Государственное казенное образовательное учреждение высшего образования

«Российская таможенная академия»

М.В. БойкоВа

ЗаРУБЕЖНЫй оПЫТ ТаМоЖЕННоГо

аДМИНИСТРИРоВаНИЯМ о н о г р а ф и я

Москв а2017

УДК 339.543ББК 67.401.143.1 Б77

Р е ц е н з е н т ы :И.Ю.ТаТаева,заместительдиректораИнститутадистанционногообучения,перепод-готовкииповышенияквалификацииРоссийскойтаможеннойакадемии,кандидатэконо-мичесихнаук,доцент;а.И. КУзнецова, заместитель директора корпоративного обучения национальногоисследовательского университета «высшаяшкола экономики», доктор экономическихнаук,профессор

Бойкова М.В.Б77 зарубежный опыт таможенного администрирования / М.в. Бойкова; под общ.

ред.в.в.Макрусева.М.:РИоРоссийскойтаможеннойакадемии,2017.130с.

ISBN 978-5-9590-0935-9

вмонографиисформулированытеоретическиеосновытеорииадминистрирования,пред-ставленмеждународныйиотечественныйопытстановленияиразвитиягосударственногоад-министрирования.

Предназначенадляруководящихработниковиспециалистовтаможенныхорганов,препо-давателей,атакжестудентов,обучающихсяпоспециальности«Таможенноедело».

УДК 339.543ББК 67.401.143.1

ISBN 978-5-9590-0935-9 ©Российскаятаможеннаяакадемия,2017

3

О гл а в л е ни е

ПРеДИсловИе...........................................................................................................5

Гл а в а 1. сИсТеМаТаМоженныхУслУГвсфеРеТаМоженноГоаДМИнИсТРИРованИя...................8

1.1. Таможенныеуслугивсистемегосударственныхуслуг:критерии-классификации,особенностипредоставления.....................8

1.2. анализсовременногосостояниясферыпредоставлениятаможенныхуслуг..................................................................................12

1.3. направленияитенденцииразвитиясистемытаможенногоадминистрирования................................................................................19

Гл а в а 2. сИсТеМыТаМоженноГоаДМИнИсТРИРованИя:заРУБежныйоПыТ..........................................................................25

2.1. общиетенденцииипроблемытаможенногоадминистрированиязарубежом....................................25

2.2. особенностиорганизацииифункционированиясистемытаможенногоадминистрированиявсШа...........................................32

2.3. особенноститаможенногоадминистрированиявстранахес..........402.4. опыттаможенногоадминистрированияКанады................................58

Гл а в а 3. аналИззаРУБежноГооПыТаУПРавленИяТаМоженныМИУслУГаМИ..........................................................62

3.1. анализсовременнойструктурыиорганизацияфункционированиясистемыуправлениятаможеннымиуслугамизарубежом.....................................................62

3.2. Инновационныйопытуправлениятаможеннымиуслугами..............783.3. Проблемыитенденцииразвитияуправления

таможеннымиуслугамивзарубежныхстранах..................................92

Гл а в а 4. возМожносТИРазвИТИясИсТеМыТаМоженноГоаДМИнИсТРИРованИянаосновеИсслеДованИязаРУБежноГооПыТа....................................99

4.1. Рекомендациипосозданиюсистемыуправлениятаможеннымиуслугами.........................................................................99

4.2. Рекомендациипоорганизациифункционированияработысистемыуправлениятаможеннымиуслугами...................................102

4.3. Рекомендацииповнедрениювтаможенныеорганысистемыуправлениятаможеннымиуслугами..................................................106

4

Гл а в а 5. совеРШенсТвованИеМеханИзМаТаМоженноГоаДМИнИсТРИРованИя................................. 111

5.1. основныенаправлениясовершенствованияпредоставлениятаможенныхуслугсубъектамвЭД..................................................... 111

5.2. МетодикасовершенствованияпредоставленияучастникамвЭДтаможенныхуслуг...................................................114

заКлЮченИе.........................................................................................................123

сПИсоКИсПользованныхИсТочнИКов................................................125

5

Предисловие

внедрениеновыхпрогрессивныхтехнологийтаможенногоадминистрирова-ния,оптимизациятаможенныхпроцедур,повышениеуровняихтранспарентно-сти,расширениепрактикиинформированияиконсультированияучастниковвЭД,атакжеразвитиетаможеннойинфраструктурыиеетехническойоснащенности,увеличениепропускной способностипунктовпропускачерезГосударственнуюграницу Российской федерации способствуют формированию благоприятныхусловий внешнеэкономической деятельности, повышению качества предостав-ления таможенных услугюридическим ифизическим лицам, снижению избы-точных административных барьеров, росту благосостояния населения и оказы-ваютпозитивноевлияниенатемпыростаэкономическогоразвитияиактивностивсферебизнеса.

однимиз основныхнаправлений совершенствования таможенного админи-стрированиявсовременныхусловияхявляетсяразвитиетеорииипрактикипре-доставлениягосударственныхтаможенныхуслуг.Развитиеданногонаправлениязаключается в применении в таможенныхорганах управленческих технологий,актуальныхметодов,инновационныхмоделейиконцепций,зарекомендовавшихсебяидоказавшихсвоюэффективностьвдругихсферахуслуг.

сростомобъемоввнешнеторговойдеятельности,относительнымужесточе-нием условий и правил внешней торговли все отчетливее возникает необходи-мостьсовершенствованиятаможенногообслуживания,всвязисегонеизбежнымвлиянием;напроцессыинтеграциистранывмировоесообщество,атакженараз-витиеэкономикииторговливРоссии.

являясьнеотъемлемойчастьюсистемыгосударственногоуправлениявнеш-неторговойдеятельностью,таможеннаяслужбаактивноучаствуетвеерегулиро-ваниииобслуживании,втомчислепутемрегламентациизаявляемыхсведенийипредъявляемыхдокументов,созданияорганизационныхусловийдляосущест-влениясистемногоконтролявнешнеторговыхопераций.ТаможеннаяслужбаРос-сии, будучи частью экономической системы государства, помимо выполнениятрадиционныхфункцийадминистрированиявобластиналогообложенияирегу-лированиявнешнейторговливсеактивнеевыступаеткаксоциально-экономиче-скийинститут,вкоторомтаможеннаяуслугапроявляетсяввидеособойформыгосударственногосервисногообслуживания.

направлениясовершенствованиятаможенногообслуживаниявцелом,атакжеконкретныевопросыповышенияэффективностипроцессапредоставлениягосу-дарственных таможенных услуг (кадровые, управленческие, технологические,информационные, финансово-экономические) в современной литературе пред-ставленыявнонедостаточно.

6

нет адаптированных к этой сфереметодических подходов к решениюрядаорганизационных проблем, что обусловлено сравнительно небольшим срокомсуществованиятаможеннойслужбыРоссии,нечеткостьюрядазаконодательныхактовирядомдругихфакторов.систематическоеизучениенаучнойлитературыпоизбраннойпроблемепоказало,чтовтрудахрядароссийскихученыхизложеныотдельныепредложенияпо совершенствованию системы таможенного админи-стрирования.Примерзарубежныхстран,вкоторыхобеспеченавысокаяэффек-тивностьдеятельноститаможенныхслужб,свидетельствуетотом,чтонаиболееактуальнымостаетсявопроссовершенствованияинформатизациисистемвтамо-женномделе.

значительныйвкладврешениепроблемсовершенствованиятаможеннойдея-тельности и качества таможенного обслуживания, повышения эффективноститаможеннойслужбыРоссиивнеслитакиеотечественныеученые,какГ.а.анто-нов,в.Г.версан,н.в.войтоловский,М.Ю.Голошубов,н.И.Гусев,а.а.Дем-ченко,о.в.Калинина, е.М.Карлик,в.П.Косенко,а.в.Кулешов,в.М.ларин,в.в.Макрусев,в.в.окрепилов,л.И.опошнян,в.а.Полякова,Б.в.Прянковx,в.Б.Рудакова,Р.П.садыкова,B.C.синавинаидр.вчастности,разработкеконцеп-циисервиснойтаможнипосвященытрудыученыха.И.евдокимова,а.Д.ершова.

вопросы совершенствования таможенного сервиса внешней торговли приоказаниитаможенныхуслугразрабатывалисьо.в.КалининойиМ.Ю.Голошубо-вым.Проблемыразвитияисовершенствованияоколотаможенногообслуживаниярассмотренывработахтакихученых,какв.в.новчин,Б.с.Украинцев.

БольшоезначениедляразвитиятаможенногообслуживаниявРоссииимелиисследования с.в. Брамзина, касающиеся совершенствования управлениякачеством и модернизации таможенных процессов на основе стандартов Исосерии9000.

вопросы развития теории, методологии и организационно-экономическихаспектовтаможенногоделаразрабатывалисьтакимироссийскимиучеными,какн.М.Блинов,в.а.Богатов,а.е.Городецкий,М.в.Кокарев,в.М.Крашенинников,И.а.Малмыгин,с.И.съедин.

введениевпрактическуюдеятельностьтаможенныхоргановпонятия«тамо-женное администрирование» и его закрепление отдельными государствами назаконодательномуровнеобусловилоивозникновениенаучногоинтересакизуче-ниюегоприроды.Длительноевремяисследованияпроводилисьпреимущественнопредставителями внутригосударственной теории управления, экономическойи юридической науки. Так, в Российской федерации и Украине данной тема-тикепосвятилисвоиработымногиеавторы,втомчислев.Говоруха,о.Ткачева,а.ершов,с.Колосов,а.Проскурин,е.запорожец,е.Барышникова,о.никип-чук,в.лопатовский,Т.Проценко,М.Иващенко,Ю.Бакаева,а.нестеров.

вместе с теммногие аспекты организации управления таможенными услу-гамиостаютсянедостаточноизученными.Кихчислуотносятсявопросысозда-нияэффективнойсистемыиинструментарияразвитияоказываемыхтаможенных

7

и околотаможенных услуг, обоснования рациональной численности, уровняподготовкиимотивациикадровогосоставаподразделенийтаможни, совершен-ствования информационного обслуживания, экономической инфраструктурытаможенныхоргановидр.

цельмонографии–попыткаисследованиязарубежногоопытатаможенногоадминистрирования в части управления таможенными услугами и разработкарекомендаций по совершенствованию сферы таможенных услуг в Российскойфедерации.

Подоколотаможеннымиуслугамиздесьидалеепонимаютсяуслуги,оказыва-емыеучастникамвЭД,определеннымиорганизацияминакоммерческойоснове,связанныеспредставлениеминтересовдекларантавтаможенныхорганахтамо-женнымиброкерами,перевозкойгрузатаможеннымиперевозчиками,хранениемтоваранатаможенныхскладахискладахвременногохранения.

8

Г л а в а 1

система таможенных услуГ в сфере таможенноГо администрирования

1.1. таможенные услуГи в системе Государственных услуГ: критерии-классификации, особенности Предоставления

ИсходяизпрактикииспользованиясловосочетанийгосударственнаяфункцияигосударственнаяуслугавактахПравительстваРфиврекомендательныхмате-риалахфедеральныхминистерствподгосударственнойфункцией(илифункциигосударственныхоргановисполнительнойвласти)понимаетсяконкретноеправо-отношениемеждуорганомисполнительнойвластиигражданином(юридическимлицом, организацией), возникающее в связи с исполнением соответствующегополномочия, установленного для этого органа закономи подлежащее исполне-нию вне зависимости от прямого обращения гражданина (юридического лица,организации)вэтоторган1.Действиеорганавластивданномслучаеназываетсяисполнениегосударственнойфункции.

