PLAN NACIONAL PARA LA GESTIÓN INTEGRADA DE LOS RECURSOS HIDRICOS

PANAMÁ 2008-2012

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AUTORIDADES NACIONALES

Martín Torrijos Presidente de la República

CONSEJO NACIONAL DEL AMBIENTE

Rafael Mezquita Ministro de la Presidencia

Hector Alexander

Ministro de Economía y Finanzas

Rosario Turner Ministra de Salud

Ligia Castro de Doens Ministra en Asuntos Relacionados con el Ambiente

y Administradora General

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EJECUTORES DEL PLAN GIRH

AUTORIDAD NACIONAL DEL AMBIENTE

MINISTERIO DE DESARROLLO AGROPECUARIO

MINISTERIO DE SALUD

INSTITUTO DE ACUEDUCTOS Y ALCANTARILLADOS NACIONALES

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NUESTRO COMPROMISO: LA CONSERVACIÓN Y SOSTENIBILIDAD DEL AGUA. El agua, un recurso finito, vulnerable, impactado por el cambio climático, se ha convertido en la prioridad de las agendas de Estado de todos los gobiernos a nivel mundial. No obstante, las leyes, políticas e instrumentos de gestión no son garantías para lograr la sostenibilidad del recurso hídrico; se requiere de un compromiso del Estado y de la sociedad en general, para encaminar al país hacia un modelo de desarrollo sostenible, basado en la responsabilidad compartida, desde un enfoque holístico y ecosistémico. En Panamá, el recurso agua representa el insumo motor de la economía. De su calidad y cantidad depende el buen estado de la biodiversidad y los ecosistemas. El Plan GIRH constituye el instrumento rector para alcanzar una efectiva gestión integrada de los recursos hídricos en Panamá, toda vez que sienta las bases para el desarrollo de los planes sectoriales vinculados al agua, a nivel regional o local. La Autoridad Nacional del Ambiente asumió el reto de establecer las directrices para la implementación y actualización del Plan GIRH, en coordinación con las instituciones gubernamentales y actores partícipes en la gestión del recurso hídrico. Para el período 2008-2012, se podrá evaluar, de manera sistemática, los resultados obtenidos a lo largo de este quinquenio, permitiendo su adecuación o reformulación, de acuerdo a los nuevos componentes requeridos en la gestión integrada del recurso hídrico, que conlleven a alcanzar los objetivos y metas trazadas.

Ligia Castro De Doens Ministra en Asuntos relacionados

con la Conservación del Ambiente y Administradora General de la ANAM

Agua

Agua, recurso natural y fuente de la vida

Enriqueces nuestros suelos y los llenas de energía

Entorno natural del hombre y de aquello que lo rodea

Complementas al ambiente, enriqueces al planeta

Como sangre que recorres nuestras tierras

Cosechando los frutos que crecen día tras día

Le quitas la sed a miles de generaciones

Y le das la esperanza de que haya un nuevo día

Sirves como herramienta en el progreso del país

Como eje principal en muchas actividades

Le brindas las alas de nuestra supervivencia

Siendo el motor de la generación eléctrica

Recorres nuestra geografía patria con tus ríos

Siendo la semilla del pueblo en muchas actividades

Embelleces nuestras costas con tus mares

Permitiendo gozar de la frescura de tus cualidades

Eres la vitamina que impulsa nuestra flora y fauna

Liquido vital que satisface nuestras necesidades

Llenas nuestras vidas con tu gran esplendor

Y con tu belleza escénica nos llenas de color

Ricardo E. Guete Funcionario de ANAM-DIGICH Autor panameño

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AGRADECIMIENTO

La Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM) desea hacer patente su reconocimiento a todas las instituciones públicas, organizaciones no gubernamentales y sector académico que participaron en los talleres de consulta, que generaron los insumos en la construcción del Plan GIRH: Ministerio de Salud (MINSA), Ministerio de Desarrollo Agropecuario, (MIDA), Ministerio de Vivienda (MIVI), (Autoridad de los Servicios Públicos (ASEP), Empresa de Transmisión Eléctrica (ETESA), Autoridad del Canal de Panamá (ACP), el Instituto de Acueductos y Alcantarillados Nacionales (IDAAN), Universidad de Panamá (UP), Universidad Tecnológica (UTP), Autoridad de los Recursos Acuáticos de Panamá (ARAP) y la Autoridad Marítima de Panamá (AMP), por sus valiosos aportes que permitieron llevar a buen término el objetivo de este trabajo.

A los Consultores Nacionales: Octavio Smith a cargo del componente de

geomática, Miroslava Morán - componente institucional, Noel Trejos, Asistente Técnico, Sehuel Núñez componente del Sistema de Información, Guillermo Castro del componente Social, y Jaime Echeverría Consultor Internacional a cargo del componente de la Evaluación Económica del recurso hídrico, y al Dr. Israel Velasco del Instituto Mexicano de Tecnología del Agua (IMTA), agradecemos el aporte de información y asesoría en el desarrollo de la plataforma de base y la articulación intra e intersectorial para la elaboración del Plan GIRH, que marca el inicio de una efectiva gestión integrada de los recursos hídricos.

Ing. Luis Escalante Coordinador Técnico del Plan GIRH.

RECONOCIMIENTOS La Autoridad Nacional de Ambiente se complace en reconocer la colaboración y esfuerzo realizado por todas y cada una de las instituciones, organismos y personas que participaron e hicieron posible concluir exitosamente la elaboración de este plan. Al Gobierno de los Países Bajos y el Banco Interamericano de Desarrollo, por el apoyo técnico y financiero que sirvió de impulso para desarrollar esta iniciativa. A todas y cada una de las personas, funcionarios y trabajadores que entusiasta y desinteresadamente dieron su apoyo en la construcción del Plan GIRH, se les reconoce y agradece su participación en las distintas secretarías conformadas. Este apoyo proporcionó información, argumentos, consejos, documentos y otros elementos que contribuyeron a fortalecer los contenidos del plan. Secretaría de Balances Hídricos Coordinadoras: Darysbeth Martínez – Natalia Young. Dirección de Protección de la Calidad Ambiental: Glayster Tejada, Isabel Villalobos, Ileana Taylor, Alejandro del Río, Yhajaira Serrano Dirección de Gestión Integrada de Cuencas Hidrográficas: Eric Tejeira, Dinorah Santamaría, Gladis Villarreal Unidad de Cambio Climático y Desertificación: Rene López, Israel Torres

Secretaría del PNGIRH Coordinadores: Luis Escalante - Diana Laguna Dirección de Gestión Integrada de Cuencas: Johanna Hinestroza, Karina Herrera, Ariadnny Guevara, Edgar Chacón, Genoveva Quintero, Roberto Galán, Jonhy Pardo César Isaza Carlos Melgarejo Carlos Gómez Damaris Guzmán Magaly Salgado Emérita Romero Oficina de Planificación de la Política Ambiental: Roberto de la Cruz, Telsy de Chanis Dirección de Administración de Sistemas de Información Ambiental: Luis Thomas, Thamara Hernández, Carmen Prieto Unidad de Economía Ambiental: George Richa, Eustorgio Jaén Asesoría Legal: Betzaida Carranza Dirección de Áreas Protegidas y Vida Silvestre: Israel Tejada Dirección de Fomento de la Cultura Ambiental: Lourdes Lozano, Dalys Dixon, Ileana Pineda

REGISTROS DE CREDITOS

ISBN: Plan Nacional de Gestión Integrada de Recursos Hídricos 2008-2012. Coordinadora General Lamed Mendoza Lambiz Coordinador Técnico Luis Carlos Escalante Henriquez Comité Técnico Ejecutivo: Ligia Castro de Doens, Lamed Mendoza Lambiz, Luis Carlos Escalante Henriquez, Telsy de Chanis. Secretaría Técnica: Natalia Young- Darisbeth Martínez- Diana Laguna- Lourdes Lozano Luis Escalante, Luis Thomas, Johanna Hinestroza, Tamara Hernández Asesor Guillermo Castro Emilio Sempris Editor Rodrigo Noriega Revisión de textos e imágenes: Lamed Mendoza Lambiz, Lourdes Lozano, Dalys Dixon, Luis Carlos Escalante Henriquez, Telsy de Chanis. Diseño de portada: Diseño gráfico: Impresión: 1,500 ejemplares El Plan GIRH se realizó mediante convenio de cooperación técnica de los Países bajos, en coordinación con el Banco Interamericano de Desarrollo y la Autoridad Nacional del Ambiente, iniciada en el año 2006.

ÍNDICE .

Agradecimiento Reconocimientos Resumen Ejecutivo Introducción. Capítulo I: 1. Marco conceptual 1.1 Principios Rectores del Plan GIRH 1.2 La Estrategia Nacional del Ambiente: Gestión Ambiental para el Desarrollo

Sostenible 2008-2012. 1.3 La política hídrica de Panamá 1.4 Marco de referencia jurídica Capítulo II. 2. Los recursos hídricos de Panamá 2.1 Las cuencas hidrográficas del país

2.1.1 Las regiones hídricas de Panamá 2.1.2 Uso y oferta de agua del medio ambiente en Panamá 2.1.3 Usos actuales del agua por sector productivo

2.2 Sostenibilidad ecológica 2.2.1 Disponibilidad del Recurso Hídrico 2.2.2 Calidad del agua 2.2.3 Cambio climático 2.2.4 Problemas asociados a los recursos hídricos a nivel de cuencas

hidrográficas Capítulo III. 3. Agua, cultura, territorio: lecciones aprendidas y transformaciones en curso Capítulo IV 4. El agua como factor de competitividad en Panamá

4.1 El mercado como espacio de articulación de lo social, lo económico y lo ambiental. 4.2 La producción y tratamiento del agua como servicio ambiental.

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4.3 Metas nacionales vinculadas al recurso hídrico 4.3.1 Proyecciones

4.3.1.1 Estimación de la demanda de agua por cuencas hidrográficas 4.3.1.2 Proyecciones desagregadas de demanda de agua por cuencas 4.3.1.3 Proyección de uso del agua total para el país

4.3.2 Instrumentos económicos para la gestión del agua en Panamá 4.3.2.1 Tarifa por uso y aprovechamiento del agua 4.3.2.2 Ajuste de la tarifa de uso de aguas 4.3.2.3 Proyección de la recaudación 4.3.2.4 Propuesta de la tasa ambiental por vertidos 4.3.2.5 Instrumentos económicos: mercados de aprovechamiento y

vertidos 4.3.2.6 Recomendaciones en materia de instrumentos económicos para

el PNGIRH Capítulo V. 5. El Sistema Institucional para la gestión del agua en Panamá 5.1 Diagnóstico general del sistema institucional de gestión de recursos hídricos

5.1.1 Instrumentos para la Gestión Integrada de los Recursos Hídricos 5.1.2 Herramientas para integrar el balance hídrico en la GIRH de Panamá. 5.1.3 Herramientas para integrar el caudal ecológico en la GIRH de Panamá 5.1.4 Restauración de Cuencas Hidrográficas

Capítulo VI: 6. Plan Nacional para la Gestión Integrada de los Recursos Hídricos (PNGIRH) 2008-

2012 6.1 Objetivo 6.2 Alcance 6.3 Enfoque metodológico 6.4 Lineamientos y objetivos estratégicos

6.4.1 Ámbito Ambiental 6.4.2 Ámbito Social 6.4.3 Ámbito Económico 6.4.4 Ámbito Institucional

6.5. Estrategia de Implementación 6.5.1 Actores de la gestión del agua, roles y competencias 6.5.2 Coordinación interinstitucional: 6.5.3 Coordinación intrainstitucional 6.5.4 Estrategia de Comunicación y Divulgación del Plan GIRH 6. 5.5 Monitoreo, evaluación y rendición de cuentas de la gestión de los recursos

hídricos. 6.6 Desarrollo de Capacidades y Gestión del Conocimiento 6.7 Cartera de Proyectos Capítulo VII 7. Desafíos

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Cuadros Cuadro 1. Cuencas hidrográficas que conforman la región hídrica del Caribe Occidental de Panamá Cuadro 2. Cuencas hidrográficas que conforman la región hídrica del Caribe Oriental de Panamá Cuadro 3. Cuencas hidrográficas que conforman la región hídrica del Pacífico Occidental de Panamá Cuadro 4. Cuencas hidrográficas que conforman la región hídrica del Pacífico Central de Panamá Cuadro 5. Cuencas hidrográficas que conforman la región hídrica del Pacífico Oriental de Panamá Cuadro 6. Oferta del agua del medio ambiente de la República de Panamá - Años 2000 a 2007 Cuadro 7. Panamá: relevancia del agua para los sectores productivos de mayor consumo Cuadro 8. Características de las subcuencas de los lagos Gatún, Alhajuela y Miraflores Cuadro 9. Características de los sistemas de riego estatales Cuadro 10. Beneficiarios de las obras de riego que construye el MIDA Cuadro 11. Población beneficiada por el IDAAN con agua potable y disposición de aguas servidas Cuadro 12. Producto Interno Bruto y variación porcentual. Años 2006 y 2007 (en millones de B/. de 1996) Cuadro 13. Biodiversidad de vertebrados en Panamá Cuadro 14. Síntesis del balance de las 10 cuencas hidrográficas, en términos anualizados Cuadro 15. Valores mensuales del IDR para cada cuenca Cuadro 16. Cobertura de agua potable y alcantarillado sanitario por Provincia Cuadro 17. Contaminación Anual por Aguas Residuales Domésticas e Industriales en los

Distritos de Panamá, Arraiján, San Miguelito y La Chorrera - Año 2003 Cuadro 18. Sectores que generan el 85% de vertidos Cuadro 19. Establecimientos sujetos a cumplimiento a nivel nacional - Año¿? Cuadro 20. Sistemas de tratamiento existentes en Panamá hasta el 2002 Cuadro. 21. Volumen de descarga de aguas residuales en cuencas a nivel nacional, por tipo de uso - Año?¿ Cuadro 22 . Permisos de descarga tramitados 2004-2008 Cuadro 23. Proyectos hidroeléctricos y eólicos existentes en las cuencas hidrográficas de Panamá Cuadro 24. Programas existentes relacionados con la gestión integrada de los recursos hídricos de Panamá Cuadro 25. Sistema productivo Cultura ambiental Cuadro 16. Panamá: Indicadores de desarrollo económico y acceso a agua para consumo humano Cuadro 26. Panamá: Metas sociales vinculados al recurso hídrico Cuadro 27. El agua y los Objetivos de Desarrollo del Milenio Cuadro 28. Escenarios contemplados para la estimación de la demanda de agua Cuadro 17 Cuadro 30. Estimación de la demanda de agua Panamá Cuadro 31. Instrumentos económicos para la gestión del recurso hídrico. Cuadro 31. Tarifas actuales y tarifas propuestas por UPOM-2003

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Cuadro 32. Ventajas y desventajas de tasas y mercados para su implementación en Panamá Cuadro 33. Roles y competencia, según uso del agua Cuadro 33. Programas, indicadores y metas del Plan GIRH 2008-2012 Cuadro 34. Vinculación del PNGIRH con otros programas de la ANAM. Cuadro 35. Síntesis de carteras de proyectos en ejecución por las instituciones relacionadas en la Gestión Integrada de los Recursos Hídricos Gráficas Gráfica No.1. Área de producción bajo riego por Provincia, Año 2008 Gráfica No.2. Descarga de aguas domésticas e industriales en Panamá - Año 2008 Grafica No. 3. Porcentaje de establecimientos comerciales e industriales de la que cumplen y no cumplen con la concentración de DBO5 (ppm) en sus aguas residuales: años 2002 - 2004 Gráfica No.4. Condición Ambiental de los Principales Ríos a Nivel Nacional durante el periodo 2005-2008, basado en el Índice de Calidad del Agua Calculado (ICA). Gráfica No.5. Calidad del Agua de los Principales Ríos de la República de Panamá durante el año 2005. Información basada en 200 estaciones de monitoreo a nivel nacional. Gráfica No.6. Calidad del Agua de los Principales Ríos de la República de Panamá durante el año 2006. Gráfica No.7. Calidad del Agua de los Principales Ríos de la República de Panamá durante el año 2007. Información basada en 412 estaciones de monitoreo a nivel nacional. Gráfica No.8. Calidad del Agua de los Principales Ríos de la República de Panamá durante el año 2008. Información basada en 492 estaciones de monitoreo a nivel nacional. Gráfica No.9. Incremento de Estaciones Monitoreadas a Nivel Nacional (2005-2008) Gráfica No.7. Conflictos por la implementación de proyectos hidroeléctricos en cuencas hidrográficas de Panamá Gráfica No.10. Comparación de tarifas, Panamá y Costa Rica Gráfica No.11. Recaudación potencial por tarifa de uso, escenario Sostenibilidad Gráfica No.12. Recaudación potencial con nueva tarifa de uso, según escenario.

Figuras Figura 1: La degradación de la calidad y cantidad del agua y del ambiente por efecto del cambio climático: un riesgo latente que debe preverse Figura No.2. Régimen de a) temperatura y b) precipitación observado en Divisa Figura 3. Cambios en temperatura máxima y precipitación observada en los últimos 50 años, en Divisa Figura 4. Ensamble de escenarios de clima para temperatura y precipitación hacia el 2080 Figura 5. Cambios de temperatura en abril, bajo escenarios A2 (emisiones altas) en el a) 2020, b) 2050 y c) 2080 y B1 (emisiones bajas) proyectados para el d) 2020, e) 2050 y f) 2080, respectivamente Figura 6. Cambios de precipitación en octubre, bajo escenarios A2 (emisiones altas) en el a) 2020, b) 2050 y c) 2080 y B1 (emisiones bajas) proyectadas para el d) 2020, e) 2050 y f) 2080, respectivamente

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Figura 8. Flujograma del proceso de coordinación de la Comisión Nacional para la Gestión Integrada de los Recursos Hídricos (CONAGIRH) Figura 9. Flujograma del proceso del Sistema de Información de Gestión Integrada de Recursos Hídricos Figura 10. Proceso coordinación inter e intra institucional Mapas Mapa 1. División Política de la República de Panamá Mapa 2 Mapa No.3. Área potencial para riego. Regiones hídricas de la República de Panamá (mapa) No.4 Mapa No. 5. Calidad de Agua del Río Matasnillo. Mapa No. 6. Red Nacional de Monitoreo de la Calidad del Agua.

ANEXOS Anexo 1. Actores regionales Anexo2| xxx. Anexo 3. Áreas prioritarias para el desarrollo del Plan GIRH Anexo 4. Volumen de descarga de aguas residuales por región, por tipo de uso Anexo 5. El agua en la cultura ambiental en Panamá Anexo 6. Características de la pluvicultura en las actividades productivas en Panamá Acrónimos Bibliografía

Datos de Interés La República de Panamá abarca 75,517 Km2, ubicados entre los 7° 11’N a 9° 39’N y Longitud de 77° 10’ O a 83° 03’ O. Limita al Oeste con Costa Rica, al Esto con Colombia, al Norte con el Mar Caribe, y al Sur con el Océano Pacífico. La Administración del Estado nacional está a cargo de sus órganos Ejecutivo, Legislativo y Judicial. Su organización político – administrativa comprende 9 Provincias, 3 Comarcas Indígenas, 75 distritos y 621 corregimientos. Según el Censo del año 2000, la población de Panamá asciende a 2, 839,177 habitantes, de los cuales 1.388,357 residen en la Ciudad de Panamá, capital del país. Esa población, a su vez, está integrada por grupos etno culturales, dentro de los cuales destacan los siguientes: • Hispano – Indígena. • Afro-Colonial, integrado por descendientes de los esclavos africanos traídos al Istmo

durante la colonización española. • Afro – Antillano, constituido por los descendientes de los trabajadores antillanos de

habla francesa o inglesa que llegaron a Panamá durante la construcción del Canal entre 1880 y 1910.

• Indígena, integrado por los descendientes de pueblos originales que inmigraron al Istmo tras el exterminio de la población nativa durante la conquista española. Está integrado por ocho etnias, que representan cerca del 10 por ciento de la población del país:

- Kuna, localizados principalmente en la región insular y costera de la Comarca de Kuna Yala, en la región continental de pluviselvas del Río Bayano y en el curso alto del Río Chucunaque y en los afluentes del Río Tuira.

- Emberá y Wounaan, localizados en las márgenes de los ríos darienitas y en la Comarca Emberá, presentan las características típicas de una cultura de pluviselvas.

- Ngöbe-Buglé, localizados principalmente en la Comarca del mismo nombre, que abarca tierras de las provincias de Chiriquí, Bocas del Toro y Veraguas.

- Bokota, localizados en el Oriente de la provincia de Bocas del Toro y en las regiones vecinas del Noroeste de la provincia de Veraguas.

- Teribe, localizados a orillas de los ríos Teribe y San San, en la provincia de Bocas del Toro.

- Bri Bri, localizados a orillas del río Yorkín en Bocas del Toro.

En Panamá habitan además descendientes de inmigrantes chinos, hindúes, pakistaníes, europeos de la cuenca del Mediterráneo y norteamericanos, todos ellos integrados a la vida económica, social y cultural del país. Idioma El español es el idioma oficial de la República. En las regiones indígenas se hablan las lenguas de los pueblos que las habitan, y el inglés es comúnmente hablado y comprendido en los centros urbanos.

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Mapa No.1

División Política de la República de Panamá

Clima El sistema de clasificación climática de Köppen comprende 13 tipos fundamentales de clima delimitados a partir de indicadores como grupos de vegetación, temperaturas medias mensuales, temperatura media anual, precipitaciones medias mensuales y precipitación media anual. En el caso de Panamá han sido identificadas 2 zonas climáticas: Zona A: climas tropicales lluviosos con una temperatura media mensual a lo largo del año mayor de 18 °C. En esta zona climática se desarrolla una vegetación megaterma, de plantas tropicales que demandan mucho calor y humedad. Zona C: climas templados lluviosos en los que la temperatura media mensual más cálida es mayor de 10 °C y la temperatura media mensual más fría es menor de 18 °C, pero mayor de -3 °C. Esta zona climática alberga una vegetación mesoterma, que necesita calor moderado y suficiente humedad, pero no resiste extremos térmicos o pluviométricos. Régimen pluviométrico Región del Pacífico: Lluvias abundantes, de intensidad entre moderada a fuerte, acompañadas de actividad eléctrica, que ocurren especialmente en horas de la tarde. La época de lluvias va de mayo a noviembre, siendo septiembre y octubre los meses más lluviosos. Dentro de esta temporada suele presentarse un período seco, conocido como Veranillo, entre julio y agosto. Entre diciembre y abril tiene lugar una época seca. Las máximas precipitaciones suelen estar asociadas a sistemas atmosféricos bien organizados,

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como las ondas y ciclones tropicales (depresiones, tormentas tropicales y huracanes), y a la ZCIT. Región Central: Las lluvias suelen ser entre moderadas y fuertes, acompañadas de actividad eléctrica y vientos fuertes, y ocurren después del mediodía, provocadas por los flujos predominantes procedentes del Caribe o del Pacífico. Se trata de la zona más continental del país, en la cual los contrastes térmicos y orográficos desempeñan un papel relevante en el régimen pluvial. Región Atlántica: Llueve durante casi todo el año, con precipitaciones especialmente abundantes entre diciembre y febrero, provocadas a menudo por incursiones de los sistemas frontales del hemisferio Norte hacia las latitudes tropicales. Durante el resto del año las lluvias están asociadas a los sistemas atmosféricos tropicales que se desplazan sobre la Cuenca del Caribe, a la brisa marina y al calentamiento diurno de la superficie terrestre.

Mapa No.2 Isoyetas Total de la República de Panamá

Fuente: Hidrometeorología de Panamá. Información adicional sobre el clima, pronóstico, mapas climáticos y otros de Panamá

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Resumen Ejecutivo El plan nacional de gestión integrada de recursos hídricos (PNGIRH), se constituye como instrumento rector de todos los planes regionales y locales que han de llevarse de ahora en adelante en el país, el Plan GIRH identifica una serie de acciones a implementar, especificando quienes y para quienes, como y cuándo se desarrollarán estas acciones en conjunto con los distintos actores que participan en la gestión del agua.El Plan GIRH, esta construido en siete capítulos:

El capítulo I establece el Marco Normativo y Jurídico de la gestión del agua, teniendo como eje rector, la Política Pública de los Recursos Hídricos de Panamá, las cuales consagran los acuerdos y disposiciones que ha venido adoptando la comunidad internacional en la gestión efectiva del recurso hídrico, se aborda los líneamientos de la renovada estrategia nacional del ambiente 2008-2012, las nuevas disposiciones en materia de tarifas y canones de agua y el proceso legal del trámite de concesiones y permisos de aguas.

En el capítulo II, se presenta la importancia de los recursos hídricos, destancando tres elementos innovadores en la administración del agua: Las5 regiones hidricas, los balances hídricos en 10 cuencas priorizadas del país y la incorporación del caudal ecológico en las concesiones de agua. Se destacan las actividades del programa de control y fiscalización de la calidad del agua a nivel nacional, y los efectos del cambio climático en la disponibilidad del recurso.

De igual forma el Capítulo III analiza la importancia del agua en la cultura ambiental en Panamá, se plantea el problema desde una perspectiva histórica, de manera que se permite entender que el agua - un elemento natural de excepcional abundancia y un recurso natural cada vez más escaso en Panamá -, sea percibida y valorada por los distintos grupos humanos que integran la sociedad panameña a partir del lugar y el papel que ocupan en el proceso general de desarrollo que tiene lugar en el país

El capítulo IV, analiza el papel del agua en la economía del país. Se abordan los instrumentos económicos que impactan la conducta de los usuarios de los recursos hídricos y generan recursos financieros que pueden ser utilizados en atacar el problema en cuestión. Se presentan los distintos escenarios de la demanda de agua por cuenca hidrográfica y sus respectivos usos y proyecciones de demanda futura, entendiendo que el crecimiento económico depende en una importante medida de sectores productivos que se sirven del agua como insumo. En el capítulo V se incluye un diagnóstico general del sistema institucional de gestión de recursos hídricos, partiendo de sus competencias y responsabilidades. Se presenta la propuesta de la creación de la Comisión Nacional para la Gestión Integrada de los Recursos Hídricos (CONAGIRH), como mecanismo de coordinación, que permita trabajar mediante decisiones interinstitucionales consensuadas, fortalecidas con la participación ciudadana, para una mejor gobernanza del agua. El capítulo VI, presenta El plan GIRH, el cual descansa en 19 programas de trabajo, 11 objetivos estratégicos, 60 indicadores de desempeño, con sus respectivas metas, 5 hitos y

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la ejecución programática en el período 2008-2012., desarrollados en el contexto de la perspectiva ambiental, social, económico e institucional. El capítulo VII describe los principales retos que encara la gestión integrada del recurso hídrico en Panamá.

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Introducción. La competitividad de Panamá depende en una importante medida de la calidad y abundancia de los recursos naturales (agua, bosques, recursos marinos, suelo, biodiversidad) asociados a su posición geográfica y su clima. No obstante, estos recursos están siendo cada vez más presionados y degradados por procesos desordenados de desarrollo urbano y crecimiento económico. En este marco, la disponibilidad de agua en calidad y cantidad adecuadas plantea graves problemas en algunas zonas del país. Esto afecta tanto la calidad de vida de la población como el desempeño de sectores clave como la agricultura, la industria, la generación de energía eléctrica y el turismo, y estimula conflictos sociales relacionados con el acceso, uso y disposición del agua utilizada.

Atendiendo a esta situación, la Autoridad Nacional del Ambiente, a través de este Plan Nacional para la Gestión Integrada de los Recursos Hídricos, plantea un abordaje del problema a través de un enfoque que utiliza seis elementos innovadores. El primero consiste en la identificación y caracterización de las 52 cuencas hidrográficas del país. El segundo, en la organización de ese conjunto de cuencas en cinco regiones hídricas con características comunes. El tercero, en el examen de algunas experiencias históricas de interacción entre sistemas sociales y sistemas naturales en el marco de esas cuencas, que permitieron un manejo muy intensivo de los recursos de sus segmentos bajo, medio y alto. El cuarto, en un abordaje del agua, como factor decisivo para la competitividad del país en la nueva economía global. El quinto, en la elaboración y el aprovechamiento de los balances hídricos y ecológicos de 10 cuencas hidrográficas como herramienta para el planeamiento de su gestión. Y el sexto, finalmente, en un detallado abordaje de los problemas acumulados a lo largo de medio siglo de desarrollo por el sistema institucional a cargo de la gestión del agua en Panamá

El uso de estos elementos para el análisis de la situación hídrica del país pone de

relieve algunos factores críticos de una insospechada complejidad. De entre ellos, por ejemplo, destaca la evidente contradicción entre la organización político – administrativa del Estado nacional, y la organización natural del territorio cuya gestión se encuentra a cargo de dicho Estado. No sólo se trata aquí de la fragmentación de las cuencas entre múltiples unidades político – administrativas – provincias, distritos, corregimientos, Comarcas. Se trata, además, de su fragmentación productiva, marcada por conflictos de interés económico, social y cultural entre las necesidades y usos del agua en sus segmentos bajo, medio y alto.

En estas circunstancias, los cambios en el marco jurídico y las reformas en el

marco institucional no bastan para lograr la eficiencia y la efectividad de la gestión de nuestros recursos hídricos. Es necesario – como lo propone el Plan – incorporar nuevos criterios y modalidades de acción concertada del sistema estatal, y entre el Estado y la sociedad civil. Esos criterios se sintetizan en la decisión de hacer de las cuencas hidrográficas la unidad fundamental de planificación para la gestión integrada del territorio nacional. Pero también, y más allá de eso, las nuevas formas de trabajo en equipo y el estímulo a la voluntad política de todos los actores involucrados debe sustentarse en la visión de una sociedad que llegue a ser capaz de asumir el agua como su más importante recurso natural, y actuar en consecuencia frente a ello. Esa sociedad, por ejemplo, tendrá que llegar a ser capaz de plantearse una nueva organización político – administrativa de su

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territorio, afín – y no ya contradictoria – con el hecho de que las cuencas hidrográficas constituyen la unidad fundamental de la organización natural de ese territorio.

En esa perspectiva, el PNGIRH plantea la necesidad de establecer la cuenca

hidrográfica como la unidad de planificación ambiental para implementar la Política Pública de Recursos Hídricos desde un enfoque integral y multidisciplinario, que facilite la tarea de establecer el compromiso de todos los actores en torno a una estrategia de conservación para el desarrollo sostenible de la capacidad hídrica del país, y permita maximizar el bienestar social y el crecimiento económico sin comprometer el adecuado funcionamiento de los ecosistemas. Al respecto, además, el Plan establece los mecanismos para su revisión y actualización periódica, y los criterios de difusión; de seguimiento y evaluación de impactos, y de cumplimiento de objetivos y metas a partir del el monitoreo de los indicadores identificados en la Línea de Base elaborada para valorar el grado de transformación generada por su ejecución. Su elaboración contó con el aporte del Programa BID-Países Bajos para la Gestión Integrada de los Recursos Hídricos por el equivalente de hasta B/350,000, y con recursos propios del Gobierno de Panamá por el equivalente a B/50,000.00.

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Capítulo I: 1. Marco conceptual Según datos de la OMM, Panamá cuenta con recursos hídricos suficiente y no debería de enfrentar problemas de abastecimiento de agua, pues utiliza menos del 10% de los mismos. Aun así, no escapa a la situación de crisis señalada por el Informe sobre Desarrollo Humano 2006, cuando manifiesta que el uso del agua como insumo productivo se intensifica a un punto que contribuye al colapso de los ecosistemas que dependen de ella, a la disminución de los caudales fluviales y el agotamiento a gran escala de las aguas subterráneas. Al respecto, la Autoridad Nacional del Ambiente, atendiendo a la solicitud emanada de la Cumbre Mundial para el Desarrollo Sostenible de Johannesburgo de 2002, de que todas las naciones presentaran Planes Nacionales de Gestión de Recursos Hídricos para el año 2005; considerando que la ONU ha establecido el Decenio Internacional para la Acción del Agua Fuente de Vida 2005-2015, y tomando en cuenta los crecientes problemas que enfrenta la gestión del agua en Panamá, ha otorgado prioridad a la gestión del agua en la política ambiental del país. 1.1 Principios Rectores del Plan GIRH Los principios rectores del Plan GIRH están vinculados a lineamientos establecidos por foros internacionales, que van desde Estocolmo en 1972, la Declaración de Río de Janeiro de 1992, la Expomundial del Agua en Zaragoza 2008, el V Foro Mundial del Agua en Turquía 2009, y los Objetivos del Milenio 2005-2015. Todos ellos están consagrados en la Política Nacional de Recursos Hídricos de Panamá. Estos principios son los siguientes:

• Equidad • Sostenibilidad ambiental • Priorización • Valoración • Quien contamina paga • Gobernabilidad • Gradualidad y flexibilidad • Información • Participación • Sensibilización

1.2 La Estrategia Nacional del Ambiente:Gestión Ambiental para el Desarrollo Sostenible 2008-2012. La Estrategia Nacional del Ambiente: Gestión Ambiental para el Desarrollo Sostenible 2008-2012, constituye la política ambiental del país y en este sentido, todos los sectores de la sociedad deben participar en su ejecución. Contiene lineamientos, objetivos y líneas de acción específicas para mejorar la gestión de los recursos hídricos, como lo son la consolidación del marco jurídico y políticas públicas ambientales, el fortalecimiento de los servicios que se prestan, el mejoramiento de la gestión institucional a nivel intra e interinstitucional, en el ámbito nacional e internacional; la aplicación de mecanismos para la adaptación y mitigación del cambio climático; el desarrollo y ejecución de los acuerdos

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y obligaciones internacionales en materia ambiental; elevar la capacidad técnico-científica de la ANAM y sus asociados; promover instrumentos y estrategias económicas en la gestión ambiental; la conservación y uso sostenible de la biodiversidad y de manera específica, la conservación y restauración de las cuencas hidrográficas desde un enfoque ecosistémico y participativo.

Desde su visión Ambiente de todos: gestión compartida, convoca a también a la

sociedad civil y el sector empresarial a prepararse para ejercer un rol activo en la toma de decisiones en materia ambiental. Para el sector empresarial, esto demanda establecer la disposición y capacidad para aprovechar los incentivos que están a su disposición para transformar las actividades económicas menos sostenibles en sistemas de producción sostenibles, mediante la innovación, la producción más limpia, el acceso a la asesoría técnica y financiamiento de los negocios ambientales. Todo ello tiene especial importancia, en particular, en el caso de las comunidades y micro, pequeñas y medianas empresas, sobre todo en materia turística, energética y agroindustrial. 1.3 La política hídrica de Panamá Contexto nacional

El Gobierno de Panamá ha adoptado por Decreto Ejecutivo nueve políticas públicas ambientales, entre ellas, la Política Nacional de Recursos Hídricos, aprobada por el Decreto Ejecutivo N° 84 de 2007, la que establece que la integración de la gestión del agua en el desarrollo económico, social y ambiental exige un enfoque sistémico y participativo, aplicado mediante la Gestión Integrada de los Recursos Hídricos, la cual constituye un proceso que promueve el manejo y desarrollo coordinado del agua, la tierra y los recursos relacionados, para maximizar el bienestar social y económico resultante de manera equitativa, sin comprometer la sustentabilidad de los ecosistemas vitales. Contexto internacional.

En un sentido más amplio, la política de gestión integrada de recursos hídricos de Panamá está íntimamente vinculada a los acuerdos y disposiciones que ha venido adoptando la comunidad internacional en este campo. Tal es el caso, por ejemplo, del Capítulo 18 de la Agenda 21, relativo a la protección de la calidad y el suministro de los recursos de agua dulce, y a la aplicación de criterios integrados para el aprovechamiento, ordenación y uso de los recursos de agua dulce, y de los lineamientos y principios generales de la Conferencia de Dublín sobre Agua y Desarrollo Sostenible de 1992.

Otros ejemplos incluyen la obligación suscrita por la República de Panamá, en el

marco del artículo 4.e de la Convención de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático de 1992, de “…elaborar y desarrollar planes apropiados e integrados para la ordenación de las zonas costeras, los recursos hídricos y la agricultura…”, que se tradujo en el Programa de Acciones de Mitigación del Cambio Climático en Panamá y de Combate a la Desertificación y la Pobreza. La propia elaboración del Plan Nacional de Gestión de Recursos Hídricos, a partir de agosto del 2007, ocurre en el marco de los acuerdos en la materia adoptados por la Cumbre de Johannesburgo sobre Desarrollo Sostenible 2002.

10

Panamá participa regularmente en los Foros Mundiales del Agua, convocados cada tres años para propiciar la participación y el diálogo en la elaboración de políticas a nivel global que aseguren un mejor nivel de vida para la humanidad y un comportamiento social más responsable hacia los usos del agua: 1997, en Marruecos; 2000 en La Haya, Holanda; 2003 en Tokyo; Japón, 2006 México, y en el 2009 en Estambul, este último precedido por el Foro Iberoamericano del Agua celebrado en Brasil en noviembre del 2008, que elaboró la Carta Declaratoria de las Américas presentada después en Turquía. Así, la participación en el IV Foro del Agua en México llevó a incorporar el concepto de la gobernabilidad del agua en diversas iniciativas legales, técnicas y programáticas, que van desde la noción de gestión ambiental compartida hasta la incorporación de variables de equidad y justicia social en la implementación de nuevas, y el uso de los regímenes de caudales ambientales como medida de salvaguarda al ecosistema fluvial. Cabe mencionar, por último, que los avances de Panamá en la gestión integrada de los recursos hídricos están consagrados en el Documento de la Política de la Subregión Centroamericana, como parte del esfuerzo nacional para el cumplimiento de las Metas del Milenio. Panamá mantiene relaciones de cooperación en materia de gestión de recursos hídricos con una amplia gama de organismos internacionales. Entre ellos, destacan los siguientes por sus aportes a la elaboración del Plan Nacional de Gestión Integrada de Recursos Hídricos 2008-2012: • Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (CCAD) • Comité Regional de Recursos Hidráulicos (CRRH). • Global Water Partnership (GWP). • Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza (UICN) • Centro del Agua del Trópico Húmedo para América Latina y el Caribe

(CATHALAC) • Red Centroamericana de Acción del Agua (FAN-CWA). • Potable y Saneamiento (FOCARD-APS) • Banco Interamericano de Desarrollo (BID). • Banco Mundial (BM). • Banco Centroamericano de Integración Económica (BCIE). • Unión Europea (UE) Cuencas transfronterizas

Los recursos hídricos transfronterizos están aumentando en importancia como fuentes de agua dulce en todo el mundo. En América, por ejemplo, el acuífero Guaraní es compartido por Brasil, Uruguay, Paraguay y Argentina. En nuestro Hemisferio, el Programa UNESCO/OEA ISARM de Acuíferos Transfronterizos de las Américas, del cual participa Panamá, está realizando el inventario de los sistemas de acuíferos transfronterizos identificados en la región. El Programa permitirá conocer y valorar el almacenamiento de los acuíferos transfronterizos, su descarga y recarga, sus puntos vulnerables, la cantidad de habitantes dependen de ellos, sus usos, la existencia o no de marcos legales para su gestión, con el propósito de sentar las bases para la gestión conjunta y la solución de eventuales conflictos futuros.

11

Panamá comparte con Costa Rica el acuífero del Sixaola, y con Colombia el

acuífero del Chocó. Al respecto, los Gobiernos de Panamá y Costa Rica gestionaron ante el Global Environment Facility, por medio del Banco Interamericano de Desarrollo, el financiamiento para el proyecto de Gestión Integrada de los Ecosistemas en la Cuenca Binacional del Río Sixaola, por un monto de B/3.5 millones para apoyar el desarrollo de acciones por parte de ambos países. Esta propuesta fue aprobada en Consejo GEF en julio del 2006 y es ejecutada por la Autoridad Nacional del Ambiente como entidad rectora de los recursos hídricos de Panamá. 1.4 Marco de referencia jurídica

El marco jurídico e institucional para la gestión de los recursos hídricos es sumamente complejo, debido al carácter intersectorial del uso y aprovechamiento del agua. Aun así, las líneas generales establecidas por la Constitución Política orientan de manera clara que el agua es un recurso propiedad del Estado, regulado por éste en nombre del interés general, con el apoyo de la población en lo que hace a la conservación y uso sostenible.

La vertiente ambiental del marco legal de los Derechos del Agua en Panamá está

consagrada en la Constitución Política, Título III, Capítulo 7, sobre Régimen Ecológico, que establece el deber del Estado de garantizar que la población viva en un ambiente sano y libre de contaminación, en el cual el aire, el agua y los alimentos satisfagan los requerimientos del desarrollo adecuado de la vida humana. El artículo 120, por su parte, establece que las aguas – entre otros recursos - deben ser sometidas a mecanismos que permitan al Estado reglamentar, supervisar y aplicar las medidas oportunas destinadas a su manejo racional, para evitar “su depredación y se asegure su preservación, renovación y permanencia”. El Título IX de la Constitución Política contiene otros lineamientos relativos a la pertenencia al Estado de las aguas dentro de su territorio, y haciendo de éstas un bien de uso libre y común, sujeto a la reglamentación que establezca la Ley, que obligan a que las concesiones para el uso de las aguas deben considerar el bienestar social y el interés público.

A nivel infraconstitucional, la Ley N° 41, General de Ambiente, reconoce en su

artículo 129, al Decreto Ley Nº 35 de 1966 “Que Reglamenta el Uso de las Aguas”, como norma complementaria. La misma norma se reglamenta en materia de concesiones, a través del Decreto N° 70 de 1973 y en materia de acceso al agua, mediante servidumbres hídricas, mediante el Decreto N° 55 del mismo año. Acompañan a esto, una serie de regulaciones destinadas al uso correcto de estos derechos.

La ANAM, en cumplimiento del artículo 32 de la Ley General del Ambiente,

reglamentado por el Decreto Ejecutivo N° 58 de 2000, dirigió el proceso de elaboración de normas de calidad ambiental para formular el Decreto Ejecutivo 75 de 2008, “Por el cual se dicta la norma primaria de calidad ambiental y niveles de calidad para las aguas continentales de uso recreativo con y sin contacto directo”. Otras disposiciones de relevancia expedidas por la ANAM para mejorar la calidad del recurso hídrico son:

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• Resolución No. AG-0692-2007, “Por la cual se establece el conjunto de costos por los servicios prestados por los Laboratorios de Calidad Ambiental de la Autoridad Nacional del Ambiente para el análisis de calidad de agua”.

• Resolución No. AG-0427-2008, “Que modifica el contenido del artículo 2 de la Resolución AG-0842-07, que establece los contenidos mínimos de los Estudios Hidrológicos para proyectos hidroeléctricos”.

• Resolución No. AG-0678-2008, “Por la cual se regula la autorización temporal de los Laboratorios encargados de realizar análisis de aguas residuales, de acuerdo a los requerimientos de las Resoluciones No. 10, 11 y 12 de 4 de enero de 2008, del Ministerio de Comercio e Industrias”.

• Resoluciones N° 350 o COPANIT, 35 de 2000, sobre descargas de efluentes líquidos directamente a cuerpos y masas de aguas superficiales y subterráneas, y la Resolución 351 de 2000, o COPANIT 39 DE 2000, sobre descargas a sistemas de recolección de aguas residuales, acogidas por la ANAM mediante la Resolución AG – 0026 de 2002.

• Esto se complementa con la normativa para la gestión y utilización del agua cuya ejecución corresponde a instituciones como los Ministerios de de Desarrollo Agropecuario y de Salud, el Instituto de Acueductos y Alcantarillados Nacionales, la Autoridad de los Servicios Públicos, la Autoridad del Canal de Panamá y la Empresa de Transmisión Eléctrica S.A..

En diciembre de 2006, después de consultas públicas y trabajo institucional que se

extendieron por más de un año, fue presentada a la Asamblea Nacional una propuesta de actualización de la ley de agua, materializada a través del Proyecto de Ley Nº 278 de 2006, Que señala el Marco de la Gestión Integrada de Recursos Hídricos de la República de Panamá. El proyecto se encuentra actualmente en proceso de construcción de consenso con diferentes actores sociales en la Comisión de Población Ambiente y Desarrollo de la Asamblea Nacional. Proceso de Concesiones y Permisos de Agua en Panamá

La Autoridad Nacional del Ambiente, a través del Departamento de Concesiones y Permisos de Aguas, de la Dirección de Gestión de Cuencas Hidrográficas, ejecuta los trámites necesarios para otorgar a los diferentes usuarios el derecho para uso de agua. Esto se hace con la participación de las Administraciones Regionales de la ANAM, a las que corresponde ejecutar las primeras etapas del trámite.

Al respecto, el artículo 80 de la Ley General de Ambiente establece que se podrán realizar actividades que varíen el régimen, la naturaleza o la calidad de las aguas, o que alteren los cauces, con la autorización de la Autoridad Nacional del Ambiente, en concordancia con aquellas normas que rigen los estudios de impacto ambiental. Este procedimiento está reglamentado por el Decreto Ejecutivo Nº 70 del 27 de julio de 1973 (Artículos 7° y 8°) y se realiza con una estrecha colaboración de la Dirección de Administración de Sistemas de Información Ambiental, que verifica la ubicación de los proyectos de modo que no afecten áreas protegidas o restringidas, ni generen conflictos de intereses entre usuarios concesionados y nuevos solicitantes.

Por su parte, la Dirección de Áreas Protegidas y Vida Silvestre verifica que no

haya incumplimiento de la normativa ambiental existente en perjuicio de la biodiversidad

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y los ecosistemas, mientras la Dirección de Evaluación y Ordenamiento Ambiental (DIEORA) evalúa el cumplimiento de la Ley Nº 41 de 1998, reglamentada por el Decreto Ejecutivo Nº 209 concerniente a los Estudios de Impacto Ambiental que, en una pluralidad de casos, demandan agua, según se encuentren en la lista taxativa que se encuentra en el referido decreto ejecutivo. El trámite culmina con el otorgamiento de un derecho para uso de aguas, consistente de un determinado caudal y mediante un contrato celebrado entre la ANAM y el usuario, que rige a partir del refrendo de la Contraloría General de la República. Aquellas actividades susceptibles de ser sometidas a una evaluación de impacto ambiental requieren además una resolución que aprueba el correspondiente estudio de impacto ambiental.

Tarifas por servicios técnicos

La Autoridad Nacional del Ambiente, a través de la Dirección de Gestión Integrada de Cuencas Hidrográficas, elaboró las siguientes resoluciones tras evaluar las tarifas de inspección inicial y anual vinculadas al recurso hídrico, utilizando un criterio de justicia y equidad social: • Resolución Nº AG-0009-2006 que modifica la Resolución Nº 03-98 “Por la cual se

fijan tarifas a cobrar por los servicios técnicos que presta la ANAM, para el manejo, uso y aprovechamiento de los recursos hídricos y edáficos, y se dictan otras medidas”, adicionando una tarifa especial de cobro por los servicios técnicos que presta la Autoridad Nacional del Ambiente para el manejo y aprovechamiento de los recursos hídricos por las Juntas Administradoras de Acueductos Rurales y usuarios individuales de autoconsumo.

• Resolución Nº 0163-2006, “Por la cual se adoptan nuevas tarifas, para el servicio de inspección técnica, requerida para iniciar los trámites, de la solicitud de concesión de uso de agua, presentada por los diferentes tipos de usuarios”.

• Resolución Nº AG-0222-2006, que establece nuevas tarifas para el servicio de inspección técnica anual que realizan los funcionarios de la Autoridad Nacional del Ambiente, para verificar el cumplimiento del uso del agua por parte de los usuarios que tienen un contrato de concesión de agua con el Estado.

• Resolución AG-Nº 0127-2006 “Por la cual se define y establece de manera transitoria, el Caudal Ecológico o Ambiental para los usuarios de los recursos hídricos del país.”

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Capítulo II. 2. Los recursos hídricos de Panamá 2.1 Las cuencas hidrográficas del país La República de Panamá posee 52 cuencas hidrográficas, que albergan unos 500 ríos. Estos suelen ser de corto recorrido, con cursos usualmente orientados en dirección normal a las costas. Como se aprecia en el Cuadro 1, la vertiente del Pacífico posee los mayores recursos de agua, concentrados en la provincia de Chiriquí. En la región del Caribe, los recursos más importantes se encuentran en la provincia de Bocas del Toro. Mapa No.3 de las 52 Cuencas Hidrográficas

Dentro de este conjunto, sobresalen por sus altos rendimientos unitarios las

cuencas de los ríos Changuinola, Cricamola y Calovébora en la vertiente del Caribe, y las de los ríos Chiriquí, Fonseca, Tabasará y San Pablo en la vertiente del Pacifico, con rendimientos superiores a 72 lt/ seg/km2. La porción oriental de la Península de Azuero y los llanos de Coclé presentan los recursos hídricos más bajos del país.

La vertiente del Pacífico abarca el 70% del territorio. Hacia ella desaguan unos

350 ríos, con una longitud media de 106 Km. En esta vertiente se encuentran 34 cuencas hidrográficas. Las más importantes son las de los ríos Tuira, Chucunaque, Bayano, Santa María, Chiriquí Viejo, San Pablo, Tabasará y Chiriquí, siendo la del Tuira la más extensa con 10,644.4 Km². Aquí se ubican, además, dos cuencas internacionales: la de los ríos Coto, entre Panamá y Costa Rica, y Jurado, entre Panamá y Colombia.

La vertiente del Caribe ocupa el 30% del territorio nacional. Hacia ella desaguan

150 ríos con una longitud media es de 56 Km, organizados en 18 cuencas hidrográficas. La cuenca del río Chagres, con un área de 3,338 Km2 y del Changuinola, con 3,202 Km², son las de mayor extensión. En el límite entre Panamá y Costa Rica se encuentra la cuenca del río Sixaola, con 2,706 km2. Esta cuenca cuenta con una importante biodiversidad y potencial agrícola, hidroeléctrico, comercial y turístico intra-regional, y constituye un área prioritaria del Corredor Biológico Mesoamericano del Atlántico Panameño.

En Panamá la actividad social y económica se concentra en las cuencas

hidrográficas que vierten hacia el Pacífico, donde se encuentran las principales ciudades y centros poblados. Sin embargo, un cuarto de la población se ubica en el 94.7% del territorio, en condiciones de dispersión y pobreza, y sin acceso a la mayoría de los servicios, mientras, el 75% de los habitantes se concentra en el 5.3% del territorio, en unas pocas ciudades. 2.1.1. Las regiones hídricas de Panamá

Las características biofísicas, climáticas y socioculturales de las cuencas que proporcionan la estructura natural de organización del territorio de Panamá, permiten subdividir el país en 5 zonas hídricas: • Caribe Occidental

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• Caribe Oriental • Pacífico Occidental • Pacífico Central • Pacífico Oriental Regiones hídricas de la República de Panamá (mapa) No.4

La Región del Caribe Occidental abarca el territorio de la Provincia de Bocas del Toro, la parte Norte de la Comarca Ngobe Bugle y de la Provincia de Veraguas, y una pequeña porción territorial del Oeste de la Provincia de Colón. Los cursos de agua de las Cuencas Hidrográficas que forman esta región hídrica desembocan en el Mar Caribe y presentan niveles de precipitación que oscilan entre los 4000 y 6000 mm.

