Politici Europene in Aliment a Tie Publica Si Agroturism

  • View
    77

  • Download
    0

Embed Size (px)

Text of Politici Europene in Aliment a Tie Publica Si Agroturism

Politici europene in alimentatie publica si agroturism

1.

Coninutul i grupurile int ale politicii agroalimentare

Prin Politic agrar se inelege grupul tuturor msurilor realizate de stat n scopul organizrii gestionrii agriculturii, pieelor agricole i a celor agro-alimentare (agribusiness) pe baza obiectivelor definite pentru aceste sectoare. n rndul acestora, joac un rol din ce n ce mai important dezvoltarea zonelor rurale i efectele agriculturii asupra mediului nconjurtor. Instrumentele politicii agroalimentare se mpart n dou grupe principale:

Instrumente ale politicii de reglementare: acestea stabilesc cadrurile instituionale i juridice aleeconomiei i implicit i ale economiei agroalimentare. Politica de reglementare realizeaz un cadru, n interiorul cruia fiecare subiect al economiei (antreprenori, gospodrii, instituii de stat) i poate formula planurile sale economice individuale; De exemplu: principiile elementare ale stabilirii preului pe pia, legislaia privind concurena, legislaia privind proprietate privat, independena de a lua decizii antreprenoriale, legislaia privind mediul nconjurtor, legislaia privind drepturile sociale, .a.m.d. Instrumentele respective aparin n parte politicii agroalimentare n sens restrns (de ex. legislaia privind arendarea terenurilor agricole, cea privind construciile); n cea mai mare parte, aparin totui acestea altor domenii ale politicii (de ex. politica concurenei, a mediului sau cea fiscal).

Instrumente ale politicii de proces: este vorba de utilizarea unor instrumente specifice, care se refer

numai la un domeniu restrns al economiei agroalimentare sau al dezvoltrii zonelor rurale; Exemple n acest sens sunt toate msurile politice curente, de ex. plile directe pe suprafa i premiile pentru exploatare, politica cotei de lapte, intervenia pe pieele agricole, politica de import i export, educaia i pregtirea profesional, consultana, .a.m.d.

Politica agrar practic este orientat spre dou grupuri-int centrale: Spre economia agrar, aceasta nseamn agricultur (sectorul primar) i sectoarele economice formate din furnizrii i clienii agriclturii (agribusiness); Spre acea parte a poporului care are legtur cu economia agrar, cei din spaiul rural avnd n vedere condiiile de via din zonele rurale. Politica agrar teoretic susine prin mijloace raionale politica agrar practic n realizarea diagnozelor i a analizelor problemelor dar i n alegerea strategiilor. Aceast sarcin este de obicei preluat de institutele de cercetare universitare, de instituiile de cercetare de stat sau de reelele tiinifice la nivelul UE. 1.2 Argumente justificative pentru o politic a sectorului agricol

n principiu politica agrar este un subdomeniu al politicii generale socio-economice. De aceea, aceast politic trebuie s urmreasc obiective, care contribuie n mare msur la dezvoltarea macroeconomic. n sisteme cu economie de pia aceasta se refer la cele patru obiective centrale din punct de vedere politico-economic: 1. 2 Stabilitatea ocuprii forei de munc: Asigurarea unui grad de ocupare a forei de munc ridicat, reducerea subocuprii i a omajului (ridicat); Stabilitatea valorii banilor: Asigurarea valorii monedei interne fa de inflaie, stabilizarea puterii de cumprare a venitului, asigurarea valorii bunurilor (i a celor financiare);

3.

Un bilan echilibrat al plilor: Asigurarea unui schimb comercial cu ale ri, echilibrat pe ct posibil, pentru a proteja valoarea intern a banilor (nivelul preurilor) i a valorii externe a banilor (cursul de schimb); atingerea acestor obiective servete n acelai timp la stabilizarea gradului de ocupare a populaiei i la reducerea tensiunilor internaionale (ntre ri cu surplus mare de valut respectiv ri cu fluxuri mari de numerar valut); Creterea economic: Stabilizarea ciclurilor economice i stimularea unei creteri economice continue a produsului intern i nivelului venitului.

4.

Totui, pentru politica agrar, s-a formulat, n majoritatea statelor cu economie de pia, un sistem de obiective propriu pentru acest sector cu un instrumentar special. Prin acesta se exprim o anumit poziie special a sectorului agricol. Aceasta se justific prin numeroasele caracteristici deosebite ale agriculturii, caracteristici care nu descriu i alte sectoare economice sau o fac numai n mic msur. Acestea se refer la: producie, condiiile de pe pia, raporturile socio-economice. O serie de caracteristici cu caracter deosebit ale agriculturii sunt elementare (argumente tradiionale): (1) Dependena de condiiile naturale de producie: n cazul agriculturii, pentru practicarea creia exist o dependen de teren, stabilirea organizrii unitii este n strns legtur cu condiiile naturale ale locului de producie (clima, topografia, ...). Acestea au o anumit influen asupra sistemului de producie (intensiv extensiv; cu sau fr animale, .a.m.d.), posibilitilor de utilizare a mecanizrii agricole i a nivelului produciilor fizice. Utilizarea metodei economies of scale (folosirea avantajelor unei producii mai mari) prin extinderea volumului produciei este limitat n cazul sistemelor de producie agricol dependente de teren. Aceasta explic o rmnere n urm a dezvoltrii sectorului agricol fa de alte sectoare. Utilizarea unor metode de producie eficiente din punct de vedere tehnic i detaarea parial a activitii agricole de suprafaa agricol (de ex. agricultura fr animale) a redus totui dependena de natur. (2) Instabilitatea crescut a pieelor agricole: Variaiile produciilor cauzate de starea vremii (ca efect al dependenei de natur) i elasticitatea sczut i pe termen scurt a preurilor cererii 1 i ale ofertei sunt cauzele unei instabiliti crescute a pieelor agricole. Deoarece cererea de alimente variaz foarte puin, modificrile ofertei produse de starea vremii duc la modificri semnificative ale preurilor: creterile ofertei genereaz scderi ale preurilor n timp de reducerea ofertei duce la creteri ale preurilor. n general, productorii suport pe astfel de piee cel mai mare risc privind preul. (3) Necesitatea crerii unor stocuri (rezerve) i stabilizarea pieei: Pentru a putea furniza n mod continuu produsele necesare consumatorilor i industriei trebuie transformat producia sezonier ntr-un consum continuu. Aceasta presupune realizarea unor stocuri ducnd la regularizarea pieei. Pe lng aceasta, agricultura nu i poate adapta pe termen scurt producia la cererea de pe pia (proces de producie pe termen lung, fixarea n procesul de producie a factorilor folosii). Deoarece, pe de alt parte, alimentele reprezint cea mai important nevoie de baz a populaiei, realizarea unor anumite rezerve de alimente (pentru sigurana naional) i totodat anumite regularizri ale pieelor agricole, n principiu, nu este pus n discuie de nimeni. Obiectivele politicii agroalimentare enunate n contractul CEE Contractul CEE din 1957 a constituit baza realizrii unei piee comune n Europa. El are intenia de a elimina barierele comerciale ntre statele participante, de a susine o dezvoltare armonioas n toate statele i de a intensifica schimburile comerciale internaionale. Pe baza acestor principii s-a formulat obiectivul specific al politicii agroalimentare comunitare (Art. 39). Acesta este un pachet format din 5 obiective individuale la fel de importante, acestea fiind:1 Elasticitatea preului cererii: Msoar variaia relativ a cererii exprimat cantitativ pentru un produs lao variaie relativ a preului produsului, comparativ seciunea 7.

2

(1)

Creterea productivitii: "...a se crete productivitatea agriculturii prin susinerea progresului tehnic, raionalizarea produciei agricole i prin cea mai bun utilizare posibil a factorilor de producie, n special a forei de munc"; Acest obiectiv privind eficiena pune accentul pe: necesitatea unor schimbri structurale la nivelul exploataiilor individuale (progres tehnic, raionalizare, productivitate), dar i din punct de vedere sectorial (productivitate, mobilitatea forei de munc); intenia de a folosi avantajele comparative ale fiecrei locaii (naional/internaional) (cea mai bun utilizare posibil a factorilor de producie); Creterea venitului: "...astfel, n special prin creterea venitului pe cap de locuitor a persoanelor ocupate n agricultur, a se garanta populaiei din mediul rural un nivel de trai echitabil"; mbuntirea productivitii (n special mbuntirea productivitii forei de munc) este considerat un instrument important pentru mbuntirea veniturilor. Acest obiectiv parial a stat ani de-a rndul la baza creterilor preurilor produselor agricole, susinerea desfacerii acestor produse i protecia n comerul internaional. Stabilizarea pieei: "...a se stabiliza pieele"; Stabilizarea pieelor agricole se refer att la stabilizarea cantitilor ct i la cea a preurilor. Este valabil att din punctul de vedere al productorilor ct i din cel al consumatorilor. Asigurarea aprovizionrii: "...a se asigura aprovizionarea"; Sigurana aprovizionrii se refer la aigurarea aprovizionrii cu produse alimentare a populaiei dar i la livrarea continu a materiilor prime industriei procesatoare i comercianilor; Aprovizionare la preuri reduse: "... a se asigura aprovizionarea consumatorilor la preuri rezonabile"; Intenia de a minimiza presiunea asupra consumatorilor trebuie vzut pe fondul unei cote a cheltuielilor pentru alimente nc relativ ridicat i ale unor capaciti financiare limitate ale gospodriilor specifice anilor '50 i '60. Tot pentru limitarea cheltuielilor pentru alimente s-a susinut i mbuntirea productivitii factorilor de producie.

(2)

(3)

(4)

(5)

Pentru atingerea acestor obiective este prevzut utilizarea unor mijloace politice (Art. 39/2). La utilizarea acestor mijloace ar trebuie n special s se aib grij la urmtoarele aspecte (particulariti, a se vedea seciunea 1.1.): natura special a activitii agricole (de ex. dependena de starea vremii, sezonalitate), structura social a agriculturii (n mare parte practicat de persoane n vrst, grad sczut al asigurrii so