un Procurador General, que residirá en la ciudad de México, y del número de agentes que determine la ley, dependiendo dicho funcionario directamente del Presidente de la República, quien lo nombrará y removerá libremente. (artículo 73 fracciones I a VI)

Al ejecutivo federal se le facultó para nombrar y remover libremente a los secretarios del Des-



pacho, al procurador general de la República, al gobernador del Distrito Federal y a los gober-nadores de los territorios, al procurador general de justicia del Distrito Federal y Territorios, remo-ver a los agentes diplomáticos y empleados su-periores de Hacienda…

El derecho de iniciar leyes o decretos se atri-buyó: al Presidente de la República; a los Diputados y Senadores al Congreso de la Unión; y a las Legislaturas de los estados. (ar-tículo 71).

La reforma constitucional del 20 de agosto de 1928, hecha al art 73, fr VI, base 4ª, supri-mió el régimen municipal en el Distrito Fede-ral. En la iniciativa de reforma se argumentó que “Los hechos han demostrado que la or-ganización municipal en el Distrito Federal no ha alcanzado nunca los fines que esa organi-zación gubernativa debe llenar, debido a los conflictos de carácter político y administra-tivo que constantemente han surgido por la coexistencia de autoridades cuyas faculta-des se excluyen a veces y a veces se confun-den… El poder municipal en el DF, ni puede disponer de los recursos económicos de la municipalidad, ni puede administrar justicia, ni es el único poder que gobierna en la mu-nicipalidad, como debiera ser, puesto que la autonomía municipal tiende a ello. De suerte que el municipio en el DF nació incompleto, inconsistente y, por lo mismo, autónomo, úni-camente en teoría”

En consecuencia la reforma al artículo 73 fr.VI, facultó al Congreso para nombrar magistrados del Distrito y territorios federales. Esto se com-plementó con la Ley orgánica del Distrito y los territorios federales, publicada el 31 de diciem-bre de 1928 señalando, entre otras cosas que el Distrito Federal se divide en un departamen-to central y 13 delegaciones.6

Una nueva reforma constitucional, en 1934, dis-puso que dicho distrito quedara bajo la autori-dad del Presidente de la República:

Para legislar en todo lo relativo al distrito y territo-rios federales, sometiéndose a las bases siguientes: El gobierno del Distrito Federal estará a cargo del Presidente de la República quien lo ejercerá por conducto del órgano u órganos que determine la ley respectiva. El gobierno de los territorios estará a cargo de gobernadores, que dependerán direc-tamente del Presidente de la República, quien los nombrará y removerá libremente. (Diario Oficial de la federación 15/XII/1934, artículo 73 fr. VI)

En 1940 se hizo más explícita dicha disposición al señalar:

Los territorios se dividirán en municipalidades, que tendrán la extensión territorial y el núme-ro de habitantes suficientes para poder sub-sistir con sus propios recursos y contribuir a sus gastos comunes. Cada municipalidad de los territorios estará a cargo de un ayuntamiento de elección popular directa. (Diario oficial 14/XII/1940 artículo 73 fr VI)

En el año 1987 nuevos ajustes a la relación del gobierno federal con las entidades fe-derativas y el Distrito Federal son motivo de reformas constitucionales. En el primer caso, se formaliza lo que de hecho existía, al esta-blecer que:

El poder público de los estados se dividirá, para su ejercicio, en Ejecutivo, Legislativo y Judicial, y no podrán reunirse dos o más de estos poderes en una sola persona o corpo-ración, ni depositarse el legislativo en un solo individuo. Los poderes de los Estados se orga-nizarán conforme a la Constitución de cada uno de ellos, con sujeción a las siguientes nor-mas… (artículo 116)

Se definen las funciones y campo de acción de gobernadores, diputados y jueces. La Fe-deración y los estados podrán convenir la prestación de servicios públicos o la ejecución u operación de obras. Las relaciones laborales

6 El citado departamento quedaba formado por las que fueron las municipalidades de México, Tacuba, Tacubaya y Mixcoac. DOF del 31 de diciembre de 1928.

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del municipio con sus trabajadores se regirán por el artículo 123.

Por lo que toca al segundo de los aspectos se-ñalados, se dispone la creación de la Asam-blea de Representantes para el Distrito Federal. Se faculta al Ejecutivo federal para nombrar al gobernador del Distrito Federal, y magistrados, con la aprobación de la Asamblea de Repre-sentantes. (DOF 17/III/1987, artículos17, 27, 46, 73, 74, 78, 79, 89, 94, 97, 101, 104, 107, 110, 111, 115, 116, 127).

En 1993, se precisaron las nuevas atribucio-nes, organización, facultades, elección de los órganos de gobierno del Distrito Federal, la Asamblea de Representantes, el Jefe del De-partamento del Distrito Federal, así como los derechos y obligaciones de los habitantes.

El Gobierno del Distrito Federal está a cargo de los Poderes de la Unión, los cuales lo ejercerán

por sí y a través de los órganos de gobierno del Distrito Federal representativos y democrá-ticos, que establece esta Constitución.(DOF 25/X/1993, artículo 122)

El 22 de agosto de 1996 se publicó en el dia-rio oficial un decreto de reforma constitucio-nal a los artículos 35, 36, 41, 54, 56, 60, 73, 74, 84, 98, 99, 101, 105, 108, 110, 111, 116, 122, dando cabida a una amplia reforma enca-minada al proceso electoral de 1997. Ade-más de ello, el Distrito Federal dejaba de ser un departamento administrativo del ejecuti-vo federal, por lo que su titular ya no sería designado libremente por el presidente de la república, sino se elegiría por votación uni-versal, libre y secreta, a su jefe de gobierno, además, se señalaron las atribuciones de los distintos órganos de gobierno del Distrito Fe-deral, y a partir del año 2000, precisó la re-forma, se elegirían a los jefes de gobierno delegacionales.


a educación ha sido considerada, junto a la salud, vivienda y alimentación, ele-mento esencial de bienestar de las personas. Durante centurias, fue privilegio de pocos, la educación se impartía principalmente por par-ticulares, colegios y escuelas católicos, hasta que vino la reforma liberal del siglo XIX, en que el Estado empezó a asumir esa responsabilidad y función pública. En la Nueva España eran los colegios jesuitas, franciscanos y en general la Iglesia quién asumía esa tarea. En 1833 Valen-tín Gómez Farías creo la Dirección de Instruc-ción Pública, para contrarrestar la escolástica del catolicismo.

En la época juarista, el secretario de Justicia e Instrucción Pública, Antonio Martínez de Cas-tro, asume la tarea de crear un plan de instruc-ción pública, destacando la participación de Gabino Barreda. En la introducción a la ley del 2 de diciembre de 1867, el Presidente Benito Juárez señala: “Considerando que difundir la ilustración en el pueblo, es el medio más segu-ro y eficaz de moralizarlo y de establecer de

una manera sólida, la libertad y el respeto a la Constitución y a las leyes, he venido en expe-dir la siguiente ley orgánica de instrucción pú-blica” La ley declaraba gratuita la educación para los pobres y obligatoria para todos, en un país con 90% de analfabetismo. Las asignatu-ras eran lectura, escritura, gramática castella-na, estilo epistolar, aritmética, sistema métrico decimal, dibujo lineal, moral, historia y geogra-fía especialmente de México, entre otras más. La ley citada tenía un capítulo para la educa-ción secundaria, otro para la preparatoria, lo que sale de los alcances de este artículo. Su principal limitante fue la falta de recursos eco-nómicos para extenderla en el país.

Más tarde, en el porfiriato se da nuevo impulso a la función educativa, al expedir el decreto de nacionalización de las escuelas de la Com-pañía Lancasteriana, señalando que habían pasado las circunstancias que obligaron al po-der público a compartir y delegar el ejercicio de la más trascendental de sus atribuciones, y que tenía que asumir la dirección completa de la enseñanza oficial.

Fue hasta la Constitución de 1917 en que se in-corpora decididamente la educación popular y gratuita, como atribución del Estado, aten-

* Lic. en Ciencias Políticas y Administración Pública y Can-didato a Maestro en Trabajo Social. Profesor de la Escuela Nacional de Trabajo Social, UNAM.

LA REFORMA EDUCATIVA EN MÉXICOMiguel Ángel Zamarrón Serratos*

ESTADO Y SOCIEDAD

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diendo las demandas sociales de la época, pues el analfabetismo seguía caracterizando a la sociedad mexicana.

Desde entonces y a la fecha, la educación ha sido objeto de diversas reformas, para darle carácter laico, socialista, un criterio democráti-co, para regular la educación superior, ampliar la gratuidad a otros niveles como preescolar, secundaria, para regirla bajo criterios de dere-chos humanos. Es por ello que en el presente artículo se propone revisar los distintos cambios que ha sufrido el tema educacional en nuestro país, a través de las reformas al artículo tercero de nuestra Carta Magna, para con ello contri-buir a visualizar en una dimensión más precisa los alcances de la actual reforma educativa, esperando sea de utilidad para el lector.

El texto original de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos de 1917, dispuso:

ARTÍCULO 3.— La enseñanza es libre; pero será laica la que se dé en los establecimientos oficia-les de educación, lo mismo que la enseñanza pri-maria, elemental y superior que se imparta en los establecimientos particulares.

Ninguna corporación religiosa, ni ministro de al-gún culto, podrán establecer o dirigir escuelas de instrucción primaria. Las escuelas primarias parti-culares sólo podrán establecerse sujetándose a la vigilancia oficial. En los establecimientos oficiales se impartirá gratuitamente la enseñanza primaria.

En la época de Lázaro Cárdenas, se reformó por vez primera el artículo tercero, para se-ñalarle a la educación un carácter socialista (reforma del 13 de diciembre de 1934), ba-sándola en un concepto racional y dictando bases para la que sea impartida por los parti-culares. Asimismo, se facultó al Congreso para expedir leyes a fin de distribuir la función social y educativa del Estado, entre la federación, estados y municipios.

El presidente Cárdenas se refirió a ella y defi-nió sus objetivos: “lo que la escuela socialista persigue es identificar a los alumnos con las

aspiraciones del proletariado... De este modo la escuela ampliará sus actividades constitu-yéndose como la mejor colaboradora del sin-dicato, de la cooperativa, de la comunidad agraria y combatiendo hasta destruir todos los obstáculos que se oponen a la marcha libera-dora de los trabajadores”.7

El texto de dicha reforma fue el siguiente:

ARTÍCULO 3.— La educación que imparta el Es-tado será socialista, y además de excluir toda doctrina religiosa combatirá el fanatismo y los prejuicios, para lo cual la escuela organizará sus enseñanzas y actividades en forma que permita crear en la juventud un concepto racional y exac-to del universo y de la vida social.

Sólo el Estado —Federación, Estados, y Munici-pios— impartirá educación primaria, secundaria y normal. Podrán concederse autorizaciones a los particulares que deseen impartir educación en cualquiera de los tres grados anteriores, de acuer-do en todo caso con las siguientes normas:

I.— Las actividades y enseñanzas de los plante-les particulares deberán ajustarse, sin excepción alguna, a lo preceptuado en el párrafo inicial de este artículo, y estarán a cargo de personas que en concepto del Estado tengan suficiente preparación profesional, conveniente morali-dad e ideología acorde con este precepto. En tal virtud, las corporaciones religiosas, los minis-tros de los cultos, las sociedades por acciones que exclusiva o preferentemente realicen acti-vidades educativas, y las asociaciones o socie-dades ligadas directa o indirectamente con la propaganda de un credo religioso, no interven-drán en forma alguna en escuelas, primarias, secundarias o normales, ni podrán apoyarlas económicamente.

7 Al protestar como presidente, México a Través de los In-formes Presidenciales, La Educación Pública, p. 228. Al año siguiente el Secretario de Educación, Gonzalo Vázquez, declaró: “La escuela socialista tiene corno ejemplo de su labor, el trabajo productivo y social útil; es decir, exige que los alumnos... realicen labores que les formen el hábito del trabajo, que los identifique con la clase productora”.

LA REFORMA EDUCATIVA EN MÉXICO


II.— La formación de planes, programas y méto-dos de enseñanza corresponderá en todo caso al Estado.

III.— No podrán funcionar los planteles particu-lares sin haber obtenido previa-mente, en cada caso, la autorización expresa del poder público.

IV.— El Estado podrá revocar, en cualquier tiem-po, las autorizaciones concedidas. Contra la re-vocación no procederá recurso o juicio alguno.

Estas mismas normas regirán la educación de cualquier tipo o grado que se imparta a obreros o campesinos.

La educación primaria será obligatoria y el Estado la impartirá gratuitamente.

El Estado podrá retirar discrecionalmente en cualquier tiempo, el reconocimiento de validez oficial a los estudios hechos en planteles parti-culares.

El Congreso de la Unión, con el fin de unificar y coordinar la educación en toda la República, expedirá las leyes necesarias, destinadas a distri-

buir la función social y educativa entre la Federación, los Estados y los Municipios, a fijar las aportacio-nes económicas correspondientes a ese servicio público y a señalar las sanciones aplicables a los fun-cionarios que no cumplan o no hagan cumplir las disposiciones relativas, lo mismo que a todos aquellos que las infrinjan.

Reforma publicada en el Diario Oficial de la Federación (D.O.F)

13/XII/1934

Posteriormente el 30 de diciem-bre de1946, se estableció su carácter obligatorio y la ten-dencia a desarrollar armónica-mente todas las facultades del ser humano; basada en el pro-greso científico y en un criterio

democrático, nacional, que contribuya a la mejor convivencia humana, a la dignidad de la persona e integridad de la familia; que evi-te el privilegio de razas, sectas, grupos, sexo e individuos.

ARTÍCULO 3.- La educación que imparta el Estado -Federación, Estados, Municipios- tenderá a desa-rrollar armónicamente todas las facultades del ser humano y fomentará en él, a la vez, el amor a la Patria y la conciencia de la solidaridad internacio-nal, en la independencia y en la justicia.

I.— Garantizada por el artículo 24 la libertad de creencias, el criterio que orientará a dicha educación se mantendrá por completo ajeno a cualquier doctrina religiosa y, basada en los re-sultados del progreso científico, luchará contra la ignorancia y sus efectos, las servidumbres, los fanatismos y los prejuicios. Además:

a) Será democrático, considerando a la democracia no solamente como una estruc-tura jurídica y un régimen político, sino como un sistema de vida fundado en el constante mejoramiento económico, social y cultural del pueblo;

NACIONAL

39EXAMEN

b) Será nacional, en cuanto -sin hostilidades ni exclusivismos- atenderá a la comprensión de nuestros problemas, al aprovechamiento de nuestros recursos, a la defensa de nuestra independencia política, al aseguramiento de nuestra independencia económica y a la con-tinuidad y acrecentamiento de nuestra cultura, y

c) Contribuirá a la mejor convivencia huma-na, tanto por los elementos que aporte a fin de robustecer en el educando, junto con el apre-cio a la dignidad de la persona y la integridad de la familia, la convicción del interés general de la sociedad, cuanto por el cuidado que ponga en sustentar los ideales de fraternidad e igualdad de derechos de todos los hombres, evitando los privilegios de razas, de sectas, de grupos, de sexos o de individuos.

II.— Los particulares podrán impartir educación en todos sus tipos y grados. Pero por lo que concierne a la educación primaria, secunda-ria y normal (y a la de cualquier tipo o grado, destinada a obreros y a campesinos) deberán obtener previamente, en cada caso, la auto-rización expresa del poder público. Dicha au-torización podrá ser negada o revocada, sin que contra tales resoluciones proceda juicio o recurso alguno.

III.— Los planteles particulares dedicados a la educación en los tipos y grados que especifica la fracción anterior deberán ajustarse, sin ex-cepción, a lo dispuesto en los párrafos inicial, I y II del presente artículo y, además, deberán cumplir los planes y los programas oficiales.

IV.— Las corporaciones religiosas, los ministros de los cultos, las sociedades por acciones que, exclusiva o predominantemente, realicen acti-vidades educativas y las asociaciones o socie-dades ligadas con la propaganda de cualquier credo religioso no intervendrán en forma algu-na en planteles en que se imparta educación primaria, secundaria y normal y la destinada a obreros o a campesinos;

V.— El Estado podrá retirar discrecionalmente, en cualquier tiempo, el reconocimiento de va-

lidez oficial a los estudios hechos en planteles particulares;

VI.— La educación primaria será obligatoria;

VII.— Toda la educación que el Estado imparta será gratuita;

VIII.— El Congreso de la Unión, con el fin de uni-ficar y coordinar la educación en toda la Repú-blica, expedirá las leyes necesarias, destinadas a distribuir la función social educativa entre la Federación, los Estados y los Municipios, a fijar las aportaciones económicas correspon-dientes a ese servicio público y a señalar las sanciones aplicables a los funcionarios que no cumplan o no hagan cumplir las disposiciones relativas, lo mismo que a todos aquellos que las infrinjan.

Reforma publicada en el D.O.F 30/XII/1946

Es hasta 1980 cuando se registró una nueva re-forma constitucional, esta vez dirigida a la edu-cación superior, se reconoció la autonomía de las universidades e instituciones de educación superior, disponiendo que se gobiernen a sí mismas en concordancia con la libertad de cátedra e investigación. Sus relaciones labora-les, se normarán por lo dispuesto en el artículo 123, apartado A.

ARTÍCULO 3.—...

I a VII.—...

VIII.— Las universidades y las demás instituciones de educación superior a las que la Ley otorgue autonomía, tendrán la facultad y la responsabi-lidad de gobernarse a sí mismas; realizarán sus fines de educar, investigar y difundir la cultura de acuerdo con los principios de este artículo, respetando la libertad de cátedra e investiga-ción y de libre examen y discusión de las ideas; determinarán sus planes y programas; fijarán los términos de ingreso, promoción y permanencia de su personal académico; y administrarán su patrimonio. Las relaciones laborales, tanto del personal académico como del administrativo, se normarán por el Apartado ‘A’ del artículo 123



de esta Constitución, en los términos y con las modalidades que establezca la Ley Federal del Trabajo conforme a las características propias de un trabajo especial, de manera que concuerden con la autonomía, la libertad de cátedra e inves-tigación y los fines de las instituciones a que esta fracción se refiere.

IX.— El Congreso de la Unión, con el fin de unificar y coordinar la educación en toda la República, expedirá las leyes necesarias, des-tinadas a distribuir la función social educativa entre la Federación, los Estados y los Muni-cipios, a fijar las aportaciones económicas correspondientes a ese servicio público y a señalar las sanciones aplicables a los funcio-narios que no cumplan o no hagan cumplir las disposiciones relativas, lo mismo que a todos aquellos que las infrinjan.

Reforma publicada en el D.O.F 9/VI/1980

La siguiente reforma ocurre en el año 1992, como consecuencia de la reanudación de las relaciones del Estado con las Iglesias, eliminán-dose a las sectas de la disposición establecida para evitar privilegios de grupos, razas, religión, sexo o individuos.

ARTÍCULO 3.— ...

I.— Garantizada por el artículo 24 la libertad de creencias, dicha educación será laica y, por tanto, se mantendrá por completo ajena a cualquier doctrina religiosa;

II.— El criterio que orientará a esa educación se basará en los resultados del progreso cientí-fico, luchará contra la ignorancia y sus efectos, las servidumbres, los fanatismos y los perjuicios, además:

a) ...b) ...c) Contribuirá a la mejor convivencia hu-

mana, tanto por los elementos que aporte a fin de robustecer en el educando, junto con el aprecio para la dignidad de la persona y la integridad de la familia, la convicción del

interés general de la sociedad, cuanto por el cuidado que ponga en sustentar los idea-les de fraternidad e igualdad de derechos de todos los hombres, evitando los privilegios de razas, de religión, de grupos, de sexos o de individuos;

III.— ...

IV.— Los planteles particulares dedicados a la educación en los tipos y grados que especifica la fracción anterior, deberán impartir la educa-ción con apego a los mismos fines y criterios que establecen el primer párrafo y la fracción II del presente artículo; además cumplirán los planes y programas oficiales y se ajustarán a lo dispuesto en la fracción anterior;

V a IX.— ...

Reforma publicada en el D.O.F. 28/I/1992

Al año siguiente, en 1993, se reforma lo con-cerniente a la obligatoriedad de la educación secundaria, señalando el apoyo del Estado a la investigación científica y tecnológica, así como el fortalecimiento y difusión de nuestra cultura.

ARTÍCULO 3.— Todo individuo tiene derecho a re-cibir educación. El Estado-Federación, Estados y Municipios- impartirá educación preescolar, pri-maria y secundaria. La educación primaria y la secundaria son obligatorias.

...

I a II.— ...

a) ...b) ...c) ...

III.— Para dar pleno cumplimiento a lo dis-puesto en el segundo párrafo y en la fracción II, el Ejecutivo Federal determinará los planes y programas de estudio de la educación pri-maria, secundaria y normal para toda la Re-pública. Para tales efectos el Ejecutivo Federal

NACIONAL

41EXAMEN

considerará la opinión de los gobiernos de las entidades federativas y de los diversos sectores sociales involucrados en la educación, en los términos que la ley señale;

IV.— Toda la educación que el Estado imparta será gratuita;

V.— Además de impartir la educación prees-colar, primaria y secundaria, señaladas en el primer párrafo, el Estado promoverá y aten-derá todos los tipos y modalidades educativos —incluyendo la educación superior— necesa-rios para el desarrollo de la Nación, apoya-rá la investigación científica y tecnológica, y alentará el fortalecimiento y difusión de nues-tra cultura;

VI.— Los particulares podrán impartir educa-ción en todos sus tipos y modalidades. En los términos que establezca la ley, el Estado otor-gará y retirará el reconocimiento de validez oficial a los estudios que se realicen en plan-

teles particulares. En el caso de la educación primaria, secundaria y normal, los particulares deberán:

a) Impartir la educación con apego a los mismos fines y criterios que establecen el se-gundo párrafo y la fracción II, así como cum-plir los planes y programas a que se refiere la fracción III, y

b) Obtener previamente, en cada caso, la autorización expresa del poder público, en los términos que establezca la ley;

VII.— ...

VIII.— ...

Reforma publicada en el D.O.F 5/III/1993

Ya en este nuevo siglo, la reforma consti-tucional de diciembre de 2002, estableció como derecho de los individuos recibir edu-cación preescolar, proporcionándose a ni-



ños y niñas de entre 3 y 5 años de edad, y consta de tres grados o niveles con carácter obligatorio.

ARTÍCULO 3.— Todo individuo tiene derecho a re-cibir educación. El Estado -federación, estados, Distrito Federal y municipios-, impartirá educación preescolar, primaria y secundaria. La educación preescolar, primaria y la secundaria conforman la educación básica obligatoria.

I. a II. ...

III. Para dar pleno cumplimiento a lo dispues-to en el segundo párrafo y en la fracción II, el Ejecutivo Federal determinará los planes y pro-gramas de estudio de la educación preescolar, primaria, secundaria y normal para toda la Re-pública. Para tales efectos, el Ejecutivo Federal considerará la opinión de los gobiernos de las entidades federativas y del Distrito Federal, así como de los diversos sectores sociales involucra-dos en la educación, en los términos que la ley señale.

IV. ...

V. Además de impartir la educación prees-colar, primaria y secundaria señaladas en el primer párrafo, el Estado promoverá y aten-derá todos los tipos y modalidades educativos -incluyendo la educación inicial y a la educa-

ción superior- necesarios para el desarrollo de la nación, apoyará la investigación científica y tecnológica, y alentará el fortalecimiento y di-fusión de nuestra cultura.

VI. Los particulares podrán impartir educación en todos sus tipos y modalidades. En los térmi-nos que establezca la ley, el Estado otorgará y retirará el reconocimiento de validez oficial a los estudios que se realicen en planteles parti-culares. En el caso de la educación preescolar, primaria, secundaria y normal, los particulares deberán:

a) y b) ...

VII. y VIII. ...

Reforma publicada en el D.O.F 12/XI/2002

Derivado de la reforma publicada el 10 de ju-nio de 2011, que en su conjunto implica mo-dificaciones conceptuales y epistemológicas a la noción de los derechos humanos y que involucra cambios a la denominación del ca-pítulo I del título primero, así como los artículos 1º, 3º, 11,15,18, 29,33, 89, 97, 102 aparatado B, y 105, fracción II de la CPEUM., concretamen-te para el artículo tercero, implicó la incorpo-ración del criterio de educación con respeto a los derechos humanos como un principio a seguir.

ARTÍCULO 3.— (…)

La educación que imparta el Estado tende-rá a desarrollar armónicamente, todas las facultades del ser humano y fomentará en él, a la vez, el amor a la Patria, el respeto a los derechos humanos y la conciencia de la solidaridad internacional, en la indepen-dencia y en la justicia.I a VIII. (…)

Reforma publicada en el D.O.F10/ VI /2011

Para el año 2012 se eleva a rango cons-titucional la obligatoriedad de la edu-cación media superior, obligando al

NACIONAL

43EXAMEN

Estado a garantizar la enseñanza desde nivel preescolar hasta el bachillerato.

Asimismo se dispuso que las autoridades fede-rales, estatales y el distrito federal tendrán un plazo límite hasta el año 2022 para alcanzar la cobertura universal.

ARTÍCULO 3.— Todo individuo tiene derecho a recibir educación. El Estado –Federación, Es-tados, Distrito Federal y Municipios–, impartirá educación preescolar, primaria, secundaria y media superior. La educación preescolar, primaria y secundaria conforman la educa-ción básica; ésta y la media superior serán obligatorias.

...

I....

II. ...

Además:

a) ...b) ...c) Contribuirá a la mejor convivencia hu-

mana, a fin de fortalecer el aprecio y respeto por la diversidad cultural, la dignidad de la persona, la integridad de la familia, la con-vicción del interés general de la sociedad, los ideales de fraternidad e igualdad de de-rechos de todos, evitando los privilegios de razas, de religión, de grupos, de sexos o de individuos;

III. ...IV. ...

V. Además de impartir la educación preescolar, primaria, secundaria y media superior, señaladas en el primer párrafo, el Estado promoverá y aten-derá todos los tipos y modalidades educativos –incluyendo la educación inicial y a la educación superior– necesarios para el desarrollo de la na-ción, apoyará la investigación científica y tecno-lógica, y alentará el fortalecimiento y difusión de nuestra cultura;

VI. a VIII. ...

Reforma publicada en el D.O.F. el 9/II/2012

Finalmente, la última reforma en educación se dio en el mes de febrero del presente año, incorporando el concepto de calidad en los procesos educativos y señalando que los pro-gramas y planes de estudio los determinará el ejecutivo federal con la opinión de los estados y el distrito federal y los diversos sectores so-ciales involucrados. Para lo cual, queda bajo responsabilidad del Congreso, el legislar para unificar y coordinar la educación en toda la República.

Se da rango constitucional a la evaluación obligatoria para el ingreso, la promoción, el reconocimiento y la permanencia en el ser-vicio docente del país. Además se incorpora la evaluación de la calidad, el desempeño y los resultados del sistema educativo nacional, creándose para tal fin, el Sistema Nacional de Evaluación Educativa, el cual estará a cargo del Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación que será un organismo público autónomo, con personalidad jurídica y pa-trimonio propio con una Junta de Gobierno aprobada por la Cámara de Senadores como órgano de dirección.

Asimismo, el Congreso de la Unión y las autori-dades competentes deben prever la creación de un Sistema de Información y Gestión Educa-tiva en colaboración con el Instituto Nacional de Estadística y Geografía, así como dar uso a la evaluación del desempeño de los profeso-res en el marco de la creación de un servicio profesional docente.

Por último, queda establecido con esta refor-ma que se deben hacer las adecuaciones al marco jurídico para fortalecer la autonomía de gestión de las escuelas ante los órdenes de gobierno bajo el liderazgo del director en cada escuela, así como transitar de acuerdo a la suficiencia presupuestal a escuelas de tiempo completo y en caso de que el centro educativo se encuentre en una zona con al-



tos índices de pobreza y marginación, impulsar el suministro de alimentos nutritivos a partir de microempresas locales.

ARTÍCULO 3o...

...

El Estado garantizará la calidad en la educación obligatoria de manera que los materiales y méto-dos educativos, la organización escolar, la infraes-tructura educativa y la idoneidad de los docentes y los directivos garanticen el máximo logro de aprendizaje de los educandos.

I. y II. ...

a) ...b) Será nacional, en cuanto –sin hostilidades

ni exclusivismos - atenderá a la comprensión de nuestros problemas, al aprovechamiento de nuestros recursos, a la defensa de nuestra independencia política, al aseguramiento de nuestra independencia económica y a la con-tinuidad y acrecentamiento de nuestra cultura;

c) Contribuirá a la mejor convivencia huma-na, a fin de fortalecer el aprecio y respeto por la diversidad cultural, la dignidad de la perso-na, la integridad de la familia, la convicción del interés general de la sociedad, los ideales de fraternidad e igualdad de derechos de to-dos, evitando los privilegios de razas, de reli-gión, de grupos, de sexos o de individuos, y

d) Será de calidad, con base en el mejora-miento constante y el máximo logro académi-co de los educandos;

III. Para dar pleno cumplimiento a lo dispuesto en el segundo párrafo y en la fracción II, el Eje-cutivo Federal determinará los planes y progra-mas de estudio de la educación preescolar, primaria, secundaria y normal para toda la Re-pública. Para tales efectos, el Ejecutivo Federal considerará la opinión de los gobiernos de los Estados y del Distrito Federal, así como de los di-versos sectores sociales involucrados en la edu-cación, los maestros y los padres de familia en los términos que la ley señale. Adicionalmente, el ingreso al servicio docente y la promoción a

cargos con funciones de dirección o de super-visión en la educación básica y media superior que imparta el Estado, se llevarán a cabo me-diante concursos de oposición que garanticen la idoneidad de los conocimientos y capaci-dades que correspondan. La ley reglamenta-ria fijará los criterios, los términos y condiciones de la evaluación obligatoria para el ingreso, la promoción, el reconocimiento y la permanen-cia en el servicio profesional con pleno respeto a los derechos constitucionales de los trabaja-dores de la educación. Serán nulos todos los ingresos y promociones que no sean otorgados conforme a la ley.