Cuadro 18 Cuencas hidrográficas que conforman la región hídrica del Caribe Occidental de Panamá

# Cuenca Hidrográfica Provincia o Comarca Región Hídrica Propuesta

87

Río Sixaola Bocas del Toro Caribe Occidental

89 Ríos entre Sixaola y Changuinola Bocas del Toro Caribe Occidental

91 Río Changuinola Bocas del Toro Caribe Occidental

93 Ríos entre Changuinola y Cricamola Bocas – Ngobe Bugle Caribe Occidental

95 Río Cricamola y entre Cricamola y Calovébora

Ngobe Bugle Caribe Occidental

97 Río Calovébora Veraguas – Ngobe Bugle Caribe Occidental

99 Ríos entre Calovébora y Veraguas Veraguas Caribe Occidental

101 Río Veraguas Veraguas Caribe Occidental

103 Río Belén y entre Río Belén y Coclé del Norte

Veraguas - Colón Caribe Occidental

Fuente: La Región del Caribe Oriental abarca cubre la mayor parte del territorio de la

provincia de Colón, la totalidad del territorio de la Comarca de Kuna Yala y parte del territorio del Norte de la Provincia de Panamá, delimitada por la Cuenca del Canal. Los cursos de agua de las cuencas hidrográficas de esta región desembocan en el Mar Caribe y presentan niveles de precipitación entre los 1000 y 3000 mm. El Cuadro 19 presenta las cuencas que conforman la región hídrica del Caribe Oriental de Panamá.

Cuadro 19 Cuencas hidrográficas que conforman la región hídrica del Caribe Oriental de Panamá

# Cuenca Hidrográfica Provincia o Comarca Región Hídrica

Propuesta 105 Río Coclé del Norte Coclé - Colón Caribe Oriental

107 Ríos entre Coclé del Norte y Miguel de la Borda

Colón Caribe Oriental

109 Río Miguel de la Borda Colón - Coclé Caribe Oriental

111 Río Indio Coclé – Colón - Panamá Caribe Oriental

16

# Cuenca Hidrográfica Provincia o Comarca Región Hídrica Propuesta

113 Ríos entre Indio y el Chagres Colón Caribe Oriental

115 Canal de Panamá Panamá - Colón Caribe Oriental

117 Ríos entre el Chagres y Mandinga Colón Caribe Oriental

119 Río Mandinga Colón – Kuna Yala Caribe Oriental

121 Ríos entre Mandinga y Amelia Kuna Yala Caribe Oriental

Fuente:

La Región de Pacífico Occidental abarca la Provincia de Chiriquí, el Sur de la Comarca Ngobe Buglé y la parte Oeste y Sur de la Provincia de Veraguas. Los cursos de agua de las cuencas hidrográficas de esta región, desembocan hacia el Océano Pacífico. Sus rangos de precipitación oscilan entre 1000 y 3000 mm y en el caso del Norte de la Provincia de Chiriquí, llegan hasta los 6000 mm. El Cuadro 20 presenta las cuencas que conforman la región hídrica del Caribe Oriental de Panamá.

Cuadro 20 Cuencas hidrográficas que conforman la región hídrica del Pacífico Occidental de Panamá

# Cuenca Hidrográfica Provincia Región Hídrica Propuesta

100 Río Coto y vecinos Chiriquí Pacífico Occidental

102 Río Chiriquí Viejo Chiriquí Pacífico Occidental

104 Río Escárrea Chiriquí Pacífico Occidental

106 Río Chico Chiriquí Pacífico Occidental

108 Río Chiriquí Chiriquí Pacífico Occidental

110 Río Fonseca y entre Río Chiriquí y Río San Juan

Chiriquí – Nobe Buglé Pacífico Occidental

112 Ríos entre el Fonseca y el Tabasará Chiriquí – Nobe Buglé Pacífico Occidental

114 Río Tabasará Chiriquí – Nobe Buglé Pacífico Occidental

116 Ríos entre el Tabasará y San Pablo Veraguas Pacífico Occidental

118 Ríos San Pablo Veraguas – Nobe Bugle Pacífico Occidental

120 Río San Pedro Veraguas Pacífico Occidental

122 Ríos entre el San Pedro y el Tonosí Veraguas – Los Santos Pacífico Occidental

Fuente:

La Región del Pacífico Central abarca el territorio de la provincia de Los Santos, la mayor parte de la de Herrera, la parte Central y Sur de la de Coclé y el Sur del sector Oeste de la de Panamá, hasta la cuenca urbana del Río Juan Díaz. Sus cursos de agua desembocan en el Océano Pacífico y sus cuencas hidrográficas presentan menores intensidades de lluvias. Sus niveles de precipitación predominan en el rango entre los 1000 y 2000 mm. El Cuadro 4 presenta las cuencas que conforman la región hídrica del Caribe Oriental de Panamá.

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Cuadro 21 Cuencas hidrográficas que conforman la región hídrica del Pacífico Central de Panamá

# Cuenca Hidrográfica Provincia Región Hídrica Propuesta

124 Río Tonosí Los Santos Pacífico Central

126 Río Tonosí entre y La Villa Los Santos Pacífico Central

128 Río La Villa Herrera – Los Santos Pacífico Central

130 Río Parita Herrera Pacífico Central

132 Río Santa María Veraguas – Herrera - Coclé Pacífico Central

134 Río Grande Coclé Pacífico Central

136 Ríos Antón Coclé Pacífico Central

138 Ríos entre Antón y Caimito Coclé - Panamá Pacífico Central

140 Río Caimito Panamá Pacífico Central

142 Ríos entre Caimito y Juan Díaz Panamá Pacífico Central

Fuente:

La Región del Pacífico Oriental se extiende desde el Este de la provincia de Panamá hasta la de Darién. Sus cursos de agua desembocan en el Océano Pacífico y sus rangos de precipitación predominan entre los 1000 y 3000 mm. El Cuadro 22 presenta las cuencas que conforman la región hídrica del Caribe Oriental de Panamá.

Cuadro 22 Cuencas hidrográficas que conforman la región hídrica del Pacífico Oriental de Panamá

# Cuenca Hidrográfica Provincia Región Hídrica

Propuesta 144 Río Juan Díaz y entre Juan Díaz y Pacora Panamá Pacífico Oriental

146 Río Pacora Panamá Pacífico Oriental

148 Río Bayano Panamá - Madugandí Pacífico Oriental

150 Ríos entre el Bayano y Santa Bárbara Panamá Pacífico Oriental

152 Río Santa Bárbara y entre Santa Bárbara y Chucunaque

Darién Pacífico Oriental

154 Río Chucunaque Darién – Emberá Wounaan Pacífico Oriental

156 Río Tuira Darién Pacífico Oriental

158 Río Tucutí Darién Pacífico Oriental

160 Ríos entre Tucutí y Sambú Darién Pacífico Oriental

162 Río Sambú Darién Pacífico Oriental

164 Ríos entre Sambú y Juradó Darién Pacífico Oriental

166 Río Juradó Darién Pacífico Oriental

Fuente: 2.1.2 Uso y oferta de agua del medio ambiente en Panamá

Los principales usos del agua en Panamá son, en orden descendente, la producción de energía hidroeléctrica, la navegación interoceánica, el riego y el consumo humano. El agua utilizada en estas actividades entre el 2000 y el 2007 osciló entre el 6.04% y 9.44% del total disponible en el país.

18

Como se observa en el Cuadro 1, el uso del agua para el año 2007 fue de 9.44%. De este valor, el 8.82% corresponde a usos no consuntivos y 0.62% a usos consuntivos. El hecho de que todos los valores están por debajo del 10% sugiere que el 90% de agua que ofrece el ambiente no se aprovecha y es retornada a la naturaleza. Sin embargo, otros estudios revelan problemas de disponibilidad de agua en cuencas específicas, lo cual exige optimizar el uso del recurso hídrico y reducir la tasa de pérdida.

Cuadro 23 Oferta del agua del medio ambiente de la República de Panamá

Años 2000 a 2007

Año Oferta de agua del medio ambiente (Mm3/año)

Volumen de agua utilizada (Mm3/año)

Proporción de agua utilizada % (UA)

2000 205,288 17,944 8.74 2001 189,892 11,469 6.04 2002 191,629 15,034 7.85 2003 222,262 13,796 6.21 2004 206,737 17,270 8.35 2005 215,758 17,349 8.04 2006 209,680 19,215 9.16 2007 209,582 19,778 9.44

Fuente : ANAM, Unidad de Economía Ambiental, 2008 2.1.3 Usos actuales del agua por sector productivo

En Panamá hay una gran diversidad de sectores usuarios del agua, cada uno de los cuales debe ser abordado de manera particular, como se observa al proyectar el crecimiento en el consumo de agua para cada sector. El Cuadro 24 ofrece datos sobre la importancia estratégica del agua en la producción de bienes y servicios del país.

Cuadro 24 Panamá: relevancia del agua para los sectores productivos de mayor consumo

Sector Importancia del recurso

hídrico Importancia del sector

Generación Hidroeléctrica Mayor usuario de agua en el país (uso no consuntivo).

Cerca de un 54% de la electricidad del país se obtiene por este medio

Canal de Panamá El agua es el recurso que permite que cerca de 14,000 naves crucen el canal cada año.

5% del comercio mundial

Uso Agrícola Para la producción de alimentos, 31.573 hectáreas irrigadas. Otros usos: sector pecuario.

La producción agrícola nacional representa aproximadamente 7% del PIB*. De ésta, los principales productos bajo riego son: Arroz, piña, melón

Uso Industrial

Las industrias utilizan el agua en sus procesos productivos, especialmente la Agroindustria y la Industria Alimentaria

La industria y la agroindustria representan aproximadamente 8% del PIB*.

Uso para Turismo

En todo el país: riego de áreas verdes, campos de golf, consumo doméstico y recreativo, agua para piscinas, navegación.

De acuerdo al Instituto Panameño de Turismo, la cantidad de visitantes al país ha crecido cerca del 11% anualmente en los últimos 5 años.

Fuente: datos extraídos de informes sectoriales y con base en cuentas nacionales. * Estructura Económica de Panamá, Viceministerio de Comercio Exterior, 2005.

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Producción de energía eléctrica1 La capacidad instalada total para la producción de energía eléctrica en Panamá en

el año 2007 fue de 1,530.56 MW. De este total, el 87.27% (1,335.66 MW) corresponde a plantas que prestan el servicio público; 11.79% (181.47 MW) a plantas de autogeneradores conectados al Sistema Interconectado Nacional y 0.94% (14.43 MW) a sistemas aislados. Del total, el 56% (858.48 MW) correspondía a centrales hidroeléctricas, y el 43.91% (672.08 MW) a plantas térmicas de distintas tecnologías.

En relación al servicio público de electricidad por empresa, el 31% de la

capacidad de generación instalada pertenece a AES Panamá; el 19% a Fortuna y un 19% a la Empresa de Generación Bahía Las Minas. Respecto a la generación bruta total, en el año 2007 fue de 5,894.27 GWh. La generación bruta para el servicio público, que descuenta el uso propio de los autogeneradores alcanzó los 5,4080.86 GWh.

Durante el año 2007 la empresa de generación Fortuna produjo el 25% de la

electricidad para el servicio público; AES Panamá el 32%; Bahía Las Minas el 19% y Pan Am Generating un 6%. El resto de la generación correspondió a la Autoridad del Canal de Panamá, Pedregal Power, Edemet Edechi, Copesa y otras. Durante el mismo año la generación para el servicio público por tipo de planta fue de un 56% para hidroeléctricas y 44% para las térmicas.

La distribución de energía eléctrica en Panamá, está a cargo de tres empresas

concesionarias:

• Empresa de Distribución Eléctrica Metro Oeste, S.A. (EDEMET), cuya zona de concesión abarca la parte occidental de la ciudad de Panamá, el oeste de la provincia de Panamá y las provincias de Coclé, Herrera, Los Santos y Veraguas.

• Elektra Noreste, S.A., (ELEKTRA), cuya zona de concesión comprende el sector este de la ciudad y provincia de Panamá, el Golfo de Panamá, la provincia de Colón y los sistemas aislados, Darién y Kuna Yala.

• Empresa de Distribución Eléctrica Chiriquí, S.A: (EDECHI), cuya zona de concesión está ubicada en las provincias de Chiriquí y Bocas del Toro.

• Además, la empresa Bocas Fruit Company - un autoproductor -, vende sus excedentes a la población de Changuinola, Guabito, Almirante y Las Tablas, en la provincia de Bocas del Toro, en virtud de un Contrato Ley que le permite estas ventas sin tener una zona de concesión de distribución.

Navegación

El Canal de Panamá maneja en promedio 37 esclusajes diarios, cada uno de los cuales requiere 191,000 m3. Esto equivale aproximadamente 7 Mm3/día, esto es, unos 2,580 Mm3/año, lo cual representa el 58% del promedio anual de producción de agua de la cuenca que abastece a la vía interoceánica2. La Cuenca está conformada por una

1 Fuente: Estadísticas del Sector Eléctrico. Oferta y Demanda. ASEP. http://www.asep.gob.pa/electric/estadisticas_elec.asp (Consultado el 19 de noviembre 2008) 2 Informe del estado ambiental de la cuenca hidrográfica del Canal de Panamá. 2007. Comisión Interinstitucional de la Cuenca Hidrográfica del Canal de Panamá.

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intricada red de subcuencas de ríos y quebradas que drenan hacia los lagos Gatún, Alajuela y Miraflores, cuyas principales características se presentan en el Cuadro 25.

Cuadro 25 Características de las subcuencas de los lagos Gatún, Alhajuela y Miraflores

Nombre Año de

creación Superficie (km2)

Área de drenaje (km2)

% del total de la cuenca

Capacidad máxima (Mm3)

Capacidad útil (*Mm3)

Altura promedio (msnm)

Lago Gatún 1912 436 2,314.10 68.14 5,431.90 766 26

Lago Alhajuela 1935 44 983.94 28.97 799.50 651 73

Lago Miraflores 1013 4 98.35 2.89 2.50 2.2 16.5

Fuente: Informe del estado ambiental de la cuenca hidrográfica del canal de Panamá. 2007. *Mm3: millones de metros cúbicos Riego3

En Panamá existen 28,797 hectáreas bajo riego. De ellas, 21,352 reciben el agua por gravedad; 3,400 por aspersión; 4,865 por goteo y 1,071 por microaspersión (Gráfica No.1). El área principal de riego está localizada en las provincias de Chiriquí, Veraguas, Coclé, Herrera y Los Santos, como puede apreciarse en la Figura 2. Por su parte, el área bajo riego con agua subterránea se localiza principalmente en Herrera (286.68 ha) y Los Santos (835.42 ha).

Gráfica No.1

Área de producción bajo riego por Provincia. Año 2008

0

2,000

4,000

6,000

8,000

10,000

12,000

14,000

Chiriquí Veraguas Herrera Coclé Panamá Capira Chepo Los Santos

Provincia

Hec

táre

as

GRAVEDAD ASPERSION GOTEO MICRO Fuente: Información proporcionada por MIDA (2008)

3 Con base en el Plan Nacional de Riego (1998) e información proporcionada por el MIDA (2008).

21

Los cultivos bajo riego más importantes son melón, sandía y arroz. Existen

sistemas de riegos privados y estatales, que benefician a 937 productores. Los sistemas de riego estatales son construidos por el Estado, que después los pasa a una organización de usuarios para que lo manejen y den mantenimiento mediante el cobro de una tarifa (que puede incluir la concesión de agua a ANAM).

Mapa No.3

Área potencial para riego.

Fuente: Plan Nacional de Riego (1998).

El Plan Nacional de Riego de 1998 menciona como principales problemas del riego en Panamá los siguientes: • La baja eficiencia del riego y de los rendimientos de los cultivos en los sistemas de

riego estatales. • La baja recuperación de costos de inversión de los sistemas estatales. • El poco mantenimiento bajos estándares de operación y eficiencia a los sistemas por

parte del Gobierno debido al escaso recobro de costos. • La limitada participación de los agricultores en el manejo de los sistemas públicos. • La tendencia de migración de la población del Arco Seco hacia los bosques

tropicales, con sus tierras vírgenes, de las cuencas del Canal de Panamá, Darién y Bocas del Toro y hacia las pendientes fértiles de las partes altas de Chiriquí, y

• La consecuente destrucción de los bosques tropicales y la degradación de los recursos naturales renovables del país.

Por otra parte, el Plan menciona los siguientes retos institucionales y legales para

la adecuada gestión del sector:

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• Limitada coordinación a nivel nacional. • Limitada capacidad Institucional. • Inconsistencias entre la Ley y la organización gubernamental. • Inseguridad en los derechos sobre la propiedad del agua • Incertidumbre sobre los derechos de propiedad de la tierra. • Subsidios para los sistemas de riego estatales, y • Distribución inequitativa de beneficios. En lo relativo ala gestión del agua para riego, el Ministeriode Desarrollo Agropecuario cuenta con un registro de las concesiones de agua superficial y subterránea. Sin embargo, una limitada minoría de los usuarios cuenta con la concesión del agua. En la provincia de Herrera se tienen registrados 43 pozos y 192 en la de Los Santos.

Cuadro 26:

Características de los sistemas de riego estatales

Sistemas de Riego Ubicación Tipo de

captación Fuente de

agua Ha Caudal requerido Cultivo

El Caño Natá, Coclé Gravedad Río Grande 1,000 766 Lts./seg. Arroz La Herradura Natá, Coclé Gravedad Río Grande 504 1,417

Lts./seg Arroz

Las Margaritas Natá, Coclé Bombeo Río Churubé 260 500 Lts./seg Arroz, sandía,

Lajas Penonomé, Coclé Bombeo Río Zaratí 1,200 584 Lts./seg Arroz Remigio Rojas Alanje, Chiririquí Gravedad y

Bombeo Río Chico 3,200 5m3/seg Arroz, sandía, melón, maíz

Caldera Boquete, Chiriquí Gravedad Río Caldera INA Divisa, Herrera Bombeo Río Sta maría 100 335 Lts./seg Arroz

El Faldar* Macaracas, Los Santos Captación directa Río Faldas 41,00 Piña, hortalizas

y ganadería Fuente: MIDA (2008). * En construcción

Cuadro 27: Beneficiarios de las obras de riego que construye el MIDA

Proyecto Provincia Fuente de agua Superficie (has) Beneficiarios Agroexportación de Azuero* Herrera y Los Santos. Principalmente

pozos 2,113 383

Agroexportación de Boquete* Chiriquí Río Caldera 270 114

Agroexportación Remigio Rojas Chiriquí Río Chico 3,200 300

Sistemas de Riego de Uso Público

Coclé, Herrera, Veraguas y Los Santos

Ver Cuadro 26 2,900 440

Total 5,324 937 Fuente: MIDA (2008). * Se trata de proyectos pequeños proyectos individuales, de no más de 7 hectáreas cada uno.

23

Consumo humano Área urbana

Según lo establece la Ley 2, el Instituto de Acueductos y Alcantarillados Nacional tiene la responsabilidad de prestar servicios en áreas urbanas con más de 1,500 habitantes, salvo los municipios de Boquete y Gualaca en la Provincia de Chiriquí, que manejan sus propios sistemas de agua potable. De acuerdo a los datos presentados en el Cuadro 28, solo falta por abastecer de agua potable a 15,811 personas en Bocas del Toro, Chiriquí y Panamá Oeste, y dotar del servicio de recolección de aguas servidas a 383,137 personas. En este sentido, el IDAAN debería construir al mismo ritmo los sistemas de agua potable y la infraestructura de recolección, tratamiento y disposición de aguas servidas. Sin embargo, las obras de alcantarillado sanitario han quedado rezagadas y aún más la construcción de plantas de tratamiento.

Cuadro 28: Población beneficiada por el IDAAN con agua potable y disposición de aguas servidas

Región Total Responsabilidad

IDAAN Con agua Con alcantarillado

Rural (agua)

Urbana (agua)

Arraiján 196,497 196,209 196,497 156,468 31,327 165,170 Bocas del Toro 108,026 61,567 54,695 45,068 15,555 39,140 Coclé 227,047 96,868 101,057 98,032 57,196 43,951 Colón 204,207 160,202 160,202 118,345 16,744 143,458 Chiriquí 409,483 256,381 251,826 216,976 76,734 175,092 Panamá Este y Darién 95,442 21,982 28,656 29,000 13,425 15,231 Herrera 110,600 62,851 69,169 68,248 14,816 54,353 Los Santos 89,426 52,442 61,477 61,377 42,872 18,605 Panamá Metro 1,206,496 1,204,758 1,204,758 961,580 95,107 1,109,651 Panamá Oeste 230,458 165,089 160,705 138,688 16,672 144,033 Veraguas 224,186 84,993 91,462 94,710 26,541 64,921 Comarca Kuna Yala 36,848 8,288 Comarca Emberá 9,359 Comarca Nobe 135,890 Total 3,283,959 2,371,630 2,380,504 1,988,493 406,899 1,973,605

Fuente: IDAAN. Boletín estadístico No. 20. 20064.

Un análisis de la dotación del servicio de agua potable realizado en 2004 por el Programa de Monitoreo Conjunto/2006 de la OMS y UNICEF, encontró que en el área urbana el 99% de la población tenía acceso a agua potable y el 89% a saneamiento. Aunque en general se considera que el agua potable es de buena calidad, en diversos lugares se tienen frecuentemente problemas por la continuidad del servicio. Área rural

Existen 3,245 sistemas de acueductos rurales. De ellos, 1,800 son manejados por Juntas Administrativas de Acueductos Rurales y los otros por Comités de Salud. El estudio realizado por el Programa de Monitoreo Conjunto/2006 de la OMS y UNICEF 4 En el Boletín 21 para el 2008 del IDAAN se presenta la información más actualizada, sin embargo aún no ha sido publicado. En el se menciona que la población de responsabilidad es de 2,544,264

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encontró que en el área rural solo el 79% de la población tenía acceso a agua potable y el 54% a saneamiento. Producción industrial

Durante el año 2007 la economía panameña mantuvo un patrón de alto crecimiento. El PIB aumentó en 11.2% en términos reales; el PIB nominal llegó a B/.19,739.8 y el PIB per-cápita a B/. 5,911. La dinámica del crecimiento se hizo patente en el aumento de las importaciones que, aun excluyendo el petróleo, fue del 40%, debido principalmente al aumento de bienes de capital.5 Dicho crecimiento fue impulsado por el incremento de las exportaciones de bienes y servicios, de la construcción de viviendas y apartamentos, de la inversión pública en infraestructura, y de la actividad y el crédito bancario que respalda la expansión del consumo.

Si bien este crecimiento superó el 10% en los sectores Secundario y de

Infraestructura, y de Servicios Comerciales y Financieros, también se hizo sentir en casi todos lo sub-sectores, salvo la pesca, afectada por el aumento de precios del combustible. Así, los Puertos crecieron casi 40%; las aerolíneas, más del 25%, y la Construcción, los Hoteles y Restaurantes y la intermediación Financiera crecieron entre 15 y 20%, o más. Aunque la industria en general creció a un ritmo del 5.7%, es difícil establecer de manera separada su demanda de agua, pues a menudo las tomas comerciales son contabilizadas en la misma red de distribución del IDAAN. Debe resaltarse, en todo caso, el incremento de 19.6% de la industria minera, debido al riesgo de contaminación y degradación de los ecosistemas que acarrea.

Cuadro 29: Producto Interno Bruto y variación porcentual. Años 2006 y 2007

(en millones de B/. de 1996)

Sector y Actividad Económica Producto Interno Bruto % 2006 2007 Sector Primario 1,193.70 1,246.4 4.4

Agricultura 668.7 697.9 4.4 Pesca 364 356 -2.2 Minas y Canteras 161 192.5 19.6

Sector Secundario y de Infraestructura 5,150.20 5,885.6 14.3 Industrias 1,066.70 1,127.4 5.7 Electricidad y agua 457.7 481.1 5.1 Construcción 704 842.1 19.6 Puertos 270.9 374 38.1 Canal de panamá 781.9 805.3 3 Transporte aéreo 381.1 479.1 25.7 Telecomunicaciones 868.5 1,021.3 17.6 Transporte terrestre y otros 619.4 755.3 21.9

Servicios Comerciales y Financieros 6,289.3 6,941.2 10.4 Comercio al por mayor y al por menor 1,091.9 1,222.9 12 Zona Libre de Colón 1,186.9 1,247.4 5.1 Hoteles y Restaurantes 432.4 495.6 14.6 Intermediación Financiera 1,193.5 1,416.8 18.7 Actividades Inmobiliarias y Empresariales 2,384.6 2,558.5 7.3

Servicios Gubernamentales y Personales 2,031.90 2,126.90 4.7 Servicios Gubernamentales 1,231.8 1,272.7 3.3

5 Ministerio de Economía y Finanzas: https://www.mef.gob.pa/Documentos-Interes/INFORME%20%20ANUAL%202007.pdf (Consultado el 19 de noviembre de 2008).

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Sector y Actividad Económica Producto Interno Bruto % 2006 2007 Servicios Domésticos 111.3 113.9 2.3 Otros Servicios Personales 688.8 740.3 7.5

PIB Sectorial 14,665.10 16,200.10 10.5 PIB (ajustado por impuestos y SIFMI) 15,256.10 16,966.10 11.2

Fuente: Informe Económico Anual 2007, Ministerio de Economía y Finanzas

Recreación y turismo6 El número de turistas y los ingresos por turismo presentan una tasa de crecimiento

anual del 16%, lo que convierte a esta actividad en uno de los componentes más dinámicos de la Balanza Comercial-Servicios. La actividad turística representa entre el 9,5 y el 12,3% del PIB, de acuerdo al Instituto Panameño de Turismo y la WTTC, respectivamente, y genera 112.000 empleos totales, equivalentes al 10% de la Población Ocupada en Panamá.

Aun cuando Panamá cuenta con importantes recursos y atractivos, el potencial

para generar una oferta competitiva de turismo de naturaleza se ve afectado por la falta de inversión en proyectos y de una estrategia de desarrollo de productos competitivos, mientras la riqueza de sitios patrimoniales acusa la ausencia de un sistema de gestión turística y patrimonial para potenciar el turismo cultural.

Los tipos de turismo de mayor potencial son el turismo de naturaleza y el

cultural/étnico. Ambos, sin embargo, se ven afectados por el escaso desarrollo en las zonas turísticas del interior y la falta de una efectiva integración del Sistema Nacional de Áreas Protegidas – que abarca ya el 36% del territorio - a la actividad turística. Por otra parte, la inversión en el llamado “turismo residencial” debe ser analizada en cuanto afecta al espacio turístico por la saturación de los sitios de mayor potencial.

2.2 Sostenibilidad ecológica

Panamá se ubica entre las regiones de máxima diversidad del planeta, y en el primero de los seis centros globales de diversidad, el Chocó-Panamá-Costa Rica. Desde su formación, hace unos 3.5 millones de años, el istmo de Panamá constituye una barrera continua entre los océanos Atlántico y Pacífico y se desempeña como puente de intercambio biótico entre ambas masas territoriales. La vegetación refleja influencias de Norte y Sudamérica que, aunadas a las condiciones altitudinales, de biotemperatura y humedad, dan lugar a la presencia de doce zonas de vida, según el Sistema de Clasificación de Holdridge: • Bosque seco tropical • Bosque húmedo tropical7* • Bosque muy húmedo tropical* • Bosque seco premontano

6 Análisis Diagnóstico General del Turismo En Panamá. Plan Maestro de Turismo Sostenible de Panamá. 2007-2020 (http://www.atp.gob.pa/documentos/Analisis_Diagnostico_General_del_Turismo_en_ Panama.pdf. Fecha de consulta: 19 de Noviembre de 2008.) 7 Zonas de vida identificadas en el área prioritaria de la región occidental de Panamá.

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• Bosque húmedo premontano • Bosque muy húmedo premontano* • Bosque pluvial premontano* • Bosque húmedo montano bajo* • Bosque muy húmedo montano bajo* • Bosque pluvial montano bajo* • Bosque muy húmedo montano* • Bosque pluvial montano*

Según el Primer Informe de la Riqueza y Estado de la Biodiversidad de Panamá (ANAM, 2000) Panamá ocupa la posición 19 entre los 25 países con mayor riqueza de especies de plantas con flores, y la 4 en América del Norte y Central. Se han reportado unas 12,681 especies de plantas y sus aliados. De estas, 1,305 son endémicas y al menos 13 se encuentran amenazadas mundialmente. Las características fisiográficas del Istmo también han favorecido una riqueza faunística que lo ubica como una de las regiones de máxima diversidad biológica del planeta. Así, por ejemplo, el Cuadro 9 presenta los datos correspondientes a los principales grupos de vertebrados existentes en el país:

Cuadro 30 Biodiversidad de vertebrados en Panamá

Grupo No. de especies en

Panamá Representatividad de la población mundial (%)

Especies endémicas

Peces de agua dulce 190 2.3 56 Peces marinos 1200 - - Anfibios 172 4.0 23 Reptiles 228 3.5 24 Aves 930 10.0 8 Mamíferos 230 5.0 10

Fuente: Primer Informe de la Riqueza y Estado de la Biodiversidad de Panamá (ANAM, 2000) en El Corredor Biológico Mesoamericano. Caracterización de corredores locales de desarrollo sostenible en el Área Prioritaria de la Región Occidental de Panamá. 2003. La Autoridad Nacional del Ambiente, a través del Sistema Nacional de Áreas Protegidas, preserva, conserva y protege los recursos genéticos, los ecosistemas terrestres y marinos, los paisajes naturales, y el patrimonio histórico, cultural y arqueológico asociado en las mismas. 2.2.1 Disponibilidad del Recurso Hídrico Los balances hídricos para la gestión integrada del agua y las políticas hídricas

El conocimiento de las características de oferta y demanda del agua es un elemento crucial para regular, dimensionar, mejorar y aplicar la planificación hídrica. Este conocimiento facilita los procesos de gobernabilidad y de administración efectiva, expresados mediante ordenamientos consensuados de carácter legal y de cumplimiento obligatorio para todas las partes interesadas. Esto, a su vez, permite un adecuado control en la asignación y uso del recurso entre los diferentes sectores demandantes, bajo criterios de igualdad, equidad, oportunidad y transparencia.

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La cuenca hidrológica es la unidad natural de análisis y planeación. Sin embargo, como pocas veces coincide con las divisiones político-administrativas, suelen generarse conflictos entre usos y usuarios que una adecuada política hídrica debe prever y solucionar. El balance por cuencas en Panamá aportará valiosos elementos de juicio para reforzar las políticas hídricas y, además de dimensionar los volúmenes de oferta y demanda para los diversos usos, permitirá disponer de una buena estimación del estado actual de uso del agua y sustentar los escenarios posibles a futuro. De esta manera, se aportarán criterios y elementos que permitirán hacer una distribución de la riqueza hídrica nacional más justa y oportuna, preservándola y reforzando su carácter de elemento de seguridad y bienestar nacional. Esto, además, aportará mayor autonomía y autoridad a las entidades responsables de la administración y políticas hídricas. Balance hídrico por cuenca hidrográfica

La buena gestión del agua debe guiarse por el principio de entender para atender. Conocer las propiedades intrínsecas del agua - ocurrencia, calidad, variación, potencial- y saber cuánta hay, dónde está y en qué se usa es indispensable para elaborar un plan de gestión adecuado a las necesidades actuales y futuras, y contar con escenarios que ayuden a prever las situaciones que pueden presentarse. Así, la importancia de un balance hídrico radica en que crea la posibilidad de tener una dimensión cuantitativa del recurso, y con ello la oportunidad de hacer una correcta gestión, adecuando las demandas a la oferta.

Un balance es el producto de un proceso progresivo y gradual, que produce

resultados más finos y sensitivos en la medida en que se cuenta con mayor información, y se adecua a las particularidades de cada caso. Así, los balances hídricos permiten dimensionar los escenarios de planificación y determinar prioridades, cantidades y tiempos en el uso y manejo del agua.

Cuando el agua es abundante, se comporta como un bien privado, pues cualquier

usuario puede apropiarla a discreción sin afectar a los demás. Sin embargo, en presencia de restricciones el agua se comporta como un bien social, pues lo que cada usuario tome puede tener un efecto negativo en los demás, y genera el riesgo de conflictos. En esta perspectiva, las soluciones a los problemas del agua serán más expeditas, equitativas y eficientes en la medida en que se conozca la magnitud de los volúmenes, caudales y, desde luego, la calidad. Por lo mismo, no cabe concebir ni ejecutar un plan de gestión sin dimensionar tales variables mediante un balance hídrico.

Si bien el balance de una cuenca aporta valiosos elementos para la gestión de la

misma, los planes nacionales deben basarse en los balances de todas las cuencas para disponer de una visión adecuada de la situación. Por ende, Panamá debe realizar, a mediano plazo, el balance de todas las cuencas, para poder planificar con mayor certidumbre y calidad. El Cuadro 9 presenta el resumen los valores anualizados del balance hídrico de las cuencas hidrográficas priorizadas para este proceso.

Con carácter solo indicativo, esta tabla muestra los valores de agua superficial y

subterránea de las concesiones. Si bien la subterránea parece insignificante, los usos y extracciones observados en las cuencas, sobre todo del Arco Seco tienden a ser intensivos. Esto indica la necesidad de regularizar los aprovechamientos y explotaciones

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para mejorar el inventario de usos del agua, afinar mejor los balances, evaluar el comportamiento de los acuíferos, y calcular mejor los ingresos del Estado por pago de derechos.

Cuadro 31: Síntesis del balance de las 10 cuencas hidrográficas, en términos anualizados

Fuente: ANAM. Balance Hidrico 2008

Aunque semejantes, al menos por grupos regionales, todas las cuencas son independientes entre sí. Las cuencas con mayor oferta de agua disponible son la 102 y la 148, que prácticamente no tienen problemas de oferta hídrica, aun en la temporada seca. Por su parte, las cuencas que resultan en “disponibilidad” (106, 108, 132, 134 y 146) mantienen cierta holgura en términos anualizados, aunque durante la temporada seca experimentan algunos valores bajos en su oferta respecto a la demanda.

Las cuencas 126 y 128 resultan anualmente en “equilibrio”. Aquí la oferta alcanza

a cubrir la demanda, aunque en los meses de estiaje, hay algunos déficits severos, lo que las hace más vulnerables a cualquier variación de la oferta y/o la demanda. La cuenca que presenta problemas más severos de disponibilidad es la 136, pues presenta déficit en 7 de los 12 meses, y en los otros 5 apenas alcanza el equilibrio. Las características fisiográficas, edafológicas y de presión por el uso del agua conducen a esta situación, lo que la hace muy vulnerable y con alto riesgo de conflictos ente usos y usuarios.

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El Cuadro 15 muestra los valores calculados del Índice de Disponibilidad Relativa

que, visto en conjunto y para todo el año, indica cuáles cuencas tienen problemas agudos y cuáles no.

Cuadro 32: Valores mensuales del IDR para cada cuenca

Fuente: ANAM, Balance Hídrico 2008

Esta calificación de las cuencas en términos del IDR y por mes resulta de especial utilidad para orientar los procesos futuros de concesión de uso del agua. En efecto - y sobre todo en las cuencas que tienen problemas de disponibilidad en la temporada seca (que son la mayoría) -, conceder volúmenes de extracción más allá de lo prudente puede crear serios conflictos tanto entre usuarios del agua como con las instituciones, pues las concesiones crean derechos que una vez afianzados resulta difícil modificar. Caudal ambiental Marco normativo panameño relativo al caudal ecológico  

La Autoridad Nacional del Ambiente adelanta la implementación de la Resolución AG-0127-2006, que establece de manera transitoria el Caudal Mínimo Remanente (CMR), también llamado caudal ecológico, caudal ambiental, caudal de reposición o caudal de mantenimiento. Al respecto, se ha dispuesto administrativamente que ningún aprovechamiento de agua destinado a generar energía eléctrica debe dejar seco el cauce del río aprovechado, entre el sector aguas abajo de la toma y el punto de desfogue.

Esta estimación de caudal remanente, sin embargo, no conlleva análisis particular

de la cuenca en cuanto a flora y fauna, infiltración o paisajismo, entre muchos otros parámetros necesarios para definir el verdadero CMR requerido. Aun así, intenta garantizar el escurrir de una cantidad mínima de agua en el cauce del río aprovechado, utilizando como referencia el caudal promedio anual del registro considerado para el diseño del proyecto. Para ello, se parte de un nivel de seguridad de existencia durante la época seca estimado en el 10 %.

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Legislación general El Decreto Ley No. 35 de 1966, que reglamenta la explotación de las aguas del

Estado para su aprovechamiento conforme al interés social, asignaba funciones de planificación y gestión a la Comisión de Aguas, dos de las cuales estaban vinculadas al caudal ecológico: • prevenir y controlar la polución de aguas fluviales, y • proteger las cuencas hidrográficas.

Posteriormente, la degradación progresiva de los sistemas fluviales motivó la formulación de la Ley No. 44 del 5 agosto de 2002, para el manejo, protección y conservación de las cuencas hidrográficas de la República de Panamá, la cual fue desarrollada en su propuesta de Reglamento (ANAM, 2005) con un nuevo enfoque de gestión ecosistémica.

Ahora, el recién instaurado Comité de Cuenca dispone del Plan de Manejo,

Desarrollo, Protección y Conservación de Cuenca Hidrográfica, que constituye una herramienta valiosa para una GIRH. El Código asigna responsabilidades a la Autoridad Nacional del Ambiente, junto con las instituciones sectoriales integrantes del Sistema Interinstitucional Ambiental, con las Comisiones Consultivas Ambientales creadas por la Ley 41 y los Comités de Cuenca, para garantizar la calidad del Plan y de su ejecución.

Legislación específica

La Resolución ANAM AG-0127-2006 del 3 marzo de 2006, publicada en la Gaceta Oficial del lunes 27 de marzo del mismo año, define el caudal ecológico y lo establece de manera transitoria para los usuarios del país. Dicha definición establece que el Caudal Ecológico o Ambiental es “el régimen hídrico que se da en un río, humedal o zona costera para mantener ecosistemas y sus beneficios donde se dan utilizaciones del agua que compiten entre sí y donde los caudales se regulan”.

Desde un punto de vista hidro-científico, es innegable que “como consecuencia

del incremento en la demanda de agua y el continuo desarrollo de obras hidráulicas es necesario establecer una regulación artificial de caudales, para conseguir que los ecosistemas funcionen lo suficiente como para proporcionar una base sostenible para las utilizaciones presentes y futuras”. De igual modo, los caudales ecológicos “generan beneficios socioeconómicos y biológicos para las personas y para la naturaleza”.

La experiencia científico-técnica internacional también respalda la norma relativa

a que los caudales ecológicos “contribuyen de manera decisiva a la salud de los ríos, al desarrollo económico y a aliviar la pobreza, garantizando la disponibilidad constante de los muchos beneficios que aportan a la sociedad los ríos y los sistemas de aguas superficiales y subterráneas.” En esta línea es muy acertada la referencia de la Resolución a que “la experiencia internacional y local ha demostrado que, a mediano y largo plazo, no satisfacer las necesidades de caudales ecológicos o ambientales, conlleva consecuencias desastrosas, para muchos usuarios de los ríos”.

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Como se ha dicho, la salvaguarda del potencial ecológico fluvial se vincula transitoriamente y de forma matemática con el caudal 10% del módulo interanual reportado para la fuente. Esta primera determinación no concreta los criterios para que una serie histórica de aforos pueda ser considerada como representativa de la hidrología de un tramo fluvial determinado, dejando que el criterio del evaluador ambiental resuelva las particularidades satisfactoriamente.

Lo fundamental, sin embargo, consiste en que los caudales ecológicos implican

una restricción general a los sistemas de explotación. En efecto, al no ser el caudal ecológico un uso, los usuarios del agua superficial solo podrán disponer de la dotación excedentaria que lleve la fuente, una vez garantizada la restricción por uso ambiental pasivo. Al respecto, la ambiciosa formulación inicial de esta norma destaca que el caudal ecológico “deberá ser acatado por todos los usuarios actuales, futuros y en trámites de concesión y permisos de aguas.”

Si bien parece lógico que los usuarios futuros y en trámites deberán respetar las

restricciones ecológicas de caudal, la inclusión de los actuales generó un conflicto jurídico de retroactividad que fue resuelto mediante la resolución subsiguiente. Al respecto, la Resolución ANAM AG-0522-2006, publicada en la Gaceta Oficial del 16 de octubre 2006, establece que el término “usuarios actuales” al que alude la resolución AG-0127-2006 se refiere a los que mantienen contratos vigentes de concesión permanente de derecho de uso de aguas.

Con este planteamiento, el principio de retroactividad recogido en la Constitución

Política de la República de Panamá (Art.46) sólo podría ser aplicado a través de leyes que sean de orden público o de interés social. Al no considerarse que éste sea el caso, este procedimiento administrativo resuelve modificar el segundo artículo de la AG-0127-2006, excluyendo a los usuarios actuales del cumplimiento de las restricciones ambientales al aprovechamiento.

Por consiguiente, las consecuencias ambientales de la alteración de los caudales

naturales ligada a los aprovechamientos actuales dependerán, además de la intensidad de la intervención, del tiempo que transcurra hasta la finalización de la autorización. Durante ese periodo, la salvaguarda de un flujo ambiental mínimo en la corriente dependerá de la voluntad y capacidad del concesionario (condicionadas por la viabilidad técnica del aprovechamiento).

El escenario más realista para los usuarios actuales está conformado por un patrón

de aprovechamiento basado en el diseñado a partir de la concesión otorgada, con posibles incentivos de la Administración (ventajas fiscales, subvenciones, etc.). El caudal ecológico deberá ser acatado entonces de modo riguroso en un eventual re-licenciamiento, el cual podría restringir las utilidades precedentes a expensas de una mejora del estado ecológico fluvial. Significado del Valor Ecológico

La importancia del valor ecológico en un tramo fluvial concreto está determinada por el análisis legal-institucional desarrollado durante el diseño del Plan de Manejo,

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Desarrollo, Protección y Conservación de la Cuenca Hidrográfica. Según lo indica el Artículo 8 de la Ley 44 de 2002, los miembros del Comité de Cuenca estipularán la relevancia relativa del valor ecológico frente a otros valores ambientales y externos, de acuerdo a las particularidades socioeconómicas y ecológicas de la cuenca que incluye el tramo fluvial afectado por el proyecto. Para fines prácticos, esto puede traducirse en una clasificación del grado de significación diagnosticada en baja, media y alta.

En esta circunstancia, a partir del desarrollo del componente de investigación previsto en el Plan, a mediano plazo se deberá contar con un procedimiento que determine la evaluación del caudal ecológico, que deben presentar todos los promotores de proyectos que involucra el uso del agua, en particular los hidroeléctricos. Dichos estudios de caudal ecológico deben garantizar un estado ecológico aceptable del ecosistema acuático, siguiendo un patrón temporal, coherente con la dinámica hidrológica particular y las preferencias biológicas de los organismos acuáticos. En el caso de las hidroeléctricas, se debe considerar un régimen de caudales ecológicos (variable a lo largo del año), el caudal mínimo y respetar las tasas máximas de incremento y disminución de caudal, emulando los hidrogramas naturales.

Al respecto, ya es necesario iniciar investigaciones para identifica factores como organismos objetivo para la evaluación de caudales ecológicos; preferencias biológicas de las comunidades biológicas (profundidad, velocidad, substrato y otros), y requerimientos específicos de caudal en desembocaduras de ambientes estuarinos, ríos temporales o intermitentes. A largo plazo, será necesario además definir los criterios para establecer la norma nacional de caudal ecológico en las 5 regiones hídricas del país, incluyendo recomendaciones particulares para las condiciones hidrobiológicas de sus ecosistemas. 2.2.2 Calidad del agua

En Panamá, aproximadamente el 62.6% de la población reside en áreas urbanas y el 37.4% en zonas rurales. Cerca del 83% de la población se ubica en la vertiente del Océano Pacifico, tradicionalmente la más poblada, mientras el 17% restante reside en la del Atlántico. La distribución de la población tiene importantes implicaciones ambientales en virtud de la tendencia a concentrarse en el área metropolitana de Panamá y Colón. (ANAM, 2006).

Según D’Croz (1999), se estima que el 80% del agua consumida por las ciudades

se transforma en aguas residuales. La producción para el suministro de agua potable durante el 2008 para 2.487,568 habitantes, fue de unos 412.5 millones de galones diarios, lo cual representaría al menos 330 millones de galones diarios vertidos a sistemas de alcantarillados, ríos, quebradas y mares, sin considerar la pérdida del sistema. Esta estimación se puede comparar con información del IDAAN, que indica que durante el 2002 se descargaron entre 80.2 a 116.7 millones de m3 de desechos líquidos en la Ciudad de Panamá.

La cobertura nacional de agua potable era de 69 % y la de alcantarillado 35%

hasta el 2002, pero en el área metropolitana ascendían a 100% y 75 % respectivamente. Esto significa que un mayor volumen de aguas servidas se vierte directamente a cuerpos

33

de aguas y confirma que la principal fuente de contaminación corresponde a la descarga de aguas residuales sin ningún o inadecuado sistema de tratamiento, de carácter doméstico e industrial.

Cuadro No. 16. Cobertura de agua potable y alcantarillado sanitario por Provincia

Regiones Agua Potable Alcantarillado Sanitario

Arraiján 100% 41% Bocas del Toro 9% 7% Coclé 42% 12% Colón 68% 94% Chiriquí 50% 30% Panamá Este y Darién 27% 3% Herrera 70% 74% Los Santos * 45% 57%

Panamá Metropolitana ** 102% 76% Panamá Oeste 64% 52% Veraguas 36% 53%

Fuente: ANAM, 2005 * Parte de la población de la región de Los Santos está beneficiada por la región de Herrera. ** La cobertura de agua potable de la región de Panamá Metropolitana incluye una parte de la región de Colón.

Existe además, un desarrollo industrial que ha contribuido al deterioro de los

recursos hídricos. Si bien Panamá no es un país con un alto nivel industrial, este sector ha crecido sin tomar en cuenta medidas que contrarresten los efectos del desarrollo de sus actividades sobre el ambiente, y en especial sobre el recurso hídrico. Aunque su volumen es menor en comparación con el del agua doméstica, los contaminantes son más peligrosos.

Gráfica No.2 Descarga de aguas domésticas e industriales en Panamá

Año 2008

Fuente: ANAM, Dirección de Protección de la Calidad Ambiental, 2008

Descarga de aguas residuales • 454,000 ton/día

• Descargas domésticas: 397,000 tn/d

• Descargas industriales: 57,000 tn/d

Nivel de contaminantes:

• DBO5 (demanda bioquímica de oxígeno), sólidos suspendidos, coliformes, insecticidas clorados como endrina (160ppm)

• Endeno y BHC (menor a 90 ppm.) • Plomo (204ppm)

34

Cuadro 17. Contaminación Anual por Aguas Residuales Domésticas e Industriales en los Distritos de Panamá,

Arraiján, San Miguelito y La Chorrera Año 2003

Aguas Residuales Industriales Aguas Residuales Domesticas

Medición

Medición colectora Matías Hernández

Caudal Total (m3/año)

BBO5 (Ton/año) DQO (Ton/año)

Caudal Total (m3/año) BBO5 (Ton/año) DQO (Ton/año)

Metales (ton/año)

7,780,00 2,270 12,000 18,733,786 6,369 8,805 19

Extrapolación

Caudal Total (m3/año)

BBO5 (Ton/año) DQO (Ton/año)

Caudal Total (m3/año) BBO5 (Ton/año) DQO (Ton/año)

Metales (ton/año)

No Ext 7,600 50,000 96,197,414 32,707 45,213 96 Fuente: ANAM, 2003 El análisis de 261 empresas registradas en la Autoridad Nacional del Ambiente, que representan 49 tipos distintos de códigos CIIU, y tomando en cuenta que la generación de desechos por habitante-día es de 0,054 kg, indica que 110 de estas empresas representan una población equivalente a casi 360 mil personas y generan más de 15,300 m3/día de aguas residuales. Sus cargas contaminantes representan unas 19,5 toneladas de DBO5 por día, y aportan una carga de DQO mínima de 34 toneladas diarias, considerando una relación promedio DBO/DQO de 0,57. Esto representa más de 7 mil y 12 mil toneladas anuales respectivamente.

Cuadro No. 18. Sectores que generan el 85% de vertidos

CIUU DESCRIPCIÓN S.S. DBO5 Caudal (m3/día)

Carga Cont.

(kg/día)

T vertido

(hr)31141 Elaboración de pescado, crustáceos y otros productos

marinos 2366,00 3055,00 2784,00 8505,12

31113 Envasado y conservación de frutas y legumbres 413,33 556,00 3441,10 1913,25 14,50

34112 Fabricación de papel y cartón 9822,00 1666,67 1100,20 1833,67 24,00

31111 Matanza de ganado, preparación y conservación decarnes

60,00 2500,00 697,00 1742,50 8,00

11123 Cría de ganado para producción de leche 329,25 2263,00 725,16 1641,04 15,50

31341 Elaboración de bebidas no alcohólicas y aguasminerales gasificadas y embotellado de aguasnaturales y minerales

220,00 961,00 1254,00 1205,09 24,00

Fuente: Registros de ANAM, 2008.

35

Según los registros de la Autoridad Nacional del Ambiente, se estima que el universo de cumplimiento es de 1,015 actividades, de las que 792 han presentado la documentación establecida por la norma. Sin embargo, esta cifra se estima muy inferior a la cantidad real de actividades registradas ante Contraloría y el Ministerio de Comercio e Industria, por lo que habría que analizar y depurar estos registros para tener un valor real de los establecimientos sujetos a cumplimiento.

Cuadro No. 19. Establecimientos sujetos a cumplimiento a nivel nacional

Año 2006

Provincia

Total de establecimientos

Establecimientos sujetos a cumplimiento

Establecimientos con caracterizaciones

Cantidad % Cantidad %

BT 827 677 81 3 0.44

CH 3,506 2487 71 62 2.5

CL 1224 934 77 20 2.1

CO 1721 673 40 12 1.78

DA 230 205 90 2 0.98

HE 1118 787 70 15 1.9

LS 975 139 14 10 7.2

PA 8437 4446 53 232 52

VE 1419 1180 83 23 1.95

No Ident. 15016 10725 71 232 2.16

TOTAL 34463 22253 64 611 2.75 Fuente ANAM, 2006

Dentro de este conjunto, tienen especial importancia las actividades relacionadas con el saneamiento de las aguas domésticas, que son responsabilidad del IDAAN. El servicio de saneamiento llega a 1.398,473 habitantes, con tratamientos a través de lagunas de oxidación, tanques sépticos y tanques Inhoff (IDAAN, 2008). Existe un déficit de sistemas de tratamiento y que los que existen no son adecuados tecnológicamente.

