PELAKSANAAN PENGAWASAN BADAN LINGKUNGAN HIDUP …...Pelaksanaan pengawasan terhadap limbah cair hasil industri kulit yang termasuk dalam limbah bahan berbahaya dan beracun (B3) di

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

PELAKSANAAN PENGAWASAN BADAN LINGKUNGAN HIDUP

TERHADAP LIMBAH CAIR INDUSTRI KULIT DI LINGKUNGAN

INDUSTRI KECIL KABUPATEN MAGETAN JAWA TIMUR

Penulisan Hukum

(Skripsi)

Disusun dan Diajukan untuk

Melengkapi Sebagian Persyaratan guna Memperoleh Derajat Sarjana S1

dalam Ilmu Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret

Surakarta

Oleh :

MIECKO WAHYU GUNAWAN

NIM. E 0009215

FAKULTAS HUKUM

UNIVERSITAS SEBELAS MARET

SURAKARTA

2013


commit to user

ii


commit to user

iii


commit to user

iv


commit to user

v

ABSTRAK

Miecko Wahyu Gunawan, E0009215. PELAKSANAAN PENGAWASAN

BADAN LINGKUNGAN HIDUP TERHADAP LIMBAH CAIR INDUSTRI

KULIT DI LINGKUNGAN INDUSTRI KECIL KABUPATEN MAGETAN

JAWA TIMUR.

Pelaksanaan pengawasan terhadap limbah cair hasil industri kulit yang

termasuk dalam limbah bahan berbahaya dan beracun (B3) di Lingkungan Industri

Kecil Kabupaten Magetan Jawa Timur yang tidak sesuai dengan peraturan

perundangan-undangan yang berlaku telah memberi dampak buruk terhadap

lingkungan dan masyarakat. Penelitian ini bertujuan untuk mengkaji dan juga

menjawab permasalahan terhadap pelaksanaan pengawasan oleh Badan

Lingkungan Hidup Kabupaten Magetan terhadap pengelolaan limbah cair hasil

industri kulit di Lingkungan Industri Kecil Kabupaten Magetan dan juga faktor-

faktor yang menghambat pelaksanaan pengawasan Badan Lingkungan Hidup

Kabupaten Magetan terhadap pengelolaan limbah cair hasil dari industri kulit.

Penelitian ini merupakan penelitian yang bersifat deskriptif. Mengacu dari

tujuan penulisan, maka penelitian ini termasuk penelitian empiris. Pendekatan

penelitian yang digunakan dalam penelitian ini adalah pendekatan kualitatif.

Teknik pengumpulan data dilakukan dengan cara wawancara dengan pejabat

Badan Lingkungan Hidup Kabupaten Magetan yang berwenang menangani hal

yag berkaitan dengan pengawasan dan pengelolaan limbah untuk mendapatkan

data primer dan studi kepustakaan sebagai data sekunder.

Hasil yang diperoleh dari penelitian ini yaitu bahwa Badan Lingkungan

Hidup Kabupaten Magetan adalah institusi yang berwenang dalam hal yang

berkaitan dengan Lingkungan Hidup, yang termasuk salah satu didalamnya adalah

pengawasan. Bentuk dari pengawasan yang dilakukan adalah pemberlakuan

prosedur perizinan bagi para pelaku usaha yang dilengkapi dengan Tim Verfikasi;

Pembentukan Tim Pengawas untuk melaksanakan dan mengawal kebijakan

Lingkungan Hidup; dilakukannya pengawasan kepada para pelaku usaha industri

kulit dengan intensitas 1 kali dalam 6 bulan. Dalam rangka menjalankan

pengawasan terdapat beberapa hambatan-hamabatan yang diantaranya: dari faktor

internal ialah terbatasnya Sumber Daya Manusia yang ahli dan professional serta

terbatasnya sarana untuk operasional lapangan guna melakukan pengawasan.

Sedangkan untuk faktor eksternalnya adalah terbatasanya daya tamping dari

Instalasi Pengelolaan Air Limbah, tingginya biaya operasional untuk pengelolaan

limbah, dan kurangnya keasadaran dari para pelaku usaha terhadap Lingkungan

Hidup dan peraturan perndang-undangan yang berlaku.

