Poročilo o izvajanju Letnega programa statističnih raziskovanj za … · 2014. 5. 21. · Poročilom o izvajanju Letnega programa statističnih raziskovanj za 2013.« ... 4 Glej

REPUBLIKA SLOVENIJA

Državna statistika v letu 2013

Poročilo o izvajanju Letnega programa

statističnih raziskovanj za 2013

Ljubljana, 2014


2

Avtorji: Statistični urad Republike Slovenije, Agencija Republike Slovenije za javnopravne evidence in storitve, Banka Slovenije, Nacionalni inštitut za javno zdravje1, Ministrstvo za finance, Zavod za pokojninsko in invalidsko zavarovanje Slovenije in Zavod Republike Slovenije za zaposlovanje.

Zbrala in uredila: Ana Novak

Publikacija je na voljo na spletnem naslovu: http://www.stat.si/pub.asp

Izdal in založil Statistični urad Republike Slovenije, Ljubljana, Litostrojska 54 – © SURS – Uporaba in objava podatkov dovoljeni le z navedbo vira – ISSN 1408-9475

1 Nacionalni inštitut za javno zdravje (NIJZ) je pravni naslednik Inštituta za varovanje zdravja RS (IVZ), ki je v Srednjeročnem programu statističnih raziskovanj 2013–2017 naveden kot eden od pooblaščenih izvajalcev dejavnosti državne statistike. Več informacij je na voljo na www.nijz.si.

http://www.stat.si/pub.asphttp://www.nijz.si/


3

Kazalo

Uvodna beseda ................................................................................................. 5

1 Dosežki državne statistike pri doseganju temeljnih ciljev, zastavljenih v srednjeročnem programu statističnih raziskovanj 2013–2017 .......................... 6

1. 1 Povečanje uporabe statističnih podatkov med uporabniki ............................................. 6

1.2 Ohranjanje zaupanja vseh deležnikov in povečanje prepoznavnosti državne statistike ........................................................................................................... 11

1.3 Izvajanje dejavnosti državne statistike po načelu stroški/koristi ..................................... 17

2 Dosežki državne statistike v letu 2013 po vsebinskih področjih .......................... 20

2.1 Kazalniki .......................................................................................................................... 20

2.2 Sistemi računov ............................................................................................................... 21

2.2.1 Ekonomski in socialni razvoj .................................................................................. 21

2.2.2 Okoljska trajnost .................................................................................................. 24

2.3 Osnovne statistike ........................................................................................................... 27

2.3.1 Poslovno področje ................................................................................................ 27

2.3.2 Ljudje in družba .................................................................................................... 33

2.3.3 Okoljske, kmetijske in druge področne statistike .................................................. 43

2.3.4 Statistike v prostoru ............................................................................................. 49

Priloga ............................................................................................................ 51

A. V letu 2013 sprejeta statistična zakonodaja ...................................................................... 51

B. Seznam dogovorov o medinstitucionalnem sodelovanju, ki jih je SURS sklenil v letu 2013 ... 52

Seznam uporabljenih kratic ............................................................................... 53


4

Statistični svet Republike Slovenije

je na svoji 46. redni seji dne 18. aprila 2014

obravnaval Poročilo o izvajanju Letnega programa statističnih raziskovanj za 2013

in sprejel naslednji

SKLEP

»Statistični svet Republike Slovenije se je na svoji 46. redni seji dne 18. aprila 2014 pod točko 3 seznanil s Poročilom o izvajanju Letnega programa statističnih raziskovanj za 2013.«

Dr. Anuška Ferligoj

Predsednica Statističnega sveta RS


5

Uvodna beseda

Za nami je leto 2013 – leto, ki je bilo na predlog Mednarodnega statističnega inštituta razglašeno za mednarodno leto statistike. Različne organizacije so v tem letu načrtno promovirale pomen statistike za znanost, poslovni svet, vlade, medije, oblikovalce politik, zaposlovalce, študente in splošno javnost. Statistični urad RS (dalje SURS) je v tem letu kot sodelujoča organizacija skupaj z več kot 1.400 organizacijami v 111 državah načrtno opozarjal na poslanstvo statistike, na pomembnost statistične pismenosti in predvsem na pomen in uporabnost uradnih statističnih podatkov.

SURS je v letu 2013 namenil več pozornosti podjetjem. Tudi glavna tema 23. statistične konference (z naslovom Statistika, partner podjetjem) je bil odnos med podjetji in uradno statistiko. SURS je želel na tej konferenci zbrati čim več odgovorov na vprašanje o tem, kaj podjetja potrebujejo, kaj bi uradna statistika še lahko naredila zanje, in pridobiti udeležence za sinergijsko delovanje pri zagotavljanju relevantnih statističnih podatkov ob hkratnem zmanjševanju administrativnih bremen podjetij.

SURS je v želji, da bi breme statističnega poročanja še zmanjšal ali ga ohranil v razumnih mejah, začel v letu 2013 uvajati elektronsko sporočanje podatkov za statistična raziskovanja, v katerih sodelujejo poslovni subjekti. Najprej je bilo mogoče sporočati podatke po tej poti za raziskovanje Uporaba informacijsko-komunikacijske tehnologije v podjetjih, postopno pa se e-poročanje že uvaja tudi v druga statistična raziskovanja. Poslovni subjekti se na nov način poročanja odzivajo pozitivno. Pomembno vlogo opravlja pri tem Kontaktni center, ki jim nudi pomoč pri registraciji v spletno aplikacijo eStat in oddajanju vprašalnikov prek te aplikacije. Ustanovljen je bil z namenom, da bi bil poslovnim subjektom dostop do SURS-a pri statističnem poročanju lažji in enostavnejši in da bi se jim delno zmanjšali njihovi stroški za telefonsko komuniciranje. Kontaktni center komunicira s poročevalskimi enotami prek brezplačne telefonske številke in e-naslova; oba podatka sta navedena na vseh vprašalnikih.

To so le glavni poudarki iz Poročila o izvajanju Letnega programa statističnih raziskovanj za 2013. Pripravili so ga SURS in druge za izvajanje dejavnosti državne statistike pooblaščene ustanove – Agencija RS za javnopravne evidence in storitve, Banka Slovenije, Nacionalni inštitut za javno zdravje, Ministrstvo za finance, Zavod za pokojninsko in invalidsko zavarovanje Slovenije in Zavod RS za zaposlovanje. Vsi omenjeni so bili skupaj s SURS odgovorni za uresničitev nalog, zastavljenih v Letnem programu statističnih raziskovanj za 2013. SURS se vsem naštetim zahvaljuje za uspešno sodelovanje.

SURS se za uspešno sodelovanje zahvaljuje tudi vsem ustanovam, ki so mu v letu 2013 pomagale pri racionalizaciji zbiranja podatkov in zmanjševanju bremen poročanja; zahvaljuje se tudi vsem posameznikom in podjetjem, ki so sodelovali v posameznih statističnih raziskovanjih, pa članom Statističnega sveta in statističnih sosvetov za kritično presojo dela in seveda vsem uporabnikom statističnih podatkov, ki so tudi v letu 2013 zaupali v kakovost slovenske državne statistike.

Genovefa Ružić generalna direktorica Statističnega urada RS


6

1 Dosežki državne statistike pri uresničevanju temeljnih ciljev, zastavljenih v srednjeročnem programu statističnih raziskovanj 2013–2017

V tem poglavju predstavljamo razvojne dosežke slovenske državne statistike pri uresničevanju temeljnih ciljev iz srednjeročnega programa statističnih raziskovanj 2013–2017; ti cilji so bili: povečanje uporabe statističnih podatkov med uporabniki, ohranitev zaupanja vseh deležnikov v kakovost slovenske državne statistike in krepitev njene prepoznavnosti ter izvajanje dejavnosti po načelu stroški/koristi.

1. 1 Povečanje uporabe statističnih podatkov med uporabniki

SURS predstavlja statistične pojave tudi v obliki statistične zgodbe v vizualno privlačni obliki

SURS je statistične podatke tudi v 2013 objavljal redno, v skladu z napovedmi objav, in to v različnih oblikah publikacij. Posebej naj omenimo štiri naslove, izdane v zbirki Brošure2: Starejši na trgu dela, Mi, državljani EU, O kmetijstvu doma in drugje po EU, Voda – od izvira do izpusta. V omenjeni zbirki izdajamo publikacije, namenjene splošni in strokovni javnosti, zato si še posebej prizadevamo, da bi statistične pojave predstavili v njih bolj poljudno: različna vsebinska področja povezujemo v zanimive statistične zgodbe, ki jim skušamo dati tudi privlačno zunanjo podobo. Vse to velja tudi za omenjene štiri naslove.

Čedalje več uporabnikov in potencialnih uporabnikov statističnih podatkov prihaja iz skupin digitalnih domorodcev in digitalnih priseljencev3. SURS prilagaja svoje izdelke tudi njihovim potrebam. Naklade tiskanih publikacij tako postopoma zmanjšuje, obenem pa se čedalje bolj usmerja v različne elektronske izdelke. V letu 2013 je tako uporabnikom ponudil prvo elektronsko knjigo – publikacijo Ljudje, družine, stanovanja4, ki prinaša zanimive podatke registrskega popisa 2011, in je namenjena tistim, ki namesto ali poleg papirja uporabljate namizne, osebne, tablične računalnike, pametne telefone ali e-bralnike.

Z videokomentarji do širšega kroga uporabnikov

SURS je v letu 2013 začel predstavljati nekatere podatke tudi v obliki kratkih videokomentarjev; gre za podatke, ki javnost zanimajo že zdaj, pa tudi za podatke, na katere želi SURS opozoriti uporabnike. Kratke videoizjave (trajale so 2 do 3 minute) so bile prikazane ob izidih prvih objav (iz zbirke Prva objava), tj. spletnih novic, pripravljenih ob zaključku statističnega raziskovanja. Ta način komentiranja je SURS začel v februarju 2013 in do konca leta objavil 78 takih videoizjav.5

2 Glej: http://www.stat.si/publikacije/pub_brosure.asp (prevzeto 21. 2. 2104). 3 Digitalni domorodci (ang. digital native) so ljudje, ki so se rodili, ko je digitalna tehnologija že obstajala, so torej domorodci v

e-svetu. Digitalni priseljenci (ang. digital immigrant) s(m)o ljudje, ki s(m)o se rodili pred pojavom digitalne tehnologije in s(m)o se s to tehnologijo srečali na neki točki v svojem življenju. Povzeto po dr. Polona Vilar, Branje in e-branje. Dostopno na: http://www.slideshare.net/KnjiznicaLjubljana/branje-in-ebranje (prevzeto 6. 3. 2014). 4 Glej Knjiga, ki jo listamo drugače, 13. junij 2013, Posebna objava. Dostopno na: http://www.stat.si/novica_prikazi.aspx?id=5547 (prevzeto 3. 3. 2014). 5 Glej: http://www.stat.si/videoizjave.asp (prevzeto 21. 2. 2014).

http://www.stat.si/publikacije/pub_brosure.asphttp://www.slideshare.net/KnjiznicaLjubljana/branje-in-ebranjehttp://www.stat.si/novica_prikazi.aspx?id=5547http://www.stat.si/videoizjave.asp


7

Zanimanju širše javnosti za bolj poljudne teme je SURS tudi v letu 2013 skušal zadostiti s posebnimi spletnimi novicami ob spominskih in prazničnih dnevih6. Vsebine takih novic ponujajo nekoliko širši pogled na določen pojav ali skupino prebivalstva, zato se kot viri za pripravo teh sporočil uporabljajo podatki iz več raziskovanj, običajno pa so dopolnjene s podatki, ki omogočajo primerjave z drugimi državami.

