Plan Municipal

H. Ayuntamiento de Zumpango

MODIFICACION DEL PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO DE ZUMPANGO

Febrero de 2008

Gobierno del Estado de Mxico Secretara de Desarrollo Urbano

MODIFICACIN DEL PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO DE ZUMPANGO

I N D I C E

pg 1. ANTECEDENTES Y FUNDAMENTACION JURDICA 1 1.1 Alcances del Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango 1.2. Objetivos 1.2.1 Objetivos Generales 1.2.2 Objetivos Particulares 1.3. Delimitacin del Municipio 1.4. Fundamentacin Jurdica 1.4.1 Marco Jurdico Federal 1.4.2 Marco Jurdico Estatal 1.4.3 Marco Jurdico Municipal 2. DIAGNSTICO 19 2.1. Medio Fsico: Vocacin y Potencialidades del Territorio 2.1.1 Condiciones Geogrficas 2.1.2 Estructura y Formacin de Suelos 2.1.3 Aprovechamiento Actual del Suelo 2.1.4 Alteraciones al medio natural en el entorno y riesgos 2.2. Caractersticas Demogrficas y Socioeconmicas 2.2.1 Aspectos Demogrficos 2.2.2 Aspectos Econmicos 2.2.3 Aspectos Sociales 2.3. Desarrollo Urbano 2.3.1 Contexto Regional 2.3.2 Distribucin de la poblacin y de las actividades por zona 2.3.3 Crecimiento Histrico 2.3.4 Estructura Urbana 2.3.5 Proceso de Ocupacin del Suelo 2.3.6 Tenencia de la Tierra y Asentamientos Irregulares 2.3.7 Oferta y Demanda de Suelo y Vivienda 2.3.8 Zonas de valor histrico y cultural 2.3.9 Principales Tipos y Fuentes de Magnitud de Contaminacin 2.4. Infraestructura 2.4.1 Infraestructura Hidrulica 2.4.2 Infraestructura Sanitaria 2.4.3 Infraestructura Carretera y Ferroviaria 2.4.4 Infraestructura Vial 2.4.5 Sistema de Transporte 2.4.6 Infraestructura Elctrica 2.5 Equipamiento urbano 2.5 1. Equipamiento por Subsistemas 2.6 Servicios Pblicos 2.6.1 Seguridad Publica y Administracin de Justicia 2.6.2 Recoleccin y Disposicin de Desechos Slidos 2.6.3 Proteccin Civil y Bomberos 2.6.4 Comunicaciones 2.7 Imagen Urbana 2.7.1 Nodos 2.7.2 Hitos 2.7.3 Bordes 2.8 Sntesis del Diagnstico 2.9 Evaluacin del Plan Vigente


3. PROSPECTIVA 108 3.1 Escenario Tendencial 3.2 Escenario Programtico 3.2.1 Potencial y Condicionantes 3.2.2 Escenario Urbano 4. POLTICAS 121 4.1 Polticas emanadas de niveles superiores de planeacin 4.1.1 Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 4.1.2 Programa Nacional de Desarrollo Urbano y Ordenacin del Territorio 2001-2006

4.1.3 Programa Sectorial de Vivienda 4.1.4 Plan de Desarrollo del Estado de Mxico 2005-2011 (PDEM). 4.1.5 Plan Estatal de Desarrollo Urbano (PEDU). 4.1.6 Plan Regional de Desarrollo Urbano del Valle Cuautitln Texcoco (PRDUVCT).

4.1.7 Programa Ciudades del Bicentenario. 4.2 Polticas de Ordenamiento urbano 4.2.1 Polticas de incorporacin del suelo al desarrollo urbano 4.2.2 Polticas de aprovechamiento del suelo 4.2.3 Polticas para preservacin de zonas no urbanizables 4.2.4 Poltica de integracin e imagen urbana 4.2.5 Poltica de ordenamiento ecolgico y medio ambiente 4.3. Polticas Sectoriales 4.3.1 Regulacin de la tenencia de la tierra y mejoramiento urbano en asentamientos irregulares

4.3.2 Oferta del suelo y aprovechamiento de reservas 4.3.3 Promocin y fomento a la vivienda 4.3.4 Construccin, ampliacin y conservacin de infraestructura regional 4.3.5 Construccin, ampliacin y conservacin del equipamiento regional 4.3.6 Mejoramiento de los servicios pblicos urbanos y regionales para integrar las redes y sistemas de infraestructura y equipamiento

4.3.7 Imagen urbana y preservacin de zonas de valor histrico 4.3.8 Promocin del desarrollo econmico y social 4.3.9 Control de la contaminacin y preservacin ecolgica 4.3.10 Prevencin y atencin de riesgos urbanos 4.3.11 Desarrollo municipal y coordinacin intergubernamental 4.3.12 Coordinacin Intersectorial 5. ESTRATEGIAS 149 5.1. Ubicacin y papel del municipio en el Sistema de Ciudades 5.2. Estrategias de Ordenamiento Urbano 5.2.1 Caractersticas de la Estructura Urbana (Imagen Objetivo) 5.2.2 Delimitacin de zona urbana, urbanizable y no urbanizable 5.2.3 Zonificacin de usos y destinos en zonas urbanas y urbanizables 5.2.4 Estructura urbana prevista 5.2.5 Estructura vial y sistemas de transporte en zonas urbanas y urbanizables 5.2.6 Redes de Infraestructura y cobertura de equipamientos y servicios 5.2.7 Integracin e Imagen Urbana 5.2.8 Orientacin del crecimiento urbano 5.2.9 Medio natural 5.2.10 De los programas de desarrollo urbano


6. CATALOGO DE PROYECTOS, OBRAS Y ACCIONES 176 6.1 Programas y acciones 6.2 Catlogo de obras y proyectos 6.2.1 Principales obras municipales 6.2.2 Obras municipales a corto plazo 7. INSTRUMENTACIN 190 7.1 Normatividad 7.1.1 Normas de usos del suelo 7.1.2 Normas urbanas generales 7.1.3 Tipologa de la vivienda 7.1.4 Normas para la preservacin del patrimonio histrico e imagen urbana 7.1.5 Normas sobre infraestructura 7.1.6 Normas sobre infraestructura vial y transporte 7.1.7 Normas de dotacin de equipamiento 7.1.8 Requerimiento de estacionamientos 7.1.9 Preservacin de derechos de va 7.1.10 Normas de diseo para la construccin de cementerios 7.2 Instrumentacin 7.2.1 Instrumentos de intervencin directa 7.2.2 Instrumentos de induccin y fomento 7.2.3 Instrumentos de Regulacin, Organizacin, Coordinacin, Desregulacin y Fomento.

7.2.4 Instrumentos de Preservacin de espacios abiertos. 7.3 Mecanismos de Evaluacin 7.4 Caractersticas Generales del Sistema de Seguimiento y Evaluacin 8. ANEXO GRFICO 292 9. ANEXOS ESTADSTICO Y METODOLGICO 293 10. EPLOGO 299 ndice de ilustraciones Grfica 1. Temperaturas promedio en el Municipio, 1976-2000 Grfica 2. Precipitacin total promedio en el municipio 1976-2000 Grfica 3. Comportamiento de la TCMA en el Estado y Municipio, 1970-2000 Grfica 4 Tasa Neta de Migracin, 1950-2000 Grfica 5. Estructura Poblacional del Municipio, 1995 y 2000 Grfica 6. Poblacin por Grandes Grupos de edad, Estado-Municipio, 2000 Grfica 7. Relacin porcentual de la PEA ocupada que refirio laborar, 2000 Grfica 8. Nivel de ingresos, Estado-Municipio, 2000 Grfica 9. Nivel de escolaridad, Estado- Municipio, 2000 Grfica 10. Grado de Escolaridad en el Municipio, 2000 Grfica 11. Distribucin de la poblacin en el Municipio, 2000 Grfica 12. Distribucin porcentual de los usos del suelo, 2002 Grfica 13. Distribucin porcentual de los usos del suelo en reas urbanas, 2002 Grfica 14. Ocupacin promedio de habitantes/vivienda, Estado-Municipio, 1990-2005

Grfica 15. Materiales predominantes en techos, Estado-Municipio, 2000 Grfica 16. Materiales predominantes en pisos, Estado-Municipio, 2000 Grfica 17. Servicios al interior de la vivienda, Estado-Municipio, 2005 Grfica 18. Tasas de Crecimiento Medio Anual, Escenario Tendencial, Estado-Municipio, 2000-2020


Grfica 19. Escenario Programtico de Poblacin Municipal, 1970-2040 Grfica 20 Dosificacin y usos del suelo del municipio Indice de cuadros Cuadro 1. Estructura Territorial Cuadro 2. Coordenadas Geogrficas Cuadro 3. Restricciones al Desarrollo Urbano en funcin a la pendiente del terreno Cuadro 4. Caractersticas Generales del Ro las Avenidas de Pachuca, 1998 Cuadro 5. Restricciones al Desarrollo Urbano por la aptitud del suelo Cuadro 6. Zonas de Riesgo en el Municipio Cuadro 7. Evolucin de la Poblacin, 1970-2000 Cuadro 8. Dinmica de Crecimiento Poblacional, 1950-2000 Cuadro 9. Dinmica de Crecimiento Poblacional, Natural y Social, 1950-2000 Cuadro 10. Poblacin Urbana y Rural, 1995 y 2000 Cuadro 11. Grupos Quinquenales de Edad, 1995 y 2000 Cuadro 12. Sector Secundario: Unidades Econmicas Censales y Personal, 1989 - 1994

Cuadro 13. Sector Secundario: Coeficiente de Localizacin Regional Cuadro 14. Sector Comercio: Unidades Econmicas Censales y Personal, 1989 - 1994

Cuadro 15. Sector Servicios: Unidades Econmicas Censales y Personal, 1989 - 1994

Cuadro 16. Distribucin de la poblacin segn condicin de actividad econmica, 2000

Cuaadro 17. PEA por sector en el Municipio, 1970-2000 Cuadro 18. PEA ocupada por Sector y Actividad, 2000 Cuadro 19. Poblacin Total ocupada por sector Cuadro 20. Desplazamientos de poblacin por sector, 2000 Cuadro 21 Indice de Desempleo Estado-Municipio, 2000 Cuadro 22. PEA desocupada Estado-Municiipio, 2000 Cuadro 23. Grado e Indice de Marginacin Municipal, 1995-2000 Cuadro 24. Grado e Indice de Marginacin por localidad, 2000 Cuadro 25. Poblacin por nivel de educacin, 2000 Cuadro 26. Poblacin de 5 aos y ms que habla alguna lengua Indigena Estado - Municipio, 2000

Cuadro 27. Participacin porcentual de la Poblacin por Localidad 1980 - 2000 Cuadro 28. Proceso de Ocupacin del Suelo, 1984, 1989 y 2002 Cuadro 29. Proceso de Poblamiento en el perodo 1984-2002 Cuadro 30. Uso Actual del Suelo en el Municipio, 2002 Cuadro 31. Integracin de Usos del Suelo en Areas Urbanas, 2002 Cuadro 32. Usos del Suelo en Areas Urbanas, 2002 Cuadro 33. Distritos Urbanos Cuadro 34. Comparativo de Vivienda Estado - Municipio, 1990-2005 Cuadro 35. Materiales predominantes en techos, Estado-Municipio, 2000 Cuadro 36. Materiales predominantes en techos, Estado-Municipio (porcentajes), 2000