Kata Kunci : lingkungan hidup, pengawasan pemerintah, pengelolaan limbah

cair (B3), industri kulit


commit to user

vi

ABSTRACT

Miecko Wahyu Gunawan, E0009215. THE IMPLEMENTATION OF

LIVING ENVIRONMENT AGENCY’S SURVEILLANCE ON LEATHER

INDUSTRY LIQUID WASTE IN SMALL INDUSTRY ENVIRONMENT

OF MAGETAN REGENCY, EAST JAVA.

The implementation of surveillance on liquid waste of leather industry

product including in hazardous and poisonous material (B3) waste in Small

Industry Environment of Magetan Regency, East Java inconsistent with the

enacted legislation have affected adversely the environment and society. This

research aimed to study and to answer the problems with the implementation of

Surveillance by Living Environment Agency on the management of leather

industry product liquid waste in Small Industry Environment of Magetan Regency

and the factors inhibiting the implementation of Living Environment Agency‟s

Surveillance on the management of leather industry liquid waste.

This study was a descriptive research. Referring to the objective of

writing, this research belonged to an empirical research. The research approach

used in this research was qualitative approach. Technique of collecting data

employed were interview with the Living Environment Agency officials

authorized dealing with anything related to the surveillance and the management

of waste to obtain primary data, and library study to obtain secondary data.

The result of research showed that the Living Environment Agency of

Magetan Regency was the institution authorized in the terms of Living

Environment, including surveillance. The surveillance form conducted included

the enactment of licensing procedure for the businessmen equipped with

Verification Team; the establishment of Surveillance Team to implement and to

escort the Living environment policy; the surveillance was carried out on the

performers of leather industry business once in 6 months. In the attempt of

conducting the surveillance, there were some constraints: internal factor including

the limited number of skilled and professional human resource and the limited

infrastructure for field operation to carry out surveillance. Meanwhile, the external

factors included the limited capacity of Liquid Waste Management Installation,

high operating cost for waste management, and the lack of awareness among the

business performers of Living Environment and enacted legislation.

Keywords: Living Environment, government surveillance, liquid waste

management (B3), leather indust


commit to user

vii

MOTTO

“Allah menganugerahkan al hikmah (kefahaman yang dalam tentang Al Quran dan As Sunnah) kepada siapa yang dikehendaki-Nya. Dan

barangsiapa yang dianugerahi hikmah, ia benar-benar telah dianugerahi karunia yang banyak. Dan hanya orang-orang yang berakallah yang dapat mengambil pelajaran (dari firman Allah).“

(Qs. Al Baqarah : 269)

Berangkat dengan penuh keyakinan

Berjalan dengan penuh keikhlasan

Istiqomah dalam menghadapi cobaan


commit to user

viii

HALAMAN PERSEMBAHAN

Ditengah luas dan dalamnya lautan Ilmu

yang Allah miliki, karya ini bak noktah

kecil yang penulis persembahkan teruntuk:

1. Orang Tua Penulis, Heri Agus Wuryanto,

Atiek Reny Yuliastuti Ekawati, S.E.,

Purnomo dan Lilis Pamudji;

2. Kakek Penulis, H. Muhammad Isdini;

3. Fakultas Hukum Universitas Sebelas

Maret Surakarta.


commit to user

ix

KATA PENGANTAR

Puji syukur kepada Allah SWT yang telah memberikan segala nikmat ,

sehingga dengan Rahmat dan hidayah-Nya penulis dapat menyelesaiakan

penulisan hukum ini dengan judul PELAKSANAAN PENGAWASAN BADAN

LINGKUNGAN HIDUP TERHADAP LIMBAH CAIR INDUSTRI KULIT

DI LINGKUNGAN INDUSTRI KECIL KABUPATEN MAGETAN JAWA

TIMUR. Penulisan hukum ini merupakan sebagian persyaratan untuk

memperoleh derajat sarjana dalam Ilmu Hukum Fakultas Hukum Universitas

Sebelas Maret Surakarta.

Penulis menyadari bahwa terselesaikannya penulisan hukum (skripsi) ini

adalah bukan semata-mata karena kemampuan Penulis pribadi, namun terdapat

bantuan dan dukungan moril maupun dari berbagai pihak. Oleh karena itu dalam

kesempatan ini Penulis ingin mengucapkan terimakasih kepada :

1. Ibu Prof. Dr. Hartiwiningsih, S.H., M.Hum, sebagai Dekan Fakultas Hukum

UNS yang telah memberi izin dan kesempatan kepada Penulis untuk

menyelesaikan skripsi ini.

