modelacion de gestion integrada de resursos hidricos

Agosto 2011

MODELO DE GESTIN INTEGRADA

DE RECURSOS HDRICOS DE LAS

CUENCAS DE LOS ROS MOQUEGUA Y

TAMBO

Jos Donaldo Barrientos Alvarado

Piura, 13 de Agosto de 2011

FACULTAD DE INGENIERA

Maestra en Gestin y Auditoras Ambientales

MODELO DE GESTIN INTEGRADA DE RECURSOS HDRICOS DE LAS CUENCAS DE LOS ROS MOQUEGUA Y TAMBO

Esta obra est bajo una licencia

Creative Commons Atribucin-

NoComercial-SinDerivadas 2.5 Per

Repositorio institucional PIRHUA Universidad de Piura

iUNIVERSIDAD DE PIURA

FACULTAD DE INGENIERIA

TESIS MODELO DE GESTION INTEGRADA DE RECURSOS HIDRICOSDE LAS CUENCAS DE LOS RIOS MOQUEGUA Y TAMBO

TESIS PARA OPTAR EL GRADO DE MASTER EN GESTION YAUDITORIAS AMBIENTALES

JOSE DONALDO BARRIENTOS ALVARADO

ASESOR: DR. JOSE RODRIGUEZ BARBOZA

PIURA, AGOSTO 2011

iDEDICATORIA

A Lucia y Donaldomis adorados Padresquienes me ensearonel camino de la vida.

A Rodrigo Josmi adorado hijo

el ms tierno, dulce y belloque me acompaa por la vida.

A Deyfilia Bivianami querida esposa

por su apoyo y comprensinen las horas de trabajo

A mis hermanos, sobrinos,tos por su gran apoyo

ii

PROLOGO

Los motivos que me han llevado a elegir el presente tema de investigacin surgen pormi inquietud de conocer cmo ha ido evolucionando el manejo y la gestin del aguaen las cuencas Moquegua y Tambo, los primeros agricultores, los pobladoresasentados en las cuencas, las fuentes de agua utilizadas, los usos de agua que se haincrementado desde un inicio hasta la actualidad, los eventos extremos como lassequas e inundaciones que han colapsado culturas preincaicas asentadas en lascuencas Moquegua y Tambo y los usuarios de agua.

La importancia del tema a estudiar radica en que se ha identificado los problemasrelacionados al recurso hdrico en las cuencas de los ros Moquegua y Tambo, desdeel punto de vista tcnico, social, ambiental, institucional y econmico, y se hapropuesto una alternativa de solucin mediante la propuesta de un Modelo de GestinIntegrada de Recursos Hdricos (GIRH) que incluya el marco conceptual, marcoinstitucional, marco normativo y marco geofsico.

Quiero expresar mi agradecimiento al Dr. Jos Rodrguez Barboza, asesor de lapresente tesis de Maestra, por su valiosa direccin, paciencia y asesora permanente,a las autoridades del Gobierno Regional Moquegua y del Proyecto Especial RegionalPasto Grande, as como a mis amigos y compaeros de trabajo por su apoyopermanente.

iii

RESUMEN

En el Captulo I se describe el contenido de los captulos de la presente tesis, cuyoobjetivo general es elaborar y desarrollar un Modelo de GIRH para las cuencasMoquegua y Tambo que incluya a los marcos conceptual, institucional, normativo ygeofsico. La metodologa utilizada consisti en la observacin y la entrevista, y larevisin de documentos oficiales y de investigacin consultados sobre el tema.

En el Captulo II se muestra el Estado del conocimiento, que considera lainvestigacin tanto a nivel nacional como internacional sobre herramientas de gestinintegrada de recursos hdricos como instrumentos, principios, estrategias, reas yplanes, as como modelos de GIRH.

En el Captulo III se presenta el Estudio pormenorizado de la problemtica de lascuencas Moquegua y Tambo, describindose en cada una de ellas los recursoshdricos, la calidad de las aguas, los usos y demandas, el aprovechamiento del agua, elbalance oferta-demanda, los proyectos de desarrollo de recursos hdricos, lainfraestructura hidrulica, los eventos extremos, la operacin y mantenimiento, lavaloracin, legislacin y gobernabilidad del agua. La cuenca Moquegua es pequeaen comparacin a la cuenca Tambo, la mayor parte es rida y seca y su menor reaest ubicada en la zona altoandina que es productora de recursos hdricos. La cuencaTambo es ms grande que la cuenca Moquegua, la mayor parte de su rea estubicada en la zona altoandina que es la productora de los recursos hdricos, por lo quees una cuenca hmeda.

En el Captulo IV se plantea el Modelo de GIRH para las cuencas Moquegua yTambo, los fundamentos del modelo y el esquema del modelo para los cuatro (4)componentes: i. Marco Conceptual, ii. Marco Institucional, iii. Marco Normativo, iv.Marco Geofsico.

En el Captulo V se desarrolla el Modelo de gestin integrada de recursos hdricosenunciado lneas antes, donde se describe a sus cuatro Componentes relacionados conlos marcos conceptual, institucional, normativo y geofsico.

En el Captulo VI, entre las conclusiones especficas se puede mencionar que elModelo de GIRH para las cuencas Moquegua y Tambo se basa en 4 Componentes:Marco Conceptual, Marco Institucional, Marco Normativo y Marco Geofsico. ElMarco Conceptual, considera tres elementos relacionados con los Principios, elEsquema Metodolgico, y la Poltica Hdrica. Estos elementos incluyen a la visin,las estrategias e instrumentos de gestin y la poltica de agua para el desarrollo de laGIRH. El Marco Institucional, incluye dos elementos que son: la Reforma deinstituciones para una mejor gobernabilidad y la Organizacin de cuenca hidrogrfica.El Marco Normativo, incluye 1 elemento: a la Reforma de la legislacin existentecomo nico elemento y comprende las normas legales en las cuales se basa la GIRH.El Marco Geofsico, incluye tres elementos: Espacio Continental, Espacio Martimo, yEspacio Atmosfrico.

Tesis: Modelo de Gestin Integrada de Recursos Hdricos de las cuencas de los ros Moquegua y Tambo

Ing. Jos Donaldo Barrientos Alvarado Agosto 2011 iv

INDICE GENERAL

Dedicatoria. iPrlogo.iiResumen..iiindice General ivRelacin de Tablas.. viiRelacin de Figuras. viiRelacin de GrficosviiAbreviaturas.viiiBibliografa.. 119

Captulo I: Introduccin

1.1 Presentacin...11.2 Objetivos11.2.1 Objetivo general 11.2.2 Objetivos especficos.11.3 Metodologa...2

Captulo II: Estado del conocimiento

2.1 Herramientas de gestin integrada de recursos hdricos. 42.1.1 Instrumentos..42.1.1.1 Secretaria de Medio Ambiente y Recursos Naturales (2004)...42.1.1.2 Global Water Partnership, Netherlands Water Partnership,

Netherlands Program Partners for Water (2003)...................................... 52.1.2 Principios.. 92.1.2.1 Taylor, Jonker, Donkor, Guio, Mbodji, Mlingi, Hassing, Lopez

(2005)92.1.2.2 Rosazza (2004). 112.1.2.3 Secretaria de Medio Ambiente y Recursos Naturales (2004)...122.1.3 Estrategias.142.1.3.1 Rosazza (2004)......................................................................................... 142.1.4 reas. 192.1.4.1 Taylor, Jonker, Donkor, Guio, Mbodji, Mlingi, Hassing, Lpez

(2005)192.1.5 Planes212.1.5.1 Bernex (2004)... 212.1.5.2 Comisin Social Consultiva (2004)..........................................................282.1.5.3 Pea (2003)...............................................................................................292.2 Modelos de gestin integrada de recursos hdricos.. 312.2.1 Silva (2005)...312.2.2 Aguirre (2004).. 312.2.3 Direccin de agua potable y saneamiento bsico y ambiental (2004)..32


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Captulo III: Estudio pormenorizado de la problemtica

3.1 Ubicacin del rea de estudio 383.1.1 Cuenca del ro Moquegua..383.1.2 Cuenca del ro Tambo383.2 Descripcin del rea de estudio. 413.2.1 Cuenca del ro Moquegua..413.2.1.1 Recursos hdricos...413.2.1.2 Calidad de las aguas...423.2.1.3 Usos y demandas... 433.2.1.4 Aprovechamiento del agua 463.2.1.5 Balance oferta-demanda 473.2.1.6 Proyectos de desarrollo de recursos hdricos.483.2.1.7 Infraestructura hidrulica...493.2.1.8 Eventos extremos...503.2.1.9 Operacin y mantenimiento...503.2.1.10 Valoracin del agua... 503.2.1.11 Legislacin del agua.. 523.2.1.12 Gobernabilidad del agua............................................................................ 523.2.2 Cuenca del ro Tambo................................................................................523.2.2.1 Recursos hdricos...523.2.2.2 Calidad de las aguas...533.2.2.3 Usos y demandas....................................................................................... 553.2.2.4 Aprovechamiento del agua 573.2.2.5 Balance oferta-demanda.. 583.2.2.6 Proyectos de desarrollo de recursos hdricos.593.2.2.7 Infraestructura hidrulica...593.2.2.8 Eventos extremos...603.2.2.9 Operacin y mantenimiento...603.2.2.10 Valoracin del agua... 603.2.2.11 Legislacin de aguas..613.2.2.12 Gobernabilidad del agua 62

Captulo IV: Modelo de gestin integrada de recursos hdricos

4.1 Fundamentos del modelo...........................................................................634.1.1 Partes..634.1.2 Componentes. 634.1.2.1 Marco Conceptual..634.1.2.2 Marco Institucional634.1.2.3 Marco Normativo...634.1.2.4 Marco Geofsico 644.1.3 Planteamiento.644.1.3.1 Marco Conceptual..644.1.3.2 Marco Institucional674.1.3.3 Marco Normativo...694.1.3.4 Marco Geofsico 70


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4.2 Esquema del modelo..724.2.1 Marco Conceptual..734.2.2 Marco Institucional734.2.3 Marco Normativo.. 754.2.4 Marco Geofsico............................................................................... 75

