PERSPECTIVAS DE LA FINANCIACIÓN LOCAL EN … · DIRECCIÓN GENERAL DE COORDINACIÓN FINANCIERA CON LAS ENTIDADES LOCALES MINISTERIO DE ECONOMÍA Y HACIENDA PERSPECTIVAS DE LA FINANCIACIÓN

SECRETARÍA DE ESTADO DE HACIENDA Y PRESUPUESTOS

DIRECCIÓN GENERAL DE COORDINACIÓN FINANCIERA CON LAS ENTIDADES LOCALES

MINISTERIO DE ECONOMÍA Y HACIENDA

PERSPECTIVAS DE LA FINANCIACIÓN LOCAL EN ESPAÑA

V FORO ALICANTE 2005Centre Congressos Ciutat D’Elx

Elche, 9, 10 y 11 de noviembre

Alain Cuenca GarcíaDirector General de Coordinación

Financiera con las Entidades Localese-mail: [email protected]



MINISTERIO DE ECONOMÍA Y HACIENDA2

ÍNDICE

I. LA HACIENDA LOCAL EN LA DEMOCRACIA

II. SITUACIÓN ACTUAL

III. PRINCIPALES LÍNEAS DE REFORMA




• Los gastos de inversión han pasado del 16,2 % en 1984 a 22 % en 2003

• Los gastos de personal han reducido su peso en el gasto total del 33 % al 27,8 %

33,030,5 29,0 29,9 28,5 27,0 26,7 28,2

30,6 30,4 30,1 30,4 31,5 29,9 28,9 28,3 29,3 28,7 27,4 27,8

23,022,8

21,122,0

21,820,7 20,1

20,5

21,7 21,7 22,3 22,923,1

23,022,5 22,2

23,6 23,223,0 23,8

16,2

14,123,7 19,4

20,3 24,124,1 20,0

18,9 18,7 19,4 18,7 16,3 17,7 20,5 21,718,8 20,1 22,3

22,0

27,832,6

26,228,7 29,4 28,2 29,1 31,3

28,8 29,2 28,2 28,0 29,1 29,4 28,1 27,8 28,3 28,0 27,3 26,4

0%

20%

40%

60%

80%

100%

1 . 9 8 4 1 . 9 8 5 1 . 9 8 6 1 . 9 8 7 1 . 9 8 8 1 . 9 8 9 1 . 9 9 0 1 . 9 9 1 1 . 9 9 2 1 . 9 9 3 1 . 9 9 4 1 . 9 9 5 1 . 9 9 6 1 . 9 9 7 1 . 9 9 8 1 . 9 9 9 2 . 0 0 0 2 . 0 0 1 2 . 0 0 2 2 . 0 0 3

Gastos de personal Gastos en bienes corrientes y servicios Inversiones reales Resto de Gastos no f inancieros





Liquidación de Ingresos. Estructura Porcentual

0 %

1 0 %

2 0 %

3 0 %

4 0 %

5 0 %

6 0 %

7 0 %

8 0 %

9 0 %

1 0 0 %

1 9 8 4 1 9 8 5 1 9 8 6 1 9 8 7 1 9 8 8 1 9 8 9 1 9 9 0 1 9 9 1 1 9 9 2 1 9 9 3 1 9 9 4 1 9 9 5 1 9 9 6 1 9 9 7 1 9 9 8 1 9 9 9 2 0 0 0 2 0 0 1 2 0 0 2 2 0 0 3

1 + 2 Im p u e s t o s d i r e c t o s e in d i r e c t o s 3 T a s a s y o t r o s in g r e s o s 4 2 T r a n s f e r e n c ia s c o r r ie n t e s d e l E s t a d o

4 - 4 2 + 7 R e s t o d e T r a n s f e r e n c ia s 5 In g r e s o s P a t r im o n ia le s

• El peso de los ingresos tributarios (impuestos y tasas), se ha

reducido (71 % en 1984; 61 % en 2003)

• Las transferencias corrientes del Estado han pasado del 19 %

en 1984 al 23,6 % en 2003





Ingresos no financieros AYUNTAMIENTOS

8,732.786Transferencias de capital9,943.173Otras transferencias corrientes

6,882.197Otros ingresos no financieros

23,067.360Transferencias corrientes Estado

4,611.473ICIO

100,0031.922Total ingresos no financieros

17,985.740Tasas y otros ingresos

3,221.029IIVTNU5,401.724IVTM3,831.224IAE

16,345.216IBI%ImportesConcepto

Fuen

te:L

iqui

daci

ones

Ppt

os. E

jerc

icio

200

3

millones €





• El endeudamiento de las EE.LL. se mantiene estable en torno al 60% de los ingresos corrientes

• Desde el año 2001 el endeudamiento vuelve a crecer

0 , 0 0

0 , 1 0

0 , 2 0

0 , 3 0

0 , 4 0

0 , 5 0

0 , 6 0

0 , 7 0

0 , 8 0

0 , 9 0

1 , 0 0

1984

1985

1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

Porc

enta

je

D e u d a / in g r e s o s c o r r ie n t e s





• La situación financiera de las Haciendas Locales en España es, en términos agregados, saneada.

• El fortalecimiento de las EE.LL. pasa por la asunción de nuevas competencias y su correspondiente financiación.

