OPTIMALISASI PEMANFAATAN ASET NEGARA UNTUK

PENINGKATAN PENERIMAAN NEGARA BUKAN PAJAK

(Studi Kasus Pada Kantor Pelayanan Kekayaan Negara

dan Lelang Surabaya)

Oleh:

FELDHA SHASTIANA PUTRI

NPM: 16.1.01.10068

Program Studi: Akuntansi

SEKOLAH TINGGI ILMU EKONOMI INDONESIA (STIESIA)

SURABAYA

2020

OPTIMALISASI PEMANFAATAN ASET NEGARA UNTUK

PENINGKATAN PENERIMAAN NEGARA BUKAN PAJAK

(Studi Kasus Pada Kantor Pelayanan Kekayaan Negara

dan Lelang Surabaya)

Skripsi Diajukan untuk Memenuhi Salah Satu Syarat

Guna Memperoleh Gelar Sarjana Ekonomi

Program Studi: Akuntansi

Konsentrasi: Akuntansi Keuangan

Oleh:

FELDHA SHASTIANA PUTRI

NPM: 16.1.01.10068

SEKOLAH TINGGI ILMU EKONOMI INDONESIA

STIESIA SURABAYA

2020

iv

v

81

DAFTAR RIWAYAT HIDUP

A. MAHASISWA

Nama : Feldha Shastiana Putri

NPM : 16.1.01.10068

Program Studi : Akuntansi

Tempat, Tanggal Lahir : Blitar, 08 Agustus 1998

Agama : Islam

Jumlah Saudara / Anak ke : - / 1 (satu)

Alamat Rumah : Perum DPU Kav. 54 Bungurasih Timur

Status : Belum Menikah

B. ORANG TUA

Nama : Moch. Ilyas

Alamat Rumah/Telepon : Perum DPU Kav. 54 Bungurasih Timur

Alamat Kantor/Telepon : -

Pekerjaan : Pensiunan Swasta

C. RIWAYAT PENDIDIKAN

1. Tamat SD di SDN Kedungrejo 1 Tahun 2010

2. Tamat SLTP di SMP Negeri 1 Waru Tahun 2013

3. Tamat SLTA di SMA Hang Tuah 2 Sidoarjo Tahun 2016

4. Pendidikan Tinggi (PT)

Nama PT Tempat Semester Tahun Keterangan

STIESIA Surabaya I-VII 2020 Mahasiswa

D. RIWAYAT PEKERJAAN

Tahun Bekerja di Pangkat/Gol Jabatan

- - - -

Dibuat dengan sebenarnya

Feldha Shastiana Putri

KATA PENGANTAR

Assalamualaikum Wr. Wb

Dengan mengucap syukur Saya panjatkan kepada Allah SWT atas limpahan

rahmat dan hidayah-Nya, sehingga Saya mampu menyelesaikan skripsi yang

berjudul “OPTIMALISASI PEMANFAATAN ASET NEGARA UNTUK

PENINGKATAN PENERIMAAN NEGARA BUKAN PAJAK (STUDI

KASUS PADA KANTOR PELAYANAN KEKAYAAN NEGARA DAN

LELANG SURABAYA)” dengan baik.

Penulisan skripsi bertujuan untuk memenuhi salah satu syarat guna

memperoleh gelar Sarjana Akuntansi di Sekolah Tinggi Ilmu Ekonomi Indonesia

(STIESIA) Surabaya.

Saya menyadari bahwa dalam penulisan skripsi ini tentunya tidak akan berhasil

tanpa adanya bantuan dan dukungan dari berbagai pihak yang telah banyak

membantu. Oleh karena itu, dengan tulus Saya menyampaikan rasa terima kasih

kepada:

1. Ibu Dr. Nur Fadjrih Asyik, S.E.,M.Si.,Ak.,CA., selaku Ketua Sekolah Tinggi

Ilmu Ekonomi Indonesia (STIESIA) Surabaya.

2. Ibu Dr. Wahidahwati, S.E.,M.Si.,Ak.,CA., selaku Ketua Program Studi

Akuntansi Sekolah Tinggi Ilmu Ekonomi Indonesia (STIESIA) Surabaya.

3. Ibu Dr. Lilis Ardini, S.E.,M.Si.,Ak.,CA., selaku dosen pembimbing penulisan

skripsi yang telah meluangkan waktu, tenaga, dan kesabarannya, serta

memberikan pengarahan yang bermanfaat perihal penulisan skripsi.

4. Ibu Endang Dwi Retnani, Dra.,M.Si.,Ak.,CA., selaku dosen wali SA-1 yang

memberikan bimbingan dan pengarahan selama masa perkuliahan.

5. Bapak dan ibu dosen serta para staf Sekolah Tinggi Ilmu Ekonomi Indonesia

(STIESIA) Surabaya.

6. Bapak Andy Pardede selaku Kepala Kantor Pelayanan Kekayaan Negara dan

Lelang (KPKNL) Surabaya.

