POL 6300 แนวความค�ดเชิ�งทฤษฎี�ในการบร�หารร�ฐก�จ

Theoretical Orientation in Public Administration

รศ.ดร. ด�ารงศ�กด�� จ�นโทท�ย ว�นท�� 7 ธั�นวาคม พ.ศ. 2555

การปฏิ� ร� ปร ะบบบ ร�หารภาคร ฐ (Public Sector

Reform: PSR) และการจั ดการภาคร ฐแนวใหม่� (New

Public Management: NPM) ถื�อเป�นแนวค�ดที่� ร �วม่สม่ ยอย�� ที่ #งๆที่� แนวค�ดการจั ดการภาคร ฐแนวใหม่�เก�ดขึ้'#นประม่าณที่ศวรรษที่� 80-90 ขึ้ณะที่� การปฏิ�ร�ประบบบร�หารภาคร ฐม่�ม่าตั้ #งแตั้�ที่ศวรรษที่� 60-80 โดยประเที่ศตั้ะว นตั้กเขึ้-าไปช่�วยเหล�อประเที่ศก0าล งพั ฒนาที่ #งหลายผ่�านหน�วยงานระหว�างประเที่ศและผ่�-เช่� ยวช่าญขึ้องตั้ วเอง ที่� เขึ้-าไปช่�วยเหล�อการปฏิ�ร�ประบบราช่การในด-านตั้�างๆ ป5จัจั6บ นย งม่�ความ่จั0าเป�นที่� จัะตั้-องปฏิ�ร�ประบบบร�หารภาคร ฐอย�� เพัราะย งม่�ป5ญหาที่� ตั้-องให-ปฏิ�ร�ปอย��เป�นจั0านวนม่าก โดยเฉพัาะเร� องประส�ที่ธิ�ภาพัและประส�ที่ธิ�ผ่ล

สาระส�าค�ญของการปฏิ�ร)ปภาคร�ฐ1. การปฏิ�ร�ปภาคร ฐและบร�บที่ขึ้องการปฏิ�ร�ป 2. การจั ดการภาคร ฐแนวใหม่� และบร�บที่ขึ้องการจั ดการ

งานบร�การภาคร ฐ3. การปร บลดขึ้นาดก0าล งคนในภาคร ฐ4. การเพั� ม่บที่บาที่ภาคเอกช่นในงานขึ้องร ฐ

1

สภาพัแวดล-อม่ขึ้องการบร�หารค�อ ส งคม่ เศรษฐก�จัและการเม่�องซึ่' งม่�การเปล� ยนแปลงตั้ลอดเวลา แตั้�ระเบ�ยบ พัฤตั้�กรรม่และที่ ศนคตั้�ขึ้องขึ้-าราช่การไม่�ได-เปล� ยนตั้าม่ จั'งเก�ดป5ญหา ตั้-องม่�การประเม่�นว�าส�วนไหนที่� จั0าเป�นตั้-องปร บเปล� ยน

ร)บ�น (Rubin: 1992) ให-ค0าน�ยาม่ว�า การปฏิ�ร�ป ค�อการเปล� ยนแปลงตั้าม่ที่�ศที่างขึ้องการช่�#แจังแสดงเหตั้6ผ่ล (Advocate) ขึ้องกล6�ม่หร�อป5จัเจักบ6คคล และการปฏิ�ร�ปไม่�จั0าเป�นที่� จัะตั้-องหม่ายถื'งการปร บปร6งเสม่อไป

บางคร #งการปฏิ�ร�ปอาจัที่0าให-เก�ดขึ้-อเส�ย เช่�น ส�วนราช่การพัยายาม่ซึ่�#อเที่คโนโลย�ม่าที่0างานแที่นคน แตั้�ผ่ลกระที่บค�อม่�การผ่ล กภาระให-เที่คโนโลย� เช่�น ระบบตั้อบร บอ ตั้โนม่ ตั้� คนที่� ม่�ป5ญหาเด�อดร-อนจั'งไม่�ได-ร บการตั้อบสนอง

การปฏิ�ร�ปที่� ด� ผ่�-บร�หารควรศ'กษาความ่เป�นไปได- ใช่-ขึ้-อม่�ลขึ้-อเที่;จัจัร�ง ใช่-ขึ้-อสร6ปจัากการที่0าว�จั ย เที่�ยบเค�ยงที่ฤษฎี� และปฏิ�ร�ปด-วยความ่รอบคอบ แตั้�ส�วนใหญ�ม่ กปฏิ�ร�ปตั้าม่ก นหร�อน0า แนวค�ดขึ้องประเที่ศอ� นเขึ้-าม่า ซึ่' งอาจัขึ้าดความ่สอดคล-องขึ้องระบบการบร�หารขึ้องเรา

ห�วข+อการบรรยาย1. ที่� ม่าขึ้องการปฏิ�ร�ปการบร�หาร -บร�บที่-สาระขึ้องการปฏิ�ร�ป2. การปฏิ�ร�ปภาคร ฐในป5จัจั6บ น-การปฏิ�ร�ปภาคร ฐในช่�วงที่ศวรรษที่� 1970 –ป5จัจั6บ น3. การจั ดการภาคร ฐแนวใหม่�

2

-ที่� ม่าและสาระส0าค ญ4. การปฏิ�ร�ปภาคร ฐขึ้องไที่ยในป5จัจั6บ น-น ยยะการจั ดการภาคร ฐแนวใหม่�การปฏิ�ร)ปการเม,อง: บร�บทและท��มาของการปฏิ�ร)ป

การบร�หารการบร�หารม่ กถื�กตั้อกย0#า ว�าไม่�ได- เก�ดขึ้'#นที่�าม่กลาง

ส6ญญากาศที่างการเม่�อง โดยเฉพัาะการบร�หารสาธิารณะที่� เก�ดจัากเง� อนไขึ้ที่างการเม่�อง เน� องจัากผ่�-ก0าหนดนโยบายจัะแปลงเจัตั้จั0านงขึ้องประช่าช่นม่าเป�นนโยบายในการบร�หารราช่การแผ่�นด�น ด งน #น ขึ้-าราช่การประจั0าจั'งตั้-องที่0าตั้าม่แนวที่างที่� ขึ้-าราช่การการเม่�องขึ้�ดเส-นให-เด�น

