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東沙島西側海岸景觀東沙島西側海岸景觀
東沙島之潟湖,為古代漁船停泊之天然良港
東沙島上的國碑
東沙島東岸海岸景觀 東沙島外圍佈滿暗礁(深色部份)
清流月刊中華民國九十四年中華民國九十四年 11月號月號
論述 大陸透視 法令天地 工作園地 科技新知 健康生活 生態保育 文與藝 旅遊觀光 其他
東沙海洋國家公園東沙海洋國家公園
◎ 吳祥堅
一、緣起一、緣起
我國目前有六座國家公園(National Park),但是並沒有針對海洋資源保
育設置海洋公園(Marine Park),或海中公園(日本用語),世界上最
早設立的海洋保護區,應該是澳洲大堡礁的綠島和暗礁(Green Island
and Reef),於1937年依據昆士蘭州漁業法宣布成立的,隨後澳洲陸續成
立了許多海洋保護區。在1962年世界國家公園會議中,各國提出有關設
立海洋保護區的觀念,許多國家也紛紛設立了海洋公園。根據IUCN的
資料,在1975年,全世界有24個國家,劃設131個海洋公園,到了1995
年,已有115個國家和地區,劃設1,306個海洋公園,這些並不包括那些
已劃設為海洋保護區,但是因缺乏經費或人員而無法執行經營管理的
「紙上公園」。
2003年在南非舉行的第五屆世界公園會議,達成德班協定,籲請各國政府在未來十年內,將海洋保護區面積增加到領海面積的12%,我國在世界保育聯盟
(IUCN)的資料,僅有墾丁國家公園的海域被列入,其面積15,185公頃只佔臺灣周圍十二海浬海域之0.6%,距離德班協定的12%比率,仍有很大差距。
臺灣海域的自然資源日趨枯竭,這與民眾缺乏海洋資源保育觀念有關,捕魚的網目,魚體型大小,捕魚的時
間,過去都沒有嚴格限制,甚至使用非法毒、炸、電魚的方式,導致水產資源日趨減少,魚介類的棲息地和
珊瑚礁生態都被嚴重破壞,如果再不加以保育,後代子孫將面臨無魚可捕的窘境。
海洋無國界,海洋資源需要各國一起保育,東沙海洋國家公園的設立,將是我國海洋資源保育的重要里程
碑。
二、規劃前之狀況研析二、規劃前之狀況研析
一座海洋公園的誕生,除了考慮資源狀況和環境破壞情形,還需客觀分析社會、經濟等層面,茲略述如下:
(一)社會條件:(一)社會條件:民眾的支持?是否可提昇環境品質?在資源利用上是否衝突?是否有學術研究和大眾教育
的價值?是否有提供公眾了解和愉悅欣賞的機會。
(二)經濟條件:(二)經濟條件:是否為經濟物種生存的重要棲地,是否為漁業資源利用和保育的重要據點,設立國家公園
對經濟的影響是否是正面的,短期上是否會影響民眾生計,生態旅遊發展潛力如何。
(三)生態條件:(三)生態條件:生物多樣性的代表程度?是否遭受人為干擾和破壞,是否為維繫健全生態系的關鍵棲地,
是否代表南海地區典型的棲地類型、生物群聚或其他生態特性,是否為獨特的生態系,生態生產力是否高,
是否可自我維持的生態體系,生態體系是否脆弱,易受人為污染而破壞。
(四)區域條件:(四)區域條件:東沙海洋國家公園與鄰近各國的重要性如何,與鄰近各國的海洋公園或保護區是否有互補
性,是否有人類水下遺蹟,與國內外相關法令之關係,是否有潛在區域性主權問題。
(五)現實條件:(五)現實條件:海洋國家公園之設立是否非常迫切,該區是否容易管理,生態復育的困難度如何,政府財政是否能支持,政府相關機關的態度如何,未
來發展上可能之潛在問題與對策。
綜合上述各條件之分析,東沙環礁非常符合海洋國家公園設立的標準。
三、自然及人文資源溉況三、自然及人文資源溉況
東沙環礁面積八萬多公頃,素有「南海之珠」的美譽,因為它是南海中
孤立且面積最大的珊瑚礁環礁,珊瑚礁之於海洋,就像熱帶雨林對於陸
地生態一樣,是生物多樣性的寶庫,對地球環境和氣候都有極大的貢
獻,東沙的珊瑚礁共紀錄有250種,大部分以桌形和分枝形的軸孔珊瑚
礁為主要的造礁生物。因為珊瑚礁的生物非常豐富,是許多魚類棲息、
