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B
Agricultura y Desarrollo Rural
ES
DEPARTAMENTO TEMÁTICOPOLÍTICAS ESTRUCTURALES Y DE COHESIÓN
DIRECCIÓN GENERAL DE POLÍTICAS INTERNAS
GUÍA PRÁCTICA
PARLAMENTO EUROPEO
Europe Direct es un servicio que le ayudará a encontrar respuestasa sus preguntas sobre la Unión Europea
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00 800 6 7 8 9 10 11
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Más información sobre la Unión Europea, en el servidor Europa de Internet (http://europa.eu).
Al fi nal de la obra fi gura una fi cha bibliográfi ca.
Luxemburgo: Ofi cina de Publicaciones Ofi ciales de las Comunidades Europeas, 2009
ISBN 978-92-823-2645-9
Doi: 10.2861/96053
Printed in Belgium
IMPRESO EN PAPEL BLANQUEADO SIN CLORO
B
PARLAMENTO EUROPEO
GUÍA PRÁCTICA
Agricultura y Desarrollo Rural
DEPARTAMENTO TEMÁTICOPOLÍTICAS ESTRUCTURALES Y DE COHESIÓN
DIRECCIÓN GENERAL DE POLÍTICAS INTERNAS
AUTOR
Albert MASSOT MARTI, Departamento Temático B: Políticas Estructurales y de Cohesión, Parlamento Europeo
VERSIONES LINGÜÍSTICAS
Original: FR.
Traducciones: BG CS DA DE EL ES ET FI FR HU IT LT LV MT NL PL PT RO SK SL SV.
CRÉDITOS DE FOTOGRAFÍA
Fotografía: Shutterstock, iStockphoto, Parlamento Europeo
SOBRE EL EDITOR
Para contactar con el Departamento Temático o suscribirse a su Boletín mensual,
diríjase a: [email protected]
Manuscrito fi nalizado en marzo de 2009.
Bruselas, © Parlamento Europeo, 2009.
CLÁUSULA DE EXENCIÓN DE RESPONSABILIDAD
Las opiniones expresadas en este documento son responsabilidad exclusiva de los autores
y no refl ejan necesariamente la posición ofi cial del Parlamento Europeo.
Se autoriza la reproducción y traducción con fi nes no comerciales, a condición de que se indique la fuente,
se informe previamente al editor y se le transmita un ejemplar.
ÍNDICE
ÍNDICE
PREFACIO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
LA AGRICULTURA EUROPEA Y LA PAC . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
EL PARLAMENTO EUROPEO Y LA PAC . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
LOS TRABAJOS LEGISLATIVOS DEL PARLAMENTO EUROPEO
EN EL ÁMBITO AGRÍCOLA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
EL DEPARTAMENTO TEMÁTICO B Y SU PAPEL DE APOYO
A LOS TRABAJOS PARLAMENTARIOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
PUBLICACIONES MÁS RECIENTES DEL DEPARTAMENTO TEMÁTICO B
SOBRE AGRICULTURA Y DESARROLLO RURAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
OTRAS FUENTES DE INFORMACIÓN EN EL ÁMBITO DE LA AGRICULTURA . . . . . . . . . . . . . . . 35
«La situación económica y social de la gran mayoría de los trabajadores ha mejorado considerablemente. Sin embargo, las explotaciones agrícolas familiares han quedado abandonadas a su suerte en este aspecto y la diferencia entre los sectores industrial y agrícola tiende a crecer aún más. Esto, señoras y señores, es una mera constatación de los hechos, no una declaración política. Pero los propios hechos nos conducen a todos hacia una política agrícola racional y social. Dentro de menos de veinte años, nuestros hijos y nietos podrían preguntarnos a todos nosotros, dirigentes, científi cos, políticos, y a la Comisión: sabíais que esto ocurriría y ¿qué hicisteis para responder a ello? Y ¿qué hemos hecho, en realidad, hasta la fecha?»
MANSHOLT, Sicco L. (1968), «The future shape of agricultural policy», Newsletter on the Common Agricultural Policy, N° 1, enero de 1968, Comunidades Europeas, Bruselas: 11
«El porvenir es algo que se supera. El porvenir no se sufre, se hace».
BERNANOS, Georges, «La liberté, pour quoi faire?», 1953
5
PREFACIO
Estimada Diputada, Estimado Diputado:
Quisiera aprovechar esta oportunidad para darle la bienvenida al Parlamento Europeo y faci-
litarle alguna información sobre los recursos internos en materia de asesoramiento técnico.
Para ser efi caz, la labor parlamentaria tiene que basarse en información especializada, ob-
jetiva, actualizada y de alta calidad. Con este fi n se crearon cinco unidades encargadas de la
investigación, denominadas «Departamentos temáticos». Sus actividades abarcan todos los
ámbitos de las competencias del Parlamento Europeo. Elaboran estudios independientes de
alta calidad realizados por expertos internos o externos.
El Departamento Temático B: Políticas estructurales y de cohesión se ocupa en concreto de las
políticas en cinco ámbitos: agricultura y desarrollo rural, cultura y educación, pesca, desarrollo
regional, y transporte y turismo. Ofrece una amplia variedad de herramientas que van desde
análisis exhaustivos de temas legislativos complejos hasta breves notas de síntesis e incluso
talleres a los que se invita a expertos para que hagan presentaciones. Estas herramientas tienen
como fi nalidad servir de apoyo a la labor de los órganos parlamentarios, por ejemplo, mediante
aportaciones directas a los trabajos legislativos de una comisión parlamentaria o como fuente
de información sobre antecedentes para las visitas de las delegaciones de diputados. Aparte
de algunos cuantos documentos, todos los textos elaborados por el Departamento Temático
B: Políticas estructurales y de cohesión se publican en el sitio web del Parlamento para todas
las diputadas y diputados, y el público en general.
En esta publicación encontrará información sobre las principales novedades en el ámbito de
la agricultura y el desarrollo rural ocurridas durante la última legislatura. Asimismo presenta-
mos los temas más importantes que se abordarán durante la nueva legislatura. Por último le
ofrecemos una introducción a las opciones disponibles para poder acceder a fuentes internas
y externas de conocimientos técnicos.
Le deseamos una amena lectura.
Ismael Olivares Martínez
Director
Dirección Temática B: Políticas Estructurales y de Cohesión
Dirección General de Políticas Internas de la Unión
PREFACIO
77
8
LA AGRICULTURA EUROPEA Y LA PAC
EL MODELO AGRÍCOLA EUROPEO
Las instituciones comunitarias han demostrado en numerosas ocasiones la importancia
que conceden a un modelo agrícola (y alimentario) europeo, a su carácter diverso
y multifuncional, que abarque todo el territorio de la Unión ampliada y que sea com-
patible con la apertura y la globalización de los mercados.
Este modelo se sustenta en una superfi cie agrícola muy heterogénea que ocupa 182 millones
de hectáreas, es decir, un 47 % del territorio total de la UE-27 (RECUADRO 1). La actividad
primaria, incluidos los bosques, representa un 78 % del territorio europeo. La agrosilvicultu-
ra es, por tanto, la principal responsable de la gestión de cuatro quintas partes del espacio
europeo. Se trata de una actividad económica que se desarrolla en un medio natural al cual
debe respetar y cuyos equilibrios debe optimizar. En este sentido, la agricultura y la silvicultura
mantienen el territorio y lo cultivan.
No obstante, la UE no dispone de superfi cies tan amplias como los países del Nuevo Mundo.
Por ello, el modelo agrícola europeo es intensivo, con unos costes de producción muy supe-
riores a los de los países de América u Oceanía, y la mayoría de las explotaciones agrícolas
(13,7 millones en 2007) son de carácter familiar y de tamaño reducido (RECUADRO 1). En su
calidad de primer eslabón de la cadena alimentaria (RECUADRO 1), estas explotaciones des-
empeñan un papel de primer orden en el equilibro del mundo rural y constituyen una fuente
importante de empleo a escala local en numerosas regiones. De hecho, sin la actividad agrícola
no se puede hablar de territorio.
Actualmente, casi un 54 % de la población de los 27 Estados miembros de la Unión vive en
zonas rurales en sentido amplio (1), que ocupan un 90 % del territorio. Las «zonas profunda-
mente rurales» ocupan, en concreto, un 53 % del territorio comunitario, donde vive un 17 %
de la población total (MAPA). En este contexto, el sector agrícola constituye una actividad
LA AGRICULTURA EUROPEA Y LA PAC
1 La OCDE distingue entre dos tipos de regiones rurales en sentido amplio: las (en las que un 50 % de la población vive en mu-
nicipios con menos de 150 habitantes por km2) y las (en las que entre un 15 % y un 50 % de la población vive en municipios
rurales) (MAPA).
