i

PENULISAN HUKUM

EFEKTIVITAS PELAKSANAAN PELAYANAN TERA DAN TERA ULANG

ALAT UKUR TAKAR TIMBANG DAN PERLENGKAPANNYA MILIK

PELAKU USAHA DI PASAR MERJOSARI OLEH UPT KEMETROLOGIAN

MALANG

(Studi di UPT Kemetrologian Malang)

Disusun dan diajukan untuk memenuhi salah satu syarat memperoleh gelar

kesarjanaan dalam bidang Ilmu Hukum

Oleh :

ARDANA ENYAWAN MAHEGA

09400068

UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG

FAKULTAS HUKUM

2013

ii

iii

iv

v

Ungkapan Pribadi :

Terkadang,

Kesulitan harus kita rasakan terlebih dulu

sebelum kebahagiaan yang sempurna datang kepada kita.

Motto :

Musuh yang paling berbahaya di atas

dunia ini adalah Penakut dan bimbang.

Teman yang paling setia, hanyalah

Keberanian dan keyakinan yang teguh

vi

ABSTRAKSI

Nama : Ardana Enyawan Mahega

Nim : 09400068

Judul : Efektivitas Pelaksanaan Pelayanan Tera dan Tera Ulang Alat

Ukur Takar Timbang dan Perlengkapannya Milik Pelaku Usaha Di

Pasar Merjosari Oleh UPT Kemetrologian Malang (Studi di Kantor

UPT Kemetrologian Malang)

Pembimbing : M. Isrok, SH, CN.,M.Hum

Sofyan Arief, SH., M.Kn

Kecurangan Alat Timbang sudah sering terjadi dengan berbagai modus

seperti penambahan berat dengan menempelkan magnet di bawah tempat

pemberat, atau menarik dengan benang untuk memberatkan timbangan. Unit

Pelayanan Teknis Kemetrologian Malang mempunyai tugas memberikan

pelayanan terhadap alat timbang agar menjadi tertib ukur sehingga tidak ada pihak

yang merasa dirugikan. Dalam upaya mengetahui pelaksanaan penertiban yang

dilakukan oleh UPT Kemetrologian Malang sebagai upaya perlindungan terhadap

konsumen, berikut dengan kendala-kendala yang dihadapi, maka pendekatan yang

dipakai adalah yuridis sosiologis, yaitu untuk mengkaji dan menganalisa

permasalahan yang ditetapkan dengan melihat pelaksanaan suatu peraturan

tentang penertiban yang dilakukan oleh UPT Kemetrologian Malang dalam

kondisi nyata. Kemudian, seluruh data yang ada dianalisa secara deskriptif

kualitatif. Hasil penelitian menunjukkan UPT Kemetrologian Malang telah

melaksanakan penertiban namun tidak optimal, karena biaya tera ulang yang

dikenakan kepada pedagang terlalu tinggi. Berdasarkan hasil penelitian dari 15

responden yang dijadikan sampel, diperoleh data-data faktor penyebab dari segi :

usia, lama berjualan, pengetahuan peraturan, pengalaman terkena sanksi. Jadi,

walaupun telah mengadakan sidang tera ulang di Pasar Merjosari Kecamatan

Lowokwaru, tapi tetap saja banyak pedagang tidak mau menera ulang

timbangannya. Lagipula sanksinya tidak pernah dijalankan secara tegas. Kendala-

kendala yang dihadapi adalah kekurangan personil, belum memadainya sarana

dan prasarana, wilayah kerja yang luas dan kurangnya sosilisasi. Diharapkan pula

sanksi bagi pedagang yang tidak menera ulang timbangannya dapat dilaksanakan

dengan tegas.

Kata Kunci : Tera, Tera Ulang, dan Penertiban

vii

ABSTRACT

Name : Ardana Enyawan Mahega

NIM : 09400068

Title : Implementation and Effectiveness of Care Tera Tera Birthday

Weigh Measure Measure Tool and Equipment Owned Business

Actors In The Market Merjosari By Malang Metrology Unit (UPT

Office of Metrology Study in Malang)

Supervisor : M. Isrok, SH, CN.,M.Hum

: Sofyan Arief, SH., M.Kn

Weigh cheating tool is often the case with various modes such as weight

gain by putting magnets under the ballast, or pull the thread to weigh the scales.