Lo dispuesto en este párrafo no será aplicable a las Instituciones a las que se refiere la fracción VII de este artículo;

IV. a VI. ...

VII. Las universidades y las demás institucio-nes de educación superior a las que la ley otorgue autonomía, tendrán la facultad y la responsabilidad de gobernarse a sí mismas; realizarán sus fines de educar, investigar y di-fundir la cultura de acuerdo con los princi-pios de este artículo, respetando la libertad de cátedra e investigación y de libre exa-men y discusión de las ideas; determinarán sus planes y programas; fijarán los términos de ingreso, promoción y permanencia de su personal académico; y administrarán su pa-trimonio. Las relaciones laborales, tanto del personal académico como del administrati-vo, se normarán por el apartado A del artícu-lo 123 de esta Constitución, en los términos y con las modalidades que establezca la Ley Federal del Trabajo conforme a las carac-terísticas propias de un trabajo especial, de manera que concuerden con la autonomía, la libertad de cátedra e investigación y los fines de las instituciones a que esta fracción se refiere;

VIII. El Congreso de la Unión, con el fin de unifi-car y coordinar la educación en toda la Repú-blica, expedirá las leyes necesarias, destinadas a distribuir la función social educativa entre la

NACIONAL

45EXAMEN

Federación, los Estados y los Municipios, a fijar las aportaciones económicas co-rrespondientes a ese servicio público y a señalar las sanciones aplicables a los funcionarios que no cumplan o no ha-gan cumplir las disposiciones relativas, lo mismo que a todos aquellos que las infrinjan, y

IX. Para garantizar la prestación de ser-vicios educativos de calidad, se crea el Sistema Nacional de Evaluación Educa-tiva. La coordinación de dicho sistema estará a cargo del Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación. El Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación será un organismo públi-co autónomo, con personalidad jurídi-ca y patrimonio propio. Corresponderá al Instituto evaluar la calidad, el desem-peño y resultados del sistema educativo nacional en la educación preescolar, primaria, secundaria y media superior. Para ello deberá:

a) Diseñar y realizar las mediciones que co-rrespondan a componentes, procesos o resul-tados del sistema;

b) Expedir los lineamientos a los que se su-jetarán las autoridades educativas federal y locales para llevar a cabo las funciones de evaluación que les corresponden, y

c) Generar y difundir información y, con base en ésta, emitir directrices que sean rele-vantes para contribuir a las decisiones tendien-tes a mejorar la calidad de la educación y su equidad, como factor esencial en la búsque-da de la igualdad social.

La Junta de Gobierno será el órgano de di-rección del Instituto y estará compuesta por cinco integrantes. El Ejecutivo Federal someterá una terna a consideración de la Cámara de Senadores, la cual, con previa comparecencia de las personas propuestas, designará al integrante que deba cubrir la vacante. La designación se hará por el voto de las dos terceras partes de los integrantes de la Cámara de Senadores presentes o, du-

rante los recesos de esta, de la Comisión Per-manente, dentro del improrrogable plazo de treinta días. Si la Cámara de Senadores no resolviere dentro de dicho plazo, ocupará el cargo de integrante de la Junta de Gobierno aquel que, dentro de dicha terna, designe el Ejecutivo Federal.

En caso de que la Cámara de Senadores re-chace la totalidad de la terna propuesta, el Ejecutivo Federal someterá una nueva, en los términos del párrafo anterior. Si esta segunda terna fuera rechazada, ocupará el cargo la persona que dentro de dicha terna designe el Ejecutivo Federal.

Los integrantes de la Junta de Gobierno debe-rán ser personas con capacidad y experiencia en las materias de la competencia del Instituto y cumplir los requisitos que establezca la ley, desempeñarán su encargo por períodos de siete años en forma escalonada y podrán ser reelectos por una sola ocasión. Los integrantes no podrán durar en su encargo más de cator-ce años. En caso de falta absoluta de alguno de ellos, el sustituto será nombrado para con-



cluir el periodo respectivo. Sólo podrán ser re-movidos por causa grave en los términos del Título IV de esta Constitución y no podrán tener ningún otro empleo, cargo o comisión, con ex-cepción de aquéllos en que actúen en repre-sentación del Instituto y de los no remunerados en actividades docentes, científicas, culturales o de beneficencia.

La Junta de Gobierno de manera colegiada nombrará a quien la presida, con voto mayori-tario de tres de sus integrantes quien desempe-ñará dicho cargo por el tiempo que establezca la ley.

La ley establecerá las reglas para la orga-nización y funcionamiento del Instituto, el cual regirá sus actividades con apego a los principios de independencia, transparen-cia, objetividad, pertinencia, diversidad e inclusión.

La ley establecerá los mecanis-mos y acciones necesarios que permitan al Instituto y a las auto-ridades educativas federal y lo-cales una eficaz colaboración y coordinación para el mejor cum-plimiento de sus respectivas fun-ciones.

Reforma publicada en el D.O.F. 26/II/2013

Como se puede ver las prin-cipales transformaciones que ha tenido el sistema educa-tivo nacional, su extensión y complejidad, sus recursos, hu-manos, materiales e institucio-nales revelan la complejidad de gestión para las autorida-des educativas, ya que en nuestro país hay más de 250 mil escuelas en donde apro-ximadamente dos millones de profesores atienden a más de

35 millones de estudiantes. Es decir, uno de cada tres mexicanos está en el sistema educativo. El promedio nacional educativo apenas alcanza la secundaria con 9.7 años de estudio.

Con lo cual existe una gran heterogenei-dad por cada nivel educativo, pues hay una gran diversidad de modalidades, e ins-tituciones escolares, donde se atienden a niños y jóvenes pertenecientes a diferentes grupos sociales con patrones culturales dife-renciados.

Es por esta circunstancia que el total de las reformas enunciadas al artículo 3º, reflejan cir-cunstancias históricas diferentes en un esfuerzo por lograr mayor eficacia en la función educa-tiva de nuestro país. A continuación se mues-tran unos cuantos datos que dan mayor idea del tema:

NACIONAL

47EXAMEN

SISTEMA EDUCATIVO NACIONAL

Año Escuelas Alumnos Maestros

Población de 10 años

y másanalfabeta

Poblacióntotal

1900 9,464 713,394 Nd 7,636,459 13,607,272

1950 25,413 3,219,308 90,896 8,942,399 25,791,017

1980 104,144 21,464,927 752,538 6,451,740 66,846,833

2012 256,664 35,097,800 1,880,692 5,747,806 112,336,538

Fuente: Elaboración propia.Nd: No disponiblePara 1900, 1950 y 1980 se consulto INEGI. Estadísticas Históricas de México. 2009Para 2012 se consulto Anexo Estadístico del Sexto Informe de Gobierno de Felipe de Jesús Calderón Hinojosa.Para Población analfabeta del año 2012, se tomó el año 2005 de Estadísticas Históricas de México. 2009

INVERSIÓN DEL SISTEMA EDUCATIVO NACIONAL

Año

Años de estudio de la población entre 25 y 64

años

Becaseducativas

(miles)

Gastoen educación

PIB (%)

Gasto Nacionalen educación

(millones de pesos)

Gasto Nacional por alumno

(miles de pesos)

1980 4.4 Nd 4.9 219.1 0.1

2000 9.5 2,823.2 6.4 353,052.4 11.9

2005 8.3 6,097,1 6.5 595,453.4 17.9

2010 9.1 6,132.4 6.7 882,117.5 22.8

2012 9.7 8,059.5 6.4 975,723.3 26.3

Fuente: Elaboración propia.Con datos del Anexo estadístico del Sexto Informe de Gobierno.Gasto Nacional en educación.- Incluye Público (Federal, Estatal y Municipal) y Privado. Nd: No disponible



EDUCACIÓN INDÍGENA

Indicador 1980 2000 2005 2010 2012

Porcentaje de alumnos de educación básicaindígena respecto al total de alumnos de

eduación básica del Sistema Educativo Nacional2.4 4.6 4.8 4.8 4.8

Rendimientoescolar en primaria

indígena (%)

Eficiencia terminal Nd 72.1 85.1 88.9 88.4

Deserción 15.5 3.1 2.4 1.5 2.8

Reprobación 20.5 12.6 9.2 6.8 5.1

RENDIMIENTO ESCOLAR EN EDUCACIÓN OBLIGATORIA (%)

Indicador 1980 2000 2005 2010 2012

Eficienciaterminal

Primaria Nd 86.3 91.8 94.9 95.6

Secundaria 75.5 74.9 78.2 83.3 84.6

Medio Superior(bachillerato) 68.9 59.3 59.6 64.2 65.0

Índice de deserción

Primaria 6.9 1.9 1.3 0.7 0.6

Secundaria 9.6 8.3 7.7 5.6 5.1

Medio Superior 14.8 17.5 16.5 14.9 13.9

Índice de reprobación

Primaria 11.1 6.0 4.3 3.2 3.0

Secundaria 29.3 20.9 18.0 15.9 14.5

Medio Superior 32.7 37.4 34.7 32.7 31.9

Fuente: Elaboración propia. Con datos del Anexo estadístico del Sexto Informe de Gobierno.

Fuentes de información.

- Calderón Hinojosa, Felipe de Jesús. Sexto Informe de Gobierno y anexos.- Diario Oficial de la Federación (consulta en línea)

• (D.O.F) 10/ VI /2011• (D.O.F) 9/II/2012• (D.O.F) 26/II/2013

- INEGI. Estadísticas Históricas de México. 2009- Secretaría de Educación Pública. Página oficial en internet.- Rives Sánchez, Roberto. La reforma constitucional en México, Instituto de Investigaciones Jurídicas, UNAM, México 2010.

Fuente: Elaboración propia. Con datos del Anexo estadístico del Sexto Informe de Gobierno.Nd: No disponible

n primer lugar, le agradezco al Presi-dente de esta Comisión, a sus integrantes y a los Senadores que concurren a ella sin ser par-te, pero interesados por el tema educativo, su presencia.

Para mis colaboradores y para mí es verdade-ramente satisfactorio poder asistir en un primer encuentro, a poder explicar cuáles son, en nuestra opinión, los juicios de valor que pueden derivar de un análisis de tres meses del Sistema Educativo Nacional, y la Reforma Educativa que ha enviado el Presidente de la República, para su desenvolvimiento reglamentario.

Creo que como lo ha dicho el señor Senador Morón, la educación es noble, pero también es escarpada. Es posible que coincidamos en muchos temas, pero es posible que defiramos en las estrategias.

Y lo mejor será que la construcción del anda-miaje jurídico de esta reforma de gran calado, se haga con el mayor consenso posible y esto se ha logrado en México varias veces y cree-mos, precisamente por la nobleza de la edu-cación, que podemos volverlo a hacer.

La educación mexicana ni es todo lo mala que se dice, ni tampoco todo lo buena que algu-nos pretenden reseñar. La hazaña educativa de México, es una hazaña que pocos países en el mundo pueden tener.

Cuando en 1920 inició Vasconcelos la Se-cretaría de Educación Pública, había 80 por ciento de mexicanos, poquito más, 84, en es-tado de absoluta exclusión escolar. No había escuelas y había analfabetos y tampoco ha-bía universidades.

Los grandes temas de la educación de un país, se resumen en 3 palabras: Alfabetizar. Escolari-zar y crear los cuadros universitarios, técnicos y de investigación, que soporten cíclicamente el sistema educativo.

Hay países que se tardaron un siglo en alfabe-tizar. Hay otros que optaron por la escolariza-ción y unos más por la universalización de la educación superior y la producción de los cua-dros técnicos y profesionales.

México, en menos de 70 años, yo creo que has-ta los 50, pudo emprender las 3 tareas con rela-

INTERVENCIÓN DE

EMILIO CHUAYFFET CHEMORSECRETARIO DE EDUCACIÓN PÚBLICA,EN LA REUNIÓN DE TRABAJOCON LA COMISIÓN DE EDUCACIÓNDEL SENADO DE LA REPÚBLICA

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tivo éxito, y lo hizo no gracias a los gobiernos de la República sino gracias a la sociedad que en su conjunto alcanzó a detectar y a percibir la educación como la palanca de desarrollo y de certeza de que sus hijos tendrían los elementos para discernir y optar en la vida de acuerdo a criterios absolutamente inobjetables.

Hoy en día y desde hace muchos años, pro-bablemente 20, la educación pasa por un mo-mento especial, que deriva de los siguientes factores:

La cobertura. Ayer estuve con quienes dirigie-ron el INE, desde 2002, cuando el Presidente Fox creó el INE y los 3 directores: Don Felipe Mar-tínez Rizo, doña Margarita Zorrilla y don Mario Rueda, me hicieron una amplísima explicación de por qué no podemos ser absolutamente condenatorios o absolutorios en relación al Sis-tema Educativo en su conjunto. Se han hecho muchas cosas, pero la demografía ha expo-nenciado el reto.

Cuando fui con el Señor Presidente de la Repú-blica a Uruguay para ver el tema de las com-putadoras en quinto y sexto año de primaria, me decía el Presidente Mojica -y se refirió a mí porque le hice la pregunta-, nosotros llegamos a esto después de que en 2005 el presidente

Tabaré Vázquez diseñó el programa CEIBA, se llamaba primero y ahora CEIBAL.

Y después de mecanismos de ensayo error, lo-gramos por fin digitalizar la educación, quinto y sexto de primaria y la secundaria y le pregun-té: ¿ Cuántas computadoras tiene usted hoy en función? Cubro el 100 por ciento de la ma-trícula, 560 mil.

En México 4 y medio millones son los que van sólo a quinto y sexto. Entonces esto da una idea, primera, de por qué ha habido rezagos, omisiones y a veces ciertamente ausencias del Estado en materia educativa y de otros acto-res del proceso educativo.

En segundo lugar: Hemos realizado una serie de cambios a profundidad pero a veces se nos han quedado –voy a ser muy claro en esta reu-nión y frente a los medios– se nos han quedado en el camino.

El acuerdo de modernización de 1992 des-centralizó la educación; ¡sí!, pero sólo en parte. No dejó que los estados asumieran la titularidad de la responsabilidad y la relación laboral, ni tampoco que intervinieran, como en otros países del mundo, bajo un piso de homogeneidad doctrinal, con especificida-

des propias que la educación demanda, de acuerdo al carácter multirregional y pluricul-tural de México. Tampoco ahí estamos al día. Es algo que nos falta hacer.

En tercer lugar, las reformas, si no son contra-dictorias se han venido dando con un enfoque remedial, es decir, son parches. No hay una visión de conjunto de lo que queremos que sea el sistema educativo. Don Felipe nos de-cía ayer en la comida:¿Cómo va usted a eva-luar al maestro, si no sabe qué tipo de maestro quiere? ¿Cuál es el perfil que la Secretaría de-manda que cubra el maestro?

Y otra intervención de Margarita: ¿No le pare-ce a usted injusta la evaluación homogénea, que valga lo mismo para Chiapas que para el Distrito Federal?

Y otra más de don Mario: ¿Y ustedes creen que evaluar es sólo calificar al maestro y no es calificar la infraestructura, y no es calificar la cobertura porque si no, llegaríamos al extre-mo de decir: los maestros educan bien, pero sólo al 15 por ciento y, en consecuencia, la calificación del sistema educativo sería bají-sima.

Entonces estos retos de crecimiento, justicia, regionalización, federalización y revisión de los contenidos de estudio para que también hagamos un ejercicio del perfil del muchacho que queremos, de la joven o del joven que queremos lograr que emerja del tramo obliga-torio de la educación que es hasta media su-perior, lo tenemos que lograr y no sólo es con esta reforma como lo vamos a tener sino con mucho trabajo y con un ejercicio de colabo-ración con los integrantes de las dos Cámaras del Congreso de la Unión.

La currícula se revisa cada rato. Y a cada rato, vuelvo a insistir, hace 20 años.

El señor ex secretario Reyes Tamez me hizo llegar un documento muy valioso, de una observación a la que llegó como conclusión después de su paso por la Secretaría de Edu-

cación: Estamos saturados de programas que no rinden frutos reales para el estudiantado, es decir, tenemos 17 programas que se imparten en primaria:

Escuela higiénica, educación contra la obesi-dad. Yo no voy a ponderar los méritos de cada uno de ellos. Simplemente relato el fenómeno que Reyes Tamez me comentó:

¿Saben cuánto le cuesta a México la im-partición de esos 17 programas? $19 mil millones de pesos, es decir, casi 3 veces el presupuesto de la Secretaría de Relaciones Exteriores.

¿Y cuál es el saldo en rendimiento escolar para el muchacho? ¡Nulo! ¿Por qué? Porque esta-mos exactamente haciendo lo que la peda-gogía moderna dice que no hay que hacer: volver enciclopedistas a los muchachos.

El constructivismo pedagógico hoy día señala que al niño hay que enseñarle a aprender. Y nosotros estamos en otra orientación, diciendo que al niño hay que dotarlo de cuantos datos sean necesarios, para que pueda llevar una vida razonable y pueda acceder a los objeti-vos que cada quien en lo personal se fija.

Y esta es una disyuntiva que hay que resolver, no en esta, pero en otras reformas que segura-mente vendrán y que tendremos que construir, en beneficio de los maestros y de los niños de México.

Y alguien más agregaba: ¿Y los padres de fa-milia, su interés en las escuelas, su intervención en el fortalecimiento o reforzamiento de hábi-tos como el de la lectura, no son importantes? Obviamente sí, pero no en todos lados se pue-de dar por igual porque hay padres de fami-lia que el único tiempo que tienen lo destinan para que sobreviva la familia.

Entonces un sistema escolarizado que sólo atienda a un patrón homogéneo, va a ser la-mentablemente un sistema que deje huecos, que genere rezagos, o que no resuelva las ca-

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rencias que se han venido acumulando duran-te años.

El Presidente de la República señaló, como ter-cer eje de su Gobierno, que México debe ser un país con educación de calidad y ustedes los legisladores hicieron una reforma a la Inicia-tiva al agregar que la educación que imparte el Estado –y la que imparta cualquiera-- debe ser de calidad. ¿Por qué? Porque es un dere-cho humano fundamental y se debe dar en las mejores condiciones para el educando, pero también para el maestro.

Surgen muchísimos problemas que no voy a re-latar aquí sino como anécdotas en la revisión de este sistema educativo que hoy venimos su-friendo y, a veces, disfrutando los mexicanos.Hoy, al asistir a la comida de inauguración de actividades del Fondo de Cultura Económica se acercaron dos filósofos y me dijeron: oiga, muchas gracias porque ya supimos que usted ha decidido que vuelva la Filosofía al bachille-rato.

Pues claro, nos la quitaron quién sabe por qué, pero la Filosofía, a mi juicio, a mi modo de ver en aquellos elementos preliminares, pero bá-sicos, servían para formar el criterio del edu-cando, tenían obviamente la posibilidad de fortalecer su capacidad de lógica, de deduc-

ción e inducción y de argu-mentación y entonces los capacitaba más para llegar a la educación superior.

O bien, otro tema totalmente distinto, ¿por qué están eva-luando los señores diputados y los senadores a todas las escuelas públicas y no a las privadas, esas se escapan de la evaluación? ¿Para esas hay otra Constitución? Uste-des saben lo que son los RE-VOES, el Reconocimiento de Validez Oficial de Estudios. Desde hace muchos años no se revocan, muchos años, de

tal manera que uno puede ir de más a menos sin que intervenga la autoridad para decir: esta escuela ya no educa, se volvió negocio.

Y yo creo que es algo que también tendre-mos que resolver en la legislación, aquí sí en el tema de evaluación, porque no es posible que los mexicanos que están en la posibilidad de una escuela privada puedan ser sujetos de un fraude monumental, sin que la autoridad ni si-quiera intervenga en defensa de ese derecho humano.

Ciertamente la Secretaría es en este momento una Torre de Babel. Revisamos todos los acuer-dos, todas las circulares, todos los reglamentos para poder encontrar el fondo de ellos, aque-lla parte de verdad que nos ayude a sustentar un modelo de sistema educativo válido para todos los mexicanos, no por su homogeneidad sino por la misión de la realidad mexicana. Sólo así podrá ser efectivo el sistema educativo en México.

Entrando en la materia, se reformaron, como ustedes se sirvieron hacer y los señores diputa-dos y las legislaturas de 23 estados, aunque se ha agregado un par más, los artículos 3º y 73 de la Constitución y en el 73 se reformó la fracción tercera y la fracción novena y además hay por ahí dos artículos transitorios que contienen

INTERVENCIÓN DE EMILIO CHUAYFFET

también disposiciones que son muy importantes.

Paso a presentarles más que una respuesta, un mapa de las preguntas que nos he-mos hecho en relación a esta reforma.

Primer punto, ¿de qué es-tamos hablando, de un sistema nacional de eva-luación o de un sistema pro-fesional de docentes? Esto es muy importante porque dependerá de la activi-dad legislativa el resolverlo en la discusión que ustedes hagan del tema. Yo he cambiado posición, inicial-mente creí que todo iba en un solo paquete y me han advertido que son dos co-sas totalmente distintas. La evaluación la va a hacer un órgano que es autónomo constitu-cionalmente, que debe reglarse por una ley y que va a evaluar más allá del maestro con los argumentos que les acabo de dar. No sólo es evaluable el maestro, es evaluable la infraes-tructura, es evaluable la participación de los padres de familia, son evaluables los hilos di-rectivos del sistema.

Segundo, también hay que cambiar y esto es muy, muy importante, el modelo de educa-ción. Habrá quienes sigan creyendo que al maestro hay que evaluarlo como hasta ahora se ha hecho y desde hace 30 años. Insisto, esto no es reciente, al maestro se le evalúa por re-sultados administrativos, no por rendimiento es-colar de los alumnos, entonces se le evalúa por si rindió los 18 documentos que debía rendir, por si llenó las 412 preguntas que se le manda-ron desde la Dirección o desde la Supervisión o desde el Departamento, etcétera y no tene-mos un cabal acercamiento al rendimiento es-colar. Se nos fue perdiendo, por eso, por estas razones creo que la evaluación tiene que ser un capítulo aparte.

El INE y sus facultades tienen que ser regla-mentados, es a lo que voy, por una ley, la Ley Orgánica del Instituto Nacional de Evaluación para la Educación y usted fue de los que me convenció cuando estaba yo en la tesitura de una sola ley y tú también.

En segundo lugar, tenemos que crear la otra ley, que no se refiere sólo a educación, per-dón, a evaluación, la Ley del Servicio Profe-sional Docente. Tenemos que crear, como algunos de los que estamos aquí participamos en la reforma del 96 con la creación del Cofi-pe, un sistema profesional especializado, ¿para qué?, para llevar a cabo la educación, ese es el segundo propósito de la reforma y a él nos tenemos que circunscribir y cumplir los plazos atingentemente, es muy importante que consi-deremos que estas dos vertientes están unidas, pero no son lo mismo ¿y cuál es el link, cuál es la base, el articulado que las vincula? La Ley General de Educación que también tendrá que ser reformada, ¿para qué?, para conside-rar que los sistemas evaluatorios del INE deben ser obligatorios para que el aparato educativo haga las evaluaciones correspondientes, las

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cuales tendrán un peso específico en la eva-luación del docente.

En esto se resume, en mi opinión, lo que hasta aquí llevamos y lo envió el Presiden-te de la República y lo que apoyaron los partidos políticos firmantes del Pacto por México.

Ciertamente, y yo quiero no continuar con esta exposición, porque he dicho lo que creo ilustra los problemas que tenemos en la Secre-taría y escuchar de ustedes sus preguntas, sus propuestas que seguramente enriquecerán a la dependencia.

Miren, otro tema que hay que abrirlo, ya no se puede en México dejar de transparentar nada, las ternas para integrar el INE. Ayer los señores que ocuparon y que ocupa Mario, la dirección del INE me decía: mire, no se vayan a ir con un solo perfil, tiene que haber un conocedor de evaluación, uno o dos, pero también tiene que haber uno que sepa de todo el sistema educativo global, en fin, de tal manera que no

vaya a ser un organismo que resulte inútil por-que tenga cinco evaluadores, los mejores del país y nada más.

Segundo, también tiene que tener a cinco gentes que no sólo tengan un esquema, un currículum variado sino que cubran los distintos niveles. No es lo mismo evaluar en jardín de ni-ños, que evaluar en primaria o evaluar en bási-ca o media superior.

Yo no sé si saben ustedes y con esto cierro mi intervención, abundando en esta recomenda-ción que me hicieron quienes han ocupado la responsabilidad desde 2002 en el INE, yo no sé si sepan ustedes que se dictó hace un tiempo el acuerdo 648 de Evaluación de Educandos en el Sistema Nacional.

Pues ayer tuvimos una reunión con todos los señores secretarios del país y acordamos, salvo dos o tres intervenciones que me me-recieron el máximo respeto y que la maestra Alba, subsecretaria de Educación Básica va a discutir con los participantes, se van a de-

INTERVENCIÓN DE EMILIO CHUAYFFET

rogar tres cosas: el acuerdo que se aplicaría a partir de este mes de julio señala, primero, que son evaluables con las calificaciones de insuficiente y suficiente los niños de 4 y 5 años del jardín de niños, ¿ustedes saben el daño que originaríamos si aplicamos ese criterio? Hay quien discute que es necesario evaluar y hay quienes creemos que el muchacho de cuarto y quinto apenas está mostrando en el aula las destrezas y habilidades que se desa-rrollarán en los primeros años de la educación primaria.

Segundo punto que vamos a derogar o abro-gar, los tres primeros años de primaria, dice el acuerdo, no habrá reprobados, excepto que haya consentimiento expreso de los padres de familia. Discúlpenme la ironía, no imagino padres de familia haciendo cola para que re-prueben a sus hijos, porque a juicio de ellos no logró cada muchacho adquirir el perfil corres-pondiente.

Entonces, nosotros vamos a decir en el nue-vo instrumento de evaluación que para no-sotros el primero y segundo año de primaria es una unidad en donde las habilidades fundamentales son la destreza para leer y comprender y la habilidad para escribir. Si en segundo año el niño no adquirió esas destrezas, no podemos promoverlo, por-que de otra suerte va a venir arrastrando una suerte de incapacidad que no lo va a hacer apto para seguir cursando la educa-ción primaria.

Y otro tema que ha sido muy discutido por maestros muy destacados en uno y otro senti-do es el tercer punto. Dice el acuerdo: se en-tregará en el último año de secundaria una cartilla de educación básica y ya no va a ha-ber certificados de primaria. Nada más esto sería ideal si los 100 niños que salen de primaria entran a la secundaria, pero como nada más entran 88, y de esos 88 no acaban todos, yo me pregunto: y quién va a certificarle al niño, incluso para poder cumplir ciertas demandas que el mercado laboral reclama, que terminó la primaria.

Hay quien dice que le estamos quitando al niño un incentivo para que concluya, no es un tema de incentivos, es un tema de otros condicionantes del sistema educati-vo. La economía, por ejemplo, en el hogar que hace que el niño no pueda llegar has-ta el último grado de la educación básica, entonces ahí nosotros vamos a volver a los esquemas del certificado y no la cartilla, yo no entiendo qué cartilla. Alguien decía que es como cartilla de salud, no, pues no. Esta es una acreditación jurídica de que se han cumplido requisitos al pasar de un nivel a otro y forma parte también de este gran debate que traemos en el tema educativo.

La reforma no ha sido publicada, yo creo que lo será muy pronto y, en este sentido, tendre-mos que tener en 60 días las cinco ternas para la integración del Instituto Nacional de Evalua-ción de la Educación y en 180 días que si los agotamos nos llevarían hasta agosto, la ley re-glamentaria.

Sólo quiero decirles que de una lectura cui-dadosa de la Constitución reformada por us-tedes, se señala que el plazo de 180 días no es para mandar la iniciativa, es para tener-la aprobada, entonces si ocupamos mucho tiempo, los vamos lamentablemente a com-primir y yo les hago el compromiso aquí de que eso no va a pasar, de que nosotros es-tamos trabajando con toda intensidad para que ustedes disfruten de un periodo holga-do de reflexión, para mejor proveer a esta reglamentación, o sea, no vamos a mandar al cuarto para las doce una iniciativa sino que estaremos primero, yo se los ruego, en permanente contacto con quien ustedes deseen y, en segundo lugar, poder enviar un documento que tenga asideros de consen-so por parte de los partidos para que pueda ser de más fácil discusión en el seno de cada Cámara.

Les agradezco mucho su atención, mis cola-boradores y yo estamos atentos a sus indica-ciones.