99
10
RECUADRO 1
Datos básicos de la agricultura de la UE
Con sus • 497,5 millones de habitantes (2008), la UE constituye la tercera área demográfi ca del planeta, después de China y la India. Sin embargo, dado el nivel de vida de los consumidores europeos y su consiguiente poder adquisitivo, representa el primer mercado alimentario del mundo.
La • superfi cie agrícola utilizada (SAU) ocupa un 47 % del territorio total de la UE-27. Los doce nuevos Estados miembros representan 37 millones de hectáreas de tierras agrícolas adicionales frente a los 145 millones de hectáreas de la antigua UE-15.
Sin embargo, este aumento del 25 % de la superfi cie ha supuesto únicamente un incremento del 19 % en la producción. • La producción del sector agrícola de la UE-27 alcanzó 355 800 millones de euros a precios de base (2007) (de los cuales 299 000 millones de euros corresponden a la UE-15 y 56 800 millones a los doce nuevos Estados miembros).
Francia contribuye con casi un 19 % a la • producción agrícola fi nal de la UE-27, seguida por Alemania (12,8 %), Italia (12,4 %) y España (11,4 %) (GRÁFICO).
Casi 11,8 millones de UTA (• unidades de trabajo anuales, equivalentes a un trabajador a jornada completa) trabajan en 13,7 millones de explotaciones agrícolas (datos de 2007). Polonia y Rumanía son con mucha diferencia los países que emplean el mayor número de UTA agrícolas (2,2 millones cada uno), seguidos por Italia (1,3 millones) y España (967 000). Estos cuatro países concentran más de la mitad de la fuerza de trabajo agrícola de la UE-27.
La mayor parte del trabajo agrícola sigue siendo de carácter familiar, a pesar del fuerte desarrollo de formas societarias. • Continúa disminuyendo el número de explotaciones. De este modo, las tierras liberadas favorecen la ampliación de las dimensiones físicas de las explotaciones restantes. La SAU media por explotación es actualmente de 12 hectáreas. Sin embargo, persisten diferencias importantes a escala nacional: de 1 hectárea como media en Malta a 84 hectáreas en la República Checa. La pluriactividad se encuentra muy extendida en las explotaciones de pequeño tamaño.
La • agroindustria contribuye en un 2,1% al PIB comunitario y emplea a 5,1 millones de personas (un 2,4 % de la población activa). El sector agroalimentario (sector primario e industria) ofrece aproximadamente un 8,5 % del empleo en la UE y representa un 3,9 % del PIB.
La mayor parte del comercio de productos agrícolas y alimentarios de la UE corresponde al • comercio intracomunitario (un 75 % del total) gracias a la consolidación y la ampliación progresiva del mercado único.
Por lo que respecta al comercio extracomunitario, la UE es el • segundo exportador agroalimentario a escala mundial, tras los Estados Unidos, con un volumen de ventas por un valor de 75 200 millones de euros en 2007, con un aumento neto tras las últimas ampliaciones (del 54,5 % en el período 1999/2007). La UE es el principal productor en distintos sectores, en particular los de las bebidas alcohólicas, la carne, los productos lácteos y el aceite de oliva. Un 67 % de las exportaciones agroalimentarias europeas son productos acabados.
No obstante, la UE sigue siendo • el mayor importador mundial de productos agrícolas, con un total de 77 500 millones de euros en 2007 (con un aumento del 44,4 % en el período 1999/2007). La mayor parte de las compras en el exterior proceden de países en desarrollo, en particular del MERCOSUR, de los países ACP (África, el Caribe y el Pacífi co) y de la cuenca mediterránea.
El • saldo comercial agroalimentario sigue siendo negativo (-2 200 millones de euros en 2007), pero, al estar sometido a re-currentes fl uctuaciones, el défi cit ha descendido con respecto a su nivel máximo de 5 000 millones, alcanzado en 2001.
Fuente: Eurostat
10
fundamental para la cohesión social y territorial, dado el papel
decisivo que desempeña para garantizar la supervivencia del
campo como lugar de vida, de trabajo o de ocio.
La agricultura europea se puede califi car, por tanto, como mul-
tifuncional. Sobre esta base, la Política Agrícola Común (PAC)
ha añadido a la función tradicional de la actividad primaria, esto
es, la producción de productos alimenticios sanos y seguros
para 498 millones de consumidores (RECUADRO 1), otras di-
mensiones, como la ordenación del territorio, la conservación
y la gestión sostenible del medio ambiente, la lucha contra el
cambio climático o la producción de energía y de biomateria-
les.
Este carácter multifuncional permite garantizar asimismo la
diversidad y la calidad de las producciones agrícolas europeas
en un mercado alimentario cada vez más segmentado.
Por otra parte, una agricultura multifuncional, que cumpla
normas estrictas en materia de seguridad alimentaria, de sa-
nidad y de bienestar de los animales o de medio ambiente, es
compatible con el mantenimiento de una agricultura y una
agroindustria competitivas, con capacidad de producir
(RECUADRO 1) y de desempeñar un papel importante en los
mercados agrícolas mundiales.
La UE es el segundo mayor exportador de productos alimen-
tarios (RECUADRO 1), así como el principal importador de ma-
terias primas agrícolas para la transformación (RECUADRO 1),
procedentes sobre todo de los países en desarrollo con los que
mantiene relaciones preferenciales basadas en una amplia di-
versidad de acuerdos comerciales.
GRÁFICO 1
CUOTA EN LA PRODUCCIÓN AGRÍCOLA DE LA UE-27 (% — 2007)TOTAL UE-27: 355 810 (100%)
BE 2,1%
BG 0,9%
DE 12,8%
EE 0,2%IE 1,7%
EL 3,0%
ES 11,4%
FR 18,7%
IT 12,4%
CY 0,3% LV 0,3%
DK 2,6%
CZ 1,2%
LT 0,6%LU 0,1%HU 1,9%MT 0,1%
NL 6,4%
AT 1,8%
PL 5,6%
PT 1,9%
SI 0,3%SE 1,4%
UK 6,5%
FI 1,3%
SK 0,5%
RO 4,0%
PL
ES 11,4%
%3,0%%
%
LA AGRICULTURA EUROPEA Y LA PAC
1111
LAS ZONAS RURALES DE LA UE-27 (2)
2 http://ec.europa.eu/agriculture/agrista/rurdev2008/RD_Report_2008.pdf p(p. 72).
12
LA POLÍTICA AGRÍCOLA COMÚN (PAC)
La Política Agrícola Común (PAC) tiene como fundamento los
artículos 32 a 38 del Tratado CE, tras la modifi cación de la
numeración introducida por el Tratado de Ámsterdam (1997).
Actualmente, los instrumentos esenciales de la PAC se susten-
tan sobre cinco textos básicos, entre otros reglamentos, di-
rectivas y decisiones (RECUADRO 2).
A lo largo del tiempo, la PAC ha sido objeto de varias refor-
mas, la más reciente en 2008 (Revisión Médica de la PAC).
Su orientación actual refl eja objetivos estratégicos: una agri-
cultura competitiva en los mercados mundiales que cumpla
normas muy estrictas en materia de medio ambiente, calidad,
seguridad alimentaria y bienestar de los animales, en el mar-
co de unas economías rurales sostenibles. La PAC vigente se
caracteriza por:
Dos pilares fi nancieros• diferenciados: el «primer pilar de la
PAC» que comprende los mecanismos de apoyo a los mer-
cados y las ayudas directas a las explotaciones, que se fi nan-
cian íntegramente con cargo al Fondo Europeo Agrícola de
Garantía (FEAGA); y el «segundo pilar», dedicado a medidas de
desarrollo rural bajo un régimen de cofi nanciación a cargo del
Fondo Europeo Agrícola para el Desarrollo Rural (FEADER).
La • disociación de las ayudas respecto a los volúmenes produ-
cidos, con el fi n de orientar las explotaciones hacia el mercado
y de reducir las distorsiones en la producción y el comercio de
productos agrícolas. Estas ayudas disociadas se han conver-
tido en un pago fi jo y único a las explotaciones, centrado
en la estabilidad de los ingresos y calculado en función de las
ayudas directas percibidas anteriormente (referencias histó-
ricas en el caso de la UE-15, ayudas a tanto alzado asignadas
a los nuevos Estados miembros tras las últimas ampliaciones).
En 2009, un 90 % de las ayudas a las explotaciones del primer
pilar estaban disociadas.