Malang Metrology Technical Services Unit has the task of providing services to

the scales for measuring to be orderly so that neither party feels aggrieved. In an

effort to know the implementation of the policing is done by UPT Metrology

Malang as efforts to protect consumers, following the constraints faced, the

approach is used socio-juridical, which is to examine and analyze the problems set

by looking at the implementation of a regulation on enforcement is done by UPT

Metrology Malang in real conditions. Then, all data were analyzed by descriptive

qualitative. The results showed Malang Metrology Unit has carried out the control

but not optimal, because the re-calibration costs charged to merchants too high.

Based on the findings of the 15 respondents who were sampled, the data obtained

in terms of causal factors: age, length of selling, regulatory knowledge, experience

consequences. Thus, although the trial was held in the Market Merjosari re tera

Lowokwaru, but still many traders do not want to re menera scales. Moreover

sanctions were never implemented strictly. Constraints faced is the lack of

personnel, inadequate facilities and infrastructure, spacious work areas and lack

sosilisasi. It is also expected penalties for merchants who do not re-scales menera

be implemented strictly.

Keywords: Tera, Re Tera, and Control

viii

KATA PENGANTAR

BISMILLAHIRRAHMANIRRAHIM

Dengan mengucapkan puji syukur Kehadirat Allah SWT. Yang telah

melimpahkan taufiq dan hidayahNya, sehingga penulis dapat menyajikan Karya

Ilmiah Tertulis (skripsi) ini dengan judul “Efektivitas Pelaksanaan Pelayanan

Tera dan Ttera Ulang Alat Ukur, Takar, Timbang dan Perlengkapannya Milik

Pelaku Usaha di Pasar Merjosari oleh Unit Pelayanan Teknis Kemetrologian

Malang (Studi Di Kantor UPT Kemetrologian Malang)”. Melalui perjuangan dan

doa yang tak pernah putus serta bantuan baik moril maupun materiil dari

beliau beliau yang sangat menunjang penulis dalam menyelesaikan penyusunan

skripsi ini.

Sebagai hamba Allah SWT yang banyak memiliki kekurangan maka

penulis berharap dan selalu terbuka atas segala kritik yang sifatnya

membangun serta saran demi penyempurnaan penulisan skripsi ini. Melalui kata

pengantar ini, penulis ingin menyampaikan penghargaan yang setinggi-tingginya

atas segala pengarahan, bimbingan, bantuan fasilitas serta saran-saran yang telah

diberikan selama penulisan skripsi ini, kepada beliau yang terhormat :

1. Papaku Mudji Waluyo dan Mamaku Eny Widayanti tercinta, Kakakku

Robby Aria Waluarko serta Adikku Richa Novelia Mandasari tersayang

yang telah memberikan semangat, dorongan, dan sumbangan baik

moril maupun materiil, serta doa selama menempuh studi.

ix

2. Bapak Dr. Muhadjir Effendy, M.A.P, selaku Rektor Universitas

Muhammadiyah Malang.

3. Bapak Sidik Sunaryo, SH.,M.Si.,M.Hum selaku Dekan Fakultas

Hukum Universitas Muhammadiyah Malang.

4. Bapak M. Isrok, SH, CN.,M.Hum selaku Dosen Pembimbing I yang

telah memberikan arahan dan bimbingan selama penyusunan skripsi.

5. Bapak Sofyan Arief, SH, M.Kn selaku Dosen Pembimbing II yang

telah memberikan arahan dan bimbingan selama penyusunan skripsi ini.

6. Seluruh Dosen dan karyawan Fakultas Hukum Muhammadiyah Malang

yang telah banyak membantu selama saya menjadi mahasiswa.

7. Bapak Edi Santoso, ST.,MM selaku Kepala Unit Pelayanan Teknis

Pelayanan Kemetrologian Malang yang telah memberikan izin dan

kesempatan melaksanakan penelitian.

8. Bapak Ismiyadi, SH selaku Kepala Seksi Massa dan Timbangan beserta

Staf Unit Pelayanan Teknis Kemetrologian Malang yang telah

memberikan bimbingan, data, dan saran-saran yang sangat menunjang

penulisan skripsi ini.

9. My Sweet Heart, Octavina Rizka Suryani, yang selalu setia dan tulus

menemaniku hingga Penulisan Skripsi ini selesai.

10. Sahabat yang tercinta, M. Fadkurrohman, Ratna Dewi L, dan Yohana

Puspita Wardoyo rekan – rekan seperjuangan atas bantuan dan

kerjasamanya.