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l presidente de México, Enrique Peña Nieto, recibió en visita ofi-cial al primer ministro de Nueva Zelanda, John Key, en el marco

del 40 aniversario del establecimiento de relaciones diplomáticas entre ambos países.

La visita a México del ministro Key, hecha los días 4 y 5 de marzo, es la pri-mera de un jefe de gobierno extranjero durante la administración de Peña Nieto, quien encabezó la ceremonia oficial de bienvenida en el alcázar de Chapultepec.

Nueva Zelanda y México gozan de una relación comercial mutuamente be-neficiosa, así como de una relación cálida y positiva en un amplio espectro de asuntos políticos, sociales, económicos y culturales. Nuestros perfiles de exportación son complementarios, dado que las exportaciones de México consisten primordialmente en bienes manufacturados y las exportaciones de Nueva Zelanda en productos agrícolas. Desde principios de la década de los setenta, México ha mantenido su posición como el socio comercial más importante de Nueva Zelanda en América Latina.

Cuarenta Aniversariode las relaciones diplomáticasde México y Nueva Zelanda

TIENE LA IGLESIA CATÓLICA

NUEVO PAPA, FRANCISCO I

a Iglesia católica culminó el proceso para elegir a Jorge Bergoglio como el nuevo Pontífice de la Santa Iglesia, con el nombre de Francisco I, que ocupará el puesto de Benedicto XVI, quien anunció su renuncia el 11 de febrero y culminó su papado el 28 de febrero.

La fecha en la que inició el proceso de se-lección fue el 12 de marzo. En el Vaticano se dieron cita los cardenales electores, los que antes del día en que la Sede quede va-cante no hubieran cumplido los 80 años. En este caso, el número de cardenales con ca-pacidad para elegir al nuevo Pontífice fue de 115.

El nuevo puesto requería de alguien que fue-se capaz de seguir contando con el apoyo de la base más sólida de la Iglesia, Europa, pero que tuviese capacidades para cerrar con América Latina.

El 13 de marzo, la Iglesia nombró nuevo Pon-tífice a Jorge Bergoglio en el segundo día de cónclave. Fue nombrado como Francisco I y se convirtió en el primer Papa latinoamericano y el primer jesuita en ocupar ese puesto, pues

reunía el carisma necesario y la humildad para la relevancia del cargo que se trataba, con buenos dotes de comunicación.

Jorge Mario Bergoglio, de 77 años, egresó de la escuela secundaria industrial Hipólito Yri-goyen, con el título de técnico químico. A los 21 años (en 1957) decidió convertirse en sa-cerdote. Ingresó en el seminario del barrio Vi-lla Devoto, como novicio de la orden jesuita.

Fue ordenado sacerdote en 1969, consagra-do obispo titular de Auca en 1992, arzobispo de Buenos Aires en 1998 y ordenado carde-nal en febrero de 2001, por Juan Pablo II.

Forma parte de la Comisión para América La-tina, la Congregación para el Clero, el Pontifi-cio Consejo para la Familia, la Congregación para el Culto Divino y la Disciplina de los Sa-cramentos, el Consejo Ordinario de la Secre-taría General para el Sínodo de los Obispos, la Congregación para los Institutos de Vida Con-sagrada y las Sociedades de Vida Apostólica.

Además, es miembro de la Conferencia Epis-copal Argentina y del Consejo Episcopal La-tinoamericano.


El Vaticano reveló las primeras palabras pro-nunciadas por Jorge Mario Bergoglio tras ser elegido Papa y con las cuales aceptó for-malmente la elección al trono de San Pedro.“Soy un gran pecador, confiando en la miseri-cordia y en la paciencia de Dios, con sufrimien-to acepto”, fueron las palabras usadas por el cardenal argentino cuando el vice decano del Colegio Cardenalicio, Giovanni Battista Re, le preguntó si aceptaba el nombramiento.

Según la constitución apostó-lica Universi Dominici Gregis (De todo el pueblo del señor), la cual establece la normativa de la sucesión papal, el elegi-do se convierte en pontífice en el momento exacto en el cual acepta formalmente.

El humo se produjo por la que-ma de las papeletas de las vo-taciones de los cardenales. En ese momento Jorge Bergoglio ya había dado su consenti-miento utilizando las mencio-nadas palabras.

Días después, el presidente de México, Enrique Peña Nieto, asistió a la ceremonia de inaugu-ración del Pontificado del Papa Francisco. El titular del Ejecutivo acudió a la Plaza de San Pedro, junto con presidentes de otros países, acompañado de sus hijas y su esposa, así como de los titulares de la Secretaría de Rela-ciones Exteriores y de Hacienda, José Antonio Meade y Luis Videgaray, respectivamente.

INTERNACIONAL

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DEL PRESIDENTEENRIQUE PEÑA NIETO

AL PUEBLO VENEZOLANO

l sistir a las exequias del presidente de Venezuela, Hugo Chávez, el Presidente de México, Enrique Peña Nieto expresó a la familia de Chávez Frías, al en ese momento vicepre-sidente Nicolás Maduro, y al pueblo venezola-no, las condolencias y solidaridad de México por la pérdida de su presidente.

Peña Nieto montó la tercera guardia de ho-nor de Jefes de Estado en torno al féretro de Chávez al lado de los mandatarios de Jamai-ca, Panamá, Perú, Santa Lucía, San Cristóbal, Surinam, Uruguay y España. Presenció la cere-monia, escuchó una breve misa y luego el dis-

curso de Maduro. Antes de salir del complejo militar, fuera de protocolo, los mandatarios se acercaron a Maduro.

En un mensaje dirigido a los medios de comu-nicación, el Presidente Peña Nieto se manifes-tó por una mayor unidad de América Latina. Sostuvo que más allá de las diferencias ideo-lógicas en los países de la zona siempre habrá propósitos y objetivos compartidos que unan a todos los pueblos de esta región. Sostuvo que su asistencia a las exequias no tuvo ningún in-terés político alguno.

CONDOLENCIAS

LOS PRINCIPIOS HISTÓRICOS DE LA POLÍTICA EXTERIORDE MÉXICO

Bernardo Octavio Infante*

a existencia de los Estados depende en gran medida de la interacción de fuer-zas y variables internas y externas a lo largo de su desarrollo, lo que nos lleva a conside-rar a la política exterior y seguridad interior como aspectos vitales de un Estado. A ma-yor precisión: “ La política exterior de un país es el resultado de un complejo de fuerzas, algunas constantes, como la geografía, la historia o la idiosincrasia de su pueblo, otras transitorias, como el cambiante panorama internacional; cuando las constantes son particularmente importantes, la política ex-terior de un país presenta un perfil bien defi-nido y una marcada uniformidad en el curso de su historia”8

La política exterior de México se ha sustentado en tres aspectos fundamentales: El primero es el funcionamiento del sistema político; es de-cir, el juego de las principales fuerzas políticas internas que determina en gran medida las preferencias de política externa de México. El segundo, es el modelo de desarrollo económi-co; en otras palabras, la política exterior mexi-cana que ha estado íntimamente vinculada a las estrategias de desarrollo económico del país. El tercer pilar es un factor externo esto es, la presión que ejercen las naciones del orbe, especialmente las potencias económicas y los países de frontera.

Efectivamente, durante todo el siglo XIX Méxi-co tuvo que librar décadas completas de gue-rra contra otras potencias, España, Francia, Inglaterra, Estados Unidos, para reafirmarse como Estado Nacional independiente, y por el reconocimiento de la soberanía. A la par de ello, vivió conflictos de orden interno para definir su forma de gobierno, imperio, repúbli-ca, federalismo, centralismo, en tales extremos oscilaron mexicanos liberales, conservadores, monárquicos.

* Maestro en economía de la London Schools of Econo-mics and Political Science. Fue Primer secretario, con fun-ciones de embajador y cónsul de la embajada de México en Malasia; Premio Nacional de Economía.8 Carrillo Flores Antonio. La política exterior de México. Revista Foro Internacional, p. 233 El Colegio de México, 1965. (En su papel de Secretario de Relaciones Exteriores de México).

INTERNACIONAL

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Desde el Decreto Constitucional para la Liber-tad de la América Mexicana, de 1814, siendo aún la Nueva España, se señaló:

Artículo. 9. Ninguna nación tiene el derecho para impedir a otra el uso libre de su soberanía.

El título de conquista no puede legitimar los ac-tos de la fuerza: el pueblo que lo intente debe ser obligado por las armas a respetar el derecho convencional de las naciones.

En la Constitución Federal de los Estados Uni-dos Mexicanos, de 1824, se atribuyó el manejo de la política exterior a los poderes ejecutivo y legislativo, estableciendo al efecto:

Artículo 110. Las atribuciones del presidente son las que siguen:

XIV. Dirigir las negociaciones diplomáticas, y ce-lebrar tratados de paz, amistad, alianza, tregua, FEDERACIÓN, neutralidad armada, COMERCIO Y CUALESQUIERA OTROS; más para prestar o negar su ratificación a cualquiera de ellos deberá pre-ceder la aprobación del Congreso general.

Las Bases y Leyes Constitucionales de la Re-pública Mexicana, de 1836, con relación a la

dirección de la política exterior, se-ñalaron:

Artículo 17. Son atribuciones del Presidente de la República:

XX. Dirigir las negociaciones diplo-máticas y celebrar tratados de paz, amistad, alianza, tregua, neutralidad armada, sujetándolos a la aproba-ción del Congreso antes de la ratifi-cación.”

A su vez, la Constitución de 1857, estableció:

Artículo 85. Las facultades y obli-gaciones del presidente, son las si-guientes:

X. Dirigir las negociaciones diplomáticas, y ce-lebrar tratados con las potencias extranjeras, sometiéndolos a la ratificación del Congreso fe-deral.9

Este periodo histórico se significa no solo por el conflicto interno, sino por la delimitación de la frontera norte, invasiones militares de países europeos, frente a lo cual el entonces presi-dente Benito Juárez proclamó, el 15 de julio de 1867, al entrar a la Ciudad de México tras la derrota de Maximiliano: “Mexicanos: enca-minemos ahora todos nuestros esfuerzos a ob-tener y a consolidar los beneficios de la paz. Bajo sus auspicios, será eficaz la protección de las leyes y de las autoridades para los de-rechos de todos los habitantes de la Repúbli-ca. Que el pueblo y el gobierno respeten los derechos de todos. Entre los individuos como entre las naciones, el respeto al derecho aje-no es la paz”

La Constitución Política de 1917 ratificó la cola-boración de los poderes ejecutivo y legislativo para la política exterior:

9 Tena Ramírez Felipe. Leyes fundamentales de México. Ed Porrúa, México 1986.


“Art. 89. Las facultades y obligaciones del pre-sidente son las siguientes:

X. Dirigir las negociaciones diplomáticas y ce-lebrar tratados con las potencias extranjeras sometiéndolos a la ratificación del Congreso federal.

En medio de los conflictos bélicos internacio-nales, bajo las presiones alemanas, conocidas por el telegrama Zimmermann, así como en respuesta a la invasión militar norteamericana ante los ataques de Pancho Villa a Columbus, el presidente Venustiano Carranza, en su infor-me al Congreso de la Unión, del 1 septiembre de 1918 señaló:

“Las ideas directrices de la política internacional de México son pocas, claras y sencillas. Se redu-cen a proclamar:

Que todos los países son iguales; deben respetar mutua y escrupulosamente sus instituciones, sus le-yes y su soberanía;

Que ningún país debe intervenir en ninguna for-ma y por ningún motivo en los asuntos interiores de otro. Todos deben someterse estrictamente y sin excepciones, al principio universal de no in-tervención;

Que ningún individuo debe pretender una situa-ción mejor que la de los ciudadanos del país a donde va a establecerse, ni hacer de su calidad de extranjero un título de protección y de privilegio. Nacionales y extranjeros deben ser iguales ante la soberanía del país en que se encuentran.”10

El 27 de septiembre de 1930, el secretario de Relaciones Exteriores, Genaro Estrada, emitió un comunicado, que en su parte medular, se-ñaló lo siguiente:

“...el Gobierno de México se limita a man-tener o retirar, cuando lo crea procedente,

a sus agentes diplomáticos y a continuar aceptando, cuando también lo considere procedente a los similares agentes diplomá-ticos que las naciones respectivas tengan acreditados ante México, sin calificar ni pre-cipitadamente ni a posteriori, el derecho que tengan las naciones extranjeras para acep-tar, mantener, o substituir a sus gobiernos o autoridades”11

Ahí queda enunciada la Doctrina Estrada, nombre con el que se la conoce, después de que fueron abandonados los de ‘Doctrina Mé-xico’ o de ‘Doctrina Ortiz Rubio’, con los que también se pretendió denominarla.

En medio del conflicto bipolar de la llamada guerra fría, otro ingrediente a nuestra política exterior se agrega con la postura del presi-dente Gustavo Díaz Ordaz, señalada a partir del conflicto de Cuba y la campaña de Esta-dos Unidos para su aislamiento. Esta posición diplomática se coloca delante de la Doctri-na Estrada porque tuvo que tener un criterio en torno al gobierno en conflicto: continuar con el reconocimiento diplomático, inde-pendientemente del carácter u orientación de los gobiernos.

Estos puntos serían recogidos más tarde por México, en la llamada Doctrina Díaz Ordaz, que fue enunciada por Antonio Carrillo Flores secretario de Relaciones Exteriores de Méxi-co, el 15 de abril de 1969, quien en aplicación de instrucciones presidenciales dijo que .no debe faltar un puente de comunicación en-tre las naciones de la América Latina y que con ese propósito México no desea que haya solución de continuidad en sus relaciones con los demás países latinoamericanos, cualquie-ra que sea el carácter o la orientación de sus gobiernos... Esta doctrina, no significa en reali-dad abandono de la Doctrina Estrada, puesto que México se limita a manifestar un criterio dominante de su política exterior, pero un cri-

11 Ibid10 México a través de los informes presidenciales. La políti-ca exterior. Secretaría de la Presidencia, México 1976.

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terio que no es exclusivo, y no se renuncia, ni expresa ni tácitamente, al derecho de actuar de otra forma, retirando sus agentes si así lo deseara.12

Como se puede ver, estos principios de po-lítica exterior responden a las experiencias históricas de nuestro país, constituyen una parte fundamental de la conciencia histó-rica nacional. Sin embargo, en el año 1988 estos principios fueron incorporados consti-tucionalmente en el artículo 89, fracción X, y son:

Dirigir la política exterior y celebrar tratados in-ternacionales, sometiéndose a la aprobación del Senado. En la conducción de tal política exterior, el titular del Poder Ejecutivo observa-rá los siguientes principios normativos:

▶ la autodeterminación de los pueblos; ▶ la no intervención; ▶ la solución pacífica de controversias; ▶ la proscripción de la amenaza o el uso de

la fuerza en las relaciones internacionales; ▶ la igualdad jurídica de los Estados; ▶ la cooperación internacional para el de-

sarrollo y ▶ la lucha por la paz y la seguridad interna-

cionales;

En la década de los años noventa, la política exterior tuvo una orientación más economicis-ta. El tratado de Libre Comercio de América del Norte, la firma de otros acuerdos comer-ciales, el ingreso a diferentes organizaciones comerciales del mundo fueron prácticamente sus hilos conductores.

“La política exterior de México sufrió un pro-fundo cambio. A partir de ese momento, los objetivos y las estrategias hacia el exterior 12 Carrillo Flores, op cit.


LOS PRINCIPIOS HISTÓRICOS DE LA POLÍTICA EXTERIOR DE MÉXICO

13 Velázquez Flores Rafael. Política exterior de México, Fo-reign Affairs Latinoamérica, volumen 11, número 4, octu-bre-diciembre 2011, p 137 ITAM, México

estuvieron vinculados al nuevo modelo de desarrollo económico. Se buscó una políti-ca exterior que respondiera a los intereses económicos, lo que implicó que la nego-ciación de acuerdos de libre comercio, la reestructuración de la deuda y la atracción de capitales externos fueran las prioridades en materia de relaciones exteriores: en otras palabras, la política exterior de México se “economizó”. Como consecuencia, México tuvo un mayor acercamiento hacia Estados Unidos, Europa y la región de Asia-Pacífico, y su vinculación con Latinoamérica dejó de ser una prioridad.”13

Factor adicional a la política exterior del país fueron los ataques terroristas del 11 de septiem-bre del 2001, que acentuaron la interrelación con los Estados Unidos, dado que la frontera implica el cruce de millones de personas, mer-cancías, vehículos, aspectos de seguridad pú-blica, tráfico de armas, drogas y en general diversos aspectos que establecen presión so-bre la agenda diplomática.

El marco constitucional que actualmente regu-la la política exterior se resume en los siguientes artículos:

Artículo 89. Las facultades y obligaciones del Presidente, son las siguientes:

X. Dirigir la política exterior y celebrar tratados internacionales, así como terminar, denunciar, suspender, modificar, enmendar, retirar reservas y formular declaraciones interpretativas sobre los mismos, sometiéndolos a la aprobación del Se-nado. En la conducción de tal política, el titular del Poder Ejecutivo observará los siguientes prin-cipios normativos: la autodeterminación de los pueblos; la no intervención; la solución pacífica de controversias; la proscripción de la amenaza o el uso de la fuerza en las relaciones interna-cionales; la igualdad jurídica de los Estados; la

cooperación internacional para el desarrollo; el respeto, la protección y promoción de los dere-chos humanos y la lucha por la paz y la seguri-dad internacionales.

Artículo 88. El Presidente de la República po-drá ausentarse del territorio nacional hasta por siete días, informando previamente de los motivos de la ausencia a la Cámara de Sena-dores o a la Comisión Permanente en su caso, así como de los resultados de las gestiones rea-lizadas. En ausencias mayores a siete días, se requerirá permiso de la Cámara de Senadores o de la Comisión Permanente.

Artículo 76. Son facultades exclusivas del Senado:

I. Analizar la política exterior desarrollada por el Ejecutivo Federal con base en los informes anua-les que el Presidente de la República y el Secre-tario del Despacho correspondiente rindan al Congreso.

Además, aprobar los tratados internacionales y convenciones diplomáticas que el Ejecutivo Federal suscriba, así como su decisión de termi-nar, denunciar, suspender, modificar, enmen-dar, retirar reservas y formular declaraciones interpretativas sobre los mismos.

INTERNACIONAL

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ENRIQUE PEÑA NIETOPOR ASIA

l 3 de abril, el Presidente de la Repúbli-ca, Enrique Peña Nieto, realizó una gira de tra-bajo por la República Popular China y Japón, con el objetivo de reforzar el diálogo político, impulsar los vínculos económicos y ampliar las relaciones de cooperación con la región Asia-Pacífico, especialmente con dos de las principales economías a nivel mundial.

La Visita Oficial a China inició en Hong Kong, en donde el Presidente se reunió con el Jefe Ejecutivo, CY Leung, y sostuvo un encuentro con empresarios a fin de promover a nuestro país en uno de los centros financieros y de negocios más importantes del planeta. Pos-teriormente, viajó a la ciudad de Sanya, en la provincia de Hainan, para entrevistarse por primera vez con su homólogo de la República

Popular China, Xi Jinping, a quien subrayará el interés del Gobierno de México en iniciar una nueva etapa de entendimiento con esa na-ción, basada en la confianza y en el diálogo político al más alto nivel.

En Hainan participó en la Conferencia Anual 2013 del Foro Boao para Asia, considerado como el foro de discusión e intercambio de ideas más prestigiado en la región, conocido como el “Davos chino”, que reúne anualmen-te a líderes políticos, académicos y empresa-riales. Dirigió un mensaje en la sesión inaugural y fue uno de los oradores en la sesión “América Latina: Transformación del nuevo continente”.

Posteriormente se trasladó a la ciudad de To-kio para iniciar su visita oficial de trabajo sos-

teniendo reuniones con el Emperador de esa nación y con el Primer Ministro, Shinzo Abe, así como con los presidentes de las dos cámaras de la legislatura japonesa, la Cámara de Representantes y la Cá-mara de Consejeros.

En atención a una invitación del princi-pal foro académico de la Organización de las Naciones Unidas, el Presidente En-rique Peña Nieto expuso, en la Universi-dad de las Naciones Unidas, en Tokio, las principales líneas de la política exterior de México como un actor con responsa-bilidad global.

VISITA DEL PRESIDENTE

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MÉXICO EN EL MUNDO:UN ACTOR CONRESPONSABILIDAD GLOBAL

Conferencia Magistraldel Lic. Enrique Peña Nieto

Presidente de México.

INTERVENCIÓN DEL PROFR. KAZUHIKO TAKEUCHIInterpretación al español

u Excelencia, Presidente Peña Nieto; ex-celencias; señoras y señores:

En nombre del Rector, que está ausente, tengo el honor de representar a ambos, al Rector Ma-lone y a la Universidad en sí.

Aprovechando esta ocasión, quiero manifes-tar la bienvenida a la Universidad de Naciones Unidas y mis saludos cordiales a todos ustedes, tanto a aquellos que han participado por pri-mera vez, como a aquellos viejos amigos que han vuelto nuevamente aquí.

En segundo lugar, expresar un saludo especial al excelentísimo señor Enrique Peña Nieto, Pre-

sidente de los Estados Unidos Mexicanos, en nombre de la Universidad de Naciones Unidas y su Rector Malone, permítame expresar el agradecimiento por su visita.

Hoy celebramos la Vigésima Primera Conferen-cia Distinguida de U Thant. Los galardonados con el Premio Nobel y Jefes de Estado han sido invitados como oradores de esta serie de con-ferencias para compartir la visión sobre temas candentes a nivel global con la audiencia.

Para la Universidad, ofrecer una plataforma como ésta, donde Jefes de Estado y de Gobier-no prominentes y los líderes pensadores conec-tan con la audiencia es una tarea importante.

En nuestra historia reciente, la Universidad ha tenido el privilegio de organizar varios even-tos con la Embajada de México en el marco de esta serie, así como otras conferencias públicas.

Sobre la base de esta nutrida historia, nos senti-mos privilegiados de continuar nuestra coope-ración con el Gobierno de México.


Nos hace mucha ilusión escuchar la conferen-cia del Presidente Enrique Peña Nieto, siendo ésta la primera conferencia pública del Presi-dente en Asia.

Nos sentimos honrados de dar la más cordial bienvenida al Presidente en este auditorio.

El rol que México ha jugado en los últimos años reviste de mayor importancia a nivel global.

México, como actor global en el escenario di-plomático y cuatro veces miembro del Consejo de Seguridad, y también como un actor influ-yente en América Latina, ha impulsado la coo-peración dentro de la región y perseguido la colaboración y el diálogo en áreas de conflicto.

Las Naciones Unidas propugnan los mismos va-lores. Aunque a veces es difícil de conseguirlos, no debemos perder de vista nuestros ideales ni la ambición de alcanzarlos.

Con nuestra independencia académica, el rol como el tanque de pensamiento para el Sistema de las Naciones Unidas, la universidad no sólo está mejor posicionada para extender nuestros conocimientos en estas tareas, así como proveer las investigaciones muy necesi-

tadas, sino también es obligación y responsa-bilidad hacerlo.

El mundo que vivimos está experimentando muchos cambios, unos positivos y otros me-nos positivos. Lo importante es no desviarnos de las responsabilidades que debemos asu-mir y hacer esfuerzos para honrarlas.

Bajo el liderazgo de nuestro nuevo Rector, el doctor David Malone, la Universidad de Na-ciones Unidas continuará la búsqueda para mejorar la calidad y la relevancia de sus inves-tigaciones.

Nuestro objetivo es cumplir el mandato de la Universidad de Naciones Unidas otorgado por la Asamblea General, tal como es consagrado en sus capítulos.

La Universidad de Naciones Unidas deberá ser una comunidad internacional de académicos involucrados en la investigación, estudios de posgrado y la diseminación de conocimientos a favor de los propósitos y principios de la Car-ta de Naciones Unidas.

La conferencia de hoy es una gran oportuni-dad de escuchar al Presidente Peña Nieto so-bre el rol de México que él ve en el escenario internacional y cómo México, un actor con res-ponsabilidad global, quiere contribuir a hacer del mundo un lugar seguro para todos.

Antes de terminar mis palabras, quisiera dedi-car un momento para agradecer a nuestros socios. El Consejo Científico de Japón ha apo-yado continuamente esta serie desde su inicio y agradecemos profundamente su apoyo con-tinuo y su asociación. Deseamos sinceramente fortalecer y ampliar más esa cooperación en los años venideros.

También, nuestro amigo, el Banco Interame-ricano de Desarrollo, ha sido y es un colabo-rador clave para la Universidad de Naciones Unidas en Japón. Merece recordar que los eventos públicos organizados en la sede de la Universidad en Tokyo, con oradores de la re-

MÉXICO EN EL MUNDO: UN ACTOR CON RESPONSABILIDAD GLOBAL

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gión de América Latina, siempre han contado con el apoyo del BID.

Además, la cooperación y el entusiasmo del Embajador Claude Heller y su equipo, han contribuido grandemente a hacer posible este evento.

Quisiera expresar mi gratitud a todos cuya cooperación y apoyo ha sido esencial para hacer de este evento de hoy un éxito.

Ahora, tengo el placer de invitar a Su Excelen-cia, el Presidente Enrique Peña Nieto, Presiden-te de los Estados Unidos Mexicanos, que haga uso de la palabra.

Su Excelencia:

En nombre del Rector Malone, de la Universi-dad de Naciones Unidas, le agradezco sincera-mente que haya aceptado nuestra invitación.

Señoras y señores:

Demos la bienvenida al Presidente Peña Nieto.

INTERVENCIÓN DEL PRESIDENTE ENRIQUE PEÑA NIETO:

Muchas gracias.

uy buenas tardes a todas y a to-dos ustedes. Especialmente quiero agradecer al doctor Kazuhiko Takeuchi sus palabras de bienvenida y pedirle sea el conducto para sa-ludar al señor Rector de esta Universidad, Da-vid Malone, quien sé que no se encuentra, que está fuera de Tokyo. Y hágale llegar nuestros respetos y nuestros saludos.

Quisiera saludar a las muy distinguidas per-sonalidades que hoy aquí nos acompañan, especialmente quienes participan en esta Uni-versidad, a diplomáticos, académicos y estu-diantes de diversas partes del mundo.

Quiero expresarles mi reconocimiento por su presencia en esta Conferencia, que a propó-sito de la visita que hago al país hermano de Japón, me permite compartir con ustedes en esta sede, cuáles son las políticas que espe-cialmente en materia de política internacional México habrá de seguir en los próximos años.

Sin duda, la presencia de un servidor aquí, en Japón, viene a reafirmar la voluntad del gobier-no de México para estrechar la relación con el país hermano de Japón y también para reafir-mar el interés de poder establecer una mayor relación y una mayor presencia de México en Japón y en toda la región de Asia-Pacífico.

Reitero mi agradecimiento por su invitación y por su hospitalidad.

En este despuntar del siglo XXI, en términos ge-nerales, podemos coincidir en que el mundo hoy es más libre, más democrático y más inter-dependiente.

En nuestro tiempo, sin embargo, también han surgido nuevos desafíos, como el cambio cli-mático, las pandemias o el terrorismo interna-cional. Y no debemos soslayar tampoco los enormes rezagos que aún laceran la vida de


miles de millones de personas: el hambre, la pobreza, la desigualdad, la carencia de agua, son algunas realidades que ahora debemos enfrentar de manera conjunta entre todas las naciones del orbe.

Bajo mi gobierno, México asumirá su responsa-bilidad global para contribuir a las soluciones de los principales desafíos de la humanidad. Ese es uno de los propósitos centrales de mi administración.

Durante los siguientes seis años, trabajare-mos hacia cinco grandes metas naciona-les. Nos hemos propuesto, a partir de tener claridad de objetivos y de rumbo, en primer lugar, restablecer en México la paz y la tran-quilidad, y hacer un esfuerzo mayor, de gran eficacia, para reducir los niveles de violen-cia y de inseguridad que lamentablemen-te se han acentuado en algunas partes de nuestro país.

Segundo, y no por ello menos importante, yo diría quizá fundamental y prioritario. Lograr un México incluyente, donde la política pública permita realmente, más allá de los programas de carácter social, reducir de manera sensible y significativa los niveles de pobreza y, sobre todo, de desigualdad que hay entre la población.

Nos hemos propuesto también, como un tercer objetivo central, elevar la calidad de la educa-ción. En México, hoy en día, se tiene una am-plia y razonablemente suficiente cobertura de los niveles básicos, teniendo ahora como reto, dentro de esta cobertura, el alcanzar también lo que impone ya nuestra Carta Magna como una obligación del Estado mexicano, el ofre-

cer educación hasta el nivel medio superior; es decir, hasta el nivel bachillerato, de prepara-toria.

Pero más allá de ello está, sin duda, el reto de trabajar por la calidad de la educación como uno de los retos importantes que tiene este go-bierno.

Un cuarto objetivo es el de impulsar un México próspero, porque advertimos que la ruta para disminuir violencia, para disminuir la pobreza y la desigualdad, para asegurar mayores opor-tunidades para los habitantes de mi país, para su población, sin duda, es lograr que México pueda acelerar su ritmo de crecimiento eco-nómico.

