PRESENTACIÓN

lanear es consustancial a la naturaleza humana, es el ejercicio libre de la razón para idear y preparar una acción y realizarla en el futuro, o también para prever riesgos y atemperarlos. Es imaginar la forma de llevar a cabo una obra o idea. Implica una serie de razonamientos para precisar los fines a los que se debe orientar la acción, a la vez que identificar los mejores medios para alcanzarlos.

La planeación se ha constituido en una técnica utilizada en toda clase de organizaciones e instituciones, públicas y privadas, gobiernos, empresas, fuerzas armadas, universidades, organizaciones no gubernamentales.

Es un conocimiento técnico que precede y preside la acción, contribuye a apoyar procesos macrosociales como el desarrollo económico, social, cul-tural o político de una sociedad nacional.

La planeación ocupa un lugar específico dentro del proceso de la gestión administrativa del gobierno, es solo una parte o etapa del proceso, las otras son la organización, presupuestación, programación, dirección, instrumen-tación, evaluación y control.

La práctica de la planeación ocurre en todos los países, sus procesos, mé-todos y técnicas, ha sufrido cambios sustanciales en las últimas décadas, a fin de dotar de mayor eficacia a los Estados. De manera sistematizada, racional e integral se desarrolló en el siglo XX, particularmente después de la crisis de 1929, y de manera más técnica después de la segunda guerra mun-dial. La planeación quedó asociada al tipo de Estado, interventor, rector, y a la ideología que lo define, socialista, capitalista. Tras el avance tenido hasta los años setenta, vino un repliegue de la planeación, en las dos últimas décadas del siglo XX; sin embargo en la primer década de este milenio, la planificación, o planeamiento como le llaman en otros países, ha tenido una revalorización por los aportes realizados en los años recientes.

En la actualidad las tendencias más recientes se orientan a concepciones estratégicas y fórmulas de mayor participación social en cada uno de los aspectos del proceso, el concepto de planificación se ha enriquecido y dis-tanciado de la planificación normativa, indicativa o tradicional.

En México, la planeación ha mantenido estrecha relación con el desarrollo institucional del país, ha acompasado, en diferentes periodos, a la comple-

PRESENTACIÓN

1EXAMEN

CÉSAR CAMACHO

jidad de la estructura social y a la concepción prevaleciente del proceso de desarrollo y del papel del Estado en el mismo. Los gobiernos del régi-men revolucionario fueron adecuando los ordenamientos jurídicos y la organización de la administración pública en función de las condiciones de su tiempo.

Desde la Ley sobre Planeación General de la República de 1930, expe-dida en un contexto en el que se consideraba imperativo reconstruir la economía para poder fincar las bases del desarrollo ulterior, el Estado centró su intervención en acciones orientadas a crear la infraestructura económica del país. Ello justificó que las actividades de planeación se iniciaran con el desarrollo de la estadística, seguida por un inventario de los recursos naturales disponibles para coordinar el quehacer del gobier-no en torno a las obras públicas que habrían de constituir la base material del crecimiento.

Posteriormente, se pasó a la planeación orientada al cumplimiento de los objetivos de transformación social planteados por la Revolución: educación trabajo, reparto agrario, nacionalización de la industria, muestra de ello es el Plan Sexenal 1934 – 1940 y su sucedáneo, aunque se vio limitado por el conflicto bélico mundial. Después, con una mayor participación del Estado en la vida económica del país, se aplicó la programación a la inversión pú-blica para complementar la política económica, a través de la Comisión de Inversiones de la Presidencia de la República. Siguió el desarrollo de funcio-nes de planeación, presupuestación, control y vigilancia con las Secretarías de Hacienda, Presidencia y Patrimonio Nacional, constituyendo lo que se conoció como el triángulo de la eficiencia administrativa.

Con el Acuerdo del 2 de marzo de 1962, se constituyó la Comisión Intersecre-tarial para la formulación de planes económicos y sociales y definir el gasto y la inversión adecuados a las necesidades sociales. El resultado de ello fue el Plan de Acción Inmediata 1962-1964, enmarcado por los propósitos de la Alianza para el Progreso.

En los años setenta, se inició la elaboración de planes diseñados para cier-tas áreas y regiones prioritarias, se formularon diversos planes sectoriales y estatales que desembocaron en el Plan Global de Desarrollo 1980-1982, así fue posible integrar en un documento las acciones de los distintos sectores económicos y sociales dentro de un marco estratégico general; se avanzó en homogeneizar no sólo la metodología, sino también los conceptos, en-foques y procedimientos y se creó conciencia sobre la importancia de la planeación en todos los niveles del sector público y en la sociedad en ge-neral, mediante la amplia difusión de los propósitos y objetivos globales del desarrollo nacional.

Todo este esfuerzo y experiencia histórica culminaron con la creación, en 1983, del sistema nacional de planeación democrática, que ha dado lugar a la elaboración de seis planes sexenales, incluyendo el actual.

2 MARZO - ABRIL 2013

PRESENTACIÓN

La planeación, así caracterizada, es un vehículo para el avance democrá-tico del país, en la medida en que ofrece una definición explícita del rum-bo a seguir y un mecanismo para evaluar la eficacia de los programas y las acciones. Acerca al ciudadano y a los distintos sectores de la sociedad al conocimiento de las tareas del gobierno y abre la posibilidad de hacer más intensa la relación entre éste y la sociedad, en torno a prioridades y propósitos de beneficio general. La equidad y la racionalidad de la acción pública son condición necesaria para impedir la injusticia, la improvisación y el dispendio; permiten ampliar la participación política y la vigencia de los derechos sociales.

Desde su campaña electoral, el presidente Enrique Peña Nieto se dio a la tarea de captar el sentir y demandas de la población, las expectativas y confirmación de valores, en un intenso intercambio con los grupos que inte-gran la sociedad y las regiones del país.

El análisis y evaluación de los resultados de la experiencia de planeación permitieron también identificar una serie de deficiencias que era necesario corregir. Se sistematizó la información recabada y se analizaron los plantea-mientos recibidos. Por vez primera se incluyen indicadores de medición, que se articulan con metas, estrategias, objetivos y líneas de acción.

Del Plan Nacional habrán de surgir los programas que lo desagreguen y de-tallen; buscando vincular más estrechamente sus contenidos con el manejo de políticas e instrumentos y, particularmente, con los montos presupuesta-les. También se busca el logro de una mejor articulación entre los diferen-tes sectores de la administración pública, con los aspectos regionales y los planes estatales de desarrollo; realizar con mayor claridad y oportunidad el análisis de la situación internacional previsible y las implicaciones que pue-da tener para México; y por último, reforzar los mecanismos existentes de participación, negociación y concertación, promoviendo y apoyando la organización de los grupos sociales y movilizando sus esfuerzos en torno a los objetivos nacionales.

Un nuevo presidente de los mexicanos entró en funciones proponiendo un nuevo rumbo para el país, un pacto de Estado que busca crecimiento eco-nómico vinculado a la política social en un entorno democrático. El compro-miso esencial del presidente Enrique Peña Nieto, y de sus correligionarios del Partido en el gobierno, es que los mexicanos ejerzan su legítimo derecho a la esperanza de una mejor vida.

Para ello el presidente ha acreditado humildad en la victoria y civilidad con quienes piensan distinto y tienen otras preferencias partidistas. Ha demos-trado aptitud, que significa conocimiento de los problemas y sus solucio-nes, experiencia para acometer retos y talento para consensuar propuestas. También ha demostrado actitud, que significa deseo de servir, audacia de arriesgar y agallas para conseguir lo propuesto. Política, administración y planeación, están al servicio y bienestar de la sociedad.

3EXAMEN

4 MARZO - ABRIL 2013

César CamachoPresidente del Comité Ejecutivo Nacional

Ivonne Ortega PachecoSecretaria General del Comité Ejecutivo Nacional

Jesús A. Rivero CovarrubiasCoordinador del Comité Nacional Editorial

y de Divulgación

Roberto F. Morales CuadrielloCoordinador Técnico y Enlace Administrativo

Roberto Rives SánchezDirector Editorial

Salvador Dondé de TeresaAsistente

José Apolinar VelázquezYelena Olivera García

Francisco Escalante MartínezDiseño: Varia Visual Creativos

Leticia Hernández SaucedoAsistente del Departamento Editorial

Jesús Reyes ZamudioCarlos Salomo Ruíz

Distribución

Examen, revista mensual, mayo de 2013. Publicación editada por el Comité Nacional Editorial y de Divulgación del Partido Revolucionario Institucional (PRI). Ave. Insurgentes Norte No.

59, Edificio 2, Subsótano,Col. Buenavista, Delegación Cuauhtémoc, 06359, México, D.F., teléfonos: 5729-9669 / 5729-9600 ext. 4636,

E-mail: examen@pri.org.mx

Número de Certificado de Reserva. 04-2007-092009272900102 Número de certificado de licitud de título: 14113

Número de certificado de licitud de contenido: 11686 ISSN: En trámite

Imprenta: Promodel Diseño S.A. de C.V. Juárez 18-A Tlacopac San Ángel, Delegación Álvaro Obregón, C.P. 01040, México, D.F.

El tiraje de este número de Examen es de 6,000 ejemplaresmayo de 2013. México

El material de este número puede reproducirse Siempre y cuando se cite fuente y autor

Los artículos firmados son de la exclusiva responsabilidad de los au-tores y no representan necesariamente la opinión del PRI

Autorización como correspondencia de Segunda Clase, publicación periódica, registro No. 010-0190, características 228731209, del Servicio

Postal Mexicano

Se publica en cumplimiento de lo ordenado por el Código Federal de Instituciones y Procedimientos Penales Electorales (Cofipe) en su

artículo 28, inciso H.

DIRECTORIOPARTIDO REVOLUCIONARIO INSTITUCIONAL

5EXAMEN

CONTENIDONACIONAL

Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018:Enrique Peña Nieto

Organización y planeación en laadministración federal. Miguel Zamarrón

La planeación democrática en MéxicoIván Lazcano

El Plan Nacional de Desarrollo:estrategias para un México próspero.Jesús Alberto Cano Vélez

La ley general de contabilidadgubernamental y la administraciónpública. René Mariani

INTERNACIONAL

Relaciones México Estados UnidosVisita del Presidente Barack Obamaa México

VII Cumbre de la Alianza del Pacífico REFLEXIÓN

Planeación y planificación: viejos conceptos, nuevos enfoques. Octavio Infante

ARTE, CIENCIA Y CULTURA

Entrevistas a Fernando Benítez,Raúl Anguiano y Gabriel Figueroa,por Bertha Cuevas.Recopilación de Laura Vázquez

Dí sí a la lectura: Ética para el serviciopúblico: Recomendaciones para losejecutores del gasto y los órganosinternos de control. Kautilya

Bioarte. Rubén Jiménez

ESPACIO DEL LECTOR

examen@pri.org.mx

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7EXAMEN

“Si no sabe usted a dónde va, cualquier camino lo llevará… si se tiene una meta, es esencial la planificación para llegar a ella”.

Hodgetts Richard.Management theory process and practice.

a Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos señala en sus artículos 25 y 26, que el Estado es rector del desarrollo nacio-nal, planeará, conducirá, coordinará y orien-tará la actividad económica nacional, a la vez que organizará un sistema de planeación de-mocrática del desarrollo nacional que imprima solidez, dinamismo, permanencia y equidad al crecimiento de la economía. Al Plan Nacional de Desarrollo (PND) quedan sujetos, obligato-riamente, los programas de la Administración Pública Federal.

En complemento a lo anterior, la Ley de Pla-neación, establece las normas y principios bá-sicos conforme a los cuales se lleva a cabo la elaboración, aprobación y publicación del PND.

En consecuencia de lo anterior, el ejecutivo federal, encabezado por el presidente Enri-que Peña Nieto, llevó a cabo un proceso de consulta ciudadana en el que los mexicanos tuvieron la oportunidad de opinar y enviar sus

propuestas para ser consideradas en la elabo-ración del PND 2013-2018. En este proceso, se logró el más amplio proceso de consultas en la historia del país. Se recibieron 228,949 par-ticipaciones a través de 5 foros nacionales, 7 foros especiales, 32 foros estatales, 231 paneles de discusión, 122 mesas sectoriales, y de una consulta por internet y ventanillas físicas y elec-trónicas para la recepción de propuestas.

Los ciudadanos que opinaron que la prioridad nacional del Gobierno de la República debe ser elevar el crecimiento económico, conside-ran que para lograr este crecimiento se debe: 1) mantener la estabilidad económica, 2) re-activar el campo; 3) reforzar la educación y capacitación en el trabajo; 4) invertir en cien-cia y tecnología; 5) desarrollar infraestructura; 6) apoyar las exportaciones; 7) fomentar la competencia económica; 8) avanzar en la digitalización de trámites y servicios; 9) realizar una reforma energética y fiscal integral; 10) impulsar el turismo y 11) facilitar el obtener un crédito.

PLAN NACIONALDE DESARROLLO2 0 1 3 - 2 0 1 8GOBIERNO DE LA REPÚBLICA

8 MAYO 2013

La estructura y contenido del PND 2013-2018 retoma las cinco grandes metas nacionales que propuso el Presidente de la República Enrique Peña Nieto el 1º de diciembre de 2012:

1. Alcanzar un México en Paz, que garantice el avance de la democracia, la gobernabi-lidad y la seguridad de la población.

2. Lograr un México Incluyente, donde se ase-gure el ejercicio efectivo de los derechos sociales.

3. Construir un México con Educación de Ca-lidad, buscando asegurar el desarrollo in-tegral de los niños y jóvenes, para que su preparación les permita triunfar en un mun-do cada vez más competitivo.

4. Impulsar un México Próspero, estableciendo una política económica que eleve el creci-miento y esto se refleje en los bolsillos de los mexicanos.

5. Consolidar un México con Responsabilidad Global, para proyectar al país como una nación que defiende el derecho interna-cional, que promueve el libre comercio y es solidaria con los distintos pueblos del mundo.

Adicionalmente, y para que México alcance su máximo potencial, además de las cinco metas nacionales, el PND 2013-2018 establece tres Estrategias Transversales:

1. Democratizar la productividad, implemen-tando políticas públicas para que los diver-sos sectores de la sociedad se modernicen y transformen, para generar más valor por su trabajo. El Plan establece incentivos para integrar a los mexicanos a la economía for-mal y alentar un uso más eficiente de los re-cursos productivos.

2. Promover un Gobierno cercano y moderno, mediante un gobierno eficiente, eficaz y al servicio de la sociedad. La relación entre gobierno y ciudadanos tiene que ser ágil, sencilla y oportuna.

3. Incorporar la perspectiva de género en las acciones de gobierno. Todas las dependen-cias y organismos públicos promoverán la

igualdad entre mujeres y hombres. Esto sig-nifica que, lejos de tener un único programa en favor de la equidad, todas las políticas públicas habrán de impulsarla.

A partir de las cinco grandes metas nacionales y las tres estrategias transversales, el Plan con-tiene 31 objetivos, 118 estrategias y 819 líneas de acción. Asimismo, del Plan se desprende-rán 41 programas sectoriales y transversales a través del Sistema Nacional de Planeación De-mocrática.

Adicionalmente, el Ejecutivo diseñará y eje-cutará los programas especiales, regionales e institucionales que considere pertinentes, así como los establecidos por la Ley, y en línea con el PND 2013-2018, los programas que de éste emanen deberán ser sujetos de medición y seguimiento y deberán de presentarse antes del 30 de abril de 2014.

Finalmente, el PND 2013-2018 considera que:

1. La tarea del desarrollo y del crecimiento co-rresponde a todos;

2. El ciudadano es un agente de cambio, pro-tagonista de su propia superación;

3. La educación debe impulsar las competen-cias y habilidades integrales de cada per-sona, al tiempo que inculque los más altos valores;

4. Se debe delinear una política de fomento económico que entiende el papel del Es-tado en la economía como facilitador del desarrollo, y

5. Es necesario impulsar un federalismo articu-lado, partiendo de la convicción de que la fortaleza de la nación proviene de sus regio-nes, estados y municipios.

Cabe destacar que, por primera ocasión, el PND 2013-2018 incluye indicadores para medir el avance en el cumplimiento de las grandes metas nacionales. Con estos indicadores se busca conocer el avance del país en cada una de las metas establecidas y, en su caso, hacer los ajustes necesarios para asegurar su cumplimiento.

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2013-2018

9EXAMEN

eñoras y señores.

Muy buenas tardes a todas y a todos ustedes.

Quiero, en primer término, saludar a los titula-res del Poder Legislativo, tanto al Presidente de la Mesa Directiva del Senado de la República, como de la Cámara de Diputados.

Saludar al Presidente de la Conferencia Nacio-nal de Gobernadores.

Al señor Jefe de Gobierno del Distrito Federal.

A los señores gobernadores, a quienes apre-cio y valoro su presencia en este acto que, sin duda, proyecta lo que queremos lograr entre todos: una gran sinergia de trabajo fecundo en favor de México.

Saludo, también, a los titulares de los distintos organismos autónomos del Gobierno.

A presidentes de partidos políticos.

Al señor Rector de nuestra Máxima Casa de Es-tudios, y a rectores de distintas universidades.

A presidentes de organismos empresariales.

A dirigentes sindicales.

A líderes de distintas organizaciones de la so-ciedad civil organizada.

A Legisladores.

A servidores públicos, quienes hacen acto de presencia, y aprecio su participación en la ela-boración y trabajo realizado para tener este documento rector de las políticas públicas que el Gobierno de la República habrá de instru-mentar para alcanzar las grandes metas na-cionales que se ha trazado.

Señores representantes de los medios de co-municación.

Señoras y señores:

PLAN NACIONALDE DESARROLLO2 0 1 3 - 2 0 1 8GOBIERNO DE LA REPÚBLICA

Presentación

10 MAYO 2013

México tiene la oportunidad histórica de em-prender una profunda transformación nacio-nal que detone el desarrollo de nuestro país durante las próximas décadas.

Las circunstancias están dadas para mover a México hacia la ruta de la paz, la inclusión y la prosperidad. Ésta es una oportunidad que no debemos dejar pasar. Los ciudadanos están listos y dispuestos a construir un mejor país.

Ejemplo de ello son las miles de mujeres y hombres que participaron en la elaboración del Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018, que hoy damos a conocer a todos los mexi-canos.

El Gobierno de la República estuvo presente en cada una de las entidades para escuchar a todas las voces de la ciudadanía.

Hoy, tenemos un Plan Nacional de Desarrollo que guiará nuestros esfuerzos como país du-rante los próximos años.

Para que todos tengan acceso a él, se ha pu-blicado en el Diario Oficial de la Federación y

está disponible a través del portal web de Internet, que el Secretario de Ha-cienda haya explicado y expuesto ante todos ustedes.

¿Por qué es tan importante tener un plan?

La respuesta, creo que para todos, es muy sencilla: para saber hacia dónde ir y cómo llegar.

Gracias a la planeación democrática que establece nuestra Constitución, la visión y el rumbo del Gobierno de la República se han enriquecido con las aportaciones y propuestas de toda la sociedad mexicana.

Hoy, ciudadanos y autoridades, tenemos una hoja de ruta para caminar juntos ha-cia una nueva etapa del país.

Para decirlo muy claro: el Plan Nacional de De-sarrollo 2013-2018 es, desde ahora, la estrate-gia general para construir juntos una sociedad de derechos y llevar a México a su máximo po-tencial.

Como lo señalé aquí mismo, el pasado 1o. de diciembre, conducir la transformación del país es mi responsabilidad como Presidente de la República. Hacerlo en democracia es mi obli-gación ineludible.

Teniendo el Plan Nacional de Desarrollo como base, esta Administración se propone ser un Gobierno eficaz, con un propósito fundamen-tal: Lograr que todos los mexicanos gocen, en su vida diaria, de los derechos que les recono-ce nuestra Ley Suprema.

A partir de un análisis de las últimas décadas de la vida nacional, el Plan identifica los obstá-culos que han limitado nuestro desarrollo. Para superar estas barreras, traza grandes objetivos, establece prioridades y acciones específicas pero, sobre todo, define políticas y reformas transformadoras.

PRESENTACIÓN PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2013-2018

NACIONAL

11EXAMEN

En síntesis. No es un plan para ad-ministrar la coyuntura o las circuns-tancias. Es un plan para hacer cambios de fondo. De hecho, los cambios inician en el documento mismo.

Por primera vez, el país tendrá un Plan Nacional de Desarrollo con indicadores específicos para medir el avance real que vaya-mos teniendo en la concreción de los objetivos que nos estamos trazando.

Se trata, sin duda, de una inno-vación importante, acorde con la consolidación de nuestra de-mocracia y en plena sintonía con los tiempos de una sociedad más informada y más participativa, como es hoy la mexicana.

La estructura y contenido del Plan retoma las cinco grandes metas nacionales que propuse a la sociedad con un objetivo fundamental: Elevar la calidad de vida de las familias mexi-canas.

Primera meta. Alcanzar un México en paz. Esto es lograr un México que garantice el avance de la democracia, la gobernabilidad y la se-guridad de la población.

El Plan destaca el diálogo y la construcción de acuerdos, como la vía para fortalecer las insti-tuciones, promover la formación de ciudada-nía y asegurar el respeto a la protección de los derechos humanos.

Impulsa un Federalismo articulado para brindar mejores resultados a la sociedad, sumando el esfuerzo de todas y cada una de las partes que integran la República.

En materia de seguridad, la prioridad es redu-cir la violencia, abatiendo los delitos que más afectan a las familias, mediante la prevención del crimen y la transformación institucional de

las fuerzas de seguridad y de procuración de justicia.

Segunda meta. Lograr un México incluyente. El Plan se fija como objetivo hacer realidad un país donde se asegure el ejercicio efectivo de los derechos sociales.

Un México incluyente implica erradicar el ham-bre, cerrar las brechas de desigualdad y pro-veer a todos los mexicanos de condiciones básicas de bienestar, comenzando por servi-cios de salud de calidad. Especialmente, hace énfasis en la creación de una red de protec-ción que garantice la seguridad social de to-dos los habitantes de nuestro país.

Tercera meta. Construir un México con educa-ción de calidad.

El Plan busca asegurar el desarrollo integral de nuestros niños y jóvenes para que su prepara-ción les permita triunfar en un mundo cada vez más competitivo.

El documento que hoy presentamos impulsa políticas educativas, para que lo enseñado en las aulas sean los conocimientos y las compe-

MARZO - ABRIL 201312

PRESENTACIÓN PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2013-2018

tencias que requieren los ciudadanos del Siglo XXI.

Igualmente, promoverá una mayor y más efectiva inversión en ciencia y tec-nología, así como nuestra capacidad para innovar productos y servicios con alto valor agregado.

Cuarta meta. Impulsar un México prós-pero. El Plan establece, como prioridad de la política económica, elevar el creci-miento y que esto se refleje en los bolsillos de todos los mexicanos.

Para ello, es requisito indispensable man-tener la estabilidad macro y asegurar un dinamismo económico sostenido y sus-tentable.

En este propósito será crucial la construc-ción de infraestructura y alentar el acce-so de los mexicanos, en especial de las micro, pequeñas y medianas empresas a insumos estratégicos, como las telecomunica-ciones, los energéticos y el crédito bancario.

Asimismo, esta meta requiere condiciones favorables para el desarrollo económico, a través de una mejor regulación, mayor com-petencia entre las empresas, y el diseño de modernas políticas de fomento al campo, al turismo y a la industria.

Y, quinta meta. Consolidar un México con res-ponsabilidad global.

El Plan propone acciones para proyectar a nuestro país como una Nación que defiende el derecho internacional, que promueve el libre comercio y es solidaria con los distintos pueblos del mundo.

Para que México alcance su máximo poten-cial, además de las cinco metas nacionales, el Plan establece tres estrategias transversales:

En primer lugar. Democratizar la productivi-dad. Es decir, implementar políticas públicas

para que los diversos sectores de nuestra so-ciedad se modernicen y se transformen, a fin de generar más valor por su trabajo.

Asimismo, establece incentivos para integrar a los mexicanos a la economía formal y alentar un uso más eficiente de los recursos producti-vos.

Democratizar la productividad significa, en concreto, que haya oportunidades de desa-rrollo para todas las regiones, sectores econó-micos y grupos de la población.

Segunda estrategia transversal. Un Gobierno cercano y moderno. Estamos decididos a ser un Gobierno eficiente, eficaz, al servicio de toda la sociedad mexicana.

Estoy convencido de que la relación entre el Gobierno y los ciudadanos tiene que ser ágil, sencilla y oportuna.

Y, finalmente, la tercera estrategia en este or-den transversal, es incorporar la perspectiva de género en las acciones de Gobierno.

NACIONAL

13EXAMEN

Reitero mi agradecimiento a la presencia de todas y de todos ustedes, que hacen en sí mismo la representación de la gran sociedad civil de nuestro país, de todos los mexicanos, de sus autoridades y de la sociedad en ge-neral.

Agradezco que estén presentes en este acto, donde damos a conocer este Plan Nacional de Desarrollo.

Sin duda, resulta fundamental que en la con-creción de los objetivos y de las metas que nos estamos trazando para esta Administra-ción, participemos Gobierno y sociedad, y que generemos las sinergias suficientes, ne-cesarias, que nos permitan, como ya lo se-ñalaba, hacer a un lado los obstáculos y

Todas las dependencias y organismos públicos promoverán la igualdad entre mujeres y hom-bres.

Esto significa que lejos de tener un programa, un sólo programa a favor de la equidad, to-das las políticas públicas habrán de impulsar la equidad de género. Es decir, el Gobierno de la República asegurará de manera permanente que las diferencias de género no sean causa de exclusión o de discriminación.

Señoras y señores:

El Plan Nacional de Desarrollo es un plan para mover a México. Es una guía para convertir las mejores ideas y propuestas de los mexicanos en beneficios concretos para toda la socie-dad.

El desarrollo de nuestro país es una tarea que nos corresponde a todos: a los actores políti-cos, a los sectores económicos, a la sociedad en su conjunto.

Convoco a cada uno de los mexicanos a unir-se a este gran movimiento por la transforma-ción nacional. Enfrentamos grandes desafíos.

Ante la violencia, el hambre, la baja cali-dad de la enseñanza, el insuficiente creci-miento económico y la aún poca presencia de nuestro país en el mundo, tenemos que actuar con unidad, visión y corresponsabi-lidad.

Tenemos un largo camino que recorrer. Avan-cemos en la construcción de una Nación exi-tosa, que se posiciona y es reconocida en el mundo como una potencia emergente.

Es hora de remover las dificultades y los obstá-culos que limitan el desarrollo del país.

Hoy, contamos con un Plan para lograr las me-tas trazadas. Comencemos de inmediato a dar los pasos, o a dar los siguientes pasos. Es momento de actuar por México y es tiempo de mover a México.

MARZO - ABRIL 201314

PRESENTACIÓN PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2013-2018

barreras que impiden que México tenga un mayor desarrollo.

Aquí estamos, la sociedad civil y las autorida-des que tenemos, quizá, un origen partidario diferente, pero éste es momento de actuar en favor de un solo objetivo, de una gran meta, que es México.

Aquí están los integrantes del Gobierno de la República que han participado en este es-fuerzo para conformar este Plan Nacional de Desarrollo, que ha estado bajo la coordina-ción del titular de la Secretaría de Hacienda.Ahora, todas las áreas de Gobierno estamos

comprometidos y comprometidas para real-mente, a partir de las líneas de acción que el Plan Nacional de Desarrollo claramente señala y define, podamos concretar los objetivos que aquí están trazados.

Movamos a México. Es tiempo de mover a las instituciones, la conciencia nacional y hacer de nuestro esfuerzo aquel que permita que México sea un mejor país. Muchas gracias.

Enrique Peña Nieto.Presidente Constitucional

de los Estados Unidos Mexicanos

15EXAMEN

a planeación es solo una de las distintas etapas sucesivas de la acción administrativa de los gobiernos, la organización, instrumenta-ción, evaluación, control, son otras más, aquí nos vamos a referir a la organización adminis-trativa que debe ejecutar el PND 2013-2018.

La administración pública, en cuanto conjun-to de estructuras, recursos, principios y normas que determinan la relación entre el Estado y la sociedad civil, o bien, como la acción de las diversas partes del Poder Ejecutivo para ejecutar la ley, ha preocupado en todos los tiempos a los gobernantes mexicanos, desde el siglo XIX, los sucesivos gobiernos, federalistas, centralistas, monárquicos o republicanos han procurado que su organización y acción con-cuerde con sus respectivos proyectos políticos, pero a la vez como la vía para lograr etapas superiores de desarrollo de la sociedad mexi-cana.

En su trabajo sobre las reformas al aparato gubernamental para lograr los objetivos de la planeación, Cipriano Flores detalla las diversas medidas, leyes, organismos y procedimientos para lograr los objetivos de los planes de cada

administración, desde los años de 1930 a la dé-cada de los años ochenta. Y así afirma:

“Uno de los principios administrativos más im-portantes señala que la administración pública deberá adecuarse a las instituciones políticas de cada Estado nacional. En este contexto, es menester transcribir sus reformas y mejoras a partir de los planes de gobierno, es decir, de los proyectos de desarrollo de los regíme-nes posrevolucionarios de nuestro país, pues es común la afirmación de que los planes de desarrollo no previeron sus mecanismos de eje-cución o, en su caso, no tomaron en cuenta la organización administrativa. Sin pretender exponer las excelencias de los medios de eje-cución y adecuaciones administrativas, este breve documento, señalará que las mejoras y reformas a la administración pública fueron contempladas en la mayoría de los planes del gobierno federal.”1

En la misma línea de opinión, en esta ocasión partimos de la idea que la administración del presidente Peña Nieto ha empezado por in-

* Licenciado en Ciencias Políticas y Administración Pública, Profesor de la Escuela Nacional de Trabajo Social, UNAM.