2. Ibu Zeni Lutfiyah, S.Ag., M.A sebagai pembimbing akademik yang telah

memberikan,dorongan dan nasehat selama penulis menempuh pendidikan di

Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta.

3. Bapak Pius Triwahyudi, S.H., M.Si sebagai Ketua Bagian Hukum

Administrasi Negara, yang telah mengijinkan dan memberi dosen

pembimbing skripsi bagi Penulis.

4. Bapak Waluyo, S.H., M.Si sebagai Dosen Pembimbing yang telah

meluangkan waktu untuk memberikan ilmu dan memberikan masukan serta

saran demi kemajuan Penulis dan sempurnanya penulisan hukum ini.

5. Segenap Bapak dan Ibu Dosen Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret

Surakarta yang telah memberii bekal abadi yakni dengan mengajarkan ilmu

yang bermanfaat, memberikan banyak pendidikan dan ketrampilan kepada

penulis. Semoga bekal yang diberikan dapat penulis gunakan dan amalkan di

masa yang akan mendatang.


commit to user

x

6. Orang tua penulis, Bapak Heri Agus Wuryanto, Mama Lilis Pamudji, Bapak

Purnomo serta Ibu Atiek Reny Yuliastuti Ekawati, S.E yang telah mendidik

dan merawat Penulis hingga dapat merasakan bangku perkuliahan.

Terimakasih untuk setiap bait doa dan restu yang dipanjatkan setiap saat,

setiap motivasi, nasihat, perhatian, serta semangat yang ditularkan kepada

Penulis hingga Penulisan Hukum ini selesai. Saudara-saudara Penulis, Renza

Praditya dan Pandu Priyo Sembodo, terimaksih untuk doa,dukungan, dan

perhatian yang diberikan agar selalu fokus dalam menyelesaikan penulisan

ini. Serta almarhum Rosita Yuliashara dan Riska Sari Jati yang memberikan

semangat kepada Penulis untuk menjadi pribadi yang lebih baik.

7. Kakek penulis, H. Moch. Isdini yang telah memberikan dukungan baik

berupa doa dan semangat bagi penulis dalam meinmba ilmu di Fakultas

Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta dan penyelesaian penulisan

hukum.

8. Teman terdekat Penulis Latifah Nur „Aini yang telah memberi semangat dan

motivasi bagi Penulis untuk menyelesaikan penulisan hukum ini.

9. Sahabat-sahabat penulis yang telah memberikan inspirasi, memberikan

motivasi dan selalu mendukung setiap langkah yang penulis ambil Shandy

Arsesga, Hannydita Lutfie, Irvandi Arifiansyah, Bhima Yastra, Ardhi

Hendrawan dan almarhum Guruh Yoga Asmara.

10. Teman-teman angkatan 2009 Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret

Surakarta Laurentius Derry, Yazid Fandyasa, Dhani Anggargiri, Alves,

Fransiscus Erick, Muhammad Oky, Andriani Kartika „Otik‟, Aprilia Dwi

Ariyanti, Aqmarina Rasika, Dini Sukma, Lisnawati, Putri Surya Dewi, Noor

Arini Haq, Putri Surya Dewi Faradina, Maulida Prima Saktia, dan teman-

teman lain yang telah memberikan nuansa berbeda dalam menimba ilmu di

Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta.

11. Teman-teman Kontrakan Misteri yang telah membantu dan menjadi teman

Penulis selama tinggal dan menempuh pendidikan di Kota Surakarta Eko

Purwitono “Kodok”, Hendra Giri “Koting”, Jefri Andi “Supri”, Bobby

Pranata “Kancel” dan Yogi Hendra.


commit to user

xi

12. Penghuni Kos Bima yang telah memberikan suasana kekeluargaan yang erat

selama penulis menempuh pendidikan di Kota Surakarta Hangga, Dennis

“Gendut”, Andika, Aldi, Mirza, Faiz, dan Tito.

13. Pihak-pihak yang tidak dapat penulis sebutkan satu persatu yang telah

memberikan bantuan baik moril serta materiil demi selesainya penulisan

hukum ini.

Penulis menyadari bahwa dalam penulisan hukum ini masih banyak

kekurangan dan ketidaksempurnaan, oleh karena itu Penulis sangat menghargai

setiap saran dan kritik yang bersiat membangun. Semoga penulisan hukum ini

dapat bermanfaat bagi perkembangan ilmu hukum, masyarakat, akademisi, dan

praktisi hukum pada khususnya.