覓食、產卵的良好場所,所以魚隻的種類達到531種,另外有167種的軟
體動物,31種甲殼動物,以及148種底棲藻類。
由於豐富的水產資源,早在清同治年間(1860年),廣東漁船已經前來
從事捕魚、採藻和捕捉海龜等工作,並在東沙島搭建工廠,進行醃曬魚
肉及海藻等加工作業。清光緒33年(1907年)日本人西澤吉次強佔東沙
東沙島上的珊瑚砂便道
東沙環礁海底珊瑚(鄭明修攝)
東沙環礁海底景觀(陳正平攝)
島,大肆開發東沙之鳥糞磷酸礦物、海人草及魚介類海龜等水產資源,並立旗改名為西澤島,清宣統元年(1909年)清政府向日本駐廣州總領事館交涉,
我方提出「中國江海險要圖」一書等相關典籍,證實東沙確為我國領土,最後清政府以13萬元補償西澤開發費用,並派員收回東沙島。
四、東沙海洋國家公園的預期效益四、東沙海洋國家公園的預期效益
東沙島綠化成果 東沙島上的精神廟宇─大王廟
(1)有效保護漁業資源:(1)有效保護漁業資源:
臺灣沿近海漁業每況愈下,過去限制漁具、漁法的保護措施並未如預期之成效,近年來已呈漁業資源枯竭狀態。劃設海洋國家公園(海洋保護區),以保護棲
地及生態系統功能的保育方式,方能確保海洋生物資源的永續利用。以菲律賓為例,菲國在1974年劃設Sumilon Island周邊海域為海洋保護區,1996年的調查
發現,保護區內的珊瑚礁體恢復良好,魚類個體數增加了3倍,連帶在保護區外圍的漁獲量也增加了2.6倍。現在菲國許多地方也開始積極劃設海洋保護區,
計有Apo Island等9處海洋保護區成立。
(2)專責機關有效管理:(2)專責機關有效管理:
臺灣過去沿海地區雖已劃設一些水產資源保護區,但多徒具虛名,缺乏實際的經營管理,對違規行為也缺乏積極的取締行動。如此海洋保護區也難被國際
認同。若依照臺灣過去劃設國家公園的經驗,園區依資源特性進行分區管理,並設有公園警察執行違反國家公園法案件之取締工作,將可收資源保育立竿
見影之效。東沙環礁海域劃設為海洋國家公園,其公園警察角色將由海巡人員扮演;之後的資源及環境監測資料,將可作為政府說服其他離島,或沿海地
區民眾認同劃設海洋保護區之有力說帖。
(3)著重長期生態研究,有助揭開海洋生態之謎:(3)著重長期生態研究,有助揭開海洋生態之謎:
臺灣過去的海洋研究,大多著重在漁業資源的探討,鮮有以生態觀點所作的調查研究。未來東沙海洋國家公園
核心區劃為生態保護區,係屬嚴格管制地區,有利於從事海洋科學研究工作。除可長期監測海域自然環境及資
源變動情形,亦可釐清影響海洋生物資源的各項自然因素,及評估資源量未來的變動情形,對於海洋資源的永
續利用助益極大。
(4)培育海洋人才,促進海洋事業發展:(4)培育海洋人才,促進海洋事業發展:
臺灣本島地狹人稠,但四面臨海,海域遼闊,環境特殊,除了有親潮和黑潮兩大洋流經過,又因位處北回歸線
上,受季風影響明顯,使得近海和沿岸水文環境變化極大,孕育出豐富的生物資源和潛在的非生物資源。成立
東沙海洋國家公園管理處,網羅海洋科技人才,從事海洋生物和非生物資源的長期調查研究和應用研發工作,
將可促進我國海洋事業的發展。
(5)劃設海洋保護區,符合世界潮流:(5)劃設海洋保護區,符合世界潮流:
世界各國於未來10年內預期增加海洋保護區達12%之領海面積,並預定在2012年完成海洋保護區區域網路及資料
庫之建立。2001年5月行政院核定之「生物多樣性推動方案」中,希望將臺灣地區海洋保護區面積由目前不足領
海面積的1%,逐步增加到5%。若東沙環礁海域劃設成立海洋國家公園,屆時海洋保護區面積應可增至3-4%,惟
距12%的理想目標仍有一些差距,然而不予積極重視,則差距愈形擴大。
(6)保護全人類的自然遺產:(6)保護全人類的自然遺產:
東沙環礁是歷經千萬年而形成的珍貴珊瑚礁,環礁內生物多樣性高,資源生產力大,是南海北部唯一大型且完整的珊瑚環礁,面積達八萬餘公頃。菲律賓
南部Tubbataha珊瑚礁國家公園是聯合國世界遺產地,面積僅約六萬餘公頃,兩者相較之下,東沙環礁的重要性就不言而喻了!