SURS je tradicionalno sodeloval tudi na Študentski areni 2013; na tej prireditvi so mlajši statistiki predstavili uradno statistiko, dejavnost SURS-a in ustroj slovenske državne statistike pomembni uporabniški skupini − študentom. Ob tej priložnosti so na spletnem portalu objavili kviz in tudi tako približali obiskovalcem uradne statistične podatke in značilnosti Slovenije, ki jih ti podatki prikazujejo.7

Enostavnejši in preglednejši dostop do podatkov državne statistike

Spletna stran SURS je poleg podatkovnega portala SI-STAT najpomembnejše orodje za izkazovanje statističnih podatkov in informacij uporabnikom. Nazadnje je bila celovito prenovljena leta 2003, v letu 2011 pa se je SURS lotil nove prenove – s projektom: Prenova spletne strani SURS – StatWEB. V začetku projekta je bilo ugotovljeno, da je prenova spletne strani tesno povezana z internimi produkcijskimi procesi, ki pa niso prilagojeni neposredni rabi za diseminacijo na novi spletni strani. Zaradi iskanja ustreznih rešitev so se dela pri tem projektu podaljšala še v leto 2014.

SURS je v letu 2013 tekoče dopolnjeval vsebine na obstoječi spletni strani, in sicer z objavljanjem novih podatkov in kazalnikov, z informacijami o izdajah novih publikacij, z informacijami o delovanju SURS-a ter o njegovem mednarodnem sodelovanju. Začele so se tudi aktivnosti za ureditev dostopanja do statističnih objav celotne državne statistike prek skupnega koledarja objav in do skupne vizualizacije vseh georeferenciranih podatkov.

Nadgradnja orodja KASPeR

Pripravlja se nova spletna kartografska aplikacija, imenovana STAGE (STatistics And GEography), ki bo uporabnikom omogočala interaktivno vizualizacijo geostatističnih podatkov. S to aplikacijo bo SURS v letu 2014 nadomestil KASPeR. Zasnovana je modularno – kot storitveno usmerjena arhitektura s podporo odprtim podatkom in s kombinacijo aplikacij WMA (Web Map Application) in WMS (Web Map Service) z moduli.

Razvoj mobilnih aplikacij

Na področju razvoja izvornih mobilnih aplikacij je SURS v letu 2013 različne tehnološke platforme in pristope za razvoj mobilnih aplikacij preverjal na prototipih. Izdelal je prototip aplikacije za prikaz PO, ki na mobilnih napravah tipa Android prikazuje prve objave, objavljene na spletni strani SURS, razvil pa je tudi prototipno rešitev Polica, katere osnovni namen je pokazati eno od možnih alternativ elektronskega popisovanja cen.

V okviru testiranja iniciative OGDI (Open Government Data Iniciative), odprtokodne rešitve, zasnovane na Microsoftovi platformi Azzure, je bil poleg testiranja oblačne platforme razvit še prototip mobilne aplikacije, ki na mobilnem telefonu prikazuje odprte podatke o imenih in priimkih.

Na podlagi pridobljenih izkušenj z različnimi platformami se je pokazalo, da je v večini primerov najučinkovitejši pristop razvoj spletnih mobilnih aplikacij. V načinu responsive design je bila razvita spletna aplikacija Imena in priimki, ki je zasnovana tako, da se njen prikaz prilagaja različnim napravam.

6 Glej: http://www.stat.si/tema_splosno_posebnidnevi.asp (prevzeto 21. 2. 2014). 7 Glej: http://www.stat.si/kviz/ (prevzeto 21. 2. 2014).

http://www.stat.si/tema_splosno_posebnidnevi.asphttp://www.stat.si/kviz/


8

Uporabnikom prijazno dostopni metapodatki

SURS je v letu 2013 standardiziral strukturo metodoloških pojasnil. Stara metodološka pojasnila je postopoma osveževal in preoblikoval njihovo strukturo; do konca leta 2013 jih je na spletni strani SURS8 objavil polovico. SURS sodeluje v projektu Horizontalna in vertikalna integracija, financiranim iz evropskih sredstev. Ena od aktivnosti projekta je harmonizacija referenčnih metapodatkov. SURS je v letu 2013 opravil analizo o metapodatkih in metapodatkovnih sistemih na SURS, izvedel tri fokusne skupine o potrebah uporabnikov po metapodatkih, definiral podatkovni model za referenčne metapodatke in začel pripravljati tehnično rešitev za prototip baze referenčnih metapodatkov.

Redno sporočanje o kakovosti

Pri merjenju kakovosti so kot način poročanja o kakovosti izvedbe statističnih raziskovanj zdaj že uveljavljena standardna poročila o kakovosti9. Ta se za posamezno raziskovanje posodabljajo vsakih 5 let. V letu 2013 je SURS pripravljal posodobljene verzije standardnih poročil o kakovosti, hkrati pa redno pripravljal še poročila kakovosti za tista raziskovanja, za katera doslej taka poročila še niso bila izdelana. Standardna poročila o kakovosti redno dopolnjujejo letna poročila o kakovosti10, ki uporabniku omogočajo hiter vpogled v kazalnike kakovosti. Tovrsten pregled ravni kakovosti je nujno potreben, ko se uvajajo potrebni ukrepi za njeno izboljšanje, hkrati pa so v poročilih pomembne informacije tudi za uporabnike.

Nadaljnji razvoj podatkovnih skladišč in načinov dostopa raziskovalcev do mikropodatkov

Potrebe raziskovalcev po mikropodatkih se nenehno povečujejo, zelo se je razširilo tudi dostopanje do mikropodatkov z daljave, zato je bilo treba strežnik za dostop z daljave posodobiti in razširiti. Nov strežnik temelji na sodobni infrastrukturi (Windows Terminal Server - Remote Desktop Services), je zmogljivejši in omogoča učinkovito rabo več uporabnikom hkrati. Gre za 64-bitni operacijski sistem, Microsoft Server 2008R2, 16GB pomnilnika, 2vCPU, teče v virtualnem okolju in mu je tako – če se potreba povečajo – zelo preprosto povečati količino dodeljenega pomnilnika, procesorske moči ali količino diskovnega prostora. Rešitev se bo začela uvajati v uporabo v prvi polovici leta 2014.

Po dogovoru o sodelovanju z Arhivom družboslovnih podatkov (ADP) so bile za promocijo mikropodatkov državne statistike in pripravi podatkov za učni in raziskovalni namen opravljene naslednje aktivnosti: pripravljen je bil seznam razpoložljivih podatkov za znanstvenoraziskovalni namen, dostopnih na SURS, pripravljeni so bili mikropodatki iz serije statističnih raziskovanj Anketa o delovni sili (ADS), dostopni na SURS, mikropodatki raziskave ADS, dostopni na ADP, pripravljen je bil opis raziskave, dostopne na ADP, ter anonimizirana verzija raziskave ADS 2010, prav tako dostopne na ADP.

Izvajanje različnih aktivnosti za krepitev statistične pismenosti na različnih področjih

Leto 2013 je bilo na predlog Mednarodnega statističnega inštituta razglašeno za mednarodno leto statistike. Različne organizacije so v tem letu načrtno promovirale pomen statistike za znanost, poslovni svet, vlade, medije, oblikovalce politik, zaposlovalce, študente in splošno javnost. SURS se je kot sodelujoča organizacija pridružil temu svetovnemu dogodku, v katerem je sodelovalo več kot

8 Glej: http://www.stat.si/metodologija_pojasnila.asp (prevzeto 24. 2. 2014). 9 Glej: http://www.stat.si/metodologija_porocila-standardna.asp (prevzeto 12. 2. 2014). 10 Glej: http://www.stat.si/metodologija_porocila-letna.asp (prevzeto 12. 2. 2014).

http://www.stat.si/metodologija_pojasnila.asphttp://www.stat.si/metodologija_porocila-standardna.asphttp://www.stat.si/metodologija_porocila-letna.asp


9

1.400 organizacij v 111 državah, in sicer strokovnih statističnih društev, univerz, srednjih in osnovnih šol, poslovnih družb, državnih ustanov in raziskovalnih inštitutov. V tem letu smo načrtno opozarjali na poslanstvo statistike, širili zavest o pomembnosti statistične pismenosti in spodbujali zanimanje za statistično stroko. Za ta namen smo poleg ustaljenih orodij komuniciranja uporabili tudi splet in se predvsem na vseh javnih dogodkih v lastni organizaciji predstavil tudi kot promotor mednarodnega leta statistike.11

Ena od poti, da se doseže širša uporaba statističnih podatkov, je lahko tudi aktivno sodelovanje z uporabniki, na primer s predstavitvijo statistične dejavnosti, s prikazom praktičnih primerov uporabe statističnih podatkov ipd. SURS je v letu 2013 pripravil program izobraževanj za različne uporabniške skupine in izvedel tri predstavitve za dijake in eno predstavitev za svetovalce za odnose z javnostmi na ministrstvih in vladnih službah.

SURS je v letu 2013 izvajal tudi aktivnosti za izboljšanje kakovosti publikacij iz zbirke Prva objava – z vidika razumljivosti, jasnosti in zanimivosti in z namenom, da bi jih čim širši krog uporabnikov opazil tudi zaradi kakovosti. Na leto namreč izide v tej zbirki približno 500 prvih objav s podatki o najpomembnejših in bistvenih izsledkih iz statističnih raziskovanj.

Statistično pismenost pa v zadnjem času povečuje tudi sodelovanje med SURS in časnikom Delo; ta namreč od jeseni 2012 objavlja skoraj vsak dan na zadnji strani tiskanega časnika prikupno infografiko in s tem promovira tudi uporabo statističnih podatkov.

Mediji zgledno uporabljajo statistične podatke

V letu 2013 je SURS organiziral 12 novinarskih konferenc, na katerih so bili predstavljeni aktualni kazalniki in analize podatkov za različna področja in pojave. Kot odprta ustanova je SURS v komuniciranju z mediji spodbujal še dodatno sodelovanje statistikov pri interpretacijah podatkov za medije v obliki izjav in intervjujev, z namenom, da bi bila uradna statistika v medijih in s tem splošni javnosti predstavljena čim bolj kakovostno. Izkazalo se je, da je bil tak način dela učinkovit, saj je moral SURS v letu 2013 le v 4 primerih zahtevati objavo popravka v skladu z Zakonom o medijih.

Sodelovanje z uporabniki prek Statističnega sveta RS in področnih statističnih sosvetov

Statistični svet RS12 se je v 2013 sestal petkrat (na rednih sejah); obravnaval je predloge dokumentov v zvezi z letnim in srednjeročnim programom statističnih raziskovanj in se seznanil z nekaterimi aktivnostmi SURS-a (npr. z varovanjem informacij, delovanjem statističnih sosvetov, delom Metodološkega sveta, s sodelovanjem SURS-a v mednarodnem okolju) in z drugimi informacijami (kot so Uredba o Standardni klasifikaciji institucionalnih sektorjev, uvajanje okoljskih računov v Avstraliji).

Na SURS-u je v letu 2013 delovalo 23 statističnih sosvetov13, v katere je bilo vključenih okrog 400 zunanjih članov. Organiziranih je bilo 11 sej, na katerih so bile podane številne pobude, priporočila in mnenja članov (na primer pobude za nadaljnje zbiranje podatkov ter za povečanje razpoložljivosti, dostopnosti in kakovosti podatkov, za ustanovitev delovne skupine, za večjo vključenost članov v načrtovanje vsebine za naslednjo sejo sosveta idr.). S sprejetimi stališči in pobudami se na podlagi zapisnika vsake seje seznani tudi kolegij generalne direktorice SURS; ta potem tudi spremlja njihovo nadaljnje uresničevanje. Udeleženci sej so bili obveščeni tudi o opravljenih in načrtovanih nalogah s področja dela sosveta, poleg teh so pridobili tudi različne informacije o sodelujočih institucijah (glede načinov uporabe statističnih podatkov, predstavitve projektov) in se strokovno izpopolnjevali ob splošnih izobraževalnih vsebinah, ki so jih zanje pripravili predstavniki SURS-a (npr. o merjenju in

11 Glej: http://www.stat.si/2013 (prevzeto 13. 3. 2014). 12 Glej: http://www.stat.si/drz_stat_svet.asp (prevzeto 24. 2. 2014). 13 Glej: http://www.stat.si/drz_stat_sosveti.asp (prevzeto 24. 2. 2014).

http://www.stat.si/2013http://www.stat.si/drz_stat_svet.asphttp://www.stat.si/drz_stat_sosveti.asp


10

poročanje o kakovosti v statistiki, o masivnih podatkih kot priložnosti za pridobivanje podatkov na nov način, o izboru podjetij in urejanju podatkov).

