Upload
phungphuc
View
217
Download
0
Embed Size (px)
Citation preview
i
“PERGESERAN FUNGSI CAMAT PASCA PELAKSANAAN UNDANG-UNDANG
NOMOR 6 TAHUN 2014 TENTANG DESA”
SKRIPSI
Oleh :
MOHAMMAD SHODIQ HUTONI
201210050311042
JURUSAN ILMU PEMERINTAHAN
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG
2016
ii
iv
v
SURAT PERNYATAAN ORISINALITAS
Nama : Mohammad Shodiq Hutoni
Tempat, Tanggal Lahir : Jombang, 19 Nopember 1994
NIM : 201210050311042
Fakultas : Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Jurusan : Ilmu Pemerintahan
Menyatakan bahwa Karya Ilmiah/ Skripsi saya yang berjudul: Pergeseran Fungsi Camat
Pasca Pelaksanaan Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2014 Tentang Desa
Adalah bukan karya tulis orang lain, baik sebagian maupun keseluruhan, kecuali dalam
bentuk kutipan yang telah saya sebutkan sumbernya.
Demikian surat pernyataan ini saya buat dengan sebenar-benarnya dan apabila pernyataan
ini tidak benar, saya bersedia mendapatkan sanksi akademik sebagaimana berlaku.
Malang, 7 Juli 2016
Yang Menyatakan,
Mohammad Shodiq Hutoni
vi
KATA PENGANTAR
Assalamualaikum Warohmatullahhiwabarokatuh
Puji syukur penulis panjatkan kehadirat Allah SWT karena berkat rahmat dan
karunia-Nya, penulis dapat menyelesaikan penyusunan skripsi ini. Shalawat beserta salam
semoga senantiasa terlimpah curahkan kepada Nabi Muhammad SAW, kepada
keluarganya, sahabatnya, hingga kepada ummatnya hingga akhir zaman, amin.
Penulisan skripsi ini diajukan untuk memenuhi salah satu syarat memperoleh gelar
Sarjana pada Program studi Ilmu Pemerintahan Fakultas Ilmu Sosial Ilmu Politik
Universitas Muhammadiyah Malang. Judul yang penulis ajukan adalah “Pergeseran Fungsi
Camat Pasca Pelaksanaan Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2014 Tentang Desa” studi
Kecamatan Diwek Kabupaten Jombang.
Dalam penyusunan dan penulisan skripsi ini tidak terlepas dari bantuan, bimbingan
serta dukungan dari berbagai pihak. Oleh karena itu dalam kesempatan ini penulis dengan
senang hati menyampaikan terimakasih kepada yang terhormat:
1. Terimakasih untuk Kedua Orang Tuaku tercinta dan tersayang, Ayah Suhud dan
Ibu Sriyatin yang senantiasa mengiringi dengan do’a, kasih sayang, dorongan,
dukungan, nasihat, motivasi yang telah diberikan dan perhatian yang tidak
pernah berhenti selama penulis mengerjakan dan menyelesaikan skripsi ini dan
terlebih selama menuntut ilmu di Malang
2. Bapak Yana S. Hijri S.IP, M.IP selaku Dosen Pembimbing I yang telah banyak
memberikan bimbingan, saran, masukan dan pengarahan yang sangat berguna
bagi penulis demi penyelesaian skripsi ini.
3. Bapak Gonda Yumitro S.IP, MA selaku Dosen Pembimbing II yang juga telah
banyak memberikan bimbingan, saran serta masukan yang sangat berguna bagi
penulis demi penyelesaian skripsi ini.
4. Seluruh Bapak Ibu Dosen Jurusan Ilmu Pemerintahan yang telah memberikan
bekal ilmu pengetahuan yang sangat bermanfaat dan tak ternilai harganya.