La • condicionalidad, que supedita los pagos únicos al cum-
plimiento de toda una serie de criterios en materia de medio
ambiente, salud pública, bienestar de los animales, etc., que
responden a las expectativas de los ciudadanos europeos.
La • redistribución pública de las ayudas directas del primer
pilar a través de cuatro mecanismos: la modulación obliga-
toria, que permite transferir créditos entre los dos pilares de la
PAC para fortalecer el desarrollo rural, las reservas nacionales
de derechos de pago desacoplados, basadas en un porcen-
taje de los paquetes nacionales, para hacer frente a difi cul-
tades excepcionales o situaciones particulares; la utilización
facultativa de hasta un 10 % de los paquetes nacionales
de ayudas desacopladas para apoyar a sectores o zonas en
difi cultades; y la eventual aplicación de un modelo regional
de desacoplamiento que permite armonizar los pagos por
hectárea concedidos según criterios territoriales.
LA AGRICULTURA EUROPEA Y LA PAC
13
La • disciplina fi nanciera, principio consagrado en las últimas
perspectivas fi nancieras plurianuales de la Unión, en virtud
del cual se congeló el presupuesto del primer pilar de la PAC
y se impusieron límites obligatorios anuales a los gastos con
el fi n de responder a los retos de la ampliación. Con objeto
de respetar estos límites, las instituciones europeas pueden
efectuar reducciones lineales de las ayudas vigentes.
Una • gestión fl exible de la PAC con la posibilidad de que los
Estados miembros apliquen de forma diferenciada toda una
serie de parámetros de la nueva PAC (modelo de desacopla-
miento, fechas de entrada en vigor de algunos regímenes,
etc.). Por lo que se refi ere al modelo de disoaciación de las
ayudas, los Estados miembros pueden elegir entre cuatro
opciones: un régimen histórico (basado en las referencias
de producciones anteriores); un régimen regional (basado
en una ayuda básica por hectárea a escala territorial); un
régimen híbrido (que combina los pagos calculados so-
bre la base de referencias históricas y los pagos uniformes
por hectárea a escala regional); y un régimen simplifi cado
por hectárea que únicamente pueden utilizar los nuevos
Estados miembros.
La • compatibilidad con las normas de la Organización
Mundial del Comercio (OMC) en la medida en que la diso-
ciación de las ayudas y la transferencia de créditos al desarrollo
rural por medio de la modulación tienen como objetivo fi nal
permitir la inclusión de la mayor parte de las ayudas agrícolas
europeas en la «caja verde» (ayudas compatibles) del Acuerdo
sobre la Agricultura de la OMC.
3 El Reglamento (CE) n° 198/2005 fue modifi cado por última vez por el Reglamento n° 74/2009 (DO L 30 de 31.01.2009).4 La Decisión 2006/144/CE fue modifi cada por última vez por la Decisión 2009/61/CE del Consejo (DO L 30 de 31.01.2009).5 El Reglamento (CE) n° 1234/2007 fue modifi cado por última vez por el Reglamento n° 72/2009 (DO L 30 de 31.01.2009, p. 1).6 El Reglamento (CE) n° 73/2007 abroga el Reglamento n° 1782/2003(DO L 270 de 21.10.2003, p. 1).
RECUADRO 2
El marco reglamentario de la PAC
Reglamento (CE) n° 1290/2005 del Consejo, de 21 de junio de 2005, sobre la fi nanciación de la política agrícola común, •
con cargo a dos fondos, el FEAGA (Fondo Europeo Agrícola de Garantía) y el FEADER (Fondo Europeo Agrícola para el
Desarrollo Rural) DO L 209 de 11.8.2005, p. 1);
Reglamento (CE) n° 1698/2005 del Consejo, de 20 de septiembre de 2005, relativo a la ayuda al desarrollo rural a través •
del Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (FEADER) (segundo pilar de la PAC (DO L 277 de 21.10.2005, p. 1) (3);
Decisión 2006/144/CE del Consejo, de 20 de febrero de 2006 , sobre las directrices estratégicas comunitarias de desarrollo •
rural (período de programación 2007-2013) (DO L 55 de 25.2.2006, p. 20) (4);
El Reglamento (CE) n° 1234/2007 del Consejo por el que se crea una organización común de mercados agrícolas (OCM) •
dentro del primer pilar de la PAC y se codifi can los mecanismos de regulación de 21 OCM sectoriales anteriores (DO 299
de 16.11.2007, p. 1) (5);
Reglamento (CE) n° 73/2009, por el que se establecen disposiciones comunes aplicables a los regímenes de ayuda directa •
del primer pilar de la PAC (DO L 30 de 31 de enero de 2009, p. 16) (6);
1414
FINANCIACIÓN DE LA PAC
El coste de la PAC en relación con el producto interior bruto
europeo (PIB) ha ido disminuyendo progresivamente. En 2009
se eleva al 0,46 % (CUADRO). Sin embargo, si la recesión se
consolida, los gastos de la PAC podrían representar muy pronto
un porcentaje mucho mayor del PIB, sobre todo en algunos
nuevos Estados miembros donde ya representan una cifra muy
superior a la media comunitaria.
El último marco fi nanciero plurianual para el período 2007-
2013 fue aprobado en 2006 (7). Las medidas de regulación de
los mercados y los pagos directos (primer pilar de la PAC) re-
presentan un 33,9 % de los compromisos totales previstos, es
decir 293 100 millones de euros para la UE-27. Por otra parte,
las medidas de desarrollo rural (segundo pilar) representan un
8 %, es decir, 69 700 millones de euros (CUADRO).
Sin embargo, además de los montantes concretos asignados al
desarrollo rural se prevé una transferencia de fondos del primer
al segundo pilar por medio del mecanismo de modulación
obligatoria de las ayudas directas que reciben los agricultores
de la UE-15. En la revisión de la reforma de la PAC de 2008 se
incrementó el porcentaje de modulación vigente (un 5 % de
los pagos directos superiores a 5 000 euros por explotación),
que aumentará hasta el 10 % de aquí a 2012. Una reducción
complementaria del 4 % se aplicará a los pagos superiores
a 300 000 euros anuales.
Además se prevén transferencias del primer pilar al segundo
para programas de reestructuración en los sectores del al-
godón, del tabaco y del vino.
Recientemente, el Plan Europeo de Recuperación Económica
(PERE), aprobado por el Consejo Europeo el 20 de marzo de
2009, ha asignado créditos suplementarios (1 020 millones de
euros) al FEADER con objeto de desarrollar la red de Internet de
alta velocidad en las zonas rurales y de hacer frente a los nuevos
retos de la política rural introducidos en la revisión de la reforma
de la PAC. Por consiguiente, el marco fi nanciero plurianual ha
sido modifi cado mediante de una reasignación de créditos por
medio de un acuerdo político entre el Parlamento Europeo, el
Consejo y la Comisión, y una declaración adjunta al Acuerdo
Interinstitucional vigente.
Desde el punto de vista comunitario es necesario destacar el
innegable efecto estabilizador de las rentas agrícolas que
suponen los 40 000 millones de euros anuales en ayudas di-
rectas percibidas por los agricultores europeos (CUADRO). La
recesión actual revaloriza sin duda este papel estabilizador, en
7 DO C 139 de 14.6.2006, p.1, modifi cado por última vez por la Decisión 2008/29/CE (DO L 6 de 10.1.2008).
LA AGRICULTURA EUROPEA Y LA PAC
1515
particular en un contexto de falta de liquidez y de restricción del
crédito. Las ayudas agrícolas anuales garantizadas y gratuitas
representan, por tanto, una ayuda fi nanciera de primer orden
para las explotaciones ante la crisis económica y fi nanciera.
Los objetivos y la distribución de las ayudas de la PAC, al igual
que el papel y el coste de los mecanismos contra la volatilidad
de los precios van a ser forzosamente algunos de los temas prin-
cipales de la nueva PAC que se aplicará a partir de 2013 y cuya
confi guración habrá que defi nir durante la legislatura actual.
Ahora mismo nadie puede prever si la crisis durará hasta 2013.
Pero lo que es seguro es que la situación crítica de las haciendas
públicas nacionales en aquel momento (debido a los défi cit
presupuestarios acumulados, el endeudamiento público, los
compromisos plurianuales de gasto asumidos, etc.) no facilitará
la decisión sobre el nuevo marco plurianual de la Unión.
La PAC, que es la principal política común de gasto, puede verse
bastante afectada en esa coyuntura. Es muy probable que la
contracción del PIB comunitario como resultado de la recesión
presione a favor de una reducción de los montantes asignados
a la PAC, aunque se mantenga un porcentaje del PIB idéntico
o parecido al previsto para 2013 (0,39 %) (CUADRO). Por otra
parte, si la recuperación económica no tiene lugar antes de
2012, los Estados miembros difícilmente aceptarán colmar esa
«brecha» mediante una mayor cofi nanciación de la PAC.