1 Flores Cruz, Cípríano. “Las reformas y mejoras a la adminis-tración pública contenidas en los planes y programas del gobierno mexicano”. Revista de Administración Pública núm 55, p. 329, INAP, México 1983.

ORGANIZACIÓNy PLANEACIÓNen la administración federal

Miguel Ángel Zamarrón Serratos*

16 MAYO 2013

ORGANIZACIÓN Y PLANEACIÓN EN LA ADMINISTRACIÓN FEDERAL

P R E S I D E N C I A D E L A R E P Ú B LI C A

MÉXICO

SEGOBS E C R E TA R Í A D E G O B E R NAC I Ó N

sreS E C R E TA R Í A D E

R E L AC I O N E S E X T E R I O R E S

stpsS E C R E TA R Í A D E L T R A BA J O

Y P R EV E N S I Ó N S O C I A L

troducir algunos ajustes a la estructura de la administración centralizada (enero 2013), es decir a las secretarías de Estado, a ello siguió la expedición del PND y seguramente en los meses por venir se desarrollaran medidas de ajuste más profundas a la administración públi-ca para superar las obsolescencias, duplicida-des, traslapes de la administración, ya que son evidentes la duplicidad de funciones de los órganos administrativos. He aquí la estructura administrativa central del ejecutivo federal, en sus mandos superiores

• Jefatura de la Oficina de la Presidencia• Secretaría Particular del Presidente• Coordinación de Asesores del Presidente• Coordinación de Comunicación Social• Secretaría Técnica del Consejo de Seguridad Nacional

• Subsecretaría de Gobierno• Subsecretaría de Enlace Legislativo y Acuerdos

Políticos• Subsecretaría de Población, Migración y Asuntos

Religiosos• Subsecretaría de Derechos Humanos• Subsecretaría de Prevención y Participación Ciudadana• Subsecretaría de Normatividad de Medios• Oficial Mayor• Unidad de Gobierno• Unidad de Enlace Federal y Coordinación con Entidades Federativas• Unidad para la Atención de las Organizaciones

Sociales• Unidad de Política Interior y Análisis de Información

• Unidad de Enlace Legislativo• Unidad de Política Migratoria• Unidad para la Defensa de los Derechos Humanos• Unidad de Desarrollo Político y Fomento Cívico• Unidad de Planeación, Prospectiva y Seguridad

Privada• Unidad de Desarrollo e Integración Institucional• Unidad General de Asuntos Jurídicos• Unidad de Información para la Seguridad Pública• Unidad de Servicios y Formación Policial• Comisionado Nacional de Seguridad• Inspectoría General• Coordinación Nacional de Protección Civil• Comisión para el Diálogo con los Pueblos Indígenas de México• 39 Direcciones Generales, • 14 Órganos administrativos desconcentrados

• Subsecretaría de Relaciones Exteriores • Subsecretaría para América del Norte • Subsecretaría para América Latina y el Caribe • Subsecretaría para Asuntos Multilaterales y Derechos Humanos • Oficialía Mayor • Unidad de Relaciones Económicas y Cooperación Internacional• Consultoría Jurídica• Secciones Mexicanas de las Comisiones Internacionales de Límites y Aguas• Delegaciones estatales• 28 Direcciones Generales,• 2 Órganos administrativos desconcentrados

• Subsecretaría del Trabajo• Subsecretaría de Empleo y Productividad Laboral• Subsecretaría de Inclusión Laboral• Oficial Mayor• Unidad de Delegaciones Federales del Trabajo

NACIONAL

17EXAMEN

SEMARS E C R E TA R Í A D E M A R I NA

SCHPS E C R E TA R Í A D E H AC I E N DA

Y C R É D I T O P Ú B LI CO

SEDENAS E C R E TA R Í A D E

L A D E F E N S A N AC I O N A L

• Unidad de Funcionarios Conciliadores• Unidad de Asuntos Internacionales• Coordinación General del Servicio Nacional de Empleo• Delegaciones Federales del Trabajo• 16 Direcciones Generales, y 2 Órganos Administrativos Desconcentrados

• Subsecretaría de la Defensa Nacional• Oficialía Mayor• Inspección y Contraloría General• Estado Mayor• Comandancia de la Fuerza Aérea• 26 Direcciones Generales, y• 3 Órganos del Fuero de Guerra

• Subsecretaría de Marina• Oficialía Mayor • Inspección y Contraloría General de Marina • Estado Mayor General de la Armada • Unidad de Planeación Estratégica• Unidad Jurídica• Consejo del Almirantazgo• 5 Direcciones Generales• 4 unidades desconcentradas

• Subsecretaría de Hacienda y Crédito Público • Subsecretaría de Egresos • Subsecretaría de Ingresos • Oficialía Mayor • Procuraduría Fiscal de la Federación • Tesorería de la Federación • Unidad de Coordinación con Entidades Federativas

• Unidad de Comunicación Social y Vocero• Unidad de Inteligencia Financiera• Coordinación General de Tecnologías de Información y Comunicaciones• Coordinación General de Calidad y Seguridad de la Información.• Unidad de Planeación Económica de la Hacienda Pública• Unidad de Crédito Público• Unidad de Banca de Desarrollo• Unidad de Banca, Valores y Ahorro• Unidad de Seguros, Pensiones y Seguridad Social• Unidad de Asuntos Internacionales de Hacienda• Unidad de Política de Ingresos• Unidad de Legislación Tributaria• Unidad de Inversiones• Unidad de Política y Control Presupuestario• Unidad de Contabilidad Gubernamental e Informes sobre la Gestión Pública• Unidad de Vigilancia de Fondos y Valores• Unidades Administrativas Regionales• 4 Subprocuradurías Fiscales• Direcciones Regionales de Vigilancia de Fondos y Valores• 12 Direcciones Generales• 5 Órganos Administrativos Desconcentrados

• Subsecretaría de Desarrollo Social y Humano• Subsecretaría de Desarrollo Comunitario y Participación Social• Subsecretaría de Prospectiva, Planeación y Evaluación• Oficialía Mayor • Jefatura de Unidad de Comunicación Social• Coordinación de Delegaciones • Jefatura de Unidad Microrregiones • Jefatura de Unidad Programas de Atención de la

Pobreza Urbana.• Abogado General y Comisionado para la Transparencia • Jefatura de Unidad de Planeación y Relaciones

Internacionales • Coordinación General de Modernización y Vinculación de los Registros Públicos de la Propiedad y Catastros.• Delegaciones de la Secretaría en las entidades federativas.

SEDESOLS E C R E TA R Í A D E

D E S A R R O LL O S O C I A L

18 MAYO 2013

SEMARNATS E C R E TA R Í A D E M E D I O A M B I E N T E

Y R E C U R S O S N AT U R A LE S

SENERS E C R E TA R Í A D E E N E R G Í A

SES E C R E TA R Í A D E E CO N O M Í A

SAGARPAS E C R E TA R Í A D E AG R I C U LT U R A ,

G A NA D E R Í A , D E S A R R O LL O R U R A L ,P E S C A Y A LI M E N TAC I Ó N

SCTS E C R E TA R Í A D E CO M U N I C AC I O N E S

Y T R A N S P O R T E S

• 17 Direcciones Generales• 2 Órganos Administrativos Desconcentrados

• Subsecretaría de Planeación y Política Ambiental• Subsecretaría de Fomento y Normatividad Ambiental• Subsecretaría de Gestión para la Protección Ambiental• Oficialía Mayor• Unidad Coordinadora de Participación Social y Transparencia• Unidad Coordinadora de Asuntos Internacionales• Unidad Coordinadora de Asuntos Jurídicos• Coordinación General de Comunicación Social• Unidad Coordinadora de Delegaciones• Centro de Educación y Capacitación para el Desarrollo Sustentable• Delegaciones Federales • 18 Direcciones Generales• 3 Órganos Administrativos Desconcentrados

• Subsecretaría de Electricidad• Subsecretaría de Hidrocarburos• Subsecretaría de Planeación y Transición Energética• Oficialía Mayor• 16 Direcciones Generales• 4 Órganos Administrativos Desconcentrados

• Subsecretaría de Competitividad y Normatividad• Subsecretaría de Industria y Comercio• Subsecretaría de Comercio Exterior• Oficial Mayor• Coordinación General de Minería• Coordinación General del Programa Nacional

de Financiamiento al Microempresario• Coordinación General de Delegaciones Federales• Unidad de Asuntos Jurídicos

• Unidad de Prácticas Comerciales Internacionales• Unidad de Compras de Gobierno• Unidad de Negociaciones Internacionales• Unidad de Diseño e Implementación de Políticas Públicas para la Productividad• Secretariado Técnico de la Competitividad• Delegaciones Federales• Representaciones Comerciales en el Extranjero• 23 Direcciones Generales• 4 Órganos Administrativos Desconcentrados

• Subsecretaría de Agricultura• Subsecretaría de Desarrollo Rural• Subsecretaría de Alimentación y Competitividad• Oficial Mayor• Abogado General.• Coordinación General de Asuntos Internacionales• Coordinación General de Comunicación Social• Coordinación General de Delegaciones• Coordinación General de Enlace Sectorial• Coordinación General de Ganadería• Las Delegaciones Federales• 17 Direcciones Generales• 7 Órganos Administrativos Desconcentrados

• Subsecretaría de Infraestructura• Subsecretaría de Transporte• Subsecretaría de Comunicaciones• Oficialía Mayor• Coordinación General de Puertos y Marina Mercante• Coordinación General de Centros SCT• Coordinación de la Sociedad de la Información y

el Conocimiento• Unidad de Asuntos Jurídicos• Unidad de Tecnologías de Información y Comunicaciones

ORGANIZACIÓN Y PLANEACIÓN EN LA ADMINISTRACIÓN FEDERAL

NACIONAL

19EXAMEN

• Unidad de Planeación Estratégica Marítimo Portuaria

• Centros SCT• 18 Direcciones Generales• 2 Órganos Administrativos Desconcentrados

• Subsecretaría de Planeación y Evaluación de Políticas Educativas

• Subsecretaría de Educación Superior• Subsecretaría de Educación Media Superior• Subsecretaría de Educación Básica• Oficialía Mayor• Unidad de Coordinación Ejecutiva• Unidad de Asuntos Jurídicos• Coordinación General de Oficinas de Servi-

cios Federales de Apoyo a la Educación• Oficinas de Servicios Federales de Apoyo a la

Educación en los Estados de la República• Coordinación General de Educación Intercultural y Bilingüe• Coordinación Nacional de Carrera Magisterial• Coordinación General de Universidades Tecnológicas y Politécnicas• Coordinación de Órganos Desconcentrados y

del Sector Paraestatal• 24 Direcciones Generales• 11 Órganos Administrativos Desconcentrados

• Subsecretaría de Integración y Desarrollo del Sector Salud• Subsecretaría de Prevención y Promoción de la Salud• Subsecretario de Administración y Finanzas• Coordinación General de Asuntos Jurídicos y

Derechos Humanos• Comisión Coordinadora de Institutos Naciona-

les de Salud y Hospitales de Alta Especialidad• Comisionado Nacional contra las Adicciones • Unidad Coordinadora de Vinculación y Participación Social• Unidad de Análisis Económico

SALUDS E C R E TA R Í A D E S A L U D

SEDATUS E C R E TA R Í A D E

D E S A R R O LL O AG R A R I O ,T E R R I T O R I A L Y U R BA N O

SECTURS E C R E TA R Í A D E T U R I S M O

SFPS E C R E TA R Í A D E

L A F U N C I Ó N P Ú B LI C A

SEPS E C R E TA R Í A D E

E D U C AC I Ó N P Ú B LI C A

• Secretariado Técnico del Consejo Nacional contra las Adicciones • 5 Secretariados Técnicos• 18 Direcciones Generales• 11 Órganos Administrativos Desconcentrados

• Subsecretaría de Ordenamiento Territorial• Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda• Subsecretaría de Desarrollo Agrario• Oficialía Mayor• Unidad de Asuntos Jurídicos• Unidad de Políticas, Planeación y Enlace Institucional• Unidad de Programas de Apoyo a la Infraestructura y Servicios• Coordinación General de Modernización y Vinculación Registral y Catastral• Delegaciones estatales• 15 Direcciones Generales• 1 Órgano Administrativo Desconcentrado

• Subsecretaría de Operación Turística• Subsecretaría de Planeación Turística• Subsecretaría de Innovación y Calidad• 10 Direcciones Generales• 2 Órgano Administrativo Desconcentrado

• Subsecretaría de Control y Auditoría de la Gestión Pública• Subsecretaría de Responsabilidades Administrativas y Contrataciones Públicas• Subsecretaría de la Función Pública• Oficialía Mayor

20 MAYO 2013

CJEF C O N S E J E R I A J U R Í D I C A D E L

E J E C U T I VO F E D E R A L

PGRP R O C U R A D U R Í A G E N E R A L

D E L A R E P Ú B LI C A

• Coordinación General de Órganos de Vigilancia y Control• Unidad de Asuntos Jurídicos• Unidad de Políticas de Transparencia y Cooperación Internacional• Unidad de Gobierno Digital• Unidad de Política de Recursos Humanos de la

Administración Pública Federal• Unidad de Políticas de Mejora de la Gestión Pública• Unidad de Evaluación de la Gestión y el Desempeño Gubernamental• Unidad de Control de la Gestión Pública• Unidad de Auditoría Gubernamental• Unidad de Control y Auditoría a Obra Pública• Unidad de Operación Regional y Contraloría Social• Unidad de Normatividad de Contrataciones Públicas• Unidad de Política de Contrataciones Públicas• Contraloría Interna• Delegados y Comisarios Públicos• Órganos Internos de Control • Supervisores regionales• 10 Direcciones Generales• 1 Órgano Administrativo Desconcentrado

• Consejería Adjunta de Consulta y Estudios Constitucionales• Consejería Adjunta de Legislación y Estudios Normativos• Consejería Adjunta de Control Constitucional y de lo Contencioso• Coordinación de Asesores• Dirección General de Administración y de Finanzas

• Subprocuraduría Jurídica y de Asuntos Internacionales• Subprocuraduría de Control Regional, Procedimientos Penales y Amparo• Subprocuraduría Especializada en Investigación

de Delincuencia Organizada

• Subprocuraduría Especializada en Investigación de Delitos Federales

• Subprocuraduría de Derechos Humanos, Prevención del Delito y Servicios a la Comunidad• Oficialía Mayor• Visitaduría General• Fiscalía Especializada para la Atención de Delitos

Electorales• Policía Federal Ministerial• Unidad Especializada en Investigación de Delitos

contra la Salud• Unidad Especializada en Investigación de Terrorismo, Acopio y Tráfico de Armas• Unidad Especializada en Investigación de Operaciones con Recursos de Procedencia Ilícita y de Falsificación o Alteración de Moneda• Unidad Especializada en Investigación de Delitos

en materia de Secuestro• Unidad Especializada en Investigación de Tráfico

de Menores, Personas y Órganos• Unidad Especializada en Investigación de Asalto

y Robo de Vehículos• Unidad Especializada en Investigación de Delitos

contra los Derechos de Autor y la Propiedad Industrial• Unidad Especializada en Investigación de Delitos

Fiscales y Financieros• Unidad Especializada en Investigación de Delitos

Cometidos por Servidores Públicos y contra la Administración de Justicia• Unidad Especializada en Investigación de Delitos

de Comercio de Narcóticos destinados al Consumo Final, y• Unidad Especializada en Investigación de Delitos

contra el Ambiente y Previstos en Leyes Especiales• Coordinación General de Servicios Periciales• Coordinación de Planeación, Desarrollo e Innovación Institucional• Coordinación de Asuntos Internacionales y Agregadurías• Coordinación de Supervisión y Control Regional• Delegaciones• Agregadurías Legales, Regionales y Oficinas de

Enlace.• 45 Direcciones Generales, y• 4 Órganos Administrativos Desconcentrados

Al analizar la estructura y facultades pertene-cientes a cada secretaría de Estado, sobresa-le el crecimiento desmedido de lo primero, así como la duplicidad orgánica y funcional exis-tente entre subsecretarías, unidades y coordi-naciones, como son los casos destacados de

ORGANIZACIÓN Y PLANEACIÓN EN LA ADMINISTRACIÓN FEDERAL

NACIONAL

21EXAMEN

la Secretaría de Gobernación, Hacienda, Función Pública, entre otras, en las que exis-ten subsecretarías y unidades para las mis-mas funciones. En el caso de Gobernación se observan más de 60 áreas, en la PGR más de 70, por citar solo unos casos.

Este fenómeno de expansión de unidades administrativas se registró en los últimos 15 años, ya que hasta la década de los años ochenta cada una de las secretarías de Estado tenían por lo general tres subsecre-tarías, y se nombraban A, B y C, cada una con sus respectivas direcciones generales. Desde 1988 se les renombra de manera funcional, es decir a cada subsecretaría se le daba el nombre de la principal fun-ción que desempeñaba. A finales de los noventa, pero destacadamente desde el año 2001, en que al limitarse las posibilida-des de acceso a las áreas de la adminis-tración pública, como un efecto creado por el servicio civil, las administraciones panistas acudieron a la creación de uni-dades y coordinaciones por encima de las direcciones generales, lo cual ha crea-do duplicidades y traslapes en las distintas secretarías de Estado. Aún más (como se-ñala Roberto Rives, en su trabajo titulado La administración pública de México en su bicentenario) ello ha impactado al alza significativa en el rubro de servicios perso-nales de la clasificación económica del presupuesto de egresos de la federación, las instituciones producen menos y cues-tan más.

Más allá de esto, para efectos de la etapa de dirección y control administrativo Lyndall Urwick, destacado pensador administrativis-ta británico, afirmaba que un directivo no debería de tener bajo su mando más de 7 áreas para no perder eficiencia.

Sin duda, y conforme a nuestra experien-cia histórica, cada administración guber-namental tiene una estructura y equipo de arranque, por lo que en los meses por venir el ejecutivo federal llevará a cabo ajustes

a cada dependencia para armonizar los ob-jetivos estrategias y líneas de acción del plan nacional de desarrollo con la estructura, orga-nización, recursos, procesos y políticas de la administración pública, centralizada y paraes-tatal.

Por otro lado, es de destacar cierta congruen-cia entre los sectores y gabinetes de la ad-ministración pública (creados por decreto del 1 de abril del 2013) y las metas del plan na-cional de desarrollo, mismas que se refieren a continuación:

Meta 1. PND 2013-2018: Un México en Paz que garantice el avance de la democracia, la go-bernabilidad y la seguridad de su población.

22 MAYO 2013

Fortalecer las instituciones mediante el diálogo y la construcción de acuerdos con actores po-líticos y sociales, la formación de ciudadanía y corresponsabilidad social, el respeto y la pro-tección de los derechos humanos, la erradica-ción de la violencia de género, el combate a la corrupción y el fomento de una mayor rendi-ción de cuentas, todo ello orientado a la con-solidación de una democracia plena. Abatir los delitos que más afectan a la ciudadanía mediante la prevención del delito y la trans-formación institucional de las fuerzas de seguri-dad. Disminuir los factores de riesgo asociados a la criminalidad, fortalecer el tejido social y las condiciones de vida para inhibir las causas del delito y la violencia, así como construir policías profesionales, un Nuevo Sistema de Justicia Pe-nal y un sistema efectivo de reinserción social de los delincuentes.

Gabinete EspecializadoMéxico en Paz

Secretarías de: Gobernación (lo coordina-rá), Relaciones Exteriores, Defensa Nacional,

Marina, Hacienda y Crédito Público, Función Pública, Procuraduría Gene-ral de la República, Consejería Jurídi-ca del Ejecutivo Federal, Oficina de la Presidencia de la República, Co-misionado Nacional de Seguridad, Centro de Investigación y Seguridad Nacional

Meta 2. PND 2013-2018: Un México In-cluyente para garantizar el ejercicio efectivo de los derechos sociales de todos los mexicanos, que vaya más allá del asistencialismo y que conecte el capital humano con las oportuni-dades que genera la economía en el marco de una nueva productividad social, que disminuya las brechas de desigualdad y que promueva la más amplia participación social en las po-líticas públicas como factor de cohe-sión y ciudadanía.

Proveer una red de protección social que garantice el acceso al derecho a la salud a todos los mexicanos y evite que problemas inesperados de salud o movimientos de la economía, sean un factor determinante en su desarrollo. Una seguridad social incluyente abatirá los incentivos a permanecer en la economía informal y permitirá a los ciuda-danos enfocar sus esfuerzos en el desarrollo personal y la construcción de un México más productivo.

Gabinete EspecializadoMéxico Incluyente:

Secretarías de: Desarrollo Social (lo coordi-nará), Gobernación, Relaciones Exteriores, Hacienda y Crédito Público, Medio Ambien-te y Recursos Naturales, Agricultura, Gana-dería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, Comunicaciones y Transportes, Educación Pública, Salud, Trabajo y Previsión Social; Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal, Oficina de la Presidencia de la República, Instituto Mexicano del Seguro Social, Institu-

ORGANIZACIÓN Y PLANEACIÓN EN LA ADMINISTRACIÓN FEDERAL

NACIONAL

23EXAMEN

to de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajado-res, Comisión Nacional del Agua, Consejo Nacional para la Cultura y las Artes, Instituto Nacional de las Mujeres.

Meta 3. PND 2013-2018: Un México con Edu-cación de Calidad para garantizar un de-sarrollo integral de todos los mexicanos y así contar con un capital humano preparado, que sea fuente de innovación y lleve a todos los estudiantes a su mayor potencial humano. Esta meta busca incrementar la calidad de la educación para que la población tenga las herramientas y escriba su propia historia de éxito. Promover políticas que cierren la bre-cha entre lo que se enseña en las escuelas y las habilidades que el mundo de hoy de-manda desarrollar para un aprendizaje a lo largo de la vida. Incentivar una mayor y más efectiva inversión en ciencia y tecnología que alimente el desarrollo del capital humano na-cional, así como nuestra capacidad para ge-nerar productos y servicios con un alto valor agregado.

Gabinete Especializado Méxicocon Educación de Calidad:

Secretarías de: Educación Pública (lo coor-dinará), Gobernación, Relaciones Exteriores, Hacienda y Crédito Público, Medio Ambiente y Recursos Naturales, Salud, Trabajo y Previsión Social, Consejería Jurídica del Ejecutivo Fede-ral, Oficina de la Presidencia de la Repúbli-ca; Consejo Nacional de Fomento Educativo, Consejo Nacional para la Cultura y las Artes, Fondo de Cultura Económica, Consejo Nacio-nal de Ciencia y Tecnología.

Meta 4. PND 2013-2018: Un México Próspero que promueva el crecimiento sostenido de la productividad en un clima de estabilidad eco-nómica y mediante la generación de igual-dad de oportunidades. Una infraestructura adecuada y el acceso a insumos estratégicos fomentan la competencia y permiten mayores

flujos de capital y conocimiento hacia indivi-duos y empresas con el mayor potencial para aprovecharlo. Proveer condiciones favorables para el desarrollo económico, a través de una regulación que permita una sana compe-tencia entre las empresas y el diseño de una política moderna de fomento económico en-focada a generar innovación y crecimiento en sectores estratégicos.

Gabinete Especializado México Próspero:

Secretarías de: Hacienda y Crédito Público (lo coordinará), Gobernación, Relaciones Exterio-res, Desarrollo Social, Medio Ambiente y Recur-sos Naturales, Energía, Economía, Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimen-tación, Comunicaciones y Transportes, Fun-ción Pública, Salud, Trabajo y Previsión Social, Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano, Turismo; Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal, Ofici-na de la Presidencia de la República, Petróleos Mexicanos, Comisión Federal de Electricidad, Instituto Mexicano del Seguro Social, Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Tra-bajadores del Estado, Comisión Nacional del Agua, Consejo Nacional de Ciencia y Tecno-logía,

Meta 5. PND 2013-2018: Un México con Res-ponsabilidad Global que sea una fuerza positiva y propositiva en el mundo, una na-ción al servicio de las mejores causas de la humanidad. Nuestra actuación global debe incorporar la realidad nacional y las priorida-des internas, enmarcadas en las otras cuatro Metas Nacionales, para que éstas sean un agente definitorio de la política exterior. Aspi-ramos a que nuestra nación fortalezca su voz y su presencia en la comunidad internacio-nal, recobrando el liderazgo en beneficio de las grandes causas globales. Reafirmaremos nuestro compromiso con el libre comercio, la movilidad de capitales, la integración pro-ductiva, la movilidad segura de las personas y la atracción de talento e inversión al país. Ante los desafíos que enfrentamos tenemos

24 MAYO 2013

ORGANIZACIÓN Y PLANEACIÓN EN LA ADMINISTRACIÓN FEDERAL

la responsabilidad de trazar una ruta acorde con las nuevas realidades globales.

Gabinete Especializado Méxicocon responsabilidad global:

Secretarías de: Relaciones Exteriores (lo coor-dinará), Gobernación, Hacienda y Crédito Público, Defensa Nacional, Marina, Medio Am-biente y Recursos Naturales, Energía, Econo-mía, Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, Comunicaciones y Trans-portes, Educación Pública, Salud, Turismo; Pro-curaduría General de la República, Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal, Oficina de la Pre-sidencia de la República, Instituto Nacional de Migración, Consejo Nacional para la Cultura y las Artes

Notas y fuentes de información

Reglamentos Interiores de las dependencias de la admi-nistración pública federal, 2013. Acuerdo por el que se es-tablece la integración y funcionamiento de los gabinetes publicado en el Diario Oficial de la Federación. 01/04/2013.

Presupuesto de egresos para el ejercicio fiscal 2013, publi-cado en el Diario Oficial de la Federación 11/01/2013.

Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018.

De acuerdo al artículo transitorio segundo del Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposi-ciones de la Ley Orgánica de la Administración Pública Fe-deral, publicada en el Diario Oficial de la Federación D.O.F el 02/01/2013, las modificaciones previstas exclusivamente por lo que se refiere a la desaparición y transferencia de las atribuciones de la Secretaría de la Función Pública, en-traran en vigor en la fecha en que el órgano constitucional autónomo que se propone crear en materia anticorrup-ción entre en funciones.

25EXAMEN

I. Introducción

Con la publicación del Plan Nacional de De-sarrollo que estará vigente para el periodo 2013-2018 se abre la oportunidad de plantear algunos temas relativos a la planeación en México, tanto en términos teóricos, como de proceso gubernamental concreto. El ensayo está dividido en tres apartados. El primero está destinado a recuperar algunas posturas sobre la relación entre la planificación y los regíme-nes colectivistas por un lado y los democráti-cos por el otro. El siguiente apartado tiene el objetivo de aproximar la lógica de la planea-ción gubernamental con el de las políticas públicas. Aunque el enfoque de políticas fue planteado como opuesto a la planeación, en realidad un régimen democrático se ubica en un punto intermedio, pues necesita de ambos. Finalmente, se plantean algunos de los retos de la planeación democrática en México.

II. La planificación democrática

La idea de la planificación como un instru-mento de gobierno en las sociedades de-mocráticas ha sido un tema polémico desde sus inicios. En las postrimerías de la segunda guerra mundial los regímenes autocráticos de economía centralizada utilizaron la planifica-ción como una de sus herramientas básicas por oposición al libre mercado de los regíme-nes democráticos. En este contexto aparece El camino de la servidumbre del economista austriaco Friedrich Hayek como una de las obras más célebres por su férrea crítica a la planificación.

El argumento central de Hayek consiste en que hay un vínculo indisoluble entre la forma de or-ganización económica y el régimen político. Por lo tanto, cualquier intento por controlar la economía conduce inexorablemente en una limitación de las libertades políticas. Dicho de otra forma, el economista austriaco plantea que no puede existir un régimen democrático de libertades políticas con una intervención en la economía por medio de la planificación económica.

LA PLANEACIÓN DEMOCRÁTICA

EN MÉXICOIván Lazcano Gutiérrez*

* Maestro en Ciencia Política por El Colegio de México. Profesor de asignatura de la Facultad de Ciencias Políticas y Sociales de la UNAM.

26 MAYO 2013

El rechazo de Hayek por la planificación parte del hecho de que ésta se basa en el supuesto de que existe, y es posible identificar, un mode-lo de sociedad justa. En este sentido, el Estado es el encargado de movilizar todos sus recur-sos y hacer uso de todos los medios disponibles para alcanzar este estado ideal. Cabe señalar que para Hayek la idea misma de justicia social representaba una ilusión. Los fines individuales debían ceder al fin colectivo de la justicia so-cial.

La preferencia por la economía de mercado, por el otro lado, estaba sustentada en que el acuerdo común de los ciudadanos estaba en la posibilidad de permitir que cada individuo actúe de acuerdo a lo que cada uno considera que es su interés. Lo anterior sólo es posible por la presencia de las leyes generales y abstractas propias de un Estado de derecho. El consenso colectivo no está, en este sentido, en el fin últi-mo a alcanzar, sino en el medio para que cada uno realice su propio interés: el derecho.