Cuadro No. 20 Sistemas de tratamiento existentes en Panamá hasta el 2002

Tipo de tratamiento

Año Total Laguna Tanque séptico Tanque Inhoff Planta Trata.1998 203 7 161 30 5

1999 275 8 233 29 5

2000 298 9 251 33 5

2001 272 5 233 31 3

2002 274 7 233 31 3

36

Fuente: IDAAN (No se cuenta con la información del sector privado (tipo de planta, inversión) Permisos de descarga por Región

Actualmente existen 790 actividades registradas en 39 cuencas hidrográficas, que representan un volumen de descarga de aguas residuales diarias de 59.611,211.9 m3. Al año, esto representa más de 21 mil millones m3. Además se vierten diariamente 10.360,494.85 toneladas de materia orgánica, que representan más de 3 mil millones de m3 de materia orgánica anuales, que reducen la disponibilidad del recurso hídrico. El siguiente cuadro muestra el volumen de descarga en las cuencas a nivel nacional, según tipo de uso. En el anexo No.4 se presenta el detalle de descarga por región.

Cuadro No. 21

Volumen de descarga de aguas residuales en cuencas a nivel nacional, por tipo de uso Año?¿

Cuencas a nivel nacional

Tipo de uso No. Registro

Punto de descarga

Caudal (m3/día) Carga Contaminante

(ton/día)

SS DBO5

Domestico 16 16 389 0.1205 204.5 310

Comercial 111 143 3425.79 111.6565 45508.8 32592.94

Agropecuario 151 156 27147.63 1521.3966 19641.8 56041.6

Industrial 512 593 59580249.4 10358861.68 284310.34 173864.02

TOTAL 790 908 59,611,211.9 10,360,494.85 349,665.44 262,808.56

Fuente: ANAM, Dirección de Protección de la Calidad Ambiental Nota: 244 actividades no reportaron caudal, lo que significa que el valor es mayor que el reportado.

El control y prevención de la contaminación de las aguas superficiales

continentales y marinas provenientes de las aguas residuales para proteger la salud de la población y del ambiente se realiza en base a los Reglamentos Técnicos para las descargas de aguas residuales hacia cuerpos de aguas superficiales y subterráneas y al sistema de recolección de aguas residuales denominados DGNTI-COPANIT 35-2000 y 39-2000, respectivamente. En el 2002, tal como establece la Ley 41 de 1998, en la aplicación gradual de la normativa ambiental, fueron establecidos los cronogramas para la caracterización y adecuación de los mismos.

La Resolución AG-0026-2002 estableció que las actividades que realicen

descargas de aguas residuales establecidas después del 10 de agosto de 2000, “deben cumplir una vez entren en operación”, y las establecidas antes del 10 de agosto de 2000, “deben cumplir de acuerdo al cronograma de cumplimiento”. Este cronograma de adecuación finalizó en julio de 2006 para las actividades comerciales e industriales, y en el mes de julio de 2008 para las actividades domésticas.

En el 2005, tras 5 años de vigencia de la norma, la Autoridad Nacional del

Ambiente inició un proceso de revisión de las normas de calidad ambiental, como lo manda el Artículo 38 de la Ley General de Ambiente de la República de Panamá, y se

37

reglamenta en el Decreto Ejecutivo No. 58 de 16 de marzo de 2000, que establece los criterios en los cuales se fundamentará dicha modificación y el proceso que deben seguir.

La evaluación del nivel cumplimiento de la norma en relación a las descargas

registradas entre el 2002 y el 2004, indicó que el 44.20% de las actividades cumplían con el limite máximo permisible para DBO5 establecidos en los Reglamentos Técnicos. Este porcentaje aumentó a 50% en las descargas analizadas hasta el 2006 (ANAM, 2007).

Grafica No. 3 Porcentaje de establecimientos comerciales e industriales de la que cumplen y no

cumplen con la concentración de DBO5 (ppm) en sus aguas residuales: años 2002 - 2004 Fuente: ANAM. 2006. Indicadores Ambientales de la República de Panamá.

La Autoridad Nacional del Ambiente es responsable de la fiscalización y cumplimiento de las normas de calidad ambiental. Ésta se realiza mediante los permisos de descarga que se tramitan a través del laboratorio de calidad ambiental, cumpliendo con los requisitos establecidos en la Resolución AG – 0466 -2002. El proceso involucra la toma de muestra y análisis en el laboratorio.

Cuadro No.22

Permisos de descarga tramitados 2004-2008 REGIONAL Uso Doméstico Uso Comercial Uso Agropecuario Uso Industrial Total

BT 0 2 20 1 23 CH 1 9 1 5 16 CL 0 0 1 2 3 CO 0 6 0 5 11 DA 0 0 0 0 0 HE 0 0 0 0 0 LS 0 0 0 0 0 PE 0 0 0 2 2 PM 8 32 4 21 65 PO 2 13 0 0 15 VE 0 0 2 1 3

TOTAL 11 62 28 37 138 Fuente: ANAM, Dirección de Protección de la Calidad Ambiental, 2008

38

También ha sido reforzada la red nacional de monitoreo de calidad de aguas, que hoy cuenta con 292 estaciones en 119 ríos y 34 cuencas hidrográficas. Esto ha permitido establecer una línea base de la condición de la calidad de las aguas superficiales; establecer posibles tendencias de interés para una mejor gestión del recurso hídrico; mejorar los mecanismos de fiscalización; implementar estrategias preventivas de contaminación mediante el fomento de la producción más limpia en los sectores productivos, y desarrollar normas de calidad ambiental como complemento para medir la efectividad de las normas de aguas residuales vigentes desde el 2000.

A partir de estos resultados se ha establecido el Índice de Calidad de Agua (ICA)

que permite identificar los ríos y cuencas con mejor calidad de agua y aquellos que están sumamente afectados por la presión antropogénica a través de la información de los niveles de oxígeno disuelto y demanda bioquímica de oxígeno en los ríos monitoreados, sin considerar contaminantes no biodegradables. El análisis del Índice de Calidad del Agua por año para toda la República de Panamá demuestra que entre 2005 y 2008 los ríos han registrado una reducción de la contaminación, y un incremento de la calidad de sus aguas (figura 1). Así, en el 2005 un 15 % de los ríos fue clasificado como altamente contaminados, para reducirse a 7,26% en el año 2006 y alcanzar su mayor reducción en el 2008.

Gráfica No.4

Condición Ambiental de los Principales Ríos a Nivel Nacional durante el periodo 2005-2008, basado en el Índice de Calidad del Agua Calculado (ICA).

Fuente: ANAM, Dirección de Protección de la Calidad Ambiental, 2008

Esta tasa de reducción en la contaminación se corresponde con el incremento de los sitios muestreados que se incorporan en la clasificación del ICA como no contaminados, aceptable, poco contaminado y contaminado en los años mencionados. De igual modo, la mejoría se refleja en el aumento de la calidad de agua en las diferentes

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

2005 2006 2007 2008

Años (2005-2008)

Condición Ambiental de los Principales Ríos a Nivel Nacional Periodo 2005-2008, Basado en su Índice de Calidad del Agua (ICA).

Altamente ContaminadoContaminadoPoco ContaminadoAceptableNo contaminado

200

esta

cion

es m

onito

read

as

316

esta

cion

es m

onito

read

as

412

esta

cion

es m

onito

read

as

492

esta

cion

es m

onito

read

as

0.0 %

39

clasificaciones presentadas. Detalles de la distribución gráfica de estos porcentajes basados en el ICA por año por estaciones se presentan en las figuras 2-5.

Gráfica No.5 Calidad del Agua de los Principales Ríos de la República de Panamá durante el año 2005.

Información basada en 200 estaciones de monitoreo a nivel nacional. Fuente: ANAM, Dirección de Protección de la Calidad Ambiental, 2008

Gráfica No.6 Calidad del Agua de los Principales Ríos de la República de Panamá durante el año 2006.

Información basada en 316 estaciones de monitoreo a nivel nacional. Fuente: ANAM, Dirección de Protección de la Calidad Ambiental, 2008

Calidad del Agua de los Principales Ríos de la República de Panamá 2005 (200 estaciones de monitoreo)

No contaminadoAceptablePoco ContaminadoContaminadoAltamente Contaminado

56.50 %28.00 %

15.00 %

0.50 %

Calidad del Agua de los Principales Ríos de la República de Panamá 2006 (316 estaciones de monitoreo)

No contaminadoAceptablePoco ContaminadoContaminadoAltamente Contaminado

49.34 %

24.50 %

7.28 %

18.87 %

40

Gráfica No.7

Calidad del Agua de los Principales Ríos de la República de Panamá durante el año 2007. Información basada en 412 estaciones de monitoreo a nivel nacional.

Fuente: ANAM, Dirección de Protección de la Calidad Ambiental, 2008

Gráfica No.8

Calidad del Agua de los Principales Ríos de la República de Panamá durante el año 2008. Información basada en 492 estaciones de monitoreo a nivel nacional.

Fuente: ANAM, Dirección de Protección de la Calidad Ambiental, 2008 El número de estaciones monitoreadas se ha incrementado en toda el país. En el

año 2002 fueron monitoreadas 63 estaciones solo en la estación seca del año, para pasar a 102 estaciones muestreadas en el periodo 2005-2006 y llegar a 110 en el período 2006-

C alidad del A gua de lo s P rincipales R í o s de la R epública de P anamá 2007 (412 estacio nes de mo nito reo )

No contaminadoAceptablePoco ContaminadoContaminadoAltamente Contaminado

43.20 %

40.05 %

11.41%

3.40 %1.94 %

Calidad del Agua de los Principales Ríos de la República de Panamá 2008 (492 estaciones de monitoreo)

No contaminadoAceptablePoco ContaminadoContaminadoAltamente Contaminado

62.20 %

26.83 %

7.72 %

0.41 %

2.85 %

41

2007. El incremento total, así, asciende a 292 nuevas estaciones muestreadas desde el año 2005-2008 (figura 6).

Gráfica No.9 Incremento de Estaciones Monitoreadas a Nivel Nacional (2005-2008)

Fuente: ANAM, Dirección de Protección de la Calidad Ambiental, 2008 A pesar de esta tendencia positiva, persisten los problemas en las zonas urbanas

de mayor población, afectadas por el impacto ambiental del incremento de los desechos sólidos y plaguicidas, la extracción de piedras y arena de los cauces de ríos, y la falta de sistemas de saneamiento adecuados. Este es el caso de los ríos del Área Metropolitana como Curundú, Matías Hernández, Juan Díaz, Matasnillo, Río Abajo y Tapia, que se encuentran entre los más contaminados. Esto se ve agravado por problemas en el sistema de coordinación y transferencia de información, desconocimiento de la legislación aplicable, traslapes y duplicación de funciones, y por la falta de inventarios completos de los efluentes y la cuantificación de los volúmenes de aguas residuales descargadas, y de de información sobre los sistemas de tratamiento existentes, públicos y privados. En suma, el análisis de la calidad de las agua por región evidencia tendencias muy distintas propias de cada zona y de las actividades que se desarrollan en las mismas. Chiriquí y Comarca Ngöbe Buglé:

Los ríos de las cuencas de la provincia de Chiriquí y la comarca Ngöbe Bugle han presentado la mejor calidad de agua a través del tiempo. Sobresalen los ríos Chiriquí, Cochea y Caldera de la cuenca del Río Chiriquí; el Chiriquí Viejo de la cuenca del mismo nombre; y los ríos Chico, San Félix y Tabasará, que han mantenido índices de calidad aceptable, lo que los hace aptos para cualquier uso sin restricción. Aunque se observan variaciones en el valor del ICA a través de los años, no son lo suficientemente significativas para que la tendencia de la calidad de agua de estos ríos salga del rango de

Incremento de Estaciones de Monitoreo a Nivel Nacional (2005-2008)

0

50

100

150

200

250

300

350

2005-2006 2006-2007 2007-2008 2005-2008

Periodo

Incr

emen

to (N

o. d

e es

taci

ones

)

102 11080

292

42

aceptable. Los valores del ICA tienden a disminuir en la estación seca y a medida que se avanza a los tramos bajos de los ríos.

Las cuencas del río Chiriquí (108) y del Chiriquí Viejo (102) tienen además buena

disponibilidad relativa - especialmente la segunda -, con abundante oferta hídrica. En los últimos dos años se inició el monitoreo de los ríos Majagua, Gualaca, David y Gariché, que han presentado valores correspondientes al rango de calidad aceptable, según la clasificación utilizada en el informe de Monitoreo de la Calidad de las Aguas (2002-2008). En el David, aunque se observa un aumento en la demanda bioquímica de oxígeno en los puntos más bajos del río que indica contaminación orgánica, las estimaciones del ICA sugieren aguas de calidad aceptable en todos los puntos de muestreo.

Los ríos de Chiriquí se caracterizan por su gran caudal, que contribuye a asimilar

el impacto que tienen las descargas de las actividades agroindustriales. Estudios realizados por Cárdenas (2001) y ANAM (2007) muestran que, si bien las descargas de los beneficios de café con proceso húmedo son altamente contaminantes, hasta ahora los cuerpos receptores han podido asimilarlas debido a que estas cuencas son generalmente de gran caudal que genera altas turbulencias, y en consecuencia pueden oxigenarse con mayor facilidad e incrementar su capacidad autodepuradora. Aun así, estos ríos están sujetos a otras presiones antropogénicas – agroindustriales, urbanas y turísticas - que ponen a prueba su capacidad de asimilación.

Los resultados obtenidos entre 2002 y 2008 indican que los índices de calidad de

agua en el río Chico se han mantenido en el rango de calidad aceptable y con tendencia a la mejora. Aunque la calidad de agua de los ríos Tabasará y San Félix, en las cuencas del Tabasará y la cuenca entre los ríos Fonseca y Tabasará respectivamente, no presenta contaminación según el ICA, estas cuencas se ven amenazadas por la pérdida de vegetación y la erosión y acumulación de sedimentos en el cauce de los afluentes. La cuenca del río Tabasará presenta un alto riesgo, ya que en sus partes media y baja se ha deforestado ampliamente para crear potreros, y los cultivos de arroz, maíz y coco utilizan grandes cantidades de agroquímicos cuyos residuos se vierten al río. Provincias centrales

El monitoreo del ICA del río La Villa lo ubica en la categoría de aguas de calidad regular o poco contaminada con tendencia a mala calidad. Aunque los índices de calidad han tenido picos que podrían denotar una mejoría, los valores no se mantienen de forma sostenida. En los últimos dos años se aumentaron los sitios de muestreo en la cuenca, para incluir los ríos Esquiguita, Gato, Estibaná y Pesé. Los resultados confirman que la calidad de agua en toda la cuenca se encuentra en el rango de poco contaminado. El 80% de los ríos de esta cuenca incluyendo el río La Villa, presentaron elevadas cantidades de Coliformes fecales, Coliformes totales, DBO5 y sólidos totales suspendidos. Estos resultados coinciden con los del Proyecto piloto de monitoreo de la calidad de agua de la cuenca hidrográfica del río La Villa (ANAM, 2002).

En la cuenca entre los ríos Tonosí y la Villa, los ríos Guararé, Mensabé y Purio

han sido monitoreados desde el 2002. A través de los años, el índice de calidad de agua ha variado entre aceptable y poco contaminado, con un 60% de los resultados obtenidos

43

en la clasificación de poco contaminados y una clara tendencia del índice global a disminuir. Al ampliar el programa de monitoreo, se incluyeron los ríos Muñoz, Caña, Oria, Perales, Salado y Pedasí, de los cuales sólo el Muñoz ha destacado por tener un índice de calidad de agua ubicado en el límite superior de la categoría de calidad regular, casi aceptable. El río más afectado en esta cuenca es el Pedasí, cuyos índices de calidad que lo ubican en la clasificación de contaminado. Los demás ríos monitoreados muestran una calidad de agua regular o poco contaminada, siendo los más afectados el Mariabé y el Guararé.

La región situada entre las cuencas de los ríos Tonosí y La Villa es esencial para

el desarrollo de Guararé y Las Tablas. Aquí, el predominio de la ganadería extensiva ha destruido la cobertura boscosa, y genera erosión de los suelos y sedimentación de los cauces de los afluentes del Guararé. Al igual que en el río La Villa, los agroquímicos y las aguas servidas de los sistemas de alcantarillado de aguas residuales de la ciudad de Las Tablas y Guararé contaminan las aguas. El impacto de este conjunto de factores afecta la disponibilidad de la cuenca, que ya es vulnerable durante la estación seca.

La cuenca del Río La Villa y la región entre las cuencas de los ríos Tonosí y La

Villa están dentro de las diez cuencas prioritarias a nivel nacional, debido a la condición delicada en que se encuentran sus cursos de agua y a la importancia que tienen para el desarrollo de las provincias de Herrera y Los Santos. Ambas provincias requieren de disponibilidad, en cantidad y calidad, para aprovechar su potencial de desarrollo socioeconómico.

El río Tonosí, en la cuenca del mismo nombre, también ha sido monitoreado

desde el inicio del programa. La calidad de su agua es aceptable para consumo humano, actividades recreativas, pesca, vida acuática, riego y actividades industriales, con algunos descensos hacia regular. En 2006 se inició el monitoreo del río Quema, con resultados semejantes. Las actividades agropecuarias, en particular la ganadería extensiva y el cultivo de arroz mecanizado han provocado degradación y sedimentación en el cauce del Tonosí y en sus afluentes. Otra fuente de contaminación se ubica en el poblado de Tonosí, donde son depositados desechos sólidos, aceites provenientes de talleres de mecánica y agroquímicos en las riberas del.

En la cuenca del Río Santa María, sólo los ríos Escotá, Cañazas y Santa María han

sido monitoreados por varios años: Los ríos San Juan, Gatú y Conaca fueron incluidos entre 2006 y 2008. El Santa María y el Escotá han mantenido una calidad de agua regular – que disminuye de la parte alta hacia la desembocadura-, con una tendencia negativa en el segundo, debido al el deterioro causado por las actividades en las partes media y baja de la cuenca. Estos ríos se consideran poco contaminados, no recomendables para uso recreativo pero sí para uso industrial, agricultura, pesca y vida acuática, excepto para especies sensibles.

Los ríos Gatú y San Juan tienen agua de buena calidad o calidad aceptable, y son

aptos para abastecimiento público, uso recreativo, conservación de la vida acuática, uso industrial y agrícola. Sin embargo, la calidad de agua del Escotá. La actividad agrícola y ganadera de alta tecnología afecta las zonas de la cuenca correspondientes a la provincia

44

de Veraguas. Los cultivos de caña de Coclé, Herrera y Veraguas y la presencia de ingenios azucareros, incide en la calidad de suelos y agua en la parte baja de la cuenca.

La cuenca del Santa María (132) presenta condiciones que reflejan el efecto

favorable de la protección y conservación. La serie de tiempo del ICA global muestra un ligero aumento a través del tiempo. En su parte alta se encuentra el Parque Nacional Santa Fe y la Reserva Forestal La Yeguada. Las aguas del Santa María abastecen a la potabilizadora de Santiago y son vitales para el desarrollo de actividades agropecuarias e industriales que benefician a más de 150,000 personas. En la cuenca alta, la ausencia de actividades industriales, y la población escasa, dedicada a actividades de subsistencia, limita el efecto directo negativo sobre la calidad del agua, aunque tiene un impacto físico en términos de turbiedad, sólidos en suspensión y sedimentación. Existen algunos puntos de contaminación bacteriológica local debido a la mala ubicación o la carencia de letrinas. (CATIE PRODESO, 2006).

Estudios realizados en 1994 por la Universidad de Panamá en la parte media del

Santa María detectaron concentraciones pequeñas de cianuro en las aguas de las quebradas Veneno y Chitresca, adyacentes a la actividad minera de Remance. Las concentraciones halladas, comparadas con los valores guías de la OMS, no representaban un peligro notable de contaminación, (Gutiérrez, 1994). En 1995, otro estudio de la Universidad de Panamá señaló que no se muestran “resultados alarmantes” en los análisis realizados (Caballero y Chavarría, 1995). En 2003, el estudio “Caracterización físico química y biológica (moluscos, peces y crustáceos) de la parte media y baja del río Santa María” concluyó que los parámetros físico químicos medidos se encuentran dentro de los límites permisibles para el normal funcionamiento de los sistemas de agua dulce, señalando que “a pesar del desarrollo de las diferentes actividades antrópicas en las márgenes del río y comparándolo con antecedentes sobre este sistema, se infiere que los niveles de perturbación no han afectado la riqueza de especie de peces, crustáceos y moluscos.” (Robles, 2003).

Un estudio del río Cañazas, ubicado en la cuenca baja, realizado por la

Universidad de Panamá en 2003, indicó que se encuentra contaminado, de acuerdo a las fluctuaciones de las variables fisco químicas medidas. Sin embargo, los resultados generados por la ANAM entre 2005 y 2008 indican que el río está poco contaminado.

El monitoreo de los ríos en Azuero indica que los cursos de agua son

contaminados por la descarga de residuos líquidos domésticos, agrícolas y agroindustriales, el escurrimiento de agroquímicos y sedimentos de las diversas actividades, y la disposición inadecuada de desechos sólidos en las cuencas. A esto se agrega que la escorrentía superficial provoca la erosión que lleva sedimento a las partes bajas de los ríos. Los resultados durante los seis años de monitoreo de la ANAM y los estudios realizados en el Río La Villa (ANAM, 2002) y el Santa María (CATIE PRODESO, 2006), confirman que los ríos de las cuencas prioritarias en Azuero presentan contaminación principalmente por la alta carga orgánica y que, por su importancia en el desarrollo de las provincias de Herrera y Los Santos, están sometidos a presiones antrópicas que tienden a incrementarse.

45

En la cuenca del río San Pablo en Veraguas, sólo ha sido monitoreado el San Pablo desde el inicio del programa. El río presenta un índice de calidad de agua aceptable, aunque con disminuciones significativas en la época lluviosa del 2005. Los ríos Tobálico, Cobre y Cañazas (en el distrito de Cañazas) han presentado una calidad de agua aceptable de manera sostenida desde que se incluyeron en los monitoreos en el 2007. La cuenca del río San Pablo, en general, presenta una buena calidad de agua según los índices estimados y la clasificación utilizada en este informe.

Los ríos San Pedro y Los Chorros en la cuenca del río San Pedro en Veraguas

presentan en general un índice de calidad de agua aceptable para todos los usos, aunque con disminuciones significativas en algunos períodos, especialmente en Los Chorros. El río Cuvíbora, por su parte, presenta aguas poco contaminadas, con tendencia a disminuir.

En las cuencas del San Pablo y el San Pedro los ríos están siendo afectados por las

explotaciones ganaderas y agrícolas de baja y alta tecnología, la deforestación, los ingenios azucareros, la minería y los vertidos de las aguas servidas de las nuevas barriadas en Santiago, Soná y otros pueblos. Los resultados de los análisis de aguas evaluados por Meléndez y Serrano (2005) indican que desde el cierre de las actividades mineras de Remance y Santa Rosa, entre 1997 a 2000, no se han detectado fuentes contaminantes residuales posteriores. La ausencia de contaminantes puntuales puede indicar la capacidad de autodepuración de los receptores con respecto al tipo de contaminante que vertido durante la operación de ambas minas.

El monitoreo de la cuenca entre el río San Pedro y el Tonosí inició en 2008. Los

primeros resultados durante la estación seca y la lluviosa en los ríos Quebro, Grande, Pavo, Negro y La Playita, los ubican en el rango de calidad aceptable con índices de calidad relativamente altos en comparación con los de Chiriquí, que han mantenido una buena calidad a través de los años. Estos resultados deberán confirmarse en el futuro cuando se disponga de más datos.

Las cuencas prioritarias en la región central, la del río Grande y la del Antón

presentan calidad de agua regular o de poco contaminado a través de los años, con una ligera mejoría en los últimos años. En el caso de la cuenca del Río Grande, que incluye los ríos Zaratí, Coclé del Sur, Chico y Río Grande, hay una buena disponibilidad hídrica durante todo el año, lo que incide en la capacidad de los cuerpos hídricos para asimilar las presiones.

En el año 2002, Rodríguez y Tamura, de la Universidad de Panamá, concluyeron

que los resultados de los análisis físicos y químicos realizados en las aguas del río Zaratí no representaban contaminación alguna, salvo por la presencia de plomo en concentraciones considerables, y que la contaminación presente era de tipo microbiológico, que se agravaba durante la estación lluviosa.

El río Antón presenta aguas poco contaminadas según la clasificación utilizada en

el Informe de Monitoreo de las Aguas (ANAM, 2008). En la parte baja del río hay una disminución en la concentración de oxígeno disuelto, lo que incide en el valor de los índices de calidad. La filtración y desbordamiento de las aguas de los tanques sépticos y

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la disposición de desechos en el cauce del río inciden en el desmejoramiento de la calidad de sus aguas. La cuenca del Antón se encuentra en estado más delicado debido a un déficit en la oferta hídrica la mayoría del año (IMTA/ANAM, 2007), que afecta la calidad de agua por el efecto de dilución. Bocas del Toro

Los ríos Changuinola, Teribe, Sixaola, San San y Negro han sido monitoreados desde el inicio del programa. El río Negro presenta aguas contaminadas, con índices de calidad que varían a través del tiempo, y sólo es recomendable para uso restringido en la industria y riego. Este río no tiene mucho caudal y sus aguas tienen un largo tiempo de residencia, por lo que concentra los contaminantes. El Changuinola, Teribe y Sixaola se han mantenido con un ICA entre 50 y 90, correspondientes a las categorías de poco contaminado a aceptable. Estudios recientes de la Universidad de Panamá concluyeron que la calidad de agua de la parte media del río Sixaola es buena (Ruíz, 2007). Según las variaciones en el índice de calidad del río San San, se puede considerar que sus aguas están poco contaminadas, pero con tendencia negativa. Los ríos Changuinola, Teribe y Sixaola pueden utilizarse para abastecimiento público, son aceptables para actividades recreativas, aceptables para uso industrial y agrícola, y aceptable para pesca y vida acuática de especies no muy sensibles.

La cuenca del río Sixaola (87), entre Sixaola y Changuinola (89), y la del

Changuinola (91), presentan problemas similares de calidad de agua. El índice de calidad de agua estimado, que en general indica calidad regular, no contempla los agroquímicos dentro de los parámetros de calidad de agua. En el caso de Bocas del Toro, la actividad agrícola de las bananeras contribuye a la contaminación de los suelos y las aguas por el uso de agroquímicos. En 1990, monitoreos realizados en los ríos y costas cercanos a las plantaciones de banano cercanas a Changuinola detectaron concentraciones bajas de pesticidas órganoclorados. Aunque las concentraciones no fueron significativas, serán necesarios nuevos estudios en especies biológicas y el análisis de sedimentos en una zona de intensa actividad agrícola para su presencia en el medio y en los sistemas marinos adyacentes (CONAMA/MIPPE, 1995).

La presencia de los agroquímicos usados para el control de plagas en las aguas de

estas cuencas aún no ha sido cuantificada, y se espera iniciar los análisis por parte del laboratorio de Calidad Ambiental de la ANAM en el 2010. Sus efectos a largo plazo en el ecosistema acuático ameritan vigilancia, especialmente en las áreas de uso más intenso. Además, los pesticidas no son los únicos compuestos que están potencialmente presentes en las aguas; hacia el puerto de Almirante, las aguas servidas son vertidas directamente en las aguas del puerto, las cuales tienen residuos de derivados de petróleo y traen una alta carga orgánica. Colón

Las cuencas monitoreadas en la provincia de Colón desde 2002 presentan variaciones en el índice de calidad, con índices que oscilan entre 45 a 94, pero que no se mantienen a través del tiempo. Esto las ubica en el límite inferior del rango de buena calidad de agua. Estos ríos incluyen el Indio, en la cuenca de ese mismo nombre, y Piedra, Cascajal y Viento Frío en la cuenca entre los ríos Chagres y Mandinga (117). A

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partir de 2007 fueron incluidos los ríos Coclé del Norte y San Juan (105), Miguel de La Borda (109), Pato (117), y Petaquilla (103) en el monitoreo de calidad de agua. Los resultados obtenidos para estos cinco ríos indican que tienen aguas de calidad aceptable para los diversos usos, debido al aislamiento de sus cuencas, que aún no han sido incorporadas a la frontera agrícola.

En el caso de la cuenca entre los ríos Chagres y Mandinga (117), que incluye los

ríos Cascajal, Piedras, Pato y Viento Frío, la calidad de agua se ha visto deteriorada por la expansión de la población y las actividades económicas y de subsistencia relacionadas, que son un reflejo de las presiones que recibe la cuenca vecina del Chagres. Por otro lado, los ríos que pueden verse impactados por las actividades mineras de Petaquilla se incluyeron en el monitoreo en años recientes: en el 2007, para el Coclé del Norte, y en el 2008, en los ríos San Juan y Petaquilla. Los tres presentan una buena calidad de agua. El establecimiento de la línea base para estos ríos es indispensable para cuantificar el impacto que podría causar la minera Petaquilla en el desmejoramiento de la calidad de sus aguas. Kuna Yala, Madugandí y Darién

Hasta el momento, el único río de la cuenca entre los ríos Mandinga y Armila (121), en la comarca Kuna Yala, que mantiene un programa de monitoreo de la calidad de sus aguas es el Ogandí, el cual abastece de agua para consumo de la población de la isla de San Ignacio de Tupile. El Ogandí presenta calidad de agua aceptable, con variaciones a través del tiempo, pero manteniendo la tendencia hacia la buena calidad de agua. La cuenca presenta características favorables para su sostenibilidad, pues la mayoría de la población no se encuentra concentrada en las cercanías del río, y la cobertura boscosa de la región alcanza el 92% de la superficie total.

En la provincia de Darién, los ríos Tuira, Chucunaque y Balsas, en las cuencas de

esos mismos nombres, presentan una calidad de agua en el rango general de poco contaminada, requiriendo mayor necesidad de tratamiento para abastecimiento público, no recomendable para actividades recreativas, pero aceptable para pesca y vida acuática, y sin necesidad de tratamiento para la industria. Aunque se registraron algunos picos de mejoría en el índice de calidad de agua, la tendencia negativa que se ha mantenido los ubica en el rango de poco contaminados.

Darién presenta uno de los más altos índices de pobreza dentro de la República de

Panamá. El servicio de agua potable es relativamente escaso, no hay sistemas de tratamiento de las aguas residuales, ni tampoco sistemas para la recolección y la disposición adecuada de los desechos sólidos. En la cuenca del Tuira y el Balsas, gracias al Plan de Manejo del Parque Nacional Darién sólo 10% de la cuenca está intervenida y 95% de la tierra recibe uso correcto. En la cuenca del Balsas, el área de intervención de los recursos representa un 5% (Dames & Moore, 1998). Sin embargo, los monitoreos de calidad de agua no indican que el Plan de Manejo del Parque Nacional Darién haya tenido un efecto significativo positivo en la calidad de agua. Esto podría atribuirse a que uno de los parámetros más importantes para el cálculo del índice de calidad de agua son las bacterias coliformes fecales, y la contaminación proveniente de vertidos domésticos es muy alta.

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El río Bayano que nace en la comarca Kuna de Madugandí. Su cuenca está clasificada como prioritaria por la importancia de sus aguas para la generación hidroeléctrica. La ANAM monitorea la parte media y baja de la cuenca aguas abajo de la hidroeléctrica Ascanio Villalaz. El Bayano presenta un ICA variable a través de los años, pero que en general lo ubica en el rango de calidad regular o poco contaminado, sin tendencia alguna, lo que lo hace apto para abastecimiento público con mayor tratamiento, aceptable pero no recomendable para actividades recreativas, aceptable para uso industrial y agrícola, y aceptable para pesca y vida acuática de especies no muy sensibles. Panamá Este y Oeste

El Río Pacora (Panamá Este) presenta un índice de calidad de agua regular o poco contaminado, que lo hace apto para abastecimiento público, pero con mayor necesidad de tratamiento, aceptable pero no recomendable para actividades recreativas, aceptable para la pesca y vida acuática, y aceptable para uso industrial y agrícola. En los últimos dos años, se observa un ligero aumento en el índice de calidad de agua. Aunque el oxígeno disuelto se ha mantenido con valores superiores a 6 mg/l a través de los años, la alta presencia de coliformes fecales y valores altos en la demanda bioquímica de oxígeno, bajan el índice de calidad del río.

En la cuenca entre los ríos Antón y Caimito (138), los ríos Capira y Perequeté han

mantenido una calidad de agua regular o aguas poco contaminadas a través de los años, según los valores medios del índice de calidad. Estos ríos se encuentran fuera de la ciudad de Panamá y no presentan los niveles de contaminación de los cursos de agua que la que atraviesan. Sin embargo, el desarrollo urbanístico y económico del sector ha influido negativamente en su calidad. La parte media y baja de los ríos de la cuenca recibe las presiones de ciudades con alta densidad de población dentro de sus áreas de influencia, entre ellas, la disposición de desechos sólidos, aguas servidas, desechos de talleres y desechos industriales. Aunque ambos ríos nacen en el Parque Nacional de Altos de Campana, a lo largo del Capira se granjas avícolas y porcinas de vertidos muy contaminantes.

Los ríos entre Capira, y Perequeté presentan calidad regular, destacándose índices

con valores entre 25 y 50 en las partes bajas del cauce, lo que significa el impacto negativo que están recibiendo estos ríos por las actividades antes señaladas. El Río Chame (Panamá Oeste) ha mantenido índices de calidad aceptable a través del tiempo. Estudios realizados por Bonilla y Sánchez (2003) agua y sedimento de la desembocaduras de diversos ríos del área de Panamá Oeste detectaron la presencia de plaguicidas organoclorados - heptacloro epóxido, ß BHC, DDT, DDE, lindano- , aunque estos últimos parámetros no son considerados en el ICA.

El río Caimito (Cuenca No. 140) se ubica en la clasificación de poco

contaminado. El monitoreo de sus efluentes muestra degradación causada por las actividades humanas. La calidad de agua de la parte alta del río desmejora a medida que se desciende a la cuenca media y baja. En el sitio de muestreo en la potabilizadora de La Chorrera la calidad del agua se ha mantenido en la categoría de poco contaminada, aceptable para consumo humano aunque con mayor necesidad de tratamiento. Cerca de la zona urbana, la ribera del río es utilizada como depósito de basura y varios sistemas de

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alcantarillado industrial y sanitario descargan directamente en él, todo lo cual repercute en la calidad de las aguas de los ríos y afluentes de la cuenca del Caimito. La mayor parte de la actividad productiva de la cuenca del Caimito se desarrolla alrededor de actividades agrícolas, ganaderas, cría de cordero y cerdo, todas las cuales tienen impacto en el río.

El río Aguacate muestra mayor afectación, con un índice de calidad que lo ubica

en el rango de contaminado, por lo que no es apto para abastecimiento público o actividades recreativas y sólo es apto para la vida de organismos muy resistentes. Sin embargo, el río Potrero, afluente del río Aguacate, tiene buena calidad de agua. Panamá Metro

Los resultados de seis años de monitoreo de la calidad de agua muestran que los ríos que atraviesan la ciudad de Panamá son los que presentan la condición más crítica, con una pésima calidad de agua. Los ríos Matasnillo, Matías Hernández, Tapia, Curundú y Río Abajo se encuentran contaminados y su condición es crítica, mientras el Juan Díaz desmejora su calidad a medida que se avanza a la parte baja hacia el área del Corredor Sur. Los ríos Cárdenas y Tocumen presentan índices de calidad ligeramente más altos, pero están igualmente contaminados. Estos ríos no son aptos para ningún uso, excepto en sus partes altas, donde el uso puede darse de manera restringida para la industria y riego. Mapa No. 5 Calidad de Agua del Río Matasnillo.

Estos resultados han sido registrados desde 1995, por estudios de los ríos Curundú, Tapia, Matasnillo y Juan Díaz realizados por las escuelas de Química y Biología de la Universidad de Panamá, los cuales señalan que, además de la contaminación orgánica y microbiológica, existe presencia de metales pesados sobre los sedimentos de los ríos debido a la descarga de aguas residuales de tipo industrial (Universidad de Panamá, 1995,1997, 2000 y 2001). Aun así, la mayor descarga de contaminación se da por los vertidos domésticos.

El monitoreo realizado por la ANAM no incluye análisis de demanda química de

oxígeno (DQO). Sin embargo, otros estudios muestran una relación DBO/DQO de 10:1, lo que indica que la mayoría de las fuentes contaminantes aportan principalmente materia orgánica. La Bahía de Panamá es una de las principales zonas afectadas por la contaminación de las aguas residuales. La zona costera metropolitana es la más afectada, debido a la mayor concentración de actividad industrial del país (MINSA, 1995).

La condición de los ríos Matasnillo, Matías Hernández, Tapia, Curundú, Río

Abajo, Cárdenas, Tocumen y Juan Díaz podría mejorar cuando se instale el sistema de alcantarillado y colectoras, con el proyecto de Saneamiento de la Bahía de Panamá, que recogerá las aguas servidas de los distritos de San Miguelito y Panamá. Al dejar de recibir las aguas residuales domésticas de toda la ciudad, los ríos tendrían la oportunidad de recuperarse lentamente, lo que se vería reflejado en una mejora en la calidad de agua, olores y apariencia de la Bahía de Panamá. Los impactos de las fuentes de contaminación en las zonas industriales de la provincia son sinérgicos y amenazan

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cuerpos frágiles o estresados dentro de las cuencas del Río Caimito (Aguacate, Caimito), entre el Río Caimito y el Río Juan Díaz (Matasnillo, Matíaz Hernández, Curundú, Río Abajo, Cárdenas), en la cuenca del Canal de Panamá, en la cuenca del Río Juan Díaz (Tapia, Juan Díaz, Tocumen), y en la cuenca del Río Bayano (ANAM, 2003). Cuenca Hidrográfica del Canal de Panamá

El río Caño Quebrado se ubica en el rango de calidad regular o aguas poco contaminadas. En el punto de la toma de agua de Cerro Cama, la calidad de agua es aceptable para consumo humano después de tratamiento. Sin embargo, la calidad de agua se ha visto afectada por los derrames de las tinas de oxidación de una fábrica de embutidos ubicada aguas arriba de la toma.

Según el Informe de Calidad de Agua de la Cuenca Hidrográfica del Canal de

Panamá, 2003-2005, la calidad del agua en las estaciones de vigilancia en la Cuenca Hidrográfica del Canal de Panamá se encuentra, primordialmente, entre buena y excelente, calificando para abastecimiento humano, uso recreativo, pesca y vida acuática y actividades industriales y de riego. Los parámetros analizados resultaron dentro de los límites aceptables en relación con los valores guías de referencia de la Agencia de Protección Ambiental de los Estados Unidos (USEPA, 1986), indicando una condición saludable del sistema hídrico, así como su capacidad general de autodepuración. En la subcuenca del río Tinajones, donde el uso del suelo es principalmente agropecuario, con fincas ganaderas, avícolas, porcinas y cultivos de piña para exportación se han dado niveles de parámetros que sugieren contaminación orgánica de tipo humano (E.coli). Según el Informe 2003-2005, la calidad de agua se ha mantenido dentro de límites aceptables, excediéndose las concentraciones de algunos parámetros solo en los tramos donde el río está bajo la influencia de actividades porcinas con eventos contaminantes puntuales, que los procesos de autodepuración del cuerpo receptor parecen mitigar.

La ACP y la Autoridad Nacional del Ambiente elaboraron en 2002 el

Componente de calidad de agua de la Región Oriental de la Cuenca del Canal, mediante un convenio interinstitucional. El estudio estableció la calidad ambiental de nueve micro cuencas mediante el componente de calidad de agua. Se aplicó el Índice Biológico de Integridad (IBI), que utiliza atributos biológicos que reflejan la respuesta de los organismos a determinados impactos o cambios en su medio, y se hizo una caracterización fisicoquímica y microbiológica del agua con el cálculo del ICA para esas mismas micro cuencas.

Los resultados mostraron que los sitios seleccionados en áreas con alta influencia

humana presentaron un IBI menor de 20, en una escala del 1 al 100, donde 100 es la mejor calificación. Se notó el desmejoramiento en el IBI de Quebrada Sonadora por el establecimiento de nuevas urbanizaciones en sus orillas, y por la contaminación del cauce por vertidos de tanques sépticos aguas arriba a los puntos de colecta. Los sitios seleccionados con influencia humana baja e intermedia presentaron rangos del IBI entre 38 y 48. Los sitios con valores de IBI de 46 y 48 fueron aquellas microcuencas cuyas áreas de captación se ubican parcial o totalmente dentro de parques nacionales. Por su parte, los sitios que presentaron un IBI de 38 contienen en sus áreas de captación rastrojos y potreros. Esto indica que aunque no la diferencia entre ambos sitios no es muy

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grande, está asociada al grado de intervención antrópica. De manera coincidental, los resultados de la aplicación del ICA en las mismas microcuencas guardan estrecha relación con los valores que se obtuvieron el IBI.

El uso del Índice de Calidad de Agua revela la poca diferencia que existe entre

aquellos sitios seleccionados como pocos y moderadamente alterados, en claro contraste con los seleccionados como muy alterados, que presentan valores que reflejan un alto grado de deterioro ambiental (ACP/ANAM, 2006). Este estudio demuestra que el monitoreo fisicoquímico y microbiológico debe complementarse con el biológico. Los análisis físico-químicos y microbiológicos son específicos y pueden identificar de manera precisa el tipo de agente contaminante, mientras los indicadores biológicos ofrecen un panorama de cambios significativos en las condiciones de un área pues los organismos son agentes acumulativos.

El deterioro de la calidad del agua se observa en el área adyacente al corredor

Transístmico. El 79% de la población de la cuenca vive al este del Canal, en una franja de 2.6 kilómetros a lo largo de la carretera Transístmica. Esta franja constituye un área de alteraciones ambientales asociadas al crecimiento urbano y demográfico desordenado, con impactos severos sobre todo en el entorno de la autopista y en las cercanías de las tomas de agua. Además, la cuenca está siendo afectada por la deforestación, aunque en menor grado que en años anteriores, y los problemas de erosión asociados a ésta. A ello se suma la presión derivada de proyectos asociados al crecimiento económico de las ciudades terminales del Canal de Panamá, como la expansión de la Zona Libre y los grandes puertos para contenedores, y la construcción de la autopista Panamá-Colón.

Ante esta situación, la Autoridad del Canal de Panamá, a través de la Comisión

Interinstitucional de la Cuenca Hidrográfica del Canal de Panamá (CICH), ha impulsado la elaboración del Plan de Desarrollo Sostenible y Gestión Integrada de los Recursos Hídricos de la Cuenca Hidrográfica del Canal de Panamá. El Plan pretende maximizar el bienestar social y económico en la Cuenca, sin comprometer la sostenibilidad de los sistemas naturales y culturales que la caracterizan, mediante la planificación del crecimiento y las intervenciones. Mapa No. 6. Red Nacional de Monitoreo de la Calidad del Agua.

Las normas de calidad ambiental no establecen el tipo de sistema de tratamiento que deben implementar las actividades, pues el diseño y puesta en operación de un sistema dependerá de las características de la descarga y del tipo de actividad. No obstante, de no implementar las mejores tecnologías disponibles, los procesos de económicos y comerciales incentivados por la apertura económica y los tratados de libre comercio continuarán estimulando el tipo de crecimiento urbano vigente, con las consecuencias ambientales negativas que ya están en curso para los cuerpos superficiales de agua.

Para prevenir y controlar la contaminación, y mejorar la calidad de las aguas, es

necesario caracterizar los cuerpos de agua de acuerdo con los usos destinados y la

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demanda existente y previsible, integrando la información de la calidad por cuencas de acuerdo a su capacidad de carga y asimilación. Es necesario, además, inventariar las fuentes de contaminación, establecer las características básicas de la calidad de las aguas, ordenar los vertidos de aguas residuales y calcular las cargas contaminantes. 2.2.3 Cambio climático

De acuerdo a los registros hechos en diversas partes del mundo, cada vez ocurren años más cálidos, ondas de calor más pronunciadas, inviernos que ya no lo son tanto, y alteraciones a los patrones de lluvia, que incluyen tanto prolongados periodos de estiaje, como tormentas cuya intensidad supera lo históricamente ocurrido y de lo estadísticamente esperado. A estos cambios contribuyen factores antropogénicos como la deforestación, el cambio de uso del suelo y la quema intensiva de combustibles fósiles, que magnifican los efectos negativos de los factores naturales y son además irreversibles en términos prácticos. Con ello, se ha rebasado la capacidad natural de recuperación y equilibrio al punto en que, aun si se detuviera la destrucción de bosques y la quema de combustibles, la reparación de los daños sería de largo plazo.

La capacidad del cambio climático global para contribuir a acentuar

desequilibrios económicos ya severos constituye un tema de vital importancia, sobre todo en países que dependen primordialmente de sus recursos naturales, como es el caso de Panamá en relación al agua, y a la biodiversidad de los ecosistemas que la proporcionan. El peligro de que las zonas de vegetación del país se conviertan en “eriales tropicales”, desolados y degradados es real y plausible.

Un estudio reciente sobre las tendencias observadas de los extremos climáticos en

la región de América Central y Sudamérica Septentrional indica que las temperaturas extremas y la oscilación entre éstas están cambiando en la región, y que el calentamiento es más notable en el verano y otoño boreales. Los totales de lluvia no muestran aumentos significativos, pero las intensidades muestran una creciente tendencia a incrementarse. Figura 1: La degradación de la calidad y cantidad del agua y del ambiente por efecto del cambio climático: un riesgo latente que debe preverse Fotografía: Israel Velasco, diciembre de 2007.

En Panamá el análisis de la vulnerabilidad y los impactos sobre el recurso hídrico por cambio climático se realiza desde la perspectiva de un enfoque correlacionado con la salud y la producción agrícola. Con el Proyecto Regional “Fomento de las Capacidades para la Etapa II de Adaptación en Centroamérica, México y Cuba”, Panamá ha desarrollado experiencia adicional en estudios de vulnerabilidad actual y futura, además de identificar y priorizar medidas de adaptación para el recurso hídrico en su relación con la salud y la agricultura. Impacto del cambio climático en los recursos hídricos

Los impactos que el cambio climático provocaría en los recursos hídricos en Panamá incluyen:

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• Incremento en las demandas de hidroelectricidad para refrigeración (residencial o

industrial) por el aumento de la temperatura. • Aumento en la demanda de agua para uso doméstico por el aumento de la

temperatura. • Disminución de los rendimientos de los productos agrícolas por la disminución de las

lluvias y el aumento de las temperaturas. • Aumento en los costos de producción agrícola debido a los problemas de

abastecimiento de agua para los regadíos. • Sobreexplotación de las fuentes de agua y contaminación de las mismas debido a la

reducción de los caudales, que aumenta la concentración de los contaminantes. • Incremento de la erosión por la pérdida de especies vegetales debido al aumento de la

temperatura y disminución de las lluvias. • Incremento de la evaporación que afectará la disponibilidad de las fuentes de agua. • Migración de grupos humanos, especies animales y vegetales debido a la competencia

por las fuentes de agua. Escenarios de cambio climático para Panamá y su influencia en el recurso hídrico

La vulnerabilidad es el grado de susceptibilidad o de incapacidad de un sistema para afrontar los efectos adversos del cambio climático y, en particular, la variabilidad del clima y los fenómenos extremos. La vulnerabilidad dependerá del carácter, magnitud y rapidez del cambio climático a que esté expuesto el sistema, y de su sensibilidad y capacidad de adaptación.

La capacidad de adaptación designa el conjunto de capacidades, recursos e

instituciones de un país o región que permitirían implementar medidas de adaptación eficaces. Así, la adaptación es definida como el resultado de iniciativas y medidas encaminadas a reducir la vulnerabilidad de los sistemas naturales y humanos ante los efectos reales o esperados de un cambio climático, incluyendo la variabilidad climática. Existen diferentes tipos de adaptación: preventiva y reactiva, privada y pública, y autónoma y planificada.

La adaptación debe considerar el riesgo climático, que depende de la intensidad y

frecuencia de la amenaza y de factores propios de la vulnerabilidad o vistos como la medida en la que los sistemas naturales o humanos pueden ser afectados. Una buena planificación de la adaptación requiere cambios coyunturales en las prácticas tanto de la sociedad como de los gobiernos. De acuerdo al Informe del PNUD sobre Desarrollo Humano 2007-2008 (PNUD, 2008), para frenar los impactos adversos del cambio climático no bastan ni las medidas reactivas, ni aquellas que no son planeadas como vinculantes a largo plazo.

En el caso de Panamá, el análisis de los escenarios de clima futuro utilizó los

resultados de los GCM de los grandes centros de pronóstico meteorológico del mundo. A partir de allí, fueron generados escenarios del clima futuro para cada uno de los SRES, para realizar comparaciones sobre el comportamiento espacial de los parámetros climáticos de temperatura y precipitación.

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Esta labor hizo énfasis en la región central del país, que incluye las provincias de Veraguas, Coclé y Herrera. El patrón de lluvias de esta región, acorde a las latitudes tropicales, tiene dos periodos: uno considerado como seco entre diciembre y abril, y otro considerado lluvioso entre mayo y noviembre, con la estructura climática de mesoescala característica de la llamada Canícula o Sequía de Medio Verano (Magaña, et al, 1999) definida por un mínimo relativo de precipitación en los meses de junio - julio. La temperatura refleja en gran medida la variación de la actividad convectiva, pues hay una relación muy estrecha entre la temperatura y la nubosidad (humedad), ya que las variaciones de la primera dependen en gran medida de la radiación, tanto la solar como la terrestre, más que de la advección de masas de aire de cierto contenido de calor.

Figura No.2 Régimen de a) temperatura y b) precipitación observado en Divisa

Fuente:

Las máximas temperaturas, como se aprecia en la figura 2.b, ocurren en marzo, abril y mayo. Tan pronto inicia la temporada de lluvias, la disminución en la radiación solar por causa de la formación de nubes lleva a que la temperatura máxima disminuya. De manera parecida, la temperatura mínima parece ir en fase con las lluvias debido a que a mayor contenido de vapor de agua en la atmósfera es menor la cantidad de radiación terrestre que se pierde en la noche y madrugada y por ello se alcanzan valores mayores en las temperaturas mínimas. Incluso, el ciclo anual de la temperatura mínima refleja el comportamiento de la canícula.

No obstante, el clima ha experimentado cambios relativos tanto en su régimen de

temperaturas como en las lluvias. Por ejemplo, los valores de las temperaturas máximas del período seco tienen una tendencia a eventos cada vez más cálidos, alrededor de un grado más. En cuanto a la lluvia, el comportamiento interanual ha presentado una disminución de entre 50 a 100 mm/mes en los últimos 50 años, equivalente a entre el 6 y 10% de la cantidad de precipitación del período lluvioso.