Cuadro 37. Materiales predominantes en pisos, Estado-Municipio, 2000 Cuadro 38. Servicios al Interior de la Vivienda, Estado-Municipio, 2005 Cuadro 39. Asentamientos Irregulares Cuadro 40. Oferta de Suelo Urbanizable por Uso Cuadro 41. Oferta de Suelo Urbanizable por Densidad de Ocupacin Cuadro 42. Oferta y Demanda de Crditos INFONAVIT, 2000 Cuadro 43. Necesidades de Vivienda, 2000 Cuadro 44. Bienes Inmuebles Histricos Cuadro 45 Fuentes de Abastecimiento de Agua, 2000 Cuadro 46. Secciones Promedio de las Principales Vialidades de Zumpango


Cuadro 47. Condiciones materiales de las vialidades Cuadro 48. Intersecciones Viales Conflictivas Cuadro 49. Equipamiento de Educacin y Cultura Cuadro 50. Equipamiento para la Salud Cuadro 51. Equipamiento de Comercio y Abasto Cuadro 52. Equipamiento de Comunicaciones y Transportes Cuadro 53. Equipamiento para Recreacin y Deporte Cuadro 54. Equipamiento de Servicios Urbanos Cuadro 55. Deficit Superavit y Requerimientos de Equipamiento Cuadro 56. Datos Bsicos del Plan 2003 que se conservan y/o modifican en el Plan del 2008

Cuadro 57. Proyecciones de Poblacin, Escenario Tendencial, Edo.-Mpio., 2000-2020

Cuadro 58. Tasas de Crecimiento Medio Anual, Escenario Tendencial, Estado - Municipio, 2000-2020

Cuadro 59. Condiciones para la instalacin de Actividades Industriales, Comerciales y de Servicios en el Municipio de Zumpango

Cuadro 60. Escenario Programtico de Poblacin Municipal, 2000-2040 Cuadro 61. Requerimientos totales de vivienda por tipo, 2005 - 2040 Cuadro 62. Requerimientos totales de equipamiento urbano, 2005 - 2010 Cuadro 63. Requerimientos totales de servicios urbanos a corto plazo, 2000 - 2005 Cuadro 64. Requerimientos totales de servicios urbanos a mediano plazo, 2005 - 2010

Cuadro 65. Requerimientos totales de servicios urbanos a largo plazo, 2010 - 2020 Cuadro 66. Requerimientos totales de servicios urbanos a largo plazo, 2020 - 2040 Cuadro 67. Sistema de ciudades de la regin del Valle Cuautitln Texcoco (zona norte)

Cuadro 68. Clasificacin del territorio Cuadro 69. Catlogo de usos del suelo Cuadro 70 Dosificacin y usos del suelo del municipio Cuadro 71. Catlogo de restricciones federales y estatales Cuadro 72. Programas y acciones Cuadro 73. Principales obras municipales Cuadro 74. Obras municipales a corto plazo Sector Educacin Cuadro 75. Obras municipales a corto plazo Sector Salud y Asistencia Pblica Cuadro 76. Obras municipales a corto plazo Sector Deportes, Cultura y Recreacin Cuadro 77. Obras municipales a corto plazo Sector Seguridad Pblica Cuadro 78. Obras municipales a corto plazo Sector Desarrollo Econmico Cuadro 79. Obras municipales a corto plazo Sector Vialidad Cuadro 80. Obras municipales a corto plazo Sector Pavimentacin, Guarniciones y Banquetas

Cuadro 81. Obras municipales a corto plazo Sector Proteccin Civil Cuadro 82. Obras municipales a corto plazo Sector Agua Potable Cuadro 83. Obras municipales a corto plazo Sector Energa Elctrica Cuadro 84. Obras municipales a corto plazo Sector Drenaje y Alcantarillado Cuadro 85. Obras municipales a corto plazo Sector Vivienda Cuadro 86. Obras municipales a corto plazo Sector Proteccin al Ambiente Cuadro 87. Tipologa de vivienda Cuadro 88. Recomendaciones generales de proyecto Cuadro 89. Recomendaciones de proteccin y ganancia de calor (asoleamiento) Cuadro 90. Recomendaciones para la ventilacin Cuadro 91. Recomendaciones de materiales y procedimientos Cuadro 92. Recomendaciones en el manejo de la vegetacin Cuadro 93. Recomendaciones de diseo urbano Cuadro 94. Dotacin de agua potable Cuadro 95. Derechos de va en lneas areas (CFE) Cuadro 96. Servicios mnimos de infraestructura


Cuadro 97. Normas para la instalacin de torres o radiobases Cuadro 98. Diseo de vialidades Cuadro 99. Diseo de transporte Cuadro 100. Normas mnimas para la dotacin de equipamiento Cuadro 101. Requerimientos de estacionamiento Cuadro 102. Catlogo de instrumentos


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1. ANTECEDENTES Y FUNDAMENTACIN JURDICA La Modificacin del Plan Municipal de Desarrollo Urbano forma parte del esfuerzo

integral desarrollado por el H. Ayuntamiento de Zumpango y cada una de sus Direcciones; conjuntamente con la Secretara de Desarrollo Urbano del Gobierno del Estado de Mxico, quienes de manera coordinada buscan garantizar la existencia de mecanismos de planeacin actualizados en la entidad, acordes a la dinmicas econmica y poblacional.

La presente Modificacin al Plan Municipal de Desarrollo Urbano, se constituye en el instrumento tcnico-jurdico, que en materia de planeacin urbana canalizar de manera directa los lineamientos estatales y regionales aplicables al mbito municipal a travs de la normatividad de usos del suelo y promover la instrumentacin de las estrategias y coordinacin de esfuerzos federales, estatales y municipales, para alcanzar un desarrollo sustentable, homogneo y armnico con el medio urbano, social y natural.

El presente instrumento de planeacin urbana contempla la totalidad de la superficie municipal, teniendo como objetivo la ordenacin y regulacin del suelo, as como la asignacin de una normatividad acorde con las caractersticas propias del proceso de urbanizacin de las localidades que integran el municipio.

Dar viabilidad a las estrategias estatales y regionales de desarrollo urbano, dosificando las previsiones demogrficas en el territorio de manera ordenada y en los tiempos planeados.

Establece la diversificacin de usos del suelo, mediante la compensacin de los usos habitacionales aprobados en el plan 2003, ampliando los industriales, comerciales y de servicios, que permitirn incrementar la generacin de empleo y darn sustentabilidad al desarrollo integral del municipio y la regin.

El Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango tiene como antecedentes: El Plan de Centro de Poblacin Estratgico de Zumpango, publicado en la Gaceta del

Gobierno el 16 de Febrero de 1987 y que inclua la Cabecera Municipal y las localidades inmediatas al rea urbana de la cabecera municipal.

Las 2 actualizaciones del Plan de Centro de Poblacin Estratgico de Zumpango, publicadas en la Gaceta del Gobierno el 20 de Septiembre de 1990 y el 19 de Agosto de 1993. Esta ltima comprenda una zona normada de 10,359 ha.

Y el Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango, y su fe de erratas correspondiente, publicados en la Gaceta del Gobierno los das: 29 de Octubre de 2003 y 2 de abril de 2004, respectivamente, cuya cobertura incluye al 100% del territorio Municipal, en una superficie de 24,408.22 hectreas. 1.1. ALCANCES DEL PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO DE ZUMPANGO

Los alcances del Plan se encuentran estructurados en 10 captulos, los primeros tres integran el anlisis o diagnstico de la situacin actual y la prospectiva de escenarios urbanos; los siete restantes, comprenden la definicin de estrategia de ordenacin del territorio traducida a la: normatividad urbana, la programacin de acciones, la forma de


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instrumentacin y la representacin en planos de dicha estrategia. Para ello, se definen lineamientos que permitirn la ordenacin en el mbito municipal y se incorpora a una escala puntual el anlisis urbano de la cabecera municipal a partir de la siguiente estructura:

1. Antecedentes y Fundamentacin Jurdica. Contiene los aspectos de inters general tales como la motivacin, alcances, objetivos que se persiguen, delimitacin del Municipio y la fundamentacin jurdica de la presente Modificacin del Plan Municipal de Desarrollo Urbano.

2. Diagnstico. Concentra el anlisis de las condiciones prevalecientes en el medio natural y artificial (poblacin y medio urbano), as como la evaluacin del plan vigente.

3. Prospectiva. Plantea los escenarios previstos para el municipio, con base en la tendencia de las caractersticas urbanas y demogrficas identificadas, as como los requerimientos totales de equipamiento urbano y servicios pblicos a cubrir en el corto, mediano y largo plazo.

4. Polticas. Contiene las polticas aplicables en el municipio y su cabecera municipal, en los aspectos de ordenamiento urbano y sectorial.

5. Estrategia. Contiene los lineamientos especficos que permiten orientar el desarrollo urbano en el municipio como son: la imagen objetivo, la identificacin de reas aptas para el desarrollo urbano, incorporacin de programas regionales de infraestructura y equipamiento, definicin de usos y destinos en el rea urbana y urbanizable, definicin de compatibilidad de usos del suelo e imagen urbana, as como la promocin de obras especficas para la orientacin del crecimiento urbano.

6. Catlogo de proyectos, obras y acciones. Establece de manera concreta e integrada el conjunto de acciones propuestas en la estrategia, especificndose la localizacin, plazos, cuantificacin y sectores o dependencias responsables de ejecutarlas.

7. Instrumentacin. Define los instrumentos jurdicos, administrativos y financieros que harn posible la ejecucin de las obras y acciones del Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango. Asimismo, establece los lineamientos necesarios para garantizar la adecuada estructuracin del rea urbana, entre los que destacan: las normas para obras de infraestructura; rasgos de imagen urbana, definicin de actividades que requieren presentar una manifestacin o un estudio de impacto urbano y criterios a considerar para la localizacin de equipamiento urbano, entre otros.

8. Anexo Grfico. Contiene todos los planos desarrollados en la elaboracin y definicin del plan estructurado en 9 rubros.

9. Anexo Estadstico y Metodolgico. Contiene los aspectos terico-tcnicos para la identificacin de la problemtica urbana y definicin de la estrategia aplicable en el municipio.

10. Eplogo. Se enumeran los planos bsicos de estrategia que integran el Plan, los cuales se consideran fundamentales para los efectos legales correspondientes.


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1.2 OBJETIVOS La Modificacin del Plan Municipal de Desarrollo Urbano del Municipio de Zumpango

tiene la finalidad cubrir los siguientes objetivos: 1.2.1. Objetivos Generales Dotar a las autoridades municipales, de un instrumento tcnico y de validez jurdica para

garantizar la ordenacin y regulacin del desarrollo urbano en el municipio.

Diagnosticar la dinmica urbana del municipio, con el fin de conocer su problemtica y sus tendencias, para garantizar su desarrollo sin afectar al medio natural y urbano.