Capitulo V: Desarrollo del modelo de gestin integrada de recursos hdricos

5.1 Componentes del modelo.. 765.1.1 Marco conceptual.. 765.1.1.1 Principios... 765.1.1.2 Esquema metodolgico..775.1.1.3 Poltica hdrica... 965.1.2 Marco institucional 985.1.2.1 Reforma de instituciones para una mejor gobernabilidad. 985.1.2.2 Organizacin de cuenca hidrogrfica 1025.1.3 Marco normativo1085.1.3.1 Reforma de la legislacin existente... 1085.1.4 Marco geofsico. 1115.1.4.1 Espacio continental1115.1.4.2 Espacio marino.. 1135.1.4.3 Espacio atmosfrico...114

Captulo VI: Conclusiones y Recomendaciones

6.1 Conclusiones..1156.1.1 Conclusiones generales..1156.1.2 Conclusiones especficas........................................................................... 1166.2 Recomendaciones.. 1176.2.1 Recomendaciones generales.. 1176.2.2 Recomendaciones especficas118


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RELACION DE TABLAS

Tabla 3.1: Disponibilidad hdrica total actual cuenca ro MoqueguaTabla 3.2: Area de valles actuales cuenca ro MoqueguaTabla 3.3: Area de tierras nuevas cuenca ro MoqueguaTabla 3.4: Demanda de agua para uso agrcola cuenca ro Moquegua-2010Tabla 3.5: Demanda total actual de agua cuenca ro Moquegua-2010Tabla 3.6: Reserva de aguas a favor del PERPG-2010Tabla 3.7: Licencia de agua para uso agrcolaTabla 3.8: Balance hdrico actual oferta-demanda-cuenca ro Moquegua-2010Tabla 3.9: Tarifa promedio de agua superficial con fines agrarios Juntas de Usuarios

cuenca ro MoqueguaTabla 3.10: Montos emitidos, recaudados y eficiencia en la cobranza con fines

agrarios en la JUMTabla 3.11: Disponibilidad de manantiales subcuenca ro CarumasTabla 3.12: Disponibilidad hdrica total actual-cuenca ro TamboTabla 3.13: Area agrcola actual cuenca ro TamboTabla 3.14: Demanda de agua actual para uso agrcola-2010Tabla 3.15: Demanda total actual de agua cuenca ro Tambo-2010Tabla 3.16: Balance hdrico actual oferta-demanda-cuenca ro Tambo-2010Tabla 3.17: Tarifa de agua superficial con fines agrarios en JU cuenca ro TamboTabla 3.18: Montos emitidos, recaudados y eficiencia en la cobranza con fines

agrarios en las JU del Bajo Tambo (valle Tambo)

RELACION DE FIGURAS

Figura 2.1: Modelo vertical para el aprovechamiento sustentable del agua en lascuencas hidrogrficas

Figura 3.1: Mapa Poltico del PerFigura 3.2: Mapa de las cuencas Moquegua y Tambo

RELACION DE GRAFICOS

Grfico 4.1: Modelo de GIRH para las cuencas de los ros Moquegua y TamboGrfico 4.2: Elementos del marco conceptualGrfico 4.3: Elementos del marco institucionalGrfico 4.4: Elementos del marco normativoGrfico 4.5: Elementos del marco geofsico


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ABREVIATURAS

ALA-MOQUEGUA :Administracin Local de Aguas MoqueguaALA-TAMBO-ALTO TAMBO :Administracin Local de Aguas Tambo-Alto

TamboANA :Autoridad Nacional del AguaATA :Asesores Tcnicos Asociados S.A.ATDRM :Administracin Tcnica del Distrito de Riego

MoqueguaATDRTAT :Administracin Tcnica del Distrito de Riego

Tambo-Alto TamboBRRH :Banco Regional de Recursos HdricosCAR :Corporaciones Autnomas RegionalesCE :Conductividad ElctricaCHs :Centrales HidroelctricasCRHCMT :Consejo de Recursos Hdricos de Cuencas

Moquegua y TamboDECG-DNCE-INEI :Direccin Ejecutiva de Cartografa y

Geografa-Direccin Nacional de Censos yEncuestas-Instituto Nacional de Estadstica eInformtica

DNH :Direccin Nacional de HidrografaDNM :Direccin Nacional de MeteorologaDINAMA :Direccin Nacional de Medio AmbienteECA-Agua :Estndares de Calidad Ambiental del AguaENERSUR :Energa del Sur S.A.EPS-ILO :Empresa Prestadora de Servicios de

Saneamiento IloEPS-MOQUEGUA :Empresa Prestadora de Servicios de

Saneamiento MoqueguaGARH :Gestin Ambiental de Recursos HdricosGIRH :Gestin Integrada de Recursos HdricosGRM :Gobierno Regional MoqueguaINVEMAR :Instituto de Investigaciones Marinas y CosterasIRH-INRENA :Intendencia de Recursos Hdricos-Instituto

Nacional de Recursos NaturalesJU :Junta de UsuariosJUM :Junta de Usuarios MoqueguaJUT :Junta de Usuarios TorataLMP :Lmites Mximos PermisiblesMQSA :Minera Quellaveco S.A.OCH :Organizaciones de Cuenca HidrogrficaONGs :Organismos no GubernamentalesOMS :Organizacin Mundial de la SaludPAMA :Programa de Adecuacin y Manejo AmbientalPERPG :Proyecto Especial Regional Pasto Grande


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PROFODUA :Programa de Formalizacin de los Derechos deAgua

PRONAMACHS :Programa de Manejo de Cuencas HidrogrficasPSI :Proyecto Subsectorial de IrrigacinSEDAPAR :Servicio de Agua Potable y Alcantarillado de

ArequipaSIG :Sistema de Informacin GeogrficaSINADECI :Sistema Nacional de Defensa CivilSIRH :Sistema de Informacin de Recursos HdricosSNIP :Sistema Nacional de Inversin PblicaSPCC :Southern Peru Copper Corporation


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CAPITULO IINTRODUCCION

En este primer captulo se describe lo referido al esquema de la tesis de investigacin, comola presentacin, objetivos y metodologa.

1.1 PRESENTACION

En el Captulo I se incluye la presentacin que describe el contenido de los captulos de lapresente tesis, el objetivo general y especfico, y la metodologa desarrollada en el presenteestudio.

En el Captulo II se muestra el Estado del Conocimiento, que considera herramientas ymodelos de GIRH.

En el Captulo III se presenta el Estudio Pormenorizado de la Problemtica de las cuencasMoquegua y Tambo, describindose en cada una de ellas los recursos hdricos, la calidadde las aguas, los usos y demandas, el aprovechamiento del agua, el balance oferta-demanda,los proyectos de desarrollo de recursos hdricos, la infraestructura hidrulica, los eventosextremos, la operacin y mantenimiento, la valoracin, legislacin y gobernabilidad delagua.

En el Captulo IV se plantea el Modelo de GIRH para las cuencas de los ros Moquegua yTambo que incluye a los fundamentos y al esquema del modelo.

En el Captulo V se desarrolla el Modelo de GIRH enunciado lneas antes, donde sedescribe a sus cuatro Componentes relacionados con los marcos conceptual, institucional,normativo y geofsico.

En el Captulo VI denominado Conclusiones y Recomendaciones se enuncian lasconclusiones y recomendaciones, generales y especficas, obtenidas en la presente tesis.

1.2 OBJETIVOS

1.2.1 OBJETIVO GENERAL

Elaborar y desarrollar un modelo de GIRH para las cuencas de los ros Moquegua y Tamboque incluyan a los marcos conceptual, institucional, normativo y geofsico.

1.2.2 OBJETIVOS ESPECIFICOS



- Describir el estado del conocimiento de la gestin de recursos hdricos a nivelnacional e internacional.

- Describir el estudio pormenorizado de la problemtica de las cuencas de los rosMoquegua y Tambo.

- Elaborar un modelo de GIRH para las cuencas de los ros Moquegua y Tambo.- Desarrollar el modelo de GIRH antes elaborado para las cuencas de los ros

Moquegua y Tambo.

1.3 METODOLOGIA

La metodologa utilizada consisti en la observacin y la entrevista, as como en la revisinde documentos oficiales y de investigacin consultados sobre el tema.

a. La observacin y la entrevista

En el Captulo III, la observacin fue un mtodo muy importante para entender el manejo yla gestin de los recursos hdricos en las cuencas Moquegua y Tambo ya que radico en laciudad de Moquegua desde 1987, y esto me ha permitido conocer, observar y cuantificar lasfuentes de agua, identificar los principales usuarios del agua, la poblacin de las ciudades ysus actividades relacionadas con la agricultura, pecuaria, las industrias y las empresasmineras, as como identificar los problemas y conflictos por la utilizacin del agua segnlos diferentes usos. Las entrevistas de tipo informal se emplearon con las personas dedistintas condiciones sociales y mi participacin mediante reuniones formales con distintosusuarios y formando parte de Comisiones Tcnicas, lo que me permitieron conocer susinquietudes, problemas y conflictos en el manejo y gestin de los recursos hdricos.

Para el Captulo IV, ha sido muy importante el haber participado en distintas ComisionesTcnicas formadas en el Departamento de Moquegua desde el ao 1992 (conflicto con elvalle de Tambo por el uso de las aguas del embalse Pasto Grande) hasta la actualidad, paraanalizar y evaluar la problemtica, los conflictos y plantear alternativas de solucin en elmanejo y gestin de los recursos hdricos tanto del esquema hidrulico del Proyecto PastoGrande (que involucra la cuenca Moquegua) como de la cuenca Tambo.

En el desarrollo del Captulo V, la experiencia personal realizando trabajos propios delProyecto Especial Regional Pasto Grande (PERPG) ha permitido recoger diversasalternativas de solucin para la integracin de las cuencas Moquegua y Tambo.

b. Revisin de documentos

En el Captulo II, se ha revisado informacin de documentos oficiales y de investigacindados y consultados en el curso de especializacin profesional: GIRH que tuve ocasin departicipar durante el periodo 2006-2007.

Para el Captulo III, se consult documentos de fuentes oficiales como el PERPG (dondelaboro actualmente), la Administracin Local de Aguas Moquegua (ALA-MOQUEGUA),la Administracin Local de Aguas Tambo-Alto Tambo (ALA-TAMBO-ALTO TAMBO),



la Direccin Regional Agraria Moquegua, la Empresa Prestadora de Servicios deSaneamiento Moquegua (EPS-MOQUEGUA), la Empresa Prestadora de Servicios deSaneamiento Ilo (EPS-ILO), Southern Per Copper Corporation (SPCC), de las Juntas deUsuarios (JU) de los Distritos de Riego de las cuencas Moquegua y Tambo, as como de laAutoridad Nacional del Agua (ANA).