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Figura 3 Cambios en temperatura máxima y precipitación observada en los últimos 50 años, en Divisa

Fuente: CPC, 2007

Escenarios de clima futuros

Para el análisis de los escenarios de clima, se consideraron los periodos 2010-2039, 2040-2069 y 2070-2099, designados como la climatología del 2020, 2050 y 2080, respectivamente. Un ensamble de las proyecciones de los GCM y la dispersión entre ellos y de todas las opciones posibles de los escenarios para temperatura y precipitación para el 2080 -periodo que supone la mayor actividad de los GEI y cambios más notorios en el clima futuro-, muestra que la dispersión de los escenarios de temperatura será más cálida, variando de entre 1 a 4 grados, y con mayor tendencia de entre 2 a 3 grados. Esto ofrece mayor certeza a ese escenario, pues el 80% de todas las opciones indican lo anterior.

La precipitación también presentará cambios, aunque los resultados muestran una

mayor variabilidad e incertidumbre asociada. El rango que podrá variar está entre casi un 10% de aumento y un 20% de disminución. No obstante, si se considera la tendencia del 80% de las proyecciones, cabe esperar un rango que variará de entre el 10% de aumento y al menos 10% de disminución. Los cambios proyectados son del mismo orden de magnitud que la dispersión asociada a ellos, pues existen modelos que proyectan ligeros cambios en la precipitación, ya sea aumentos o disminuciones, y en menor medida cambios disminuciones drásticas.

Como parte del análisis realizado, se sabe que los valores de los GCM son muy

similares a los valores del régimen climático observado. Esto permite confiar en los resultados obtenidos sobre las proyecciones y en su incertidumbre asociada, permitiendo analizar el comportamiento climático interanual.

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Figura 4 Ensamble de escenarios de clima para temperatura y precipitación hacia el 2080

Fuente:

Por ejemplo, los cambios en la temperatura de verano bajo los escenarios A2 y B1 indican un aumento en general, aunque su distribución en el territorio será diferencial. Bajo el escenario A2, los cambios de entre 0.5 °C a 1 °C hacia el 2020 (Figura 5) son más notorios tanto en las provincias centrales como en las del Oeste y en la provincia de Panamá.

Figura 5 Cambios de temperatura en abril, bajo escenarios A2 (emisiones altas) en el a) 2020, b) 2050 y c) 2080 y

B1 (emisiones bajas) proyectados para el d) 2020, e) 2050 y f) 2080, respectivamente

Ese comportamiento de los valores resulta muy similar bajo el escenario B1 en el 2020 (fig. 5d). Hacia el 2050, la temperatura aumenta a valores de entre 1°C a 2.5°C (fig. 5b), y acentuándose más con valores de entre 1.5°C a 4.5°C hacia el 2080 bajo A2 (fig. 5c). Sin embargo, aunque los valores de las temperaturas aumentan bajo B1, estos no llegan más allá de entre 0.7° y 1.8°C en el 2050 (fig. 5e), y de 1°C a 2.6°C en el 2080 (fig. 5.f), respectivamente.

Figura 6 Cambios de precipitación en octubre, bajo escenarios A2 (emisiones altas) en el a) 2020, b) 2050 y c) 2080

y B1 (emisiones bajas) proyectadas para el d) 2020, e) 2050 y f) 2080, respectivamente

Hacia el 2020 y bajo A2 (Figura 6), el patrón de lluvias destaca un aumento de alrededor de 0 hasta 2.5 mm/día, principalmente en las provincias centrales, la de Panamá y las del Este, que representa cerca del 3% de la lluvia total de invierno. Estos cambios resultan similares bajo B1 (Figura 6). Sin embargo, hacia el 2050 bajo A2 (Figura 6), Los cambios representan una disminución de un 3% en la precipitación de invierno hacia las provincias del oeste, mientras que para las centrales, Panamá y las del este, el aumento es del mismo rango de magnitud. Bajo el escenario B1, los cambios presentados son menores y cercanos a 0 hacia el 2050 (Figura 6). Para el 2080 (Figura 6), los

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cambios esperados serán de casi un 10% de aumento en las provincias de Colón y Panamá, mientras que hacia el oeste presentan entre el 4% y hasta 8% de disminución. Los eventos extremos bajo escenarios de clima futuro

Un elemento adicional de interés en Panamá respecto a la variabilidad interanual del clima es conocer el comportamiento de los eventos extremos tanto de lluvia como de temperatura. Para ello, se utilizó esquema estadístico de reducción de escala10 (conocido como SDSM), datos del GCM del Hadley Centre bajo escenarios A2 y B2, y la climatología observada en Divisa11, como región central. Así, las simulaciones de cambio proyectan aumentos en la temperatura mínima de la región central (considerando Divisa) del orden de 0.5 ºC en 100 años, tanto para el escenario B2 y de 0.75 ºC para el A2.

El cambio, de acuerdo a la reconstrucción con uno de los miembros del ensamble, sugiere que los aumentos en la temperatura mínima serán graduales. Esto puede indicar que aumentos en la temperatura mínima como función de la humedad específica deben involucrar un aumento en la humedad del aire. Los cambios en el régimen de precipitación también deber ser contemplados de esta manera.

Respecto a las lluvias, rebasar una cierta cantidad de precipitación por día puede

constituirse en un evento extremo. Por ejemplo, en la Cuenca del Río Santa María más de 50 mm/día generan un evento extremo de lluvia que resulta en impactos negativos. Utilizando SDSM, se puede analizar la frecuencia de ocurrencia de eventos extremos para escenarios de cambio climático. No obstante, las comparaciones entre lo observado y lo simulado resultan muy diferentes al subestimar en gran medida lo ocurrido, lo cual refleja la poca certeza que se puede obtener a través de los análisis puntuales.

Pese a la incertidumbre asociada a este tipo de análisis, las tendencias relativas a

eventos extremos sugieren que bajo cambio climático el número de veces al año que llueve más de 50 mm podría disminuir bajo un escenario A2. Esto parece coincidir con lo reflejado en los escenarios antes presentados, y con las observaciones realizadas para esa región del país. 2.2.4 Problemas asociados a los recursos hídricos a nivel de cuencas hidrográficas

En años recientes, la demanda de agua para proyectos hidroeléctricos está en constante aumento. Una apertura no planificada del sector de generación hidroeléctrica ha dado lugar a una concentración de pequeños proyectos en 9 cuencas hidrográficas de cinco provincias, lo que ha generado competencia por el uso del recurso y conflictos entre diversos sectores sociales. Las únicas cuencas en que no se han presentado conflictos son las de los ríos Santa María, debido a los programas de intervención de la ANAM como el de Adaptación al Cambio Climático, y Chiriquí, beneficiada con el Programa de Restauración de Cuencas.

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0

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Rí oChanguinola

Rí o Chir iquíViejo

Rí o Chico/ rí oPiedra

Rí o Chiriquí Rí o San Pablo Sant a Marí a Rió Tabasará Rí o Ant ón Rí o Grande

En conflicto En conflicto potencial Sin conflicto

Cuadro 23 Proyectos hidroeléctricos y eólicos existentes en las cuencas hidrográficas de Panamá

Provincia Cuenca Proyectos hidroeléctricos

Proyectos eólicos

Capacidad instalada potencia

MW

Chiriquí

Río Chiriquí 18 1 135.38

Río Chiriquí Viejo 12 324.62

Río Chico / Río Piedra 10 85.01

Bocas del Toro Río Changuinola 4 386.50

Veraguas Río San Pablo 2 15.44

Río Santa María 2 1 109.50

Río Tabasará 2 82.80

Coclé Río Antón 2 2.90

Río GRande 2 7.92

Total 54 2 1,150.07

Fuente: ANAM, Unidad de Cambio Climático, 2008

Los proyectos hidroeléctricos en curso han sido desarrollados a partir de un criterio de eficiencia económica – financiera, sin relación con el manejo integrado del recurso hídrico. No existe iniciativa para el manejo y regulación de agua para un uso multisectorial, ni una retribución al medio ambiente que promueva la sostenibilidad del desarrollo energético en ambas vertientes.

Gráfica No.7 Conflictos por la implementación de proyectos hidroeléctricos en cuencas hidrográficas de Panamá

Fuente: ANAM, Unidad de Cambio Climático, 2008

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Capítulo III. 3. El agua en la cultura ambiental en Panamá. En este capítulo analizaremos la importancia del agua en la cultura ambiental en Panamá, de acuerdo a las siguientes premisas: Identificar el lugar que ocupa el agua en la cultura ambiental de Panamá supone comprender el proceso de desarrollo de las diversas visiones del agua que coexisten dentro de esa cultura, en el marco del proceso más amplio de las transformaciones en curso en la sociedad panameña. Esto, a su vez, facilita la tarea de evaluar los riesgos de conflicto y las posibilidades de concertación presentes en tales visiones, en relación con el desarrollo de proyectos destinados a incrementar el valor del agua como recurso para el desarrollo del país y su gente.

Este abordaje del problema encuentra importantes puntos de apoyo en la historia

ambiental y la ecología política, dos disciplinas emergentes en el quehacer académico latinoamericano. Ambas facilitan la tarea de examinar las complejas interacciones y las posibilidades de concertación existentes entre comunidades indígenas y campesinas, movimientos sociales urbanos, organizaciones estatales y corporaciones privadas que se vinculan entre sí del Plan Nacional de Gestión Integrada de Recursos Hídricos (PNGIRH).

Este examen permite entender que el agua - un elemento natural de excepcional

abundancia y un recurso natural cada vez más escaso en Panamá -, sea percibida y valorada por los distintos grupos humanos que integran la sociedad panameña a partir del lugar y el papel que ocupan en el proceso general de desarrollo que tiene lugar en el país. Esas percepciones tienen su origen más remoto en la organización general del territorio generada por la función de tránsito cumplida por Panamá en el moderno sistema mundial, gestada a partir del siglo XVI mediante dos procesos fundamentales: la creación de un único eje de tránsito interoceánico en el valle del río Chagres, complementado por una zona de producción agroganadera ubicado en la región Sur Central del país, y la constitución de una enorme frontera interior que excluyó al litoral Atlántico y el Darién del centro económico constituido en torno a ese eje de tránsito.

Esa organización atraviesa hoy por importantes cambios debido a dos procesos

distintos, pero vinculados entre sí. Uno es la incorporación a la dinámica nacional de desarrollo del Canal de Panamá y, el otro, la transformación de aquella frontera de exclusión en una frontera de recursos: de tierras para la expansión agropecuaria, y de recursos hidroenergéticos, turísticos, mineros y biológicos. La convergencia de ambos procesos se expresa hoy en dos formas básicas de la cultura del agua al interior de la sociedad panameña: una cultura hidráulica sofisticada asociada a la operación del Canal, la producción de energía hidroeléctrica y de agro exportaciones no tradicionales, y una pluvicultura tradicional, dominante en resto del territorio nacional. De este modo, el contraste entre esas dos visiones, y los sistemas de valoración y conducta que las caracterizan, se ha constituido en un factor fundamental en el desarrollo de la cultura del agua en Panamá.

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El abordaje de estos vínculos entre el ambiente, la cultura y la visión de los recursos naturales pasa por el estudio de las interacciones entre los sistemas naturales y sociales que tienen lugar en un territorio determinado a lo largo del tiempo, y de las consecuencias de esas interacciones para ambos sistemas. 8 No sólo se trata de que los problemas ambientales del presente sean el resultado de las intervenciones de nuestra especie en los ecosistemas de ayer. Además, se trata de que tales intervenciones respondan a la necesidad de transformar en recursos naturales una parte de los elementos que forman parte de esos ecosistemas, mediante procesos de trabajo que utilizan tecnologías y procedimientos de complejidad correspondiente a la de las relaciones sociales predominantes en la sociedad que los utiliza.

La reorganización de la naturaleza producida por dichos procesos de interacción

genera a su vez transformaciones sociales, que se expresan en la formación de territorios, paisajes y mentalidades característicos, los cuales pasan a incidir en el desarrollo de las nuevas formas de interacción entre los sistemas naturales y los sistemas sociales característicos de cada sociedad. Así, la sostenibilidad del desarrollo de la especie humana pasa por la reorganización de las interacciones entre los sistemas naturales y los sistemas sociales que en un momento dado amenazan con hacerlo insostenible, a partir de las opciones de cambio que ofrece el despliegue de las relaciones entre realidades de orden local, nacional y global.

En este sentido, las culturas ambientales expresan tanto las relaciones internas de

los grupos que integran cada sociedad, como las que esos grupos mantienen entre sí. Por ello, la visión de cualquier elemento particular del entorno de la sociedad está determinada en el tiempo y en el espacio, tanto por los cambios que afecten al valor de tal elemento para la vida de esa sociedad, como por la función que ese elemento pueda cumplir en sus relaciones con otros grupos humanos con los que comparte un mismo territorio. Agua y cultura: modalidades básicas de relación En un ensayo clásico de 1956, el historiador alemán Karl Wittfogel9 propuso una tipología de las sociedades agrícolas, a partir del hecho de que si bien el agua “no es más esencial para la agricultura que otros factores básicos, como la temperatura, la disposición de la superficie, la fertilidad del suelo, y el carácter de las plantas cultivables […] resulta específica en la medida en que -- a diferencia de los demás factores esenciales sujetos a manipulación --, es el único recurso que tiende a aglomerarse en

8 El concepto de territorio aquí utilizado abarca tanto el espacio geográfico como el control ejercido sobre el mismo por un grupo humano determinado, en el sentido planteado por la antropóloga Gladys Casimir al señalar que “el ejercicio individual o grupal que conlleva acciones de coacción, de control, de influir sobre grupos es lo que entendemos por territorialidad, esta territorialidad se ejerce sobre un espacio espacio determinado, delimitado, controlado, que pasa a ser así territorio.” Casimir de Brizuela, Gladys, 2006: El Territorio Cueva y su Transformación en el Siglo XVI. Universidad de Panamá – Universidad Veracruzana, p. 20. 9 Wittfogel, Karl A., 1956: “The Hydraulic Civilizations”, en Thomas, William L. (de.), 1956: Man’s Role in Changing the Face of the Earth, The University of Chicago Press, 1967. Traducción: Guillermo Castro H.

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bulto.” Desde aquí, Wittfogel distinguió tres tipos fundamentales de gestión del agua en la agricultura: • La pluviagricultura, correspondiente a “una circunstancia en la que un clima

favorable permite el cultivo sobre la base de las precipitaciones naturales” • La hidroagricultura, correspondiente a “una situación en la que los miembros de una

comunidad agrícola recurren a la irrigación si bien, debido a la escasez y el carácter fragmentario de la humedad disponible, lo hacen únicamente a pequeña escala” y, por último,

• La agricultura hidráulica, correspondiente a “una circunstancia en la que las dimensiones de la oferta de agua disponible lleva a la creación de grandes obras hidráulicas, productivas y de protección, que son administradas por el gobierno.”

En relación a esta última, Wittfogel observó además que allí donde la agricultura requirió de trabajos substanciales y centralizados para el control del agua, “los representantes del gobierno monopolizaron el poder y el liderazgo políticos, y dominaron la economía de sus países.[…] Esta combinación de una agricultura y un gobierno hidráulicos, y una sociedad organizada en torno a un único centro, constituye la esencia institucional de la civilización hidráulica.”

Al respecto, el historiador norteamericano Donald Worster10 desarrolló esta idea en el sentido de que la gestión del agua en la sociedad moderna adquiere tal complejidad técnica, económica y administrativa que el líquido pasa a ser percibido como un puro insumo de origen industrial, radicalmente separado de la vida cotidiana en lo que hace a su ciclo natural. Con ello, la distancia entre la pluvicultura y la cultura hidráulica sería tanta como la existente entre una parcela de roza en una Comarca indígena y la operación del complejo hidráulico que permite el funcionamiento del Canal de Panamá.

La pluvicultura, por su parte, puede presentar una gama de subtipos que se

distinguen entre sí por el papel y el grado que desempeña el agua en sus actividades productivas. En Panamá, esos subtipos se expresan en un paisaje y una cultura ambiental característicos, así: Categoría Sistema productivo Paisaje Cultura ambiental Indígena Campesino

• Roza • Policultivo y recolección

complementado con excedente para intercambio

• Trabajo familiar complementado con trabajo comunitario

Agrosilvicultura en laderas bajas de las cuencas medias y altas, combinada con potreros en tierras aluviales y laderas bajas, asociados a viviendas dispersas. En el caso de la Comarca de Kuna Yala, ha incluido tradicionalmente el cultivo de cocos para la venta en el litoral continental.

Centrada en el valor de uso de los ecosistemas en su conjunto. Folklore animista asociado a prácticas rituales.

Semi campesino

• Roza en áreas marginales y desmonte en áreas cercanas a vías de comunicación.

• Producción para el intercambio complementada

Agrosilvicultura en laderas altas y otras áreas marginales. Deforestación / potrerización permanente de laderas bajas y tierras aluviales.

Transición de cultura centrada en el valor de uso de los ecosistemas a otra centrada en el valor de cambio de componentes específicos de los mismos.

10 Rivers of Empire. Water, aridity and the growth of the American West .

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Categoría Sistema productivo Paisaje Cultura ambiental con policultivo para autosubsistencia.

• Trabajo familiar complementado con trabajo asalariado.

Deterioro y degradación del suelo en áreas sobre explotadas.

Abandono de prácticas rituales. Persistencia de folklore animista combinado con fuerte memoria mítica del paisaje y las relaciones sociales anteriores.

Mercantil • Desmonte y cultivo permanente.

• Suplemento energético mediante agroquímicos

• Predominio del monocultivo para la venta.

• Trabajo asalariado complementado con trabajo familiar.

Predominio del potrero. Agricultura de plantación, incluyendo plantaciones forestales. Bosques restringidos a laderas y galerías en principales cursos de agua. Asentamientos de baja densidad con servicios públicos básicos.

Centrada en el valor de cambio de componentes específicos del ecosistema, en particular la tierra.Pragmatismo, disociación entre prácticas productivas y creencias mágico – religiosas.

Sociedad, territorio, ambiente En lo general, el territorio panameño se organiza dos grandes zonas. Una, de economía de base hidráulica, corresponde al corredor interoceánico organizado en torno al Canal de Panamá; la otra, de pluvicultura en sus diversos subtipos, abarca el resto del país. Esta organización expresa hoy la forma evolucionada de una estructura territorial de larga duración constituida a partir del ordenamiento del Istmo tras la Conquista europea, a principios del siglo XVI. Ese ordenamiento, nos dice el historiador Alfredo Castillero Calvo, tuvo como propósito organizar “el espacio panameño”.

…de manera que sirviera, primero, para la expansión ultramarina hacia Oriente, que era en ese momento lo que tenía mayor prioridad para la Corona. Luego, partir de 1532, el gran motor es la conquista del Perú; y finalmente, a partir de mediados del siglo XVI, los factores que deciden son la plata altoperuana y la subsecuente creación del sistema de ferias y galeones. La geografía panameña quedó organizada en torno a dos ciudades terminales en cada mar (Nombre de Dios y Panamá), y un interior apendicular que le serviría como proveedor de alimentos. De esa manera, se implantó una inexorable racionalidad a su territorio, insertándolo en una economía de mercado a grandes distancias, y destinado a servir a los tránsitos entre España y las minas argentíferas altoperuanas. La interoceanidad del istmo panameño quedó establecida con carácter permanente, y ha mantenido su vigencia hasta nuestros días. Así pues, el potencial geográfico de Panamá pudo ser anticipado desde temprano y de allí que se organizara tan precozmente. Sin embargo, fue un caso un tanto excepcional, pues pocos países americanos pudieron encontrar su función geográfica tan tempranamente de manera tan precisa.11 El papel de las estructuras así creadas en nuestro devenir emerge en plenitud en el

contraste con la organización precedente. Así, en las vísperas de la Conquista europea, el territorio del Istmo estaba organizado en cacicazgos en constante confrontación entre sí por el control de fajas paralelas de orientación Sur – Norte. Esas fajas de territorio discurrían a lo largo de grandes cuencas – como las de los ríos Santa María, Coclé, Bayano y el sistema Chucunaque – Tuira - que facilitaban en su parte alta el tránsito interoceánico.

11 Castillero Calvo, Alfredo: “Frontera, ordenamiento territorial y poblamiento en Panamá, segunda mitad del siglo XVIII.” Conferencia dictada el miércoles 17 de octubre de 2007, durante el Seminario Internacional Territorio, Razón y Ciudad Ilustrada, celebrado en el Archivo de Bogotá del 16 al 19 octubre de 2007. Este Seminario ha sido organizado por la Alcaldía Mayor de Bogotá, la Universidad Nacional de Colombia, sede de Bogotá, Facultad de Artes, Doctorado en Arte y Arquitectura, y la Universidad Javeriana. En prensa en la Revista Tareas.

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Esa organización del Istmo, marcada por un alto nivel de convergencia entre las estructuras políticas y las cuencas como estructuras naturales del territorio, garantizaba el acceso tanto a una multiplicidad de ecosistemas y recursos - desde los manglares de las zonas de grandes mareas del Pacífico, hasta las sabanas del Pacífico sur central, hasta el bosque tropical húmedo y los yacimientos de oro aluvial del Atlántico -, lo que daba lugar a lo que hoy llamaríamos una explotación intensiva de la cuenca en su conjunto. A eso se agregaba, por otra parte, el control de rutas de intercambio comercial entre los mundos chibcha y maya, por ejemplo, por las que circulaba una abundante riqueza. No es de extrañar, por tanto, que las principales concentraciones de población se ubicaran en las zonas aluviales y los estuarios de la Bahía de Parita, el Bayano, el Darién, y en sus contrapartes Atlánticas, como el actual río Indio.12

La nueva organización general del territorio desarticuló la antigua relación Norte

– Sur mediante la creación de fronteras interiores que segregaron el litoral Atlántico y el Darién del área bajo control directo de la potencia dominante en el Istmo. Esas áreas pasaron a constituir zonas de refugio de sectores sociales marginados, o de inmigración de grupos indígenas provenientes de otros territorios de la región Centro América – Caribe, desde los miskitos del Oeste, hasta los kunas del Este. Por otra parte, en la región Sur Central, la población indígena remanente fue desplazada hacia la parte alta de las principales cuencas, mientras los segmentos litorales de las mismas – sobre todo en las extensas áreas cubiertas de manglares – pasaron a convertirse también en áreas de refugio de sectores sociales marginados del núcleo central de la actividad económica, organizado en torno al control de la producción agroganadera de las sabanas de las cuencas bajas y medias.

Este nuevo ordenamiento del territorio contribuyó a generar un proceso de

contradicción creciente entre la organización natural y la organización político – administrativa del Istmo. Esa contradicción incide hasta hoy en la organización de las relaciones de los grupos humanos entre sí y con su entorno natural, y estimula los conflictos relacionados con la gestión de los recursos naturales en todo el país. Así, por ejemplo, la herramienta fundamental de esa organización entre los siglos XVI y XVII fue la esclavitud indígena y africana.13 Desde la cultura del trabajo correspondiente a esa organización social – con sus rasgos característicos de racismo, y de desdén por la labor física -, se forjaron también las tensiones internas inherentes a la cultura ambiental de la sociedad panameña.

De este modo, mientras los remanentes indígenas, los campesinos pobres y los

esclavos cimarrones veían en el entorno natural un medio de vida ⎯y desde esa visión creaban un rico folklore animista⎯, los terratenientes y comerciantes lo percibían desde

12 Castro Herra, Guillermo: “Panamá: territorio, sociedad y gestión pública en la perspectiva del siglo XXI”. Fundación Ciudad del Saber. Inédito. 13 Así, ya para 1575 Alonso Criado de Castilla podía decir que en Panamá la “gente de trabajo y de servicio son negros todos, porque de la gente blanca ninguno que sirba, ni se dé al trabajo, á cuya causa es grande la suma de negros que en este reyno están”. De los esclavos dependía, en efecto, el servicio doméstico en la ciudad de Panamá; las labores en la agricultura y la ganadería; la conducción de “las recuas de mulas que andan en el camino de Cruces y de Nombre de Dios”; la pesca de perlas; los trabajos de cantería y el de “las sierras y aserraderos de donde se saca la madera”, y el trabajo en las minas. Y muchos eran, en efecto: 8.639 negros, de los cuales 5.839 esclavos, y los demás horros o cimarrones, frente a 3.748 españoles y 950 indios. Criado de Castilla, Alonso: “Sumaria descripción del Reyno de Tierra Firme”, 1575, en Jaén Suárez, 1981: Geografía de Panamá. Biblioteca de la Cultura Panameña, Universidad de Panamá, p. 25.

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la óptica del interés en la ganancia, y a menudo tendían a considerarlo mezquino. Con ello, los indígenas, los cimarrones y los campesinos tendían a apreciar los ecosistemas por el valor de uso del conjunto de sus componentes, mientras los terratenientes y comerciantes tendían a hacerlo a partir del valor de cambio de algunos de esos componentes en particular.

Por otra parte, las nuevas estructuras de organización territorial facilitaron la

creación y consolidación de un estilo de desarrollo que Alfredo Castillero designó en 1973 con el nombre de transitismo. A la luz de las transformaciones ocurridas en dicho estilo hasta el presente, cabe decir que el transitismo se caracteriza por el monopolio del tránsito interoceánico por una ruta en particular bajo control de una potencia extranjera hasta 1999, y del Estado panameño desde entonces, así como por el uso de ese control para garantizar subsidios ambientales y sociales al tránsito, y para concentrar y centralizar la vida económica del país en torno a esa actividad.

Con ello, el transitismo tiende a organizarse a partir de una estructura económica

que concentra en el sector terciario magnitudes de actividad y producción que en el resto de la región corresponden por lo general a los sectores primario y secundario. La organización territorial de esa estructura a partir del eje interoceánico Norte – Sur y de las zonas agroganaderas de la región Sur central del país, entre el piedemonte y el litoral, bisecta todas las cuencas hidrográficas presentes en ese espacio y crea una relación conflictiva entre las estructuras económica, política y natural del territorio así estructurado. Y esto, a su vez, se expresa en una cultura ambiental que considera como natural – y no como histórica – la llamada “vocación de servicio” de la sociedad panameña, valora la posición geográfica como principal recurso para el ejercicio de esa “vocación”, y desdeña aquellos ecosistemas que no están directamente asociados a dicho ejercicio, como el manglar. Fronteras de exclusión y fronteras de recursos A partir del siglo XX, las fronteras interiores del Istmo, que hasta entonces habían desempeñado una función de exclusión, pasaron a constituirse gradualmente en fronteras de recursos. Así, con la creación de enclaves bananeros y la colonización de las tierras altas de la provincia de Chiriquí, la frontera Ngöbe pasó a ser una reserva de mano de obra barata para actividades como el cultivo del banano y la cosecha del café, mientras la región Kuna pasó a cumplir el mismo papel para la economía de servicios de la zona de tránsito.

De la década de 1950 en adelante, el litoral Atlántico entre los ríos Coclé del Norte e Indio, y sobre todo el Darién, pasaron a convertirse en una frontera de expansión ganadera, que acogió primero a campesinos provenientes del Pacífico Central y, después, a empresas madereras y agropecuarias que llevan a cabo una actividad productiva basada en el saqueo de los bosques y la transformación del suelo en potreros o en plantaciones de monocultivo forestal. Por último, de la década de 1970 en adelante se inició la formación de una frontera de recursos de nuevo tipo: hidroenergéticos, a partir de la construcción de la hidroeléctrica del Bayano; bióticos, a partir de una agresiva política de creación de Parques Nacionales y Áreas Protegidas que hoy abarcan el 38% del territorio nacional y, más recientemente, turísticos y minerales.

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En esta perspectiva, la creación de las Comarcas indígenas - la de Kuna Yala, en

1925, tras la insurrección kuna de 1924; las de Madugandí, Emberá y Waunaan en la década de 1970, y la Ngöbe Bugle, a mediados de la de 1990 - ha formado parte del proceso de formación de estas fronteras de recursos. La creación de las Comarcas, en efecto, forma parte de una política de relaciones con los grupos indígenas por parte del Estado nacional, destinada tanto a formalizar el reconocimiento de los derechos de éstos, como a crear instrumentos para el ordenamiento de las funciones de provisión de recursos que cumplen las áreas que habitan.

Por otra parte, los conflictos inherentes a la formación y expansión de las

fronteras de recursos abarcan además a los campesinos mestizos pobres que han venido colonizando los márgenes de las fronteras interiores desde mediados del siglo XX. Incluso, en lo que respecta a la frontera de recursos hidroenergéticos, ha correspondido a estos sectores campesinos un papel de primer orden, a partir del proceso de resistencia – finalmente exitoso – a la construcción de embalses en la cuenca media de los ríos Indio, Caño Sucio y Coclé del Norte propuesta por la Autoridad del Canal de Panamá en 1994 para incrementar el suministro de agua a la vía interoceánica, y descartado por el Estado en el 2006.14

De entonces acá, la resistencia a la construcción de embalses se generalizó en

todas las cuencas pobladas por campesinos que se resisten a un desarrollo hidroenergético – y más recientemente, minero – que no les deja más opción que el abandono de sus tierras. El carácter campesino de esa resistencia, por otra parte, y la coincidencia de la misma con la formación de una corriente de lucha contra la construcción de embalses en el movimiento ambientalista global, facilitó su convergencia con sectores ambientalistas de capas medias urbanas, que contribuyeron de manera decisiva a convertir la resistencia campesina en un movimiento social.

La participación indígena en este movimiento empieza a tomar forma a comienzos

del siglo XXI, a partir del desarrollo de proyectos hidroeléctricos en la cuenca alta de los ríos Teribe y Changuinola. En el primer caso, esto ha renovado la demanda de creación de una nueva Comarca por parte de sus habitantes de la etnia Naso, mientras el segundo ha generado múltiples procesos de conflicto y concertación entre indígenas Ngöbe, la empresa desarrolladora, las diversas agencias estatales vinculadas a dichos proyectos, y activistas ambientales. Este vínculo entre las fronteras de exclusión y las fronteras de recursos se hace evidente en la relación entre las Comarcas indígenas y las cuencas hidrográficas consideradas como prioritarias en el PNGIRH: • Cuenca del Río Chiriquí: La parte Nororiental traslapa con una pequeña porción de la

Comarca Ngöbe Bugle, Distrito de Besiko, Corregimiento de Emplanada de Chorcha. Este territorio indígena está dentro de la Reserva Forestal de Fortuna y, de acuerdo a la información de la Dirección de Estadística y Censo para el 2003, no posee lugares poblados.

14 Al respecto, por ejemplo, Castro, Guillermo, 2008: “La cuenca que no fue”, en El Agua entre los Mares. Aproximaciones al papel de las Humanidades en la gestión ambiental. Editorial Ciudad del Saber, Colección El Saber de la Ciudad, Panamá. En prensa.

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• Cuenca del Santa María: La parte Noroccidental traslapa con una pequeña porción de la Comarca Ngöbe Bugle, Distrito de Ñurum, Corregimiento de El Paredón. Los lugares poblados indígenas dentro de la Cuenca incluyen La Colorada, Paredón Abajo y Los Guarumos.

• Cuenca del Tabasará: La parte Norte traslapa con parte de los Distritos de la Muna y Ñurum, en la Comarca Ngöbe Bugle. En su parte media se ubican polígonos que pertenencen a la Comarca, aunque no tienen un nexo físico con ella. Los Corregimiento de La Muna que se encuentran dentro de la cuenca son Alto Caballero, Marca, Peña Blanca, Muñun, Chichica, Cerro Caña, Sitio Prado y Krua, y los que pertenecen al Distrito de Nurum son Buenos Aires y Guayabito. En la parte central de la cuenca se encuentra el polígono de Cerro Pelado, a una distancia lineal aproximada de 4 Km del Proyecto Hidroeléctrico de Tabasará II.

• Cuenca del Chucunaque: Esta cuenca cubre gran parte de la Comarca Emberá - Wounaan e incluye los poblados de Chatí de Sinaí, Sinaí, Canaán, Trecaleta Dodaque Puro o Riolito, Tortuga, Bajo Chiquito, Marragantí, Villa Caleta, Caleta, Quebrada Chonta, Las Cumbres, Lajas Blancas, Nuevo Vigía, Quebrada Despreaciada, Barranquillita, Calle Larga, Esperanza, Algarrobo, Quebrada Muerto, La Pulida, Boca de Chatí, Punta Grande, Nazareth y Zapotal.

• Cuenca del Bayano: incluye territorios de la Comarca de Madugandí. Agua, cultura y territorio en los grupos indígenas de Panamá En lo general, la visión del agua en la cultura ambiental de los grupos indígenas de Panamá se corresponde con el tipo de pluvicultura campesina, centrada en el valor de uso de los ecosistemas, y de un acentuado carácter animista asociado a prácticas rituales.15 Aun así, esa cultura es ejercida en relación a factores históricos y territoriales que le otorgan un sesgo específico en lo general, y rasgos característicos en la cultura de cada grupo en particular.16 Se trata, en efecto, de la cultura de grupos humanos que han preservado identidades y lenguajes bien diferenciados al interior de la formación nacional panameña, y en espacios geográficos que han venido ocupando ininterrumpidamente a lo largo de cuatro siglos.

En este sentido, la cultura ambiental indígena panameña percibe al agua no sólo como un medio para satisfacer necesidades físicas, sino además como un importante elemento de su identidad grupal y territorial. El detalle de esta percepción puede apreciarse en las entrevistas a tres intelectuales indígenas cuyas transcripciones figuran

15 En el caso de la cultura kuna, por ejemplo, “El río está entroncado con la naturaleza, que tiene una profunda relación con el árbol, eso lo cantan y lo dicen, uno no puede existir sin el otro. Los árboles están entroncados con el sistema hídrico, con lluvias, si no se cuidan los ríos y los árboles no pueden cuidarse ese círculo. […] Hay lugares sagrados en los ríos que la gente no puede llegar, o deben llegar muy despacio.” NN 16 Así, como observa Eligio Alvarado, el tema del agua “demanda una profunda sistematización sobre nuestra cosmovisión, porque está disperso nuestro concepto sobre el agua. Habrá que hacer otro tanto con los otros pueblos indígenas. Nosotros pensamos que hay convergencia entre los Naso y los Kunas. En los otros no lo tenemos claro todavía. Con los Ngöbes algunas similitudes hemos encontrado, pero hay que definirlo. Para los kunas, tenemos una concepción muy ligada al agua río. Los kunas vienen de los ríos. Tenemos cantos, literatura oral, muchas cosas posiblemente que se han perdido.

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como Anexos de este informe. Ella contribuye a explicar el carácter conflictivo que puede adquirir cualquier intento de utilización de este recurso natural y cultural por parte de otros grupos humanos que no esté precedido por la consulta con la población indígena, y que se lleve a cabo sin su participación. Y esto explica, también, la especial importancia que los grupos indígenas otorgan a la preservación tanto de su propio acceso a las fuentes de agua, como a la preservación del agua respecto a los riesgos de contaminación inherentes por ejemplo a las actividades mineras.

Esta percepción del agua en la cultura ambiental indígena, por otra parte, no

excluye la posibilidad de mejorar el acceso a la misma, y su calidad para el consumo humano. Por el contrario, hay una demanda sentida de acceso a agua potable mediante acueductos y, en casos como el de los kunas, que residen en asentamientos de elevada densidad demográfica, el saneamiento es percibido como un problema relevante en relación con el uso del agua en los lugares poblados. Estas preocupaciones se acentúan, además, al considerar el impacto ambiental del ecoturismo en la Comarca.17

En términos prácticos, todo esto se traduce en una demanda de participación en los

procesos de decisión y ejecución de proyectos relacionados con los recursos naturales de los territorios indígenas. Esa participación, por otra parte, está concebida en términos que le otorgan un carácter no sólo utilitario, sino además legitimador, garantizado por las estructuras de gestión y construcción de consenso ya existentes en cada grupo indígena. En el mismo sentido, también, existe una clara percepción de los riesgos de conflicto y enfrentamiento que pueden derivarse de procesos de entendimiento entre agentes externos – privados o estatales – y sectores particulares de cada grupo indígena. Agua, cultura, territorio: lecciones aprendidas y transformaciones en curso Siendo la política cultura en acto, cabe entender que el factor fundamental de contradicción que hoy anima el desarrollo de las visiones del agua dentro de la cultura ambiental de Panamá radica en el conflicto entre la cultura hidráulica del transitismo y la pluvicultura indígena y campesina. La fuente de origen de ese conflicto, sin embargo, no radica en el carácter hidráulico del modelo de desarrollo vigente en el país, sino en el carácter transitista de ese modelo, que concibe al conjunto del territorio como una fuente de subsidios ambientales para la actividad económica en la región interoceánica. De este modo, si bien el desarrollo hidráulico del país constituye el aspecto principal de las contradicciones que debe enfrentar el Plan Nacional de Gestión Integrada de Recursos

17 Al respecto, Eligio Alvarado observa que existen “acueductos de agua cruda que pasan por debajo del mar para Playón Chico (Kanirtup), saliendo del ojo de agua. En la comarca hay 12 comunidades en situación parecida. […] Antes, la mujer la buscaba para lavar, para bañarse, para las medicinas, para cocinar, ellas la buscaban en cayuco, e iban hacia la costa para ello. En el concepto que entendemos hasta ahora, ninguna población tiene acceso a agua potable, solo hay acceso al agua. Existe un problema grave de saneamiento, con la particularidad de que los indígenas están en el mar, los ngöbes que están en los ríos, etc. En el caso de los kunas, se ha convertido en un problema los desechos sólidos. Antes, lo que sacaban del mar era biodegradable. Incluso el plátano y la cáscara de caña se utilizaban para relleno. La población creció, hay más gente que come, y los productos que traen de las urbes, se tiran al mar y se crea un problema y especialmente para el turismo. El problema de la basura no se ha resuelto. Nosotros como queremos hacer turismo ecológico. No tenemos alternativas.

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Hídricos en el terreno cultural, el transitismo constituye la verdadera contradicción principal a resolver en el desarrollo sostenible de Panamá.

El Plan Nacional de Gestión Integrada de Recursos Hídricos, en efecto, forma parte del complejo proceso de transformación ambiental que enfrenta Panamá a principios del siglo XXI. Esa transformación se desarrolla en el marco del conflicto entre la vieja tradición transitista, que exacerba la dependencia de la región principal de tránsito interoceánico con respecto a los subsidios ambientales que le ha proporcionado el resto del territorio nacional, y la necesidad de transformar las fronteras de recursos en espacios de conservación para el desarrollo sostenible de Panamá, mediante el fomento del capital natural a través del fomento del capital social.

En respuesta a esa necesidad, el Estado nacional panameño ha optado por estimular y orientar la creación de un mercado de bienes y servicios ambientales inclusivo y bien regulado, y por fomentar una cultura de los negocios ambientales que contribuya a consolidar las ventajas competitivas del país en la economía global, dentro de las cuales destaca la abundante oferta de agua existente en Panamá. Para ello, el Estado nacional, a través de la Autoridad Nacional del Ambiente y del Sistema Interinstitucional del Ambiente ha dado ya los primeros pasos para vincular las estructuras de gestión pública y la economía a la estructura natural del territorio.

Así planteado, el problema a cuya solución debe contribuir el Plan Nacional de Gestión Integrada de Recursos Hídricos consiste en encarar el hecho de que la necesidad de una organización sostenible del desarrollo en Panamá pasa necesariamente por reconocer la insostenibilidad de la organización vigente. De este modo, el Plan Nacional de Gestión Integrada de Recursos Hídricos se inserta en el desarrollo de la cultura del agua en Panamá cuando ya empieza a ser evidente que quien desea un estilo de desarrollo distinto debe contribuir a la creación de una sociedad diferente: democrática, culta, equitativa y próspera, y capaz de interactuar con sus sistemas naturales con la misma armonía con que sus grupos humanos interactúen entre sí.

En esta circunstancia, la primera dificultad a encarar se deriva del hecho de que

los cambios en la vida social y cultural de la población provocados por las transformaciones en curso se expresan en una sensación de pérdida - de ecosistemas, de valores sociales, y de formas tradicionales de identidad –, que tiende a estimular la resistencia al cambio. Y esto se complica – sobre todo para los sectores en mayor situación de marginalidad y pobreza - por una pérdida simultánea de capital social, cultural y natural en términos que dificultan cada vez más su reposición.

De este modo, por ejemplo, proliferan los problemas derivados del

desplazamiento de los procesos de trabajo organizados a partir de relaciones de parentesco complementadas con la cooperación de grupos de familias, por otros en los que las relaciones de parentesco pasan a ser complementadas primero – y eventualmente sustituidas después – por las organizadas a partir del salario en dinero. Esta transformación de las formas correspondientes de representación y valoración de las relaciones sociales, y de las relaciones con el entorno natural, tiende a producir un desplazamiento de las representaciones vinculadas al valor de uso de los ecosistemas, por

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las asociadas al valor de cambio de alguno de sus componentes, en particular la tierra y el agua.

Así, por ejemplo, las áreas indígenas de Panamá han ingresado a un proceso de crisis ambiental marcado por el deterioro simultáneo tanto de su base tradicional de recursos naturales, como de las relaciones sociales que tradicionalmente habían permitido a la población hacer uso de tales recursos. En este marco de crisis, la cultura ambiental se encuentra sometida a todos los problemas de transición entre un pasado mítico que se desvanece, y un futuro percibido desde una clara sensación de incertidumbre. Si, como observara el geógrafo Carl Sauer, la cultura de cada grupo humano sintetiza los vínculos entre sus hábitos y su hábitat18, estas áreas se encuentran en un momento en que ambas partes de esa relación cambian con rapidez, sin que se perciban aún con la claridad necesaria las posibilidades para una síntesis de nuevo tipo.

En la práctica, las fronteras interiores de Panamá han ingresado a un período

enteramente nuevo de su historia ambiental. En lo que hace a la expansión de la demanda de recursos hídricos, por ejemplo, esto significa que en tierras ya sometidas a prolongados procesos de transformación ambiental centrados en el uso y control del suelo para actividades de subsistencia y de producción mercantil de baja productividad, se plantea ahora la necesidad de reordenar formas de vida social aún vigentes para generar procesos de transformación ambiental centrados en el agua como recurso central, a partir de necesidades de largo plazo asociadas a las demandas directas e indirectas de organizaciones productivas mucho más complejas, como las empresas generadoras de hidroelectricidad o la Autoridad del Canal de Panamá.

En esta perspectiva, estas áreas de frontera interior enfrentan una doble contradicción. Por un lado, ninguna de las categorías y tipos culturales presentes en ellas se corresponde con una economía y una cultura hidráulicas. Por otro, las formas predatorias que tiende a adoptar espontáneamente el proceso de transformación de las fronteras interiores en fronteras de recursos conspiran contra toda estrategia de gestión integrada de los recursos hídricos, pues dicha gestión es incompatible con una economía extractiva que depende de subsidios energéticos y ambientales siempre crecientes.

Al propio tiempo, una estrategia de gestión integrada de cuencas hidrográficas

ofrece la posibilidad de estimular la formación de tipos culturales nuevos, a partir de un saber ambiental cuyo tronco, sostenido por el conocimiento científico, hunde sus raíces en la cultura ambiental que se origina en la agro silvicultura indígena y campesina. Esa combinación óptima del saber tradicional y el conocimiento moderno, sin embargo, debe ser construida desde el interior de la realidad que se desea transformar, tomando en cuenta las tendencias y alternativas forjadas en el curso anterior de la historia ambiental

18 “Si pudiéramos replantear la vieja definición de la relación del hombre con su ambiente como el vínculo entre hábitos y hábitat, resulta evidente que el hábitat es reevaluado o reinterpretado con cada cambio de los hábitos. El hábito o cultura involucra actitudes y preferencias que han sido inventados o adquiridos”. Sauer, Carl O., 1940: “Introducción a la geografía histórica”. Discurso a la Asociación Norteamericana de Geógrafos. Baton Rouge, Louisiana. Diciembre de 1940. www.colorado.edu/geography .Traducción y presentación de Guillermo Castro H., p. 6

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de la región. Se trata, en otros términos, de propiciar la creación, en las áreas de frontera interior, de un paisaje nuevo, correspondiente a una reorganización del medio natural y social encaminada a garantizar el aprovechamiento sostenible los dos recursos más importantes del país: el agua, y la rica biodiversidad de los ecosistemas que garantizan su abastecimiento en las condiciones de cantidad y calidad que reclama un estrategia de conservación para el desarrollo sostenible de Panamá.

El mayor desafío que enfrenta hoy el Plan Nacional de Gestión Integrada de Recursos Hídricos en materia de gestión social y cultural consiste en contribuir a generar las transformaciones necesarias para hacer de la producción de agua el centro de la actividad económica de regiones dedicadas hasta ahora a la producción agropecuaria de subsistencia y mercantil de baja productividad. Esta tarea debe ser encarada trabajando con la población de las fronteras de recursos en la transformación de sus condiciones de vida, a partir de la incorporación de rasgos culturales forjados originalmente en una situación de marginalidad dentro de una nueva relación estratégica con la comunidad nacional, como productores de bienes y servicios ambientales que comparten con otros actores la gestión ambiental de áreas complejas de interés común. El problema fundamental, aquí, consiste en propiciar el paso de la pluvicultura dominante en las fronteras interiores, que ve en el agua un recurso provisto por la lluvia antes que por los ecosistemas, a la cultura hidráulica correspondiente a una visión del agua como recurso producido y manejado por organizaciones técnico – económicas de alta complejidad en asociación con comunidades indígenas y campesinas que aspiran a una vida mejor en el territorio que han venido ocupando a lo largo de toda su historia. El siguiente cuadro sintetiza en sus rasgos más generales el tipo cultural correspondiente a la solución del problema así planteado: Tipo cultural

Sistema productivo Paisaje Cultura ambiental

Hidráulico Actividades de alto nivel de cooperación orientadas a optimizar la producción y el aprovechamiento del agua y la biodiversidad, complementadas con inversión pública en educación, salud, capacitación en producción agropecuaria sostenible y comunicaciones internas, con vistas a la preservación y renovación del capital social y cultural.

Forestería en pequeñas cuencas y laderas empinadas; agro silvicultura en tierras de piedemonte; actividades agropecuarias intensivas apoyadas en riego en tierras bajas, y de acuicultura en cuerpos de agua. Venta de servicios - ecoturismo, apoyo a la investigación científica, captura de carbono- para generar ingresos complementarios. Buenas comunicaciones internas y con el exterior.

Organizada en torno a la apreciación del agua y la biodiversidad como recursos fundamentales, cuya cantidad, calidad y disponibilidad dependen de un manejo sostenible de los ecosistemas. Énfasis en preservación, renovación y ampliación del capital natural.

La solución del problema así planteado debe ser encarada en tres esferas distintas

de acción – científico – tecnológica, institucional, y de gestión ambiental -, que demandan una misma acción concertada. De este modo: • En el plano científico y tecnológico, la Autoridad Nacional del Ambiente debe

garantizar la incorporación de los problemas asociados al Plan Nacional de Gestión Integrada de Recursos Hídricos a la agenda de la Estrategia Nacional de Ciencia,

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Tecnología e Innovación, dentro del eje transversal correspondiente a los problemas ambientales, con especial referencia a problemas como lo siguientes:

o La ecología política de la gestión de recursos hídricos en Panamá o Tecnologías para la gestión de recursos hídricos en Panamá o Gestión empresarial comunitaria de los recursos hídricos en Panamá o La formación de competencias para la gestión integrada de recursos hídricos

en Panamá • En el plano institucional, la Autoridad Nacional del Ambiente debe garantizar el

compromiso y la participación de todas las entidades estatales vinculadas al Sistema Interinstitucional del Ambiente, con particular énfasis en la Dirección Nacional de Política Indigenista del Ministerio de Gobierno y Justicia; en los Ministerios de Desarrollo Agropecuario, Comercio e Industrias y Desarrollo Social, en el Instituto Nacional de Capacitación para el Desarrollo Humano y en la Secretaría Nacional de Energía.

• En el plano de la gestión ambiental compartida, la Autoridad Nacional del Ambiente y el Sistema Interinstitucional del Ambiente deben garantizar la participación de las autoridades comarcales, tradicionales y comunitarias en todas las fases del manejo integrado de las cuencas, desde el diagnóstico de los problemas a resolver, hasta la creación de las capacidades locales, regionales y nacionales para hacerlo.

En este sentido, la aplicación a cada territorio particular de las directrices generales del Plan Nacional de Gestión Integrada de Recursos Hídricos debe ser el resultado del consenso construido entre la Autoridad Nacional del Ambiente, el Sistema Interinstitucional del Ambiente, la población del territorio y las organizaciones externas que aspiren a invertir en el mejor aprovechamiento de los recursos hídricos del territorio en cuestión. Al respecto, tiene especial importancia: • Construir consensos para la gestión de los recursos hídricos desde una perspectiva de

conservación para el desarrollo sostenible a partir del diálogo con las autoridades y estructuras de dirección de las Comarcas indígenas y de las comunidades campesinas.

• Vincular los derechos de compensación a la elaboración y ejecución de programas de desarrollo sostenible que garanticen el fomento del capital natural a través del fomento del capital social, con el propósito de mejorar de manera permanente las condiciones de vida de la población y el fortalecimiento de su identidad cultural y territorial.

• Establecer de mutuo acuerdo una metodología para la construcción de consensos que garantice la participación de todas las partes y el diálogo entre ellas, con el auxilio de los especialistas que sean adecuados.

• Reconocer los intereses legítimos de cada una de las partes como punto de partida para establecer un interés común que pueda traducirse en un programa claro y sencillo de gestión ambiental compartida, que garantice la consolidación y ampliación del consenso construido.

En suma, la expansión de la demanda de bienes y servicios ambientales ha venido a convertirse en el factor desencadenante de la mayor transformación ambiental que haya ocurrido en Panamá desde la transición de los humanos a la agricultura en el Istmo, hace cinco mil años. Esa transformación sólo llegará a tener resultados sostenibles en la

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medida en que permita superar las terribles condiciones de vida a que se encuentra sujeta la población indígena y campesina, ante la transformación de las formas actuales de organización, cultura, actividad económica y vida cotidiana de toda la sociedad panameña. De la comprensión de esta trama de relaciones dependerá en buena medida, a la luz de las lecciones del pasado, encontrar los términos de una relación de alianza entre el Estado, la sociedad y la naturaleza en Panamá, para bien del país entero.

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Capítulo IV. 4. El agua como factor de competitividad en Panamá

Panamá cuenta con más de 44,000 metros cúbicos de agua por persona por año (Earthtrends, 2008) Por contraste, El Salvador cuenta con 3,500 m3/persona/ año, y Costa Rica con 25,156. Esto significa que el país dispone de un volumen de agua por habitante que sólo es superado por el de Belice. La tasa de cobertura de agua promedio para consumo humano en Panamá fue del 90% en el 2003, aunque en las zonas rurales fue de 80% y en las indígenas de 57%.

