I.G .S .U .PLANUL STRATEGIC DE DEZVOLTARE INSTITUIONAL A INSPECTORATULUI GENERAL PENTRU SITUAII DE URGEN PE PERIOADA 2012 2016

Viziunea: O naiune pregtit

1

Viziunea: O naiune pregtit

I.G .S .U .Misiuneavulnerabilitatea comunitilor la riscurile la care sunt expuse. mare amploare i intensitate. existente i adaptndu-se rapid la schimbrile mediului n care opereaz.2

Misiunea IGSU, n acest context, va fi, aceea de a sprijini comunitile, cetenii i

echipele de rspuns n demersul acestora de a construi, susine i perfeciona capacitile necesare proteciei i interveniei, de a se pregti pentru, proteja mpotriva, rspunde la i recupera dup consecinele tuturor tipurilor de dezastre i a reduce, pe ct posibil IGSU va sprijini i implica toi partenerii sociali (autoriti, instituii, operatori

economici, populaie) pentru realizarea, susinerea i dezvoltarea acelor capabiliti necesare pregtirii rspunsului i refacerii dup producerea unor situaii de urgen de IGSU va deveni elementul de baz al SNMSU i punctul naional focal n relaia cu

mediul internaional. Obiectivele care sunt propuse prin planul strategic vor face din IGSU o instituie mai flexibil, capabil s rspund noilor provocri capitaliznd oportunitile

Obiective1. O abordare cuprinztoare a managementului situaiilor de urgen, la nivel naional, regional i local; 2. Modernizarea structurilor IGSU, ca element de baz al SNMSU; 3. Construirea capacitii SNSMU de a stabiliza situaia n maxim 72 de ore de la producerea unui eveniment catastrofal; 4. Creterea capacitii IGSU de a nva i de a inova ca organizaie; 5. Consolidarea poziiei Romniei / MAI / IGSU n interiorul NATO i continuarea clar a contribuiei noastre ca stat furnizor de asisten n domeniul situaiilor de urgen.

I.G .S .U .Valori centraleCuraj Devotament Echitate Empatie

PrincipiiImplicare Pregtire Putere

Munca n echip

Activitate bazat pe rezultate

Discreie Respect

Integritate

Flexibilitate

Responsabilitate Disponibilitate

3

CUVNT NAINTEComunitatea de management a urgenelor s-a constituit recent n ara noastr i s-a confruntat imediat, cu condiii i provocri semnificative, n momentul de fa fiind necesar reevaluarea abordrilor strategice i operaionale cu privire la ndeplinirea misiunilor de management a situaiilor de urgen. Pentru a identifica soluii viabile la noile provocri, IGSU admite c este necesar o abordare interinstituional, multidezastru i munca n echip. Misiunea IGSU, n acest context, va fi, aceea de a sprijini comunitile, cetenii i echipele de rspuns n demersul acestora de a construi, susine i perfeciona capacitile necesare proteciei i interveniei, de a se pregti pentru, proteja mpotriva, rspunde la i recupera dup consecinele tuturor tipurilor de dezastre i a reduce, pe ct posibil vulnerabilitatea comunitilor la riscurile la care sunt expuse. IGSU, chiar dac reprezint scheletul Sistemului Naional de Management a Situaiilor de Urgen (SNMSU), este doar o component a acestuia, a unei echipe naionale extinse. Aceast echip extins mai cuprinde administraia central, administraiile judeene i locale, sectorul privat, ONG-uri, organizaii religioase, comunitile locale i nu n ultimul rnd ceteanul. Este evident c ritmul rapid al schimbrilor din ntreaga lume, de la cele climatice la cele economice, au un impact deosebit asupra activitii SNMSU i, implicit asupra instituiei noastre, i impun o adaptare permanent a tehnicilor de management a situaiilor de urgen, dar i a metodelor de intervenie. Este, deci crucial pentru instituia noastr s identifice tendinele de manifestare a dezastrelor i a catastrofelor, a modului de manifestare a riscurilor la care sunt expuse comunitile i cetenii de evoluie a societii i a impactului acestei evoluii asupra securitii ceteanului. Aceasta presupune c IGSU va trebui s conlucreze cu toate nivelurile societii, dar mai ales cu cetenii - partenerii notri cei mai importani. Va trebui s realizm un parteneriat naional, o platform naional pentru a inova i testa noi modaliti de a4

I.G .S .U .

asigura un rspuns rapid i eficient la producerea unor situaii de urgen care s implice protecie suficient, participare extins, rezultate palpabile i eficien n utilizarea resurselor. Acest plan strategic a fost dezvoltat nelegnd i adaptnd practicile contemporane existente la nivelul UE, NATO i a altor state, lund n considerare leciile nvate, experienele trecute i prognoznd ceea ce poate aduce viitorul, respectnd locul i rolul fiecrui element al SNMSU. Iniiativele pe care IGSU le propune pentru intervalul 2012-2016 sunt menite s fac aceast instituie mai flexibil i adaptabil, capabil s rspund unor situaii i provocri noi, capitaliznd noile oportuniti i ajustndu-i rapid structura i misiunea la schimbrile curente.

OBIECTIVELE IGSU 2012-2016

1. O abordare cuprinztoare a managementului situaiilor de urgen la nivel naional, regional i local; 2. Modernizarea IGSU ca instituie ; 3. Realizarea, la nivelul SNSMU, a unor capabiliti care s permit stabilizarea situaiei i asigurarea managementului consecinelor n maxim 72 de ore de la producerea unui eveniment catastrofal; 4. Extinderea abilitii IGSU de a nva i inova ca instituie ; 5. Creterea vizibilitii internaionale a IGSU i consolidarea poziiei Romniei /MAI/IGSU n interiorul UE i NATO i conturarea clar a contribuiei noastre ca stat furnizor de asisten n domeniul situaiilor de urgen.