Aprovechar las inversiones realizadas en redes de infraestructura existente con usos mas intensivos del suelo.

Incorporar dentro de sus objetivos, metas y acciones, las estrategias y normatividad establecidas en el Plan Estatal de Desarrollo Urbano, y en el Plan Regional de Desarrollo Urbano del Valle Cuautitln-Texcoco.

Establecer los elementos que permitan a Zumpango cumplir con la funcin estratgica en el ordenamiento territorial del Estado de Mxico, definida por la presente administracin estatal como una de las 6 Ciudades Bicentenario.

Definir a corto, mediano y largo plazo una estrategia local de Desarrollo Urbano que incorpore ordenadamente programas y oriente a travs de sus tesis, normas, criterios, lineamientos e instrumentos de planeacin y diseo urbano; al crecimiento ordenado de una Ciudad con poblacin cercana a los 600,000 habitantes al ao 2020.

Diversificar las actividades econmicas, previendo suelo suficiente para atender de manera local la demanda de empleo de la poblacin esperada.

Consolidar la estructura urbana de las zonas urbanizables, identificando zonas aptas para la ubicacin de centros urbanos. Adems de complementar la estructura Vial Regional y Urbana.

Dotar de manera paralela al crecimiento urbano, los elementos suficientes en materia de infraestructura, servicios, vivienda, as como equipamiento regional urbano.

Disear la estructura urbana, la normatividad de usos y destinos del suelo, as como polticas de bienestar social.

Contribuir al impulso econmico del municipio, mediante la definicin de normas de ocupacin del suelo, que fomenten el desarrollo econmico y social en concordancia con la realidad y metas fijadas.

Detectar los impactos que se generan al medio ambiente (aire, agua y suelo). Para establecer las medidas y recomendaciones, para su mitigacin y control.


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1.2.2 Objetivos particulares Desarrollo Econmico Ordenar las actividades econmicas y su impacto en el territorio del municipio, bajo la

condicin de que estas acten como soporte del desarrollo integral.

Preservar las reas con alto potencial agrcola, evitando la ocupacin con usos urbanos, para propiciar un mejor aprovechamiento del campo en actividades agropecuarias.

Aprovechar el potencial local de servicios tursticos, recreativos y de contemplacin de la naturaleza, particularmente en la zona de la Laguna de Zumpango, vinculndolos con la demanda del mercado ms grande del pas.

Aprovechar el potencial que ofrece la ubicacin regional para fomentar la ampliacin de la planta productiva en los sectores industrial y de servicios.

Inducir la acuacultura, capitalizando los recursos naturales del municipio. Establecer una relacin estrecha de las actividades econmicas y los usos del suelo. Definir en el marco legal, los incentivos y estmulos que en su conjunto, coadyuven a la

consolidacin de la estrategia de desarrollo urbano, definiendo para ello reas impulsoras del desarrollo.

Lograr la vinculacin armnica de los centros urbanos y el campo en el territorio municipal, que protegiendo las superficies agropecuarias y forestales, asegure las fuentes de empleo y mejore las condiciones de vida de la poblacin, distribuyendo equitativamente los beneficios del proceso del desarrollo urbano.

Promover la coordinacin de los programas, propuestas, obras y acciones estatales y regionales, que tengan incidencia en el desarrollo urbano del municipio.

Establecer mecanismos de coordinacin entre el gobierno municipal con la poblacin, para la realizacin de programas y acciones de inters comn.

Integracin Urbano-Regional Aprovechar su localizacin estratgica respecto al puente terrestre del Pacfico al Golfo

que enlazar los puertos de Manzanillo, Lzaro Crdenas, Tuxpan y Veracruz, mediante la conclusin de la vialidad denominada Arco Norte: Atlacomulco Jilotepec Tula Ciudad Sahagn - San Martn Texmelucan. Asimismo, la cercana a los aeropuertos de la Cd. De Mxico, Toluca, Atizapn de Zaragoza, Santa Luca y el proyectado en Tizayuca. Y a las lneas de ferrocarril a Pachuca y Quertaro. Finalmente, aprovechar la comunicacin mediante el sistema de Tren Suburbano, a Cuautitln en primera etapa y a Huehuetoca y Xaltocan en segunda y tercera etapas respectivamente.


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Integrar a Zumpango al contexto regional de las zonas industriales de Cuautitln, Cuautitln Izcalli, Huehuetoca, Tecmac y Tultitln, as como a la de Tizayuca en el Estado de Hidalgo.

Dotar a la cabecera municipal, a su escala, de los servicios especializados. Abarcar en su radio de influencia a las zonas de crecimiento urbano en torno de la cabecera municipal.

Aprovechar los derechos de va para mejorar las conexiones viales regionales. Desarrollo Urbano Armonizar la dinmica urbana del municipio, tanto del crecimiento natural como el social,

con el fin de garantizar su desarrollo, sin perjudicar al medio natural, social o urbano.

Equilibrar los usos del suelo, complementando las reas habitacionales para ofrecer comercio, servicios, industria, equipamiento urbano, as como reas verdes y recreativas.

Contribuir al impulso econmico del centro de poblacin, mediante la definicin de normas claras que promuevan y fomenten el desarrollo econmico y social del municipio.

Precisar las metas, objetivos, polticas, proyectos y programas prioritarios de desarrollo urbano para los Centros de Poblacin y el mbito municipal.

Definir zonas aptas y no aptas al desarrollo urbano. Determinar la clasificacin del territorio en reas urbanas, urbanizables y no

urbanizables, as como la fijacin de los lmites de crecimiento urbano de los centros de poblacin del municipio.

Definir usos que permitan el desarrollo de las actividades urbanas y recreativas previstas para Zumpango, as como la mezcla con otros, que siendo compatibles, complementen su funcin.

Equilibrar la localizacin y relacin eficiente entre las zonas de produccin, trabajo, vivienda y equipamiento urbano, para satisfacer las necesidades y los servicios de la poblacin.

Disear una adecuada estructura urbana a travs de corredores y centros urbanos, y vialidades acordes a sus potencialidades, que permita la integracin adecuada de las reas urbanas de Zumpango con las reas urbanizables y de esa forma garantizar el bienestar social en la materia.

Definir la normatividad urbana mediante usos y destinos, ocupacin, densidad mxima de construccin, estacionamientos e imagen urbana, que permitan el ordenamiento urbano y garanticen el bienestar social.

Determinar las normas acerca de infraestructura, equipamiento y vialidad, as como las restricciones federales y estatales.


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Establecer un sistema municipal de centros de poblacin, de acuerdo al crecimiento demogrfico esperado, determinndoles los niveles de servicios correspondientes.

Rehabilitar y conservar el centro histrico tradicional y sitios de inters turstico. Prever la dotacin suficiente de servicios de comercio especializado y equipamiento de

educacin, salud, abasto, comercio, cultura, recreacin y deporte en funcin del crecimiento de las comunidades.

Exigir el cumplimiento de las normas de seguridad a las instalaciones que generen riesgos a la poblacin.

Determinar la localizacin, caractersticas, estado de conservacin y deterioro de las reas naturales en general, as como de la infraestructura, vialidad, equipamiento, servicios y vivienda en el municipio.

Promover la participacin ciudadana en la planeacin urbana y en la vigilancia de su cumplimiento.

Usos del Suelo Promover, ordenar y controlar los usos del suelo adecuados a la vocacin econmica y

ambiental del Municipio, la cabecera municipal y las caractersticas de su entorno.

Regular el mercado de suelo, especialmente el destinado a la vivienda de los estratos de bajos ingresos, para propiciar un mercado competitivo, asegurar su disponibilidad y frenar la especulacin urbana.

Aprovechar el potencial turstico y de servicios de nivel regional que ofrece la laguna de Zumpango, con un uso comercial y de servicios de nivel intensivo.

Aprovechar las inversiones realizadas en redes de infraestructura existente con usos ms intensivos del suelo.

Garantizar que la incorporacin de suelo al desarrollo urbano, se efecte previa garanta de contar con la dotacin suficiente de servicios bsicos de infraestructura.

Consolidar y redensificar las zonas actualmente reconocidas como urbanas. Prohibir la ocupacin de suelo fuera de las zonas determinadas como urbanizables. Evitar la ocupacin de zonas de riesgos que contengan fallas, fracturas y deslizamiento

en suelos y de zonas de riesgo por inundacin. Vialidad Garantizar el desarrollo de las vialidades regionales, suburbanas y urbanas, mediante la

negociacin con las autoridades federales y estatales y con los propietarios de los predios para constituir los derechos de va a cambio de la plusvala que se generar, en primer lugar por la construccin de la vialidad y en segundo lugar por el cambio de uso del suelo, de no urbanizable a urbanizable (habitacional, industrial, comercial y/o de servicios, etc.).


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Determinar y preservar derechos de va factibles para el paso posterior de vialidades. Ampliar y mejorar las oportunidades de comunicacin y de transporte, para favorecer la

integracin intraurbana e interurbana del municipio en la regin.

Alcanzar el funcionamiento vial eficiente al interior del municipio, dando mantenimiento a la red actual, acondicionando a corto plazo las vialidades primarias y promoviendo la ejecucin de obras complementarias.

Infraestructura y Saneamiento Lograr un balance hidrolgico en la regin No. 26 Alto Pnuco, dentro de la cual se

encuentra inmerso el municipio de Zumpango.

Hacer uso eficiente de los colectores regionales de aguas pluviales y residuales de la regin: Emisor Central, Emisor Poniente y Gran Canal.

Promover y ampliar la cobertura del servicio de energa elctrica en el Centro de Poblacin.

Mejorar y ampliar el servicio de alumbrado pblico a todo el municipio. Mejorar la infraestructura hidrulica y sanitaria mediante la construccin de un sistema

integral de agua potable y la dotacin de un sistema de drenaje paralelo al Ro de Las Avenidas.

Incrementar y regularizar el servicio de suministro de agua potable, principalmente en San Bartolo Cuautlalpan y en las zonas perifricas del rea urbana actual que presentan dficit del servicio.

Incrementar el acopio y distribucin de agua potable y registrar los volmenes y fuentes de abastecimiento ante la Comisin Nacional de Agua.

Gestionar y destinar recursos para rehabilitar la red de drenaje existente, generar su ampliacin y modernizacin, as como la dotacin de un colector-emisor de las aguas servidas, para su posterior tratamiento.

Coadyuvar a la solucin en el tratamiento de aguas negras del Ro de Las Avenidas, desde el punto de vista regional e interestatal, junto con el municipio de Tizayuca en el Estado de Hidalgo.

Delimitar y sealar los escurrimientos pluviales para evitar su obstruccin. Medio Ambiente e imagen urbana Promover la preservacin, proteccin y restauracin del equilibrio ecolgico del territorio

municipal.

Identificar, conservar y proteger los poblados tpicos, bellezas panormicas naturales, espacios escultricos y dems componentes de la imagen urbana y paisajstica, as como de atraccin turstica.


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Definir e instrumentar programas de aprovechamiento productivo de la Laguna de Zumpango, promoviendo a la vez campaas que eviten la contaminacin del medio ambiente y recursos naturales.