Para el Captulo IV, se investig documentos tcnicos en Internet sobre el tema; y paradesarrollar el Captulo V, se manejaron documentos relacionados con el PERPG.



CAPITULO IIESTADO DEL CONOCIMIENTO

En este segundo captulo se describe lo referido a herramientas de gestin integrada derecursos hdricos, las cuales se componen de instrumentos, principios, estrategias, reas yplanes, as como a los modelos de gestin integrada de recursos hdricos, los quecomprenden ejes de trabajo y mdulo de acciones.

2.1 HERRAMIENTAS DE GESTION INTEGRADA DE RECURSOSHIDRICOS

2.1.1 INSTRUMENTOS

2.1.1.1 SECRETARIA DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES(2004)

La SECRETARIA DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES (2004) en elDecreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley deAguas Nacionales de Mxico, propone en el Ttulo Tercero: Poltica y ProgramacinHdricas, Captulo nico, Seccin Primera: Poltica Hdrica Nacional, Artculo 14 BIS 6,los instrumentos bsicos de poltica hdrica nacional de Mxico que son ocho:

- La planificacin hdrica; incluye los mbitos local, estatal, cuenca hidrolgica,regin hidrolgica administrativa y nacional.

- El rgimen de concesiones, asignaciones y permisos referentes a los derechos deexplotacin, uso o aprovechamiento del agua, por el uso de los bienes nacionalesconforme a lo dispuesto en el artculo 113 de la presente ley, as como lospermisos de descarga.

- La gestin de aguas nacionales, para racionalizar las necesidades de agua, ycontribuir al mejoramiento de la economa y finanzas del agua y su gestin.

- El cobro de derechos causados por la explotacin, uso o aprovechamiento,descarga y proteccin del agua.

- La participacin de las organizaciones de la sociedad y de los usuarios, y sucorresponsabilidad en el desarrollo de actividades especficas.

- La prevencin, conciliacin, arbitraje, mitigacin y solucin de conflictos enmateria de agua y su gestin.

- Los apoyos sociales para que las comunidades rurales y urbanas marginadasaccedan al agua y saneamiento.

- El sistema nacional de informacin sobre cantidad, calidad, usos y conservacindel agua.



2.1.1.2 GLOBAL WATER PARTNERSHIP, NETHERLANDS WATERPARTNERSHIP, NETHERLANDS PROGRAM PARTNERS FOR WATER(2003)

Los autores GLOBAL WATER PARTENERSHIP, NETHERLANDS WATERPARTNERSHIP, NETHERLANDS PROGRAM PARTNERS FOR WATER (2003),proponen que los instrumentos de GIRH son ocho:

i. Evaluacin de los recursos hdricos-reconocimiento de recursos y necesidades

Una evaluacin de los recursos hdricos involucra tener un panorama holstico de losrecursos hdricos en el pas o regin determinado, relacionndolo con el uso que la sociedadle da. La evaluacin mira tanto a la cantidad como a la calidad del agua superficial ysubterrnea. Identifica los parmetros pertinentes del ciclo hidrolgico, y evala losrequisitos del agua para diferentes desarrollos alternativos. La evaluacin seala los asuntosprincipales de los recursos hdricos y los conflictos potenciales, sus implicaciones socialesy su gravedad, as como los riesgos y peligros tales como inundaciones y sequas. Lacomprensin de los ecosistemas acuticos y terrestres es un elemento esencial en laevaluacin de recursos.

ii. Planes para la GIRH-combinacin de opciones de desarrollo, uso del recursoe interaccin humana

Los Planes nacionales de GIRH incluyen acciones necesarias para desarrollar un efectivomarco de legislacin de polticas, financiamiento de estructuras, instituciones competentescon clara definicin de roles y un escenario de instrumentos de gestin. El propsito de talmarco es la efectiva regulacin para el uso, conservacin y proteccin de los recursoshdricos, con necesidades equilibradas para un amplio desarrollo econmico y la necesidadde mantener ecosistemas. El nfasis est en el proceso de establecer las prioridades yacciones para la gestin integrada de los recursos hdricos. Estas prioridades incluyen laproteccin y conservacin del ecosistema.

Es muy importante reconocer la naturaleza dinmica del proceso de planificacin porque unvalor significativo del concepto es su flexibilidad. Los planes deben monitorearseconstantemente y ajustarse de acuerdo a las tendencias recientes del desarrollo. Solamenteun enfoque flexible y no prescriptivo permite tales cambios. Frecuentemente, el lmitegeogrfico de los planes de la gestin hdrica es la cuenca, pero es importante reconocer losefectos trans-cuenca, as como el impacto en otros medios ambientales, la relacin entre elagua subterrnea y superficial, entre las aguas de los ros, costas, suelo y superficie del agua(Planes para la gestin de la zona costera). Los planes tiles incluyen valoracionessociales, ambientales y econmicas (Evaluacin ambiental, Evaluacin social yEvaluacin econmica).

iii. Gestin de la demanda-uso ms eficiente del agua

La gestin de la demanda refleja un cambio mayor en como abordar la gestin de losrecursos hdricos, desde el desarrollo tradicional de la oferta (construccin de la



infraestructura fsica para aumentar la captacin de agua para el uso directo) hasta unamayor eficiencia en el uso, conservacin, reciclaje y reutilizacin del agua. La gestin de lademanda examina los cambios en la demanda y la forma en cmo la gente utiliza el aguapara as lograr un uso ms eficiente y rentable del agua. Esto puede ayudar a reducir eldesperdicio en el uso del recurso. La gestin de la demanda puede algunas veces obviar lanecesidad de inversiones fsicas o de infraestructura, dando un aumento real de la eficienciapara la sociedad. La gestin de la demanda funciona mejor en un marco de la GIRH quetiene un enfoque transectorial y vincula correctamente los instrumentos de las polticas ylos impactos.

La gestin de la demanda se aplica a nivel de cuenca, a nivel de grandes usuarios de agua(los servicios pblicos y la industria), a nivel de usuarios agrcolas, a uso domstico y a usode las comunidades. Mientras se puedan usar tcnicas diferentes en cada nivel, el mtodode abordarlos es similar. La gestin de la demanda pretende cambiar la prctica y laconducta humana y, por lo tanto, est estrechamente vinculada con los instrumentos decambio social, los instrumentos regulatorios y econmicos y el conocimiento y lacomunicacin. El uso de la gestin de la demanda debe apoyarse en el marco general de laspolticas y debe estar incorporado en la planificacin de la GIRH. Se requiere un esfuerzoserio para la gestin de la demanda porque la mayora de los usuarios creen que tienenderecho al uso (y al desperdicio) del recurso sin lmite, sin apreciar los impactos que tieneel desperdicio de agua en la sociedad y en el medioambiente.

iv. Instrumentos de cambio social-promocin de una sociedad civil conorientacin hacia el recurso hdrico

Los instrumentos de cambio social no son neutrales, un cambio positivo para una personapuede ser visto como destructivo por otros. Por eso, es importante preguntar, cambio dequ a qu? as como cmo suceden los cambios? La clave para fomentar una sociedadcivil orientada a la GIRH es la creacin de visiones compartidas, por un diagnstico enconjunto, la creacin de opciones en conjunto, la implementacin y el monitoreo enconjunto. Esto mismo requiere una participacin amplia de los interesados en laplanificacin de los recursos hdricos y en las decisiones operacionales, y es unaherramienta fuerte para fomentar una orientacin nueva de la sociedad civil.

Los enfoques participativos en la GIRH son instrumentos poderosos para el cambio social.En todos los niveles - nacional, regional y local - a menudo son los grupos ms marginadoslos que deben estar involucrados en el proceso participativo. Sin embargo, debe tenersepresente que la participacin es costosa en trminos de tiempo y dinero, y puede aplazarinversiones importantes. La participacin no elimina los conflictos de intereses, aunquepuede clarificar los asuntos verdaderos y abrir la puerta para la resolucin de conflictos. Y,lo ms importante, la participacin puede marginar a los pobres o a los vulnerables an mssi los mecanismos o los foros son acaparados por los acaudalados o los ms articulados opor un grupo de apoyo.

v. Resolucin de conflictos-manejo de disputas y garanta del uso compartido delos recursos hdricos



Las reas potenciales del conflicto son: la interdependencia de las personas y lasresponsabilidades, ambigedades sobre la jurisdiccin, traslape de funciones, competenciapor recursos escasos, diferencias en la posicin e influencia organizativas, objetivos ymtodos incompatibles, diferencias en el estilo del comportamiento, diferencias eninformacin, deformaciones en comunicaciones, expectativas no cumplidas, necesidades ointereses no satisfechos, desigualdad de poder o autoridad y percepciones equivocadas;entre otros.

La gestin del conflicto se refiere al uso de una amplia gama de herramientas paraanticipar, prevenir, y reaccionar a los conflictos. La seleccin de la herramienta depende dela causa fundamental del conflicto as como del tipo y del lugar. Las herramientas para elmanejo de conflictos se pueden clasificar en tres clases: intervenciones para el manejo delconflicto; herramientas de apoyo/modelos de decisiones; y herramientas para laconstruccin de consensos.

Una estrategia para el manejo del conflicto implica una combinacin de estos tres tipos deherramientas. En la mayora de los casos en el sector de agua, las herramientas animan a laspartes a avanzar ms all de la posicin negociada y facilitan el proceso de reclamacin yconvencimiento. Las tcnicas intentan ayudar a las partes a identificar qu intereses estndetrs de la posicin de cada uno y a construir conjuntamente las soluciones que permitanque todos ganen (un gana-gana), basadas en el alcance de los intereses. Hay que enfatizar,sin embargo, en que no es posible resolver todas las situaciones para que todos ganen almenos no a corto plazo.

A veces las concesiones mutuas y soluciones intermedias son el resultado necesario. Elmanejo del conflicto involucra el cambio social y el aprendizaje social. El manejo deconflictos tiene muchos beneficios, incluyendo su naturaleza voluntaria. Las tcnicaspueden desarrollar procedimientos y soluciones rpidas para resolver disputas, tener mayorcontrol de las soluciones por parte de los ms cercanos a esos asuntos, ofrecer mayorflexibilidad para el diseo de soluciones que lo ofrecido por los mecanismos legales yahorrar tiempo y dinero.

vi. Instrumentos reguladores-lmites en la asignacin y uso del agua

Existen cuatro tipos bsicos de instrumentos de regulacin que tiene un papel en la GIRH:

- Regulaciones directas, en las que el gobierno o agencias de regulacinindependientes establecen leyes, reglas y estndares que los consumidores y losproveedores estn obligados a seguir. Esto es conocido como regulacin decomando y control. Este tipo de regulaciones pueden incluir por ejemplo: lasespecificaciones para los estndares del agua potable, el control del uso de latierra y el desarrollo dentro de la cuenca y las zonas inundables, el control de lacantidad y la frecuencia de las descargas de las aguas servidas en el ambiente.