El debate entre la economía de mercado y el colectivismo se centra, a su vez, en uno más amplio. La discusión sobre el racionalismo crí-tico y el constructivismo racionalista gira en torno a la creación del orden social. Si bien en una perspectiva general es evidente que

todo orden social es creado por la misma sociedad. No obstante, y en ello es claro Hayek, aunque el orden so-cial sea generado por ésta, ello no implica que haya sido creado de manera delibe-rada y previamente conce-bido merced a conclusiones deductivas. Al contrario, es creada por la misma socie-dad pero de espontánea-mente; sin que intervenga la voluntad deliberada de nadie, y que, por lo tanto, se presente como el producto de un desarrollo y evolución histórica.

De esta forma se hace evidente la necesi-dad de encontrar un término intermedio entre aquellos procesos que son independientes de la actividad humana y aquellos concebidos mediante un plan deliberado. Hayek los identi-fica como procesos espontáneos, cuya carac-terística principal consiste en que son producto de la acción humana pero no del diseño hu-mano. Para el pensador austriaco en este ru-bro entran el mercado y la democracia.

La postura de Hayek tuvo mucha aceptación dentro de un amplio ámbito de intelectuales. De hecho constituye uno de los rasgos prin-cipales del neoliberalismo. Sin embargo, no debe caerse en la exageración de pensar que puede existir un orden social sin ningún tipo de planificación colectiva. En este senti-do Karl Popper sostuvo una postura más me-surada.

Para Popper, el punto intermedio se encuen-tra en lo que denomina como el método de la “ingeniería gradual”. Dicho método habrá de centrar su atención en buscar y combatir los males más graves en lugar de orientar todos sus esfuerzos hacia la consecución del bien final (Popper, 2010: 158). El ingeniero gradual trabaja con instituciones aisladas y alterando una sola a la vez, pues “sólo de esta mane-

LA PLANEACIÓN DEMOCRÁTICA EN MÉXICO

NACIONAL

27EXAMEN

ra es posible aprender a acomodar las instituciones dentro del marco de otras instituciones y ajustarlas en forma tal que funcionen en conformidad con nuestras intenciones” (Popper, 2010: 162). Para este enfoque, la ventaja reside en que “en caso de que el plano esté equivo-cado, el daño no será muy grande ni el reajuste difícil” (Popper, 2010: 159).

III. Planificación como partedel proceso administrativo

Aunque la idea de la planificación ha estado muy asociada a los procesos económicos, en realidad, su vínculo más cercano está en lo administrativo. En efecto, la planificación ha sido un ele-mento central del proceso administrati-vo.

En la búsqueda por identificar cuáles son las funciones que realiza un ejecutivo en una or-ganización, Luther Gulick (1973: 3-45) desarrolló una de las más célebres divisiones del proceso administrativo: el POSDCORB. Se trata de un acrónimo en inglés que significa Planificar, Or-ganizar, Personal o recursos humanos (Staffing), Dirigir, Coordinar, Informar (Reporting), Presu-puestar (Budgeting). Para Gulick, la planifica-ción refiere específicamente a la formulación de qué cosas son las que se harán así como los métodos que se utilizarán para conseguir los objetivos propuestos.

Uno de los presupuestos básicos con los que opera la administración de las organizaciones es que es posible racionalizar la acción huma-na. Esta búsqueda de la racionalidad opera en dos ámbitos. Por un lado, se pretende la racionalización de la organización; esto es en su interior. Por el otro lado, se busca la racio-nalización del entorno o ambiente en que se desenvuelve, es decir, su exterior.

En este sentido, la planeación supone que es posible modificar su entorno con base en un proyecto deliberado de racionalización. El pro-ceso administrativo se puede visualizar desde

una perspectiva lineal al menos en tres etapas: 1. plan, 2. acción y 3. efecto.

Desde una perspectiva más detallada el pro-ceso administrativo puede dividirse en 8 fases:

1. necesidad,2. objetivo,3. proyección,4. organización,5. decisión,6. instrumentación,7. ejecución y8. efecto.

De acuerdo con Mosher y Cimino (1961: 300), las fases 3, 4 y 5 se corresponden a la progra-mación o, como se le identifica desde una perspectiva más alta, con la planificación. Cabe aclarar que aunque por motivos de comprensión y exposición lógica se presenten de manera secuencial estas etapas, la reali-dad es que tienen lugar simultáneamente. Tal como lo advierten los autores referidos “se ha pensado que la valoración de la necesidad determine cuál debe ser el objetivo; que el ob-jetivo, a su vez, precise lo que debe hacerse y que el tipo de proyección determine los re-quisitos de naturaleza organizativa necesarios para su actuación”.

PLANIFICACIÓN

DIRECCIÓN

CONTROL ORGANIZACIÓN

28 MAYO 2013

Otra definición de planificación nos dice que se trata de “un método para llegar a cierto resultado deseado”. Más aún, nos dice Henry Bunbury, “cuando se aplica al campo de la actividad social y económica es, fundamen-talmente un proceso para lograr, en el tiempo y en consistencia interna, las políticas guberna-mentales que actúan en dichos campos”.

La importancia de la planeación en un ré-gimen democrático estriba en que en su au-sencia el gobierno democrático camina sin rumbo y, por lo tanto, está sujeto al dominio de los grupos influyentes que representan intere-ses particulares. La planeación establece una orientación a la actividad del gobierno. De acuerdo con Bunbury (451), “el planeamiento es esencialmente, desde este punto de vista, un intento por crear en forma concreta una al-ternativa a ese proceso: presentar un objetivo conocido y aceptado hacia el cual puedan dirigirse y coordinarse las políticas, y que repre-sente el general y más permanente interés de la comunidad”.

Otro aspecto que debe considerarse es que la planeación es un proceso multifacético. Ade-más de que depende de las capacidades ad-ministrativas de ejecución de las agencias. Así, “la esencia del planeamiento consiste en que sean todos los factores y no solamente algunos de ellos, tenidos en consideración antes de to-marse una decisión definitiva”.

De acuerdo con Person (460-463), se pueden extraer postulados sobre la planificación de la experiencia administrativa.

1) El fundamento de toda planificación efi-caz reside en la completa y clara especi-ficación del objetivo por la administración general. No es posible planificar sobre aquello que se desconoce, menos aún so-bre lo que no se comprende.

En este sentido, “la eficacia del planeamien-to varía según se tenga o no una completa y clara comprensión de la meta propuesta. El comienzo de un buen planeamiento adminis-

trativo general es posible con una clara preci-sión del objetivo, y todo lo demás se basa en tal precisión” (Person, 1967: 461).

2) La administración general debe formular amplias orientaciones o políticas para lo-grar su consecución.

3) Acoplar el análisis de los caminos y medios técnicos seguidos para lograr la consecu-ción del objetivo dentro de la estructura de políticas formuladas.

4) Proceder a una labor de síntesis de los ca-minos y medios con la finalidad de gene-rar una organización. La organización es una estructura de las relaciones entre las funciones esenciales básicas.

5) Realizar un análisis que tenga como fin la especificación de trabajos y de procedi-mientos. Estos procedimientos se caracte-rizan en calidad, cantidad y tiempo.

6) La asignación de responsabilidades a los individuos.

LA PLANEACIÓN DEMOCRÁTICA EN MÉXICO

NACIONAL

29EXAMEN

7) El impulso dominante debe ser el sentido de responsabilidad para realizar el trabajo de acuerdo con un procedimiento deter-minado y no el de autoridad personal.

8) La planeación debe comprender la ma-nera de medir los resultados.

IV. La planeación y la política pública

El modelo de la planeación administrativa de la década de 1930 se erigía sobre un modelo de racionalidad organizativa. Una de las críti-cas más importantes al modelo tradicional de la administración pública fue el desarrollado por Herbert Simon en su libro El comportamien-to administrativo de 1947. El argumento central de Simon es que así como los individuos no son actores totalmente racionales, las organizacio-nes tampoco pueden serlo. Las organizaciones con un grado de complejidad considerable actúan dentro de una racionalidad delimita-da. La información es costosa, por lo que nin-guna organización podrá actuar con base en insumos de información completa. En conse-cuencia, no pueden existir políticas óptimas. Ninguna organización tiene la capacidad de diseñar políticas perfectas.

Las políticas públicas son los instrumentos que tienen el gobierno para atender los problemas públicos. No obstante, no todo lo que hace el gobierno es política pública. Una de las defi-niciones más sencillas de lo que son apunta a que es lo que el “gobierno opta por hacer o no hacer”. Se trata básicamente de una decisión. Sin embargo, la realidad es que consisten en mucho más que una decisión. Involucra tam-bién los aspectos de ejecución.

El modelo de gobierno sustentado en las polí-ticas públicas fue propuesto, de hecho, como alternativa al denominado “gobierno por pla-nes”. En la década de 1950 se comenzó a com-parar a la democracia frente a los regímenes comunista-socialistas; no en el plano ideológi-co-político, pero sí en el de la eficacia directiva. Como señala Luis Aguilar (2010:22), se trataba “determinar si el patrón directivo del gobierno

comunista, que es la planificación central inte-gral, “el gobierno por planes”, es superior al pa-trón directivo de las democracias liberales, en las que no todo es planificable”.

Durante la década de 1960 se fue gestando una insatisfacción con los modelos de racio-nalidad en la planeación y programación. El ejemplo emblemático fue la crítica al Planning, Programming and Budgeting System (PPBS) ori-ginado en el Departamento de Defensa. Se observó que los problemas de gobierno y ad-ministración pública no residían en la incapa-cidad de diseñar políticas públicas eficientes, si no en lo que se denominó implementación.

La política pública es mucho más que diseño (policy-making). Abarca también otras etapas que son también determinantes para el éxito de la misma. De acuerdo con Aguilar (2010: 34) la política pública reúne, abarca, las siguientes etapas:

1. Formación de agenda,2. La definición del problema público,3. La hechura o formulación de la política,

30 MAYO 2013

4. La decisión o selección entre opciones,5. La comunicación de la política,6. La implementación de la política7. La evaluación de la política.

Las etapas del proceso de la política pública se pueden agrupar en dos momentos. Mientras las fases de formación de agenda y de defini-ción del problema público corresponden a la etapa predecisional, la comunicación, la imple-mentación y la evaluación corresponden a la posdecisional.

Si bien el enfoque de las políticas pública sur-ge como una alternativa a la idea de la pla-nificación, ambos tienen un objetivo común: la racionalización del gobierno y la adminis-tración. Como se aprecia la planificación ad-ministrativa comparte en varios aspectos la lógica del proceso de la política pública. No es que se reduzca la planeación a una sim-ple política pública. La planeación guberna-mental es mucho más amplia; es holista. Por su lado, una política pública es más concreta. Está orientada a resolver un problema público en particular.

Aunque ambos modelos representen dos ti-pos ideales contrapuestos, la realidad es que todo gobierno democrático basado en políti-cas públicas tiene elementos de planeación, ya sean explícitos o implícitos. Lo anterior se hace evidente ante el fracaso de los modelos de economía de mercado radicales o neoli-berales. Aunque en el debate público es rela-tivamente reciente, la reconsideración por el papel que tiene el Estado en el desempeño exitoso de los países es un hecho aceptado (ver Skocpol, 19845). Si bien el Estado no aspira a controlar todo como en los modelos colecti-vistas. En este sentido, existe amplia evidencia de la tendencia al fracaso de estos casos de planeación autoritaria de largo alcance (ver Scott, 1999). No obstante, es indispensable el liderazgo del Estado.

El Estado es una variable clave del desarrollo económico (ver Besley y Persson, 2011; Ace-moglu y Robinson, 2012). Pero más allá de los enfoques que visualizan al Estado en la forta-leza y certidumbre que proporcionan las insti-tuciones políticas, se debe reconocer el factor que ejerce su liderazgo. El Estado es el que es-tablece la gran orientación, y delimita cuáles son las grandes prioridades políticas y econó-micas. Esto no es otra cosa que planeación. Pero a diferencia de la planeación colectivis-ta, se trata de una planificación democrática como punto intermedio.

Ahora bien, aunque la planificación se repre-sente como un proceso lineal, se trata de un proceso cíclico. De entrada, aunque la plani-ficación corresponde a la etapa predecisional del gobierno, sin embargo, en su diseño con-sidera los aspectos correspondientes a la fase posdecisional. Así como toda política pública no se agota en la fase de diseño, tampoco la planificación se debe visualizar sólo como una proyección de objetivos y buenas intenciones.

La planificación de un régimen democrático es mucho más limitada y sujeta a modificacio-nes. En este sentido, no está alejada de la lógi-ca de lo que Popper llamó ingeniería gradual o Charles Lindblom visualizó como el incremen-

LA PLANEACIÓN DEMOCRÁTICA EN MÉXICO

NACIONAL

31EXAMEN

talismo. Aunque los grandes objetivos sean cla-ros y queden fijos, los programas sectoriales de gobierno están sujetos a evaluación y por con-siguiente a modificación o replanteamiento.

V. Los retos de la planeación en México

México cuenta desde hace 70 años con re-glamentación relativa a la planeación. La Ley sobre Planeación General de la República de 1930 es el primer antecedente. De ahí derivó el Plan Sexenal para el periodo de 1934-1940 como el primer ejercicio de planeación. No obstante, es hasta la década de 1980 con Mi-guel de la Madrid que se establece el modelo de planeación vigente hoy en día.

En 1983 se publicó el primer Plan Nacional de Desarrollo (PND), inscrito en el nuevo Sistema Nacional de Planeación Democrática (SNPD). Para ello se reformaron los artículos 25, 26, 27 y 28 constitucionales. En este sentido, cabe destacar que el SNPD constituye una reade-cuación del marco normativo que y no una estructura burocrática.

Desde entonces han tenido vigencia cinco PND: Miguel de la Madrid (1983-1988), Carlos Salinas de Gortari (1989-1994), Ernesto Zedillo (1995-2000), Vicente Fox (2001-2006) y Felipe Calderón (2007-2012). De estos ejercicios de planeación se pueden extraer muchas obser-vaciones (ver Vázquez Colmerares, 2012).

El primer reto que enfrenta el PND tiene que ver con los horizontes de tiempo. El PND está pen-sado para abarcar un sexenio, sin embargo, la planeación en México sólo se puede realizar a corto plazo, básicamente por un año. La razón de ello estriba en que el ejercicio de gasto, su seguimiento, auditorías y evaluación se efec-túa con base en lo realizado en el año inme-diato transcurrido.

Otro reto importante está en la desarticulación de incentivos, estructuras y normas de los tres niveles de gobierno: federación, estados y mu-nicipios. En la década de 1980 se crearon los Comités de Planeación para el Desarrollo Es-

tatal (Coplades) con el intento de establecer mecanismos mínimos de coordinación entre la federación y los estados. A su vez, se conside-raba que los coplades inducirían la coordina-ción entre cada estado y sus municipios.

La situación de la interacción entre la fede-ración, estados y municipios es de desarticu-lación. Los esfuerzos de planeación local no están alineados con el PND. La única coordi-nación posible es aquella que está asociada al gasto público controlado por la federación. Dicho de otra forma, la alineación de objetivos así como la coordinación entre órdenes de go-bierno sólo es factible en la medida en que el gobierno federal tiene la capacidad de deci-dir cuáles programas locales va a apoyar con recursos mediante las transferencias.

Un tercer reto tiene que ver con la forma en que se incluyen las opiniones y expectativas de la sociedad. El PND establece la obliga-toriedad de que se convoquen a “foros de consulta popular”. Desafortunadamente estos espacios se han quedado más en el cumpli-miento a un formalismo. No se garantiza que la voz del ciudadano se incluya efectivamente en el diseño de las políticas públicas.

32 MAYO 2013

Quizá este punto no sea del todo problemáti-co. Después de todo el proceso democrático parte del supuesto que en las elecciones los ciudadanos eligen el programa de gobierno que más se acerca a sus demandas. De for-ma inversa, los partidos ganadores son aque-llos capaces de presentar programas que se acercan más a la voluntad de los ciudadanos. En este sentido, la transmisión de la voluntad popular se realiza en la fase de la campaña política, más que en el de los foros de consulta. Por lo tanto, no debe de extrañar la gran simi-litud entre el PND recién publicado y la visión de gobierno del Presidente Enrique Peña Nieto plasmada en documentos previos. Plantea-do de forma inversa, cabría preguntarse que tan democrático es que se publique un PND muy diferente a la propuesta programática de campaña con la que ganó el presidente en turno.

El diseño del sistema político no genera los in-centivos correctos para el óptimo funciona-miento del PND. La muestra más evidente de ello está en la relación entre el poder Ejecuti-vo y el Legislativo. Como toda normatividad el Congreso cuenta con facultades para legislar en materia de planeación, pero sólo el Ejecuti-vo tiene la facultad de planear.

Por otro lado, la Cámara de Diputados al tener la última palabra en temas de Presupuesto de Egresos de la Federación. Por lo tanto, contro-la hacia dónde se orientará el gasto. De esta forma puede diferir de las prioridades y obje-tivos del presidente. Además, puntualmente, el PND no es vinculatorio para las cámaras del Congreso. En consecuencia, no tienen ningún incentivo, ni responsabilidad para ajustarse a lo establecido en el PND.

VI. Conclusiones.

Los regímenes democráticos no están pe-leados con la planeación. Un gobierno con liderazgo político es aquel que es capaz de levantarse por encima de las disputas entre intereses políticos particulares y es capaz de fijar sus objetivos y prioridades. El PND puede

visualizarse como el instrumento en el cual el Ejecutivo fija su rumbo en el ejercicio del go-bierno.

Sin embargo, la operación del PND enfrenta algunas limitantes. En la medida que los prin-cipales instrumentos de planeación continúen siendo la Ley de Ingresos y el Presupuesto de Egresos será difícil establecer un PND con al-cances de mediano plazo. En este punto, debe analizarse la idoneidad de permitir la in-troducción de presupuestos multianuales con el objetivo de poder establecer proyectos de mediano plazo que no estén sujetos a las dispu- tas políticas coyunturales de cada año.

Por otro lado, también debe reformarse la nor-matividad que opera para la relación entre los tres niveles de gobierno, así como del poder ejecutivo con el legislativo. Tienen que estable-cerse mecanismos que obliguen a respetar los grandes objetivos del PND sin que con ello se vulnere la soberanía de los gobiernos locales. De igual forma debe corresponsabilizarse al poder legislativo del cumplimiento del PND.

Referencias bibliográficas.

Aguilar, Luis F. (2010), “Introducción”, Aguilar, Luis F. (comp.), Política pública, México, EAPDF / Siglo XXI Editores.Besley, Timothy y Tosten Persson (2011), Pillars of prosperity. The political economics of development clusters¸ Princeton, Princeton University Press.Guerrero, Omar (1994), “Los usos del análisis de implemen-tación”, Gestión y Política Pública, vol. III, núm. 1.Hayek, Friedrich (1978), El camino de servidumbre, Madrid, Alianza.Mosher, Salvatore y Salvatore Cimmino (1961), Ciencia de la administración, México, Ediciones Rialp.Scott, James C. (1999), Seeing like a State: How Certain Sche-mes to Improve the Human Condition Have Failed, New Ha-ven Yale University Press.Skocpol, Theda (1985), “Bringing the State back in: Strate-gies of analysis in current research”, en Peter B. Evans et al., Bringing the state back in, Cambridge, Cambridge University Press.Person, H. en Dwight Waldo (1967), Administración Pública. La función administrativa, los sistemas de organización y otros aspectos, México, Trillas.Popper, Karl R. (2010), La sociedad abierta y sus enemigos, Barcelona, Paidós.Vásquez Colmenares G., Pedro (2010), “La planeación, el presupuesto y las políticas públicas”, en José Luis Méndez (comp.), Las políticas públicas. Los grandes problemas de Mé-xico, México, El Colegio de México.

LA PLANEACIÓN DEMOCRÁTICA EN MÉXICO

lgunos analistas han cuestionado el propósito, la pertinencia y la utilidad del Plan Nacional de Desarrollo (PND). Lo que pierden de vista es que el PND, cuando se elabora con claridad y se establecen objetivos, estrategias, líneas de acción e indicadores concretos, es un documento de una amplia utilidad para la Administración Federal. Lo es, ya que en él se establecen las prioridades del gobierno fede-ral y, consecuentemente, las dependencias pueden alinear sus programas y, sobre todo, sus presupuestos. El PND está muy lejos de ser un ejercicio similar a la planeación centralizada soviética (como algunos lo han querido caricaturizar) y, de he-cho, es una buena herramienta para que las políticas públicas del gobierno no se desvíen de sus objetivos primordiales y se tenga un gas-to público eficiente. El PND no es un saco de fuerza ni inhibe la innovación en el sector pú-blico, solo delinea con claridad el rumbo que el Gobierno Federal le quiere dar al país.

El PND 2013-2018 presenta un diagnóstico cla-ro y con cifras precisas. Se establecen cinco objetivos: México en paz, México incluyente, México con educación de calidad, México Próspero y México con responsabilidad glo-bal. En este artículo me enfocaré en el obje-tivo de alcanzar un México próspero, ya que como economista, considero que la incapa-cidad de generar suficiente riqueza, que ha caracterizado a la economía mexicana en las últimas tres décadas, es el mayor reto que en-frenta el país. El plan es contundente en su diagnóstico so-bre cuál es la causa de la baja tasa de cre-cimiento económico en las últimas décadas. Entre 1981 y 2011 la tasa de crecimiento pro-medio de la productividad total de los fac-tores fue de -0.7, como resultado de las crisis que se experimentaron en ese periodo, y las múltiples barreras que limitan nuestra capaci-dad de ser productivos. Por ello, una de las estrategias transversales del PND es la de de-mocratizar la productividad, es decir, eliminar los obstáculos que impiden que todas las per-sonas y todas las empresas alcancen su máxi-mo potencial.

Estrategias para alcanzarun México próspero

Jesús Alberto Cano Vélez*

* Economista

EL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

33EXAMEN

El asumir a la productividad como el gran eje de la política económica es un cambio de la mayor relevancia, ya que coincide con lo que muchos economistas hemos señalado y se distingue de los objetivos dispersos que caracterizaron a las pasadas administracio-nes. Incluso, el PND establece con claridad que el indicador que se utilizará para medir los avances será la Productividad del Traba-jo, es decir la producción por cada hora tra-bajada. Para alcanzar un México próspero también es necesario mantener la estabilidad económica del país. Esta administración entiende que la estabilidad de las finanzas públicas es crucial para que todos los demás objetivos se alcan-cen. Por ello, se propone ir más allá de lo que se ha venido haciendo y fortalecer los instru-mentos para mitigar el impacto fiscal de cho-ques externos, como por ejemplo, caídas en el precio del petróleo o una desaceleración glo-bal. Parte de la estrategia para alcanzar este objetivo, es fortalecer los ingresos del sector público ya que la recaudación no petrolera es de 10% del PIB, cifra inferior a lo que se observa en países con un nivel de desarrollo menor. En ese punto, el PND no solo habla de medidas recaudatorias, sino también de mejorar la dis-tribución de la carga y promover un gasto más eficiente, ambos temas centrales en la agen-da de la ciudadanía.

Otra de las causas por las cuales México no ha podido alcanzar su potencial, es la falta de acceso al financiamiento. El PND traza las líneas de acción necesarias para ampliar el crédito en los sectores clave. Entre ellas, sobresalen el fomento de la entrada de nuevos competidores al sector financiero y el utilizar a la Banca de Desarro-llo para multiplicar el crédito, par-ticularmente en los segmentos de la población actualmente ex-cluidos y en las áreas prioritarias para el desarrollo nacional. De nueva cuenta, el diagnóstico es claro ya que el PND señala que

el financiamiento al sector privado es de tan solo 26% del PIB y utiliza precisamente esa esta-dística como uno de los indicadores para eva-luar el avance del plan. Vale la pena destacar que, por ejemplo, la pasada administración difícilmente mencionaba este rezago, esto es una consecuencia de un nuevo PND que es más concreto y más ambicioso. Existen varios sectores estratégicos que ne-cesitan transformarse para fortalecer la com-petitividad del país. El PND establece como indicador de resultados el Índice de Compe-titividad Global del Foro Económico Mundial. De acuerdo con esta medición, actualmente México presenta importantes rezagos en el sector de las telecomunicaciones, en temas de competencia económica, especialmente la política antimonopolios, en competencia lo-cal y en infraestructura, entre otros. Así mismo, el reporte Doing Business señala las dificultades para registrar una propiedad y para que las empresas obtengan electricidad. Las estrategias del PND buscan precisamente atacar estos rezagos. Se plantea democratizar el acceso a las telecomunicaciones a través de una mayor competencia y una mejor regu-lación. De hecho, la recientemente aprobada reforma al sector, es el primer paso en esta di-rección. De igual forma, se plantea apuntalar la competencia en el mercado interno mediante

EL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

34 MAYO 2013

la prevención y eliminación de prácticas mo-nopólicas, mejorar la regulación y proteger los derechos del consumidor. Por lo que se refiere a infraestructura, se propone modernizar, am-pliar y conservar la infraestructura física bajo criterios estratégicos y de eficiencia. Así mismo, el PND plantea la necesidad de abastecer de energía al país con precios competitivos, cali-dad y eficiencia, a través de una moderniza-ción del marco institucional de acuerdo con la nueva realidad del país.

Éstas son tan solo algunas de las estrategias, lí-neas de acción e indicadores asociados al ob-jetivo de alcanzar un México más próspero. Los

tres grandes indicadores que se han señalado: Productividad del Trabajo, Financiamiento al Sector Privado e Índice de Competitividad Global, son de la mayor relevancia y no son fáciles de incrementar. Se puede decir que, de ser exitosos, una mejora en dichos indicadores representaría un cambio radical en la econo-mía mexicana. La gran contribución del PND es que delinea claramente cuáles son las prioridades del Gobierno Federal, cómo pretende alcanzar sus objetivos y cómo va a medir el avance. En lugar de un sinfín de indicadores se optó por escoger aquellos que son realmente cla-ve. Se puede decir que con este ambicioso plan, el avance sostenido en los distintos indi-cadores de los cinco objetivos representaría, sin duda alguna, una mejora en la calidad de vida de los mexicanos mucho más pro-funda de lo que se ha experimentado en los últimos años.

NACIONAL

35EXAMEN

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a Ley General de Contabilidad Gu-bernamental, (LGCG) se publicó en el Diario Oficial de la Federación (DOF), del 31/12/08, iniciando su vigencia, originalmente, en enero de 2009. Sus particularidades técnicas se fue-ron desarrollando e instrumentando entre 2010, 2011 y 2012, cuando debería de haber entra-do en vigor de manera integral.

No obstante, en este último año, el Ejecutivo Federal hizo uso de su atribución para enviar al Poder Legislativo, en carácter de Iniciativa Preferente, reformas, modificaciones y adicio-nes a la LGCG, que postergan su validez ple-na para los entes obligados a su acatamiento, hasta finales de 2013 para el ámbito federal, 2014 para el municipal, pudiendo en su caso extenderse hasta el 2015.1

La LGCG es de observancia obligatoria para los Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial fe-

derales y estatales; Municipios; administración pública paraestatal en los tres órdenes de go-bierno y órganos autónomos federales y es-tatales, mandatando la coordinación de los gobiernos estatales con los municipales para que armonicen su contabilidad, brindándoles la asistencia necesaria.2

Representa la LGCG, una enorme transfor-mación y evolución, en los esfuerzos de trans-parencia, rendición de cuentas, fiscalización y evaluación de resultados, en respuesta a la socie-dad que ha demandado acceso franco a la información relativa a los recursos públicos, para advertir sin conjeturas, quiénes han gastado, en qué o dónde, cómo y cuándo lo han hecho.

Sólo así, se tendrá conocimiento de la con-secución de objetivos y acatamiento a los pro-gramas aprobados, lo que debe incidir en el sistema de evaluación del desempeño y en el presupuesto basado en resultados, para subse-cuentes ejercicios.

* Doctor en administración pública, ha sido contralor del IMSS, auditor del gobierno del estado de Veracruz, vice-presidente de la ASOFIS1 Acorde al Cuarto Transitorio del Decreto que reforma y adiciona la LGCG publicado en el DOF del 12/11/2012.

2 Artículo inicial de la LGCG publicado en el DOF del 31/12/2008 que sigue vigente.

de Contabilidad Gubernamentaly la Administración Pública

René Mariani Ochoa*

La Ley General

NACIONAL

37EXAMEN

Objetivos de la LGCG

Los propósitos de la LGCG, pretenden alcan-zar estos esfuerzos y van encaminados en es-tos sentidos, por lo que implican la definición de criterios y juicios para el registro y emisión de la información financiera; al igual que para los dispositivos y elementos de apreciación para medir o justipreciar la eficiencia y eficacia en la aplicación de recursos públicos.

Al respecto se afirma con razón que “…La ren-dición de cuentas y la transparencia son dos com-promisos fundamentales para un gobierno, quien debe realizar las tareas necesarias para dar cuen-ta de sus acciones, mostrar su funcionamiento y someterse a la evaluación de los ciudadanos…” 3

La aplicación de esos recursos y su obligatoria rendición de cuentas, involucrará una transpa-rencia con la máxima difusión o publicidad,4 puesto que la contabilidad gubernamental y su habitual información financiera, adoptará crite-rios generales previamente definidos y publica-dos, como base para el registro y fiscalización de los diversos rubros, conceptos e importes aplicándoles dispositivos e indicadores de me-dición para conocer la eficiencia y eficacia del gasto público así como su gestión y control.