Prever la compatibilidad de las reas urbanizables, con la aptitud del suelo y preservacin de las reas naturales.

Fomentar la arborizacin urbana y la constitucin de reas verdes en espacios pblicos. Disminuir la contaminacin del Ro de Las Avenidas. Mejorar los sistemas de reciclaje y control de desechos slidos. Incrementar la cantidad promedio de reas verdes dentro de las zonas urbanas

consolidadas al interior del centro poblacin. 1.3 DELIMITACIN DEL MUNICIPIO

El municipio de Zumpango se localiza en la zona norte del Estado de Mxico, a 60 kilmetros de distancia de la Ciudad de Mxico. Cuenta con una superficie de 24,408.22 hectreas, que representan el 1.08% de la superficie estatal.

El municipio de Zumpango tiene los siguientes lmites y colindancias: Al Norte: Con los Municipios de Tequixquiac, Hueypoxtla y Tizayuca (Hidalgo); Al Sur: Con los Municipios de Teoloyucan, Nextlalpan, Jaltenco, Coyotepec y Cuautitln; Al Oriente: Con el Municipio de Tecmac; y Al Poniente: Con el Municipio de Huehuetoca. La zona de estudio est integrada por todo el territorio municipal, la poblacin registrada

en el XII Censo General de Poblacin y Vivienda 2000, fue de 99,774 habitantes y concentra para el ao 2005 una poblacin de 127,988 habitantes e incorpora las siguientes localidades:

CUADRO 1 ESTRUCTURA TERRITORIAL

CABECERA MUNICIPAL, 6 PUEBLOS 1 RANCHERA 8 COLONIAS EJIDALES 17 COLONIAS

Zumpango de Ocampo (cabecera municipal) 6 Pueblos: San Bartolo Cuautlalpan San Juan Zitlaltepec Santa Mara Cuevas San Miguel Bocanegra San Pedro de La Laguna San Sebastin

Adolfo Lpez Mateos El Nido Lzaro Crdenas Loma Larga San Jos La Loma Santa Luca Santa Mara De Guadalupe Wenceslao Labra (San Isidro)

Ampliacin San Bartolo Hombres Ilustres Independencia La Encarnacin La Lagunilla Loma Linda Los Alcanfores Los Compadres Los Hornos Magisterial Olmos


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1 Ranchera: Buenavista

Primero De Mayo Pueblo Nuevo De Morelos (Cuatro Caballeras) Pueblo Nuevo De San Pedro Santa Mara El Llano San Juan de Guadalupe San Marcos El Llano

Fuente: Bando Municipal del H. Ayuntamiento de Zumpango 2003-2006.

17 BARRIOS 17 FRACCIONAMIENTOS 11 EJIDOS Santiago, Primera Seccin Santiago, Segunda Seccin Santa Mara San Juan San Lorenzo San Marcos San Miguel El Rincn (Cuevas) Espaa (Cuevas) Loma Larga (Cuevas) Zapotln (Cuevas) Cuautlalpan (San Bartolo) Miltenco (San Bartolo) Santa Mara (Zitlaltepec) San Lorenzo (Zitlaltepec) San Miguel (Zitlaltepec) San Pedro (Zitlaltepec)

Fovissste Unidad Familiar C.T.C. De Jaltenco, A.C. (Barrio San Lorenzo). Unidad Habitacional C.T.C. De Zumpango, A.C. (Barrio Santa Mara). Villas 2000 A.C. Zumpango La Trinidad Hermes Zumpango La Trinidad segunda etapa Paseos de San Juan, primera etapa La Trinidad III, primera etapa Arbolada Los Sauces, primera etapa La Trinidad III, segunda etapa Paseos de San Juan, segunda etapa Arbolada los Sauces, segunda etapa Arbolada Los Sauces II Villas de La Laguna El Nido Una Zona Militar: Santa Luca (37/a. Zona Militar)

Naucalpan Santiago Tequixquiac (Ampliacin) Santa Mara Cuevas San Bartolo Cuautlalpan San Juan Zitlaltepec San Lucas Xolox San Miguel Bocanegra San Miguel y San Lorenzo San Sebastin Wenceslao Labra Zumpango (Restitucin)

Fuente: Bando Municipal del H. Ayuntamiento de Zumpango 2006-2009. La divisin poltica del Municipio de Zumpango, se conforma con las siguientes

Delegaciones: Barrio Santiago Primera Seccin, Barrio Santiago Segunda Seccin, Barrio Santa Mara, Barrio San Juan, Barrio San Marcos, Barrio San Miguel, Barrio San Lorenzo, Buenavista, El Rincn, Espaa, Lzaro Crdenas, Loma Larga, Los Hornos, Primero de Mayo, Pueblo Nuevo de Morelos, Santa Lucia, Santa Mara Cuevas, Santa Mara de


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Guadalupe, San Bartolo Cuautlalpan, San Jos la Loma, San Juan Zitlaltepec, San Miguel Bocanegra, San Pedro de La Laguna, San Sebastin, Unidad Familiar C.T.C. de Jaltenco, Fovisste y Villas 2000 (Barrio San Lorenzo), y Unidad Habitacional C.T.C. de Zumpango. (Barrio Santa Mara).

La altitud de la cabecera municipal es de 2,250 m.s.n.m, mientras que las zonas ms altas del municipio se encuentran a 2,660 m.s.n.m.

Las coordenadas geogrficas del municipio son las siguientes: CUADRO 2

COORDENADAS GEOGRFICAS COORDENADAS GEOGRFICAS MNIMA MXIMA

Longitud Oeste 98 58 13 99 11 35

Latitud Norte 19 43 12 19 55 00 Fuente: Panormica Socioeconmica del Estado de Mxico. GEM. 1993

Consideraciones para las reas con diferendo limtrofe El presente Plan Municipal de Desarrollo Urbano no prejuzga los limites territoriales del

municipio, nicamente establece los reconocidos oficialmente por el Gobierno del Estado de Mxico (Ley Orgnica Municipal, Artculo 7).

En las reas con diferendo limtrofe, slo podrn ejercer actos administrativos para el ordenamiento territorial de los asentamientos humanos y del desarrollo urbano de los centros de poblacin, aquellas autoridades que se les reconoce jurisdiccin administrativa sobre el territorio municipal, hasta en tanto, la autoridad competente emita el fallo correspondiente.

El presente documento, no genera derechos para l o los territorios de que se trate el diferendo limtrofe.

1.4. FUNDAMENTACIN JURDICA

La legislacin vigente determina la obligatoriedad de formular, ejecutar, evaluar y actualizar los planes y programas de desarrollo urbano. Los ordenamientos jurdicos en los que se sustenta el presente Plan Municipal de Desarrollo Urbano, son los siguientes: 1.4.1 Marco jurdico Federal

La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, seala en el apartado A del artculo 26 que el Estado organizar un Sistema de Planeacin Democrtica que imprima solidez, dinamismo, permanencia y equidad al crecimiento econmico; de igual forma establece que la planeacin ser democrtica y establece las bases para la participacin de los diversos sectores sociales de los que recoger las aspiraciones y demandas de la sociedad para incorporarlas al plan y los programas


11

de desarrollo; de igual forma seala que habr un plan nacional de desarrollo al que se sujetarn obligatoriamente los programas de la Administracin Pblica Federal.

Por su parte el artculo 115 seala que los municipios en trminos de las leyes federales y estatales relativas estarn facultados para formular, aprobar y administrar la zonificacin y los planes de desarrollo urbano municipal; participar en la creacin y administracin de sus reservas territoriales; participar en la formulacin de los planes de desarrollo regional, los cuales debern estar en concordancia con los planes generales de la materia; autorizar, controlar y vigilar la utilizacin del suelo, en el mbito de su competencia, en sus jurisdicciones territoriales; y otorgar licencias y permisos para construcciones, entre otras. Ley de Planeacin

Tiene como objeto establecer las normas y principios bsicos conforme a los cuales se llevar a cabo la Planeacin Nacional del Desarrollo y encauzar, en funcin de sta, las actividades de la administracin Pblica Federal; Las bases para que el Ejecutivo Federal coordine sus actividades de planeacin con las entidades federativas, conforme a la legislacin aplicable; las bases de integracin y funcionamiento del Sistema Nacional de Planeacin Democrtica; las bases para que el Ejecutivo Federal coordine sus actividades de planeacin con las entidades federativas, conforme a la legislacin aplicable; las bases para promover y garantizar la participacin democrtica de los diversos grupos sociales as como de los pueblos y comunidades indgenas, a travs de sus representantes y autoridades, en la elaboracin del Plan y los programas a que se refiere esta Ley, y las bases para que las acciones de los particulares contribuyan a alcanzar los objetivos y prioridades del plan y los programas.

Por lo que se establece que mediante la planeacin se fijarn objetivos, metas, estrategias y prioridades; se asignarn recursos, responsabilidades y tiempos de ejecucin, se coordinarn acciones y se evaluarn resultados y establece como documento rector al Plan Nacional de Desarrollo. Ley General de Asentamientos Humanos

Establece que la planeacin y regulacin del ordenamiento territorial de los asentamientos humanos y del desarrollo urbano de los centros de poblacin forman parte del Sistema Nacional de Planeacin Democrtica, como una poltica sectorial que coadyuva al logro de los objetivos de los planes nacionales, estatales y municipales de desarrollo.

Y seala expresamente que la planeacin a que se refiere el primer prrafo del artculo 11 del citado ordenamiento legal, estar a cargo de manera concurrente de la Federacin, las entidades federativas y los municipios, de acuerdo a la competencia que les determina la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.


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Plan Nacional de Desarrollo 2007- 2012 Establece El Plan Nacional de Desarrollo establece acciones transversales que comprenden

los mbitos econmico, social, poltico y ambiental, y que componen un proyecto integral en virtud del cual cada accin contribuye a sustentar las condiciones bajo las cuales se logran los objetivos nacionales.

Este Plan, partiendo de un diagnstico de nuestra realidad, articula un conjunto de objetivos y estrategias en torno a cinco ejes: 1. Estado de Derecho y seguridad. 2. Economa competitiva y generadora de empleos. 3. Igualdad de oportunidades. 4. Sustentabilidad ambiental. 5. Democracia efectiva y poltica exterior responsable.

Cada eje establece el camino para actuar sobre un amplio captulo de vida de la nacin.

Dentro de sus objetivos se contempla ampliar el acceso al financiamiento para vivienda de los segmentos de la poblacin ms desfavorecidos as como para emprender proyectos de construccin en un contexto de desarrollo ordenado, racional y sustentable de los asentamientos humanos. Ley General del Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente

Establece en su artculo 6 fraccin X que el ordenamiento ecolgico local se llevar a cabo a travs de los correspondientes planes de desarrollo urbano. 1.4.2 Marco jurdico Estatal Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Mxico

En el mbito estatal la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Mxico, en su el artculo 77 fraccin VI faculta al Gobernador del Estado a planear y conducir el desarrollo integral de la entidad, en la esfera de su competencia, mediante un sistema de planeacin democrtica, considerando la participacin y consulta popular para la formulacin, instrumentacin, ejecucin, control y evaluacin del plan y los programas de desarrollo urbano.