Iniiativele propuse necesit o implicare mai mare din partea comunitilor, unificarea obiectivelor tuturor elementelor SNMSU cu scopul de a se atinge rezultate mai eficiente pentru Naiune.

MEDIUL STRATEGIC ABORDAREA IGSU

VIITOR

I

O evaluare a condiiilor care vor forma contextul socio economic al urmtorilor 10-20 ani este necesar pentru a putea identifica att provocrile la adresa IGSU i a comunitii de management a urgenelor, ct i oportunitile ce pot fi valorificate n scopul unei protecii mai bune a comunitilor i cetenilor. Pe lng problemele deja identificate crora ara noastr va trebui s le fac fa, apar noi subiecte care vor impacta foarte mult abordrile i activitatea IGSU i a celorlalte elemente ale IGSU: inovaiile rapide n domeniu confer tot mai mult putere indivizilor (internet, media social, etc.), mediul de securitate tot mai volatil i n continu evoluie, schimbrile demografice i de mediu tot mai mari i cu evoluie rapid. Inovaiile rapide n domeniul tehnologic, transformarea mediului informaional i impactul acestor evoluii asupra modului n care indivizii se relaioneaz cu societatea (n general) i cu guvernele (n particular) vor reprezenta deopotriv provocri i oportuniti pentru managementul situaiilor de urgen. Tot mai des indivizi aflai la faa locului sau n vecintatea unui eveniment raporteaz spontan despre aceasta prin postarea unor filme, imagini sau mesaje utiliznd propriile mijloace de comunicaii. Informaiile primite prin raportrile spontane, prin integrarea cu cele primite prin canalele de comunicare ale instituiilor guvernamentale, au potenialul de a asigura o informare rapid i o cunoatere mai bun a situaiei de la locul producerii unui eveniment dar, n egal msur vor pune o mare presiune pe instituiile abilitate cu conducerea i coordonarea aciunilor de rspuns privind modul n care acestea reuesc s foloseasc aceste informaii pentru a scurta durata, a eficientiza i mbunti aciunile de rspuns. Tehnologia modern i tot mai variat are de asemenea potenialul de a crea confuzie n rndul decidenilor n timpul unei situaii de urgen dac informaiile vehiculate prin aceasta sunt prost nelese sau neactualizate. Creterea disponibilitii informaiilor pe tot mai multe surse (radio, tv, internet, media social) va reprezenta o provocare la adresa abilitii

reprezentanilor guvernelor de a comunica, pe de o parte prin canalele de comunicaii tradiionale (sigure i de ncredere) innd cont ns de necesitatea de a valorifica avalana de informaii ce se primesc prin surse deschise neverificate. S NELEGEM VIITOARELE NEVOI DE ORDIN STRATEGIC Pentru a nelege mai bine modul n care poate fi afectat managementul urgenelor de schimbrile mondiale viitoare, IGSU a luat n calcul nou direcii de manifestare a schimbrii, care pot afecta managementul urgenelor: rolul individului; schimbrile climatice; infrastructura critic; ameninrile teroriste; interdependenele globale; bugetele guvernamentale; inovaia i dependena de tehnologie; accesul universal la informaie; schimbrile demografice.

I.G .S .U .5

Aceste tendine alturi de cele legate de dezvoltarea comunitilor virtuale, geografice, instituionale, religioase ori bazate pe diverse alte interese vor determina mutarea centrului de greutate dinspre sfera formal, instituional bazat pe guvernare, ctre sfera mai flexibil, orientat spre indivizi i grupuri. Criza economic actual cu care se confrunt att ara noastr, ct i ntreaga comunitate internaional este una profund manifestat pe mai multe paliere, cu putere i mari implicaii, mai ales, datorit interdependenelor i procesului de globalizare. n aceste condiii, guvernele i comunitile locale vor fi foarte atente cu cheltuirea banului public, cu programele i proiectele pe care le vor finana. Acest lucru va afecta i resursele alocate domeniului managementului situaiilor de urgen ceea ce va fora comunitile s includ n planurile lor de protecie i intervenie toate resursele disponibile, s integreze rspunsul prin stabilirea unor

I.G .S .U .Modificrile demografice determin modificarea hrii vulnerabilitilor. Mult mai muli oameni locuiesc i vor locui n zone cu un risc ridicat , va crete mult numrul persoanelor de peste 60 ani, iar populaia rii va continua s se diversifice. Zonele populate care se extind cel mai rapid i care vor deveni mai vulnerabile sunt zonele metropolitane, n timp ce zonele rurale6

obiective clare, bine cunoscute i acceptate de ctre toi partenerii sociali. Ameninarea terorist aflat n continu evoluie, combinat cu interdependenele globale, apartenena statelor la aliane sau grupuri de interese va crea o situaie internaional instabil care poate afecta i ara noastr. Diminuarea resurselor de energie i materii prime, vulnerabilitatea rutelor globale de aprovizionare cu acestea, dinamica politic i de putere economic, dependena economiei naionale de unele din aceste resurse pot determina ca evenimente catastrofice care se produc n strintate s aib un impact foarte mare pe piaa intern. Disponibilitatea extraordinar a diverselor cunotine tehnice i tiinifice n mediul virtual reprezint un uria potenial de informare ce va permite transformarea i evoluia capabilitilor teroriste i contrateroriste. Mediul informaional se modific i se extinde rapid, dnd ocazia indivizilor de a identifica i a se asocia cu grupuri extremiste. ncrederea ntr-o reea de furnizare a securitii globale (care devine din ce n ce mai vulnerabil), se diminueaz tot mai mult iar schimbrile n dinamica puterii politicoeconomice poate face ca evenimente din afara granielor rii s afecteze dramatic stabilitatea naional.