Enorme importancia tendrá el dar a conocer todo lo concerniente a la deuda pública, sus obligaciones contingentes y colaterales, así como lo relativo a la valuación del patrimonio y su actualización.

El Sistema de Contabilidad Gubernamental, SCG, parte toral de la LGCG, posee objetivos destacables, tales como:

“… a) Facilitar... decisiones con información veraz, oportuna y confiable, tendientes a optimizar el manejo de los recursos;

b) Emitir… y/o consolidar los estados financie-ros, así como producir reportes de todas las operaciones de la Administración Pública;

c)...adopción de políticas para el manejo efi-ciente del gasto, orientado al cumplimiento de los fines y objetivos del ente público;

d) Registrar de manera automática, armóni-ca, delimitada, específica y en tiempo real las operaciones contables y presupuestarias propiciando... el registro único, simultáneo y homogéneo…

h) Permitir una efectiva transparencia en la rendición de cuentas.” 5

3 Párrafo 7 de página 45 del DOF del 20/08/2012.4 En cumplimiento a lo previsto en los artículos 6 y 8 de nuestra Carta Magna y 5 de la actual LGCG. 5 Párrafo 20 de página 46 del DOF del 20/08/2012.

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Aspectos fundamentales de la LGCG

La LGCG conlleva un compromiso y desafío para los servidores públicos en primer lugar, que se hace extensivo a Universidades, Colegios y Profesionales de la Contaduría, Economía, De-recho y Administración, principalmente, pues-to que sus programas y actividades deben modificarse para atender los lineamientos de la LGCG.

La LGCG tiene diversas facetas; unas, innega-blemente positivas, y otras, discutibles o incier-tas, o cuando menos, contingentes, como ya quedó evidenciado con la postergación en la aplicación plena de la ley.

Perspectivas provechosas de la ley

Por tener como objetivo el armonizar la con-tabilidad, es de suponer que proveerá me-jores expectativas de fiscalización en el uso y aplicación de recursos públicos, haciendo posible una evaluación del desempeño de servidores públicos de los tres niveles de go-bierno.

La gestión pública se apoyará en el SCG, que podrá “… generar, en tiempo real, estados fi-nancieros, de ejecución presupuestaria y otra información que coadyuve a la toma de decisio-nes, transparencia, programación con base en

resultados, evaluación y rendi-ción de cuentas...” 6.

La valoración patrimonial y su actualización, es uno de sus aciertos, pues conlleva el control y la valuación de las partidas del balance, así como la utilización de una base acumulativa para la revelación y composición de los datos correspondientes, considerando la fecha de realización y no sólo su pago.

Ahora deberán corresponder- se la contabilidad presupues-

tal y la patrimonial, por lo que se dispondrá de estados financieros alineados y congruentes con el presupuesto, atendiendo las clasificacio-nes administrativa, económica, funcional y pro-gramática, para reflejar el gasto aprobado, el modificado, el comprometido, el devengado, ejercido y pagado; así como en lo tocante al ingreso, el estimado, el modificado, el deven-gado y recaudado.

Las modificaciones que para la nueva ley pro-puso el Senado de la República como Cámara de origen en su Dictamen del 26 de septiem-bre último, sufrió adecuaciones en la de Dipu-tados, para quedar como apareció en el DOF del 12/11/2012, subrayando las ventajas que se pasan a señalar.

El Título Quinto, relativo a la transparencia y difu-sión de información financiera, resulta positivo desde cualquier ángulo, y está en consonan-cia con otros ordenamientos legales aplica-bles al caso, tales como la Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la Federación; la Ley de Coordinación Fiscal; la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, así como el mismo Presupuesto de Egresos de la Federación y su correlativa Ley de Ingresos.

6 Párrafo 21 de página 47 del DOF del 20/08/2012.

LA LEY GENERAL DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL Y LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

NACIONAL

39EXAMEN

Es de desear que se acaten a cabalidad los términos, plazos y lapsos señalados para publicitar los avances y testimonios de me-tas y corolarios logrados permitiendo hacer realidad el sistema de evaluación del des-empeño y el presupuesto basado en resul-tados.7

Por los efectos que su trascendencia presu-puestal y social tienen, se brinda especial atención a los Fondos de Aportaciones para la Educación Básica y Normal y al de Educa-ción Tecnológica y de Adultos8, al igual que al de Aportaciones en materia de salud y los de seguridad,9 destinados a las Entidades Fe-derativas. Para los Fondos de Aportaciones para la Infraestructura Social Municipal y el de Fortalecimiento de los Municipios, envia-dos directamente a los Ayuntamientos y que representan el mayor porcentaje de las ha-ciendas locales, se les da también un segui-miento específico.10

Ojalá que nunca fuese necesario, pero aho-ra, la LGCG, sí contempla en su Título Sexto, un Capítulo de Sanciones a las omisiones e incumplimientos a sus mandatos, señalando castigos en el ámbito administrativo y en el penal,11 además de lo previsto en la Ley de Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos, lo cual puede llegar a significar, un freno al desvío de recursos y al incumplimiento de responsabilidades que la-mentablemente, persiste.12

Aspectos pendientes o imprecisos de la LGCG

Sobresalen las situaciones concernientes al dictamen y definición última, respecto de va-rios conceptos y rubros, entre ellos:

a) Inventarios de bienes muebles e inmuebles, así como su valoración inicial o actual.

b) Regularización legal de inmuebles.c) Costo/beneficio de las actualizaciones.d) Adecuación, derogación o abrogación de

leyes y reglamentos en el ámbito estatal.e) Coexistencia temporal de sistemas y proce-

sos contables.f) Elaboración o adaptación, uso y aplicación

de unidades de medida o indicadores, y en su caso registro, para justipreciar resultados.

g) Guarda y custodia de documentación acorde con la Ley Federal de Archivos.

h) Capacitación del personal en las diversas etapas del proceso.

i) Actualización de riesgos intangibles o de valores no definidos:

1. Por concepto de valores emitidos o bursa-tilizados.

2. Deuda establecida en términos variables o no permanentes.

3. Pasivos contingentes no cuantificados. 4. Necesidad de cálculos actuariales para el

pasivo laboral.

7 Véanse artículos 56 al 72 de la vigente LGCG, así como del 79 al 83. 8 Consúltense el artículo 73 de la mencionada LGCG.9 Contenidos en los artículos 74 y 77 de la LGCG.10 Al efecto, véanse los artículos 75 y 76 de la LGCG.11 Acorde con los artículos 84, 85 y 86 de la LGCG.12 Existen evidencias en los Dictámenes que sobre las Cuentas Públicas referentes a los años 2002 y 2007, publi-cados en el DOF del 29/02/2012, y que por los ejercicios fiscales 2008 y 2009, DOF del 04/05/2012, emitió la Cámara de Diputados. En adición, pueden verse los Informes del Resultado que la Auditoría Superior de la Federación emi-tió para la Cuenta Pública 2010, y recientemente para la de la 2011.

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El Consejo Nacional de ArmonizaciónContable (CONAC)

Las anteriores debilidades se complementan con la presencia superior en la materia del CO-NAC, órgano de coordinación para la armo-nización de la contabilidad gubernamental, que tiene a su cargo la emisión de las normas contables y lineamientos, previamente formu-ladas y propuestas por su Secretario Técnico, mismas que deberán acatar los entes públicos en la generación y presentación de su infor-mación financiera. Establecerá un mecanis-mo de seguimiento referente al avance en el cumplimiento de sus decisiones, por parte de los entes obligados.13

El CONAC está integrado por 14 personajes, entre los que destacan 7 de parte de la SHCP, 1 de la extinta SFP, 4 Gobernadores y 2 presi-dentes municipales.14 Para conocer quiénes son los Titulares en funciones, se puede con-sultar www.conac.gob.mx Con las recientes

reformas en la LGCG, se adicionó lo que pu-diera concebirse, quizá, como paradójico o al menos, infrecuente en una norma legal de tal envergadura, al señalar en el penúltimo párrafo de su artículo 8 que las “… sesiones del consejo se desarrollarán procurando invitar al Ti-tular de la Auditoría Superior de la Federación…”, el subrayado es mío, como sería también mi sugerencia al señor Auditor de “procurar” no asistir, pues siendo la máxima autoridad cons-titucional en su materia no puede permitir ser relegado con su voz y voto.

Se puede abundar en las características del CONAC, pero con lo descrito antes, se tiene ya una buena perspectiva del mismo.15 Sólo se agrega que sus actividades empezaron a manifestarse con la publicación de tres de sus fundamentales Acuerdos en el DOF del 20 de agosto de 2009, denominados:

A) Normas y metodología para la determinación de los momentos contables de los egresos.

13 Artículos 6, 7, 9, 10 y 11 de la LGCG.14 Consúltese la LGCG en su artículo 8, así como el 10 para lo relativo a sus sesiones.

15 Para mayores referencias, consúltese “El gasto público y su normatividad, propuestas para su eficiencia” páginas 188 a 195, Editorial Plaza y Valdés, México 2012..

LA LEY GENERAL DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL Y LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

NACIONAL

41EXAMEN

B) Marco conceptual de contabilidad guber-namental.

C) Postulados básicos de contabilidad guber-namental.

En ellos se fijan las características principales del SCG, sus reglas; criterios y procedimien-tos; eventos y cualidades de la información; resoluciones técnicas; postulados o principios contables; estados o informes presupuesta-rios, financieros y económicos que se deberán de generar. Destacable es la mención de las denominadas notas a los estados contables, las cuales deberán de revelar las situaciones con-tingentes o inciertas que están sujetas a con-diciones futuras o fuera de control, que de ser cuantificables, serían registradas en las llama-das cuentas de orden.

Han seguido a estos Acuerdos muchos más que pueden consultarse en el mismo portal del CONAC antes señalado y que han aparecido en diversos DOF de los años 2009 al 2012 que, a la fecha, concluyen con el llamado Mejoras a los documentos aprobados por el Consejo Nacional de Armonización Contable, publicado el pasado 02/01/2013, haciendo evidente que una de las debilidades de la LGCG, se identi-fica con la urgencia de hacer cumplir con un mandato que no está total y plenamente de-finido.

Para corroborar lo afirmado, baste decir que la original LGCG hecha pública en el DOF del 31/12/ 2008, estaba compuesta de cin-co Títulos y once Capítulos, con 57 artículos y 12 Transitorios que no estuvo puesta integral-mente en práctica, y que cuatro años des-pués, tuvo que ser reformada y adicionada, entrando en vigor el día inicial del presente año, divulgada en el DOF del 12/11/2012, y que consta de seis Títulos y diez y seis Capí-tulos, comprendiendo 86 artículos y 9 Transi-torios.

i bien las relaciones México-Estados Uni-dos datan desde inicios del siglo XIX, fue hasta el año 1947 en que Harry Truman fue el primer presidente de Estados Unidos en visitar México. La mexicano-norteamericana es una frontera de 3,100 kilómetros, es la más transitada del mundo, por la que diariamente se registran entre 700 mil y un millón de personas que la cruzan, y alrededor de 230 mil vehículos que hacen lo propio; cuatro quintas partes del co-mercio entre México y Estados Unidos se rea-lizan por vía terrestre, a través de la frontera. Entre 1994 y 2008, el comercio transfronterizo creció en más de 150%. A la fecha se tiene una balanza comercial con 277,652.7 millones de dólares de importaciones que realiza Estados Unidos de productos mexicanos, a cambio de 216,330.9 millones de dólares de exportaciones de Estados Unidos a México.

Poco antes de asumir la Presidencia, Enrique Peña Nieto realizó una visita a Estados Uni-dos el 27 de noviembre de 2012 y sostuvo un encuentro con el Presidente Barack Obama.

Ambos mandatarios acordaron promover una cooperación más profunda y un mejor enten-dimiento en beneficio de los ciudadanos de ambas naciones. Como resultado del compro-miso, el Presidente Obama realizó una visita a nuestro país el 2 y 3 de mayo de 2013.

En el encuentro que sostuvo el Presidente Enri-que Peña Nieto, con el Presidente de Estados Unidos de América, Barack Obama, el 2 de mayo de 2013 en Palacio Nacional, se acordó una Declaración Conjunta México – Estados Unidos:

A invitación del Presidente Enrique Peña Nieto, el Presidente Barack Obama viajó a la Ciudad de México el 2 y 3 de mayo para discutir el am-plio rango de temas bilaterales, regionales y globales que unen a Estados Unidos y México, y que inciden en la vida diaria de ciudadanos de ambos países. Con base en su positiva reunión inicial en Washington, D.C. en noviembre pasa-do, los dos presidentes renovaron su compromi-so con la relación entre México y Estados Unidos.

MÉXICO-ESTADOS UNIDOS

Visita del Presidente Barack Obama a México

Relaciones

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Con un horizonte de cuatro años en los que sus respectivas presidencias coincidirán, los dos lí-deres señalaron la importancia de aprovechar las oportunidades existentes, así como el en-tusiasmo y optimismo que se derivan de una nueva etapa en la relación bilateral. Los presi-dentes subrayaron la importancia estratégica de la relación bilateral y expresaron su deseo de generar una cooperación aún mayor entre sus dos naciones. Específicamente, los presi-dentes se enfocaron en: 1) la competitividad económica; 2) los vínculos entre ambas socie-dades; 3) el liderazgo en temas regionales y globales; y 4) la seguridad ciudadana.

COMPETITIVIDAD ECONÓMICA

El sustento de la exitosa relación económica entre México y Estados Unidos es el comercio y

los flujos de inversión que generan empleos en ambos países. El comercio bilateral fue de casi quinientos mil millones de dólares en 2012.

Los dos presidentes coincidieron en la necesi-dad de continuar forjando una relación eco-nómica cercana y productiva que aumente la competitividad de sus naciones, y de crear ma-yores oportunidades de comercio e inversión. Con este propósito, decidieron establecer un Diálogo Económico de Alto Nivel, que estará encabezado a nivel ministerial, y se concentra-rá en promover la competitividad, productivi-dad y conectividad, fomentar el crecimiento económico y la innovación, y ejercer conjun-tamente un liderazgo global. Los mandatarios prevén que la primera reunión del Diálogo ten-ga lugar este año, incluya a representantes de las dependencias correspondientes de ambos gobiernos, y colabore con actores relevantes, particularmente el sector privado.

Los dos líderes discutieron la importancia del trabajo conjunto de México y Estados Unidos, junto con sus socios canadienses, para con-vertir a América del Norte en la región más di-námica y competitiva del mundo. Acordaron buscar la exitosa conclusión este año de la negociación del Acuerdo Estratégico Transpa-cífico de Asociación Económica, instrumento con altos estándares y disposiciones del siglo veintiuno que fortalecen significativamente al Tratado de Libre Comercio de América del Norte. También reiteraron su compromiso con la resolución de temas comerciales específicos entre sus países, y su interés en mantener una coordinación cercana en otras negociaciones comerciales relevantes.

Los presidentes además destacaron la impor-tancia para ambos países de contar con una frontera compartida segura y eficiente. Toma-ron nota de la reciente reunión del Comité Ejecutivo Bilateral para la Administración de la Frontera Siglo XXI, la primera durante la admi-nistración del Presidente Peña Nieto, y acorda-ron brindar su apoyo a proyectos e iniciativas clave que mejoren la infraestructura, impulsen los esfuerzos de las comunidades locales, facili-

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INTERNACIONAL

ten el flujo seguro y legítimo de comercio y personas, e incrementen la coopera-ción para el cumplimiento de las leyes a lo largo de la frontera.

Los Presidentes Obama y Peña Nieto die-ron la bienvenida a los pasos positivos que el Congreso de Estados Unidos está tomando para instrumentar el Acuerdo relativo a los yacimientos transfronterizos de hidrocarburos en el Golfo de México, que incrementará la seguridad energéti-ca en América del Norte e impulsará la gestión responsable de los dos países del Golfo de México. Ambos esperan la ple-na instrumentación del Acuerdo.

VÍNCULOS ENTRE AMBAS SOCIEDADES

Los dos líderes subrayaron los amplios y profundos vínculos que existen entre los pueblos de ambos países, y la importan-cia de éstos para la prosperidad y cultu-ra de ambas sociedades.

Los presidentes acordaron establecer el Foro Bilateral sobre Educación Superior, Innovación e Investigación. Éste deberá reunirse este año, convocando a representantes del gobierno, el sector académico y la sociedad civil, para desarrollar una visión compartida sobre coo-peración educativa y proponer iniciativas concretas de corto y mediano plazos para promover la colaboración bilateral y la coordi-nación de políticas.

Ambos presidentes expresaron su apoyo a la iniciativa del Gobierno de Estados Unidos “La Fuerza de 100,000 en las Américas”, como una manera de incrementar la movilidad acadé-mica entre México y Estados Unidos.

El Presidente Obama señaló que la iniciativa migratoria bipartidista recientemente presen-tada en el Senado de Estados Unidos es en gran medida acorde con los principios que re-petidamente él ha señalado. Reiteró su com-promiso con una reforma migratoria de sentido común que instituya un sistema migratorio justo

y efectivo, a la altura del legado de Estados Unidos como una nación de leyes, y que re-conozca las extraordinarias aportaciones de los migrantes, incluyendo generaciones de mi-grantes provenientes de México, para hacer de Estados Unidos una nación fuerte y vibran-te. El Presidente Peña Nieto reconoció los es-fuerzos del Presidente Obama para promover este tema, y reafirmó el compromiso del Go-bierno de México de apoyar el bienestar de los mexicanos que residen en el exterior.

LIDERAZGO GLOBAL Y REGIONAL

Los presidentes subrayaron la importancia de la cooperación de sus países en asuntos re-gionales e internacionales. Éstos incluyen la creación de empleos a través del crecimien-to económico sostenido, la protección de los derechos humanos, la equidad de género, la gobernabilidad democrática, y el hacer frente a los retos que impone el cambio climático. En-fatizaron la importancia de la Alianza para un Futuro Igualitario, a la que México se unirá for-malmente, como un esfuerzo multilateral para

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incrementar el empoderamiento económico y la participación política de las mujeres.

Como parte de su compromiso para trabajar de manera conjunta en Centroamérica y en el hemisferio, los dos líderes tomaron nota del Memorándum de entendimiento sobre coo-peración internacional recientemente firma-do por la Agencia Mexicana de Cooperación para el Desarrollo de la Secretaría de Relacio-nes Exteriores (AMEXCID) y la Agencia de los Estados Unidos de América para el Desarrollo Internacional (USAID), que promoverá activi-dades conjuntas vinculadas al desarrollo y la cooperación con terceros países. Los dos presi-dentes también reafirmaron su respaldo a una mayor interconexión de las redes eléctricas en las Américas, por ejemplo a través de la inicia-tiva Conectando las Américas 2022 que fue anunciada en la Sexta Cumbre de las Améri-cas.

SEGURIDAD CIUDADANA

Los presidentes reafirmaron su compromiso de actuar como socios corresponsables a través de un renovado enfoque de colaboración para la seguridad ciudadana. El Presidente Peña Nieto se refirió a la importancia de ase-gurar un México en Paz, como uno de los cinco ejes de su estrategia de gobierno, así como de la prevención del delito, al atender las condi-ciones que contribuyen a su ocurrencia, y al

fortalecimiento de las instituciones y el Estado de Derecho.

El Presidente Obama reiteró el apoyo de Esta-dos Unidos a los esfuerzos de México, y en parti-cular a la transición hacia un sistema de justicia acusatorio que sea transparente, efectivo y eficiente. Los presidentes además enfatizaron la importancia de continuar actuando contra la delincuencia organizada transnacional, de mayores esfuerzos contra los flujos financieros ilegales y el tráfico de armas, y de las medidas para reducir el consumo de drogas y sus con-secuencias.

Los Presidentes Obama y Peña Nieto acorda-ron mantener estrecha comunicación sobre éstos y otros asuntos de interés mutuo, a fin de continuar impulsando la asociación entre sus naciones.

MENSAJE QUE OFRECIÓ EL PRESIDENTE DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, LICEN-CIADO ENRIQUE PEÑA NIETO, EN EL MARCO DE LA VISITA DE TRABAJO QUE REALIZA A NUESTRO PAÍS EL PRESIDENTE DE LOS ESTA-DOS UNIDOS DE AMÉRICA, BARACK OBAMA.

Muy buenas tardes a todas y a todos ustedes.

En primer lugar, quiero, como lo he hecho hace un momento, al haber tenido un encuentro bi-

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lateral, extenderle la más cordial bienvenida al señor Presidente Barack Obama, al equipo de colaboradores que le acompañan.

Decirles que México les recibe con los brazos abiertos, que deseamos se sienta en casa. Y apreciamos la voluntad de tener, a partir de este encuentro, una relación de mutuo respe-to, de colaboración, y de gran colaboración que sea en beneficio de nuestros pueblos.

Antes de abordar los temas que hemos com-partido durante la reunión bilateral, quiero reiterar en nombre del pueblo de México, nuestra mayor solidaridad por los lamenta-bles hechos y acontecimientos que reciente-mente ocurrieran en su país, en Boston y en el poblado de West, en Texas, que lamentable-mente costara la vida a ciudadanos nortea-mericanos.

A partir de esto, me he de permitir compartir con la audiencia y con los representantes de los medios de comunicación, los puntos que fue-ron abordados con el señor Presidente Obama, en el encuentro de hace un momento.

En primer lugar. Hemos coincidido en que la relación entre México y Estados Unidos debe

ser multitemática; debe permitirnos abrir es-pacios de oportunidad y de colaboración en distintos ámbitos, en un claro y señalado obje-tivo: Hacer de la región de Norteamérica una más productiva, una más competitiva, que realmente permita detonar el enorme poten-cial que tienen nuestros pueblos, que tienen nuestras naciones, y lo mucho que podemos impulsar y proyectar a partir de nuestra rela-ción bilateral.

En el marco, justamente de este alcance, he-mos iniciado un nuevo entendimiento de dos Administraciones que prácticamente han ini-ciado su gestión en un mismo tiempo, el se-gundo mandato del Presidente Obama y la Administración de mi Gobierno.

Entre los temas abordados está la relevancia que tiene la relación económica y comercial de México con Estados Unidos. Hemos dado dimensión a lo que a partir del Acuerdo de Li-bre Comercio se ha logrado en la integración de nuestras economías.

Baste señalar que las exportaciones que Esta-dos Unidos hace a sus principales socios co-merciales, México y Canadá, representa una tercera parte, uno de tres productos que son

exportados desde Estados Unidos.

Y sólo la que tiene con México es mayor a la que en su conjunto tie-ne hacia países de Europa, como Inglaterra, Francia, Países Bajos, en su conjunto; o a la que, tam-bién, realiza a China y Japón en conjunto, ésta es menor a la que tiene con México.

Destacar, también, que la inte-gración de nuestras economías en los últimos años es de la mayor relevancia, y que el contenido de las exportaciones que México hace, tiene un importante con-tenido de insumos norteamerica-nos, 40 por ciento. Esto nos deja concluir lo siguiente:

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Que cuando México tiene mayor crecimiento económico, capacidad de exportar más, esto involucra también un impacto y un desarrollo para los Estados Unidos. Empleos que se gene-ran en México y empleos que se generan en los Estados Unidos.

Por eso, un primer punto de acuerdo que he-mos tomado, es la conformación de un grupo para el diálogo de alto nivel, que nos permita potenciar la relación económica y de comer-cio que tenemos con los Estados Unidos.

Esto significa que por primera vez, y quizá en un hecho inédito, se estarán reuniendo el Gabinete Económico de México con inte-grantes y titulares de distintas dependencias del gobierno americano, del más alto nivel, y adicionalmente, hemos escuchado al Pre-sidente, la incorporación dentro de este gru-po, del Vicepresidente de los Estados Unidos, para que puedan dialogar y puedan tomar acuerdos sobre cómo las acciones del go-bierno puedan acompañar los esfuerzos del sector privado para lograr una mayor integra-ción económica.

Ya para este propósito se ha acordado que en otoño de este mismo año, tenga el primer en-cuentro entre estos altos funcionarios de primer nivel para revisar las acciones a llevar a cabo en materia económica.

También, hemos acordado ya acciones conjuntas para desarrollar una fronte-ra segura, en el marco del compromiso asumido para tener una frontera, la fron-tera de Siglo XXI.

Estaba por definirse una agenda de tra-bajo y de acciones que nuestros equipos de trabajo ya han definido, y que con ello, creemos, lograremos el objetivo de tener fronteras más seguras, que faci-liten y agilicen el tránsito de personas y de bienes que cruzan diariamente entre nuestras fronteras.

Hemos acordado, también, la creación de un grupo de trabajo binacional, para

encontrar mecanismos de colaboración y ac-ciones a desarrollar para apoyar a los empren-dedores de ambos países, y con ello impulsar la pequeña y la mediana empresa de ambas naciones.

Creemos que este mecanismo sin duda, será un gran facilitador al desarrollo de estas pe-queñas y medianas empresas que se dan en ambos países.

Y deseando que los esfuerzos que realicemos puedan hacer, seguro estoy, en un futuro próxi-mo, de estas pequeñas y medianas empresas, grandes empresas. Y, sin duda, esta acción vendrá a favorecer, de manera muy particu-lar, a la juventud emprendedora de nuestros países.

Un tercer acuerdo que hemos tomado, preci-samente para impulsar nuestra potencialidad económica, es la creación de un foro bilateral sobre educación superior, innovación e investi-gación, que permita reunir a dos entidades gu-bernamentales; a CONACyT y a la Fundación Nacional de Ciencia de los Estados Unidos, con la participación de rectores de universida-des de México y de Estados Unidos, que nos permita ampliar el intercambio escolar de jó-venes de México para poder estudiar en los Estados Unidos, y de jóvenes norteamericanos que vengan a estudiar a nuestro país.

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Porque coincidimos en que la educación su-perior es plataforma para detonar el gran po-tencial de desarrollo económico que tienen nuestras naciones.

Que para poder competir con el mundo ente-ro, especialmente con países de gran desarro-llo, y donde la ciencia y la tecnología han sido la mayor apuesta e inversión, es fundamental que tengamos jóvenes bien preparados, bien formados, que puedan imprimirle a nuestro de-sarrollo económico mayor fortaleza y mayor capacidad.

En otro ámbito, hemos hablado también sobre el tema de la seguridad. Hemos reconocido la cooperación que el Gobierno de Estados Uni-dos ha venido ya teniendo con el Gobierno de México.

Que la nueva estrategia en materia de segu-ridad en nuestro país tiene un claro propósito, que es combatir al crimen organizado, bajo cualquier modalidad. Sea aquellas que se de-diquen al narcotráfico, al secuestro, a la extor-sión, o a la comisión de cualquier delito.

Que es una tarea irrenun-ciable del Estado mexica-no y del Gobierno de la República, enfrentar cual-quier modalidad del cri-men organizado. Pero que en la nueva estrategia que hemos definido, especial énfasis es para nosotros reducir la violencia que, lamentablemente, afecta y lastima la convivencia entre los mexicanos.

Combatir al crimen orga-nizado y reducir la violen-cia no son objetivos que se contraponen o que ri-ñan entre sí. Más bien, son objetivos que son parte de una misma estrategia, y que el Gobierno del Pre-

sidente Obama ha ofrecido toda disposición, como ya se viene acreditando, de colaborar y de cooperar en respeto mutuo, a los alcances y a lograr una mayor eficacia en la estrategia de seguridad que el Gobierno de México está instrumentando en nuestro país.

He compartido también con el señor Presiden-te Obama lo que México ha estado haciendo en estos primeros meses de la Administración.

He compartido con él, el que México esté lo-grando una mayor madurez de su democra-cia, que todas las fuerzas políticas del país, con una gran madurez política, con enorme civilidad, con gran respeto entre nosotros, entre las fuerzas políticas y el Gobierno de la República, hemos logrado establecer una agenda de trabajo que permita impulsar las reformas transformadoras y estructurales que permitan que México acelere su desa-rrollo.

Y he señalado y afirmado ante él, el reconoci-miento que mi Gobierno tiene para con todas las fuerzas políticas del país.

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Finalmente, quiero decirles que hemos coinci-dido en que nuestros pueblos, nuestras nacio-nes, deben transitar de una simple vecindad a una comunidad plena. Que ya, hoy, somos parte de una importante integración económi-ca, de gran desarrollo, pero que tenemos to-davía enormes potencialidades para hacer de nuestras naciones, a través de la colaboración y de la integración de la Región de América del Norte, una más productiva y más compe-titiva.

Quiero concluir mi intervención en esta con-ferencia de prensa, haciendo referencia y haciendo cita, precisamente, de alguna ex-presión que el entonces Presidente Kennedy tuviera en su visita a nuestro país, precisamen-te aquí, a Palacio Nacional hace 51 años, bajo la presidencia del licenciado Adolfo López Mateos, tema que ya he compartido con él, pero que me gustaría nuevamente compartir con ustedes.

Él, entonces le expresaba, el Presidente Ken-nedy al Presidente López Mateos: La geografía nos ha hecho vecinos. La tradición nos ha vuel-to amigos. No permitamos que nadie separe lo que la naturaleza ha unido.

Y por eso es que hacemos votos porque este cli-ma de diálogo, de entendimiento y de acuer-do que estamos iniciando, permita realmente lograr mayor desarrollo, mayor crecimiento y mayores oportunidades para nuestros pueblos.