- Regulaciones econmicas y del mercado (Instrumentos econmicos),instrumentos econmicos tales como unidad de precio, derechos de transaccin, osubsidios, son usados en vez de o en complemento de las regulaciones directaspara influenciar el comportamiento de los consumidores del agua y las tierras.



- Auto-regulaciones, profesionales, grupos industriales o avocaciones de lacomunidad establecen sus propias reglas de comportamiento y mecanismos decontrol. El gobierno conserva un papel importante, sin embargo autoriza elsistema de auto regulacin a operar, promoviendo, creando e implementando lacapacidad de regulacin y dando acceso a la informacin.

- Regulacin social (Instrumentos de cambio social), esto incluye el cambio delcomportamiento de los consumidores del agua por medio de informacin,persuasin y educacin.

Hoy en da est globalmente aceptada la necesidad de utilizar stos cuatro tipos deinstrumentos en un sistema de regulacin combinado. Cada uno tiene sus ventajas ydesventajas y cada uno requiere una cierta experiencia y diferentes tiempos para suimplementacin. El paquete de instrumentos de regulacin apropiados vara probablementesegn el mercado y depende de las condiciones socio-econmicas, polticas y medioambientales que prevalecen en el pas.

vii. Instrumentos econmicos-uso del valor y de los precios para lograr eficienciay equidad

Los instrumentos econmicos implican el uso de precios y otras medidas basadas en elmercado para proveer de incentivos a los consumidores y a todos los usuarios del agua parautilizar el agua ms cuidadosamente, eficientemente y con mayor seguridad. Losinstrumentos econmicos pueden ofrecer algunas ventajas por encima de otrasherramientas, como los incentivos para el cambio de comportamiento, aumentar losingresos para ayudar a financiar los ajustes necesarios, establecer las prioridades de losusuarios y a alcanzar los objetivos administrativos generales de la GIRH, por lo menos elcosto general. Para una aplicacin exitosa los instrumentos econmicos necesitan deestndares apropiados (por ejemplo calidad de las descargas o del agua superficial), unefectivo monitoreo administrativo y la capacidad de controlar el cumplimiento, lacoordinacin institucional y estabilidad econmica.

La fijacin de precios para el agua es una herramienta cada vez ms comn, aplicada pararecuperar los costos, para dar los incentivos correctos a los usuarios y para proteger elambiente. En la prctica hay una gran variedad en la clase, nivel y estructura de lossistemas de tarifas tanto entre los pases como adentro de los pases, por lo tanto, hay unarica variedad de experiencias para aprovechar. Tambin hay experiencias ms limitadas conla fijacin de precios para el uso del agua para riego. Cargos por contaminacin funcionande una manera semejante, dando un desincentivo para la descarga anti-social de aguasresiduales contaminadas.

viii. Manejo e intercambio de la informacin-aumentar el conocimiento para unamejor gestin hdrica

Un proceso de intercambio de informacin de la GIRH permite a profesionales,practicantes y pblico en general, intercambiar y compartir experiencias al implantar laGIRH. Este intercambio y desarrollo de informacin se convierte en una herramienta paradesarrollar la capacidad. Involucra la obtencin de informacin amplia y apropiada para los



profesionales del agua especialmente para los de agencias gubernamentales involucradas enla toma de decisiones, ayudndoles a compartir informacin, ideas y experiencias.

Hay cuatro tipos amplios de informacin que apoyan la GIRH: Datos (hechoscuantificables y cualitativos acerca de las caractersticas de los recursos hdricos, talescomo calidad, volmenes, frecuencia de hechos, variabilidad especial); Informacin (cmoestos datos pueden unirse para lograr un patrn significativo para objetivos especficos);Conocimiento (comprender las implicaciones de las tendencias y de los valores de los datosal pasar el tiempo, comprender de una forma corporativa y personal las prcticas empleadasde uso de los recursos y sus impactos); Sabidura (acordar los mtodos aceptadoscomnmente acerca de los usos de los recursos hdricos para asegurar la sostenibilidad).

2.1.2 PRINCIPIOS

2.1.2.1 TAYLOR, JONKER, DONKOR, GUIO, MBODJI, MLINGI, HASSING,LOPEZ (2005)

Los autores TAYLOR, JONKER, DONKOR, GUIO, MBODJI, MLINGI, HASSING,LOPEZ (2005), mencionan que una reunin en la Conferencia internacional del agua y elmedio ambiente, desarrollada en Dubln en 1992, produjo el planteamiento de cuatroprincipios que han sido la base de la reforma del sector hdrico:

i. El agua dulce es un recurso vulnerable y finito, esencial para mantener lavida, el desarrollo y el medioambiente

Este principio reconoce que el agua es requerida para varios propsitos, funciones yservicios diferentes; por lo tanto, la gestin debe ser holstica (integrada) e involucrar laconsideracin de la demanda del recurso y las amenazas a las que est expuesta. Lapropuesta integrada para la gestin del recurso hdrico requiere la coordinacin del mbitode actividades humanas que generan demanda de agua, determinan el uso de la tierra ygeneran productos de desecho que contaminan el agua. El principio reconoce tambin queel rea de captacin la cuenca de un ro es la unidad lgica para la gestin del recursohdrico.

ii. El desarrollo y manejo de agua debe estar basado en un enfoqueparticipativo, involucrando a usuarios, planificadores y realizadores depoltica a todo nivel

La participacin tiene lugar nicamente cuando los interesados son parte del proceso detoma de decisiones, y va a depender de la escala espacial relevante para las decisionesparticulares de gestin del recurso hdrico y de inversin, la cual se ver afectada tambin,por la naturaleza del ambiente poltico en el que dichas decisiones son tomadas. Unapropuesta participativa es el mejor medio para lograr consenso y acuerdos comunes a largoplazo. La participacin incluye tomar responsabilidad, reconocer el efecto de las accionessectoriales en los otros usuarios del recurso hdrico y en los ecosistemas acuticos, aceptarla necesidad de cambio para mejorar la eficiencia del uso del agua y permitir el desarrollo



sostenible del recurso; no siempre logra el consenso, por lo que se requiere la puesta enmarcha de procesos de arbitraje u otros mecanismos de resolucin de conflictos.

Los gobiernos deben ayudar a crear la oportunidad y la capacidad de participar,particularmente entre las mujeres y otros grupos sociales marginados. Debe reconocerseque la simple creacin de oportunidades de participacin no va a hacer nada por los gruposen desventaja, a menos que se mejore su capacidad de participar. La toma de decisionesdescentralizada hacia el nivel apropiado ms bajo es una estrategia para involucrar todoslos niveles.

iii. La mujer juega un papel central en la provisin, el manejo y la proteccin delagua

El rol mltiple de las mujeres como proveedoras y usuarias del agua y como guardianas delmedio ambiente, por lo general, se ha reflejado en la organizacin de las instituciones parael desarrollo y gestin del recurso hdrico. Ha sido reconocido ampliamente, que lasmujeres juegan un papel clave en la recoleccin y salvaguardia del agua para uso domsticoy, en muchos casos, para uso agrcola. Sin embargo, las mujeres tienen un papel de menorinfluencia que los hombres en la gestin, el anlisis de los problemas y los procesos detoma de decisiones relacionados con el recurso hdrico.

Al desarrollar una participacin efectiva y completa de las mujeres en todos los niveles detoma de decisiones, se debe considerar la manera en la que diferentes sociedades asignanpapeles sociales, econmicos y culturales particulares a los hombres y las mujeres. Existeuna sinergia importante entre la igualdad de gnero y la gestin sostenible del recursohdrico. La gestin del agua de una manera integrada y sostenible contribuyesignificativamente a la igualdad de gnero, al mejorar el acceso de hombres y mujeres alagua y a los servicios relacionados con el agua, para satisfacer sus necesidades esenciales.

iv. El agua posee un valor econmico en todos sus usos competitivos y debieraser reconocido como un bien econmico

Dentro de este principio, es vital reconocer primero el derecho bsico de todos los sereshumanos de tener acceso a agua limpia y a saneamiento por un precio accesible. El aguatiene valor como bien econmico y adems como bien social. Varios de los fracasosanteriores en la administracin del recurso hdrico pueden ser atribuidos al hecho de que elvalor integral del agua no ha sido reconocido.

Valor y precio son dos cosas diferentes y debemos distinguir claramente entre ellas. Elvalor del agua en los usos alternativos es importante para la distribucin racional del aguacomo un recurso escaso, ya sea por medios regulatorios econmicos. El cobro (o el nocobro) de un precio, por el agua es la aplicacin de un instrumento econmico para apoyara grupos en desventaja, afectar el comportamiento hacia la conservacin y el uso eficientedel agua, proveer incentivos para el manejo de la demanda, asegurar la recuperacin decostos y detectar la disposicin de los consumidores para pagar con el fin de lograrinversiones adicionales en los servicios de agua.



El tratamiento del agua como un bien econmico es un medio importante para la toma dedecisiones sobre la distribucin del agua entre los distintos sectores que utilizan el recurso yentre los diferentes usos dentro de cada sector. Esto es particularmente importante, cuandoel aumento del suministro deja de ser una opcin factible.

2.1.2.2 ROSAZZA (2004)

El autor ROSAZZA (2004), plantea que los principios para la GIRH en el Per son ocho:

i. Gestin integrada

El agua es un recurso natural, vital y vulnerable que se renueva a travs del ciclohidrolgico en sus diversos estados. Se requiere una gestin integrada por cuencashidrogrficas, que contemple las interrelaciones entre sus estados as como la variabilidadde su cantidad y calidad en el tiempo y en el espacio, buscando la interaccin de la oferta yla demanda apoyado en el aprovechamiento racional y eficiente del agua, vinculndose conla conservacin de los suelos y la proteccin de los ecosistemas vulnerables.

ii. Valoracin del agua

El agua tiene un valor social, econmico y ambiental, y su uso y aprovechamiento debebasarse en el equilibrio permanente entre stos, por lo que el agua se constituye como unrecurso natural estratgico para el desarrollo sostenible del Pas. El valor econmico de lossuministros de agua para todos los aprovechamientos, est en funcin de los costos queimplica su disponibilidad, utilidad y escasez.