вотличиеотфункции,вконтекстеофициальныхматериалов,услугуможнотрактоватькакдействиеорганаисполнительнойвласти,осуществляемоевкон-тактесконкретнымгражданином(юридическимлицом,организацией),которыечаще всего сами обращаются в соответствующий орган по поводу реализациисвоихзаконныхправиобязанностей.всвязисэтимсоответствующеедействиеорганаисполнительнойвластиназываетсяпредоставлением(оказанием)государ-ственнойуслуги2.

необходимоучесть,чтоадминистративнаяреформаориентированаваспек-тахстандартизацииирегламентациипредоставлениятойилиинойгосударствен-нойуслугиисключительнонапроцессоказанияуслуги,аненастандартизациюирегламентациюсамойуслуги.

формированиестандартовсущностногосодержанияврезультатепредостав-лениягосударственнойуслуги–исключительносложный,длительныйидорого-стоящийпроцесс.

1 Логунов А.Б.административнаяреформавРоссийскойфедерации:основныеэтапыреализации//аналитическийвестниксоветафедерациифедеральногособранияРф№22(310).М.:феникс,2006.с.34.

2 Мысин С.А.Теориясоциальногоуправления.М.:Мысль,2003.с.164.

9

Дляобеспеченияэффективностипредоставлениягосударственныхуслугнеоб-ходимообеспечитьзнаниеграждан(организаций,деловыхкругов)одеятельностиоргановисполнительнойвласти.Приэтомзнаниякаждого гражданинаобэтойдеятельностидолжныбытьпредельноконкретными,тоестькорреспондироватьнесабстрактнойобщественнойцелесообразностью,но,преждевсего,сеголич-нымиинтересамиипроблемами.

Государственнаяуслуга – деятельностьпоисполнениюзапросагражданилиорганизацийопризнании,установлении,измененииилипрекращенииихправ,установлении юридических фактов, получении для их реализации в случаяхи порядке, предусмотренных законодательством, материальных и финансовыхсредств,атакжепредоставлениидокументированнойинформацииповопросам,включеннымвсоответствиисданнымфедеральнымзакономвреестргосудар-ственныхуслуг.

Приэтомзапрособоказаниигосударственнойуслуги – этовыраженноевуст-ной,письменнойилиэлектроннойформеипредставляемоеворган,оказываю-щийгосударственнуюуслугу,требованиегражданилиорганизацийобоказаниигосударственнойуслуги.

стандартгосударственнойуслугиустанавливаетсяотдельнымнормативнымправовымактомилиадминистративнымрегламентомгосударственнойфункции,связаннойсоказаниемгосударственнойуслуги.

выполнение стандарта государственнойуслугиобеспечиваетсяразработкойи применением административного регламента государственной функции, свя-заннойсоказаниемгосударственнойуслуги.административныйрегламентгосу-дарственной функции, связанной с оказанием государственной услуги, долженустанавливатьпорядокисполненияэтойгосударственнойфункции,обеспечива-ющийсоблюдениестандартагосударственнойуслуги.

федеральнаятаможеннаяслужбаРоссийскойфедерации(фТсРф)являетсяорганомисполнительнойвластиинеотъемлемойчастьюсистемыгосударствен-ногоуправления.вцеляхопределенияподходовповышенияэффективностигосу-дарственногорегулированияв таможеннойсферецелесообразнорассматриватьдеятельностьоргановфТскакпроцессоказания государственныхуслугфеде-ральнойтаможеннойслужбой.ПоэтомуврамкахданногоисследованиятерминыгосударственнаяуслугафТситаможеннаяуслугабудутнестиодинаковуюсмыс-ловуюнагрузку.

ПостановлениеПравительства Рф от 11 ноября 2005 г.,№ 679 установилопорядокразработкииутвержденияадминистративныхрегламентовиспользова-ниягосударственныхфункций,предоставлениягосударственныхуслуг.Продол-жениемданногоПостановлениявтаможеннойсфереявилсяПриказфедеральнойтаможеннойслужбы№463от20мая2006года«обутвержденииадминистра-тивногорегламентафедеральнойтаможеннойслужбыпопредоставлениюгосу-дарственнойуслугипоинформированиюоправовыхактахвобластитаможен-ногоделаиконсультированиюповопросамтаможенногоделаиинымвопросам,

10

входящимвкомпетенциютаможенныхорганов»определеныусловияипроцедурапредоставленияуказаннойинформации,требованиякпредоставлению,порядокобжалованиядействийдолжностныхлиц таможенныхорганов в случаенепол-ногои(или)несвоевременногопредоставленияинформации.

специфика таможенной услуги обусловлена отраслевой принадлежностью.часть таможенных услуг является обязательной для участников внешнеторго-войдеятельности(вТД),поэтомуихможноназватьобязательныеуслуги.ДругаячастьуслугвыполняетсяпопросьбеучастниковвТДинеявляетсяобязательной.основнаямассауслуг,производимыхтаможеннойсистемой,носитнерыночныйхарактер.ониоказываютсявсемуобществу,неимеютценыдляегоотдельныхчленов.однакоониимеютстоимость,которуюобычноприравниваюткзатратамнасодержаниетаможеннойсистемы.втожевремятаможеннаясистемаоказы-ваетопределенныеуслугиучастникамвнешнеэкономическойдеятельности–этоинформированиеиконсультирование,таможенноесопровождение,предоставле-ниеотсрочкиуплатытаможенныхплатежей,складированиетоваравпомещениях,принадлежащихтаможенным,органам,ит.д.

еще одна особенность оказания и потребления таможенных услуг заклю-чается в ихжестком законодательном регулировании, то есть, перечень предо-ставляемых таможенных услуг ограничивается задачами и функциями самихтаможенныхорганов,и,следовательно,количествоикачествопредоставляемыхтаможенныхуслугрегламентируетсязаконом.

Правое обеспечение регулирования услуг законодательно закрепленноевГражданскомКодексе,вглавах:возмездноеоказаниеуслуг,Поручение,Комис-сия. но вместе с тем, в национальном законодательстве понятия услуги какобъекта гражданского и налогового права не сформулировано. Это относитсяиктаможеннымуслугам.

анализнормативно-правовойбазытаможеннойсферыпоказываетклассифи-кацию таможенных услуг, но раскрытие специфической природы таможенныхуслугнедано.

Типологизацияиклассификациявидовтаможенныхуслуг,способствуетсущ-ностному пониманию категории таможенное обслуживание. Под таможеннымобслуживанием следует понимать организованную деятельность таможенныхоргановпооказаниютаможенныхуслуг(рис.1.1).

системнаяклассификация таможенныхуслуг выступаетбазойметодологииреализациисервиснойдеятельноститаможеннымиоколотаможенныминститу-том(рис.1.2).

Критериямклассификациитаможеннойуслугивыступают:− объектвоздействия;− субъектвоздействия;− принципплатызаоказаниетаможеннойуслуги;− характерпартнерскихотношений, возникающихвпроцессепредоставле-

ниятаможеннойуслуги.

11

Таможенные услуги и источники их оказания

Таможенные органы

– принятие таможенной декларации;– предварительное информирование и консультирование;– таможенное сопровождение;– хранение товаров на таможенных складах.

Околотаможенные институты

– декларирование товаров;– информирование и консультирование;– логистические услуги

Рис. 1.1. Классификация таможенных услуг в зависимости от источника их оказания

существенным аспектом в в понимании сущности таможенной услугипомимо системной классификации, позволяющей структурировать весь объемтаможенныхуслугпопринципуиххарактеристик,принадлежитметодампредо-ставления этих услуг. специфика методов предоставления таможенных услугобусловлена страновыми различиями, которые отображаются в отличительныхособенностяхгосударственныхтаможенныхсистем.

Подводя итог, в сфере таможенного обслуживания выделяют три основныхсегмента,ккоторымотносятся:

1)государственныетаможенныеуслуги,предоставляютсяврамкахпроцессатаможенногоадминистрирования;

2)услуги, сопутствующие процессу таможенной очистки, предоставляемыетаможеннымиорганамииоплачиваемыеучастникамивЭДввидетаможенныхсборов;

3)таможенные услуги коммерческого характера, предоставляемые субъек-тамиоколотаможенногорынкаобслуживания.

Приэтоммеждувыделеннымисегментамисистемытаможенногообслужива-нияпрослеживаетсяопределеннаявзаимосвязьипротиворечие.

Таможенныеуслуги коммерческого характера; предоставляемыеоколотамо-женнымиструктурами,способствуютповышениюкачестваисовершенствованиюгосударственныхуслуг,ноприэтомнаходятся,вотношенияхнекоторойконку-ренцииссегментомуслуг,предоставляемыхтаможеннымиорганами,сопутству-ющихпроцессу таможеннойочистки (хранение товарана таможенныхскладахискладахвременногохранения,принадлежащихтаможенныморганам,таможен-ноесопровождениеидр.).

12

Виды предоставляемых таможенных услуг

Услуги, реализующие процесс таможенного оформления

Услуги, обеспечивающие реализацию процесса таможенного оформления

Офор

млен

ие то

варо

в пр

и пр

ибыт

ии

Обра

зова

тель

ные

услу

ги д

ля

рабо

тник

ов та

може

нной

служ

бы

Услу

ги п

о ре

естр

иров

анию

«о

коло

тамо

женн

ой» д

еяте

льно

сти

Инфо

рмир

ован

ие и

ко

нсул

ьтир

ован

ие уч

астн

иков

ВЭД

Услу

ги п

о оф

ормл

ению

вы

пуск

а то

варо

в

Услу

ги, о

казы

ваем

ые

при

тамо

женн

ом д

екла

риро

вани

и

Услу

ги п

о оф

ормл

ению

убы

тия

това

ров

Услу

ги п

о вр

емен

ному

и

тамо

женн

ому х

ране

нию

това

ров

Офор

млен

ие в

нутр

енне

го тр

анзи

та

това

ров

и тр

ансп

ортн

ых ср

едст

в

Критерии классификации таможенных услуг

По объектуПо характеру партнерских отношений

По субъекту По принципу платности

Таможенные услуги:– государственные;– сопутствующие таможенной «очистке»

Общественные

«Околотаможенные» услуги

Частные

Платные

Бесплатные

Услуги рыночного характера

Услуги нерыночного характера

Рис. 1.2. Типология видов таможенных услуг

1.2. анализ современноГо состояния сферы Предоставления таможенных услуГ

созданиеблагоприятныхусловийдляосуществлениявнешнеэкономическойдеятельности, повышение конкурентоспособности, улучшение инвестицион-ногоклиматастраныявляютсясоставнымиэлементамистратегииразвитияРос-сийскойфедерации.УсилияфТсРфврамкахсовершенствованиятаможенногоадминистрированиявключаютмерынаправленные:

− наобеспечениесниженияадминистративныхбарьеров,

13

− сокращениевременисовершениятаможенныхопераций,− содействиявнешнейторговле,− защитеэкономическихинтересовРоссийскойфедерации,− реализациифискальнойфункции− информатизациитаможенныхтехнологий,− обеспечение качества предоставления государственных (таможенных)

услуг.вусловияхсанкционногопротивостояния,усиленияинтеграционныхпроцес-

сов в рамках созданияирасширенияевразийского экономического союзарольфТсРоссиивобеспечениинациональнойбезопасностинеуклонновозрастает.

Таможенные сборы и иные таможенные платежи –

217,4 млрд рублей (3,3%)

Вывозные таможенные пошлины –

4 099,7 млрд. рублей (62,2%)

НДС – 1 557,0 млрд. рублей

(23,7%)

Акцизы при ввозе товаров – 51,4 млрд. рублей

(0,8%)

Ввозные таможенные пошлины – 655,5 млрд. рублей

(10%)

Рис. 1.3. Структура таможенных платежей, перечисленных в федеральный бюджет в 2014 г.1

анализируяфискальную составляющуюдеятельности таможенныхоргановможноконстатировать,чтоотличительнойособенностьюструктурытаможенныхплатежей является ее ориентированность на экспортные и транзитный проце-дуры,связанныесуплатойвывозныхтаможенныхпошлин(рис.1.3).несмотрянанеодназначность2014г.,спозициимакроэкономическихпоказателей,суммадоходов, учтенная по доходным статьям федерального бюджета от внешнеэко-номическойдеятельностисоставила6581,0млрдрублейили100,4%отпрогно-зируемойсуммы,чтона630,5млнрублейилина10,6%большепосравнениюс2013годом.