• Las EE.LL. ejercen de forma notable la corresponsabilidad fiscal. Esta tradición deber preservarse e incluso reforzarse.

II. SITUACIÓN ACTUAL (1)





EstadoEstado

Seguridad SocialSeguridad Social

Comunidades AutónomasComunidades Autónomas 35,3 %

Entidades LocalesEntidades Locales 13,3 %

20,7 %

30,7 %

100 %Total

PARTICIPACIÓN EN EL GASTO (SIN INTERESES)





26,5

79,62

38,17

58,14

75,66

3,06

86,55

0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100

Aragón

Baleares

Canarias

Castilla-La Mancha

Cataluña

Galicia

La Rioja

Fondos incondicionados de las CC.AA. De régimen común a favor de EE.LL.Millones €




II. SITUACIÓN ACTUAL (4)Financiación incondicionada de EE.LL. s/ gastos no financieros de CC.AA. de régimen común y Estado

9,78

0,65

3,13

0,72

0,94

0,48

0,96

0,32

0 2 4 6 8 10 12

AGE

Aragón

Baleares

Canarias

Castilla-La Mancha

Cataluña

Galicia

La Rioja

Fuente: PGE y Presupuestos CC.AA. 2005




II. SITUACIÓN ACTUAL (5)Fondos incondicionados CC.AA.: Criterios de distribución

Capitalidad de LogroñoLa RiojaModelo de cesión de impuestos estatales para grandes entidades locales.Modelo de variables para el resto de municipios: f ( población, esfuerzo fiscal, inverso de la capacidad tributaria).A.G.Estado

f ( población, índice de usuarios potenciales según categorías de gasto, índice de deseconomías escala según volumen de gastos fijos)Baleares

Capitalidad de Santiago de Compostela.f ( población, superficie, núcleos población) * 0,05 * Esfuerzo fiscalGalicia

Cuota fija para Ayto. Barcelona.Para el resto: f (población, núcleos población, capitalidad comarcal, superficie)Cataluña

Cuota fijaCuota variable = f (población, núcleos población, esfuerzo fiscal, unidades escolares, ingresos patrimoniales).Castilla-La

Mancha

f (población, solidaridad, insularidad periférica, superficie, espacios protegidos, plazas turísticas, dispersión, unidades escolares)Canarias

40% por igual entre todos municipios (exc. capitales provincia)Para el resto: f (población de derecho, núcleos de población)Aragón

CRITERIOSCC. AA.




• El libro blanco y la reforma de la ley de bases del régimen local deberán ser previos a la reforma del texto refundido de la ley reguladora de las haciendas locales

• Cualquier propuesta de reforma será negociada con la Federación Española de Municipios y Provincias

• Un primer paso fue el acuerdo Gobierno-FEMP firmado el pasado 18 de julio

III. PRINCIPALES LÍNEAS DE REFORMA (1)





Principales temas de la reforma:

Metodología para evaluar los servicios que los Ayuntamientos prestan siendo competencia de otrasadministraciones sin recibir por ello financiación.

Espacio fiscal propio: mejora de los principales elementos de los tributos locales (B. imponibles, tipos o cuotas, etc.)

Mejora de las tasas y precios públicos para cubrir el coste de los servicios.

Participación en los ingresos del Estado.

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A. Actualización de bases imponibles en IBI, ICIO e IIVTNU

B. Revisión de tipos de gravamen o de tarifas en IBI, ICIO, IIVTNU E IVTM

C. Reforma del IAE. Alternativas:

- Mantenimiento con cambios en las exenciones y en la modulación de cuotas.Posibilidad de integración en IRPF, IRNR e IS.

- Recargo sobre la base o cuota de IRPF, IRNR e IS de empresarios, profesionales y artistas.

- Supresión del IAE actual y creación de un nuevo impuesto que grave elbeneficio real de las actividades. Posibilidad de deducción en IRPF,IRNR e IS.

III. PRINCIPALES LÍNEAS DE REFORMA (3)ESPACIO FISCAL LOCAL:

14




D) Tasas- Revisión del concepto de coste que se debe recuperar,

incluyendo externalidades (v.g. actividades contaminantes,...)- Definir en la Ley los elementos de cuantificación- Establecimiento de su exacción obligatoria con carácter general- Revisión de la tasa de telefonía móvil- Revisión o supresión del régimen especial de Telefónica

de España, S. A.

E) Contribuciones especiales- Establecimiento de su exacción obligatoria para determinadas

obras y servicios- Establecimiento de bases imponibles mínimas






Participación en los tributos del Estado:

A) El modelo actual se puede considerar suficiente en términos cuantitativos

B) La reforma podría orientarse a formular criterios de redistribución interna y de asignación de fondos

C) Podría impulsarse el asociacionismo y la cooperación entre municipios pequeños

D) En todo caso, el estudio de la reforma de las transferencias se hará una vez se defina el nuevo sistema tributario local




III. PRINCIPALES LÍNEAS DE REFORMA (6)OTRAS TRANSFERENCIAS:

A) Establecimiento de un marco estable de compensaciones por beneficios fiscales en tributos locales fijados por Ley estatal

B) Revisión de la subvención al transporte público: Potenciales beneficiarios y criterios de asignación

C) Efectos del modelo de participación en tributos del Estado en:

Municipios con población inferior a 20.000 habitantes

Municipios turísticos

Otros Municipios




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