Sodelovanje v evropskem statističnem sistemu in evropskem sistemu centralnih bank

V letu 2013 je SURS aktivno deloval v okviru evropskega statističnega sistema (ESS) na vseh ravneh delovanja in odločanja v sistemu: v razpravah o razvoju ESS in drugih strateških vprašanjih evropske statistike, ki so potekale v Odboru za evropski statistični sistem (ESSC), v skupinah direktorjev za posamezna statistična področja ter v različnih delovnih skupinah, organiziranih pri Eurostatu. SURS se je učinkovito vključeval v postopke priprave, usklajevanja in sprejemanja evropske zakonodaje s področja statistike tako v delovnih telesih Eurostata kot tudi v Delovni skupini Sveta EU za statistiko.

V letu 2013 so člani delovnih skupin Eurostata in Delovne skupine Sveta EU za statistiko usklajevali predloge spremembe desetih uredb EU s področja statistike kmetijstva in ribištva zaradi prilagoditve določilom Lizbonske pogodbe (tako imenovani OMNIBUS). Usklajevanje stališč je zaradi obsega gradiva zahtevalo tudi od SURS znaten vložek dela na več ravneh.

Banka Slovenije (BS) je v letu 2013 nadaljevala uspešno sodelovanje v Statističnem odboru Evropskega sistema centralnih bank (ESCB), njegovih delovnih skupinah za državne finance, denarno in finančno statistiko, zunanjo statistiko, splošno ekonomsko statistiko, statistiko računov evroobmočja, statistiko vrednostnih papirjev ter za statistični informacijski sistem, pa tudi v občasnih tematskih skupinah. Konec leta se je končal dveletni mandat ekspertne skupine JEGR, skupine za integracijo nadzornih in statističnih zahtev do kreditnih institucij (v sponzorstvu ECB in EBA) pod vodstvom predstavnika BS.

BS je v letu 2013 sodelovala tudi v Eurostatovih skupinah za statistiko finančnih računov in državnih financ, plačilne bilance, neposredne naložbe ("FDI network") in FATS. BS in SURS pa skupaj sodelujeta v Odboru za denarno, finančno in plačilnobilančno statistiko (CMFB) in v Evropskem statističnem forumu (ESF), v katerih se usklajujejo strateška vprašanja evropskih statistik.

Sodelovanje v mednarodnem prostoru

Na mednarodnem večstranskem področju je SURS dejavno sodeloval pri delu Konference evropskih statistikov, organizirane pri Ekonomski komisiji Združenih narodov za Evropo, in pri delu Statistične komisije Združenih narodov ter različnih specializiranih agencij, tudi posebnih skladov in različnih programov Združenih narodov. SURS je bil dejaven tudi v odboru OECD za statistiko in je tekoče izpolnjeval statistične obveznosti do te organizacije.

SURS si je prizadeval, da bi bila sicer omejena sredstva kar najbolj učinkovito porabljena: zastopanost na različnih mednarodnih dogodkih in dogodkih, organiziranih na ravni EU, je zato skrbno načrtoval ter stališča do najpomembnejših tem, obravnavnih na teh dogodkih, predhodno uskladil na SURS in na ravni državne statistike. Dosledno je uveljavil dobro prakso, da udeleženci teh dogodkov redno pripravljajo poročila in jih objavljajo na intranetu SURS, da so ta dostopna vsem zaposlenim, in tako poskrbel, da se znanje in informacije, pridobljeni na mednarodnih dogodkih, prenašajo na vse zaposlene. SURS je v letu 2013 sodeloval kot organizator ali kot soustvarjalec programa pri 36 mednarodnih dogodkih v Sloveniji. V okviru programa dvostranskega razvojnega sodelovanja Slovenije je nudil strokovno pomoč statističnim uradom Makedonije, Srbije, Kosova in BiH s področja statistike delovne sile, letnih računov države, statistike živinoreje, energetike, zunanje trgovine in s področja IT. Pripravil je štiri študijske obiske za predstavnike statističnih uradov Švedske (o gradnji metapodatkovnega sistema), Hrvaške (za področji nacionalnih računov in demografije podjetij) in Poljske (za področje geostatistik). V okviru programa IPA 2011 je SURS uspešno izvedel tudi triinpolmesečno usposabljanje predstavnice statističnega urada Turčije v zvezi z zaščito tabel in predstavnika statističnega urada Hrvaške v zvezi s statistiko odpadkov.


11

Banka Slovenije je v letu 2013 nudila strokovno pomoč na področju monetarnih in finančnih statistik predstavnikom Narodne banke Srbije.

SURS je aktiven tudi pri mednarodnih raziskovalnih projektih

SURS se redno vključuje tudi v mednarodne raziskovalne projekte. Trenutno je vključen v projekt Data without Boundaries14, ki bo izboljšal dostop do nacionalnih statističnih mikropodatkov za raziskovalni namen, predvsem z vidika čezmejnih analiz. Konzorcij 27 partnerskih institucij je sestavljen iz statističnih uradov, podatkovnih arhivov in univerz. SURS je aktivno vključen v analizo statistične zakonodaje, v promocijo uporabe statističnih mikropodatkov za raziskovalni namen in v testiranje novih programskih rešitev za zaščito mikropodatkov. Kot vodilna statistična institucija v regiji za posredovanje mikropodatkov za raziskovalni namen je SURS kot zastopnik projekta v Ljubljani v aprilu 2013 organiziral regionalno delavnico za Vzhodno Evropo15. Na njej je predstavil sodelovanje z Arhivom družboslovnih podatkov in različne oblike mikropodatkov iz popisov prebivalstva, ki jih je pripravil za raziskovalce.

1.2 Ohranjanje zaupanja vseh deležnikov in povečanje prepoznavnosti državne statistike

Krepitev strokovne neodvisnosti in prepoznavnosti državne statistike

SURS in pooblaščeni izvajalci dejavnosti državne statistike delujejo za ohranitev strokovne neodvisnosti in njeno krepitev preko stalnih stikov in različnih oblik sodelovanja z vsemi deležniki.

Okrepljena koordinacija s pooblaščenimi izvajalci dejavnosti državne statistike

Sodelovanje med SURS in pooblaščenimi izvajalci dejavnosti državne statistike poteka na dveh ravneh: s stališča vsebine in pri infrastrukturi. Vsebinski oddelki SURS sodelujejo s posameznim pooblaščenim izvajalcem pri skupnem izvajanju nekaterih nalog iz LPSR, pri usklajevanju drugih statističnih nalog glede na vsebinsko povezanost institucij, pri pripravi presečnih publikacij, usklajevanju predlogov zakonodaje in drugje. Sodelovanje pri infrastrukturi zajema pripravo strateških dokumentov državne statistike (LPSR, SPSR), izpolnjevanje načel Kodeksa ravnanja evropske statistike, sodelovanje v Metodološkem svetu, sodelovanje na sejah Statističnega sveta, podpis dogovorov med institucijami, sodelovanje pri izobraževanju, na delavnicah za sodelavce pooblaščenih izvajalcev dejavnosti državne statistike s področja specifičnih metodoloških znanj, pri posredovanju strateških mednarodnih dokumentov in usklajevanju stališč, pri uporabi infrastrukture SURS za oddaljeni dostop.

Med SURS in pooblaščenimi izvajalci dejavnosti državne statistike redno potekajo dvostranski sestanki, občasno pa organiziramo sestanke z vsemi institucijami. V letu 2013 smo na skupnih sestankih razpravljali o kakovosti v statističnih organizacijah (predvsem o izvajanju Kodeksa ravnanja evropske statistike) in o skupnem izkazovanju statističnih podatkov (skupni koledar objav in izkazovanje podatkov v kartografski aplikaciji KASPeR).

SURS je v letu 2013 vzpostavil strežnik SFTP, prek katerega je vzpostavljena dvosmerna varna izmenjava podatkov s pooblaščenimi izvajalci po varni poti.

14 Glej: http://www.dwbproject.org/ (prevzeto 17. 2. 2012). 15 Glej: http://dwbproject.org/events/regional_workshop1.html (prevzeto 14. 3. 2013).

http://www.dwbproject.org/http://dwbproject.org/events/regional_workshop1.html


12

Skrb za skladnost z načeli Kodeksa ravnanja evropske statistike

SURS si je prizadeval izboljšati celostno obvladovanje kakovosti v državni statistiki v letu 2013 tako, da je uvajal elemente Kodeksa ravnanja evropske statistike v svoje delovanje, skladno z začetkom priprav na nov krog strokovnih pregledov glede skladnosti SURS s Kodeksom, ki bodo potekali v letih 2014 in 2015, in tako, da je spremljal izpolnjevanje načel, zapisanih v omenjenem Kodeksu.

Pooblaščeni izvajalci dejavnosti državne statistike so izpolnjevali vprašalnik o izpolnjevanju načel Kodeksa; na podlagi odgovorov je SURS pripravil poročilo o stanju vpeljave Kodeksa v sistem državne statistike. Sodelovanje s pooblaščenimi izvajalci dejavnosti državne statistike je okrepil tudi skupni sestanek, na katerem smo se pogovorili o nadaljnjih možnostih za vpeljavo novih izboljšav, priporočenih v Kodeksu.

Izpopolnjevanje informacijske varnosti podatkov

S sprejetjem celovite informacijske varnostne politike v letu 2011 se je začel proces vpeljevanja njenih določil v vse poslovne procese SURS, in ta se je nadaljeval tudi v letu 2013. Različne aktivnosti, povezane z varovanjem podatkov in drugih informacij na SURS, koordinira Odbor za sistem upravljanja varovanja informacij (OSUVI). Ta se je v letu 2013 redno sestajal, izdajal mnenja v zvezi s splošnim varovanjem podatkov na SURS ter obravnaval zaznane varnostne incidente.

Osrednje aktivnosti OSUVI v letu 2013: priprava popisa informacijskih virov ter njihovih vsebinskih in tehničnih skrbnikov; priprava koncepta za celovito upravljanje uporabniških dostopov (ta je služil kot izhodišče za implementacijo informacijske rešitve »aplikacija dostopi«, ki je pripravljena na produkcijo); priprava koncepta za vzpostavitev sekundarne lokacije, ki zagotavlja varovanje ključnih podatkov SURS pred izgubo, do katere bi prišlo, če bi se zgodil nenačrtovan razpad informacijskega sistema ob morebitni katastrofi; priprava letnega pregleda celovitega sistema varovanja informacij, ki je pokazal, da je predvsem zaradi vpeljave informacijske rešitve za upravljanje z dostopi potrebna sprememba treh pravilnikov.

