Marcela Smutt, coordinadora del rea de Gobernabilidad Democrtica

Foro Seguridad Ciudadana San Salvador, 20 de enero de 2014

I. La inseguridad es el problema central que aqueja a la sociedad salvadorea

II. En la ltima dcada se dieron respuestas endmicas a un problema de carcter epidmico

II. La inseguridad tiene solucin

I. La inseguridad es el problema central

que aqueja a la sociedad salvadorea

Los elevados niveles de violencia y delincuencia se ven reflejados en la percepcin de inseguridad de la gente

Fuente: Serie temporal IUDOP, 2001 - 2013

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Principal problema en el pas (en perspectiva) Economia Delincuencia Otros

El temor ha modificado las rutinas de buena parte de la poblacin salvadorea, erosiona el tejido social y el uso del espacio urbano

Fuente: Elaboracin propia de PNUD en base a cifras de Polica Nacional Civil y Estimaciones y Proyecciones de Poblacin de DIGESTYC

Aunque la tasa de homicidio registr una importante reduccin desde el ao 2012, actualmente est teniendo un comportamiento al alza

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2010 2011 2012 2013

Tasas de homicidios anualizada por 100,000 habitantes

77.2

29.9 39.5

Caracterizacin de los homicidios

9 de cada 10 vctimas de homicidios son hombres (PNC 2013)

45% son jvenes entre 18 y 30 aos (PNC 2013).

En el ao 2013 la tasa de homicidios para los jvenes entre 18 y 30 aos fue de 75.5, casi el doble de la tasa nacional (39.5) (PNC 2013).

54 % de los homicidios se concentran en 25 municipios (PNC 2013).

7 de cada 10 son armas de fuego (PNC 2013).

En 2011 El Salvador ocup el 1er lugar entre los cinco pases con ms altas tasas de homicidios juveniles en el mundo, junto con Colombia, Venezuela, Guatemala y Brasil (OMS).

La criminalidad tiene diferentes manifestaciones

Fuente: Polica Nacional Civil

En el 2013 los robos, hurtos, lesiones, extorsiones y violaciones constituyeron el 90% del total de delitos

Hurto 33%

Robo / hurto vehculo

13%

Extorsin 10%

Robo 19%

Lesiones 15%

Homicidio 9%

Violacin 1%

Altos ndices de violencia contra las mujeres

Cada 3 horas al menos una adolescente sufre violencia sexual (MINSAL, 2012)

El 90% de los casos de agresin sexual son realizados contra

mujeres (PNC , 2012)

La mayora de los casos de violencia contra las mujeres no se judicializan (PDDH, 2012)

La inseguridad se acenta an ms por la incidencia creciente del crimen organizado El perfil, la magnitud y el impacto del crimen organizado requiere de

mayor conocimiento y anlisis en el pas.

El crecimiento del flujo del narcotrfico a travs de Centroamrica se observa en el aumento de las incautaciones de cocana en la regin (UNODC 2012).

Desde 2005, el volumen de la cocana incautada en Centroamrica se dispar, casi triplicndose en dos aos (UNODC 2012).

En 2011, la cocana incautada por Centroamrica fue 13 veces superior a la incautada por Mxico (UNODC 2012)

Victimizacin por delincuencia

26% de la victimizacin fue robo por arma. 24.3% por extorsin

Los hombres son victimizados en espacio pblico y por desconocidos.

Las mujeres con mayores riesgos de violencia al interior de hogares y por conocidos.

Fuente: Series temporales IUDOP 2001-2013.

El sistema penitenciario est en crisis

El sistema penitenciario tiene capacidad para 8000 personas y hay 26,872 reclusos

330 % de hacinamiento

La tasa de hacinamiento duplica la media mundial

90.6 % de poblacin interna son hombres y 9.4 % mujeres

77.7% son condenados y 22.3% procesados

70% menores de 35 aos (Datos de DGCP, 15 de enero 2014) El 30% de los reclusos salvadoreos no conocieron a su padre o madre.

37% se fue de la casa antes de los 15 aos (PNUD 2013; Informe Regional sobre Desarrollo Humano)

No existe un nico factor que por s solo explique la inseguridad

INSEGURIDAD

Entorno social y econmico deteriorado

Ausencia de oportunidades

de desarrollo humano, especialmente para la poblacin joven.

21 de cada 100 jvenes no estudia ni trabaja

1 de cada 5 nias entre 10 y 19 aos participa en labores de cuido de menores (MINEC y DIGESTYC, 2010).

nicamente 60% de los nios que ingresan al sistema educativo llegan a noveno grado y apenas el 30% logra terminar el bachillerato (MINED, 2012)

Institucionalidad dbil, incluida la familia

Impunidad, corrupcin y debilidad de la investigacin y

procesamiento de casos

Falta de articulacin en

los distintos niveles, para

atender la problemtica

Impacto de las armas en la

violencia

II. En la ltima dcada se dieron respuestas endmicas

a un problema de carcter epidmico

Las polticas pblicas aplicadas durante la ltima dcada no han sido suficientemente efectivas

2003

Plan Mano Dura

Ley Antimaras

2004

Plan Mano Amiga

Plan Mano Extendida

Plan Sper Mano Dura

2007

Seguridad y Paz: Comisin de

Seguridad Ciudadana y Paz Social

Plan Antidelincuencial Sarissa (2008)

