Önkormányzati közigazgatás

Előadó:

Dr. Dubeczné dr. Károlyi Éva

Európai önkormányzati rendszerek

Önállóság mértéke és hatáskörök szélessége szerint:

Angolszász rendszer Helyi ügyek terjedelme viszonylag szűk

Skandináv rendszer Helyi önkormányzatok széles felelősségi köre, n agyfokú

integráltság

Francia típusú rendszer Önkormányzatok száma magas, a községi szint nem

rendelkezik átfogó felelősséggel.

Vegyes típusú rendszerek Önkormányzatok száma magas, községi önkormányzatok

felelősségi köre széles

Az önkormányzati autonómia tartalma

Helyi Önkormányzatok Európai Chartája Jogszabályi keretek között, a közügyek lényegi részét saját

hatáskörükben szabályozzák és igazgassák a helyi lakosság érdekében.

Alkotmány Önállón szabályoz és igazgat Önálló gazdálkodás, gyakorolja a tulajdonost megillető

jogokat Adókivetési jog Rendeletalkotási jog

Önkormányzati törvény önállósághoz való jog, a demokratikus helyi

hatalomgyakorlás joga, az önkormányzati jogok bírósági védelmének joga,

Legfontosabb szervezeti és működési elvek meghatározása

Ágazati törvények Önkormányzati közügyek részletes szabályozása

Alkotmányos alapok

Helyi önállóság (autonómia) A választópolgárok közösségét megillető jogok Rendeletalkotás joga Szervezetalakítás joga Társulási szabadság Gazdasági önállóság

Petíciós jog Véleménynyilvánítás joga Felterjesztési jog

Önkormányzati jogok védelme Alkotmánybírósághoz fordulhat Bírói jogvédelem

Nyilvánosság

A helyi önkormányzás gyakorlásának közvetlen módjai

Helyi népszavazásHelyi

népi kezdeményezés

Közmeghallgatás,falugyűlés

Ügydöntő

Előre meghirdetett időpontVéleménynyilvánító

Évente egy alkalom

Feladatok típusai

Döntés jellege Szerint

•Önkormányzati feladatok

•Államigazgatási feladatok

•Önkormányzatihatósági ügyek

Feladatellátás szempontjából

•Kötelező

•Fakultatív

Feladatellátói mód

•Közhatalmi

•Tulajdonosi

Kötelező feladatok az Ötv. alapján

Gondoskodás

az egészséges ivóvízellátásról

az óvodai nevelésről

az általános iskolai oktatásról és nevelésről

az egészségügyi és szociális alapellátásról

a közvilágításról

a helyi közutak és a köztemető fenntartásáról

a nemzeti és etnikai kisebbségek jogainak érvényesüléséről

További helyi közszolgáltatások

településfejlesztés és településrendezés, az épített és természeti környezet védelmelakásgazdálkodásvízrendezés és csapadékvíz elvezetés, csatornázástűzvédelem, közbiztonságköztisztaság és településtisztaság biztosításahelyi tömegközlekedésenergiaszolgáltatásfoglalkoztatásgyermek és ifjúsági feladatok közművelődési, tudományos, művészeti tevékenység, sport támogatása egészséges életmód

Feladat- és hatáskörök telepítése, átvállalása

Differenciált telepítés A kötelezettségek a település nagyságától, a

lakosságszámtól, és egyéb feltételektől függően eltérően is megállapíthatók.

Feladatátvállalás Települések között

Önként vállalható a nagyobb lakosságszámú települési önkormányzatnak kötelezően előírt feladat.