Кризисбанковскойсферы,дефицитееликвидности,обусловил,чтов2014годусущественно сократился объем банковских гарантий используемых как способобеспеченияуплатытаможенныхпошлин.объемсокращениябанковскихгаран-тийв2014г.посравнениюс2013составил6,8%.

1 Информационныйпорталфедеральнойтаможеннойслужбы[Электронныйресурс]:официальныйсайт.Режимдоступа:http:/www.customs.ru.

14

При этом, структурный анализ обязательств, обеспечиваемых банковскимигарантиями,свидетельствует,чтодоляобеспеченияобязательствпоиспользова-ниюакцизныхмароквсоответствиисихназначениемсоставляла63,8%.

Процессреформированиягосударственногоуправлениявтаможеннойсфере,выявлениеизакреплениеназаконодательномуровнеоптимальныхформимето-дов деятельности таможенной службы способствовали дальнейшеймодерниза-циитаможенногоадминистрирования.

современныйэтапразвитиятаможеннойслужбыхарактеризуетсяростомпре-доставлениятаможенныхуслугобусловленноеростомвнешнеторговогооборота,реорганизациейштатнойчисленноститаможенныхоргановвсторонусокраще-ния, уменьшениядопустимого (предельного) временина совершение таможен-ныхоперацийипроведениетаможенногоконтроля.

впроцессереализацииУказаПрезидентаРфот31.12.2010№1657«обопти-мизации численности федеральных государственных гражданских служащихи работниковфедеральных государственных органов» предельная численностигосслужащих и работников органов, подчиненных Правительству Рф, должнабытьсокращенана20%.Данныйаспектзатрагиваетитаможеннуюсферу,икакследствиепроцессреализациисистемыпредоставлениятаможенныхуслуг.

согласноПриказаприказомфТсРоссииот10.10.2012№2040«осовершен-ствовании структуры таможенных органов, расположенных всеверо-западномфедеральном округе» штатная численность госслужащих в северо-западномтаможенномуправлениесокращенана943единицы.

сокращениештата и одновременная реализация стратегиифТс России до2020г.,реализуемойврамках«дорожнойкартой»посовершенствованиютамо-женногоадминистрирования,предопределяетособоевниманиеккачествупредо-ставлениятаможенныхуслуг.

о плановых мероприятиях деятельности фТс предусмотрено сокращениесроков совершения таможенных операций, упрощение таможенных процедур,содействиевнешнейторговлепринеотъемлемомростеуровнятаможенногозако-нодательства.

особо остра данная проблема проявляется на конечном исполнительномуровне–усиливаетсянагрузканаресурсытаможенныхпостов.

следуетучесть,переменныйхарактерданнойнагрузки,обусловленныйпере-меннымхарактеромтоваропотока,всвязиссезоннымиколебаниямиспросанатовары, и меняющимися транспортно-логистическими условиями. Переменнаяинтенсивностьтоваропотокасущественновлияетнафункционированиетаможен-ныхпостов,создаваянеравномернуюзагруженностьресурсов1.

врамкахреализацииконцепцииэлектронногоправительства,существеннойтенденциейпредоставления таможенных услуг является введение электронныхметодовпредоставлениятаможенныхуслугисовершенияпроцедурсиспользо-

1 Барамзин C.B.Управлениекачествомтаможеннойдеятельности.М.:Изд-воРТа,2009.102с.

15

ваниемудаленныхинформационныхбазданных.введениеэлектронныйметодовпредоставления таможенных услуг существенно упрощает и ускоряет процесспредоставления таможенной услуги как для таможенного и околотаможенногоинститутов,такидлялица-заказчикаэтойуслуги.

Рискнеопределенности,какфакторвнешнегоуровня,являясьотличительнойчертой современных условий развития национальной системы, характеризуютспецификутаможеннойдеятельностинасовременномэтаперазвитияспозициивысокогоуровнядинамизма.

Рискнеопределенностив сочетаниис законамиразвитиясложных, самоор-ганизующихся социально-экономических системобуславливаютнеобходимостьвыработкимеханизматаможенногообслуживаниянаосновесинергетикиотдель-ныхинфраструктурэтойдеятельности.

например,вобслуживаниивнешнеторговогооборотасШа,которыйсостав-лял около 15% от всего мирового уровня, было задействовано около 19 тысячтаможенников.вРоссии,1,3%доливнешнеторговогооборота,в2003обслужи-вало68тысячслужащих.Такимобразов,вРоссиинаобслуживание1%внешне-торговогооборотаиспользуетв45разбольшечеловеческихресурсов,чемвсШа.

По данным вТо, издержки, вызываемые таможенными формальностямиинеэффективностьюпроцедур,могут,оказатьсястольжевысокими,какисуммывзимаемыхналоговсвнешнейторговли.

Понекоторымоценкамспециалистов,четвертьобщихиздержекприходитсянатаможеннуюсферу, а самииздержкисоставляютдо15%всеймировойтор-говли,встоимостномвыражении–более400млрддолларовсШа.

встранахесзатратынаподдержаниепограничноготаможенногоконтролясоставлялиот3%до4%отобщегообъематорговлидоустранения.Иэтотогда,когдасторговлиневзималосьникакихпошлин.

существенной проблемой была и остается длительность таможенной обра-боткигрузов.Повременионаможетсоставлятьболее10дней.

средняяпродолжительностьтаможенногоконтролявсШанеболее0,5часа,вГолландииреальнопотраченноевремянапроцедурысоставляет10-15минут.нормативнаяпродолжительностьвнесколькоразвыше1.Такимобразом,возни-кает необходимость разработки новых подходов к повышению эффективноститаможенной деятельности на базе «контроля в виде сервиса» и формированиягармоничныхвзаимодействийврамкахинститутатаможенныхуслуг.Этопослу-жилооснованиемназватьновыйтипсистемытаможеннойдеятельностикак«сер-виснойтаможней».

Конструктивный анализ зарубежной практики предоставления таможенныхуслуг, позволил выявить следующие факторы непосредственно влияющие накачествоихпредоставления:

1 Ершов А.Д. Теорияиметодологияформирования«сервиснойтаможни».сПб.:сПбфилиалРТа,2005.47с.

16

− быстроеувеличениеобъемовмировойторговли;− увеличениеколичествановыхвидовтоваров,услуг,интеллектуальнойсоб-

ственности,перемещающихсячерезтаможенныеграницы;− ростихинформационныхпризнаков,влекущеерасширениепамятиинфор-

мационныхсистем,обслуживающихтаможеннуюдеятельность.например,реализованнаявсередине80-хгодоввсШаавтоматизированная

коммерческаясистематаможни(ACS)–оченьбольшаяисложнаясистемасболеечем380миллионамизаписейвинформационнойбазе,состоящаяиз15миллионовстроккодовприкладныхпрограммисотенбазданных.Этасистемаобслуживаетпримерно 1200 торговых пользователей, 4 соседние страны (Канада,Мексика,Гватемала,Панама),40другихагентств,10000устройствкаквинтерактивном,такивпакетномрежимеи.т.д.Подкомпонентыэтойсистемывсебольшеинте-грируются на уровне единых баз данных, афайлы системы ежедневно возрас-тают более чем на 500 тысяч записей. Таким образом, при принятии решенийилипредоставлениитаможенныхуслугтаможенникиимеютделосогромнымиинформационнымипотокамиимассивомраспределенныхипостоянноизменяю-щихсяинформационныхпризнаковобъектовтаможенногорегулирования,аэтотребуетновыхидейинаучныхпоисковвсовершенствованиисвоейдеятельности.

Эволюцияразвитиянаучныхзнанийвобластитаможенногоделапоказываетвсемногообразиесменяющихдругдругавзглядовнаобъективностьвосприятиятехилииныхявленийиметодовихизучения.Этаобъективностьменяласьпомереотдалениясамогосубъектаотисследуемогоявленияспомощьюнаучно-методо-логических и технических средств. Дифференциация научных знаний привелакразрушениюцелостноговосприятияизучаемогоявления.объектомисследова-ниявтаможенномделедолгиегодыстановилисьпредметныекатегориифункцийконтроля.Такиекатегорииобразуютпредметныйпонятийныйаппарат,восновекотороголежат«образы»предметныхпредставлений.Предметныепредставленияявляютсялишьчастьювосприятияцелостногознаниятаможенногоделаидаютфрагментарное знаниеодействительности,разрушаятемсамымединствообъ-ективныхявленийипроцессоввтаможенномделе.

всегодняшнейситуации,когдаприменяемыетрадиционныеподходыиметодыв совершенствовании системы таможенной деятельности перестали адекватноотвечатьбыстроизменяющимсявнешнимивнутреннимусловиям,востребованыновыепарадигмынанетрадиционныхнаправленияхразвитиятаможеннойнауки.однойизних являетсяпредлагаемая авторамиидеяформирования «сервиснойтаможни»,основаннаянасинергетическомподходеиинформационно-интегриро-ваннойконцепцииформированияинститутатаможенныхуслуг1.

впоследниегодывнаукевозникломощное,быстроразвивающеесяинтегра-ционноенаправление–синергетика.Этимнаучнымнаправлениемвыбранывкаче-

1 Ершов А.Д.Теорияиметодологияформирования«сервиснойтаможни».сПб.:сПбфилиалРТа,2005.116с.

17

стве предмета исследования самоорганизующиеся системы, их формирование,развитиеивзаимодействиесдругимисистемами.синергетикапозволяетобоб-щатьзнания,накопленныечеловечествомииспользоватьметоды,которыеоди-наковохорошоприменимыкаквтехнике, естественныхнауках, такивнаукахо человеке.Именно развитие синергетики, позволит, с одной стороны, создатьпринципиальноновыеметодысжатияинформациидляосуществлениятаможен-нойдеятельности,асдругойполучитьновыйсмыслввидеэталонныхинформа-ционныхзнанийповидам,производителямиобъектамтаможенныхуслуг.

синергетический подход в формировании сервисной таможни может бытьоснованнаследующихпринципах:

1.Когерентность,тоестьсовместныедействия,сотрудничествотаможеннойсистемысдругимисистемамииинфраструктурами,участвующимиврегулиро-ваниивЭДисодействиивнешнеторговойдеятельности,врезультатекоторогонамакроуровневозникаютноваяструктураисоответствующеефункционирование.

2.нелинейность,гдесинергетикаизучаетнелинейноеразвитиемировойэко-номикиисостояниееенеустойчивостикакисточникмногообразияисложностиэкономической динамики в развитии. Для таможенной деятельности нелиней-ностьозначаетотсутствиеравномерногораспределениянагрузкивходасистемы,неустойчивость нормативно-правовой базы, неопределенность и случайныйхарактервнешнеторговыхпотоков.врезультатевозникаетпотребностьвсодей-ствииторговлеспомощьюпроцессовупрощенияиускорениятаможенныхуслугвпроцессетаможенногооформления.

3.открытость, то естьпроцесспрозрачностиобменаинформацией, еепро-изводство, передачу и прием с обработкой и возникновением новых качествиновогосмыслаинформации,какинтегрированногознания.систематаможен-нойдеятельностиищетадекватноесоответствиеданномупринципу.существен-ноеместовэтомпоискезанимаетформированиеэлектронныхтаможенныхуслугврамкахсоответствующихмеждународныхстандартов.