5. Terimakasih untuk yang terkasih, tersayang dan yang tercinta, Hanifa Y. Lestari
yang telah memberikan semangat dan dukungan yang luar biasa bagi penulis
dalam mengerjakan dan menyelesaikan skripsi ini, dukungan dan semangatmu
melebihi semangat para syuhada di medan perang sayang :*
6. Terimakasih untuk teman-teman Genk Kapak 2012 (Herianto Nursasni, H
Rahmad Kastum, Bagus El Badri, M. Hasan dan yang sudah terlebih dahulu
menjadi Sarjana, Adrianus Eventus S.IP, Rustam S.IP). Ini genk tergokil selama
vii
saya menjadi anggota divisi Intelejen Kapak 2012, semoga akan tetap
membumi, membahana, meluar angkasa. Dan tak lupa seluruh teman-teman
ilmu pemerintahan 2012 yang tidak bisa disebutkan namanya satu persatu.
7. Pihak yang terlibat dalam penyusunan dan penyelesaian skripsi ini (Pak Camat
Diwek, Pak Kades JatiPelem, Pak Carik Pundong).
8. Dan semua pihak yang tidak bisa disebutkan satu persatu, yang telah banyak
memberikan bantuan pada penulis dalam menyelesaikan skripsi ini.
Penulis menyadari akan adanya kekurangan, maka masukan dan saran merupakan
ide yang cukup membangun atas suatu kesempurnaan. Sebuah pengaharapan yang muncul,
semoga tulisan sederhana ini bisa bermanfaat bagi penulis sendiri dan bermanfaat untuk
penelitian-penelitian selanjutnya. Amin.. Jazzakumulloh Khoiron Katsir...
Wassalamualaikum Warohmatullahhiwabarokatuh.
Malang, 7 Juli 2016
Mohammad Shodiq Hutoni
viii
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL....................................................................................... i
LEMBAR PERSETUJUAN UJIAN SKRIPSI…………………………........ ii
LEMBAR PENGESAHAN........................................................................... iii
BERITA ACARA BIMBINGAN.................................................................. iv
SURAT PERNYATAAN ORISINALITAS.................................................. v
KATA PENGANTAR................................................................................... vi
DAFTAR ISI.................................................................................................. viii
DAFTAR TABEL.......................................................................................... xii
DAFTAR BAGAN DAN GAMBAR............................................................ xiii
LAMPIRAN................................................................................................... xiv
ABSTRAK..................................................................................................... xiv
ABSTRACT................................................................................................... xvi
BAB I PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang……………………..……………………........... 1
1.2 Rumusan Masalah……………………………………………… 9
1.3 Tujuan Penelitian………………………………………………. 10
1.4 Manfaat Penelitian……………………………………………... 10
1.5 Definisi Konseptual………………………………………….... 11
1.6 Definisi Operasional…………………………………………… 13
ix
1.7 Metode Penelitian…………………………………………....... 15
1.7.1 Jenis Penelitian………………………….…………. 15
1.7.2 Lokasi Penelitian………….……………………...… 16
1.7.3 Subjek Penelitian…...…………………………….... 16
1.7.4 Sumber Data………………………………………... 17
1.7.5 Teknik Pengumpulan Data……………………..…. 18
1.7.6 Analisis Data…………………………………….…. 18
BAB II TINJAUAN PUSTAKA
2.1 Teori Desentralisasi………………………………….………… 20
2.2 Kebijakan Desentralisasi di Indonesia…….………………….. 27
2.3 Konsep Pemerintahan Desa…………………………………… 32
2.3.1 Pemerintahan Desa..……………………………….. 32
2.3.2 Otonomi Desa…….……………………………….. 34
BAB III DESKRIPSI WILAYAH
3.1 Gambaran Umum Wilayah Kecamatan Diwek Kabupaten Jombang 39
3.1.1 Kondisi Geografis…………………………………… 39
3.1.2 Kondisi Demografi….……………………………….. 41
3.1.3 Kondisi Topografi……………………………………. 43
3.1.4 Struktur Organisasi Kecamatan Diwek………….…… 45
3.1.5 Sumber Daya Kecamatan……………….……………. 46
3.2 Gambaran Umum Desa Pundong Kecamatan Diwek Kabupaten Jombang 48
3.2.1 Kondisi Geografis……………………………………… 48
x
3.2.2 Kondisi Demografis…………………………..…...……. 49
3.2.3 Kondisi Topografis……………………………………. 50
