Organizovanie verejných športových podujatí v právnej úprave Slovenskej

republiky

Peter SepešiGenerálna prokuratúra Slovenskej republiky- prokurátor odboru legislatívy a ústavného práva

Slovenský futbalový zväz

- člen Výkonného výboru SFZ pre legislatívno-právne otázky

Učená právnická spoločnosť

- člen Rady UčPS a spoluzakladateľ občianskeho združenia

Bratislava, 14. januára 2014

KROK 1 Zmeny v myslení a prístupe

Boj proti diváckemu násiliu,vs. Starostlivosť o slušného diváka/občana.

Čo mohli/mali urobiť lepšie/inak iní?vs. Čo sme mohli urobiť lepšie/inak my/ja?

Pasivita a ľahostajnosť,vs. Aktívna komunikácia a uvedomelý prístup.

Neznalosť predpisov a postupov,vs. Odborná príprava a profesionalizácia.

KROK 2 Zmena v legislatíve

Zákon č. 479/2008 Z. z. o organizovaní verejných telovýchovných podujatí, športových podujatí a turistických podujatí a o zmene a doplnení niektorých zákonov

(účinný do 31.1.2014)

Zákon č. 1/2014 Z. z. o organizovaní verejných športových podujatí a o zmene a doplnení niektorých zákonov(účinný do 1. 2. 2014)

Výsledok analýzy a syntézy poznania, znalostí a skúseností odborníkov z praxe vrátane zástupcov PZ.

KROK 2Komplexná systémová zmena

OBSAH:• Čl. I - zákon č. .../2013 Z.z.

o organizovaní verejných športových podujatí a o zmene a doplnení niektorých zákonov Čl. II - zákon č. 301/2005 Z.z. Trestný zákon

• Čl. III - zákon č. 300/2005 Z.z. Trestný poriadok

• Čl. IV - zákon č. 372/1990 Zb. o priestupkoch

• Čl. V - zákon č. 455/1991 Zb. o živnostenskom podnikaní

• Čl. VI - zákon č. 288/1997 Z.z. o telesnej kultúre

• Čl. VII - zákon č. 300/2008 Z.z. o organizácii a podpore športu a o zmene a doplnení niektorých zákonov

• Čl. VIII - Účinnosť zákona (od. 1.2.2014)

Legislatívny proces - fakty

• 23.09.2013 - návrh schválený Hospodárskou a sociálnou radou (Tripartita)

• 24.09.2013 - návrh schválený Legislatívnou radou vlády SR

• 26.09.2013 - návrh prerokovaný a schválený vládou SR

• 27.09.2013 - návrh predložený do Národnej rady SR

• 23.10.2013 - 1. čítanie v NR SR a schválenie na ďalší postup

• 20.- 21.11.2013 - prerokovanie výbormi NR SR vrátane gesčného

• 04.12.2013 - návrh prerokovaný/schválený v 2. a 3. čítaní v NR SR

• 23.12.2013 - zákon podpísaný prezidentom SR

• 07.01.2014 - publikovanie v Zbierke zákonov SR pod č. 1/2014 Z.z.

Výsledok hlasovania o návrhu zákona v Národnej rade SR: 115 poslancov ZA, 24 sa zdržalo a nikto nehlasoval proti.

Účinnosť zákona od 1. februára 2014.

KROK 3 “Interiorizácia” novej právnej úpravy 1. POZNANIE obsahu novej právnej úpravy

● text zákona (pochopenie súvislostí)

● dôvodová správa k zákonu (sprístupnenie)

● prezentácia obsahu právnej úpravy

● metodické usmernenia v rezortoch/subjektoch

● súčinnostné porady (cieľ: rovnaké používanie zákona)

● zákon s komentárom (pripravuje sa)

2. UZNANIE “spravodlivosti” právnej úpravy

● autorita predpisu (tvorba, prijatie, schválenie)

● vyváženosť úpravy dotknutých práv, legitímnych záujmov a hodnôt

Základné východiská zmien:

1. V popredí vnímať starostlivosť o pohodlie a bezpečnosť slušného občana/diváka/účastníka športového podujatia vrátane detí, mládeže, rodín a starších ľudí. Nezužovať pozornosť na “boj s diváckym násilím” ale vnímať podstatu konania verejných športových podujatí (článok 28 a 29 Ústavy SR)

2. Dôraz na účinné opatrenia preventívnej povahy vrátane evidovania, eliminovania a výchovného pôsobenia na problematických jedincov

3. “Chuligán” má byť zákonným spôsobom vylúčený z účasti na podujatí ihneď ako sa prejaví deliktuálnym správaním, t. j. už počas presunu na miesto konania podujatia.

4. Aktívna súčinnosť, angažovanosť a pripravenosť všetkých zainteresovaných strán.

Najvážnejšie systémové medzery:

• Chýbajúce prvky efektívnej prevencie - predbežný zákaz v priestupkovom konaní i v trestnom konaní.- čiastočne vyriešené

• Neexistencia legálnej databázy delikventov = informačný systém o bezpečnosti na športových podujatiach (§ 11 zák. č. 479/2008 Z.z.) - rieši sa.

• Infraštruktúra štadiónov, kamerové systémy, výkon kontroly - rezervy, rieši sa.

• Prirodzený konflikt záujmov obcí/miest pri výkone verejnej moci (rozhodovanie o deliktoch) - vyriešené.

• (Ne)pripravenosť "usporiadateľov" - rezervy, rieši sa.

Systém a jeho funkčnosť determinuje ľudský faktor!!!

Predpoklad pre hľadanie dobrých riešení: Pochopenie motivácie zainteresovaných subjektov

a vymedzenie primeraných nárokov k ich roliam

Subjekty (organizátor, SBS, usporiadateľ, bezpečnostný manažér, športový zväz, obec, polícia, účastník, CK)

• motivácia a poslanie/ciele každej (ne)činnosti/aktivity

• vymedzenie práv/oprávnení a povinností, právomocí a zodpovednosti jednotlivých subjektov

• kontrola výkonu práv a povinností

• identifikácia subjektu zodpovedného za porušenie právnej povinnosti

• reálne vyvodenie právnej zodpovednosti (PZ, OÚ, DO)

• stimulujúce najmä preventívne pôsobiace opatrenia a "sankcie"

Základné ústavný rámec organizovania verejných športových podujatí

článok 28 (1) Právo pokojne sa zhromažďovať sa zaručuje.

(2) Podmienky výkonu tohto práva ustanoví zákon v prípadoch zhromažďovania na verejných miestach, ak ide o opatrenia v demokratickej spoločnosti nevyhnutné na ochranu práv a slobôd iných, ochranu verejného poriadku, zdravia a mravnosti, majetku alebo pre bezpečnosť štátu. Zhromaždenie sa nesmie podmieňovať povolením orgánu verejnej správy.

článok 29 (1) Právo slobodne sa združovať sa zaručuje. Každý má právo spolu s

inými sa združovať v spolkoch, spoločnostiach alebo iných združeniach.

(3) Výkon práv podľa odsekov 1 a 2 možno obmedziť len v prípadoch ustanovených zákonom, ak je to v demokratickej spoločnosti nevyhnutné pre bezpečnosť štátu, na ochranu verejného poriadku, predchádzanie trestným činom alebo na ochranu práv a slobôd iných.

Základné východisko pri organizovaní podujatí podľa zákona č. 1/2014 Z. z.

§ 1

(Základné ustanovenia)(7) Všetky osoby podľa tohto zákona podieľajúce sa na

príprave, organizovaní a dozore nad priebehom podujatia vykonávajú svoju pôsobnosť vo vzájomnej súčinnosti tak, aby právo pokojne sa zhromažďovať na verejne prístupných miestach nebolo obmedzené, okrem opatrení nevyhnutných na ochranu práv a slobôd iných, ochranu verejného poriadku, bezpečnosti, zdravia, mravnosti, majetku alebo životného prostredia.