11. Semua pihak yang secara langsung maupun tidak langsung telah

x

memberikan bantuan kepada penulis dalam menyelesaikan skripsi ini.

Penulis menyadari bahwa skripsi ini jauh dari sempurna, untuk itu saran dan kritik

dari pembaca sangat diharapkan demi kesempurnaan penelitian diwaktu yang

akan datang. Harapan penulis skripsi ini dapat bermanfaat utamanya dalam

mengembangkan khazanah ilmu pengetahuan dan teknologi.

Penulis

Ardana Enyawan Mahega

xi

DAFTAR ISI

Lembar Cover/Sampul Dalam................................................................ i

Lembar Pengesahan ............................................................................ iii

Surat Pernyataan Penulisan Hukum Bukan Hasil Plagiat .................... iv

Ungkapan Pribadi/ Motto ...................................................................... v

Abstraksi .............................................................................................. vi

Kata Pengantar .................................................................................. viii

Daftar Isi............................................................................................... xi

Daftar Tabel ....................................................................................... xiv

Daftar Bagan ...................................................................................... xiv

Daftar Gambar .................................................................................... xiv

Daftar Lampiran .................................................................................. xv

BAB I PENDAHULUAN

A. Latar Belakang .......................................................................... 1

B. Rumusan Masalah ..................................................................... 9

C. Tujuan Penelitian ...................................................................... 9

D. Manfaat Penelitian .................................................................. 10

E. Metode Penelitian.................................................................... 11

F. TeknikPengumpulan Data ....................................................... 14

G. Analisa Data ............................................................................ 16

H. Sistematika Penulisan ............................................................. 17

BAB II TINJAUAN PUSTAKA

A. Tinjauan Umum tentang Metrologi ......................................... 19

1. Pengertian Metrologi ......................................................... 19

2. Jenis-jenis Metrologi ......................................................... 21

3. Pengertian Alat Timbang .................................................. 27

4. Jenis-jenis Alat Timbang................................................... 27

B. Tinjauan Umum tentang Pasar ................................................ 29

1. Pengertian Pasar ................................................................ 29

xii

2. Syarat-syarat terbentuknya Pasar ...................................... 31

3. Fungsi Pasar ...................................................................... 31

4. Peran Pasar ........................................................................ 32

5. Bentuk-bentuk Pasar ......................................................... 32

C. Tinjauan Umum tentang Pelaku Usaha dan Konsumen .......... 35

1. Pengertian Pelaku Usaha ................................................... 35

1.1.1 Pengertian Pedagang ........................................ 36

1.1.2 Jenis-jenis pedagang ........................................ 37

1.1 Hak Pelaku Usaha........................................................ 38

1.2 Kewajiban Pelaku Usaha ............................................. 38

1.3 Perbuatan yang dilarang bagi Pelaku Usaha ............... 39

1.4 Tanggung jawab pelaku usaha..................................... 41

2. Pengertian Konsumen ....................................................... 42

2.1 Hak-hak Konsumen ................................................ 43

2.2 Kewajiban Konsumen ............................................. 44

D. Tinjauan Umum tentang Pengawasan ..................................... 45

1. Pengertian Pengawasan ..................................................... 45

2. Maksud dan tujuan Pengawasan ....................................... 47

3. Macam-macam Pengawasan ............................................. 48

4. Pengawasan dalam penggunaan Alat Ukur Takar Timbang

dan Perlengkapannya ........................................................ 50

5. Pengawasan tanda tera Alat UTTP ................................... 51

E. Tinjauan Umum tentang Efektivitas Hukum .......................... 55

1. Pengertian Efektivitas Hukum .......................................... 55

2. Faktor-faktor yang mempengaruhi Efektivitas Hukum ... 58

BAB III HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN

A. Gambaran Umum Tempat Lokasi Penelitian .......................... 64

1. Kantor Unit Pelayanan Teknis Kemetrologian Malang .... 64

2. Pasar Merjosari Kecamatan Lowokwaru .......................... 70

3. Pelaksanaan penetiban Alat UTTP milik pelaku usaha di

xiii

pasar merjosari oleh UPT Kemetrologian Malang............ 77

B. Upaya pelaksanaan penertiban Alat UTTP milik Pelaku Usaha

oleh UPT Kemetrologian Malang ........................................... 84

1. Kewenangan UPT Kemetrologian Malang ....................... 84

2. Pelayanan UPT Kemetrologian Malang............................ 88

C. Kendala-kendala UPT Kemetrologian Malang dalam

menertibkan Alat UTTP .......................................................... 97