SURS ukinil predhodni vpogled v nekatere podatke pred uradno objavo

29. novembra 2013 je bil podatek o bruto domačem proizvodu za 3. četrtletje 2013 predhodno razkrit javnosti in objavljen v časniku – torej pred uradno objavo. V skladu z notranjimi postopki za upravljanje varnostnih dogodkov je OSUVI dogodek klasificiral kot varnostni dogodek visoke nevarnosti ter ga analiziral. Rezultat analize dogodka je pokazal, da je tveganje za razkritje podatkov v predhodnem dostopu do podatkov pred uradno objavo kljub vsem varnostnim ukrepom še vedno veliko. Razlog je predvsem ta, da SURS pri prenosu podatkov do končnih prejemnikov od trenutka, ko ti podatki niso več v njegovem informacijskem sistemu, ne more zagotavljati zaščite teh podatkov. Zato je OSUVI vodstvu SURS-a predlagal poleg dodatnih notranjih ukrepov za zagotavljanje informacijske varnosti tudi ukinitev predhodnega dostopa do podatkov. Generalna direktorica je glede na dejstvo, da je do razkritja podatka tokrat prišlo drugič, odkar je SURS nudil predhodni dostop do podatkov, v skrbi za dosledno ohranjanje nepristranskosti in objektivnosti ter enakopravno obravnavo uporabnikov v skladu z Zakonom o državni statistiki z dnem 19. 12. 2013 predhodni dostop do podatkov ukinila.16

Podatke poročevalskih enot ščiti tudi Zakon o dostopu do informacij javnega značaja

SURS je v letu 2013 uspešno zavrnil dostop do podatkov poročevalskih enot, in sicer v postopku pred Upravnim sodiščem v Mariboru, in s tem izkazal svojo doslednost pri varovanju posamičnih statističnih

16 Glej Ukinitev predhodnega dostopa do podatkov, 19. december 2013, Posebna objava. Dostopno na: http://www.stat.si/novica_prikazi.aspx?id=5968 (prevzeto 13. 3. 2014).

http://www.stat.si/novica_prikazi.aspx?id=5968


13

podatkov. SURS je v začetku leta 2013 zavrnil prosilcu dostop do podatka, sklicujoč se pri tem na Zakon o dostopu do informacij javnega značaja (absolutna izjema po 4. točki 1. odstavka 6. člena ZDIJZ). Prosilec se je pritožil pri Informacijskem pooblaščencu, ta pa je prav tako izdal zavrnilno odločbo, in SURS je decembra prejel precedenčno sodbo, v kateri je sodišče pritrdilo SURS-u.

Razširitev vloge in aktivnosti Metodološkega sveta, ki deluje pri SURS

SURS je v letu 2013 spremenil Navodilo o postopku preverjanja in odobritve metodologij statističnih raziskovanj in izvajanja posameznih faz splošnega statističnega procesa ter o postopku ukinitve statističnih raziskovanj17. Glavna sprememba je v sestavi članstva, saj po novem vključuje več zunanjih članov – strokovnjakov s področja statistične metodologije (7, prej 2) in manj članov SURS (3, prej 7). Metodološki svet obravnava metodologije novih raziskovanj in raziskovanj, ki so predmet večjih revizij18, pa tudi predloge za ukinitev statističnih raziskovanj. V prihodnje bo metodološki svet obravnaval tudi metodologijo izvajanja posamezne faze splošnega statističnega procesa (npr. zbiranje, urejanje, objavljanje manj natančnih in nenatančnih ocen). Na seje so vabljeni tudi pooblaščeni izvajalci dejavnosti državne statistike, ki lahko predlagajo svetu v obravnavo svoje točke.

V letu 2013 se je Metodološki svet sestal trikrat; obravnaval je metodologijo 7 raziskovanj s področja kmetijstva, trga dela, prebivalstvene statistike, statistike raziskav in razvoja, prometa, okoljskih davkov ter predlog ukinitve raziskovanja o uporabi informacijsko-komunikacijske tehnologije v podjetjih v finančnem sektorju (IKT-FIN). Metodološki svet podpira SURS pri prizadevanjih za prijaznejše načine zbiranja podatkov za poročevalske enote (omogočanje e-poročanja) in mu hkrati priporoča pri določanju rokovnika za izvajanja raziskovanj (skrajšanje rokov), racionalizacijo zbiranja (združevanje vsebin v zbiranje enkrat za večkrat), komuniciranje glede prelomov v časovnih vrstah, vzorčnih načrtov, izkazovanja rezultatov.

Posodobitev postopkov za učinkovitejšo komunikacijo in delo z anketarji

V letu 2013 so bili posodobljeni nekateri dokumenti in postopki za učinkovitejšo komunikacijo in delo z anketarji. Obsežno zbiranje podatkov za statistično raziskovanje o strukturi kmetijskih gospodarstev 2013 v telefonskem studiu SURS je bilo prvič izvedeno s pomočjo javnega razpisa, na način, da je zunanji izvajalec zagotovil in organiziral izvajalce anketiranja. Ne glede na uspešno izvedbo so izkušnje pokazale, da je tak način bistveno dražji, kot če bi zbiranje podatkov izvedli z lastno mrežo anketarjev (študentov).

Razvita je bila tehnična rešitev za spletno anketiranje oseb (CAWI). Ta prototipna rešitev, s pomočjo katere je bilo izvedeno spletno anketiranje oseb za raziskovanje Kariera in mobilnost doktorjev in doktoric znanosti (CDH), pomeni osnovo za optimizacijo in modernizacijo procesov anketiranja oseb in gospodinjstev.

V letu 2013 je SURS organiziral strokovni posvet o kombiniranem načinu zbiranja podatkov v anketnih raziskovanjih za osebe in gospodinjstva. Posvet, ki so se ga udeležili partnerji v sistemu državne statistike, predstavniki akademsko-raziskovalne sfere ter trženjsko-raziskovalnih institucij, je bil namenjen izmenjavi metodoloških izkušenj in razpravi o omejitvah, ki jih prinaša zbiranje podatkov oseb in gospodinjstev zgolj z eno metodo, ter o izzivih, ki jih prinaša kombiniranje različnih metod.

SURS je v letu 2013 uvedel e-poročanje za poslovne subjekte

SURS je v letu 2013 uvedel e-poročanje za poslovne subjekte. Kljub začetnim težavam zaradi pridobivanja digitalnih potrdil in pri posodabljanju programa Jave se število poročevalskih enot pri poslovnih subjektih, ki sporočajo svoje podatke elektronsko, iz meseca v mesec povečuje.

17 Glej: http://www.stat.si/doc/stat_urad/Navodilo%20postopek%20preverjanja%20metodologij.pdf (prevzeto 13. 3. 2014). 18 Večja revizija je bistvena sprememba v metodah, v virih – podatkovnih in drugih – in v obsegu objavljanja.

http://www.stat.si/doc/stat_urad/Navodilo%20postopek%20preverjanja%20metodologij.pdf


14

Na podlagi pridobljenih izkušenj z e-poročanjem v letu 2013 so bili izpopolnjeni postopki (organizacijski, tehnični in procesni) in pripravljeni dokumentacija za komuniciranje s poročevalskimi enotami ob prehodu na e-poročanje in navodila za tehnično pripravo statističnih raziskovanj za e-poročanje.

Za boljšo informiranost in dostopnost vseh informacij o uvedbi e-poročanja na SURS je bila oblikovana posebna spletna stran19, na kateri poslovni subjekti dobijo tehnične informacije o registraciji v sistem e-poročanja in o postopkih oddaje poročil (najpogostejša vprašanja). Poslovni subjekti so se na e-poročanje odzvali pozitivno. K uspešni odzivnosti je znatno prispeval tudi Kontaktni center z nudenjem pomoči pri registraciji v spletno aplikacijo eSTAT in pri oddajanju e-vprašalnikov prek nje.

Za učinkovitejšo informiranost poslovnih subjektov so na spletni strani20 objavljena tudi vprašanja, ki se najpogosteje pojavljajo v zvezi s posameznim statističnim raziskovanjem, in odgovori na ta vprašanja. Tu poročevalske enote dobijo informacije o pravnih podlagah za sporočanje podatkov, osnovne vsebinske napotke in odgovore na številna vprašanja, ki se jim pojavljajo ob pripravljanju podatkov za statistična raziskovanja.

SURS je uspešno končal delo pri projektu Facilitation of data transfer from enterprises to National Statistical Institutes, financiranem iz evropskih sredstev. Delo v omenjenem projektu je izboljšalo delovanje aplikacije eSTAT za e-poročanje, in sicer z možnostjo različnih načinov e-poročanja (npr. izpolnjevanje spletnega vprašalnika in paketni prenos podatkov) in dokončno vzpostavilo delovanje Kontaktnega centra.

Komuniciranje s poslovnimi subjekti

SURS je, zaradi uvajanja e-poročanja, pri komuniciranju s poslovnimi subjekti razvijal nove elemente standardnega načina obveščanja enot o raziskovanju. Zato so se Navodilo za standardni način opominjanja enot v raziskovanjih podjetij in drugih poslovnih subjektov in predloge za opominjanje glede na način opominjanja dopolnjevali glede na potrebe informiranja poslovnih subjektov o e-poročanju in spodbujanja poročevalskih enot za e-poročanje.

Na SURS je bila vzpostavljena enotna točka, namenjena komuniciranju s poslovnimi subjekti glede oddajanja podatkov za statistična raziskovanja – Kontaktni center. Ustanovljen je bil z namenom, da se poslovnim subjektom dostop do SURS-a v zvezi s statističnimi vprašalniki poenostavi in da se jim delno zmanjšajo stroški za telefonsko komuniciranje. Kontaktni center komunicira s poročevalskimi enotami prek brezplačne telefonske številke in e-naslova; oba podatka sta navedena na vseh vprašalnikih. Delo Kontaktnega centra je podprto z informacijsko rešitvijo eSTAT Help Desk.

Pri nudenju tehnične pomoči poslovnim subjektom ob uvajanju e-poročanja na SURS je pri 1. ravni tehnične podpore uporabnikom storitve e-poročanje za poslovne subjekte izdatno sodeloval Enotni kontaktni cente državne uprave (EKC)21 na podlagi krovnega dogovora o prevzemu nudenja te pomoči, ki je bil sklenjen v letu 2012. SURS je za seznanitev EKC s statističnimi raziskovanji, pri katerih je bilo uvedeno e-poročanje, izvedel tehnična in vsebinska izobraževanja. Dobro sodelovanje med institucijama pa je omogočilo hitro in učinkovito pomoč poročevalskim enotam pri registraciji v sistem e-poročanja na SURS.

V letu 2013 je SURS posodobil dokument, v katerem je predvidena standardizacija vprašalnikov v tiskani obliki. Standardizirani so bili oblikovni elementi vprašalnika, standardni deli besedila na naslovni strani vprašalnika ter podatki, potrebni za vzpostavitev stika. Posodobljena so tudi navodila za zbiranje podatkov za analitične enote, ko poročevalska enota sporoča podatke o dogodkih (npr. o izdanih gradbenih dovoljenjih ipd.). SURS nadaljuje prakso strokovnega pregledovanja vprašalnikov, s katero zagotavlja, da so vse spremembe na vprašalnikih medsektorsko usklajene.

19 Glej: http://www.stat.si/estat (prevzeto 24. 2. 2014). 20 Glej: http://www.stat.si/vprasanja.asp (prevzeti 24. 2. 2014). 21 Glej: http://www.ekc.gov.si/ (prevzeto 24. 2. 2014).

http://www.stat.si/estathttp://www.stat.si/vprasanja.asphttp://www.ekc.gov.si/


15

Optimizacija postopkov za izbor enot, ustreznih za statistično opazovanje, tudi z uvajanjem koordiniranega vzorčenja

V letu 2013 so se nadaljevale aktivnosti glede optimizacije postopkov za izbor enot, ki bodo vključene v statistično opazovanje. Pri raziskovanjih poslovnih subjektov so bile izvedene številne aktivnosti, ki bodo omogočile nadaljnje izboljšave postopkov optimizacije izbora enot. Vsako leto se za vsako raziskovanje preverjajo vzorčni načrti glede na potrebe uporabnikov, predvidena natančnost ocen in obremenitve poročevalskih enot. Na podlagi ugotovitev se vzorčni načrti ustrezno prilagajajo, postopki izbora enot se standardizirajo z uporabo istih virov za izbor enot (vzorčni okviri), hkrati pa se skušajo upoštevati informacije o izboru enot iz enega raziskovanja pri izboru enot v drugih raziskovanjih (koordinirano vzorčenje). Postopki izbora enot so se optimizirali z nadaljnjo izboljšavo kakovosti splošnega vzorčnega okvira za izbor poslovnih subjektov in njihovih delov. V letu 2013 so bili pri pripravi splošnega okvira upoštevani podatki iz demografske baze poslovnih subjektov, kjer so se predvsem upoštevale informacije o naslednikih ukinjenih enot, pregledale so vse definicije podatkov o zaposlenih in prihodkih – z namenom, da bi se isti koncepti spremenljivk uporabili pri podobnih definicijah ciljne populacije in vzorčnih načrtih raziskovanj. Informacije o pravnih naslednikih so vplivale na dodatno izboljšanje postopkov izvedbe koordiniranega vzorčenja.

