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Potencial de mitigación de GEI del sector de Saneamiento
Básico en Colombia: caso de estudio residuos sólidos
Juan Felipe Franco; Patricia Dávila; Sandra Garavito
58° Congreso Internacional - ACODAL
Agua, Saneamiento, Ambiente y Energías Renovables
Santa Marta, Septiembre 9 de 2015
Antecedentes del Programa LCRD:
-Iniciativa financiada por USAID que apoya a Colombia en sus esfuerzos en cambio
climático, enmarcados en la Estrategia Colombiana de Desarrollo Bajo en Carbono y el
Plan Nacional de Adaptación al Cambio Climático.
-Dos niveles de intervención (nacional y subnacional) orientados a reforzar los avances
del país y apoyar la implementación de acciones de mitigación y adaptación al cambio
climático.
Contexto y Mensajes Iniciales
Colombia es un país comprometido con las negociaciones internacionales de cambio
climático y en particular, con la adopción, en diciembre de 2015 de un nuevo acuerdo
legalmente vinculante que incluirá compromisos para todas las Partes durante la COP 21 de
la CMNUCC (INDC Colombia, 2015).
Para el país su INDC (contribución) constituye una oportunidad para
catalizar esfuerzos a escala nacional y sub-nacional, a través de la
planificación de una economía innovadora y competitiva, y a su vez,
resiliente y baja en carbono (INDC Colombia, 2015).
Contexto y Mensajes Iniciales
INDC Contribución Prevista y Determinada a Nivel Nacional
conjunto de esfuerzos que un país está en capacidad de
realizar como aporte al cumplimiento de las metas internacionales
en cambio climático (v.g., objetivo de los 2 grados).
Debe representar una reflexión justa y
ambiciosa de las responsabilidades y
capacidades de un país
Contexto y Mensajes Iniciales
INDC Contribución Prevista y Determinada a Nivel Nacional
Meta del conjunto de la economía nacional.
Comprende todos los sectores emisores reconocidos por el Panel
Intergubernamental para el Cambio Climático (IPCC) (incluidos el
Sector Residuos) y la totalidad del territorio nacional.
Entender la naturaleza de la contribución:
INDC Puede llegar ha ser un concepto más integral
No solamente acciones orientadas a la reducción de emisiones pero además esfuerzos en
adaptación, financiación, desarrollo de capacidades y transferencia de tecnología,
Deben guiarse por las prioridades de desarrollo nacional
Entender la naturaleza de la contribución:
Clara y Transparente
Importancia de la información previa (Up-Front Information) y su nivel de detalle Es la
que respalda la contribución
Información previa Estado actual del país tipos y niveles de
Supuestos determinan (línea base) determinan compromisos
Métodos de cálculo Posible realidad futura
(proyecciones)
Aproximación a la contribución
El parámetro principal en el reconocimiento de las contribuciones deben ser
las prioridades de desarrollo nacional
Medidas de mitigación/adaptación que se vinculen con las agendas
estratégicas y políticas nacionales tienen una mayor posibilidad de ser
aceptadas por los actores sectoriales
Aproximación a la contribución
El parámetro principal en el reconocimiento de las contribuciones deben ser las
prioridades de desarrollo nacional
Una vez identificadas estas prioridades
Es necesario entender la naturaleza de las acciones comprendidos en la gestión
de dichas prioridades
Reconocer posibilidades y oportunidades de reducir emisiones de GEI durante la
ejecución de éstos
Proceso para la aproximación a las contribuciones nacionales
1. Reconocimiento tipos
de contribución
2. Id. Prioridades
Sectoriales
3. Id. PPA en
ejecución
Contribución directa
Comprensión
Acciones
Contribución indirecta
Id. Up-front info
Id. Drivers
Id. Tendencias
Id. Marco Temporal
…
Potencial
Reducción GEI
4. PPA en
cambio
climático
Contribución directa
Emisiones de Gases de Efecto Invernadero GEI – 2010 (Colombia)
Fuente: Primer Informe Bienal de Actualización – Tercera comunicación Nacional de Cambio Climático (IDEAM-PNUD, 2015).
Total país 224 MtCO2eq - 0,46% de las emisiones globales
Residuos 13,71 MtCO2eq : Desechos Sólidos (60-65%) - Tratamiento y eliminación de aguas residuales 5,61 (Mt)
Prioridades sectoriales (premisas)
Proveer servicio de recolección, disposición adecuada y tratamiento de residuos sólidos, y
aguas residuales es fundamental para proteger la salud de las personas y los ecosistemas
(no es un lujo).
El costo ambiental de la disposición incorrecta de los residuos supera
ampliamente el costo de una disposición adecuada.
Gestión es adecuada abre oportunidad de hacer
aprovechamiento de los residuos antes de que sean
dispuestos y del aprovechamiento del biogás resultante =
manejo integral de los residuos reducir y aprovechar
Prioridades sectoriales (premisas)
El potencial de mitigación del sector residuos depende de la acción conjunta con otros
sectores.
Reciclaje (por si solo) no tiene el más alto potencial de reducción de
emisiones en rellenos sanitarios (solo de papel y cartón), pero sí
potencia otras ventajas…
1) aumenta vida útil, 2) reduce costos de operación,
3) permite reducir emisiones en la industria y 4) en
países de la región el reciclaje puede generar hasta el 5%
de los empleos urbanos.
Identificación de prioridades Sectoriales
Transición a esquemas regionales de prestación del servicio de aseo para mejorar
el costo y eficiencia del sistema.
Desarrollar la capacidad en las regiones para implementar técnicamente la Gestión
Integral de Residuos Sólidos con alcance regional y operación especializada.
Disminuir los residuos sólidos que son dispuestos en los rellenos sanitarios.
Aumentar el aprovechamiento promoviendo el tratamiento y reúso de residuos
sólidos.
El sector Saneamiento cuenta con un Plan de Acción Sectorial de Mitigación (PASm)
en cuyo proceso de generación se propusieron y validaron una serie de medidas
orientadas a:
Estructuración de instrumentos habilitadores y construcción de capacidad para el
desarrollo de la actividad de aprovechamiento.
Fortalecimiento de la gestión integral de residuos sólidos.
Aprovechamiento de residuos sólidos.
Recopilación de indicadores de operación que permitan apoyar las actividades de
Monitoreo, Revisión y Verificación.
Plan Nacional de Desarrollo
Prioridad para el sector de residuos Eficiencia en el manejo integral de residuos
sólidos, creando un incentivo para el aprovechamiento de residuos sólidos --
PGIRS muy fuerte
Líneas de Acción del PASm
Identificación de prioridades Sectoriales
AVANCES - Desarrollo Sostenible PASm – Residuos Sólidos
1. Estructuración de instrumentos
habilitadores y construcción de
capacidad para el desarrollo de la
actividad de aprovechamiento.
2. Fortalecimiento de la GIRS.
3. Aprovechamiento de residuos
sólidos.
4. Recopilación de indicadores de
operación que permitan apoyar las
actividades de MRV.
*Resolución 2981 del 2013 (compilada en el Decreto Único 1077 de 2015), sobre la gestión integral de residuos sólidos y donde se
incluye el aprovechamiento como actividad complementaria al servicios público de aseo. Y la necesidad de reportar los PGIRS y sus
avances en el SUI.
*Resolución 754 de 2014, sobre los nuevos lineamientos para la formulación de los PGIRS.
*Resolución 716 de 2015, sobre el nuevo marco tarifario para el servicio público de aseo.
En Proceso Decreto 838 y RAS título F
Retos Reglamentación de la actividad de aprovechamiento
Incentivar el mercado de los productos generados en los procesos de aprovechamiento de residuos
orgánicos e inorgánicos.
Retos Incentivar la implementación de procesos de aprovechamiento de residuos orgánicos e
inorgánicos, apoyar al MME en el desarrollo de esquemas de aprovechamiento del biogás
Estructurar los instrumentos normativos habilitados en la línea de acción 1 Hay avances en buenas
prácticas en la planeación logística (ruteo, cambio de tecnología y mantenimientos preventivos a los
vehículos)
Retos Apoyar a los municipios en el fortalecimiento de sus PGIRS, Apoyar técnicamente la
implementación de sistemas de conducción y tratamiento del biogás en rellenos
En Proceso Fomentar y participar en mesas sectoriales los lineamientos para el diseño,
implementación y operación de un observatorio que permita centralizar la información sobre las
diferentes corrientes valorizables.
Apoyar a la SSPD en el proceso de fortalecimiento del SUI.
Alianza para
el reciclaje
inclusivo
Acciones sectoriales consideradas dentro del proceso de contribuciones
Fuente: Elaboración propia
Acción Descripción– Reducción en GEI Avances del país para facilitar estas accionesReciclaje Reducción de emisiones por residuos que dejan de ir al relleno y
emisiones asociadas a la generación primaria,
Se estima que el material reciclado actualmente esta alrededor de
17% para el 2013.
-Las acciones encaminadas en el PAS para el aprovechamiento,
reciclaje y compostaje se esta realizando Mediante Alianza para el
reciclaje inclusivo,
La alianza para el reciclaje igualmente está desarrollando un
observatorio nacional que permita la recolección centralización y
sistematización de informaciónfortalecerían los instrumentos
de monitoreo
-Dec 2981 de 2013 establece la inclusión de los sistemas de
aprovechamiento en los PGIRS dentro de este también se
establece que la recolección de residuos de poda de árboles,
corte de césped al igual que los residuos generados en las plazas
de mercado deben ser destinado a procesos de aprovechamiento
Compostaje -Lombricultura
Reducción de emisiones por residuos que dejan de ir al relleno,
Aunque no se cuenta con un estudio reciente de caracterización
de residuos sólidos en el país se estima que el material
compostable está alrededor de 65%,
Implementación de sistemas de quema de biogás en rellenos,
Reducción de emisiones por la quema de metano CH4 en los sitios
de disposición final,
No existe normatividad ambiental que de lineamientos sobre la
quema de biogás dificulta al sector de saneamiento obligar a
que los operadores realicen el tratamiento o quema del biogás, y
por ende dar un reconocimiento de los costos operativos para el
desarrollo de estos proyectos,
Contratos de prestación de servicios de disposición final 30 años
Ley 1715 de 2014, es un habilitador para la implementación de
futuros proyectos de biogás en su reglamentación, sin embargo,
es necesario establecer un piso normativo a esta practica y
establecer un canal de comunicación entre MME y MVCT,
Ap
rove
cham
ien
to d
e re
sid
uo
s
Propuesta de estimación de GEI frente al proceso de
contribuciones
Fuente: Ministerio del Medio Ambiente, 2014,
Metodología IPCC - 2006
Nivel Estimación Departamental
Herramienta de Cálculo
Nivel Metodológico
IPCC_Waste_Model
Nivel 2
Parámetros por defecto Datos de actividad específicos de
país, eliminación actual e histórica de desechos
Información requerida por el modelo
POBLACIÓNDepartamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE), Serie temporal 1985-2020,
Extrapolación del 2020 al 2050 (UNIANDES, 2014) Expresados en millones de habitantes(1985-2050)
Información a nivel municipal ydepartamental
30
40
50
60
70
2010 2015 2020 2025 2030 2035 2040 2045 2050
Po
bla
ció
n (
Mill
on
es)
Fuente: Elaboración propia con información de (DANE, 2011) – UNIANDES (2014)
COMPOSICIÓN DE RESIDUOS:
Valores por defecto según tipo de residuo (Parameters IPCC_Model): Carbono Orgánico Degradable (COD), Constante de generación de metano (k)
Modelo Colombiano de Biogás,
Caracterización de residuos Información a nivel departamental, Homologación de categorías de tipo de residuo, Según el índice de
degradación y el tipo de residuo asociado
% de residuos destinados según tipo y sitios de eliminación de desechos
Valores por defecto según tipo de residuo (Parameters IPCC_Model): Carbono Orgánico Degradable (COD), Constante de generación de metano (k)
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios Gestionado Anaeróbico: Rellenos sanitarios, Celda de contingencia, Celda transitoria, Planta Integral
SEDS no categorizado: Cuerpo de agua, Botaderos, Enterramiento
Factor de Corrección de Metano (MCF) Valores por defecto (Modelo _IPCC)
Parámetros Meteorológicos
Clasificaciones presentadas por el modelo IPCC Los promedios anuales de los Indicadores Climatológicos generados
por el IDEAM para la serie temporal de 1981 – 2010 de temperatura y precipitación promedio anual (se realizó promedio
por departamento, según la información disponible).
Fracción de metano en el gas0,5 valor
por defecto
La fracción de metano para los rellenos del país oscila entre 9% y 59%,
• Doña Juana esta entre 48 – 59%,
• El Guacal ubicado en el departamento de Antioquia esta entre el 38-
52%,
• El Navarro ubicado en Cali entre el 9 -21%,
• En Medellín el relleno sanitario de La Pradera esta entre 35,6-55%,
• Nuevo Mondoñedo ubicado en Bojacá tiene una fracción de CH4 entre
53-55%,
Proyectos MDL
CDM Número de
ReferenciaProyecto Año de Inicio Año de finalización Medido CERs/año
2183 Curva de Rodas y La Pradera, 2008 2015 160271
2554 Doña Juana 2009 2030 631477
2794 Bionersis (Pasto) Colombia 2009 2019 23120
3332 Bionersis Colombia 2 2010 2020 23527
3995 El Guacal 2011 2017 45493
Para la estimación de las emisiones de la línea base Se tuvo en cuenta los proyectos MDL que están funcionando actualmente
y los tiempos de duración de cada uno de ellos.
Fuente: Elaboración propia con información de (United Nations, 2015)
Línea Base 2010-2050
Fuente: Elaboración propia
CO
2 e
q (
Mt)
Intervalo de
confianza
+/- 1,22(Mt)
Escenario 1- Aprovechamiento de residuos Identificación de Tendencias y Comportamiento Futuro
2020 2025 2030 2035 2040
% reciclaje 11% 13% 16% 18% 22%
% compostaje 4% 7% 10% 12% 15%
Metas de aprovechamiento de residuos
Fuente: Elaboración propia
Bogotá planteó meta de reciclaje del
9,7% y de compostaje del 2,8% para
el 2027
Se realizó una consulta a diferentes actores del sector como el ministerio de vivienda, empresas del
sector privado, empresas de reciclaje y otros actores que hacen parte de la mesa de la alianza para el
reciclaje.
Estimación de Reducción de Emisiones
Año
Fuente: Elaboración propia
0
5
10
15
20
25
2010 2015 2020 2025 2030 2035 2040 2045 2050
Emis
ion
es C
O2
eq
Mt
Línea Base Reciclaje - Compostaje
La implementación de las medidas de aprovechamiento permite reducir a 16,95 Mt de CO2 eq, siendo
el 11% de las emisiones en comparación a las emisiones de la línea base en el 2050.
Escenario 2- Sistemas de quema del biogás en rellenos
Para la estimación de las emisiones generadas por la quema biogás en tea se utilizó la siguiente metodología:
Emisión = FE × FA
Dónde:
FE: Factor de emisión [g CO2/m3] FECOC2,17E-07 Ton CO2 / m3
FA: Factor de Actividad Biogás usado para quema en tea [m3/año]Para obtener la cantidad de biogás producido
a partir de la cantidad de residuos para biogás factor de producción de biogás por zona climática.
m3/año/ ton residuo
Cálido 64,04
Frio 14,31
Templado 63,43
Fuente: Calculadora Colombiana de Carbono 2050
Escenario 2- Identificación de Tendencias y Comportamiento Futuro
Metas- quema del biogás en rellenos.
Fuente: Elaboración propia
2025 2030 2035 2040 2045
% biogás-Quema en TEA 1% 5% 20% 25% 35%
Proyectos MDL (Mt CO2 eq/año) -- -- 1,47
10,53%
-- --
Aumento progresivo teniendo en cuenta el potencial de biogás producido en los rellenos sanitarios
No hay lineamientos de política para poder apalancar este tipo de proyectos, aunque en el 2014 se estableció
la Ley 1715 (habilitador para proyectos de Biogás) es necesario establecer lineamientos de política y
reglamentación energética por parte de MADS, Minas y MVCT para si es el caso se pueda reconocer la quema
del biogás en el esquema tarifario.
contratos de prestación del servicio de disposición final de residuos sólidos son otorgados a 30 años
Se realizó una consulta de las metas planteadas a diferentes actores del sector como empresas que prestan el servicio de disposición final de residuos sólidos, ministerio de vivienda entre otros.
Estimación de Reducción de Emisiones
Año
Fuente: Elaboración propia
0
5
10
15
20
25
2010 2015 2020 2025 2030 2035 2040 2045 2050
Emis
ion
es C
O2
eq
Mt
Línea Base Reciclaje - Compostaje Quema en TEA
La quema en tea del
biogás tiene
reducción en las
emisiones de CO2
para el 2050 de 8,18
Mt de CO2 eq lo que
equivale al 43%
Lecciones Aprendidas (I)
• Entender la incertidumbre asociada al proceso supuestos de relación PIB-
producción de residuos y composición (por ejemplo).
• Voluntad política existente, la evolución del marco normativo y de la posición de las
empresas prestadoras del servicio.
• Incertidumbre es crucial para el monitoreo y reporte de los avances en reducción de
emisiones de GEI resultado de las acciones implementadas en el sector.
Lecciones Aprendidas (II)
• La discusión en términos del compromiso del sector con la contribución debe ir
más allá del potencial de reducción calculado y de las bases técnicas usadas para
su cálculo.
• La discusión debe incluir la viabilidad real de cumplir con dicho compromiso
considerando la actualidad normativa, financiera y administrativa nacional y local.
• PASm - los avances en la estructuración de instrumentos habilitadores han sido y
serán fundamentales en el objetivo de lograr una mejor gestión integral de los
residuos sólidos. Este ha sido un esfuerzo enorme que debe ser reconocido en la
contribución nacional de alguna manera.
Lecciones Aprendidas (III)
Entre los instrumentos desarrollados recientemente se destacan:
Resolución 2981 del 2013 (compilado en el Decreto Único 1077 de 2015), sobre
la gestión integral de residuos sólidos y donde se incluye el aprovechamiento
como actividad complementaria al servicios público de aseo. Y la necesidad de
reportar los PGIRS y sus avances en el SUI.
Resolución 754 de 2014, sobre los nuevos lineamientos para la formulación de
los PGIRS.
Resolución 716 de 2015, sobre el nuevo marco tarifario para el servicio público
de aseo.
Plan Nacional de Desarrollo 2015-2018, con el incentivo al aprovechamiento de
residuos sólidos.
Retos (I)
• El impulso que se le pueda dar a estas acciones no solamente tendrá beneficios en
cambio climático sino también para la optimización de la operación misma del sector
y la forma como éste se relaciona con el desarrollo del país.
• Un reto importante es empezar a definir las metas de aprovechamiento de residuos
sólidos para el país. ¿Cuál podría ser la condición en términos de la reducción en la
generación y aprovechamiento de los residuos en el corto, mediano y largo plazo?.
Retos (II)
• Manejo de información (en la que se genera y en la forma como se analiza y
reporta) – importante para hacer seguimiento en el a los impactos de las acciones.
• En este propósito será determinante la incorporación en el SUI de los nuevos
requerimientos de información que demanda el marco tarifario establecido en la
recientemente expedida Resolución 1716 de 2015.
• El Observatorio para el Aprovechamiento será fundamental para contar con una
mejor calidad de los datos y para que se haga un uso más eficiente de esta
información.
Retos (III)
• Involucrar a distintos actores industria, consumidor final (por ejemplo) - Siempre
será más costo efectivo y tendrá un mayor potencial de reducción de emisiones
disminuir la cantidad de residuos sólidos que se llevan al relleno -
• A nivel territorial la promoción de proyectos de aprovechamiento de residuos sólidos
alineados con PASm y definidos en el marco de los Plan de Gestión Integral de
Residuos Sólidos (PGIR) de los municipios es determinante en el propósito de
cumplir con el compromiso del sector en el marco de una contribución nacional ante
la UNFCCC.
• ¿Cómo apalancar dichos proyectos? – icentivos PND 2014-2018
Mensaje Final
En conclusión se quiere presentar al Saneamiento Básico como un sector clave para el
propósito del país de avanzar hacia un crecimiento sostenible y bajo en carbono, tal
como lo establece el actual Plan de Desarrollo.
El relativamente bajo desarrollo del sector residuos en el país, implica una oportunidad
estratégica para implementar proyectos que mejorarán la calidad de vida de aquellas
comunidades que aún tienen problemas en saneamiento básico, y que en general
conllevan grandes cobeneficios sociales, financieros y ambientales, incluyendo
aquellos relacionados con la reducción de emisiones de GEI.