El valor econmico del agua depende de la disponibilidad, utilidad y escasez. Ladisponibilidad est relacionada con la amortizacin de la infraestructura y sus costos deoperacin y mantenimiento; la utilidad implica considerar la calidad del agua por dependerla productividad en sus diversos aprovechamientos y; la escasez est en funcin de laspotencialidades de su aprovechamiento.

iii. Prioridad en el acceso al agua

El acceso al agua para la satisfaccin de las necesidades primarias de la persona humana esprioritario por ser un derecho fundamental. Los requerimientos para otrosaprovechamientos, sern satisfechos en forma consensuada en el contexto de unaplanificacin integrada que establezca las prioridades en funcin del inters pblico.

iv. Participacin de la poblacin

El estado fomenta el fortalecimiento institucional y desarrollo tcnico de las organizacionesdel agua, crea mecanismos para la participacin organizada de la poblacin en lasdecisiones que la afectan en cuanto a calidad, cantidad otro atributo del recurso.

v. Seguridad jurdica



El estado consagra un rgimen de derechos administrativos para el uso y aprovechamientode agua, promueve y vela por el respeto de las condiciones que otorgan seguridad jurdica ala inversin pblica privada, respeta los derechos otorgados as como los usos ycostumbres ancestrales cuando corresponda en tanto no se oponga a la ley de aguas.

vi. Sostenibilidad y seguridad hdrica

Todos los usuarios y titulares de derechos de agua, tienen la obligacin de usar yaprovechar el agua en condiciones racionales de eficiencia y eficacia, en forma sostenible,recuperando y preservando los ecosistemas involucrados, en beneficio de las generacionespresentes y futuras.

El estado, promueve el uso y aprovechamiento sostenible del agua, en condiciones deeficiencia y eficacia, para la recuperacin y conservacin de los ecosistemas involucrados,protegiendo de daos al agua sus bienes asociados e identificando nuevas fuentes deagua.

vii. Gestin hdrica y ambiental

La gestin de los recursos hdricos debe tener un enfoque integrador y coherente con lapoltica de proteccin ambiental promoviendo la gestin conjunta de la cantidad y calidaddel agua, a travs de la actualizacin e innovacin de la normatividad y la estrechacoordinacin intersectorial.

viii. Libre acceso y gratuidad de la informacin

El estado tiene la responsabilidad de facilitar el libre acceso y la gratuidad a la informacinbsica generada por sus organismos competentes, relacionados con el monitoreo,evaluacin, manejo, aprovechamiento, disponibilidad, proteccin y administracin de losrecursos hdricos.

2.1.2.3 SECRETARIA DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES(2004)

La SECRETARIA DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES (2004), en elDecreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley deAguas Nacionales de Mxico, propone en el Ttulo Tercero: Poltica y ProgramacinHdricas, Captulo nico, Seccin Primera: Poltica Hdrica Nacional, Artculo 14 BIS 5,los principios que sustentan la poltica hdrica nacional de Mxico, los cuales son veintids:

- El agua es un bien de dominio pblico federal, vital, vulnerable y finito, con valorsocial, econmico y ambiental, cuya preservacin en cantidad, calidad ysustentabilidad es tarea fundamental del estado y la sociedad, as como prioridad yasunto de seguridad nacional.

- La gestin integrada de los recursos hdricos por cuenca hidrolgica es la base dela poltica hdrica nacional.



- La gestin de los recursos hdricos se llevar a cabo en forma descentralizada eintegrada privilegiando la accin directa y las decisiones por parte de los actoreslocales y por cuenca hidrolgica.

- Los Estados, Distrito Federal, Municipios, Consejos de Cuenca, Organizacionesde usuarios y de la sociedad, Organismos de cuenca y la Comisin Nacional deAguas, son elementos bsicos en la descentralizacin de la gestin de los recursoshdricos.

- La atencin de las necesidades de agua provenientes de la sociedad para subienestar, de la economa para su desarrollo y del ambiente para su equilibrio yconservacin; particularmente, la atencin especial de dichas necesidades para lapoblacin marginada y menos favorecida econmicamente.

- Los usos del agua en las cuencas hidrolgicas, incluyendo los acuferos y lostrasvases entre cuencas, deben ser regulados por el Estado.

- El Ejecutivo Federal se asegurar que las concesiones y asignaciones de aguaestn fundamentadas en la disponibilidad efectiva del recurso en las regioneshidrolgicas y cuencas hidrolgicas que correspondan, e instrumentarmecanismos para mantener reestablecer el equilibrio hidrolgico en las cuencashidrolgicas del Pas y el de los ecosistemas vitales para el agua.

- El Ejecutivo Federal fomentar la solidaridad en materia de agua entre losEstados, Distrito Federal, Municipios, entre usuarios y entre organizaciones de lasociedad, en las distintas porciones de las cuencas, subcuencas y microcuencas,con el concurso de Consejos y Organismos de cuenca.

- La conservacin, preservacin, proteccin y restauracin del agua en cantidad ycalidad es asunto de seguridad nacional, por tanto, debe evitarse elaprovechamiento no sustentable y los efectos ecolgicos adversos.

- La GIRH por cuenca hidrolgica, se sustenta en el uso mltiple y sustentable delas aguas y la interrelacin que existe entre los recursos hdricos con el aire, elsuelo, flora, fauna, otros recursos naturales, la biodiversidad y los ecosistemas queson vitales para el agua.

- El agua proporciona servicios ambientales que deben reconocerse, cuantificarse ypagarse, en trminos de ley.

- El aprovechamiento del agua debe realizarse con eficiencia y debe promoverse sureso y recirculacin.

- El Ejecutivo Federal promover que los Estados, el Distrito Federal y losMunicipios a travs de sus rganos competentes y arreglos institucionales questos determinen, se hagan responsables de la gestin de las aguas nacionales encantidad y calidad que tengan asignadas, concesionadas bajo su administraciny custodia y de la prestacin de los servicios hidrulicos; el Ejecutivo Federalbrindar facilidades y apoyo para la creacin mejoramiento de rganos estatalescompetentes que posibiliten la instrumentacin de lo dispuesto en la presentefraccin.

- En particular, el Ejecutivo Federal establecer las medidas necesarias paramantener una adecuada calidad del agua para consumo humano y con ello incidiren la salud pblica; para el mejor cumplimiento de sta poltica, se coordinar ysolicitar los apoyos necesarios a los estados, Distrito Federal y Municipios.



- La gestin del agua debe generar recursos econmicos y financieros necesariospara realizar sus tareas inherentes, bajo el principio de que el agua paga el agua,conforme a las leyes en la materia.

- Los usuarios del agua deben pagar por su explotacin, uso o aprovechamientobajo el principio de usuario-pagador de acuerdo con lo dispuesto en la leyfederal de derechos.

- Las personas fsicas o morales que contaminen los recursos hdricos sonresponsables de restaurar su calidad, y se aplicar el principio de que quiencontamina, paga, conforme a las leyes en la materia.

- Las personas fsicas o morales que hagan un uso eficiente y limpio del agua seharn acreedores a incentivos econmicos, incluyendo los de carcter fiscal, queestablezcan las leyes en la materia.

- El derecho de la sociedad y sus instituciones, en los tres rdenes de gobierno, a lainformacin oportuna, plena y fidedigna acerca de la ocurrencia, disponibilidad ynecesidades de agua, superficial y subterrnea, en cantidad y calidad, en el espaciogeogrfico y en el tiempo, as como a la relacionada con fenmenos del ciclohidrolgico, los inventarios de usos y usuarios, cuerpos de agua, infraestructurahidrulica y equipamiento diverso necesario para realizar dicha gestin.

- La participacin informada y responsable de la sociedad, es la base para la mejorgestin de los recursos hdricos y particularmente para su conservacin; por tanto,es esencial la educacin ambiental, especialmente en materia de agua.

- La cultura del agua construida a partir de los anteriores principios de polticahdrica, as como con las tesis derivadas de los procesos de desarrollo social yeconmico.

- El uso domstico y el uso pblico urbano tendrn preferencia en relacin concualesquier otro uso.

2.1.3 ESTRATEGIAS

2.1.3.1 ROSAZZA (2004)

El autor ROSAZZA (2004), ha propuesto que las Estrategias para la GIRH en el Per sonseis:

i. Innovacin institucional para una gestin multisectorial e integrada delrecurso hdrico

Entre las acciones que se consideran estratgicamente prioritarias, desde el punto de vistadel desarrollo institucional son las siguientes:

- La naturaleza de los derechos de agua, sus mecanismos de otorgamiento, registroy administracin.

- Las autorizaciones de vertimiento como una de las medidas para controlar lacontaminacin de los cursos de agua.

- El establecimiento progresivo de tarifas reales que cubran los costos de Operaciny Mantenimiento de la infraestructura hidrulica mayor y de las actividades de



conservacin de las cuencas, cuyo pago est a cargo de los usuarios sectoriales delagua.

ii. GIRH

La GIRH es un proceso, que se apoya en la planificacin de acciones, como instrumento degestin para alcanzar ciertos objetivos. Estas acciones son:

- Instrumentar los mecanismos integradores para la evaluacin y control de lasdisponibilidades y la calidad del agua.

- Implementar y consolidar la gestin multisectorial y uso conjunto de las aguassuperficiales y subterrneas.

- Consolidar la infraestructura hidrulica mayor.- Promocionar la inversin privada en el desarrollo de la infraestructura.- Modelar el uso conjunto del agua superficial y subterrnea.- Modelar la gestin de embalses.- Disear los procesos participativos para la formulacin de planes de gestin.- Disear e implementar un sistema financiero para el desarrollo de proyectos

hidrulicos de aprovechamiento comn.- Gestionar los programas binacionales de recursos hdricos.- Elaborar el vademcum normativo de casos especiales para facilitar la solucin de

conflictos.- Disear e implementar un sistema de monitoreo de aguas subterrneas.- Programar el monitoreo sistemtico de los cuerpos de agua en cantidad y calidad.- Programar en forma sistemtica la medicin de sedimentos.- Efectuar levantamientos batimtricos de embalses de regulacin.

La estrategia de GIRH, orienta sus acciones hacia aspectos estructurales y no estructurales,como acciones para garantizar la oferta de agua, y acciones para el manejo eficiente de lademanda de agua.

La autoridad de aguas implementar estratgicamente las acciones correspondientes, paracimentar una GIRH, que permitan transitar por una fase de transicin, aplicando unagestin multisectorial en cuencas piloto.