La prospectiva que hay para mi país en los próximos años es de tener crecimiento eco-nómico, a partir de tener condiciones macro-económicas favorables, como lo es el tener un bajo nivel de deuda, el tener el mayor número de reservas que históricamente hayamos teni-do, un bajo nivel de inflación, una tasa de inte-rés del orden del cuatro por ciento, lo que, sin duda, da una condición favorable de estabili-dad económica.

Además, el compromiso que mi gobierno ha asumido para tener un manejo responsable de las finanzas públicas; y precisamente, en congruencia con ello, el paquete presentado para este año y además aprobado por el Con-greso, fue de cero déficit fiscal.

En consecuencia, éstas son las bases para que a partir de aquí y con ajustes o cambios de carácter estructural en el ámbito laboral, en

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el ámbito educativo, en el ámbito económi-co, podamos acelerar el ritmo de crecimiento económico, y no conformarnos con los niveles de tres o cuatro por ciento, que es la prospec-tiva que hoy se tiene.

Y quinto gran objetivo, y que es justamente el tema que hoy nos convoca, el que México asuma un papel activo como actor con res-ponsabilidad global. El no estar ni ausente ni ajeno, a favor de las grandes causas de la hu-manidad.

A lo largo de su historia, México ha sido un ac-tor con responsabilidad global y en este siglo XXI queremos reafirmar nuestro empeño en este objetivo.

Queremos ser un país activo y, también, pro-positivo, que fomente el desarrollo y la coope-ración entre las naciones.

Estamos decididos a consolidar a México co-mo un Estado que respeta y defiende el dere-cho internacional, como un país promotor del libre comercio, garante de las inversiones que recibe; una Nación solidaria, responsable, que abandere la paz y la solidaridad entre las na-ciones.

México está convencido de que en un mun-do global, el desarrollo y el bienestar deben ser compartidos.

Y con estos propósitos, permítanme compartir brevemente cuales son los cuatro pilares de la política exterior que México habrá de seguir los próximos años.

En primer lugar. Fortalecer la presencia inter-nacional de México. Se trata de estrechar nuestras relaciones con las demás naciones y ampliar nuestra capacidad para incidir en la conformación de un orden internacional más próspero y más equitativo.

Y así lo haremos, al interactuar con cada país, con cada agrupación regional y en cada foro multilateral.

El segundo pilar. Es ampliar la cooperación in-ternacional. Haremos que la política exterior contribuya a los objetivos del desarrollo que nos hemos planteado.

De manera recíproca, y como actor solidario, México aportará lo mejor de sí a la solución de los desafíos globales en beneficio de otras na-ciones hermanas.

Uno de los mejores ejemplos de la fraternidad entre las naciones es, precisamente, el que han tenido Japón y México en momentos de adversidad.

El tercer pilar. Es promover el valor de México en el mundo. Queremos que el mundo co-nozca todo lo que es México: nuestra cultura, nuestra historia, nuestras artes, nuestras belle-zas naturales y, especialmente, la oportunidad económica y el buen momento que en este ámbito estamos teniendo.

Y el cuarto pilar. Velar por los intereses de Mé-xico en el extranjero.

El Gobierno de la República atenderá de ma-nera oportuna los asuntos e intereses de Méxi-co y los mexicanos en el exterior.

Estos cuatro pilares de nuestra política exterior encuentran expresión concreta en una agenda de trabajo enfocada a cada región del mundo.

Permítanme referir a qué estoy queriendo de-dicar este espacio.

Por nuestra cercanía geográfica, los países de América del Norte son, sin duda, socios y pie-zas clave de nuestro comercio, de nuestras in-versiones y del turismo que llega a nuestro país. Tenemos con ellos, lazos políticos y estratégi-cos que queremos profundizar.

Como ustedes saben, con la región de Amé-rica del Norte, con Estados Unidos y Canadá, México tiene celebrado un Acuerdo de Libre Comercio. Tenemos establecidos varios meca-nismos de colaboración y cooperación para


atender distintos temas que están en la agen-da común.

Pero, también, queremos ir más allá de lo que hoy hemos construido. Queremos lograr una integración productiva de la región de Norte-américa.

Queremos establecer objetivos comunes entre los países de esta región, para elevar la pro-ductividad y la competitividad de esta región de Norteamérica.

Con América Latina y el Caribe, sin duda, nos unen lazos de fraternidad, pero también de historia y de cultura.

Por ello, es del interés de mi Gobierno estre-char los lazos de hermandad para con los países de la región latinoamericana y del Caribe.

El objetivo es muy claro: promover la unidad y la integración de toda la región.

Del otro lado del Atlántico, Europa es para nosotros una fuente de oportunidades que queremos aprovechar y queremos, también, reciprocar la cooperación y la presencia que México tenga para con esta región.

A pesar de la adversa coyuntura por la que hoy atraviesa la Unión Europea, abriremos nue-vas posibilidades de intercambio con los países europeos y con aquellos extracomunitarios.

De manera destacada, quiero señalar que du-rante los próximos seis años, México, también, le dará prioridad a las relaciones de amistad y cooperación que tiene con las naciones de la región Asia-Pacífico.

Sin duda, uno de los polos de desarrollo más dinámicos que se ha observado en los últimos años.

La transformación que han conseguido en es-tas últimas décadas es digna de admirarse. Hay una gran cantidad de mejores prácticas

que deben rescatarse y compartirlas en bene-ficio de la comunidad internacional.

México ve en la región Asia-Pacífico una opor-tunidad para ampliar sus vínculos comerciales, las inversiones recíprocas y los intercambios académicos.

Queremos, también, ampliar la cooperación en asuntos internacionales de interés mutuo, como la reducción de la pobreza, la creación de empleos y la lucha contra el cambio cli-mático.

El Foro de Cooperación Económica Asia-Pací-fico es una importante plataforma para diver-sificar las relaciones económicas y fortalecer la presencia de México en esta región.

La mejor muestra de nuestro compromiso con esta región del mundo, es nuestra incorpora-ción formal a las negociaciones del Acuerdo Estratégico Transpacífico de Asociación Eco-nómica, el TPP, en donde esperamos que Ja-pón muy pronto se pueda integrar, tal como se lo he expresado al señor Primer Ministro de este país.

Especialmente con Japón, queremos consoli-dar nuestra alianza estratégica. En los últimos años, nuestras relaciones económicas se han ampliado significativamente, pero aún hay amplio potencial para el intercambio bilateral.En el año 2005 inició la vigencia de un Acuer-do de Asociación Económica entre México y Japón. Desde su entrada en vigor, ese año, se han incrementado en más de 50 por ciento los flujos comerciales entre los dos países.

Hoy, es un orgullo decir que México es el prin-cipal socio comercial de Japón en Latinoa-mérica. Tan sólo durante 2012, el intercambio comercial entre estos dos países fue superior a los 20 mil millones de dólares.

Japón es un socio tradicional de México. Sus empresas conocen las fortalezas de mi país y han decidido utilizarlas a favor de su estrategia global de crecimiento.

MÉXICO EN EL MUNDO: UN ACTOR CON RESPONSABILIDAD GLOBAL

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INTERNACIONAL

México desea reforzar sus relaciones con todas las regiones del mundo. También, habremos de estrechar aún más las relaciones con los países de Medio Oriente.

Buscamos que esta región del mundo conozca más y mejor a México.

Asimismo, no pasaremos por alto el dinamismo de las naciones africanas, que sin duda, varias de ellas tienen una prospectiva de crecimien-to y desarrollo mayor en los próximos años.

En el ámbito multilateral, deseamos que nues-tro país siga mostrándose como una Nación consciente de sus responsabilidades en el con-cierto internacional.

Tendremos una presencia activa y creciente en los diversos foros regionales y globales, par-ticularmente, en la Organización de las Nacio-nes Unidas.

Reconocemos en ella al principal foro de con-certación y cooperación internacional para hacer frente a los grandes desafíos que tiene la humanidad.

Estamos comprometidos con los Objetivos de Desarrollo del Milenio.

Y, desde ahora, anuncio la decisión de México de contribuir propositivamente a la definición de las metas post del 2015.

El compromiso de México con la ONU y los de-más organismos internacionales, también se refleja con el creciente número de mexicanos que trabajan en ellos.

Asimismo, México se ha comprometido a tener una participación más amplia en el Grupo de los 20, en el G20, y estrechar los lazos con los países que la integran y entre ellos, por supues-to, con Japón.

En todos estos foros, México abogará por los derechos humanos, el libre comercio, el cuidado del medio ambiente, y apoyará

el desarme y la no proliferación de las armas nucleares.

No puede haber espacio para la utilización de armas atómicas en un mundo más consciente, libre y cada vez más integrado.

Señoras y señores:

Éstas son, en síntesis, las definiciones que ten-drá la política exterior mexicana en los próxi-mos seis años, las cuales orientarán el rumbo que queremos para nuestra convivencia inter-nacional.

Esperen del Gobierno de México claridad y transparencia en sus relaciones.

Con un renovado compromiso, México ofrece a la comunidad internacional ser un actor con mayor responsabilidad global.

Nuevamente, quiero agradecer a los aquí pre-sentes el que me acompañen en la exposición de estas líneas de política exterior que mi Go-bierno habrá de tener y, sobre todo, el interés y deseo de ser un actor muy activo, proactivo, y constructivo y propositivo en favor de las gran-des causas de la humanidad.

Dejo aquí mi intervención, para poder respon-der algunas de las preguntas que tuviera la au-diencia.

Muchísimas gracias.


argaret Hilda Roberts nació en Grantham, al este de Inglaterra; estudió cien-cias químicas en la universidad de Oxford, antes de iniciar estudios para ejercer la abo-gacía. Se casó con el hombre de negocios De-nis Thatcher, quien la introduce en el mundo de la política. En 1959 es elegida diputada por el distrito de Finchley, e ingresa a la Cámara de los Comunes. En 1964,conserva su escaño pese a la victoria del Partido Laborista. Se con-vierte en la portavoz de la oposición sobre jubi-laciones, vivienda, tesoro, energía, transportes y educación. En 1970, es nombrada ministra de Educación y Ciencias, y en 1975, se con-vierte en la líder del Partido Conservador.

Elaboró un programa riguroso para regular la crisis de la economía británica mediante la reducción de la intervención estatal. Sus pos-tulados principales fueron, el liberalismo y el monetarismo estrictos. También tendió a re-cortar los servicios sociales. Estudió la renego-ciación para la participación del Reino Unido en la CEE y la abolición del poder sindical. Su programa recibió el apoyo de la opinión po-pular, y en 1979 consiguió que los conservado-

res accedieran al poder por amplio margen: se convirtió así en la primera mujer británica que ocupaba el cargo de primer ministro.

En 1982, Argentina ocupa las islas Malvinas y Margaret Thatcher decide enviar tropas britá-nicas a las islas. La dictadura militar argentina depone las armas, y su popularidad sube como nunca antes. En 1983: El Partido Conservador de Margaret Thatcher vuelve a ganar las elec-ciones, esta vez con la mayoría más holgada lograda por un candidato desde 1935.

El año 1984 es amplio en acontecimientos: Los mineros del norte de Inglaterra inician una huel-ga que durará más de un año. Thatcher gana el pulso y los trabajadores acaban aceptando el cierre de las minas de carbón. Londres con-sigue una reducción de su contribución al pre-supuesto de la Comunidad Europea. Sale ilesa de un atentado del grupo terrorista irlandés IRA contra un hotel de Brighton donde se alojaba durante la conferencia del Partido Conser-vador. Mueren cinco personas. A raíz de ello propició la apertura de conversaciones con la República de Irlanda y reforzó la legislación

FALLECE MARGARET THATCHER13 octubre 1925- 8 abril 2013

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INTERNACIONAL

antiterrorista. En diciembre se lleva a cabo un encuentro entre Thatcher y el secretario gene-ral del Partido Comunista de la Unión Soviética, Mijaíl Gorbachov. Thatcher lo describe como un hombre “con el que se puede trabajar”.

En 1987, obtiene su tercera victoria consecuti-va, en esta ocasión por un margen mucho más reducido. Para 1990, su negativa a la unión so-cial y política del Reino Unido con Europa y la imposición del impuesto regresivo, la poll tax (impuesto municipal que obligaba a los ciu-dadanos a contribuir por igual y cuyo impago se castigaba con la negación del derecho al voto), provocó manifestaciones en Trafalgar Square y una polémica generalizada que la enfrentó a su propio partido. No le quedó otra alternativa que dimitir; le sucedió en el cargo John Major.

En 1992, ingresa a la Cámara de los Lores con el título de baronesa.

En el año 1993 publicó sus memorias, que obtu-vieron un importante éxito de ventas. Su firme-za para dirigir los asuntos de Estado, su estricto dominio sobre los ministros de su gabinete y su

fuerte política monetarista le valieron el sobre-nombre de la Dama de Hierro.

En el 2013, fallece a los 87 años a causa de una embolia cerebral.


o dialógico es un encuentro con múl-tiples acciones; la activa acción de dialogar. El diálogo es un mecanismo, instrumento o dispositivo de interacción humana; una forma de relación discursiva, en donde intervienen al menos dos partes, puede ser un sujeto –la pri-mera parte-, un Yo, un Uno consigo mismo –ini-cia la segunda parte, reflejada o duplicada-, o con un Otro individual o colectivo –otro Yo distinto a mí, que es un Tú-, un Otro social, que emplean como medios y contenidos el discur-so, la palabra, el lenguaje oral o escrito, el ha-bla sensorial y gesticular.

La situación particular en que se establece esta relación dialógica de y entre sujetos y dis-cursos, provoca la posibilidad del diálogo.

Así, en el diálogo destacan como componen-tes fundamentales los agentes activos -sujetos,

individuos, personas o discursos- y las relaciones que propician en las situaciones espacio-tem-porales o las relaciones que establecen entre sí, directas o indirectas, con el medio privile-giado que los relaciona, que es el discurso que emplean.

Dependiendo del contexto de la situación re-lacional, el discurso puede ser un diálogo que construye o viceversa, el diálogo provoca la posibilidad del discurso, que muestra el papel que desempeña un agente en una relación o en una situación específica, de todo campo posible de reflexión o acción.

Podemos caracterizar así varios agentes que participan en todo diálogo potencial. Un yo, un tú que es otro individual, como un yo distinto pero con las mismas características del yo que soy. Y también otro colectivo, un ustedes o un ellos más lejano. Que al integrarse en una situa-ción más amplia o cercana o en mayores rela-ciones que parten del yo o que se le imponen por las circunstancias, deviene en un nosotros.

No es sólo una cuestión lingüística, sino que al-canza lo ontológico, que al colocarse en una posición política establece los diversos actores que participan, con sus discursos, en un diálo-

SOBRE EL DIÁLOGO POLÍTICO(en proceso electoral)

Emilio Vizarretea Rosales*

* El Dr. Emilio Vizarretea Rosales es politólogo, profesor uni-versitario y servidor público. Fue candidato a la presiden-cia municipal de Acapulco; Presidente de la Fundación Colosio en Guerrero; Coordinador de Estudios Políticos de la Fundación Colosio nacional; Presidente de la agrupa-ción política nacional Democracia y Desarrollo; Subsecre-tario general adjunto en la CNOP. Para establecer diálo-go: [email protected]

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SOBRE EL DIÁLOGO POLÍTICO


go posible, con el alcance político, con su pre-sencia o su representación. Tenemos de esta forma, los siguientes actores potenciales o rea-les de toda dialogicidad.

Un Yo y su atributo cuantitativo de individuali-dad, unicidad o unidad y la cualidad de la Yoi-dad, capaz de establecer diversas relaciones de un Yo, de un Uno con los demás. La yoidad de la otredad; la alteridad de la otredad; el diá-logo consigo mismo, como la búsqueda empá-tica del ejercicio de esclarecimiento personal; el diálogo de sordos, que expresa la posibilidad del ensimismamiento o del sinsentido.

Un Otro, otro Yo individual o colectivo. Que conforma la Otredad o alteridad misma. La otredad de la yoidad. Otro yo, como yo pero diferenciado. El alter ego imaginario, natural o artificial. El Tú, que puede ser un él, o un ellos, conforme al marco de relaciones situacionales específico.

Un Nosotros, que cuenta con la pertenencia del Yo, Tú, él, Otro. Que establece la Nostredad compartida y solidaria, que agrupa y divide al todo social. La nostredad de la yoidad. La nos-tredad de la otredad. Con todos, con un ellos lejano y ajeno. Que permite contagiar de dis-cursos sociales, de saberes y conocimientos en un campo específico, que construyen ideolo-gías, proyectos e instituciones.

Así, tenemos la configuración de elementos y sus relaciones, con la posibilidad de establecer diálogo, a través de sus discursos. La constitu-ción de éstos nos muestra la entraña del pen-samiento y nos dice del quehacer del sujeto, nos lleva a sus límites del pensar.

En el doble origen etimológico de la voz Diálo-go, que es por un lado, una palabra de origen latino, dialogus, la que surge a su vez, previa-mente por dos voces griegas, que tienen el prefijo dia que significa a través o por medio de y la raíz logos, de amplia polisemia como palabra, tratado, estudio, razón. Esta caracte-rización radical de la palabra acerca sus signifi-cados que en su uso cotidiano logra su sentido.

Así, el diálogo es un medio formal del lengua-je que expresa un discurso pretendido origi-nalmente como racional, o bien una ciencia (logos) del discurso, como un tratado que pri-vilegia la palabra, donde se comunican entre sí dos partes, personas, elementos o momentos diferenciados, para intercambiar ideas, en un proceso de interacción unificado, que tienden a constituir razones o estudios sobre algo de-terminado o a determinar. Platón denominará a la dialéctica como el arte del diálogo, asu-miendo como partes de ello, técnica y conoci-miento, experiencia y saber.

La actitud dialógica se muestra en una conver-sación amable o en una controversia o una discusión violenta. En donde la forma y el con-tenido, palabras y gestos muestran su alcan-ce. En principio hay una búsqueda, que se afianza sobre un fin expreso o latente, con el supuesto de que dialogar es exponer e inter-cambiar pensamientos, donde se atiendan o aceptan, se escuchan, las posturas del inter-locutor y, los participantes están dispuestos a entender e incluso a modificar sus puntos de vista, más allá de una estrategia persua-siva o constructiva y, en su caso, a alcanzar un acuerdo, aunque no necesariamente; por ello, el diálogo es un instrumento fundamental en la vida política, en el continuum que existe entre los extremos de la duda y la persuasión, del conflicto y el consenso. Desde luego que es una herramienta de poder, y política en un sentido amplio.

El diálogo es el gran mediador de toda rela-ción posible, real o imaginaria, desde la forma extrema del monólogo con uno mismo, con ese diálogo interior que va de lo humano a lo divino, racional o no, hasta el diálogo entre in-terlocutores mixtos, de personajes asincrónicos, de saberes o ciencias disímbolos, de tiempos y personajes imposibles históricamente, pero po-sibles en el ejercicio necesario de la reflexión, pasando por el diálogo entre sordos como expresión de lo sensorial y simbólico, o de una ontologización en donde las palabras cobran conciencia, que pueden perderse al momen-to, pero recuperarse en otra reconstrucción de

REFLEXIÓN

79EXAMEN

los intereses dialogantes, incluyendo no sólo a los actores, sino a los autores mismos.

El diálogo es, pues, un encuentro, que se tras-ciende a sí mismo. Es una temporalidad que marca una historicidad posible. Ya como re-flexión propia o compartida, como discusión o debate, para discutir inquietudes y para resol-ver disputas, desde su origen se lanza al mun-do y genera una transformación que va de lo uno a lo múltiple discursivo. Posee una gran carga fundadora y emotiva, descubridora e inventiva, llena de significados y de sentido. Que demanda un análisis continuo, sistemáti-co e integral.

Hace posible la oportunidad de construir un algo compartido. De articular en el presente, la historia misma, de mostrar una totalidad temporal. De dar cuenta de las razones pro-pias y las de los demás, tanto de uno como del otro. Incluso de acordar no estar de acuer-do. De ahí su gran alcance paradójico como constructivista y deconstructivista a la vez. Es promotor de una sana discusión razonada, que demanda como método privilegiado la argumentación, que solicita en su presen-tificación, en ese hacer presente y con pre-sencia, claridad, distinción, precisión y hasta convicción. Por ello, puede ser constructor de identidad y provocador de una política de-mocrática. Hace patente en sus momentos la búsqueda de verdad o certeza, pero también de los saltos que evitan obstáculos para con-seguir sus objetivos.

Por eso, el diálogo en su uso discursivo, po-see una gran capacidad significativa para ubicar al verdadero autor, de palabras y de acciones, frente al actor o espectador que observamos en planos situacionales y en re-laciones de poder, en espectáculos o esce-narios que ameritan el análisis pormenorizado de la trama establecida. Puede descubrir los complejos mecanismos íntimos del poder mismo, las necesidades, intereses y deseos que mueven y deliberan el quehacer de la política misma. El centro de las inquietudes de uno y de los otros.

Permite una mirada a las distintas voces que se expresan, da cuenta del papel de cada cual en el espacio social, el que mira debe recuperar las mediaciones espacio-tempora-les y las relaciones que se muestran y deducir las que no se ven a simple vista. El que es ob-servado trata de cubrirse, de no ser develada su verdadera identidad, sus intereses. El límite de mi comprensión me obliga a lo dialógico. A preguntas y respuestas sin fin. Para aclarar dudas, ambigüedades, incertidumbres. Para conversar, analizar, interpretar con sentido y llenar los vacíos. Para mantener en la intención de búsqueda, de una verdad satisfactoria, y así arribar a ciertas conclusiones y volver con el mismo ímpetu dialógico a la noria de la acción reflexiva y, desde luego, a la acción racional.

De la intención del diálogo individual a la acti-tud del intercambio relacional con el otro, ca-



minamos hacia la configuración de un saber político. En donde el diálogo asume su capa-cidad pedagógica virtual y real, con las ten-siones y dualidades existentes. De una fórmula de convivencia natural y social, como un en-cuentro-conflicto perturbador de una calma inexistente.

Baste enunciar los diálogos que pueden susci-tar algunas de las relaciones que conforman nuestros pluriversos: interior-exterior, tierra-uni-verso, Uno-Múltiple, Yo-Otro, todo-parte, indi-viduo-Estado, alma-cuerpo, apetitos-razón, espíritu-materia, ser-no ser, animal-político, paz-guerra, sensible-inteligible, orden-caos, origen-final, fuerza-derecho, vida-muerte, gue-rra-paz, acto-potencia, nuevo-viejo, luz-oscuri-dad, día-noche, blanco-negro, hombre-mujer, naturaleza-cultura, fe-ciencia, amante-ama-do, unido-disgregado, medio-fin, mundo-cos-mos, amo-esclavo, gobernante-gobernado,

amigo-enemigo, subjetivo-objetivo, legal-legí-timo, propio-ajeno, ellos-nosotros.

La gramática estructural del diálogo conlleva las posiciones dialécticas de la afirmación-te-sis, negación-antítesis, superación-síntesis y la constante y sistemática continuidad. Emplea las formas del origen, del principio, motor, ser, inteligencia (nous) esencia, causa, razón, explicación, medio y fin. Que están implícitas en las reformulaciones evolutivas del cuer-po, que se mueve en paralelo con el alma, espíritu, inteligencia, consciencia, voluntad, irracional-pasión, cerebro o el inconsciente. Que encuentra cobijo en el sujeto, el indivi-duo, la persona y, desde luego, en las diver-sas funcionalidades como hijo, hermano, tío, sobrino, ahijado, amigo, compañero, pareja, padre, amante, esposo, y da pie al proce-so de socialización humano, configurando la perspectiva que la teoría del reconocimiento permite.

Esta multidimensionalidad que existe en una situación relacional, propia del diálogo, devie-ne en un saber político. Que incorpora lo sub-jetivo y lo objetivo. Que hace del deseo acto y permite realizar la idea en hecho y moverse del hecho al valor. Es así como la construcción metodológica del diálogo, nos descubre sus partes constitutivas, sus elementos de integra-ción. Su amplio valor para transformar lo laten-te en manifiesto y moverse de la ignorancia al saber. Establece así un proceso epistemológi-co, que se sustenta en una lógica y una onto-logía diferenciadas.

Dialogamos con las presencias y las ausencias para saber, para poder, para hacer, para sen-tir, pensar y decir. Para recuperar nuestra natu-raleza humana en la socialización mundana. Por eso acudimos a los diálogos modelos, las figuras relacionales, a una educación para la práctica, pues nos aceptamos como constitu-yentes de un saber práctico, de un saber polí-tico. Incluso de una formación y capacitación cívica, de una educación para la democracia.Todo diálogo es un encuentro, un combate, una lucha, un duelo, un espejo de la guerra y

REFLEXIÓN

81EXAMEN

la política. Aspectos que sólo enuncio como parte esencial de un campo complejo de sa-ber y de la dialogicidad y, que salen por ahora fuera de nuestros contenidos, que he desarro-llado en otros espacios sobre el discurso estra-tégico y al que habremos de volver y retomar en los análisis de nuestra realidad política.

Dice Nietzsche, respecto del diálogo, en una comparación analógica con la trage-dia: “Si la tragedia había absorbido en sí to-das las formas de arte anteriores, lo mismo se puede decir, en un sentido excéntrico del diálogo. Constituido por una mezcla de to-dos los estilos y de todos los géneros, flota entre la narración, el lirismo, el drama, en-tre la prosa y la poesía, e infringe, además, la regla antigua y rigurosa de la unidad de forma del lenguaje. Los escritores <cínicos> se le adelantaron en este camino, por la in-coherencia del estilo, por la sucesión desor-denada de las formas prosaicas y métricas, consiguiendo darnos la imagen literaria del <Sócrates furioso>, que se complacía en re-presentar en la vida. El diálogo platónico fue, en cierto modo, la navecilla que sirvió de re-fugio a la poesía antigua con todos sus hijos, después del naufragio de su embarcación: encerrados en un estrecho espacio, teme-rosamente sometidos al único piloto, Sócra-tes, bogan entonces a través de un mundo nuevo que jamás pudo cansarse del espec-táculo fantástico de este cortejo. Platón ha dado realmente a la posteridad el prototipo de una obra de arte nueva, de la <novela>, que puede ser considerada como la fábula de Esopo infinitamente perfeccionada, y en la cual la poesía está subordinada a la filo-sofía dialéctica, de la misma manera que, más tarde y durante largos siglos, esta filoso-fía fue subordinada a la teología, es decir, como <ancilla>. Tal fue la nueva condición a la que Platón redujo la poesía, bajo la in-fluencia demoníaca de Sócrates.” (El origen de la tragedia, Austral, pp. 86-87)

De esta manera, Nietzsche establece el papel originario, fundamental, articulador, renova-dor y trascendental del diálogo:

• El diálogo absorbe todo el arte. El arte original de hablar deviene forma y contenido bellos.

• El diálogo como forma literaria integra todos los estilos y géneros. Va desde el monólogo hasta la fábula, desde el discurso personal hasta el asentimiento de la otredad.

• El diálogo rompe todas las formas unitarias lingüísticas. Es un discurso cortado por la in-tervención de quienes participan. Aunque puede contener soliloquios o monólogos, re-clama la ruptura del mismo para dar paso a otra opinión o versión.

• El diálogo representa la vida. Es un encuentro que permite el ejercicio de libertad en igual-dad. Un pensamiento en voz alta que espera respuesta.

• El diálogo es refugio de toda creación hu-mana. Es un habla para alguien, para algo; un medio que busca comunicar para un fin determinado.

• El diálogo destaca la figura ejemplar huma-na en Sócrates. El Sócrates furioso, inconfor-me, miembro de su ciudad, firme hasta la muerte.

• El diálogo constituye un mundo nuevo. La oportunidad de ir más allá de si mismo, de intercambiar visiones, de sumar certezas, opiniones y conocimientos, de crecer por la aceptación o el rechazo del pensamiento de los otros.

• Platón es el demiurgo-genio-artista creador del diálogo. Construye un nuevo espacio mental, que integra posiciones y contradic-ciones en la vida cotidiana, para una vida superior.

• El diálogo, como forma dialéctica, es el medio idóneo para expresar y posibilitar la reflexión y el pensar, para la filosofía. Desde su origen camina del lenguaje al mundo. Afirma y niega, sintetiza y supera ideas y acciones. Rechaza todo dogmatismo, cor-



ta el flujo de la opinión, incluida la propia, enriquece la perspectiva para establecer un conocimiento verdadero.

Al ser las palabras el instrumento de mediación en el mundo, el papel del diálogo, forma de contenido de palabras y discurso, absorbe sus propiedades y, así deviene en el arte de pre-guntar y obtener respuestas, de nombrar las cosas y sus relaciones, de hacer, ser y estar en el mundo. El ser de la pregunta, intrínseca en todo diálogo posible, hace viable la respuesta al inquietante cuestionar del sujeto por su en-torno, por su mundo.

Relevante como todo origen, el modelo dia-lógico que Platón construye se instala en la realidad misma. Problemas y personajes viven entre sí y para los demás. Hablan en un tiem-po presente. Preguntas no siempre respondi-das que establecen una indagación a partir

de conjeturas presenciales. Duda, vacío, contradicción, negación, ninguna respuesta o solución, así se arman los diálogos platónicos, empleando desde luego la figura socrática. Por eso tienen un ca-rácter, los diálogos, de ser sugesti-vos, sugerentes y provocativos. La puesta en marcha de la pregunta socrática. Del ¿qué es esto? Está en el corazón del lenguaje que pivotea todo resquicio del cuerpo humano, hasta alcanzar el alma del pensamiento. Llegar a lo inde-finido e indeterminado.