Definície základných pojmov:verejné športové podujatie; rizikové

podujatie§ 1

(6) Podujatie sa považuje za verejné, ak je prístupné pre individuálne neurčených divákov.

§ 2

Na účely tohto zákona sa rozumie

a) (verejným športovým) podujatím športová súťaž, stretnutie, turnaj, preteky, turistické podujatie alebo iné podujatie spojené s pohybovo- rekreačnou aktivitou fyzických osôb v oblasti telesnej kultúry,

c) rizikovým podujatím podujatie označené za rizikové organizátorom podujatia, športovým zväzom, obcou alebo Policajným zborom z dôvodu hrozby narušenia verejného poriadku alebo ohrozenia bezpečnosti, zdravia, mravnosti, majetku alebo životného prostredia,

Kategorizácia verejných športových podujatí:

DRUHY verejných športových podujatí:1. tzv. MALÉ podujatia (predpokladá sa účasť menej ako 300 účastníkov, ak

neide o rizikové podujatie alebo o podujatie mimo športového zariadenia)

2. tzv. KOMUNITNÉ podujatia (uzavretý okruh účastníkov majúcich právny vzťah k organizátorovi ako inštitúcii/organizácii + blízke osoby)

3. tzv. BEŽNÉ podujatia (predpokladá sa viac ako 300 divákov; do 4 000)

4. MEDZINÁRODNÉ podujatia /§ 2 písm. b) zákona/

5. podujatia s OSOBITNÝM REŽIMOM /§ 2 písm. d) zákona/

a. RIZIKOVÉ podujatia (najprísnejší režim, osobitná právna úprava)

b. FUTBAL, HOKEJ - dve najvyššie ligy a posledné kolá pohárových súťaží

c. predpokladaná účasť (štatisticky) 4 000 a viac divákov

d. predpokladané 90 % obsadenie športového zariadenia s kapacitou 2 000 a viac divákov

6. podujatia konané MIMO ŠPORTOVÉHO ZARIADENIA (súhlas vlastníka)

Malé podujatia a komunitné podujatia:

Účelom zákona o organizovaní verejných športových podujatí nie je zasahovať a byrokraticky, finančne, či inak bez primeraných dôvodov zaťažovať výkon zhromažďovacieho práva, či slobody združovania osobami, ktoré organizujú alebo sa zúčastňujú na verejne prístupných športových podujatiach ako funkcionári, športovci, členovia realizačných tímov alebo ako diváci.

Účelom zákona je regulovať najmä organizovanie takých verejných športových podujatí, na ktorých je na základe možnej rizikovosti divákov, vyššieho počtu divákov alebo ich koncentrácie, dôvodné ustanoviť pravidlá, ktoré by mali zabezpečiť ochranu verejného poriadku, pohodlia a bezpečnosti účastníkov podujatia (divákov, členov realizačného tímu i športovcov) s dôrazom na preventívny a restoratívny účinok.

Kritéria KOMUNITNÉHO podujatia: (tieto podujatia sú vylúčené z režimu úpravy zákona)1. podujatie konané v športovom zariadení,2. organizátorom podujatia je právnická osoba, prípadne fyzická osoba podnikateľ,

3. účastníkmi podujatia sú fyzické osoby, ktoré sú v právnom vzťahu k organizátorovi a ich blízke osoby, t. j. okruh možných účastníkov je známy,

4. počet účastníkov je do 4.000 (nad 4.000 ide o podujatie s osobitným režimom).

Právnu zodpovednosť za priebeh “komunitného” podujatia nesie organizátor podujatia. Súvisiace právne vzťahy sa pri komunitných podujatiach riadia všeobecnou právnou úpravou (Občiansky zákonník, Zákonník práce, Priestupkový zákon, Trestný zákon a pod.).

Malé podujatia (do 300 účastníkov):

Kritéria MALÉHO podujatia:• podujatie konané v športovom zariadení,

• neide o rizikové podujatie a

• predpokladá sa účasť do 300 účastníkov (športovci, rodičia, diváci); podľa štatistiky návštev.

