楊副局長淑媚 2014年11月7日

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我國推動加入TPP現況與臺日合作

經濟部國際貿易局 Bureau of Foreign Trade

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演講大綱

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1. 區域經濟整合及TPP簡介

2. 我國參與區域經濟整合之策略

3. 臺日雙邊經貿關係

4. 結語

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1.區域經濟整合及TPP簡介

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1-1 • 區域經濟整合之意涵

1-2 • 多邊體系走向雙邊、區域化

1-3 • 全球經濟整合趨勢

1-4 • TPP簡介

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1-1 區域經濟整合之意涵 區域經濟整合的興起與效應

區域經濟整合風潮興起之原因

• WTO杜哈回合談判停滯不前，不能有效滿足會員國對推動

貿易自由化的需求

•較能依據外交及經貿政策選定合適洽簽對象

區域經濟整合的效應－改寫全球政、經版圖

•全球面：形成貿易集團、影響全球資金流向及產業分工。

•國家面：影響區域安全、資源取得、競爭條件、貿易地位、

就業市場榮衰、 經貿體制改革動能。

•企業面：影響出口競爭力、投資布局。

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90年代 區域主義興起

WTO會員國洽簽RTA數量變化

統計期間：1948-2014年 資料來源：WTO秘書處

1-2 由多邊體系走向雙邊、區域化

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NAFTA- 3國 北美自由貿易區

（26%）

RCEP

區域全面經濟夥伴協定 16國 (29%)

2013年全球 GDP 74兆1,717億美元

資料來源：IMF, World Economic Outlook Databases (WEO) 2013 estimation

FTAAP (57%) 亞太自由貿易區

TPP 跨太平洋夥伴協定

12國(38%)

EU 歐盟-28國 （23%）

TTIP 跨大西洋貿易與

投資夥伴協定(45%)

註：括號內數字為該FTA占全球GDP之比例

中-韓FTA （14%）

1-3 全球經濟整合趨勢

PA 太平洋聯盟

(3%)4國

中-日-韓FTA （21%）

日本

紐西蘭

澳洲

馬來西亞

新加坡

智利

秘魯

美國

加拿大

墨西哥 越南

汶萊

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2006 2008 2008 2010 2012 2013

TPSEP (P4) 新加坡 汶萊 智利 紐西蘭

美國與P4 展開TPP 談判

澳洲 秘魯 越南

(加入)

墨西哥 加拿大 (加入)

日本 (加入)

馬來西亞 (加入)

1-4 TPP 簡介

跨太平洋夥伴協定

Trans-Pacific Partnership

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8

所有部門均須納入談判以無排除項目為目標。

除傳統議題外， 亦包含新興貿易議題 如電子商務、環境、勞工等議題。

未來協定內容將隨經濟環境進展納入新興議題或新成員國。

強調多項「邊境內議題」(Behind The Border Issues)

如電信、國營事業結構改 革等，因此勢必涉及 國內不同領域之法規 調整。

全面

自由化

法規

鬆綁

與時

俱進 議題

廣泛

1-4 TPP簡介

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貨品市場進入 農業 紡織品與成衣 跨境服務貿易 金融服務 電信 商務人士暫准進入 政府採購

醫藥品與醫療器材 原產地規定 關務 食安檢驗與動植物防檢疫 技術性貿易障礙 貿易救濟 投資 智慧財產權 勞工 環境 透明化

電子商務 競爭政策與國營企業 法規一致性 中小企業 競爭力與商業便捷化及供應鏈

原則性條款及定義 合作與能力建構 爭端解決 例外規定 最終條款

市場進入議題

國內規章議題

跨領 域 議題

制度性議題

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1-4 TPP 簡介 已知談判議題

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1-4 TPP 簡介 談判現況

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談判進度

已完成19回合談判

今年5月新加坡部長會議

今年9月於越南河內舉行首席談判代表會議

今年10月25-27日於澳洲舉行部長會議

談判阻礙

美日雙邊就敏感產品開放議題僵持不下

開發中國家成員尋求保留敏感項目開放之可能性(如智慧財產權及國營事業)

美國國會遲未授予行政部門「貿易談判授權」(TPA)

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2-2 • 參與現況

2-3 • 推動策略

2-4 • 未來影響

2.我國參與區域經濟整合之策略

2-1 • 參與背景

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Trade to GDP percentage:117%

(2013)

資料來源: WTO 秘書處 and IMF

Trade to GDP percentage:

31% (2013)

2-1 參與背景

臺灣以貿易立國，對外貿易依存度高，原以WTO為貿易談判與諮商舞台，惟近年國際貿易轉向區域經濟整合，臺灣刻正面臨挑戰

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我國對TPP成員國之投資及貿易額占比

TPP

總投資額占比 16.41%

金額 254.3億美元

總貿易額占比 34.44%

金額 1,981.4億美元

資料期間：2003-2013

2-1 參與背景

與TPP成員雙邊經貿關係概況

FTA占總貿易額

約77% FTA占總貿易額

約18% FTA占總貿易額

約10%

FTA占總貿易額 % = 每100美元貿易額可獲得免稅或優惠金額

資料來源: 2013年1-12月Global Trade Atlas Navigator統計數據

已簽署： 8國(7個FTA)

已生效： 8國(7個FTA)

已簽署： 15國(13個FTA)

已生效： 15國(13個FTA)

已簽署： 60國( 22個FTA)

已生效： 32國( 21個FTA)

FTA占總貿易額

約42%

已簽署： 50國(12個FTA)

已生效： 47國(9個FTA)

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2-1 參與背景 亞洲主要國家已簽署生效FTA占貿易額比