16
TABLA 1
LA PAC EN EL MARCO FINANCIERO 2007-2013 (Millones de euros a precios constantes de 2004)
CRÉDITOS
DE COMPROMISO2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
TOTAL
2007/2013
A. Total de créditos
de compromiso
de la UE-27, de los cuales
119 195
(100%)
121 971 123 019 123 518 124 018 125 496 127 044
(100%)
864 261
(100%)
1. AGRICULTURA —
Política de mercados y ayudas
directas, de los cuales
UE — 15
UE — 12
(nuevos Estados miembros)
43 120
(35,7%)
39 928
(33,0%)
3 192
(2,7%)
42 697
38 710
3 987
42 279
37 723
4 556
41 864
36 735
5 129
41 453
35 775
5 678
41 047
34 428
6 219
40 645
(32,0%)
33 826
(26,60%)
6 819
(5,4%)
293 105
(33,9%)
257 535
(29,7%)
35 580
(4,1%)
2. AGRICULTURA —
Desarrollo rural, de los cuales
UE -15
UE — 12
(nuevos Estados miembros)
10 710
(8,8%)
–
–
10 447
–
–
10 185
–
–
9 955
–
–
9 717
–
–
9 483
–
–
9 253
–
–
69 750
(8,0%)
36 740
(4,2%)
33 010
(3,8%)
B. TOTAL AGRICULTURA
(1 + 2)
53 830
(44,5%)
53 144 52 464 51 189 51 170 50 530 49 898
(39,3%)
362 855
(41,9%)
TOTAL DE CRÉDITOS
DE COMPROMISO
(A) COMO % DEL PNB (UE — 27)
1,10% 1,08% 1,07% 1,04% 1,03% 1,02% 1,01% 1,048%
TOTAL DE CRÉDITOS AGRÍCOLAS
DE COMPROMISO
(A) COMO % DEL PNB (UE — 27)
0,49% 0,47% 0,46% 0,43% 0,42% 0,41% 0,39% 0,44%
Fuente: Cuadro elaborado por el autor sobre la base de las Decisiones CE 2008/29 (DO L 6 de 10.1.2008) y 2006/493 (DO L 195 de 15.7.2006)
LA AGRICULTURA EUROPEA Y LA PAC
17
18
EL PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO AGRÍCOLA VIGENTE
En el tercer párrafo del apartado 2 del artículo 37 del Tratado se establece el procedi-
miento para la elaboración y ejecución de la PAC, que comprende: una propuesta de la
Comisión; el dictamen del Parlamento Europeo (emitido por el Pleno tras las enmien-
das de la Comisión de Agricultura y Desarrollo Rural sobre los aspectos de su competencia)
(RECUADRO 3); la opinión, en su caso, del Comité Económico y Social; y la decisión fi nal del
Consejo, adoptada por mayoría cualifi cada.
Por lo tanto, para el Parlamento Europeo se trata de un procedimiento de consulta simple (8)
que, a pesar de los nuevos procedimientos (de cooperación y de codecisión) instaurados en
el Acta Única, el Tratado de Maastricht o el Tratado de Ámsterdam, nunca se ha modifi cado.
EL PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO EN MATERIA AGRÍCOLA PREVISTO EN EL TRATADO DE LISBOA
El proyecto de Tratado de Lisboa (DO C 155 de 9.5.2008) reconoce el procedimiento de
codecisión como el «procedimiento legislativo ordinario» de la PAC en sustitución del pro-
cedimiento de consulta vigente en la actualidad. Una vez que el Tratado haya sido ratifi cado
por todos los Estados miembros de la Unión, la introducción del procedimiento de codecisión
representará un cambio importante para la PAC, ya que con ello se consolidará el papel de
auténtico colegislador del Parlamento Europeo en el ámbito agrícola.
Sin embargo, el nuevo Tratado plantea importantes problemas de interpretación, dado que
se introducen excepciones al procedimiento ordinario en favor del Consejo, en particular en
lo que se refi ere a las «medidas relativas a la fi jación de los precios, las exacciones, las ayudas
y las limitaciones cuantitativas» (apartado 3 del artículo 3 del TFUE), así como en el marco de
las normas de la competencia (segundo párrafo del apartado 2 del artículo 42).
8 Reglamento del Parlamento Europeo, Título II: Procedimientos legislativos.
EL PARLAMENTO EUROPEO Y LA PAC
EL PARLAMENTO EUROPEO Y LA PAC
1919
Sin una delimitación clara de las competencias legislativas del
Parlamento Europeo y del Consejo en el ámbito de la agricultura
pueden surgir problemas políticos y jurídicos, a pesar de que
una larga jurisprudencia confi rma una interpretación restrictiva
de las excepciones. Actualmente resulta inconcebible que el
Parlamento Europeo acepte reservas generales de ejecución en
favor del Consejo que puedan condicionar o vaciar de conteni-
do los poderes de codecisión adquiridos en virtud del nuevo
Tratado, en particular en el marco de las reformas fundamen-
tales de la PAC, que tendrán como elementos fundamentales
la fi jación de las ayudas y de los precios. Por lo tanto, resulta
necesario un acuerdo interinstitucional de cooperación legis-
lativa durante esta nueva legislatura con el fi n de clarifi car la
estructura y los niveles de decisión de los actos jurídicos en el
ámbito de la agricultura.
RECUADRO 3
El papel de la Comisión de Agricultura y Desarrollo Rural
En el marco del procedimiento legislativo vigente y, en su caso, del nuevo procedimiento de codecisión tras la ratifi cación
del Tratado de Lisboa, la Comisión de Agricultura y Desarrollo Rural (COMAGRI) es competente para las cuestiones rela-
cionadas (9):
con el funcionamiento y el desarrollo de la PAC; —
con el desarrollo rural, incluidas las actividades de los instrumentos fi nancieros correspondientes; —
con la legislación en materia: —
veterinaria y fi tosanitaria, y de alimentación animal, siempre que dichas medidas no tengan por fi nalidad la protección •
contra los riesgos para la salud humana (10);
de ganadería y de bienestar de los animales.•
con la mejora de la calidad de los productos agrícolas; —
el abastecimiento de materias primas agrícolas; —
con la Ofi cina Comunitaria de Variedades Vegetales; —
con la silvicultura. —
9 Reglamento del Parlamento Europeo, Anexo VI. XIII. Competencias de la COMAGRI.10 Ámbito que es competencia de la Comisión de Medio Ambiente, Salud Pública y Seguridad Alimentaria.
2020
EL NUEVO PROCEDIMIENTO PRESUPUESTARIO CON ARREGLO AL TRATADO DE LISBOA Y LA AGRICULTURA
El Tratado de Lisboa introduce algunos cambios signifi cativos
con respecto al marco legislativo vigente en el aspecto fi nancie-
ro. Crea un procedimiento legislativo especial entre el PE y el
Consejo para la adopción del presupuesto anual, en el que las
dos lecturas actuales se sustituirán por una lectura única con
tres votaciones parlamentarias: 1) sobre las enmiendas del
Anteproyecto de Presupuesto de la Comisión, por mayoría cua-
lifi cada, 2) sobre los resultados del Comité de Conciliación —
«proyecto común» — por mayoría simple, y 3) en el caso con-
creto de que el Consejo rechace el proyecto común, en el cual
el PE tendrá la última palabra sobre el presupuesto anual por
medio de una mayoría supercualifi cada.
Además, con el fi n de simplifi car el procedimiento de adopción
del presupuesto anual, el nuevo Tratado elimina la distinción
entre «gastos obligatorios» (primer pilar de la PAC) Y «gastos
no obligatorios» (segundo pilar de la PAC). En lo sucesivo, las
dos ramas de la autoridad presupuestaria (Parlamento Europeo
y Consejo) decidirán conjuntamente la totalidad de los gastos
agrícolas.
EL PARLAMENTO EUROPEO Y LA PAC
2121
22
LOS TRABAJOS LEGISLATIVOS DEL PARLAMENTO EUROPEO EN EL ÁMBITO AGRÍCOLA
LOS TRABAJOS LEGISLATIVOS DEL PARLAMENTO EUROPEO EN EL ÁMBITO AGRÍCOLA
LOS TRABAJOS LEGISLATIVOS DURANTE LA SEXTA LEGISLATURA
a) Procedimientos legislativos: la «Revisión médica» de la PAC
El núcleo duro de los trabajos legislativos del período 2004/2009 fue la reforma de la PAC, de-
nominada Revisión Médica («Health Check»). En mayo de 2008, tras una primera Comunicación
presentada en noviembre de 2007 (COM(2007) 722), la Comisión Europea publicó sus pro-
puestas reglamentarias (COM (2008) 306). El 20 de noviembre de 2008 se alcanzó un acuerdo
en el Consejo y los textos legislativos se publicaron en enero de 2009 (DO L 30 de 31.1.2009).