Povinnosti organizátora malého podujatia:1. základná oznamovacia povinnosť, ktorú môže obec zúžiť vo VZN

(napr. vo vzťahu k niektorým športovým odvetviam, mládežníckym súťažiam, prípravným stretnutiam a pod. podľa aktuálnych lokálnych podmienok)

2. povinnosti organizátora platia v zúženom rozsahu

Počet členov usporiadateľskej služby na malom podujatí:

• usporiadateľskú službu zabezpečuje organizátor podľa vlastného uváženia (počet, SBS podľa vlastného uváženia, dobrovoľníci v ľubovoľnom počte)

Povinnosti účastníka:1. platí plný režim zákona - účastník sa na každom podujatí má správať slušne

Bežné podujatia:

Počet členov usporiadateľskej služby na bežnom podujatí:

• na 300 divákov najmenej 10 členov usporiadateľskej služby.o nad 300 divákov sa na každých ďalších 100 divákov zvyšuje počet o 1 člena.

o pod 300 divákov usporiadateľskú službu zabezpečuje organizátor podľa vlastného uváženia.

• na bežnom podujatí, môže byť usporiadateľská služba vykonávaná aj s pomocou dobrovoľníkov (najviac 50% usporiadateľov), pričom obec môže určiť aj vyšší počet/podiel dobrovoľníkov.

• Obec je oprávnená, na základe žiadosti organizátora alebo z vlastného podnetu, určiť počet členov usporiadateľskej služby aj v inom rozsahu ako je zákonom ustanovené. Kritériom pre určenie nižšieho alebo vyššieho počtu členov usporiadateľskej služby je najmä druh podujatia, podmienky konania podujatia, predpokladaný počet a rizikovosť divákov.

Príklady: 300+ divákov = min. 10 usporiadateľov 1000+ divákov = min. 10 + 7 = 17 usporiadateľov 3000+ divákov = min. 10 + 27 = 37 usporiadateľov

!!! nad 4000 už ide o podujatie s osobitným režimom, kde 20% členov usporiadateľskej služby budú tvoriť členovia SBS, ak obec nerozhodne inak

Podujatia s osobitným režimom:

Počet členov usporiadateľskej služby na podujatí s osobitným režimom:

• na 300 divákov najmenej 10 členov usporiadateľskej služby z toho: o najmenej 20 % sú zamestnanci SBS alebo príslušníci obecnej polície (bezpečnostná zložka)

o ostatní sú usporiadatelia (kvalifikovaná civilná zložka usporiadateľskej služby)

• nad 300 divákov sa na každých ďalších 100 divákov zvyšuje počet o 1 člena,o min. 20 % tvoria zamestnanci SBS alebo príslušníci obecnej polície

• Na podujatí, ktoré nie je označené za rizikové a na podujatí s predpokladanou účasťou nad 10 000 divákov, môže byť usporiadateľská služba vykonávaná aj s pomocou dobrovoľníkov (do 50% usporiadateľov); obec môže určiť aj vyšší počet/podiel dobrovoľníkov (§ 17 ods. 3).

• Obec je oprávnená, na základe žiadosti organizátora alebo z vlastného podnetu, určiť počet členov usporiadateľskej služby aj v inom rozsahu ako je zákonom ustanovené. Kritériom pre určenie nižšieho/vyššieho počtu členov usporiadateľskej služby je najmä druh podujatia, podmienky konania podujatia, predpokladaný počet a rizikovosť divákov.