ด-วยเหตั้6น�# บร�บที่ขึ้องการปฏิ�ร�ปการบร�หารค�อเร� องขึ้องการเม่�องเป�นหล กใหญ� หากไม่�ม่�พัล งที่างการเม่�องม่าผ่ล กด น การปฏิ�ร�ปการบร�หารก;ที่0าได-เพั�ยงผ่�วเผ่�น แตั้�หากน กการเม่�องม่�เจัตั้นารม่ณ=แน�วแน�หร�อม่�พัล งผ่ล กด น ก;จัะที่0าให-เก�ดการปฏิ�ร�ปที่� ช่ ดเจัน เช่�น สม่ ยร ช่กาลที่� 5 (พั.ศ.2435) ที่รงปฏิ�ร�ประบบบร�หารจั ดการ โดยเปล� ยนจัากระบบจัตั้6สดม่ภ=ม่าเป�น 12 กระที่รวง และพั.ศ.2545 นายกฯที่ กษ�ณปฏิ�ร�ปประเที่ศคร #งใหญ� ม่�การย6บรวม่และจั ดกล6�ม่กระที่รวงใหม่� กลายเป�น 20 กระที่รวง

ท��มาของการปฏิ�ร)ปการเม,องแซมมวล พ�. ฮั�นติ�งติ�น กล�าวถื'งที่� ม่าขึ้องการปฏิ�ร�ป

การเม่�อง ด งน�#1. เก�ดจัากความ่เส� อม่ขึ้องการเม่�อง จั'งตั้-องปร บปร6งให-

ด�ขึ้'#น (Political Decay) เช่�น พัรรคการเม่�องขึ้'#นอย��ก บ

3

กล6�ม่บ6คคลเป�นหล ก หากกล6�ม่บ6คคลน #นล-ม่หายตั้ายจัากไป พัรรคการเม่�องน #นก;จัะเส� อม่ลง จั'งไม่�ม่�ความ่เป�นสถืาบ น

2. เพั� อสร-างความ่ที่ นสม่ ยที่างการเม่�องโดยการพั ฒนาที่างการเม่�อง ม่�เป?าหม่ายส�งส6ดค�อความ่เป�นสถืาบ นที่างการเม่�อง ค�อม่�ศ กยภาพัในการปร บเปล� ยน ม่�ความ่ซึ่ บซึ่-อน ม่�ความ่สาม่ คค�และม่�ความ่ตั้�อเน� อง แตั้�ป5จัจั6บ น ระบบการเม่�องขึ้องไที่ยย งไม่�เป�นสถืาบ น เราเช่� อว�าพัรรคประช่าธิ�ป5ตั้ย=ม่�ความ่เป�นสถืาบ นเพัราะอย��ม่านาน 60 ป@ แตั้�อาจัารย=ม่องว�าย งไม่�ม่�ความ่เป�นสถืาบ นเที่�าที่� ควรเม่� อเที่�ยบก บพัรรคร�พั บล�ก นและพัรรคเดโม่แครตั้ขึ้องอเม่ร�กา

3. กระแสความ่ตั้� นตั้ วในการปฏิ�ร�ปในประเที่ศตั้�างๆ ตั้ #งแตั้�ที่ศวรรษ 1990 เป�นตั้-นม่า เช่�น อด�ตั้สหภาพัโซึ่เว�ยตั้ โลกอ�สลาม่ กร�ซึ่ สเปน อ�ย�ปตั้= หร�อกระแสการล-ม่ล-างระบบราช่การในประเที่ศตั้�างๆ เช่�น ประช่าช่นไม่�เอาผ่�-น0าที่� อย��นานเพัราะเก�ดการคอร ปช่ น จั'งล6กฮื�อขึ้'#นม่าล-ม่ล-าง

4. ป5ญหาจัากการปฏิ�ร�ปที่� ที่0าม่าก�อน เช่�น พัรรคเพั� อไที่ยบอกว�าจั0าเป�นตั้-องแก-ไขึ้ร ฐธิรรม่น�ญเพัราะเป�นร ฐธิรรม่น�ญที่� ม่าจัากเผ่ด;จัการ จั'งตั้-องแก-ให-เป�นประช่าธิ�ปไตั้ย และหากย งไม่�ด�ก;ตั้-องแก-อ�ก

การพ�ฒนาทางการเม,องโดยการสร+างความท�นสม�ย การสร-างความ่ที่ นสม่ ยที่างการเม่�อง ค�อการใช่-อ0านาจัที่�

เป�นที่างการอย�างม่�เหตั้6ม่�ผ่ล น0า ไปส��ธิรรม่าภ�บาลที่างการเม่�อง โดยม่�การแจักแจังโครงสร-างที่างการเม่�องเพั� อให-แตั้�ละองค=กรได-ที่0าหน-าที่� เฉพัาะและแตั้กตั้�างก น ส� งเหล�าน�#เป�นการพั ฒนาที่างการเม่�อง

4

กระแสความติ,�นติ�วในการปฏิ�ร)ปในประเทศติ2างๆจั า ก ผ่ ล ขึ้ อ ง Commonwealth Independent

State จั'งที่0า ให-เก�ดกระบวนการค ดเล�อกผ่�-ปกครองโดยกระบวนการเล�อกตั้ #ง ป5จัจั6บ นม่�การจั ดให-ม่�การเล�อกตั้ #งในระด บตั้�างๆ ที่ #งในระด บช่าตั้� และระด บที่-องถื� น

ป4ญหาจากการปฏิ�ร)ปคร�5งก2อนป5ญหาจัากการปฏิ�ร�ปคร #งก�อนขึ้องไที่ยเราค�อ ม่ กม่อง

ขึ้-าม่การปล�กฝั5งว ฒนธิรรม่ที่างการเม่�องในเช่�งการปฏิ�ร�ป เพั� อให-คนเขึ้-าถื'งการเม่�องและเขึ้-าใจัการเม่�องอย�างม่�เหตั้6ม่�ผ่ล เช่�น ยกเล�กระบบอภ�ส�ที่ธิ�Cช่น ที่6กคนม่�โอกาสเที่�าเที่�ยม่ก นในการเขึ้-าถื'งการบร�การขึ้องร ฐ เล�กค0าพั�ดที่� ว�าเด�นตั้าม่ผ่�-ใหญ�หม่าไม่�ก ด ระบบที่� เป�นสากลจัะปล�กฝั5งคนตั้ #งแตั้�เด;กว�าให-ม่�เหตั้6ผ่ล