(7)進行計畫性的保(復)育:(7)進行計畫性的保(復)育:
東沙海域資源經過10多年非法且具破壞性漁法的摧殘,已使珊瑚礁和水生物資源損失95%以上,嚴重影響生
物資源的自然再生。東沙海洋國家公園成立,將有計畫地進行各種保育、復育措施。依照國外經驗,10年
之後東沙環礁海洋生物資源應可回復至5成。
(8)東沙是海洋生物向北擴散的中繼站:(8)東沙是海洋生物向北擴散的中繼站:
南沙群島擁有200多個島礁,魚類等海洋生物資源極為豐富,這些海洋生物順著洋流北上,東沙環礁是南海
北部唯一的大型珊瑚礁,北上的海洋生物會聚集在此覓食、休息、尋找同伴、繁衍下一代,故東沙環礁的
資源保育,等於是增加臺灣海域生物資源的產量。
(9)設置海洋研究站,與世界海洋保育接軌:(9)設置海洋研究站,與世界海洋保育接軌:
東沙環礁海底魚類(陳正平攝)
東沙海洋國家公園內將建置設備完善的國際海洋研究站,培育海洋研究人才,加強國際研究合作,與世界
各國海洋研究(站)接軌,善盡我國保育世界海洋的國際責任。
(10)提供海洋環境教育,發展生態旅遊:
東沙海洋國家公園成立之後所累積的海域長期資料,除可供科學研究外,亦可提供環境教育及未來發展生
態旅遊之規劃藍本及題材,同時東沙海洋國家公園也將是海洋環境教育的最佳場所。成立東沙海洋國家公
園兼具海洋研究、保育、環境教育及發展生態旅遊等多重功能,將有助於我國在國際海洋保育能見度與地
位的提昇。
(11)保護人類水下遺跡,培養水下考古人才:(11)保護人類水下遺跡,培養水下考古人才:
東沙環礁附近擁有許多古代和近代沉船,我們將依照聯合國教育科學及文化組織於2000年時所通過的「保護水下文化遺產公約」之相關規定,結合世界先
進國家的考古技術,針對空間性、地層性、人文性的背景進行研究,期望研究的主體逐漸還原並且趨於真實,進而解釋其當時文明時期的環境與歷史意
義。
五、結語五、結語
東沙環礁是歷經千萬年歲月方得以形成,它孕育了豐富海洋生物資源,然而,由於人類過去認為海洋資源是用之不盡、取之不完,造成了東沙環礁生態嚴
重破壞,如今資源已經匱乏,資源的再生能力也受到傷害,成立東沙海洋國家公園進行海洋保育和海洋科學的研究,將有助於健康海洋的永續發展。
(作者任職農委會特有生物研究保育中心)(作者任職農委會特有生物研究保育中心)
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清流月刊中華民國九十四年中華民國九十四年 11月號月號
論述 大陸透視 法令天地 工作園地 科技新知 健康生活 生態保育 文與藝 旅遊觀光 其他
打造生態村不是夢─社區林業(上)打造生態村不是夢─社區林業(上)
林業經營隨著時代的潮流,重新思考人與自然的關係,
住民活動不再視為保育的障礙,如何結合社區永續發展,正考驗林學家的智慧
◎ 林鴻忠
一、前言一、前言
臺灣森林面積約佔全島面積58﹪,與山區部落或森林週邊社區關係密切,但長久以來,林業人員為執行取締盜伐、盜採、濫墾、濫建及盜獵行為,常
與山村住民造成對立,尤其是原住民部落,因歷史傳統、生活文化及認知差距之不同,且缺乏溝通對話,日積月累更加深相互的誤解,近年來規劃中的能
丹及馬告兩個國家公園,也分別遭到原住民部落的反對,認為原有的生活領域及經濟活動,將因國家公園的設立,而會受到諸多限制。
林業政策期盼森林資源之經營管理,能發揮最大功效,但民眾感受不到它的美意,以保育山林為職志的林業人員,經常背後被責罵並換來魔鬼的稱
號。如何重塑林業機構與山村住民的情感及重新思考人與自然的關係,正考驗著林業人員的智慧。
二、伐木工人與斑點梟之衝突二、伐木工人與斑點梟之衝突
1980年代由於美國西北林區的花旗松(Douglas For)老齡林的砍伐,引發了保育團體與在地住民工作權的激烈衝突。花旗松老齡林,更新為較年青旺盛