Detrás del diálogo, como un aguijón del asombro, hay o existe un deseo que se vuelve necesi-dad, que aguijonea a la acción, que demanda una respuesta, que busca un pensamiento que muestre el punto común, aun cuando sea negativo, el mun-do de lo incierto. Una dialéctica negativa del lenguaje y de la acción, de la reconstrucción e interpretación de un tópico. Que

nos enriquezca, reposicione y haga crecer en el pensar, el decir y el hacer.

En una lectura compleja de ese todo que es el hombre, de la humanidad, el en sí de y so-bre su propia obra, el libro de sí misma, el acto dialógico humano de sí, el acto de leer tras-ciende y transforma la acción de leer, para vivir, para sí.

En donde la parcialidad del Uno, del animal político particular, que conlleva una necesi-dad de saber para hacer, permite encontrar-nos con posibles figuras que articulan formas discursivas dialogadas de nuestro presente, con la aurora de nuestro pasado. Emilio Lledó nos ha obsequiado, en su Introducción gene-ral a los Diálogos de Platón (editorial Gredos), un registro de los niveles de análisis que consi-dera conforman los diálogos platónicos y que comentamos tendiendo a una interpretación,

REFLEXIÓN

83EXAMEN

que permiten una guía de lectura posible de los diálogos en general.

1. Considerar el lenguaje primero que inicia los diálogos y materializa los posibles conteni-dos. Es la presentación del qué y hasta cierto punto del cómo. Está en el registro de la pri-mera pregunta, o en el concepto expuesto de manera distraída, como jugando a la ig-norancia.

2. Analizar la diversificación de estos conteni-dos del lenguaje, en función de los interlocu-tores, las posiciones particulares, históricas y paradigmáticas. Los registros genealógicos del mapa de pensamiento en que buscamos las rutas para nuestros fines. El trabajo de mi-nero que perturba el esfuerzo de todo investi-gador, que se ilumina con el descubrimiento de la pepita de oro, preludio de la veta enri-quecedora.

3. El lenguaje de Sócrates como preeminente y, sin embargo, siempre discutible discurso. La primera ruptura, provocación y cauce del diálogo. Método y camino, diálogo y discur-so. Sísifo de la argumentación, noria intermi-nable.

4. Las múltiples interferencias de los lenguajes y contenidos que se enfrentan en el diálogo. Los cortes epistemológicos y de posición, en-contrados en su mayoría, definitorios aunque no definitivos. Los discursos de los otros. Adua-nas de trámite, revisión de perspectivas.

5. El autor que se identifica o diversifica a tra-vés de los que dialogan. En primer plano la posición del Yo de Platón, el establecimiento de la leyenda de Sócrates, el Tú de sí mismo. Y, enseguida, el otro, los otros, la otredad o la alteridad misma. El nosotros de la huma-nidad.

6. El autor que guarda su identidad más allá de lo que expresan sus representantes en el diálogo. El autor que hace actores para dar cuenta de sus pensamientos y provocar los pensamientos al lector mismo. Mínimo tres su-

jetos, yo, otro, nosotros en una obra que deja lo humano para ser divina.

7. El interlocutor histórico, o sea, el lector que, de algún modo, se interesa también en el diálogo y discurre azarosamente por lo escri-to, como dialogante perdido, cuya voz no se escuchará nunca. El observador privilegiado, cancerbero histórico, humano vivo, lector de nuestro tiempo. El Yo mismo. El ser de cada uno.

8. El lector total que pretenda globalizar el re-sultado de todo el largo diálogo, que busque el hilo que anuda tantas opiniones, y lo en-hebra en algo que llamará: el pensamiento de Platón. La suma del yo y el otro, en un Otro con mayúscula para explicitar al sujeto co-lectivo que somos Nosotros todos.

Es claro que los diálogos platónicos, como un todo discursivo, son medios estimulantes de la reflexión filosófica original, de los posi-cionamientos políticos críticos, de la historia de palabras, de cruces entre la aristocracia y la democracia, de vidas públicas y privadas, de esfuerzos a prueba, de tensiones apasio-nadas, de encuentros y desencuentros. De una pedagogía mental y de batallas amplias y profundas. De una dialéctica entre paideia y politeia.

El encadenamiento dialógico, lo relacional del diálogo, lo orgánico de la vida que evo-luciona en los propios discursos, en las huellas de nuestras palabras, en honrar lo dicho, en el verbo hecho carne, ahí está el nervio de toda política. Encuentran su expresión en el decir, en la comprensión del contenido: los discursos de la justicia de la República, el dis-curso de fuerza de Calicles, el discurso del lenguaje en el Cratilo, el discurso del amor del Fedro, el discurso de eros de Diotima en El Banquete, el discurso prudente de Las Leyes, los discursos míticos de Prometeo, en Protá-goras, del origen del alma en Fedón, el de la muchacha Tracia y del saber en Teeteto y Menón, los discursos que dibujan a Sócrates (Apología), al filósofo (República y Parméni-



des) y al gobernante (Político), entre otros tó-picos discursivos.

Gobernante sin discurso, gobierno sin diálogo, no constituyen ni fortalecen la democracia. Lo dialógico es un dispositivo que muestra las relaciones del individuo y el grupo, la vida en familia y en sociedad, el proceso institucio-nal, la formación política, la organización del poder, el ejercicio del gobierno y el recono-cimiento de la autoridad. Así se establece la constelación de valores y hechos que mueven las pasiones humanas, que impulsan las causas sociales, que hacen de los deseos actos.

La razón discursiva conlleva el hacer política desde un yo comprometido, de palabra y acto, desde los otros y con la otredad. La vi-vencia de una alteridad local, nacional y glo-bal, implica emplear el don de lenguas, hablar para conocer, escuchar para comprender. Usar la fuerza del diálogo para mover al Otro, hoy día para mover a México.

En el animal político que somos, el conflicto está en la primera naturaleza, en nuestra re-lación primigenia con el otro, pero el diálogo busca la comprensión y establece los térmi-nos del acuerdo voluntario, en la sociabilidad humana, que es una segunda naturaleza, que utiliza la palabra, construye discurso y de-manda diálogo para llegar a un fin acordado. Que genera instituciones sociales como la fa-milia, políticas como los sindicatos y los parti-dos, económicas como las confederaciones patronales y de productores agropecuarios. Ahora con activos medios de comunicación y redes sociales que se inscriben en toda agen-da pública posible.

En esta selva dialógica es menester precisión y claridad, pues una cosa es que la vida par-tidaria sea de plena competencia y otra que establezca una guerra hobbesiana de todos contra todos. De ahí también surgió la nece-sidad del encuentro, de establecer un pacto que diese seguridad. El alma bella hegeliana asume que siendo parte del todo social, no podemos vanagloriarnos de que se queme la

casa de mi vecino. Hay una amplia dosis de libertad, que favorece una voluntad de tras-cender y vivir mejor, que nos mueve a ser y ha-cer. Y que en ocasiones, tiende a abusar del otro y del derecho, de la buena fe, de la pa-ciencia.

En el diálogo con el otro, nos encontramos y nos identificamos, nos constituimos y somos. El Pacto por México, abreva en esa fuente del acuerdo social, en donde se parte de un acuerdo en lo fundamental entre todos, los que deseen participar en la construcción del México deseable. Sus orígenes, alcances y desacuerdos forman parte de la trama políti-ca, tarea ejemplar de diálogo político actual.

En la exégesis de lo dialógico, recuperamos la argumentación de los actores, sus fuentes discursivas, en las etimológicas y en sus for-maciones originarias, en sus diálogos públi-cos, en sus virtudes privadas, en sus principios de interpretación de la realidad, en sus con-ciliaciones con la mayoría ciudadana, para facilitar la comprensión y la acción conjunta, aprovechable en beneficio de la sociedad, del interés nacional, del predomino de lo ge-neral frente a lo particular, que conduce a actuar con la mayor exactitud y precisión, que configure las políticas públicas que res-pondan a la demanda social, que resuelvan problemas.

Una política de diálogo, una política rela-cional consciente. Un encuentro que rompa inercias, que aproveche las resistencias para soportar la base social que se requiere para transformar México. Como el ejemplo kantia-no, en donde la resistencia del aire permite el vuelo de la paloma. La resonancia del clá-sico ideólogo reyesheroliano, en donde todo lo que resiste apoya. Así transcurre la política nacional.

La situación política actual demanda y favore-ce el encuentro. Un diálogo político inteligen-te, constructivo, crítico, participativo y solidario es necesario para romper prejuicios, fortalecer el encuentro de todas las fuerzas del México

REFLEXIÓN

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de hoy. Para entendernos, comprendernos y combatir al enemigo común, que se viste de ignorancia, pobreza, inseguridad, corrupción, que debemos desnudar en todo momento, con la ley y la razón.

Posibilitar el consenso por encima del con-flicto, es compromiso y responsabilidad de la nueva generación, la nueva clase política, las nuevas relaciones entre gobernantes y gobernados, los que gobiernan y los que son oposición, todos deben construir un discurso fundado y motivado por el diálogo ciudada-no y social. Hay talento suficiente para ello. El problema social del otro, está en su recono-cimiento. El diálogo es un encuentro para la solución. Ustedes y nosotros, somos y tenemos la palabra.

Finalmente, y en el contexto de nuestra revista Examen, permítanme el siguiente Excursus dialó-gico y partidario, para proponer algunas ideas concatenadas con la reflexión que sobre el diálogo hemos expuesto previamente.

Ser democráticos es un esfuerzo de diálogo. Requiere de una cultura política democrática que asegure la unidad en la diversidad. La de-mocracia que queremos no puede ser impues-ta por gobierno, partido o corriente ideológica alguna; debe ser construida con el concurso de todos.

Los tiempos actuales reclaman la adopción de acuerdos políticos fundamentales de todos los actores que participan en los diversos procesos públicos. Sin perder nuestra identidad, sin sos-



layar nuestras necesidades, intereses y deseos, sin sacrificar las diferencias y encontrar los cri-terios que nos permitan aprovechar las oportu-nidades en beneficio del interés general.

El diálogo abierto, amplio, transparente, cla-ro y preciso, es la base para diseñar políticas de Estado, construir la democracia. La demo-cracia es principio fundamental de la política. Favorece la convivencia ciudadana y debe orientar la participación social.

La democracia debe ejercerse a partir de los consensos respetuosos basados en el diálogo, la tolerancia y en la satisfacción de todos. Se privilegia el quehacer político por encima de cualquier acción violenta que imponga unilateralmente sus puntos de vista. Se nutre de una ética públi-ca fundada en el re-conocimiento de los otros.

Somos parte de la democracia que se está construyendo en el país. Cuando el soberano popular decide, el gobernante acata y cum-ple el mandato. Hay vientos de una nueva corresponsabilidad política entre dirigentes, representantes, militantes y simpatizantes de todas las organizaciones políticas y sociales. Mantengamos la iniciativa para transformar-nos y con ello fortalecernos en los principios que ayer nos unieron, que ayer reivindicamos y que hoy necesitamos para enfrentar el reto de nuestro tiempo.

Debemos conversar, conversar con todas y con todos, establecer una agenda política amplia, que incluya todas las iniciativas, las propuestas,

que reconozca todo aquello que no ha sido atendido o no está resuelto, que nos dé el

diagnóstico de nuestro tiempo y que por muy ajeno a nuestra propia realidad, sentimiento o convicción, nos impulse a actuar de manera organizada para

lograr nuestro objetivo. Recuperemos la idea originadora del contrato político o so-cial, en donde cada individuo cede parte de sus intereses en favor del interés general.

Aceptemos compromisos abiertos, respe-tuosos, francos y cabales de todos los temas

que esté a nuestro alcance estudiar, debatir, analizar y resolver. No dejemos uno solo

de ellos fuera de nuestra agenda de trabajo. El principio motivador del régi-men debe ser una inercia racional del quehacer político.

No nos engolosinemos ni seamos opor-tunistas, ni pesimistas por nuestros propios re-sultados políticos. Seamos fuertes y tenaces. Actuemos con coraje. No perdamos la pers-pectiva del futuro democrático recargando nuestra mirada en agravios pasados. No per-damos más el tiempo para construir la demo-cracia que queremos. No nos dejemos llevar por provocadores interesados en sí mismos.

Sin rencores ni prejuicios construyamos los mecanismos que posibiliten consensos, aten-damos a quienes siendo diferentes de una u

REFLEXIÓN

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otra forma, posean una genuina convicción democrática que sea útil para todos o para la mayoría más amplia que sea posible lograr.

No se trata de liquidar al adversario, ni de ex-terminar a los opositores, pretendemos enfren-tarlos, debatir con ellos, argumentar nuestras posiciones. La fuerza de nuestras ideas será la fuerza de nuestras accio-nes. Con pasión defendamos nuestras condiciones demo-cráticas. Veamos en qué somos comunes, qué nos puede unir y nos dare-mos cuenta que la de-mocracia es un factor unificador. No margine-mos a nadie. Escuche-mos todas las voces.

Convoquemos a todos para avanzar hacia la democracia que quere-mos. Necesitamos afianzar las nuevas bases, mecanismos, reglas, prácticas e instituciones que permiten consensos, que condu-cen a la democracia.

Atrevámonos a dar el salto político que ne-cesitamos. Con ejercicio democrático, can-celaremos los fantasmas que nos obstruyen: el autoritarismo, el caciquismo, la imposición, el centralismo caduco y promoveremos una mayor participación en donde todos seamos responsables.

Arribemos a una nueva ética política y de gobierno. Establezcamos nuevas relaciones de convivencia política. Avancemos ha-cia una nueva vida democrática. Escuche-mos al otro que en el fondo somos nosotros mismos.

La sociedad mexicana al emitir su voto señala rumbos y califica desempeños. Organiza y con-fiere el poder público. En el voto de los ciudada-nos está la real fuerza política de un partido. El voto considera plataformas político-electorales

y programas de gobierno, candidaturas y cam-pañas, así como acciones y resultados de las políticas públicas. Somos ahora un Partido en competencia que aspira a seguir siendo parti-do en el gobierno. Para ello, sabremos guardar fidelidad a nuestros orígenes revolucionarios

e institucionales, y buscaremos el cambio necesario para actuar en el nuevo

escenario mundial, nacional y estatal.

Con el debate en voz alta entre todos, for-taleceremos el Parti-do. Cambiaremos lo que haya que cam-biar en nuestros esquemas de organiza-ción y oferta política, con las ideas de todos,

conciliando los plan-teamientos, revisando

nuestros procedimientos y mejorando los esquemas

democráticos internos de postulación de candidatos y

elección de dirigentes. Así, respon-deremos a los nuevos compromisos socia-

les y tendremos un nuevo PRI. El partido que necesitamos.

Escuchemos las propuestas serias y sensatas, provengan de donde provengan, analicé-moslas con respeto y cuidado. No queremos ganadores ni perdedores, queremos que to-dos ganemos. No queremos imposiciones ni sometimiento, sino una razón argumentada que nos convenza de las bondades que se postulan.

Renovemos nuestros compromisos con el Par-tido, la sociedad y con nosotros mismos. Esta-mos decididos a impulsar un México en paz, incluyente, próspero, equitativo y competitivo en el mundo actual. El mandato popular así lo ha decidido, así lo ha aceptado y entendido el nuevo gobierno, encabezado por su man-datario, el presidente de la República, Enrique Peña Nieto.


n las semanas pasadas, a raíz de la firma del Pacto por México, surgieron diversos artículos y opiniones sobre el tema, dentro de ello

fue notorio la confusión, o cuando menos la imprecisión, al utilizar indistinta-mente los términos pacto, plan, tratado, convenio, convenciones, cartas, refiriéndose supuestos antecedentes como el plan de Iguala y otros más, lo cual si bien no es del todo erróneo, pues la palabra tiene sus sinónimos, no es lo más acertado, por lo que estimamos conveniente empezar por su definición:

pacto sustantivo masculino, del latín pactum, que significa:

Acuerdo entre dos o más personas o grupos que obliga a cumplir una serie de condiciones. Condición o serie de condiciones que se han de cumplir por este acuerdo. Convenio acuerdo entre personas o entidades vinculante de lo pactado.

Diccionario Manual de la Lengua Española Vox. © 2007 Larousse Editorial, S.L

Acordar algo entre dos o más personas o entidades, obligándose mutua-mente a su observancia.

Diccionario de la Real Academia Española 2012.

Sinónimos: estipulación, trato, convenio, concierto, ajuste, tratado, contrato.

Los pactos en política suelen darse con la finalidad de consolidar gobiernos, en los diversos ámbitos: internacional, regional, nacional, provincial, estatal, municipal. Los hay de diversos tipos y finalidades, de defensa y seguridad, electorales, de gobernabilidad, de paz, económicos. Los gobiernos que

Opiniones

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ejercen sin mayoría absoluta suelen tener que recurrir a los pactos puntuales, con otras formaciones políticas.

Pacto de Letrán: Acuerdo firmado el 11 de febrero de 1929 entre la Santa Sede y el Gobierno italiano por el que se reconocía la soberanía papal en el Estado del Vaticano, al mismo tiempo que se establecía un concordato entre ambos Estados.

Pacto de Munich: Acuerdo firmado entre Alemania, Francia, Gran Bretaña e Italia, en septiembre de 1938, en Munich, Alemania, como parte de la lla-mada política de apaciguamiento, aunque ello no evitó la Segunda Guerra Mundial.

Pacto de Bagdad: Acuerdo de defensa y seguridad firmado en 1955 entre Turquía, Irak, Irán, Pakistán y Gran Bretaña.

Diccionario Enciclopédico Vox 1. © 2009 Larousse Editorial, S.L.

Sin embargo el más conocido fue el llamado Pacto de la Moncloa, firmado en España en 1977, al término de la dictadura de Francisco Franco.

En las reuniones del palacio de la Moncloa participaron representantes de los principales partidos políticos, sindicatos y otros actores sociales, franquis-tas, monárquicos, centristas, socialistas, comunistas, los mismos que apenas algunos años antes se encontraban enfrentados y con diferencias que pa-recían irreconciliables. Finalmente lograron acuerdos y la firma de dos do-cumentos históricos en el que los se comprometieron a seguir un programa político y económico con medidas tendientes a estabilizar la administración de un país acechado por la pobreza y el fantasma latente del regreso de la dictadura militar.

OPINIONES: PACTO POR MÉXICO


“No fue un acuerdo para nada sencillo, porque todos tuvieron que hacer concesiones, incluso contra sus principios y voluntad, pero los resultados de ello están a la vista. ‘todas las fuerzas políticas, sindicales y sociales que, convocadas por Suárez, decidieron reunir-se en el palacio gubernamental de Moncloa para acordar lo que el tiempo transforma-ría en algo más que una simple declaración de principios.’

lanacion.com, Víctor Escudero.

“El gobierno de entonces había ganado las elecciones cuatro meses atrás con poco más del 35% de los votos. Con el electorado fragmentado y las calles llenas de manifes-taciones, se vio obligado a llegar a algún tipo de acuerdo con la oposición. De alguna manera, se trataba de pensar más allá de la identidad de un gobierno: se trataba de encontrar una nueva identidad de país, aceptada también por el mundo exterior. La solución no se encontraba en el triunfo de una política basada en una ideología en par-ticular, sino en la voluntad de saber resignar algunos principios en pos del bien común. El pacto fue la semilla de la Carta Magna”.

Violeta Flores García

El caso chileno es otro ejemplo, supuso lograr el acuerdo entre los demócrata-cristianos, los socialistas, radicales y muchos co-munistas, para enfrentar unidos al dictador Pinochet. La llama-da “concertación Chilena” entre fuerzas tan diferentes como las mencionadas, se constituyó incluso en gobierno y ello, sin duda, hizo posible el desarrollo económico, social y democrático de ese país.

El Pacto por México, calificado por observadores nacionales e internacionales como inédito y excepcional, representa una vía de concertación política y social para lograr los acuerdos y las grandes reformas que, con sentido de urgencia, deben instalarse en la agenda nacional. El pacto es un mecanismo, sostenido por la voluntad política de las partes, para alcanzar, con el mayor acompañamiento y eficacia, la vigencia de un nuevo paradigma para México, el paradigma del sí.

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México firma su versión de los Pactos de la Moncloa.

“México ha hecho este domingo una demostración histórica, por inédita, de consenso nacional y unidad de propósito. Las principales fuerzas políticas del país han firmado en el Castillo de Chapultepec de la capital el Pacto por México, un acuerdo nacional para el crecimiento económico, el empleo, la competitividad y la inclusión social. El flamante presidente de México, Enrique Peña Nieto, no esperó ni 24 horas para empezar a trabajar en la agenda de transformación del país que anunció la víspera durante su primer men-saje a la nación. El líder del Partido Revolucionario Institucional (PRI) firmó junto con los presidentes de las principales fuerzas políticas mexicanas, Gustavo Madero, del Partido Acción Nacional (conservador) y Jesús Zambrano, del Partido de la Revolución Demo-crática (PRD), izquierda, un acuerdo trascendental para la gobernación y prosperidad de la nación.”

Luis Prados y Salvador Camarena. El país Internacional México 3 DIC 2012

“Es hora del encuentro y del acuerdo”. “Se necesita que la pluralidad y la dife-rencia de visiones, en lugar de obstaculizar el ascenso de México enriquezcan el proyecto de nación que queremos para el siglo XXI”. “Es un pacto que le da es-tabilidad, certeza y rumbo a México, que blinda de coyunturas político-electora-les los asuntos esenciales. Por primera vez se logra un acuerdo que no surge de la necesidad de enfrentar una emergencia, sino de la voluntad explícita de trans-formar el país. El Pacto por México es el proyecto de país que compartimos”.

Enrique Peña Nieto.

“Existe un sinnúmero de maneras para medir la grandeza de cualquier país.

Una de ellas, debe ser su capacidad para contar con instituciones democráticas para generar políticas públicas, para ampliar oportunidades, y derechos y libertades para todos sus habitantes. En otras palabras, la fortaleza democrática institucional de un país, determina su desarrollo.

México, hoy, es la treceava economía del mundo. Tiene el mismo lugar mundial en términos de su población y de su extensión territorial. Sin embargo, se ubica en el lugar

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número 57 en el Índice de Desarrollo Humano; en el número 51 en el Índice de Competi-tividad Internacional; y en el número 57, medido en términos del coeficiente del nivel de distribución del ingreso, el coeficiente Gini.

La razón para explicar esta diferencia, esta brecha, entre el tamaño de nuestra econo-mía, nuestra población y nuestro territorio, que ronda en el treceavo lugar; la brecha con el Índice de Desarrollo de Competitividad y Desigualdad que rondan los 50, en el lugar 50, 51, 57, se explica por una razón fundamental.

No contamos los mexicanos con un sistema político eficaz que genere los bienes públi-cos, los acuerdos necesarios para transformar la realidad y generar las oportunidades de desarrollo a todos los mexicanos, como lo anhelamos todos los partidos.

No ha sido falta de propuestas. Ha sido falta de apoyo político en las propuestas, lo que nos ha impedido superar las grandes deficiencias, los grandes rezagos, la gran desigual-dad. Desde 1997 a la fecha, nuestra democracia ha estado caracterizada por gobiernos divididos. Y así, lo seguirá estando hasta el 2018.

Ha estado caracterizado, también, por un sistema político que no incentiva la construc-ción de mayorías estables, lo cual se traduce en una debilidad institucional y en una ausencia de reformas de la intensidad y frecuencia que nuestro país demanda para superar la pobreza, la desigualdad y la exclusión social.

La falta de estas reformas afecta a los más débiles, a los más necesitados, y favorece a los intereses de los poderes fácticos, que no pueden ser sometidos, más que por un Es-tado democrático, fuerte y soberano. Por eso, reconocemos la disposición al diálogo y el lugar que el Presidente Enrique Peña Nieto le ha dado a este Pacto, producto de una intensa discusión, análisis e inclusión de los principales temas de la agenda nacional, en un diálogo pluripartidista, para superar esta condición de falta de acuerdos, con respal-do político amplio.”

Gustavo Madero, presidente del PAN.

“En el PRD, estamos convencidos de que México ha llegado a ese punto, al de la sobre-vivencia, en todos sus sentidos. Hay un agotamiento evidente del modelo económico, político y social, cultural, en el que nos desenvolvemos, pero al mismo tiempo, México ha madurado para dar un salto hacia adelante, y reinventarse… Por eso necesitamos cambiar le ecuación, no pensar para nosotros como partidos políticos, sino para actuar responsablemente, hablar con la verdad y emprender nuevas acciones.

Y hablando con la verdad, una primera verdad, es que son tan grandes los problemas que tenemos en nuestro país, que una sola fuerza, como lo hemos dicho, por sí sola no podrá plantearse el reto de enfrentarlos exitosamente.


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Una segunda verdad, es que tampoco lo podrá hacer una sola persona, en este caso, un solo hombre, desde la Presidencia de la República. Ya otros, con buena voluntad, o por arrogancia, lo intentaron y fracasaron.

Una tercera verdad, es que los partidos políticos y gobiernos, no podemos asumir que solamente con buenas voluntades enfrentaremos los retos. Y las élites políticas, los parti-dos políticos, solos, hasta por la desconfianza social de la gente, en nosotros, no podre-mos solos dar este salto exitoso hacia adelante.

O la democracia es de todos, o no es democracia, sino mera simulación o demagogia. Aquí, se requiere que todos los sectores, nosotros y la oposición ciudadana; nosotros, partidos políticos y gobiernos, y la oposición ciudadana, que representa a una socie-dad fuerte y activa, participe de estos esfuerzos, participe en la toma de decisiones.

Por ello, estamos aquí fuerzas tan diferentes, con la convicción de recuperar la vigen-cia del Estado mexicano, para darle fuerza y valor a la institucionalidad, dispuestos a cambiar la ecuación de hacer política sólo pensando en nosotros y no pensando en la sociedad y en nuestra Patria. No queremos la descomposición ni la violencia que, desgraciadamente, el día de ayer se hizo presente en esta ciudad capital de todos los mexicanos. Una violencia que no queremos y que no podemos ni debemos avalar.”

Sabemos que hay suspicacia, mucha suspicacia en la sociedad. Por ello, proponemos este método de seguimiento y de evaluación. Y por ello, también, la necesidad de un órgano evaluador y de seguimiento desde la sociedad civil. Hay que escuchar a las or-ganizaciones de la sociedad civil, a las organizaciones sociales, que sé, a estas alturas, que tienen observaciones y que deben participar con una visión crítica y enriquecerlo.Y hay que saberlos escuchar para que, justamente, logremos que haya esta participa-ción y no se quede encerrada en las élites políticas.

Hay quienes nos advierten, por otro lado, que esto no se va a cumplir. Y a nosotros, es-pecialmente, como el partido más importante de la izquierda nos dicen que estamos entregando nuestro capital político, y que nos estamos desdibujando como izquierda, que estamos perdiendo el perfil de fuerza de izquierda.

Yo quiero aquí refrendar ante este evento tan importante, en este sitio tan lleno de histo-ria, que sabemos que es un riesgo, sí, pero que vale la pena asumirlo. Son de esos riesgos que vale la pena tomarlos de frente y en nuestras manos.

Y el PRD, como principal partido de la izquierda, está claramente decidido a actuar como una izquierda responsable. No le apostamos al desastre en el país, queremos cre-cimiento, desarrollo económico con democracia y con dignidad social.

Somos oposición nacional, pero somos gobierno en cinco entidades de la República como fuerza de izquierda, en 345 presidencias municipales y con presencias indiscuti-bles en las Cámaras del Congreso de la Unión y en las Cámaras locales. Y, sobre todo, millones de votos y de mucha gente que esperanzada en un cambio verdadero votó por nosotros.”

Jesús Zambrano, presidente del PRD

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“Hay, entonces, una crisis estructural y política del Estado mexicano y ninguna fuerza u organización por sí sola podrá resolverla. Un problema de esta naturaleza requiere, por ser una circunstancia excepcional, del concurso, de la participación de todas aquellas fuerzas políticas que comprenden y asumen la necesidad de la vigencia y fortaleza de un Estado democrático y ello como condición sine qua non para proyectar al país por un rumbo de gobernabilidad igualmente democrática. Un Estado democrático es re-quisito para darle un rumbo de certidumbre y de crecimiento sostenido a la economía nacional y es indispensable para la superación de la desigualdad y la pobreza en la que vive la mayoría de la población.

Éstos son apenas algunos de los compromisos del Pacto por México, del cual el PRD es coautor. Nuestra contribución debe entenderse como un cambio en nuestro quehacer político. Queremos dejar atrás una anacrónica visión de nuestras responsabilidades so-ciales. Queremos ser un partido útil para que México avance, para que la gente tenga acceso a su derecho a una vida de dignidad y de bienestar, queremos ser un partido útil para que nuestra sociedad sea más justa, más democrática, estamos cambiando en el PRD para dejar de ser nuestro propio objetivo, para dejar de vernos a nosotros mismos y desde ese cambio profundo darle sentido a nuestra existencia como partido. Quere-mos que la razón de la existencia del PRD sea la de contribuir con eficacia a la construc-ción de un país de libertad, de justicia, de igualdad de bienestar para todas y todos.”