La importancia del agua para la economía del país resulta evidente en la operación

del Canal de Panamá, que funciona por medio del agua aportada por el río Chagres y sus afluentes. En 2006, por ejemplo, el Canal generó B/.1, 550 millones, con un crecimiento del 24% con respecto al año anterior y una contribución al Gobierno de $500 millones. La presencia del Canal, además, ha estimulado la formación de una plataforma de servicios transnacionales – comerciales, financieros, logísticos, portuarios y de transporte multimodal – en las ciudades terminales de Panamá y Colón, que generan más del 70% del PIB. A esto cabe agregar la generación hidroeléctrica, que proporcionó cerca del 54% de la oferta neta de energía eléctrica en 2007 (ETESA, 2007).

Cuadro 33 Panamá: Indicadores de desarrollo económico y acceso a agua para consumo humano

Indicador PIB per cápita ajustado al

poder adquisitivo (PPA) Índice de Desarrollo

Humano (IDH) Acceso a Agua

Potable Valor $10,322 0.812 90%* Posición América Latina 6 7 Nd

Fuentes: MEF. Dirección de Políticas Sociales. Encuesta de Niveles de Vida-2003. Principales Resultados. Panamá. Edición Revisada, junio de 2005. IDH: Naciones Unidas. World Economic Outlook Database-IMF, 2008

Aun así, el aprovechamiento del agua en la economía nacional es muy desigual, con

uso aún limitado del riego en las actividades agrícolas, y un gran atraso tecnológico en la navegación fluvial, de especial importancia en zonas rurales alejadas. Este desarrollo desigual se expresa, además, en el hecho de que el país carece de la base científica y tecnológica necesaria para un aprovechamiento adecuado de su potencial hídrico. No existe, por ejemplo, una escuela de ingeniería hidráulica y, salvo un pequeño centro en la Universidad Tecnológica de Panamá, y la presencia del Centro del Agua del Trópico Húmedo de América Latina y el Caribe en la Ciudad del Saber, no hay en el país la infraestructura necesaria para el tipo de gestión del conocimiento que demanda una gestión integrada de los recursos hídricos.

Desde la creación del Instituto Nacional de Acueducttos y Alcantarillados

Nacionales en la década de 1950, el inicio del desarrollo del sector hidroeléctrico en la década de 1970 y sobre todo la incorporación del Canal de Panamá a la esfera de responsabilidad del Estado panameño en la de 1990, existe una creciente conciencia sobre la importancia del agua para el desarrollo nacional. Las raíces de esa conciencia pueden, incluso, ser rastreadas hasta el Decreto Ley No 35, de 1966, que reconoce que en sus objetivos que la explotación de los recursos hídricos es de interés social y debe darse de

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acuerdo al “máximo bienestar público en la utilización, conservación y administración de las mismas”.

4.1 El mercado como espacio de articulación de lo social, lo económico y lo ambiental. Las notorias desigualdades en el desarrollo social y económico del país, y la creciente importancia del agua para su desarrollo futuro, demandan prestar especial atención al potencial conflictivo que se deriva del interés de grupos sociales distintos en hacer usos excluyentes de los recursos de un mismo ecosistema. En Panamá, este potencial conflictivo ha venido expresándose desde mediados de la década de 1990 en movimientos de resistencia campesina e indígena a la creación de embalses en zonas de marginales, donde predominan actividades de agricultura de subsistencia.

En estas circunstancias, corresponde al Estado crear las condiciones necesarias para

que el aprovechamiento integral de la base de recursos del país se corresponda con el interés general de la población, mediante una gestión ambiental compartida que garantice el fomento del capital natural a través del fomento del capital social. Panamá cuenta con experiencias exitosas en este campo, como las que han tenido lugar en la cuenca de los río Santa María y Chiriquí, donde distintos programas de intervención de la Autoridad Nacional del Ambiente - como el de Adaptación al Cambio Climático y el de Restauración de Cuencas – han creado las condiciones necesarias para que la transformación en las modalidades de uso y manejo de los recursos naturales ocurra con el mayor beneficio social posible.

La creación de estas condiciones incluye tanto el fomento del capital social local

como el de la responsabilidad social –ambiental empresarial, y el de la capacidad de los Municipios para asumir nuevas responsabilidades en materia de gestión ambiental compartida. La inversión privada, en particular, debe cumplir dos condiciones fundamentales. Por un lado, prever la internalización de las externalidades que generen las nuevas actividades de uso intensivo del recurso hídrico; por otro, trabajar en conjunto con las organizaciones sociales y municipales de nivel local en el desarrollo de iniciativas innovadoras de gestión ambiental compartida que para el fomento de la base de recursos en términos que garanticen la más amplia distribución posible de los beneficios de la inversión realizada.

En las condiciones históricas de Panamá, lo anterior implica la necesidad de trabajar

en la creación de las condiciones de mercado indispensables para el tipo de gestión compartida a que se ha hecho referencia. Ese mercado, a diferencia del existente, debe promover la transformación de una economía basada en la explotación extensiva de ventajas comparativas en otra que se sustente en la formación y el aprovechamiento intensivo de ventajas competitivas de nuevo tipo en el país. Se trata, en suma, de promover en relación al agua una transformación cultural, económica y social como la que ya está ocurriendo, de hecho, en relación al aprovechamiento de la posición geográfica por parte de la nueva plataforma de servicios transnacionales antes mencionada.

4.2 La producción y tratamiento del agua como servicio ambiental.

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Los bienes y servicios que ofrecen los ecosistemas - como el agua, el aire, el paisaje y el espacio – han sido usualmente subestimados. Ejemplo de ello es el hecho de que la mayoría de los proyectos de desarrollo, como las hidroeléctricas y los sistemas de agua potable calculan principalmente los costos de las obras de ingeniería necesarias para su funcionamiento, sin incorporar el valor del agua y su regeneración, o asignándole un valor ínfimo. De allí, la importancia de promover la internalización de tales costos, para una estimación más adecuada de los beneficios, y de divulgar este abordaje del valor económico de los bienes y servicios ambientales dentro de la población en general.

Este proceso ya ha iniciado. Si bien será largo y complejo, al final permitirá diseñar

y aplicar mecanismos económicos realmente innovadores en el manejo y conservación de nuestros recursos. Al respecto, el diseño de una gestión integral participativa y sustentable del agua, con la cuenca como unidad de planificación, y orientada a garantizar el acceso universal al agua, en calidad y cantidad adecuada – con prioridad para los sectores tradicionalmente excluidos – constituye un importante paso en la dirección correcta. 4.3.Metas nacionales vinculadas al recurso hídrico

Como se aprecia en el Cuadro 2, una buena parte de las metas nacionales está asociada al recurso hídrico y dependen de una adecuada gestión del agua.

Cuadro 26 Panamá: Metas sociales vinculados al recurso hídrico

Metas Iniciativa Importancia del recurso hídrico Pobreza Erradicar la pobreza extrema al

2015. Actualmente la tasa de pobreza extrema es 10.5%. (Informe Económico 2006) Disminuir a la mitad la tasa de pobreza extrema de la población indígena, actualmente 90%. (Informe Económico 2006)

Metas del Milenio Naciones Unidas

El agua es vital para suplir necesidades básicas de la población. Mayor consumo de agua, tanto por el efecto de mayor cobertura como por efecto ingreso.

Salud Disminuir a la mitad la tasa de mortalidad infantil

Metas del Milenio Naciones Unidas

Se requiere para ello un aumento en la cobertura y la calidad del agua para consumo humano, así como una mayor cobertura en materia de saneamiento

Cobertura Agua Potable

Reducir a la mitad el número de personas sin acceso a agua potable

Metas del Milenio Naciones Unidas

Aumento en el uso del recurso para fines domésticos

Fuente: Informe de cumplimiento de las metas del milenio Panamá (2005). No es de extrañar, por tanto – como lo ilustra el Cuadro 3 – que el agua constituya un factor crítico de éxito para el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio.

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Cuadro 27 El agua y los Objetivos de Desarrollo del Milenio

Fuente: PNUD, 2006.

4.3.1 Proyecciones económicas

El crecimiento económico depende en una importante medida de sectores productivos que se sirven del agua como insumo. Las metas propuestas en materia productiva, por lo tanto, tienen un impacto en la demanda del recurso hídrico. A una eficiencia constante, sin considerar mejoras tecnológicas en el uso del recurso, el crecimiento esperado en los sectores industrial y agrícola conllevaría un aumento en el uso real de agua.

En Panamá la tasa de crecimiento promedio anual del PIB real ha sido de 7.5% de

2003 a 2005 y de 8.1% en 2006, impulsada por la construcción, las telecomunicaciones, el comercio, los servicios financieros, el turismo y el propio Canal de Panamá. Se ha incrementado también el aporte de la agricultura, en particular el del sector el sector agro exportador. De persistir este ritmo de crecimiento, la economía del país se duplicaría en menos de 9 años.

Para todos los sectores productivos, el grado de aumento en el consumo del recurso

hídrico en relación al aumento de la producción está relacionado con la eficiencia en el uso del agua. Dado que en el corto y mediano plazo parece poco factible la adopción de otras fuentes de energía renovable como la biomasa, la eólica o la solar, ante una demanda energética creciente Panamá requerirá un aumento importante de la generación hidroeléctrica, lo que su vez incrementará la demanda de agua. Esto es cierto también a la luz del cambio climático y su consecuente impacto sobre los recursos hídricos. La manera en la que este fenómeno incidirá en la disponibilidad y demanda del agua ha sido tomada en consideración en todos los aspectos de este plan.

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4.3.1.1 Estimación de la demanda de agua por cuencas hidrográficas

El PNGIRH-Panamá propone una serie de escenarios de demanda de agua derivados de escenarios socioeconómicos diversos que representan las diferentes sendas de desarrollo que podría conocer el país en los próximos años. En lo general, Panamá dispone de 148 Km3 de agua por año19, suficiente para atender los requerimientos productivos y de consumo de agua en el país.

Los principales usos del agua en orden descendente, según datos suministrados por

la Autoridad Nacional del Ambiente para el 2007, son la producción de energía hidroeléctrica (9.861 Km3/año), la navegación interoceánica (2,6 Km3/año), el riego (0.99 Km3/año) y el consumo humano (0.3 km3/año)20. En conjunto, esta demanda representan poco menos del 10% del recurso disponible. A partir de los usos actuales, el Plan procura estimar la demanda futura de agua en el país y en las principales cuencas. Con ese propósito, el corto plazo será asimilado al año 2010, el mediano plazo al 2020 y el largo al 2030. Los tres escenarios, sintetizados en el Cuadro 28, se explican con mayor detalle en esta sección.

Cuadro 28 Escenarios contemplados para la estimación de la demanda de agua

Escenario Descripción Continuismo El país sigue una senda de desarrollo acorde a las tendencias actuales. Esto implica que las

variables claves se comportan de la manera esperada, suponiendo que los lineamientos políticos actuales y las estructuras económicas y sociales se refuerzan. Este escenario no describe necesariamente un crecimiento lineal de las variables sino más bien los cambios esperados a partir de la posición actual del país. Este escenario considera la exitosa implementación del proyecto de expansión del Canal.

Sostenibilidad Se fundamenta en la convergencia de los indicadores de países en vías de desarrollo a indicadores propios de países más avanzados. Kemp-Benedict et al (1998), plantean que esta convergencia se define como una ruta de convergencia de las variables en cuestión, especialmente de los valores de intensidad en el uso del agua. Este escenario plantea entonces mejoras tecnológicas transversales a todos los sectores usuarios del agua que se traducen en una menor intensidad en el uso del recurso. Paralelamente, se consideran exitosos los ajustes en tarifas de agua que inducen una utilización racional del recurso hídrico. Al igual que en el escenario anterior, se considera la exitosa implementación del proyecto de expansión del Canal. Este se puede plantear como un escenario deseable, por la forma en que está configurado.

Implosión Por debajo de las expectativas, el país se estanca tanto en su economía como en la evolución de las políticas públicas tendientes al desarrollo sostenible equilibrado. Contrariamente a los escenarios anteriores, se asumen dificultades en la puesta en marcha del proyecto, derivados por atrasos en las obras.

Fuente: 4.3.1.2 Proyecciones desagregadas de demanda de agua por cuencas

Esta sección analiza las proyecciones de demanda de agua para las cuencas catalogadas como prioritarias por la Autoridad Nacional del Ambiente en el contexto de la

19 Pacific Institute, The World Water. 2007. 20 Informe-GEO, Autoridad Nacional Ambiental 2005. Se aclara de entrada que los valores tomados de este informe son de referencia sobretodo para comparar con los valores nuevos estimados en este Plan.

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elaboración de este Plan y el desarrollo del Balance Hídrico por el Instituto Mexicano de Tecnologías del Agua. Los porcentajes del volumen anual de agua concesionado en cada sector estudiado correspondiente a cada cuenca prioritaria fueron obtenidos con los datos proporcionados por el Registro de Concesiones actualizado a abril de 2008.

Los datos relativos asignados a cada cuenca prioritaria con respecto al total por

sector, y las demandas totales proyectadas para cada escenario en cada sector, permiten estimar la demanda de agua para cada escenario en cada cuenca prioritaria hasta el año 2030. El Cuadro 34 presenta las proyecciones realizadas de la demanda de agua para los años 2010, 2020 y 2030 en cada cuenca prioritaria bajo el escenario de referencia que es el de sostenibilidad. Cuadro 34

Las mayores demandas de agua se encuentran en las cuencas de los ríos Chiriquí Viejo y Chiriquí (Subcuenca Rio Alanje/Subcuenca Rio David), que presentaron los mayores porcentajes del total general de agua concesionada (31.35% y 15.27% respectivamente). A su vez, las cuencas que presentaron los menores volúmenes de uso proyectadas para los años 2010, 2020 y 2030 son las de los ríos Guararé, La Villa y Chucunaque, con porcentajes del total general de agua concesionada del 0.002%, 0.019% y 0.017%, respectivamente.

El análisis por sector considera que para el sector agrícola las principales cuencas

son las del río Santa María y Río Grande (Subcuenca Zaratí/Subcuenca Natá), dada la importancia del riego en ambas. En el sector agroindustrial, el mayor volumen de agua concesionado correspondió a la cuenca Chiriquí Viejo, con el 77.4% del total. Esta cuenca obtuvo además los volúmenes de concesión más altos en los sectores hidroeléctrico (32.94%) y agropecuario (10.57%), comparada entre las otras cuencas prioritarias estudiadas. Entre tanto, en sectores como Doméstico, Industrial y Turismo las cuencas con mayor volumen de agua concesionada son las de los ríos Chiriquí (Subcuenca Río Alanje/Subcuenca Río David), con un 45.84% del total del sector doméstico; Pacora, con 22.72% del sector industrial y Antón, con un 57.39% del sector turismo.

Por otra parte, el análisis de la demanda desagregada por cuencas contrapone tal

demanda, actual y futura, con la disponibilidad hídrica, para visualizar si la oferta hídrica será suficiente para satisfacer las necesidades futuras. Esto permitirá determinar, para cada sector de actividad, las medidas de inversión necesarias para atender un eventual faltante de agua o por el contrario, aprovechar la abundancia relativa del recurso. Al respecto, se presentan los resultados de las demandas de agua para las cuencas prioritarias bajo el escenario de continuismo. 4.3.1.3 Proyección de uso del agua total para el país

Al considerar todos los usos para los cuales han sido realizadas proyecciones de demanda, podemos estimar la evolución de la demanda de agua agregada en Panamá hasta el año 2030. Según estas estimaciones, el volumen anual total utilizado de agua en Panamá asciende en la actualidad a 13,125 hm3, lo que equivale apenas al 8.8% de la disponibilidad actual. Las diversas proyecciones efectuadas para los sectores usuarios del recurso

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considerados ilustran las posibles sendas de crecimiento en la demanda de agua del país entre el 2006 y el 2030. El Cuadro 30 muestra los valores estimados de demanda de agua para los años 2010, 2020 y 2030.

Cuadro 30 Estimación de la demanda de agua Panamá

2010 2020 2030 Escenario Continuismo Demanda de agua 15,215.74 27,150.25 42,159.74 Crecimiento con respecto al año base (2006) 33.6% 138.44% 270.26% Escenario Sostenibilidad Demanda de agua 17,365.29 37,970.26 66,665.19 Crecimiento con respecto al año base (2006) 52.5% 233.47% 485.5% Escenario Implosión Demanda de agua 11,993.44 13,248.52 14,028.96 Crecimiento con respecto al año base (2006) 5.3% 16.35% 23.2%

Fuente: 4.3.2 Instrumentos económicos para la gestión del agua en Panamá

Los instrumentos económicos afectan la conducta de los usuarios de los recursos hídricos y generan recursos financieros que pueden ser utilizados en atacar el problema en cuestión. El Cuadro 31 presenta algunos de estos instrumentos.

Cuadro 31 Instrumentos económicos para la gestión del recurso hídrico.

Problema/Reto Mecanismos existentes Instrumentos económicos

Subvaloración económica y social del Recurso Hídrico; conduce a un uso ineficiente y excesivo y/o a contaminación excesiva

• Establecimiento de precios • Incentivos por buen uso

o Descuentos o Reconocimientos/premios

• Incentivos fiscales para inversión en tecnología limpia

• Incentivos por medio de descuentos en bienes intermedios limpios

• Reconocimientos (premios) por prácticas eficientes

• Incentivos por reutilización del agua Extracción intensiva del recurso, por encima de la disponibilidad hídrica estimada

• Permisos de extracción

• Incentivos fiscales para inversión en tecnología limpia

• Incentivos por medio de descuentos en bienes intermedios limpios

• Reconocimientos (premios) por prácticas eficientes

Exceso de carga contaminante

• Licencias para verter • Cargas por vertidos • Permisos intercambiables de

vertidos

• Establecer un objetivo ambiental; equivale a definir un máximo de carga contaminante y permitir que los permisos emitidos sean transados en un mercado.

Oferta hídrica limitada por falta de infraestructura.

• Implementación de multas por uso excesivo del agua

• Enfoque de incentivar el uso de aguas pluviales

• Cuotas de uso

• Inclusión de componente de inversión en infraestructura en el precio.

• Rebajas en artefactos eficientes en el uso del recurso

• Establecimientos de tarifas escalonadas

Fuente: Adaptado de Renzetti, S. (2005) Analysis of economic instruments for water conservation.

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Estos instrumentos económicos pueden ser organizados en dos grandes grupos: instrumentos que establecen precios o tasas, e instrumentos que ponen en marcha mercados de los que posteriormente surgirían precios. En general, los instrumentos económicos tienen la capacidad de modificar la conducta de los individuos o grupos sociales, para estimular el uso racional del recurso hídrico. En el caso de Panamá, aún es necesario generar un consenso nacional en cuanto a las metas a alcanzar en el sector recursos hídricos, para identificar los instrumentos económicos adecuados para ello.

Este documento analiza las principales propuestas en materia tarifaria diseñadas

durante los últimos cinco años en Panamá, y plantea el desarrollo de mercados de aprovechamiento y contaminación con vertidos. Es probable que en un principio los usuarios enfrenten costos mayores (asociados a la creación y ajustes de tarifas y en general a la limitación de la posibilidad de aprovechar y verter a bajo costo), lo que tenderá a generar oposición para la puesta en marcha de cualquier ajuste. Aun así, en última instancia ellos mismos serán los beneficiados, pues un pago justo por el agua permitirá generar los fondos necesarios para una moderna administración del recurso, garantizar el acceso al mismo, y promover su uso eficiente, lo cual favorecerá la competitividad de las actividades ligadas al agua. Por su parte, la definición óptima de un pago por verter desechos líquidos a los cuerpos de agua será un desincentivo a la contaminación e inducirá esquemas de producción más limpia y la búsqueda de soluciones integrales. 4.3.2.1 Tarifa por uso y aprovechamiento del agua

En 2003, la Autoridad Nacional del Ambiente presentó una propuesta de régimen económico y tarifario para el uso del agua en Panamá elaborada por la Universidad Politécnica de Madrid. Dicha propuesta recoge los informes previos sobre la gestión económica y financiera elaborados por las empresas TAU y CODESA, que proporcionan una base de información muy útil para el análisis y la toma de decisiones en el contexto de este Plan. 4.3.2.2 Ajuste de la tarifa de uso de aguas

En Panamá, el término “tarifa” designa el pago por el derecho de uso del agua que hacen los usuarios a la Autoridad Nacional del Ambiente. De acuerdo al Informe UPOM, este cobro se justifica porque el titular de una concesión recibe algunos servicios del Estado, que tienen un costo importante y creciente conforme la presión de los usos aumenta, lo cual debe ser en parte sufragado por el concesionario. Sin embargo, determinar una tarifa “óptima” es difícil, pues usualmente habrá diferentes objetivos (sociales, ambientales, o económicos) que no es posible alcanzar simultáneamente. Aun considerando tan solo un objetivo económico, determinar dicha tarifa sería una tarea compleja, pues supondría conocer el costo y el beneficio marginal del agua. En el Cuadro 31 se comparan las nuevas tarifas -que aún no han sido aplicadas- con las vigentes.

Cuadro 31 Tarifas actuales y tarifas propuestas por UPOM-2003

Riego Industrial Acuícola Hidroeléctrico Turismo Doméstico Tarifa actuales* (B/.1000 m3)

0,09375 1,65 0,033 0,0106 0,33 0,033

Tarifa propuestas (B/.1000 m3)

0,46875 3,3 0,165 0,0318 4,95 **

Fuente: Garrido (2003). Propuesta de Régimen Económico y financiero del Agua en Panamá

81

*Estas tarifas actuales, se mantienen vigentes según se desprende de la resolución AG-0247 publicada en junio del 2005 **La propuesta contenida en Garrido 2003 no contiene un valor para el sector doméstico.

A fin de contar con un parámetro de comparación, se muestra una gráfica comparativa entre las tarifas actuales, las propuestas y las nuevas tarifas de Costa Rica (conocidas como “canon de aprovechamiento ecológicamente ajustado”), recientemente aprobadas.

Gráfica No.10

Comparación de tarifas, Panamá y Costa Rica

Fuente: Elaboración propia con base en Garrido (2003). Propuesta de Régimen Económico y financiero del Agua en Panamá y Decreto 32.868-MINAE, Canon de Aprovechamiento de Costa Rica

La comparación revela el diferencial tarifario existente en la actualidad entre estos

dos países, que cuentan con regímenes hídricos y un ingreso per cápita similares. Para todos los usos, salvo el riego, las tarifas propuestas en Panamá se mantendrían aún más bajas que las tarifas ajustadas en el país vecino. Esta apreciación resulta útil porque en su proceso de implementación el Ministerio de Ambiente de Costa Rica debió revisar a la baja los valores propuestos por los estudios técnicos. Es probable que un eventual proceso de aumentos de tarifas en Panamá enfrente la misma dinámica de negociación con los diversos sectores y eventualmente se llegue a valores finales menores a los propuestos. De ser así, los valores propuestos serían aún menores y el diferencial tarifario seguirá siendo muy importante.

Los montos planteados por la tarifa propuesta para el uso del agua se corresponden

con los costos en que incurre el Estado, lo cobrado en otros países y cálculos presentados por otros autores, y rondan siempre esos valores. En Panamá, sin embargo, la tarifa de uso del agua al sector hidroeléctrico - $0.0000106 por metro cúbico- resulta bastante baja en comparación con otros países de la región como Costa Rica.

Esto indica que el insumo principal para este tipo de actividad está siendo sub

valorado. Por ejemplo, un proyecto de gran tamaño que utilizara 2,000 millones de metros

82

cúbicos pagaría únicamente $21,200 al año. Aun un aumento del 100%, representaría una suma pequeña en la estructura de costos. El uso industrial tiene la tarifa más alta, pero este sector es también el que mejor puede aumentar la eficiencia en el uso del agua mediante la producción más limpia y la aplicación de tecnología para reducir el consumo.

El análisis del componente variable para la elaboración de la propuesta tarifaria

señala que el monto debe estar en función de algunas variables ambientales como: • la calidad del agua cruda (parámetro KCA), que se utiliza bajo la premisa que a mayor

calidad, mayor productividad de las aguas utilizadas; • el estado de la cuenca KCH, a partir de una clasificación de 3 tipos de cuencas; • el tipo de actividad (tipo de gravamen), y • el volumen utilizado, base imponible medida bajo diversas modalidades.

De acuerdo con la propuesta, el factor KCH toma valores de 1, 1.5 y 2, según el estado de la cuenca. Cuando se trata de cuencas afectadas por la contaminación o alteradas por la acción humana, el factor toma su valor máximo. A partir de esta consideración, se propone que lo recaudado por concepto del incremento del componente variable para las cuencas tipo 2 (factor 1.5) y las cuencas tipo 3 (factor 2) sea destinado a proyectos en las mismas cuencas en donde se recaudan.

Si bien tiene lógica disponer de más recursos para la protección y recuperación de las cuencas más afectadas, la propuesta supone que las cuencas tipo 1 - que presentarían un mejor estado ambiental - no requieren inversiones adicionales. Sin embargo, en algunos casos estas cuencas pueden requerir inversiones en conservación y en infraestructura que permita eventualmente aprovechar su potencial hídrico. Este Plan propone que en el caso del factor KCH del grupo de cuencas más saludables no sea igual a 1, de forma que una pequeña fracción el componente variable le pueda también ser asignada a proyectos locales.

En cuanto al factor KCA, se considera que establecer un factor corrector que

favorezca en la tarifa a los usuarios que extraen agua de menor calidad puede tener un efecto perverso, si el incremento en el monto final de pago por concepto de agua de mejor calidad es tal que desincentive el esfuerzo de limpieza de los usuarios. Además, para algunos usos - como el de las industrias que utilizan el agua en procesos de enfriamiento - la calidad del agua puede no ser un determinante en su actividad. En una primera fase de implementación, para simplificar el sistema, sería posible eliminar este factor corrector y si es del caso, rebalancear el factor KCH para que considere proyectos de limpieza de los cauces de agua en las cuencas más contaminadas.

Después de analizar la propuesta tarifaria del 2003, resulta evidente que las tarifas

actuales son muy bajas y no permiten financiar la gestión del agua en Panamá. La propuesta sugiere también la adopción de plazos para poner en marcha de la nueva tarifa, con el fin de disminuir el impacto inicial del aumento que para algunos sectores puede ser importante en términos relativos: por ejemplo, el incremento en la tarifa de riego agrícola seria de 400%. Por ello se propone que la tarifa sea incrementada en 20 puntos porcentuales por año hasta alcanzar el 100% de la nueva tarifa al año quinto.

83

-

500,000

1,000,000

1,500,000

2,000,000

2,500,000

3,000,000

3,500,000

2010 2020 2030

US$

Tarifas vigentes

Tarifas nuevas

Este esquema permitiría una mayor recaudación en los primeros dos años de

implementación de la tarifa, lo que debe permitir un incremento de recursos para invertir en mejoras institucionales21. Así, si los usuarios asocian el incremento en la tarifa a la mejora en la calidad de los servicios administrativos, probablemente percibirán que el incremento es conveniente, pues a la larga la reducción de tiempos de espera y trámites asociados compensan en alguna medida el desembolso que deben realizar. Esto, además, permite también ampliar el horizonte de preparación de los usuarios. 4.3.2.3 Proyección de la recaudación

La recaudación potencial por concepto de la tarifa de uso fue calculada a partir de las proyecciones de demanda de agua por parte de los diferentes sectores usuarios del recurso. La Figura 2 compara la recaudación potencial que se estima en los años 2010, 2020 y 2030 según se hayan ajustado las tarifas siguiendo la propuesta que se analiza en este apartado o se mantengan las tarifas vigentes.

Es notorio el incremento en la recaudación potencial bajo el nuevo esquema

tarifario, especialmente en un mediano y largo plazo. En el corto plazo, se considera oportuna la recomendación de implementar progresivamente las nuevas tarifas, así que se supone que al 2010 el proceso de implementación gradual se ubica en el 40% de la tarifa, tal y como se ha propuesto en este documento, mediante cobros acumulativos de 20% de la tarifa anualmente, hasta el quinto año.

Utilizando el escenario de sostenibilidad, se estima que al 2020 la recaudación

potencial superaría los US$2 millones de dólares y que al 2030, se situaría alrededor de los B/. 3 millones. Esto incluso podría ser una subestimación, ya que parte del uso esperado y no de los caudales concesionados, que podrían resultar en un valor mayor. Debe notarse también que, con un esquema tarifario como el vigente, la recaudación potencial en el 2010 es menor de B/. 500 mil y en el 2030 cerca de B/.1 millón.

Gráfica No.11

Recaudación potencial por tarifa de uso, escenario Sostenibilidad

21 Esto supone una relativa inelasticidad precio de la demanda de agua. Para determinar esta elasticidad, es necesario y deseable estimar la reacción de la demanda ante variaciones en el precio para calcular el impacto de la tarifa en el uso de agua. Por lo tanto, suponer que los ingresos aumentan implica suponer que la variación porcentual del precio es superior a disminución esperada del uso (aproximado por las concesiones otorgadas)

84

-

500,000.00

1,000,000.00

1,500,000.00

2,000,000.00

2,500,000.00

3,000,000.00

3,500,000.00

2010 2020 2030

US$

SostenibilidadContinuismoImplosión

Fuente:

Por su parte, asumiendo la implementación de la propuesta de ajuste tarifario, la Figura 3 compara los montos de recaudación potencial bajo los distintos escenarios de desarrollo económico. Como se aprecia, a medida que el país cumpla las condiciones establecidas para el cumplimiento del escenario sostenibilidad, el ingreso potencial por concepto de tarifa de uso se ve incrementando de manera importante.

Gráfica No.12 Recaudación potencial con nueva tarifa de uso, según escenario.

Fuente: 4.3.2.4 Propuesta de la tasa ambiental por vertidos22

En Panamá no existe experiencia en cuanto al pago de derechos por el uso del agua como destino final para los vertidos de la industria y el sector doméstico. En fecha reciente la Consultoría PAN 48-2005 produjo el estudio Diseño y Propuesta de Implementación de la Tasa Ambiental por Vertidos, que presenta lineamientos para cobrar por el servicio de recolección y dilución de desechos líquidos de la industria, el comercio y los hogares, que prestan los cauces en Panamá.

Esta propuesta consiste en establecer un cargo por contaminación hídrica para

reducir el impacto sobre las aguas superficiales de una creciente urbanización y

22 Informe de Avance 4. Consultoría PAN 48-2005.

85

concentración espacial de las personas. Bajo un escenario de apertura de la economía y crecimiento de la producción y la población, los recursos hídricos continuarán recibiendo una creciente carga de contaminación. Esto produce costos a todos los sectores de la economía. El saneamiento de la Bahía de Panamá es un buen ejemplo de la importancia de reducir las cargas de contaminación sobre los cuerpos de agua, una situación difícil de resolver, debido sobre todo a su elevado costo.

Una Tasa Ambiental por Vertidos (TAV) permite reconocer los costos que implica

el uso de los recursos hídricos como medio para verter desechos líquidos. En la actualidad esos costos son absorbidos por la sociedad en su conjunto, sin que quien los origina pague el costo correspondiente. El sujeto de cobro serán todas las personas físicas o jurídicas, privadas o públicas que hagan uso de los cuerpos de agua para realizar vertimientos puntuales. La medición se realizará sobre los parámetros de contaminación Demanda Química de Oxigeno disuelta (DQO) y Sólidos Suspendidos Totales (SST).

Los autores calculan el costo de remover un kilogramo de DQO y SST comparando

diversos tipos y tamaños de planta de tratamiento. La propuesta realizada sugiere que la TAV, incluyendo el costo administrativo del sistema, sea de: • B/. 0,37 por cada kilogramo de DQO disuelto vertido. • B/. 0,30 por cada kilogramo de SST vertidos.

Estos valores son 68% y 57% mayores que los propuestos por el canon de vertidos en Costa Rica, de $0.22 y $0.19 para DQO y SST, respectivamente. Es importante resaltar que en Costa Rica el canon de vertidos ha enfrentado fuerte oposición por parte de diferentes sectores, y a la fecha no ha entrado en operación, pese a un intenso trabajo por parte del gobierno. En Panamá se esperaría una reacción similar de los sectores contaminantes, en particular aquellos que en la actualidad no tratan y tienen altas intensidades en la generación de efluentes. Además hay que considerar que el sector doméstico, que es claramente uno de los principales generadores de vertidos, puede verse afectado económicamente con aumentos en los servicios públicos derivados de la implementación de un esquema de este tipo.

Las expectativas de ingresos dependen de la rapidez con que se llegue a

implementar el programa. Con base en los montos anteriores, y con el programa operando al 100%, el pago total que harían los usuarios oscilaría entre B/.15 y B/. 23 millones, dependiendo de la cantidad de tratamiento que hagan estos antes de pagar la tasa. Esto sin embargo resulta difícil de predecir, pues están involucrados muchos factores.

La consultoría mencionada utiliza el costo de reducir la contaminación por medio

de una tecnología específica para determinar el monto a pagar: plantas de tratamiento de diversos tamaños. Esto podría sobre estimar el valor “óptimo” de la TAV, es decir, el mínimo necesario para alcanzar la meta planteada. Además, los montos no están ligados a metas de calidad ambiental.

La propuesta para implementar el canon de vertidos debe incorporar un vínculo

explícito entre el monto a pagar y el cumplimiento de metas establecidas, como en el caso

86

de Colombia. Un primer paso, por tanto, será establecer estas metas. Esto puede promover esquemas de producción más limpia, y que las metas ambientales sean alcanzadas a un menor costo. 4.3.2.5 Instrumentos económicos: mercados de aprovechamiento y vertidos

Como se ha visto en las dos secciones anteriores, la tarifa por uso del agua y la tarifa por vertidos son en realidad dos variantes de un mismo tipo de instrumento económico: la tasa correctora. En el primero de los casos, se trata de una tasa que busca internalizar el costo social de utilizar el recurso en determinado tiempo y espacio, por ejemplo en una actividad productiva. Aún cuando se trate de usos no consuntivos, es posible que la gran mayoría de actividades que requieren agua ocasionen una disminución relativa en su oferta. En ese sentido, es importante que el agua se valore de manera eficiente, para considerar justamente la afectación sobre otros usuarios, en esta y las siguientes generaciones, del aprovechamiento del recurso por parte del usuario que ostenta el derecho.

Por su parte, la tarifa por vertidos busca corregir la externalidad negativa que

representa la disposición de vertidos en los cuerpos de agua. A medida que la sociedad valore la evidente afectación en la calidad - y con ello, en la cantidad - de agua disponible, el Estado está llamado a corregir este fallo de mercado, que se deriva de la ausencia de derechos de propiedad sobre el agua.

Una variante de ambos instrumentos es la generación de derechos transferibles para

el aprovechamiento o contaminación del agua o como se han llamado sistemas de “techo y comercio”23. En un inicio se determinarían los límites de aprovechamiento y de vertidos aceptables para cada cuenca hidrográfica o tramo de río. Luego se distribuirían derechos para aprovechar el agua o verter a los cuerpos de agua con base en estos límites, de forma gratuita o vendida por medio de subastas. Los usuarios del agua entonces contarían con un permiso para aprovechar una cantidad de agua o verter cierta cantidad de contaminantes (usualmente medidos por diferentes parámetros, DQO y SST por ejemplo). Estos usuarios podrían intercambiar sus derechos entre sí, lo que promueve la innovación, y sobre todo el logro de metas ambientales a un costo menor.

Estos esquemas han sido utilizados con éxito para resolver diversos problemas ambientales. El caso más exitoso es posiblemente el programa de aire limpio de los Estados Unidos, diseñado para reducir la contaminación atmosférica causada por la industria de generación de electricidad. Cualquier esquema de transferencia de derechos de aprovechamiento y de vertidos debe considerar al menos los siguientes puntos: • Definición metas ambientales. ¿Cuánta agua es “concesionable” en una cuenca

determinada? ¿Cuánta contaminación es aceptable en un cuerpo de agua? En un primer momento, la Autoridad Nacional del Ambiente deberá estar en capacidad de generar un diálogo nacional, y al nivel de cuenca hidrográfica, para poder contestar estas preguntas. El resultado de esta fase deberá reflejar las prioridades sociales en el tema. En el caso del mercado de aprovechamiento se debe estimar cuánta agua estará disponible para todos los usuarios en las diferentes cuencas del país. En el caso del

23 Hay que enfatizar que el mercado es de “derechos” de uso del agua como insumo o como destino de vertidos, no del recurso mismo.

87

mercado de vertidos el país deberá manifestarse con relación a la calidad del agua a la que aspira, dado que hay una relación directa entre calidad y costo.

• Reglas del mercado. El ente rector del mercado deberá fijar las reglas del juego considerando aspectos de transparencia, sana competencia y eficiencia. Además, deberá proponer mecanismos que garanticen el logro de las metas y el cumplimiento de los niveles de aprovechamiento y vertidos planteados. Otras consideraciones demanda un mercado de permisos, sobretodo en una versión piloto del mismo, se refieren a cuestiones equitativas y redistributivas, y a como normas que permitan un adecuado entendimiento del sentido de la regulación. También, en una primera instancia, podría determinar por ejemplo precios máximos o cantidades máximas transables de permisos, para permitir un funcionamiento progresivo del nuevo mercado.

• Distribución de los permisos. Existen varias opciones para distribuir los permisos de aprovechamiento y vertido entre los diferentes usuarios:

o Se efectúa una subasta entre los usuarios. Este procedimiento se asocia con una distribución eficiente de los permisos, pues quienes tengan mayor disponibilidad de pago tenderán a adquirir los permisos que requieran para mantener su nivel de producción inalterado.

o Los permisos se distribuyen de manera equitativa entre los diferentes usuarios. o De acuerdo a registros históricos de aprovechamiento y vertidos, el regulador

distribuye los permisos partiendo de la premisa de “cuantos permisos requiere un usuarios para llevar a cabo su actividad productiva y/o de consumo”.

• Operación del sistema. Una vez que los permisos han sido distribuidos para un determinado periodo (dos años por ejemplo), el mercado comienza a funcionar. Quienes posean más permisos de los que realmente necesitan para funcionar podrán vender sus permisos excedentes a quienes, por el contrario, no cuenten con la cantidad de permisos que requieren. Esto lleva a una asignación eficiente de los permisos.

• Evaluación del mercado. Una vez concluido el período definido previamente, el ente rector debe evaluar los resultados del mercado. Entre los datos relevantes están los precios promedios de los permisos y el nivel de transacciones, lo cual permitirá ajustar la nueva oferta agregada de permisos para el nuevo período.

Así como en el caso del aprovechamiento del agua los balances hídricos determinan

de forma objetiva la cantidad de agua disponible en el espacio y en el tiempo, los límites de contaminación deberán estar fundamentados en los criterios técnicos plasmados en la propuesta de tarifa por vertidos, especialmente en lo concerniente a los criterios de medición que permiten definir un máximo tolerable de DQO y SST que en su agregado determinan el objetivo ambiental. Un aspecto a considerar, transversal a los instrumentos económicos y las normas ambientales, es el costo de la fiscalización y supervisión. Es decir, cualquier esquema deberá garantizar que se cumplan las reglas establecidas. Si no existe una fiscalización de las cantidades aprovechadas y los efluentes vertidos, los usuarios seguirán actuando al margen de la nueva normativa.

Cuadro 32 Ventajas y desventajas de tasas y mercados para su implementación en Panamá

Aprovechamiento Vertidos Tasas Derechos de

Aprovechamiento Tasas Derechos de

Contaminación

88

Transferibles Transferibles Ventajas El mecanismo ya se encuentra vigente, los agentes entienden su funcionamiento Es sencillo y fácil de cobrar Los costos de fiscalización son menores que en el caso del mercado. Asegura una recaudación mínima.

-Mayor eficiencia en la asignación del agua -Disminución de conflictos por el uso. -Mayor aprovechamiento del recurso

-Al ser un mecanismo nuevo, requiere un proceso de preparación para los agentes. -Aunque también cuenta con costos de fiscalización, bajo la figura de la carga presuntiva (carga de vertidos histórica o típica de una industria) se puede aplicar el cobro

-Aunque conlleva los mismos costos de aprendizaje (preparación), al no existir ningún mecanismo de cobro para los vertidos se puede ver como una oportunidad para crear un plan piloto.

Desventajas -Ajuste propuesto generará oposición de usuarios. -Sectores vulnerables pueden solicitar exenciones, minando la credibilidad del sistema

-Hay abundancia relativa del recurso hídrico -Al ser un mecanismo nuevo, requiere un proceso de preparación para los agentes. -La connotación de mercado aplicado al recurso hídrico es políticamente sensible -Requiere una importante planeación por parte del regulador para evitar “fallas de mercado”.

-No hay cultura de tratamiento de las aguas residuales -Falta de información básica -Generará resistencia al inicio por parte de los usuarios acostumbrados a verter gratuitamente efluentes a los cuerpos de agua

-No hay cultura de tratamiento de las aguas residuales -Falta de información básica -Al ser un mecanismo nuevo, requiere un proceso de preparación para los agentes. -La connotación de mercado aplicado al recurso hídrico es políticamente sensible -Requiere una importante planeación por parte del regulador para evitar “fallas de mercado”. -Los costos de fiscalización pueden ser altos.

Fuente: 4.3.2.6 Recomendaciones en materia de instrumentos económicos para el PNGIRH

El Plan Nacional para la Gestión Integrada de los Recursos Hídricos presenta una oportunidad a Panamá para consolidar el uso de estos instrumentos económicos, algunos de los cuales ya están encaminados. La actualización de la tarifa por aprovechamiento del agua, y la implementación de la tasa ambiental por vertidos, permitirán generar los recursos necesarios para fortalecer la gestión del agua en el país, y enviarán la señal correcta a los usuarios en el sentido de que el agua tiene valor, lo que promoverá un uso más eficiente y su conservación. Aprovechamiento

Las tarifas cobradas por la Autoridad Nacional del Ambiente para el aprovechamiento del agua, según lo planteado en la Resolución 247, no permiten generar los ingresos necesarios para cubrir la gestión de los recursos hídricos, ni bastan para

89

motivar a los agentes económicos a un uso más eficiente. Afortunadamente, ya existe una propuesta tarifaria adecuada, que fue desarrollada a partir de un análisis del costo que tendría un nivel de gestión del agua “adecuado”. Esta propuesta puede implementarse a la mayor brevedad, pues los montos propuestos son muy razonables y pueden justificarse desde diferentes puntos de vista.

Durante esta primera fase es recomendable adoptar un esquema progresivo en el

tiempo, y que además sea sencillo, procurando establecer tarifas con una estructura sencilla, que no haga diferencias entre cuencas. Una vez consolidadas las tarifas propuestas, podrían introducirse mejoras al sistema. Por ejemplo, calculando tarifas diferenciadas por cuenca de acuerdo a la disponibilidad y los requerimientos de agua en cada una, y el estado de deterioro ambiental. También sería posible explorar con más detalle cada uno de los valores propuestos y realizar un estudio comprehensivo en este tema, para evaluar el esquema actual en general y los montos para cada sector en particular. Todo esto debe contrastarse con la estructura y los costos en que incurre la Dirección Nacional de Gestión Integrada de Cuencas Hidrográficas para realizar a cabo la gestión de los recursos hídricos, con el consumo de cada sector y la disponibilidad de agua para cada cuenca hidrográfica.

En ese momento, y de forma paralela, deberá considerarse la posibilidad de que la

tarifa incluya un componente que sea dirigido a la protección y conservación de la cuenca hidrográfica. Esto puede combinarse con los esfuerzos actuales que hace Panamá en el tema de Pago por Servicios Ambientales, para compensar a aquellos dueños de la tierra que conserven y mantengan sitios clave para el mantenimiento del ciclo hidrológico, y la cantidad y calidad de agua, y aun para financiar parcialmente parques nacionales que jueguen un papel importante en el en el ciclo mencionado.

En síntesis, en lo concerniente al ajuste tarifario propuesto en el 2003 por Garrido y

la UPOM, se recomienda: • Adoptar a la mayor brevedad las tarifas propuestas por Garrido (2003),

progresivamente. • Simplificar el esquema planteado y no incorporar diferencias entre cuencas

hidrográficas. • Incorporar en el esquema a todos los usuarios del agua incluyendo municipalidades,

Ministerio de Salud, y en general todas las personas físicas y jurídicas. • Una vez consolidado el esquema, en su manera más simple, estudiar mejoras

potenciales al mismo (diferenciación por cuenca, ajustes adicionales para incluir el costo de protección de la cuenca hidrográfica y PSA).

• Invertir los recursos adicionales generados en lograr una significativa mejoría en la gestión, que redunde en un mejor servicio a los usuarios. La generación de información hidrológica para la toma de decisiones es un rubro importante que debe ser considerado y ampliado su financiamiento.

• Plantear esquemas de incentivos para que las empresas e instituciones que reducen su consumo y hacen inversiones en uso eficiente del agua, vean reducido el monto de la tarifa.

90

Contaminación de los recursos hídricos

Los instrumentos económicos como la TAV ofrecen una buena opción para mejorar la calidad de los cuerpos de agua en Panamá, que en la actualidad reciben vertidos de los hogares, la industria y el comercio. Se recomienda iniciar a la mayor brevedad el proceso político de diálogo y análisis que conduzca a implementar dicha tasa ambiental de vertidos para contrarrestar el proceso de contaminación de las aguas superficiales

Los montos para la TAV sugeridos en la consultoría PAN 48-2005 deben ser

utilizados como referencia, y ajustados durante un proceso de negociación. Por el momento es posible avanzar completando y actualizando el registro de fuentes puntuales de vertidos y determinando el cumplimiento actual con las normas existentes. Además, deben establecerse parámetros de calidad para los diferentes cuerpos de agua. Esto es un insumo primordial para poder evaluar la efectividad de una eventual TAV y ajustarla con base en dichas metas de calidad. Si la meta no se alcanza, los montos deberán aumentar, mientras que si es alcanzada o sobrepasada el monto se mantendría.

Un enfoque alternativo a la TAV sería implementar un esquema tipo “techo y

comercio” como el antes descrito. Establecer un esquema piloto de este tipo en una cuenca por definir permitiría estudiar su factibilidad en Panamá. El hecho de que en la actualidad no existan instrumentos que toquen el tema de la contaminación por vertidos es una ventaja, ya que habrá una mayor disposición a la experimentación. Además, Panamá es un país de economía abierta, donde hay una cultura de trabajo con instrumentos financieros.

En el caso del aprovechamiento del agua ya existe tanto un instrumento - la tarifa -

como una propuesta para actualizarla. Sin embargo, en lo relativo a vertidos no existe ningún pago vigente, aunque hay un estudio del tema. Así, el mercado de permisos de vertidos sería un instrumento innovador que no vendría a reñir con un mecanismo de cobro existente. Al tratarse entonces de un mecanismo nuevo que propone una regulación hasta ahora inexistente, resulta más factible la interiorización del esquema por parte de los usuarios. Es importante, además, reconocer los esfuerzos dirigidos a disminuir la contaminación que hagan las empresas, mediante arreglos favorables como ajustes en los montos a pagar por medio de factores reducidos. Capítulo V. 5. El Sistema Institucional para la gestión del agua en Panamá

El sistema institucional a cargo de la administración del agua en Panamá está fragmentado y carece de una clara definición de roles, funciones y mecanismos de coordinación entre entidades que se vinculan por necesidad entre sí en torno a este tema. Esa fragmentación resulta, entre otras cosas, del hecho de que el sistema se ha ido conformando por la agregación de instituciones – y de los correspondiente instrumentos legales – creadas a lo largo de un período que abarca al menos tres etapas del desarrollo nacional: el de la industrialización por sustitución de importaciones, en la décadas de 1950 y 1960; el del desarrollo intensivo mediante el fomento estatal, en la década de 1970, y el de apertura económica, entre 1990 y 2009.

91

Esos tres períodos compartieron una misma percepción del agua como una ventaja

comparativa que podía ser objeto de explotación extensiva. El que se inicia a fines de la primera década del siglo XXI, en cambio, empieza a percibir la abundancia de agua como el punto de partida para transformar aquella ventaja comparativa en una ventaja competitiva que pueda ser objeto de una explotación intensiva, sostenible y mucho más diversificada. El paso de una etapa a la otra demanda, necesariamente, la creación de un sistema institucional nuevo para la gestión del agua en Panamá.

Hay seis tipos distintos de instituciones actualmente involucradas en la gestión de

los recursos hídricos en Panamá: • Los Ministerios de Salud, de Desarrollo Agropecuario, de Economía y Finanzas, de

Comercio e Industrias, y de Obras Públicas. • El Instituto de Acueductos y Alcantarillados Nacionales. • La Autoridad Nacional del Ambiente, la del Canal de Panamá, la de los Recursos

Acuáticos de Panamá, la Marítima Nacional, y la la Autoridad Panameña de Turismo • La Empresa de Transmisión Eléctrica, S.A., el Fondo de Inversión Social, la Comisión

Interinstitucional de la Cuenca Hidrográfica del Canal de Panamá. (CICH) • Los municipios de Boquete y Gualaca. • La Universidad de Panamá, la Universidad Tecnológica de Panamá, y • Diversas Organizaciones No Gubernamentales. El marco legal de cada institución se sintetiza en el anexo xxx de este documento.

La Autoridad Nacional del Ambiente es la institución rectora de los recursos naturales del país24. En cumplimiento de este mandato, es responsable del agua en su estado natural y debe definir las políticas y estrategias para la gestión integrada del recurso hídrico.

En materia de abastecimiento de agua para consumo humano las instituciones

responsables son el Instituto de Acueductos y Alcantarillados Nacionales en las zonas urbanas y el Ministerio de Salud en el área rural. El Ministerio de Salud atiende esta responsabilidad mediante una estrategia de participación comunitaria, acorde a lo establecido en el Artículo 112 de la Constitución Nacional, otorgando a las comunidades la capacidad de construcción, administración, operación y el pago del mantenimiento de los acueductos rurales. El Fondo de Inversión Social, adscrito al Ministerio de la Presidencia, apoya esa gestión mediante el financiamiento de obras de acueductos rurales en pequeñas comunidades. En la provincia de Chiriquí, por último, los municipios de Boquete y Gualaca gestionan el suministro de agua para consumo de sus comunidades.

Las instituciones involucradas en el manejo de las aguas residuales domésticas e

industriales son el Instituto de Acueductos y Alcantarillados Nacionales y el Ministerio de Salud. El Código Sanitario de 1946 asignó al Ministerio de Salud la responsabilidad por el control del tratamiento y disposición final de las aguas servidas domésticas e industriales.

24 Ley 41 de 1 de julio de 1998, General de Ambiente de la República de Panamá, Artículo 5.

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Esta responsabilidad ha sido ejercida mediante la aprobación de los planos de construcción, y la inspección de la ejecución y operación de los sistemas en las obras de desarrollo. No obstante, el Ministerio no realiza un control de la calidad de agua de los cuerpos de agua para verificar la eficiencia de los sistemas de tratamiento instalados conforme a los planos de construcción aprobados.