El Parlamento Europeo aprobó dos informes sobre la Revisión Médica. Aun cuando se aplicó
el procedimiento de consulta, los trabajos parlamentarios infl uyeron sin duda alguna en los
debates en el Consejo (RECUADRO 4).
Las decisiones adoptadas se refi eren a los siguientes cinco puntos principales:
Incremento del porcentaje de ayudas disociadas. • La Revisión Médica prevé la instauración de
una disociación total de las ayudas directas, excepto la prima al mantenimiento de la cabaña de
vacas nodrizas y las primas por oveja y por cabra para los Estados miembros que así lo deseen.
La uniformización de los montantes disociados por hectárea. • El nuevo Reglamento
(CE) 73/2009 resultante de la Revisión Médica de la PAC invita, sin obligación alguna, a los
Estados miembros que hayan mantenido hasta ese momento el modelo histórico de diso-
ciación (calculado en función de las referencias del pasado) a que adopten un régimen de
pago único con una mayor uniformidad entre las distintas categorías de explotación.
La modifi cación de los instrumentos de regulación de los mercados. • La revisión de la
reforma de la PAC contempla una fl exibilización de las normas de la intervención pública
en los mercados, que en lo sucesivo pasarán a ser redes de seguridad. Asimismo está pre-
visto suprimir las cuotas lecheras de aquí a 2014-2015. Con este objeto, a partir de 2009 se
aumentará la cuota lechera europea en un 1 % cada año y se adoptaran medidas de acom-
pañamiento en el marco del segundo pilar.
2323
La reasignación de las ayudas a favor de los sectores y zo-•
nas sensibles. El artículo 68 del Reglamento (CE) n° 73/2009
autoriza a los Estados miembros a reservar hasta un 10 % de
la cantidad destinada a los pagos únicos para apoyar a de-
terminados sectores o zonas en difi cultades, así como para
desarrollar regímenes de seguros o mutualidades.
La consolidación y ampliación del marco del desarrollo •
rural. La tasa de modulación de las ayudas directas pasará del
5 % en 2008 al 10 % en 2012. Estos nuevos importes se desti-
narán fi nanciar seis nuevas responsabilidades de la política de
desarrollo rural, a saber: garantizar un gestión más efi caz de
los recursos hídricos, conservar la biodiversidad, luchar contra
el cambio climático, aprovechar plenamente las posibilidades
que ofrecen las bioenergías, sobre todo las de segunda gene-
ración, reforzar la innovación y apoyar la adaptación del sector
lechero con vistas a la próxima supresión de las cuotas.
Cabe señalar que la revisión de la Revisión Médica de la PAC
nunca se presentó como una reforma de la misma, sino como
un simple ejercicio de adaptación de la «caja de herramien-
tas» aprobada en 2003. En este contexto, la Revisión Médica
no ha modifi cado, por tanto, las condiciones a largo plazo. La
fórmula de compromiso del Consejo no fi ja las grandes líneas
de la PAC para después de 2013, y tan sólo se añadió una de-
claración fi nal en la que se prevé la posibilidad de examinar la
evolución del sistema de pagos disociados y, en particular, las
diferencias de los montantes entre los Estados miembros en
el marco de los debates sobre la PAC posterior a 2013. Por lo
tanto, todo es posible.
No obstante, bajo la Presidencia francesa del Consejo se ini-
ciaron los trabajos de refl exión sobre la nueva PAC junto con
los debates sobre las propuestas de la Revisión Médica de la
PAC (Consejo informal de Annecy de septiembre de 2008). La
Presidencia checa hizo otro tanto en el Consejo informal de
Brno en la primavera de 2009. Las diputadas y diputados del PE
sin duda tendrán que examinar este tema estratégico durante
la presente legislatura.
RECUADRO 4
El Parlamento Europeo y la Revisión Médica de la PAC
Los trabajos del Parlamento Europeo sobre la Revisión Médica de la PAC se plasmaron en • dos informes, uno de Lutz
Goepel (INI/2007/2195) sobre la Comunicación de la Comisión, y otro de Luis Manuel Capoulas Santos (CNS/2008/103
a 106) sobre las propuestas legislativas.
La posición del Parlamento Europeo inspiró la formula de compromiso fi nal del Consejo en diversos aspectos, en particular
en lo que respecta al enfoque de la «modulación progresiva», el mantenimiento de los mecanismos de regulación de los
mercados, en particular para los casos de crisis graves, la introducción de la innovación y de la adaptación del sector lechero
entre las nuevas tareas del segundo pilar, los informes intermedios de evaluación sobre la evaluación del mercado de la
leche o, por último, la fi nanciación adicional del artículo 68 y del desarrollo rural con cargo al primer pilar (por medio de
los márgenes existentes por debajo de los límites nacionales vigentes).
2424
b) Otros procedimientos legislativos (selección)
Además de la Revisión de la reforma de la PAC, los otros pro-
cedimientos legislativos de importancia desarrollados por
la COMAGRI fueron:
La creación de la • «OCM única» (Niels Busk — CNS/2006/0269).
La reforma de la OCM del sector del azúcar (Jean Claude •
Fruteau — CNS/2005/0118 — y Katerina Batzeli —
CNS/2007/0085 y CNS/2007/0086).
La reforma de la OCM del sector de las frutas y hortalizas •
(Esther Herranz — INI/2004/2193 — y María Isabel Salinas —
CNS/2007/0012).
La reforma de la OCM del sector vitivinícola (Katerina Batzeli — •
INI/2006/2109 — y Giuseppe Castiglione — CNS/2007/0138).
Las reformas del sector de la leche (Elisabeth Jeggle — •
CNS/2007/0281 y CNS/2007/0025 a 0027).
El programa a favor del consumo de fruta en la escuela (Niels •
Busk — CNS/2008/0146).
c) Informes de propia iniciativa (selección)
Además de los procedimientos legislativos, la COMAGRI trató
diversos temas sensibles por medio de informes de propia
iniciativa. Entre ellos cabe destacar:
El plan de acción europeo sobre la alimentación y la agricul-•
tura ecológica (Marie-Hélène Aubert — INI/2004/2202).
La gestión de riesgos y la crisis en la agricultura (Friedrich-•
Wilhelm Graefe zu Baringdorf — INI/2005/2053).
La estrategia forestal europea (Heinz Kindermann — •
INI/2005/2054).
Las catástrofes naturales: incendios, inundaciones y sequías: •
aspectos agrícolas (Luis Capoulas Santos — INI/2005/2195).
El futuro del sector ovino y caprino en Europa (Liam Aylward — •
INI/2007/2192).
El futuro de los jóvenes agricultores en el marco de la actual re-•
forma de la PAC (Donato Tommaso Veraldi — INI/2007/2194).
La nueva Estrategia de Sanidad Animal para la Unión Europea •
(2007-2013) (Janusz Wojciechowski — INI/2007/2260).
La agricultura en las regiones de montaña (Michl Ebner — •
INI/2007/2066).
La Política Agrícola Común y la seguridad alimentaria en el •
mundo (Mairead McGuinness — INI/2008/2153).
Los precios de los productos alimenticios en Europa (Katerina •
Batzeli — INI/2008/2175).
El deterioro de los terrenos agrícolas en la UE, en particular en •
la Europa meridional (Vincenzo Aita — INI/2008/2219).
LOS TRABAJOS LEGISLATIVOS DEL PARLAMENTO EUROPEO EN EL ÁMBITO AGRÍCOLA
2525
TEMAS PRIORITARIOS DE LA SÉPTIMA LEGISLATURA: ALGUNAS PISTAS
Los miembros de la Comisión de Agricultura y Desarrollo Rural
deberán prestar especial atención a los ejes estratégicos de la
nueva legislatura, los trabajos de aprobación de los presupues-
tos anuales y algunas propuestas, legislativas y no legislativas,
contempladas en el programa de trabajo de la Comisión para
2009 (11).
a) Ejes estratégicos de la nueva legislatura
Trabajos preparatorios en el Parlamento Europeo para la even-•
tual entrada en vigor del Tratado de Lisboa en 2010, en parti-
cular en relación con el nuevo procedimiento de codecisión de
la PAC y las negociaciones que deberán llevarse a cabo sobre
esta base para la fi rma de los acuerdos interinstitucionales que
permitan su aplicación.