Surakarta, 7 September 2013

Penulis

Miecko Wahyu Gunawan


commit to user

xii

DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL ................................................................................................ i

HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING ..................................................... ii

HALAMAN PENGESAHAN PENGUJI .............................................................. iii

HALAMAN PERNYATAAN ............................................................................... iv

ABSTRAK ............................................................................................................... v

HALAMAN MOTTO ........................................................................................... vii

HALAMAN PERSEMBAHAN .......................................................................... viii

KATA PENGANTAR ......................................................................................... vix

DAFTAR GAMBAR ........................................................................................... xiv

DAFTAR TABEL .................................................................................................. xv

BAB I PENDAHULUAN

A. Latar Belakang Masalah ........................................................................ 1

B. Rumusan Masalah ................................................................................. 6

C. Tujuan Penelitian................................................................................... 6

D. Manfaat Penelitian................................................................................. 7

E. Metode Penelitian .................................................................................. 8

F. Sistematika Penulisan Hukum ............................................................. 13

BAB II TINJAUAN PUSTAKA

A. Kerangka Teori

1. Tinjauan tentang Hukum Lingkungan ............................................ 15

a. Pengertian Hukum Lingkungan ............................................... 15

b. Hukum Lingkungan Indonesia ................................................ 16

2. Tinjauan tentang Lingkungan Hidup .............................................. 17

a. Pengertian Lingkungan Hidup ................................................. 17

b. Pengelolaan Lingkungan Hidup .............................................. 18

c. Pencemaran Lingkungan Hidup .............................................. 18

3. Tinjauan tentang Baku Mutu Lingkungan Hidup ........................... 21


commit to user

xiii

a. Baku Mutu Lingkungan ........................................................... 21

b. Macam-Macam Baku Mutu Lingkungan ................................ 22

4. Tinjauan tentang Pengawasan Lingkungan .................................... 25

B. Kerangka Berpikir ............................................................................... 26

BAB III HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN

A. Gambaran Obyek Penelitian................................................................ 29

1. Deskripsi Lokasi Penelitian.......................................................... 29

2. Visi dan Misi Badan Lingkungan Hidup Kabupaten Magetan .... 30

3. Tugas Pokok dan Fungsi .............................................................. 31

B. Pelaksanaan Pengawasan Badan Lingkungan Hidup Kabupaten

Magetan Terhadap Limbah Cair Industri Kulit di Lingkungan Industri

Kecil .................................................................................................... 37

a. Pemerintah ............................................................................... 40

b. Masyarakat .............................................................................. 54

C. Faktor-Faktor yang Menghambat Pelaksanaan Pengawasan Badan

Lingkungan Hidup Kabupaten Magetan Terhadap Pengelolaan

Limbah Cair Industri Kulit dan Juga Solusinya .................................. 59

BAB IV PENUTUP

A. Simpulan.............................................................................................. 64

B. Saran .................................................................................................... 67

DAFTAR PUSTAKA

LAMPIRAN


commit to user

xiv

DAFTAR GAMBAR

Gambar 1. Tahapan Analisis dalam Penelitian ..................................................... 13

Gambar 2. Kerangka Berpikir .................................................................................... 26

Gambar 3. Struktur Organisasi Badan Lingkungan Hidup Kabupaten Magetan ....... 35

Gambar 4. Alur dari Pengaduan/ Peran Serta Masyarakat ......................................... 57


commit to user

xv

DAFTAR TABEL

Tabel 1. Hasil Analisa Inlet BPTIK-LIK .............................................................. 49

Tabel 2. Hasil Analisa Outlet BPTIK-LIK ........................................................... 50

Tabel 3. Hasil Pengujian Dam Beringin ............................................................... 51

Tabel 4. Hasil Pengujian Hilir Sungai Beringin ................................................... 52

Tabel 5. Hasil Pengujian Dam Jejeruk .................................................................. 52

Tabel 6. Hasil Pengujian Jembatan Gandong 2 .................................................... 53

Documents

PELAKSANAAN PENGAWASAN BADAN LINGKUNGAN HIDUP …...Pelaksanaan pengawasan terhadap limbah cair hasil industri kulit yang termasuk dalam limbah bahan berbahaya dan beracun (B3) di