vor fi izolate i obligate s identifice metode i resurse de a face fa singure noilor provocri. O mare parte din infrastructura critic actual se apropie de sfritul ciclului de folosin, devenind astfel imperative cheltuieli de nlocuire pentru a preveni o criz. nsumate, toate schimbrile economice, de mediu, climatice, sociale, demografice, ameninrile la adresa securitii naionale, la adresa infrastructurii critice pot conduce la o fa cu totul nou a impactului dezastrelor naturale i antropice asupra Naiunii. Pe msur ce instituia va continua s se adapteze i s dezvolte modaliti inovatoare de a asigura o intervenie operativ i servicii mai bune de management a urgenelor, va trebui totodat s adopte i s rmn loial unui set de valori (onoare, onestitate, curaj, devotament, disciplin. Principii etice ale personalului din cadrul structurilor pentru situaii de urgen (altruism, , eficien, integritate i respect, discreie) i a unor principii de activitate (lucrul n echip, implicare, munc bazat pe obinerea de rezultate, putere, flexibilitate, responsabilitate, disponibilitate), pe care le evideniem prin acest document i care vor trebui s se permanentizeze n activitatea sa viitoare. Acest plan strategic i propune s poteneze valorile personalului IGSU i a IGSU ca instituie, s determine aplicarea unui set de practici, care s se concentreze pe atingerea rezultatelor n zonele prioritare. Pe baza valorilor de baz i principiilor cluzitoare a activitii instituiei (fig. 1), a consultrii celorlalte elemente ale SNMSU, conducerea IGSU a stabilit cinci prioriti destinate s permit abordarea provocrilor prezente i viitoare la adresa instituiei. Conducerea IGSU va stabili la nivel central un nucleu operaional i strategic care va stabili direciile strategice de aciune, n timp ce la nivelul judeelor, inspectoratele judeene vor gestiona resursele i vor asigura implementarea direciilor strategice convenite.

I.G .S .U . n primul rnd, IGSU trebuie s determine toate structurile SNMSU s se implice n ntrirea nivelului de rezilien al Naiunii n faa consecinelor dezastrelor. IGSU va trebui s ofere, din aceast perspectiv, indivizilor, cetenilor i comunitilor posibilitatea de a face fa situaiilor anormale care apar n situaii de urgen, s poat absorbi sau suporta cu uurin modificrile produse de evenimente de intensitate mic i medie, s acioneze eficient ntr-o situaie de urgen major sau criz, s se poat adapta la schimbri, fortificndu-se n permanen. n al doilea rnd, IGSU va trebui s unifice eforturile echipei naionale extinse de management a urgenelor (toate elementele Sistemului Naional de Management a Situaiilor de Urgen), prin roluri, obiective i responsabiliti clar definite pentru comuniti, indivizi, organele administraiei publice locale i sectorul privat, prin asigurarea accesului la informaie i o nelegere comun a modului n care riscurile sunt gestionate i prioretizate. n al treilea rnd, IGSU va trebui s acopere eficient nevoile supravieuitorilor unui dezastru major, s poat coordona i susine reconstrucia, reabilitarea i recuperarea comunitilor afectate. n al patrulea rnd, IGSU va trebui s conlucreze mai bine cu toi partenerii, n analizarea i evaluarea celor mai semnificative riscuri. Acceptnd c un risc nu poate fi eliminat n proporie de 100%, dezvoltarea unui sistem de nelegere unitar a riscurilor i7

Prioritile, stabilite pentru perioada 2012-2016, perpetueaz conceptul responsabilitii locale i a autonomiei operaionale a inspectoratelor judeene.

vulnerabilitilor este esenial, la fel cum sunt i planificarea, nelegerea lacunelor de pregtire i construirea capabilitilor care s rezolve cele mai accentuate necesiti la manifestarea riscurilor respective. n al cincilea rnd, IGSU trebuie s dezvolte, s susin i s i mbunteasc modalitatea de gestionare a resursei umane, pregtind, n acelai timp, toate categoriile de personal, de la cel destinat interveniei pn la cel de conducere, prin proiectarea unui sistem de formare i educare bazat pe necesiti individuale i nevoi instituionale. Oamenii sunt coloana vertebral a oricrei organizaii, iar IGSU nu face excepie. Personalul IGSU trebuie s fie echipat cu instrumentele de cunoatere i abilitile necesare ndeplinirii misiunilor. Capacitatea IGSU de a-i dezvolta resursa uman este cel mai important aspect pentru succesul viitor al instituiei. Planul Strategic al IGSU este parte a cadrului strategic naional extins al MAI i vizeaz ntrirea securitii naionale a Romniei prin aciuni coordonate ale Guvernului. Aceast Strategie este interconectat cu demersurile celorlali actori din domeniul securitii naionale. Contextul strategic, aa cum este el reflectat n Planul Strategic al IGSU, asigur alinierea aciunilor instituiei cu obiectivele strategice ale Cartei Albe a Securitii. Iniiativele strategice 2012-2016 prezentate n acest plan au fost conturate de valorile centrale ale IGSU, de istoria noastr instituional i de o perspectiv pragmatic asupra a ceea ce poate aduce viitorul. Ele susin i integreaz eforturile tuturor elementelor Sistemului Naional de Management a Situaiilor de Urgen n efortul de a construi o naiune sigur, i rezilient n faa evenimentelor periculoase care se manifest n fiecare zi, a efectelor distructive ale dezastrelor, calamitilor, catastrofelor sau n situaii de criz. Obiectivele stabilite pentru intervalul de referin 2012-2016 i au sursa n contextul politic i socio-economic actual, ce impune necesitatea ca IGSU s determine comunitile s adopte o abordare cuprinztoare a rezilienei acestora n faa riscurilor la care sunt expuse prin implicarea administraiei, a domeniului economic de stat, privat i al cetenilor, prin promovarea unui sistem de management al