Izpopolnjevanje organizacije procesa statistične obdelave podatkov

SURS je v okviru projekta Standardizacija statistične obdelave podatkov (SOP) naprej razvijal posplošene programske rešitve za podporo izvajanja postopkov statističnega urejanja podatkov. Splošna, na metapodatke oprta aplikacija, se prenaša v novo okolje, prav tako pa se nadaljuje vpeljava te aplikacije v redni proces izvedbe statističnih raziskovanj. Avtomatizirani postopki statističnega urejanja, ki jih nova aplikacija podpira, postajajo del rednega statističnega procesa v čedalje več raziskovanjih. Z vpeljavo teh rešitev omogočamo bistveno racionalizacijo postopkov, saj ni več treba za vsako raziskovanje razvijati ustreznih programskih rešitev. Aplikacija omogoča tudi popolno ponovljivost ter sledljivost posameznih faz procesa, kar zagotovo povečuje preglednost in jasnost uporabljenih postopkov.

V okviru projekta SOP je SURS razvijal tudi metabazo in splošne programe SAS, ki bodo pokrili procese agregacije, izračuna vzorčnih napak, tabelacije in statistične zaščite. Osnovna struktura metabaze, ki je bila zasnovana v programu Access, je bila prenesena v Oracle, preostale spremembe in izpopolnitve so načrtovane za leto 2014. SURS je testiral različne možnosti avtomatizacije statistične zaščite agregatov in se odločil za nemško aplikacijo SAS-Tool (splošni makroji v programu SAS).

SURS nadaljuje vpeljavo avtomatiziranega sistema izračuna standardnih kazalnikov kakovosti, in sicer za tiste kazalnike, za katere je to izvedljivo; to pomeni, da se kazalniki izračunavajo že med postopkom obdelave in so na voljo hkrati s statističnimi rezultati. Izpopolnjena so bila pravila za izračun vzorčnih napak za različne tipe statistik.

Programske rešitve, grajene na konceptih generičnih, na metapodatkih oprtih aplikacij, bo SURS postopoma razvijal in vpeljeval tudi v druge dele statističnega procesa. Ta razvoj bo vedno potekal v naslednjih korakih: priprava standardne metodologije za posamezen del procesa (če bo mogoče, v obliki metodološkega priročnika); razvoj splošne programske rešitve; testiranje splošne rešitve v pilotnih raziskovanjih; vključitev programske rešitve v integriran sistem za izvajanje statističnega procesa.

V letu 2013 je SURS izdal priročnik Statistično urejanje podatkov22; ta vsebuje pregled teoretskih pojmov in tudi praktičnih postopkov iz sodobnega statističnega urejanja podatkov. Precejšnji del vsebine je namenjen opisu prakse uvajanja naprednejših metod na SURS.

22 Glej Statistično urejanje podatkov, maj 2013, zbirka Metodološki priročniki. Dostopno na: http://www.stat.si/doc/pub/Urejanje_podatkov.pdf (prevzeto 26. 2. 2014).

http://www.stat.si/doc/pub/Urejanje_podatkov.pdf


16

SURS spremlja razvoj tudi pri desezoniranju časovnih vrst

V letu 2013 je SURS nadaljeval prehod na novo aplikacijo Demetro+ za postavitev in pregledovanje modelov časovnih vrst. Izdal je metodološki priročnik Desezoniranje časovnih vrst23 in interni priročnik za časovne vrste. Za komentiranje desezoniranih podatkov je določil interna pravila, za uporabnike pa je na spletno stran SURS24 dodal metodološko pojasnilo.

Harmonizacija osnovnih socialnih spremenljivk

SURS je v letu 2013 nadaljeval harmonizacijo osnovnih socialnih spremenljivk; pri tem je izhajal iz štirih izhodišč: poenotenje zbiranja podatkov istovrstnih vsebin pri vseh statističnih raziskovanjih oseb oz. gospodinjstev (input harmonizacija); zagotavljanje enakih izhodnih podatkov ne glede na način oz. metodo zbiranja podatkov za nacionalne in mednarodne potrebe (output harmonizacija); prevzemanje podatkov osnovnih socialnih spremenljivk iz administrativnih in statističnih virov in s tem razbremenitev dajalcev podatkov in zmanjšanje subjektivnih vplivov na kakovost podatkov; spremembe in poenotenje statističnih procesov, ki bodo omogočili prevzemanje podatkov osnovnih socialnih spremenljivk iz virov.

Dokumentacija raziskovanj za modernizacijo in standardizacijo notranjih procesov

SURS je v letu 2013 prenesel obstoječo dokumentacijo raziskovanj na eno mesto. Skupina za dokumentacijo je pripravila vsebinski predlog dokumentnega sistema – STATDOK in ga predstavila članom Metodološkega sveta in na delavnici za vodje oddelkov.

Na SURS je bila ustanovljena tudi delovna skupina za procese, ki skrbi za posodabljanje dokumenta Smernice za zagotavljanje kakovosti na SURS. Skupina je do konca leta pripravila načrt dela, osvežila seznam skrbnikov posameznih procesov in podprocesov ter opredelila njihove naloge.

Projekt Hramba končnih mikropodatkov

Cilj projekta Hramba končnih mikropodatkov je pripraviti informacijsko rešitev, ki bo minimalno zadostila zahtevam po trajnem hranjenju končnih mikropodatkov. Vzpostaviti želimo sodoben, pregleden in varen sistem hrambe končnih mikropodatkov, ki nam bo čez poljubno število let omogočil, da bomo našli končne mikropodatke statističnih raziskovanj v obliki, ki bo omogočala raziskovalno analizo ali naše notranje delo z njimi. V letu 2013 je bil izdelan vzpostavitveni dokument projekta. Najprej so bile proučene zakonske osnove, standardi za hrambo in arhiviranje (DDI 2), priporočila in izkušnje Arhiva družboslovnih podatkov in nekaterih drugih uradov. Izvedena je bila analiza obstoječih metapodatkovnih virov informacijskega sistema SURS in statističnih procesov, katerih posledica so končni mikropodatki. Opredeljen je bil minimalen standardni nabor metapodatkov, ki se bodo hranili skupaj z mikropodatki in ki bodo omogočali njihovo razumevanje in povezavo z dokumentacijo. V nadaljevanju je bil nato pripravljen predlog procesa hrambe končnih mikropodatkov. Sledila je priprava podrobnih tehničnih specifikacij, potem so bile izvedene prve aktivnosti za iskanje ustrezne tehnične rešitve. V nadaljevanju se načrtuje najprej razvoj pilotne rešitve, v kateri se bodo preskusili in dodelali predlogi rešitev in preskusila nekatera tehnična orodja. V drugem delu projekta bo sledil razvoj končne tehnične rešitve, potem priprava tehnične in uporabniške dokumentacije ter postopno izobraževanje in uvajanje uporabnikov. Projekta bo predvidoma končan v letu 2015.

23 Glej Desezoniranje časovnih vrst, avgust 2013, zbirka Metodološki priročniki. Dostopno na: http://www.stat.si/doc/pub/Desezoniranje_casovnih_vrst.pdf (prevzeto 24. 2. 2014). 24 Glej: http://www.stat.si/metodologija_pojasnila.asp (prevzeto 28. 2. 2014).

http://www.stat.si/doc/pub/Desezoniranje_casovnih_vrst.pdfhttp://www.stat.si/metodologija_pojasnila.asp


17

1.3 Izvajanje dejavnosti državne statistike po načelu stroški/koristi

Izvajanje postopkov za zmanjšanje bremen poročevalskih enot

Pri raziskovanjih poslovnih subjektov je SURS v letu 2013 prešel na elektronsko sporočanje podatkov pri letnem raziskovanju Uporaba informacijsko-komunikacijske tehnologije v podjetjih in pri mesečnem raziskovanju Prihodek od prodaje in vrednosti zalog v industriji. Pri zadnjem že več kot 80 % opazovanih enot sporoča podatke prek spletne aplikacije eSTAT25; to je znatna razbremenitev. Usmeritev SURS-a je, da pri komuniciranju s poročevalskimi enotami uporablja elektronski način, kadar je to mogoče. V letu 2013 je SURS pripravljal aktivnosti za prehod ne e-poročanje še za kratkoročna raziskovanja: Poslovne in druge storitvene dejavnosti, Trgovina na drobno, trgovina z motornimi vozili in popravila motornih vozil ter Trgovina na debelo.

V letu 2013 je SURS opravil analizo stroškov in možnosti prehoda na e-poročanje pri mesečnih raziskovanjih o poslovnih tendencah, ki zajema štiri raziskovanja. Za ta raziskovanja smo vprašalnike združili v en modularni vprašalnik, ki se bo krmilil glede na glavno dejavnost podjetja in mesec sporočanja podatkov. Administrativna opravila za eno raziskovanje so bistveno enostavnejša kot za več raziskovanj, že zaradi pošiljanja vseh gradiv, ki jih je treba poslati poročevalski enoti. Predvideno je, da bomo enote, ki se ne bodo pravočasno registrirale v aplikacijo eSTAT, anketirali po telefonu (CATI). Izpolnjevanje podatkov na tiskanih vprašalnikih ne bo več mogoče. Predvidevamo, da bo ob prehodu vprašalnik izpolnilo prek spletne aplikacije od 30 do 40 % opazovanih enot, druge enote pa bomo anketirali po telefonu. Glede na stroške izvedbe v letu 2013, ko so enote izpolnjevale vprašalnike v tiskani oblike, to za SURS pomeni približno 5-krat nižje stroške za zbiranje podatkov na terenu (med te stroške štejemo stroške tiska vprašalnikov, poštnine za pošiljanje in vračanje vprašalnikov in stroške za telefonsko anketiranje).

Stalno spremljanje in proučevanje okolja za zagotovitev novih (alternativnih) virov podatkov

SURS nadaljuje aktivnosti za pridobivanje podatkov iz administrativnih virov. Redno spremlja in dopolnjuje evidence o administrativnih in sekundarnih virih na intranetnem portalu Surs.net in evidence o sklenjenih dogovorih z upravljavci administrativnih virov (glej prilogo B. Dogovori in tehnični protokoli, ki jih je SURS sklenil v letu 2013).

Ob naraščajočih podatkovnih potrebah se je SURS v letu 2013 posvetil potencialno pomembnemu viru vhodnih podatkov, t. i. masivnim podatkom (big data). Proučil je možne vire masivnih podatkov in statistična področja, kjer bi se ti podatki lahko uporabljali, in opravil ustrezne pogovore z Informacijskim pooblaščencem in nekaterimi lastniki masivnih podatkov. Iz evropskih sredstev smo pridobili sredstva za pilotno raziskovanje za enega od podatkovnih virov. Natančno spremljamo razvoj na tem področji v mednarodnem okolju.

Projektni način dela

SURS uporablja projektni način dela ob izvedbah zahtevnejših raziskovanj z daljšo periodiko izvajanja (npr. različni popisi), ob večjih revizijah raziskovanj ali za vpeljavo novih postopkov in načinov dela na infrastrukturnih področjih. Izvajanje projektov poteka skladno s pravilnikom o projektni organizaciji in metodi dela na SURS-u .

25 Glej http://www.stat.si/estat/ (prevzeto 3. 3. 2014).

http://www.stat.si/estat/


18

V letu 2013 je SURS končal dva večletna projekta: vzpostavitev elektronskega poročanja v SURS – eSTAT in prenova Ankete o porabi v gospodinjstvih. Trenutno pa potekajo na SURS naslednji projekti: postavitev in vzdrževanje večnamenskega registra S_PRS, standardizacija procesov statističnega urejanja in vstavljanja podatkov, prenova spletne strani SURS, vzpostavitev celovitega sistema za izkazovanje geostatistik na SURS ter hramba končnih mikropodatkov.

Razvoj tekočih projektov je mogoče spremljati na posebni strani na intranetnem portalu Surs.net, o napredku pri izvajanju posameznega projekta pa vodje projektnih svetov mesečno poročajo na sestanku kolegija generalne direktorice.