El Instituto de Acueductos y Alcantarillados Nacionales tiene a su cargo el

mantenimiento a los sistemas de tratamiento colectivos, una vez entregada la obra a los propietarios particulares por parte de las empresas constructoras. En los últimos años, esta institución no ha realizado inversiones mayores en el área de los sistemas de alcantarillados sanitarios, ni en el mantenimiento de los existentes.

Las instituciones con competencia en la gestión de los recursos hídricos de la

Cuenca del Canal de Panamá y las áreas revertidas son la Autoridad Nacional del Ambiente, la Autoridad del Canal de Panamá y la Comisión Interinstitucional de la Cuenca Hidrográfica del Canal de Panamá, creada para coordinar las actividades de organismos gubernamentales y no gubernamentales con responsabilidad e intereses en la cuenca del Canal. La Comisión coordina con la Autoridad Nacional del Ambiente las actividades relacionadas con el manejo integral, la protección del ambiente natural y el desarrollo sostenible de la Cuenca del Canal, y con el Instituto de Acueductos y Alcantarillados Nacionales lo relativo al abastecimiento de agua para las áreas revertidas. A partir del año 2000, los recursos hídricos de la Cuenca del Canal, conforme a la Ley General del Ambiente (Nº 41 de 1 de julio de 1998), pasaron a ser responsabilidad de la Autoridad del Canal de Panamá, creada por mandato constitucional en 1994, y que tiene derecho a veto en los proyectos que pudiesen amenazar la cantidad y/o calidad del recurso en la Cuenca.

La Autoridad Marítima de Panamá atiende los problemas relacionados con la

contaminación por derrames de petróleo, minerales y químicos en los puertos. La Ley 21 de 9 de julio de 1980 prohíbe la descarga de cualquier sustancia contaminante en las aguas navegables y en el mar territorial, salvo las descargas se hagan conforme a las situaciones de excepción previstas en las convenciones internacionales25 . Por su parte, la Autoridad de los Recursos Acuáticos de Panamá tiene a su cargo la gestión de los recursos pesqueros e hidrobiológicos, y se ocupa de fomentar la producción de especies acuáticas comestibles en cuerpos de aguas naturales y artificiales.

El sector energético formal en la República de Panamá está conformado por dos sub-sectores bien definidos: el de hidrocarburos y el de la electricidad (térmica o hidráulica). El segundo estaba representado por el desaparecido Instituto de Recursos Hidráulicos y Electrificación, cuya responsabilidad pasó a la Empresa de Transmisión Eléctrica, S.A. . La Ley Nº 6 de 9 de febrero de 1995 modificó el Decreto de creación del Instituto de Recursos Hidráulicos y Electrificación, autorizó la participación privada en la generación eléctrica, y condicionando el desarrollo de los proyectos de energía a aquellos que no contaminen el ambiente. Desde 1998, los servicios de distribución y suministro de energía eléctrica están privatizados y mediante la Ley 6 de 1997 se creó la Comisión de Política Energética, adscrita al Ministerio de Economía y Finanzas, con el objetivo de formular, planificar y establecer las políticas del sector energía, velar por su cumplimiento, 25 MARPOL 73/78; INTERVENTION 1969; CLC 69; LDC 1972.

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asesorar al Órgano Ejecutivo en la materia de su competencia y proponer la legislación necesaria para la adecuada vigencia de las políticas energéticas. La función de ente fiscalizador corresponde a la Autoridad de los Servicios Públicos, cuyas atribuciones incluyen velar por el cumplimiento de los reglamentos; proteger a los consumidores y fomentar el suministro competitivo de los servicios.

Las actividades relacionadas con la hidrología y meteorología recaen sobre la

Autoridad del Canal de Panamá, la Dirección de Aeronáutica Civil, la Empresa de Transmisión Eléctrica, S.A. y la Autoridad Nacional del Ambiente. A nivel regional participan el Centro del Agua del Trópico Húmedo para América Latina y el Caribe y el Comité Regional de Recursos Hídricos en la coordinación de estas actividades. Ante situaciones de riesgo y vulnerabilidad, participan el Sistema de Protección Civil, con los sistemas de alertas tempranas para emergencias, coordinados con la Empresa de Transmisión Eléctrica, S.A., los Ministerios de Vivienda y de Salud, el Instituto de Acueductos y Alcantarillados Nacionales y la Autoridad Nacional del Ambiente. 5.1 Diagnóstico general del sistema institucional de gestión de recursos hídricos • El sistema institucional carece de un marco de referencia común para organizar su

gestión: - Únicamente la Autoridad Nacional del Ambiente utiliza las cuencas

hidrográficas como unidad de planificación ambiental. - Únicamente la Autoridad Nacional del Ambiente utiliza instrumentos para la

gestión de los recursos hídricos como balances hídricos y caudal ecológico en las concesiones de agua por la ANAM.

- No existe un sistema unificado de estadísticas relativas al uso del recurso. - No se cuenta con un sistema de información para la comunicación

intersectorial en materia de uso del recurso hídrico, lo que incide en la descoordinación de políticas relativas a la oferta y demanda de recursos hídricos.

• No existen programas de campañas publicitarias a nivel intersectorial para promover el uso eficiente del agua y el ahorro de la misma.

• No se fomenta el cumplimiento de las normativas existente, lo cual contribuye a la alta tasa de ilegalidad en el resto de la población.

• Existe una pérdida del 50% de la producción de agua en las redes de distribución, sin que se cuente con un plan de recuperación y optimización de redes.

• No hay evidencia de eficiencia de los prestadores privados, sobre el modelo de gestión adecuado.

• El país no cuenta con ofertas académicas especializadas para la formación de profesionales y técnicos dedicados al desarrollo de los recursos hídricos, ni con un sistema adecuado de investigación científica relacionada con el agua.

• No existe una política de fomento a la investigación sobre el agua, ni se destinan los recursos necesarios para la investigación y el desarrollo de tecnologías sobre el agua, lo que ocasiona la dependencia de importaciones tecnológicas.

• No se dispone de un ordenamiento territorial ambiental vinculante para el aprovechamiento y conservación de los recursos hídricos.

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• Las Unidades Ambientales Sectoriales se concentran en la evaluación de los estudios de impacto ambientales, antes que en la atención coordinada a los conflictos sociales relacionados con el agua.

• No hay responsabilidad compartida en fiscalizar los aprovechamientos del recurso, existen muchos usuarios clandestinos en los sistemas de agua potable y riego por falta de control, y no se tiene conocimiento de los volúmenes verdaderos de consumos, todo lo cual fomenta la evasión de pagos y el incumplimiento de las leyes y normativas existentes.

Los talleres de consulta realizados por el trabajo de investigación Modelo de una

gestión efectiva del recurso hídrico para Panamá26 demostraron que todos los diagnósticos precedentes y expertos consultados resaltaron la carencia de coordinación institucional y el incumplimiento de la normativa ambiental como un problema mayor en la gestión del agua en Panamá. Así, por ejemplo: • Instituciones con competencia en el sector hídrico – como los Ministerio de Salud y de

Desarrollo Agropecuario, y el Instituto de Acueductos y Alcantarillados Nacionales - no solicitan permisos de exploración y explotación de aguas subterráneas.

• Es necesario establecer un sistema de información hídrica que funcione como un subsistema del Sistema Nacional de Información Ambiental, accesible a todos los usuarios y sociedad en general.

• Es necesario validar a lo interno de cada institución, la información histórica de las estadísticas sobre los usos del agua, en términos de la cantidad y calidad de los datos, así como georeferenciar los mismos para la localización espacial dentro de la cuenca hidrográfica.

• Existe un desconocimiento en el uso de herramientas técnicas científicas como la información de hidrogeología, identificación de acuíferos y zonas de recargas, dirección de flujos y potencial de las aguas subterráneas en Panamá.

Los resultados obtenidos llevaron a proponer mejoras en la coordinación

interinstitucional, formando y/o fortaleciendo las capacidades del Estado y de la sociedad civil - sector académico, comunidades, centro de investigación, ONG, empresas privadas, autoridades tradicionales y otras -, para crear las condiciones indispensables para una gestión compartida de los recursos hídricos.

El manejo integral del recurso hídrico en las instituciones debe constituirse en la

principal tarea a cumplir en el devenir de la gestión pública. Esto demanda encarar los problemas de articulación de las competencias y armonizar las políticas públicas, para establecer estrategias y planes de acción consensuados para todo el proceso complejo de manejo integral, eficiente y sostenible del recurso hídrico, a partir de un enfoque que contemple la interdependencia del agua con otros recursos naturales y con los sistemas sociales y económicos. 5.1.1 Instrumentos para la Gestión Integrada de los Recursos Hídricos Escalante, Luis. Investigador técnico de la Autoridad del Medio Ambiente de Panamá y estudiante del Doctorado en Ciencias Naturales para el Desarrollo (DOCINADE) de varias universidades centroamericanas en modalidad virtual y a distancia con sede en Costa Rica. Email:lcescalante@yahoo.com26).

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La coordinación interinstitucional descansa sobre dos mecanismos fundamentales. Uno es la Comisión Nacional para la Gestión Integrada de los Recursos Hídricos, que concentra la participación de todos los actores, articulando y armonizando los distintos instrumentos para la gestión integrada del recurso hídrico. El otro mecanismo es el Sistema de Información para la Gestión Integrada del Recurso Hídrico, que facilita el flujo de información desde y hacia los actores, apoyando la toma de decisiones. 5.1.2 La Comisión Nacional para la Gestión Integrada de los Recursos Hídricos

La Comisión Nacional para la Gestión Integrada de los Recursos Hídricos ha de ser un mecanismo de coordinación, que permita trabajar mediante decisiones interinstitucionales consensuadas, fortalecidas con la participación ciudadana, para una mejor gobernanza del agua. Funcionalmente está adscrito a la Autoridad Nacional del Ambiente y se apoya en los insumos de información generados por el Sistema de Información para la Gestión Integrada del Recurso Hídrico y el Sistema Nacional de Información Ambiental para la toma de decisiones en materia de desarrollo de instrumentos de gestión, económicos y reguladores, de cuyos impactos debe rendir cuenta a las autoridades gubernamentales y la sociedad. Esas decisiones deben fundamentarse en las siguientes premisas:

• Mecanismos apropiados de articulación multidisciplinaria para tomar decisiones y

favorecer la gobernabilidad en materia de gestión de recursos hídricos. • Programas de investigación, inventario y registros sobre los recursos hídricos

superficiales como subterráneos, que fortalecen las bases de datos y el uso de métodos modernos de análisis estadísticos o de simulación necesarios para llegar a decisiones óptimas para el aprovechamiento sostenible del recurso hídrico.

• Toma de decisiones consensuadas a nivel multisectorial, que contemplen los conceptos globales relacionados a la gestión integrada del recurso hídrico para el desarrollo sustentable.

• Solución de conflictos sociohídricos, creando capacidades de gobernabilidad sobre espacios delimitados por razones naturales, como las cuencas, que no coinciden con los límites político-administrativos tradicionales, partiendo de los principios constitucionales en torno a los derechos ciudadanos sobre el recurso hídrico.

• Cultura de uso eficiente del agua, que modifique las tendencias actuales de uso irracional y degradación de los recursos hídricos mediante un esfuerzo constante de sensibilización, capacitación y cambios de actitudes.

Figura 8. Flujograma del proceso de coordinación de la

Comisión Nacional para la Gestión Integrada de los Recursos Hídricos (CONAGIRH)

Recuadro 1. Para lograr una gestión integrada de los recursos hídricos es necesario evaluar dos situaciones. La primera es el contexto en el cual se lleva a cabo la política. Este se compone de actores cuyas acciones están moldeadas por reglas, las que a su vez definen la relación entre los actores. La segunda es el nivel en que ocurren las acciones y la toma de decisiones, y por ende, donde se produce la integración (Lord e Israel, 1996; BID, 1998).

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Fuente: ANAM, Oficina de Planificación de la Política Ambiental, 2009. El Sistema de Información para la Gestión Integrada de los Recursos Hídricos

El Sistema de Información de Recurso Hídrico debe apoyar la planificación y manejo de los recursos hídricos, en una perspectiva de conservación para el desarrollo sostenible, mediante una gestión compartida. Con ese propósito, el Sistema procesará la información hidroclimática y generará información técnico-científica que sirve de base en la elaboración de los balances hídricos necesarios para establecer la disponibilidad de agua por cuenca, y sustentar el proceso de evaluación de solicitudes de uso de agua.

Los resultados de ese proceso, a su vez, retroalimentarán los sistemas sectoriales de catastro de agua, los cuales estarán interconectados con el Sistema de Información de Recurso Hídrico, manteniendo una base de datos actualizada, disponible para las instituciones con competencia y responsabilidad en la gestión del agua y la ciudadanía en general. El Instituto de Acueductos y Alcantarillados Nacionales, por la naturaleza de sus funciones, participa en el proceso como un generador y usuario de información, aunque sin articular sus procesos al proceso de evaluación del recurso hídrico por cuenca hidrográfica.

El Sistema dispondrá de varios módulos de consulta, integrados entre sí y con el Sistema Nacional de Información Ambiental, ampliando las facilidades de información de ambos sistemas: • Sistema de Catastro Público de Aguas

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• Sistema de Banco Nacional de Aguas • Sistema de Información Geográfica • Sistema de Automatización de Datos • Sistema Tramitación Electrónica de Solicitudes de Aprovechamiento de Aguas • Sistema de Información Hidrológica ARCHYDRO

Figura 9. Flujograma del proceso del Sistema de Información de Gestión Integrada de Recursos Hídricos

Fuente: ANAM, Oficina de Planificación de la Política Ambiental, 2009.

5.1.2 Herramientas para integrar el balance hídrico en la GIRH de Panamá.

Todo plan de gestión requiere de bases firmes de información y procedimientos, para ofrecer a los responsables de su implementación y ejecución los elementos de análisis necesarios para dimensionar los problemas y sus soluciones. Un plan es todo un procedimiento que implica el qué, quién, cómo, cuándo, porqué, y sobre todo el para qué deben hacerse las cosas. Dada su complejidad, la responsabilidad del Plan debe recaer en el sistema institucional directamente involucrado en la gestión del recurso, que a su vez debe garantizar que dicha gestión llegue a ser compartida con todas las partes interesadas. Para ello, dicho sistema institucional debe contar con el liderazgo de una institución rectora. A fin de cuentas, un Plan de Administración del Agua es un plan de país, y como tal debe verse y entenderse.

El agua es un recurso estratégico finito y vulnerable, cuya gestión debe atenerse al

principio de entender para atender. La gestión del agua, en efecto, requiere entender y atender tanto sus propiedades intrínsecas - ocurrencia, calidad, variación, potencial -, como sus funciones ambientales y sociales. De aquí la necesidad de definir y utilizar como herramienta de gestión las regiones hídricas, para determinar los requerimientos de inversión, uso y manejo del agua más allá de las divisiones político - administrativas. Y de aquí, también, la necesidad de organziar la gestión del agua por cuencas, esto es, poner en

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contactoentre sí la organización natural del territorio y la estrutura del proceso de gestión. Bajo este enfoque, los balances hídricos debidamente realizados constituyen la piedra angular de cualquier proceso de planificación, al proporcionar la base para dimensionar los escenarios posibles, y determinar prioridades, cantidades y tiempos en el uso y manejo del agua.

Como es sabido, cuando el agua es abundante se comporta como un bien privado,

que ser apropiado por cualquier usuario a discreción sin afectar a los demás. Sin embargo, en condiciones de restricción se comporta como un bien social, pues lo que cada usuario tome puede tener un efecto negativo en los demás, y de ahí el riego de conflicto. Por lo mismo, las soluciones a los problemas del agua serán más expeditas, justas, equitativas y eficientes en la medida en que se conozca la magnitud la magnitud de los volúmenes, caudales o cualquier parámetro que caracterice al agua, incluyendo desde luego la calidad.

La precisión y utilidad del balance hídrico serán tanto más aceptables cuanto mejor sea la información con que se haga. Aun así, si bien el balance de una cuenca aporta elementos muy valiosos para la gestión, los planes regionales y nacionales deben basarse en los balances de todas las cuencas, pues solo así será posible tener una visión completa de la situación, y con ello las bases para alcanzar la sustentabilidad. Por ende, Panamá debe realizar a mediano plazo el balance de todas sus cuencas, para planificar con más certeza su aprovechamiento. Incorporación de los balances hídricos en las concesiones y permisos de agua

El balance hídrico implica la comparación de la oferta y la demanda. La demanda es el resultado de la cuantificación y caracterización de los diversos usos, principalmente los registrados mediante una concesión de derechos como las que otorga la Autoridad Nacional del Ambiente. Aun así, también deben ser estimados (o al menos no pueden ser ignorados), los usos que no son de derecho, aunque sí lo son de hecho, esto es, los pequeños o grandes volúmenes que se aprovechan en diversas actividades productivas de bienes o servicios.

En Panamá, donde el agua es relativamente abundante, aún no se percibe como

realmente importante la necesidad de disponer de una concesión registrada. No obstante, es necesario que los balances sean cada vez más precisos, y debe impulsarse el registro del agua utilizada, como el mecanismo más eficiente de dimensionar la demanda. Y aun así, es necesario además hacer actualizaciones periódicas a los balances, para visualizar la evolución de su comportamiento y poner al día las estrategias y acciones necesarias para garantizar el manejo del agua como un recurso estratégico y de seguridad nacional. 5.1.3 Herramientas para integrar el caudal ecológico en la GIRH de Panamá

La estrategia y plan de acción para la implementación de la Política Nacional de Recursos Hídricos desarrolla los objetivos específicos relativos al Decreto Ejecutivo No.84 del 9 de abril de 2007 en nueve ámbitos estratégicos. La definición, implementación y seguimiento de los caudales ecológicos se enmarca en diferentes líneas de acción de varios de esos ámbitos.

El objetivo específico 1 en el ámbito de la GIRH incluye la línea de acción 3 para

elaborar Planes de Manejo, Desarrollo, Protección y Conservación de las Cuencas Hidrográficas, basados en los Planes de Ordenamiento Ambiental Territorial, con el fin de

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minimizar los efectos adversos provocados por la intervención humana y por la dinámica natural, garantizando los mejores usos de los espacios geográficos y la conservación de las Áreas Protegidas. Una de las actividades recogidas consiste en “Establecer zonas de protección, uso restringido, nivel de utilización de aguas, fijar volúmenes de aprovechamiento y descarga de los recursos hídricos y protección de los caudales ecológicos”. Esto incluye definir Regímenes de Caudales Ecológicos para fundamentar los Planes de Manejo de las diferentes cuencas del país, de modo que las funciones de protección y conservación de dichas cuencas sean diseñadas a partir de las demandas hídricas ambientales necesarias para mantener el ecosistema fluvial en niveles tolerables de composición, estructura y funcionamiento.

La determinación del Régimen de Caudal Ecológico se relaciona indirectamente

con otra actividad de la misma línea de acción: garantizar que dentro del proceso de concesiones de aguas se integre el sistema de supervisión y evaluación a través de técnicas ambientales para evitar el acaparamiento del recurso. Bajo esta premisa, será necesario seleccionar y/o definir metodologías particularizadas para condiciones ecohidrológicas específicas y para el contexto legal e institucional en que se desarrolla la negociación para el reparto del agua, con el fin de evaluar los Regímenes de Caudal Ecológico.

Existen procedimientos y herramientas analíticas de probada validez científica para

evaluar los efectos de distintas alternativas de manejo de caudales en una cuenca en términos del estado ecológico del ecosistema fluvial. Adecuadamente adaptados y validados para las características ecohidrológicas del país, estos sistemas de análisis permitirán establecer un programa de Caudales Ecológicos sólido, supervisado por la Dirección de Gestión Integrada de Cuencas Hidrográficas de la Autoridad Nacional del Ambiente.

Los caudales ecológicos, además de determinar el estado ecológico del sistema

fluvial, condicionan la productividad económica de los usos activos del recurso (consuntivo y no consuntivo). Por ello, el criterio de cálculo defendible del caudal ecológico debe hacerse explícito en la normativa nacional en materia de aguas. Al respecto, cabe destacar el papel de las Resoluciones AG-0127-2006 y AG-0522-2006 antes mencionadas en la definición de un contexto de GIRH, si bien su criterio de cálculo deberá ser perfeccionado para ajustarse a los criterios ambientales de la política nacional de recursos hídricos. De igual modo, la restricción por caudal ecológico debe ser un elemento imprescindible en el procedimiento de formulación de la Ley Marco General de Aguas y Suelos. Esto supone, también, un nexo del caudal ecológico con el objetivo específico 2 de la Política Nacional en el ámbito normativo.

La determinación del caudal ecológico es una tarea compleja que requiere

conocimientos técnicos en los ámbitos de la ecohidráulica y ecohidrología. Por ello es necesario capacitar a los especialistas de las diferentes unidades administrativas para que puedan realizar unas tareas eficaces de licenciamiento ambiental de intervenciones que alteren el régimen de caudales. Esto conecta con el objetivo específico 3 en el ámbito Institucional, en lo relativo a la línea de actuación para garantizar la capacidad del personal para el desarrollo de la GIRH.

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El seguimiento y control de los Regímenes de Caudales Ecológicos que serán estipulados en el país demanda establecer una red de estaciones hidrológicas reforzada con registros de calidad. Con este propósito, la estrategia nacional de recursos hídricos promueve la creación del Instituto Meteorológico e Hidrológico de Panamá (IMHN). Convendría, por otra parte, difundir las futuras prescripciones de Regímenes de Caudales Ecológicos a través del Sistema Nacional de Información Ambiental. Estos dos puntos constituyen actividades incluidas en el objetivo específico 4 en el ámbito de la información.

La implantación efectiva de caudales ecológicos confiables en Panamá es un

aspecto muy reciente en la gestión de cuencas. Esto hace necesario destinar recursos económicos y humanos importantes a la investigación y desarrollo. El plan de implementación de política nacional asume esta tarea en el objetivo específico 5, que incluye un conjunto de actividades de formación e investigación relacionadas con el tema.

El tipo de metodologías para determinar caudales ecológicos que está siendo

promovido en Panamá integra el comportamiento hidráulico del río y los requerimientos biológicos de los organismos objetivo del ecosistema. Este enfoque ecohidráulico de evaluación del hábitat fluvial requiere de investigación tanto en el elemento hidráulico como en el biológico, para que los Regímenes de Caudales Ecológicos resultantes sean realistas. Las recomendaciones que parecen funcionar bien en cuencas disimilares de otros países no deben ser consideradas como “recetas” simples de fácil y económica aplicación. La dinámica hidrobiológica de un río es compleja, y los caudales ecológicos son el resultado de la aplicación de conceptos y herramientas comprensivas que deben ser utilizadas con criterio profesional de modo responsable.

Para generar suficientes capacidades gerenciales y técnicas a nivel nacional en

materia de GIRH, el objetivo 6 de la política nacional establece actividades formativas dirigidas a los miembros de los Comités de Cuenca y Subcomités técnicos respectivos. Las capacitaciones técnicas en materia de caudales ecológicos son indispensables para que los responsables de implantar la GIRH en los Planes de Manejo de las cuencas posean bases técnicas firmes para dictaminar qué cantidad de la aportación hídrica puede considerarse como excedentaria de la reserva medioambiental.

El caudal ecológico expresa una nueva cultura del agua, basada en una gestión

hídrica más respetuosa con la naturaleza. Por ello, el objetivo específico 7 en el ámbito de la educación ambiental es básico para inculcar estos principios e involucrar a la comunidad en la recuperación de la salud de los ríos del país.

La cooperación internacional fomentada como objetivo específico 8 constituye un

pilar fundamental para fortalecer los programas nacionales de GIRH. Prueba de ello es el importante Plan Nacional de Gestión Integrada de Recursos Hídricos (PNGIRH) creado con financiación internacional, que incluye entre sus objetivos implementar un sistema de evaluación de caudales ecológicos.

Finalmente, la participación ciudadana en la GIRH, promovida como objetivo

específico 9, es indispensable para minimizar los conflictos en la asignación de usos del agua. La experiencia internacional ha demostrado que los caudales ambientales estipulados

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en el Plan de Manejo de una cuenca podrán tener éxito siempre y cuando satisfagan razonablemente los intereses de todos los colectivos implicados en la gestión hídrica. Si alguno de los grupos de interés resulta excluido, probablemente el Plan de Manejo no logrará sus objetivos.

Incorporación del Caudal Ecológico en las concesiones y permisos de agua

Las solicitudes de permisos y concesiones para uso de agua en distintas modalidades (permanente o transitoria) y finalidades (hidroelectricidad, abastecimiento, etc.) que son analizadas por el Departamento correspondiente de la Autoridad Nacional del Ambiente, serán fundamentadas en el caudal ecológico para la corriente afectada. Parece lógico que los proyectos con afectación importante en el medio fluvial, como los hidroeléctricos, deban incluir en su estudio de impacto ambiental (licenciamiento o re-licenciamiento) los estudios técnicos que garanticen el cumplimiento de la restricción por caudal ecológico. Para ello la Resolución AG-842-2007, publicada en la Gaceta Oficial del 7 de marzo de 2008, establece los contenidos mínimos de los estudios hidrológicos para aprovechamientos hidroeléctricos.

Esta Resolución, en efecto, dedica un apartado al caudal ecológico 6 en el que

demanda la siguiente información: • caudales mínimos mensuales registrados u obtenidos; • graficar el caudal mínimo registrado u obtenido, y • graficar el 10% del caudal promedio mensual multianual vs. tiempo a escala mensual.

La Autoridad Nacional del Ambiente exige además información hidrométrica adicional en los casos de: • Uso agrícola: descripción del sistema de riego y caudal necesario. • Hidroeléctricas: curvas de duración y de descarga, esquemas de operación, y

probabilidad de ocurrencia de caudales. 5.1.4 Restauración de Cuencas Hidrográficas

El modelo de restauración de las cuencas hidrográficas incluye dentro de sus componentes, el proceso de protección de las fuentes naturales, sean éstas superficiales, subterráneas y zonas de recarga de acuíferos de los que se abastecen las poblaciones. La restauración de las áreas degradadas involucra los programas de reforestación, agroforestería, producción más limpia y conservación de suelos.

Este modelo incluye, además, formar y/o fortalecer estructuras organizativas

comunitarias. Así, serán formados, comités de Juntas de agua potable y saneamiento y comités de prevención y mitigación de desastres, como los comités de protección y recuperación de las fuentes de aguas. Estos diferentes comités recibirán capacitación y seguimiento durante la ejecución del proyecto en lo relativo a legislación ambiental, salud comunitaria, manejo de cuencas, servicios ambientales, abordaje y resolución de conflictos, cambio climático, operación y mantenimiento de sistemas de agua y saneamiento, género, y

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manejo de desechos sólidos y líquidos, entre otros. También se promoverán iniciativas de negocios ambientales comunitarios, que generen ingresos por la producción de bienes y servicios ambientales como la conservación de la biodiversidad y la belleza escénica, la protección del agua, y la captura de carbono.

A fin de ampliar el acceso a los servicios y uso del agua se realizarán actividades

coordinadas con los Ministerios de Salud, de Desarrollo Agropecuario y de Desarrollo Social, en conjunto con el Instituto de Acueductos y Alcantarillados Nacionales y la Autoridad Nacional del Ambiente. Estas actividades estarán destinadas a la construcción de sistemas de agua potable para consumo humano; de infraestructura para saneamiento, cosecha y uso de agua con fines productivos; y de manejo y conservación de los recursos naturales y fortalecimiento de sus organizaciones comunitarias.

La capacidad de las autoridades locales será fortalecida mediante la capacitación de

su personal en el diseño, implementación y monitoreo de planes de gestión del recurso hídrico. Posteriormente, se promoverá un proceso de planificación participativa del buen uso del recurso hídrico, que permita a productores, organizaciones comunitarias y gobiernos locales llegar a acuerdos consensuados, con el propósito de minimizar el surgimiento de conflictos por el uso del agua. Será elaborado e implementado, además, un plan de incidencia política a nivel local y nacional que aporte insumos a una estrategia regional.

El modelo contempla la reducción de la contaminación hídrica, instalando

biodigestores de flujo continuo en fuentes contaminantes de aire y agua, principalmente las producidas por ganado en establos. Con esto se reduce la contaminación por gases de efecto invernadero y la contaminación hídrica por filtración y descargas directas a las fuentes de agua. El proyecto involucra actividades relevantes de producción más limpia y el seguimiento mediante capacitación. Aunado a esto, cada proyecto de restauración por subcuenca y microcuenca hidrográfica, maneja un paquete de actividades insertas en un programa de educación ambiental.

De igual modo, este modelo fomenta la creación de empresas y micro empresas

comunitarias, y de cooperativas ambientales que contribuyan a mejorar la calidad de vida de las personas. Con esto también se garantiza la participación social bien informada, con mecanismos que fomenten la organización social, a través de grupos comunitarios organizados.

El propósito mayor de la restauración de las cuencas hidrográficas en el país es

contribuir al mejoramiento de las condiciones ambientales, económicas y sociales de la población de tales cuencas, dentro de una estrategia general de conservación para el desarrollo sostenible. Con este fin serán implementados los diferentes componentes de gestión local con las comunidades - reforestación, Educación Ambiental, Producción más Limpia, participación comunitaria y negocios ambientales comunitarios -, procurando un desarrollo sostenible acorde con las exigencias ambientales dentro de las cuencas.

Por otro lado, las restauración de las cuencas contribuyen en forma significativa a la

mejora del caudal ecológico, mediante las reforestaciones de las tomas de agua y bosques

103

de galería. Este aporte adicional no solo contribuye a retener el agua: además, actúa como filtro descontaminante, apoyando la conservación de la biodiversidad y los ecosistemas. De este modo, el modelo de restauración de cuencas hidrográficas contribuye a garantizar la sostenibilidad del recurso hídrico, en cantidad y calidad, con los usuarios de la fuente en todos los usos.

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Capítulo VI: 6. Plan Nacional para la Gestión Integrada de los Recursos Hídricos (PNGIRH) 2008-2012 La Autoridad Nacional del Ambiente ha elaborado y propone al país el Plan Nacional para la Gestión Integrada de los Recursos Hídricos (PNGIRH) 2008-2012 como un medio para “enfrentar con firmezas y sentido de futuro el reto del agua”. En este sentido, el Plan GIRH 2008-2012 identificó los siguientes desafíos: • Generar los instrumentos técnicos necesarios para producir el conocimiento sobre el

agua que requieren las instituciones con competencia para la toma de decisiones en la planificación del recurso:

- Sistema de Información para la Gestión Integrada de los Recursos Hídricos - Implementar los balances hídricos en el sistema GIRH. - Inventariar los acuíferos existente y zonas de recarga del país - Establecer una red hidrométrica de acuerdo a los criterios GIRH - Desarrollar una base de datos de concesiones y permisos de agua georeferenciada a

nivel de cuencas hidrográficas. - Desarrollar e implementar los resultados de investigación metodológicos para el

cálculo de establecimiento del caudal ecológico - Establecer las zonas hídricas del país. - Actualizar las tarifas para permiso de uso y descarga de agua.

• Establecer un órgano de coordinación efectiva entre las instituciones públicas y

privadas y la sociedad en general, para lograr un adecuado manejo integral de los recursos hídricos del país.

• Fomentar la formación y desarrollo de una nueva cultura del agua, enfocada al uso eficiente del recurso.

6.1 Objetivo

Gestionar los recursos hídricos de manera que se asegure la protección y conservación de los ecosistemas, así como la satisfacción de las demandas de agua de forma equitativa, considerando la disponibilidad en cantidad y calidad requerida del recurso como parte fundamental del desarrollo integral del país. 6.2 Alcance

El Plan de la Gestión Integrada de Recursos Hídricos es referencia obligatoria para los planes de desarrollo públicos, privados o mixtos que han de desarrollarse en el contexto de las 52 cuencas hidrográficas del país, los cuales deben contemplar como mínimo los siguientes aspectos: • Todas las actividades que requieran agua o que influyan en el recurso hídrico, como los

requerimientos ecológicos, suministro de agua y saneamiento, irrigación, uso de la tierra, uso industrial, entre otros.

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• Identificar y priorizar los problemas relativos a los recursos hídricos que concurran en el área correspondiente, en atención a su intensidad, su interdependencia y frecuencia, así como la calidad y disponibilidad del recurso hídrico.

• Identificar las gestiones, nacionales y regionales, que sean necesarias para tratar los problemas identificados, las cuales podrán incluir planeación y coordinación, políticas, regulaciones y medidas de intervención directa, de acuerdo a la legislación pertinente, ejecución de lo establecido y divulgación de información;

• Identificar las funciones, estructuras y procedimientos que deben ser emprendidas por la administración pública, tomando en consideración la capacidad en recurso humano y financiero existente;

• Establecer las medidas necesarias para la coordinación de los diferentes planes hídricos regionales.

6.3 Enfoque metodológico El Plan de la Gestión Integrada de Recursos Hídricos está estructurado en cuatro lineamientos y once objetivos estratégicos, articulados con las políticas públicas y la Estrategia Nacional del Ambiente: Gestión Ambiental para el Desarrollo Sostenible 2008-2012, presentados, según los fines y propósitos que persiguen en los ámbitos ambiental, social, económico e institucional.

6.4 Lineamientos y objetivos estratégicos 6.4.1 Ámbito Ambiental

El agua tiene un uso muy importante en la vitalidad y sostenibilidad de los ecosistemas. Esta demanda natural ha sido tradicionalmente poco considerada, por lo que el desarrollo sustentable debe comenzar por reconocer este uso natural y cuantificar la demanda de agua que requiere la preservación de los bienes inherentes al equilibrio ecológico, tales como suelo, áreas forestales, bosques y biodiversidad. La sostenibilidad exige que el agua sea considerada como el principal producto de los ecosistemas terrestres, cuyo buen estado es indispensable para garantizar la producción de flujos hídricos estables y sin contaminar.

La destrucción y degradación de la biodiversidad, va siempre acompañada de una

destrucción y agotamiento de los recursos hídricos. A la inversa, la conservación de la biodiversidad va unida a la conservación del agua. El cambio climático representa un nuevo imperativo para la conservación del agua y la biodiversidad. Un mundo pobre en biodiversidad es también un mundo pobre con déficit hídrico.

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Lineamiento I. Proteger, recuperar, restaurar y mejorar los ecosistemas para contribuir al desarrollo sostenible. Objetivo 1: Conservación y restauración de las cuencas hidrográficas desde un enfoque

ecosistémico y participativo. Acciones 1. Ejecutar iniciativas y programas participativos de conservación y restauración de

cuencas hidrográficas. • Desarrollar programas de conservación y restauración para la protección de fuentes

hídricas. o Establecer viveros comunitarios con especies nativas para la reforestación. o Promover la reforestación en ecosistemas degradados, con énfasis en bosques de

galería, tomas de agua y recargas de mantos acuíferos. o Implementar la estrategia de REDD para reducir la deforestación y degradación

de los bosques. 2. Desarrollar y ejecutar programas de minimización, remediación y recuperación de zonas

de contaminación crítica identificadas: • Prevenir la contaminación de acuíferos, mediante medidas para reducir los riesgos de

intrusión salina por sobre explotación en pozos costeros y levantamiento de información de pozos abandonados y fallidos.

o Levantar inventario de acuíferos y zonas de recarga en el Arco Seco de Azuero.

• Analizar los impactos de la sedimentación en el recurso hídrico. o Validar metodologías existentes desarrolladas por ETESA-UTP-ACP.

• Garantizar la función de los humedales mediante la protección de las zonas costeras contra eventos naturales.

o Impulsar el programa de reforestación de manglares en zonas costeras degradadas.

o Fortalecer la supervisión, control y fiscalización para el cumplimiento de la servidumbre de mar establecida.

• Asegurar la calidad del agua en las cuencas hidrográficas del país.

o Ejecutar el programa de monitoreo de la calidad de las aguas en 34 cuencas y 2 cuerpos lacustres.

o Actualizar el catastro de las fuentes de contaminación de las aguas en las principales zonas industriales (distritos de San Miguelito, Arraiján y La Chorrera).

o Proyectos de plantas potabilizadoras de Pacora, Farallón, Región Mesoriental de Azuero, Chame, Bejuco y Coronado, línea paralela de Chilibre, toma de agua de Soná, todos ellos a cargo del Instituto de Acueductos y Alcantarillados Nacionales

o Programa de Monitoreo de la Cuenca Hidrográfica del Canal de Panamá. Autoridad del Canal de Panamá y Autoridad Nacional del Ambiente.

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o Cronograma de Cumplimiento/Resolución 0026-2002 (Registro de Empresas que han presentado y/o deben presentar caracterización de aguas residuales). Autoridad Nacional del Ambiente

o Desarrollo del Plan Maestro para el Saneamiento de la Ciudad y Bahía de Panamá que coordina el Ministerio de Salud.

Objetivo 2: Conservación y uso sostenible de la biodiversidad. Acciones 3. Realizar acciones para la conservación de la biodiversidad en cuencas hidrográficas

• Realizar monitoreos biológicos en cuencas hidrográficas para el cumplimiento del

caudal ecológico en áreas protegidas dentro de las cuencas hidrográficas. o Realizar inventario de hábitat en tres cuencas pilotos: Chiriquí Viejo, Chiriquí y

Río Chico • Identificar cuencas críticas con problemas de suministro de agua para consumo

humano, afin de establecer reservas hidrológicas que garanticen el recurso. o Realizar el inventario de las cuencas críticas y definir los objetos de

conservación Objetivo 3: Aplicar mecanismos para la adaptación y mitigación del cambio

climático. Acciones 4. Determinar el grado de vulnerabilidad del país por cuencas hidrográficas. • Elaborar y actualizar mapas de vulnerabilidad por cuencas hidrográficas. 5. Fomentar el uso de las fuentes de energías limpias y la implementación de buenas

prácticas ambientales en cuencas hidrográficas. • Ejecutar proyectos de energías renovables. • Desarrollar proyectos de P+L.

o Impulsar acuerdos voluntarios de producción más limpia o Fortalecer la sinergia con los proyectos de restauración de cuencas para el

desarrollo de proyectos e iniciativas de producción más limpia.

6. Ejecutar el Plan de Acción de Lucha contra la Desertificación para contrarrestar el fenómeno de degradación de suelos, desertificación y sequía.

• Hacer un diagnóstico de las cuencas hidrográficas consideradas como críticas en función de determinar programas relacionadas a la lucha contra la desertificación y la sequía., basados en la Convención Internacional de la Desertificación y la Sequía.

• Elaborar e implementar un programa de recuperación de suelos degradados en cuencas hidrográficas.

o Establecer parcelas demostrativas para la conservación de suelos. o Fomentar proyectos de autogestión para la elaboración de abonos orgánicos. o Implementar sistemas agroforestales en fincas para la conservación de suelo en

cuencas priorizadas. o Implementar obras de restauración de suelo en zonas degradadas, para disminuir

la sedimentación y aumentar el caudal del recurso hídrico.

108

o Elaborar mapa de suelos degradados en diez cuencas hidrográficas. o Evaluar, monitorear y comprobar los resultados de los programas y planes de

acción aplicados en dichas áreas críticas y realizar los correctivos de ser necesario.

7. Incorporar iniciativas de gestión de riesgo ambiental en la elaboración de planes de

ordenamiento territorial ambiental y las actividades productivas públicas y privadas que se desarrollen en cuencas hidrográficas.

• Coordinar las acciones para el control de inundaciones y la protección de áreas inundables, que hagan posible la protección de la vida de las personas y sus bienes, así como sus ecosistemas vitales, procurando el menor daño ambiental posible y aplicar las medidas de mitigación.

• Adoptar medidas para prevenir y enfrentar los desastres ambientales extremos, producto de inundaciones y sequías.

o Clasificar las zonas en atención a sus riesgos ambientales que pudieran originar inundación y/o deslizamiento dentro de las cuencas hidrográficas, emitiendo normas y recomendaciones para establecer las medidas de operación, control y seguimiento, aplicando los fondos de contingencia que se requieran.

o Desarrollar un catastro de riesgos ambientales a nivel nacional, donde se determine y priorice las amenazas ambientales y a la salud.

o Dar seguimiento a eventos climáticos y su variabilidad, promoviendo y realizando las actividades preventivas que se requieran.

o Desarrollar planes de prevención, alertas tempranas y contingencia. o Proveer la base técnica para la elaboración, seguimiento y actualización de

sistemas de alertas tempranas y los planes de contingencia pilotos a nivel nacional, de modo que se puedan replicar a nivel de cuencas hidrográficas.

o Recopilar información para analizar la incidencia de la variabilidad climática en nuestro país y de qué forma han sido enfrentados estos desastres naturales.

o Establecer mecanismos hidrometeorológicos que permitan anticipar las posibles variaciones climáticas.

o Desarrollar programas de concienciación sobre la importancia de estructurar los planes de contingencia ante desastres ambientales.

o Elaborar y actualizar mapas de riesgos que establezcan las zonas críticas, vulnerables y de alto riesgo permitiendo un alto grado de repuesta ante desastres ambientales.

o Ejecutar el Programa de vulnerabilidad (PREVDA) en las cuencas de río Indio y Pacora.

• Fomentar la participación de todos los sectores sociales en la gestión de riesgos para la

prevención, mitigación y recuperación ante posibles desastres ambientales (derrames de sustancias contaminantes, desertificación, sequía, inundaciones, deslizamientos y otros).

6.4.2 Ámbito Social

Una gestión del agua eficiente y eficaz requiere el ejercicio de responsabilidades compartidas del Estado y la ciudadanía, basada en la conciliación de intereses, las consultas públicas y foros. La toma de decisiones en la perspectiva de la gestión integrada de los

109

recursos hídricos parte de la conciliación entre los intereses de los distintos actores y la dinámica de las poblaciones, por un lado, y las condiciones y la dinámica propia del entorno donde habitan dichas poblaciones, tales como las cuencas hidrográficas y el ciclo hidrológico, por el otro. Tales decisiones deben integrar conocimientos multidisciplinarios, relacionados con el comportamiento humano y del ambiente natural, para facilitar la transición desde una cultura de despilfarro del recurso hídrico hacia otra que valore el recurso y promueve su uso eficiente. Lineamiento II. Fomentar el desarrollo de una cultura del agua para el uso eficiente del recurso, basada en la gestión ambiental compartida. Objetivo 4: Aumentar las capacidades para una efectiva gobernabilidad del agua y la

gestión integrada de los recursos hídricos a nivel de las cuencas hidrográficas y promover la participación ciudadana, para fortalecer el proceso de toma de decisiones, potenciar su eficacia y reducir conflictos, a nivel nacional, regional y local.

Acciones: 8. Educación Formal • Desarrollar programas educativos para la conservación y protección de los recursos

hídricos, que incentiven la participación interactiva del estudiantado en la gestión integrada de los recursos hídricos.

o Realizar actividades para conmemorar las fechas alusivas a la conservación del agua.

o Promover la conformación de grupos escolares conservacionistas. • Fortalecer la calidad del proceso de enseñanza-aprendizaje sobre el agua y su manejo

en los centros de educación primaria y secundaria, mejorando las definiciones curriculares y de gestión institucional, en el marco del eje transversal de educación ambiental.

o Coordinar con el Ministerio de Educación la incorporación del tema ambiental en la currícula a nivel de educación pre media y media.

o Desarrollar programas de auditoría y evaluación de los programas de estudio que tienen como eje transversal la educación ambiental.

o Producir, en conjunto con el Ministerio de Educación, guías didácticas en serie sobre el uso y manejo del agua en todos los niveles y capacitar al personal docente en su aplicación.

o Coadyuvar en la dotación de material didáctico y bibliográfico a las bibliotecas. 9. Educación no formal: • Capacitar a las comunidades en la gestión integrada del recurso hídrico.

o Fortalecer el programa de Voluntarios Ambientales como vigilantes de la protección y conservación del recurso hídrico.

o Desarrollar con las comunidades jornadas, talleres, concursos, proyectos, ferias, charlas, giras de campo y otras actividades que promuevan el conocimiento y buenas prácticas en el uso y manejo de los recursos hídricos.

110

o Fortalecer las organizaciones de base comunitaria y de usuarios para aumentar el grado de participación de la población en la gestión de los recursos hídricos a nivel nacional.

o Promover la legalización de los derechos del agua a las organizaciones de base. o Desarrollar programas de protección y restauración de las cuencas

hidrográficas. o Establecer viveros comunitarios con especies nativas, reforestación de bosques

de galería, establecimiento de huertos escolares y comunitarios, parcelas demostrativas.

• Estimular en los sectores empresariales - industrial, comercial, agropecuario - comportamientos ambientalmente sostenibles y la incorporación de tecnologías de producción más limpia en sus procesos productivos, que redunden en una mejor calidad de las aguas.

• Organizar y capacitar los usuarios del agua para mejorar la coordinación y la cooperación entre los organismos públicos, privados y la sociedad civil en la gestión integrada de los recursos hídricos.

o Promover la implantación de un modelo administrativo flexible que facilite la transición desde un modelo sectorial hacia un comportamiento multisectorial.

o Validar el modelo mediante la ejecución de planes pilotos en las cuencas hidrográficas, con el objetivo de replicar el mismo en otras cuencas.

o Realizar evaluaciones periódicas para determinar la efectividad de la gestión de los comités conformados (Juntas Administradoras de Acueductos Rurales, Juntas de Administración de Riego).

• Diseñar e implementar una iniciativa de divulgación y educación ambiental enfocada al tema de conservación y restauración de suelos, especialmente en las comunidades colindantes con las zonas de mayor degradación de suelos del país.

10. Educación informal: • Diseñar sistemas de divulgación para fomentar la conciencia y conocimiento de todos

los sectores involucrados en lo relativo a velar por el uso sostenible del recurso, a través del manejo integral de la tierra y el agua.

o Realizar campañas de promoción y divulgación para fomentar la conservación y uso sostenible de los recursos hídricos de los distintos usuarios del recurso.

11. Fomentar el trabajo articulado de las Comisiones Consultivas Ambientales

(provinciales, distritales y comarcales) y los usuarios del agua en la gestión integrada de los recursos hídricos, desde el enfoque de gestión de la parte alta, media y baja de la cuenca.

• Fortalecer las Comisiones Consultivas Ambientales (provinciales, distritales y comarcales) en los aspectos relevantes a la gestión integral de los recursos hídricos, a fin de que puedan brindar observaciones, recomendaciones y propuestas.

• Fomentar lo vínculos entre los usuarios del agua y las Comisiones Consultivas Ambientales, para promover la participación ciudadana en la gestión integrada de cuencas hidrográficas.

111

6.4.3 Ámbito Económico Objetivo 5: Promover instrumentos y estrategias económicas para la gestión efectiva

de los recursos hídricos. La gestión integrada del agua parte de la evaluación de la oferta y la demanda del recurso hídrico para establecer su disponibilidad por cuenca hidrográfica, basada en principios de equidad y justicia social. A esto contribuyen los instrumentos económicos que buscan dar el valor económico real al recurso, además de considerar sus costos marginales, costos de oportunidad y otros elementos del régimen compensatorio utilizados como incentivos para lograr mayor eficiencia y equidad en la asignación del agua. Acciones: 12. Estimular y promover comportamientos ambientalmente sostenibles y el uso de

tecnologías limpias, mediante el desarrollo de instrumentos económicos para la gestión hídrica.

• Estructurar un sistema de instrumentos económicos que fomenten la cooperación en la conservación ecológica de los recursos hídricos considerando su interrelación con los demás recursos naturales, de modo que se otorguen para ejecutar acciones de conservación en las partes alta, media y baja de la cuenca.

o Desarrollar la metodología que establezca el valor económico total (VET) del agua, mediante la aplicación del valor de uso, en cuanto a los aspectos sociales y el valor de no uso, en cuanto a los aspectos ambientales.

o Promover con el Ministerio de Comercio e Industrias que las empresas incorporen gastos de capacitación y entrenamiento de personal en sistemas de gestión ambiental y aseguramiento de la calidad, para acceder a los incentivos que crea la Ley para el fomento y desarrollo de la industria (Ley Nº 11 de 2004).

13. Fomentar la valoración económica del recurso hídrico, en términos de los bienes y

servicios ambientales que presta, como apoyo a la toma de decisiones. • Aplicar la valoración del daño e impacto ambiental de los recursos hídricos en el

establecimiento de sanciones y multas por incumplimiento de la normativa ambiental. • Integrar la cuenta satélite ambiental de recursos hídricos al Sistema de Cuentas

Nacionales. • Cuantificar el impacto socioeconómico de la aplicación de las normas ambientales en la

gestión del recurso hídrico.

14. Establecer mecanismos que garanticen iniciativas para la sostenibilidad financiera de la gestión integrada de recursos hídricos. • Revisar y actualizar periódicamente las tarifas de concesiones y permisos de uso y

descarga de agua. • Establecer un sistema de cobros por descargas de aguas residuales, basado en el

principio de quien contamina paga.

112

o Aprobar e implementar el canon por descargas de aguas residuales, en función de la naturaleza, características y grado de contaminación de la descarga, así como por la mayor calidad ambiental del medio físico en que se descarga.

o Elaborar y divulgar un informe anual con los resultados e impactos del cobro del canon por uso y descarga con sus respectivos indicadores de gestión.

• Crear una cartera de proyectos de largo plazo, que diversifique las fuentes de financiamiento e incremente los recursos económicos para la gestión integrada de recursos hídricos.

o Formular y ejecutar proyectos para la gestión integrada de cuencas hidrográficas o Promover iniciativas de canje de deuda por naturaleza para la gestión integrada

de recursos hídricos. • Promover el apoyo de los fondos ambientales al desarrollo de acciones comunitarias

para fortalecer la gestión local del agua. o Participar en la definición de las estrategias de trabajo de los fondos y proyectos

establecidos en el país. 6.4.4 Ámbito Institucional:

El manejo coordinado del recurso hídrico en las instituciones mediante el Consejo Nacional de Gestión Integrada de los Recursos Hídricos debe constituirse en la principal tarea para lograr los objetivos y metas del Plan GIRH, para ofrecer una alternativa viable a los esquemas sectoriales imperante, integrar las políticas y estrategias, y facilitar la prevención y solución de conflictos en la gestión de los recursos hídricos. Lineamiento III. Fortalecer la institucionalidad ambiental para una gestión integrada eficaz del recurso hídrico, mediante un marco normativo adecuado y actualizado, una efectiva coordinación interinstitucional en todos los niveles, instrumentos de planificación idóneos, información veraz y oportuna al alcance de todos los actores, y el desarrollo del talento humano. Objetivo 6: Consolidar el marco jurídico y de políticas para la gestión integrada del

recurso hídrico. Acciones: 15. Aprobar el Anteproyecto de Ley que establece el marco regulatorio para la gestión

integrada de los recursos hídricos de la República de Panamá. • Presentar e impulsar ante la Asamblea Legislativa su aprobación como Ley de la

República de Panamá. • Desarrollar y elevar los borradores de reglamentos necesarios que faciliten su

implementación, y someterlos a consideración del Ministerio de Economía y Finanzas, para obtener su aprobación mediante Decreto Ejecutivo.