Reitero al señor Presidente Obama y a su distin-guida Comitiva, nuestra más amplia y cordial bienvenida a México, deseando que tenga una fructífera y placentera estancia.

Muchas gracias.

DISCURSO DEL PRESIDENTE BARACK OBAMA EN EL MUSEO NACIONAL DE ANTROPOLOGÍA. (3 de mayo de 2013 - Versión anticipada)

¡Hola! ¡Buenos días! Es un gran gusto estar nue-vamente en México lindo y querido. Traigo conmigo los saludos y la amistad del pueblo de los Estados Unidos, incluyendo a decenas de millones de orgullosos mexicano-ameri canos.

Esta es mi cuarta visita a México siendo Presi-dente. Cada vez que vengo, me siento inspira-do por la cultura de ustedes, por la belleza de esta tierra y, sobre todo, por el pueblo mexica-

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no. Ustedes han recibido amistosamente a mi esposa Michelle aquí. Ustedes han recibido amistosamente a nuestra hija Malia y a sus compañeras de clase en Oaxaca. Y, como padre orgulloso, les puedo decir que ella está mejorando muchísimo su español. También ayuda que ella sea más inteligente que yo.

Es un honor estar nuevamente en la Ciu-dad de México, que es una de las gran-des ciudades del mundo. Es un placer estar entre amigos. Resulta propio que nos reunamos en este gran museo, que celebra las civilizaciones antiguas de México y los logros de estas en las artes y la arquitectura, la medicina y las mate-máticas. En épocas modernas, la mezcla de las culturas y las tradiciones de uste-des fue expresada en los murales de Ri-vera, las pinturas de Frida, la poesía de Sor Juana y los escritos de Octavio Paz.

En algún momento Paz escribió palabras que capturan el espíritu de nuestra reunión en el día de hoy, en este lugar que celebra el pa-sado de ustedes, pero que esta mañana está lleno de ustedes, los jóvenes que moldearán el futuro de México. Paz dijo que “La modernidad no está afuera sino adentro de nosotros. Es hoy y es la antigüedad más antigua, es mañana y es el comienzo del mundo, tiene mil años y acaba de nacer.”

Por eso es que quería tener esta oportunidad de hablar con ustedes hoy. Ustedes viven en la intersección de la historia a la que Paz se refirió. El honor y el patrimonio de ustedes, que tiene miles de años, pero ustedes también son par-te de algo nuevo, una nación que se está re-haciendo a sí misma. Y a medida que nuestro mundo moderno cambia alrededor de noso-tros, es el espíritu de la juventud, el optimismo y el idealismo de ustedes que impulsarán al mun-do hacia adelante.

Ustedes ven la diferencia entre el mundo como es ahora y el mundo como debe ser; en-tre las actitudes antiguas que pueden impedir

el progreso y la nueva manera de pensar que nos permite conectarnos y colaborar con otras culturas. Eso incluye la manera en que conside-ramos la relación entre nuestras dos naciones.

A pesar de los fuertes lazos y valores que com-partimos, a veces las actitudes, en ambos paí-ses, están aferradas a los viejos estereotipos. Algunos estadounidenses solo visualizan a México citado en titulares sensacionalistas de violencia y de gente que cruza la frontera. Es posible que algunos mexicanos piensen que los Estados Unidos no respetan a México, que nosotros tratamos de imponernos a la sobera-nía mexicana o, por el contrario, que quere-mos mantenernos al margen de la situación. Y, en ambos países, esas distorsiones pueden fomentar mitos y malentendidos que solo di-ficultan el hecho de poder progresar juntos.

He venido a México porque es hora de dejar a un lado las predisposiciones mentales de an-taño. Es hora de reconocer las nuevas realida-des, incluyendo el progreso impresionante en el México de hoy. Ya que, incluso a medida que los mexicanos continúan haciendo sacri-ficios valientes por la seguridad de su país; in-cluso a medida que los mexicanos en las áreas rurales y en los barrios no lejos de aquí luchan

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por darles una mejor vida a sus hijos…también es obvio que está emergiendo un nuevo Mé-xico.

Yo veo a un México que está solidificando su democracia. Ciudadanos que dan a conocer su opinión y expresan claramente que la vio-lencia y la impunidad no son aceptables. Una prensa valiente que se esfuerza por hacer que los líderes rindan cuentas de sus acciones. Una sociedad civil robusta, incluyendo a los valien-tes defensores de los derechos humanos que exigen dignidad y un estado de derecho. Par-tidos políticos que compiten vigorosamente, que transfieren el poder pacíficamente, y for-jan el acuerdo del que depende el progreso. Y aun cuando la labor de perfeccionar la de-mocracia no se termina nunca, como bien lo sabemos en nuestros dos países, ustedes van adelante en pleno conocimiento de la verdad que una vez dijera Benito Juárez: “la democra-cia es el destino de la humanidad”.

Veo a un México que está creando nueva prosperidad. Que está comerciando con el

mundo. Convirtiéndose en una potencia ma-nufacturera, desde Tijuana y Monterrey hasta Guadalajara y a través de las mesetas cen-trales; un líder global en los automóviles y los electrodomésticos y los productos electróni-cos. Pero además un centro de innovación de alta tecnología, que produce el software y los equipos computarizados de nuestra era digi-tal. Un hombre en Querétaro habló en nombre de un número creciente de mexicanos cuan-do dijo que “No hay motivo de ir al extranjero en busca de una vida mejor; aquí hay buenas oportunidades”.

De hecho, veo a un México que ha sacado a millones de la pobreza. Debido a los sacrifi-cios de otras generaciones, una mayoría de los mexicanos ahora puede considerarse a sí mis-ma de clase media con una calidad de vida con la que sus padres y sus abuelos solo po-dían soñar. Esto incluye las nuevas oportunida-des para las mujeres, que están demostrando que, cuando se les da la oportunidad, ustedes también pueden moldear el destino de su país.

En ustedes, la juventud de México, veo a una generación empoderada por la tecnología. Creo que puedo ver a algunos de ustedes escribiendo tuits y enviando watsaps ahora mismo. Y ya sea aprovechando los medios so-ciales para preservar las lenguas indígenas o defendiendo el futuro que ustedes desean, us-tedes están dejando claro que la voz de uste-des se escuchará.

Y veo a un México que está ocupando su lugar merecido en el mundo. Defendiendo la demo-cracia en nuestro hemisferio. Compartiendo su pericia con sus vecinos en todas las Américas, cuando estos encaran terremotos y amenazas a sus ciudadanos o cuando van a las urnas a emitir sus votos. Ustedes se han unido a las filas de las economías mayores del mundo, y fue-ron la primera nación de América Latina en ser sede de una reunión del G-20, que representa otro paso seguro en el escenario mundial.

Al igual que México está experimentando una transformación, también la están experimen-

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tando los lazos entre nuestros dos países. Como Presidente, me he guiado por una proposición básica, ya que en esta relación no hay un so-cio mayoritario ni minoritario. Somos dos socios en igualdad de circunstancias; dos naciones soberanas que tienen que colaborar entre sí en aras de un interés y un respeto mutuo.

Tal como colaboré con el Presidente Cal-derón, le he reafirmado al Presidente Peña Nieto que la gran alianza entre nuestros dos países no solo continuará, sino que se hará aun más sólida y aun más amplia. En mi tiem-po compartido con el Presidente Peña Nieto, he podido apreciar su profundo compromiso con México y el futuro de este. Compartimos la creencia de que, como líderes, la misión que nos guía es mejorar las vidas de nues-tros pueblos. Así es que estamos de acuerdo en que la relación entre nuestras naciones tiene que definirse, no por las amenazas que encaramos, sino por la prosperidad y la oportunidad que podemos crear juntos. Y, si tenemos la seria intención de ser socios igua-litarios, entonces ambas naciones tenemos que reconocer nuestras responsabilidades.

Aquí en México, ustedes han emprendido reformas ambiciosas, para hacer que su economía sea más competitiva y que sus instituciones sean más responsables de sus acciones hacia ustedes, el pueblo. A medi-da que ustedes intentan lograr esas reformas, sepan que tienen el apoyo sólido de los Es-tados Unidos. Ya que, independientemente de si están interesados en servicios básicos, o intentando abrir un nuevo negocio, nosotros compartimos la creencia de ustedes de que deben poder lograr su cometido sin tener que pagar un soborno. Y cuando mexicanos talentosos como ustedes se imaginan su futu-ro, deben tener todas las oportunidades de tener éxito aquí mismo en el país que ustedes aman.

En los Estados Unidos, reconocemos nuestras responsabilidades también. Entendemos que la causa básica de mucha de la violencia aquí, y de tanto sufrimiento para tantos mexicanos,

es la demanda de drogas ilegales, incluyendo en los Estados Unidos. Ahora bien, yo no creo que legalizar las drogas es la respuesta; en lu-gar de ello, creo en un enfoque general, no solo de cumplimiento del orden, sino de edu-cación, prevención y tratamiento. Y vamos a continuar esforzándonos en ello, puesto que las vidas de nuestros hijos y el futuro de nuestras naciones dependen de esto.

Reconocemos que la mayoría de las armas que se usan para cometer la violencia aquí en México provienen de los Estados Unidos. En los Estados Unidos, nuestra Constitución nos garantiza el derecho individual de por-tar armas, y como Presidente yo hice un jura-mento de respetar ese derecho y así lo haré por siempre. Al mismo tiempo, como lo he di-cho en mi país, continuaré haciendo todo lo que tenga a mi alcance para aprobar refor-mas de sentido común sobre las armas que se logre que estas no lleguen a manos de gente peligrosa; reformas que salven vidas en ambos de nuestros países. Mientras tanto, continuaremos aumentando la presión a los traficantes de armas que traen armas ilega-les a México, y continuaremos colocando a

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estos delincuentes donde pertenecen, que es tras las rejas.

Reconocemos nuestra responsabilidad, como nación que tiene la creencia de que todas las personas han sido creadas iguales, de tratar-nos los unos a los otros con dignidad y respeto. Esto incluye reconocer cómo los Estados Uni-dos se han fortalecido con las extraordinarias contribuciones hechas por los inmigrantes de México y por los estadounidenses de ancestro mexicano.

Los mexicano-americanos enriquecen nues-tras comunidades, incluyendo a mi ciudad natal de Chicago, donde uno puede caminar por barrios tales como Pilsen y La Villita, que es-tán repletos de murales de patriotas mexica-nos; cuando uno puede parar en una fonda o escuchar los ritmos de baladas intemporales, y donde nos inspiramos con la inmensa fe de nuestras gentes en iglesias tales como Nuestra Señora de Guadalupe.

Estamos agradecidos a los mexicano-ameri-canos en todos los segmentos de nuestra so-ciedad; por enseñar a nuestros hijos, manejar

nuestras empresas, servir con honor en nuestra fuerza militar, hacer descubrimientos científi-cos, y defender la justicia social. Como le dijo el Dr. Martin Luther King a César Chávez, so-mos “hermanos en la lucha por la igualdad”. De hecho, sin el fuerte apoyo de los hispanos, incluyendo a tantos mexicano-americanos, yo no estaría ante ustedes aquí hoy como Presi-dente de los Estados Unidos.

Nuestro futuro compartido es uno de los moti-vos de que nosotros en los Estados Unidos tam-bién reconozcamos la necesidad de reformar nuestro sistema de inmigración. Somos una na-ción de leyes y, como toda nación, tenemos la responsabilidad de garantizar que se cumplan nuestras leyes.

Pero también sabemos que, como nación de inmigrantes, el sistema de inmigración que ac-tualmente tenemos en los Estados Unidos no refleja nuestros valores. Este separa a las fami-lias cuando debería reunirlas. Ha llevado a mi-llones de gente a vivir en las sombras. Nos priva de los talentos de tantos jóvenes, no obstante el hecho de que sabemos que los inmigrantes siempre han sido un motor de nuestra econo-

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mía; que han iniciado algunas de nuestras me-jores empresas y han sido pioneros de nuevas industrias.

Ese es uno de los motivos por el que yo tome acción para eliminar la sombra de la depor-tación a los dreamers, que son los jóvenes que fueron llevados a los Estados Unidos siendo ni-ños. Y por eso es que estoy colaborando con nuestro Congreso para aprobar una reforma migratoria de sentido común. Una reforma que continúa fortaleciendo la seguridad de la frontera y fortaleciendo la inmigración legal, de manera que los ciudadanos no tengan que esperar durante años para traer a su familia a los Estados Unidos. Una reforma que hace que todos rindan cuentas de sus acciones, de ma-nera que los inmigrantes puedan cumplir con las leyes y que a estos no se les explote ni se abuse de ellos. Más que todo, una reforma que les ofrezca a millones de personas indocu-mentadas un camino para ganarse la ciuda-danía. Y me siento optimista de que, después de muchos años de intentarlo, finalmente va-mos a lograr hacerlo.

Obviamente, queremos colaborar con el go-bierno mexicano en todos los asuntos relacio-nados con una frontera bien regulada. Pero creo también en la solución a largo plazo al reto de la inmigración ilegal, para que no ten-gamos que lidiar con esto década tras déca-da, en un México creciente y próspero que cree más empleos y oportunidades aquí mis-mo.

Estoy de acuerdo con el estudiante mexicano que dijo que, “Siento que puedo lograr el mis-mo nivel que cualquier otra persona en el mun-do.” Así es que creo firmemente que…juntos, podemos lograr más. Así es que durante el res-to de mi tiempo hoy, quiero concentrarme en cinco áreas en las que podemos hacer más.

Primero, hagamos más por expandir la in-dustria y el comercio que crean los buenos empleos para nuestra gente. Ya nosotros com-pramos más de las exportaciones de ustedes que cualquier otro país. Le vendemos más de

nuestras exportaciones a México que a Brasil, Rusia, India y China, tomados en conjunto. Las compañías mexicanas están invirtiendo más en los Estados Unidos, y somos el inversionista extranjero mayor en México, porque creemos en México, y queremos ser un aliado en el éxito de ustedes.

Guiados por el nuevo diálogo económico que el Presidente Peña Nieto y yo anuncia-mos ayer, hagamos más para desatar el verdadero potencial de nuestra relación. Continuemos invirtiendo en nuestras carre-teras, puentes y fronteras de manera que podamos comerciar de manera más rápida y más económica. Ayudemos a nuestras pe-queñas empresas, que emplean a la mayor parte de nuestros trabajadores, a acceder a nuevos mercados, que son los mercados grandes que están solo al cruzar la frontera. Empoderemos a nuestros empresarios jóve-nes a medida que estos crean nuevas em-presas que pueden transformar la manera en que vivimos. Y hagamos realidad la Alian-za Transpacífica, este año, de manera que nuestras dos naciones puedan competir y ganar en los mercados de rápido crecimien-to en la región de Asia Pacífico.

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Segundo, no solo nos vendamos más cosas el uno al otro, sino que creemos más cosas jun-tos. Habiendo muchas de nuestras compa-ñías que tienen operaciones en ambos países, actualmente las piezas se envían de ida y de vuelta a través de la frontera a medida que se ensamblan. De manera que, día a día, los trabajadores estadounidenses y mexicanos es-tán construyendo cosas juntos: autos, aviones, computadoras, satélites.

Creo que esto solo es el principio. Dadas las habilidades que tienen nuestros trabajadores, incluso tiene más sentido que las compañías de alrededor del mundo establezcan sus operacio-nes en nuestros países. A medida que México hace reformas, podremos hacer aun más ne-gocios juntos. Y mientras más colaboren nues-tras compañías entre sí, más competitivas serán y más productos le venderemos al mundo.

Tercero, a medida que aseguramos nuestro futuro económico, aseguremos nuestro futuro energético, incluyendo la energía limpia que necesitamos para combatir el cambio climá-tico. Nuestras naciones están bendecidas con una belleza natural ilimitada, desde nuestras zonas costeras y tierras de cultivo hasta los bos-ques tropicales de ustedes. Y tal como la cien-cia del cambio climático es innegable, tal es el hecho de que nuestras economías tienen que hacerse más “verdes”.

En los Estados Unidos, hemos hecho compro-misos históricos con la energía limpia y reno-vable, y hemos reducido nuestras emisiones de contaminación peligrosa provocada por el carbono. Aquí en México, ustedes son líderes en la eliminación de las emisiones de carbono y en ayudar a los países en vías de desarrollo a hacer lo mismo. Juntos, continuemos creando

RELACIONES MÉXICO-ESTADOS UNIDOS

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INTERNACIONAL

nuevas alianzas de energía limpia que aprovechen la energía eólica y solar y los buenos empleos que estas conllevan. Continuemos in-virtiendo en edificios ecológicos y tecnologías de redes inteligentes para que logremos que nuestro planeta sea más limpio y más segu-ro para las generaciones futuras.

Cuarto, y esto es parte de mante-nernos competitivos también, ha-gamos más juntos en la educación de manera que nuestros jóvenes tengan los conocimientos y las ha-bilidades para tener éxito. Aquí en México ustedes han logrado un progreso importante, ya que más niños permanecen durante más años en la escuela, y números sin precedentes de estudiantes como ustedes, están obteniendo una educación universitaria.

Solo háganse la idea de cuánto podrían ha-cer juntos los estudiantes de nuestros dos paí-ses y cuánto podrían aprender los unos de los otros. Por eso es que el Presidente Peña Nieto y yo anunciamos una nueva alianza de edu-cación superior; para exhortar a una mayor colaboración entre nuestras universidades y nuestros estudiantes. Vamos a concentrarnos en la ciencia, la tecnología, la ingeniería y las matemáticas. Eso es parte de mi iniciativa más extensa denominada 100,000 Strong in the Americas. Queremos tener 100,000 estudiantes de los Estados Unidos que estudien en América Latina, incluyendo a México. Y queremos tener a 100,000 estudiantes de América Latina, inclu-yendo a mexicanos como ustedes, que ven-gan a estudiar a los Estados Unidos.

Por último, para contribuir a dinamizar las ca-rreras de ustedes y expandir las industrias del futuro, invirtamos realmente en la innovación, las investigaciones y el desarrollo. Aquí en Mé-xico, ustedes ahora son un líder global en la graduación de ingenieros y técnicos. Uno de los científicos más importantes de México, Ra-

fael Navarro-González, está ayudando a ana-lizar los datos del Rover en el suelo de Marte.

Juntos, tengamos presente que cada dólar y cada peso que invirtamos en las investiga-ciones y el desarrollo genera un rendimiento mucho mayor a nuestras economías, es decir, más empleos y más oportunidades. Así es que forjemos nuevas alianzas en áreas tales como la aeroespacial, TI, nanotecnología, biotecno-logía y robótica. Respondamos a la esperanza de una joven estudiante en el Instituto Politéc-nico Nacional que habló en nombre de mu-chos de la generación de ustedes, que están tan ansiosos de dejar su marca. Ella dijo que, “ofrézcamos empleos para ser creadores”. Ofrézcamos empleos para ser creadores.

México, yo sé que hay algunos, en este país y en otras partes, que se muestran escépticos ante el progreso de ustedes; que dudan de la capacidad de ustedes para aprovechar al máximo este momento. Ellos opinan que los factores adversos que ustedes encaran son demasiado fuertes. Dicen que México ha es-

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tado anteriormente en la misma situación, con las miras en un horizonte prometedor, al borde de una gran posibilidad, para después perder el rumbo.

La realidad es que nada es inevitable. El pro-greso y el éxito jamás están garantizados. El futuro con que ustedes sueñan, el México que ustedes se imaginan, tienen que ganárselo. Y nadie más puede hacerlo por ustedes. Uste-des son los únicos que pueden ganárselo. Tal como lo escribió Nervo en “La Raza de Bron-ce”: tú eres el sueño. Tú eres el sueño.

Ya que, al igual que fueron los patriotas, tan-to jóvenes como viejos, quienes respondieron al llamado cuando el Padre Miguel Hidalgo repicó la campana de la iglesia hace dos si-glos, ustedes, sus vidas, en un México libre, son el sueño que ellos se imaginaron. Y ahora les toca a ustedes mantener vivas esas virtudes por las que lucharon tantas generaciones de mexicanos.

Ustedes son el sueño; la generación que pue-de defender la justicia y los derechos humanos y la dignidad humana, aquí en casa y alrede-dor del mundo.

Ustedes son los creadores, los constructores, los escaladores, los luchadores que pueden lograr el progreso y la prosperidad que elevarán al pueblo mexicano durante las generaciones fu-turas.

Ustedes son los hombres y las mujeres que im-pulsarán a esta nación hacia arriba a medida que México ocupa su lugar merecido en el mundo, a medida que ustedes entonen orgu-llosamente: “que en el cielo tu eterno destino por el dedo de Dios se escribió”.

Ustedes son el sueño. Este es el momento de ustedes. Y, a medida que ustedes aspiren al futuro que saben que es posible, siempre ten-gan en mente que su mayor aliado, la nación que más que cualquier otra celebra el éxito logrado por ustedes, es su vecino más cer-cano y su mejor amigo, los Estados Unidos de América.

¡Que viva México! ¡Que vivan los Estados Unidos!

¡Que Dios los bendiga!

RELACIONES MÉXICO-ESTADOS UNIDOS

59EXAMEN

os Presidentes de Colombia, Juan Manuel Santos Calderón; de Chile, Sebastián Piñera Echenique; de México, Enrique Peña Nieto y del Perú, Ollanta Humala Tasso, se reu-nieron el 23 de mayo de 2013 en la ciudad de Cali, Colombia, en la VII Cumbre de la Alianza del Pacífico.

Reafirmaron los lazos de amistad, solidaridad y cooperación que existen entre sus países, al tiempo que refrendaron los objetivos de la Alianza del Pacífico consagrados en el Acuer-do Marco, suscrito en Paranal, Chile el 6 de junio de 2012, al tiempo que reiteraron todos los compromisos y mandatos de negociación, asumidos hasta la fecha como parte de este proceso de integración profunda.

Celebraron la participación en la Cumbre de la Presidenta de Costa Rica, Laura Chinchilla Miranda y del Presidente de Panamá, Ricardo Martinelli Berrocal, como Observadores Candi-datos; y como Observadores la del Presidente del Gobierno de España, Mariano Rajoy Brey; del Primer Ministro de Canadá, Stephen Har-per; del Presidente de Guatemala, Otto Pérez Molina; del Vicepresidente de Uruguay, Danilo Astori; del Ministro de Comercio de Nueva Ze-landia, Tim Groser; del Secretario Parlamenta-rio para Comercio de Australia, Kelvin Thomson y del Viceministro Parlamentario de Relaciones Exteriores de Japón, Kenta Wakabayashi.

Dieron la bienvenida a Ecuador, El Salvador, Francia, Honduras, Paraguay Portugal y Repú-blica Dominicana como nuevos Estados obser-vadores de este proceso de integración.

Destacaron la activa y exitosa labor desarrolla-da por Chile en calidad de Presidente Pro Tem-pore de esta iniciativa de integración y dieron su apoyo a Colombia al asumir esta responsa-bilidad a partir de la fecha.

Reiteraron la importancia de intensificar los flujos de comercio e inversión y profundizar la cooperación entre la Alianza del Pacífico y ter-ceros países con el fin de impulsar un mayor crecimiento y desarrollo de sus economías y mejorar el bienestar de sus habitantes.

Acogieron con beneplácito la solicitud de Costa Rica para iniciar su proceso de adhesión a la Alianza y, para tal efecto, se acordó esta-blecer un grupo de trabajo, el cual se constitui-rá con ocasión de la próxima reunión del GAN.Resaltaron el apoyo del Consejo Empresarial de la Alianza del Pacífico, y tomaron nota de los resultados y recomendaciones de su reunión realizada, el 22 de mayo en la ciudad de Cali.

Expresaron su complacencia por la realización del Encuentro Empresarial, evento que con-vocó a más de 500 empresarios de diferentes sectores y países.

del Pacífico

VII Cumbrede la Alianza

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Manifestaron su satisfacción por la realización de la primera reunión de los Ministros de Eco-nomía y Finanzas de los países de la Alianza del Pacífico celebrada en Lima el 25 de abril de 2013, en el marco del Foro Económico Mundial para Latinoamérica, en la que expresaron una visión compartida para lograr una mayor inte-gración de las economías y los mercados de capitales, así como una mayor movilidad de las empresas entre los países miembros.

Resaltaron la trascendencia de la apertura de la Embajada en una sede compartida en-tre los cuatro países miembros en Ghana, así como por la suscripción de acuerdos similares entre los cuatro países para compartir las se-des diplomáticas, consulares y de promoción comercial. Destacaron asimismo el Acuerdo entre Chile y Colombia para compartir Emba-jadas en Argelia y Marruecos, ésta última ya en funcionamiento, así como el alcanzado entre Perú y Colombia para compartir la sede de la Embajada en Vietnam. Asimismo, instaron a que los países Miembros continúen avanzando con este tipo de iniciativas.

En el marco de las negociaciones en curso de la Alianza del Pacífico, destacaron lo siguiente:En materia de Comercio e Integración de bie-nes revisaron y resaltaron los avances en las negociaciones en materia arancelaria, Reglas de Origen, Facilitación de Comercio y Coope-ración Aduanera, Medidas Sanitarias y Fitosani-tarias y Obstáculos Técnicos al Comercio.

En materia de Eliminación Arancelaria, se defi-nió la desgravación total de aranceles para el

universo arancelario. Asimismo, se definió que el 90% común de ese universo tendrá aran-cel cero a la entrada en vigor del Acuerdo y el 10% remanente se desgravará conforme lo acordado entre las Partes.

Celebraron el cierre de la negociación del ca-pítulo de Facilitación del Comercio y Coopera-ción Aduanera, el cual facilitará el movimiento de bienes, así como el intercambio de informa-ción entre aduanas, para prevenir, investigar y sancionar las operaciones contrarias a la Legis-lación Aduanera de los países Miembros.

En relación con Obstáculos Técnicos al Co-mercio, resaltaron el trabajo en Cooperación Regulatoria que llevan a cabo las agencias sa-nitarias, destacando la definición de los linea-mientos de un “Acuerdo Interinstitucional de Cooperación de las Autoridades Sanitarias de los Países de la Alianza del Pacífico” en medi-camentos; así como la constitución de mesas de trabajo para simplificar procesos y facilitar el comercio en el sector de cosméticos.

En materia de Servicios y Capitales revisaron y resaltaron los avances en las negociaciones de materias de Inversión, Comercio Transfronterizo de Servicios, Servicios Profesionales, Servicios de Telecomunicaciones, Servicios Financieros, Servicios Marítimos y Transporte Aéreo y en las cuales se están negociando Capítulos ambi-ciosos para incorporar materias más allá de los Acuerdos bilaterales ya existentes.

En materia de Cooperación, celebraron la sus-cripción del Acuerdo para el establecimiento

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INTERNACIONAL

del Fondo de Cooperación de la Alianza del Pacífico. Asimis-mo, destacaron los resultados de la primera convocatoria de becas en la Plataforma de Mo-vilidad Académica y Estudiantil y el lanzamiento de una segunda convocatoria. De igual manera, reconocieron la puesta en mar-cha del proyecto “Sinergia entre los países de la Alianza del Pa-cífico para el mejoramiento de la competitividad de las micro, pequeñas y medianas empre-sas”, habiéndose realizado un encuentro en Perú y otro en Co-lombia.

Por otra parte, destacaron la consolidación de la “Red de Investigación Científica en mate-ria de Cambio Climático” y el trabajo que se ha venido adelantando al interior del Grupo Técnico de Cooperación en temas como cre-cimiento verde, interconexión física y volunta-riado juvenil.

En el tema de Movimiento de Personas, Faci-litación del Tránsito Migratorio, incluyendo la cooperación entre autoridades migratorias y consulares, los Presidentes constataron el im-portante avance alcanzado a través de la su-presión de visas de sus nacionales para que se trasladen entre los países miembros y realicen actividades no remuneradas. Asimismo, se con-gratularon de la decisión del Gobierno del Perú de exonerar las visas de negocios para los tres países de la Alianza del Pacífico, lo cual contri-buye a un incremento en los flujos de negocios.

En materia de Asuntos Institucionales, celebra-ron la aprobación de los Lineamientos para la Adhesión a la Alianza del Pacífico, que regla-mentará el ingreso de nuevos países.

En materia de Estrategia Comunicacional, des-tacaron el diseño de la estrategia de comuni-cación de la Alianza del Pacífico y anunciaron este día el lanzamiento del Portal de la Alianza en internet (www.alianzapacifico.net) y que

estará disponible en inglés (www.alianzapaci-fico.net/en).

Asimismo, anunciaron que la Alianza del Pacífi-co puso en funcionamiento una cuenta oficial en Twitter (@A_delPacifico) y se han puesto a disposición folletos informativos oficiales para medios de comunicación y líderes de opinión.

En relación a las Agencias de Promoción, ex-presaron su satisfacción por el desarrollo de actividades conjuntas de promoción del co-mercio y de inversiones en la que se destaca la I Macro Rueda de Negocios de la Alianza del Pacífico, que tendrá lugar en Cali, Colombia, en junio de 2013.

Con el fin de continuar avanzando en la pro-fundización del proceso de integración y res-pecto de las negociaciones actualmente en curso, instruyeron:

• Concluir la negociación arancelaria del uni-verso de bienes, para alcanzar la desgrava-ción total en plazos razonables. Asimismo, concluir los textos del Capítulo de Acceso a Mercados.

• Concluir la negociación de un régimen de origen, conforme al mandato de Santiago.