I.G .S .U .OBIECTIVUL 1O abordare cuprinztoare, integralist a comunitilor n managementul situaiilor de urgen Criza actual a generat o reconsiderare a resurselor de orice fel de care dispun comunitile pentru a face fa provocrilor legate de asigurarea unui management eficient al consecinelor provocate de dezastre. Datorit aceleiai cauze, statul nu mai poate asigura finanarea unor structuri de intervenie numeroase (att sub aspectul resurselor umane, ct i sub aspectul tehnicii i echipamentelor de intervenie). n actualul sistem de prevenire, pregtire i rspuns al comunitilor pentru situaii de urgen, mediul de afaceri nu este foarte bine reprezentat. Datorit faptului c societile comerciale sunt cele care contribuie n cea mai mare msur la realizarea bugetelor8

urgenelor pro-activ i vizionar, prin eficientizarea interveniei structurilor de specialitate existente la nivel naional. Realizarea capabilitilor necesare pentru a face fa dezastrelor att la nivelul comunitilor, ct i la nivel naional, precum i crearea unui context legislativ unificat de nelegere i abordare a riscului va reprezenta o prioritate. Prin iniiativele i obiectivele propuse, IGSU va aciona att pentru modernizarea sistemului naional de management a situaiilor de urgen n ansamblul su, ct mai ales asupra propriilor sale structuri. Iniiativele i obiectivele strategice propuse vor fi analizate, revizuite i adaptate anual n funcie de nivelul de implementare i evoluia contextului strategic.

locale i bugetului de stat, se consider c e prea mult s li cear s mai participe la eforturile comunitilor n aciunile de prevenire i diminuare a riscurilor la care acestea sunt expuse. Din aceleai considerente, acestora nu le sunt repartizate responsabiliti n aciunile de rspuns i intervenie. n societatea civil de azi, datorit gradului mare de implicare al cetenilor, exist o palet larg i un numr mare de organizaii neguvernamentale cu diverse domenii de activitate multe dintre acestea cu o real utilitate pentru comuniti n situaii de urgen. Chiar dac reprezentanii organelor administraiei locale dezvolt relaii de colaborare cu o parte din acestea, potenialul oferit de aceast resurs nu este suficient exploatat, fiind necesar o abordare mai eficient, n beneficiul ambelor pri. Experiena ultimilor ani a evideniat faptul c n situaii de urgen, cetenii, ateapt s le fie salvate bunurile i chiar vieile, solicitnd n mod imperativ membrilor echipelor de salvare acest lucru. Atitudinea refractar, ezitant sau indiferent fa de eforturile echipelor de salvare sau solicitrile autoritilor de a se implica, participa sau angaja n aciunile de prevenire i protecie iniiate de acestea, fac din ceteni mai degrab o problem n sine dect o soluie la problema pe care o constituie situaia de urgen respectiv., Abordarea IGSU n implicarea cuprinztoare a comunitilor n managementul situaiilor de urgen vizeaz: Schimbarea sistemului de pregtire a personalului din administraia public Cu responsabiliti n domeniul managementului situaiilor de urgen prin: Modificarea programelor de pregtire; Elaborarea ghidului administraiei publice destinat prefecilor, preedinilor consiliilor judeene, primarilor n domeniul situaiilor de urgen; Stabilirea unor echipe de contact, care s desfoare activitatea de pregtire la nivelul judeelor.

Campanii

de informare i pregtire a populaiei pentru situaii de urgen;

Simplificarea procesului de planificare a

activitilor a comunitilor pentru situaii de urgen;

Elaborarea

cadrului legislativ care s permit includerea mediului de afaceri n eforturile comunitilor de diminuare a riscurilor i desfurarea aciunilor de intervenie; i implementarea unui nou sistem de voluntariat la nivelul comunitilor;

Revizuirea

Elaborarea

i aplicarea conceptului Echipelor de Rspuns la Situaii de Urgen la nivelul comunitilor;

Promovarea spiritului de ntr-ajutorare,

I.G .S .U . Stabilireaunei platforme naionale de colaborare i cooperare cu societatea civil i organizaiile neguvernamentale prin stabilirea modalitilor concrete care s ofere posibilitatea angrenrii i participrii acestora la aciuni preventive i de intervenie; a resurselor financiare de ctre comuniti pe timpul situailor de urgen, de achiziionare sau rechiziionare de bunuri i servicii necesare asigurrii managementului situaiilor de urgen (msuri de prevenire, asigurare sinistrai, evacuare, etc.). Realizarea acestor obiective ar permite o planificare mai bun a comunitilor pentru situaii de urgen, o gestionare eficient a resurselor disponibile n cadrul acestora, o motivare i implicare crescut a fiecrui cetean, creterea coeziunii comunitilor i rezilien n faa riscurilor la care acestea sunt expuse.

att la nivelul comunitilor ct i al ceteanului, prin programe de educare centrate pe spiritul civic i al bunei vecinti;

Simplificarea modalitilor de accesare

OBIECTIVUL 2Modernizarea structurilor element de baz al SNMSU. IGSU, ca

IGSU este o instituie tnr dar puternic i solid care, n foarte puin timp de la nfiinare datorit profesionalismului i9