การปฏิ�ร�ปการเม่�องขึ้องไที่ยม่ กห กด�บโดยการแก-ไขึ้ร ฐธิรรม่น�ญ ที่0าให-ร ฐธิรรม่น�ญไที่ยม่�ม่าตั้ราเป�นจั0านวนม่าก แตั้�ก;ไม่�สาม่ารถืควบค6ม่น กการเม่�องได-อย��หม่ ด และแที่นที่� จัะที่0าให-โครงสร-างการเม่�องไที่ยด�ขึ้'#นแตั้�กล บเลวร-ายลงที่6กว น ส งคม่ไที่ยม่�ความ่แตั้กแยกที่างความ่ค�ดเป�นอย�างม่าก เช่�น ว น ที่� 5 ธิ น ว า ที่� ผ่� า น ม่ า ค น ไ ที่ ย ม่�ค ว า ม่ ป@ ตั้� ย� น ด� แ ตั้�หน งส�อพั�ม่พั=ม่ตั้�ช่นที่0าส� งที่� ไม่�ควร

การปฏิ�ร)ปในความจ�าเป6นของโลกย7คใหม2Toffler, Alvin แบ�งการปฏิ�ร�ปออกเป�น 3 ย6ค

ได-แก�1. ย6คการปฏิ�ว ตั้�เกษตั้รกรรม่ 2. ย6คการปฏิ�ว ตั้�อ6ตั้สาหกรรม่

5

3. ย6คการปฏิ�ว ตั้�เที่คโนโลย�สารสนเที่ศ ส งคม่ม่�การเปล� ยนแปลงจัากย6คที่าสม่าส��ย6คที่� ที่ นสม่ ย

ที่6กคนสาม่ารถืเขึ้-าถื'ง คนที่� อย��บ-านสาม่ารถืใช่-ช่�องที่างการตั้�ดตั้�อส� อสารได- ซึ่' งช่�องที่างเหล�าน�#จัะช่�วยให-โอกาสแก�ผ่�-ด-อยโอกาส สม่ ยก�อนตั้าส�ตั้าสาขึ้'#นโรงพั กตั้-องรอที่ #งว น แตั้�ล�กน กการเม่�องใช่-เวลาแปDบเด�ยว ป5จัจั6บ นน กการเม่�องตั้-องเป�นตั้ วอย�างที่� ด� ขึ้-าราช่การประจั0าก;ตั้-องที่0าตั้ วด�ตั้าม่ไปด-วย เช่�น ให-บร�การเสม่อหน-าก น ไม่�กดขึ้� ผ่�-ยากไร- ม่�ที่ กษะในการให-บร�การอย�างฉ บไว

4. ย6คหล งที่ นสม่ ย (Post Modern) ความ่ค�ดความ่เห;นค�อนขึ้-างหลากหลาย คนร6 �นใหม่�ไม่�ได-ตั้�ดย'ดอย��ในแนวที่างขึ้องคนร6 �นก�อน ไม่�ที่นอย��ในกรอบใหญ�ที่� เคยครอบง0าส งคม่ เช่�น ไม่�ให-เก�ยรตั้�น กการเม่�องร6 �นใหญ� พั�ดหยาบคาย เร�ยกไอ-เร�ยกอ� คนร6 �นเก�าจั'งม่องว�าเป�นเด;กไม่�ม่�ส ม่ม่าคารวะ ย6คน�#จั0าเป�นตั้-องปฏิ�ร�ปที่ #งด-านการเม่�องและการบร�หาร เช่�น แก-ไขึ้ให-คนอาย6 18 ป@ม่�ส�ที่ธิ�Cลงคะแนนเส�ยง ขึ้ยายโอกาสให-คนที่� อย��ตั้�างประเที่ศลงคะแนนเส�ยงเล�อกตั้ #งได-

การปฏิ�ร�ปในป5จัจั6บ นจั0าเป�นตั้-องให-การบร�หารสอดคล-องก บสากล ระด บช่าตั้�และระด บภ�ม่�ภาค การปฏิ�ร)ปจ�าเป6นติ+องกระท�าในท7กๆด+านพร+อมๆก�นไปท�5งในแง2ของความค�ด และการถ่2ายทอดว�ฒนธัรรม ได+แก2

1. การปฏิ�ร�ปการเม่�อง : ในเช่�งการปฏิ�ร�ปความ่ค�ดและจั�ตั้ส0าน'ก

2. การปฏิ�ร�ปการเม่�อง : ในเช่�งการสร-างการม่�ส�วนร�วม่ขึ้องประช่าช่น

6

3. การปฏิ�ร�ปที่างการเม่�อง : ในเช่�งการที่0า ให-เป�นประช่าธิ�ปไตั้ย

4. การปฏิ�ร�ปที่างการเม่�อง : ในเช่�งปฏิ�ร�ปจั�ตั้ส0าน'กที่� เป�นประช่าธิ�ปไตั้ยโดยใช่-เหตั้6ใช่-ผ่ล เช่�น เขึ้-าไปม่�ส�วนร�วม่ในประเด;นที่� เป�นสาธิารณะ

5. การปฏิ�ร�ปที่างการเม่�อง : ในเช่�งการปฏิ�ร�ปว�ถื�ช่�ว�ตั้ที่� เป�นประช่าธิ�ปไตั้ย เช่�น การม่�เหตั้6ม่�ผ่ล การยอม่ตั้�อเหตั้6ผ่ล การร บฟั5งผ่�-อ� น

6. การปฏิ� ร� ปที่างการ เ ม่�อง : ใน เช่�งการป ฏิ� ร� ปร ฐธิรรม่น�ญ เช่�น ที่0าให-ร ฐธิรรม่น�ญเป�นประช่าธิ�ปไตั้ยม่ากขึ้'#น

7. การปฏิ�ร�ปที่างการเม่�อง : ในเช่�งการปฏิ�ร�ปการเล�อกตั้ #ง

8. การปฏิ�ร�ปที่างการเม่�อง : ในเช่�งการส� อสาร อาจัเป�นการส� อสารที่างการเม่�องหร�อส� อสารผ่�านส� อม่วลช่นที่ วไป เช่�น ละครหล งขึ้�าวสร-างค�าน�ยม่ในการช่อบคนหน-าตั้าด� หร�หราฟั6 Fม่เฟัGอย ตั้�ดย'ดอย��ในโลกขึ้องว ตั้ถื6 ไม่�ได-เน-นเร� องค6ณงาม่ความ่ด� บางคนไปขึ้�ม่ขึ้�นคนอ� นแตั้�ได-เป�นพัระเอก และเน-นการใช่-วาจัาเช่�อดเฉ�อน ม่�ผ่ลตั้�อการเม่�องค�อเป�นการปล�กฝั5งความ่ไร-เหตั้6ไร-ผ่ล