Desarrollo de las negociaciones para las • nuevas adhesiones.
La Comisión presentará en octubre de 2009 una Comunicación
sobre el estado de las negociaciones con Croacia, Turquía, la
Antigua República Yugoslava de Macedonia, Albania, Bosnia
y Herzegovina, Montenegro, Serbia y Kosovo.
Desarrollo de las negociaciones para la firma de un nue-•
vo Protocolo sobre el cambio climático para remplazar el
Protocolo de Kyoto (12). La Convención de las Naciones Unidas
que se celebrará en Copenhague a fi nales de 2009 debería
formalizar, en principio, este nuevo marco multilateral.
Seguimiento de las • negociaciones del Ciclo de Doha para
un nuevo acuerdo multilateral sobre agricultura. Las nego-
ciaciones sobre el «Paquete de diciembre de 2008» sobre las
«modalidades de negociación sobre la agricultura» fracasaron
y se espera que vuelvan a iniciarse tras las elecciones que se
celebrarán en la India en la primavera de 2009.
Desarrollo del paquete sobre • clima y energía tras la presenta-
ción del documento de trabajo sobre la adaptación de la agri-
cultura al cambio climático y el Libro Blanco por la Comisión
en abril de 2009.
Trabajos de refl exión sobre el futuro de la estrategia comuni-•
taria a favor del desarrollo sostenible.
Adaptación de la • Estrategia de Lisboa para el crecimiento
y el empleo después de 2010 en el contexto de la actual crisis
económica y fi nanciera;
11 Programa Legislativo y de Trabajo de la Comisión para 2009: Actuar ahora por una Europa mejor (COM (2008) 712 de 5.11.2008).12 Decisión 2002/358/CE del Consejo (DO L 130 dE 15.5.2002, p. 1).
2626
Resultados del • nuevo examen en curso del presupuesto
para “Una Unión Europea del siglo XXI” (13). En principio, la
Comisión tiene previsto presentar en otoño de 2009 una
Comunicación sobre las opciones para la reforma presupues-
taria con vistas a hacer frente a los nuevos retos con los que
se enfrenta la Unión.
Evolución de los • precios agrícolas y de los costes de las explo-
taciones europeas en el marco de la recesión económica ac-
tual y respuestas que deben dar las instituciones europeas.
Cláusulas de revisión intermedia previstas para las • cuotas le-
cheras (antes del 31 de diciembre de 2010 y del 31 de diciem-
bre de 2012) e informe sobre el nivel de disociación de las
ayudas aplicado por los Estados miembros, que la Comisión
deberá presentar antes del 31 de diciembre de 2012.
Redefi nición de la Política Agrícola Común • prevista para
2012, estrechamente vinculada a la negociación de las nue-
vas Perspectivas fi nancieras para el período 2014-2020.
La Comisión presentará propuestas sobre el nuevo marco
fi nanciero plurianual antes de julio de 2011.
Resultados de los trabajos realizados por el • grupo de re-
flexión sobre el futuro de Europa, presidido por Felipe
González.
b) Trabajos legislativos en el ámbito presupuestario
Finalización de los trabajos en curso para la aprobación del •
presupuesto de la Unión Europea para 2010.
Aprobación de los • presupuestos anuales posteriores
a 2010 sobre la base del nuevo procedimiento establecido
en el Tratado de Lisboa.
c) Principales procedimientos agrícolas previstos para 2009 (14)
Propuestas legislativas para establecer una • nueva clasifi -
cación de las zonas agrícolas desfavorecidas (15) tras la
Comunicación de la Comisión presentada en 2009. Este pro-
cedimiento reviste especial importancia en el marco de una
PAC cada vez más territorializada.
Continuación de los trabajos sobre la • política de calidad de
los productos agrícolas iniciados en 2008 con la presenta-
ción de un Libro Verde (16), un período de consulta público
abierto hasta diciembre de 2008 y, por último, la presentación
de una Comunicación estratégica sobre la calidad de los ali-
mentos en mayo de 2009.
13 Los trabajos se iniciaron el 12 de noviembre de 2008 durante la conferencia intitulada «Reformando el presupuesto, cambiando Europa» que se celebró en Bruselas tras la consulta
pública iniciada en 2007 sobre la Comunicación SEC (2007) 1188 de 12.9.2007. 14 Acciones prioritarias previstas para los dos últimos trimestres sobre la base del Programa legislativo y de trabajo de la Comisión para 2009.15 La nueva clasifi cación de las zonas que presentan desventajas debe establecerse antes de enero de 2010 (artículo 94 del Reglamento (CE) n° 1698/2005 — DO L 277 de 21.10.2005 —
y Anexo II.A.5.3.2.1.1 del Reglamento (CE) n° 1974/2006 — DO L 368 de 23.12.2006). 16 Libro Verde sobre la calidad de los productos agrícolas, normas de comercialización, requisitos de producción y regímenes de calidad (COM (2008) 641 de 15.10.2008).
LOS TRABAJOS LEGISLATIVOS DEL PARLAMENTO EUROPEO EN EL ÁMBITO AGRÍCOLA
2727
Documento de trabajo de la Comisión sobre el • reto del cam-
bio climático para la agricultura y las zonas rurales, que
complementa el Libro Blanco sobre este tema presentado en
la primavera de 2009.
Presentación del segundo informe de la Comisión sobre la •
aplicación nacional de las medidas destinadas a garantizar la
coexistencia de los cultivos genéticamente modifi cados,
los cultivos convencionales y la agricultura ecológica.
Presentación del informe de la Comisión sobre la aplicación •
de las acciones de información en el ámbito de la Política
Agrícola Común (17).
Presentación del informe anual de la Comisión al Consejo •
y al Parlamento Europeo sobre las exigencias en materia de
bienestar de los animales vivos de la especie bovina duran-
te su transporte para la concesión de las restituciones por
exportación (18).
Trabajos en curso sobre la • simplifi cación de la PAC (19), que
incluyen la derogación de un número importante de actos
legislativos del Consejo en el ámbito de la agricultura, la revi-
sión (sin consulta) de las normas de aplicación de la reforma
de la OCM del vino aprobada en 2008 (20) y la adopción (sin
consulta) de los nuevos Reglamentos de la Comisión para la
aplicación de la Revisión Médica de la PAC (21).
17 Reglamento (CE) n° 814/2000 (DO L 100 de 20.04.2000, p. 7).18 Reglamento (CE) n° 639/2003 (DO L 93 de 10.04.2003, p. 10).19 COM (2009) 128 de 18.03.2009.20 Reglamento (CE) n° 479/2008 del Consejo, de 29 de abril de 2008, por el que se establece la organización común del mercado vitivinícola (DO L 148 de 6.6.2008, p. 1).21 Legislación secundaria basada, en particular, en el artículo 142 del Reglamento (CE) n° 73/2009 (DO L 30 de 31.1.2009, p. 63) y el Reglamento (CE) n° 1234/2007 (DO L 299 de
16.11.2007, p. 1) que establecerá las modalidades de aplicación de la Revisión de la reforma de la PAC y modifi cará los Reglamentos de la Comisión (CE) n° 795/2004 (DO L 141
de 30.4.2004, p. 1), n° 796/2004 (DO L 141 de 30.4.2004, p. 18) y n° 1973/2004 (DO L 345 de 20.11.2004, p.1).
28
LOS TRABAJOS LEGISLATIVOS DEL PARLAMENTO EUROPEO EN EL ÁMBITO AGRÍCOLA
29
30
EL DEPARTAMENTO TEMÁTICO B Y SU PAPEL DE APOYO A LOS TRABAJOS PARLAMENTARIOS
EL PAPEL DEL DEPARTAMENTO TEMÁTICO B
Los Departamentos Temáticos se crearon en 2004 para poner a disposición de las co-
misiones parlamentarias y otros órganos políticos conocimientos técnicos y trabajos
de investigación en función de las prioridades legislativas y políticas del Parlamento
Europeo. El Departamento Temático B se encarga de prestar apoyo a los trabajos parla-
mentarios en el ámbito concreto de la agricultura y el desarrollo rural. Esta tarea de apoyo se
concreta de diversas maneras:
Contratación, seguimiento y evaluación de • documentos externos elaborados por expertos
(universidades, consultores de alto nivel) sobre temas concretos a solicitud exclusivamente
de los coordinadores de la COMAGRI. Estos documentos adoptan la forma de estudios (de
más de 30 páginas), de notas informativas («briefi ng notes») (de menos de 30 páginas) y de
evaluaciones de impacto («impact assessment»). Los consultores se seleccionan mediante
concursos de ofertas. El plazo para la presentación de un estudio o de una nota externa
depende del procedimiento contractual elegido, de la amplitud del tema y, en su caso, de
las lenguas solicitadas. Sin embargo, la duración media es de 6 a 9 meses. El presupuesto
para asesoramiento en el ámbito de la agricultura y el desarrollo rural fue de 390 492 euros
en 2008. Para el ejercicio 2009 la cantidad asignada fue de 265 818 euros, debido al cambio
de legislatura.