Jesús Ortega, Ex presidente del Partido de la Revolución Democrática

Pacto por México: hacia una sociedad con plenos derechos.

“Una pésima comprensión de lo que significa la democracia ha llevado a que algunos mexicanos piensen que cuando los partidos políticos se ponen de acuerdo se trata de algo negativo. No entienden que la democracia consiste precisamente en eso: en ha-blar, pactar, lograr acuerdos, encontrar zonas de consenso, defender ideas comunes, etcétera. Donde no se habla es en las dictaduras, en las que no se requiere ningún acuerdo porque basta con lo que ordene el tirano. Al contrario de lo que expresan las visiones “sospechosistas” que todo lo ven con suspicacia y desdén, me parece que la existencia misma del “Pacto por México” es una excelente noticia y creo que nos sumi-nistra una base de discusión impresionante para que entre todos avancemos hacia el país que queremos. Que haya sido además firmado por el Presidente de la República y por los Presidentes de los tres principales partidos políticos nacionales nos permite ser op-timistas respecto de su viabilidad. Juntos, esos tres partidos y el poder ejecutivo pueden impulsar con éxito las reformas constitucionales, legales e institucionales que propone el texto del Pacto … el hecho mismo de tener una propuesta de tan largo aliento sobre una variedad tan extensa de temas esenciales para el país no es una noticia menor. In-

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cluso si no se llega a avanzar en la agenda que propone el Pacto, su existencia será útil al menos para criticarlos pasado el tiempo, por todo lo que prometieron y no cumplie-ron. Desde luego, lo que habría que buscar es que se cumpla puntualmente, debido al impacto benéfico que ello supondría para el conjunto del país.”

Miguel Carbonell. Revista Este País, enero 2013.

El fundador del Partido de la Revolución Democrática (PRD), Cuauhtémoc Cárdenas Solorzano, aseguró : “Habrá que discutir todos los contenidos del Pacto, porque no es un apoyo, no es un cheque en blanco, hay que discutir y ver que en algunas cosas se está de acuerdo y en otras no”.

Leo Zuckerman ¿Demasiado bueno para ser verdadero? Es lo que me pasa con el Pacto por México. A lo mejor soy un escéptico chocante pero me suena “demasiado bueno para ser verdadero”. ¿Cómo es posible que, después de 15 años de gobiernos divididos, de reyertas entre los partidos, de falta de acuerdos para sacar reformas de gran calado, de repente los tres partidos principales pacten una ambiciosa agenda de cambios? Creo que pronto veremos si efectivamente es too good to be true cuando se implementen los 95 compromisos acordados. Porque una cosa es firmar buenas inten-ciones y otra es sacar las reformas en el Congreso. Ahí es donde nos daremos cuenta si se mantiene la alianza del gobierno priista con los panistas y perredistas…..

Twitter: @leozuckermann 2013-01-15 01:26:00http://www.enlagrilla.com/not_detalle.php?id_n=19603

“El Pacto por México demuestra que es posible construir una agenda de coincidencias para proyectar el rumbo y el ritmo de los cambios profundos que el país requiere y que la sociedad demanda. No se puede permitir que las diferencias ideológicas obstaculi-cen el desarrollo.”

Rafael Moreno Valle, Gobernador de Pueblahttp://yucatan.com.mx/?attachment_id=312598

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“Confío en que en un plazo muy corto se resuelvan las diferencias de los actores políti-cos para no perder el dinamismo de inicio de la actual administración federal. El sector financiero recibió con decepción las diferencias políticas que impidieron presentar la reforma financiera.”

Víctor Manuel Herrera, Director de S&P México

Luis Rubio sobre el “Pacto por México” : EL ABUSO DE LA MONCLOA

“El gran ausente en la política mexicana es un acuerdo sobre el cómo. A pesar de ello, todo mundo está enfocado en el qué. El Pacto firmando la semana pasada tiene un enorme simbolismo político por tantos años de polarización y no pretendo minimizar su trascendencia. Pero el desencuentro central de la política mexicana reside en el cómo, porque esta carencia impide conducir los asuntos públicos de una manera sana, sen-sata y para beneficio del desarrollo y de la ciudadanía. Por necesidad, un pacto sobre el qué acaba siendo vago y general, algo inevitable porque no es posible, ni lógico o deseable, pretender un acuerdo detallado sobre objetivos.

En una democracia, los procedimientos constituyen la clave de la convivencia pacífi-ca. Los procedimientos sirven para escoger a quien nos gobernará, a quien servirá de contrapeso en el congreso y cómo se vigilará al gobierno para que no abuse. Las reglas del juego que conforman la operación del sistema político son la clave del funciona-miento del país y es ahí donde estamos atorados. Es ahí donde debemos enfocarnos. Los objetivos comunes siempre son inevitablemente abstractos. Por eso es indispensable acordar procedimientos. De por si, no existe acuerdo respecto a cosas tan elementales como que las elecciones deciden quién nos gobernará o sobre la forma en que se su-pervisará al gobierno en funciones.

En una democracia madura, los actores–partidos, funcionarios, políticos, legisladores- aceptan los procedimientos como sacrosantos y se dedican a competir por sus objeti-vos y programas en el plano electoral. Pasadas las elecciones, cada quien se apega a la función que le corresponde: unos como gobernantes, otros como contrapeso. Pero en el México de hoy todo mundo quiere gobernar y el gobierno no quiere ser vigilado. Así no es posible avanzar.

Para resolver estos entuertos, es frecuente la invocación de los pactos de La Moncloa como modelo a seguir. El planteamiento es un tanto enigmático porque se le atribuyen características que no fueron las relevantes.

Los pactos de La Moncloa no acordaron “el qué”. El tema en la agenda en aquel mo-mento era relativo a precios y salarios, asuntos cruciales pero de menor trascendencia

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Contemplará Senado iniciativas del Pacto por México:

El coordinador de los senadores del PRI, Emilio Gamboa, señaló que la agenda legislati-va contendrá, sin duda, muchas cosas del Pacto por México, pero el derecho a legislar se mantendrá intacto, además de que descartó sometimiento ante el Poder Ejecutivo, sino que hay colaboración y respeto.

Emilio Gamboa El Universal 16 Enero 2013 07:35

política. La trascendencia de aquella reunión en particular tuvo que ver precisamente con lo que en México no hemos logrado: acuerdos de procedimiento.

El “Pacto por México” reunió a las principales fuerzas políticas y ese es su enorme valor político. En lo personal, coincido con el contenido y reconozco su trascendencia. Sin embargo, el hecho de que, para lograr el consenso, se tuvieran que eliminar detalles que se encontraban en la propuesta inicial habla por sí mismo. Esto era inevitable por-que es lógico que no todos los partidos o sus facciones estén dispuestos a suscribir un pacto. La razón es doble: por una parte, es natural y legítimo que existan diferencias sustantivas entre los partidos y entre los políticos respecto a las políticas públicas y a las reformas. Sería absurdo suponer lo contrario. Por otra parte, en ausencia de un consen-so respecto a los procedimientos (la esencia de los Pactos de la Moncloa), cualquier excusa sirve para que afloren pugnas y diferencias que nada tienen que ver con el asunto inmediato.

Los mexicanos elegimos al gobierno que hoy está a cargo y, como ya lo hace, ahora es su responsabilidad negociar sus prioridades con las diversas fuerzas políticas. El conjunto decidirá lo que transita. Mi impresión es que su éxito –y su legado y rentabilidad social y política- serán mucho mayores y perdurables si logra un acuerdo de procedimientos que si pretende una inasible unanimidad de objetivos.

@lrubiof www.cidac.org

sábado, 15 de diciembre de 2012

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I. VISIÓN

México tiene una sociedad plural. Sus fuerzas políticas representan a millones de mexicanos que les han otorgado con su voto el mandato de representarlos. En las cámaras del Congre-so de la Unión, en las entidades federativas y los municipios, así como en el Poder Ejecutivo Federal se expresa la diversidad que debe ser reconocida por todos.

Hoy, ninguna fuerza política puede, por sí sola, imponer su propia visión ni un programa único. Las reformas que el país necesita no pueden salir adelante sin un acuerdo ampliamente mayoritario.

El Estado mexicano tiene ante sí retos de pro-porciones mayores. La situación económica en varias regiones del mundo se deteriora con gran rapidez. México cuenta con instituciones políticas, económicas y financieras que le han permitido sortear con estabilidad y certeza esta difícil situación mundial. Sin embargo, el país debe seguir tomando medidas preven-tivas para hacer frente a las posibles contin-gencias que se le presenten. En este contexto, México cuenta con condiciones favorables que debemos aprovechar. .

La creciente influencia de poderes fácticos frecuentemente reta la vida institucional del

país y se constituye en un obstáculo para el cumplimiento de las funciones del Estado mexicano. En ocasiones, esos poderes obs-truyen en la práctica el desarrollo nacional, como consecuencia de la concentración de riqueza y poder que está en el núcleo de nues-tra desigualdad. La tarea del Estado y de sus instituciones en esta circunstancia de la vida nacional debe ser someter, con los instrumen-tos de la ley y en un ambiente de libertad, los intereses particulares que obstruyan el interés nacional.

Nuestro largo proceso de transición democrá-tica debe culminar. Las diferencias políticas y la legítima aspiración de acceder al ejer-cicio del poder mediante el voto, no deben impedir que las diversas fuerzas políticas lo-gren acuerdos que coloquen los intereses de las personas por encima de cualquier interés partidario.

Necesitamos concentrar nuestras acciones en culminar la transición democrática y orientar-la hacia las metas de bienestar social, libertad personal y seguridad a las que siempre hemos aspirado. El país requiere un pacto integral, profundo, de largo alcance que consolide a México como una democracia política y so-cialmente eficaz.

PACTO POR

MÉXICO

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Por ello, los que suscribimos el Pacto por Mé-xico, hemos acordado profundizar el proceso de democratización del país con base en tres ejes rectores:

• El Fortalecimiento del Estado Mexicano.

• La democratización de la economía y la polí-tica, así como la ampliación y aplicación efi-caz de los derechos sociales.

• La participación de los ciudadanos como actores fundamentales en el diseño, la eje-cución y la evaluación de las políticas públi-cas.

Este nuevo avance requiere de un Pacto Na-cional que comprometa al gobierno y a las principales fuerzas políticas dispuestas a impul-sar un conjunto de iniciativas y reformas para realizar acciones efectivas para que nuestro país mejore.

Este Pacto debe formarse con los puntos coin-cidentes de las diversas visiones políticas de México. El Pacto debe construir un espacio común para realizar los cambios que el país necesita y que ninguna fuerza política puede llevar a cabo por si sola.

Este Pacto Nacional no elimina las diferencias ni la competencia política. No pretende igno-rar que venimos de una intensa lucha electoral en la que confrontamos programas de gobier-no y disputamos el voto de los mexicanos. Pero una vez terminada la contienda electoral, cali-ficada la elección e instaladas las cámaras del Congreso de la Unión, ha llegado el momento de asumir nuevas responsabilidades comunes con México.

Este Pacto pretende sentar las bases de un nuevo acuerdo político, económico y social para impulsar el crecimiento económico que genere los empleos de calidad que deman-dan los mexicanos y construir una sociedad de derechos que ponga fin a las prácticas clientelares, ampliando los derechos y las li-bertades con transversalidad y perspectiva

de género, así como materializando los que ya están consagrados en la Constitución para generar bienestar para toda la pobla-ción, disminuir la pobreza y la desigualdad social.

Por ello, se suscribe este Pacto por México que contiene cinco acuerdos:

1. Sociedad de Derechos y Libertades.

2. Crecimiento Económico, Empleo y Compe-titividad.

3. Seguridad y Justicia.

4. Transparencia, Rendición de Cuentas y Combate a la Corrupción.

5. Gobernabilidad Democrática.

II. ACUERDOS.

1. Acuerdos para una Sociedad de Derechos y Libertades.

El siguiente paso de la democracia mexicana es la creación de una sociedad de derechos que logre la inclusión de todos los sectores so-ciales y reduzca los altos niveles de desigual-dad que hoy existen entre las personas y entre las regiones de nuestro país.

Mediante este Pacto, los signatarios acuerdan que el gobierno realizará un conjunto de ac-ciones administrativas y que las fuerza políticas pactantes impulsarán reformas legislativas, así como acciones políticas que amplíen la liber-tad y la gama de derechos exigibles y efecti-vos para todos los mexicanos.

1.1. Seguridad Social Universal.

Se creará una red de protección social que garantice el acceso al derecho a la salud y otorgue a cualquier mexicano, indepen-dientemente de su condición social o estatus laboral, un conjunto de beneficios sociales

procurados por el Estado a través de un Sis-tema de Seguridad Social Universal que in-corpore lo siguiente:

• Acceso universal a los servicios de salud.

Se aprecian los avances alcanzados en los últi-mos años en la materia, pero también se reco-noce que todavía debe avanzarse mucho en la calidad y el alcance efectivo de los servicios de salud, particularmente para atender a mi-llones personas que no cuentan con empleo formal y viven en las zonas de mayor margina-ción social y dispersión poblacional.

Para ello, se deben impulsar dos principios de reorganización del sector salud: el de la por-tabilidad de las coberturas para que todos los asegurados puedan ser atendidos en cual-quiera de los sistemas públicos de salud a su elección; y la convergencia de los sistemas para igualar gradualmente la cobertura y cali-dad de todos ellos. (Compromiso 1)

Adicionalmente, ante el crecimiento de los males asociados a la obesidad, se modificaránlas normas mexicanas para prohibir en las es-cuelas los llamados alimentos chatarra. (Com-promiso 2)

• Pensión para los adultos mayores de 65 años que no cuenten con un sistema de ahorro para el retiro o pensión del IMSS o ISSSTE.

Como un primer paso, el programa “70 y más” pasará a ser “65 y más”. Como un segundo paso, se establecerá una cuota social adicio-nal aportada por el Gobierno Federal a una cuenta individual a todos los Mexicanos al cumplir 18 años y hasta la edad de 65 años, para dar plena portabilidad a los beneficios pensionarios de la población a lo largo de suvida. (Compromiso 3)

• Seguro de Desempleo.

Se establecerá un Seguro de Desempleo que cubra a los trabajadores del sector formal asa-lariado cuando pierdan su empleo para evitar un detrimento en el nivel de vida de sus fami-lias y les permita buscar mejores opciones para tener un crecimiento profesional y patrimonial. (Compromiso 4)

• Seguro de Vida para Jefas de Familia. Se pondrá en marcha un sistema de seguros de vida para Jefas de familia para proteger la seguridad económica de sus hijos en caso de fallecimiento. Este seguro también incluirá a los


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padres jefes de familia que se encuentran en la misma circunstancia. (Compromiso 5)

1.2 Sistema Nacional de Programas de Combate a la Pobreza.

Con el objetivo de terminar con la pobreza extrema, se creará un Sistema Nacional de Programas de Combate a la Pobreza que eli-minará el sesgo asistencial y el uso electoral de los programas sociales, y priorizará sus esfuer-zos para garantizar el derecho universal a la alimentación. Los recursos del Estado llegarán directamente y sin condicionantes a la pobla-ción que más los necesita y se ejercerán con reglas de operación y transparencia que per-mitan su evaluación y la rendición de cuentas. La erradicación de la pobreza extrema debe garantizar un mínimo fundamental: la alimen-tación. Por eso, la más alta prioridad la tendrá el garantizar que ningún mexicano padezca hambre. (Compromiso 6)

1.3. Educación de Calidad y con Equidad.

En los últimos años se ha avanzado de manera importante en la ampliación de la cobertura educativa. Los nuevos retos consisten en culmi-nar esta expansión, pero sobre todo en elevar la calidad de la educación de los mexicanos para prepararlos mejor como ciudadanos y como personas productivas.

Para ello, se impulsará una reforma legal y administrativa en materia educativa con tres objetivos iniciales y complementarios entre sí. Primero, aumentar la calidad de la educación básica que se refleje en mejores resultados en las evaluaciones internacionales como PISA. Segundo, aumentar la matrícula y mejorar la calidad en los sistemas de educación me-dia superior y superior. Y tercero, que el Esta-do mexicano recupere la rectoría del sistema educativo nacional, manteniendo el principio de laicidad.

Las principales acciones que permitirán alcan-zar la meta de ofrecer a los mexicanos acceso

equitativo a una educación de calidad son las siguientes:

• Sistema de Información y Gestión Educa- tiva

Se creará el Sistema de Información y Ges-tión Educativa a partir de un censo de escue-las, maestros y alumnos, que le permita a la autoridad tener en una sola plataforma los datos necesarios para la operación del siste-ma educativo y que, a su vez, permita una comunicación directa entre los directores de escuela y las autoridades educativas. (Com-promiso 7)

• Consolidar el Sistema Nacional de Evalua-ción Educativa.

Se dotará de autonomía plena al Instituto Na-cional de Evaluación Educativa (INEE), con-solidando un sistema de evaluación integral, equitativo y comprehensivo, adecuado a las necesidades y contextos regionales del país. (Compromiso 8)

• Autonomía de gestión de las escuelas.

Se robustecerá la autonomía de gestión de las escuelas con el objetivo de mejorar su in-fraestructura, comprar materiales educativos, resolver problemas de operación básicos, y propiciar condiciones de participación para que alumnos, maestros y padres de familia, bajo el liderazgo del director, se involucren en la resolución de los retos que cada escuela en-frenta. (Compromiso 9)

• Escuelas de Tiempo Completo.

Se establecerán escuelas de tiempo comple-to con jornadas de entre 6 y 8 horas diarias, con el firme mandato de aprovechar mejor el tiempo disponible para el desarrollo acadé-mico. En aquellas escuelas que más lo nece-siten, se impulsarán esquemas eficientes para el suministro de alimentos nutritivos a los alum-nos a partir de microempresas locales. (Com-promiso 10)

PACTO POR MÉXICO


• Computadoras portátiles con conectividad.

Se instrumentará un programa de dotación de computadoras portátiles con conectivi-dad para todos los alumnos de 5to y 6to de primaria de escuelas públicas promoviendo la alfabetización digital, adecuando los conte-nidos educativos al uso de tecnología y ca-pacitando al personal docente. (Compromiso 11)

• Crear el Servicio Profesional Docente.

Se establecerá un sistema de concursos con base en méritos profesionales y laborales para ocupar las plazas de maestros nuevas o las que queden libres. Se construirán reglas para obte-ner una plaza definitiva, se promoverá que el progreso económico de los maestros sea con-secuente con su evaluación y desempeño, y se establecerá el concurso de plazas para di-rectores y supervisores. (Compromiso 12)

• Fortalecer la educación inicial de los maes-tros.

Se impulsará la profesionalización de la educa-ción inicial de los maestros apoyando a las nor-males para que impartan una educación de excelencia, aprovechando los conocimientos y el capital humano de las universidades públi-cas del país. (Compromiso 13)

• Incrementar cobertura en educación media superior y superior.

Se asegurarán los recursos presupuestales ne-cesarios para incrementar la calidad y ga-rantizar la cobertura en al menos al 80% en educación media superior y en al menos 40% en educación superior. (Compromiso 14)

• Programa Nacional de Becas.

Se creará un Programa Nacional de Becas para alumnos de Educación Media Superior y Superior, focalizado en una primera etapa en la totalidad de los alumnos provenientes de las familias ubicadas en los 4 deciles con menos

recursos. De igual forma, se impulsará un pro-grama piloto de “beca-salario” en tres estados de la República para evaluar su eficiencia, im-pacto en la deserción y el aprovechamiento escolar que permita determinar el modelo más adecuado para generalizarlo gradualmente al resto del país. (Compromiso 15)

1.4. La cultura como elemento de cohesión social.

Se impulsará una política consistente con la composición pluricultural de la nación, como elemento de cohesión social que, entre otras cosas, permita recuperar espacios públicos y fortalezca el tejido social.

• Protección del patrimonio cultural.

México tiene cerca de cien mil sitios arqueo-lógicos y monumentos históricos. Es necesa-ria su protección a través de una legislación que reconozca las nuevas relaciones entre la Federación y los gobiernos de las entidades federativas y los municipios. De igual forma, la adecuada restauración, sobre todo de los sitios arqueológicos, permitirá una vinculación más eficaz entre la cultura y la promoción turís-tica detonando el empleo y el desarrollo regio-nal. (Compromiso 16)

• Infraestructura en los estados.

México tiene una enorme infraestructura cultu-ral (teatros, auditorios, museos, galerías, biblio-tecas y otros espacios públicos) subutilizada que se renovará para tener espacios dignos para la adecuada difusión de la cultura en todo el país. (Compromiso 17).

• Educación artística.

Se introducirán en las escuelas, particular-mente en las de horario ampliado, progra-mas de educación artística que desarrollen en los alumnos el gusto por la cultura y los ayuden a desarrollar habilidades que mejo-ren su aprendizaje en otras materias. (Com-promiso 18).

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• Estímulos a creadores.

Se incrementará el número de becas para apoyar a todas las artes, y po-tenciar el talento y la formación de los artistas mexicanos, particularmen-te de los más jóvenes. Se otorgarán apoyos económicos a las industrias creativas. Asimismo, los proyectos vin-culados a la ciencia, la tecnología y el arte, que ofrezcan contenidos para nuevas plataformas, recibirán estímu-los mensuales durante un año. (Com-promiso 19)

• La cultura como proyección de México en el mundo.

Se relanzará y articulará, como es-trategia de Estado, el proyecto de Institutos de México en el mundo, aumentando su número, sus programas y alcances, para difundir nues-tra cultura en el exterior. (Compromiso 20)

1.5. Defender los derechos humanos como política de Estado.

México requiere que el respeto, la promoción y la defensa de los derechos humanos sean una constante de su cultura y del actuar de sus gobernantes. Para ese fin se han dado pa-sos importantes con el logro de la autonomía constitucional de la Comisión de los Derechos Humanos en 1998, con la instalación de una oficina en México del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos en 2002, y a través de la reforma constitucional de derechos humanos del 10 de junio de 2011.

A partir de estos antecedentes, se consolida-rá una política de Estado, a través de un Pro-grama Nacional de Derechos Humanos, cuya plataforma se basará en la reciente reforma constitucional, en los tratados que México ha suscrito y en las necesidades apremiantes que demanda la población.

Las acciones más urgentes, cuyo cumplimien-to está comprometido en la reciente reforma

constitucional, y que se realizarán en el corto plazo son:

• Creación inmediata de una instancia federal que permita dar seguimiento a la instrumen-tación de la reciente reforma en materia de derechos humanos.

Tal y como ha ocurrido en el caso de la refor-ma en materia de justicia y de seguridad pú-blica y, particularmente, en la instrumentación de los juicios orales, se requiere una instancia que pueda articular y coordinar todos los es-fuerzos federales y del ámbito local que se requieren para dar cabal cumplimiento a la reforma constitucional. (Compromiso 21)

• Ley de Reparación del Daño.

Toda violación de derechos humanos, de acuerdo con el Artículo 1º de la Constitu-ción, debe ser reparada, para lo cual se le-gislará una ley en la materia. (Compromiso 22)

• Ley Reglamentaria del Artículo 29 Constitu-cional.

Para reglamentar el Artículo 29 Constitucional se expedirá una nueva ley que permita normar

los términos y condiciones de tal suspensión. (Compromiso 23)

• Ley Reglamentaria del Artículo 33 Constitu-cional en materia de expulsión de extranje-ros.

Se creará una nueva ley que reglamente el procedimiento para que un extranjero pueda ser expulsado del país. (Compromiso 24)

• Reforma a la Ley de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos.

Se adecuará la actual ley para que sea con-sistente con la reciente reforma constitucional. (Compromiso 25)

• Reformas en las Constituciones de los esta-dos y del Estatuto de Gobierno del Distrito Fe-deral.

Se adecuarán los distintos ordenamientos lo-cales para que sean consistentes con la re-ciente reforma constitucional y de esa manera

se garantizará, entre otras cuestiones, la auto-nomía de los organismos locales de derechos humanos. (Compromiso 26)

• Ley de Atención a Víctimas.

Este ordenamiento ya ha sido discutido y apro-bado por ambas cámaras. Sin embargo, me-reció observaciones por parte del titular del Ejecutivo. Además, existe un desacuerdo sobre el procedimiento parlamentario que se llevó a cabo para pasar a su publicación. Por ello, se encontrará, cuanto antes, una solución para que esta ley pueda entrar en vigor. (Compro-miso 27)

• Ley sobre el uso legítimo de la fuerza pública.

Como sucede en otros países, se creará una ley que establezca parámetros claros para el uso de la fuerza pública. (Compromiso 28).

• Fortalecimiento los mecanismos de protec-ción de defensores de derechos humanos y periodistas.


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Los ataques del crimen organizado en contra de defensores de los derechos humanos y de periodistas, requiere de una solución de mu-cho mayor alcance que el actual mecanismo creado en la Secretaría de Gobernación. Por ello, se creará una instancia especial en la que participen autoridades y miembros de la socie-dad civil organizada, que se aboque a esta-blecer los mecanismos de protección acordes con las actuales circunstancias. (Compromiso 29)

• Derechos de los migrantes.

Se ejecutará una política migratoria que de-fienda la decisión de migrar como un derecho humano. Por lo tanto, se defenderán los dere-chos de los migrantes mexicanos en el exterior, luchando en contra de su criminalización, y se implementará la misma política para los mi-grantes extranjeros en nuestro país. (Compro-miso 30)

• Incluir la enseñanza sobre derechos huma-nos en la educación básica y media.

Se reformarán los planes de estudio de edu-cación básica para fomentar en los niños y jó-venes valores y conductas respetuosos de los derechos humanos. (Compromiso 31)

• Fortalecer el marco legal para atender con eficacia los actos de tortura, tratos crueles, inhumanos, degradantes, y la desaparición forzada.

Se actualizará el marco jurídico para prevenir y sancionar eficazmente los actos inhumanos y degradantes, así como la tortura, la crueldad y la desaparición forzada. (Compromiso 32)

• Cédula de Identidad Ciudadana y Registro Nacional de Población.

Con el objetivo de garantizar el derecho a la entidad ciudadana, se analizará la necesidadde establecer los cambios jurídicos e institucio-nales para crear la Cédula de Identidad Ciu-dadana y el Registro Nacional de Población,

asegurando que no se utilice con motivos polí-ticos o electorales. (Compromiso 33)

1.6. Derechos de los pueblos indígenas.

El Estado mexicano tiene una deuda histórica con los pueblos indígenas. Las últimas cifras de pobreza en México confirman lo que ha sido una constante en el desarrollo de nues-tro país: los indígenas están mayoritariamente excluidos del mismo. Casi siete de cada 100 mexicanos son hablantes de una lengua indí-gena. De éstos, ocho de cada diez son po-bres, la mitad de los cuales vive en pobreza extrema. Para revertir esta injusta situación se establecerá una política de Estado para que los indígenas ejerzan en la práctica los mismos derechos y oportunidades que el resto de los mexicanos.

Para lograr este objetivo, se impulsarán las si-guientes acciones:

• Fortalecimiento de las comunidades indíge-nas.

Se llevará a la práctica el reconocimiento efectivo de las comunidades y pueblos indí-genas como entidades de derecho e interés público, que les permitirá manejar recursos pú-blicos, realizar la planeación comunitaria de sus proyectos de desarrollo, así como asociar-se libremente con otras comunidades o muni-cipios para promover proyectos comunes que impulsen su desarrollo. (Compromiso 34)

• Educación, salud, infraestructura y créditos para los habitantes de las comunidades indí-genas como prioridad presupuestal.

El injusto rezago en el ejercicio de derechos, así como en el acceso a instrumentos para el bienestar económico de la población indíge-na frente al resto de los mexicanos, obliga a que los indígenas y sus comunidades sean una prioridad de Estado y, por lo tanto, una prio-ridad presupuestal. Por ello, se incrementará sustancialmente los presupuestos para que la educación y la salud de calidad lleguen a la

PACTO POR MÉXICO


población indígena. De igual forma, se realiza-rán inversiones históricas en la infraestructura de sus comunidades y para facilitar su acceso al crédito. (Compromiso 35)

• Acceso equitativo a la justicia y a la educa-ción.

El Estado tiene la obligación de garantizar que la lengua y la cultura indígena no sean una limitante para ejercer derechos como el ac-ceso a la justicia y a la educación. Por ello, se garantizará que la población indígena tenga acceso a defensores de oficio de calidad y a traductores bilingües para sus procesos de defensa, así como que tengan acceso a una educación bilingüe e intercultural de calidad. (Compromiso 36)

2. Acuerdos para el crecimiento económico, el empleo y la competitividad.

El mejor instrumento para terminar con la po-breza es el empleo. El Estado debe generar las condiciones que permitan el crecimien-to económico que resulte en la creación de empleos estables y bien remunerados. México debe crecer por encima del 5%, para lo cual se debe incrementar la inversión pública y pri-vada hasta alcanzar más del 25% del PIB en inversión e incrementar la productividad de la misma. Para lograr dicho fin es necesario im-pulsar las siguientes reformas:

2.1. Extender los beneficios de una economía formada por mercados competidos.

Se intensificará la competencia económica en todos los sectores de la economía, con es-pecial énfasis en sectores estratégicos como telecomunicaciones, transporte, servicios fi-nancieros y energía,. Ello es fundamental ya que la competencia permite la generación de productos y servicios de mejor calidad a me-nores precios, lo que incentiva el crecimiento de la economía, ayuda a reducir la desigual-dad y la pobreza, así como detona procesos de innovación que fomentan el dinamismo económico, social y cultural de las naciones.