• Concluir la negociación de capítulos de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias y de Obs-

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VII CUMBRE DE LA ALIANZA DEL PACÍFICO

táculos Técnicos al Comercio, completos, integrales y autosuficientes, que eliminen las barreras innecesarias al comercio, garanti-cen, faciliten y den certeza al comercio de productos en los mercados de los países de la Alianza del Pacífico.

• Suscribir e implementar el “Acuerdo Interins-titucional de Cooperación de las Autorida-des Sanitarias de los Países de la Alianza del Pacífico” a objeto de agilizar el otorgamien-to de registros sanitarios de medicamentos e instruyeron a las autoridades sanitarias a obtener la certificación regional nivel IV por parte de la Organización Panamerica-na de la Salud. Asimismo, continuar con las reformas regulatorias pertinentes, con el fin de establecer una normativa en materia de cosméticos que refleje las mejores prácticas y estándares internacionales.

• Continuar avanzando en los planes de traba-jo para la interoperabilidad de las Ventanillas Únicas e identificar los requisitos, elementos y procedimientos que permitan la definición de los estándares para lograr Acuerdos de Reconocimiento Mutuo (ARM) entre los pro-gramas del Operador Económico Autoriza-do (OEA) de la Alianza del Pacífico.

• Concluir la negociación de un Capítulo de Inversión que mejore los estándares de protección a las inversiones previstos en los

acuerdos bilaterales previos, que establezca disposiciones complementarias a los mismos y que refleje las mejores prác- ticas de los países con respec- to al mecanismo de solución de controversias inversionista–Es- tado.• Concluir las negociaciones en materia de servicios finan-cieros, de telecomunicaciones, servicios marítimos y transporte aéreo. Sobre Transporte Aéreo, lograr una primera etapa de acuerdos para carga y pasaje-ros, con 3ras, 4tas y 5tas liber-tades en vuelos intraregionales entre los países de la Alianza sin restricciones.

• Continuar negociando disciplinas ambiciosas en materia de Compras Públicas, que garan-ticen principalmente trato nacional, criterios de calificación objetivos, mayor transparen-cia en todas las etapas de los procesos de contrataciones públicas, así como reglas cla-ras que garanticen el debido proceso. Asimis-mo, acordar la mejor fórmula existente para lograr la plena implementación y adopción de tales disciplinas y compromisos a todos los niveles del Estado.

• Concluir las negociaciones de Asuntos Institu-cionales y de un mecanismo de Solución de Diferencias aplicable a los acuerdos adop-tados en el ámbito de estas negociaciones.

Todas las negociaciones mencionadas prece-dentemente deberán concluir a más tardar el 30 de junio de 2013.

En materia de Propiedad Intelectual instruyeron al Grupo de Trabajo a preparar e implementar un plan de trabajo con acciones conjuntas y específicas de cooperación entre las oficinas de propiedad intelectual, a objeto de com-partir experiencias y extender la colaboración y los nexos de comunicación entre ellas, a fin de lograr un mejor aprovechamiento del siste-ma de propiedad intelectual en beneficio de los usuarios del mismo.

63EXAMEN

INTERNACIONAL

Iniciar negociaciones de un Capítulo o Acuer-do en Mejora Regulatoria, con la finalidad de adoptar y mejorar los estándares regulatorios en los países de la Alianza del Pacífico, con-forme las recomendaciones adoptadas por el Grupo de Alto Nivel (GAN) en su XV reunión.

Dentro del proceso gradual de integración profunda los países de la Alianza deben avan-zar en la implementación de medidas adicio-nales de facilitación de tránsito de personas en puntos de control migratorio; fortalecer el mecanismo de intercambio de información actualmente en uso para otorgar garantía y seguridad en el tránsito de personas; diseñar un programa de movilidad de jóvenes; estu-diar mecanismos de cooperación consular y elaborar una guía de orientación a los viajeros nacionales de los países miembros.

Los países miembros de la Alianza manifiestan su compromiso con la transparencia fiscal in-ternacional y con la lucha contra la evasión y la elusión tributaria. En desarrollo de dicho compromiso, los países miembros de la Alianza intercambiarán información en materia tribu-taria, de acuerdo con los más altos estánda-res internacionales sobre la materia. Los países miembros desarrollarán los instrumentos que sean idóneos y pertinentes para darle cumpli-miento a lo aquí dispuesto.

Con base a lo propuesto por el Consejo Empre-sarial de la Alianza, instruimos la creación de un Comité de Expertos que analice los temas sugeridos por los sectores empresariales.

Los Presidentes destacaron la importancia de las pequeñas y medianas empresas como mo-tores de crecimiento económico y generado-ras de empleo, e instruyen a definir mecanismos de apoyo para asegurar que se beneficien de las oportunidades que ofrece la Alianza del Pacífico

Solicitar a las autoridades de turismo de los cuatro países que formulen proyectos y acti-vidades conjuntas, acorde con el Acuerdo de Cooperación en materia de Turismo y el Pro-

grama de Cooperación Específico sobre Tu-rismo de la Alianza del Pacífico. Así mismo, los Presidentes instan a las Autoridades de Turismo, a desarrollar campañas conjuntas para pro-mover el turismo hacia los Países de la Alianza.

Los países de la Alianza evaluarán las condi-ciones para el establecimiento, de la “Visa Alianza del Pacífico” para los visitantes de ter-ceros países, que en calidad de turistas visiten los países Miembros.

Continuar con las actividades programadas por las Agencias de Promoción para el año 2013, en especial seminarios de promoción de inversión, participación en ferias comerciales agroindustriales y promoción de paquetes tu-rísticos multi destino.

Los Presidentes agradecieron el apoyo y asis-tencia del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) al proceso de integración profunda con el que se encuentran comprometidos, y salu-daron la presencia de los representantes de la Corporación Andina de Fomento (CAF), del Mercado Común del Sur (MERCOSUR), de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) y de la Unión Europea (UE).

Los Presidentes expresaron su agradecimiento a las autoridades del Departamento del Valle del Cauca, a la Alcaldía y a la ciudadanía de Santiago de Cali por la hospitalidad y el apoyo brindados para la realización de esta Cumbre.Cali, Colombia, 23 de mayo de 2013.

Juan Manuel Santos CalderónPresidente

Sebastián Piñera EcheniquePresidente

Enrique Peña Nieto Presidente

Ollanta Humala TassoPresidente

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n su conferencia titulada El pivote geo-gráfico de la historia, Halford Mackinder des-cribía, ante la Real Sociedad Geográfica de Londres, en 1904, las condiciones que carac-terizarían las relaciones mundiales en el siglo XX: “El mundo se ha convertido en un sistema político cerrado, y la esfera de acción del mis-mo será el mundo entero. Todas las explosio-nes de fuerzas sociales que se produzcan, en vez de disiparse en un circuito circunvecino… serán fielmente reflejadas desde los más leja-nos rincones del globo… Probablemente, una gran parte de la atención de los estadistas del mundo se traslade de la expansión territorial a la lucha por una relativa eficiencia.” (Citado por Rives, Roberto en INAP: Memoria Institucional 1955-2010, México 2010.)

Ya desde entonces Mackinder vislumbraba la importancia de dotar a los Estados nacio-nales de objetivos orientados a la eficacia y

eficiencia. Las transformaciones sociales, eco-nómicas y políticas ocurridas en el mundo, des-pués de las guerras mundiales, evidenciaron la necesidad de desarrollar más ampliamente el estudio de las ciencias sociales; el Derecho y la Economía eran demasiado formales para poder comprender mejor los problemas de lo social. Por ello es que las nuevas organizacio-nes mundiales, preocupadas por los trabajos de reconstrucción social y económica, como la Organización de las Naciones Unidas (ONU), que desarrolla esfuerzos para la paz, a la par que promueve la estabilidad política y eficien-cia administrativa de los países. Asimismo, la Organización de las Naciones Unidas para la Educación y la Cultura (UNESCO) señaló la ur-gente necesidad de profundizar en el conoci-miento de las ciencias sociales, a la vez que formar profesionales y especialistas en esas áreas.

En medio de todo ello, evidentemente que las administraciones públicas del mundo no po-dían quedarse al margen de todos estos acon-tecimientos y de este predominio de la ciencia

VIEJOS CONCEPTOS, NUEVOS ENFOQUESBernardo Octavio Infante*

* Maestría en la London Schools of Economics and Political Science. Premio Nacional de Economía.

PLANEACIÓNy PLANIFICACIÓN:

PLANEACIÓN Y PLANIFICACIÓN: VIEJOS CONCEPTOS, NUEVOS ENFOQUES

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económica, y, como consecuen-cia de lo planteado en el Instituto Internacional de Ciencias Admi-nistrativas (IICA), se van creando distintas escuelas en el mundo, como el caso de la Sociedad Norteamericana para la Adminis-tración Pública en 1940. La Escue-la Nacional de Administración, en Francia en 1945, y la Escuela Alemana de Administración, que se funda en 1948; año, este último en que también se crea el Centro de Formación y Perfeccionamien-to de Funcionarios de España, que luego se convertirá en Insti-tuto Nacional de Administración Pública. (Ibid)

Poco después, el Consejo Eco-nómico y Social de las Naciones Unidas creó, el 25 de febrero de 1948, cinco comisiones económicas regiona-les con el objetivo de ayudar y colaborar con los gobiernos de la zona en la investigación y análisis de los temas económicos regionales y nacionales. Las áreas de trabajo escogidas fueron Europa, África, la región Asia-Pacífico, el Medio Oriente y América Latina, siendo ésta última la más reconocida. Así nacería, en 1962, la Comisión Económica para América Latina (CEPAL), cuya sede fue establecida en Santia-go de Chile. (El 27 de julio de 1984 su campo de acción fue ampliado para cubrir la zona del Caribe, y así cambió su nombre a Comisión Económica para América Latina y el Caribe). Fue esta Comisión la que dio origen al Instituto Latinoamericano de Planificación Económica y Social (ILPES), organismo creado en 1962, con la idea de brindar apoyo a los gobiernos de la región en áreas de planeación, gestión, administración e investigación orientadas al desarrollo regional.

Todo este conjunto de instituciones y esfuer-zos mundiales para ampliar la eficacia social y eficiencia administrativa de los Estados nacio-nales se ha traducido en amplios trabajos de cultura administrativa y praxis gubernamental

que van desde el análisis de las estructuras, planes, programas, presupuestos, ejercicios de racionalidad, para adecuar los aparatos ad-ministrativos a las cambiantes condiciones so-ciales. México es parte de ello.

Los primeros ejercicios de planeación integral, tuvieron como finalidad la reorganización ge-neral de los sistemas sociales, económicos y constitucionales, ocasionados por las pertur-baciones políticas y sociales de la vida nacio-nal, e internacional como la crisis de 1929, y los efectos del New Deal, propuesto por Roosvelt y más tarde por el papel que atribuyó Keynes al Estado, vía gasto público.

“Es en este contexto que la idea de la planea-ción nacional, que abarca un triple aspecto -físico, económico y social-, ha venido des-empeñando un papel relevante en la orienta-ción de la política nacional de los países. Los socialistas adoptaron esquemas centralizados sobre la base del los partidos comunistas. En Europa, los modelos de planeación y desarro-llo no fueron la excepción, sobre todo después de la segunda guerra mundial para reconstruir los daños materiales de la confrontación. En

REFLEXIÓN

67EXAMEN

América Latina. En algunos países se elaboran planes de gran amplitud para el desarrollo de los recursos nacionales y la reconstrucción de la vida social y económica, tales como el Pri-mer y Segundo Planes Sexenales de México, el Plan de Tres años de Cuba, el Plan de Industria-lización Nacional de Colombia y el Plan de Tres años de Venezuela. En otros países, por ejem-plo: Chile, Bolivia y Ecuador, se organizaron agencias especiales denominadas Consejos Económicos Nacionales o Institutos de Fomen-to Nacional para examinar, sobre la base de una planificación de conjunto, la política na-cional. En muchos países de América Latina, se adoptaron medidas parciales para el control de la producción, la distribución y fijación de precios de ciertas mercancías, y el control de sectores especiales de la economía nacional, como la agricultura y el comercio exterior.

El tipo más avanzado de planificación integral es el de México. El Primer Plan Sexenal de Mé-xico (1934-1940) proyectaba el esbozo general de un nuevo sistema social para México e indi-caba una serie de medidas legislativas para su institucionalización. Las características de este Plan de seis años, que atrajo la atención mun-dial son: la reforma del sistema agrario sobre la base de la posesión y administración de coo-perativas (ejidos), la nacionalización de los recursos naturales (petróleo y otros minerales) y una legislación laboral que tiene por finalidad dar a los trabajado-res una posición económica equivalen-te a la de los empleadores. Además de esas características, el Primer Plan Sexe-nal contiene objetivos de largo alcance para la reorganización de las institu-ciones industriales, educativas y sanita-rias que transformarían a México en un avanzado Estado social-democrático.

Otro ejemplo interesante fue el de Bra-sil, que dispuso en la nueva Constitu-ción adoptada en 1937, la creación de un Consejo de Economía Nacional, con el fin de ‘promover la organización corporativa de la economía nacional’ (artículo 61). La filosofía en que se fun-

damentan esas medidas fue resumida en el artículo 135 en la forma siguiente: La riqueza y prosperidad de la nación se basan en la ini-ciativa privada, en el poder creativo, de orga-nización y de inventiva del individuo, ejercido dentro de los límites del bien público. La inter-vención del Estado en el dominio económico sólo se legitima para suplir las deficiencias de la iniciativa individual y para coordinar los fac-tores de la producción de manera que se evi-ten o resuelvan sus conflictos e introducir en el juego de las competencias individuales el pen-samiento de los intereses de la nación, repre-sentados por el Estado.” (Véase Lewis L. Lorwin. “O Planejamento Nacional na América Latina”, Revista do Ser-vico Público. Vol. IV, No. 3, pp. 87-92., en Jameson, Samuel H. “Planejamento”. Serie Textos, Administraceo Pública, Vol. VIII, Fundacao Getulio Vargas, Escole Brasilería de Adminís-tracáo Pública, Río de Janeiro, Brasil, 1963. Traducción de Gildardo Héctor Campero Cárdenas. Lewis L. Lorwin, “La planificación nacional en América latina” Revista de ad-ministración pública, núm 55-56 INAP, p. 319, México 1983.)

La planificación que se puede llamar del tipo New Deal fue proyectada en diversas ocasio-nes en Cuba, a partir del cambio de gobier-no en 1933, sin embargo fue en 1937, con la adopción del Plan Trienal que, entre otras co-sas, instituyó un banco nacional, estatuyó la

PLANEACIÓN Y PLANIFICACIÓN: VIEJOS CONCEPTOS, NUEVOS ENFOQUES

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reforma tributaria, promovió la coordinación de la industria del azúcar, la protección de los campesinos y la distribución de tierras, la ex-pansión de la industria agrícola y fijó los seguros para la vejez y una tasa progresiva sobre los latifundios no cultivados, y la renta que se apli-caría en el financiamiento de la distribución de la tierra entre los colonos.

Ejemplo similar se halla en el programa eco-nómico adoptado por el Gobierno del Frente Popular de Chile, en 1938. El Plan de Tres Años de Venezuela, adoptado en 1938, y el Plan de Industrialización Nacional de Colombia pue-den citarse como ejemplos de planeación na-cional.

Durante los años cincuenta, los planes que se elaboran en América Latina amplían su alcan-ce y sofisticación, los gobiernos desarrollan ca-pacidades para elaborar y ampliar sus bases técnicas. Aunque, en general, aún se centran en sectores y proyectos prioritarios evalúan con mayor rigor sus impactos económicos y sociales más generales y tratan de dar cohe-rencia y eficacia a la acción del Estado para enfrentar los múltiples problemas económicos sociales que debían resolver.

En México, el Comité de Inversiones creado por la Secretaría de Hacienda en 1953, elaboró el Plan Nacional de In-versiones para el Sexenio 1953-1958. Sus objetivos generales apuntaban a lograr, en un contexto de expansión económi-ca, un crecimiento más equilibrado re-duciendo la inestabilidad de precios y el déficit fiscal. (Véase Leopoldo Solís, planes de desarrollo económico y social de México, SEP, Mé-xico 1975).

En Argentina, durante el gobierno de Perón, se elaboraron dos planes quin-quenales de los cuales sólo se aprobó el que debía ejecutarse entre 1953 y 1957. Su énfasis estaba puesto en el desarro-llo energético y la industria pesada. En Brasil, durante el segundo gobierno de Getulio Vargas se anunció, en 1951, el Plan de fomento de la economía nacional,

y durante el gobierno de Juscelino Kubitschek, en 1956, el Programa de Metas que impulsaron la industrialización del país y reforzaron las ba-ses técnicas necesarias para el desarrollo de la planificación. El Plan de Desarrollo Agrícola y de Transportes, elaborado en Chile para el período 1954-1961, cuyo propósito era enfrentar el atra-so de la agricultura sustituyendo la importación de alimentos e incrementando la exportación de productos del sector y forestales, se inscribe también dentro de este enfoque más sectorial, pero sin desconocer sus impactos económicos y sociales más generales. (Véase Lorwin op cit, Or-tega Martínez, Luis (1989); Corporación de Fomento de la Producción, 50 años de Realizaciones 1939-1989 (Departa-mento de Historia de la Universidad de Santiago, Santiago de Chile, 1989).

Durante los años cincuenta, surgen organis-mos técnicos para realizar estudios de base, se amplía y mejora la producción de infor-mación estadística de acuerdo a los están-dares internacionales, se crean capacidades técnicas y administrativas para desarrollar los estudios de diagnóstico y los planes mismos, todo lo cual es un hecho importante para el posterior despliegue de los procesos de plani-ficación se crean reparticiones dentro de los

REFLEXIÓN

69EXAMEN

gobiernos destinadas a elaborar e implemen-tar planes desarrollo.

Al inicio de los años sesenta, las tensiones que había mostrado el proceso de desarrollo esta-bilizador se mantenían o se agudizaron en la mayoría de los países, se fortaleció el apoyo al modelo keynesiano e intervencionista del Estado, diversos gobiernos fueron creando or-ganismos e instituciones con la capacidad de elaborar planes nacionales de desarrollo con diagnósticos cada vez más rigurosos, opciones claras y precisas de política. Estas tenían como objetivo orientar y modificar el desarrollo del conjunto de los principales sectores económi-cos y sociales del país y pretendían guiar las decisiones de asignación de recursos públicos y el uso de instrumentos para influir en las deci-siones privadas.

Un hecho particularmente importante en el despliegue de la planificación del desarrollo durante los años 60 lo constituyó la Carta de Punta del Este, aprobada por los países perte-necientes a la Organización de Estados Ame-ricanos, excepto Cuba, en agosto de 1961. Los gobiernos adquirieron el compromiso de emprender un esfuerzo de cooperación eco-nómica sin precedentes hasta ese momento entre los EE.UU., los organismos financieros in-ternacionales (BM, FMI, BID) y los gobiernos de América Latina, al cual se le denominó Alianza para el Progreso. La Carta comprometió a los gobiernos signatarios a lograr ambiciosas me-tas de crecimiento económico, redistribución del ingreso, modernización productiva, bienes-tar social, estabilidad de precios e integración regional. (Organización de Estados Americanos. Actas y Documentos de la Reunión Extraordinaria del Consejo Intera-mericano Económico y Social: Punta del Este, Uruguay, 5 al 17 de agosto 1961. Unión Panamericana, Washington, 1962. pp. 623 y ss.)

En Brasil, en 1961, se creó el Ministerio de Plani-ficación cuyo titular, Celso Furtado, encabezó la elaboración del Plan Trienal (1962). Tras el golpe militar de 1964, el gobierno adopta el Plan de Acción Económica de Gobierno y la Oficina de Investigación Económica Aplicada

elabora el Plan Decenal de Desarrollo 1967-1976, el cual no se aplicaría pero constituye el primer esfuerzo de construir una visión es-tratégica de las prioridades nacionales para establecer los objetivos de política y las medi-das para lograrlos. Luego, se aprueban el Plan Estratégico de Desarrollo en 1968 y el Plan de Metas y Bases de Acción de Gobierno en 1970 que postula transformar a Brasil en potencia económica mundial. Pero es el Plan Nacio-nal de Desarrollo de 1971, el que inaugura los planes quinquenales que se sucederán por dos décadas. En 1972, se establece el Siste-ma Federal de Planificación que formalizó el proceso de elaboración de planes y acom-pañamiento de su ejecución. Este sistema se consolida durante el resto de esta década alcanzando todas las dimensiones relevantes de la acción del gubernamental actuando

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70 MAYO 2013

directamente a través del presupuesto públi-co, las instituciones financieras públicas y las empresas estatales.

En Colombia, el sistema de planificación data desde 1958, cuenta con un Consejo Nacional presidido por el Presidente de la República y compuesto por ministros y altas autoridades económicas que adopta decisiones a propues-ta del Departamento Nacional de Planeación, organismo asesor del Presidente. El sistema de planificación de Costa Rica tiene su origen el año 1963 cuando el presidente Francisco Ol-rich promulgó la ley que creó la Oficina de Planificación Nacional (OFIPLAN). El gobierno de Venezuela (República Bolivariana de) creó, a fines de 1959, la Oficina Central de Coordi-nación y Planificación de la Presidencia de la República (CORDIPLAN). El tránsito de una dictadura militar a un régimen democrático le permitió a la planificación posicionarse dentro del nuevo aparato institucional y administrati-vo. En torno a CORDIPLAN se conformó un sis-tema de planificación nacional encabezado por el Presidente de la República actuando en Consejo de Ministros. (Véase Gonzalo Martner, Planificación y presupuesto por programas, Ed Siglo XXI, México 1978).

“La experiencia de México es pro-bablemente la más importante. Lue-go de firmada la Carta de Punta del Este, se presentó el Plan de Ac-ción inmediata 1962-1964. En 1965, la Comisión Intersecretarial Hacien-da-Presidencia elaboró el Plan Na-cional de Desarrollo Económico y Social 1966-1970. El gobierno de Luis Echeverría le dio gran importancia a la planificación y creó un Conse-jo Nacional de Planeación en 1970. Se aprobaron planes sectoriales de largo plazo. Al terminar el sexenio en 1976, los ministerios de la Presiden-cia, de Hacienda y del Patrimonio Nacional, con la colaboración de la CEPAL, presentaron los “Lineamien-tos para el Programa de Desarrollo Económico y Social 1974-1980”. Esos tres ministerios compartían las tareas

de Planificación y se creó la Secretaría de Programación y Presupuesto que actuaba como secretariado técnico. Durante el sexe-nio siguiente, se establecieron tres niveles de planificación, “concertada” con los sectores sociales y privados, “convenida” con los 32 Estados y “obligatoria” para el sector público federal. Sin embargo, a pesar de los cambios en el sistema de planificación la responsabi-lidad se mantuvo dispersa y no se estableció un órgano central.” (Jorge Leiva Lavalle Pensamien-to y práctica de la planificación en América Latina. Re-vista gestión pública número 75 Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificación Económica y Social (ILPES) Santiago, marzo de 2012)

La experiencia chilena muestra la formación de un sistema de planificación con crecien-tes capacidades (a partir de los trabajos de una entidad pública especializada,- la Corpo-ración de Fomento de la Producción). Allí se elabora el Programa Nacional de Desarrollo Económico 1961-1970. Institucionalmente se consolida en 1967 con la creación de la Ofici-na Nacional de Planificación dependiente di-rectamente de la Presidencia de la República. El gobierno de la Unidad Popular presenta su Plan de Desarrollo 1971-1976, pero sus avan-

REFLEXIÓN

71EXAMEN

ces en la planificación regional y sectorial son abruptamente interrumpidos por el golpe mili-tar de 1973. (Ibid)

En Argentina las intervenciones militares frus-traron los esfuerzos por desarrollar un sistema de Planificación y la aprobación de los planes que se elaboraron. El Consejo Nacional de De-sarrollo fue creado en 1961 y el Plan Nacional de Desarrollo 1965-1969 no alcanzó a ser apro-bado cuando el golpe militar de 1966 removió de sus cargos a los responsables de su elabo-ración. En 1971 fue aprobado el Plan de De-sarrollo y Seguridad 1971-1975 presentado por CONADE, pero luego se disolvió la personería jurídica de este organismo. Con el regreso de Perón, se crearon la Secretaría de Planifica-ción, Programación y Coordinación Económi-ca y el Instituto Nacional de Planificación. (Ibid)

La experiencia tenida en los años sesenta y se-tenta motivó una reflexión crítica que no sólo se refirió a los procesos realizados que final-mente privilegiaron planes teóricos con poca visión estratégica y tuvieron serias dificultades para insertarse en los procesos de decisión po-lítica y en los aparatos de administración públi-ca. Abordaron también los supuestos mismos en que se apoyaban los conceptos básicos que guiaban las actividades de planificación del desarrollo. (Véase Matus, Carlos Estrategia y Plan. Editorial Universitaria, Santiago, 1972).

Esta reflexión crítica se profundizó en los años ochenta y noventa. El pensamiento sobre la planificación del desarrollo se abrió también a los avances de la planificación en otros ámbi-tos tales como las concepciones estratégicas y participativas en los distintos aspectos del proceso de planificación, a la vez que se ha distanciado de la planificación normativa, in-dicativa o tradicional.

Se han replanteado las funciones básicas de lo que podría llamarse nueva planificación, especialmente en lo que corresponde a la orientación y coordinación de actores en la fase de implementación del plan, que pu-diera ser lo más difícil; el seguimiento, moni-

toreo y evaluación de las acciones, políticas y programas que se desarrollan de acuerdo al plan; el establecimiento de alianzas públi-co-privadas y una visión estratégica de lar-go plazo, todo ello junto al fortalecimiento de la capacidad del Estado para ejecutar un plan estratégico de transformaciones es-tructurales.

Jorge Leiva señala que los problemas para la implementación de los planes surgieron des-de varios frentes a medida que los sistemas de planificación fueron estableciéndose.

“Un primer frente, más técnico, fue el del cam-bio de los parámetros sobre los que se basa-ban las proyecciones y metas del plan. Este elemento fue especialmente fuerte en Vene-zuela, por la fuerte oscilación de los precios del petróleo. Pero la inestabilidad de los precios de los productos primarios, que constituían (y aún constituyen) una proporción tan impor-tante de sus exportaciones, afectó en mayor o menor medida a todos los países latinoame-ricanos.

Otros factores se agregaron para alterar los supuestos que servían de base a las proyec-ciones. Uno de ellos fue la aleatoriedad de las corrientes de financiamiento externo. Las

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72 MAYO 2013

condicionalidades del Fondo Monetario Inter-nacional, el Banco Mundial y el BID siguieron siendo fuertes y el financiamiento de estos dos últimos siguió estando ligado básicamente a proyectos. También conspiraron contra las pro-yecciones y metas de los planes las debilida-des de las políticas fiscales, la precariedad de los mercados financieros privados y la inestabi-lidad de precios.

Un segundo orden de dificultades para la eje-cución de los planes procedía de las reaccio-nes de los distintos agentes involucrados por los efectos de las medidas requeridas para implementarlos. Se hacía presente la reacción negativa de aquellos que se veían afectados por ellas, o que no veían cumplidas sus expec-tativas de recibir beneficios por su aplicación. Estas respuestas negativas se planteaban en torno a medidas específicas, pero, a menudo, se estructuraban como oposición a las orien-

taciones generales. La ausencia de las com-plejas dimensiones de economía política que involucra ejecutar un plan o, en general, cual-quier medida de política económica, fue una debilidad que ha dado lugar a una serie de re-formulaciones conceptuales y metodológicas de la planificación.

Un tercer frente obstáculos para la implemen-tación de los planes surgió de las prácticas administrativas de los gobiernos. Estas se ca-racterizaron por la independencia de los minis-terios y las instituciones públicas que defendían celosamente su autonomía. Las parcelas de poder burocrático reaccionaban negativa-mente ante los intentos de modificar objetivos, racionalidades y prácticas que pudieran ame-nazar su capacidad de decidir sobre los asun-tos que estaban a su cargo, particularmente cuando se trataba de los recursos financieros o humanos.

REFLEXIÓN

73EXAMEN

Para contrarrestar este último factor de orden administrativo, en muchos países se le otorgó la más alta jerarquía a la cabeza del sistema de planificación en el país. Esta dependía di-rectamente de la Presidencia de la República. Fue el caso del Departamento Nacional de Planeación en Colombia, CORDIPLAN en Ve-nezuela, ODEPLAN Chile, CONADE en Argen-tina y OFIPLAN en Costa Rica. Los titulares de estas instituciones eran asesores directos de los Jefes de Estado. En las experiencias de países como Colombia, Venezuela y México los pla-nes se adecuaron a los ciclos electorales. El problema no se corrigió del todo y la prepon-derancia de las oficinas y organismos rectores de la planificación logró ser mayor en aquellos casos en que los presidentes dieron personal-mente respaldo a la planificación, como en el Caso de Carlos Lleras en Colombia y Luis Eche-verría en México. Esta cercanía a los niveles más altos del poder político permitió a las en-tidades planificadoras influir y participar en las decisiones centrales de política económica.” (Jorge Leiva Lavalle Pensamiento y práctica de la planifi-cación en América Latina. Revista gestión pública número 75 Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificación Económica y Social, Santiago, marzo de 2012. También véase Lira, Luis, Revalorización de la Planificación del Desa-rrollo, ILPES/CEPAL, Serie Gestión Pública No 59, Santiago de Chile, agosto 2006).