внастоящеевремяназрелаостраянеобходимостьвразработкетакназывае-мых«эталонныхвысококачественныхтаможенныхуслуг»,которыемогутпере-мещатьсявместестоваровиличерезтаможеннуюграницуилинавнутреннюютаможеннуютерриториюстраны.врешенииданнойпроблемысуществуетдваподхода.Первый подход основан на традиционной парадигме, которая базиру-етсянатом,чтотаможенныеуслуги–этотедействияиливзаимодействия,кото-рые дают определенную полезность только в рамках таможенной или другихотдельныхинфраструктур,аневсистеметаможенныхорганов.Приэтомподходетаможняприделегированиимногихсвоихфункцийтаможеннымпосредникамнеотвечаетвцеломзакачествотаможенныхуслуг, заихразвитиеисоответствиемеждународнымтребованиямистандартам.отсюдаследует,чтоприданномпод-ходеприменяемыедействияимерыпоставщиков таможенныхуслуг основанынасинтезепризнаков«распределеннойинформации»обуслугах, значительныхвременныхиздержкахиповышеннойфинансовойнагрузкедляучастниковвЭД

18

(особеннонарегиональномрынкетаможенныхуслуг).Получаемаяприданномподходе «размытость эталонной информативности образа» таможенных услугувеличиваетвремяиусложняетпроцесстаможенногооформления.

второйподходоснованнатом,чтотаможенныеуслугихарактерныдлявсейсовокупностисистемытаможеннойдеятельности,включаятаможеннуюсистему,таможеннуюипаратаможеннуюинфраструктуры.Приэтомподходетаможнякакосновноеядроформированиятаможенныхуслугинтегрируетвокругсебяразно-образныеэлементысферытаможенногообслуживанияипроектируетсвоеобраз-ный«информационно-правовойобразуслуги».Этоделаетсянетолькоспомощьюобщепринятых таможенно-торговых документов, но и меморандумов-соглаше-ний,напримермеждувсемучастникамирегиональногорынкатаможенныхуслуг.Данныйподход,несомненно,повышаетконкурентоспособностьтаможеннойдея-тельностиислужитдейственнымвкладомввыполнениепрогнозныхтенденцийиплановвТодляулучшенияусловийторговли1.

Итак,можносделатьвыводотом,чтопредлагаемаясменапарадигмсвязанастем,чтосистематаможеннойдеятельностисталанетолькосложнойсистемойс изменяющимися внутренними и внешними условиями, но и сами свойства,характер,спецификасистемыпредполагают,соднойстороны,гармонизациюпри-меняемых тарифных и нетарифныхмер регулированиявЭД, пространственно-временныхнормиправилтаможенныхформальностей,асдругойстороны–соз-даниетакойинформативностипредоставляемыхуслуг,прикоторойспомощьюавтоматизированных системможно было бы ускоренно и упрощенно внедритьоцифрованныеуслугипоэлектронномудекларированию,информированиюикон-сультированиюит.д.Такимобразом,предлагаемыйинформационно-интегриро-ванный подход не противоречит существующей административной парадигме.наоборот,синергетическийподходдаетвозможностьсовместногофункциониро-ваниямногихсуществующихподходов,реализациизадачиповышенияэффектив-ности работыи производительности таможенных администрацийи тем самымуспешных решений экономических задач страны. Конкретно это проявляетсявспособностиответитьнаизмененияиростсложностисистемытаможеннойдея-тельности,по-другомупостроитьинституциональныеструктурыисвязивсферетаможенногодела.аэтопредполагаетформированиесервиснойтаможни,иссле-дованиесемантикитаможенногодела,изучениярынкатаможенныхуслуг,атакжепонятийногоаппаратавсферетаможенныхуслуг,таккакименнокатегориальнаясистемаиграет ведущуюроль вформированиинаучно-методического аппаратановойтаможеннойконцепцииипредпосылокдляеедальнейшегоразвития.

1 Дианова В.Ю.Развитиетаможенныхинститутов.М.:Изд-воРТа,2009.119с.

19

1.3. наПравления и тенденции развития системы таможенноГо администрирования

анализконтуровтаможеннойдеятельностинеобходимоосуществлятьвраз-резетеориипредоставлениягосударствомобщественныхблаг.всистемесмешан-ныхэкономик,теорииобщественныхблагуделяетсяособоеположение,таккакона является одним из важнейших направлений экономической мысли, повли-явших на оценку роли государственного регулирования. государство рассма-триваетсяневкачестверегулирующейструктуры,акаксубъектэкономическойдеятельностифункциональным назначением которого является предоставлениеобществуконкретныхэкономическихблагснеобходимойэффективностьюпро-изводстваэтихблаг.

Данный подход, позволяет применить к раскрытию сущности таможеннойуслуги весь спектр маркетинговых инструментов, для повышения ее качестваиэффективности.

Используяконцепциюмаркетингаксферетаможеннойдеятельностиможносконструироватьособенностьюметодологическихподходовданнойтеорииявля-етсярассмотрениегосударстваневкачестверегулирующейструктуры,авобщемрядусубъектовэкономическойдеятельности,которыйдолженпоставлять.

Подтаможенныммаркетингомследуетпониматьдеятельностьнаправленнуюнаопределениепутейобеспеченияконкурентоспособноститаможеннойслужбыврешенииобщегосударственныхзадачпоэкономическомуростуисоциальномублагополучиюобществаприбезусловномсоблюдениизаконодательствавтамо-женнойсфере.

основоположником теории общественных благ выступила.Пигу.он внеспонятие экстерналий (внешних эффектов), на основе чего выделил частныеи общественные блага. Продолжили и развили теорию общественных благ напредмет«предельнойполезности»Д.сакс,К.виксель,.ноавторствоклассиче-скогоопределенияобщественногоблагапринадлежитП.самуэльсону.вкачествеспецифическихсвойствобщественногоблагасамуэльсонвыделил:

− неконкурентность(предоставлениеобщественногоблагаодномупотреби-телюпозволяетнеограниченноувеличитьколичествореципиентовбезизменениястоимостиикачестваблага);

− неисключаемость(потребительнеможетбытьисключенизчислареципи-ентовобщественногоблага);

− невозможностьнепотреблять(еслиобщественноеблагопредоставляется,то им автоматически пользуются все члены общества независимо от желанияпотреблятьданноеблаго).

Дальнейший анализ, позволил выявить специфику чистых общественныхблаг.Кчистымобщественнымблагамотносятобщественныетоварыилиуслуги,для которых характерны четко выраженные несоперничество и совместимость

20

в потреблении, а также неисключаемость потребителей. Производство чистыхобщественных благ, в отличие от частных, не разлагается на индивидуальныеуслуги и не подвержено рыночному контролю, с трудом поддается измерениюкачестваиколичестваихпредоставления.

Придерживаясь данного подхода, смешанными общественными благами,т.е. частнымиблагами являютсяобщественныеблагаменьшейвыраженностьюсвойствнеисключаемостиинесоперничества.смешанныеобщественныеблагапредоставляютсяорганамипубличнойвластивслучаях,когдарыночныепроиз-водителипотойилиинойпричинеотносятихкнедостаточноприбыльномубиз-несу,ибезучастиягосударстваобъемихпроизводствабудетявнонедостаточным.Ключевойособенностьюсмешанныхобщественныхблагявляютсязначительныевнешниеэффекты,посколькуданныеблагаприносятпользунетолькотомуинди-виду, который непосредственно потребляет данное благо, но и более широкойсовокупностилюдей.

врамкахданнойконцепциитаможенныеорганырассматриваютсякакучреж-дения,ориентированныенаоказаниекачественныхтаможенныхуслуг,какгосу-дарству, так и участникам внешнеэкономической деятельности, главной цельюкоторыхявляетсярезультативноесодействиевнешнеторговойдеятельности,при-водящеекускорениюиупрощениютаможенныхпроцедур.

организациятаможенногорегулированияиконтроляввидесервисарассма-триваетсякакприоритетнаяобщегосударственнаязадача,атермины«таможен-ное дело», «таможенное регулирование» используются как синонимы термину«таможенныеуслуги».

Таможенная услуга являясь общественно-экономическим благом, в форметаможеннойдеятельности,предоставляетуслугиособогорода,связанныесзащи-тойэкономическойбезопасностигосударства,собеспечениеминтересовнацио-нальнойэкономикиинаправленныенаразвитиевнешнеэкономическихсвязей1.согласно,данногоподхода,происходитотождествлениетакихпонятийкак«тамо-женнаядеятельность»и«таможенныеуслуги»,афункциитаможенныхорганов,проявляютсячерезцелиизадачивсферереализациигосударственныхуслуг.

однакопредоставление таможенныхуслуг связано сиспользованиемадми-нистративногопотенциала,но,вотличиеотфункций,непредполагаютпрямоеисполнениеполномочий,являющихсяосновнымназначениемгосударственногооргана. Так,л.К. Терещенко указывает, что «там, где речь идет о властно-рас-порядительных полномочиях, не могут иметь места государственные услуги».схожуюконцепциювыдвигаютс.в.Барамзин,выделяющийвкачествеимпера-тивадеятельноститаможенныхоргановнадежностьрегулированиявЭДипол-нотусоблюдениятаможенногозаконодательства,е.в.Трунина,считающаяприо-ритетнойзадачейтаможенныхоргановобеспечениеэкономическойбезопасностиРоссийскойфедерации.

1 Дианова В.Ю.Развитиетаможенныхинститутов.М.:Изд-воРТа,2009.208с.

21

Данныйподходнеоднозначен.особеннов сферереализациитаможеннымиорганами контроля за полнотой и достоверностью декларирования товаров,выпускутоваравсоответствиисзаявленнойтаможеннойпроцедуройкакособоговидагосударственнойуслуги.

обеспечениерегулированиявнешнеэкономическойдеятельности,втомчислеичерезтаможенноерегулированияявляетсяобъективнойнеобходимостьюиваж-нейшейфункциейгосударства.Таможенноерегулированиевнешнеэкономическойдеятельности направлено на нейтрализацию негативных тенденций в развитиинациональной экономики обусловленныминегативными тенденциями развитиямировойэкономики.

защита национальных интересов, обеспечение конкурентоспособностистраны,реализациягосударственнойэкономическойиторговойполитики,нахо-дятся в прямой корреляционной зависимости с таможенным регулированиемвнешнеэкономическойдеятельности.

Унификация и гармонизация таможенных процедур таможенного регулиро-вания направлено на повышение прозрачности таможенного законодательства,сокращениесроковпроведениятаможенногоконтроля,внедрениюсовременныхинформационно-коммуникационных технологий, минимизации административ-ноговмешательствавпроцессыосуществленияимпортно-экспортныхопераций,снижениеиздержекучастниковвЭД.

Таможенныйконтрольявляясьадминистративно-правововымметодомрегу-лирования (отношения власти и подчинения сторон) одновременно являетсяинструментомтаможенногорегулированиявнешнеэкономическойдеятельности,инесоблюдениелицами,перемещающимитовары,законодательныхтребований,влечетзасобойпривлечениекадминистративнойилиуголовнойответственно-сти.существожеуслугивнезависимостиотисточникаеепредоставлениявыра-жаетсявдобровольностииориентациинаконечногопотребителясцельюудов-летворенияинтересапоследнего.

общие и отличительные характеристики таможенных услуг и таможенногорегулированияпредставленынарис.1.4.

согласно теории самуэльсона, таможенное регулирование – представляетсобойчистое общественноеблаго, предоставляемого государством, и обладаю-щегопризнакаминеделимости,неисключаемости,невозможностинепотреблять,итаможенныхуслугкакчастныхблаг,предоставляемыхтаможеннымиорганамиипредставителямиоколотаможеннойинфраструктурыихарактеризующихсяпри-знакамидобровольности,исключаемости,ориентациинаинтересыпотребителя,ярковыраженноговнешнегоэффекта.