Fővároson belül (kerületek–főváros) Főváros egyetértésével a kerület átvállalhatja annak egyes

feladatait. Település és megye között

Önként vállalhatók a kötelezően megyei feladatok (intézmény átadása)

Települési önkormányzat lemondása a feladat ellátásáról Intézmény közös fenntartására megállapodás

Önkormányzati feladatok belső átruházása

Hatáskörök átruházása: Polgármesterre, Bizottságra, Részönkormányzat testületére,

Helyi kisebbségi önkormányzat testületére, Társulására

Át nem ruházható hatáskörök rendeletalkotás; szervezetalakítás, választás, kinevezés, népszavazás kiírása, jelképek, kitüntetések, díszpolgári cím gazdasági program, költségvetés megállapítása, hitelfelvétel, társulás létrehozása, intézmény alapítása; közterület elnevezése, emlékmű állítás; Alkotmánybírósági indítvány, népi ülnökök megválasztása; állásfoglalás megyei intézmény átszervezéséről, összeférhetetlenségi ügy; vagyonnyilatkozati eljárás; amit törvény a képviselő-testület át nem ruházható hatáskörébe

utal.

A helyi önkormányzatokKözség, nagyközség (5ooo fő) 3oo fő, kötelező alapfeladatok ellátása elkülönült településrész saját arculattal

Város nagyközség kérheti megfelelő infrastruktúrával rendelkezik középfokú közszolgáltatások fenntartása térségi szerep

Megyei jogú város 5o.ooo lakos és a megyeszékhelyek megyei feladat és hatáskörök ellátása

Főváros és kerületei (helyi önkormányzatok) főváros egészét vagy egy kerületet meghaladó feladatok, az ország életében betöltött különleges szerepből adódó

feladatokMegyei önkormányzat területi önkormányzat kiegészítő jelleggel közszolgáltatások biztosítása koordináció

A kisebbségi önkormányzatok

Speciális feladatkör

Egyetértési jog

Új szervezeti kereteka) községben, városban és a főváros

kerületeiben települési,b) továbbá a megyében és a fővárosban

területi kisebbségi önkormányzatot, valamint

c) országos kisebbségi önkormányzatot hozhatnak létre közvetlen választás útján.

Az önkormányzat felépítése

Képviselő-testület

Polgármester

Részönkormányzat

Bizottság Jegyző

Polgármesteri hivatal

Helyi önkormányzati képviselőJogállása Közvetlen választás egyéni választókerületből, vagy

listáról (kislistás, vagy vegyes választási rendszer) Szabad mandátum Tiszteletdíj, természetbeni juttatást kap

Testületi működéssel kapcsolatos jogok Felvilágosítást kérhet Hozzászólását rögzíteni kell a jegyzőkönyvben Részt vehet bizottság ülésén Döntés-felülvizsgálat kezdeményezése

Kötelességei Részvétel a testület munkájában Kizárás, összeférhetetlenség bejelentése

Összeférhetetlenségi szabályok

Bizottságok, részönkormányzatok

Bizottságok Kötelezően létrehozandó bizottság (pénzügyi) Szabadon választott bizottságok alakítása Összetétele (elnök és tagok több mint fele képviselő) Döntési, véleményezési, ellenőrzési jogkör Kapcsolat a képviselőtestülettel és a hivatallal

Településrészi önkormányzatok Viszonylagos önállósággal rendelkező településrészen Vezetője képviselő kell legyen Származékos hatáskör, amit a testület átad.

PolgármesterKözvetlen választás

Lehet főállású (3000 fő) és társadalmi megbízatású

Összeférhetetlenség Hatalmi ágak elválasztásának elve, a politikusi illetve

köztisztviselői tevékenységek szétválasztása, gazdasági tevékenységek elhatárolása

30 napon belül meg kell szüntetni

Feladatai: Testület működésével kapcsolatos feladatok A hivatal irányítása önkormányzati hatáskörök tekintetében Egyes államigazgatási hatáskörök ellátása

Foglalkoztatása sajátos közszolgálati viszony Felelőssége:

fegyelmi és kártérítési Sorozatos törvénysértés esetén tisztség megszüntetése

(Bíróság)