Dobro usposobljen kader ključen

SURS se zaveda, da je za kvalitetno izvajanje dejavnosti treba zagotoviti dobro usposobljen kader, zato je tudi v letu 2013 skrbel za pridobivanje ustreznih znanj z internim izobraževanjem. Pripravil je Program internih izobraževanj in določil izobraževanja, ki so obvezna za vse zaposlene na SURS in za posamezne skupine zaposlenih (za novo zaposlene, za statistike ...), ter časovni okvir, v katerem bodo morali vsi pridobiti ustrezna znanja in veščine. Pri tem je upošteval tiste potrebe zaposlenih, ki so nujno potrebne za nadaljnje uspešno delo SURS (komunikacija, računalniška znanja, statistične metode idr).

SURS se je tudi v letu 2013 aktivno vključeval v nacionalne in mednarodne projekte ter sodeloval v ESS in mednarodnem okolju. Vključevanje uslužbencev v projekte in mednarodno okolje se je izvajalo načrtno, in sicer z dvojnim ciljem: kot priložnost, da uslužbenci in s tem SURS pridobijo nova znanja in izkušnje, in kot motivacija za najboljše in najuspešnejše uslužbence in njihov osebni razvoj.

Četrtletna poročila o delu – mehanizem za spremljanje porabljenih sredstev in merjenje uspešnosti poslovanja SURS

Ker so se četrtletna poročila o poslovanju SURS uveljavila kot dobra praksa, jih je SURS pripravljal tudi v letu 2013. Ta poročila vsebujejo podatke o kadrovskih spremembah, o udeležbah na izobraževanjih, pregled mednarodnega sodelovanja, ključne podatke o uspešnosti zbiranja podatkov, pregled porabe delovnih ur, pregled finančnega stanja in podatke o komuniciranju z javnostjo. Četrtletna poročila so ključni mehanizem za spremljanje porabljenih virov in merjenje uspešnosti poslovanja organizacije. Na svojih sejah jih obravnava kolegij generalne direktorice, zaposleni pa se z njimi seznanjajo prek intranetnega portala Surs.net.

Stalna kontrola učinkovitosti porabe finančnih virov

Vse leto 2013 sta Ministrstvo za finance in Vlada RS postavljala omejitve pri porabi sredstev, zato je SURS neprestano spremljal porabo sredstev in vodil takšno politiko, da so bile kljub temu izpeljane vse naloge, ki so bile predvidene v letu 2013.

SURS je neposredni proračunski porabnik. V letu 2013 je SURS porabil 12.046.735 EUR ali 8 % manj kot v letu 2012. Pretežni del je bil financiran iz slovenskega proračuna: 11.382.600 EUR. Iz evropskih sredstev je bilo porabljenih 653.861 EUR, iz lastne dejavnosti pa 10.275 EUR.

Tudi v letu 2013 si je SURS še naprej prizadeval pridobiti sredstev z razpisov, ki jih je objavljal Eurostat. Poleg tekočih pogodb (posamezna pogodba ima tudi več raziskovanj) je bilo v letu 2013 podpisanih 12 novih grantov.


19

Konec leta 2013 je bilo na SURS zaposlenih 323 javnih uslužbencev

SURS je organiziran v osem sektorjev in štiri službe26. SURS je tudi v letu 2013 dosledno izvajal kadrovsko politiko v skladu s sprejetimi sklepi Vlade RS, veljavno zakonodajo in v okviru svojih finančnih možnosti. Z zaposlenimi, ki so izpolnili pogoje za starostno upokojitev, ni sklepal dogovorov o nadaljevanju delovnega razmerja, ampak je pravočasno poskrbel za prenos znanj in razporeditev nalog med preostale zaposlene. V letu 2013 je na SURS prenehalo delovno razmerje 12 javnim uslužbencem. Na dan 31. 12. 2013 je bilo na SURS zaposlenih 313 javnih uslužbencev za nedoločen čas in 10 uslužbencev za določen čas – za čas trajanja projekta. Glede na sprejeti Skupni kadrovski načrt organov državne uprave, ki SURS dovoljuje 319 zaposlitev konec leta 2013, je to 6 zaposlitev manj od dovoljenega števila zaposlenih. Na znižanje števila zaposlenih je vplivalo upokojevanje javnih uslužbencev ter omejitev zaposlovanja javnih uslužbencev. Zaradi odhodov javnih uslužbencev je SURS izvedel spremembe notranje organizacije in sistemizacije, pregledal in dodatno racionaliziral procese ter naloge prerazporedil med preostale zaposlene. Kljub skrajni racionalizaciji pa je SURS za nemoteno, zakonito, pravočasno in učinkovito poslovanje in doseganje zastavljenih ciljev za redno izvajanje zakonsko določenih nalog potreboval 6 nadomestnih zaposlitev, za katere je tudi dobil soglasje Vlade RS.

Zaposleni na SURS so najbolj zadovoljni s sodelavci, najmanj pa s plačo

SURS je izvedel Anketo o zadovoljstvu zaposlenih – z namenom, da bi ugotovil, kakšno je ozračje na SURS, in izmeril zadovoljstvo zaposlenih, da bi tako lažje načrtoval izboljšave. Anketni vprašalnik je izpolnilo 207 zaposlenih. Zaposleni na SURS so najbolj zadovoljni s sodelavci, s poslovnimi prostori ter z vsebino svojega dela, najmanj pa s plačo in z možnostjo za napredovanje. Povprečna ocena zadovoljstva (3,38) je bila malo višja kot v letu 2009 (3,19), ko je bila nazadnje izvedena taka anketa. Na podlagi rezultatov ankete in predlogov zaposlenih je SURS sprejel ukrepe za izboljšanje delovnega okolja.

26 Glej: http://www.stat.si/katalog2.asp (prevzeto 21. 2. 2014).

http://www.stat.si/katalog2.asp


20

2 Dosežki državne statistike v letu 2013 po vsebinskih področjih

V tem poglavju so predstavljeni dosežki državne statistike v letu 2013 po posameznih statističnih področjih. Sledi strukturi, določeni v Srednjeročnem programu statističnih raziskovanj 2013–2017.

2.1 Kazalniki

V letu 2013 vzpostavitev okvirjev za kazalnike blaginje in kazalnike zelene rasti

V letu 2013 so bili objavljeni posodobljeni kazalniki trajnostnega razvoja za Slovenijo27, tudi za statistične regije, kjer so bili na voljo. V letu 2013 je SURS začel vzpostavljati tudi kazalnike zelene rasti, ki jih bo v naslednjem letu objavil v obliki brošure. Potekalo je tudi razvojno delo na področju kazalnikov blaginje, ki je skupen projekt štirih institucij – UMAR, NIJZ, ARSO in SURS.

Nekateri kazalniki trajnostnega razvoja: 27

Delež kmetijskih gospodarstev z ekološkim kmetovanjem ali s kmetovanjem v preusmeritvi se je v 2012 povečal in je znašal 3,6 %.

V 2012 se je realna rast BDP na prebivalca ponovno znižala, in sicer glede na preteklo leto za 2,7 %.

Povprečna stopnja registrirane brezposelnosti se je povečala in je v letu 2012 znašala 12 % ali za 0,2 odstotni točki več kot leta 2011.

Končna poraba energije na prebivalca se je v letu 2012 (glede na preteklo leto) zmanjšala za 13 %, hkrati pa se je povečal delež obnovljivih virov energije v končni porabi energije, in to za 0,6 odstotnih točk (z 12,2 % na 12,8 %). Naravni prirast je bil v letu 2012 pozitiven, in sicer je znašal 1,3 prebivalca na 1.000 prebivalcev.

Intenzivnost poseka lesa se je v letu 2012 zmanjšala na 46,5 % ali za 0,6 odstotne točke, glede na preteklo leto.

V letu 2012 se je koeficient starostne odvisnosti povečal za 2 % glede na leto 2011.

Kazalniki zdravja in zdravstvenega varstva

Kazalniki zdravja in zdravstvenega varstva sestavljajo širok nabor kazalnikov, ki so jih strokovne skupine v okviru EU razvijale v okviru različnih projektov. Za zdaj je natančno definiranih 88 kazalnikov; v letu 2013 smo pripravili definicije teh kazalnikov v slovenskem jeziku, za nekatere med njimi je bil pripravljen tudi izračun. Poseben poudarek je bil namenjen tudi analizi možnosti objave teh kazalnikov na ravni statističnih regij.

Kazalnik zdrava leta življenja je edini strukturni kazalnik s področja zdravja in pogosto uporabljen podatek pri projekcijah potreb po zdravljenju, zato nenaden upad vrednosti kazalnika v letih 2010 in 2011 vzbuja skrb. Kazalnik je kompozitna mera, sestavljena iz objektivnih podatkov (pričakovano trajanje življenja) in subjektivnih podatkov (samoocena oviranosti anketirancev oseb iz podatkov, pridobljenih v anketi EU-SILC). V letu 2013 so bili analizirani vsi mogoči vzroki za upad vrednosti kazalnika: ekonomska kriza, vpliv spremenjene ubeseditve vprašanja, vpliv načina anketiranja in vpliv nadomestnih (proxy) anketirancev. Analiza je objavljena na spletnih straneh NIJZ28.

27 Glej Kazalniki trajnostnega razvoja, Slovenija, 2012 – končni podatki, 19. december 2013, Prva objava. Dostopni na: http://www.stat.si/novica_prikazi.aspx?id=5962 (prevzeto 20. 2. 2014). 28 Glej: http://www.ivz.si/Mp.aspx?ni=78&pi=6&_6_id=2277&_6_PageIndex=0&_6_groupId=-2&_6_newsCategory=IVZ+kategorija&_6_action=ShowNewsFull&pl=78-6.0 (prevzeto 4. 3. 2014).

http://www.stat.si/novica_prikazi.aspx?id=5962http://www.ivz.si/Mp.aspx?ni=78&pi=6&_6_id=2277&_6_PageIndex=0&_6_groupId=-2&_6_newsCategory=IVZ+kategorija&_6_action=ShowNewsFull&pl=78-6.0http://www.ivz.si/Mp.aspx?ni=78&pi=6&_6_id=2277&_6_PageIndex=0&_6_groupId=-2&_6_newsCategory=IVZ+kategorija&_6_action=ShowNewsFull&pl=78-6.0


21

Umrljivost dojenčkov je eden pomembnejših kazalnikov kakovosti in dostopnosti sistema zdravstvenega varstva, odraža pa tudi socialne, ekonomske in družbene okoliščine ter njihov vpliv na življenjski slog in zdravje nosečnic ter dojenčkov. V Sloveniji je v letu 2010 umrlo 2,5 dojenčka (otrok do enega leta starosti) na 1.000 živorojenih otrok, kar Slovenijo uvršča med najuspešnejše države EU (povprečje EU v letu 2010 je 4,04).

Svetovna zdravstvena organizacija je gripo prepoznala kot pomemben javno zdravstveni problem, zato je v resoluciji o preprečevanju in obvladovanju letnih epidemij in pandemije influence, državam članicam postavila cilj – doseči vsaj 75 % precepljenost rizične populacije (starejše osebe in osebe s kroničnimi obolenji) do leta 2010. Slovenija na tem področju močno zaostaja, saj je bilo v letu 2010 cepljenih le 18 % prebivalcev, starejših od 65 let. Precepljenost je v obdobju 2000–2010 upadla skoraj za polovico, saj je leta 2000 znašala 35%.29

Kazalniki s področja ekonomskega upravljanja

Ministrstvo za finance, Banka Slovenije in SURS so na področju ekonomskega upravljanja sodelovali pri pripravi poročila o primanjkljaju in dolgu države, Ministrstvo za finance in SURS pa pri pripravi statističnega raziskovanja Lastni viri proračuna EU (poročilo o DDV). Vsi podatki so bili objavljeni tudi na spletnih straneh ministrstva in SURS.