Данный подход предполагает отнесение разрешительного порядка (ведениереестров) деятельности таможенных представителей, таможенных перевозчи-ков,владельцевскладоввременногохранения,принятиятаможеннымиорганамипредварительныхрешенийпоклассификациитоваров,выдачиквалификационных

22

аттестатовспециалистовпотаможеннымоперациям,таможенногосопровожде-ния,ккатегорииобщественныхблаг.

Общие признаки

использование административных полномочий таможенных органов нормативно-правовое закрепление

реализация через систему таможенных органов

Отличия

Способ удовлетворения потребностей граждан и юридических лиц

реализация властно-распорядительных полномочий Таможенных органов

Добровольность обращения в таможенные органы

Обусловленность обязанностью участников ВЭД осуществлять таможенные

формальности

получение благ в сфере таможенного дела исключительно в интересам обратившегося

лица

Обеспечение выполнения функций государства

Возможность реализации как таможенными органами, так и лицами, осуществляющими деятельность в области таможенного дела

Возможность реализации исключительно таможенными органами

Таможенные услуги Таможенное регулирование

Рис. 1.4. Сравнительная характеристика таможенных услуг и таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности

Реализацияданныхфункцийнаделяеттаможенныеорганывластно-распоря-дительнымиполномочиями,обусловленныетребованиямисоблюдениятаможен-ногозаконодательстваТаможенногосоюза,минимизациирискадлягосударстваиучастниковвнешнеэкономическойдеятельности.

отдельные элементы выполнения данных функций таможенных органов,такихкакэлектронноеинформированиеоходерассмотрениязаявкинавключе-ниевреестр,оказаниеобразовательныхуслуг,рассмотрениеобращенийгражданит.д.,относяткчастнымблагам.

При этом указанное разграничение не препятствует детальной регламентациипроцедуросуществлениятаможеннымиорганамиустановленныхполномочий,втомчислевинтересахзаявителейиучастниковвнешнеэкономическойдеятельности.

Темсамым,развитиетаможенныхуслугнедолжноосуществлятьсявущербтаможенного регулирования. «Клиентоориентированный» подход при реали-зации таможенными органами своих полномочий должен иметь ограничения.

23

ИндикаторомограниченияявляетсястрогоесоблюдениеучастникамивЭДтамо-женногозаконодательства,соблюдениязапретовиограниченийприперемещениитоваров через таможенную границу, уплаты таможенных платежей, выявленияипредотвращениятаможенныхправонарушений.

однако,всферереализациисервисныхполномочийтаможенныхоргановдол-женбытьсмещенвсторонуповышениякачестваиувеличенияспектраинфор-мационныхуслугивнедрениясовременныхинформационно-коммуникационныхтехнологий.Установленныйвнастоящеевремяпорядокпредоставлениягосудар-ственныхуслугтаможеннымиорганамиввидусвоейнегибкостииобъемностинеспособенотвечатьжесткимтребованиямразвитогоинформационногообщества.Косновнымпроблемнымвопросамвзаимодействиятаможенныхоргановиучаст-никоввнешнеэкономическойдеятельностиврамкахданногонаправленияотно-сятся: необходимость предоставления заявителями документов, выдачи резуль-татов предоставления государственной услуги исключительно на бумажныхносителях,личноилипопочте;неэффективность,недостаточнаяавтоматизацияпроцессовмежведомственноговзаимодействия.

Концепция«сервиснойтаможни»спозициитеорииобщественныхблагтре-буетсущественнойкорректировкивнаправлениичеткогоразграниченияфункцийтаможенныхорганов,связанныхссовершениемтаможенныхопераций,таможен-нымдекларированиемитаможеннымконтролемтоваров,контролемзалицами,осуществляющимидеятельностьвобластитаможенногодела,инепосредственносервисных функций, связанных с повышением транспарентности таможенногозаконодательства,информированиемиконсультированиемюридическихифизи-ческихлиц.Данноеразграничениевлечетнеобходимостьисключенияизфеде-рального закона«о таможенномрегулированиивРоссийскойфедерации»раз-ногласий с положениямиТаможенного кодекса Таможенного союза, связанныхспониманиемпроцедурывыпускатоваровкакуслуги,оказываемойдекларантамтаможеннымиорганами;

в сфере развития таможенных услуг деятельность таможенных органовдолжнаосновыватьсянадифференцированномподходекоценкекачестваоказа-ниятаможеннымиорганамигосударственныхуслуг.

Приоритетнымикритериямикачестватаможенныхуслуг,должныстать:− удобствополучения,− скоростьоказанияуслуги,− степеньудовлетворенностипотребителяуслуги,− оценкеэффективноститаможенногорегулированиявнешнеэкономической

деятельности,− полнота соблюдения участниками вЭД таможенного законодательства,

соблюдения запретовиограниченийприперемещениитоваровчерез таможен-нуюграницу,

− уплатытаможенныхплатежей,− выявлениетаможенныхправонарушений.

24

К приоритетным направлениям развития системы оказания услуг таможен-нымиорганаминасовременномэтапедолжныстать:

– внедрение информационно-коммуникационных технологий. ожидаемыйрезультат – сокращение сроков предоставления услуг, автоматизации процедуроказанияуслуг,организациямежведомственноговзаимодействия,

− модернизацииинформационно-программныхсредств.ожидаемыйрезуль-тат – повышение надежности единой автоматизированной информационнойсистемытаможенныхорганов;

внедрениеинформационно-коммуникационных технологийимодернизацияинформационно-программных средств позволит достичь повышение экономи-ческой эффективности деятельности таможенных органов за счет увеличенияпроизводительноститруда,сокращениязатратнаобработкуинформации,расши-рениядоступакинформацииодеятельноститаможенныхорганов,обеспеченияэффективногоиспользованияинформационно-коммуникационныхтехнологий.

Такимобразом,систематаможеннойдеятельностикоррелируетсвоифункцииспонятиемобщественныхблагвсферепредоставлениягосударственныхуслугобществуисучетомсовременныхусловийтребуетдальнейшегосовершенства.Дляопределенияпутейдальнейшегосовершенствованияэффективностиуправ-ленияпроцессомпредоставлениятаможенныхуслугцелесообразнымпредстав-ляетсяизучениезарубежногоипримененияконцепции«сервиснойтаможни»напрактике,атакжеправовогорегулированияикоординациисистемыпредостав-ленияуслугтаможеннымиорганамиспомощьюмеждународныхэкономическихорганизаций,такихкаквсемирнаяторговаяивсемирнаятаможеннаяорганиза-ции.

25

Г л а в а 2

системы таможенноГо администрирования: зарубежный оПыт

2.1. общие тенденции и Проблемы таможенноГо администрирования за рубежом

врамкахреализацииконцепцииэлектронногоправительства,существеннойтенденциейпредоставления таможенных услуг является введение электронныхметодовпредоставлениятаможенныхуслугисовершенияпроцедурсиспользова-ниемудаленныхинформационныхбазданных.чтосущественноупрощаетиуско-ряетпроцесспредоставлениятаможеннойуслугикакдлятаможенногоиоколота-моженногоинститутов,такидлялица-заказчикаэтойуслуги.

Более 160 странмира в системемер государственного управления активнореализуют национальные информационные стратегии, включающие развитиеэлектронногоправительства,котороепризваноупроститьсистемупредоставле-ниягосударственных,вчастности,таможенныхуслуг.однако,анализируяопытсозданияэлектроннойсистемыуправлениягосударства,следуетотметитьнали-чиесущественныхфундаментальныхпроблем,тормозящихреализациюконцеп-ции электронного правительства и наиболее значимая проблема – отсутствиемотивации у граждан и властных структур к инновационным нововведениям,низкаякомпьютернаяграмотностьнаселения,недоступностьуслугускоренногоинтернета для значительной части населения, нерегулярное финансированиеит.д.спецификатрансформационныхпроцессовдлягосударствпостсоветскогопространства в том, что произошло наложение трансформационных процессовинформационно-технологическойсредынатрансформационныепроцессысоци-ально- экономической системывцелом.Длянаселения этоозначаетнеобходи-мость одновременной двойной адаптации: к новым социально-экономическимреалиям и к новым требованиям информационной среды. Данная спецификаипроблемыдолжныучитыватьсяприразработкеиреализацииконцепцииэлек-троннойсистемыпредоставлениятаможенныхуслугврамкахэлектронногопра-вительства1.

Реализация этойконцепцииобозначаетновыйспособорганизациииразви-тиясистемытаможенногоадминистрированиявсервисномрежиме,способего

1 РаспоряжениеПравительстваРоссииот29.06.2012№1125-р, в ред. от02.07.2014 //собраниезаконодательстваРф.2012.№28.Cт.3175.

26

трансформациии совершенствованиядляориентациинапринципиальноболеетеснуюсвязьсгражданами-заказчикамиуслуг,кардинальногоулучшенияпока-зателей получения конкретных полезных результатов деятельности, большейэффективностидеятельностииответственностигосударственныхоргановзапре-доставлениеуслуг.Первоначальнопроцессразвитиясистемыэлектронногопре-доставленияуслугкакинформатизацииоргановвластиначалсясиспользованиякомпьютеровдляавтоматизациивнутреннихпроцедуртаможеннойадминистра-ции,веденияделопроизводстваиуправлениякадрами,решениязадачбухгалтер-ского учета, что привело к созданию информационных систем обработки дан-ных1.второй этап характеризовался дальнейшейинформатизацией внутреннихпроцедурисозданиемсистеминформационноговзаимодействиямеждуорганамигосударственнойвласти.натретьемэтапепроисходитинтеграциявсехосновныхинформационныхсистемиресурсоворгановгосударственнойвласти,чтопозво-ляетнаэтойбазеорганизоватьэффективноесетевоевзаимодействиесвнешнейсредой,включаягражданиорганизациейтаможенногоинститута.Именноспере-ходом от внутренней информатизации ведомств и информатизации процессоввзаимодействиямеждугосударственнымиструктурамикэлектронномусетевомуинформационному взаимодействию с гражданами и организациями появляетсяпонятие«электронногоправительства»и«электронногометодапредоставленияуслуги».Такимобразом,информатизацияидебюрократизацияозначаютпереходотконцепцииклассической«идеальнойбюрократии»,опирающейсянаиерархич-ность и закрытость системы управления, к новой информационной парадигме,основаннойнаоткрытыхсетевыхструктурахиуправлениипорезультатам.вэтойсвязи,какпоказываетпрактикавстранахснГ,основныесложностисвведениемэлектронных таможенных услуг связаны с неприятием консервативной частитаможенного аппаратаустановленияконтролянадихдеятельностью, что акту-ализирует задачи преодоления бюрократической ментальности, корпоративныхинтересовбюрократиииподготовкиуправленцевновоготипа2.Государственноеуправление имеет свою специфику, которая может быть отражена разграниче-ниемхарактеристикрегулированияэкономическойидругихвидовдеятельностипопризнакуделенияисторическойэпохинаиндустриальныйиинформационныйпериоды(таблица2.1).

Какпоказываютразличныеисследования,чиновникивоспринимаютинфор-мационные технологии в первуюочередь какинструментповышения внутрен-ней эффективности работыподразделения, как средство облегчить себежизнь,но не как средство повышения качества обслуживания граждан, как шаг напути к сервисному государству. Такая позиция хорошо демонстрирует отли-чие западной политической культуры, где государство и таможенный институт

1 Жигун Л.А. выявление факторов, определяющих качество управления государственнымитаможеннымиуслугами//вестникРоссийскойтаможеннойакадемии.2013.№3.с.30–39.