2009 a la fecha

Poltica Nacional de Justicia Seguridad y Convivencia

Estrategia Nacional de Prevencin de la Violencia

Municipio Libres de Violencia

Pacto Nacional y Local por el Empleo y la Seguridad

Operativos policiales: Casa segura

Ley Especial Integral para una Vida Libre de Violencia para

las Mujeres

Patrullajes conjuntos PNC y Fuerza Armada

Municipios implementan polticas de seguridad y convivencia ciudadana

Aumento de la poblacin carcelaria en 244% entre 2000 y 2014. Se pas de 7.800 reclusos a 26,872 al 13 ener0 2014

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2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 A Junio2012

Poblacin privada de libertad vs capacidad de los centros (Dato general anual DGCP)

Capacidad instalada

Sistema de administracin de justicia penal saturado. Para el ao 2011, solo 3.4% de casos resueltos

Fuente: Estudio Institucional y de gasto pblico en Seguridad y Justicia. Banco Mundial 2012.

3950 condenas

(12% de casos presentados a Tribunales).

Casos recibidos por FGR: 116,312.

Presentados a tribunales

31,700 (27% )

Llevados a juicio

8565 (27%)

III. La inseguridad tiene solucin

Para lograr reducir los elevado ndices de violencia y delincuencia se requiere poner en marcha una Poltica Integral en la materia, basada en alianzas y consensos

Poltica de Seguridad Ciudadana

Fortalecimiento de las capacidades

institucionales

Estrategias de Combate al Delito

Estrategias de Prevencin

Estrategias de rehabilitacin y

reinsercin

Fortalecimiento de las Capacidades Institucionales

Poltica de Seguridad Ciudadana

Mejorar la gestin de los Sistemas de Seguridad Ciudadana y de Justicia Penal

Crear de un Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, liderado por

la ms alta autoridad del Estado.

Fijar las prioridades de las polticas, con metas, indicadores, mecanismos de implementacin, monitoreo y evaluacin del impacto y responsabilidades de las diferentes instituciones involucradas.

Crear un sistema de informacin unificada.

Mejorar la coordinacin interinstitucional.

Prevencin

Poltica de Seguridad Ciudadana

Fortalecer y apoyar a los gobiernos locales para que diseen y ejecuten polticas de prevencin

Fortalecimiento / creacin de Consejos Municipales de Seguridad

Desarrollar capacitaciones a los funcionarios.

Realizar diagnsticos que permitan disear y ejecutar polticas focalizadas, certeras y eficaces.

Priorizar la implementacin de polticas de seguridad ciudadana en los 20 municipios ms violentos, incluyendo:

Programas de insercin socioeconmica para jvenes que viven en contextos de riesgos, de amplia cobertura.

Restringir la portacin de armas en manos de la civiles en los espacios pblicos y mejorar el control y la informacin de las armas legales e ilegales.

Espacios urbanos seguros e inclusivos.

Reducir y controlar el consumo de alcohol o sustancias sicotrpicas.

Fortalecer y ampliar los programas de resolucin alterna de conflictos.

Incluir en la agenda de la seguridad la violencia contra la mujer

Visibilizar el problema

Desarrollar programas de liderazgo y empoderamiento de mujeres

Promover iniciativas de insercin socioeconmica

Construccin de ciudadana y capital social

Fomentar una nueva cultura ciudadana de respeto a la legalidad.

Promover la participacin ciudadana

Fomentar la comunicacin para la seguridad y la convivencia ciudadana

Combate del delito

Poltica de Seguridad Ciudadana

Modernizar, fortalecer y reorganizar las instituciones de seguridad ciudadana y justicia penal

Dotar a la PNC y FGR del equipamiento y las mejoras fsicas y tecnolgicas necesarias para mejorar sustantivamente la investigacin del delito.

Impulsar modelo de polica ms cercana a la poblacin y respetuosa de los derechos humanos.

Incrementar la plantilla y mejorar su formacin y cualificacin.

Contar con una Inspectora General autnoma, independiente de la PNC, y con mayores recursos

Sistema judicial

Robustecer a la defensora pblica.

Agilizar los procesos y descongestionar los despachos judiciales.

Establecer un sistema de recepcin de denuncias de carcter interinstitucional.

Fortalecer instancias especializadas en el Estado para la atencin de delitos contra las mujeres

Atacar la corrupcin

Proteger a las vctimas.

Atacar frontalmente las distintas expresiones de criminalidad organizada, en particular: narcotrfico, trfico de personas y trfico de armas.

Rehabilitacin y Reinsercin

Poltica de Seguridad Ciudadana

Mejorar las condiciones y la gestin del sistema penitenciario

Ofrecer ms oportunidades para la reinsercin en la sociedad

Elementos comunes de las experiencias exitosas

Intervenciones integrales orientadas a responder a las amenazas identificadas como prioritarias

Mejora la calidad de la informacin, tecnologas de recoleccin de datos delictivos -estadsticas georreferenciales

Liderazgo claro

Compromiso sostenido de los tomadores de decisin

Participacin activa de los ciudadanos

Adaptaciones de las estrategias a las particularidades de cada pas

El Salvador necesita enfrentar el problema de la seguridad desde varios ngulos

Necesidad de acuerdo entre los sectores pas: polticos, sociedad civil y opinin pblica para enfrentar la inseguridad

Romper con el fatalismo, segn el cual poco o nada se puede hacer para devolver la seguridad a la sociedad

Asegurar que las soluciones deben respetar y reforzar el estado de derecho

Crear agenda subregional de seguridad ciudadana que incluya marco normativo y mecanismos que hagan valer los compromisos