BAB IV PENUTUP

A. Kesimpulan ........................................................................... 106

B. Saran ...................................................................................... 108

DAFTAR PUSTAKA ....................................................................... 110

Index .................................................................................................. 113

Lampiran ........................................................................................... 115

xiv

DAFTAR TABEL

1. Jumlah Pedagang Yang Menggunakan Alat UTTP

Di Pasar Merjosari ................................................................................ 71

2. Karakteristik responden berdasarkan umur........................................... 72

3. Karakteristik responden berdasarkan Lama berjualan .......................... 72

4. Pengetahuan responden tentang peraturan wajib tera

dan tera ulang ........................................................................................ 73

5. Kewajiban responden untuk pelaksanaan Tera Ulang .......................... 74

6. Sanksi terhadap pelanggaran wajib tera dan tera ulang ........................ 76

7. Data Hasil Kegiatan Sidang Tera Ulang pada bulan

Januari 2013 di kecamatan Lowokwaru................................................ 82

8. Ketetapan Retribusi Daerah (SKRD) Biaya Tera Ulang UTTP ........... 91

DAFTAR BAGAN

1. Struktur Organisasi UPT Kemetrologian Malang ........................................... 68

2. Alur Pelayanan Tera/Tera Ulang UTTP oleh

UPT Kemetrologian Malang di Kantor dan di tempat pakai ........................... 89

3. Alur Pelayanan sidang Tera Ulang di Luar Kantor ......................................... 95

DAFTAR GAMBAR

1. Surat Panggilan Tera Ulang .................................................................. 87

2. Contoh Cap Tanda Tera pada Timbangan Meja ................................... 90

3. Surat Keterangan Hasil Peneraan .......................................................... 92

xv

DAFTAR LAMPIRAN

Lampiran 1. Surat Tugas

Lampiran 2. Berita Acara Seminar Proposal

Lampiran 3. Kartu Kendali Bimbingan Tugas Akhir

Lampiran 4. Surat Observasi

Lampiran 5. Surat Keterangan Penelitian

DAFTAR PUSTAKA

BUKU-BUKU :

Az. Nasution, 2001, Hukum Perlindungan Konsumen Suatu Pengantar, Jakarta,

Diadit Media.

Celina Tri Siwi Kristiyanti, 2011, Hukum Perlindungan Konsumen, Jakarta, Sinar

Grafika

Darmodiharjo, Darji, 2002, Pokok – pokok filsafat hukum, Jakarta, PT.Granmedia

Pustaka Utama

Djainul Arifin, 2007, Tepat Mengukur Akurat Menimbang, Jakarta, Idea

Publishing

Fuady, munir, 2002, Pengantar Hukum Bisnis, Bandung, PT Citra Aditya Bakti.

Gunawan Widjaja dan Ahmad Yani, 2003, Hukum Tentang Perlindungan

Konsumen, Jakarta, Gramedia Pustaka Utama

H.M.N. Purwosutjipto, 1999, Pengertian Pokok Hukum Dagang Indonesia, Jilid

1 Pengetahuan Dasar Hukum Dagang, Jakarta, Djambatan

Hartini. Rahayu, 2002, Aspek Hukum Bisnis, Cetakan III, Malang, UMM Press.

Kusumaatmaja, Mochtar, 2002, Konsep – konsep Hukum dalam Pembangunan,

Alumi, Bandung.

Muslan Abdurrahman, 2009, Sosiologi dan Metode Penelitian Hukum, Malang,

UMM Press.

Pedoman Penulisan Hukum, 2012, Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah,

Malang.

Riduan Syahrani, 2004, Rangkuman Intisari Ilmu Hukum, Bandung, Citra Aditya

Bakti.

S.P.Siagian, 1990, Filsafat Administrasi, Jakarta, Gunung Agung

Sarwoto, Dasar-dasar Organisasi dan Management, Jakarta, Ghalia Indonesia

Soekanto , Soerjono, 1983, Faktor – faktor yang Mempengaruhi Penegakan

Hukum, Jakarta,Rajawali.

Soekarno.K, 1968, Dasar-dasar Management, Jakarta, Penerbit MISWAR.

Sudarman, A. 1989. Teori Ekonomi Mikro. Yogyakarta, BFE.