的森林,乃是一貫的經營方式,但卻因保育團體的抗議而造成很大的風波,保育團體認為花旗松老齡林是北美斑點梟(northerm spotted owl)的主要棲息
地,為維護棲地與珍稀物種,反對繼續砍伐更新;老齡林之伐採是既有的經濟活動,並事關在地眾多伐木工人的工作機會,與區域的木材產業生存,究應
如何兩全,迫使政府緊急成立研究團隊,透過公眾意見,因地制宜規劃了老齡林保護區及營林區,解決面臨的難題與衝突。
1990年初美國林務署署長,針對所屬全體員工,宣達一項林業新展望計畫,此計畫試著對過去林業經營做檢討,同時提出整體可行的生態系經營模式
(Holistic ecosystem model)。亦即符合生態系原理,在地住民及社會大眾可接受,經濟活動原則可行,且除了木材生產及森林遊樂功能外,尚需增進森林之
生物多樣性(Biodiversity)及健康性。
1992年美國林務署對森林生態系經營,所下的定義:用生態的方法,融合人民的需求與環境的價值,以達成國家森林多目標利用,並呈現多樣的、健
康的、生產的和永續的生態系。強調林業經營決策過程中要讓民眾參與表達意見,林業單位與其他機關及服務民眾時,要尋求共同保育的機會。
三、在地參與永續發展是時代趨勢三、在地參與永續發展是時代趨勢
1992年在巴西里約熱內盧舉行的地球高峰會(Earth Summit)通過了里約宣言及各項決議,均重視原住民族在永續發展上所扮演的角色,而聯合國人類
環境會議宣言第22項原則,強調原住民在當地社區的生活知識和傳統習慣,對於環境管理和發展上有重大作用,各國應承認他們的特性、文化和利益,並
使他們能有效的參與永續發展。
21世紀議程第26章中,主張各國政府除了承認和維護原住民文化外,也應籌措資金、加強研究、教育工作、培養原住民人才,永續經營其社區的可再
生資源與生態系統。2005年8月在澳洲富里斯本召開世界林業會議,更以社區林業為主要研討的議題。
四、社區林業保育共生四、社區林業保育共生
林業缺乏社區參與,易造成住民對林業之陌生、冷漠,而與大自然疏遠,林業經營缺乏住民貢獻智慧,則缺乏在地之文化與特色,對森林之保護沒有
參與感,自然資源遭受破壞亦無動於衷。
社區林業(Community Forestry)主張森林經營與社區發展相結合,有效納入社區民眾意見,並與政府機關共享執行的責任和義務。美國農業部林務署對
社區林業所下的定義是:林地所有人或經營人為求整體社區的利益,並結合各種森林經營目標,所從事的林業活動。
由下而上、社區自主、居民參與的民主精神,是社區林業最重要的內涵,在社區營造的過程中融入資源保育與永續利用觀念,並學習林業經營的技
能。
社區林業的特色為採循序漸進的方式,在居民親自參與操作的前提下,由生態重建、文化傳承出發,凝聚居民共識及培養社區自主能力為目標,與社
區部落共同學習、調適和成長,讓居民重新認識、關心自己的鄉土,進而對土地產生感情,採取合理的社區發展行動,社區林業分三階段來實施。
第一階段為理念宣導及人才培育:
1. 理念溝通:向具有社區營造經驗及成效的民間社團或社區組織進行理念溝通,讓他們認識自然生態、文化特色、林業經營,並了解未來要推動的是
生態村的營造。
2. 建立伙伴關係:結合社區林業社團、地方人士及專業工作者為社區民眾辦理社區林業訓練,培養社區人才。
3. 實務操作:由居民共同參與、調查、整合社區資源,辦理凝聚共識的文化活動,培養社區自主能力。
本階段社區一年可以提三案,透過提供小額經費補助,進行社區林業營造工作,其申請項目列舉如下:
1. 自然及人文資源調查,建立資料庫。
2. 社區研習、訓練及觀摩。
達那伊谷護溪護魚,讓鄒族再度凝聚起來
民權社區是結合自然保育、文化傳承和永續利用的典範