9. การปฏิ�ร�ปที่างการเม่�อง : ในเช่�งการปฏิ�ร�ปการบร�หาร

10. การปฏิ�ร�ปที่างการเม่�อง : การปฏิ�ร�ปการจั ดตั้ #งองค=การเพั� อการปฏิ�ร�ป

11. การปฏิ�ร�ปที่างการเม่�อง : ในเช่�งการปฏิ�ร�ปเศรษฐก�จั

7

12. การปฏิ�ร�ปที่างการเม่�อง : ในเช่�งการปฏิ�ร�ปส งคม่ เช่�น ลดความ่เหล� อม่ล0#าโดยการปฏิ�ร�ปโครงสร-างภาษ�ม่รดก

สาระส�าค�ญของการปฏิ�ร)ปการเม,องไทย1. การรณรง ค=และการ เตั้ร�ยม่การ เช่�น ก� อนม่�

ร ฐธิรรม่น�ญป@ 2540 ได-ม่�การรณรงค=เตั้ร�ยม่การปฏิ�ร�ปการเม่�องและการที่0า ประช่าพั�จัารณ= จันกระที่ งม่�การร�างร ฐธิรรม่น�ญฉบ บประช่าช่นขึ้'#น ม่�การจั บก6ม่น กการเม่�องที่� ส0าแดงบ ญช่�ที่ร พัย=ส�นผ่�ดพัลาด หร�อบกพัร�องหร�อไม่�ถื�กตั้-อง

ครก. ได-ก0าหนดกรอบในการปฏิ�ร�ปการเม่�องออกเป�น 17 เร� องด งน�#

(1) แผ่นพั ฒนาการเม่�อง(2) กระบวนการจั ดที่0าร ฐธิรรม่น�ญฉบ บใหม่�(3) ร ฐธิรรม่น�ญก บประช่าช่น(4) ประช่าช่นก บบที่บาที่ที่างการเม่�อง(5) ส�ที่ธิ�เสร�ภาพัขึ้องประช่าช่น(6) ระบบและว�ธิ�การเล�อกตั้ #ง(7) คณะกรรม่การการเล�อกตั้ #ง(8) การออกเส�ยงประช่าม่ตั้�(9) ร ฐสภา : สภาผ่�-แที่นราษฎีรและว6ฒ�สภา(10) ร ฐบาล : คณะร ฐม่นตั้ร�(11) ความ่ส ม่พั นธิ=ร ฐสภา : ร ฐบาล(12) ศาลร ฐธิรรม่น�ญ(13) พัรรคการเม่�อง(14) ศาลปกครอง(15) การกระจัายอ0านาจัและการปกครองที่-องถื� น

8

(16) การปฏิ�ร�ประบบราช่การและบร�การประช่าช่น(17) การปฏิ�ร�ปการศ'กษา เช่�น พั.ร.บ.การศ'กษาป@

2542 แตั้�ย งไม่�ไปถื'งไหน ย�เนสโกศ'กษาพับว�าเด;กไที่ยเร�ยนหน กม่าก แตั้�ความ่สาม่ารถืในการค�ดว�เคราะห=และตั้อบโจัที่ย=ที่างว�ที่ยาศาสตั้ร=แพั-ประเที่ศที่� เร�ยนน-อยกว�า ที่ #งน�#จัะโที่ษระบบการศ'กษาอย�างเด�ยวไม่�ได- เพัราะระบบการศ'กษาเองก;อย��ภายใตั้-ระบบส งคม่

2. การปฏิ�ร�ปการเม่�องไที่ยในเช่�งการม่�ร ฐธิรรม่น�ญฉบ บประช่าช่น

3. ผ่ลกระที่บและความ่ตั้�อเน� องจัากแนวที่างการปฏิ�ร�ปการเม่�องไที่ย

(1) การถือดถือนน กการเม่�องและผ่�-ร บสม่ ครร บเล�อกตั้ #ง

(2) ขึ้-อถืกเถื�ยงในแนวที่างการปฏิ�ร�ปร ฐธิรรม่น�ญไที่ย ภายหล งจัากการใช่-ร ฐธิรรม่น�ญฉบ บประช่าช่น

(3) ประเด;นขึ้-อเสนอให-ม่�การแก-ไขึ้ร ฐธิรรม่น�ญ(4) ความ่เส� อม่ศร ที่ธิาในระบบการปร บตั้ วขึ้องน กการ

เม่�องและการกล บไปส��ว งวนการเม่�องแบบเก�า เช่�น ม่องไม่�เห;นว�าใครเป�นน กการเม่�องแห�งความ่หว ง

การปฏิ�ร)ปภาคร�ฐการปฏิ�ร�ปภาคร ฐเป�นส�วนหน' งขึ้องการบร�หารการ

พั ฒนา แตั้�เป�นเร� องที่� ใหญ�และส0าค ญ การบร�การการพั ฒนาจั'งแยกออกม่าเป�นแนวที่างในการพั ฒนาประเที่ศ (PS 704)

9

ค0า ที่� ม่� ค ว า ม่ ห ม่ า ย ไ ป ใ น ที่� ศ ที่ า ง เ ด� ย ว ก น ค� อ Development (ก า ร พั ฒ น า ), Growth (ก า ร เ จั ร�ญเตั้�บโตั้), Reformation (การปฏิ�ร�ป), Transformation

(การแปลงร�ป), Privatization (การเพั� ม่บที่บาที่ขึ้องเอกช่น), Escalation (การยกระด บขึ้�ดความ่สาม่ารถื/การย ก ร ะ ด บ ก า ร ใ ห- บ ร� ก า ร /ย ก ร ะ ด บ ก า ร ตั้� อ ส�- ), Modernization (ก า ร ที่0า ใ ห- ที่ น ส ม่ ย ),

Democratization (การที่0าให-เป�นประช่าธิ�ปไตั้ย) ภาคร ฐจั0าเป�นตั้-องที่0าตั้าม่เจัตั้จั0านงที่างการเม่�อง เพัราะการเม่�องม่�ที่� ม่าจัากกระบวนการประช่าธิ�ปไตั้ย

บางแง2ม7มของการปฏิ�ร)ปภาคร�ฐการปฏิ�ร�ปการจั ดการภาคร ฐม่�ความ่ส0าค ญตั้�อว�ช่า รปศ.