En términos generales, estos problemas de im-plementación también se vieron afectados por las variables macroeconómicas y el ago-tamiento del modelo de desarrollo estatista in-dustrializador, la sustitución de importaciones, la crisis de la deuda externa la necesidad de realizar ajustes y por el inicio de un cambio de la estrategia y el modelo de desarrollo. Los ór-ganos de planificación, se debilitaron, queda-ron dañados, se volvieron irrelevantes o fueron desmantelados.

En México, la administración de Miguel de la Madrid definió como líneas estratégicas la re-ordenación de la economía a través de polí-ticas de ajustes y el cambio estructural que priorizó la apertura del comercio exterior. Se modificó el papel del Estado para ajustarlo a

un papel de rector; y aun cuando se mantuvo el andamiaje jurídico administrativo de la pla-neación, los problemas financieros y el ajuste predominaron en la agenda y se intensificaron en 1985 y 1988.

El Plan Nacional de Desarrollo pasó a segundo plano y se perdieron en gran medida los objeti-vos específicos, planes sectoriales, indicadores de desempeño o metas cuantitativas.

La inflación fue extremadamente intensa du-rante la década de los años noventa, en algunos casos, se trató de episodios de hiper-inflación, aunada a la contracción y devalua-ción, en algunos países superó el 2,000%. La lucha contra la inflación concentró la atención de las autoridades y de los agentes econó-micos y sociales. La estabilidad de precios se asoció a la disciplina fiscal, la reforma del fun-cionamiento de los mercados, la eliminación de las políticas de fomento a la producción industrial, un cambio y reducción de la inter-vención del Estado en la economía, llegó a su fin el modelo keynesiano.

El período más intenso de cambios en Brasil se produjo durante los dos años que gobernó Fer-

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nando Collor de Mello entre 1990 y 1992. Sus denuncias de campaña contra el volumen, po-der y privilegios de la Administración Federal se tradujeron en la decisión de reducir ministerios, disminuir el personal, sus beneficios y comen-zar el proceso de privatización de empresas y entidades estatales adoptando un Programa Nacional de Desestatizacao. Dentro de un am-plio plan de reducción o extinción de medidas proteccionistas, el gobierno redujo los niveles de protección tarifaria a las importaciones y eliminó incentivos y subsidios a la producción doméstica. En Colombia, las reformas estruc-turales comenzaron a plantearse durante la Administración Barco (1986-1990), recibieron su mayor impulso durante la Administración Gavi-ria (1990-1994) y se mantuvieron, con algunos matices, durante la Administración Samper (1994-1998). Se inició un acelerado proceso de desgravación arancelaria (redujo el aran-cel promedio desde 44% a 11,8% en dos años, 1990-1992) complementado con la eliminación de los controles directos a las importaciones y la reducción de los incentivos directos a las ex-portaciones. Se liberalizaron las normas para la entrada y salida de la inversión extranjera. La Constitución de 1991 otorgó autonomía al Banco de la República para manejar las po-líticas monetarias y cambiarias. Se ampliaron los ámbitos de operación de los intermediarios

financieros. El régimen laboral también fue fle-xibilizado y el sistema de Seguridad Social fue profundamente reformado estableciéndose un régimen de competencia entre empresas públicas y privadas.

En Costa Rica, el predominio de las ideas neo-liberales durante los años noventa no significó la desaparición de MIDEPLAN; pero hubo pe-ríodos en que no tuvo ministros y la institución quedó encargada al ministro de la Presiden-cia. (Véase Jorge Leiva Lavalle Pensamiento y práctica de la planificación en América Latina)

Las reformas liberalizadoras cobraron gran ím-petu en México desde 1983 y hasta finales de los años noventa. Con los principales sectores sociales formó un Pacto para la Estabilidad y el Crecimiento que propuso ampliar la participa-ción de los capitales, tanto nacionales como extranjeros; acelerar la privatización de las em-presas estatales; liberalizar el comercio exterior y el sistema financiero. La apertura al exterior se consolidaría con el Tratado de Libre Comer-cio de América del Norte (1994). Las funciones de planeación pasaron a la Secretaría de Ha-cienda y Crédito Público.

Los gobiernos democráticos de Chile durante los años noventa mantuvieron vigentes las ca-

racterísticas básicas de las refor-mas neoliberales impuestas por la dictadura militar desde 1973. La apertura de la economía, tanto comercial como finan-ciera, fue ampliada. La política fiscal fue rigurosa y excedenta-ria. La política monetaria y cam-biaria se mantuvo en manos de un Banco Central autónomo. Se mantuvo el sistema de seguri-dad social en manos de admi-nistradoras privadas. El Estado retuvo solo unas pocas empre-sas públicas. Tras la recupera-ción de la democracia, en 1990, se creó el Ministerio de Planifi-cación (MIDEPLAN). Pero, no se llegó a recuperar un proceso de

REFLEXIÓN

75EXAMEN

planificación del desarrollo económico y social del país. MIDEPLAN solo sustituyó a ODEPLAN y dio continuidad a sus tareas en el área social y en la evaluación de proyectos de inversión pública.

El impacto de la aplicación de las refor-mas desde el punto de vista de las condi-ciones sociales y la equidad también fue frustrante, cuando no derechamente ad-verso. Los indicadores no mostraron me-joría significativa en el período 1990-1997, indican un deterioro en los años 1998 a 2003 y sólo presentaron una recupera-ción en el quinquenio 2004-2008, después de importantes correcciones de las políti-cas sociales. A pesar del aumento del in-greso per cápita, el incremento del gasto público social y su mayor focalización, el porcentaje de la población bajo la línea de la pobreza en el conjunto de la región era mayor en 2002 (44%) que en 1980 (40,5%). Solo disminuiría (a 33% en 2008) después de la recu-peración del crecimiento y el fortalecimiento de las políticas contra la pobreza.

El debate que acompañó la implementación de estas reformas a nivel político y técnico du-rante los últimos veinticinco años se tornó cada vez más vívido a medida que crecía la frustra-ción con los impactos y resultados que provo-caron. La crítica a las reformas neoliberales y al Consenso de Washington fue también mate-ria de investigaciones y estudios en los círculos académicos. Involucró a las más importantes figuras de la profesión económica de los EE.UU. y puso a prueba desde los supuestos y méto-dos en que se fundamentaban hasta sus reco-mendaciones más básicas, como la apertura comercial, la estabilidad macroeconómica, la neutralidad de las políticas económicas y la subsidiariedad del Estado.

El propio Banco Mundial revisó su posición de los años ochenta, reconociendo los excesos en el desmantelamiento del Estado. Su Infor-me del Desarrollo Mundial de 1997 marca un hito al respecto. Comienza con una afirma-ción inequívoca: “El Estado es fundamental para

el proceso de desarrollo económico y social,…” agregando luego ”… pero no como agente di-recto de crecimiento sino como socio, elemen-to catalizador e impulsor de ese proceso.“ Banco Mundial (1997); El Estado en un Mundo en Transformación (In-forme sobre el Desarrollo Mundial 1997, Washington, D.C.).

Enrique Iglesias plantea un nuevo concepto de Estado, a partir de cuatro condiciones para que tenga la capacidad institucional que le permitan abordar adecuadamente las múlti-ples tareas que se le platean a la actualidad en América Latina. La primera es la existencia de un sistema democrático sólido, que permita someter al juicio ciudadano las principales op-ciones de política para el desarrollo y pueda minimizar las fallas de la acción pública, par-ticularmente la corrupción y la captura de rentas por grupos de interés. Recientemente, el tema de la transparencia de los procesos y actos públicos junto a la rendición de cuentas ha adquirido gran relevancia.

La segunda condición es la creación de un servicio público profesional, con un marco nor-mativo e institucional apropiado, cuya misión sea el servicio a los ciudadanos y que evite el clientelismo y la influencia de intereses de gru-po. La tercera condición es satisfacer la nece-

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76 MAYO 2013

sidad de dotarlo de la capacidad fiscal para obtener los recursos necesarios y la capacidad de gestión para gastarlo en los planes y pro-gramas destinados a cumplir los objetivos de bien público. Finalmente, la cuarta condición para que el Estado tenga éxito, asumiendo las múltiples tareas que se le demandan, es la superación de las hipotecas ideológicas (como aquellas que pretenden reducir las opciones políticas a meros problemas técnicos) acomo-dando armónicamente la racionalidad técni-ca con la racionalidad política.

Este nuevo concepto de Estado requiere Ofici-nas de Planificación en los más altos niveles de las administraciones públicas que desarrollen sus capacidades para el análisis de las gran-des tendencias económicas, sociales y polí-ticas, en el ámbito nacional e internacional, que afectan las políticas de desarrollo de ma-nera cada vez más significativa. Igualmente, es necesario que recuperen la reflexión sobre el futuro; el pensamiento de largo plazo debe volver a ser un objetivo importante del Estado contemporáneo. Iglesias, Enrique V. (2006); “El papel del Estado y los paradigmas económicos en América Lati-na” en Revista de la CEPAL No 90 (diciembre 2006).

La planificación, en su concepción más amplia que la define como conocimiento técnico que

precede y preside la acción, es profu-samente utilizada en toda clase de or-ganizaciones e instituciones, públicas y privadas. Gobiernos, empresas, fuerzas armadas, universidades, organizacio-nes no gubernamentales aplican la planificación. En cada caso, adopta formas muy diversas dependiendo de las distintas opciones teóricas, meto-dológicas y en el uso de instrumentos adoptados.

Los procesos de planificación guber-namental plantean en la actualidad la necesidad de integrar las tres funcio-nes básicas con la intervención de múl-tiples actores: La construcción de una Visión Estratégica, la coordinación de actores para la implementación y, en

tercer término, el monitoreo, la evaluación y la retroalimentación.

La Visión Estratégica es la construcción de un estado deseable que se desea alcanzar con el desarrollo a partir del estado actual de las relaciones económicas, sociales, culturales y ambientales existentes en la actualidad. Puede ser un estado no alcanzable de inme-diato pero posible de alcanzar en un plazo razonable. Por lo tanto, parte de un diagnós-tico acabado de la situación actual en to-dos los ámbitos de significación estratégica: internacional, social, económico, político, ambiental.

Junto a la Visión Estratégica se requiere ana-lizar las alternativas de cursos de acción para alcanzarla.

La determinación de prioridades con las gran-des metas y objetivos que se deben alcanzar junto a la definición de las acciones que se realizarán para lograr dichas metas constituye el plan de acción.

Un segundo componente de la planificación es la orientación y coordinación de acto-res en la fase de implementación del plan. La ejecución de un Plan y Visión Estratégica

REFLEXIÓN

77EXAMEN

supone el concurso de una multiplicidad de instituciones y actores que, además, inter-vienen en forma paralela o secuencial para lograr objetivos que se deben reforzar mu-tuamente. Las instituciones planificadoras no ejecutan el plan pero deben apoyar la eje-cución coordinando las diferentes acciones específicas en función de los objetivos y me-tas del plan.

Lograr los resultados propuestos, supone por tanto un gran esfuerzo de coordinación de las acciones, como también la existencia de una secuencia o plan temporal de accio-nes (etapas) con metas realistas y respon-sables claros de alcanzarlas. El rol central de la planificación en la fase de ejecución es constituirse en el nódulo de un sistema de coordinación que asegure coherencia y complementariedad entre los agentes eje-cutores y sus acciones.

El tercer componente que se puede distinguir en el proceso de planificación es la de segui-miento, monitoreo y evaluación de las accio-nes, políticas y programas que se desarrollan de acuerdo al plan.

También corresponde monitorear el entorno en que estas se desenvuelven las acciones de implementación, para retroalimentar la Visión y reorientar el plan cuando resulta necesario.

Monitorear y evaluar requiere que el plan de acción cuente con indicadores de desempe-ño. La máxima “lo que se mide se consigue” constituye una de las lecciones más recurren-temente señaladas por quienes han maneja-do sistemas de planificación. Esta información cumple la doble, y clave, función de permitir hacer las correcciones que requiere alcanzar los objetivos propuestos (también adecuar los objetivos si es necesario) y mantener la con-fianza y el compromiso de los actores y grupos de interés que deben recibir esta información y confiar en ella. Esto último ha llevado a con-venir la necesidad de que las evaluaciones no sean hechas por partes interesadas o intervi-nientes en la ejecución.

Después de la construcción de la Visión Estra-tégica y de las alianzas público-privadas, en el análisis de Devlin y Mouguillansky, la capaci-dad del Estado es un tercer pilar para lograr los resultados buscados.

Este debe estar en condiciones de ser un socio creíble en la alianza público privada, formular una estrategia que aproveche la información y las capacidades con que cuenta la alianza y ejecutar eficazmente el plan.

La capacidad del Estado para ejecutar un plan estratégico de transformaciones no de-pende sólo de los recursos con que cuente. Influye también la fortaleza institucional para enfrentar grandes poderes e intereses exter-nos muy diversificados. Los centros de poder económico de origen nacional o internacional han concentrado una capacidad que no se conocía anteriormente en nuestros países. Las redes internacionales agrupadas en torno a causas específicas se han potenciado. La so-ciedad civil es mucho menos pasiva y mucho más consciente de los derechos que le otor-gan las instituciones democráticas. Los gobier-nos pueden aspirar a hacer transformaciones sólo en la medida que su liderazgo político les permita contar con amplias mayorías naciona-les. (Leiva op cit.)

78 MAYO 2013

Por Bertha Cuevas

Recopilación y comentarios: Laura Vázquez

Entrevistas

ste 9 de mayo se cumplen 13 años del fallecimiento de Bertha Cuevas, a quien todos conocimos y recordamos como la insuperable esposa de José Luis Cuevas. Activa, empren-dedora, visionaria y multifacética, era Mujer Capricornio. Siendo estudiante de Psicología, conoció al que sería su esposo en un manico-mio, donde ella hacía prácticas de su carrera y él dibujaba a algunos de los enfermos. Fue amor a primera vista. A ella se debe el José Luis Cuevas que conocimos en su esplendor; a su trabajo y carácter debemos uno de los Mu-seos más emblemáticos del Centro Histórico; a ella agradecemos esta serie de testimonios importantísimos, referencia obligada del auge cultural de México en el Siglo XX.

Fue Luis Donaldo Colosio, gran amigo y asiduo visitante del Estudio de San Ángel, quien invi-tó a Bertha a colaborar en la Revista Examen. La idea era compartir con los lectores la vida, obra, ideología, pasiones y sentimientos de los intelectuales más admirados en México; todos ellos entrañables amigos suyos.

Así, entre 1989 y 1991 se publicaron en estas mismas páginas de Examen los testimonios del periodista e historiador Don Fernando Benítez; del pintor más importante de la Segunda Ge-neración de la Escuela Mexicana de Pintura, el Maestro Raúl Anguiano; del insuperable fotó-grafo cinematográfico, Don Gabriel Figueroa;

Juan García Ponce, escritor fecundo, ya para esa época agobiado por la esclerosis múltiple, nos brindó la que quizás fue su última entrevis-ta. Manuel Felguérez, el genio del abstracto, incluso, ilustró el número donde apareció.

A estas encomiendas acudíamos juntas. Jo-vencita y entusiasta, yo trabajaba como su Asistente y me correspondía la Misión de gra-bar en audio y posteriormente transcribir estas inolvidables sesiones.

Visitamos a Arnold Belkin, el pintor canadien-se que hizo de Emiliano Zapata Su Tema; al chelista Carlos Prieto; la generación joven de pintores estuvo representada por Roberto Parodi. Pero también las personalidades acudieron al Estudio de San Ángel para ser entrevistados por Bertha; Basia Batorska, pintora polaca que llegó a México a raíz de la Segunda Guerra Mundial; su hijo, el pintor Eko de la Garza; Juan Soriano brindó una de las primeras entrevistas que se publicaron. Y claro, no podía faltar, en su propia casa, la entrevista con José Luis Cuevas.

Como un merecido Homenaje, tanto a Bertha Cuevas como a las figuras que nos compartie-ron sus conocimientos y experiencias, Examen hizo una selección de los aspectos más emo-tivos de tres de esas entrevistas y les presenta este collage de vigencia extraordinaria.

Fernando Benítez , Raúl Anguianoy Gabriel F igueroa

a

Arte, Ciencia y Cultura

ARTECIENCIAYCULTURA

79EXAMEN

FERNANDO BENÍTEZ “SE COME MEJOR EN SANBORN´S”

(EXAMEN, JUNIO DE 1990)

Fernando Benítez ya era una gloria del perio-dismo en México. Escritor, editor, antropólo-go, etnólogo e historiador, se había ganado, a fuerza de talento y trabajo, un lugar privile-giado dentro de las letras latinoamericanas.Pero era también un hombre de carácter difícil; extremadamente perfeccionista y profesional, demandaba de sus entonces alumnos – Carlos Monsiváis, Carlos Fuentes, Elena Poniatowska, entre otros- la excelencia literaria y nada menos.

Cuando Bertha lo invitó a ser entrevistado, aceptó únicamente por la confianza y afec-to hacia ella y José Luis; cuando llegamos a su casona de Coyoacán, armadas con hojas, lápices y una escandalosa grabadora, Benítez me miró inquisitivo.

- Ella es Laurita, mi asistente. Venimos a entre-vistarte, intercedió Bertha por mí.

A continuación, Benítez me tomó de la mano con una gran ternura y me dijo “Siéntate aquí, chiquita linda”.

Y empezamos a platicar :

¿Cuál es tu posición dentrodel campo de las letras?

Es bien confusa porque los escritores me llaman periodista y los periodistas mpe llaman escritor; cuando intervengo en antropología, me dicen que no soy antropólogo; cuando incursiono en la historia, me dicen que no soy historiador y yo creo que la mejor definición del género al que yo me dedico la hizo Paul Claude que, como tú sabes, es el crítico de letras latinoamericanas más competente y pertenece a Le Monde, el gran periódico francés; él ha dicho que yo soy autor de un género al que llamó Ensayo – repor-

taje. Esto quiere decir que yo, en realidad, he sido un precursor de lo que hoy se llama el new journalism. No he hecho otra cosa, más que es-cribir.

Desde hace cuatro décadas has sidoel promotor de la cultura en México, a través

de los periódicos El Nacional y Novedades;la Revista Siempre!, el diario unomásuno

y La Jornada. Esto te valió el motede “Jefe de la mafia” ¿Por qué?

Antes había suplementos, pero éstos eran prácti-camente el bote de basura de las redacciones. Yo entré a El Nacional en septiembre de 1936....en los años 37, 38 llegaban a la redacción perió-dicos de otros países y pude ver los suplementos de los diarios La Nación y La Prensa de Buenos Aires…y yo me pregunté que cuándo tendría-mos la oportunidad de realizar algo semejante. Pasaron los años y yo seguía con esa intención que principió a realizarse cuando, diez años después, fui nombrado Director de El Nacional.

Yo no llegué solo; llegué acompañado de toda la inteligencia mexicana, esa asociación de 12 gen-tes extraordinarias que me acompañaron. Ya es-taban aquí los españoles16. Esa fue su más grande generación, todos muy cultos, la mayoría había estudiado en Alemania y yo nombré Director del suplemento a Juan Rejano, que murió desempe-ñando este cargo; era extraordinario, gran poeta andaluz, hombre de gran honestidad, que ama-ba la cultura. Claro, yo supervisaba el suplemento.

Como Director de El Nacional acompañé a Mi-guel Alemán, primer Presidente mexicano que fue a Washington. Allí estaban representantes de toda la prensa de México, pero fui el único que asis-tió a la cena que le ofreció el Presidente Truman.

16 Se refiere a los intelectuales que llegaron en 1939 como-Refugiados del exilio español.

80 MAYO 2013

ENTREVISTAS

A la salida de la cena, Carlos Denegri me pregun-tó que qué tal había estado la cena y yo le dije “Se come mejor en Sanborn´s”, lo que me valió un cartón de Freyre y de Denegri que se publicó el domingo a ocho columnas, en el que yo estoy diciendo “Esta comida es una birria” y aparece un negro –porque en esa época los criados de la Casa Blanca eran de color– con una charola en la mano. Cuando llegamos a México Héctor Pérez Martínez17 me dijo : “Parece que usted está arruinando su porvenir político”.

Cuando salí de El Nacional, Francisco Martínez de la Vega –entonces Jefe de Redacción– fue el único de un enorme equipo que se fue con-migo y yo estuve varios meses no sólo demonizado sino en la peor miseria.

Fui a ver a Luis Manjarrez y me dijo: “ Han nombrado Direc-tor de Novedades a Rómulo O´Farrill y es muy amigo mío. Prepara algo, haz un proyecto y yo se lo llevo a Don Rómulo. O´Farrill tam-poco tenía idea de lo que era un periódico; él había sido campeón de carreras de autos y un magnífico ad-ministrador. Yo le ofrecí un esquema de suplemento y él, sin tener idea de lo que era, lo aceptó. Por cierto, que ni siquie-ra la maquinaria del periódico, que era infinitamente superior a la de El Na-cional podía con el diseño que hizo Miguel Prieto. Él fue la primera carta que yo me saqué de la manga. Era pintor y, sobre todo, diseñador; de un diseño elegante, complicado barroco, muy bello. Él fue quien hizo la famosa revista Ro-mance, de los españoles, en la que yo colaboré incontables veces. Mi segunda carta era Alfonso Reyes; lo fui a ver y le dije :”sus libros tienen un tiraje mínimo, usted no tiene muchos lectores; además,

paga de su bolsillo El correo de Monterrey; yo le ofrezco un público de 80 mil lectores”. Él aceptó encantado. El primer número llamó la atención por la belleza de su diseño y por la calidad de sus colaboradores. El tercer número fue dedicado a Grecia, con un fragmento de su poema Homero en Cuernavaca, todavía inédito. Así es que ver un número dedicado a la cultura griega, con la di-rección de Alfonso Reyes causó sensación y con-solidó el suplemento. ¡La cultura griega en medio de pasquines, del Pepín y de todos esos, fue algo extraordinario!

En el arte teníamos a Paul Westheim y a José Moreno Villa, que era un pintor y un dibujante

extraordinario; crítico de arte que en cierto modo renovó los estudios de

arte colonial, así como Westheim le dio otro sentido al arte antiguo

de México. Ceferino Palencia y Jorge Juan Crespo de la Serna se hacían cargo de las exposiciones. En el terreno plástico éramos imbatibles, nadie podía con un equipo tan formidable. En cine fue Francisco Pina el primero que hace una crítica sin estar pagado por las compañías

productoras, así que también hubo una renovación en ese

aspecto. En música teníamos nada menos que a Don Adolfo

Salazar, uno de los musicólogos más famosos del mundo y pues allí estaban

Rodolfo Usigli, algunos de Los Contemporá-neos pero sobre todo, México empezó a escribir en el suplemento. Tuve la suerte de que por lo menos dos generaciones de escritores mexicanos figuraran allí. Tuve la fortuna de publicar a ocho columnas el libro de Carlos Fuentes, La región más transparente. A mano izquierda figuraban Elena Garro, con un comentario venenoso y del lado derecho, Luis Cardoza y Aragón, que vio la trascendencia de esta novela,. Desde entonces yo he sentado la norma de que la calidad emplea calidad. Al rechazar lo malo o lo mediocre me gané el título de “Capo de la Mafia”, simplemente por defender la calidad del suplemento.

17 Entonces Secretario de Gobernación y antes, Subdirec-tor de El Nacional.

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Allí se inician Elena Poniatowska, que era muy joven; Carlos Monsiváis y José Emilio Pacheco, de 18 años. Después llegó Juan Vicente Melo, quien no sólo era un notable escritor sino un crítico de música como jamás lo ha tenido México. También estaban Juan García Ponce, Jorge Ibar-guengoitia, ¡ todos ! José Luis Cuevas entra, no me acuerdo en qué año, pero vi un muchachito que se presentó y me ofreció unas cuartillas18 ¡ y yo vi la trascendencia de esas cuartillas !

¿Cómo es que siendo tan jóvenestus colaboradores creías en sus

talentos como críticos?

Tenía yo un ojo, una intuición para elegir a los me-jores, pero sobre todo, la calidad del suplemento y su importancia hacían que vinieran otros talen-tos. Yo no descubrí a nadie; eran personas valio-sas, extraordinariamente valiosas. Tengo el orgullo de decir que los que se formaron conmigo ahora son mis maestros. Yo no mando ningún libro a la imprenta sin consultarle a José Emilio Pacheco, de preferencia, o a Carlos Monsiváis, que son mis censores y mis maestros, algo que me llena de or-gullo porque los maestros les ponen piedras en el camino a sus alumnos para que no compitan con ellos. Antes de morir Alfonso Reyes dijo que no se podía entender el curso de la literatura mexicana en diez años si no se consultaba el suplemento. Octavio Paz dice que hace 15 años se inició la crítica, la libertad, el estudio de los grandes pro-blemas, ¡ pero nosotros lo hicimos desde 1949 !

¿Y el amor?

Los temas amorosos son muy difíciles; hay que tratarlos con gran estilo. El mismo Neruda no

escribió el capítulo sobre las mujeres, que fueron tan importantes en su vida. En primer lugar te diré que no has vivido sin tener una pasión. Dice Platón que en una época los hombres y las mujeres estaban unidos y formaban un solo cuerpo: nada. Pero los Dioses son enemigos de la infelicidad humana y saben que el hombre anda en búsqueda de su mitad perdida. Un día descubres que allí está una mujer que representa tu mitad perdida entre centenares de mujeres que conoces, que ves. Es tu mitad perdida que recobras porque tiene una serie de afinidades físicas y espirituales contigo y entonces sí te sientes completo y sientes lo que es la felicidad, el éxtasis. Después de una gran pasión, sólo te queda morir, como es el caso de las pasiones célebres.

Tú has tenido muchas pasionesy ¿qué pasa? ¿te mueres cada vez?

Sí…te mueres, te lloras a ti mismo. Es una especie de muerte o, por lo menos, es el llorar lágrimas de sangre, tener sueños obsesivos, sufrir una desesperación, un deseo de matarte. El tiempo apacigua todo y entonces sientes atracción por otra mujer, así que has tenido dos o tres pasiones en tu vida muy fuertes, muy intensas, que debes pagar con una gran amargura…y muchos amoríos. Porque te confieso que yo soy un hipócrita: la carne, por sí misma, aunque no ames a esa mujer, te satisface; el puro goce carnal, aún privado de espiritualidad, es muy atractivo para mí; ha sido muy atractivo.

….y sigue siendo muy atractivo para ti….

No tanto. Mira, tú les ruegas a las mujeres apa-sionadamente para tener su gracia y las recibes con la mayor alegría. Ahora me da miedo que me digan que sí; sufres una decadencia total, la vida se va extinguiendo, tu virilidad se va extin-guiendo. Yo, como un presentimiento, he leído

18 Se refiere al notable ensayo La cortina del nopal, texto representativo de la Generación de la Ruptura

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ENTREVISTAS

casi todo lo relacionado con la vejez, para estar preparado cuando llegue el momento. Pero cuando te cae la vejez, entonces sientes que no estás listo.

El Gran Fernando Benítez – mi queridísimo Guía, Críticoy Maestro – murió el 21 de febrero del 2000,

a los 88 años de edad.

RAÚL ANGUIANO “PRIMERO HAY QUE APRENDER A FORMAR,

PARA DESPUÉS TRANSFORMAR” (EXAMEN, MAYO DE 1990)

Sucesor de Diego Rivera, dicho esto por el pro-pio muralista, Anguiano es el más destacado de los pintores de la llamada Segunda Gene-ración de la Escuela Mexicana de Pintura. Su formación, totalmente figurativa; su relación con los Tres Grandes, espléndida.

Oriundo de Guadalajara Jalisco, llegó a la Ciu-dad de México muy jovencito, no sólo con una firme vocación en la pintura, sino ya habiéndo-se iniciado en ella.

Gracias a Bertha conocí a Raúl Anguiano.

Fue el inicio de una amistad entrañable y sin-cera, que duró hasta la muerte del pintor y que continúa al día de hoy con su esposa Bri-gita.

Esta entrevista ha sido una de las experiencias que más han transformado mi vida.

Nos recibió en el Estudio de su casa de Coyoa-cán, mismo lugar que hoy permanece intacto. ¿Por qué alguna institución cultural, con visión y compromiso, no lo convierte en Museo?... Ber-tha Cuevas tenía una amistad de años tanto con Anguiano como con Brigita y entrevistarlo representaba para ella el contribuir a la historia del arte en latinoamérica con un testimonio de viva voz de lo que fue la etapa más fecunda de la plástica en México.

Inclusive, ella se asesoró con su enciclopédico esposo para formular una serie de preguntas clave para comprender ese fenómeno llama-do Muralismo. Exclusiva inédita, hoy les com-partimos este documento, elaborado de puño y letra por José Luis Cuevas.

Mientras Bertha lo entrevistaba, Anguiano la di-bujaba. Era un dibujo audaz: ella aparecía con los senos descubiertos.

- Mejor tápame; se va a enojar José Luis.

Anguiano cubrió los senos dibujándole ropa tí-pica mexicana. Hoy esta obra forma parte del acervo del Museo José Luis Cuevas.

¿Cuál es tu opinión sobre los pintores de laSegunda Generación de la Escuela Mexi-cana de Pintura, que estaban relegados

por el prestigio de los Tres Grandes?