珈雅瑪社區擁有分享文化
3. 民俗技藝及藝文活動發揚。
4. 地方林產之開發研究。
5. 社區生態棲地或景觀營造。
6. 生態解說員之培訓。
7. 山林巡護之組織。
8. 部落地圖解說教材或刊物編輯。
第二階段為林業示範社區營造計畫:
第一階段計畫執行成效良好之社區,可申請晉級第二階段示範社區,本階段含第一年之先期整體規劃,以及第二年至第四年之行動計畫,補助經費依
整體規劃內容評估。
本階段意在引導社區永續經營人才養成及居民參與之精神外,並在規劃過程中,讓具有資源管理或林業專長的人才參與,協助社區資源的經營管理,
並進一步做好社區土地規劃,逐步實現生態村的理想,也達到人與自然共存的目標。
第三階段為森林共同經營計畫:
第二階段執行成果良好之社區,可於執行第二階段行動計畫之第三年,研擬社區林業第三階段計畫構想書,透過審核後,可簽訂一年一期之森林共同
管理或認養契約。
透過第三階段計畫之社區,將委託學術林業機構進行生物資源監測及社經發展評估,以確實了解共管或託管後,生物多樣性維護狀況及對社區整體發
展產生之影響。
五、生態村營造案例五、生態村營造案例
(一)達娜伊谷山中傳奇(一)達娜伊谷山中傳奇
嘉義山美村達娜伊谷,位於曾文溪上游支流,因保育鯛魚而聲名遠播,山美,鄒族的語言叫savigi,是很美
的意思,眺望遠方山巒,雲霧漂緲,山的顏色在暮靄中,恍如一幅藍彩山水畫,確實很savigi!村民努力耕耘自
然生態公園,辦理保育人員訓練,宣揚生態保護的重要性,強調公共設施之安全性與發揮在地特色,目前可提
供風味餐、藝雕品、農產品等,活動包括賞魚、鄒族歌舞,每年收入包括門票,均由社區發展協會運作,平均
回饋村民,因為這條溪,讓住在山美的鄒族再度凝聚起來。
山美村自立自主,拒絕外界財團介入,所有的構思,完全來自村民對這片土地的關愛,舉辦各項活動也都
自發性的參與,有九成外流人口回流,大家變得很團結,別人認為做不到的事,山美都做到了!
(二)民權社區桃花源(二)民權社區桃花源
高雄三民鄉民權社區屬布農族,自古狩獵方式均有規律,但文明帶來了迷失,為近利而極盡破壞生態
之能事,族人猛然驚覺,若不再管制,則原鄉自然文化資源,將在歷史上消失!
為了守護楠梓仙溪,他們請來許多專家,開始調查溪流生態及魚類資源,社區組織護溪志願隊,採24
小時輪班,防有心人破壞保育成果,村內設置傳統工藝室,包括雕刻、服飾、陶藝及竹編等,並於展售中
心販賣;保育公園入口規劃雕塑、主題公園、遊客中心,並由解說員帶領進入山區解說生態及傳統狩獵技
能,假日節慶則表演布農族舞蹈。
民權社區村民主動尋找及維護自己的家園特色,共同描繪未來理想的桃花源,也是自然保育、永續利
用和社區發展結合的典範。
(三)珈雅瑪部落展現喜愛自然的天性(三)珈雅瑪部落展現喜愛自然的天性
珈雅瑪部落又名茶山社區,居民由鄒族、布農族、漢族組合,以木雕、亭飾分族群,這些圖樣都有說不完的
故事,亭子功能簡單,但代表狩獵分享文化的一部分,其生活哲學「夠用就好」,每有收穫就在涼亭分享給其他
族人。
居民主動組隊調查區內自然資源,先後發現了蝙蝠洞、大石壁、瀑布及水火同源等特色,以恢復記憶中的
GaYaMa傳統為改造的目標。鼓勵每戶庭院種一些原生樹,集合起來就成為社區小公園;強化經營民宿、餐點及手
工藝的能力;自律公約規定不亂丟垃圾、不用除草劑、不濫墾濫伐,螢火蟲、蜻蜓、蝴蝶漸漸增多,處處翩翩起
舞。
珈雅瑪部落就地取材豐富了每家房舍的外觀,使自然和生活、文化結合;為求永續發展,積極推動生態旅遊,並採遊客總量管制,民宿及解說得事先
預約。(待續)(待續)
(作者任職農委會特有生物研究保育中心)(作者任職農委會特有生物研究保育中心)
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