โดยเฉพัาะในช่�วง 2 ที่ศวรรษที่� ผ่�านม่า ระบบราช่การม่ กถื�กตั้0าหน�ตั้�ตั้�งและตั้�อว�าตั้�อขึ้านว�าที่0าไม่ไม่�ปร บเปล� ยน เพัราะภาคธิ6รก�จัก-าวหน-าไปไกลแล-ว ที่� ส0าค ญที่ศวรรษ 1980 เป�นตั้-นม่าในหลายประเที่ศม่�การตั้� นตั้ วในการปฏิ�ร�ปภาคร ฐ เช่�น อ งกฤษ ญ� ป6Fน น�วซึ่�แลนด= ออสเตั้รเล�ย และที่ศวรรษ 1990 ม่�การปฏิ�ร�ปในสหร ฐอเม่ร�กา โดยประธิานาธิ�บด�จั ดที่0าวาระให-รองประธิานาธิ�บด�เขึ้-าม่าด�แลแผ่นการปฏิ�ร�ปเอง ในหลายๆประเที่ศม่�แรงผ่ล กจัากน กการเม่�องในการเปล� ยนแปลงระบบการให-บร�การให-ด�ย� งขึ้'# น เน� องจัากขึ้-าราช่การม่�พัฤตั้�กรรม่ในการร กษาสภาพัเด�ม่ ไม่�ช่อบการเปล� ยนแปลง ไม่�ที่0าอะไรที่� บ6�ม่บ�าม่อ นจัะส�งผ่ลกระที่บตั้�อตั้ วเอง หากจัะเปล� ยนแปลงด-วยตั้ วเองก;เกรงว�าจัะกระที่บก บส งคม่ภายนอก แล-วจัะส�งผ่ลสะที่-อนกล บม่าย งตั้ วขึ้-าราช่การ

10

เอง แตั้�หากน กการเม่�องที่0า ก;จัะม่�พัล งผ่ล กด นหร�อแรงสน บสน6นจัากประช่าช่น ก;จัะม่�ความ่ช่อบธิรรม่ม่ากกว�า เช่�น น กการเม่�องได-ร บขึ้-อร-องเร�ยนจัากประช่าช่น จั'งพัยายาม่ปร บปร6งแก-ไขึ้ บางประเที่ศม่�การเปล� ยนแปลงขึ้องร ฐร�ปแบบใหม่� ค�อเปล� ยนไปพัร-อม่ก บการเปล� ยนแปลงที่างการเม่�อง เช่�น สหภาพัโซึ่เว�ยตั้เด�ม่เป�นระบบพัรรคคอม่ม่�วน�สตั้= ตั้�อม่าเปล� ยนเป�นระบบประช่าธิ�ปไตั้ย จั'งส�งผ่ลตั้�อระบบการบร�หารและระบบการให-บร�การขึ้องภาคร ฐ ป5จัจั6บ นประเที่ศส งคม่น�ยม่ม่�ความ่ตั้� นตั้ วม่าก เช่�น จั�น เด�ม่อย��ในแดนสนธิยา พัอถื�กระบบเศรษฐก�จัเหน�ยวน0าให-ม่�การเปล� ยนแปลง จั'งปฏิ�ร�ประบบการที่0างานขึ้องหน�วยงานราช่การ เช่�น ไล�คนออก ลงโที่ษน กการเม่�อง/ขึ้-าราช่การที่� คอร ปช่ น

Alford (2002) กล�าวว�า ป5จัจั6บ นล�กค-าจัะเป�นผ่�-ที่� ม่�อ0านาจัก0าหนด หร�อล�กค-าเปร�ยบเสม่�อนเป�นอธิ�ปไตั้ยและม่�ผ่ลตั้�อที่�ศที่างขึ้องการปฏิ�ร�ปภาคร ฐ ป5จัจั6บ นภาคร ฐยอม่ร บแนวค�ดแบบเอกช่นน�# โดยม่องว�าประช่าช่นเป�นล�กค-า การปร บเปล� ยนไปที่างใด ในระบบราช่การจั'งตั้-องอาศ ยล�กค-า/ผ่�-ม่าร บบร�การ โดยภาคร ฐไม่�สาม่ารถืที่0าได-เอง

อ ลฟัอร=ด กล�าวอ�กว�า ระบบการเม่�องที่� แตั้กตั้�างก นย�อม่ส�งผ่ลตั้�อการปฏิ�ร�ปที่� แตั้กตั้�างก นด-วย โดยน กการเม่�องม่ กได-คะแนนน�ยม่ที่างการเม่�องหากนโยบายที่� เขึ้าเสนอเพั� อสนองตั้�อความ่ตั้-องการขึ้องประช่าช่นประสบความ่ส0า เร;จั เช่�น นโยบายสร-างรถืไฟัความ่เร;วส�ง ร ฐบาลที่� ที่0าส0าเร;จัก;จัะได-ร บเล�อกตั้ #งเขึ้-าไปอ�ก

11

H. George Frederickson (2005) กล�าวว�า แบบขึ้ององค=กรราช่การที่� ที่ นสม่ ย เคยเป�นตั้ วแบบที่� สาม่ารถืแก-ไขึ้ป5ญหาการบร�หารในแบบด #งเด�ม่ แตั้�เม่� อส งคม่ม่�ความ่ซึ่ บซึ่-อนขึ้'#น ระบบน�#ได-กลายเป�นอ6ปสรรค และน0าไปส��ความ่ไร-ประส�ที่ธิ�ภาพั

เด�ม่ แม่กซึ่= เวเบอร= เสนอที่ฤษฎี�ระบบราช่การหว งว�าเป�นตั้ วแบบที่� ที่ นสม่ ย เช่�น ม่�การแบ�งงานก นที่0าตั้าม่ความ่ช่0านาญเฉพัาะด-าน ขึ้-าราช่การที่� เขึ้-าม่าตั้-องม่�ความ่ร� -ความ่สาม่ารถื ม่�ขึ้ #นตั้อนการปฏิ�บ ตั้�และเป�นลายล กษณ=อ กษร แตั้�ตั้ วแบบน�#กล บสร-างป5ญหาตั้�อการบร�การ เพัราะภายในระบบราช่การม่�ความ่ซึ่ บซึ่-อนม่าก ขึ้-าราช่การม่ กใช่-กลไกขึ้องระบบราช่การไปในที่างที่� ผ่�ด เช่�น ใช่-ขึ้ #นตั้อนเพั� อให-ตั้ วเองพั-นผ่�ด การตั้ ดส�นขึ้องคณะกรรม่การในที่� ประช่6ม่ช่�วยให-ตั้ วเองไม่�ตั้-องร บผ่�ดร บช่อบ ใช่-ระบบความ่ส ม่พั นธิ=ที่� เป�นลายล กษณ=อ กษรปกป?องตั้ วเองเม่� อไม่�ได-ตั้อบสนองการให-บร�การที่� รวดเร;วให-แก�ประช่าช่น อาจัอ- างว� า ไม่� ได- ร บหน งส�อ /ค0า ส ง จั'งน0า ไปส��ความ่ไร-ประส�ที่ธิ�ภาพั ม่�สายการบ งค บบ ญช่าที่� ยาวไป ขึ้ณะที่� ธิ6รก�จัม่�ระบบให-บร�การที่� จั6ดเด�ยวครบวงจัร แตั้�ระบบราช่การตั้-องการการตั้รวจัสอบ ความ่แน�ช่ ด จั'งที่0าให-เก�ดความ่ล�าช่-า