dedicaiei personalului a reuit s se claseze pe locul I n preferinele cetenilor. De la nfiinare i pn n prezent instituia a fost supus unor adevrate teste care au dovedit nu doar soliditatea structurii i justeea realizrii ei (interveniile n cazul inundaiilor de mare amploare, alunecrilor de teren, incendiilor de pdure) ci i o serie de deficiene cum ar fi: o elaborare conceptual sumar, o fundamentare i acoperire lacunar a unor acte normative, tehnici i proceduri insuficient elaborate, structuri organizatorice care nu corespund realitilor situaiilor crora trebuie s le fac fa, o dotare necorespunztoare sub aspectul duratei de funcionare i a performanelor tehnice. Realizarea IGSU a presupus derularea unui proces rapid de profesionalizare. Dei a fost o etap absolut necesar n evoluia instituiei, rezultatele nu au fost pe msura ateptrilor att datorit presiunii timpului ct i lipsei . Trecerea, relativ rapid, la un sistem profesionist nu a permis realizarea n acelai timp a unui sistem de formare i pregtire a resursei umane, adaptat necesitilor de performan i competitivitate specifice unei structuri profesionale piramidale reale. Setul de regulamente existent n momentul de fa la nivelul IGSU (specific funcionrii instituiei, instruciei i interveniei) este foarte vechi (1982 pentru intervenia n cazul stingerii incendiilor) i chiar inexistent pentru alte tipuri de intervenii, ceea ce a determinat dezvoltarea n timp a unor proceduri de intervenie inconsistente, nesistematizate i neverificate n practic. Tacticile i tehnicile de intervenie sunt de asemenea vechi i tributare unei tehnici de intervenie anacronice (autospeciale construite n urm cu 25-35 de ani). Introducerea n exploatare a unor categorii noi de tehnic de intervenie, cu echipamente ale cror principii de funcionare i performane difer total de cele ale tehnicii vechi, a necesitat improvizarea unor instruciuni de exploatare a tehnicii precum i metode de intervenie stabilite ad-hoc. Acest lucru a dus la o specializare a personalului doar pe o anumit categorie de tehnic, diminundu-se abilitile personalului de a deservii mai multe categorii de autospeciale i, implicit, reducerea gradului de inter-operabilitate a unitilor de intervenie.

Noua misiune stabilit prin lege, de asigurare a asistenei medicale de urgen i prim ajutor calificat precum i operaionalizarea serviciului SMURD la nivelul tuturor judeelor i chiar la nivelul tuturor subunitilor impun cu necesitate o poli-calificare, fiecare pompier trebuind n viitor s poat s ndeplineasc att atribuiile specifice funciei de paramedic ct i pe cele de pompier. Toate aceste aspecte impun derularea unui amplu proces de modernizare att sub aspect conceptual, ct i organizaional i procedural.

I.G .S .U . Revizuirea responsabilitilor n domeniul prevenirii situaiilor de urgen cu scopul primordial de ntrire a autoritii statului (elaborarea i aprobarea legii securitii civile); Definirea clar a rolului IGSU i a celorlalte elemente ale SNMSU prin stabilirea unor obiective i funciuni concrete, n deplin concordan cu specificul activitilor instituionale i capabilitile deinute. Reducerea numrului funciilor de sprijin i ameliorarea matricei cu atribuiile i responsabilitile instituiilor ce asigur aceste funcii; mbuntirea sistemului de planificare pentru situaii de urgen. Actualul sistem presupune elaborarea a cte unui plan pentru fiecare tip de risc. O analiz atent a acestor planuri evideniaz c peste 85% din coninutul lor este comun. Ar fi deci mai potrivit, din raiuni de economicitate, rigurozitate i eficien, elaborarea unui plan unic care s conin toate elementele comune aciunilor de intervenie indiferent de natura situaiei de urgen creia trebuie s i se rspund i care ulterior poate fi particularizat n funcie de tipul de risc pentru care urmeaz s fie aplicat. Asumarea unor criterii de performan operative (timp de rspuns / tip de intervenie) i asigurarea distribuiri geografice a resurselor n consecin. IGSU i propune ca pn la finele anului 2016, printr-o distribuire judicioas a unitilor de intervenie n teritoriu, s asigure intervenia, indiferent de10

Modernizarea IGSU sub aspect conceptual ar presupune:

natura ei n 8 minute de la primirea apelului prin numrul unic de urgen 112 n mediul urban n 90% din cazuri i 20 de minute de la primirea apelului prin numrul unic de apel 112 n 75% din cazuri n mediul rural . Redefinirea sistemului de evoluie n carier i a sistemului de formare continu pentru personalul IGSU. Elaborarea unui ghid al carierei bazat pe responsabilitatea fiecrui individ fa de propria carier, prin separarea evoluiei n cariera militar fa de cariera profesional avnd la baz att aspiraiile fiecrui individ ct i necesitile instituiei. Modernizarea sistemului de formare se va realiza prin promovarea competiiei, motivrii, principialitii ntr-un sistem piramidal ce presupune obligatoriu evoluia de jos n sus. Elaborarea cadru legislativ care s permit implicarea n mai mare msur a comunitilor locale n sprijinirea dezvoltrii i susinerii structurilor IGSU. Msuri n domeniul modernizrii structurale a IGSU: Realizarea unor uniti de intervenie suple i adaptate specificului dezvoltrii societii i tipurilor de risc crora trebuie s le fac fa comunitile. Trecerea de la subunitile cu un numr mare de autospeciale de intervenie la cele mici, bine distribuite n teritoriu, pentru reducerea timpului de rspuns i asigurarea interveniei att pentru riscurile curente, ct i pentru riscurile particulare (altele dect incendiile i urgenele medicale). Continuare dezvoltrii SMURD i mbuntirea calitii serviciilor medicale i de prim ajutor calificat oferite cetenilor n colaborare cu serviciile de ambulan. Extinderea sistemului de telemedicin (inclusiv transmisii video) pentru ct mai multe din ambulanele din dotare; Redefinirea structurilor de intervenie, n funcie de parametrii autospecialelor care urmeaz s fie achiziionate. Acest proces va presupune i actualizarea schemelor de ncadrare cu efective i va determina eficientizarea capacitii de intervenie pentru fiecare structur; Achiziionarea de tehnic de intervenie pe baza unei abordri multidezastru, n concordan cu paleta de misiuni care trebuie ndeplinite de subunitile IGSU (cutare salvare, salvare de la nlime, salvare