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挑戰

我國與多數成員國未簽署FTA，未來與TPP及RCEP成員洽談及諮商過程困難度高。

TPP追求高度自由化，涉及許多法規調和議題，我國經貿體制將面臨大幅調整。

協定草案機密，難以獲悉談判內容，影響我國進行利害關係評估。

機會 TPP開放「所有APEC經濟體與其他國家」參加。

(參考 TPSEP Agreement)

2-2 參與現況 推動加入TPP之機會與挑戰

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構築「堆積木」議題

雙邊先行

TPP/RCEP

雙軌並進

2-3 推動策略

可行性研究

相互溝通配合民間聯盟

適時向專案會議提供建言

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決 策

協 調

執 行

民間聯盟

• 召集人：蕭前副總統

• 委員：由召集人洽邀企業界、學術界、民意代表、政黨人士等參加

• 任務及運作方式：

1. 彙整民間相關意見提供政府建言與諮詢

2. 協助對國內各界溝通 3. 建立與國外相關團體之

連結並進行遊說

國際經貿策略小組

召集人：行政院院長

副召集人：行政院副院長

幕僚單位：經濟部

國際經貿工作小組

召集人：經濟部部長

由各主管機關自行擬定工作計畫及成立內部專案推動小組

決策機制

2-3 推動策略

專案小組 (擬定TPP/RCEP策略)

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媒體

一般民眾

產業界及利害關係人

學界 及 學 生

立法機關

各部會依議題別溝通

民間聯盟共同辦理

爭取各界支持

2-3 推動策略

對內溝通

產業界

政府單位

駐臺單位、在臺商會

國會

主管部會經專案會議同意後實施 (各部會配合辦理+駐外單位協助)

對外遊說

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我國推動參與TPP/RCEP之相關國家回應 經濟部自103年1月開始赴訪TPP/RCEP成員

美國貿易代表傅洛曼(Michael Froman)在103年6月16日於華府智庫外交關係協會演說時，公開表示有部分國家/經濟體已表達參與TPP意願者，包括臺灣、菲律賓及泰國

日本於103年6月18日外務省國際記者會中，公開表示日本政府歡迎我對參與TPP案所展現之關心

2-3 推動策略 推動現況

正面影響 鞏固我國強勢產業出口競爭力 擴大海外市場與投資機會 移除關稅及非關稅障礙

2-4 未來影響

負面影響

敏感、弱勢產業(如部分農業、工業產品)將受到衝擊

提高競爭力及擴大經濟規模

(內需型產業 vs. 國際型企業 + 國營企業體質調整)

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資料來源：中華民國財政部關務署(2013)

3.臺日雙邊經貿關係

3-1 •臺日合作之環境與平台

3-2 •臺日產業合作推動作法

3-3 •臺日合作成果

臺灣是日本 第4大出口國 第11大進口國

日本是臺灣 第2大進口國 第5大出口國

日商對臺投資金額持續增加 兩岸簽署ECFA後之利基

＋ 簽訂臺日投資協議

＋ 推動臺日產業合作搭橋

臺灣

中國大陸

ECFA

IPR協議

日本 日本國內之壓力*

＋ 新興市場的外部引力

主觀環境

客觀環境

瑞穗總研：臺日合資生存率78.0%，日本獨資生存率68.4%

臺日投資協議

3-1 臺日合作之環境與平台

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勞動規定、溫室效應降低廢氣排放量政策、電力不足

辦公室（TJP

O

）

我成立臺日產業合作推動

臺日產業合作推動辦公室（TJPO） （主任：工業局局長）

副主任 （工業局副局長）

副主任 （駐日經濟組組長）

執行長

服務組 專案組

Japan Window

副執行長

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3-1 臺日合作之環境與平台 Taiwan-Japan Industrial Collaboration Promotion Office：TJPO

3-2 臺日產業合作推動作法

整合政策資源，提高臺日合作綜效 Resource

建立臺日產業合作搭橋推動體系，整合對日推

動資源 Team

連結地方產業聚落，增進中小企業合作

Alliance

深耕大型企業合作體系，強化議題導向主動媒合

Spread

聚焦重點產

業，搭建臺

日合作平台

Focus

善用日本人際網絡，掌握合

作機會 Network

TRANSForm 資料來源:經濟部臺日產業合作搭橋方案（核定本）,100年12月 24

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構築「堆積木」議題

雙邊先行

TPP/RCEP

雙軌並進

2011年9月22日簽署「臺日投資協議」，2012年1月20日生效 2012年11月29日簽署「強化臺日產業合作搭橋計畫之合作備忘錄」、

「臺日電機電子產品檢測相互承認協議」 2013年11月5日簽署「臺日電子商務合作協議」等5項協議 2013年11月28日簽署「金融監理合作備忘錄」

3-3 臺日合作成果

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TPP/RCEP

臺日雙邊 關係

臺日兩國有深厚的歷史、文化與產業 合作關係，應進一步深耕雙方在區域內之合作夥伴關係

臺日應推動洽簽EPA，以建立更密切之合作夥伴關係 臺日EPA

以臺日EPA為基礎，進一步合作開拓及耕耘TPP/ RCEP 市場

4.結語 1. 臺日友好關係與戰略價值:

臺日友好關係

臺日產業資金、技術合作，共同拓展國際市場

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4.結語

2. 臺灣經濟貢獻 增加TPP整體經濟規模

透過法規調和與貿易自由化 鞏固全球價值鏈

3. 臺灣已經準備好，需要貴國支持， 共創雙贏！

臺灣若成為TPP成員國： 日本 GDP增加0.5% 日本社會福利增加 2兆2千8百70億日圓 日本出口增加 4兆5千3百90億日圓

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經濟部國際貿易局 Bureau of Foreign Trade

謝謝聆聽，敬請指教!