Por su parte la Ley Orgnica de la Administracin Pblica del Estado de Mxico, en su artculo 31 fracciones I, II, IV, V, VI y VII confiere atribuciones a la Secretara de Desarrollo Urbano para aplicar y vigilar las disposiciones legales en materia de ordenamiento territorial de los asentamientos humanos, del desarrollo urbano y vivienda, promover implantacin de los planes municipales de desarrollo urbano y vigilar la congruencia con el Plan Estatal de Desarrollo Urbano y los Regionales, as como vigilar el desarrollo urbano de los comunales y centros de poblacin del Estado.


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Ley de Planeacin del Estado de Mxico y municipios Este ordenamiento jurdico determina que el Sistema de Planeacin Democrtica

para el Desarrollo del Estado de Mxico y Municipios comprende un conjunto de relaciones funcionales que establecen los habitantes del Estado de Mxico, los poderes Legislativo, Ejecutivo, Judicial, los grupos y organizaciones sociales y privados, entre s, a fin de efectuar acciones al amparo de mecanismos de coordinacin y participacin, conforme a la competencia y atribucin de los titulares de las dependencias, organismos, entidades pblicas y unidades administrativas, en los cuales se consideren propuestas; planteen demandas y formalizan acuerdos; de igual forma seala que el Sistema de Planeacin Democrtica para el Desarrollo del Estado de Mxico y Municipios, tendr por objeto garantizar el desarrollo integral del Estado y de los municipios, atendiendo principalmente a las necesidades bsicas para mejorar la calidad de vida y conformacin armnica y adecuada de las relaciones funcionales entre las diferentes regiones de la entidad. Ley Orgnica Municipal del Estado de Mxico

Establece en sus artculos 11 y 12, que los municipios estarn facultados para aprobar y administrar la zonificacin de su municipio, as como para participar en la creacin y administracin de sus reservas territoriales y ecolgicas. Asimismo determina que los municipios controlarn y vigilarn coordinada y concurrentemente con el Gobierno del Estado, la utilizacin del suelo en sus jurisdicciones territoriales, en trminos de lo dispuesto por la ley de la materia y los planes de desarrollo urbano correspondientes. Cdigo Administrativo del Estado de Mxico

El Libro Quinto del Cdigo Administrativo del Estado de Mxico, denominado Del Ordenamiento Territorial de los Asentamientos Humanos y del Desarrollo Urbano de los Centros de Poblacin, fija las bases de planeacin, regulacin, control, vigilancia y fomento al ordenamiento territorial de los asentamientos humanos y del desarrollo urbano de los centros de poblacin de la entidad.

En trminos de los artculos 5.21, 5.23 y 5.24 se prev el Sistema Estatal de Planes de Desarrollo Urbano y se determina que este sistema se encuentra integrado por el conjunto de instrumentos tcnicos y normativos formulados por las autoridades estatales y municipales y con la participacin social, entre los que se enmarcan los planes municipales de desarrollo urbano, asimismo en este ordenamiento legal se establece la integracin, contenido y vinculacin entre s y con otros instrumentos de planeacin. De igual forma destaca en su contenido la integracin de materias que resulten necesarias y que impriman un carcter integral que propicie el desarrollo sustentable del Estado.

El procedimiento para la elaboracin, aprobacin, publicacin e inscripcin de los planes municipales de desarrollo urbano, se encuentra fundamentado en el artculo 5.28 en relacin con los artculos 5.9 y 5.10 del citado ordenamiento jurdico que establecen la competencia de las autoridades estatal y municipales; faculta a la


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Secretara de Desarrollo Urbano para emitir los dictmenes de congruencia de los planes municipales de desarrollo urbano con el Plan Estatal de Desarrollo Urbano y los planes regionales de desarrollo urbano y los planes parciales que de stos se deriven; ahora bien los artculos 5.25 y 5.27 precisan y obligan a los planes de de desarrollo urbano de competencia municipal que debern sujetarse a las polticas y estratgicas del Plan Estatal de Desarrollo urbano y en su caso de los planes regionales de desarrollo urbano, estableciendo la zonificacin que debern administrar los municipios. Los que contravengan esta disposicin sern nulos y no producirn efecto jurdico alguno.

Corresponde a la Secretara de Desarrollo Urbano y Obras Pblicas las siguientes atribuciones: I. Elaborar, ejecutar y evaluar el Plan Estatal de Desarrollo Urbano y los

parciales que de este deriven; II. Elaborar, ejecutar y evaluar los planes regionales de desarrollo urbano y los

parciales que deriven de ellos; III. Establecer la congruencia del Plan Estatal de Desarrollo Urbano con el Plan

de Desarrollo del Estado de Mxico, as como con el Plan Nacional de Desarrollo, los programas sectoriales de carcter nacional y los programas de ordenacin de zonas conurbadas interestatales;

IV. Emitir dictmenes de congruencia de los planes municipales de desarrollo urbano, de los planes de centros de poblacin y de los planes parciales, con el Plan Estatal de Desarrollo Urbano y los planes regionales de desarrollo urbano, en su caso;

V. Publicar en la Gaceta del Gobierno los planes de desarrollo urbano; VI. Elaborar, ejecutar y evaluar el Plan Estatal de Desarrollo Urbano y los

parciales que de este deriven; VII. Elaborar, ejecutar y evaluar los planes regionales de desarrollo urbano y los

parciales que deriven de ellos; VIII. Establecer la congruencia del Plan Estatal de Desarrollo Urbano con el Plan

de Desarrollo del Estado de Mxico, as como con el Plan Nacional de Desarrollo, los programas sectoriales de carcter nacional y los programas de ordenacin de zonas conurbadas interestatales;

IX. Emitir dictmenes de congruencia de los planes municipales de desarrollo urbano, de los planes de centros de poblacin y de los planes parciales, con el Plan Estatal de Desarrollo Urbano y los planes regionales de desarrollo urbano, en su caso;

X. Publicar en la Gaceta del Gobierno los planes de desarrollo urbano;


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El Sistema Estatal de Planes de Desarrollo Urbano, est integrado por: I. El Plan Estatal de Desarrollo Urbano; II. Los Planes Regionales de Desarrollo Urbano; III. Los Planes Municipales de Desarrollo Urbano; IV. Los Planes de Centros de Poblacin; V. Los Planes Parciales.

Los planes de desarrollo urbano son el conjunto de disposiciones para alcanzar los objetivos previstos de ordenamiento territorial de los asentamientos humanos en el Estado y de crecimiento, conservacin y mejoramiento de los centros de poblacin de la entidad, a fin de lograr una distribucin equilibrada y sustentable de la poblacin y de las actividades econmicas.

Los planes de desarrollo urbano se sujetarn a las normas generales siguientes: Se integrarn con la identificacin o diagnstico de la situacin urbana, su

problemtica y sus tendencias; la evaluacin del plan que se revisa, en su caso; la determinacin de los objetivos por alcanzar; las estrategias y polticas; la zonificacin del territorio; la programacin de acciones y obras, as como los dems aspectos que orienten, regulen y promuevan el desarrollo urbano sustentable de la entidad;

Incorporarn a su contenido, de manera obligatoria, polticas y normas tcnicas en materias de poblacin, suelo, proteccin al ambiente, vialidad, agua potable, alcantarillado, drenaje, tratamiento y disposicin de aguas residuales, proteccin civil, vivienda, desarrollo agropecuario, salud, desarrollo econmico y conservacin del patrimonio histrico, artstico y cultural, as como las dems materias que resulten necesarias, con el fin de imprimirles un carcter integral para propiciar el desarrollo urbano sustentable del Estado;

Estarn vinculados entre s y con otros instrumentos de planeacin, en las materias relacionadas con el ordenamiento territorial de los asentamientos humanos y el desarrollo urbano, de manera que exista entre ellos la adecuada congruencia;

Adoptarn la estructura, contenido, terminologa y dems elementos que establezca la reglamentacin de este Libro.

Los planes de desarrollo urbano, para su elaboracin, aprobacin publicacin e inscripcin, se sujetarn a las reglas siguientes:

I. La autoridad administrativa estatal o municipal competente formular el proyecto de plan, o de sus modificaciones en su caso, y dar aviso pblico del inicio del proceso de consulta;

II. En el aviso a que se refiere la fraccin anterior, se deber establecer el plazo y el calendario de audiencias pblicas para que los particulares presenten por escrito los planteamientos que consideren respecto del proyecto del plan, o de


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sus modificaciones. Dicho plazo no podr ser inferior a un mes, debindose celebrar al menos dos audiencias;

III. Se analizarn las opiniones recibidas y con ellas se integrar el proyecto definitivo del plan correspondiente, o de su modificacin. En el caso de los de competencia municipal, se recabar previamente, de la Secretara de Desarrollo Urbano y Obras Pblicas, el dictamen de congruencia del proyecto de plan con las polticas y estrategias del Plan Estatal de Desarrollo Urbano y las del plan regional de desarrollo urbano aplicable, en su caso. Ser requisito obligatorio para la validez jurdica del plan, integrar al mismo el dictamen de congruencia mencionado;

IV. Cumplidas las formalidades anteriores, el plan o su modificacin se aprobar y expedir, segn sea el caso, por el Gobernador del estado, el titular de la Secretara de Desarrollo Urbano o el ayuntamiento correspondiente;

V. Los planes una vez aprobados, debern publicarse conjuntamente con el acuerdo de aprobacin respectivo, en la Gaceta del Gobierno a travs de la Secretara de Desarrollo Urbano y entrarn en vigor al da siguiente de su publicacin;

VI. Los planes sern inscritos, con todos sus documentos integrantes, en el Registro Pblico de la Propiedad y en el Registro Estatal de Desarrollo Urbano, dentro de los quince das siguientes a su publicacin.

Reglamento Interior de la Secretaria de Desarrollo Urbano de fecha veintids de marzo de 2007.

Artculo 6.- Corresponden al Secretario las atribuciones siguientes: IV. Coordinar la elaboracin, ejecucin y evaluacin del Plan Estatal de Desarrollo

Urbano, de los planes regionales de desarrollo urbano, de los planes parciales que de ellos deriven, as como los respectivos programas de acciones.

V. Emitir dictmenes de congruencia respecto de los planes de desarrollo urbano de competencia municipal.

Plan de Desarrollo del Estado de Mxico 2005-2011 El Plan de Desarrollo del Estado de Mxico 2005-2011 es el instrumento rector de

planeacin que coordina los esfuerzos de la administracin pblica y de los distintos sectores de la poblacin en la entidad. Su naturaleza es democrtica porque recoge las demandas y expectativas de la sociedad y obedece a un diseo plural, abierto y transparente. Constituye el documento rector de las polticas pblicas que se habrn de implementar en el Estado de Mxico, para brindar Seguridad Integral a cada mexiquense. La Seguridad Integral es un concepto que se sustenta en tres pilares fundamentales: la Seguridad Social, la Seguridad Econmica y la Seguridad Pblica.