din mediul acvatic, intervenie CBRN, descarcerare grea, prim ajutor medical calificat i triaj evacuare, pompe de mare capacitate, etc.). Modernizarea instituiei sub aspect procedural: Elaborarea noilor regulamente de intervenie specifice fiecrui tip de misiune (stingerea incendiilor, prim ajutor calificat, salvare din mediul acvatic, de la nlimi, intervenie n medii contaminate, CBRN, etc.); Elaborarea unor manuale de tactic care s reflecte ntreaga plaj de misiuni ale unitilor de intervenie i s asigure conducerea unitilor n situaii multi-dezastru i ntr-un mediu multi-agenii. Standardizarea procedurilor pentru domeniile de intervenie care nu pot fi reglementate prin regulamente; Elaborarea unui manual de proceduri pentru tipurile de intervenii care nu pot fi standardizate prin regulamente; Stabilirea, de comun acord cu celelalte servicii de urgen, a unui sistem integrat, flexibil i scalabil de conducere a interveniilor, organizat pe trei niveluri (strategic AUR, tactic ARGINT, operaional BRONZ) care s permit coordonarea i utilizarea eficient a resurselor, printr-o mai bun planificare zonal a interveniei, o mai bun definire a rolurilor i responsabilitilor, respectiv a principiilor de conducere, coordonare i comunicare; Elaborarea concepiilor i a manualului de ntrebuinare pentru tehnica de intervenie achiziionat recent (puncte de comand mobile, autospecialele CBRN, punctele medicale de triaj evacuare, descarcerare grea, etc.); Adaptarea aciunilor preventive la situaia operativ i tipurile de risc inventariate la nivelul fiecrei structuri administrativ teritoriale. Aceasta presupune o nelegere unitar a riscurilor plecnd de la comunitate i ajungnd pn la structurile specializate de intervenie, standardizarea metodelor de analiz i evaluare, promovarea inovaiei tehnologice n aceasta activitate, elaborarea hrilor de risc ca limbaj unic n activitile de prevenire i planificare spaial a dezvoltrii comunitilor pentru intervenie.

OBIECTIVUL 3Realizarea, la nivelul SNSMU, a unor capabiliti care s permit stabilizarea situaiei i asigurarea managementului consecinelor n maxim 72 de ore de la producerea unui eveniment catastrofal SNMSU funcioneaz eficient pentru orice eveniment de amploare i intensitate medie care nu reclam un mare numr de resurse i nu afecteaz o mare parte a teritoriului naional. Provocrile reale le reprezint ns situaiile de urgen de mare amploare i intensitate care determin afectarea grav a funcionrii instituiilor statului, a mediului economic i societii n ansamblu, ntreruperea asigurrii unor servicii de baz ctre populaie. O proast gestionare a unor asemenea situaii de urgen poate duce la manifestarea unor crize care pot afecta grav societatea. Viteza de reacie a instituiilor statului, nivelul de cooperare ntre acestea, calitatea i volumul aciunilor de intervenie, coerena msurilor care se implementeaz nc de la primele momente de dup producerea situaiilor de urgen sunt cruciale pentru reuita controlului situaiei. Pentru aceasta este

I.G .S .U .11

necesar elaborarea din timp a unui sistem de asigurarea a continuitii guvernrii, pregtirea unor sisteme viabile de evaluare a situaiei, realizarea unui sistem rezilient de conducere, elaborarea unor strategii alternative de intervenie i de meninere a ordinii publice i o pregtire continu a tuturor structurilor i persoanelor responsabile cu managementul unui asemenea eveniment. Dac comunitatea de management a situaiilor de urgen nu va reui mobilizarea resurselor din cadrul sectorului guvernamental, privat i civil din

interiorul i exteriorul zonei afectate, ntr-o manier coordonat i rapid atunci este evident c naiunea nu va rspunde situaiei respective de o manier efectiv. Primele 72 de ore de dup producerea unei situaii de urgen cu consecine catastrofale sunt critice i abilitatea IGSU i a celorlalte elemente ale SNMSU de a stabiliza zonele afectate este cheia aciunilor de salvare i susinere a vieii omeneti i de a face posibile aciuni de intervenie eficiente. Dup terminarea operaiunilor de salvare este foarte important restaurarea vieii comunitilor i a serviciilor de baz ale acestora. Din aceast perspectiv, toi actorii implicai n aciunile de restabilire i refacere trebuie s opereze de o manier colaborativ i unificat care s permit restaurarea, redezvoltarea i revitalizarea mediului natural, economic, social i a sistemelor structurale ale societii. Aceasta va presupune realizarea unor capabiliti de baz care s : Permit activarea rspunsului: Evaluarea situaiei; Informare public; Conducere, control, coordonare; Asigurarea comunicaiilor critice; Sigurana transporturilor critice; Prezervarea mediului. Asigure necesitile supravieuitorilor: Siguran i protecie n zona afectat; Operaiuni de ajutor, evacuare i cutare salvare de mare amploare; Tratament i ajutor medical; Asistena sinistrailor, cazare hrnire; Refacerea infrastructurii critice; Managementul fatalitilor (decedailor). Permit refacerea: Serviciilor eseniale pentru populaie; Utilitilor publice; Cilor de comunicaii; colilor; Serviciilor comerciale; Serviciilor administrative de stat.

I.G .S .U .12

Pentru a putea asigura stabilizarea zonelor afectate n 72 de ore de la producerea unor situaii de urgen cu consecine catastrofale ar fi necesare realizarea unor capabiliti care s permit: Asigurarea ngrijirii unui numr de peste 100.000 persoane sinistrate; Realizarea sau identificarea unor capabiliti care s poat asigura transportul n zonele afectate a materialelor, hranei i bunurilor de prim necesitate pentru mai mult de 500.000 persoane; Realizarea unui sistem logistic al IGSU care s permit susinerea operaiunilor proprii de intervenie complexe i de lung durat pentru 3000 salvatori pe o durat mai mare de 30 zile; Realizarea unor capabiliti naionale care s poat asigura refacerea i susinerea serviciilor de baz ale unor comuniti pentru mai mult de 500.000 de persoane afectate pe o perioad de 60 de zile; Realizarea unui sistem de pregtire pentru personalul IGSU i a altor elemente ale SNMSU care particip la activiti de reabilitare i refacere i operaionalizarea unor structuri specializate pentru astfel de misiuni; Perfecionarea cadrului legislativ i organizatoric pentru derularea activitilor de reabilitare i refacere post-dezastru; Perfecionarea i simplificarea cadrului legislativ care reglementeaz rechiziiile i achiziionarea de servicii vitale pentru populaie n situaii de urgen.