Príklady: 300+ divákov = min. 2x SBS/OP + 8x USP/D (10) = 10 / 20% je 2

(členovia SBS/OP) 1000+ divákov = min. 4x SBS/OP + 13x USP/D (10 + 7) = 17 / 20% je 3,4, t.j. 4 3000+ divákov = min. 8x SBS/OP + 19x USP/D (10 + 27) = 37 / 20% je 7,4, t.j. 8 9000+ divákov = min. 20x SBS/OP + 67x USP/D (10 + 87) = 97 / 20% je 19,4 t.j. 20 18000+ divákov = min. 38x SBS/OP + 149x USP/D (10 + 177) = 187 / 20% je 37,4 t.j. 38

Rizikové podujatie - časť I:

RIZIKOVÉ PODUJATIE je podujatie označené za rizikové organizátorom podujatia, športovým zväzom, obcou alebo Policajným zborom z dôvodu hrozby narušenia verejného poriadku alebo ohrozenia bezpečnosti, zdravia, mravnosti, majetku alebo životného prostredia,

Osobitné povinnosti organizátora pri rizikových podujatiach: o zabezpečiť, aby sa na podujatí nepredávali, nepodávali a nepožívali alkoholické

nápoje s obsahom alkoholu vyšším ako 4,1 %, ak obec nevydala úplný zákaz predaja, podávania a požívania alkoholických nápojov,

o určiť bezpečnostného manažéra (možnosť využiť evidenciu BM v IS BŠP)o zabezpečiť, aby vstupenky pre účastníkov podujatia podporujúcich hosťujúce

družstvo boli vystavené na meno a priezvisko účastníka podujatia,o funkčný kamerový systém, prípadne iné, náhradné bezpečnostné opatrenia,o sektory domácich a hostí musia byť rozdelené tak, aby nebol možný pohyb

účastníkov podujatia medzi týmito sektormi.

Policajný zbor je oprávnený, ak je to potrebné na plnenie jeho úloh, bez označenia monitorovaných priestorov vyhotovovať zvukové, obrazové alebo iné záznamy z prípravy alebo priebehu podujatia, vrátane premiestňovania sa účastníkov podujatia, ako aj iné záznamy o priebehu služobnej činnosti alebo služobného zákroku súvisiacich s podujatím.

Rizikové podujatie - časť II:

Počet členov usporiadateľskej služby na rizikovom poujatí:

• na 300 divákov najmenej 20 členov usporiadateľskej služby z toho: o min. 50 % zamestnanci SBS (strážna služba) alebo príslušníci obecnej

polície (bezpečnostná zložka usp. služby)o ostatní sú usporiadatelia (kvalifikovaná civilná zložka usp. služby)

• nad 300 divákov sa na každých ďalších 100 divákov zvyšuje počet o 2 členov, min. 50 % tvoria zamestnanci SBS alebo príslušníci obecnej polície

• pod 300 divákov na každých 30 divákov 2 členovia usp. služby, min. 50 % tvoria zamestnanci SBS alebo príslušníci obecnej polície

Príklady: 100 divákov = min. 3x SBS/ObPol + 3x USP = 6 usp.(3+3)

300 divákov = min. 10x SBS/ObPol + 10x USP = 20 usp.(20)

1000 divákov = min. 17x SBS/ObPol + 17x USP = 34(20 + 7x2)

3000 divákov = min. 36x SBS/ObPol + 36x USP = 72(20 + 27x2)

9000 divákov = min. 92x SBS/ObPol + 92x USP = 184 (20 + 87x2)18000 divákov = min.187x SBS/ObPol + 187x USP = 374 (20 + 177x2)

Nové prvky v novom zákone o organizovaní športových podujatí:

• Vymedzenie/spresnenie pojmov (napr. časové, miestne a vecné vymedzenie podujatia; účastník podujatia, rizikový účastník; delikt spáchaný "v súvislosti s účasťou na verejnom podujatí").

• Sprísnenie režimu organizácie rizikových podujatí.

• Zmena právomoci na rozhodnutie o priestupkoch a správnych deliktoch, klubový zákaz účasti na podujatiach konkrétneho klubu.

• Sprísnenie postihu recidívy priestupkov (zdvojnásobenie HH pokuty alebo trestný čin výtržníctva).

• Informačný systém o bezpečnosti na športových podujatiach (IS BŠP) - detailná úprava pravidiel vedenia evidencie dát v registroch a ich legálneho využitia.

• Refundácia nákladov (štátnej/obecnej) polície pri závažnom porušení povinností organizátora (v ostatných prípadoch zásah bez refundácie).