La materia de ordenamiento territorial y el desarrollo urbano, esta comprendida en el Pilar de la Seguridad Econmica, que plantea El ordenamiento territorial integrar


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a las regiones y municipios mediante una planeacin que vincule la construccin de infraestructura y los planes de desarrollo urbano con una visin de mediano y largo plazos. Una infraestructura adecuada para el traslado de bienes y personas exige una planeacin integral del uso del suelo.

En este tenor, el objetivo es Disear ciudades competitivas y regiones de desarrollo, mediante las siguientes Estrategias y Lneas de Accin:

Consolidar, con visin regional, la poltica estatal y las municipales para realizar acciones coordinadas en los centros de poblacin que mejoren la competitividad a travs del fortalecimiento de la infraestructura urbana, el equipamiento y los servicios pblicos.

Atender con alta prioridad las regiones con mayores carencias para combatir las desigualdades regionales de la entidad, convocando a los actores locales pblicos, privados y sociales para elaborar programas integrales de desarrollo, con componentes fsicos, econmicos y sociales.

Convocar a los actores locales a disear polticas especficas que impulsen el desarrollo de las zonas rurales, para igualar oportunidades y condiciones de vida, dotndolas de los servicios necesarios e incentivando el desarrollo de la actividad agropecuaria y fortaleciendo la proteccin de los recursos naturales.

Dotar al desarrollo urbano de un tratamiento prioritario, con una poltica integral y de largo plazo, con una visin multisectorial de acuerdo con la dinmica social y el fomento a la actividad econmica, el empleo, la competitividad y el desarrollo social, cumpliendo con un marco jurdico que d orden y certidumbre.

Fortalecer los planes municipales de desarrollo urbano, e incorporar a los ya existentes los proyectos estratgicos, de infraestructura, de servicios pblicos y de inversin, as como programas de proteccin del patrimonio cultural del estado en concertacin con los actores locales.

Por otra parte el Plan de Desarrollo del Estado contempla como estrategias y lineamientos de accin, en su objetivo de impulso al desarrollo econmico; Promover en la zona conurbada del Valle de Cuautitlan Texcoco la reconversin industrial.

Incentivar la inversin en el rea de proteccin al ambiente, fortalecer la presencia del sector servicios y desarrollar centros de investigacin e incubadoras de empresas.

Incentivar en la zona conurbada oriente del Estado de Mxico la inversin en sectores intensivos en el uso de la mano de obra para impulsar las reas industriales de la regin.


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Plan Estatal de Desarrollo Urbano del Estado de Mxico Con base en lo que establece la Constitucin local, el elemento rector del Plan

Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango es el Plan de Desarrollo del Estado de Mxico 2005-2011. Del Mismo modo, de acuerdo con lo establecido por el Cdigo Administrativo del Estado de Mxico, el presente plan debe respetar los lineamientos que establece el Plan Estatal de Desarrollo Urbano.

El Plan Estatal de Desarrollo Urbano y sus Planteamientos de Modificacin, considera a Zumpango dentro del Sistema de Ciudades, como un municipio con potencialidad para la integracin regional. Tomando en cuenta factores como ubicacin, accesibilidad, perfil econmico, funcin dentro de las regiones donde se ubica, se identifico que podra asumir un papel estratgico para contribuir a detonar el desarrollo regional. 1.4.3 Marco Jurdico Municipal

La Ley Orgnica Municipal del Estado de Mxico establece en su artculo 11 que los municipios estarn facultados para aprobar y administrar la zonificacin de su municipio as como para participar en la creacin y administracin de sus reservas territoriales y ecolgicas. Asimismo, en su artculo 12 determina que los municipios controlarn y vigilarn coordinada y concurrentemente con el Gobierno del Estado, la utilizacin del suelo en sus jurisdicciones territoriales, en trminos de lo dispuesto por la ley de la materia y los planes de desarrollo urbano correspondientes.

De la misma manera, el Bando Municipal de Zumpango, emitido en la administracin municipal 2006-2009, y se encuentra vigente desde el 5 de febrero de 2007 seala en materia de desarrollo urbano, lo siguiente:

Artculo 4.- Las autoridades municipales tienen competencia plena sobre el territorio del Municipio de Zumpango, para decidir sobre su organizacin poltica, administrativa, econmica, social, cultural, proteccin ecolgica y regular la actividad industrial, comercial y de servicios que presten los particulares.

Artculo 44.- comprende las atribuciones de la Direccin de Desarrollo Urbano.


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2. DIAGNSTICO 2.1. MEDIO FSICO: VOCACIN Y POTENCIALIDADES DEL TERRITORIO 2.1.1. Condiciones Geogrficas 2.1.1.1 Clima

El clima predominante en el municipio est clasificado como templado subhmedo con lluvias escasas en verano, registrando una temperatura mnima extrema de 2.3C, una temperatura mxima extrema registrada de 31C y una temperatura media anual de 14.18C.

La precipitacin media anual es de 700-800 mm, presentando fuertes granizadas durante los meses de mayo y junio, mientras que la temporada de heladas se registra durante los meses de septiembre a diciembre y enero a marzo.

La direccin de los vientos dominantes se registra hacia el noreste, lo cual genera en la Cabecera Municipal problemas de malos olores provenientes de la Laguna de Zumpango y el Gran Canal de desage, ya que stos presentan un alto grado de contaminacin.

El clima y la precipitacin pluvial condicionan el perodo de cultivo en el municipio, realizndose en el ciclo primavera-verano, el cual se ve afectado ocasionalmente por fuertes granizadas que provocan el desbordamiento de cuerpos de agua y la inundacin de zonas urbanas y agrcolas.

En la siguiente grfica se muestra el comportamiento de las temperaturas promedio mostradas en el municipio de Zumpango de 1976 al 2000.

GRFICA 1 TEMPERATURAS PROMEDIO EN EL MUNICIPIO, 1976-2000

Temperatura promedio.

10.2011.50

13.1014.30

14.4014.00

15.20

15.3014.0012.50

10.409.20

0

2

4

6

8

10

12

14

16

18

E F M A M J J A S O N D

Temperatura promedio.

Fuente: Sistema de Informacin Meteorolgica. Gerencia del Estado de Mxico, Delegacin Naucalpan. CNA Nota: Se consideran los promedios de la temperatura de 1976 a 2000.


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GRFICA 2 PRECIPITACIN TOTAL PROMEDIO EN EL MUNICIPIO, 1976-2000.

715.1

156.4

60.7

11.7 14.5

152.3

130.7

107

67.6

28.613.9

0

20

40

60

80

100

120

140

160

180

E F M A M J J A S O N D

Fuente: Sistema de Informacin Meteorolgica. Gerencia del Estado de Mxico, Delegacin Naucalpan, CNA. Nota: Se consideran los promedios de la precipitacin de 1976 a 2000

2.1.1.2. Orografa

El territorio del Municipio de Zumpango registra pendientes que oscilan entre 2% y 15%, con una tendencia a incrementarse hacia la zona norte, presentando extensas zonas con pendientes menores al 6%, es decir reas con una topografa plana.

La Cabecera Municipal se encuentra en una zona plana con pendientes que oscilan entre 2% y 6%, siendo sta la ms adecuada para el desarrollo urbano.

Sin embargo, se encuentra una elevacin la cual registra pendientes del orden del 15%. El municipio presenta hacia el norte, noroeste y noreste elevaciones, la principal de ellas

lleva el nombre de San Juan, localizndose al norte de la delegacin de San Juan Zitlaltepec. Las pendientes al norte se encuentran en el rango de 15%, las cuales resultan aptas para el desarrollo urbano pero con algunas restricciones para la construccin de vivienda unifamiliar, industria ligera y comercial de productos bsicos, mientras que no son aptas para la construccin de vivienda plurifamiliar, industria pesada, establecimientos comerciales, de abasto y zonas deportivas, ya que este tipo de pendientes genera un costo extra en la instalacin de infraestructura hidrulica y sanitaria, principalmente.


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CUADRO 3 RESTRICCIONES AL DESARROLLO URBANO EN FUNCIN A LA PENDIENTE DEL TERRENO

Habitacional Industrial Comercial reas Verdes Rango %

Unifamiliar Plurifamiliar Ligera Pesada Comercio y Abasto Productos Bsicos

Parques y Jardines

Zonas Deportivas

0-2 Apto Apto Apto Apto Apto Apto Apto Apto

2-6 Apto Apto Apto Restriccin Restriccin Apto Apto Apto

6-15 Apto Restriccin Apto No apto No apto Apto Apto Restriccin

15-25 Restriccin No apto Restriccin No apto No apto Restriccin Apto No apto

>25 No apto No apto No apto No apto No apto No apto Restriccin No apto

Fuente: INEGI. Guas de interpretacin Cartogrfica 2.1.1.3. Hidrologa

Los recursos hidrolgicos que destacan en el municipio son: La Laguna de Zumpango, que representa el acufero de mayor importancia, ya que de

ste depende la mayor parte de la superficie agrcola de riego en el territorio municipal. El Ro de las Avenidas de Pachuca, que nace en el Estado de Hidalgo y tiene como

punto de entrada la presa El Manantial y como salida la incorporacin de sus aguas al Gran Canal. Este ro atraviesa por los municipios de Hueypoxtla (25.67%), Temascalapa (3.98%), Zumpango (34.47%), Tecmac (0.88%) y el Estado de Hidalgo con un 35%1.

CUADRO 4

CARACTERSTICAS GENERALES DEL RO LAS AVENIDAS DE PACHUCA, 1998. Longitud del cauce principal 29 Km. Precipitacin media anual 564 mm. Volumen llovido 135,974.196 miles de m3. Caudal ecolgico anual 495.180 miles de m3. Uso pblico urbano 6,337.113 miles de m3. Uso industrial 3,845.712 miles de m3. Uso pecuario 160.363 miles de m3. Infiltracin 130,207.773 miles de m3. Aprovechamiento superficial 814.621 miles de m3. Aprovechamiento subterrneo 4,805.045 miles de m3. Fuente: Estudio de Cuencas Endorreicas del Valle Cuautitln - Texcoco. 1998.

Los escurrimientos que se generan de esta cuenca, son utilizadas para riego de las reas agrcolas.

En el caso de las fuentes de abastecimiento para el suministro de agua potable, proviene de aguas subterrneas, sustradas mediante pozos profundos.

1 Porcentaje de aguas vertidas por municipio al ro.


22

2.1.2. Estructura y formacin de suelos 2.1.2.1 Geologa

La estructura geolgica del municipio est conformada por dos tipos de roca y dos tipos de suelo, los cuales son: Suelos

Aluvial. Son el resultado del acarreo y depsito de materiales; generalmente se localiza en los cauces de arroyos naturales, ros y cuerpos de agua. Presenta algunas limitaciones con relacin a la capacidad de carga y vulnerabilidad ssmica, de tal manera que la zona presenta baja capacidad de carga y resulta ser altamente susceptible a los fenmenos ssmicos.

En el municipio se localiza en los mrgenes del Ro Avenidas de Pachuca y en las localidades de San Bartolo Cuautlalpan, San Juan Pueblo Nuevo, Colonia 1 de Mayo, San Pedro de la Laguna, Santa Mara, Santa Cecilia y la zona sur de la Cabecera Municipal. Metodolgicamente se considera apto para el desarrollo urbano y las actividades agrcolas, con algunas restricciones, ya que se consideran suelos inundables y de riesgo.