3.2.4 Kondisi Ekonomi, Sosial dan Politik…..…………….. . 50
3.2.5 Kondisi Budaya………………………………………. 53
3.2.6 Struktur Organisasi Desa Pundong…………………… 54
3.3 Gambaran Umum Desa Jatipelem Kecamatan Diwek Kabupaten Jombang 55
3.3.1 Kondisi Geografis…………………………………….. 55
3.3.2 Kondisi Demografis…………………………………… 56
3.3.3 Kondisi Topografis……………………………………. 57
3.3.4 Kondisi Ekonomi, Sosial dan Politik….……………… 58
3.3.5 Kondisi Budaya……………………………………….. 59
3.3.6 Struktur Organisasi Desa Jatipelem…………………… 60
BAB IV PENYAJIAN DAN ANALISIS DATA
4.1 Pergeseran Fungsi Camat Pasca Pelaksanaan Undang-Undang Nomor 6
Tahun 2014 tentang Desa…………………………………………… 61
4.2 Implementasi Tugas Pokok dan Fungsi Camat terhadap Desa…. 87
4.3 Permasalahan Camat dalam Menjalankan Tugas Pokok dan Fungsinya 95
BAB V PENUTUP
xi
5.1 Kesimpulan……………………………………………………… 99
5.2 Saran……………………………………………….…………… 103
DAFTAR PUSTAKA
LAMPIRAN
xii
DAFTAR TABEL
Tabel 3.1 Pembagian Desa, Dusun, RT dan RW................................................ 39
Tabel 3.2 Penduduk Akhir Tahun Menurut Desa/Kelurahan 2010-2014........... 42
Tabel 3.3 Jumlah Penduduk Laki-Laki Menurut Kelompok Umur 2011-2014.. 42
Tabel 3.4 Luas Tanah Menurut Penggunaan (Ha) Tahun 2014 .......................... 44
Tabel 3.5 Sumber Daya SKPD Berdasarkan Golongan....................................... 46
Tabel 3.6 Sumber Daya SKPD Berdasarkan Jenjang Pendidikan Forma............ 46
Tabel 3.7 Sarana dan Prasarana Beserta Kondisinya........................................... 47
Tabel 3.8 Desa Pundong dengan Batas-Batas...................................................... 48
Tabel 3.9 Tingkat Usia.......................................................................................... 49
Tabel 3.10 Bentang Lahan Desa Pundong............................................................ 50
Tabel 3.11 Tingkat Kesejahteraan....................................................................... 51
Tabel 3.12 Tingkat Pemukiman........................................................................... 51
Tabel 3.13 Desa Jatipelem dengan Batas-Batas................................................... 55
Tabel 3.14 Bentang Lahan Desa Jatipelem.......................................................... 57
Tabel 4.1 Pergeseran Fungsi Camat..................................................................... 82
Tabel 4.2 Positif dan Negatif Posisi Camat Pasca Undang-Undang Nomor 6 tahun 2014
tentang Desa.......................................................................................................... 85
Tabel 4.3 Positif dan Negatif Posisi Pemerintah Desa Pasca Undang-Undang Nomor 6
tahun 2014 tentang Desa....................................................................................... 86
xiii
DAFTAR BAGAN
Bagan 1.1 Alur Pemikiran Pergeseran Fungsi Camat.......................................... 15
Bagan 3.1.4 Struktur Organisasi Kecamatan Diwek........................................... 45
Bagan 3.2.6 Struktur Organisasi Desa Pundong................................................. 54
Bagan 3.3.6 Struktur Organisasi Desa Jatipelem................................................. 60
Bagan 4.1 Mekanisme Pengajuan Alokasi Dana Desa......................................... 80
Bagan 4.2 Pergeseran Fungsi Camat Pasca Pelaksanaan Undang-Undang Nomor 6
Tahun 2014........................................................................................................... 81
DAFTAR GAMBAR
Gambar 3.1 Peta Kecamatan Diwek..................................................................... 41
xiv
LAMPIRAN
- Peraturan Bupati Jombang Nomor 2 tahun 2014 tentang Pendelegasian Sebagian
Wewenang Bupati Kepada Camat
- Peraturan Bupati Jombang Nomor 17 tahun 2015 tentang Tata Cara Pengalokasian
dan Penyaluran Alokasi Dana Desa Kabupaten Jombang
- Surat Izin Penelitian
xv
DAFTAR PUSTAKA
Buku :
Bambang Yudhoyono. 2001. Otonomi Daerah: Desentralisasi dan Pengembangan
SDM Aparatur Pemda dan Anggota DPRD.Jakarta. Pustaka Sinar Harapan.