H.George Frederickson ม่ อ ง ว� า ค6 ณ ค� า ขึ้ อ งรปศ.ด #งเด�ม่จัะตั้-องคงไว-ในเร� องตั้�อไปน�#

-ร ฐบาลในระบอบประช่าธิ�ปไตั้ย -ระบบค6ณธิรรม่ในการแตั้�งตั้ #งและการเล� อนช่ #นเล� อนตั้0าแหน�ง-ประส�ที่ธิ�ภาพั ประส�ที่ธิ�ผ่ล

12

-ความ่ย6ตั้�ธิรรม่-แยกจัากการเม่�อง ค�อว�ธิ�การที่0างานขึ้องขึ้-าราช่การแตั้กตั้�างจัากน กการเม่�อง -ย'ดประโยช่น=ส�งส6ดขึ้องประช่าช่นเป�นที่� ตั้ #ง-ความ่เป�นกลางที่างการเม่�องขึ้องระบบราช่การH.George Frederickson ม่องว�า เหตั้6ผ่ลที่� ตั้-อง

ปร บเปล� ยนและปฏิ�ร�ปภาคร ฐค�อ ป5ญหาย งคงอย�� ขึ้-อเที่;จัจัร�งและหล กการไม่�ไปด-วยก น สภาพัป5ญหาเด�ม่ๆ ย งคงม่�อย�� ประกอบก บม่�แนวความ่ค�ด กรอบที่ฤษฎี� หร�อหล กว�ช่าการใหม่�ๆ ที่� น กว�ช่าการเสนอไว-ม่�หลากหลายย� งขึ้'#น เช่�น การปร บลดขึ้นาดก0าล งคนภาคร ฐ (Down-sizing) การเพั� ม่บที่บาที่ให-เอกช่นม่ากขึ้'#น การที่0าส ญญาจั-างจัากภายนอก การบร�หารงานที่� เน-นประส�ที่ธิ�ภาพั ประส�ที่ธิ�ผ่ล และประหย ด การร�#อปร บระบบ (Reengineering) การสร-างประด�ษฐกรรม่ใหม่� (Reinventing) หร�อความ่สนใจัในการจั ดการในระด บจั6ลภาคในเช่�งการเม่�อง

ป4ญหาด�5งเด�มของระบบราชิการ1. โรคระบบราช่การ (Bureaucratic Maladies)

(1) ย'ดกฎีระเบ�ยบที่� ตั้ายตั้ วจันขึ้าดการใช่-ด6ลยพั�น�จัในเช่�งการจั ดการ ซึ่' งเป�นอ6ปสรรคตั้�อประส�ที่ธิ�ภาพัและความ่ค�ดร�เร� ม่สร-างสรรค= เช่�น ขึ้-าราช่การใช่-กฎีเกณฑ์=เป�นเกราะก0าบ งตั้ วเอง การปฏิ�บ ตั้�ตั้าม่กรอบจัะที่0า ให-ขึ้าดความ่ค�ดร�เร� ม่สร-างสรรค=

13

(2) ไม่�สาม่ารถืไล�คนที่� ไร-ประส�ที่ธิ�ภาพัออก พัอๆก บไม่�สาม่ารถืส�งเสร�ม่คนด� ระบบราช่การเป�นระบบที่� เล�#ยงคน ไม่�สาม่ารถืเอาคนออกได-หากไม่�ม่�ความ่ผ่�ดที่� ช่ ดแจั-ง

(3) ม่�ระบบการจั�งใจัที่� ผ่�ดเพั�#ยน เช่�น การให-รางว ลที่� อย��บนเง� อนไขึ้ที่� ไม่�ที่0าให-เก�ดการจั�งใจั

(4) กระบวนการตั้ ดส�นใจัที่� ไม่�สม่เหตั้6สม่ผ่ล ไม่�ได-ค0าน'งถื'งตั้-นที่6นก0าไร ตั้ลอดจันการจั�งใจัที่� เห;นผ่ลเป�นร�ปธิรรม่เม่� อเปร�ยบเที่�ยบก บระบบขึ้องธิ6รก�จัที่� ม่6�งใช่-กลไกตั้ลาด

2. โดยรวม่ ค�อป5ญหาในเร� องประส�ที่ธิ�ภาพั การตั้อบสนองตั้�อผ่�- ร บบร�การ การให-บร�การที่� ด� ธิรรม่าภ�บาล เน� องจัากระบบราช่การม่�คนเป�นจั0านวนม่าก จั'งด�แลก นไม่�ที่ วถื'ง ที่0า ให-คนที่� ไร-ประส�ที่ธิ�ภาพัแอบแฝังอย��ได- ส�วนคนที่� ม่�ประส�ที่ธิ�ภาพั ม่�ความ่ค�ดร�เร� ม่สร-างสรรค= พัอถื�กเบรกบ�อยก;ร� -ส'กที่-อแที่-ที่-อถือย ในที่� ส6ดก;ถื�กกล�นไปในระบบ ขึ้ณะที่� คนที่� ม่�โอกาสเจัร�ญก-าวหน-าจัะเป�นคนที่� ม่�เส-นม่�สาย ม่�ส�วนน-อยที่� คนด�คนเก�งจัะได-ร บการโปรโม่ช่ น ส�งผ่ลให-ระบบราช่การที่ #งระบบขึ้าดประส�ที่ธิ�ภาพั

ป4ญหาป4จจ7บ�นท�� เก�ดก�บระบบการบร�หารภาคร�ฐ (ราชิการ)

ป5ญหาในป5จัจั6บ น ไม่�เฉพัาะเก�ดจัากการจั ดการที่� ขึ้าดประส�ที่ธิ�ภาพัเที่�าน #น แตั้�เป�นเพัราะป5ญหาตั้�อไปน�#

1. นโยบายที่� ม่�ขึ้-อผ่�ดพัลาดบกพัร�อง เช่�น ระบบราช่การม่�แตั้�ห ว ไม่�ม่�คนที่0างาน ผ่ลกระที่บจัากการปร บลดขึ้นาดก0าล งคน โดยการลดคนตั้0าแหน�งซึ่�ตั้0 า คงคนตั้0าแหน�งซึ่�ส�งเอาไว-