VálasztásaTestület tagjai közül, titkos szavazással,

polgármester javaslatára

FeladataPolgármester helyettesítéseAzon feladatok ellátása, mellyel a polgármester

megbízza

Képviselők közül választjákFelügyeli a testület által meghatározott önkormányzati feladatok ellátását

Alpolgármester

Tanácsnok

JegyzőKinevezése: testület által minősített többséggel Két év közigazgatási gyakorlat kell

Képesítési követelmények: Igazgatásszervezői, vagy állam- és jogtudományi doktori

képesítés, közigazgatási szakvizsga

Feladatköre Önkormányzat működésével kapcsolatos feladatok ellátása Hivatal vezetése, munkáltatói jogok gyakorlása Államigazgatási hatáskörök címzettje

Körzetközponti feladatok Okmányiroda Kiemelt építésügyi hatáskörök Egyes gyámügyi hatáskörök Közlekedésigazgatási feladatok

Körjegyzőség Több egymással határos település igazgatási feladatainak

közös ellátására jön létre

A képviselőtestület működéseAz üléseket a polgármester hívja összeLehet nyilvános és zárt ülés (személyiségi jogok, gazdasági érdek)

Szavazás módja: Nyílt, titkos, név szerinti

Határozatképesség: a képviselők több mint fele jelen van

Határozathozatal : Egyszerű többség: jelenlévő képviselők több mint felének igen

szavazata Minősített többség: megválasztott képviselők több mint felének

igen szavazata

Képviselőtestület aktusai Határozat (végzés), rendelet

Jegyzőkönyv rögzíti Jelenlévő képviselők, meghívottak nevét, napirendi pontokat,

tanácskozás lényegét, szavazás számszerű eredményét, hozott döntést

JogalkotásRendeletalkotás: minősített többség Törvény által nem szabályozott társadalmi viszonyok

rendezésére Törvény felhatalmazása alapján, annak

végrehajtásáraHelyi jogalkotás menetének szabályozása Testület által szervezeti működési szabályzatban Visszaható hatály tilalma Jogszabály-szerkesztési követelmények betartása Kihirdetése helyben szokásos módon

Hatálya: Területi: önkormányzat illetékességi területe Személyi : illetékességi területén magánszemélyekre,

jogi személyekre

Országgyűlés önkormányzatokkal kapcsolatos feladatai

Törvényalkotás Önkormányzati törvény( 2/3-os) Képviselőkre és polgármesterekre vonatkozó választási

eljárás meghatározása Költségvetési törvény megalkotása Ágazati törvények elfogadása

Döntéshozatali jogkörök Feloszlatás (ha alkotmányellenesen működik) Területszervezési döntések:

Megyei jogú várossá nyilvánítás, megyehatárok megváltoztatása, megyék összevonása, szétválása, megyeszékhely kijelölése, főváros kijelölése, döntés fővárosi kerületekről.

Cél- és címzett támogatások odaítélése

A köztársasági elnök önkormányzatokkal kapcsolatos

feladatai

Választások kitűzése

Területszervezési döntések Városi cím adományozása Község alakítása, egyesítése, egyesítés megszüntetése, Város és község elnevezése

Köztársasági biztos kinevezése Feloszlatást követően Önkormányzati feladatok irányítására

A Kormány önkormányzatokkal kapcsolatos feladatai

Önkormányzatok törvényességi ellenőrzése Önkormányzati és területfejlesztési miniszter

közreműködésével a Közigazgatási Hivatalok útján.