Para profundizar la competencia económica de México, se instrumentará una política de Es-tado basada en un arreglo institucional que la dote de fuerza y permanencia.

Como inicio de esta política de Estado se plan-tean las siguientes acciones:

• Fortalecer a la Comisión Federal de Compe-tencia (CFC).

Se dotará a la CFC de mayores herramientas legales mediante las reformas necesarias para determinar y sancionar posiciones dominantes de mercado en todos los sectores de la econo-mía, particularmente se le otorgará la facultad para la partición de monopolios. Se precisarán en la ley los tipos penales violatorios en materia de competencia y se garantizarán los medios para hacerlos efectivos, así mismo se acotarán los procedimientos para dar eficacia a la ley. (Compromiso 37)

• Creación de Tribunales especializados en materia de competencia económica y tele-comunicaciones.

Se realizarán las reformas necesarias para crear tribunales especializados que permitandar mayor certeza a los agentes económicos al aplicar de manera más eficaz y técnicamen-te informada los complejos marcos normativos que regulan las actividades de telecomuni-caciones y los litigios sobre violaciones a las normas de competencia económica. (Com-promiso 38)

2.2. Garantizar acceso equitativo a telecomu-nicaciones de clase mundial.

En el ámbito de las telecomunicaciones, es ne-cesario generar mucha mayor competencia en telefonía fija, telefonía celular, servicio de datos y televisión abierta y restringida. Paraello, se tomarán las siguientes medidas:

• Derecho al acceso a la banda ancha y efectividad de las decisiones del órgano regulador.

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Se reformará la Constitución para reconocer el derecho al acceso a la banda ancha y para evitar que las empresas de este sector eludan las resoluciones del órgano regulador vía am-paros u otros mecanismos litigiosos. (Compro-miso 39)

• Reforzar autonomía de la COFETEL.

Se reforzará la autonomía y la capacidad decisoria de la Comisión Federal de Teleco-municaciones para que opere bajo reglas de transparencia y de independencia respecto de los intereses que regula. (Compromiso 40)

• Desarrollar una robusta red troncal del tele-comunicaciones.

Se garantizará el crecimiento de la red de CFE, los usos óptimos de las bandas 700MHz y 2.5GHz y el acceso a la banda ancha en sitios públicos bajo el esquema de una red pública del Estado. (Compromiso 41)

• Agenda digital y acceso a banda ancha en edificios públicos.

Se creará una instancia específicamente res-ponsable de la agenda digital que deberá en-cargarse de garantizar el acceso a internet de banda ancha en edificios públicos, fomentará la Inversión pública y privada en aplicaciones de telesalud, telemedici-na y Expediente Clínico Electrónico, e instrumen-tará la estrategia de go-bierno digital, gobierno abierto y datos abiertos. (Compromiso 42)

• Competencia en radio y televisión.

Se licitarán más cadenas nacionales de televisión abierta, implantando re-glas de operación con-sistentes con las mejores prácticas internaciona-

les, tales como la obligación de los sistemas de cable de incluir de manera gratuita se-ñales radio difundidas (must carry), así como la obligación de la televisión abierta de ofre-cer de manera no discriminatoria y a precios competitivos sus señales a operadores de te-levisiones de paga (must offer), imponiendo límites a la concentración de mercados y a las concentraciones de varios medios masi-vos de comunicación que sirvan a un mismo mercado, para asegurar un incremento sus-tancial de la competencia en los mercados de radio y televisión. (Compromiso 43)

• Competencia en telefonía y servicios de datos.

Se regulará a cualquier operador dominante en telefonía y servicios de datos para gene-rar competencia efectiva en las telecomu-nicaciones y eliminar barreras a la entrada de otros operadores, incluyendo tratamien-tos asimétricos en el uso de redes y deter-minación de tarifas, regulación de la oferta conjunta de dos o más servicios y reglas de concentración, conforme a las mejores prác-ticas internacionales.

Se licitará la construcción y operación de una red compartida de servicios de telecomunica-ciones al mayoreo con 90MHz en la banda de 700MHz para aprovechar el espectro liberado por la Televisión Digital Terrestre.

PACTO POR MÉXICO


Se reordenará la legislación del sector teleco-municaciones en una sola ley que contemple, entre otros, los principios antes enunciados. (Compromiso 44)

• Adopción de medidas de fomento a la com-petencia en televisión, radio, telefonía y ser-vicios de datos.

La adopción de las medidas de fomento a la competencia en televisión, radio, telefonía y servicios de datos deberá ser simultanea. (Compromiso 45).

2.3. Promover el desarrollo a través de la Cien-cia, la Tecnología y la Innovación.

Se sentarán las bases para que México, ade-más de ser una potencia manufacturera, se convierta en una economía del conocimiento, para lo cual daremos un impulso y articulación sin precedente a la ciencia, la tecnología y la innovación, bajo los siguientes objetivos:

• Inversión del 1% del PIB en ciencia y tecno- logía.

Se dará cumplimiento a la Ley de Ciencia y Tecnología con el objeto de incrementar el fi-nanciamiento para la investigación científica y el desarrollo tecnológico, a fin de alcanzar, de manera gradual, una inversión del uno por ciento del PIB. El incremento presupuestal iniciará en el presupuesto 2013. Complemen-tariamente, se incentivará la participación intensa de los sectores productivos en la inves-tigación científica. (Compromiso 46)

• Prioridades para el desarrollo de la ciencia y la tecnología.

Se definirán prioridades, objetivos nacionales y regionales concretos, para estructurar un programa de largo plazo para el desarrollo especializado de la ciencia y la tecnología en todo el país. (Compromiso 47)

• Investigadores, centros de investigación y patentes.

Se aumentará el número de investigadores y de centros dedicados a la ciencia, la tecnolo-gía y la innovación y, como consecuencia, se

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incrementará significativamente el número de patentes. (Compromiso 48)

2.4. Desarrollo Sustentable.

El cambio climático es un reto global que se debe enfrentar con responsabilidad y realismo. Es necesaria una nueva cultura y compromi-so ambiental que modifique nuestro estilo de vida, la forma en que se produce, consume e incluso se desecha. Para lograrlo, se realizarán las siguientes acciones:

• Transitar hacia una economía baja en carbono.

Para reducir nuestra dependencia de los com-bustibles fósiles, se impulsará la inversión para la investigación y el desarrollo de proyectos de energías a partir de fuentes renovables, como la energía solar y la eólica. (Compromiso 49)

• Replantear el manejo hídrico del país.

El agua es un recurso estratégico en todo el mundo, México no es la excepción. Su futuro depende de su manejo inteligente y sustenta-ble.

El agua de lluvia debe ser un recurso, no una amenaza. Por ello, se creará un programa para el impulso de la infraestructura para la capta-ción y el almacenamiento del agua pluvial... Asimismo, se concluirán las obras de control de inundaciones en diversos estados del país. (Compromiso 50)

Se incrementarán las coberturas de agua, drenaje y tratamiento. Se llevará a cabo la re-visión y rehabilitación de 115 presas con alto riesgo, se inspeccionarán 5,000 km de bordos y se realizarán las acciones correctivas corres-pondientes. (Compromiso 51)

Se atenderán de manera prioritaria y oportu-na las sequías que afectan el norte y centro del país. Se impulsará el agua de mar como fuente de abastecimiento con plantas desali-nizadoras. Para llevar a cabo todo lo anterior

se impulsará la aprobación de la nueva Ley de Agua Potable y Saneamiento y reformar la Ley de Aguas Nacionales. (Compromiso 52)

• Mejorar la gestión de residuos.

Se creará un programa para aumentar la in-fraestructura para recolectar, separar, reciclary aprovechar el potencial de los residuos en todo el país. (Compromiso 53)

2.5. Realizar una reforma energética que sea motor de inversión y desarrollo.

Se impulsará una reforma energética que con-vierta a ese sector en uno de los más poderosos motores del crecimiento económico a través de la atracción de inversión, el desarrollo tec-nológico y la formación de cadenas de valor.

En el área de Petróleo y Gas se realizarán las siguientes acciones:

• Los hidrocarburos seguirán siendo propiedad de la Nación.

Se mantendrá en manos de la Nación, a tra-vés del Estado, la propiedad y el control de los hidrocarburos y la propiedad de PEMEX como empresa pública. En todos los casos, la Nación recibirá la totalidad de la producción de Hidro-carburos. (Compromiso 54)

• PEMEX como empresa pública de carácter productivo.

Se realizarán las reformas necesarias, tanto en el ámbito de la regulación de entidades paraestatales, como en el del sector energé-tico y fiscal para transformar a PEMEX en una empresa pública de carácter productivo, que se conserve como propiedad del Esta-do pero que tenga la capacidad de com-petir en la industria hasta convertirse en una empresa de clase mundial. Para ello, será necesario dotarla de las reglas de gobierno corporativo y de transparencia que se exigi-rían a una empresa productiva de su impor-tancia. (Compromiso 55).

PACTO POR MÉXICO


• Multiplicar la exploración y producción de hidrocarburos.

Se ampliará la capacidad de ejecución de la industria de exploración y producción de hidrocarburos mediante una reforma energé-tica para maximizar la renta petrolera para el Estado mexicano. (Compromiso 56)

• Competencia en los procesos de refina-ción, petroquímica y transporte de hidro-carburos.

Se realizarán las reformas necesarias para crear un entorno de competencia en los procesos económicos de refinación, petro-química y transporte de hidrocarburos, sin privatizar las instalaciones de PEMEX. (Com-promiso 57)

• Fortalecer a la Comisión Nacional de Hidro-carburos.

Se reformarán las leyes reglamentarias para ampliar las facultades y fortalecer al Órgano Regulador, es decir, a la Comisión Nacional de Hidrocarburos, e incluir obligaciones que permitan someter a PEMEX a las exigencias de eficiencia y transparencia que enfrentan las empresas petroleras del mundo. (Com-promiso 58)

• PEMEX como promotor de una cadena de proveedores nacionales.

Se convertirá a PEMEX en el motor de promoción de una cadena de proveedores na-cionales y se reforzará su pa-pel en la producción nacional de fertilizantes. (Compromiso 59)

• PEMEX como eje de la lucha contra el cambio climático.

Se hará de PEMEX uno de los ejes centrales en la lucha con-tra el cambio climático, apli-

cando una estrategia que desarrolle energías renovables y ahorre energía. (Compromiso 60)

2.6. Transformar la minería en una industria eficiente y socialmente responsable.

Los beneficios que la industria minera genera deben incluir a los habitantes de las zonas en donde ésta se establece. Para ello se acorda-rá lo siguiente:

• Nueva Ley de Explotación Minera.

Se expedirá una nueva Ley para la Explo-tación Minera que revise el esquema de concesiones y pagos de derechos federa-les vinculados a la producción. Los recursos emanados de estos derechos se aplicarán prioritariamente en beneficio directo de los municipios y comunidades donde se establez-can las explotaciones mineras. Se llevarán a cabo mecanismos de concertación para res-petar las tradiciones y la cohesión social de las comunidades en cuestión.

Se prohibirá la explotación minera del car-bón mediante tiros verticales, en tanto no se garantice la plena seguridad de los tra-bajadores mineros que eviten las tragedias que han sucedido en este sector. (Compro-miso 61)

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2.7. Transformar la banca y el cré-dito en palanca de desarrollo de hogares y empresas.

En los últimos quince años se logró consolidar en México una banca estable y capitalizada. Sin em-bargo, es necesario que ahora ofrezca créditos accesibles a los hogares y las empresas mexica-nas. Para ello se tomarán las si-guientes medidas:

• Banca de Desarrollo.

Se fortalecerá la Banca de De-sarrollo para ampliar el crédito, con especial énfasis en áreas prioritarias para el desarro-llo nacional como la infraestructura, las pe-queñas y medianas empresas, así como la innovación y la creación de patentes. (Com-promiso 62)

• Banca Comercial.

Se cambiará el marco legal para que la banca comercial y las instituciones de crédito presten más y más barato, incluyendo una revisión de la ejecución de garantías, respetando íntegra-mente los derechos de todos los acreditados actuales. Así como reducir el costo de los servi-cios financieros (Compromiso 63)

2.8. Transformar el campo en una actividad más productiva.

Se reactivará el campo mexicano para garan-tizar la seguridad alimentaria como una política de Estado y se establecerán medidas específi-cas para contener el precio de los alimentos, erradicar la pobreza extrema y promover a un sector de la economía que actualmente pro-duce por debajo de su potencial.

• Comercialización.

Se impulsarán medidas que combatan la in-termediación y garanticen una adecuada comercialización de los productos del campo

que se traduzca en mayores beneficios para los productores y mejores precios para los con-sumidores. (Compromiso 64)

• Productividad.

Se incrementará la productividad agro-pecuaria a partir de una política de otor-gamiento de crédito oportuno y a tasas preferenciales a pequeños y medianos pro-ductores. De igual forma, se reorientarán los subsidios para asegurar un apoyo a dichos productores., Se impulsará el incremento de la tecnología, con particular atención en la modernización de los distritos riego, y la co-rrecta articulación de cadenas productivas de valor. (Compromiso 65)

• Pagos por servicios ambientales.

El cuidado de las aguas y los bosques requiere la transformación de los esquemas de subsi-dios en las zonas de menor viabilidad agrícola, para reorientarlos al cuidado y recuperación de bosques y cuerpos de agua, fortaleciendo el esquema de pagos por servicios ambienta-les.(Compromiso 66)

2.9. Aplicar una estrategia Nacional para el Desarrollo del Sur – Sureste.

Los estados del Sur-Sureste se han rezagado frente al resto del país en términos de creci-

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miento económico y desarrollo humano, por ello es prioritario que sean integrados al desa-rrollo nacional y global.

• Acciones de la Estrategia Nacional para el Desarrollo del Sur-Sureste.

Esta estrategia incluirá diversas acciones como la ampliación y modernización de la red carre-tera y ferroviaria, la integración digital, el mejo-ramiento de la infraestructura educativa y de salud, la creación de polos de desarrollo indus-trial, turísticos, portuarios, agrícolas, pesqueros y de energías de fuentes renovables, con especial énfasis en las cuencas de los ríos Usumacinta, Grijalba, Balsas y Papaloapan. Todo lo anterior será mediante una coordinación del Ejecutivo Federal con los ejecutivos estatales del sursures-te y el impulso a las reformas necesarias en el Congreso de la Unión. (Compromiso 67)

2.10. Deuda de los Estados.

Se expedirá una nueva Ley Nacional de Res-ponsabilidad Hacendaria y Deuda Pública para las entidades federativas y municipios para controlar el exceso de endeudamiento de las entidades federativas y los municipios regulando el acceso a la fuente de pago y a las garantías de la Federación para el endeu-damiento subnacional. (Compromiso 68)

2.11. Realizar una reforma hacendaria eficiente y equitativa que sea palanca de desarrollo.

La realización de los objetivos establecidos como compromisos de ampliación de dere-chos sociales, así como las inversiones para detonar el crecimiento y mejorar la seguridad y la justicia requieren de fortalecer la capaci-

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dad recaudatoria del Estado. Para lograrlo se requieren los siguientes aspectos:

• Eficiencia Recaudatoria.

Se mejorará y simplificará el cobro de los im-puestos. Asimismo, se incrementará la base de contribuyentes y se combatirá la elusión y la evasión fiscal. (Compromiso 69)

• Fortalecimiento al Federalismo.

Se promoverán mayores y mejores facultades tributarias para las entidades federativas y mu-nicipios, como la ampliación de las atribucio-nes de control y cobro.

En especial se fortalecerá el cobro del im-puesto predial por parte de las autoridades competentes, asimismo se revisará la Ley de Coordinación Fiscal para construir una relación más equitativa entre la Federación y las enti-dades federativas .(Compromiso 70).

• Eficiencia del Gasto Público y Transparencia.

Se eliminarán duplicidades de funciones, se compactarán áreas y dependencias de go-bierno, y se revisará permanentemente el gas-to del sector público para mejorar su eficiencia y alcanzar mejores indicadores de desempe-ño. (Compromiso 71)

• Fortalecer la capacidad financiera del Estado.

Se eliminarán los privilegios fiscales, en parti-cular, el régimen de consolidación fiscal. Se buscará reducir el sector informal de la eco-nomía. Se revisará el diseño y la ejecución de los impuestos directos e indirectos. (Compro-miso 72)

• Revisión integral a la política de subsidios y a los regímenes especiales, para establecer un sistema eficaz, transparente y progresivo.

Actualmente existen subsidios que tienen re-sultados regresivos pues asignan mayores re-

cursos a las personas que más tienen. Tan sólo el 13% del gasto público en desarrollo huma-no llega al 20% de la población con menos ingreso, mientras que 32% beneficia al 20% de la población más rica. Algunos ejemplos de estos subsidios se encuentran en el sector energético y en el campo. No se entregarán más subsidios a la población de altos ingresos. (Compromiso 73)

3. Acuerdos para la Seguridad y la Justicia.

El principal objetivo de la política de seguridad y justicia será recuperar la paz y la libertad dis-minuyendo la violencia, en específico se foca-lizarán los esfuerzos del Estado mexicano para reducir los tres delitos que más lastiman a la población: asesinatos, secuestros y extorsiones. Para cumplir con estos objetivos se implemen-tarán las siguientes acciones:

3.1 Implantar un Plan Nacional de Prevención y Participación Comunitaria.

• Se focalizará en los municipios con más vio-lencia del país el avance del nuevo Sistema de Seguridad Social Universal; programas de combate a la pobreza; las Escuelas de Tiem-po Completo; el Programa de Empleo para Jóvenes; y la recuperación de espacios pú-blicos junto con las comunidades. De igual forma se alinearán todos los presupuestos para la prevención del delito para que se convierta en una verdadera prioridad nacio-nal. (Compromiso 74)

3.2 Reformar los cuerpos de policías.

• Se aplicará un esquema de Policías Estatales Coordinadas, en el que las policías municipa-les se conviertan en policías de proximidad para cuidar los barrios, unidades habitacio-nales, mercados, zonas turísticas y otros espa-cios públicos, y las policías estatales asuman todas las labores de seguridad pública bajo un sistema de homologación de funciones y capacidades. Se impulsará un esquema en coordinación con las autoridades municipa-les. (Compromiso 75)

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• Se creará la Gendarmería Nacional como un cuerpo de control territorial que permita el ejercicio de la soberanía del Estado mexica-no en todos los rincones del país, sin importar su lejanía, aislamiento o condición de vulne-rabilidad. (Compromiso 76)

3.3 Implantar en todo el país el nuevo sistema de justicia penal, acusatorio y oral.

• Para que la justicia se pueda impartir con mayor rapidez, eficacia y transparencia en todo el país, se tomarán medidas necesarias tanto a nivel federal como estatal para cum-plir con las metas y tiempos establecidos. (Compromiso 77)

3.4 Implantar en todo el país un Código Penal y un Código de Procedimientos Penales Únicos.

• Se creará un Código Penal Único para ho-mogeneizar las causales del delito en todo el país y así lograr acciones más coordinadas y eficaces de las policías y los sistemas de justi-cia. (Compromiso 78)

• Se legislará un Código de Procedimientos Penales Único para todo el país, con la fina-lidad de establecer elementos procesales homogéneos y congruentes con el estableci-miento de un sistema penal acusatorio y oral. (Compromiso 79)

3.5 Reforma a la Ley de Amparo.

• Se llevará a cabo una reforma in-tegral a la ley de amparo para ha-cerla compatible con las recientes reformas constitucionales (Com-promiso 80)

3.6 Reforma integral del sistema penitenciario.

• Se invertirán los recursos necesa-rios para la construcción de los centros de readaptación social que se requieran para acabar con el hacinamiento y la convivencia

de presos federales y no federales. De igual forma, se impulsará un nuevo siste-ma de cumplimiento de penas de servi-cios comunitarios por delitos menores y con especial énfasis en los presos jóve-nes que permitan su readaptación social. (Compromiso 81)

4. Acuerdos para la Transparencia, Rendición de Cuentas y Combate a la Corrupción

La transparencia y la rendición de cuentas son dos herramientas de los estados democráticos para elevar el nivel de confianza de los ciuda-danos en su gobierno.

Asimismo, el combate efectivo a la corrup-ción es uno de los reclamos más sentidos por la sociedad y una necesidad para construir un gobierno más eficaz que logre mejores resulta-dos. Para ello, se instrumentarán tres reformas que fortalezcan la transparencia, la rendición de cuentas y, con especial énfasis, en el com-bate a la corrupción:

4.1 Instrumentar la Reforma para la Rendición de Cuentas Contables.

• Se instrumentará la reforma preferente apro-bada para perfeccionar el sistema de rendi-ción de cuentas contables en los tres órdenes de gobierno que permitan establecer reglas comunes y mecanismos homologados para

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garantizar que los ciudadanos tengan acce-so a toda la información sobre el gasto públi-co. (Compromiso 82)

4.2. Reforma para ampliar facultades del IFAI.

• Se impulsará una reforma constitucional para hacer del IFAI un órgano constitucional autó-nomo, con facultades ante todos los pode-res públicos federales, facultades de revisión de las resoluciones de los órganos locales y de atracción de casos de relevancia nacio-nal. (Compromiso 83).

• Los órganos estatales serán autónomos, co-legiados y especializados en transparencia. (Compromiso 84).

4.3. Sistema Nacional contra la Corrupción.

• Se creará un sistema nacional contra la co-rrupción que, mediante una reforma consti-tucional, establezca una Comisión Nacional y comisiones estatales con facultades de prevención, investigación, sanción adminis-trativa y denuncia ante las autoridades com-petentes por actos de corrupción. Se pondrá especial énfasis en entidades como Pemex y CFE.. (Compromiso 85)

• Se creará un Consejo Nacional para la Ética Pública con la participación de diversas au-toridades del Estado mexicano y miembros de la sociedad civil para dar seguimiento a las acciones concertadas contra la corrup-ción. (Compromiso 86)

5. Acuerdos para la Gobernabilidad Democrática.

La pluralidad política del país es una realidad innegable derivada de un proceso largo e in-acabado de transición democrática. Esta plu-ralidad muestra que ninguna fuerza política puede gobernar en solitario, por lo que resul-ta indispensable alcanzar acuerdos mediante el diálogo y la negociación institucional para que todas las fuerzas políticas se correspon-sabilicen de la conducción del país y de sus

problemas. Es necesario impulsar reformas que hagan más funcional al régimen político para darle gobernabilidad al país, ampliando y me-jorando su sistema democrático.

5.1. Gobiernos de Coalición.

Se impulsará una reforma constitucional para otorgarle al Presidente la facultad constitucio-nal de optar entre gobernar con minoría política o gobernar a través de una coalición legisla-tiva y de gobierno. En este caso, el Presidente y su partido construirán un acuerdo con una o varias de las fuerzas opositoras en el Congreso para conformar una mayoría estable para que ratifique lo siguiente (Compromiso 87):

• Un programa de gobierno que garantice su ejecución integral o los puntos coincidentes que hayan acordado las fuerzas políticas coaligadas.

• Una agenda legislativa que se convierta en preferente por la fuerza mayoritaria de la coalición legislativa y en soporte del progra-ma de gobierno.

• Un gabinete de coalición ejecutor del pro-grama de gobierno.

5.2. Toma de protesta del Presidente el 15 de septiembre.

La tecnología electoral actual no requiere de lapsos tan largos entre la fecha de la jornada electoral y la toma de posición del gobierno electo. Para facilitar el proceso de transición y reducir el periodo de conviven-cia de un gobierno saliente y uno entran-te, se impulsará una reforma constitucional para adelantar la fecha de toma de po-sesión del Presidente de la República, con un transitorio que lo programe para 2024. (Compromiso 88)

5.3. Partidos Políticos y Elecciones.

Los partidos políticos requieren de un mar-co jurídico que genere mayor certidumbre,

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transparencia y estabilidad al sistema político en su conjunto. De igual forma, los procesos electorales tienen que ser más baratos y más transparentes. Para lograr estos objetivos, se impulsarán las siguientes acciones:

• Se aprobará una Ley General de Partidos para dar un marco jurídico estable y claro a la actuación de los mismos tanto en tiempos electorales como en tiempos no electorales. (Compromiso 89)

• Se impulsará una Reforma Electoral que atienda los siguientes temas (Compromiso 90):

• Reducción y mayor transparencia del gasto de los partidos.

• Disminución en el monto de los topes de campaña.

• (Incorporación a las causales de nulidad de una elección lo siguiente: 1) el rebase de los topes de campaña; 2) la utilización de recur-

sos al margen de las normas que establezca el órgano electoral; y 3) la compra de cober-tura informativa en cualquiera de sus moda-lidades periodísticas, con la correspondiente sanción al medio de que se trate)

• Revisión de los tiempos oficiales de radio y te-levisión para impulsar una cultura de debate político y una racionalización del uso de los anuncios publicitarios.

• Prohibir el uso y la entrega de utilitarios de promoción electoral, tales como materiales plásticos, materiales textiles, despensas y ma-teriales de construcción.

• Fortalecer la legislación para evitar el uso de esquemas financieros y/o recursos de origen ilícito con el propósito de inducir y coaccio-nar el voto.

• Crear una autoridad electoral de carácter nacional y una legislación única, que se en-cargue tanto de las elecciones federales, como de las estatales y municipales.

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117EXAMEN

5.4. Reforma del Distrito Federal

Impulsaremos la culminación del proceso de reforma del Distrito Federal. Para ello, se insta-lará una mesa nacional de negociación para acordar sus términos. La reforma comprende-rá los siguientes temas: (Compromiso 91)

• Se definirá el nombre oficial de la Ciudad de México que es la capital de la Repúbli-ca.

• Se dotará de una Constitución propia al Dis-trito Federal.

• Se revisarán las facultades del Jefe de Go-bierno y de la Asamblea Legislativa del DF.

• En el orden de gobierno delegacional o equivalente se impulsará la elección de go-biernos colegiados con representación plu-ral, semejante a los ayuntamientos, acorde a la presencia de las fuerzas políticas en cada demarcación.

• Se definirá un esquema del Distrito Federal que considere su carácter de capital de la República.

5.5. Revisión global de los fueros.

Se reordenará el marco de fueros para que na-die tenga privilegios. (Compromiso 92)

5.6. Leyes reglamentarias de la reforma política.

Para poder instrumentar plenamente la nueva reforma política, se aprobarán las siguientes le-yes (Compromiso 93):

• Ley reglamentaria de candidaturas indepen-dientes.

• Ley reglamentaria de iniciativa ciudadana.

• Ley reglamentaria de iniciativa preferente.

• Ley reglamentaria de la consulta popular.

5.7. Revisar la reelección de legisladores.

Se revisará la reelección de legisladores. (Com-promiso 94)

5.8. Medios de Comunicación.

Para transparentar y racionalizar los recursos que el Estado invierte en publicidad en los me-dios de comunicación, se creará una instancia ciudadana y autónoma que supervise que la contratación de publicidad de todos los nive-les de gobierno en medios de comunicación se lleve a cabo bajo los principios de utilidad pública, transparencia, respeto a la libertad periodística y fomento del acceso ciudadano a la información, así como establecer un lími-te en el ejercicio del gasto en publicidad de cada entidad pública en proporción a su pre-supuesto, salvo las situaciones de emergencia vinculadas a protección civil o salud. De igual forma, se dará cumplimiento al artículo tercero transitorio de la reforma constitucional del 13 de noviembre de 2007, para garantizar el de-recho de réplica. (Compromiso 95)

III. ACUERDOS PRESUPUESTALES 2013

Las acciones, programas y proyectos requie-ren la asignación de mayores recursos fiscales, los cuales dependerán de la propuesta e im-plementación de una reforma hacendaria.

Sin embargo, sujeto a las restricciones presu-puestales con las que contamos actualmente, se estarían creando y/o destinando mayores recursos a programas del Presupuesto de Egre-sos de la Federación 2013, en la ruta para al-canzar los objetivos planteados.

El presupuesto 2013 considerará un programa de austeridad y racionalidad en el gasto que permita reducir el gasto corriente e incremen-tar la inversión productiva.

1. Seguridad Social:

• Seguro de Vida para Jefas de Familia (pro-grama nuevo).

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• Pensión para Adultos mayores de 65 años (programa nuevo y fusión con el programa 70 y más).

2. Igualdad de Género:

Fortalecer, entre otros, los programas para la Atención de la Salud Reproductiva y la Igual-dad de Género en Salud, así como los pro-gramas para reducir la mortalidad materna, el embarazo adolescente, así como prevenir, atender y eliminar la violencia contra las muje-res y las niñas.

3. Indígenas:

• Fortalecer la Infraestructura para la Atención de los Pueblos Indígenas.

4. Personas con discapacidad:

• Fortalecer el fondo para la Accesibilidad en el Transporte Público para las Personas con discapacidad (Fortalecer el programa ac-tual).

• Fortalecer los programas destinados a la atención de personas con discapacidad.

5. Educación:

• Escuelas Dignas (Programa nuevo para me-jorar la calidad de las escuelas).

• Escuelas de Tiempo Completo (Fortalecer el programa actual).