OBIECTIVUL 4Creterea capacitii IGSU de a nva i de a inova ca organizaie Realitile operaionale ale unei situaii de urgen fac imposibil de prezis cu certitudine cine va fi ce, ce va face, de ce, cum i cnd. Aceast impune ca IGSU, element de baz al SNMSU, s i dezvolte continuu capacitatea de a nva din experienele trecutului, de a identifica i orienta rapid activitatea viitoare prin implementarea nvmintelor desprinse, adaptarea permanent a metodelor i tehnicilor de management la condiiile mereu schimbtoare ale manifestrii situaiilor de urgen n scopul mbuntirii performanelor i ntrebuinrii resurselor. IGSU poate facilita o asemenea dezvoltare instituional prin mbuntirea propriului sistem de evaluare intern a performanei, att pe timpul interveniilor reale, ct i pe timpul exerciiilor. IGSU va implementa un sistem de analiz i evaluare post-eveniment a activitilor de intervenie i a exerciiilor care va avea ca scop identificarea disfuncionalitilor, a cauzelor care le genereaz i a bunelor practici. n acest sens este necesar elaborarea unor metodologii specifice bazate pe rezultate i performan. Sistemul ar trebui s constituie o baz de plecare pentru auditarea i a celorlalte elemente ale SNMSU, dup modelul altor state europene sau membre ale NATO. Aceasta ar determina, n final, nu doar mbuntirea activitii IGSU ci a SNMSU n ansamblu. Sistemul va trebui s permit transcenderea experienei dinspre particular spre general i mbuntirea abordrii generale, la nivelul SNMSU, a aspectelor comune managementului situaiilor de urgen. Realizarea unei baze de date cu bunele practici identificate de la nivelul comunitilor i pn la nivelurile naionale i asigurarea accesibilitii la aceasta, va permite nu numai mbuntirea activitilor din domeniul managementului situaiilor de urgen ci i facilitarea i identificarea unor disfuncionaliti cu caracter general i, n consecin, iniierea unor dezbateri care s determine demersuri n vederea nlturrii acestora. Centrele de pregtire i formare ale IGSU, prin catedrele de specialitate, vor deveni13

vectori ai diseminrii nvmintelor i bunelor practici rezultate din activitatea elementelor SNMSU. n acest domeniu se vor realiza: Organizarea la nivelul IGSU a unei structuri dedicate de analiz, evaluare i promovare a nvmintelor i bunelor practici; Promovarea unei gndiri inovatoare, outside the box, prin stimularea implicrii personalului instituiei n procesul de modernizare i reform (consultri, dezbateri, grupuri de lucru, ateliere de lucru, seminarii, etc.); Elaborarea unei metodologii de culegere, prelucrare, analiz i diseminare a informaiilor referitoare la nvminte i bune practici desprinse n urma desfurrii aciunilor de intervenie sau participrii la exerciii; Folosirea datelor desprinse din participarea la intervenii i exerciii ca prghii de mbuntire ale proceselor de formare i planificare; Organizarea unor ateliere de lucru pe tema inovrii, modernizrii, reformei i evoluiei instituionale a IGSU; Creterea rolului instituiilor proprii de formare i educare n procesul de diseminare i aplicare a leciilor nvate i bunelor practici; Organizarea unor schimburi de experien cu persoane i organizaii neimplicate n managementul situaiilor de urgen n scopul obinerii unor puncte de vedere alternative; Folosirea experienei internaionale (NATO, UE) n acest domeniu.

I.G .S .U .OBIECTIVUL 5

Consolidarea poziiei Romniei /MAI/IGSU n interiorul UE i NATO i conturarea clar a contribuiei noastre ca stat furnizor de asisten n domeniul situaiilor de urgen Intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona a introdus noi oportuniti de aciune pentru Uniunea European i statele membre att la nivelul politicilor comunitare, ct i al relaiilor externe ale Uniunii. n acest context,

avnd n vedere apartenena Romniei la Aliana Nord-Atlantic, care pe timpul summitului de la Lisabona a adoptat Noul concept Strategic, IGSU i propune configurarea unui profil solid i vizibil al Romniei la nivel global, n domeniul situaiilor de urgen. Dei este evident c responsabilitatea managementului situaiilor de urgen este n primul rnd una naional, de multe ori dimensiunile i gravitatea dezastrelor, fie ele naturale sau tehnologice, cu care se poate confrunta la un moment dat un stat, oblig autoritile acestuia s solicite/acorde ajutorul familiei europene ori euro-atlantice ajutor care este ntotdeauna acordat n mod oportun, dup cum arat experiena anilor anteriori de funcionare a mecanismelor UE i NATO. Solidaritatea european i euro-atlantic oblig statele, moral i nu numai, s fie n egal msur pregtite i capabile s ofere i s acorde asisten internaional. Este un aspect ce ine de moralitate, umanitate i nu n ultimul rnd de obligaiile asumate prin aderarea la principalele acestor organizaii internaionale. Obligaiile, la rndul lor, impun anumite standarde recunoscute i acceptate de toi ceilali parteneri, fapt ce necesit o adaptare corespunztoare a politicilor i resurselor dedicate acestui scop. Eforturile unui stat de a se adapta i de a respecta nivelul standardelor, att n cazul primirii ct i al acordrii de asisten internaional la dezastre, nu sunt niciodat suficiente acestea trebuie s fie continue i s convearg spre crearea unui mecanism naional eficient, rapid i flexibil i, nu n ultimul rnd, armonizat cu mecanisme similare internaionale. Dezastrele fr precedent ce au afectat Romnia n ultimii ani au determinat autoritile naionale s solicite asisten internaional, att n context bilateral, ct i european i euro atlantic. Aciunea s-a nscris ntr-un cadru european de manifestare a solidaritii statelor membre n cazul producerii unui dezastru pe teritoriul altei ri, Romnia fiind n egal msur un stat ce a beneficiat de sprijin internaional, dar a i oferit asisten celorlalte state afectate de dezastre. Perfecionarea mecanismelor de gestionare a situaiilor de urgen reprezint, n acest context, un deziderat major al securitii interne, menionat