El desarrollo de planes de gestin de recursos hdricos a nivel de cuencas, es fundamental, atravs de los organismos de cuenca quien haga sus veces, cuya integracin conformar elplan nacional de gestin de los recursos hdricos.

Con la finalidad de implementar y consolidar la gestin multisectorial en sistemas deaprovechamiento mltiple, como son los sistemas regulados, lagunas, se consideraobligatorio, la formulacin de reglas de operacin en tiempo real, concertadas entre losusuarios que se benefician de stos sistemas.

Para la consolidacin de la infraestructura hidrulica mayor de los proyectos especiales acargo del Estado, el Ministerio de Agricultura y el Ministerio de Economa y Finanzas, hanidentificado algunas acciones como las de implementar un uso racional del agua en los



valles agrcolas existentes, instalar cultivos con baja demanda de agua, as como culminarlas obras faltantes para lograr los objetivos existentes.

El financiamiento de las inversiones en infraestructura hidrulica menor del sector agrcolay domstico, ser posible aplicando la estrategia de establecer un fondo de inversinhdrica, al que pueden acceder los beneficiarios directos, amortizndose a travs del cobrode las tarifas.

Para la gestin de embalses, se considera estratgico asignar competencias a un organismogubernamental a nivel nacional que asuma la responsabilidad de monitorear la seguridad delas presas en el Pas.

iii. Proteccin de la calidad de los recursos hdricos en las cuencas hidrogrficas

La proteccin de la calidad de los recursos hdricos en las cuencas hidrogrficas consideralas acciones siguientes:

- Disear e implementar mecanismos de gestin de la calidad del agua.- Formular los lmites mximos permisibles de contaminacin de acuerdo a los

distintos aprovechamientos.- Evaluar y clasificar los cuerpos de agua segn el aprovechamiento potencial.- Disear e implementar mecanismos de vigilancia y control de la calidad a nivel de

cuenca.- Formular e implementar un sistema de regulacin de descargas de residuos

lquidos en los cuerpos de agua.- Disear e implementar un programa de tratamiento de pasivos ambientales.- Elaborar un programa de conservacin y recuperacin de cuerpos de agua.- Elaborar planes de ordenamiento territorial y conservacin de aguas y suelo en las

cuencas.- Fortalecer el sistema de control y vigilancia de la calidad del agua.- Elaborar el programa de identificacin y registro de fuentes vertedoras en cuerpos

de agua.

En lo que respecta a la calidad del agua en los cursos naturales, se identifica comoestratgico implementar dentro del organismo responsable, el desarrollo de acciones decontrol y recuperacin de la calidad del agua en los cursos principales del Pas, as comofortalecer las acciones de monitoreo, dotando de la capacidad tcnica adecuada alorganismo correspondiente para el cumplimiento de tal funcin.

Por otro lado es de importancia estratgica el tratamiento de los pasivos ambientales quecontaminan los ros del Pas, el control de los vertimientos que realizan las ciudades y lasindustrias en los cursos de agua, mediante la aplicacin de la normatividad vigente y, lasolucin de conflictos en ltima instancia administrativa; as mismo, fomentar el apoyo deacciones orientadas al tratamiento de las aguas residuales y su reutilizacin en laforestacin y cultivos de tallo largo.



En cuanto a la calidad del agua potable, en particular en las ciudades menores y centrospoblados del rea rural, se considera estratgico la intervencin del Ministerio de Vivienda,Construccin y Saneamiento en el mejoramiento de la calidad. Ello ayudar a disminuir lastasas de mortalidad infantil y de enfermedades gastrointestinales, en particular en laspoblaciones en condiciones de pobreza.

iv. Prevencin de riesgos y mitigacin de impactos de los eventos extremos

La prevencin de riesgos y mitigacin de impactos de los eventos extremos, toma en cuentalas siguientes acciones:

- Formular e implementar una poltica de gestin de eventos extremos.- Formular e implementar normas y regulaciones para el manejo y aprovechamiento

de reas de inundacin.- Formular planes especficos para la proteccin de eventos extremos.- Formular planes de contingencia.- Implementar el sistema de pronstico y alerta temprana de eventos extremos.- Implementar un fondo de desastres naturales.- Formular criterios y parmetros de evaluacin de las condiciones hidrolgicas

para la declaratoria de emergencia.

El Per ha sido afectado peridicamente por el fenmeno de El Nio, por lo que esimportante afrontar los daos ocasionados por las inundaciones que ocurren en cuencas queafectan infraestructura productiva y social. Los cuantiosos daos que han ocasionado lasinundaciones plantean la necesidad de considerarlos en la estrategia nacional para la gestinde los recursos hdricos; por lo que ser necesario implementar un conjunto de accionesdirigidas a prevenir y alertar sobre la ocurrencia del fenmeno y minimizar los daos queocasionan su presencia. Entre las acciones se pueden mencionar el monitoreo continuo entiempo real de los fenmenos de lluvias y escorrentas, la ejecucin de obras de control yacciones de reforestacin para proteger las riberas de los ros, obras de encauzamiento,entre otras, en zonas de alto riesgo.

En lo referente a las sequas, se recomienda realizar evaluaciones continuas de lascondiciones hidrometeorolgicas para monitorear la presencia de fenmenos de sequas ypreparar planes de contingencia para asignar el agua en condiciones de escasez tanto a lossectores domstico como agrcola.

v. Desarrollo de capacidades y cultura del agua

El desarrollo de capacidades del agua, considera las siguientes acciones estratgicas:

- Disear e implementar el Centro Nacional de Tecnologa del Agua.- Desarrollar el programa de sensibilizacin del valor econmico, social y

ambiental del agua.- Desarrollar el programa de investigacin interdisciplinaria en torno a los

problemas relevantes de la gestin del agua.



- Desarrollar el programa de capacitacin para profesionales y tcnicos de lasinstituciones vinculadas con la gestin del agua.

- Disear e implementar el fondo para el financiamiento del Centro Nacional deTecnologas del Agua.

El Pas requiere lograr el incremento de las capacidades en materia de recursos hdricos,para desarrollar una cultura por el agua, por lo que se considera estratgico implementar unproceso sistemtico, continuo y con activa participacin de la sociedad. Este procesoinvolucra, incorporar el valor econmico, social y ambiental de agua, desde los primerosniveles de educacin escolar hasta los cursos de postgrado en las universidades. Asimismoes necesario desarrollar una cultura por el agua en todos los niveles de la poblacin, paracrear conciencia del valor econmico de ste recurso y de su importancia para el desarrollosocio-econmico del Pas.

vi. Sistema de informacin de los recursos hdricos (SIRH)

En el SIRH, es necesario considerar las siguientes acciones estratgicas:

- Disear e implementar el SIRH.- Disear e implementar el registro sistematizado de la informacin.- Desarrollar el catastro de usos, aprovechamiento y concesiones de agua.- Desarrollar la base de datos georeferenciada con parmetros de cantidad y calidad.- Disear e implementar un sistema que integre la informacin sectorial.

Se requiere que la informacin tanto en cantidad como en calidad sea registradasistemticamente y est disponible para los diversos usuarios e interesados en el tema delagua, por lo que se considera estratgico implementar su registro. Este aspecto se tornamucho ms importante en el escenario de contar con nuevos derechos de agua donde lainformacin sobre las disponibilidades y diversos aprovechamientos del recursocontribuyen a lograr una mayor transparencia en el ejercicio de los mismos. Por lo tantodeber integrarse las acciones separadas que se viene realizando hoy en da en el tema de lainformacin hdrica, para establecer un SIRH, bajo la responsabilidad de la futura ANA anivel central y de las correspondientes Entidades de Cuenca a nivel regional, para lo cual esnecesario mantener, fortalecer y ampliar la cobertura de las redes de observacin devariables hidrometeorolgicas, de manera que los procesos de toma de decisin, se basenen informacin oportuna y confiable.

La ANA implementar la conformacin del catastro nacional de usos, aprovechamientos yconcesiones del agua, por cuencas hidrogrficas. Asimismo, implementar y desarrollaruna base de datos georeferenciada con el Sistema de Informacin Geogrfica (SIG),relacionada con la contaminacin puntual en la red hidrolgica de cada cuenca.

El SIRH estandarizar los formatos de presentacin para asegurar un sistema abierto quefacilite el intercambio de datos de instituciones intersectoriales debidamente autorizadas; lapublicacin de la informacin ser de libre acceso con carcter oficial, acreditando suconfiabilidad.



2.1.4 AREAS

2.1.4.1 TAYLOR, JONKER, DONKOR, GUIO, MBODJI, MLINGI, HASSING,LOPEZ (2005)

Los autores TAYLOR, JONKER, DONKOR, GUIO, MBODJI, MLINGI, HASSING yLOPEZ (2005), proponen trece reas claves de cambio de la Gestin de Recursos Hdricosorientada hacia una GIRH:

i Polticas-establecimiento de objetivos para el uso, proteccin y conservacindel agua

El desarrollo de polticas brinda una oportunidad para establecer objetivos nacionalesrelativos a la gestin de los recursos hdricos para el uso, proteccin y conservacin delagua, y a la provisin de servicios de agua dentro de un marco de objetivos de desarrolloglobal. Las herramientas planteadas son: Preparacin de una poltica nacional para losrecursos hdricos y Polticas relacionadas con los recursos hdricos

ii. Marco legal-reglas que deben seguirse para cumplir las polticas y losobjetivos

Las leyes para el agua plantean la propiedad del agua, los permisos para usarla (ocontaminarla), capacidad de transferencia de sos permisos, los derechos consuetudinariosy normas regulativas de apoyo, por ejemplo, conservacin, proteccin y prioridades. Lasherramientas planteadas son: Derechos de agua, Legislacin para calidad del agua yReforma de la legislacin existente

iii. Estructuras de financiamiento y de incentivos-asignacin de recursosfinancieros para satisfacer las necesidades hdricas

La asignacin de recursos financieros para las necesidades del agua es un gran reto. Lasnecesidades financieras en el sector del agua son usualmente enormes, en vista de que losproyectos deben ser integrales y de capital concentrado; adems, muchos pases tienentrabajos pendientes en el suministro de servicios del agua, que se relacionan con eldesarrollo de la infraestructura hdrica. Se plantea un grupo de herramientas financieras yde incentivos, las cuales son: Polticas de inversin, Opciones de financiamiento I:donaciones y fuentes internas y Opciones de financiamiento II: prstamos y capital propio.