7. Bapak Eko Budi Hariyanto selaku Staf Seksi Pengelolaan Kekayaan Negara

KPKNL Surabaya yang telah memberikan waktu, ilmu, dan bimbingannya

kepada saya terkait penulisan skripsi ini.

8. Diri saya sendiri, terima kasih telah mampu melampaui tahapan untuk

mencapai tujuan yang saya inginkan. Saya selalu bersyukur dan mengapresiasi

diri saya sendiri selama proses perkuliahan sampai di titik ini dapat

menyelesaikan skripsi.

9. Orang tua saya Bapak Moch. Ilyas dan Ibu Sastutik yang selalu memberikan

semangat dan doa yang tiada henti sehingga Saya bisa menyelesaikan skripsi

ini.

10. Sahabat seperjuangan, Muyes Sarroh dan Kristiani Evaranus yang saling

memberi semangat, mendengar keluh kesah Saya dan membantu selama proses

wawancara.

11. Dafa Septiandri yang telah setia menemani dalam suka dan duka, terima kasih

atas waktu dan support yang telah diberikan.

12. Saudara saya, Dinda Aprita yang telah rela mendengarkan keluh kesah, dan

memberi semangat dalam penulisan skripsi ini.

13. Sahabat Saya, Futfy Hayu dan Firda Irmasari yang selalu memberikan

semangat dan senantiasa ada dari SMA hingga saat ini.

14. Teman – teman seperjuangan Ana, Bagas, Brenda, mbak Ira, mbak Della, yang

sama-sama berjuang bimbingan dan memberikan informasi mengenai

pelaksanaan bimbingan.

15. Teman-teman seperjuangan SA-1 tahun 2016 yang selama ini belajar bersama,

memberikan kesan yang tidak akan terlupakan serta mendukung penulis dalam

penulisan skripsi.

16. Semua pihak yang tidak bisa disebutkan satu-persatu yang telah membantu

dalam kelancaran penyusunan skripsi ini secara langsung maupun tidak

langsung.

Saya menyadari bahwa skripsi ini masih belum sempurna, oleh karena itu kritik

dan saran Saya butuhkan demi mengupayakan kesempurnaan skripsi ini. Saya

berharap skripsi ini dapat menambah wawasan pengetahuan dan bermanfaat bagi

semua pihak yang kelak berminat menggunakan skripsi ini sebagai bahan bacaan

maupun sumber informasi.

Wassalamualaikum Wr.Wb

Surabaya, 02 Februari 2020

Feldha Shastiana Putri

DAFTAR ISI

HALAMAN SAMPUL LUAR SKRIPSI ........................................................ i

HALAMAN SAMPUL DALAM SKRIPSI .................................................... ii

HALAMAN JUDUL SKRIPSI ......................................................................... iii

HALAMAN PENGESAHAN TIM PENGUJI ................................................ iv

HALAMAN PERNYATAAN ......................................................................... v

DAFTAR RIWAYAT HIDUP ......................................................................... vi

KATA PENGANTAR ..................................................................................... vii

DAFTAR ISI .................................................................................................... x

DAFTAR TABEL ............................................................................................ xii

DAFTAR GAMBAR ....................................................................................... xiii

DAFTAR LAMPIRAN .................................................................................... xiv

ABSTRAK ....................................................................................................... xv

ABSTRACT ....................................................................................................... xvi

BAB 1 : PENDAHULUAN ............................................................................ 1

1.1 Latar Belakang Masalah .............................................................. 1

1.2 Rumusan Masalah ........................................................................ 6

1.3 Tujuan Penelitian ......................................................................... 6

1.4 Manfaat Penelitian ....................................................................... 6

1.4.1 Manfaat Teoritis ............................................................... 6

1.4.2 Manfaat Praktis ............................................................... 6

1.4.3 Manfaat Kebijakan ........................................................... 7

1.5 Ruang Lingkup Penelitian ............................................................ 7

BAB 2 : TINJAUAN PUSTAKA .................................................................. 8

2.1 Aset ............................................................................................. 8

2.2 Manajemen Aset ......................................................................... 9

2.3 Idle Assets .................................................................................... 10

2.4 Teori Institusional ....................................................................... 13

2.5 Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara (APBN) .................. 14

2.6 Penerimaan Negara Bukan Pajak (PNBP) .................................. 15

2.7 Pemanfaatan Barang Milik Negara (BMN) ................................ 17

2.8 Optimalisasi Pemanfaatan Aset Negara ...................................... 17

2.9 Penelitian Terdahulu ................................................................... 19

2.10 Rerangka Pemikiran ................................................................... 24

BAB 3 : METODE PENELITIAN ............................................................... 26

3.1 Jenis Penelitian dan Gambaran dari Objek (Situs) Penelitian .... 26

3.2 Teknik Pengumpulan Data .......................................................... 27

3.3 Satuan Kajian .............................................................................. 29

3.4 Teknik Analisis Data .................................................................. 29

BAB 4 : HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN .............................. 30