14

ที่0าให-เหม่�อนคนห วโตั้แตั้�แขึ้นขึ้าล�บ จั'งไม่�ม่�คนม่าให-บร�การประช่าช่น

2. การแที่รกแซึ่งในที่างการเม่�อง คนในระบบราช่การอยากเจัร�ญก-าวหน-าจั'งว� งเตั้-นเส-นสายน กการเม่�อง ที่0านองช่ กน0#า เขึ้- าล'กช่ กศ'กเขึ้- าบ- าน น กการเม่�องซึ่' งอยากเขึ้- าม่าแที่รกแซึ่งอย��แล-ว ม่องว�าหากตั้นม่�บ6ญค6ณก บขึ้-าราช่การคนไหนก;จัะใช่-งานได-ง�ายขึ้'#น

3. ม่�ที่ร พัยากรที่� ไม่�เหม่าะสม่ 4. ม่�งานที่� เป�นไปไม่�ได-ในที่างปฏิ�บ ตั้� บางคร #งบางงานที่�

ถื�กส งจัากน กการเม่�องเป�นไปได-ยาก แตั้�ขึ้-าราช่การไม่�กล-าขึ้ ด5. การปฏิ�ร�ปที่� เก�นขึ้นาด (Over–blow Reform)

บางประเที่ศปฏิ�ร�ปภาคร ฐที่� เก�นขึ้นาด เช่�น ก.พั.ร.ก0าหนดตั้ วช่�#ว ดและให-ที่0ารายงานเพั� อให-เป�นไปตั้าม่ม่าตั้รฐาน ขึ้-าราช่การจั'งสนใจัก บการประเม่�นม่ากกว�าการให-บร�การประช่าช่น การถื�กประเม่�นบ�อยส�งผ่ลกระที่บตั้�อขึ้ว ญและก0าล งใจัขึ้องขึ้-าราช่การอย�างม่าก การประเม่�นใช่-ก บส งคม่ไที่ยไม่�ได-เพัราะเราเป�นส งคม่ที่� ล�บหน-าปะจัม่�ก ม่าตั้รว ดหน' งเคยใช่-ได-ด�ก บประเที่ศหน' งแตั้�กล บใช่-ไม่�ได-ในบ-านเรา

แนวความค�ดและว�ธั�การปฏิ�ร)ปภาคร�ฐติ�5งแติ2ทศวรรษท�� 1980s

เน� องจัากความ่ตั้-องการแก-ป5ญหาขึ้องระบบราช่การ ที่ #งป5ญหาด #งเด�ม่และป5ญหาป5จัจั6บ น หลายประเที่ศจั'งม่�จั6ดเน-นไปที่�

15

1. การปร บปร6งประส�ที่ธิ�ภาพั เพั� ม่ผ่ลภาพั หร�อเพั� ม่ผ่ลผ่ล�ตั้ เช่�น ที่0าให-เร;วขึ้'#นม่ากขึ้'#น หากผ่�ดพัลาดบ�อยก;ที่0าให-ถื�กม่ากขึ้'#น

2. การม่6�งให-ประช่าช่นเป�นศ�นย=กลางเพั� อปฏิ�ร�ปการน0าส�งการให-บร�การ เพั� อสนองความ่ตั้-องการขึ้องผ่�-ใช่-บร�การ บางคร #งขึ้-าราช่การค�ดว�าสาม่ารถืให-บร�การได-ด�ขึ้'#น แตั้�ความ่จัร�ง ช่าวบ-านอาจัไม่�อยากเร� องม่ากจั'งยอม่เง�ยบ อาจัตั้-องที่0าว�จั ยเร� องความ่พั'งพัอใจัขึ้องประช่าช่นเพั� อที่ราบขึ้-อเที่;จัจัร�ง

3. การปฏิ�ร�ปภาคร ฐจัะเน-นความ่พั'งพัอใจัขึ้องประช่าช่นเป�นหล ก

4. เน-นการลดที่อนส� งที่� เคยล�าช่-าและเป�นอ6ปสรรคตั้�อการเขึ้-าถื'งการบร�การ

5. เปIดกว-างให-ประช่าช่นเขึ้-าม่าอย��ในระบบความ่ส ม่พั นธิ=ขึ้องการให-บร�การภาคร ฐ เช่�น ให-ผ่�-น0าช่6ม่ช่นม่าร�วม่เป�นคณะกรรม่การบอร=ด ม่�หน-าที่� ไปช่�#แนะช่�#น0า ป5จัจั6บ นประช่าช่นเด�นขึ้'#นเด�นลงในหน�วยงานราช่การได-สน�ที่ช่�ดเช่�#อม่ากขึ้'#น จัากอด�ตั้ ล6งป?าตั้-องถือดรองเที่-าเอาไว-ขึ้-างนอก

กรอบการปฏิ�ร)ปภาคร�ฐใน 2 -3 ทศวรรษท��ผ่2านมา1. ก า ร ส ร- า ง ป ร ะ ด� ษ ฐ ก ร ร ม่ ใ ห ม่� ใ น ภ า ค ร ฐ

(Reinventing Government) เป�นขึ้-อเสนอขึ้องออสบอร=นและเกปเลอร=ตั้�อการปฏิ�ร�ปภาคร ฐในอเม่ร�กา ม่องว�าควรม่�ประด�ษฐกรรม่ใหม่�ในภาคร ฐ เช่�น การจั ดเก;บขึ้ยะขึ้องเที่ศบาลใช่-ระบบ Zoning ที่0า ให-จั ดเก;บได-รวดเร;ว ขึ้ยะไม่�ตั้กค-าง

16

2. ก า ร ร�# อ ป ร บ ร ะ บ บ (Reengineering) ห ล า ยประเที่ศประสบความ่ส0าเร;จั โดยเฉพัาะประเที่ศขึ้นาดเล;ก เช่�น น�วซึ่�แลนด=

3. การลดขึ้นาดก0าล งคนภาคร ฐ 4. การกระจัายงานและลดการรวม่ศ�นย= เช่�น กระจัาย

อ0านาจัไปส��ที่-องถื� นเพัราะที่-องถื� นร� -สภาพัป5ญหาได-ด�กว�า แตั้�บางกรณ�รวม่ศ�นย=แล-วด� เช่�น การซึ่�#อรถืหลวง หากกระจัายให-สภอ.ซึ่�#อก;อาจัซึ่�#อได-ค นละเป�นล-าน แตั้�หากกรม่ที่างหลวงซึ่�#อล;อตั้เด�ยวที่ วประเที่ศอาจัได-ค นละห-าแสนบาที่