iv. Creacin de un marco organizacional-formas y funciones

Es importante crear las organizaciones e instituciones necesarias a partir de organizacionesde base, entidades regulativas, autoridades locales y organizaciones de la sociedad civil.Las herramientas consideradas son: Reformar instituciones para una mejor gobernabilidad,Organizaciones transfronterizas para la gestin de los recursos hdricos, Grupos cumbrenacionales, Organizaciones de cuencas hidrogrficas, Organizaciones reguladoras yagencias de control, Proveedores de servicios y la GIRH, Fortalecimiento de los servicios



hdricos en el sector pblico, Papel del sector privado, Instituciones de la sociedad civil yorganizaciones de base, Autoridades locales, y Construccin de asociaciones.

v. Construccin de capacidad institucional-desarrollo de recursos humanos

Se requiere mejorar las habilidades y la comprensin de las personas del mbito pblicoencargadas de tomar las decisiones, de los administradores y profesionales del campo delagua. Asimismo, crear capacidad de las entidades reguladoras que permita otorgar poder agrupos de la sociedad civil. Las herramientas planteadas son: Capacidad para participar yempoderamiento en la sociedad civil, Entrenamiento para construir capacidad en losprofesionales del sector hdrico, y Capacidad reguladora.

vi. Evaluacin de los recursos hdricos-reconocimiento de recursos y necesidades

Es necesaria la evaluacin de los recursos hdricos, la cual se inicia con la recoleccin dedatos hidrolgicos, fisiogrficos, demogrficos y socioeconmicos, con el establecimientode sistemas para recopilar datos diarios y elaborar informes. Se plantean las siguientesherramientas: Conocimiento base de los recursos hdricos, Evaluacin de los recursoshdricos, Modelaje en la GIRH, Desarrollar indicadores para la gestin de los recursoshdricos, y Evaluacin de ecosistemas.

vii. Planes para la GIRH-combinacin de opciones de desarrollo, uso del recursoe interaccin humana

El planeamiento de las cuencas de ros y lagos, implica la integracin y el ordenamientocomprensivo de datos provenientes de todos los sectores del agua. El planeamiento debereconocer la necesidad de realizar planes para desarrollar las estructuras de gestin. Seproponen las siguientes herramientas: Planes nacionales integrados de recursos hdricos,Planes para las cuencas hidrogrficas, Planes de gestin de las aguas subterrneas, Planesde gestin de la zona costera, Evaluacin y gestin del riesgo, Evaluacin ambiental,Evaluacin social, y Evaluacin econmica.

viii. Gestin de la demanda-uso ms eficiente del agua

La gestin de la demanda requiere balancear la oferta y la demanda que se enfocan en elmejor uso de las extracciones actuales de agua en la reduccin excesiva del uso, ms queen el desarrollo de nuevas fuentes de suministro. Las herramientas propuestas son: Mejoraen la eficiencia del abastecimiento, Reciclaje y reutilizacin, y Mejora en la eficiencia delsuministro.

vix. Instrumentos de cambio social-promocin de una sociedad civil conorientacin hacia el recurso hdrico

La informacin puede cambiar el comportamiento en asuntos relativos al agua mediante loscurrculos escolares, los cursos universitarios sobre temas hdricos y mediante capacitacina profesionales y a personas con slidos conocimientos y experiencia en el mbitodirectivo. Se proponen las siguientes herramientas: Currculo educativo sobre la gestin de



los recursos hdricos, Comunicacin con las partes interesadas, y Campaas deconcientizacin sobre los recursos hdricos.

x. Resolucin de conflictos-manejo de disputas y garanta del uso compartido delos recursos hdricos

Puesto que los conflictos en muchos Pases son endmicos en el manejo del agua, se cuentacon una seccin exclusiva para el manejo de conflictos en la cual se describen variosmodelos de resolucin. Las herramientas consideradas son: Gestin de conflictos,Planificacin de una visin compartida, y Construccin de consenso.

xi. Instrumentos reguladores-lmites en la asignacin y uso del agua

Se incluye un conjunto de instrumentos de regulacin que contempla la calidad del agua, laprovisin del servicio, el uso de la tierra y la proteccin del recurso hdrico. Losinstrumentos reguladores son claves para la implementacin de planes y polticas, y puedenser combinadas con instrumentos econmicos. Las herramientas planteadas son:Regulaciones para la calidad del agua, Regulaciones para la cantidad del agua,Regulaciones para los servicios del agua, y Controles para la planificacin del uso de latierra y la proteccin de la naturaleza.

xii. Instrumentos econmicos-uso del valor y de los precios para lograr eficienciay equidad

Se cuenta con un conjunto de instrumentos econmicos que contemplan el uso de precios yde otras medidas basadas en el mercado para brindar incentivos a los consumidores y atodos los usuarios del agua, para que empleen ste recurso de manera cuidadosa y eficientey para que eviten la contaminacin. Se plantean las siguientes herramientas: Precios delagua y de los servicios de agua, Cargos por contaminacin, Mercados de agua y permisosde comercializacin, y Subsidios e incentivos.

xiii. Intercambio y gestin de informacin-aumento del conocimiento para unamejor gestin del agua

Los mtodos para compartir informacin y tecnologas incrementan el acceso de loscolaboradores a la informacin almacenada en los bancos de datos de dominio pblico, ycomplementan de modo eficaz los mtodos ms tradicionales de informacin pblica. Seproponen las siguientes herramientas: Sistemas de Manejo de Informacin, y Compartirinformacin para la GIRH.

2.1.5 PLANES

2.1.5.1 BERNEX (2004)La autora BERNEX (2004), ha elaborado un Plan para una GIRH en el Per, el cualcontiene las siguientes siete propuestas:

i. Porque un manejo/gestin integrada



En el Per hay una descoordinacin institucional (poca claridad en roles y reas grises degestin pblica), desconcierto y conflictos entre usuarios del agua (carencia de autoridadesy organizaciones de usuarios) y dificultades de gobernabilidad (sobre territorios delimitadospor territorios naturales). Tambin existen conflictos de gobernabilidad ambiental sobreterritorios naturales delimitados por razones poltico-administrativas; se puede observar queuna de las mayores dificultades para realizar acciones de gestin ambiental y del agua enparticular, es la no coincidencia entre los lmites naturales y los lmites polticosadministrativos.

Por lo que se requiere una gestin integral de aguas por cuencas, lo cual permitira:

- Tomar en consideracin los actores endgenos y exgenos que tienen influenciassobre la gestin de la cuenca.

- Vincular las acciones de stos actores con la dinmica del medio ambiente que losrodea.

- Prevenir, solucionar y recuperarse de conflictos por el agua.- Crear reas de gobernabilidad sobre territorios delimitados por razones naturales.- Monitorear los efectos de los procesos de gestin ambiental sobre la calidad del

agua.

ii. Aspectos legales e institucionales

Entre los aspectos legales e institucionales se presentan cuatro temas relevantes de carctergeneral: 1. La necesidad de la aprobacin de una nueva Ley de Aguas, 2. El tipo de Ley deAguas que requiere el Per, 3. Las caractersticas y principios que debe contener una Leyde Aguas, 4. El carcter de la Autoridad de Aguas.

ii.1 Necesidad de la aprobacin de una nueva Ley de Aguas

En ste caso hay dos posiciones, una de ellas es favorable a la aprobacin de una nueva Leyde Aguas y la otra, es contraria y por ende postula el mantenimiento de la vigente LeyGeneral de aguas, con algunas modificaciones que son: a) Antigedad de la Ley, b)Necesidad de adecuar el marco normativo a la realidad del Pas, c) Necesidad de un nuevotexto legal, debido a las varias modificaciones tcitas de la Ley, integrando los avancesdados en materia de aguas, as como mayores exigencias de eficiencia en el uso del aguaante su creciente escasez, d) Necesidad de una nueva Ley que permita priorizar las accionestendientes a mejorar la eficiencia en el aprovechamiento del agua, por parte de todos losusuarios.

ii.2 Tipo de Ley que requiere el Per

Este aspecto est relacionado con la necesidad de tener una ley marco por el contrario,una ley ms completa. Los fundamentos para la dacin de una Ley marco son: a) Necesidadde una Ley General que pueda aplicarse en todo el Per, cuyos Reglamentos pueden ydeben ocuparse de las peculiaridades Regionales y atender aspectos ms especficos, b)Necesidad de contar con una Ley que defina aspectos fundamentales, tales como los



principios que deben orientar la gestin del recurso hdrico y su uso, el marcoinstitucional soporte de la gestin de dichos recursos. El fundamento para la dacin de unaLey ms completa es la necesidad de contar con una Ley ms completa, ya que la Leymarco puede resultar distorsionado en las Leyes especficas en los Reglamentos.

ii.3 Caractersticas principales que debe contener una Ley de Aguas

Las caractersticas y principios que debe contener una Ley de Aguas son:

- Fomentar la gestin integrada del agua.- Permitir compatibilizar los aspectos legales con los derechos consuetudinarios,

pues ello sera garanta para su aplicabilidad.- Fomentar una gestin participativa de todos los usuarios en la gestin del recurso

hdrico.- Tomar en cuenta la diversidad de escenarios en los aspectos fsicos, econmicos,

sociales, organizativos y culturales del Per.- Evitar el uso abusivo y monoplico del agua.- Tomar en cuenta el valor econmico, social y ambiental del agua.- Promover el uso racional y eficiente de los recursos hdricos.- Definir el marco institucional del agua a nivel Nacional, Regional y Local

tomando como referencia la cuenca hidrogrfica (considerando la cuenca propia ointerconectada con sus trasvases).

- Fomentar la preservacin y conservacin de los recursos hdricos.

ii.4 Tipo de Autoridad de Aguas que se requiere

La Autoridad de Aguas que se requiere en el Per debe tener las siguientes caractersticas:

- Debe ser una Entidad de carcter Multisectorial, que no dependa de un solo sector.- Debe tener un elevado nivel jerrquico, que permita la consolidacin de las

mltiples facultades y responsabilidades relativas a la gestin del agua.- Debe contar con capacidad administrativa real y disponer de una autonoma

efectiva para poder controlar la calidad y cantidad del agua y el efecto del uso enel medio ambiente.

- Debe estar integrada por tcnicos, representantes de la sociedad civil, con unmandato determinado, cuya variacin no se encuentre sujeta a cambios deGobierno.

- Debe estar organizada por cuencas hidrogrficas (considerando la cuenca propia interconectada con sus trasvases).