2 Тамже.

27

рассматриваютсякак сервисныеорганизации, оказывающиеуслугинаселению.неслучайно,чтосредипричинсравнительногобыстрогоразвитиясистемыэлек-тронногопредоставленияуслугвсШаотмечаетсяпозитивноеотношениеслу-жащих к новым технологиям.Исследования, проведенные среди американскихчиновников различного ранга, показали высокий уровень их восприимчивостиинтернету и растущее позитивное восприятие информационных технологий.около80%респондентовотмечали,чтовнедрениеэлектронногоправительстваприведеткпозитивномурезультатувфункционированиигосударства.Помнениюэкспертов,причинойтакогопозитивноговосприятияинформационныхтехноло-гий кроются в изменении философии государственных служащих в результатереформгосударственногоуправления,ееприближениекмышлениюменеджеровчастногосектора,ориентированныхнаэффективностьидостижениерезультата.вэтойсвязи,достиженияпосозданиюивнедрениюсистемыэлектронногопредо-ставленияуслугдолжныстатьоднимизключевыхкритериевоценкипрофессио-нальнойпригодностичиновников.Успехэлектронногоправительствазависитоттого,насколькоразличныегосударственныеучрежденияспособныпреодолеватьтрадиционныебарьерыдлясовместнойработынаблагонаселения,концентри-роваться на интересах заказчиков, а не своих узких ведомственных интересах.Привнедрениисистемыэлектронногопредоставленияуслугввеликобритании

Т а б л и ц а 2.1

Типологическое разграничение характеристик государственного регулирования в индустриальную и информационную эпохи

Характеристика Государство промышленной эпохи

Государство эпохи межсетевого взаимодействия

Управление бюрократическое Обслуживание клиентов и передача полномочий на места

административные функ-ции

Обособленные админи-стративные функции

Услуги с интегрированны-ми ресурсами

Форма обслуживания бумажная работа Электронная формаВременные затраты процессы с большими за-

тратами временибыстрый прямой ответ

Управление и согласование Выраженное управление и согласование

Управление и согласование в косвенной форме

Форма перечисления средств

Финансовые операции вручную

Электронное перечисление денег

Система отчетности Громоздкий механизм от-четности

Гибкая система запросов на информацию

Система связи информаци-онных средств

разобщенные средства информационной техники

интегрированные вычис-лительные сети

избрание руководителейизбрание руководителей один раз в 4 года

Оперативная демократия со всеобщим участием

28

таможенные администрации местного и регионального значения стремилисьсохранитьсвоюнезависимостьотцентрализованныхсистем,отсутствовалопро-граммноефинансирование и политическая воля для императивного включениявсехведомстввединыйсервисныйпроцесс,ведомствапрепятствовалиинтегра-ции,обосновываяэтонепримиримымиотличиямиформибазданных,пытаясьпредоставлять услуги онлайн, исходя из собственных интересов. Решить про-блему межведомственной конкуренции и «электронной суверенизации» сталовозможным с созданием постоянно действующего головного органа, обладаю-щеговысшимиполномочиямивданнойсфереирешениякоторогоявляютсяобя-зательнымикисполнениювсемигосударственнымиучреждениями,втомчислеитаможеннымиадминистрациями1.Крометого,вкратчайшиесрокибылиподго-товленыипроведенычереззаконодательнуюпроцедурузаконыипоправкикзако-нам, превращающие электронный документ в реальный юридический инстру-мент.необходимоотметить,чтоврамкахевросоюзасогласованаминимальнаяправоваябазадляразвитиясистемыэлектронногопредоставлениягосударствен-ных услуг, выраженная вформеДирективевропейской комиссии, которые всестраны-участницыобязанывнедритьвнациональноезаконодательство.соответ-ственно,вовсехстранахеспринятызаконы,касающиесяэлектронныхцифро-выхподписей,электроннойторговли,защитыданных,электронногозаполнениядокументов и деклараций и государственных заказов. Учитывая, что правилавзаимодействия различных ведомств и документооборот между электроннымидокументамиограничиваетсянетолькозаконодательнымиактами,авзначитель-нойстепенирегулируютсяраспоряжениямиправительства,министерскимипри-казами, техническими регламентами, в великобритании была также проведенаполнаяревизиявсехнормативныхактовнапредметвнесениявнихсоответству-ющих поправок. наряду с этим, были разработаны практические руководства,стандарты и образцыпроектов, описывающих самые разные аспекты работ посозданиюэлектронныхпредставительствместныхтаможенныхадминистраций.в некоторых стран для координации процесса электронного государственногосервисасоздаетсямежведомственныйорган-разработчикинформационныхреше-ний.вэтихдокументахподробноописаныкактехнологическиестандарты,такитребованияксодержаниюгосударственныхсайтов.витоге,внезависимостиотконкретногоразработчика,любаятаможеннаяадминистрацияможетбытьуве-ренавполноценностисвоегопорталаивсогласованностисвоегосайтасдругимиправительственнымипорталамиислужбами.Такимобразом,встранереализу-ется«дорожнаякарта»движениякпостроениюсистемыэлектронногопредостав-лениягосударственных,и,втомчисле,таможенныхуслугсцельюгармонизацииразнонаправленных векторов информационного развития. с учетом накоплен-ногоопытапередовыхстран,страны,начавшиепроцессразработкиивнедрения

1 Информационный портал европейского комитета по стандартизации /содействию развитияторговлитоварамииуслугами[Электронныйресурс]:официальныйсайт.Режимдоступа:http://www.cen.eu.

29

электронногоправительстванесколькопозже,большевниманияуделялисозда-ниюединогопорталасобщимреестромгосударственныхуслуг.назначалсяеди-ныйорган, ответственный за развитие системыэлектронного государственногосервиса, определялись классификаторы услуг для центрального портала и сай-товотдельныхоргановвласти,единаясистемаплатежей,формыидентификациипользователей, в том числе с использованием различных вариантов идентифи-кационных карточек гражданина и обеспечиваемой ею электронной подписью,общиетехнологическиетребованияиобъединеннаяинформационнаябаза.Такимобразом,приобъединенииведомственныхирегиональныхэлектронныхсервисовтребуетсяразработкацелостнойконцепциицентральногоитиповогорегиональ-ногопорталов,базирующихсянаединыхреестрахгосударственныхуслуг.однимизважныхусловийпроцессасозданияэлектронногоправительстваявляетсяобе-спечениефинансированияпрограммыиконтрольнадиспользованиемденежныхсредств.Так,серьезнымнедостаткомходареализациипрограммы«ЭлектроннаяРоссия» специалисты считают ее постоянное недофинансирование. в среднембюджетпостатьямисполнялсямаксимумна20%отзаявленныхпотребностей.

основнымисточникомфинансированиявнедренияэлектронногоправительствавмиреявляетсягосударственныйбюджет.Длярешенияфинансовойпроблемырядгосударствпредоставляютначальныйкапитал,чтобыдатьтолчокпроектам,кото-рые различные организации в дальнейшем должны будут финансировать само-стоятельно. Дополнительное финансирование может поступать от частного биз-неса,неправительственныхучрежденийиорганизаций,международныхструктур.Примером эффективного контроля использования финансовых средств являетсяКанада. Для реализации национальной программы электронного правительствав 2000–2006 гг.федеральное правительство выделило 880млн канадских долла-ров,изкоторыхболееполовиныассигнованийпошлонавыполнениепроектапоинформационнойзащитеинформациигражданибизнес-информации,итолько5%отвсейсуммыбылизатраченынаруководствопрограммой.сфераинформатизацииявляетсяблагоприятнойдлязлоупотреблений,посколькукритерииоценкистоимо-стивнейвесьмаспециализированы.сцельюобеспеченияоптимальногосочетанияценыикачествауслуг,атакжесодействиюразвитиягоризонтальныхсвязей,пра-вительствоосуществлялоцентрализованноефинансированиевходеоткрытыхпро-цессов,сиспользованиемчеткихкритериевипутемколлегиальногорассмотренияпредложений.неизменнымкритериемсталосовместноефинансированиепроектанаосновегосударственно-частногопартнерства.

Информационноеилицифровоенеравенство–сложноесоциально-экономи-ческоеявление,котороеможетрассматриватьсякакнамеждународномуровне,когдацелыерегионынеимеютадекватногореалиямсовременногомирауровнядоступакинформационнымтехнологиям,такинанациональном,когдаотдель-ныечастистраны,различныесоциальныегруппывыпадаютизинформационногообщества.Границыинформационнобогатыхиинформационнобедныхрегионовпрактическисовпадаютсграницамииндустриальноразвитыхрегионов(северная

30

америка,западнаяевропа,развитыестраныЮго-восточнойазии)истран«тре-тьегомира»(африка,азия,Южнаяамерика),атакжегосударствевразийскогопространства, что не позволяет заказчиков в полном объеме получать доступкэлектронномувидупредоставлениятаможенныхуслуг.

Т а б л и ц а 2.2

Уровень развития электронного правительства в странах мира

Место Странаиндекс развития

электронного правительства

Место Странаиндекс развития

электронного правительства

1. Южная корея 0.8785 II. Сингапур 0.74762. СШа 0.8510 12. Швеция 0.74743. канала 0.8448 13. бахрейн 0.73634. Великобритания 0.8147 14. новая зеландия 0.73115. нидерланды 0.8097 15. Германия 0.73096. норвегия 0.8020 16. бельгия 0.72257. Дания 0.7872 17. Япония 0.71528. австралия 0.7863 18. Швейцария 0.71369. испания 0.7516 19. Финляндия 0.6967

10. Франция 0.7510 20. Эстония 0.6965

Как видно из таблицы последнего отчета оон по состоянию электрон-ного правительства в мире, большинство первых занимают экономически раз-витые страны, располагающие ресурсами имеющие ресурсы для примененияинформационныхисозданияблагоприятныхусловийдлявовлечениянаселенияв информационную среду. Тенденция сохранения «информационного» разрывамежду развитыми и развивающимися странами будет иметьместо и в обозри-мой перспективе, т.к. богатые государства делают упор на совершенствованиеИТ-инфраструктурыиразвитиеинформационногообразованиянаселения1.

Такимобразом,цифровоенеравенствовызываетновыйвидсоциальнойдиф-ференциации, вытекающий из разных возможностей использования новейшихинформационныхителекоммуникационныхтехнологийдляреализацииэлектрон-ныхсистемпредоставленияуслуг.вгосударственныхструктурахтакжеактивновнедряютсясистемыуправлениявзаимоотношенийсклиентами(CRM–CustomerRelationshipManagement),предполагающиеучетвсейинформацииовзаимоот-ношенияхскаждымклиентом, еехранениеи анализ.Такаяинформацияноситконфиденциальныйхарактериможетбытьиспользованавразличныхцелях.

новыйподход в оказании таможенныхуслуг за рубежом заключается, пре-ждевсего,видентификациисвоихклиентовиихпотребностей.Данныйподход

1 Информационный портал европейского комитета по стандартизации /содействию развитияторговлитоварамииуслугами[Электронныйресурс]:официальныйсайт.Режимдоступа:http://www.cen.eu.

31

за рубежом назван сервисным подходом к обслуживанию. в качестве основыорганизации таможенной деятельности сервисный подход, в частности, былвоспринят в австралии. По словам специалистов австралийской таможеннойслужбы, которая имеет официальное название Australian customs service одноэто словоподчеркиваетнаше значение«обслуживаниепоотношениюкправи-тельствуиобслуживаниебизнесавусловияхсоответствияихожиданиям».нашацель–получитьхорошийрезультатприосуществлениидвухвидовобслужива-ния:знаямнениеклиентов,мысможемразвиватьинициативы,которыесоответ-ствуютихпотребностямврамкахпределов,определенныхзаконом.всоответ-ствиисданнымподходомвстранепризнано,чтотаможеннаяслужбаавстралиипредоставляет качественныеуслугиобществу.вкачествеприоритетной задачиопределенооблегчениеторговлиидвижениялюдейчерезавстралийскуюграницупризащитеобщества.вконтекстеэтойзадачивосновувзаимоотношениймеждутаможнейиееклиентамизаложеносотрудничествоидовериесучетомвзаимныхобязательств.Развитиепартнерскихсоглашениймеждубизнесомитаможеннымислужбамиприветствуетсявсемирнойтаможеннойорганизацией.