att n documentele programatice ale Romniei, ct i n cele europene i euro-atlantice. Avnd n vedere c demersurile care se fac n momentul de fa, att la nivelul Comisiei Europene, ct i prin coordonarea cu aciunile de la nivelul Consiliului U.E. vizeaz crearea unei Capaciti Europene de Rspuns la Dezastre, folosind capabiliti pre-angajate ale statelor membre, meninute n stand by (poziie de ateptare) la nivel naional, care prin stabilirea unor aranjamente operaionale, logistice i de coordonare ntre Comisia European i statele membre, s poat fi trimise rapid la locul dezastrului, devine evident necesitatea finalizrii procesului de identificare, constituire i operaionalizare a unei echipe naionale de cutare-salvare urban conform standardelor internaionale precum i a unor module de protecie civil (din tipurile de module predefinite la nivelul UE ), avnd ca scop ntrirea rspunsului European la dezastrele naturale i antropice. n domeniul relaiilor externe i afacerilor europene IGSU i stabilete urmtoarele direcii de aciune: a. IGSU s devin un furnizor de asisten umanitar i contribuitor la managementul consecinelor situaiilor de urgen la nivel mondial prin constituirea i atestarea INSARAG a echipei naionale de cutare salvare RO-SAR i realizarea modulelor de intervenie pentru Mecanismul de Protecie Civil European (cutare-salvare, pompieri, medicin de urgen, CBRN, etc.); b. Crearea unui mecanism naional eficient, rapid, i flexibil de implementare a managementului integrat al asistenei internaionale la nivel naional i local, armonizat cu mecanisme similare internaionale care s permit: Reducerea timpului necesar pentru aprobarea cererilor sau solicitrilor de asisten internaional transmise / primite prin intermediul mecanismelor existente la nivelul NATO i UE prin elaborarea unor noi proceduri naionale interne; Asigurarea resurselor necesare pregtirii i trimiterii n intervenie a echipelor naionale; Realizarea unor planuri de contingen pentru diverse situaii

I.G .S .U .14

de primire sau acordare a asistenei umanitare internaionale; Implementarea reglementrilor NATO / UE cu privire la sprijinul naiunii gazd atunci cnd ara noastr solicit asisten umani-tar internaional; Asigurarea pregtirii personalului din cadrul echipelor naionale prin participarea la exerciiile internaionale organizate de NATO i UE i trimiterea acestora n misiuni de asisten internaional; Creterea capacitii rii noastre de a contribui la dezvoltarea capabilitilor europene de gestionare a situaiilor de urgen; Implementarea standardelor mondiale (ONU) i europene de pregtire a forelor de intervenie ca standarde naionale de pregtire; Atestarea INSRAG a echipei SAR de nivel mediu (Search and Rescue) din cadrul Unitii Speciale de Intervenie n anul 2013 pentru operaiuni de cutare urban; activitatea se va derula mpreun cu parteneri din cadrul organizaiei germane THW; c. IGSU furnizor de pregtire la nivel european i Euro-Atlantic: Realizarea centrului de formare pentru managementul consecinelor evenimentelor cu victime multiple i n medii contaminate cu ageni CBRN: 1. Centrul va avea misiunea de a determina eficientizarea aciunilor de rspuns n cazul evenimentelor soldate cu victime multiple, prin realizarea unei platforme educaionale de ultim generaie (elearning, centru mobil de simulare, laboratoare, etc.); 2. Centrul va fi dedicat pregtirii resursei umane naionale dar va fi deschis i personalului din statele membre NATO i UE; Programa de pregtire din cadrul centrului va permite integrarea rspunsului formaiunilor medicale i CBRN n aciuni de intervenie n mediu contaminat chimic, biologic sau radiologic. Realizarea unor proceduri

I.G .S .U .CONCLUZII15

standard operaionale pentru acest tip de intervenii; 3. Formarea competenelor pentru luarea deciziilor n cadrul unor echipe trans-profesionale, civil militare; d. Implementarea Abordrii Cuprinztoare a NATO, prin derularea de programe de formare i instruirea comune, civilmilitare, a personalului MAN i MAI ce urmeaz s participe n misiuni ale Alianei; e. Creterea numrului de experi civili n baza de date a Comitetului NATO pentru Planificarea Urgenelor Civile; f. Continuarea dezvoltrii relaiilor de cooperare internaional semnarea acordurilor guvernamentale pentru acordarea asistenei mutuale n caz de dezastre cu statele vecine (Serbia, Ucraina, Moldova).

IGSU reprezint n momentul de fa o instituie solid care a reuit prin profesionalismul i calitatea personalului s ctige peste 94% din ncrederea populaiei. Este ns evident o nevoie de modernizare instituional care s pun de acord calitatea resursei umane cu tehnica i procedurile de intervenie, care s permit o mai bun integrare a activitii structurilor proprii cu cele ale celorlalte elemente ale SNMSU, o cretere a eficienei aciunilor de prevenire i intervenie n scopul asigurrii unui grad mai mare de securitate pentru cetean, bunurile materiale i mediul nconjurtor. Planul pe care l propunem spre dezbatere adreseaz un set de msuri care pot determina creterea eficienei activitii IGSU fr implicaii financiare prea mari. Personalul IGSU este chemat s se alture demersului i s contribuie la perfecionarea acestui document programatic. Dup validarea acestuia va fi elaborat un plan minuios de implementare cu elemente concrete, comensurabile pentru fiecare obiectiv n parte.

PREVENIM PROTEJM SALVM!CLIC AICI PENTRU PROPUNERI / OBSERVAII