Notas internas• redactadas por los funcionarios del Departamento Temático B a solicitud
de los coordinadores, del presidente, de la secretaría de la COMAGRI o de otros órganos
políticos. Las notas internas pueden abordar temas importantes de la evolución de la PAC
(nuevas reformas, nueva fi nanciación) y de las negociaciones comerciales. Asimismo pue-
den prestar apoyo documental de referencia a las delegaciones de la COMAGRI y a los re-
presentantes del Parlamento en acontecimientos internos o externos sobre la agricultura
(conferencias, audiciones, encuentros interinstitucionales, etc.). Las notas internas pueden
servir igualmente de base para publicaciones y/o folletos del Parlamento Europeo. El plazo
medio para la presentación de una nota interna es de uno o dos meses en función de las
traducciones solicitadas.
EL DEPARTAMENTO TEMÁTICO B Y SU PAPEL DE APOYO A LOS TRABAJOS PARLAMENTARIOS
3131
La organización de • talleres de expertos («workshops») sobre
los temas elegidos por los coordinadores de la Comisión
de Agricultura y Desarrollo Rural. Asimismo pueden or-
ganizarse eventualmente talleres conjuntos de la COMAGRI
con otras comisiones parlamentarias. Los honorarios de los
ponentes (generalmente entre 2 y 4) corren a cargo del pre-
supuesto de asesoramiento del Departamento Temático B
a cambio de una «nota informativa» y su presentación a las
diputadas y diputados del Parlamento.
La organización de • grupos de expertos externos para pres-
tar apoyo permanente a los miembros de la COMAGRI sobre
un gran expediente a solicitud de los coordinadores. Los
honorarios de los expertos corren a cargo del presupuesto
de asesoramiento del Departamento Temático.
Los funcionarios del Departamento Temático B también pue-•
den participar en equipos de proyecto («projects teams»)
creados por una o varias comisiones parlamentarias con el
fi n de proporcionar material de referencia para atender a las
necesidades de los ponentes, coordinadores y presidentes.
Asimismo pueden prestar asesoramiento especializado
a los ponentes sobre propuestas legislativas de particular
importancia (reformas de la PAC, perspectivas fi nancieras,
negociaciones comerciales, etc.).
La redacción y puesta al día de las • Fichas técnicas sobre la
Unión Europea, una publicación del Parlamento Europeo
que ofrece un resumen general de las políticas comunitarias
y de la contribución del Parlamento Europeo a la evolución
de la integración europea, por medio de fi chas temáticas. La
Política Agrícola Común se aborda específi camente en diez fi -
chas (Fichas Técnicas → Temas → Políticas Comunes → Política
Agrícola Común). Además, en dos fi chas se explica la estrategia
forestal europea. La versión en línea de las Fichas Técnicas (22)
está disponible en tres lenguas: francés, inglés y alemán. Dicha
versión se actualiza de forma periódica. Además, en 2009 se
publicó una versión revisada de las Fichas Técnicas en CD en
todas las lenguas comunitarias, así como la versión impresa
en seis lenguas (EN, FR, DE, IT, ES, PL).
Los estudios y notas externas, las notas internas y los docu-
mentos de los talleres sobre el ámbito agrícola se incluyen en
el catálogo de publicaciones del Parlamento Europeo (23).
Cada trimestre se envía a los miembros y órganos del
Parlamento Europeo un boletín informativo (Newsletter)
del Departamento Temático B con las últimas informaciones
(estudios publicados, talleres organizados, etc.) (24). Además
pueden distribuirse puntualmente correos electrónicos con
documentos de interés sobre agricultura (estudios, artículos,
estadísticas, etc.).
Para recibir información complementaria, sírvanse dirigirse al
Departamento Temático B por correo electrónico a la siguiente
dirección: [email protected].
22 http://www.europarl.europa.eu/parliament/expert/staticDisplay.do?language=EN&id=72.23 http://www.europarl.europa.eu/activities/committees/studies/catalog.do?language=EN.24 Newsletter — PD B (Archives): http://www.ipolnet.ep.parl.union.eu/ipolnet/cms/op/edit/pid/2436.
3232
PUBLICACIONES MÁS RECIENTES DEL DEPARTAMENTO TEMÁTICO B SOBRE AGRICULTURA Y DESARROLLO RURAL
PUBLICACIONES MÁS RECIENTES DEL DEPARTAMENTO TEMÁTICO B SOBRE AGRICULTURA Y DESARROLLO RURAL
A) PUBLICACIONES DE 2007 Y 2008 (SELECCIÓN)
La Politique Agricole Commune et le Traité de Lisbonne.• Octubre de 2008. Disponible en EN
y FR. Autor: Claude Blumann (Université Panthéon-Assas, Paris II, Francia).
Analysis of the Health Check Proposals: the reform of the mechanisms for direct support.• Junio
de 2008. Disponible en EN. Autor: Allan Buckwell (Country Land and Business Association,
Reino Unido).
Analysis of the Health Check Proposals: the reform of the decoupling system. • Junio de 2008.
Disponible en EN. Autor: Jesús G. Regidor (Universidad Autónoma de Madrid, España).
The competition between food crops and non food crops for energy: what are the eff ects on •
agricultural structures and on the use of land? Mayo de 2008. Disponible en EN. Autor: Luigi
Vanini y otros (DEIAGRA, Università di Bologna, Italia).
The future of the sheep and goat sector in Europe. • Marzo de 2008. Disponible en EN. Autor:
Ernst & Young y otros (Francia).
Agriculture in Brazil. • Marzo de 2008. Disponibe en: DA, DE, EN, ES, FR, IT, HU, PL y PT. Autor:
Albert Massot (Departamento Temático B. Parlamento Europeo)
The Future of Milk Quota: Diff erent Scenarios. • Enero de 2008. Disponible en EN. Autor: Edward
Oliver y Conrad Caspari (Agra CEAS Consulting. Reino Unido).
Réfl exions sur les perspectives du futur développement de la PAC.• Diciembre de 2007. Disponibe
en: DE, EN, ES, FR y PL. Autor: EuroCARE (Bonn, Alemania).
Refl ections on the possibilities for the Future Development of the CAP — the Rural Development •
Perspectives. Diciembre de 2007. Disponible en EN. Autor: ÖIR-Managementdienste GmbH
(Viena, Austria).
State of Biogas Plants in European Agriculture.• Diciembre de 2007. Disponible en EN. Autor:
Servicio de Asesoramiento Agrícola de Dinamarca
Reform of the Common Organisation of the Market in Wine.• Septiembre de 2007. Disponible
en EN. Autor: Stratégies d’Acteurs (MOISA) (Francia).
3333
B) PUBLICACIONES DE 2009 (SELECCIÓN)
Agriculture in Scotland. • Febrero de 2009. Disponible en EN. Autor: Ekaterini Stavridi
(Departamento Temático B. Parlamento Europeo).
La PAC face à la crise économique et fi nancière. • Marzo de 2009. Disponible en todas las lenguas
comunitarias. Autor: Albert Massot (Departamento Temático B. Parlamento Europeo)
Alternative and Sustainable production for Tobacco cultivated areas in the EU. • Abril de 2009.
Disponible en EN. Autor: Universidad de Hohenheim (Alemania).
The US Farm Bill 2008: analysis and comparisons. • Mayo de 2009. Disponible en EN. Autor:
EuroCARE (Bonn, Alemania).
Stocktaking of the agricultural negotiations in the WTO.• Junio de 2009. Disponible en EN. Autor:
Gide, Loyrette, Nouel (Bélgica).
The impact of the increasing operating costs on the meat livestock in the EU. • Julio de2009.
Disponible en EN. Autor: Institut de l’élevage (Francia).
B) PUBLICACIONES PREVISTAS PARA 2009 (SELECCIÓN)
The new single payment scheme after 2013: new approach — new targets. • Prevista para di-
ciembre de 2009.
The impact of demographic decline in the agricultural population in the EU rural areas, with •
a specifi c focus on mountainous and less-favoured areas. Prevista para diciembre de 2009.
The poultry and egg sectors: evaluation of the current market situation and future prospects. •
Prevista para diciembre de 2009.