• Preparar los manuales de procedimientos necesarios a lo interno de la Autoridad Nacional del Ambiente, para que sean implementados mediante Resolución Administrativa de la Administración General.

16. Propiciar y apoyar el trabajo de adecuación de las normativas sectoriales al Anteproyecto Ley de Aguas, para que todas las Instituciones que inciden en el aprovechamiento y conservación de los recursos hídricos coadyuven en la aplicación de los principios de gestión integrada del recurso.

113

• Realizar a través del Consejo Nacional de Gestión Integrada de Recursos Hídricos una revisión de las normativas sectoriales identificadas: los Códigos Agrario y Sanitario; la Ley Orgánica del Instituto de Acueductos y Alcantarillados Nacionales; la Ley de la Autoridad Marítima de Panamá; la Ley que crea el régimen municipal, y las demás que se identifiquen, para adaptar a las mismas los principios de gestión integrada de recursos hídricos.

• Promover la aprobación de leyes que fortalezcan la gestión integrada de recursos hídricos

o Ley de manejo de residuos sólidos o Ley de conservación de suelos – Autoridad Nacional del Ambiente. o Ley de agua y saneamiento

17. Aprobar reglamentos para el manejo, protección y conservación de las cuencas

hidrográficas. • Ley 44 de 2002, que establece el Régimen Administrativo Especial para el Manejo,

Protección y Conservación de las Cuencas Hidrográficas de la República de Panamá. • Reglamentar los artículos 75 y 76 de la Ley 41 de 1998. • Norma de Aguas Residuales - ANAM • Resolución de Permisos de Aguas Residuales- ANAM 18. Elaborar, aprobar y legalizar procedimientos para la gestión integrada de recursos

hídricos: • Trámites de conducencia de los recursos hídricos.

o Manual de concesiones y permisos de agua. o Procedimiento técnico para elaborar los estudios hidrológicos de las Juntas

Administradoras de Acueductos Rurales. o Reglamentos Técnicos para descargas de efluentes líquidos y sus cronogramas

de cumplimiento

Objetivo 7: Facilitar el proceso de toma de decisiones en materia de recursos hídricos, mediante la producción y suministro de información sistematizada y oportuna a todos los usuarios del sistema, accesible a través del Sistema Nacional de Información Ambiental.

Acciones: 19. Establecer y articular los sistemas de información institucionales con el Sistema

Nacional de Información Ambiental. • Elaborar protocolos y formalizar convenios para el intercambio de información con los

Ministerios de Salud y de Desarrollo Agropecuario, el Instituto de Acueductos y Alcantarillados Nacionales, la Empresa de Transmisiones Eléctricas y la Autoridad del Canal de Panamá.

o Establecer una base de datos de información hidrometeorológica básica y confiable (datos meteorológicos en las diferentes estaciones existentes, los datos de caudales de los ríos, ciertos datos de calidad química y microbiológica del agua en los ríos y acuíferos, etc.) que sea de libre acceso y a costos razonables a los usuarios a través del Sistema Nacional de Información Ambiental.

o Actualizar y georeferenciar el inventario de pozos existente con MIDA y MINSA.

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• Establecer la red hidrológica del país en diez cuencas priorizadas. o Elaborar un diagnóstico de las necesidades de ANAM concernientes a la red

hidrológica a instalar, de acuerdo a las tecnologías requeridas por cuencas hidrográficas.

• Elaborar y publicar anualmente un Boletín de Estadísticas del Agua de Panamá. 20. Poner en funcionamiento y articular con el Sistema Nacional de Información

Ambiental, un Sistema de Información para la Gestión Integrada de los Recursos Hídricos que recopile la información hídrica nacional relacionada a la disponibilidad en cantidad y calidad, de los recursos hídricos superficiales y subterráneos, los derechos otorgados y otra información complementaria.

• Elaborar, divulgar y actualizar los mapas temáticos de las cinco regiones hídricas con sus respectivos balances hídricos.

o Generar mapas de disponibilidad de agua a través de diferentes escenarios por medio de la información recopilada y analizada a través del CONAGIRH.

• Poner en funcionamiento el sistema de trámite de concesiones de agua en línea. • Habilitar el catastro de agua existente para su funcionamiento en línea a nivel nacional. • Difundir a través del Sistema Nacional de Información Ambiental (SINIA) las

investigaciones relevantes obtenidas por medio de los acuerdos suscritos para desarrollar líneas de investigación.

o Establecer una red de usuarios para la difusión de investigaciones relevantes obtenidas a través de los acuerdos suscritos para desarrollar líneas de investigación.

o Diseñar un sistema de información homogéneo entre los usuarios de las investigaciones obtenidas para su exitosa divulgación

o Crear sistema de actualización de las investigaciones para lograr una eficiente base de información.

o Establecer foros de discusiones sobre aspectos relevantes de la gestión integrada del recurso hídricos a través del Sistema Nacional de Información Ambiental.

21. Elaborar el inventario nacional de acuíferos y zonas de recarga. • Identificar las principales fuentes de aguas subterráneas y la caracterización de las

mismas. o Elaborar los mapas de la ubicación de las principales fuentes de agua

subterránea para el abastecimiento de la población. o Caracterizar las aguas subterráneas por capacidad de acuíferos, punto de

recarga, características hidrogeoquímicas, percolación de fuentes de contaminación, intrusión de marina, potencial de uso, capacidad de abatimiento y recuperación del acuífero.

o Determinar los niveles de uso y nivel de extracción de los acuíferos tanto en las cuencas cidrográficas como en el ámbito nacional para tomar las medidas correctivas y garantizar el abastecimiento de agua y mejoramiento de la calidad de vida de la población.

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Objetivo 8: Promover el fortalecimiento institucional a nivel nacional, para que la Autoridad Nacional del Ambiente, el Sistema Interinstitucional del Ambiente, los gobiernos locales y los organismos de coordinación y concertación a nivel de cuenca, respondan eficiente y eficazmente a los requerimientos de la gestión integrada de los recursos hídricos.

Acciones: 22. Establecer la cuenca hidrográfica como unidad básica de la planificación y

administración ambiental del país. • Elaborar planes de ordenamiento territorial por cuenca hidrográfica.

o Establecer zonas de protección, uso restringido, nivel de utilización de aguas, fijar volúmenes de aprovechamiento y descarga de los recursos hídricos y protección de los caudales ecológicos.

o Elaborar y ejecutar planes operativos anuales por cuenca hidrográfica.

23. Ejecutar el Programa de Supervisión, Control y Fiscalización Ambiental, que asegure la calidad de los cuerpos de agua, en función de los usos actuales y potenciales.

• Desarrollar una metodología que permita la clasificación de los sectores por actividad por territorio/región y de qué forma afectan o se ven afectados dentro del entorno de las cuencas hidrográficas. o Establecer y revisar las normas de calidad del agua que servirán como niveles de

referencia para la calificación y determinación del uso del recurso hídrico. o Desarrollar sistemas de monitoreo y control de la emisión de contaminantes por

cuenca hidrográfica. o Diseñar e implementar estrategias para la gestión de calidad de aire, suelo,

sustancias químicas y sitios contaminados en cuencas hidrográficas. o Realizar inspecciones técnicas anuales dentro del proceso de concesiones de aguas

y otorgamiento de los derechos por el uso de agua, para asegurar el cumplimiento de la normativa vigente.

24. Fortalecer el proceso de evaluación y seguimiento de los estudios de impacto

ambiental de proyectos que involucren el uso del recurso hídrico. • Incorporar en la normativa del proceso de evaluación de estudios de impacto ambiental,

el análisis, evaluación y medidas de mitigación de los impactos a los recursos hídricos por actividades, según uso. o Aplicar la metodología de estimación de caudal ecológico y balance hídrico por

cuencas hidrográficas. 25. Apoyar la gestión del Sistema Interinstitucional del Ambiente (SIA), en su calidad de

organismo multisectorial, estableciendo mecanismos de coordinación que permitan la armonización entre las políticas y programas sectoriales.

• Aprobar y legalizar el Comisión Nacional para la Gestión Integrada de los Recursos Hídricos. o Homologar los procedimientos para la extracción y explotación del agua, en

cumplimiento de la normativa existente con los Ministerios de Desarrollo Agropecuario y de Salud.

o Establecer un programa interinstitucional de mejora continua al recurso humano, con énfasis en balance hídrico y caudal ecológico.

116

o Armonizar las intervenciones interinstitucionales en los procesos relacionados, con el fin de disminuir el tiempo y calidad de respuesta de la gestión integrada del recurso hídrico.

o Coordinar con el Ministerio de Desarrollo Agropecuario, el Instituto de Investigación Agropecuaria de Panamá y otros actores relevantes del sector agropecuario, la utilización y aplicación de agroquímicos biodegradables o de otras técnicas de producción agrícola ecoeficientes, para disminuir la introducción a los ecosistemas de sustancias químicas persistentes.

o Dar seguimiento al cumplimiento de los objetivos ambientales definidos en los diferentes organismos de coordinación de la gestión gubernamental.

• Coordinar con las instituciones involucradas la actualización anual de los indicadores del objetivo 7 de los Objetivos del Milenio relacionados a los recursos hídricos, agua y saneamiento.

o Revisar, fortalecer y, en caso necesario, reestructurar las instituciones existentes con miras a aumentar su capacidad en actividades relacionadas con el agua, reconociendo que es necesario proceder al ordenamiento de los recursos hídricos al nivel más bajo que sea apropiado.

26. Gestión interinstitucional a nivel provincial. • Impulsar con los gobiernos provinciales, las Juntas Técnicas, los Consejos Provinciales

de Coordinación, las Comisiones Consultivas Ambientales Provinciales y la sociedad civil, la integración y armonización de los componentes regionales del Plan Nacional de Gestión Integrada de Recursos Hídricos 2008-2012 en el plan de desarrollo sostenible provincial.

o Fortalecer las relaciones de colaboración conjunta con las instituciones con competencia en la gestión de los recursos hídricos, a nivel provincial.

• Fortalecer las Administraciones Regionales y Comarcales del país, con el objeto de garantizar la existencia de las capacidades institucionales necesarias para el desarrollo de la gestión integrada del Recursos Hídrico.

o Realizar un diagnóstico de las administraciones regionales para establecer las necesidades para la realización de todas las actividades que conllevan a la gestión integrada de los recursos hídricos de conformidad a los marcos legales regentes.

o Realizar acciones tendientes para la desconcentración gradual de responsabilidades que las conviertan en promotoras y gestoras de la eficiencia de la gestión del recurso hídrico a nivel local.

27. Gestión interinstitucional a nivel local (descentralización). • Impulsar con el municipio, el Concejo Municipal, la Comisión Consultiva Ambiental

Distrital y la sociedad civil, la integración y armonización de los componentes locales del Plan Nacional de Gestión Integrada de Recursos Hídricos 2008-2012 en el plan de desarrollo sostenible municipal.

o Facilitar las relaciones de los actores responsables de la gestión de los recursos hídricos mediante los comités de administración de cuencas, subcuencas y microcuencas hidrográficas.

o Establecer mecanismos de consulta, comunicación y participación entre la Autoridad Nacional del Ambiente y las autoridades tradicionales de los pueblos

117

y comunidades indígenas que permitan la gestión integrada de los recursos hídricos y la implementación de la Política Nacional de Recursos Hídricos en las Comarcas.

o Fortalecer las capacidades técnicas y administrativas de las autoridades comarcales, para su participación efectiva en la conservación, protección y uso de los recursos hídricos existentes en las Comarcas.

o Fomentar el establecimiento de Comisiones Técnicas en los Congresos Generales de las Comarcas, para que fiscalicen el cumplimiento de las normas relacionadas con los recursos naturales y el ambiente, y se interrelacionen con los Comités de Cuencas y las Comisiones Consultivas Comarcales.

o Desarrollar acciones coordinadas con los gobiernos locales para la conservación de los recursos hídricos, como una labor mancomunada con la comunidad.

o Diseñar mecanismos de bajo costo de tratamiento y disposición de desechos sólidos tanto domésticos como industriales para disminuir los factores de contaminación.

Objetivo 9: Elevar la capacidad técnico-científica de los tomadores de decisión que participan en la gestión del agua.

Acciones 28. Fomentar la investigación científica aplicada a los recursos hídricos, incorporando a

centros de enseñanza superior e instituciones científicas de investigación del país y el exterior, para el mejoramiento continuo de la gestión de los recursos hídricos.

• Establecer líneas de investigación en materia de recursos hídricos y cuencas hidrográficas para incorporar la capacidad de investigación nacional a la gestión de los recursos hídricos.

o Coordinar con los principales centros de enseñanza superior, instituciones científicas de investigación y demás expertos las prioridades de investigación en materia de recursos hídricos a nivel nacional y regional.

o Crear el Fondo de Investigaciones Ambientales (art. 52, Ley Nº 41 de 1998), que incluya entre sus componentes, líneas de investigación priorizadas en el ámbito de la gestión integrada de recursos hídricos.

o Desarrollar una base de datos con información de las investigaciones realizadas y en proceso, de los investigadores (as) locales en materia de recursos hídricos, con sus capacidades y trabajos realizados.

• Suscribir acuerdos con centros de enseñanza superior e instituciones dedicadas a la investigación científica, tanto a nivel nacional como internacional, a fin de fomentar la investigación científica aplicada a la gestión integrada de recursos hídricos.

o Elaborar un inventario de centros de enseñanza superior e instituciones científicas de investigación del país y el exterior dentro del contexto de los recursos hídricos y/o temas relacionados directa o indirectamente con éstos, para facilitar el contacto para el desarrollo de programas de investigación.

o Coordinar con la Fundación Ciudad del Saber programas de investigación y doctorados en temas de gestión de recursos hídricos.

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29. Coordinar con las instituciones de educación superior el desarrollo de programas de formación de recursos humanos para la gestión integrada del recurso hídrico.

• Fomentar la inserción de los temas balances hídricos y caudales ecológicos en la currícula.

o Presentar una propuesta a los centros de enseñanza superior priorizados para desarrollar, de manera conjunta, programas de formación de recursos humanos en gestión integrada del recurso hídrico, enfatizando el beneficio del intercambio de información en la actualización del estudiantado.

o Fomentar la suscripción acuerdos y convenios entre los centros regionales de las instituciones de educación superior y las administraciones regionales de la Autoridad Nacional del Ambiente para generar programas de capacitación que contribuyan a resolver problemas específicos en las cuencas hidrográficas.

30. Crear en la Autoridad Nacional del Ambiente la estructura y capacidades necesarias

para realizar investigaciones en materia de recursos hídricos y elaborar términos de referencia para su ejecución por parte de entes públicos o particulares.

• Desarrollar planes de investigación con la cooperación de instituciones nacionales e internacionales para la obtención de becas, pasantías, y entrenamientos como medio de capacitación y actualización de los profesionales.

o Establecer un mecanismo de evaluación de resultados de los procesos de investigación llevados a cabo que permita mejorar de manera continua y progresiva la investigación hídrica en Panamá.

Objetivo 10: Contribuir a la generación de capacidades gerenciales y técnicas en

materia de gestión integrada de los recursos hídricos, a fin de elevar la eficiencia y eficacia de la gestión ambiental en el manejo y conservación del recurso hídrico.

Acciones: 31. Promover y facilitar la transferencia de conocimientos sobre gestión integrada del

recurso hídrico a las instituciones que conforman el Sistema Interinstitucional del Ambiente.

• Revisar y fortalecer el programa de capacitación de los recursos humanos institucional, con el objeto de generar las capacidades gerenciales y técnicas requeridas para la gestión integrada del recurso hídrico.

o Establecer instrumentos de seguimiento, evaluación y control, como proceso para mejorar la calidad de la capacitación.

o Promover el intercambio de experiencias a nivel nacional e internacional sobre investigación y tecnología.

Objetivo 11: Aumentar la cooperación técnica y financiera, para la ejecución de

proyectos de restauración de cuencas, que garanticen el uso sostenible del recurso y mejoren la calidad de vida de la población.

Acciones: 32. Diseñar y ejecutar una estrategia orientada a maximizar las relaciones con los

organismos internacionales y agencias de cooperación para el intercambio de información, el financiamiento de proyectos y manejo de fondos orientados a la gestión integrada de recursos hídricos.

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• Desarrollar capacidades institucionales en formulación y negociación de proyectos para la captación de fuentes de cooperación técnica y/o financiamiento internacional.

o Analizar y evaluar las fuentes de financiamiento y cooperación técnica internacional actuales para el apoyo específico de acciones relacionadas a la gestión integrada del recurso hídrico.

o Elaborar perfiles de proyectos para ser utilizados como base en la negociación de fuentes de financiamiento y cooperación técnica internacional.

o Capacitar y actualizar a los funcionarios de la Autoridad Nacional del Ambiente y el Sistema Interinstitucional del Ambiente en la formulación y negociación de proyectos para acceder a fondos internacionales y el intercambio de experiencias para la ejecución de programas.

o Fomentar que la participación activa y permanente de las instituciones del Sistema Interinstitucional del Ambiente en los foros nacionales e internacionales sobre la gestión eficiente del agua.

o Establecer en las Secretarias Nacionales designadas como enlace para el cumplimiento de los compromisos internacionales, mecanismos de coordinación interinstitucional que permitan la interacción de los actores institucionales relevantes.

• Propiciar a través de la Autoridad Nacional del Ambiente, la participación de los organismos internacionales y regionales de cooperación técnica y financiera en el establecimiento de programas para implementar la gestión integrada de los recursos hídricos en la República de Panamá.

33. Apoyar y fortalecer la colaboración internacional para el manejo adecuado de los

recursos hídricos transfronterizos. • Desarrollar programas para la gestión de la Cuenca Binacional Sixaola

o Fomentar enfoques integrales para la cooperación frente al manejo, desarrollo, protección y conservación de los recursos hídricos transfronterizos.

o Establecer sistemas de intercambio de información y experiencias sobre problemas específicos, con el objetivo de que cada país desarrolle programas orientados a un manejo sostenible del recurso.

o Promover la divulgación periódica de las experiencias de cada país en cuanto al manejo y administración del recurso hídrico.

o Propiciar reuniones y evaluaciones periódicas para la actualización de la situación actual de la cuenca compartida.

Recuadro 1. Para lograr una gestión integrada de los recursos hídricos es necesario evaluar dos situaciones. La primera es el contexto en el cual se lleva a cabo la política. Este se compone de actores cuyas acciones están moldeadas por reglas, las que a su vez definen la relación entre los actores. La segunda es el nivel en que ocurren las acciones y la toma de decisiones, y por ende, donde se produce la integración (Lord e Israel, 1996; BID, 1998).

120

6. 5 Estrategia de Implementación El enfoque multisectorial constituye una parte vital de la ordenación de los recursos de agua, por lo que requiere consolidar vínculos en el plano institucional, local, regional, nacional e internacional. Para ello, se propone crear capacidades para una gestión efectiva de los recursos hídricos en todos los niveles administrativos, procediendo por etapas, para lograr las metas y objetivos propuestos en el período 2008-2012. En primer lugar, es importante establecer claramente los actores que participan en la gestión del agua en el país, sus roles y competencias, a fin de conocer las interrelaciones entre estos actores y definir un esquema fluido de comunicación y coordinación para la implementación del Plan GIRH.

6.5.1 Actores de la gestión del agua, roles y competencias Los actores involucrados en la gestión del recurso hídrico han sido definidos según sus roles y competencias dentro de los distintos marcos de actuación - jurídico, institucional y operativo- : aprobación de las normativas pertinentes; formulación de políticas, estrategias e instrumentos de gestión; administración; suministro y regulación de los servicios; usuarios colectivos e individuales, y organismos de cooperación internacional. Dichos actores son: Marco jurídico: actores responsables de la aprobación del marco jurídico relacionado al recurso hídrico, representados por los siguientes Órganos del Estado. • Órgano Ejecutivo: Propone y sanciona las leyes. • Órgano Legislativo: Aprueba o no las leyes. Marco institucional: instituciones responsables de la formulación de políticas, estrategias e instrumentos de gestión, y los organismos de cooperación que apoyan la gestión. • Instituciones con competencia en la gestión del agua:

• ANAM • MEF • MINSA • MIDA

• IDAAN • ARAP • MICI • MIVI • CONADES

• ACP • IPAT • ASEP • ETESA • SINAPROC

• Organismos internacionales

o Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo o Comité Regional de Recursos Hídricos o Global Water Partnership o Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza o Centro del Agua del Trópico Húmedo para América Latina y el Caribe o Red Centroamericana de Acción del Agua o Foro Centroamericano y República Dominicana de Agua Potable y Saneamiento o Banco Interamericano de Desarrollo o Banco Mundial o Banco Centroamericano de Integración Económica o Unión Europea

121

Marco operativo: usuarios del agua y Organizaciones No Gubernamentales que apoyan la gestión local del agua: • Usuarios domésticos • Usuarios colectivos

o Juntas Administradoras de Acueductos Rurales, Juntas de Administración del Riego, Comités de Aguas, Asociaciones de Productores, Cooperativas comunitarias

• Sector privado • Organizaciones No Gubernamentales

Cuadro N° 33 Roles y competencia, según uso del agua

Uso del agua Rol /Competencia Actores Consumo Humano Garantizar la disposición en calidad y cantidad

adecuada de agua para consumo humano y la prevención de enfermedades hídricas

ANAM, MINSA, IDAAN, ASEP, MIVI

Demanda del recurso hídrico

• Usuarios o consumidores individuales

• Sociedad civil (grupo de usuarios) • Juntas Administradoras de

Acueductos Rurales, Juntas de Administración del Riego, Comités de Aguas, Asociaciones de Productores, Cooperativas comunitarias

• Organizaciones No Gubernamentales

Producción de alimentos

Asegurar la producción de alimentos y la producción agropecuaria tanto para los grandes productores exportadores, como para los medianos, pequeños y de subsistencia

ANAM, MIDA, ARAP Sector privado

Producción de bienes

Impulsar el desarrollo nacional y el producto interno bruto a través del desarrollo industrial

ANAM, MICI Sector privado

Producción de energía y navegación

Impulsar el desarrollo nacional asegurando la oferta energética

ANAM, ASEP, ETESA, ACP Sector privado

Recreación y turismo

Aprovechar y mantener el potencial turístico y de recreación

ANAM, IPAT Sociedad Sector privado

Sostenibilidad ecológica

Mantener la sostenibilidad ecológica de los ecosistemas acuáticos

ANAM, ARAP, IPAT, CONADES Sociedad Sector privado

Vulnerabilidad y riesgo

Evitar y reducir impactos por desastres naturales SINAPROC, MIDA, ANAM Sociedad

Recuadro 2. La gestión integrada se comprende como “un proceso continuo y dinámico que vincula al gobierno y a la comunidad, la ciencia y la administración, los intereses comunitarios y sectoriales en la preparación y ejecución de un plan de gestión” (GESAMP, 1997), la participación de los actores relevantes forma parte de ese proceso.

122

6. 5.2 Coordinación interinstitucional: La coordinación interinstitucional para la implementación del Plan GIRH se apoyará en la Comisión Nacional para la Gestión Integrada de los Recursos Hídricos. La Autoridad Nacional del Ambiente presentará a la Comisión el documento del Plan para validar los compromisos de los actores para su implementación. 6. 5.3 Coordinación intrainstitucional Cada institución desarrollará las acciones pertinentes para la implementación del plan, iniciando con la socialización del documento a nivel central y regional, seguido de un proceso de planeamiento operativo que facilite la implementación y apropiación del Plan GIRH para el logro de los objetivos y metas propuestas. Para ello, es necesario contar con las siguientes herramientas básicas: • Un programa de socialización interna del plan a todos los niveles (nacional y regional). • Un manual de procedimientos actualizado que defina claramente los procesos y los

responsables de su ejecución.

En el punto 5.4 se describe la Estrategia de Comunicación y Divulgación del Plan GIRH y se detallan las acciones propuestas para el proceso de divulgación del plan.

Figura 10. Proceso coordinación inter e intra institucional

Fuente: ANAM, Oficina de Planificación de la Política Ambiental, 2009. Fuente: ANAM, Oficina de Planificación de la Política Ambiental, 2009.

123

6. 5.4 Estrategia de Comunicación y Divulgación del Plan GIRH La efectiva comunicación y divulgación del Plan GIRH a todos los niveles es vital

para el logro de los objetivos establecidos. En este sentido, se plantean las siguientes etapas y actividades para asegurar la fluidez en la comunicación:

6.5.4.1 Comunicación a los tomadores de decisiones: En primera instancia, se presentará el Plan GIRH a los actores políticos y sociales que

intervienen en la gestión del agua, para establecer el compromiso institucional necesario para el cumplimiento del Plan. Para ello, se proponen las siguientes actividades:

• Evento de lanzamiento oficial del plan, en el que se convocará a las autoridades

gubernamentales actuales y designadas, ONG, sociedad civil, sector académico y productivo.

• Se entregarán ejemplares impresos del Plan GIRH.

6. 5.4.2 Comunicación a nivel técnico: • A través del CONAGIRH se realizará un taller de divulgación, en el que se dará a

conocer el plan y la estrategia de implementación. • Se entregará a cada miembro del CONAGIRH un paquete informativo inicial con

materiales de apoyo al proceso de divulgación que deberán realizar a lo interno de cada entidad, que contendrá ejemplares del Plan GIRH en formato impreso y digital, así como folletos y afiches.

6. 5.4.3 Comunicación a nivel interno de cada institución:

• Cada miembro del CONAGIRH es responsable de divulgar y fomentar la apropiación del Plan en su institución. Deberán realizarse talleres y reuniones internas para organizar la ruta a seguir en la implementación del plan.

• Este proceso se iniciará en el nivel central y fluirá desde allí al nivel regional y local, que será en última instancia el responsable de divulgar el Plan a su entorno social.

• Se entregará un paquete informativo inicial con materiales de apoyo al proceso de divulgación, que contendrá ejemplares del Plan GIRH en formato impreso y digital, así como folletos y afiches.

6.5.5 Monitoreo, evaluación y rendición de cuentas de la gestión de los recursos hídricos.

La Autoridad Nacional del Ambiente, a través del Departamento de Concesiones y Permiso de Aguas coordinará el proceso de monitoreo y evaluación del Plan GIRH con la Comisión Nacional para la Gestión Integrada de los Recursos Hídricos. El objetivo fundamental de este proceso será evaluar trimestralmente los impactos de su implementación, realizar los ajustes necesarios y sentar las bases para la elaboración de nuevos planes cada tres años.

Mediante el Plan GIRH se impulsará la elaboración de los Planes de Agua y

Saneamiento, de los Programas de Riego y de los de Fortalecimiento de las Juntas Administradoras de Agua, bajo la iniciativa de las instituciones con el mandato legal correspondiente. El propósito es articular los objetivos de estos planes y programas con el

124

Plan GIRH, de manera que los mismos incorporen los balances hídricos por cuencas hidrográficas a su toma de decisiones.

Las autoridades competentes deberán garantizar la participación de los grupos de

usuarios en la toma de decisiones sobre la gestión del recurso hídrico, poniendo especial énfasis en la formulación y ejecución de los planes regionales. La elaboración de los planes de recursos hídricos por cuencas hidrográficas debe ser coordinada entre la Administración Regional de la Autoridad Nacional del Ambiente, la Comisión Nacional para la Gestión Integrada de los Recursos Hídricos y las Juntas Administradoras de Acueductos Rurales u otras organizaciones de usuarios de la cuenca. Los planes de cuenca podrán ser elaborados por las entidades gestoras, dentro de lo que la ley les confiere, bajo la supervisión y aprobación de las respectivas entidades u organismos gestores de los recursos hídricos.

6.5.1 Monitoreo y evaluación

En base al sistema de indicadores establecido se dará seguimiento trimestral al comportamiento de las variables críticas identificadas para controlar cada objetivo estratégico y el cumplimiento de cada área funcional en este resultado, de manera que se pueda llevar a cabo un adecuado proceso de evaluación de resultados para la toma de decisiones. El monitoreo y evaluación del Plan GIRH involucra la ejecución presupuestaria y física, sobre una base de informes trimestrales y anuales. 6.5.2 Programas, indicadores y metas

El plan GIRH descansa en 19 programas de trabajo, 11 objetivos estratégicos, 60 indicadores de desempeño, con sus respectivas metas, 5 hitos y la ejecución programática en el período 2008-2012.

Cuadro 33. Programas, indicadores y metas del Plan GIRH 2008-2012

Programas Indicadores Fórmula Unidad de

medida Periodicidad Meta 2008-2012

Programa de Corredores Biológicos y Conectividad Forestal

Corredores biológicos establecidos

Σ(Corredores biológicos establecidos)

Corredores Quinquenal 4 corredores biológicos establecidos al 2012.

Programa de Administración de Recursos Naturales

Cuencas con balances hídricos

(Total de cuencas con balances hídricos/total de cuencas hidrográficas del país)100%

% Anual 50% de las cuencas cuentan con balance hídrico al 2012.

Concesiones para uso de agua (Total de Concesiones para uso de agua aprobadas / Total de concesiones para uso de agua ingresadas)100%

% Mensual Al 2012, el 90% de las solicitudes ingresadas son tramitadas.

Tiempo promedio en la aprobación de concesiones de agua

(Total de días utilizados en el trámite de concesiones para uso de agua / Total de días establecido en procedimiento)100%

% Mensual 100% de cumplimiento del tiempo establecido para el trámite de solicitudes de concesiones para uso de agua.

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Programas Indicadores Fórmula Unidad de medida

Periodicidad Meta 2008-2012

Usos del agua Σ (Volumen de agua utilizado en las diferentes actividades humanas/Volumen de agua ofrecida por el medio ambiente)100%

% Anual El uso del agua es igual o menor al 11% en 2012.

Programa de Administración y Finanzas

Compensaciones ecológicas (Total de la superficie reforestada por sanciones de daño ecológico/Total de la superficie afectada por daño ecológico)100%

% Anual La superficie reforestada por compensación ecológica equivale al 100% de la superficie afectada por daño ambiental.

Índice de Sanción Económica por daño ambiental

(Monto total recaudado por sanciones impuestas por daño ambiental / Valor total de daños ambientales estimados)100%

% Anual El monto por sanciones impuestas por daño ecológico equivale al monto total de la valoración del daño ecológico.

Incremento de la cartera de proyectos

((Proyectos en cartera semestre actual - Proyectos en cartera semestre anterior)/ Proyectos en cartera semestre anterior)100%

% Anual La cartera de proyectos se incrementa cada año, hasta alcanzar 30% en el 2012 respecto al año 2008.

Incremento en la inversión para la restauración y recuperación de cuencas hidrográficas

((Monto de inversión total para la restauración y recuperación de cuencas hidrográficas año actual - Monto de inversión total para la restauración y recuperación de cuencas hidrográficas año anterior)/ Monto de inversión total para la restauración y recuperación de cuencas hidrográficas año anterior)100%

% Anual De 2008 a 2012 el incremento promedio de la inversión para la restauración y recuperación de cuencas hidrográficas es de 30%.

Gestión de recursos de cooperación técnica y financiera

(Total de proyectos gestionados / total de proyectos formulados)

% Semestral Al 2012 se ha incrementado 50% el número de proyectos gestionados para cooperación técnica y financiera.

Iniciativas binacionales ejecutadas en la cuenca del río Sixaola

(Iniciativas binacionales ejecutadas en la cuenca del río Sixaola / Total de iniciativas programadas)100%

% Semestral 100% de ejecución anual en las actividades programadas

Programa de Administración y Finanzas

Monto de inversión ejecutado en la cuenca del río Sixaola

(Monto de inversión total ejecutado en la cuenca del río Sixaola / Monto total programado)100%

% Semestral 100% de ejecución anual en la presupuesto de inversión

Recaudación de cuentas por cobrar

((Monto total recaudadote cuentas por cobrar de recursos hídricos / Monto total de cuentas por cobrar de recursos hídricos)100%

% Mensual Al 2012 el índice de cobranza de cuentas por servicios de agua es de 85%.

Programa de Calidad Ambiental

Índice de calidad de agua por cuenca hidrográfica 71-100

(Total de puntos de muestreo dentro del parámetro no contaminado/Total de puntos de muestreo por estación)100 %

% Semestral Los puntos de monitoreo con índice de calidad de agua aceptable a no contaminado (rango 71-100) aumentan de 17% en 2007, llegando al 75% en 2012. Los puntos de monitoreo con índice de calidad de agua altamente contaminado (rango 0-50), disminuyen de 33% en 2007 a

Índice de calidad de agua por cuenca hidrográfica 51-70

(Total de puntos de muestreo dentro del parámetro poco contaminado/Total de puntos de muestreo en estación)100%

% Semestral

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Programas Indicadores Fórmula Unidad de medida

Periodicidad Meta 2008-2012

Índice de calidad de agua por cuenca hidrográfica 0-50

(Total de puntos de muestreo dentro del parámetro altamente contaminado a contaminado/Total de puntos de muestreo en estación )100%

% Semestral 10% en 2012.

Descarga de aguas residuales Σ ((Total de establecimientos de cada rango) /Total de establecimientos investigados)100%

% Anual 60% de los establecimientos investigados cumple la norma

Cuencas monitoreadas en calidad ambiental

(Total de cuencas monitoreadas / Total de cuencas hidrográficas del país)100%

% Anual Al 2012, el 100% de las cuencas son monitoreadas en calidad ambiental.

Empresas aplicando sistemas de P+L

((Total de empresas con PML año actual- Total de empresas con PML año anterior) / Total de empresas con PML año anterior))100%

% Anual 340 empresas aplicando sistemas de P+L en 2012, a una tasa de crecimiento respecto al año anterior de 12% en 2008 y 2009; 15% hasta 2012.

Proyectos aplicando sistemas de P+L

(Total de proyectos aplicando PML/Total de proyectos asesorados )100%

Al 2012, el 80 % de los proyectos asesorados aplican sistemas de P+L

Programa de Cambio Climático

Cuencas con análisis de vulnerabilidad al CC

(Total de cuencas con análisis de vulnerabilidad al cambio climático/Total de cuencas hidrográficas del país)100%

% Anual 10 cuencas con análisis de vulnerabilidad al 2012, iniciando en 2008 con la Cuenca del Río Santa María y en 2009, las cuencas de los ríos Tabasará y Chucunaque.

Cuencas con medidas de adaptación efectivas

(Total de cuencas con medidas de adaptación efectivas /Total de cuencas con medidas de adaptación implementadas)100%

% Anual Al 2012, las medidas aplicadas han sido efectivas en el 100% de las cuencas con intervención (26)

Incremento de proyectos pilotos de energías renovables en ejecución

((Total de proyectos pilotos de energías renovables en ejecución año actual - Total de proyectos pilotos de energías renovables en ejecución año anterior)/ Total de proyectos pilotos de energías renovables en ejecución año anterior)100%

% Anual Al 2012, se han ejecutado al menos 25 proyectos pilotos de energía renovable, representando un 39% de aumento respecto al 2008.

Tierras degradadas (Superficie total de tierras degradadas (Km2)/superficie total del país (km2)100%

% Anual Al 2012 se mantiene el % de tierras degradadas estimado al 2008.

Programa de Ciencia y Tecnología

Incremento de Centros de Educación Superior asesorados en temas relacionados a la gestión del agua

((Total de Centros de Educación Superior asesorados en temas relacionados a la gestión del agua año actual - Total de Centros de Educación Superior asesorados en temas relacionados a la gestión del agua año anterior)/ Total de Centros de Educación Superior asesorados en temas relacionados a la gestión del agua año anterior)100%

% Anual Al 2012, los centros de educación superior asesorados en temas relacionados a la gestión del agua aumentan 40% respecto al 2008.

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Programas Indicadores Fórmula Unidad de medida

Periodicidad Meta 2008-2012

Incremento de estudiantes participando en el programa de pasantías

((Total de estudiantes participando en el programa de pasantías año actual - Total estudiantes participando en el programa de pasantías año anterior)/ Total de estudiantes participando en el programa de pasantías año anterior)100%

% Anual Al 2012, se incrementa 10% el número de estudiantes que participa en el programa de pasantías, respecto al 2008.

Programa de Comunicación Social

Incremento en la participación en medios televisivos

((Total de participaciones en medios televisivos mes actual - Total de de participaciones en medios televisivos mes anterior)/ Total de de participaciones en medios televisivos mes anterior)100%

% Anual Al 2012, se incrementa en 5% la participación en medios televisivos sobre temas relacionados al agua respecto al año anterior.

Incremento en la participación en medios radiales

((Total de participaciones en medios radiales mes actual - Total de participaciones en medios radiales mes anterior)/ Total de de participaciones en medios radiales mes anterior)100%

% Mensual Al 2012, se incrementa en 5% la participación en medios radiales, respecto al año 2010.

Incremento en la participación en medios de prensa escrita

((Total de participaciones en medios de prensa escrita mes actual - Total de participaciones en medios de prensa escrita mes anterior)/ Total de de participaciones en medios de prensa escrita mes anterior)100%

% Mensual Al 2012, se incrementa en 5% la participación en medios de prensa escrita.

Incremento en la participación en publicaciones

((Total de participaciones en publicaciones mes actual - Total de participaciones en publicaciones mes anterior)/ Total de de participaciones en publicaciones mes anterior)100%

% Mensual Al 2012, se incrementa en 10% la participación en publicaciones, respecto al año 2010.

HITO 1: Boletín estadístico del agua divulgado en el 2010 a nivel nacional.

Programa de Cultura Ambiental y Participación Ciudadana

Escuelas aplicando programas de educación ambiental

(Total de escuelas aplicando programas de educación ambiental / total de escuelas programadas)100%

% Anual 30 escuelas aplicando programas de gestión del agua al 2012, iniciando en 2010 con 10 escuelas por año.

Actividades educativas y culturales ambientales ejecutadas

(Total de Actividades educativas y culturales ambientales ejecutadas / Total de Actividades educativas y culturales ambientales programadas)100%

% Mensual 100% de las actividades educativas y culturales ambientales programadas se ejecutan.

Comisiones Consultivas participando en la gestión del agua

(Total de Comisiones Consultivas participando en la gestión del agua / Total de Comisiones Consultivas instaladas)100%

% Semestral 50% de las Comisiones Consultivas distritales instaladas al 2012 participan en la gestión del agua.

Programa de Cultura Ambiental y Participación Ciudadana

Participación de los actores claves en la conservación, manejo y aprovechamiento de los recursos naturales

(Total de actores clave participando en la conservación, manejo y aprovechamiento del recurso hídrico/ Total de actores clave programados para participar en la conservación,

% Mensual 100% de los actores involucrados participan en las actividades de conservación, manejo y aprovechamiento del recurso hídrico

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Programas Indicadores Fórmula Unidad de medida

Periodicidad Meta 2008-2012

manejo y aprovechamiento del recurso hídrico)100%

Incremento de personas capacitadas en gestión ambiental

((Total de personas capacitadas en gestión ambiental mes actual - Total de personas capacitadas en gestión ambiental mes anterior)/ Total de personas capacitadas en gestión ambiental mes anterior)100%

% Mensual Al 2012, se incrementa 20% el número de personas capacitadas en gestión del agua, respecto al año 2008.

Incremento de voluntarios ambientales que participan de la gestión del agua

(Total de voluntarios ambientales que participan en la gestión del agua / total de voluntarios ambientales)100%

% Trimestral Al 2012, al menos el 30% de los voluntarios ambientales participa en actividades de conservación y recuperación del recurso hídrico.

Incremento de personas sensibilizadas en temas ambientales

((Total de personas sensibilizadas en temas ambientales mes actual - Total de personas sensibilizadas en temas ambientales mes anterior)/ Total de personas sensibilizadas en temas ambientales mes anterior)100%

% Mensual Al 2012, el número de personas sensibilizadas en temas relacionados a la conservación y recuperación del recurso hídrico es al menos 35% más que en 2008.

Programa de Fortalecimiento Institucional

Instrumentos normativos y jurídicos nuevos y/o actualizados

(Total de Instrumentos normativos y jurídicos nuevos y/o actualizados/Total de Instrumentos normativos y jurídicos programados)100%

% Anual Al 2012 se cuenta al menos con las siguientes normativas nuevas y/o actualizadas:Nueva Ley de Agua Ley de Agua y Saneamiento Ley de desechos sólidos

Incremento de procedimientos documentados y actualizados

((Total de procedimientos documentados y actualizados año actual - Total de procedimientos documentados y actualizados año anterior)/ Total de procedimientos documentados y actualizados año anterior)100%

% Anual Al 2012 se cuenta al menos con 4 reglamentos y/o manuales de procedimientos nuevos y/o actualizados:

Instituciones del SIA que participan en la aplicación de instrumentos de gestión ambiental

(Total de instituciones del SIA que participan en la GIRH/Total de instituciones involucradas)100%

% Trimestral 100% de las instituciones con competencia en el tema del agua trabajan coordinadamnte

HITO 2: Al menos 5 convenios perfeccionados al 2010 para el intercambio de información y funcionamiento del SIGIRH

Programa de Gestión de Riesgo

Superficie afectada por incendios

(Total de la Superficie afectada por incendios / Superficie total del país)100%

Has. anual Disminuir gradualmente la superficie afectada por incendios alcanzando 14% al 2012.

129

Programas Indicadores Fórmula Unidad de medida

Periodicidad Meta 2008-2012

Programa de Información Ambiental

Mapas elaborados y/o actualizados.

(Total de mapas elaborados / total de mapas programados)100%

% trimestral Se elabora el 100% de los mapas programados.(5) Mapas temáticos de las regiones hídricas con sus respectivos balances hídricos (52) Mapas de disponibilidad de agua por cuenca hidrográfica (1) Mapa de las principales fuentes de agua subterráneas(10) Mapas de riesgos según cuenca hidrográfica al 2012.

HITO 3: El SIGIRH y los sistemas vinculados de las instituciones participantes funciona óptimamente en línea en el 2010.

HITO 4: Red hidrológica funcionando en 2010.

HITO 5: Inventario de acuíferos elaborado 100% al 2010.

Programa de Inversiones Ambientales

Inversiones ambientales ejecutadas

(Total de inversiones ambientales ejecutados/Total de inversiones ambientales programadas)100%

% semestral Las inversiones ambientales programadas se ejecutan 100%

Monto de las inversiones ambientales ejecutadas

(Monto total de inversiones ambientales ejecutado/ Monto total de inversiones ambientales programado)100%

% semestral Las inversiones ambientales programadas se ejecutan 100%

Programa de Manejo de Tierras

Reservas hidrológicas establecidas

(Total de Reservas hidrológicas establecidas /Total áreas protegidas)100%

% Anual al 2012, al menos el 18% de las áreas protegidas son reservas hidrológicas.

Programa de monitoreo de los recursos naturales

Monitoreos biológicos realizados en cuencas hidrográficas.

(Total de Monitoreos biológicos realizados /Total Monitoreos biológicos programados)100%

% Anual Los monitoreos programados se cumplen 100% .

Monitoreos realizados al recurso agua

(Total de Monitoreos realizados al recurso agua ejecutados /Total Monitoreos realizados al recurso agua programados)100%

% Mensual Los monitoreos programados se cumplen 100% .

Programa de Monitoreo y Evaluación de la Gestión Ambiental

Cumplimiento del plan de manejo de cuenca hidrográfica

(Total de acciones ejecutadas /Total de acciones del plan de manejo)100%

% Anual Al menos el 50% de las acciones contempladas en el plan de manejo de cada cuenca se cumple al 2010, alcanzando el 100% al 2012.

Programa de Planificación

Cuencas con planes de ordenamiento territorial ambiental (OTA)

(Total de cuencas con planes de OTA/Total de cuencas hidrográficas del país)100%

% Anual 10 cuencas con planes de ordenamiento territorial implementándose al 2012.

Cuencas con Planes de GIRH regionales y locales

(Total de cuencas con planes de GIRH/Total de cuencas hidrográficas del país)100%

% Anual 10 cuencas con planes de GIRH regionales y locales implementándose al 2012.

Cuencas con planes de manejo

(Total de cuencas con planes de manejo/Total de cuencas hidrográficas del país)100%

% Anual 10 cuencas con planes de manejo implementándose al 2012.

Programa de Restauración de Ecosistemas

Superficie reforestada (has.) Σ(Superficie reforestada área protegida1 + área protegida2 + área protegida…..n+1)

Has. Anual 455 has. Reforestadas al 2012, a razón de 100 has. anuales

Árboles sembrados Σ(Árboles sembrados área protegida1 + área protegida2 +

árboles mensual 500 mil árboles sembrados al 2012.

130

Programas Indicadores Fórmula Unidad de medida

Periodicidad Meta 2008-2012

área protegida…..n+1)

Proyectos de elaboración de abonos orgánicos ejecutados.

(Total de Proyectos de elaboración de abonos orgánicos ejecutados /Total Proyectos de elaboración de abonos orgánicos programados)100%

% Semestral Se cumplen 100% los proyectos programados en el POA anual.

Fincas con sistemas agroforestales implementados.

(Total de Fincas con sistemas agroforestales implementados /Total Fincas con sistemas agroforestales programadas)100%

% Semestral Se cumplen 100% los proyectos programados en el POA anual.

Programa de Restauración de ecosistemas

Parcelas demostrativas para la conservación de suelos

(Total de Parcelas demostrativas para la conservación de suelos implementados /Total Parcelas demostrativas para la conservación de suelos programadas)100%

% Semestral 175 parcelas demostrativas para la conservación de suelos al 2012, iniciando con 30 en 2009.

Programa de Supervisión, Control y Fiscalización Ambiental

Inspecciones técnicas proceso de concesiones de aguas y otorgamiento de los derechos por el uso de agua

(Total de Inspecciones técnicas proceso de concesiones de aguas y otorgamiento de los derechos por el uso de agua realizadas /Total Inspecciones técnicas proceso de concesiones de aguas y otorgamiento de los derechos por el uso de agua programadas)100%

% Mensual Las inspecciones técnicas programadas se cumplen 100% anualmente .

Empresas cumpliendo la normativa ambiental

(Total de empresas que cumplen la normativa ambiental/Total de empresas fiscalizadas)100%

% Trimestral 90% de las empresas fiscalizadas cumplen la normativa de descarga de aguas residuales al 2012.

Programa Desarrollo del Recurso Humano

Funcionarios capacitados (Total de funcionarios capacitados / total de funcionarios involucrados en la gestión del recurso hídrico)100%

% Anual 40% de los funcionarios involucrados en la gestión del recurso hídrico ha recibido capacitación al 2012.

Horas de capacitación por funcionario

(Total de horas de capacitación /Total de funcionarios capacitados)

Horas Mensual Los funcionarios capacitados reciben al menos 40 horas de capacitación al año a partir del 2010.

Fuente: ANAM. Oficina de Planificación de la Política Ambiental, 2009

Cuadro N°34 Vinculación del PNGIRH con otros programas de la ANAM.

Programas de trabajo de la ANAM

Acciones vinculantes

Restauración de Ecosistemas Iniciativas y programas para reducir la deforestación y degradación de los bosques, a fin de garantizar el funcionamiento del ciclo hidrológico, la recuperación del manto freático y recarga de los acuíferos, asegurando la disponibilidad del recurso hídrico.

Aplicación de técnicas sostenibles para la conservación de suelos, humedales, la protección de las zonas costeras contra eventos naturales y prevenir la contaminación de acuíferos por intrusión salina.

Administración de Recursos Naturales

EL Plan GIRH se fundamenta en el mandato legal de la Autoridad Nacional del Ambiente como la entidad autónoma rectora de la administración, conservación y protección de los recursos hídricos del país. A través del Departamento de

131

Programas de trabajo de la ANAM

Acciones vinculantes

Concesiones y Permisos de Agua, de la Dirección de Gestión Integrada de Cuencas Hidrográficas, se registran y autorizan los derechos de agua.

Guarda sinergia y es vinculante con los programas y acciones emprendidas por la Autoridad Nacional del Ambiente para la gestión y administración eficiente del recurso hídrico.

Calidad Ambiental A través del seguimiento al cumplimiento de la norma para la descarga de las aguas residuales y la promoción de la producción más limpia, el Plan GIRH se articula de manera directa con este programa institucional. De igual forma, promueve la sinergia con los programas sectoriales de Saneamiento Básico del MINSA, Reducción de uso de abonos químicos del MIDA, Promoción de Energías Limpias de ASEP.

Corredores Biológicos y Conectividad Forestal

El Plan incluye dentro de sus metas el establecimiento de cuatro corredores biológicos al 2012, promoviendo para ello la reforestación y manejo del bosque secundario, que garantice las interconexiones terrestres y costero marinas, fortaleciendo la conectividad biológica, la biodiversidad y la zonificación agro ecológica y productiva. Los corredores biológicos son el puente entre las áreas protegidas y los otros espacios de la cuenca.

Monitoreo de los recursos naturales

El monitoreo al recurso hídrico es una de las acciones fundamentales del Plan GIRH para asegurar la disponibilidad del recurso hídrico en cantidad y calidad. Los resultados de estas acciones se concretan con los balances hídricos por cuencas hidrográficas, la identificación de los acuíferos y zonas de recarga hídrica del Arco Seco de Azuero, los índices de calidad de agua por punto de muestreo y los monitoreos realizados al recurso agua.

Monitoreo y Evaluación de la Gestión Ambiental

El Plan contempla el seguimiento al cumplimiento del plan de manejo de por cuenca hidrográfica, como mecanismo que facilite los procesos de evaluación y mejora continua de la gestión integrada del recurso hídrico.

Administración y Finanzas La gestión del recurso hídrico contar con los recursos adecuados, ejecutados de manera eficiente, con transparencia y responsabilidad social. El Plan incluye en sus componentes una cartera de proyectos e indicadores de desempeño que impulsan la gestión de recursos de cooperación técnica y financiera, con la finalidad de incrementar programática y sistemáticamente esta cartera.

Involucra también acciones para mejorar el sistema de cuentas por cobrar y la relación de las compensaciones ecológicas pecuniarias con la valoración de los daños ecológicos.

El Programa de Competitividad y Modernización Ambiental que ejecuta la Autoridad Nacional del Ambiente tiene un componente destinado al fortalecimiento de la gestión del recurso hídrico y sus acciones están articuladas con el Plan GIRH.

Supervisión, Control y Fiscalización

A través de las inspecciones técnicas dentro del proceso de concesiones y permisos de aguas y las fiscalizaciones a las descarga de aguas residuales de las empresas, se vela por el cumplimiento de la normativa ambiental, contribuyendo de forma directa en la administración eficiente del recurso hídrico y que se mantenga la buena calidad de las aguas.

Adaptación al Cambio Climático El plan contempla el análisis de la vulnerabilidad al cambio climático por cuenca hidrográfica como herramienta que permitirá la aplicación de medidas efectivas que contrarresten los efectos y las presiones que el cambio climático ejerce sobre los recursos hídricos y los efectos que esta interrelación tiene en la seguridad alimentaría.

Impulsa el desarrollo de proyectos pilotos de energía renovables, que contribuyan a la sostenibilidad del recurso hídrico.