SURS prvič objavil izbrane kazalnike globalizacije

V letu 2013 je SURS prvič objavil izbrane kazalnike globalizacije in na ta način prvič na enem mestu zbral podatke o ključnih čezmejnih aktivnostih, o mednarodni menjavi blaga in storitev, o mednarodnih neposrednih naložbah ter o tujih podjetjih. Poudarek je torej na ekonomskem vidiku globalizacije, dodan pa je bil tudi širši sestavljen kazalnik globalizacije t. i. KOF-indeks, ki ga sicer izračunava švicarski inštitut. Izbrani kazalniki so bili objavljeni za obdobje 2007–2012 za Slovenijo, za druge članice EU-27 in Hrvaško.

V okviru statističnega registra skupin podjetij (RSP) je SURS v letu 2013 sodeloval v dveh projektih za implementacijo Evropskega registra skupin (EGR) v RSP. Slednji je bil tako nadgrajen z avtomatizacijo prevzema administrativnih virov, omogočen pa bo tudi prevzem iz EGR IS identifikacijskega sistema za dodeljevanje t. i. številke LEID.

Podatki o mednarodni menjavi in zlasti o tujih neposrednih naložbah kažejo, da v slovenski globalizaciji prevladujeta tradicionalna mednarodna menjava in regionalno povezovanje.30

2.2 Sistemi računov

2.2.1 Ekonomski in socialni razvoj

Izvajanje rednih raziskovanj in metodološke novosti na področju nacionalnih računov

Avgusta 2013 je SURS objavil redno letno revizijo BDP, temeljnih agregatov nacionalnih računov in zaposlenosti za obdobje 2008–2012. Upoštevane so bile spremembe pri prikazu podatkov o davku na dodano vrednost; ti se po reviziji prikazujejo po denarnem toku in z enomesečnim odlogom, prej so bili podatki zajeti po obračunskem načelu. SURS je v letu 2013 dodatno podrobno analiziral podatke o izvoznih in uvoznih blagovnih tokovih, ki so jih po vstopu Slovenije v EU na ozemlju Slovenije opravila

29 Glej OECD Health at a Glance 2013. Dostopno na:http://www.oecd.org/els/health-systems/Health-at-a-Glance-2013.pdf (prevzeto 25. 2. 2014). 30 Glej Kazalniki globalizacije, Slovenija, 2007–2012 – začasni podatki, 27. december 2013, Prva objava. Dostopno na: http://www.stat.si/novica_prikazi.aspx?id=5961 (prevzeto 14. 2. 2014).

http://www.oecd.org/els/health-systems/Health-at-a-Glance-2013.pdfhttp://www.stat.si/novica_prikazi.aspx?id=5961


22

tuja (nerezidenčna) podjetja, in na osnovi rezultatov te analize še nekoliko dopolnil metodologijo statističnega zajetja v statistiki zunanje trgovine; v reviziji BDP je bilo to upoštevano.

Uvajanje sistema nacionalnih računov po ESR 2010

Uvajanje nove evropske zakonodaje na področju nacionalnega računovodstva (ESR 2010) zahteva številne metodološke spremembe. V letu 2013 je SURS pripravil potrebne podatke za kapitalizacijo izdatkov za raziskave in razvoj, kapitalizacijo izdatkov za oborožitev in za prikaz izvoza in uvoza blaga, namenjenega za oplemenitenje, za obdobje od leta 1995–2012. Posledično je bilo potrebno zaradi teh sprememb pripraviti tudi nove podatke za stanje osnovnih sredstev in porabo stalnega kapitala. Delo je potekalo v skladu z načrtom, kar bo omogočilo pravočasno objavo podatkov v skladu z ESR 2010 v letu 2014.

Revizija ESR vsebuje tudi revizijo klasifikacije institucionalnih sektorjev, zato je SURS v letu 2013 izvedel postopek spremembe Uredbe o standardni klasifikaciji institucionalnih sektorjev (SKIS), ki je pričela veljati s 1. 1. 2014 (Ur. l. RS št. 107/2013) Glavne spremembe klasifikacije se nanašajo na podsektorje sektorja finančne družbe ter na klasifikacijo subjektov z dejavnostjo holdingov in uprave podjetij.

Novosti s področja nacionalnih računov

Največji dosežek razvojnega dela v letu 2013 je bil začetek objavljanja četrtletnih nefinančnih sektorskih računov za nefinančne družbe, finančne družbe in gospodinjstva skupaj z nepridobitnimi institucijami, ki opravljajo storitve za gospodinjstva. Marca 2013 je bila objavljena serija od 1. četrtletja 2005 do 4. četrtletja 201231, temu pa je sledila redna objava vsako četrtletje. Tako SURS redno objavlja četrtletne in letne nefinančne sektorske račune za vse institucionalne sektorje.

SURS je v letu 2013 prvič objavil podatke o stroških dela in zaposlenosti glede na spol, starost, doseženo izobrazbo in dejavnost za zaposlene in samozaposlene, in sicer za obdobje 2000–201032, novost pa je bila tudi objava stanja vrednosti zalog, in sicer za obdobje 2000–201233. Obe vsebini se bosta v prihodnje redno letno objavljali.

Redno objavo podatkov o obremenitvah z davki in prispevki za socialno varnost je SURS nadgradil z objavo implicitnih davčnih stopenj, ki merijo dejansko povprečno davčno obremenitev za posamezno ekonomsko funkcijo (delo, potrošnjo in kapital).

SURS je končal delo v okviru projekta z OECD in Eurostatom na temo merjenja disparitet potrošnje in dohodka gospodinjstev ob upoštevanju okvira nacionalnih računov. Rezultati prvih eksperimentalnih izračunov bodo objavljeni v začetku leta 2014, izboljševanje uporabljenih virov in metod pa se bo nadaljevalo kot del novega mednarodnega projekta tudi v prihodnje.

Največje razlike v povprečnih stroških dela med moškimi in ženskami v obdobju 2000–2010 so se pojavljale v srednji generaciji (30–49 let), z višjo ali visoko izobrazbo. Med dejavnostmi lahko izpostavimo tiste, v katerih so stroški dela za moške presegali stroške dela za ženske za okoli 30 % ali več. To so dejavnosti rudarstva (med 33 % in 47 %), gradbeništva (med 27 % in 40 %) prometa in skladiščenja (med 36 % in 52 %), finančnih in zavarovalniških dejavnosti (med 36 % in 45 %) in dejavnosti zdravstva in socialnega varstva (med 38 % in 50 %).32

31 Glej Četrtletni nefinančni sektorski računi, Slovenija, 4. četrtletje 2012, 29. marec 2013, Prva objava. Dostopno na: http://www.stat.si/novica_prikazi.aspx?id=5405 (prevzeto 18. 2. 2014). 32 Glej Stroški dela po socioekonomskih značilnostih zaposlenih in samozaposlenih, Slovenija, 2000–2010, 30. april 2013, Prva objava. Dostopno na: http://www.stat.si/novica_prikazi.aspx?id=5444 (prevzeto 18. 2. 2014). 33 Glej Stanje zalog, Slovenija, 2000–2012, 3. april 2013, Prva objava. Dostopno na: http://www.stat.si/novica_prikazi.aspx?id=5414 (prevzeto 18. 2. 2014).

http://www.stat.si/novica_prikazi.aspx?id=5405http://www.stat.si/novica_prikazi.aspx?id=5444http://www.stat.si/novica_prikazi.aspx?id=5414


23

Statistika finančnih računov

Banka Slovenije (BS) je v letu 2013 uspešno sestavila četrtletne in letne finančne račune in vse podatke posredovala vsem uradnim in drugim zainteresiranim prejemnikom.

Statistika finančnih posrednikov

V letu 2013 je uspešno potekala tudi obsežna produkcija monetarnih in finančnih statistik na mesečni, četrtletni in letni ravni na podlagi predpisanih metodoloških zahtev Evropske centralne banke (ECB) ter lastnih potreb BS. To zajema podatke iz bilance stanja in obrestnih mer monetarnih finančnih institucij (MFI), vrednostnih papirjev, plačilnih sistemov, strukturnih podatkov bančnega sistema in nedenarnih finančnih posrednikov. Potrebe uporabnikov po podatkih so se glede na aktualne razmere v letih 2012 in 2013 intenzivirale.

Konec leta 2012 uvedeno večnamensko poročanje družb, ki se ukvarjajo z lizingom, se je v letu 2013 stabiliziralo in ustalilo.

Poleg tega so bila v letu 2013 v skladu z dopolnjenimi in prenovljenimi uredbami ECB iz naslova uvedbe ESR 2010 in drugih zahtev ECB dopolnjena navodila BS za kreditne institucije, investicijske sklade in lizinške družbe. S temi spremembami (predvsem sektorjev) je bila dopolnjena že tudi programska oprema za sprejem in obdelavo spremenjenih podatkov v letu 2014.

ECB je v letu 2013 pripravljala uredbo o poročanju zavarovalnic in se pri tem usklajevala z evropskim zavarovalnim nadzornikom (EIOPA34), vendar je prišlo do zakasnitve zaradi zamude direktive Solvency II oz. Omnibus II, ki urejata to področje.

V letu 2013 je bil vzpostavljen enoten Register institucij in podatkovna baza sredstev evrskega območja, dostopen vsem članicam Evropskega sistema centralnih bank (ESCB) za podporo na področju finančnih družb.

Statistika ekonomskih odnosov s tujino

BS je v letu 2013 (ob redni produkciji podatkov plačilne bilance in bilance stanja mednarodnih naložb, vključno z zunanjim dolgom in neposrednimi tujimi naložbami ter mednarodnimi denarnimi rezervami) začela prilagajati vire podatkov statistike plačilne bilance in stanja mednarodnih naložb novim zahtevam šeste izdaje Priročnika za plačilno bilanco in ESR 2010.

Z Združenjem bank Slovenije35 je bil dogovorjen nov način poročanja plačilnega prometa bank s tujino, ki bo potekal od maja 2014 dalje. Dogovor omogoča, da BS ohrani nabor transakcij s tujino ne glede na velikost zneska, hkrati pa to poročanje ne bo zahtevalo dodatnih predelav podatkov pri bankah, saj temelji na podatkih, ki obstajajo v plačilnih nalogih. Na ta način BS ohrani dragocen vir podatkov, ki se uporablja za kontrolo kvalitete podatkov plačilne bilance, poročanje pa je skladno z uredbo EU36.

Ob reviziji podatkov plačilne bilance in stanja mednarodnih naložb je bil opravljen ponovni izračun za obdobje 2006–2012. Tako obsežna revizija je bila potrebna predvsem zaradi revizije blagovne menjave, ki jo je opravil SURS.

Druge spremembe podatkov ob reviziji plačilne bilance in stanja mednarodnih naložb so poleg rednega osveževanja virov podatkov vključevale še: spremenjeno beleženje transakcij emisijskih kuponov, osvežitev podatkov o odlivih nakazil zdomcev (predvsem Srbija), ter prvič posredovani podatki o prilivih nakazil zdomcev (Nemčija, Italija, Avstrija, Švica), prečiščene podatke iz registra nepremičnin o tujcih Geodetske uprave Republike Slovenije, ki imajo v Sloveniji v lasti nepremičnino,

34 Glej: https://eiopa.europa.eu/ (prevzeto 24. 2. 2014). 35 Glej: http://www.zbs-giz.si/ (prevzeto 24. 2. 2014). 36 Uredba (ES) št. 924/2009 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 16. septembra 2009 o čezmejnih plačilih v Skupnosti in razveljavitvi Uredbe (ES) št. 2560/2001 (32009R0924).

https://eiopa.europa.eu/http://www.zbs-giz.si/


24

država pa je začela mesečno poročati o transakcijah in stanjih finančnih derivativov s tujino, ki so povezani z zavarovanjem valutnega tveganja obveznic, izdanih v valuti USD.