Lacustres. Son suelos altamente inundables y fangosos. Se localizan principalmente en toda la margen de la Laguna de Zumpango y no se consideran aptos para el desarrollo urbano. Rocas Sedimentarias

Arenisca. Son rocas constituidas por granos de arena unidos, por un cementante que puede ser slice, arcilla, carbonato de calcio, xido de hierro y otros. Su uso econmico es para la obtencin de arena y materiales de relleno. La forma de ataque es mediante explosivos. Sus posibilidades para el uso urbano son de altas a moderadas.

Este tipo de roca se localiza bsicamente en la Cabecera Municipal, San Juan Zitlaltepec y en pequea proporcin en las localidades de San Sebastin, Buenavista, as como al norte y este del municipio. Rocas gneas extrusivas

Basalto. Este tipo de rocas presenta problemas a los asentamientos humanos. El uso econmico de este tipo de roca es para fabricar cimientos, acabados y revestimientos. Su forma de ataque es mediante explosivos, ya que presenta capas masivas y permeabilidad media.

Se localiza prcticamente en toda la parte noroeste del municipio principalmente entre la cota 2,350 m.s.n.m, a 2,550 m.s.n.m, al norte de San Juan Zitlaltepec, que es la zona de mayor pendiente en todo el municipio. Sus posibilidades de uso para el desarrollo urbano son de moderadas a bajas.


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Fallas y Fracturas Dentro del municipio se presentan fallas del tipo normal y fracturas localizadas al

noroeste en la zona montaosa. Se presentan cuatro fallas normales y cinco fracturas, todas en la misma zona. Sus posibilidades para el uso urbano son bajas. 2.1.2.2. Edafologa

En el municipio se presentan las siguientes unidades edafolgicas:

Cambisol. Son suelos con potencial para el desarrollo de la ganadera y cultivo de pastos naturales inducidos, as como para la siembra de granos y oleaginosas, principalmente. Presenta rendimientos de medios a altos, aunque con algunas restricciones, ya que son considerados susceptibles a erosionarse. Se consideran aptos para el desarrollo urbano. En el municipio se localiza en la zona norte de Cuevas y Bocanegra, as como en una pequea porcin al sur de San Bartolo Cuautlalpan. Dicha unidad representa el 9% (2,196.72 Ha.) de la superficie total del municipio. Feozem. La consistencia de este tipo de suelo es suave, caracterizado por una capa superficial obscura. Es abundante en materia orgnica y son muy frtiles. No presenta fuertes restricciones para el uso agrcola o urbano. Por su fase fsica que es drica, presenta una capa de tepetate entre 10 y 50 cm de profundidad, lo que la hace una limitante para la actividad agrcola, mientras que para el uso urbano disminuye un poco el potencial de excavacin, as como el drenaje interno. Este suelo abarca una extensin de 15,865.20 ha, que representan el 65% de la superficie municipal y se localiza prcticamente en todo el municipio, abarcando a la Cabecera Municipal, San Juan Zitlaltepec y San Bartolo Cuautlalpan. La subunidad existente es Feozem Hplico (Hh).

Vertisol, Es un suelo ligeramente salino (4 a 8 mmhos/cm a 25 C), lo que representa una limitante para los cultivos sensibles a las sales. Presenta dificultades para su manejo, ya que su dureza dificulta la labranza y con frecuencia existen problemas de inundacin, adems su drenaje interno es lento. Son considerados altamente productivos para el desarrollo agrcola (caa de azcar, sorgo y arroz), ya que su utilizacin para este tipo de uso es muy extensa, variada y productiva. Para el desarrollo urbano representan altos costos de urbanizacin. Este tipo de suelo se localiza al norte de la localidad de San Juan Zitlaltepec y al norte de San Bartolo Cuautlalpan, abarcando una superficie de 3,417.12 que representan el 14% de la superficie municipal. La subunidad existente es vertisol plico (Vp).

Gleysol. Son suelos que se encuentran en donde se acumula y se estanca el agua. Se pueden utilizar para la agricultura con cultivos que toleran la inundacin o la necesitan, tales como el arroz o la caa.


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No son aptos para el uso urbano por la baja capacidad de carga, ya que son inundables. Este tipo de suelo se encuentra principalmente en las orillas de la Laguna de Zumpango, incorpora una superficie de 976.32 ha, que representan el 4% de la superficie total del municipio. Las subunidades existentes son gleysol etrico, hmico y vrtico.

Litosol. Es un suelo con gran rendimiento para la agricultura, sobre todo para el cultivo de rboles frutales, caf o nopal, aunque este tipo de uso se encuentra condicionado a la presencia de suficiente agua y se ve limitado por el peligro de erosin. Su potencial para el desarrollo urbano se encuentra condicionado a la pendiente del terreno y al tipo de roca del subsuelo, adems, su potencial de excavacin es sumamente bajo. En el municipio se encuentra en pequeas proporciones al norte de la Cabecera Municipal, principalmente. Ocupa una superficie de 1,952.64 ha, que representa el 8% de la superficie municipal.

CUADRO 5 RESTRICCIONES AL DESARROLLO URBANO POR LA APTITUD DEL SUELO

Uso Agrcola Uso Urbano Aptitud Tipo de

Restriccin Aptitud Tipo de

Restriccin Observaciones Has % Unidad

de suelo

apto Restriccin No Apto

apto Restriccin No Apto

Vertisol (V) X Dificultad para la labranza

X Efectos de expansin y contraccin

Altamente productivos, alto contenido de arcilla; drenaje interno lento; altos costos de urbanizacin

3417.12 14

Feozem (H) x Susceptibles a erosionarse

X 15865.2 65

Cambisol (B) x Depende mucho de la subunidad. Puede ser fijacin de fsforo

x Son muy variados y su uso est en funcin de la subunidad.

2196.72 9

Litosol (l) x Prcticamente no existe suelo

X Potencial de excavacin sumamente bajo

El uso urbano esta condicionado a la pendiente y al tipo de roca del subsuelo.

1952.64 8

Gleysol (G) x Requieren mucho manejo, y slo para cultivos que toleran o requieren inundacin

Baja capacidad de carga e inundables

Requieren drenarse para uso productivo

976.32 3

Fuente: INEGI. Guas de Interpretacin Cartogrfica.


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2.1.3. Aprovechamiento actual del suelo En general, el territorio municipal presenta elevaciones hacia el norte en las que

prcticamente no existen asentamientos humanos, sin embargo, en la zona centro y sur se presenta una planicie, que no representa inconveniente para el desarrollo urbano.

Por lo anterior, el territorio se divide en las tres grandes zonas referidas, que en funcin de las caractersticas del subsuelo, pendientes y aptitudes naturales del suelo determinan la siguiente clasificacin: a) Zonas Aptas al Desarrollo Urbano

Las zonas aptas para el desarrollo urbano en el municipio son las siguientes: La Cabecera Municipal, San Juan Zitlaltepec, San Bartolo Cuautlalpan (zonas medias y zonas bajas). Cabe mencionar que el rea urbana de la Cabecera Municipal, se sita sobre suelos aluviales susceptibles a inundarse, por lo que presenta algunas restricciones. b) Zonas No Aptas al Desarrollo Urbano

Las zonas detectadas como no aptas para el desarrollo urbano, se localizan principalmente al norte del municipio, en las inmediaciones de las localidades de Cuevas, San Miguel Bocanegra y San Juan Zitlaltepec, sin embargo, presentan condiciones favorables para el uso agrcola con altos rendimientos. Estas zonas se encuentran condicionadas por el tipo de suelo y las pendientes pronunciadas, as como por las fallas y fracturas existentes. 2.1.4. Alteraciones al medio natural en el entorno y riesgos Urbanos

Segn la Direccin de Proteccin Civil del Municipio de Zumpango, se cuenta con las siguientes zonas catalogadas como de riesgo:

CUADRO 6 ZONAS DE RIESGO EN EL MUNICIPIO

COMUNIDAD FENMENO RIESGO IDENTIFICADO Col. Hornos, Col. Independencia Morfoedafolgico

Inundacin pluvial y desbordamiento de ro.

Parte de San Pedro y San Marcos Morfoedafolgico Inundacin pluvial

Barrio de San Marcos Geolgico Zona de minas naturales (suelos inestables, hundimientos) San Bartolo Cuautlalpan, San Pedro y San Juan Zitlaltepec

Social Almacenamiento de Gas (incompatibilidad de uso de suelo)

Barrio San Marcos, San Juan Zitlaltepec, Cuevas, San Bartolo Cuatlalpan y San Juan.

Plagas Enjambres de abejas (fenmeno controlado)

Zonas agrcolas Social Incendios provocados no controlados Margen del Ro Las Avenidas de Pachuca

Morfoedafolgico/ Geolgico Suelos inundables e inestables


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Barrio de San Miguel

Hidrometereolgico

Inundacin(poca de lluvias) Causa: desbordamiento del ro Las Avenidas de Pachuca (A)

Margen de la Carretera a Cuautitln Social Manejo de material explosivo

Fuente: Direccin de Proteccin Civil de Zumpango, 2002. Nota: En las zonas detectadas como inundables se presentan asentamientos y construcciones recientes lo que ocasiona que en poca de lluvias sufran las consecuencias. Estas zonas no son aptas para la urbanizacin. (A) Se present el desbordamiento del ro de las Avenidas de Pachuca (26 de Sep. 1998 y 7 de Oct. del mismo ao) en donde

resultaron afectados 65 habitantes en trece viviendas. 2.2 CARACTERSTICAS DEMOGRFICAS Y SOCIOECONMICAS 2.2.1 Aspectos Demogrficos

Zumpango en su contexto regional, se localiza territorialmente en una de las zonas ms productivas de la entidad, junto con los municipios de Cuautitln, Atizapn de Zaragoza, Tlalnepantla, Naucalpan y Tultitln entre otros.

Junto con los municipios de Apaxco, Hueypoxtla, Jaltenco, Nextlalpan y Tequixquiac, integra la Regin II. Zumpango.

Zumpango es uno de los municipios con mayores tasas de crecimiento al norte del Estado, ya que durante el periodo 1990-1995 registr un crecimiento en el orden del 4.51%, superior a la propia tasa estatal, el cual fue 3.17, e incluso, superior al de municipios como Cuautitln, Tlalnepantla y Naucalpan (2.88, 0.26 y 1.16 respectivamente).

Lo anterior, es reflejo directamente de la ubicacin del municipio en la regin, ya que se encuentra articulado funcionalmente con los municipios conurbados al Distrito Federal localizados hacia el suroeste como Naucalpan, Tlalnepantla, Cuautitln, Melchor Ocampo, Tultitln, Teoloyucan y Tepotzotln, y al este con Tizayuca (Estado de Hidalgo) favorecindolo como un punto estratgico para el impulso de desarrollo habitacionales, entre los que destacan fraccionamientos de carcter popular de reciente creacin ( C.T.C. Pinturas, C.T.C. Santa Mara, Villas 2000 y FOVISSSTE), sumndole asentamientos irregulares que en su mayora responden a un proceso de ocupacin intermunicipal.