• Laptops para niños que cursen 5o y 6o de pri-maria (programa nuevo y piloto en tres enti-dades federativas)

• Fortalecer los programas de Becas, en parti-cular en Media Superior y Superior.

• Programa piloto “Beca-Salario”.

• Censo de escuelas, maestros y alumnos, rea-lizado por el INEGI.

6. Ciencia y Tecnología:

• Incrementar los recursos destinados al CO-NACYT

7. Crecimiento Económico:

• Crear el Fondo del Emprendedor

• Fortalecer los programas regionales.

8. Prevención del Delito:

• Consolidar y aglutinar todos los progra-mas presupuestales para la prevención del delito para que sea una prioridad na-cional.

IV. MÉTODO DE TRABAJO

• Consejo Rector: tendrá la responsabilidad de articular las negociaciones centrales, definir objetivos, determinar mesas de trabajo por materia y/o reforma, establecer un calenda-rio de trabajo y elaborar las iniciativas de ley que se requieran, para someterlas a la discu-sión del Congreso de la Unión.

• Estará integrada por tres representantes de-signados por el Presidente de la República, Enrique Peña Nieto; tres representantes de-signados por el Presidente del Comité Ejecu-tivo Nacional del Partido Acción Nacional (PAN), Gustavo Madero; tres representantes designados por la Presidenta del Comité Eje-cutivo Nacional del Partido Revolucionario Institucional (PRI), María Cristina Díaz; y tres representantes designados por el Presiden-te del Comité Ejecutivo Nacional del Partido de la Revolución Democrática (PRD), Jesús Zambrano.

• Coordinación Técnica: tendrá la responsabi-lidad de dar seguimiento a los acuerdos del Consejo Rector y a los acuerdos de las mesas de trabajo por materia, así como instrumen-tar las acciones de comunicación y difusión a la opinión pública.

BIBLIOTECAINMEDIATA

para laDOCUMENTOS

119EXAMEN

• Los miembros de la Coordinación Técnica serán designados de la siguiente manera: un representante del Presidente de la Re-pública; un representante del Presidente del PAN; un representante de la Presidenta del PRI; y un representante del Presidente del PRD.

• Se incluirán mecanismos de seguimiento y evaluación, a los que se invitarán a persona-jes destacados de la Sociedad Civil Organi-zada.

• Reglas de Procedimiento:

1) La comunicación de avances y/o acu-erdos a la opinión pública se realizará sigui-endo un procedimiento acordado por las cuatro partes. Los voceros también tendrán que ser autorizados por las cuatro partes.

2) El Consejo Rector tendrá la página web: www.pactopormexico.org como instrumen-to de comunicación e interacción con la población que será administrada por la Co-ordinación Técnica.

• Calendario inmediato:

• Invitar a otras fuerzas políticas a sumarse al Acuerdo.

• Presentar la tres iniciativas inmediatas: Refor-ma Educativa; Reforma en Telecomunica-ciones; y Ley Nacional de Responsabilidad Hacendaria y Deuda Pública para las enti-dades federativas y municipios.

• Acordar mesas y calendario

(Ver tablas de compromisos)


V. COMPROMISOS PARA LAS REFORMAS

1. ACUERDOS PARA UNA SOCIEDAD DE DERECHOS

1.1 SEGURIDAD SOCIAL UNIVERSAL

1.2 SISTEMA NACIONAL DE PROGRAMAS DE COMBATE A LA POBREZA

6. Sistema Nacional de Programas de Combate

a la Pobreza.

Segundo semestre de 2013 se presentan

reformas legales.Primer semestre de 2014.

Segundo semestre de 2018 (meta de erradicar pobreza

alimentaria)Si.

1.3 EDUCACIÓN DE CALIDAD Y CON EQUIDAD

7. Sistema de Informacióny Gestión Educativo Único No es necesario. Primer semestre de 2013. Segundo semestre de 2017. No.

8. Consolidar el Sistema Nacional de Evaluación

Educativa.

Diciembre de 2012 se presenta reforma legal. Segundo semestre de 2013. Primer semestre de 2017. Si.

9. Autonomía de Gestión de las Escuelas. Segundo semestre de 2013. Primer semestre de 2014. Segundo semestre de 2018. Si.

10. Escuelas de TiempoCompleto.

Diciembre de 2012 se presenta reforma legal.

Primer semestre de 2013 se continúa con programa

actual de Escuelas deTiempo Completo / Segun-do Semestres de 2013 inicia nuevo programa de Escue-

las de Tiempo Completo.

Segundo semestre de 2018 (meta de 40,000 escuelas

de Tiempo Completo)Si.

11.Computadoras Portátiles con Conectividad. No es necesario.

Segundo semestre de 2013 inicia programa piloto

en tres estados de la Repú-blica/ Segundo semestre de 2014 inicia programa

a nivel nacional.

Segundo semestre de 2015 culmina primera entrega

completa de computadoras portátiles.

Si.

1. Acceso Universal a los Servicios de Salud. No es necesario

2013 inicia proceso deportabilidad y convergencia

de los servicios de salud.

Segundosemestrede 2018.

Si.

2. Modificación de las nor-mas para promover

en la escuela y el mercado en general el consumo de alimentos

nutritivos en lugar de alimentos chatarra.

Segundo semestre de 2013 Primer semestre de 2014. Segundo semestre de 2018. No.

3. Pensión para adultos mayores de 65 años.

Segundo semestre de 2013 se presenta

reforma para establecer cuota social para

fondear cuenta individual.

Primer semestrede 2013 cambio

del programa “70 ymás”, por “65 y más”

Primer semestre de 2014. Si.

4. Seguro de Desempleo.

Primer semestre de 2014 sepresentan reformas legales. Segundo semestre de 2014. Segundo semestre de 2016. Si.

5. Seguro de Vida para Jefas de Familia. No es necesario. Primer semestre de 2013. Segundo semestre de 2013. No.

Reforma/PolíticaPública

Presentación de Reforma(s)

legales.

Inicio de Implementación

Culminación deImplementación

ImplementaciónCompleta Sujeta a la aprobaciónde la Reforma Hacendaria

Continúa...

BIBLIOTECAINMEDIATA

para laDOCUMENTOS

121EXAMEN

...Continuación

1.4 ASEGURAR EL ACCESO A LA CULTURA

16. Protección del patrimonio cultural.


reforma legal.Primer semestre de 2014. Segundo semestre de 2018. Si.

17. Infraestructura en los estados. No es necesario. Primer semestre de 2012. Segundo semestre de 2018. No.

18. Educación artística. No es necesario. Primer semestre de 2014. Segundo semestre de 2018. Si.

19. Estímulos a creadores artísticos. No es necesario. Primer semestre de 2014. Segundo semestre de 2018. Si.

20. Institutos de Méxicoen el Mundo.


reforma legal.Segundo semestre de 2014. Segundo semestre de 2018. Si.

12. Servicio Profesional Docente.

Diciembre de 2012 se presenta reforma legal. Segundo semestre de 2013. Segundo semestre de 2014. Si.

13. Fortalecer la educación inicial de los maestros.

Diciembre de 2012 se presenta reforma legal. Segundo semestre de 2013. Segundo semestre de 2014. No.

14. Incrementar cobertura de educación media superior y educación

superior.

No es necesario. Primer semestre de 2013.

Segundo semestre de 2018 meta de cobertura de 80%)

en educación media superior; y meta de 40% en educación superior.

Si.

15. Programa Nacionalde Becas (incluyendo programa piloto de

“beca-salario”, en tres estados de la República)

No es necesario. Primer semestre de 2013.

Segundo semestre de 2018 (meta de cobertura total

de becas con recursos suficientes a alumnos prove-nientes de familias ubicadas

en los primeros 4 deciles de ingreso económico).

Si.

1.5 GOZAR DE LA SEGURIDAD QUE PROVEA UNA POLÍTICA DE ESTADO QUE PROTEJA LOS DERECHOS HUMANOS

21. Creación de una instan-cia federal que de segui-

miento a la instrumentación de la reforma Constitucional

a los Derechos Humanos.

No es necesario. Diciembre de 2012. Primer semestre de 2015. No.

22. Ley de reparacióndel Daño.

Segundo semestre de2013 se presenta legislación. Primer semestre de 2014. Primer semestre de 2015. Si.

23. Ley Reglamentaria del Artículo 29 Constitucional.

Segundo semestre de2013 se presenta legislación Primer semestre de 2014. Primer semestre de 2015. No.

24. Ley Reglamentaria del Artículo 33 Constitucional en materia de expulsión

de extranjeros.


25. Reforma a la Ley de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos.


26. Reformas en lasConstituciones de las enti-

dades federativas ydel estatuto del Distrito

Federal.



Continúa...

1.6 DERECHOS Y DESARROLLO DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS

34.Fortalecimiento de las comunidades indígenas. No es necesario. Primer semestre de 2013. Primer semestre de 2015. No.

35. Educación, salud, infraestructura y créditos

para los habitantes de lascomunidades indígenas.

No es necesario. Primer semestre de 2013. Segundo semestre de 2018. Si.

36. Acceso equitativo a la justicia y a la educación

de los habitantes de lascomunidades indígenas.


2. ACUERDOS PARA EL CRECIMIENTO ECONÓMICO, EL EMPLEO Y LA COMPETITIVIDAD

2.1 EXTENDER LOS BENEFICIOS DE UNA ECONOMÍA FORMADA POR MERCADOS COMPETITIVOS

37. Fortalecer a laComisión Federal de Com-

petencia (CFC).*

Primer semestre de 2013 sepresenta legislación. Segundo semestre de 2013. Segundo semestre de 2013. No.

38. Creación de TribunalesEspecializados en materia

de competenciaeconómica.*


2.2 GARANTIZAR EL ACCESO EQUITATIVO A TELECOMUNICACIONES DE CLASE MUNDIAL

39. Derecho al acceso de banda ancha y evitarque las empresas de este

sector eludan las resolucio-nes del órgano regulador.*

Primer semestre de 2013 se presenta legislación. Segundo semestre de 2013. Segundo semestre de 2018. No.

27. Ley de Atencióna Víctimas.

Segundo semestre de2013 se presenta legislación Primer semestre de 2014. Primer semestre de 2015. Si.

28. Ley sobre el usolegítimo de la fuerza

pública.


29.Fortalecimiento de los mecanismos

de protección a defensores de los derechos humanos

y a los periodistas.

Segundo semestre de2013 se crea instancia

especial.Primer semestre de 2014. Primer semestre de 2015. No.

30. Derechos de los migrantes. No es necesaria. Primer semestre de 2013. Segundo semestre de 2018. No.

31. Incluir la enseñanzasobre derechos humanosen la educación básica

y media.

No es necesario. Segundo semestre de 2013. Segundo semestre de 2018. No.

32. Fortalecer el marco legal para prevenir y sancionar

con eficacia los actos de tortura, tratos crueles, inhumanos, degradantes, y la desaparición forzada.

Segundo semestre de 2013 se presenta legislación y/omecanismos para atender con eficacia estos casos.

Primer semestre de 2014. Primer semestre de 2015. No.

33. Cédula de Identidad Ciudadana y Registro

Nacional de Población.Segundo semestre de 2013 Primer semestre de 2014. Segundo semestre de 2018 No.

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para laDOCUMENTOS

123EXAMEN

...Continuación

40. Reforzar autonomía y capacidad decisoria de la Comisión Federal de Telecomunicación.


41. Red troncal de telecomunicaciones. No es necesario. Primer semestre de 2013. Segundo semestre de 2018. Si.

42. Instancia responsable de la agenda digital. No es necesario. Primer semestre de 2013. Primer semestre de 2013. No.

43. Competencia en radio y televisión.


44. Competencia en telefo-nía y servicios de datos.


45. Adopción simultanea de medidas de competencia

en televisión, radio, telefonía y servicios de datos.

Primer semestre de 2013se presenta legislación. Segundo semestre de 2013. Segundo semestre de 2013. No.

2.3 PROMOVER EL DESARROLLO A TRAVÉS DE LA CIENCIA, LA TECNOLOGÍA Y LA INNOVACIÓN

46. Inversión de 1% del PIB en Ciencia y Tecnología. No es necesario. Primer semestre

de 2013.Segundo semestre

de 2018. Si.

47. Definición deprioridades para

el desarrollo de la ciencia y la tecnología.

No es necesario. Segundo semestrede 2013.

Primer semestrede 2014. No.

48. Aumentar el número de investigadores, centros

de investigación dedicados a la ciencia, la tecnología

y la innovación, y como consecuencia aumentar

significativamenteel número de patentes.

No es necesario. Primer semestrede 2014.

Segundo semestrede 2018. Si.

2.4 DESARROLLO SUSTENTABLE

49. Transitar hacia una economía baja en carbono. No es necesario. Primer semestre de 2013. Segundo semestre de 2018. Si.

50. Obras para controlarinundaciones. No es necesario. Primer semestre de 2013. Segundo semestre de 2018. Si.

51. Se incrementarán las coberturas de agua, drenaje y tratamiento.


52. Atender de manera oportuna las sequías

que afectan el norte y centro del país y se utilizará el agua de mar como fuen-te de abastecimiento con

plantas desalinizadoras

Primer semestrede 2013 sepresenta

legislación.

Segundo semestre de 2013. Segundo semestre de 2018. Si.

53. Mejorar la gestiónde residuos. No es necesario. Primer semestre de 2013. Segundo semestre de 2018. Si.


Continúa...

2.5 REALIZAR UNA REFORMA ENERGÉTICA QUE SEA MOTOR DE INVERSIÓN Y DESARROLLO

54. Los hidrocarburos seguirán siendo propiedad

de la nación.No es necesario. Primer semestre de 2013. Segundo semestre de 2018. No.

55. Transformar a PEMEX en unaempresa pública

de carácter productivo

Primer semestre de 2013 sepresenta legislación. Segundo semestre de 2013. Segundo semestre de 2014. Si.

56. Multiplicar laexploración y producción

de hidrocarburos.


57. Entorno decompetencia en los

procesos económicos de refinación, petroquímica y

transportede hidrocarburos.


58. Ampliar lasfacultades y fortalecer a la Comisión Nacional de

Hidrocarburos.


59. Convertir a PEMEX en el motor de una cadena de proveedores nacionales.


60. Haremos de PEMEX uno de los ejes centrales en la lucha contra el cambio

climático.

Primer semestre de 2013 sepresenta legislación. Segundo semestre de 2013. Segundo semestre de 2014. Si.

2.6 TRANSFORMAR A LA MINERÍA EN UNA INDUSTRIA EFICIENTE Y SOCIALMENTE RESPONSABLE

61. Nueva Ley paraExplotación Minera.

Primer semestre de 2013 se presenta iniciativa de ley. Segundo semestre de 2013. Segundo semestre de 2014. Si.

2.7 TRANSFORMAR A LA BANCA Y EL CRÉDITO EN PALANCA DE DESARROLLO DE HOGARES Y EMPRESAS

62. Fortalecer a laBanca de Desarrollo para

ampliar el crédito.No es necesario. Primer semestre de 2013. Segundo semestre de 2018. Si.

63. Cambiar el marco legal para que la banca

comercial y las instituciones de crédito presten más y

más barato.


2.8 TRANSFORMAR EL CAMPO EN UNA ACTIVIDAD MÁS PRODUCTIVA

64. Medidas que garanticen una adecuada comerciali-zación de los productos del campo que permita mejores precios a los consumidores.

Segundo semestre de2013 se presenta

legislación.Primer semestre de 2014. Segundo semestre de 2018. Si.

65. Créditos oportunos a medianos y pequeños

productores a tasas prefe-renciales.


BIBLIOTECAINMEDIATA

para laDOCUMENTOS

125EXAMEN

...Continuación

2.9 APLICAR UNA ESTRATEGIA NACIONAL PARA EL DESARROLLO DEL SUR-SURESTE

67. Estrategia Nacional para el Desarrollo de Sur-Sureste. No es necesario. Primer semestre de 2013. Segundo semestre de 2018. Si.

2.10 DEUDA DE LOS ESTADOS

68. Expedir la Ley Nacional de Responsabilidad

Hacendaria y Deuda Públi-ca para las entidades fede-

rativas y municipios paracontrolar el excesode endeudamiento

Segundo semestre de 2013 se presenta legislación. Segundo semestre de 2013. Primer semestre de 2014. No.

2.11 REALIZAR UNA REFORMA HACENDARIA EFICIENTE Y EQUITATIVA QUE SEA PALANCA DEL DESARROLLO

69. Eficiencia Recaudatoria.Segundo semestre de

2013 se presentalegislación.

Primer semestre de 2014. Segundo semestre de 2018. Si, por definición.

70. Fortalecimiento del Federalismo Fiscal.


legislación.Primer semestre de 2014. Segundo semestre de 2018. Si, por definición.

71. Eficiencia del Gasto Público y Transparencia.



72. Fortalecer la capacidad financiera del Estado.



73. Revisión política de subsidios y a los regímenes

especiales.



3. ACUERDOS PARA LA SEGURIDAD Y LA JUSTICIA

3.1 IMPLANTAR UN PLAN NACIONAL DE PREVENCIÓN Y PARTICIPACIÓN COMUNITARIA

74. Plan Nacional de Prevención y Participación

Comunitaria.No es necesario. Primer semestre de 2013. Segundo semestre de 2018. Si.

3.2 REFORMAR LOS CUERPOS DE POLICÍAS

75. Policías EstatalesCoordinadas.

Primer semestre de 2013 sepresenta legislación.

Segundo semestrede 2013.


76. GendarmeríaNacional.




66. Pagos por ServiciosAmbientales.

Segundo semestre de2013 se presenta legislación. Primer semestre de 2014. Segundo semestre de 2018. Si.


3.5 REFORMA INTEGRAL DEL SISTEMA PENITENCIARIO

81. Reforma Integral del Sistema Penitenciario. No es necesario. Primer semestre de 2013. Segundo semestre de 2018. Si.

4. ACUERDOS PARA LA TRANSPARENCIA, LA RENDICIÓN DE CUENTAS Y EL COMBATE A LA CORRUPCIÓN

4.1 INSTRUMENTAR REFORMA PARA LA RENDICIÓN DE CUENTAS CONTABLES

82. Instrumentar la Reforma para la Rendición

de Cuentas Contables.No es necesario. Primer semestre de 2013. Segundo semestre de 2014. No.

4.2 REFORMA PARA AMPLIAR FACULTADES DEL IFAI

83.Ampliar facultadesdel IFAI.

Ya se presentó reforma legal; aprobar en

diciembre de 2012.Primer semestre de 2013. Segundo semestre de

2013. No.

84. Homologar órganosde transparencia

locales.


diciembre de 2012.Primer semestre de 2013. Segundo semestre de 2014. No.

4.3 SISTEMA NACIONAL CONTRA LA CORRUPCIÓN

85. Comisión Nacional Anti-corrupción y Comisiones de

las Entidades Federativas



86. Consejo Nacional para la Ética Pública



Continúa...

3.4 IMPLANTAR EN TODO EL PAÍS UN CÓDIGO PENAL ÚNICO

78. Código Penal Único.Primer semestre

de 2013 se presentalegislación.

Segundo semestre de 2013. Segundo semestre de 2014. No.

79. Código de Procedimien-tos Penales Único Primer semestre de 2013. Segundo semestre de 2013. Segundo semestre de 2014. No.

80. Reforma a la Ley deAmparo. Primer semestre de 2013. Segundo semestre de 2013. Segundo semestre de 2014. No.

3.3 NUEVO SISTEMA DE JUSTICIA PENAL, ACUSATORIO Y ORAL

77. Implementar en todo el país el nuevo sistema de justicia penal, acusatorio

y oral.


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para laDOCUMENTOS

127EXAMEN

5. ACUERDOS PARA LA GOBERNABILIDAD DEMOCRÁTICA

5.1 GOBIERNOS DE COALICIÓN

87. Gobiernos deCoalición.


88. Toma de Protestadel Presidente el 15 de

septiembre.

Primer semestre de 2013 sepresenta legislación. Segundo semestre de 2013. Septiembre de 2024. No.

5.3 PARTIDOS POLÍTICOS Y ELECCIONES

89. Ley Generalde Partidos Políticos.

Segundo semestre de 2013 se presenta legislación. Primer semestre de 2014. Primer semestre de 2014. No.

90. Reforma electoral. Segundo semestre de 2013 se presenta legislación. Primer semestre de 2014. Primer semestre de 2014. No.

...Continuación

5.4 REFORMA DEL DISTRITO FEDERAL

91. Reforma del Distrito Federal.

Primer semestre de 2013,instalación de Mesa Nacio-nal para Reforma del DF/

Primer semestre de 2014 se presenta legislación.

Segundo semestre de 2014. Primer semestre de 2015. Si.

5.5 REVISIÓN GLOBAL DE LOS FUEROS

92. Reordenar el marco de los fueros para que

nadie tenga privilegios



Segundo semestrede 2013. No.

5.6 LEYES REGLAMENTARIAS DE LA REFORMA POLÍTICA

93. Leyes reglamentarias de la reforma política.

Primer semestrede 2013 se presenta

legislación.


Segundo semestrede 2013. No.

5.7 ANALIZAR REELECCIÓN DE LEGISLADORES

94. Analizar reelecciónde Legisladores.

Segundo semestre de2013 inicia análisis de

reelección legislativa y ensu caso se presenta

legislación.

En su caso primersemestre de 2014.

En su caso primersemestre de 2014. No.


Enrique Peña NietoPresidente de los Estados Unidos Mexicanos

Jesús Zambrano GrijalvaPresidente Nacional del Partido de la Revolución Democrática

María Cristina Díaz SalazarPresidenta del Comité Ejecutivo del Partido Revolucionario Institucional

Gustavo Madero MuñozPresidente Nacional del Partido Acción Nacional

5.8 MEDIOS DE COMUNICACIÓN

95. Instancia Ciudadanay Autónoma que

Supervise contratación de publicidad de todos los

niveles de gobiernoen medios de

comunicación.


legislación.Primer semestre de 2014. Primer semestre de 2014. No.

...Continuación

ARTECIENCIAYCULTURA

129EXAMEN

ste libro fue publicado en el año 1647, con el título original de Oráculo manual y arte de prudencia, en el que el autor redactó 300 aforismos con la intención de ofrecer cier-ta ayuda para conducirse un una sociedad compleja y en crisis como lo era la el barroco. Sin embargo al leerlos el lector descubrirá que siguen siendo vigentes muchos de ellos, pues la obra continua publicándose en distintas lenguas, incluso, en algunas de ellas, se pre-senta como un manual de autoayuda para ejecutivos.

• Carácter e inteligencia, uno sin otro, media buena suerte.

• No hace sagrada la imagen el que la pinta, sino el que la adora.

• No se nace hecho. Cada día uno se va per-feccionando, en lo elevado del gusto, en la pureza de la inteligencia, en lo maduro del juicio, en la limpieza de la voluntad. Algunos nunca llegan a ser cabales.

• Fortuna y fama, lo que tiene de inconstante una lo tiene de firme la otra. La primera sirve para vivir, la segunda para después, aquella

actúa contra la envidia, esta contra el olvi-do. La fortuna se desea, la fama solo se ob-tiene por esfuerzo propio.

• Todo hombre parece tosco sin el arte.

• El fondo y la forma, no basta la sustancia, también se necesita la circunstancia. Los malos modos todo lo corrompen, los buenos todo lo remedian.

Dí sí a la lectura:Por una mayor cultura

EL ARTE de la PRUDENCIABaltasar Gracián


DÍ SÍ A LA LECTURA: POR UNA MAYOR CULTURA

• No se vive, si no se sabe.

• La reputación se compra con trabajo.

• La buena suerte tiene sus reglas, no todo son casualidades para el sabio, el esfuerzo puede ayudar a la buena suerte. No hay más buena o mala suerte que la prudencia o imprudencia.

• Ser buen entendedor, las verdades que más nos importan vienen siempre a medio decir.

• Encontrar el punto débil de cada uno. Este es el arte de mover las voluntades. Es más una destreza que determinación. No hay volun-tad que no tenga una afición especial, que varía según los gustos. Todos idolatran la esti-ma, el interés, la mayoría el placer.

• En el mundo hay más desordenados que disciplinados. Primero hay que conocer el carácter, después tocar el punto débil, in-sistir en él, pues inefablemente se quedará sin voluntad.

• Mejor lo intenso que lo extenso. La perfección no consiste en la cantidad sino en la calidad.

• No ser vulgar en nada. No serlo en el gusto.

• El mejor truco en el juego es saber descartar-se: es más importante la menor carta en el menor triunfo del presente, que la mayor del que pasó.

• De los amigos no se debe abusar, ni querer más de ellos de lo que den. La demasía es vicio y más en el trato.

• Es un gran arte saber gobernar la suerte es-perándola.

• Saber retirarse cuando se está ganando.

• Lo interior del hombre siempre debe valer el doble de lo exterior. Hay sujetos que solo son fachada.

• Nunca perderse el respeto a sí mismo.

• Vivir es saber elegir. Se necesitan buen gusto y un juicio rectísimo, pues no son suficientes el estudio y la inteligencia. No hay perfección donde no hay elección.

• Nunca perder la compostura. Las pasiones son los humores del ánimo.

• El valor del ánimo es superior al del cuerpo.

• Más daña la flaqueza de ánimo que la del cuerpo.

• Saber esperar. Hay que caminar por los espa-cios abiertos del tiempo hasta el centro de la ocasión oportuna. La espera prudente sazo-na los aciertos y madura los secretos pensa-mientos.

• Hay que poner más cuidado en un final feliz que en una aplaudida entrada.

• Ahorrarse disgustos. No hay que dar malas noticias y menos aún recibirlas.

ARTECIENCIAYCULTURA

131EXAMEN

• No rendirse a los malos humores.

• Ser decidido. Menos da-ña la mala ejecución que la falta de decisión. Cambiar de conversa-ción es una treta cortés para decir que no.

• Prevenir los rumores. Es fácil alcanzar mala fama, porque lo malo es creíble y cuesta mucho borrarlo. Es más fácil prevenir que remediar.

• La cultura nos hace personas, gracias a ella Gre- cia pudo llamar bárbaro al resto del mundo.

• Conocerse a sí mismo. Hay espejos para la cara pero no para el espíritu. Conocer las fuerzas de su prudencia y perspicacia.

• Otra regla para vivir: saber olvidar.

• No tener espíritu de contradicción.

• Poseer el arte de conversar. Los peritos to-man el pulso del ánimo en la lengua. Habla si quieres que te conozca. Al hablar importa más la discreción que la elocuencia.

• La mayor fortuna se hace con horas de previsión. Para los prevenidos no hay malas contingencias, ni para los preparados hay aprietos. La almohada es una sibila muda, y dormir sobre las preocupaciones vale más que desvelarse por ellas.

• Arte al apasionarse, hay que saber detener-se a tiempo.

• Siempre hay tiempo para soltar las palabras pero no para retirarlas.

• Tener juego limpio. Vencer con ruindad no es victoria, sino rendimiento.

• Saber distinguir al hombre de palabras del hombre de hechos.

• No competir con quien no tiene que perder. Un mal aire puede helar el sudor del esfuerzo.

• Creer al corazón. Nunca se le debe contra-decir, pues suele ser un pronóstico de lo más importante: es un oráculo personal. Algunos tienen un corazón muy leal, lo que es una ventaja de la naturaleza superior, y siempre los previene del fracaso para evitarlo.

• Sin mentir no decir todas las verdades. No hay cosa que necesite más cuidado que la verdad, pues es sangrarse el corazón. Tan necesario es saberla decir como saberla ca-llar. No se pueden decir todas las verdades, unas porque me afectan a mí, y otras a los demás.

• Conocer los defectos.

• Elogiar a los ausentes.

• Tener algo que desear para no ser felizmen-te desgraciado. El cuerpo respira y el espí-ritu aspira. Si todo se reduce a poseer, solo habrá decepción y descontento. Hasta para la inteligencia siempre debe quedar


DÍ SÍ A LA LECTURA: POR UNA MAYOR CULTURA

algo que aprender, algo en que se cebe la curiosidad. Se vive de esperanza: los ex-cesos de felicidad son mortales. Si no hay nada que desear, se teme todo: felicidad infeliz. Donde termina el deseo comienza el temor.

• Conocer a los hombres eminentes de su época.

• En los trances más difíciles no hay que pen-sar sino actuar. La visión del peligro provoca parálisis.

• Saber usar la verdad. La verdad es peligrosa, pero el hombre de bien no puede dejar de decirla, para eso se necesita arte.

• Hasta el más prudente puede tener un des-cuido, pero no dos.

• Con los enemigos tener siempre la puerta abierta a la reconciliación.

• A todos les gusta recibir un trato sincero, pero no a todos les gusta darlo.

• El riesgo y el interés deben ser comunes, para que el que se llama socio no se convierta en testigo de cargo.

• Saber aparentar ignorancia. Importa poco ser sabio con los necios o cuerdo con los locos.

@Espacio del Lector

Estimados lectores, nos interesa mucho su opinión,

¿tienen algún comentario?

Por favor envíenlo a nuestra dirección:

[email protected]

Gracias.

• Algunos cambian la dirección de los favores, pues dan a entender que hacen un favor cuando lo reciben.

• Es más inteligente evitar los agravios, que vengarlos.

• Hay una gran diferencia entre abrir el pecho y entregar la voluntad.

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