в настоящее время мировая таможенная система развивается как систематаможенного сервиса, целью которой является результативное содействие биз-несуприподдержаниинеизменновысокогоуровнябезопасности.

вчрезвычайноконкурентоспособноймировойокружающейсредемеждуна-роднаяторговляиинвестициинебудутнаправленывтеобласти,которыерассма-триваютсябизнесомкакбюрократическиеисвысокимизатратами.Поэтомунапервыйвзглядпарадоксальнаяфраза«содействиеторговлеиконтрольнедолжныпротивостоять друг другу» рассматривается зарубежными таможенными служ-бами в качестве единственно верной и приемлемой в целях развития торговлиизащитыэкономическогоблагосостояния.

вкачествеглавныхзадачприобслуживаниимеждународнойторговлизару-бежныйтаможенныйменеджментрассматриваетследующие:

− достижениеблагоприятногоотношениябизнесактаможеннойслужбе;обе-спечениесборатаможенныхплатежейвбюджет;

− использованиемаксимальноупрощенныхпроцедурдлязаконопослушныхучастниковвнешнейторговли;

− повышение качества обслуживания, потребностей клиентов; сокращениезатратнаосуществлениевнешнеторговыхсделокучастникамиторговли.

зарубежная практика показывает, что системы таможенного обслуживаниядостигаютвысокойэффективноститолькоприустановлениипартнерскихвзаи-моотношенийтаможенныхслужбибизнеса.Поэтомуврекомендацияхвсемир-ной таможенной организации, направленныхна развитие таможенной системывXXIвеке,основноевниманиеуделяетсяеепревращениювсистемутаможен-ногосервиса.

Такимобразом,насегодняшнийденьдоминантойвмеждународнойстрате-гии преобразования таможенных систем выступает стремление к пониманию

32

таможеннойслужбы,каксервиснойслужбы(т.е.оказывающейгосударственныеуслуги)–откачествафункционированиякоторойзависятусловияивозможностиразвитиявсейвнешнейторговлистраны.

Предоставлениетаможенныхуслугнаправленонавнедрениесистемыэлек-тронного предоставления услуг населению и участникам вЭД направлены науменьшение временных и материальных затрат при обслуживании субъекта-заказчикатаможеннойуслуги.Этиидругиетенденцииобуславливаютбазудляразработкиосновныхнаправленийсовершенствованияметодикипредоставлениятаможенныхуслугкакобластитаможенногоадминистрирования.

в:этомженаправленииразвиваетсяитаможеннаясистемаРоссии.Приэтомтаможенная система рассматривается в качестве государственной структуры,цельюкоторойявляется,соднойстороны,активноесодействиевнешнеторговойдеятельности,подразумевающее,преждевсего,ускорениеиупрощениеоказаниятаможенныхуслуг,а,сдругойстороны,обеспечениеконтрольнойиправоохрани-тельнойдеятельностивпределахсвоихфункций.

2.2. особенности орГанизации и функционирования системы таможенноГо администрирования в сШа

ТаможеннаяслужбавсШанасчитываетболеечем200-летнююисторию.Изаэтовремянакопленнемалыйопытеедеятельности,втомчислеивсферепроти-водействиянарушениямтаможенногозаконодательства.вэтойсвязипредставля-етсяинтереснымознакомлениесимеющейсятаможеннойпрактикойиособенно-стямиееправовогорегулированиястем,чтобыучестьихвправоохранительнойдеятельноститаможенныхоргановРоссии.

официальноотсчетсвоегосуществованиятаможеннаяслужбасШаведетс31июля1789года,когдапятымпосчетузаконодательнымактомКонгрессасШабылиучрежденытаможенныеокруга.всоответствиисэтимактомтаможенныечиновникинаделялисьправомсобиратьпошлинустоваровииныхоблагаемыхпредметов,перемещаемыхчерезграницусШа.

3 марта 1927 года Таможенное бюро было учреждено как подразделениеМинистерствафинансовсШа (Department ofTreasury)1, и приказом поМини-стерствуфинансов№165-23от4апреля1973годаэтоподразделениес1августа1973годабылопереименовановТаможеннуюслужбусШа(USCustomsService).

ворганизационнуюструктуруфедеральнойтаможеннойслужбысШавхо-дятцентральное(штаб-квартира)ирегиональноезвенья.всоставштаб-квартирывключеныдепартаментмеждународныхотношений;службакоммерческихопера-ций;различныеинспекциииконтрольныеотделы,вт.ч.служебныхрасследований;

1 ст.2071Титула19сводазаконовсШа:UnitedStatesCode.Title19.§2071.

33

отдельные службы генеральных контролера и юрисконсульта. Штаб-квартираотвечаетзаразработкустратегиитаможеннойполитики,доведениееевподраз-делениянизовогоуровняиразъяснениеееположенийучастникамвЭД,атакжезаразработкуииспользованиеэффективныхметодовуправлениятаможеннымиорганами.ворганахцентральногоуправленияразрабатываютсяианализируютсякритерии для определения эффективности проводимой политики и отдельныхмероприятий по проведению качественного таможенного контроля и оформле-ния.Штаб-квартираорганизуетмероприятияпокоординациислужбывнутрен-негоаудита,котораяотвечаетзапроверкувыполнениявнутреннихинструкций,политикипроцедур,онажеотвечаетзарасследованиеслучаевкоррупциивтамо-женныхорганах.

Региональныезвеньяохватываютсемьрегионов,45районовисвыше300пор-тови отвечают за координациюи контроль деятельностиместной таможеннойслужбыврамкахсвоихрегионов.ПерсоналтаможеннойслужбысШанасчиты-ваетоколо17тысячсотрудников.

в1993годувсШаначаласьмодернизациятаможеннойслужбыибыларазра-ботана5-летняяпрограмма.Главнымнаправлениеммодернизациисталапередачатаможеннойслужбефункцийсистемыобслуживанияклиентов.

стратегиядостиженияэтойцеливключаласледующиешаги:− внедрение современных подходов к управлению таможенной службой

исистемойуправленияуслугамивчастности;− концентрацияусилийадминистрациинауправленииперсоналом,постав-

камииснабжением,финансами,повышениикачестватаможенныхуслуг;− пересмотрвнутреннихадминистративныхпроцессоввнаправлениисокра-

щенияпотерьвремени;− внедрениерегламентовиполитик,регулирующихадминистративнуюдея-

тельностьтаможни;− развитиекомпьютерныхинформационныхсистем,обеспечивающихконт-

роль зафинансами,начислениемипоступлениемтаможенныхсборов, ведениеучета,отчетностиистатистики,управленческойоценкидеятельности;

− модернизациясистемыподготовкикадров,начинаяотруководителейидорядовых служащих; обучение методам выявления коррупции и правонаруше-ний,наосновеквалифицированногопримененияинформационно-аналитическихсистем;

− всемерное создание условий таможенным чиновникам для максимальноэффективногорешениязадачтаможеннойслужбы;

− активноеучастиевработемеждународныхорганизаций,направленноенаустранениеторговыхбарьеров[45].

Главным достижением в организационно-техническом обеспечении сталкомплексныйподходквопросуразвитияавтоматизированныхсистемитехноло-гий управления. Другими достижениями модернизации федеральной таможен-нойслужбысШастали:перестройкаорганизационнойструктуры(сокращение

34

количества промежуточных руководящих уровней); изменения в федеральномзаконодательстве, направленные на обеспечение гибкости действий таможни;применениевтаможеннойслужбесовременныхподходовуправлениякоммерче-скимиструктурами,такихкакменеджментпроцессовикачества;включениебиз-несавпроцессвыработкирешений;сотрудничествотранспортнымикомпаниями,импортерамииэкспортерамивсферепредотвращениянаркотрафика;уточнениекритериевоценкиэффективноститаможеннойслужбы.

основной задачей Таможенной службы сШа является таможенная защитаграницсШаиобеспечениесоблюдениязаконовприввозетовароввсоединен-ныеШтатыивывозеихизстраны.вместестем,таможенныеорганынаделеныполномочиямиобеспечиватьсоблюдениенетолькотаможенныхзаконовиконтро-лироватьвзиманиетаможенныхпошлин,взонуихответственностивходиттакжеконтрользаисполнениемвсехфедеральныхзаконовналинииграницысШа.

вцелом,всюсферудеятельностиТаможеннойслужбысШавсоответствиис законодательствомможноразделитьпо следующимосновнымнаправлениям:исполнениетаможенныхзаконов;исполнениезаконовонаркотическихсредствах;исполнениезаконовоконтроленадэкспортомиисполнениезаконодательствапоборьбес«отмыванием»денег.Краткоэтинаправленияможноохарактеризоватьследующимобразом.

Исполнениетаможенныхзаконов.Таможеннаяслужбанаделенаполномочи-ямиследитьзасоблюдениемтаможенногозаконодательствасШа,включающегопрежде всего закон о тарифах 1930 года (TariffAct of 1930), с последующимиизменениями и дополнениями1. в связи с этим непосредственными обязанно-стямиТаможеннойслужбыявляются:

− установление и сбор таможенной пошлины, взимание налогов, сборовиштрафныхсанкций,установленныхнаввозимыетовары;

− оформлениедокументацииналиц,товары,грузыипочтовыеотправления,ввозимыевсШаивывозимыеизстраны;

− контрольнавигационныхзаконов;− розыскизадержаниелиц,нарушившихтаможенныезаконыизаконы,име-

ющие отношение к таможне (например, законы об авторских правах, патентахиторговыхзнаках,торговыхквотах,требованияхкмаркировкетоваров).

Таким образом, к исключительной компетенции Таможенной службы отне-сены как «чистые» нарушения таможенного законодательства (например, лож-ныезаявленияостоимостиилихарактереввозимыхтоваров), такисопутству-ющиеимправонарушения.например,Таможеннаяслужбапризванаследитьзаисполнениембольшогоколичестваразнообразныхнормативныхактовпообеспе-чениюохраныздоровьянаселения,вкоторыхпредъявляютсятребованиякбез-опасности автотранспортных средстви контролю занормамиуровнярадиациирадиоактивныхииныхматериаловивеществ,атакжевводятсяограниченияна

1 статья1654Титула19сводазаконовсШа:UnitedStatesCode.Title19.§1654.

35

транспортировкуогнеопасныхивзрывоопасныхматериалов,карантинживотныхи растений и провоз продуктов питания, медикаментов и других опасных дляздоровья веществ, в случаяхперемещенияих через границусШа.Поподсче-тамспециалистов,всШакнастоящемувремениимеетсяужеболее400различ-ныхзаконодательныхнорм,засоблюдениемкоторыхследитТаможеннаяслужба,ивслучаенарушениякоторыхеюпроводятсясоответствующиерасследования.

Исполнение законов о наркотических средствах.необходимо отметить, чтополномочияТаможеннойслужбыпоборьбеснезаконнымоборотомнаркотиковвсШаопределенывсоответствиистаможеннымзаконодательствомизаконода-тельствомонаркотиках.вчастности,таможенноезаконодательствопредусматри-вает,чтовсенаркотическиесредства,провозимыечерезграницусШаконтрабан-дой,рассматриваютсякак«товар»,и,следовательно,нанихраспространяютсятежесамыезаконыоввозеиодекларировании,которыедействительныдляобыч-ныхтоваров.