Para obtener la lista completa de estudios y notas del Departamento Temático B publicadas
sobre el ámbito de la agricultura durante el período 2005 a 2009, visite:
http://www.europarl.europa.eu/studies
El catálogo completo de las publicaciones está a su disposición en nuestra Intranet:
www.europarl.ep.ec
IPOLnet → Direction B → Department thématique B
Para solicitar documentos o un ejemplar del catálogo, sírvase enviar un correo electrónico a:
3434
OTRAS FUENTES DE INFORMACIÓN EN EL ÁMBITO DE LA AGRICULTURA
FUENTES DOCUMENTALES DEL PARLAMENTO EUROPEO
Comisión de Agricultura y Desarrollo Rural del PE (COMAGRI)
Seguimiento de los trabajos parlamentarios de la COMAGRI:
http://www.europarl.europa.eu/committees/agri_home_en.htm
Biblioteca del Parlamento Europeo
Información general sobre el ámbito de la agricultura y el desarrollo rural
que incluye el acceso a los documentos de la COMAGRI, el departamento Temático
B, la Comisión Europea (DG AGRI), la FAO, la Autoridad Europea de Seguridad
Alimentaria (EFSA), el Banco Mundial, la OCDE y la Organización Mundial
del Comercio, entre otras fuentes:
http://www.library.ep.ec/library-app/viewthemepage.action?id=19&pid=03-02-01
«Notas informativas» sobre el ámbito de la agricultura:
http://www.library.ep.ec/library-cms/services/briefi ngs-sacp.jsp?pid=03-05-02#AGRI
Catálogo de publicaciones de la Biblioteca:
http://www.library.ep.ec/library-opac/searchsimple.action?pid=04
Observatorio legislativo del Parlamento Europeo
Enlace para la búsqueda de los procedimientos parlamentarios por palabras,
referencia, actor, tema y país, o vida del procedimiento:
http://www.europarl.europa.eu/oeil/index.jsp?language=en
OTRAS FUENTES DE INFORMACIÓN EN EL ÁMBITO DE LA AGRICULTURA
3535
ENLACES ÚTILES PARA BÚSQUEDAS
a) Organizaciones
Sitio de la DG AGRI de la Comisión Europea:
http://ec.europa.eu/agriculture/index_en.htm
Sitio de la Autoridad Europea de Seguridad Alimentaria (EFSA):
http://www.efsa.europa.eu/EFSA/efsa_locale-1178620753816_home.htm
Sitio de la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO):
http://www.fao.org/ag/portal/home/en/
Sitio de la OCDE (agricultura):
http://www.oecd.org/topic/0,3373,en_2649_37401_1_1_1_1_37401,00.html
Sitio del Banco Mundial (agricultura):
http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/ACCUEILEXTN/NEWSFRENCH/0,,contentMDK:204
85322~pagePK:64257043~piPK:437376~theSitePK:1074931,00.html
Sitio de la COPA-COGECA (organizaciones agrícolas y cooperativas de la Unión Europea):
http://www.copa-cogeca.be/Main.aspx?page=HomePage
Sitio de la Confederación de Industrias Agroalimentarias (CIAA):
http://www.ciaa.be/asp/index.asp
Sitio de la Ofi cina Europea de Uniones de Consumidores (BEUC):
http://www.beuc.org/Content/Default.asp?
b) Temas de interés
Resumen de la PAC actualmente en vigor:
http://ec.europa.eu/agriculture/capexplained/index_en.htm
http://www.europarl.europa.eu/parliament/expert/displayFtu.do;jsessionid=E6D3BBBB7D70C69
E645B53AE408E6E82.node2?language=EN&id=74&ftuId=index.html
http://www.rlg.nl/cap/index.html
http://www.rlg.nl/cap/analysis.html
http://www.ieep.eu/publications/publications.php?pub=71487
3636
Distribución de las ayudas de la PAC:
http://ec.europa.eu/agriculture/funding/index_en.htm
http://www.farmsubsidy.org/
Datos económicos y estadísticos sobre agricultura y desarrollo rural de la Unión
Europea y la OCDE:
http://ec.europa.eu/agriculture/agrista/index_en.htm
http://www.oecd.org/statisticsdata/0,3381,en_2649_37401_1_119656_1_1_37401,00.html
http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page?_pageid=0,1136206,0_45570464&_dad=portal&_
schema=PORTAL
Negociaciones agrícolas en curso en el marco de la OMC:
http://www.wto.org/french/tratop_e/agric_e/negoti_f.htm
http://ec.europa.eu/agriculture/external/wto/index_en.htm
«Revisión Médica de la PAC» («Health Check»):
http://ec.europa.eu/agriculture/healthcheck/index_fr.htm
http://caphealthcheck.eu/
El futuro de la PAC
http://www.cap2020.ieep.eu/
http://www.minlnv.nl/portal/page?_pageid=116,1640360&_dad=portal&_schema=PORTAL&p_
fi le_id=30905
http://www.elo.org/2008.php
http://www.europarl.europa.eu/activities/committees/studies/download.do?fi le=19451
La política de desarrollo rural de la UE:
http://ec.europa.eu/agriculture/agrista/index_en.htm
http://ec.europa.eu/agriculture/agrista/rurdev2008/index_en.htm
La evolución de los mercados agrícolas, la subida de los precios y la crisis alimentaria:
http://ec.europa.eu/agriculture/foodprices/index_en.htm
http://ec.europa.eu/agriculture/foodprices/index2_en.htm
http://ec.europa.eu/agriculture/analysis/tradepol/index_en.htm
http://www.fao.org/isfp/isfp-home/en/
http://www.agri-outlook.org
http://www.worldbank.org/html/extdr/foodprices/
http://www.fapri.org/outlook2007/
http://www.fapri.iastate.edu/outlook2008/text/OutlookPub2008.pdf
http://www.ers.usda.gov/Publications/OCE091/OCE091.pdf
PUBLICACIONES MÁS RECIENTES DEL DEPARTAMENTO TEMÁTICO B SOBRE AGRICULTURA Y DESARROLLO RURAL
3737
Examen del presupuesto de la Unión Europea:
http://ec.europa.eu/budget/reform/index_en.htm
La lucha contra el cambio climático:
http://ec.europa.eu/climateaction/index_en.htm
http://ec.europa.eu/agriculture/climate_change/index_en.htm
http://www.ipc.ch
http://unfccc.int/2860.php
http://www.wmo.int/pages/food_security/index_en.html
La nueva «US Farm Bill 2008»:
http://www.ers.usda.gov/FarmBill/2008/
http://ec.europa.eu/agriculture/publi/map/01_09.pdf
c) Otros
Eur-lex, base de datos para la consulta del Derecho de la Unión Europea
que incluye, en particular, el Diario Ofi cial, los Tratados, la jurisprudencia
y los actos preparatorios sobre la legislación:
http://eur-lex.europa.eu/en/index.htm
3838
NOTAS
Parlamento Europeo
Guía Práctica — Agricultura y Desarrollo Rural
Luxemburgo: Ofi cina de Publicaciones Ofi ciales de las Comunidades Europeas
2009 — 38 pp. — 21 x 21 cm
ISBN 978-92-823-2645-9
Doi: 10.2861/96053
Cómo obtener las publicaciones de la Unión Europea
Publicaciones destinadas a la venta
A través de EU Bookshop (http://bookshop.europa.eu/).• En una librería, facilitando el título, el editor y el número ISBN.• Poniéndose directamente en contacto con uno de nuestros agentes de ventas.• Puede obtener sus datos de contacto en el sitio web http://bookshop.europa.eu/• o mandando un fax al +352 2929-42758.
Publicaciones gratuitas
A través de EU Bookshop (http://bookshop.europa.eu/).• En las representaciones o delegaciones de la Comisión Europea.• Puede obtener sus datos de contacto en el sitio web http://ec.europa.eu/o mandando un fax al +352 2929-42758.
B DEPARTAMENTO TEMÁTICOPOLÍTICAS ESTRUCTURALES Y DE COHESIÓN
DIRECCIÓN GENERAL DE POLÍTICAS INTERNAS
PARLAMENTO EUROPEO
BA
-80-09-659-ES
-C
Cometido
Los departamentos de políticas constituyen unidades de análisis que prestan
asesoramiento especializado a comités, delegaciones interparlamentarias
y otros órganos parlamentarios
Áreas políticas
Agricultura y Desarrollo Rural
Cultura y Educación
Pesca
Desarrollo Regional
Transporte y Turismo
Documentos
Visite la web del Parlamento Europeo: http://www.europarl.europa.eu/studies
CRÉDITOS DE LAS FOTOGRAFÍAS: iStock International Inc., Photodisk, Phovoir
ISBN 978-92-823-2645-9