Hal 22-23
Endang Poerwanti,1998, Dimensi-Dimensi Riset Ilmiah, Malang, UMM Press,
hal 27
H.A.W, Widjaja. 2003. Otonomi Desa: Merupakan Otonomi yang Asli, Bulatdan
Utuh. Jakarta. PT Raja Grafindon Persada. Hal 3
Josef Riwu Kaho. 1991. Prospek Otonomi Daerah di Negara Republik
Indonesia. Jakarta. Rajawali Press. Hal 75
Muhammad Faruk dan Djaati, 2005 Metode Penelitian Sosial. Jakarta; PTIK
Press & Restu Agung, hal 35
Muhammad Ryaas Rasyid. 1998. Kajian Awal Birokrasi Pemerintahan dan
Politik Orde Baru. Jakarta. Yarsif Watampone. Hal 10
Prasojo Eko et al. 2006. Desentralisasi & Pemerintahan Daerah: Antara Model
Demokrasi Lokal dan Efisiensi Struktural. Jakarta. Departemen Ilmu
Administrasi FISIP UI. Hal 23
Said, M.M.2008. Arah Baru Otonomi Daerah di Indonesia. Malang. UPT
Universitas Muhammadiyah Malang. Hal 5
xvi
Soehartono. Irawan. 2002, Metode Penelitian Sosial, Jakarta : Remaja
Rosdakarya
Yana S. Hijri. 2016. Politik Pemekaran di Indonesia. Malang. Umm Press.
Hal 37-38
Perundang-undangan :
Penjelasan Undang-undang Nomor 32 Tahun 2004, Pemerintahan Daerah, Setneg,
Jakarta
Penjelasan Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014, Pemerintahan Daerah,
Setneg, Jakarta
Penjelasan Peraturan Pemerintah Nomor 19 tahun 2008 tentang Kecamatan,
Setneg, Jakarta
Penjelasan Undang-undang Nomor 6 Tahun 2014, Desa, Setneg, Jakarta
Peraturan pemerintah republik indonesia nomer 19 tahun 2008 pasal 15
ayat (1) tentang tugas Camat dalam menyelenggarakan tugas umum
pemerintahan.
Internet :
Franco viagem 2011, from https://francoviagem.wordpress.com/2011/09/28/.
Pemerintahan desa. Diakses pada 20-02-2016 jam11:28
xvii
Neglasari, 2012, from,
http://neglasaritangerang.blogspot.co.id/2012/11/pengertian-definisi-
dan-arti-kecamatan.html di akses pada tanggal 11-11-2015, pukul 09.00
wib
Lbhsembilandelapan, 2015, from
http://lbhsembilandelapan.wordpress.com/2015/08/10/otonomi- menurut-
undang-undang-no-6-tahun-2014 tentang-desa/. Diakses pada 20-02-
2016 jam 10:35
Peterahab, 2012, from http://www.kompasiana.com/peterahab/peran- camat-
dalam-penyelenggaraan-pembinaan-dan-pengawasan-pemerintah-
desa_550d4d3d8133111422b1e3b6/, di akses pada tanggal 12-11-
2015, jam 20:39 wib.