Susanti Adi Nugroho, 2011, Proses Penyelesaian Sengketa Konsumen ditinjau

Dari Hukum Acara serta Kendala Implementasinya, Jakarta. PRENADA

MEDIA GROUP

Victor M. Situmorang dan Jusuf Juhir, 1998, Aspek Hukum Pengawasan Melekat

dalam Lingkungan Aparatur Pemerintah.,Cet.II, Jakarta, PT RINEKA

CIPTA

INTERNET :

http://thepresidentpostindonesia.com/?p=546/diakses 23 januari 2013

http://malangraya.web.id/2009/07/24/timbangan-elektronik-lebih-aman-dari-

kecurangan/ diakses 24 januari 2013

http://surabaya.tribunnews.com/2013/01/16/disperindag-tertibkan-timbangan-

pedagang, diakses tanggal 24 januari 2013

Omanyanto,2012,MetrologiLegal,http://disperindag.blogspot.com/2012/03/Metro

gi-legal.html/diakses tanggal 30 maret 2013

http://id.wikipedia.org/wiki/Timbangan diakses 13 maret 2013

http://dansite.wordpress.com/2009/03/24/danfar/definisi-pasar-market/diakses

tanggal 19 maret 2013

http://bozzkaf.blogspot.com/2012/09/pengertianfungsibentukperanan-

dan.html/diakses 14 maret 2013

http://balaipustaka.wordpress.com/2009/03/15/pengertian-distribusi/diakses15

maret 2013

http://gunawansriguntoro.wordpress.com/2011/12/19/pengawasan-uttp-ukuran-

takaran-timbangan-dan-perlengkapannya/diakses 18 maret 2013

http://ditjenspk.kemendag.go.id/index.php/public/home/infolinkmetrologi/diakses

pada tanggal 18 april 2013

PERUNDANG-UNDANGAN :

KUH Perdata

Undang-Undang nomor 2 tahun 1981 tentang Metrologi Legal

Undang-undang Nomor 8 Tahun 1999 Tentang Perlindungan Konsumen

Peraturan Pemerintah nomor 2 tahun 1985 Tentang Wajib Pembebasan untuk

ditera dan/atau ditera ulang serta syarat-syarat bagi Alat-alat ukur, Takar,

Timbang, dan Perlengkapannya

Peraturan Presiden Republik Indonesia Nomor 112 tahun 2007 tentang Penataan

dan Pembinaan Pasar Tradisional, Pusat Perbelanjaan dan Toko Modern

Peraturan Menteri Perdagangan RI No.08/M-DAG/PER/3/2010 Tentang Alat-alat

Ukur, Takar, Timbang dan Perlengkapannya (UTTP) yang Wajib diTera dan

diTera Ulang

Peraturan Menteri Perdagangan nomor 74/M-DAG/PER/12/2012 tentang Alat-alat

Ukur, Takar, Timbang dan perlengkapannya asal impor

Peraturan Menteri Perdagangan Nomor 69/M-DAG/PER/10/2012 tentang Tanda

Tera Tahun.

Peraturan Daerah Jawa Timur Nomor 9 tahun 2008 tentang Organisasi dan Tata

Kerja Dinas Daerah Provinsi Jawa Timur

Peraturan Daerah Nomor 5 tahun 2005 tentang Laboratarium Kemetrologian

sebagai kebijakan daerah

Perda Nomor 1 tahun 2012 tentang Retribusi Daerah

Peraturan Gubernur Jawa Timur Nomor 133 tahun 2008 tentang Organisasi dan

Tata Kerja Unit Pelaksana Teknis Dinas Perindustrian dan Perdagangan

Provinsi Jawa Timur.

JURNAL :

Sandi Octaviarta, 2013, Implementasi Pasal 31 Undang-Undang Nomor 2 Tahun

1981 Tentang Metrologi Legal Terhadap Bdkt (Barang Dalam Keadaan

Terbungkus) Pada Minimarket Di Kota Samarinda. Samarinda, Jurnal

Beraja Niti ,Vol 1. No 12, Fakultas Hukum, Universitas Mulawarman.

Husein A. Akil, Dede Erawan, Donny Purnomo, Agustinus Praba Drijarkara, Dwi

Kirana Yuniasti, Dadang Rustandi, Sunarya, 2007, Naskah Akademik

Penataan Peraturan Perundang-undangan Kemetrologian untuk

Mendukung Daya Saing Nasional, Jakarta: LIPI Press.