Objava časovnih vrst statistike finančnih računov

BS je na svojih spletnih straneh redno izdajala mesečni statistični Bilten37, ki vsebuje podatke iz statistik finančnih institucij, ekonomskih odnosov s tujino ter statistike finančnih računov v lastni produkciji, kakor tudi osnovne ekonomske statistike SURS in MF. Objavam četrtletnih in letnih podatkov statistike finančnih računov ter četrtletnih informacij Finančni računi Slovenije se je pridružila objava časovnih vrst statistike finančnih računov.38 V oktobru 2013 pa je izšla letna publikacija Neposredne naložbe 201239 s podrobnimi podatki o izvoru tujih neposrednih naložb v Sloveniji in njihovi vključenosti v slovenski gospodarski prostor. Publikacija vsebuje tudi podatke in kratko analizo slovenskih neposrednih naložb v tujini ter podatke o poslovanju podjetij v tujini, v katerih imajo slovenski vlagatelji neposredni ali posredni kontrolni delež (Foreign Affiliates Statistics, FATS).

Bilance javnega financiranja

V letu 2013 je na Ministrstvu za finance (MF) potekala redna produkcija podatkov o javnofinančni statistiki: prve objave za mesečne podatke o realizaciji bilance prihodkov in odhodkov, računa finančnih terjatev in naložb ter računa financiranja. V letu 2013 je MF povečalo frekvenco pri prvi objavi stanja dolga državnega proračuna na mesečno poročanje in nadaljevalo objavljanje letnih podatkov o konsolidirani bilanci državnega proračuna, proračunov občin, ZPIZ in ZZZS v prvih objavah. Na spletnih straneh MF so na voljo tudi letni podatki za občinske proračune skupaj in za vsako občino posamezno po ekonomski klasifikaciji, programski klasifikaciji ter po funkcionalnih dejavnostih.

MF je na svojih spletnih straneh redno izdajalo Bilten javnih financ v slovenski in angleški različici, kjer so dostopne tudi časovne vrste podatkov od 1992 dalje.40 Podatki so bili objavljeni v načrtovanih rokih, skladno s standardi Mednarodnega denarnega sklada o izkazovanju podatkov.

2.2.2 Okoljska trajnost

V letu 2013 vzpostavljeni poleg obstoječih štirih še trije novi moduli okoljsko-ekonomskih računov

SURS je v letu 2013 nadaljeval delo na področju okoljsko-ekonomskih računov in v začetku leta zaključil projekta o računih okoljskega blaga in storitev ter o okoljskih davkih. V okviru projekta računov okoljskega blaga in storitev je bila izpopolnjena metodologija z zajemom podatkov tako po okoljskih namenih kot tudi ekonomskih dejavnostih, v okviru projekta okoljskih davkov pa sta bili zbrani, poenoteni in prikazani dinamika in višina davkov, ki jih morajo gospodarski sektor in gospodinjstva plačati zaradi onesnaževanja okolja.

Konec leta 2013 je SURS zaključil tudi enoletna projekta o računih izdatkov za varstvo okolja in o energetskih računih. Pri računih izdatkov za varstvo okolja je bil dopolnjen okvir za redno zbiranje statističnih podatkov v zvezi z izdatki za varstvo okolja, ki so usklajeni s priporočili Eurostata. Energetske račune pa je SURS šele začel vzpostavljati: razvita je bila metodologija in vzpostavljena osnovna shema energetskih računov s prikazom fizične ponudbe in porabe energetskih tokov.

37 Glej: http://www.bsi.si/iskalniki/bilteni.asp?MapaId=229 (prevzeto 25. 2. 2014). 38 Glej: http://www.bsi.si/publikacije-in-raziskave.asp?MapaId=922 (prevzeto 25. 2. 2014). 39 Glej: http://www.bsi.si/library/includes/datoteka.asp?DatotekaId=5339 (prevzeto 25. 2. 2014). 40 Glej: http://www.mf.gov.si/si/delovna_podrocja/tekoca_gibanja_v_javnih_financah/bilten_javnih_financ (prevzeto 25. 2. 2014).

http://www.bsi.si/iskalniki/bilteni.asp?MapaId=229http://www.bsi.si/publikacije-in-raziskave.asp?MapaId=922http://www.bsi.si/library/includes/datoteka.asp?DatotekaId=5339http://www.mf.gov.si/si/delovna_podrocja/tekoca_gibanja_v_javnih_financah/bilten_javnih_financ


25

Razvoj se je nadaljeval tudi na področju gozdarskih računov, v okviru katerih sta bila v letu 2013 razvita dva nova računa: račun podjetniškega dohodka in račun kapitala.

V letu 2013 je SURS, skladno z Uredbo o okoljsko ekonomskih računih, tudi prvič uradno poročal o računih snovnih tokov, okoljskih davkih in računih emisij v zrak na Eurostat.

SURS je tudi v letu 2013 sodeloval v številnih ekspertnih skupinah (TF) na Eurostatu. Aktivno je sodeloval na naslednjih področjih:

- pri okoljskih transferjih (predstavljen je bil osnutek metodološkega priročnika, proučili so administrative vire podatkov in možnost njihove uporabe v okoljskih računih);

- pri računih rabe in upravljanja naravnih virov (ki jih bo SURS v letu 2014 v okviru pilotnega projekta podrobneje razvil in prilagodil nacionalnim potrebam);

- pri energetskih računih (oblikovale so se tabele za poročanje in dokončno se je vzpostavil okvir za izdelavo teh računov).

SURS je tudi v letu 2013 aktivno sodeloval z drugimi institucijami po Sloveniji in tako je prišlo do revizije Dogovora o sodelovanju med Agencijo RS za okolje in SURS na področju okolja in okoljskih računov. Revidiran dogovor je bil podpisan v začetku leta 2014.

Glede na zastavljene cilje v srednjeročnem programu statističnih raziskovanj 2013–2017 gre trend razvoja pri okoljsko-ekonomskih računih v pravo smer, saj SURS začne v vsakem letu vzpostavljati nove račune po vnaprej določenem načrtu. V letu 2013 je nadaljeval razvoj računov izdatkov za varstvo okolja (EPEA) in začel razvoj energetskih računov. Obe vrsti računov sta predvideni za naslednji sklop modulov, ki se bodo dodali k Uredbi o okoljsko-ekonomskih računih. V letu 2014 bo SURS začel tudi razvoj okoljsko-ekonomskega računa ReMEA – računov izdatkov za upravljanje naravnih virov.

Na 61. plenarnem zasedanju Konference evropskih statistikov je SURS organiziral in vodil seminar o sistemu ekonomskih računov za okolje

SURS je na 61. plenarnem zasedanju Konference evropskih statistikov (CES) organiziral in vodil seminar o sistemu ekonomskih računov za okolje. S članki so sodelovale Mehika, Nizozemska, OECD, Avstralija, Združeno kraljestvo ter Azerbajdžan, Švedska in Avstralija skupaj. V razpravi so bili v ospredju predvsem ključni izzivi pri uvedbi in uveljavitvi sistema ekonomskih računov za okolje ter tudi pobude za zeleno rast in zeleno ekonomijo. Med zaključki seminarja je bil tudi dogovor o nadaljevanju metodološkega dela pri merjenju globalne dimenzije in čezmejnega vpliva, povezanega s trajnostnim razvojem, s človeškim in socialnim kapitalom in z merjenjem trajnostnega razvoja na regionalni in podnacionalni ravni.

V Sloveniji je bilo v letu 2011 plačanih v proračun RS za približno 1.242 milijonov EUR okoljskih davkov ali za 3,5 % manj kot v letu 2010. Največji delež okoljskih davkov je bil pobran z davki na energijo, 82,0 %; z davki na promet je bilo pobranih 11,6 %, z davki na onesnaževanje in z davki na rabo naravnih virov pa skupaj 6,4 % okoljskih davkov. 41

V letu 2011 je bilo z raziskovanjem EGSS (računi okoljskega blaga in storitev) identificiranih (ugotovljenih) 30.254 zelenih zaposlitev.42

Zaradi višjih vrednosti hlodovine in lesa za kurjavo je vrednost proizvodnje gozdarske dejavnosti leta 2012 dosegla 366 mio. EUR, oz. 13 % več kot v 2011. Faktorski dohodek, vključuje tudi subvencije na proizvodnjo, se je v primerjavi s predhodnim letom v 2012 povečal za 12 % in dosegel 198 mio. EUR. 43

41 Glej Davki v zvezi z varstvom okolja, Slovenija, 2011 – končni podatki, 27. september 2013, Prva objava. Dostopno na: http://www.stat.si/novica_prikazi.aspx?id=5731 (prevzeto 20. 2. 2014). 42 Glej Računi sektorja okoljskega blaga in storitev, Slovenija, 2011, 10. december 2013, Prva objava. Dostopno na: http://www.stat.si/novica_prikazi.aspx?id=5936 (prevzeto 20. 2. 2014). 43 Glej Ekonomski računi za gozdarstvo, Slovenija, 2012 – končni podatki, 17. oktober 2013, Statistične informacije. Dostopno na: http://www.stat.si/novica_prikazi.aspx?id=5829 (prevzeto 20. 2. 2014).

http://www.stat.si/novica_prikazi.aspx?id=5731http://www.stat.si/novica_prikazi.aspx?id=5936http://www.stat.si/novica_prikazi.aspx?id=5829


26

Izboljševanje kakovosti ERK, medinstitucionalno sodelovanje in metodološka pomoč v regiji

V letu 2013 je SURS izvedel redne izračune ekonomskih računov za kmetijstvo (ERK) in podatke objavil v napovedanih rokih. Poudarek je bil na izboljševanju kakovosti računov in usklajevanju podatkov v prevajalni tabeli (bridge table). Po uvedbi SKD 2008 se metodološka razlika med podatki nacionalnih računov in ekonomskih računov za kmetijstvo zmanjšuje. Pomembnost upoštevanja obračunskega principa pri subvencijah se je pokazala tudi v podatkih za leto 2012. Dodana vrednost v kmetijstvu za omenjeno leto je, med drugim, nižja tudi zaradi ukinitve subvencij na proizvodnjo oz. zaradi usmeritve kmetijske politike v novem programskem obdobju.

Medinstitucionalno sodelovanje z Ministrstvom za kmetijstvo in okolje je potekalo v komisiji knjigovodstva na kmetijah (FADN) in na sestankih Nadzornega odbora za razvoj podeželja. SURS je sodeloval tudi na metodološkem področju dohodka kmečkih gospodinjstev in katastrskega dohodka. Znanje in izkušnje s področju agromonetarnih statistik je v obliki tehnične pomoči posredoval tudi BiH.

Ocenjujemo, da bo faktorski dohodek v kmetijstvu (ta obsega neto dodano vrednost, od katere so odšteti drugi davki na proizvodnjo in h kateri so prištete druge subvencije na proizvodnjo) v letu 2013 znašal 384 mio. EUR in bo za 3 % nižji kot pred enim letom. Faktorski dohodek na polnovredno delovno moč naj bi bil nižji le za 1 %, in sicer zaradi manjše zaposlenosti v kmetijstvu (za 2 %). 44

Sodelovanje z Ministrstvom za kmetijstvo in okolje ter s Kmetijskim inštitutom Slovenije pri izdelavi prehranskih bilanc se nadaljuje

V letu 2013 je SURS še naprej pridobival in objavljal podatke iz sklopa koledarskih in tržnih prehranskih bilanc. V okviru teh je objavil podatke o bilancah mesa, jajc, žit, krompirja, zelenjave, riža, sladkorja in vina. Vse bilance so bile izdelane v sodelovanju z Ministrstvom za kmetijstvo in okolje in Kmetijskim Inštitutom Slovenije.

SURS je tudi v letu 2013 pripravil posebno objavo ob svetovnem dnevu hrane, v kateri je obravnaval predvsem ekološko pridelavo živil, dotaknil pa se je tudi perečega problema odpadne hrane.

Prebivalec Slovenije je v letu 2012 porabil za prehrano največ žit (115 kg) in zelenjave (95 kg). V Sloveniji smo porabili za prehrano tu

Documents

Poročilo o izvajanju Letnega programa statističnih raziskovanj za … · 2014. 5. 21. · Poročilom o izvajanju Letnega programa statističnih raziskovanj za 2013.« ... 4 Glej