Promueve la sinergia entre las convenciones de Cambio Climático y Biodiversidad, los acuerdos de Foros Mundiales del Agua, entre otros.

Negocios e inversiones ambientales comunitarias

La capacitación y fortalecimiento de grupos comunitarios para el desarrollo de negocios verdes, a través de cooperativas, micro y pequeñas empresas, asesoradas en el uso de tecnologías y prácticas sostenibles de aprovechamiento del recurso hídrico en la agricultura, es una forma viable y novedosa de contribuir desde la esfera ambiental a elevar la productividad y la calidad de vida en el medio rural.

132

Programas de trabajo de la ANAM

Acciones vinculantes

Cultura ambiental y participación ciudadana

Uno de los lineamientos del Plan GIRH es Fomentar el desarrollo de una cultura del agua hacia el uso eficiente, basada en la gestión ambiental compartida. Sobre esta base, se busca aumentar las capacidades para una efectiva gobernabilidad del agua y la gestión integrada de los recursos hídricos a nivel de las cuencas hidrográficas y promover la participación ciudadana, de tal forma que fortalezca el proceso de toma de decisiones, potenciando su eficacia y reduciendo conflictos, a nivel nacional, regional y local.

Planificación Este programa se articula con el Plan GIRH a través del ordenamiento territorial ambiental de las cuencas, el cual es fundamental para la gestión integrada del recurso hídrico. En adición al ordenamiento territorial, la elaboración de planes de manejo de las cuencas y el desarrollo de Planes de GIRH a nivel regional y local, articulados al Plan GIRH 2008-2012, son herramientas de planificación necesarias para que el país avance ordenadamente hacia una mejor gestión del agua.

Ciencia y Tecnología A través del Plan se fomenta la investigación científica aplicada a los recursos hídricos, incorporando toda la capacidad institucional existente en el país a nivel de centros de enseñanza superior, instituciones científicas de investigación, tanto a nivel nacional como internacional, para el mejoramiento continuo de la gestión de los recursos hídricos.

Se impulsa la producción de conocimiento sobre el tema de aguas subterráneas, incluyendo los acuíferos transfronterizos, ya que una buena parte de las reservas hídricas de la región son subterráneas, sin embargo hay poca información sobre el tema.

Información ambiental EL PNGIRH contempla la implementación de un Sistema de Información para la Gestión Integrada de los Recursos Hídricos (SIGIRH), para la toma de decisiones que permita acopiar, preservar y difundir datos e información relativa a los recursos hídricos y su administración, dando acceso oportuno y expedito mediante servicios y productos apoyados en tecnología moderna, a organismos públicos y privados y comunidades que lo requieran.

Gestión de riesgos ambientales Las actividades del PNGIRH contribuyen a disminuir los riesgos ambientales asociados a los desastres naturales como deslizamientos, inundaciones, incendios, etc., dando énfasis a la prevención, capacitando a la sociedad para un comportamiento ambiental más responsable.

Comunicación Social Este programa se aplica de manera transversal en el Plan GIRH, ya que para alcanzar el objetivo de una nueva cultura del agua hacia el uso eficiente, es necesario fortalecer las acciones desarrolladas en los otros programas con una comunicación y divulgación oportuna y efectiva de los contenidos, resultados y desafíos que se encaran, de manera que a través de una ciudadanía bien informada, se afiance el compromiso de la sociedad al logro de los objetivos. El plan propone una estrategia de comunicación y divulgación permanente en medios televisivos, radiales, escritos y publicaciones, como vías expeditas para llevar el mensaje a todos los actores.

Desarrollo del Recurso Humano El fortalecimiento del recurso humano constituye uno de los elementos centrales para la modernización del marco instrumental de la administración del recurso agua, desde una perspectiva multidisciplinaria, con un enfoque integral. Para ello, se dictan acciones concretas para el fortalecimiento de las capacidades técnico científicas, entrenamiento y la capacitación en materia de caudal ecológico, hidrología superficial y subterránea, tecnologías de producción más limpia, recuperación de la calidad del agua, restauración de ecosistemas y en el trámite de concesión y permisos de aguas.

Justicia Ambiental El Plan GIRH se basa en los conceptos de equidad y justicia social, de manera que el usuario más débil esté en la capacidad del pago, con lo que se beneficia a las juntas administradoras de agua y los usuarios de riego, teniendo como norte fortalecer la seguridad alimentaria y el consumo humano.

Descentralización y desconcentración de la gestión ambiental

El Plan GIRH apunta a mejorar la gobernabilidad del agua, con participación de los municipios en la gestión del recurso hídrico y el manejo de los recursos naturales dentro de su área de competencia.

Fortalecimiento Institucional El fortalecimiento institucional es pieza clave para la implementación del Plan

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Programas de trabajo de la ANAM

Acciones vinculantes

GIRH. Desde esta perspectiva, aborda acciones concretas para la consolidación del marco jurídico inherente al recurso hídrico, el desarrollo y actualización de los procedimientos necesarios para una gestión eficiente y eficaz del recurso hídrico, así como trabajar en una mejor coordinación intra e interinstitucional, estableciendo mecanismos como la Comisión Nacional para la Gestión Integrada de los Recursos Hídricos.

Desconcentración de la Gestión Ambiental

Las acciones de fortalecimiento técnico y científico abarcan las Administraciones Regionales de la ANAM, para que dentro del proceso de desconcentración de la gestión ambiental que adelanta la institución, asuman eficientemente el trámite de concesiones de permisos temporales.

Manejo de tierras Se incluyen acciones coordinadas con el Sistema Nacional de Áreas Protegidas para promover la creación de reservas hidrológicas en aquellas áreas críticas que se identifiquen en los estudios que se llevarán a cabo.

Fuente: Departamento de Concesiones y Permiso de Aguas, 2009. 6.5.3 Rendición de Cuentas:

El proceso de rendición de cuentas es uno de los principios fundamentales en los que se sustenta el Plan GIRH, en cumplimiento de la Ley 6 de Transparencia. Este proceso puede originarse en dos vías:

• De manera planificada y programática, como iniciativa de las instituciones involucradas

en la gestión del agua, en su responsabilidad de informar y comunicar al Estado y la ciudadanía sobre el estado del recurso hídrico, la gestión pública para mejorar o conservar el recurso y los desafíos que deben ser atendidos de manera conjunta con la sociedad.

• De manera conjunta, a través de la Comisión Nacional para la Gestión Integrada de los Recursos Hídricos y por separado, en intervenciones de cada institución ante los distintos actores interesados, en un espacio temporal máximo de un año, a partir del cumplimiento de los indicadores de desempeño establecidos, que permitan medir los resultados de la implementación del Plan.

Entre los espacios de rendición de cuentas establecidos, aunque no exclusivos, están: • La Asamblea Nacional de Diputados, anualmente como lo contempla la ley. • El Consejo de Gabinete • Los Consejos Provinciales • Los Consejos de Coordinación Provincial • Las Juntas Técnicas Locales • De manera puntual, a solicitud y requerimiento de la ciudadanía por algún tema

específico o general que revista interés en un momento dado. 6.6 Desarrollo de Capacidades y Gestión del Conocimiento La evaluación de los recursos hídricos exige contar con un equipo multidisciplinario de funcionarios capacitados y motivados en número suficiente para ejecutar las actividades contempladas en el Plan GIRH. Para ello se propone establecer o reforzar los aspectos relacionados a la capacitación, educación y formación a nivel local, nacional, subregional o regional. En el ámbito nacional, se contempla fomentar carreras, condiciones y perspectivas de trabajo atractivas para profesionales y técnicos, en un ciclo de mejora

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continua que asegure la atención de esas necesidades y la retención de los funcionarios idóneos dedicados a la evaluación de los recursos hídricos y las previsiones hidrológicas, de manera de contar con funcionarios en número suficiente y nivel de formación adecuado para velar por la ejecución eficaz de las actividades que se planifiquen. Se han identificado siete áreas prioritarias, que no excluyen la incorporación de nuevos componentes en el desarrollo del presente Plan: • Capacitación en análisis de datos generados por la red hidrométrica. • Entrenamiento en cómputos de balances hídricos y capacitación de la metodología de

caudal ecológico. • Entrenamiento en la operación del Sistema de Información de Gestión Integrada de

Recursos Hídricos. • Capacitación en análisis de datos derivados del inventario de los acuíferos y de zonas

de recarga del país. • Fomento del desarrollo de una cultura sostenible del agua. • Capacitación en procedimientos de evaluación de impacto de aprovechamientos

hídricos. Los detalles de cada componente se presentan en el anexo XXX. 6.7. Cartera de Proyectos

La gestión integrada de recursos hídricos requiere de inversiones significativas, que se apliquen de manera eficiente, con transparencia y responsabilidad. Para ello, es necesario crear condiciones propicias para la implantación de iniciativas locales, nacionales, internacionales y multilaterales que favorezcan la movilización de los recursos económicos para tales fines.

El Plan GIRH propone una cartera de proyectos para los próximos 5 años, que asciende a B/.409,029,961.00. Este monto, sin embargo, sólo considera los aspectos de gestión, procesos y estudios planteados. Las fuentes de financiamiento son, en lo fundamental, el Presupuesto Ley de la Nación, los nuevos ingresos por concepto de los cánones, la cooperación internacional, y eventuales convenios con los operadores y el sector privado en general.

Cuadro 35 Síntesis de carteras de proyectos en ejecución por las instituciones relacionadas en la

Gestión Integrada de los Recursos Hídricos

Cartera de Proyecto Institucional Periodo de Ejecución en años

Monto a Invertir (US$)

Autoridad Nacional del Ambiente 37,268,300 Programa de Modernización para la Competividad Ambiental 2009 - 2012 11,000,000 Programa de Voluntarios Gob.E.U.U. Cuerpo de Paz/ Gob.Japón -JICA 108.1.1.00.01 1990 - en adelante 162,300

-Desarrollo Técnico de la Conservación de los Bosques (CEMARE).108.1.1.00.02

1994 – en adelante 115,000

-Parque Nacional Isla de Coiba 108.1.1.00.07 1992 – en adelante 621,000

-Manejo y Desarrollo de Áreas Silvestres Protegidas (FIDECO) 108.1.1.00.08 1996 - 2026 1,000,000

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Cartera de Proyecto Institucional Periodo de Ejecución en años

Monto a Invertir (US$)

Mejoramiento de Técnicas de Agroforestería y Silvicultura en la Cuenca del Canal (Subcuenca del Lago Alhajuela) 108.1.1.00.11 2006 – 2011 197,100

Fomento de Capacidades en Cambio Climático y Gestión de Cuencas Hidrográficas 108.1.1.00.14 2005 – 2009 327,000

Mantenimiento y Gestión Integral Cuenca del Río Chiriquí 108.1.1.00.16 2006- 2009 63,300 Mantenimiento y Gestión Integral Cuenca del Río Zaratí. 108.1.1.00.17 2006 – 2009 63,400 Reforestación y Mantenimiento y Gestión Integral Cuenca del Río La Villa 108.1.1.00.20 2006 – 2009 63,400

Restauración de Cuencas Hidrográficas Prioritarias para la Producción de Recursos Hídricos y Biomasa como Fuente Generadora de Energías Renovables. 108.1.1.00.21

2007 - 2011 194,500

Conservación de la Gestión Ambiental Integral y Reducción de la Vulnerabilidad en la Cuenca del Río Sixaola 108.1.2.00.22

2008 – en adelante 524,000

Habilitación para la Segunda Comunicación Nacional de Cambio Climático 108.1.1.00.38 2008-2009 157,000

Conservación del Sistema Nacional de Áreas Protegidas 108.1.1.00.40 2008-2018 1,489,200

Forestación para Establecimiento de una Plantación de Ensayo para Estudiar la Factibilidad de Implementar un Proyecto de Pequeña Escala de MDL en Reforestación 108.1.1.00.41

2008-2011 25,000

Instalación de un Sistema de Cosechas de Agua en las Comarcas Indígenas de Panamá 108.1.1.00.42 2008-2010 236,900

*** Inventario y Gestión de Riego en la Toma de Decisiones sobre el Mercurio 108.1.1.00.45 2009-2013 25,000

Programa de manejo Sostenible para la restauración y rehabilitación y conservación de los Ecosistemas 2006-2010

Implementación de Medidas de Adaptación y Mitigación al Cambio Climático 108.1.1.00.47 2008-en adelante 1,700,000

Manejo de la Reserva Forestal La Yeguada108.1.2.00.03 1999-en adelante 25,500

Pobreza Rural y Recursos Naturales ( Fase I y II)108.1.2.00.05 2007-2013 4,480,000

Programa de Reforestación en Río Hato Bosque Siglo XXI 108.1.2.00.09 1996-2015 48,700

Instrumento de Gestión Ambiental y Participación Empresarial en Producción Más Limpia (FOMIN) 108.1.2.00.10 36 meses 74,800

Conservación y Repoblación de Áreas Amenazadas en Bosque de Manglares Pacífico Panameño 108.1.2.00.12 2008-2010 209,900

Saneamiento de un Sistema de Tratamiento de Aguas Residuales del Distrito de Colón 108.1.2.00.13 2007-en adelante 21,400

Restauración de Cuencas Hidrográficas 108.1.2.00.31 2009-2013 3,000,000 Manejo de Cuencas Críticas (MARENA) 108.1.3.00.01 1999-en adelante 1,600,000 Normalización para la Modernización de la gestión Ambiental para la Competitividad del Programa Ambiental Nacional 108.1.3.00.03 2000-en adelante 4,500,000

Técnicas de Monitoreo de la Calidad del Agua 108.1.3.00.08 2005-en adelante 170,000 *** Construcción de la Sede Central de ANAM108.1.3.00.12 2008-en adelante 4,595,000

*** Fortalecimiento Institucional de la ANAM en el Manejo Integrado del Fuego en los Bosques Tropicales de Panamá 108.1.3.00.13 2009-en adelante 283,100

Ministerio de Salud 34,360,000 Construcción de acueductos 2010-2014 19,165,000 Manejo Integral de Residuos Sólidos 2010-2014 7,650,000 Construcción de letrinas, tanques sépticos y plantas de tratamiento 2010-2014 7,545,000 Proyecto de Saneamiento de la Ciudad y la Bahía de Panamá 2006-2009 235,000,000 Instituto de Acueductos y Alcantarillados Nacionales 30,680,000 Proyectos en ejecución (Presupuesto de Inversiones 2007) 2007-2014 5,400,000

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Cartera de Proyecto Institucional Periodo de Ejecución en años

Monto a Invertir (US$)

Acueductos 2007-2014 1,650,000 Alcantarillados sanitarios 2007-2014 750,000 Inversiones complementarias 2007-2014 3,000,000 Proyectos nuevos 2007-2014 25,280,000 Pproyectos nuevos de acueductos 2007-2014 10,155,000 Coclé 2007-2014 2,000,000 Colon 2007-2014 750,000 Chiriquí 2007-2014 2,000,000 Herrera 2007-2014 1,495,000 Panamá Este 2007-2014 160,000 Panamá Metropolitana 2007-2014 3,000,000 Veraguas 2007-2014 750,000 Proyectos nuevos de alcantarillados 2007-2014 15,125,000 Bocas del Toro 2007-2014 3,600,000 Cocle 2007-2014 5,650,000 Panamá Este 2007-2014 1,500,000 Panamá Oeste 2007-2014 1,225,000 Panamá Metropolitana 2007-2014 1,000,000 Veraguas 2007-2014 2,150,000

Ministerio de Desarrollo Agropecuario 336,766,391

Rehabilitación 12,500,000 Obras de Riego, Post-cosecha Agroexportación, organización Capacitación

59,927,200

Agroexportación Estudio Obras de riego y postcosecha 31,966,643 Agroexportación Estudio Obras de riego 71,249,000 Agroexportación Estudio Obras de riego y Postcosecha 152,184,221 Innovación Tecnológica Estudio Obras de riego, capacitación y comercialización

6,380,368

Obras de riego 352,677 Innovación Tecnológica Estudio Obras de riego, capacitación y comercialización

2,206,282

Autoridad Panameña de Turismo 635,270

Plan Maestro de Desarrollo Turístico Sostenible 2007-2020 2007-2020 575,270 Proyecto: Cuenta Satélite de Turismo de Panamá 2005-2008 60,000

Total de inversión 409,029,961

Fuente: ANAM, Dirección de Gestión Integrada de Cuencas Hidrográficas, 2008

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Capítulo VII: 7. Desafíos Los principales retos que encara la gestión integrada del recurso hídrico en Panamá son: 1. Desarrollar una estrategia nacional para el aprovechamiento eficiente para todos los

usos del recurso hídrico, que promueva un cambio en la cultura del agua enfocada en la valorización del recurso en el ámbito de la conservación y protección de los ecosistemas, y de la aplicación de tecnologías innovadoras que contribuyan a la sostenibilidad del recurso.

2. Desarrollar una Estrategia Nacional de Cambio Climático, que permita al país adaptarse a los efectos y las presiones que el cambio climático ejerce sobre los recursos hídricos y su interrelación con la seguridad alimentaria y eventos extremos, principalmente en las áreas de pobreza y pobreza extrema.

3. Promover la desalinización del agua de mar, como alternativa de suministro de agua para consumo humano en comunidades costeras.

4. Establecer un sistema de tarifas por el uso de agua para consumo humano que contemple todos los costes asociados al proceso y ambientales, sobre la base de equidad y justicia social.

5. Implementar el canon por descargas de aguas residuales en función de la naturaleza, características y grado de contaminación de la descarga, y de la calidad ambiental del medio físico en que se descarga, y destinar parte de estos ingresos a la restauración de las cuencas hidrográficas.

6. Instituir el ordenamiento del territorio utilizando las cuencas hidrográficas como unidad básica de planificación.

7. Adecuar la gestión integrada del recurso hídrico, de manera que conlleve al cumplimiento de los compromisos asumidos por el país en materia de acceso al agua potable y saneamiento.

8. Consolidar la Comisión Nacional para la gestión integrada de los Recursos Hídricos como órgano articulador de los esfuerzos de gestión integrada de recursos hídricos y el Sistema de Información para la Gestión Integrada de los Recursos Hídricos, como instrumento para la toma de decisiones.

9. Lograr una mejor gobernabilidad del agua, armonizando los cuerpos normativos para una efectiva coordinación gubernamental en la gestión del agua y de los ecosistemas (como usuarios y proveedores) para garantizar la sostenibilidad del recurso.

10. En el marco de la gestión de cuencas transfronterizas, promover en toda la región centroamericana mecanismos para generar mayor y mejor gobernabilidad de esos espacios y que los costos y beneficios sean distribuidos de manera justa y equitativa entre los Estados.

11. Promover en la región la declaración de la universalización del acceso al agua y al saneamiento como derecho humano.

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ANEXOS

Actores regionales Además de los actores estatales que rigen o tienen una vinculación sectorial con el recurso hídrico hay una serie de instancias a nivel regional que son actores claves en el proceso de gestión de los recursos hídricos. La siguiente mención se hace basada en el trabajo desarrollado por la CCAD denominado “Actores Agendas y Procesos en la Gestión de los Recursos Hídricos de Centroamérica Actores

Roles / Funciones

Organismos de Cooperación

Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (CCAD)

La Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (CCAD) es el órgano del Sistema de la Integración Centroamericana (SICA), responsable de la agenda ambiental regional. Su objetivo principal consiste en "contribuir al desarrollo sostenible de la región centroamericana, fortaleciendo el régimen de cooperación e integración para la gestión ambiental". Muy importante dentro de la misión actual de la CCAD es el Plan Ambiental de la Región Centroamericana (PARCA), una estrategia de mediano y largo plazo (2005-2010) que aborda directamente los retos ambientales de la región. El PARCA se plantea como Objetivo Superior: "Contribuir al Desarrollo Sostenible de la Región Centroamericana, fortaleciendo el régimen de cooperación e integración para la gestión ambiental". El cumplimiento de tal Objetivo se desarrolla a través de tres áreas estratégicas de acción, las cuales indiscutiblemente tienen un impacto directo sobre los recursos hídricos de la región.

Comité Regional de Recursos Hidráulicos (CRRH).

Organismo técnico intergubernamental del Sistema de la Integración Centroamérica (SICA). El Comité Regional de Recursos Hidráulicos (CRRH) es el producto de un proceso iniciado por el Sub Comité de Electrificación y Recursos Hídricos perteneciente al Comité de Cooperación Económica del Istmo Centroamericano, parte de la Comisión Económica para América Latina (CEPAL) del Consejo Económico y Social de las Naciones Unidas. El objetivo principal del CRRH es promover el desarrollo y conservación de los recursos derivados del clima, principalmente los hídricos y su utilización sostenible, como medio para lograr un desarrollo integral de los países del Istmo Centroamericano que contribuya a mejorar la calidad de vida de sus ciudadanos. El CRRH está constituido por un Consejo Director integrado por un miembro representante de cada uno de los gobiernos de Guatemala, Belice, El Salvador, Honduras, Nicaragua, Costa Rica y Panamá. Estos miembros son los Presidentes de los Comités Nacionales de Meteorología y Recursos Hídricos de cada país. De esta forma, son miembros del CRRH los organismos Partes de los Comités Nacionales en cada país, Instituciones de Meteorología, Hidrología y Aguas.

Global Water Partnership (GWP).

. La Asociación Mundial para el Agua (GWP, por sus siglas en inglés) es una red internacional de organizaciones involucradas en el manejo de los recursos hídricos, que promueve la GIRH a través de la creación de foros a nivel global, regional y nacional dirigidos a facilitar procesos de diálogo entre actores, en búsqueda de lograr un mejor uso y conservación de los recursos hídricos, basados en el conocimiento y el intercambio de experiencias. Su objetivo principal es asegurar que el manejo integrado de los recursos hídricos es aplicado en un número creciente de países y regiones, como una forma de promover el uso sostenible del agua. GWP tienen presencia en Centroamérica desde el año 2000 y esta conformada por una membresía amplia integrada por instituciones y organizaciones públicas, privadas, la academia y la sociedad civil que intervienen en la gestión y uso del agua en la región.

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Actores

Roles / Funciones Entre las acciones estratégicas que desarrolla para el cumplimiento de su misión están: La sensibilización y el desarrollo de capacidades en torno a la GIRH La promoción de diálogos nacionales y regionales con los actores que intervienen en la GIRH La divulgación de los principios y conceptos de la GIRH El manejo del conocimiento a través del desarrollo de documentos y herramientas teórico-prácticas

Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza (UICN)

Organización intergubernamental con más de 80 miembros en Mesoamérica que incluyen instituciones de gobierno, Estados y organizaciones no gubernamentales. Tiene presencia en la región desde 1988 y lleva a cabo actividades relacionadas con la gestión de recursos hídricos, manejo integrado de cuencas hidrográficas así como acciones asociadas con áreas protegidas, biodiversidad, restauración y conservación de bosques, transversalización del género, equidad social, política y gestión ambiental, manejo de humedales y zonas costeras, así como derecho ambiental, evaluaciones de impacto ambiental y proyectos de participación comunitaria. Trabaja intensamente en el tema de gestión integral de cuencas y recursos naturales con enfoque de ecosistemas desde el año 2001. Dentro de su quehacer, la UICN busca un equilibro entre el mejoramiento de los medios de vida de las personas y el mantenimiento de los bienes y servicios de los ecosistemas, con la participación social. En temas relacionados con recursos hídricos, cuenta con diversos proyectos tanto de gestión de ecosistemas y cuencas transfronterizas, como de manejo de recursos naturales en los Ríos Coatán y Suchiate, entre Guatemala y México; Río Paz entre Guatemala y El Salvador, Río San Juan entre Nicaragua y Costa Rica y Río Sixaola entre Costa Rica y Panamá. Asimismo, participa activamente como colaboradora técnica dentro de los procesos regionales de generación de estrategias y planes sobre recursos hídricos en coordinación con otras organizaciones de carácter regional.

CATHALAC: Centro del Agua del Trópico Húmedo para América Latina y el Caribe

Establecido en 1992, CATHALAC es un Organismo Internacional al servicio de la región de los trópicos húmedos de América Latina y el Caribe. Su misión es promover la gestión integrada de cuencas en América Latina y el Caribe, por medio de la investigación aplicada, la educación y la transferencia de tecnología. CATHALAC tiene como propósito, promover el desarrollo sostenible, por medio de la investigación aplicada y desarrollo, la educación y la transferencia de tecnología sobre los recursos hídricos y el ambiente, facilitando los medios para mejorar la calidad de vida en los países del trópico húmedo de América Latina y el Caribe. La participación en los proyectos, programas y actividades de CATHALAC, está abierta a todos los países del trópico húmedo de América Latina y el Caribe; así como también, a todos los países externos a la región, organismos intergubernamentales, organizaciones no gubernamentales, privadas y filantrópicas y personas interesadas en apoyar la agenda científica, técnica y educativa o las actividades programáticas del Centro.

Red Centroamericana de Acción del Agua

Red regional de organizaciones locales, sociales y no gubernamentales vinculadas al tema de la gestión de los recursos hídricos que nació en febrero de 2003 en San José, Costa Rica. FAN-CA está orientada a la construcción de espacios de encuentro, articulación y coordinación de los distintos esfuerzos que actores locales y organizaciones nacionales vienen realizando en el tema del agua Red Regional de Agua y Saneamiento de Centroamérica (RRASCA). Red constituida con el propósito de fortalecer los programas de modernización y gestión de los sectores de Agua Potable y Saneamiento de la región. Esta Organización se conformó desde hace más de una década y su fortalecimiento como red se basa en los criterios de estimular y coadyuvar la aplicación de las normas de calidad y estándares comunes en la prestación de los servicios.

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Actores

Roles / Funciones

Foro Centroamericano y República Dominicana de Agua Potable y Saneamiento (FOCARD-APS)

Constituida por las instituciones rectoras del Sector Agua Potable y Saneamiento de los países Centroamericanos y República Dominicana: Instituto Nacional de Aguas Potables y Alcantarillados (INAPA) de Republica Dominicana; La Administración Nacional de Acueductos y Alcantarillados (ANDA) de El Salvador; Consejo Nacional de Agua y Saneamiento (CONASA) de Honduras; Ministerio de Salud Publica y Asistencia Social y el Instituto de Fomento Municipal (INFOM) de Guatemala; la Comisión Nacional de Agua Potable y Alcantarillados (CONAPAS), de Nicaragua; Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados (A y A) de Costa Rica; Dirección del Subsector Agua Potable y Alcantarillado Sanitario del Ministerio de Salud (DISAPAIMINSA) de Panamá, así como delegados de la Red Regional de Agua y Saneamiento de Centroamérica (RRAS-CA), Región II de AIDIS, la Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación (COSUDE) y Asesores la Organización Panamericana de la Salud (OPSIOMS), constituyen un esfuerzo por promover un espacio a nivel centroamericano, incluyendo a República Dominicana para atender el desarrollo del sector de agua potable y saneamiento y articular su esfuerzo con la institucionalidad de integración de la región.

Banco Interamericano de Desarrollo (BID).

Uno de los principales actores en la región por medio de créditos y cooperaciones técnicas para todos los países del Istmo en temas asociados a la gestión de los recursos hídricos. Programas y proyectos de Cuencas, Cuencas Transfronterizas, Agricultura y riego, Agua Potable y Saneamiento, Proyectos Hidroeléctricos, Producción más Limpia, Descentralización de servicios, Programas de descontaminación y manejo de Desechos sólidos, Gestión del Riesgo, están presentes en la agenda de las oficinas de país del BID en Centroamérica.

Banco Mundial (BM). Está presente en la región con diversas operaciones de préstamos y cooperaciones técnicas en áreas como: Cuencas, Agua Potable y Saneamiento, Pago por Servicios Ambientales, Desarrollo Sostenible, Protección de la Biodiversidad y Proyectos Hidroeléctricos y de energía renovable.

Banco Centroamericano de Integración Económica (BCIE). Unión Europea (UE)

Participa en la región colocando recursos por medio de créditos a gobiernos, así como con pequeños proyectos para algunas organizaciones no gubernamentales. Los préstamos y proyectos van desde Generación de Energía Eléctrica, Infraestructura de Riego, Manejo Integrado de Cuencas Hidrográficas Compartidas, Planes de Manejo de Cuencas, Creación y capacitación de Unidades Ambientales en municipalidades, Creación y fortalecimiento de Autoridades de Cuenca, Acueductos, Sistemas de Potabilización de Agua, Sistemas de Tratamiento de Aguas servidas hasta formulación de política ambiental. Para ello ha constituido algunos programas especializados tales como: FALIDES, Gestión Centroamericana para la Biodiversidad, Programa de Garantía para energía renovable y PROMUNI, entre otros. Desarrolla diversos programas de apoyo a los países en la región con componentes relacionados a los recursos hídricos, desde programas de apoyo a las Cuencas transfronterizas, calidad del agua, estudios técnicos de levantamiento de información hídrica, proyectos de desarrollo rural integrado, Capacitación, Educación Ambiental, Infraestructura en Agua y Saneamiento, reconstrucción de infraestructura de desarrollo. Los programas de la Unión Europea se han focalizado fuertemente en Nicaragua, Honduras, El Salvador y Guatemala. Sus contrapartes han sido organizaciones no gubernamentales internacionales y nacionales, así como gobierno nacional y local. Actualmente se encuentra ejecutando el programa PREDVA con el concurso de la CCAD, CRRH y CEPREDENAC.

Organizaciones No Gubernamentales ambientalistas

Acompañamiento, investigación y capacitación.

Juntas Administradoras de Acueducto Rurales, Juntas de Administración del Riego,

Actores y beneficiarios del PNGIRH en materia de producción, comercialización y restauración de cuencas hidrográficas.

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Actores

Roles / Funciones

Comites de Aguas, Asociaciones de Productores, Cooperativas comunitarias Fuente: ANAM, Dirección de Gestión Integrada de Cuencas Hidrográficas, Departamento de Concesiones y Permisos de Agua, 2009.

148

Anexo Áreas prioritarias para el desarrollo del Plan GIRH 1. Establecer la red hidrométrica de la ANAM 2. Ofrecer entrenamiento en Cómputos de Balances Hídricos y Capacitación de la

metodología de caudal ecológico. 3. Establecer un Sistema de Información de Gestión Integrada de Recursos Hídricos. 4. Iniciar un inventario de los acuíferos y de zonas de recarga del país. 5. Fomentar el desarrollo de una cultura sostenible del agua. 6. Definir los Procedimientos de Evaluación de Impacto de Aprovechamientos Hídricos

Establecer la Red Hidrométrica Objetivo El objetivo de esta acción es rehabilitar y extender la red Metereológica nacional que

proporcione datos confiables de datos climatológicos Resultados

El resultado a largo plazo de esta acción será: Una red de monitoreo con buen funcionamiento que proporcione información en áreas donde no se contaba con dichas estaciones y proporciones información confiable para desarrollar estudios hidrológicos

Actividades emprendidas

Elaboración de los TDR para la licitación de Sumininistro, Instalación y puesta en operación de 14 estaciones hidrométricas en las 10 cuencas seleccionadas del país.

Costo estimado

B/1,000,000.00 (un millon de balboas)

Fuentes de financiamiento

Programa De Modernización De La Gestión Ambiental Para La Competitividad (N°- 1912/OC-PN) ANAM-BID

Actores Directos: ANAM-.Pais Complementarios:MIDA, MINSA, SOCIEDAD CIVIL

Ofrecer entrenamiento en Cómputos de Balances Hídricos y Caudal Ecológico Objetivo Determinar la disponibilidad de agua en el área de cuencas señalada mediante un cómputo de

balance de aguas. Este conocimiento será un prerrequisito para implementar el sistema propuesto de distribución de aguas y realizar planificación de desarrollo. Desarrollar habilidades en cómputos de balance de aguas dentro de la División de Recursos Hídricos de la ANAM.

Resultados

Capacitar al personal del Departamento de Recursos Hídricos de la DINAGICH a nivel nacional en cómputos de balance de aguas aplicado a software hidrológico, técnicas analíticas y computarizadas.

Actividades emprendidas

• Evaluación de las necesidades de entrenamiento considerando las necesidades Específicas para los cómputos de balance de aguas. • Preparación del los materiales de entrenamiento y currículo • Adquisición de software y las facilidades de computación necesarias. Implementación de programas de entrenamiento y evaluación de la efectividad. • Continuación del entrenamiento durante las aplicaciones prácticas

Costo estimado

B/ 45,000.00

Fuentes de financiamiento

Programa de modernización de la gestión ambiental para la competitividad (N°- 1912/OC-PN)-ANAM-BID

Actores Directos: ANAM-.Pais Complementarios:, MIDA, MINSA, SOCIEDAD CIVIL

Sistema de Información para la Gestión Integrada de los Recursos Hídricos Objetivo Elaborar un Sistema de Información Integrada para la Gestión del Recurso Hídrico (SIGIRH),

para la toma de decisiones que permita acopiar, preservar y difundir datos e información relativa a los recursos hídricos y su administración, dando acceso oportuno y expedito mediante servicios y productos apoyados en tecnología moderna, a organismos públicos y privados y comunidades que lo requiera, para constituir un centro nacional de excelencia en la generación y difusión de información hídrica.

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Resultados

Contar con un Sistema de Información de Gestión Integrada de los Recursos Hídricos (SIGIRH) que desarrolle seis soluciones computacionales diferentes, que funcionan bajo un mismo contexto de operación, en forma integrada e interrelacionada a nivel nacional; los cuales comprenden varios sistemas de información:

• Sistema de Catastro Público de Aguas (Sistema CPA) • Sistema de Banco Nacional de Aguas (BDA) • Sistema de Información Geográfico (Sistema SIG) • Sistema de Automatización de Datos (SAD) • Sistema Tramitación electrónica de solicitudes de aprovechamiento de • aguas (STESA) • Sistema de Información Hidrológica ARCHYDRO

Actividades emprendidas

Elaborar los TDR para la Consultoría de Inventario de acuíferos y zonas de recarga en el Arco Seco Aviso Internacional de la Licitación Escogencia de la empresa consultora para desarrolla la consultoria

Costo estimado

B/ 400,000.00 (cuatrocientos mil de balboas)

Fuentes de financiamiento

Programa de modernización de la gestión ambiental para la competitividad (N°- 1912/OC-PN) ANAM-BID

Actores Directos: SINIA-ANAM- Complementarios:, MIDA, MINSA, IDAAN, ASEP, ETESA, ACP, ANAM, ARAP, EL PAIS EN GENERAL

Delimitación de Acuíferos y establecimiento de zonas de recarga, para identificar su vulnerabilidad y el desarrollo de una estrategia para su protección y conservación en el Arco Seco del país. Objetivo • Estudiar y delimitar los acuíferos.

• Diseñar e implementar una estrategia para la protección y conservación de las áreas vulnerables en las zonas de recarga.

• Recomendar un plan de manejo para el desarrollo sostenible de la explotación de las aguas subterráneas y el manejo de los recursos hídricos en general.

• Consolidar y mejorar el sistema ambiental de la Región del Arco Seco. • Hacer un análisis técnico de los aspectos vinculados al otorgamiento de permisos y

concesiones de agua para el aprovechamiento de las aguas subterráneas, que permita establecer un mejor control del recurso y garantizar su conservación.

Resultados

Capacitación del personal del Departamento de Recursos Hídricos de la DINAGICH a nivel nacional, experto en cómputos de balance de aguas aplicado a software hidrológico, técnicas analíticas y computarizadas.

Actividades emprendidas

• Evaluación de las necesidades de entrenamiento considerando las necesidades • específicas para los cómputos de balance de aguas. • Preparación del los materiales de entrenamiento y currículo • Adquisición de software y las facilidades de computación necesarias. • Implementación de programas de entrenamiento y evaluación de la efectividad. • Continuación del entrenamiento durante las aplicaciones prácticas

Costo estimado

B/ 600,000.00

Fuentes de financiamiento

Programa de modernización de la gestión ambiental para la competitividad (N°- 1912/OC-PN) ANAM-BID

Actores Directos: ANAM-.Pais Complementarios: MIDA,MINSA, IDAAN, PROVINCIAS CENTRALES. SOCIEDAD CIVIL

Fomento de una cultura sostenible del agua Objetivo Fomentar el desarrollo de una cultura del agua que contribuya a la conservación del recurso

hídrico para el desarrollo sostenible del país.

Resultados

Ubicación del agua como eje transversal de la cultura ambiental de Panamá.

Actividades emprendidas

APÉNDICE II ACTIVIDADES VINCULADAS AL PROGRAMA DE CAPACITACIÓN Gestión de la Calidad Ambiental: • Capacitación a personal del laboratorio de calidad ambiental para el monitoreo

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• Capacitación de personal de las Direcciones Nacionales y Administraciones Regionales en temas ambientales específicos como técnicas de seguimiento y remediación de suelos, tratamiento de aguas residuales, control de contaminación de aire y ruido, etc.

• Realización de talleres de divulgación de las normas y reglamentos, cursos de entrenamiento en el uso de la aplicación dirigido a funcionarios de ANAM, el SIA y la empresa privada

• Capacitaciones necesarias para el fortalecimiento de los funcionarios de la ANAM y del Sistema de Interinstitucional del Ambiente, para la agilización de las evaluaciones de las Auditorias Ambientales y Programas de Adecuación y Manejo Ambiental

• Capacitación para la atención y manejo de desastres ambientales • Capacitación para el manejo de equipo portátil de monitoreo y toma de muestras en

regionales prioritarias • Capacitación y divulgación de los reglamentos sobre todas las normas de calidad ambiental

aprobadas con el PAN I y del reglamento que modifica el Decreto Ejecutivo No. 58 sobre elaboración de normas de calidad ambiental y límites máximos permisibles.

Gestión de los recursos forestales: • Capacitación en técnicas para el seguimiento y atención a la protección forestal, y para la

elaboración, implementación y ejecución de un Plan Nacional de Protección Forestal. • Capacitación de los técnicos para el seguimiento del plan nacional de reforestación

comunitario, bosques comunales y forestería comunitaria. Gestión en las áreas protegidas: • Capacitación y divulgación del contenido del reglamento sobre el aprovechamiento, manejo

y conservación de los recursos marinos costeros de las áreas protegidas de Panamá de acuerdo a los artículos 94 y 95 de la ley 41

• Capacitación y divulgación del contenido las políticas ambientales • Capacitación y divulgación del reglamento sobre normas técnicas y jurídicas del ecoturismo

en las áreas protegidas. Gestión de cuencas hidrográficas: • Capacitación a los miembros de los Comités de Cuencas en temas relativos al

ordenamiento territorial por cuenca. • Fortalecimiento y consolidación de la unidad coordinadora de restauración de cuencas con

un programa de capacitación en el tema de restauración de microcuencas hidrográficas, ya sea a través de pasantías en países de la región con experiencia en el tema, o mediante la contratación de especialistas reconocidos de la región latinoamericana con el propósito de hacer aplicaciones prácticas en el campo (capacitación en servicio) y con apoyo de las comunidades y principales actores de las cuencas, subcuencas y microcuencas.

• Capacitación del personal que administra la red hidrométrica. • Capacitación a los técnicos y observadores de campo en el uso y procesamiento de la

información hidrométrica. • Capacitación y desarrollo de habilidades a los guardaparques en lectura, registro de datos y

mantenimiento de las estaciones meteorológicas. • Capacitación a usuarios y técnicos que dan seguimiento a las concesiones de agua. • Capacitación para la estimación del caudal ambiental o ecológico, elaboración de balances

hídricos, manejo de la red hidrométrica y las estaciones meteorológicas. • Capacitación y divulgación del contenido del reglamento de la ley 44 de agosto de 2002. • Capacitación y divulgación de los reglamentos concernientes a la ley de aguas. Fortalecimiento de capacidades para el manejo sostenible del suelo: • Capacitación través de talleres a nivel regional, para los técnicos y productores que

constituyen la base técnica necesaria para la divulgación y apoderamiento de prácticas sustentables de manejo, conservación y recuperación de suelos en el país.

• Elaboración, diseño, publicación y divulgación de una amplia gama de documentos, panfletos y materiales divulgativos de manejo y conservación de suelos, utilizando la cuenca como unidad de planificación y manejo.

• Ejecución de pasantías y cursos a personal de la Unidad Nacional de Desertificación. • Capacitación y divulgación del contenido del reglamento de los artículos 75 y 76 de la ley

41.

151

Gestión de la biodiversidad: • Capacitación del personal, con sistemas y procesos adecuados para el análisis y expedición

de los permisos científicos correspondientes colecta, exportación, importación, entre otros. • Capacitación y divulgación del contenido del reglamento del artículo 62 de la ley 41

relativo a la incorporación del concepto de sostenibilidad y racionalidad en el aprovechamiento del recurso agua, flora y fauna.

• Capacitación y divulgación del contenido del reglamento del artículo 71 de la ley 41 relativo al acceso y uso de los recursos genéticos de Panamá.

Instrumentos económicos: • Fortalecimiento de Unidad de Economía Ambiental y del Comité Institucional de

Instrumentos Económicos Ambientales (CIECA) a través de pasantías y visitas de intercambio a proyectos de PSA en cuencas hidrográficas.

• Organización de talleres de consulta y validación con la empresa privada en cuanto energías renovables, eficiencia energética y Mecanismos de Desarrollo Limpio (MDL) como medidas de mitigación y adaptación al cambio climático.

• Ejecución de pasantías y cursos a personal de la Unidad Nacional de cambio Climático. • Capacitación de la Unidad de Economía Ambiental en el análisis económico del ambiente,

desarrollo y aplicación de instrumentos económicos de gestión ambiental, manejo de software y aplicación de resultados a la política ambiental.

• Capacitación y divulgación de los resultados de los estudios de valoración económica para apoyar el establecimiento de la cuenta ambiental.

• Capacitación y divulgación de la estrategia de negocios ambientales. Educación ambiental y participación ciudadana: • Capacitación a docentes en manejo de los protocolos del Programa Globe. • Capacitación a la sociedad civil, organizaciones comunitarias de base, gremios,

instituciones académicas y organizaciones no gubernamentales y a los funcionarios de DNFCA para el fortalecimiento y desarrollo de destrezas de gestión ambiental.

• Capacitación y fortalecimiento a Comisiones Consultivas Ambientales Distritales y Comarcales.

• Organización de talleres de capacitación a los alcaldes, concejales y representantes de corregimiento, Policía Ecológica y Ministerio Público en temas de educación y gestión ambiental

• Capacitación divulgación a nivel nacional de la importancia, aplicación e implementación del reglamento de la participación ciudadana aplicada a los EsIA para los representantes del sector público, privado y organizaciones sociales.

• Capacitación a maestros en el uso de guías de educación ambiental. Evaluación de impacto ambiental: Realizar capacitaciones para: • divulgar el manual de procedimientos y el decreto No. 59. • análisis de los impactos que generan los proyectos en áreas puntuales. • intercambio de experiencias a través de pasantías en EIA y EAE. • aplicación de modelos hidráulicos e hidrológicos. • diseño, elaboración y aplicación de un plan de capacitación para los evaluadores

ambientales de ANAM y del SIA, que incluya diagnóstico y detección de necesidades. • Entrenar a los usuarios del sistema automatizado del proceso de evaluación de los EsIA y su

consulta ciudadana, incluyendo la capacitación sobre los protocolos de acceso y uso del sistema en línea.

Ordenamiento territorial ambiental: • Capacitación en el uso de bases de datos y SIG para la gestión de OTA. • Capacitación en temas de gestión de proyectos insertos en planes de OTA • Promoción de procesos OTA existentes en los Comités de Cuencas y Gobiernos locales. • Capacitación de personal OTA a través de pasantías. • Capacitación y divulgación del contenido del reglamento del artículo 22 de la ley general

de ambiente. • Promoción y divulgación de OTA a Gobiernos Locales, Comités de Cuenca y Comisiones

Consultivas Ambientales. • Capacitación y divulgación del contenido del reglamento del artículo 16 de la ley general

152

de ambiente. Información ambiental: • Edición y publicación de indicadores de desempeño, y capacitación en metodologías de su

uso para los tomadores de decisiones de la gestión pública nacional, sociedad civil, entre otros actores.

• Capacitación a funcionarios de DASIAM y Regionales en el uso de tecnologías SIG y manejo de GPS para la generación de nuevos datos e información útil para la toma de decisiones.

• Conocer los avances, experiencias institucionales y resultados de la Gestión Ambiental en la implementación del Sistema Nacional de Información Ambiental y de la puesta en marcha de los indicadores ambientales mediante pasantías.

Costo estimado

B/2,000,000.00

Fuentes de financiamiento

Programa de modernización de la gestión ambiental para la competitividad (N°- 1912/OC-PN) ANAM-BID

Actores Directos: ANAM-.Pais Complementarios:, MIDA, MINSA, SOCIEDAD CIVIL

Definir los Procedimientos de Evaluación de Impacto de Aprovechamientos Hídricos. Objetivo El proceso de aplicación de las abstracciones de agua requiere de una evaluación de los impactos

y consecuencias en otros usuarios y en la sostenibilidad de los recursos en general. Además, se necesitan evaluaciones básicas del recurso para apoyar la función de planificación en todos los niveles. Aun cuandose ha desarrollado y se está implementando un procedimiento del Análisis del Impacto Ambiental, se propone que los proyectos se evalúen también por el impacto que pueden tener en los recursos hídricos, para incluir la dimensión “bien económico”. Objetivo: Asegurar que se haga una evaluación coherente para los principales proyectos de desarrollo de los recursos hídricos y otras intervenciones sectoriales que tengan impacto en el recurso, considerando la sostenibilidad y el valor económico del recurso.

Resultados

El resultado incluirá directrices, procedimientos y métodos de análisis

Actividades emprendidas

• Definir los procedimientos para la evaluación del régimen hidrológico, en términos e, (por ejemplo), flujo mínimo aceptable en ríos y sustentabilidad de la producción de acuíferos. • Definir procedimientos para la evaluación del impacto del régimen hidrológico de las abstracciones propuesta y descarga de desechos. • Definir procedimientos de la evaluación del impacto ecológico de los flujos reducidos de carga en la calidad de agua.

Costo estimado

B/ 20,000.000.00 (veinte mil balboas)

Fuentes de financiamiento

Programa de modernización de la gestión ambiental para la competitividad (N°- 1912/OC-PN) anam-bid

Actores Directos: ANAM-.Pais Complementarios:, MIDA, MINSA, SOCIEDAD CIVIL

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Anexo No. Volumen de descarga de aguas residuales por región, por tipo de uso

Año¿? Región de Bocas del Toro

Tipo de uso Cantidad actividades

Puntos de descarga

Caudal (m3/día) Carga Contaminante

(ton/día)

SS DBO5

Comercial 2 2 NR NR NR NRAgropecuario 20 20 6735 1.501905 1061.5 223

Industrial 7 7 30.71 0.0033781 374 110TOTAL 29 29 6765.71 1.5052831 1435.5 333

Región de Chiriquí Tipo de uso Cantidad

actividades Puntos de descarga

Caudal (m3/día) Carga Contaminante

(ton/día)

SS DBO5

Domestico 1 1 NR NR 23 <1.00 Comercial 13 13 2.41 0.00307203 312 1274.7

Agropecuario 43 43 59640210.14 176673.387 867 2962.32 Industrial 84 88 5817609.967 108728.571 28838 18689.56

TOTAL 141 145 65457822.51 285401.961 32911 22926.58

Región de Coclé Tipo de uso Cantidad

actividades Puntos de descarga

Caudal (m3/día) Carga Contaminante

(ton/día)

SS DBO5

Agropecuario 3 3 150 0.0672 448 448 Industrial 27 27 24498.45203 213.01404 8695 8695

TOTAL 30 30 24648.45203 213.08124 8695 8695

Región de Colón Tipo de uso Cantidad

actividades Puntos de descarga

Caudal (m3/día) Carga Contaminante

(ton/día)

SS DBO5

Comercial 7 7 33.766 0.00316725 93.8 93.8

Agropecuario 6 6 2907.852 12.8061802 4404 4404

Industrial 22 22 771.812 3.31130502 4290.3 4290.3

TOTAL 35 35 3,713.43 16.1206525 8,788.10

8,788.10

Región de Darién Tipo de uso Cantidad

actividades Puntos de descarga

Caudal (m3/día) Carga Contaminante

(ton/día)

SS DBO5

Industrial 7 7 5.8912 0.0012357 688 2097.53

TOTAL 7 7 5.89 0.0012357 688 2097.53

Región de Herrera Tipo de uso Cantidad

actividades Puntos de descarga

Caudal (m3/día) Carga Contaminante

(ton/día)

SS DBO5

Comercial 2 2 7.992 0.00743256 299 930

Agropecuario 2 2 2633.36 8.953424 6350 3400 Industrial 17 17 65.512 0.14347128 7279 2190 TOTAL 21 21 2,706.86 9.10432784 13,928.00 6,520.00

Región de Los Santos Tipo de uso Cantidad Puntos de Caudal (m3/día) Carga SS DBO5

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actividades descarga Contaminante (ton/día)

Comercial 1 1 NR NR 18.70 < 2 Agropecuario 10 10 153.94 0.5262131 26,096.00 3,418.30 Industrial 12 12 10,224.00 5.019984 12,184.44 491.00 TOTAL 23 23 10,377.94 5.5461971 38,299.14 3,909.30

Región de Panamá Este Tipo de uso Cantidad

actividades Puntos de descarga

Caudal (m3/día)

Carga Contaminante

(ton/día) SS DBO5 Industrial 4 4 52,909,920.00 2539.67616 1,070.00 48.00 TOTAL 4 4 52,909,920.00 2539.67616 1,070.00 48.00 Región de Panamá Metro

Tipo de uso Cantidad actividade

s

Puntos de descarga

Caudal (m3/día) Carga Contaminante

(ton/día)

SS DBO5

Domestico 13 13 389.004 0.07060423 181.5 181.5 Comercial 58 58 1686.9045 68.5890309 40659.7 40659.

7 Agropecuario 16 16 4850.5259 42.2529311 8711 8711

Industrial 221 223 2668.9 2.34169286 877.4 877.4

TOTAL 309 310 9595.3344 113.254259 50429.6 50429.6

Región de Panamá Oeste

Tipo de uso Cantidad actividades

Puntos de descarga

Caudal (m3/día) Carga Contaminante (ton/día)

SS DBO5

Doméstico 2 2 NR NR NR NR Comercial 12 12 163.1113 0.77461556 0.774616 4749 Agropecuario 20 20 4699.748 95.6629006 95.6629 20354.

9 Industrial 45 45 1497.2416 23.8320437 23.83204 15917.

3 TOTAL 79 79 6360.1009 120.26956 120.2696 41021.

2 Región de Veraguas Tipo de uso Cantidad

actividades Puntos de descarga

Caudal (m3/día) Carga Contaminante (ton/día)

SS DBO5

Comercial 4 4 9.1265 0.01124841 1232.5 1232.5 Agropecuario 26 26 1323.91 8.45448926 6386 6386 Industrial 17 17 34085.049 537.657564 15774 15774 TOTAL 47 47 35418.0855 546.123302 23392.5 23392.

5 Fuente: