Per Helge Tomren Offentlege anskaffelser – reglar, typiske

Per Helge Tomren

Offentlege anskaffelser – reglar, typiske feil mm

VA-konferansen 2015, Ålesund

Innledning

Kven handlar det om• Stat, fylkeskommuner og kommuner• Offentligrettslige organ

Regelverk• Lov om offentlige anskaffelser (LOA kom i 1999) • Forskrift om offentlige anskaffelser (FOA kom i 2006)• Forsyningsforskriften (vann- og energiforsyning, transport og telekommunikasjon).

Denne gjelder kun over EØS-terskelverdien• Private anskaffelser innen bygg og anlegg (NS 8400/NS 8410)


Lov om offentlige anskaffelser (anskaffelsesloven)



Kva reglar skal vi bruke? (§2)

Over terskelverdi, Del III TED-kunngjøring

Frister avhengig av anskaffelses-

modell

Under terskelverdi, Del II

Nasjonal kunngjering

Tilbudsfrist = rimelig tid

Under kunngjeringsgrensa,

Del 1 Kap. 3Inga kunngjering

Protokollkrav mellom 100 000 kr og 500 000 kr.

500 000 kr eks. mva nasjonal terskelverdiAlm

inne

lege

regl

ar 1,0/1,5 mill kr for tjenester. 39 mill kr for bygg og anlegg

Beregning av terskelverdi

Alle like kontraktar i eit prosjekt skal takast med.

Nytt vassverk: Alle entrepriser i sjølve anlegget pluss eventuelle transportanlegg som er nødvendige for at anlegget skal fungere.

Rådgivar: Alle fag skal summerast saman.

Ikkje lov å trikse med tall eller grenesnitt for å smyge under terskelverdi.

Men i Norge er ikkje dette særleg viktig…


Kva modellar kan vi bruke..

Direkte anskaffelse• ”En anskaffelse skal så langt det er mulig være basert på konkurranse” (LOA) • Tillatt under nasjonal terskelverdi (500 000 kr)• Kan benyttast etter mislykka anbudskonkurranser

Åpen anbudskonkurranse• Alle kan delta• Det er forbudt å forhandle med leverandørane

Begrenset anbudskonkurranse• Et utvalg leverandører inviteres til konkurransen etter forutgående

prekvalifisering.• Det er forbudt å forhandle med leverandørane

Konkurranse med forhandling• Valgfri prosedyre under terskelverdi. • NB! Også tillatt brukt over terskelverdi – kun for VA-området i kommuna• Må sikre reell konkurranse (min 3 lev.).

Konkurransepreget dialog



Kun

ngje

ring

Kon

trakt

Ove

rtake

lse

Slu

tt ga

rana

titid

Anskaffelse Kontraktsperiode

Konkurransegrunnlaget


Oppbygging av konkurransegrunnlaget


Konkurransebeskrivelsen - innhald


Kvalifikasjon - organisatoriske og juridiske stilling


Kvalifikasjon - økonomiske og finansielle soliditet


Kvalifikasjon - tekniske og faglige kapasitet


Kvalifikasjon – vanlege feil / fallgruver


• Ein er for spesifikk (klar). Om ein er det, må ein ha tenkt i gjennom kvifor.

• Krava må ikkje medføre at du ikkje får lov å velje den du ønsker å velje.

• Generelt: Krava bør stå i forhold til det du skal ha utført, reduser dokumentasjonskravet so mykje som mulig.

Tildeling


Tildeling - entreprenørkontrakter


• Hovedregel: Lavaste pris bør nyttast.• Kvalitet er som oftast eit ulovleg kriterium.

Tildeling –økonomiske mest fordelaktige tilbud


FaktorPumpekap. (l/s) P i drift (stk) Løftehøyde (m Vs.) Driftstid (timer) (FP) Pumpe (P) Motor (M)

Furuberget_01 PSTNomalsituasjon 10 1 85 5800 545 828

Furuberget_01 PSTDimensjonerende situasjon 15 2 85 200 56 465

Furuberget_02 PSTNomalsituasjon 40 1 50 7000 1 550 018

Furuberget_02 PSTDimensjonerende situasjon 43 2 55 500 261 842

Børstad PSTNomalsituasjon 40 1 20 8000 708 580

Børstad PSTDimensjonerende situasjon 140 1 40 200 124 001

Driftspunkt Virkningsgrad i driftspunkt (%)StasjonPumpesituasjon

Tildeling rådgiver – kvalitet/kompetanse kan nyttast

Omfattande prosess• Invitere til idekonkurranse (skisseprosjekt).

• Tilbud evaluerast, presentasjon av tilbud.

• Befare anlegg saman med rådgiver

• Valg av konsept/rådgiver• Pris – bygging og drift• Kvalitet – designfilosofi, erfaringer, dokumentert kompetanse via utførte anlegg mm.

Enkel prosess• Pris: angi antall timer om du ikkje kan spesifisere kva som skal byggast (eventuelt få laga utredning

med NS 8402 avtale for å få fram noko som kan prisast – du kan ikkje ha priskonkurranse på nokoingen veit kva er….).

• Kompetanse, kvalitet: CV, oppgåveforståelse• Bruk VA-fagleg skjønn til å finne fram til beste tilbudet.

2013-11-27

Tildeling rådgiver – rammeavtale, mindre oppdrag

Utredning mm:• Velg ein rådgiver; kompetanse bør vere svært dominerande (kanskje beste

får 10 poeng – dårligste 0 poeng…).

Parallelle rammeavtaler:• Kun kompetanse ved utvelgelse. Kun pris ved avrop.

Mindre, tradisjonell oppdrag• Lavaste pris (god spesifikasjon må vere på plass….).

2013-11-27

Tildeling – nokre råd

• Ikkje surr med kvalifikasjonskrav og tildelingskriterier. (Ikkje bland – ikkjegjenta – ikkje bytt)

• Bruk få kriterier! Entreprisekontarker – kun pris!• Ved «økonomisk fordelaktig» – ver forsiktig å blande kvalitet inn i pris – i

prisen skal kun tas med det som ein er kontraktsfesta til.• Ikkje rot deg for mykje ned i detaljar – stol på det faglege skjønnet

(magefølelsen).• Poenggivning skal gjenspeile relevante forskjeller mellom tilbudene.

Foreta en reell vurdering og rangering av tilbudene. KOFA har utttalt at beste tilbyder på kvalitet mm skal ha høgste karakter. I tilfelle du er samd med KOFA, skriv det inn i konkurransebeskrivelsen.


Vurdering av tilbud - avvising

§11-11/§20-13 (1). OG skal (plikt)avvise tilbudet når:• Tilbudet ikkje er levert tidsnok eller oppfylle krava til utforming• Tilbudet inneheld vesentlege forbehold eller avvik• Tilbudet er avgitt som alternativt tilbud og dette ikkje er tillatt• Det kan medføre tvil om korleis tilbudet i ein anbudskonkurranse

skal bedømmast i forhold til andre

11-11 /§20-13 (2). OG kan (rett)avvise tilbudet når:• Tilbudet inneheld ikkje ubetydelege uklarheiter• Det kan medføre tvil om korleis tilbudet i ein konkurranse med

forhandling skal bedømmast i forhold til andre• Tilbudet virker unormalt lavt (Leverandøren må kunne forklare seg!)• Tilbudet ikkje er signert eller på annen måte ikkje kan ansees

bindene


Forbehold - anbudskonkurranse

• Ikkje dialog om kontrakta!• Forbehold i tilbudet blir forbehold i kontrakta• Tilbudt ytelse blir kontrakta sin ytelse!



Tilb

ud A Tilb

ud BSum av forbehold, avvik,

mm

?



• Avvisning - Kun om forbeholdet skaper tvil om rekkefølga.• Du prisar forbeholdet – han som tar forbeholdet har gitt deg korta!• Det faglege skjønnet ditt kan vanskeleg overprøvast…


Forhandla konkurranse – prøver å få teknisk like tilbud i tråd med konkurransegrunnlaget

• Kan fråfalle forbehold• Kan erstatte forbehold med fast pris• Kan få pris på alternative ytelser eller tilleggsytelser• Kan endre fremdrift

• MEN:• Det kan ikkje forhandlast om absolutte krav satt i

konkurransegrunnlaget.• Tildelingskriteriane kan ikkje endrast/justerast underveis.


Typiske feil ved evaluering/forhandlinger

• Gløymer tildelingskriterier. Avvik mellom grunnlag og tilbud.• Vektlegger forhold som ikkje framgår av kriteriene, bruker ulovlege

kriterier• Feil ved vekting/rekkefølge av kriteria.• Kriteria er ikkje spesifiserte tilstrekkelig – gjer vurderingar basert på

forutsetningar som ikkje er definert i grunnlaget.• Feil faktum leggast til grunn ved anvendelse av kriteriene• Legg urimelege skjønnsmessige vurderinger til grunn.• Er ikkje klar over plikten til å forhandle!• Gjennomfører ikkje reelle forhandlinger med alle ein er plikta til å

forhandle med.


Typiske «feil» ved avslutning av konkurransen

• Ikkje god forklaring på kvifor ein vinn/taper.• For kort ”pause” mellom beskjed om at nokon vil kunne få kontrakt og

kontraktsignering.• Dårlig handtering av innkomne innsigelser/klager.• Ver klar over: I det du gir beskjed om at du har tenkt å gi kontrakt til

nokon, er saka offentleg. Det er like godt å gi ut all informasjon som er lov å gi ut, med ein gong!

Kjøp etter FOA kan klages til KOFA. Om kontrakt ikkje er tildelt, prioriterast saka – behandlingstid 2 – 3 veker. Etter kontrakt er inngått –ca 6 måned.


Avlysing – bør skje så raskt som mogleg

• Sakleg grunn• Ein tilbyder...• Feil som ikkje kan rettast


Advokat – når kontakter vi han?

• Når motparten stiller med advokat (om han ikkje er heilt på jordet)• Ved vurderinger som krev juridisk kompetanse.

• Avklaring eller forkasting?• Kva er saklig grunn til avisning/forkasting mm.• Når du er i tvil, og ikkje klarer å finne klare svar i regelverket.


Til slutt

• Du som fagmann skal vere den sentrale når det skal handlast!• Gode anskaffelser er dei som gir gode prosjekt, om du blir tema i

KOFA er ikkje det verste som kan skje…• Gode anskaffelser skaper godt klima i prosjekta– positivt og

nødvendig for å utvikle VA-faget hos kommune, rådgivar, leverandør, entreprenør mm.

• Bruk lov og reglar positivt (minst mogleg endringar i standardar mm) for å utvikle bransjen – som VA-person har du unik posisjon for å få dette til!

2013-11-27

Documents

Per Helge Tomren Offentlege anskaffelser – reglar, typiske