Feloszlatási javaslat előterjesztése Megelőzően AB véleményének kikérése

Helyi közszolgálati képesítési előírások szabályozásaÁllamigazgatási feladatok ellátásának irányítása Központi államigazgatási szervek utasításadási joga

jegyző felé

A Minisztériumok feladatai

A miniszterek feladatai Államigazgatási feladatok szakmai szabályozása Önkormányzati intézmények működésének szakmai

szabályai, dolgozók képesítési előírásai Ellenőrzés Tájékoztatás

ÖTM önkormányzatokat érintő feladatai Működéssel kapcsolatban

Jogszabály-előkészítés, kezdeményezés

Gazdálkodással kapcsolatban Döntés előkészítés

Településfejlesztéssel kapcsolatban Összehangoló tevékenység

Közigazgatási hivatal feladataiTörvényességi ellenőrzés

Törvényességi észrevétel jogszabálysértés esetén Határozattal szemben kereset benyújtása bírósághoz Rendelettel szemben indítvány Alkotmánybírósághoz

Képviselő-testület ülésének összehívásaSzakmai segítségnyújtásÁllamigazgatási hatáskörök

Elsőfokú hatósági jogkörök Másodfokú jogorvoslati fórum

Speciális feladatok Informatikai fejlesztések összehangolása Választások, népszavazások informatikai támogatása Területfejlesztési tanácsok törvényességi felügyelete Többcélú kistérségi társulások ellenőrzése

Köztisztviselők képzése Alapvizsga, szakvizsga, továbbképzések

A magyar államháztartás(alrendszerei)

Helyiönkormányzatok

Társadalombiztosítás

Központiköltségvetés

Elkülönített állami

pénzalapok

~ 900intézmény

~ 14.000intézmény

Az önkormányzatok külső ellenőrzése

Állami Számvevőszék: Állami támogatások cél szerinti felhasználásának

ellenőrzése Szabályszerűség, gazdaságosság ellenőrzése

Közigazgatási Hivatalok Költségvetési rendelet ellenőrzése Jelzés ÁSZ felé

Könyvvizsgáló: Megbízás kötelező esetei: megyei önkormányzat,

megyei jogú város, főváros, fővárosi kerületek Egyéb: az előző évben a teljesített kiadásainak

összege meghaladta a 300 millió forintot és hitelállománnyal rendelkezik

Az önkormányzatok bevételei

Saját bevételek

Átengedett központi adók

Normatív Központi hozzájárulások

Állami támogatások

Az önkormányzat saját bevételei

Helyi adók Építményadó, kommunális adók, idegenforgalmi adó, telekadó,

iparűzési adóSaját tevékenységből, vagyon hozadékából származó bevételek Nyereség, osztalék, kamat, bérleti díj

Illetékek Megyék, megyei jogú városok, főváros

Átvett pénzeszközök (államháztartás más alrendszereitől) Egészségbiztosítási Alapból megállapodás alapján Tűzoltóságok finanszírozása

Megosztott privatizációs bevételek Tanácsi vállalatok értékesítéséből Gázközmű vagyonnal összefüggésben

Egyéb (működési, ár- és díjbevételek)Vadászati jog haszonbérbe adása

Az átengedett központi adók Magánszemélyek jövedelemadója

Két évvel korábbi bevallott összeg meghatározott hányada Kiegészítő támogatási rendszer működtetése Iparűzési adó-erőképesség figyelembe vétele

Gépjárműadó 100 %-a az önkormányzatot illeti meg

Termőföld bérbeadása A bérbeadásból származó jövedelem utáni személyi

jövedelemadó 100 %-a

Környezetvédelmi bírság Jegyző által kiszabott bírság teljes összege A Környezetvédelmi Felügyelőség által kiszabott bírság 30

%-a

Szabálysértési bírság Önkormányzati számlára érkező

A normatív hozzájárulások

Központi költségvetési támogatások legnagyobb hányadát alkotjaMegállapítás módja:Településre jellemző mutatók alapjánFeladatellátáshoz kapcsolódó mutatók

alapján

Felhasználás kötöttség nélkül illeti meg az önkormányzatotHozzájárulási jogcímeket költségvetési törvény állapítja meg

Az állami támogatásokCímzett támogatások

250.000 millió forint feletti beruházás (Eü, Szoc. Oktatás) Szennyvíz 1 milliárd forint felett Saját erő 15 %

Céltámogatások Célok törvényben meghatározottak 1 milliárd forint alatti beruházások Saját erő 15 %