En el mbito municipal, se observa que durante el perodo de 1970 al 2000, la poblacin ha evolucionado con una tasa promedio de 3.44, con tendencias similares, excepto en el perodo 1990-1995 en que alcanz una tasa de 4.51%. En consecuencia, el crecimiento de la poblacin tiende a incrementarse con tasas significativas desde la dcada de los setenta.

El municipio de Zumpango presenta una poblacin total para el 2000 de 99,774 habitantes, concentrndose fundamentalmente en Cabecera Municipal (41.2%), San Juan Zitlaltepec (17.2%) y San Bartolo Cuautlalpan (9.1%). Esta caracterstica se refleja hacia el comportamiento demogrfico de las localidades que integran al municipio, donde se registraron tasas de crecimiento muy elevadas, por arriba del promedio estatal y municipal, es decir, Lzaro Crdenas, Santa Mara Guadalupe, Loma Larga y San Jos de la Loma, por arriba del orden del 5.70, las cuales se constituyen como reas habitacionales perifricas a Zumpango y San Juan Zitlaltepec.


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En 2005 el II Conteo de Poblacin y Vivienda registra 127,988 habitantes, es decir un incremento de 28,214 en 5 aos, que representa un 28% adicional.

Por otra parte, la Cabecera Municipal y las localidades de San Juan Zitlaltepec, San Bartolo Cuautlalpan y San Sebastin, constituyen el eje de crecimiento San Juan-San Bartolo, que presenta la mayor cantidad de asentamientos y actividades econmicas del municipio. A pesar de que las tasas de crecimiento en dichas localidades no sean muy elevadas, se deben generar las previsiones de suelo y vivienda para la poblacin actual y futura, ya que son las que concentran el mayor nmero de habitantes (tasas de 3.74%, 3.24%, 4.67% y 4.31% respectivamente).

Asimismo, se registraron elevadas tasas de crecimiento en las localidades de Santa Luca y Colonia Alcanfores, con 12.40% y 11.91% respectivamente, la primera se constituye como la unidad habitacional localizada en la base area de Santa Luca, respondiendo a un crecimiento de tipo social; la segunda presenta una concentracin de poblacin muy baja pero que en sus dos ltimos perodos present un incremento significativo, pasando de 198 a 374 habitantes, cabe sealar que este asentamiento es de tipo irregular.

De esta forma, se observa que la Cabecera Municipal se consolida como el principal centro concentrador de poblacin, bienes y servicios en el municipio, sin embargo disminuye significativamente su tasa de crecimiento, pasando de 4.34 en el perodo 1980-1990 a 3.74 en el perodo 1990-1995. Lo anterior es resultado de una recomposicin locacional de la poblacin, es decir, flujos migratorios intramunicipales.


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CUADRO 7 EVOLUCIN DE LA POBLACIN, 1970-20002

POBLACION T.C.M.A LOCALIDAD 1970 1980 1990 1995 2000 1970-1980 1980-1990 1990-1995

MUNICIPAL 36,105 51,393 71,413 91,642 99,774 3.47 3.42 4.51Zumpango de Ocampo 12,923 19,389 29,354 36,123 41,084 4.00 4.34 3.74Barrio de Espaa s/d 627 1,159 1,341 1,534 s/d 6.49 2.62Buenavista 209 1,243 610 593 912 18.80 -7.03 -0.50Col. Ejidal de Loma Larga s/d s/d s/d 446 S/d s/d s/d s/dColonia Alcanfores* s/d s/d 198 374 414 s/d s/d 11.91Colonia Santa Luca 393 1,351 2,492 3,174 3,178 12.67 6.47 4.37Lzaro Crdenas 280 606 1,033 1,472 1,631 7.75 5.61 6.47Loma Larga (Barrio de Loma Larga)

s/d 721 641 886 1,470 s/d -1.20 5.90

Pueblo Nuevo de Morelos 401 815 1,112 1,003 1,279 7.09 3.23 -1.81Primero de Mayo*** 372 525 s/d s/d S/d 3.38 s/d s/dSan Bartolo Cuautlalpan 2,863 4,123 6,288 8,140 9,080 3.59 4.42 4.67San Jos de la Loma 565 897 1,855 2,543 2,999 4.57 7.72 5.74San Juan Zitlaltepec 8,142 10,204 13,551 16,222 17,117 2.21 2.95 3.24San Miguel Bocanegra 347 604 714 899 1,057 5.50 1.73 4.16San Sebastin 1,447 2,199 3,713 4,713 5,104 4.13 5.51 4.31Santa Lucia** 2,347 2,139 2,096 4,057 3,064 -0.89 -0.21 12.40Santa Mara Cuevas 2,408 1,001 2,469 3,004 3,013 -8.13 9.68 3.53Santa Mara de Guadalupe 230 687 1,372 1,903 2,128 11.15 7.34 5.96San Pedro de la Laguna*** 2043 2947 s/d s/d S/d 3.60 s/d s/dUnidad Habitacional CTC s/d s/d 437 490 603 s/d s/d 2.05Resto del Municipio 1,135 1,315 2,319 4,259 4,107 1.43 s/d s/d

Fuente: INEGI. Censos Generales de Poblacin y Vivienda. 1970,1980, 1990 y 2000; Conteo de Poblacin y Vivienda 1995 Nota: *Se aplic la tasa de crecimiento registrada en San Bartolo Cuautlalpan, ya que es una colonia que colinda con dicha localidad ** Se aplic la tasa de crecimiento de la Cabecera Municipal, ya que dicho asentamiento responde a las necesidades propias de la base area de Santa Lucia ***Se incorpora censalmente a la Cabecera Municipal. INEGI

Comparando la dinmica de crecimiento del municipio con el Estado desde 1950 hasta el ao 2000, se observa que Zumpango mantuvo una tasa de crecimiento media anual inferior a la registrada por el Estado entre 1950-1990, situacin que se revierte para el perodo 1990-2000 al presentar tasas de crecimiento superiores, del orden de 3.42% contra un 2.95% estatal, lo que implic alcanzar una poblacin total de 99,774 habitantes en el ao 2000, y en el periodo 2000-2005 (de acuerdo a los resultados definitivos del II Conteo de Poblacin y Vivienda, 2005) del orden de 5.10% contra 1.35% estatal, alcanzando una poblacin de 127,988 habitantes en 2005.

2 Frmula para calcular la tasa de crecimiento utilizada: TC = ( 100)1/ XPIPFn donde el coeficiente para 5 aos fue 5.65 y para 10 aos, 9.76 (1980-1990). PI: Poblacin inicial; PF: Poblacin final; n: Perodo considerado.


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CUADRO 8 DINMICA DE CRECIMIENTO POBLACIONAL, 1950-2005

Tasa de Crecimiento Media Anual Entidad 1950-1960 1960-1970 1970-1980 1980-1990 1990-1995 1990-2000 2000-2005

Estado 3.14 7.56 6.78 2.70 3.17 2.95 1.35 Zumpango 2.62 4.94 3.47 3.42 4.51 3.42 5.10

Fuente: Censo General de Poblacin y vivienda 1950, 1960, 1970, 1980 ,1990 y 2000. Conteos de poblacin y Vivienda 1995 y 2005. Consejo Estatal de Poblacin COESPO.

En la siguiente grfica, se aprecia la recomposicin del ritmo de crecimiento poblacional municipal, especialmente entre los perodos 1990-1995 y 1995-2000, situacin contraria a la dinmica estatal, que presenta una tendencia descendente.

GRAFICA 3 COMPORTAMIENTO DE LA TCMA EN EL ESTADO Y EL MUNICIPIO, 1970-2000

Fuente: Censos Generales de Poblacin y Vivienda 1950, 1960, 1970, 1980 ,1990 y 2000. Conteos de Poblacin y Vivienda 1995 y 2005. Consejo Estatal de Poblacin COESPO.

2.2.1.1. Crecimiento Natural, Social y Tasa Neta de Migracin El crecimiento poblacional se integra por dos factores, el crecimiento natural de la

poblacin y el crecimiento social (inmigrantes). En este sentido, se aprecia una desaceleracin del ritmo de crecimiento desde el ao de

1960 hasta el 2000, pasando de una tasa de crecimiento media anual de 4.94 a 2.01. Cabe resaltar, que en 1995 se registr un incremento de la tasa de crecimiento natural siendo la ms alta desde 1970, ubicndose en 2.69, situacin inversa a la del crecimiento social, la cual present una reduccin importante, pasando de 2.08 en el perodo 1960-1970 a 1.82 en el quinquenio 1990-1995.


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Con base en lo anterior, se observa que durante el perodo de 1960 al 2000 el municipio de Zumpango no represent un polo de atraccin poblacional, ya que su crecimiento fue natural, principalmente.

Sin embargo, para el ao de 1995 se aprecia una recomposicin en la tasa media de crecimiento total aumentando a 4.51, asimismo, se increment el crecimiento social en el municipio, el cual impacta directamente en la tasa neta de migracin la cual presenta un repunte importante. Esto es consecuencia de los desarrollos inmobiliarios realizados en Zumpango, as como los asentamientos irregulares que modifican la composicin poblacional, ya que responden a un proceso intermunicipal.

De manera especfica se observa que la tasa media de crecimiento natural para el perodo 1995-2000 fue del 2.09, en tanto que la tasa de crecimiento social fue del 0.08, demostrando que el municipio ha perdido fuerza en la capacidad de retener su poblacin municipal, generando procesos de expulsin en el orden de 309 habitantes en el perodo sealado.

CUADRO 9 DINMICA DE CRECIMIENTO POBLACIONAL NATURAL Y SOCIAL, 1950-2000

Perodo TCMA TCN TCS 1950-1960 2.62 2.88 -0.26 1960-1970 4.94 2.86 2.08 1970-1980 3.47 2.40 1.07 1980-1990 3.42 2.13 1.29 1990-1995 4.51 2.69 1.82 1995-2000 2.01 2.09 -0.08

Fuente: Censos Generales de Poblacin y vivienda 1950, 1960, 1970, 1980, 1990., 1995 y 2000. Consejo Estatal de Poblacin COESPO.

Es importante mencionar que a partir de 1960 la tasa neta de migracin del municipio de Zumpango tom un impulso significativo hasta el ao 1990, por la presencia de conjuntos urbanos y asentamientos irregulares ubicados en el municipio, sin embargo, este proceso registr una reduccin considerable mostrando procesos de expulsin de poblacin, hasta llegar a una tasa de migracin del orden de 0.32. En contraste, el comportamiento que se observa en el Estado presenta una tendencia similar desde 1990, llegando a 1.96 en su tasa neta de migracin en el ao 2000.


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GRAFICA 4

TASA NETA DE MIGRACIN, 1950-2000

2.67

42.15 39.97

5.030.73-2.41

18.37

10.38 11.96 9.91.96

-0.32

-10

0

10

20

30

40

50

1950-1960 1960-1970 1970-1980 1980-1990 1990-1995 1995-2000

Estado Zumpango

Fuente: Censo General de Pob

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Plan Municipal