Te lo voy a decir, hay muy buenos pintores. Pero Diego Rivera contestó a la pregunta de quiénes podrían continuar la Escuela Mexicana de Pintura y dijo : “Pablo O´Higgins, Alfredo Zalce, Raúl An-guiano”. Eso mismo le dijo a Lola Olmedo cuan-do ella le pregunto que quién iba a heredar sus pinceles “ O´Higgins, Zalce, Anguiano”. No se el orden, pero es la respuesta a la pregunta que me haces.

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Claro, él monopolizaba la pintura mural. Era un monstruo de capacidad de trabajo y de absor-ción de contratos. Se quejaba no sólo de la Se-gunda Generación, sino desde Orozco; él tuvo que emigrar para pintar murales en los Estados Unidos. Yo acabo de ver su Prometeo en Pomo-na College y temo que se haya maltratado con ese temblor que hubo en california. Pero fue, si no me equivoco, el primer mural que se pintó en los Estados Unidos en los años treinta. Siqueiros mis-mo tuvo que luchar contra Diego. Diego absorbía. Pero creo que, como dice José Luis Cuevas, es cuestión de tener capacidad de lucha y de de-manda y pelear, porque si no, te hundes. Enton-ces esos otros pintores muy buenos que se decían eliminados o sojuzgados o marginados, tal vez no tenían esa capacidad de lucha ni les interesaba la pintura mural. Pero yo los conocí a todos y eran muy buenos.

¿Qué opinión te merece la llamadaGeneración de la Ruptura y quiénes

se salvan, según tú?

Yo no estuve muy cerca de ellos porque algunos estuvieron peleando con nosotros. El otro día, en la Academia de Artes, Manuel Felguérez estu-vo hablando de cuando atacaron a la Escuela Mexicana; pero él mismo dijo allí que José Luis Cuevas no era abstracto. José Luis Cuevas lo ha dicho y además está en contra del arte abstrac-to, como lo estoy yo en cierto modo. Hay pocos abstractos buenos, pero hay buenos pintores y es muy legítima su posición y su estética. Hay gente que afirma que José Luis Cuevas no es pintor; yo afirmo que es pintor. Lo he visto en todas sus exposiciones en la Galería Tasende de La Jolla (California); los matices suaves de color y de tin-tas y de tintas que usa, son de Gran pintor, son de finura de matices. Es, de esa generación, uno de mis preferidos. Alguna vez vi algo interesante de Fernando García Ponce. Al mismo Felguérez yo le dije: “Me gusta tu etapa de terracotas y bronces, más figurativa, que lo que has hecho ya en computadoras, muy geométrico, mate-

matizado”, porque mi tendencia es figurativa. Son afinidades.

¿Cuál es tu opinión sobre el dibujo?

Bueno, en esa ocasión le decía a Felguérez que yo no estoy cerrado contra el abstraccionismo; le dije que me gustaron mucho algunos cuadros de él y, repito, de Fernando García Ponce, a base de grises, de una geometría muy lírica, muy agra-dable, pero no cuando usa la computadora y se convierte en una cosa abstracta y fría. Yo afirmo que los grandes pintores abstractos fueron gran-des dibujantes y estudiaron académicamente el dibujo; el mismo Pablo Picasso afirmó no haber sido abstracto porque si vemos un Picasso, se ven dos círculos o una insinuación de mujer, de un seno; no es abstracto. Pero vamos a citar a Paul Klee, que fue un dibujante muy bueno. He aventu-rado una teoría sobre un autorretrato suyo llama-do La Crítica, en que está con un bicho parecido a un murciélago que le está sorbiendo el seso. Creo que es un poco copiado de una obra de Julio Ruelas, que es más fuerte y anterior al prime-ro. Pero fueron grandes dibujantes realistas o aca-démicos, como se les quiera llamar. Creo que el dibujo es lo más importante, la base de las artes plásticas. Diego Rivera declaró en muchas con-ferencias que, para él, el dibujo era lo masculino del arte, porque es la inteligencia, el cerebro, y que el color era lo femenino. Pero luego agrega-ba: por eso los maricones no dibujan “. Yo quita-ría esto último, porque creo que puede haber un gran dibujante homosexual, como se cree que lo eran Miguel Ángel y Leonardo da Vinci.

De todas tus vivencias,¿qué anécdota recuerdas en especial?

Tengo un cuadro que se llama Adán y Eva, el cual conoció Brigita, mi esposa, antes de co-nocerme a mí, en una exposición que hubo en

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Anaheim, California. A ella le impresionó este cuadro, aún sin ver la firma, que está oculta por un fondo negro. Este cuadro anda volan-do por ahí, carísimo. Yo quisiera adquirirlo, pero no lo venden. Ella lo vio antes de conocerme a mí; después, gracias a su trabajo político, ella obtuvo una beca y le dieron a escoger entre Mallorca, Valencia o Guadalajara; eligió Gua-dalajara. En ese año, 1967, tuve mi primera exposición importante fuera de Jalisco y fui a invitar a las alumnas de la Escuela de Bellas Ar-tes, donde estudiaba Brigita. Fueron todas, me-nos ella. Después, cuando volví a la Escuela a hacer un dibujo, le pregunté por qué no había ido. “Porque Usted no me invitó a mí, personal-mente”, me dijo “Bueno, pues la estoy invitan-do”. Fue a la exposición y allí le interesó mucho mi obra. Me confesó que se había enamora-do de mi obra. Yo le dije: “Mi obra, soy yo”. Esa

idea le trabajó en el cerebro como dos años. Volvió a los Estados Unidos y venía a todas mis exposiciones. Se quedaba dos o tres días y se regresaba, porque ella también estaba casa-da. Un buen día llega y me dice: “Aquí estoy; ya me divorcié”, y empezó lo dramático, porque yo seguía casado después de 28 años. Brigita dijo que estaba enamorada de mi obra y de mí. Considero que ella ha sido una ayuda tremen-da. Incluso, ella dejó su profesión por mí; hay un detalle: ella es reaganista, Republicana; yo he sido más bien demócrata. Discutíamos mucho de política. Gracias a su participación haciendo mantas y carteles para la campaña de Ronald Reagan para Gobernador, obtuvo su beca para Guadalajara. Ella dice que por qué me quejo, si gracias a Reagan nos conocimos. Ella me ayuda en todo: es esposa, secretaria, cocinera, chofer. Me adora. Pinta esporádicamente algu-nas acuarelas. Yo la estimulo a que pinte.

Con todas estas experiencias tuyas,¿cómo ves el panorama plástico del país?

¿Cómo sientes a la nueva generación?

Bueno, yo veo que hay una gran riqueza de ex-presiones y de personalidades. Nunca ha habi-do crisis de artes en México, ¡Nunca! , claro que los genios no se dan en maceta, pero siempre ha habido una inquietud, un movimiento plás-tico. Hay una cantidad de pintores con talento y con expresiones distintas, todas legítimas; yo no estoy en contra de ningún movimiento. No hay crisis, hay movimientos muy interesantes y pintores que aún ni se conocen. En una ocasión le preguntaron a Orozco quiénes eran los pinto-res jóvenes; yo te contesto como él: “Son los de talento. Nosotros, los de 50 o 60 años somos los jóvenes; los otros están en la cuna”. Entonces yo digo que un pintor, antes de los 40 o 50 años, aún no es nada; claro que hay excepciones. Yo diría que en las escuelas de arte se ha desdeña-do bastante el dibujo de la figura humana, de modelo al natural; les dan materias que llaman “artes visuales” o “expresión visual” en que meten

Modelo.- Este dibujo es el espléndido resultado de mi primera sesión como Modelo de Raúl Anguiano. Hicimos abundante obra a lo largo de los años.

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fotografía, collage y tonterías y no llegan a do-minar el dibujo. Yo insisto en que deben saber dibujar con modelo. Primero hay que aprender a formar para después transformar, estilizar, dis-torsionar.

Una vez me preguntaron mis alumnos de la Uni-versidad de Trinity que por qué ahora hay tan-tos pintores, en todos lados. Yo les contesté: “No creo que haya miles de pintores; es igual que siempre: en todas las épocas ha habido 20 ge-niales y cientos de otros; ahora hay miles de far-santes, payasos, que nada más lanzan la pintura sobre la tela o pegan fotografías o hacen una especie de camuflaje donde ocultan su falta de talento y la falta de dominio sobre la técnica; miles de farsantes y de payasos; pocos maes-tros, como en todo en las grandes épocas de la historia.

Nuestra entrevista concluía; quedaba terminado también el retrato de Bertha. Anguiano se volvió hacia mí y me dijo:

- ¿Cuándo vienes a posar para mí?…Quiero dibu-jarte.

Me encontraba gran parecido a la musa que inspiró a González Camarena a dibujarla como La Patria, obra famosa por aparecer en los li-bros de texto gratuitos. Yo tengo aspecto orien-tal, más que nacional, pero eso a Anguiano le fascinó.

Los temas característicos de su obra son los paisa-jes de la selva lacandona, los indígenas, los des-nudos; en algún momento, la tauromaquia y los rinocerontes. Pero también sentía debilidad por las mujeres exóticas.

Yo no era Modelo y me sentía inhibida. Pero An-guiano se encargó de transformarme en toda una Musa. Mientras me dibujaba, Brigita nos to-maba fotos.

Hicimos una gran amistad para el resto de su vida, así como innumerable obra gráfica, óleos, estu-

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dios, apuntes, dibujos; con flores, sin flores; con ropa típica, sin ropa típica….

En esos días, también iba a posar la siempre be-llísima Elsa Aguirre. Al ver mi sensual dibujo, se apuntó:

- Maestro, a ver cuándo me hace un dibujo como ése…

Todavía hace poco, visitando a Brigita en su caso-na de Coyoacán, le pregunté si encontraríamos en el Estudio alguno de los dibujos que Anguiano hizo conmigo. Todos se han vendido, principal-mente, en el extranjero, pero Brigita me sugirió:

- Búscate en los Desnudos; a lo mejor te destapó…

El Queridísimo Raúl Anguiano murió el 13 de enerode 2006. Aún sentimos su ausencia….

GABRIEL FIGUEROA NO PUEDO ENSEÑAR LO QUE HAGO,

PORQUE NO SE CÓMO LO HAGO(EXAMEN, MARZO DE 1990)

Referencia obligada para comprender la épo-ca de Oro en el cine Mexicano; fue el creador de las nostálgicas imágenes de cielos transpa-rentes; también, quien tomó aquéllas primeras fotos que llevaron a la gloria a María Félix; en contrapunto, hombre tremendamente poli-tizado y líder de varios movimientos obreros; Gabriel Figueroa es indiscutiblemente el mejor fotógrafo de México en el siglo XX y lo que va del XXI.

José Vasconcelos, Mario y Antonieta Rivas Mer-cado; su abuelo materno, Don Juan A Mateos entre otros, eran los nombres que formaron parte de la infancia de Figueroa. Personajes tan opuestos como Lázaro Cárdenas y Luis Bu-ñuel eran sus cotidianos en la etapa adulta.

Nació en cuna de oro y realizó estudios in-fantiles en el Conservatorio de Música; pero acaso su prematura orfandad; la conse-cuente bancarrota; el giro profesional de la música a la fotografía, dieron a Figueroa una personalidad simplemente, encantadora. Ameno charlista y gran anfitrión, a lo largo de esta plática surgía un carácter intenso, pasional, que hacía de él un hombre de con-vicciones.

Bertha lo admiraba mucho, ya que ella misma había incursionado en la actuación y fue alumna de Seki Zano. Esta afinidad con el cine logró entre ellos una especie de camaradería.

Cuando llegamos para entrevistarlo, conocí a un hombre delgadísimo –se estaba reponien-do aún de lo que fue un connato de embolia– con sus eternos lentes de armazón gruesa. Platicamos en un saloncito al lado del amplio jardín de su casa. Alguien del servicio entró con una charola con tazas y pastas, pero para mi asombro, el propio Don Gabriel, atentísimo,

Central Park.- Los temas recurrentes de Anguiano son los pai-sajes de la selva lacandona, los indígenas y los desnudos. Pero existen joyas como este dibujo, realizado en el Central Park de Nueva York en 1987.

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nos sirvió el té. Qué mejor demostración de su sencillez y amabilidad.

En ese momento pasaron a segundo término al menos, para mí – su María Candelaria; La Noche de las iguanas o La Perla. Emergió un extraordi-nario ser humano.

De las películas las que has hecho, ¿cuáles son las que más amas? ¿Todas?

No todas; en un principio yo aceptaba las que me ofrecían, por necesidades económicas; pero des-pués ya pude escoger.

Díme, Gabriel, ¿Con qué directorte has sentido más a gusto?

Con el que mejor he trabajado es con el Indio Fernández, porque me dejaba libre la cuestión fotográfica o sea, él pedía un emplazamiento “yo quiero esto”, pero me dejaba a mí poner la cá-

mara arriba o abajo y le daba lo que él quería o, lo que es lo mismo, él pedía un emplazamiento de cámara y yo le hacía una composición. Desde el primer día se dio cuenta de que yo lo hacía mejor de lo que esperaba y me dejó libre la foto-grafía. John Ford nunca se asomó a la cámara: siempre confió en mí. Con los dos trabajé con una absoluta y total libertad. Luis Buñuel era surrealista, antiplástico; con él no había flexibilidad. John Hus-ton era igual, fuera de La noche de las iguanas, cuando yo no sabía cómo trabajaba y le dije “Va-mos a poner aquí la cámara” y él condescendió. Ahora bien, el fotógrafo es el dueño de la ilumi-nación.

¿Cómo lograste la magia de la iluminación en los maravillosos contrastes

del claroscuro?

Como lo hacen los pintores; al igual que ellos, yo sigo la línea. Aprendí de los pintores, especial-mente de los flamencos; Rembrandt, desde lue-go, aunque también de Velázquez. Observé toda la iluminación que ellos tienen. La iluminación clásica se acabó con el impresionismo. Antes era básica.

¿Cómo es que interpretas a travésde la lente de tu cámara fotográfica a los

pintores flamencos y a los mexicanos?

Es algo individual. Nos puedes juntar a 12 fotógra-fos y cada uno interpreta de diferente manera. Los escorzos19 los estudié mucho. Eso me abrió el camino porque esa es mi iluminación. Lo mejor de los escorzos la manejaba David Alfaro Siquei-

19 Término usado para referirnos a un cuerpo en posición oblicua o perpendicular.

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ros. También estudié mucho a Miguel Ángel, el es-corzo de cuando Dios creó la luz….

¿Eres un fotógrafo en blancoy negro o en color?

Definitivamente en blanco y negro. El color pue-do hacerlo, pero no he podido lograr un estilo; nadie ha podido hacerlo en la forma mexicana que sería, más bien, la cuestión del color. Ni lo he intentado. He hecho muchas películas en color, como María, basada en la obra de Jorge Isaac, con TarynPower y Fernando Allende en su debut. Hice Dos mulas para la hermana Sara, con Shir-ley McLane, donde me salió muy bien la cosa del color; pero no he encontrado cómo meter el co-lor mexicano porque necesitaría tener un asunto, un tema, un guión que pueda enmarcar con ese color.

¿Cómo has logrado fotografiarel cielo azul transparente y las nubes

blancas, grises y en movimiento,lo mismo que el paisaje?

Eso fue motivo de un estudio que yo hice al leer un tratado de Leonardo Da Vinci donde habla del color de la atmósfera, el color del smog, que no lo percibes pero ahí está. Yo lo precisaba porque lo que se veía en pantalla no correspondía a lo que yo había visto antes. Me puse a estudiar el filtraje y con unos filtros infrarrojos pude eliminar el smog. Esos filtros son usados en la guerra, por la noche, para ver con mayor precisión. Así es como salen esos cielos maravillosos, que en Italia llamaban “los cielos de Figueroa”. Así resolví el problema del paisaje, porque el color no puede de ninguna manera, competir con el blanco y negro. El color tiene la gran desventaja de que ves el pasto verde o las montañas, que se pega de bofetadas con el azul del cielo. No se llevan. Es allí donde gana el

blanco y negro que, además, es sueño, es irreal, lo puedes interpretar de otra manera. Es así como se resuelve el problema de los paisajes. Con el ser humano, es cuestión de captar la acción.

¿Es por eso que te fascina captar la mirada en los actores de tus películas, como la del

niño de Los Olvidados o la mirada de María Félix, Dolores del Río o Pedro Armendáriz?

Tú estás mirando y yo te miro; entonces, busco tu mirada en donde puede salir mejor: el ángulo de la cara, la posición de la cámara, la expresión. Pero siento igual con todo lo demás que retrato. Existe un fenómeno del que hablaba Eisenstein: hay momentos de la creación en que se tiene la inspiración y eso le viene a uno de arriba. Sientes esto y lo desarrollas. Esto nos pasa a todos los ar-tistas. Eisenstein vio en una escena de ¡Que viva México!, cuando tienen enterrados a tres campe-sinos hasta el cuello y les pasan encima los caba-llos, algo como una revelación divina porque las cabezas están colocadas en forma de pirámide. El triángulo, la pirámide, es el símbolo más grande que existe; es la relación de Dios con el hombre y con el universo. En esta revelación, él vio la verdad

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de los misterios del universo. El artista es un sim-ple instrumento de una conciencia supranormal, eso nos pasa a todos. El escorzo representa el ca-rácter, la dimensión, la forma del cuerpo, toda la fuerza del ser humano.

¿Cuál sería el consejo más importante que darías a la industria cinematográfica?

Hay buenos Directores: Leduc, Ripstein, Hermosi-llo, Cazals, Fons, son de primera. Pueden hacerlo. Pero el muro que tienen que tumbar es el de los precios autorales. Yo he trabajado con los mejo-res autores del mundo: John Steinbeck, Graham Green, Tennesee Williams, Bruno Traven, Malcolm Lowry, Óscar Lewis, Benito Pérez Galdós, Mauricio

Magdaleno, Rómulo Gallegos, Juan Rulfo, Rafael F Muñoz, Carlos Fuentes, Gabriel García Márquez. Todos ellos son de primera. Es el material que yo he aprovechado para trabajar. Lo necesario es una buena obra si no, no sale a menos que se trate de una buena anécdota para de allí hacer el guión.

¿Consideras que has hecho escuela?

Sí, nada más que yo no puedo enseñar lo que hago porque no sé cómo lo hago. Sin embargo, el griego Michael Cacoyannis, en una ocasión que vino a Acapulco –cuando se hacían las Rese-ñas pasaron su película Electra y nos presentó do-lores del Río– me dijo: “Maestro Figueroa, habrá reconocido su estilo en mi película, porque lo he seguido a usted”.

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¿Qué te da esa fuerzapara estar feliz y optimista?

Veo las cosas como son, no trato de transformar-las ¡nunca!, ni a ti ni a María Félix. Soy alguien que nació para dar, no para recibir. Eso es un placer muy grande. Así soy yo y así es mi familia; hay una generosidad total. Nunca estoy deprimido ni abu-rrido; leo muchísimo; soy un hombre de mi tiem-po. La música me acompaña siempre.

¿Qué consejo le daríasa un joven creador?

Que sean ellos mismos. Que no copien a nadie. Que se hagan su propio estilo, ellos verán cómo. Con eso es suficiente.

El entrañable Don Gabriel Figueroa murió el 27 de abril de 1997,

a sus gloriosos 90 años.

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DÍ SÍA LA

LECTURA

odas las empresas dependen del finan-ciamiento. De aquí que deba presentarse ex-trema atención a la tesorería.

La prosperidad pública, la recompensa por buena conducta, la captura de ladrones, el prescindir del servicio de demasiados oficiales gubernamentales, la abundancia de cose-cha, la prosperidad del comercio, la ausencia de problemas y calamidades, la disminución de remisión de impuestos y el ingreso en oro son todos conducentes a la prosperidad finan-ciera.

La obstrucción, el empréstito, el comercio, la fabricación de cuentas, causar la pérdida de ingreso, el usufructo propio, la permuta y el desfalco son las causas que tienen a vaciar la tesorería.

El no comenzar una empresa, o no darse cuen-ta de sus resultados, o acreditar sus beneficios a la tesorería se conoce como obstrucción. En este caso se impondrá una multa de diez ve-ces la cantidad en cuestión.

* El siguiente artículo corresponde al capítulo VIII de la obra Arthasastra, escrita por Kautilya en el año 450 aC y publicada en México por el Dr Omar Guerrero, (Miguel Ángel Porrúa y Universidad del Estado de México 2009) el título exacto es “Detección de lo que es desfalcado por los servidores gubernamentales del ingreso estatal”.

ÉTICA PARA EL SERVICIO PÚBLICO: Recomendaciones para los ejecutores del gasto y

los órganos internos de control. Kautilya*

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Prestar el dinero de la tesorería sobre intereses periódicos, es un empréstito.

El realizar actividades comerciales mediante el uso del dinero gubernamental, es comercio.

Estos dos actos serán castigados con una multa de dos veces el beneficio obtenido.Cualquiera que finja que los frutos están in-maduros, cuanto ya están maduros o, que están maduros cuando no lo están en cuanto a cobro de ingresos, es culpable de mentira. Aquí se impondrá una multa de diez veces la cantidad.

Cualquiera que disminuya una cantidad fija de ingresos o acreciente el gasto, es culpable de causar una pérdida de ingresos. Aquí será im-puesta una multa de cuatro veces la pérdida.

Cualquiera que disfrute o permita que otros disfruten cualquier cosa que pertenezca al rey, es culpable de usufructo propio. La sentencia de muerte será pasada por el disfrute de joyas, se impondrá una multa media por disfrutar de artículos valiosos, y la restauración de los artículos, junto con una multa igual a su valor, será el castigo por disfrutar de artículos de valor inferior.

El acto de intercambiar artículos gubernamen-tales por artículos de otros, es permuta. Esta ofensa se explica por usufructo propio.

Cualquiera otro que no coloque en la tesorería la cantidad fija de ingreso cobrado, o no gastelo que está ordenado gastar, o presente mal el ingreso neto cobrado, es culpable de desfalco del dinero gubernamental. En consecuencia, se le impondrá una multa de doce veces la cantidad.

HAY ALREDEDOR DE CUARENTAFORMAS DE DESFALCO:

Lo que se realiza antes y se registra más tarde;lo que se realiza más tarde y se registra antes;lo que debería realizarse, pero no se realiza;lo que es difícil de realizar, se muestra como rea-lizado;lo que se cobra, se muestra como no cobrado;lo que no ha sido cobrado, se muestra como co-brado;lo que se cobra, en parte, se registra como co-brado totalmente;lo que se cobra totalmente, se registra como parcialmente cobrado;lo que se cobra es de una especie, mientras que lo registrado es de otra especie;lo que se realiza de una fuente, se muestra como realizado de otra;lo que se debe pagar no se paga;lo que no se debe pagar, se paga;no se paga a tiempo; se paga inoportunamente;pequeños obsequios, hechos grandes obse-quios;grandes obsequios, se hacen pequeños obse-quios;lo que se obsequia es de una especie, mientras lo que se registra es de otra;el donante real es uno, mientras que la persona anotada en el registro como donador es otra;lo que se ha ingresado en la tesorería se reti-ra, mientras que lo que no se ha acreditado se muestra como acreditado;las materias primas por las que no se paga se re-gistran, mientras que por las que se pagó no se registran;una totalidad se divide en piezas; artículos indivi-duales se convierten en un agregado;los artículos de mayor son intercambiados por los de menor valor; lo que es de menor valor se cambia por algo de valor mayor;precio de artículos aumentado;precio de artículos disminuido;número de noches aumentado;número de noches disminuido;

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el año no está en armonía con sus meses;el mes no está en armonía con sus días;inconsistencia en las transacciones llevadas a cabo con supervisión personal falta de presenta-ción de la fuente de ingreso;inconsistencia al dar caridad;incongruencia al presentar el trabajo realizado;inconsistencia al enfrentarse a artículos fijos;falta de representación de las marcas de prue-ba del estándar de calidad de oro y plata;falta de presentación de precios de artículos;hacer uso de falsos pesos y medidas;fraude al contar artículos;hacer uso de medidas cúbicas falsas.

Estas son las distintas formas de desfalco.

Bajo las circunstancias anteriores, las personas involucradas, como el Tesorero El Prescriptor. El Receptor, el Pagador, la persona que causó el pago y los sirvientes ministeriales del Oficial serán interrogados cada uno separadamente. Si alguno de ellos dice una mentira, recibirá el mismo castigo que el oficial en jefe que come-tió la culpa.

Se hará una proclama en público para el efec-to: “quien quiera que haya sufrido a manos de este ofensor, puede hacer saber al rey cuáles son sus agravios”.

Aquellos que respondan a la llamada, reci-birán compensaciones iguales a las pérdidas que hayan sufrido.

Cuando hay una cantidad de agravios en los que está involucrado un solo oficial, y cuando

su culpabilidad sea por no probar la posición propia, ya sea como quejoso o acusador, en alguno de esos cargos ha sido establecida, deberá contestar por todas estas culpas. De otra manera esto es, cuando no se establece, será juzgado por cada uno de los cargos.

Cuando se ha probado que un servidor del go-bierno es culpable de haberse apropiado in-debidamente de parte de una gran cantidad en cuestión, deberá responder por el total.

Cualquier informante que proporcione datos sobre un desfalco perpetrado, si tiene éxito en probarlo recibirá como recompensa un sexto de la calidad en cuestión; si resulta ser un ser-vidor gubernamental obtendrá por el mismo acto un doceavo de la cantidad.

Si un informante tiene éxito en probar sólo una parte de un gran desfalco, recibirá, de todas maneras, la proporción prescrita de la parte de la cantidad desfalcada probada.

Un informante que no pueda probar su aseve-ración será sujeto a castigo monetario o cor-poral, y nunca será absuelto.

Cuando el cargo es probado, el informante puede imputar la responsabilidad a alguien más o limpiarse en alguna otra forma de la culpa. Cualquier informante que retire su ase-veración convencido por las insinuaciones del acusado, será condenado a muerte.

Por Rúben Jiménez

B I O A R T E :El puente perfecto

entre lo natural y lo artificial

ARTECIENCIAYCULTURA

95EXAMEN

ioarte, el sólo nombre intriga al escu-charlo. Esta nueva forma de expresión es provo-cativa y reflexiva, permitiendo un diálogo de la naturaleza con la tecnología. No se trata de un componente humano, sino de un componente tecnológico que incide sobre la naturaleza.

El Bioarte tiene su auge en la última década, y ha generado controversia desde la definición, el campo que abarca, las obras que entran en este género, y cuestionamientos éticos para los que lo desarrollan. La fórmula del bioarte es un trabajo in vivo, no representaciones que tienen que ver con la naturaleza, sino de organismos

vivos. Esta corriente utiliza tejidos vivos de ani-males, así como bacterias y otros organismos como materia prima para generar creaciones artísticas que rompan con tradicionalismos a través de la creatividad y la estética.

Crea organismos que antes no eran y después son, es decir, está directamente ligado con la biotecnología, usada también en la agricultu-ra, farmacología, nutrición y medicina.

El bioarte fomenta una crítica hacia lo que es la vida, a ese puente cada vez más corto entre lo natural y lo artificial, a nuestra mayor dependen-

¿Cuáles son las fronteras entre lo natural y artificial?

¿Qué pasa con los límites de la vida?

96 MAYO 2013

@Espacio del Lector

Estimados lectores, nos interesa mucho su opinión,

¿tienen algún comentario?

Por favor envíenlo a nuestra dirección:

examen@pri.org.mx

Gracias.

cia a la tecnología para poder vivir, o por qué no decirlo, sobrevivir. Su originalidad desafía a la propia filosofía, obligándola a cambiar el discurso y preguntarle lo que se hace material-mente con lo que llamamos vida.

El progreso tecnológico conduce nuestro co-nocimiento hacia nuevas fronteras, y encau-zan a la vida como nuevo medio de expresión artística, cuyas protagonistas son el ADN, pro-teínas, células y organismos.

El término Bioarte es atribuido al artista y cien-tífico Eduardo Kac en 1999, quien ha busca-do borrar la línea entre la ciencia y el arte.

Este bioartista adquirió fama al presentar al conejo fluorescente “Alba”, gracias a la combinación genética de una medu-sa del pacífico y un co-nejo albino. Kac sólo es uno de los artistas que han abordado las temáticas de las nuevas tecnolo-gías en su trabajo.

La artista portuguesa Marta de Menezes, creó mariposas vivas modificadas genéticamente para que sus alas mostraran motivos artísticos,

un patrón artificial con células vivas normales, creando un organismo natural vivo.

Stelarc, utilizó nuevas tecnologías aplicadas en su propio cuerpo, se implantó una oreja de tipo orgánica en el brazo izquierdo, que fue alimentada durante un tiempo a través de mi-croorganismos, formando una réplica a escala de su oreja.

Estos representantes del bioarte cuestio-nan el significado de vida y evolución, y aseguran que la Naturaleza se rein-venta día con día en los laboratorios

de investigación, a través de experimentos que implican

clonación, transgénesis y genómica. A través de sus

obras, le dan un toque distinto a esta reinvención, y la llevan a

un público diferente, siempre asu-miendo de manera responsable las

consecuencias y procesos con los que se generan las diversas piezas.

México es un país con aportaciones importantes en la biotecnología; ha

comenzado a voltear hacia el bioarte con la apertura de espacios artísticos; aún falta tra-bajar en la promoción y difusión de este mo-vimiento.

BIOARTE