4.1 Hasil Penelitian ............................................................................ 30

4.1.1 Sejarah Kantor Pelayanan Kekayaan Negara dan Lelang

Surabaya .......................................................................... 30

4.1.2 Visi dan Misi DJKN ........................................................ 32

4.1.3 Tugas dan Fungsi DJKN ................................................. 33

4.1.4 Tugas dan Fungsi KPKNL Surabaya .............................. 33

4.1.5 Struktur Organisasi KPKNL Surabaya ........................... 35

4.1.6 Sumber Daya Manusia KPKNL Surabaya ...................... 39

4.1.7 Data Kementerian/Lembaga Pemanfaatan BMN KPKNL

Surabaya .......................................................................... 40

4.1.8 Data Realisasi Belanja Modal dan Aset Tetap Pada

Pemerintah Pusat ............................................................. 41

4.1.9 Data Realisasi Pemanfaatan Aser Negara ....................... 43

4.2 Pembahasan ................................................................................ 44

4.2.1 Prosedur Pemanfaatan Aset Negara .......................... 44

4.2.2 Analisis Optimalisasi Pemanfaatan Aset Negara ..... 47

BAB 5 : PENUTUP ........................................................................................ 57

5.1 Simpulan ..................................................................................... 57

5.2 Keterbatasan ................................................................................ 58

5.3 Saran ........................................................................................... 59

JADWAL PENELITIAN ................................................................................. 61

DAFTAR PUSTAKA ...................................................................................... 62

LAMPIRAN – LAMPIRAN ......................................................................... 65

DAFTAR TABEL

Tabel Halaman

1. Sumber Daya Manusia KPKNL Surabaya ................................... 40

2. Data Kementerian/Lembaga Pemanfaatan BMN KPKNL

Surabaya ....................................................................................... 41

3. Data Realisasi Pemanfaatan Aset Negara .................................... 43

DAFTAR GAMBAR

Gambar Halaman

1. Siklus Pengelolaan BMN ............................................................. 4

2. Rerangka Pemikiran ..................................................................... 25

3. Struktur Organisasi KPKNL ........................................................ 36

4. Realisasi Belanja Modal Pada Pemerintah Pusat Tahun

2016 –2018 ................................................................................... 42

5. Nilai Aset Tetap Pada Neraca Pemerintah Pusat 31 Desember

2016 – 2018 .................................................................................. 42

DAFTAR LAMPIRAN

Lampiran Halaman

1. Hasil Wawancara Penelitian ........................................................ 65

2. Hasil Dokumentasi Wawancara ................................................... 80

3. Surat Tugas Bimbingan Penulisan Skripsi ................................... 82

4. Kartu Konsultasi Bimbingan Skripsi ........................................... 83

5. Surat Ijin Riset dari STIESIA ...................................................... 84

6. Surat Keterangan Selesai Riset .................................................... 85

7. Surat Keterangan Bebas Plagiasi ................................................. 86

8. Sertifikat Seminar Ekuitas ............................................................ 88

ABSTRAK

Pendapatan negara diperoleh dari penerimaan perpajakan, penerimaan negara

bukan pajak, dan penerimaan hibah. Tidak terkecuali Direktorat Jenderal Kekayaan

Negara memberikan kontribusi dalam bentuk peningkatan Penerimaan Negara

Bukan Pajak dari pemanfaatan aset. Penelitian ini bertujuan untuk menganalisis

optimalisasi pemanfaatan aset negara untuk meningkatkan Penerimaan Negara

Bukan Pajak.

Penelitian ini merupakan penelitian kualitatif. Data yang digunakan adalah data

primer melalui wawancara dengan 4 key informan, dan data sekunder selama tahun

2016-2018. Objek penelitian ini adalah Kantor Pelayanan Kekayaan Negara dan

Lelang (KPKNL) Surabaya. Aktivitas dalam analisis data meliputi data collection

(pengumpulan data), data reduction (reduksi data), data display (penyajian data),

dan conclusion drawing/verification (penarikan kesimpulan/verifikasi).

Hasil penelitian menunjukkan bahwa pemanfaatan aset negara untuk

peningkatan penerimaan negara bukan pajak di Kantor Pelayanan Kekayaan Negara

dan Lelang Surabaya belum optimal, terbukti dengan masih banyak Satuan Kerja

cenderung memiliki sikap ego sektoral merasa aset tersebut miliknya, masih banyak

aset yang tidak digunakan (idle), tidak dipakai sesuai yang diperuntukkan (under

used), dan tidak sesuai dengan tugas dan fungsi (highest and best used), tarif sewa

dinilai tinggi, database yang kurang efisien, serta belum adanya Undang-undang

kekayaan negara.

Kata kunci: Optimalisasi, Pemanfaatan Aset, Penerimaan Negara Bukan Pajak.