Területfejlesztési célú pénzeszközök Területi kiegyenlítést szolgáló fejlesztési célú támogatás Céljellegű decentralizált támogatás

Kiegészítő támogatások ÖNHIKI Adósságrendezési eljárás alatt álló helyi önkormányzatok támogatása Vis maior tartalékból támogatás

Központosított előirányzatok Fontos önkormányzati feladatokhoz kötődik

Gazdálkodási sajátosságok

Gazdálkodási önállóság és felelősség, vállalkozás és korlátai

Saját tulajdonnal rendelkezik és költségvetési bevételeivel, kiadásaival önállóan gazdálkodik.

A helyi önkormányzat vállalkozása a kötelező feladatainak ellátását nem veszélyeztetheti.

Az önkormányzat olyan vállalkozásban vehet részt, amelyben felelőssége nem haladja meg vagyoni hozzájárulásának mértékét.

A helyi önkormányzat gazdálkodásának biztonságáért a képviselő-testület, a gazdálkodás szabályszerűségéért a polgármester felelős.

Költségvetési szervek alapítása és gazdálkodása

Hitel felvétele, kötvény kibocsátása

Adósságrendezési eljárás

60 napon túli ki nem egyenlített tartozás esetén

Polgármester összehívja testületetEljárás bíróság előttAdósság rendezési Bizottság megalakulása

(pénzügyi gondnok az elnök) Reorganizációs program Egyezségi javaslat

Vagyon bírósági felosztása

Az önkormányzatok költségvetése

A költségvetés tervezése Előkészítési és koncepció-szakasz (XI.30.) Egyeztetési rendszer

Átmeneti gazdálkodásról rendelet alkotása

Rendelet-tervezet összeállítása (II.15.)

A költségvetés elfogadása Kapcsolódó rendeletek elfogadása

Információs rendszer

Beszámoló a költségvetés végrehajtásáról Zárszámadás (IV. 30)

A költségvetés tartalmaMűködési célú bevételek és kiadások, ezen belül költségvetési szervenként a személyi jellegű

kiadások, a munkaadókat terhelő járulékok, a dologi jellegű kiadások, az ellátottak pénzbeli juttatásai, a speciális célú támogatások, költségvetési létszámkeret,

Tervezett felújítások célonkéntFelhalmozási kiadások feladatonkéntÁltalános és céltartalékÁthúzódó, több éves kihatással járó kötelezettségekHelyi kisebbségi önkormányzat költségvetéseMűködési és felhalmozási célú bevételek és kiadások mérlegszerű bemutatása

Az önkormányzat belső pénzügyi ellenőrzése

FEUVE (folyamatba épített előzetes és utólagos vezetői ellenőrzés) Jegyző felelős

Belső ellenőrzés Éves terv alapján Jogszabályoknak és belső szabályzatoknak való megfelelést,

valamint gazdaságosságot, hatékonyságot és eredményességet vizsgál

Polgármesteri hivatal és önkormányzati költségvetési szervek ellenőrzése

Pénzügyi bizottság véleményezi a költségvetési javaslatot és a beszámoló

tervezeteit; figyelemmel kíséri a költségvetési bevételek alakulását, vizsgálja a hitelfelvétel indokait és gazdasági

megalapozottságát, ellenőrizheti a pénzkezelési szabályzat megtartását, a bizonylati

rend és a bizonylati fegyelem érvényesítését.

Az önkormányzatok vagyona

Vagyontárgyak típusai Törzsvagyon

Forgalomképtelen Helyi közutak és műtárgyaik, közterek, parkok

Korlátozottan forgalomképes Közművek, intézményi– és középületek

Forgalomképes vagyon

Vagyonhasznosítás Folyamatos feladat Megfelelő szabályozottság szükséges

Ingatlanvagyon kataszter Ingatlanok kötelező értékelése (nyilvántartás) Hitelesség érvényesítése