- Debe concertar las acciones entre los mltiples usuarios.

iii. Gobernabilidad eficaz del agua

Para una Gobernabilidad eficaz del agua en el Per se consideran diecisieterecomendaciones:

- Establecer un modelo de gobernabilidad para el agua adecuado a cada zona.



- Crear la Institucionalidad del agua tanto a nivel nacional como la Autoridad Consejo Nacional del Agua, definido por consenso, as como Autoridades decuenca situado dentro del contexto y problemtica concreta de cada cuenca.

- Construir plataformas participativas para una GIRH.- Trabajar en forma coordinada en la bsqueda de la mejor estrategia de

conservacin, abastecimiento y uso del recurso hdrico, principalmente en zonasescasas.

- Valorar el agua en todos sus sentidos: social, ambiental y econmico para poderlograr procesos de gestin sustentables.

- Ampliar los estudios de la cuenca para lo cual se deben elaborar balancesoferta/demanda de agua y catastro de usuarios.

- Fortalecer y capacitar a las organizaciones de usuarios y organizaciones civilespara hacer valer los derechos que los amparan y asumir los compromisossubsidiarios a sos derechos.

- Apoyar procesos de capacitacin tcnica, capacitacin en gestin del agua,formacin de lderes, sensibilizacin y educacin ambiental.

- Apoyar y estimular las iniciativas de las actividades ecotursticas tantocomunitarias como privadas, en los territorios de las partes altas de las cuencas.

- Reconocer los derechos consuetudinarios de las comunidades nativas ycampesinas, as como su derecho a la informacin y participacin en la toma dedecisiones que afectan sus usos y costumbres, para solucionar conflictos en lagestin del agua.

- Crear una nueva alianza naturaleza cultura sociedad, gestora de una nuevaeconoma, que reorienta los potenciales de la ciencia y la tecnologa, y construyeuna nueva cultura poltica fundada en una tica de la sustentabilidad.

- Enfocar los intereses individuales y colectivos as como las acciones pblicas yprivadas para el bien comn.

- Plantear estrategias para una gestin eficaz y participativa del recurso hdrico y dela cuenca, evaluando el tema de las tarifas tanto agrarias como urbanas paraalcanzar la plena satisfaccin en el servicio.

- Plantear estrategias para superacin de la pobreza y equidad, por encima deintereses polticos o econmicos.

- Normar con regulacin los ndices y las actividades del agua, para reducir lacontaminacin y mejorar la salud ambiental, educacin sanitaria y calidad deaguas.

- Completar los vacos normativos actuales respecto a la realidad particular de lasRegiones.

- Orientar adecuadamente las privatizaciones en la actual coyuntura y laparticipacin de los usuarios en aquellas.

iv. Agua, alimentacin y medio ambiente

Para una eficaz gestin del agua, alimentacin y medio ambiente se plantean veintinrecomendaciones:

- Promover una poltica de desarrollo rural, buscando superar la pobreza, desde laatencin a los servicios bsicos de educacin, salud y otros.



- Definir una poltica arancelaria para los productos agropecuarios, que contrarrestelas desigualdades con los productos extranjeros.

- Propiciar la generacin de nuevas capacidades, conocimientos y actitudes en elmanejo adecuado de las cuencas con un enfoque multisectorial.

- Fomentar e implementar medidas de manejo integrado de cuencas que asegurenun adecuado balance entre oferta y demanda de agua de la cdula de cultivos, dela poblacin y de otros usos.

- Fomentar una mejor articulacin entre el Gobierno Local, Regional,Universidades, Organismos no Gubernamentales (ONGs), y otras Entidades delsector pblico y privado involucrado en el tema del agua y medio ambiente.

- Implementar espacios de comunicacin e informacin.- Actualizar el marco normativo con mayor participacin de los usuarios y el aporte

tcnico necesario.- Establecer Leyes que sean efectivas para la sancin de aquellos que hacen mal uso

depredan los recursos naturales.- Desarrollar un sistema de planificacin de cultivos; participativo y orientado a un

uso ptimo de agua y a la seguridad alimentaria.- Potenciar los cultivos de la zona, introduciendo cultivos rentables.- Promover esquemas de retorno de inversin en riego tecnificado para garantizar

su expansin.- Cuidar la herencia cultural existente en cuanto al manejo de los recursos naturales,

las cuencas y la agricultura; recuperar cultivos tradicionales potencindolos parael mercado nacional e internacional y valorar las prcticas agras ecolgicastradicionales.

- Desarrollar y aplicar la estrategia de la cosecha del agua mediante la coberturavegetal y la construccin de pequeos y medianos embalses.

- Recomendar la conservacin y proteccin de las lagunas y humedales, en especialrespecto de las actividades mineras e industriales.

- Disear concertadamente mecanismos de incentivo a los trabajos de conservacinde la cuenca.

- Reforestar las zonas medias y altas de las cuencas.- Aprovechar y valorar los recursos respetando las tierras segn su capacidad de

usos.- Fomentar la agricultura orgnica y el control integrado de plagas.- Establecer sistema agro-silvo pastoriles para preservar el medio ambiente en un

concepto de cuenca manejado de arriba hacia abajo, con una visin integral.- Difundir programas de educacin ambiental. En las propuestas de capacitacin,

las curriculas escolares y de formacin profesional se deben incluir temas deeducacin ambiental, manejo de agua y recursos naturales.

- Tomar en cuenta las caractersticas productivas.

v. Contaminacin

Las recomendaciones orientadas a proteger la calidad de las aguas y mitigar los impactos dela contaminacin son diecinueve:



- Institucionalizar la participacin ciudadana y el control en el manejo de losrecursos hdricos.

- Fortalecer la Autoridad Nacional de Aguas para que brinde asistencia tcnica yfinanciera a organismos Regionales/Locales.

- Normar la calidad y cantidad de los contaminantes en cuerpos de agua.- Institucionalizar en un solo organismo responsable de velar por la cantidad,

calidad, licencias de uso y autorizacin de vertimientos.- Involucrar y sensibilizar a los agentes contaminadores en busca de soluciones.- Generar a travs de los medios de comunicacin, conciencia en la poblacin,

sobre el valor del agua y del medio ambiente y su fragilidad.- Crear un sistema de informacin ambiental continua, con informacin actual sobre

estudios de impacto ambiental, planes de contingencia e informacin sobre elorigen y grado de contaminacin de ros, canales, lagunas y playas.

- Formar comits de usuarios que vigilen la calidad del agua, y tener acceso almonitoreo, control y manejo de aguas.

- Considerar la participacin de todos los actores en la prevencin y solucin deproblemas de contaminacin en las cuencas hdricas.

- Desarrollar programas de difusin que muestren los logros de ladescontaminacin y existencia de zonas poco contaminadas.

- Realizar campaas de comunicacin oportuna por zonas para motivar laparticipacin.

- Realizar faenas comunitarias relacionadas a la descontaminacin y prevencin,con participacin de Instituciones, organizaciones vecinales, clubes, etc.

- Elaborar guas, folletos, mdulos, videos y discos compactos sobre normas,estndares, criterios y biografa sobre el cuidado, la contaminacin del agua y labuena gestin de los recursos hdricos.

- Facilitar el uso de la informacin sobre la calidad de agua.- Implementar programas de educacin ambiental, sobre el cuidado del agua y

sobre la calidad del agua para el consumo humano.- Actualizar las tarifas de agua, considerando el valor econmico del agua.- Aplicar indicadores econmicos en fuentes de contaminacin.- Realizar una permanente difusin de las responsabilidades roles de cada actor.- Establecer la consulta ciudadana activa.

vi. Inundaciones

Para gestionar adecuadamente las inundaciones se proponen diecisiete recomendaciones:

- Definir el marco legal e institucional que establezca la asignacin deresponsabilidades respecto a las acciones de prevencin y mitigacion deinundaciones en el mbito territorial.

- Fortalecer el Sistema Nacional de Defensa Civil (SINADECI) a travs de losComits de Defensa Civil.

- Fortalecer la institucionalidad y las capacidades de las Autoridades Autnomas deCuencas Hidrogrficas, para asegurar un manejo y operacin permanente de lacuenca y gestin de riesgos.



- Implementar un sistema de informacin geogrfica, monitoreo de cuencas ysistema de alerta temprana.

- Promocionar una normativa municipal urbana en las ciudades ubicadas en el reade influencia de la cuenca, que restrinjan el asentamiento humano en zonas conriesgo de inundaciones y propicien obras de reforestacin.

- Formular planes de gestin de cuencas que incluyan la gestin de riesgos porinundaciones, con participacin de las instituciones involucradas.

- Incentivar la aplicacin de una normativa adecuada para el uso del suelo.- Promocionar el fenmeno de El Nio para el desarrollo de la ciencia.- Priorizar el desarrollo de usos productivos alternativos en zonas de alto riesgo.- Controlar que en las zonas con riesgo de inundaciones se instale infraestructura

acorde con la situacin de riesgo.- Crear y mantener en forma permanente un fondo regional para la gestin de

cuencas, manejado por las Autoridades Autnomas de Cuencas Hidrogrficas.- Actualizar un banco de proyectos para implementar el plan de manejo integral.- Desarrollar un plan integral de educacin pblica de conservacin y proteccin

contra desastres naturales relacionados al agua y su mitigacin.- Fortalecer espacios de concertacin Local, Distrital, Provincial y Regional.- Elaborar un plan director de desarrollo urbano, que defina las zonas de expansin

urbana, identifique las zonas con riesgo de inundacin y establezca las normas deconstruccin adecuadas.

- Elaborar un estudio integral de drenaje pluvial, el que deber proponer un plan deordenamiento territorial y una propuesta para la creacin de ciudades satlites quepermitan la reubicacin de poblaciones en riesgo.

- Mejorar el servicio de alcantarillado domstico de acuerdo al plan director y alestudio de drenaje pluvial.

vii. Valoracin del agua

Para una mejor valoracin del agua se dan nueve recomendaciones:

- Reconocer en el marco legal el valor econmico-social-ecolgico del agua(Principio de Dubln).

- Resolver las carencias de informacin fsica y econmico social sobre la gestindel agua, para la valoracin y para contar u obtener cuentas ambientales.

- Reconocer los costos de preservacin y desarrollo del agua, para lo cual serequiere que exista una conciencia de valoracin del agua en la poblacin y enespecial en los responsables de la gestin de dicho recurso hdrico.

- Basar las decisiones s

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modelacion de gestion integrada de resursos hidricos