Právní režim nakládání s odpady

Právo životního prostředí II.JUDr. Veronika Tomoszková, Ph.D.2. 12. 2009

Mezinárodní a evropská právní úprava

Mezinárodní právo: Basilejská úmluva o kontrole pohybu nebezpečných

odpadů přes hranice států a jejich zneškodňování (1989, pro ČR platná od 1. 1. 1993)

Komunitární právo: Rámcová směrnice o odpadech (12/2006/ES)

od 12. 12. 2010 bude nahrazena rámcovou směrnicí 98/2008/ES o odpadech

Řada dalších předpisů: směrnice upravující skládkování, spalování odpadů a další…

Česká právní úprava

Zákon č. 185/2001 Sb., o odpadech Zákon č. 477/2001 Sb., o obalech Prováděcí právní předpisy

Pojem odpad (§ 3)

„Odpad je každá movitá věc, které se osoba

zbavuje nebo má úmysl nebo povinnost se jí

zbavit a přísluší do některé ze skupin odpadů

uvedených v příloze č. 1 k tomuto zákonu.“

•…zbavuje se (odst. 2)

•…má úmysl se zbavit (odst. 3)

•…má povinnost se zbavit (odst. 4)

Další důležité pojmy (§ 4)

Komunální odpad Nebezpečný odpad Nakládání s odpadem Původce odpadu

Základní instituty

1. kategorizace odpadu2. všeobecné povinnosti - prevence3. nakládání s odpadem (§ 4 písm. d)4. původce odpadu a jeho povinnosti5. povinnosti v dalších fázích nakládání s odpady6. komunální odpad a nakládání s ním7. zvláštní režimy vybraných odpadů, výrobků a

zařízení8. zpětný odběr některých výrobků a obalů9. přeshraniční přeprava odpadů10. požadavky na obalové materiály

Kategorizace odpadu

druhy odpadu (podle materiálového složení - § 5) Katalog odpadů - příloha vyhlášky č. 381/2001 Sb.

kategorie odpadu (podle nebezpečnosti pro ŽP - § 6)nebezpečný odpad: odpady uvedené v Seznamu nebezpečných odpadů

(prováděcí vyhláška) odpad smíšený s některou z nebezpečných složek

(příloha zákona) jiný odpad vykazující některou z nebezpečných vlastností

(příloha zákona)

Nakládání s odpadem

shromažďování (krátkodobé, v místě vzniku, dočasné)

soustřeďování sběr výkup třídění (dle nebezpečnosti, využitelnosti, způsobu odstranění)

přeprava a doprava skladování (přechodné umístění soustředěných odpadů) úprava (změna vlastností významných pro další nakládání)

využívání

odstraňování

Všeobecné povinnosti (§ 10-15)

Předcházení (prevence) vzniku odpadů Přednostní využívání odpadů před jejich odstraněním Obecné povinnosti při nakládání s odpadem Balení a označování nebezpečných odpadů Potřeba povolení k provozování zařízení k nakládání s

odpadem Odpadový hospodář

Pravidla nakládání s odpadem= obecné povinnosti při nakládání s odpadem

využívání ≠ odstraňování (rozhoduje účel, ne technologie)

využívání a odstraňování bezpečné lidem i ŽP využívání a odstraňování v souladu se zákonem přednost využití před odstraněním přednost materiálového využití před energetickým hierarchie způsobů odstranění předávání odpadu jen oprávněným osobám

Původce odpadu a jeho povinnosti

původce odpadu:

„právnická osoba, při jejíž činnosti vzniká odpad,

nebo fyzická osoba oprávněná k podnikání, při jejíž

podnikatelské činnosti vzniká odpad“

odpovědnost původce odpadů za nakládání s odpady: do doby jejich využití nebo odstranění nebo do doby jejich

převedení do vlastnictví osobě oprávněné k jejich převzetí

přechod povinností původce:spolu s převodem vlastnického práva k odpadům

Povinnosti původce odpadu

zařazování odpadů podle druhů a kategorií, ověřování nebezpečných vlastností odpadů

zajištění přednostního využití odpadůvyužití, odstranění odpadů, nebo předání oprávněné osoběshromažďování odpadů utříděných podle druhů a kategoriízabezpečení odpadů (před znehodnocením, odcizením nebo

únikem) vedení průběžné evidence (o odpadech a nakládání s nimi),

ohlašování odpadů, archivace evidence umožnění činnosti kontrolních orgánůzpracování plánu odpadového hospodářství a jeho plnění kontrola vlivů nakládání s odpady na zdraví lidí a ŽP ustanovení odpadového hospodáře placení poplatků za ukládání odpadů na skládky nakládání s nebezpečnými odpady pouze se souhlasem

Komunální odpad

definice:„veškerý odpad vznikající na území obce při činnosti

fyzických osob a který je uveden jako komunální odpad v prováděcím právním předpisu, s výjimkou odpadů vznikajících u právnických osob nebo fyzických osob oprávněných k podnikání“

původcem a vlastníkem: obec (od okamžiku odložení na určeném místě)

práva a povinnosti obce > povinnosti fyzických osob >

Nakládání s komunálním odpademPráva a povinnosti obce (jako původce):

povinnost určit místa pro odkládání zajistit místa pro odkládání nebezpečných složek

(min. 2x ročně) OZV: možnost stanovit systém shromažďování, sběru,

přepravy, třídění, využívání a odstraňování komunálních odpadů vznikajících na jejím katastrálním území, včetně systému nakládání se stavebním odpadem

možnost zpoplatnění smluvní úhrada (písemně) poplatek za komunální odpad (§ 17a) místní poplatek za provoz systému ... (z. o míst.

poplat.) VPS: možnost nabídnout účast v systému jiným

původcům „komunálního odpadu“ (písemně, cena)

Komunální odpad

povinnosti fyzických osob: (kromě všeobecných povinností) odkládat odpad na určených místech dodržovat systém (je-li stanoven) odděleného

shromažďování, třídění a sběru, „pokud odpad samy nevyužijí v souladu s tímto zákonem a zvláštními právními předpisy“

platit poplatek / místní poplatek / smluvní platbu sankce: OZV + přestupkový zákon

Zvláštní režimy nakládání s vybraným odpadem

a) PCB a zařízení je obsahující,

b) odpadní oleje,

c) baterie a akumulátory,

d) kaly z ČOV a další biologicky rozložitelné odpady,

e) odpady z výroby oxidu titaničitého,

f) odpady azbestu,

g) autovraky,

h) elektrická a elektronická zařízení.

Zpětný odběr výrobků (§ 38)

a) oleje jiné než surové minerální oleje a surové oleje z živičných nerostů, ...

b) elektrické akumulátory

c) galvanické články a baterie

d) výbojky a zářivky

e) pneumatiky

f) elektrozařízení z domácností

Zpětný odběr výrobků

povinnosti výrobců, dovozců, povinnosti prodejců principy: bezplatnost, dostupnost, informovanost následné využití nebo odstranění realizace:

samostatněna základě smlouvy s jiným povinnýmsdružené plnění (EKO-KOM, a.s.)

Systém sdruženého plnění

obcesvozové

společnosti

výrobci

EKO-KOM, a.s.

Schéma financování kom. odpadu

příjem z prodejesložek odpadu

příspěvek od EKO-KOM, a.s.

příjem z platebfyzických osob

obec

Institucionální nástroje

MŽP Ministerstvo zdravotnictví, orgány ochrany veř.

zdraví Ministerstvo zemědělství, ÚKZÚZ ČIŽP celní úřady Policie České republiky krajské úřady obecní úřady obcí s rozšířenou působností obecní úřady a újezdní úřady

Administrativní nástroje

rozhodování: v pochybnostech, zda věc je odpadem o zařazení odpadu podle Katalogu odpadů o povinnosti odstranit odpad o sankcích a nápravných opatřeních o zákazu činnosti, která způsobuje vznik odpadů o zákazu provozu zařízení k odstraňování odpadů, ...souhlas: k nakládání s nebezpečnými odpady k upuštění od třídění nebo odděleného shromažďování odpadů k míšení nebezpečných odpadů navzájem nebo s ostatními

odpady k provozování zařízení k nakládání s odpadystanoviska: k územním plánůmevidence druhů odpadů, jejich množství a způsobů nakládání s nimi

zařízení k nakládání s odpady atd.)

Koncepční nástroje

Plán odpadového hospodářství ČR návrh MŽP, schvaluje vláda stav, závazná část, směrná část rámcové cíle

Plán odpadového hospodářství kraje kraj v samostatné působnosti soulad s POH ČR konkrétní cíle a konkrétní opatření

Plán odpadového hospodářství původce odpadu vybraní (velcí) původci soulad s POH kraje na 5 let závazný podklad pro činnost

Ekonomické nástroje

zpoplatnění nakládání s komunálním odpadem poplatek za uložení odpadu na skládku poplatek na podporu sběru, zpracování, využití a

odstranění autovraků záruka finančního zajištění nakládání

s elektrozařízením finanční rezerva pro rekultivace a asanace skládek povinné finanční zajištění odpovědnosti při

přeshraniční přepravě odpadů zálohování některých obalů daňová zvýhodnění finanční podpory