5. การที่0าให-เป�นขึ้องเอกช่น (Privatization) ค�อการให-เอกช่นเขึ้-าม่าแบ�งเบาภาระขึ้องร ฐ น0าแนวค�ดว�ธิ�การขึ้องภาคธิ6รก�จัม่าใช่- หร�อการให-เป�นห6-นส�วน หร�อการให-เป�นขึ้องช่6ม่ช่น ที่0าให-ประช่าช่นร� -ส'กเป�นเจั-าขึ้อง จั'งเขึ้-าม่าเป�นส�วนร�วม่และร� -ส'กภาคภ�ม่�ใจั ประเที่ศที่� พั ฒนาแล-วจัะม่�บรรษ ที่พั ฒนาเม่�อง (Urban Development Corporation) ค�อเม่�องที่� ประช่าช่นถื�อห6-น จั'งลงที่6นเพั� อพั ฒนาเม่�อง ที่0า ให-เม่�องม่�ความ่เจัร�ญ แตั้�ไที่ย ช่6ม่ช่นร บเง�นจัากส�วนกลาง อ0า นาจัผ่�กขึ้าดที่� คนไม่�ก� คน ช่าวบ-านจั'งไม่�ม่�ส�วนร�วม่

6. การสร-างธิรรม่าภ�บาล7. การที่0า ตั้าม่เจัตั้จั0า นงที่างการเม่�อง (Political

Will) ค�อการปฏิ�ร�ปตั้าม่สไตั้ล=ขึ้องน กการเม่�อง เช่�น บ6ช่สไตั้ล= ที่ กษ�ณสไตั้ล= ย� งล กษณ=สไตั้ล= น กการเม่�องเองก;ตั้-องด�ว�าประช่าช่นเอาแนวที่างการปฏิ�ร�ปขึ้องตั้นหร�อไม่�

8. การสร-างสถืาป5ตั้ยกรรม่ใหม่�ในการให-บร�การภาคร ฐ (New Architecture in the Public Service)

17

เน� องจัากม่�เที่คโนโลย�สารสนเที่ศและการส� อสารที่� ก-าวหน-าอย�างรวดเร;ว ภาคร ฐจั'งให-บร�การผ่�านอ�นเตั้อร=เน;ตั้และ Social Media คนในช่นบที่ห�างไกลจั'งม่�โอกาสได-ร บผ่ลจัากการให-บร�การภาคร ฐ

การปร�บและการปฏิ�ร)ปในป4จจ7บ�นPEST ความ่หม่ายขึ้องศ พัที่=น�#ค�อ ปลวก แตั้�ค0าน�#เป�น

เง� อนไขึ้ขึ้องการปร บและการปฏิ�ร�ปในป5จัจั6บ น ด งน�#P = Political การปร บตั้าม่เง� อนไขึ้ที่างการเม่�องE = Economic การปร บตั้าม่ขึ้-อจั0า ก ดและการ

เปล� ยนแปลงขึ้องเศรษฐก�จัS = Social การปร บตั้าม่ส� งที่-าที่ายด-านความ่เส� ยง

และหายนะภ ยที่างส งคม่T = Technology การปร บตั้าม่ว�ที่ยาการและความ่

ก-าวหน-าที่างเที่คโนโลย�ป5จัจั6บ นม่�กระแสที่� ว�า การปร บตั้ วขึ้องระบบราช่การเพั� อ

เตั้ร�ยม่ความ่พัร-อม่ในการเขึ้-าส��ประช่าคม่เศรษฐก�จัอาเซึ่�ยน แตั้�เราน�าจัะม่�ม่6ม่ม่องที่� กว-างกว�าน #นค�อ การปร บตั้ วขึ้องระบบราช่การเพั� อคนที่ #งหม่ดที่� อย��ในประเที่ศที่� เป�นสม่าช่�กอาเซึ่�ยน

เง,�อนไขความส�าเร;จของการปฏิ�ร)ปภาคร�ฐ1. การเม่�อง ค�อความ่ม่6�งม่ น ความ่แน�วแน� พัล งผ่ล ก

ด น และเจัตั้จั0านงที่างการเม่�องที่� ที่0า ให-การปฏิ�ร�ปภาคร ฐประสบความ่ส0าเร;จั เช่�น น กการเม่�องม่�ความ่ม่6�งม่ นในการปราบปราม่ยาเสพัตั้�ด ม่�การฆ่�าตั้ ดตั้อนกว�า 2,000 ศพั ที่0าให-ช่�วงน #นม่�ป5ญหาลดลง แตั้�ป5จัจั6บ น ป5ญหากล บเขึ้-าม่าอ�ก

18

2. การบร�หาร ค�อขึ้-าราช่การได-ร บพัล งสน บสน6นและม่�ก0าล งใจัในการ โดยม่�การที่0างานแบบว�ช่าช่�พั การจั ดระบบโครงสร-างองค=กร การจั ดการที่ร พัยากรบ6คคล และการจั ดกระบวนการในการที่0างาน

ติ�วอย2างของการปฏิ�ร)ปภาคร�ฐ1. ในเช่�งการปร บโครงสร-างและหน-าที่� ขึ้ององค=กร(1) การว�เคราะห=และที่บที่วนในบที่บาที่และภารก�จั เช่�น

สว�เดนกระตั้6-นให-องค=กรภาคร ฐม่6�งไปส��การจั ดการอย�างพัอเพั�ยงหร�อพั' งตั้นเองได- (Self–sufficient Mgt.) สาม่ารถืบร�หารจั ดการภายใตั้-ที่ร พัยากรที่� ม่�อย�� ไม่�พั' งส�วนกลางอย��ตั้ลอดเวลา

(2) การเพั� ม่บที่บาที่ภาคเอกช่นและการใช่-กลไกตั้ลาด เช่�น ในหลายประเที่ศในกล6�ม่ OECD และน�วซึ่�แลนด=จัะยกเล�กหน�วยงานที่� เขึ้-าขึ้�ายด0าเน�นการในเช่�งพัาณ�ช่ย=หร�อให-เอกช่นเขึ้-าม่าถื�อห6-นในร ฐว�สาหก�จัม่ากขึ้'#น

กระที่รวงพัาณ�ช่ย=จัะม่�กรม่การประก นภ ย เป�นผ่�-ออกกฎีเกณฑ์=และควบค6ม่บร�ษ ที่ประก นภ ยไม่�ให-เอาเปร�ยบประช่าช่น แตั้�ค�าประก นภ ยแพังม่ากโดยที่� กรม่การประก นภ ยม่ กโอนอ�อนผ่�อนตั้าม่บร�ษ ที่เหล�าน�#อย��ตั้ลอดเวลา อาจัารย=เห;นว�างานที่� เอกช่นเอาเปร�ยบประช่าช่น ควรเอากล บม่าให-ภาคร ฐด0าเน�นการเองด�กว�า

**************************

19