• Posilnenie možnosti uplatnenia zodpovednosti za škodu/pokutu voči konkrétnemu účastníkovi podujatia, ktorý sa previnil.

• Nové prvky "bezpečnostný manažér", “delegát zväzu” a iné ...

Nové prvky v Trestných kódexoch:• Trest zákazu účasti na verejných podujatiach + možnosť uložiť primerané obmedzenie pri podmienečnom zastavení trestného stíhania.

• Povinnosť dostaviť sa na policajný útvar, prípadne aj opakovane.

• Priťažujúce okolnosti:

o spáchanie trestného činu počas presunu na verejné podujatie alebo z podujatia,

o spáchanie trestného činu z dôvodu klubovej príslušnosti.

• Zvýraznenie závažnosti protiprávneho používania pyrotechnických výrobkov na verejných podujatiach, poškodzovania sedadiel, bariér oddeľujúcich divácke sektory a vhadzovania nebezpečných predmetov na športovisko - formy výtržníctva vyjadrené v § 364 ods. 1 písm. d) TZ.

• Zavedenie trestnosti pri rovnorodej recidíve priestupkov.

• Marenie výkonu úradného rozhodnutia.

• Predbežný zákaz účasti na verejných podujatiach v trestnom konaní bude systémovo riešený v rámci veľkej novely Tr. poriadku

• Doručovanie oznámenia o rozhodnutí subjektu, ktorý vedie IS BŠP v rozsahu informácií vedených v IS BŠP.

Očakávania od navrhovaných zmien:

• Preventívny účinok - cieľom zmien je demonštrovať rozhodný prístup a odhodlanie štátu, ako aj ďalších zainteresovaných subjektov, vysporiadať sa s diváckym násilím + odradiť páchateľov.

• Posilnenie pocitu zodpovednosti - každý subjekt zapojenýdo procesu riešenia bude možné pri porušení jeho povinnosti efektívne postihnúť v záujme udržania funkcionality systému.

• Synergický efekt - všetky prvky systému sa aktivizujú v rovnakom priestore a čase. Proces riešenia problému sa bude javiť, že ho zabezpečuje fungujúci systém, nie iba niektorí uvedomelí jedinci. Rovnaké konanie = rovnaký právny následok.

• Návrat rodín na štadióny a podpora vzťahu k športu - potlačením diváckeho násilia sa kultivuje prostredie štadiónov, zvýši sa pocit bezpečia/dôvery, čo môže pritiahnúť odradených divákov späť na slovenské štadióny.

Očakávania od navrhovaných zmien:

• Ďalšie sprievodné efekty uskutočnených zmien:

o presun ťažiska vzdelávania a prípravy usporiadateľov do priestoru športovej autonómie

o zníženie počtu zahraničných chuligánov, ktorých počet na podujatiach v SR i agresivita narastá

o presun rizikových fanúšikov na podujatia: do nižších súťaží toho istého športu (III. liga a nižšie)

do úplne iných športov (hádzaná, basketbal, volejbal ...)

iného druhu (verejné kultúrne podujatia, verejné zhromaždenia)

do zahraničia (ČR, MR, PR a iné)

Aj preto sa javí byť dôvodné v budúcnosti previesť IS BŠP do správy Prezídia PZ a rozšíriť evidenciu na všetky typy verejných podujatí.

Aktuálne informácie k problematike:

Navrhované zmeny a ich dôvody sú bližšie vysvetlené v dôvodovej správe k návrhu zákona a v odbornom

príspevku publikovanom v odbornom časopise

“Magister Officiorum”

dostupnom bezplatne aj v elektronickej forme na stránke:

www.ucps.sk/MagOff

Myšlienka na záver:

"Kto chce hýbať svetom, musí pohnúť sám sebou."

(Socrates)resp.

"Kto nechce hýbať svetom, ani sám sebou, nech len dôsledne dodržiava zákon, ... a svet "sa" možno pohne aj sám."

(Peter Sepeši)

Ďakujem za pozornosť