Embed Size (px)
Citation preview
08.04.2014
Offentlige anskaffelser av forskning
- utfordringer og eksempler
08.04.2014
Forskningsinstituttene og NIFU
Instituttsektoren
– 57 institutter (51)
– Årsverk 9000 (6300)
– Omsetning 12,5 mrd (8,7 mrd)
– Oppdragsinntekter fra offentlig forvaltning 2,4 mrd (1,4mrd)
– 18 000 prosjekter med totalinntekt på 7,4 mrd
– Gjennomsnittlig prosjektstørrelse 400 000 kroner
NIFU
– 70 årsverk
– 140 prosjekter i året
– 50-80 tilbud/søknader i året
– Studier av utdanning, forskning og innovasjon
– 50% av inntektene gjennom offentlige anskaffelser
– De fleste sektordepartementer/underliggende som oppdragsgivere
08.04.2014
08.04.2014
08.04.2014
08.04.2014
08.04.2014
08.04.2014
SSA-O Mangler eiendomsrett og publiseringsrett
OPPHAVS- OG EIENDOMSRETT
Eiendomsrett, opphavsrett og andre relevante materielle og
immaterielle rettigheter til Oppdragets resultater tilfaller Kunden når
betaling er skjedd, med mindre annet er avtalt i bilag 6, og med de
begrensninger som følger av annen avtale eller ufravikelig lov.
Rettighetene omfatter også rett til endring og videreoverdragelse, jf
lov 12. mai 1961 nr. 2 om opphavsrett til åndsverk m.v.
(åndsverkloven) § 39b.
MANGE FORKSINGSINSTITUTTER AVVISES FORDI DE TAR
FORBEHOLD MOT DETTE
08.04.2014
Standardkontrakten forskning og utredning
Vitenskapelig redelighetOppdraget skal gjennomføres i overensstemmelse med anerkjente vitenskapelige og etiske prinsipper. Prinsippene om akademisk frihet skal legges til grunn innenfor rammene av det som er avtalt om emne og metode i denne avtalen. Dette innebærer blant annet at Oppdragstaker ikke kan pålegges at Oppdraget fører fram til en bestemt konklusjon.
PubliseringResultatene av Oppdraget skal offentliggjøres etter overlevering til Oppdragsgiver. Dersom Oppdragsgiver ikke offentliggjør resultatene innen tre uker etter overlevering, skal Oppdragstaker ha rett til å gjøre dette. Den part som offentliggjør bestemmer selv hvor og på hvilken måte dette skal skje med mindre annet er avtalt i bilag 6.
I den grad legitime hensyn tilsier det, kan en part kreve utsatt offentliggjøring. Oppdragstaker og ansatte hos oppdragstaker som har bidratt i utførelsen av oppdraget, kan publisere vitenskaplige resultater fra oppdraget.
EierskapOppdragstaker beholder rettighetene til resultatene av Oppdraget, med de begrensinger som følger av Oppdragsgivers bruksrett.
08.04.2014
08.04.2014
Offentlige anskaffelser – problemene
Noen oppgaver egner seg hverken for anbud eller programforskning
– Tung infrastruktur, miljøovervåkning, tidsserie-statistikk
Deler oppdragene i små biter (64% < 0,5 mill) og sprer dem, hvert
innkjøp sees isolert, pris teller mye
– motvirker målene i forskningspolitikken SAK (samarbeid, arbeidsdeling,
konsentrasjon) og langsiktig kunnskapsbygging og kvalitet
Mange offentlige virksomheter synes å mangle en strategi for
langsiktig utvikling av kunnskapsgrunnlaget for egen virksomhet
Manglende dialog før utlysning – dårlige anbud
– Instituttene er forsiktige med ideer for å unngå ekskludering fra konkurransen
Lave anbudsterskler – samfunnsøkonomisk ulønnsomt
– 3 forskningstilbydere på oppdrag til 100 000 er samfunnsøkonomisk sløsing
08.04.2014
Flere problemer..
For få bruker forskningskontrakten
– Konsulentkontrakten (oppdragsgiver eier resultatene, offentliggjøring uklart)
– Instituttene mister oppdrag når vi tar forbehold
Overspesifisering av metoder/datagrunnlag – uten kompetanse
– Manglende utnyttelse av data
Korte tilbudsfrister, urealistiske gjennomføringskrav,
Ugjennomsiktig vekting av pris
Offentliggjøring av tilbydernes forskningsdesign, metoder og
andre intellektuelle produkter, samt timepriser
Bruker ikke elektronisk innlevering
Avlysning av konkurranse etter innlevering uten saklig grunn
08.04.2014
Hvorfor brukes forskningsunntaket aldri?
Skal framskaffe ny kunnskap
Forsknings- eller utviklingsdelen utgjør et hovedelement
Forutsatt at oppdragsgiver ikke fullt ut betaler for tjenesten ellerden ikke fullt ut tilfaller oppdragsgiver til bruk i hans virksomhet– Kravet innebærer at også andre enn oppdragsgiver skal benytte tjenesten.
Eksempelvis vil dette være oppfylt dersom forskningen skal utvikle produkter eller teknologi som gir konkrete eller direkte fordeler for andre offentlige organer eller for markedet generelt. Publisering av forskningsresultatene kan innebære at tjenesten ikke tilfaller oppdragsgiver fullt ut. Dette må vurderes konkret.
MANGE utlyste oppdrag tilfredsstiller dette!
HVORFOR brukes ikke forskningsunntaket, er det bare mangel på tradisjon/etablert praksis?
08.04.2014
Hva må gjøres
Endre reglene
– Heve særnorske anbudsterskler for forskningsanskaffelser til
samfunnsøkonomisk forsvarlig nivå
Praktisere reglene annerledes
– Økt bruk av forskningsunntaket
– Unntak der det bare er én leverandør
– Mer innovative innkjøp og bedre dialog i forkant av utlysninger
– Økt bruk av rammeavtaler
– Utbredelse av forskningskontrakten
Utarbeidelse av en veileder for anskaffelser forskning
– Tips og muligheter i regelverket fra A til Å i prosessen
Forskningsrådet og DIFI bør sammen følge opp
08.04.2014
08.04.2014
www.nifu.no
08.04.2014