Исполнение законово контроленад экспортом.Данноенаправлениеправо-охранительнойдеятельностиТаможеннойслужбысШаможноназватьсамостоя-тельным,потомучтозонаполномочийТаможеннойслужбысШанеограничива-етсятолькоохранойграницприввозетоваров,онараспространяетсяинаслучаиихвывозазапределыгосударства.например,наТаможеннуюслужбувозложенконтрользасоблюдениемфедеральныхзаконововывозетоваров,ипреждевсего,зазакономоконтроленадэкспортоморужия(ArmsExportControlAct),спомо-щьюкоторогорегулируютсявопросыо вывозене толькооружия,ноиразлич-ныхматериаловитехнологий,которыемогутиспользоватьсяввоенныхцелях.вторым,неменееважнымзаконом,засоблюдениемкоторогоследитТаможеннаяслужба,являетсязакон1979годаобуправленииэкспортом(ExportAdministrationActof1979).ДанныйзаконпризванконтролироватьвывозизсоединенныхШта-товтоваровисовременныхтехнологий.

в случае нарушения указанных законов сотрудники Таможенной службыимеютправонапредварительныеарестыподлежащихвывозутоваров.Такжеониимеютправоконфисковыватьбезсудебногоордералюбыетовары,которыенаме-ревалисьнелегальновывезтиизстраны,атакжетранспортныесредства,которыепредполагалось использовать для этих целей. Подобныхшироких полномочийвобластиконтролянадэкспортомвсШакромеТаможеннойслужбы,большенеимеетниоднодругоефедеральноеправоохранительноеведомство.

Исполнение законодательства по борьбе с «отмыванием» денег. основнымзакономпо борьбе с «отмыванием» денег всШаявляется закон о тайне бан-ковскихопераций(BankSecrecyAct),иосуществлениеконтролязасоблюдениемданногозаконатакжевозложенонаТаможеннуюслужбу.

согласноэтомузаконуТаможеннойслужбенадлежитконтролироватьсоблю-дениеобязанностиподекларированиюперемещенияденежныхсредствидругихплатежныхинструментов.Исходяизположенийст.5316данногозакона,обязан-ностьзаявлятьтаможенныморганамоперемещенииденегидругихплатежных

36

инструментовдолжнавыполнятьсявслучае,когдаихсуммапревышает10тыс.,долларовсШа.

Длявыявленияфактовнезаконногопровозаденежныхсредствилидругихпла-тежныхинструментовсотрудникиТаможеннойслужбынаделеныврамкахзаконаопределенными полномочиями. Так, в целях выяснения соответствия фактиче-скогоизаявленногоколичествапровозимыхсуммденежныхсредств,ониимеютправонаграницепроизводитьличныйобыск,атакжеобыскиватьбагаж,грузы,конверты,пакетыитранспортныесредствабезсудебногоордера.Подобнаяпрак-тикаиспользованияправаобысканаграницепозволяетнередкопресекатьтамо-женным органам недекларированное перемещение денежных средств или дру-гихплатежныхинструментов,споследующейихконфискацией.вдальнейшемвалютаилидругиеплатежныесредства,которыеприперемещениичерезграницунебылизадекларированылибобылизадекларированынеправильноивследствиеэтогобыликонфискованы,остаютсянатаможне.Крометого,сотрудникиТамо-женнойслужбыимеюправонаконфискациюсобственности,вотношениикото-ройдоказано,чтоонаслужиласредствомнелегальногоперемещенияденежныхсредствидругихплатежныхинструментов.

Таковы основные направления правоохранительной деятельностиТаможен-нойслужбысШа.вместестемнеобходимоподчеркнуть,чтопреобладающимив этой деятельности являются задачи, связанные с обеспечением соблюденияименнотаможенногозаконодательства.всвязисэтимТаможеннуюслужбусШаможноназватьосновнымведомством,котороеосуществляетрасследованиенару-шенийтаможенногозаконодательства.

всилутого,чтограницысоединенныхШтатовамерикиявляютсяоченьпро-тяженными, и их нельзя охватить полным контролем со стороны Таможеннойслужбы, таможенные инспекторы находятся только в основных пунктах тамо-женнойобработки, которымиявляются крупные аэропорты,портыи автомаги-страли.Какправило,первыми,коговстречаютвпунктахтаможеннойобработкиприбывшиевШтатыпассажиры,являютсяименнотаможенныеинспекторы.онипроверяюттаможенныедекларации,атакжепроводяткраткийопроспассажиров.Крометого,онивыборочнодосматривают,втомчислеспомощьюрентгеновскихаппаратовследующийспассажирамибагаж,априналичииоснованийпроводятспециальныйдосмотр.

Применительнокввозимомуиливывозимомугрузутаможенныеинспекторыпомимо этого проверяют соответствующие документы, представляемые грузо-отправителем, производят досмотр груза, а в случае необходимости осущест-вляют беседу с соответствующими субъектами (грузоотправителями, экспорте-рами, импортерами) и задают дополнительные вопросы. в некоторых случаяхтаможенные органы могут запросить дополнительные документы, в которыхотраженысделкипокупле-продажегруза.нередковвозимыйгрузперегружаетсянаспециальныйсклад,отвечающийтребованиямтаможни,гдевболееудобныхусловиях,иногдаипочастям,проводитсяегопроверка.

37

вэтомпроцессеважнуюрольиграютспециалистыпоимпорту,т.к.именноониявляютсяэкспертамипооценкестоимостиопределенныхтоваров,поопреде-лениюстранпроисхожденияэтихтоваров,атакжепоотслеживаниюлюбыхквотиограниченийнаввозтакихтоваров.

Таким образом, основным элементом работы Таможенной службы сШаявляетсяпроверкадокументации,сопровождающейтоварыилиц,въезжающихвстранулибопокидающихее.например,въезжающиепассажирыдолжныподго-товитьипредоставитьтаможеннуюдекларацию,вкоторойониобязаныуказать:неввозятсялиимивстрануопределенныепредметы,такиекак,деньги,продуктыживотного происхождения и оружие. Для удобства таможенные декларацииобычновыдаютсяпассажирамкоммерческимиавиакомпаниямивавтобусахинакораблях.

аналогичная работа с документами проводится и в отношении ввозимыхиливывозимыхтоваров.естественно,чтообъемподобнойработызначительнобольше,чемвслучаяхспассажирами.внеевключенывопросыохарактеретова-ров,остранеихпроисхождения,остоимоститоваров,атакжеотом,нетребуетсяликаких-либоразрешенийдляввозаиливывозаданноготовара.Дляопределен-ноговидатоваровналичиетакихразрешенийтребуетсяещедомоментаихввозаили вывоза. Их нужно получать в соответствующих государственных органах,осуществляющихвыдачутакихразрешений.например,выдачейразрешенийдляпровоза оружия занимается одно из подразделений Государственного департа-ментасШа.

обработкабольшогообъемапроверяемойтаможеннымиинспекторамидоку-ментации, а также получение ими в процессе проверки других интересующихсведенийсталивозможнытолькопослесплошнойкомпьютеризациитаможеннойдеятельности. Компьютерная техника используются сотрудниками таможеннойслужбысШадляполученияпрактическилюбойинформации,втомчислеиопас-сажирах,включаявопросыотом,нетливотношенииихнеисполненныхордеров(неимеетсялизадолженности),непривлекалисьлиониранеекответственностизанарушениятаможенногоилииногозаконодательства,атакжеиотом,какимобразомонивъезжаливстрануиливыезжалиизнеевпрошлом.вкомпьютерныхбазахданныханалогичнаявспомогательнаяинформациясодержитсяивотноше-нии грузоотправителей, импортеров и экспортеров грузов. в основном, подоб-ногородаинформацияиспользуетсятаможеннымиинспекторамидляопределе-ния целесообразности проведения дополнительных досмотров, опросов, либоизучениядокументации.

хотяосновнымспособомвыявлениянарушенийтаможенногозаконодатель-ства и являются многообъемные проверки документов и грузов, проводимыес использованием компьютера или консультациями специалиста по импорту,нарядуснимиимеютсяидругиеспособы.обычнотакимиспособамиявляютсясообщения служащих или конкурентов, сведения от платных информаторов,которые знакомы с незаконной деятельностью в зоне таможни, илиже тайные

38

операции,проводимыеТаможеннойслужбойвотношениикакой-токонкретнойотрасли.

чтокасаетсяответственности занарушения таможенного законодательства,товсШадлякаждогоотдельноговиданарушенияможетбытьпредусмотренонесколькосанкций.некоторыеизнихносятлибоадминистративный,либограж-данский характер. например, наложение ареста, конфискация, обложение сбо-рамивповышенномразмере,применениегражданско-правовыхилииныхфинан-совыхсанкций.

Крометого,всШазанарушениятаможенногозаконодательствамогутбытьпредусмотреныиуголовныесанкции,такиекакзаключениевтюрьмуилинало-жениеуголовногоштрафа.

Помнениюнекоторыхспециалистов,всоединенныхШтатахамерикипри-менение гражданскихи административныхсанкций за таможенныеправонару-шенияболеераспространенопосравнениюсприменениемуголовныхсанкций.объясняется это чаще всего тем, что уголовные таможенные нарушения болеетруднодоказыватьипонимрешениепринимаетсядольше.вчастности,уголов-ныенарушениятребуютдоказательстванамеренийименноуголовногохарактера,подкоторымиобычнопонимаетсяосведомленностьонезаконностисвоегопове-дения(вотношенииадминистративныхигражданскихнарушенийэтогонетре-буется).

Уголовныезаконы,регламентирующиенарушениятаможенногозаконодатель-ствавсШа,являютсявполнепрямымииразделяютсянадвекатегории.Кпервойотноситсяконтрабанда,тоестьумышленныйввозвстранузапрещенныхпредме-тов(см.Title18U.S.C.§545).Ковторой–подачаложныхзаявленийвадресТамо-женной службысШаилимошенническое поведение в отношенииТаможеннойслужбысШа(см.Title18U.S.C.§542).Кромедвухуказанныхгруппсуществуютспециальныезаконы,которыекасаютсятакихдействий,какввозиливывознарко-тиков(см.Title21U.S.C.§960),иливывозоружиябезпредварительногополученияразрешенияГосударственногодепартамента(см.Title21U.S.C.§2778).

Для Таможенной службы сШа различные виды таможенных нарушенийимеют различную степень важности (степень приоритетности). наиболее важ-ными,втожевремяинаиболеередковстречающимисяявляютсятакназывае-мые«стратегические»нарушения,связанныесввозомиливывозомтоваров,длякоторыхтребуетсясоответствующееразрешение(огнестрельноеоружие,ядернаятехника,системывооружений,биологическоеоружие,техника,подпадающаяподПравиламеждународнойторговлиоружием),атакжедругиепредметы,разреше-ниянадвижениекоторыхвыдаютсяМинистерствомторговлиилиГосударствен-нымдепартаментом.

вторымипостепениважностинарушениямитаможенногозаконодательствасчитаются мошенничество в нестратегической области, включая импорт тек-стиля;нарушенияантидемпинговогозаконодательства;нарушения,угрожающиездоровью и безопасности граждан; неправильные заявления о стоимости или

39

странепроисхождениятоваров;ввозподдельныхтоваровиввозтоваров,которыеизготовленысиспользованиемпринудительноготрудаидр.

определение степени важности нарушений таможенного законодатель-ствавзначительноймерезависитотнесколькихфакторов,втомчислеотмас-штабапроблемы, воздействияна американскиекомпании, влиянияна здоровьеибезопасностьиещеотрядасоображенийпринципиальногоилиполитическогохарактера.например,приоритет,присваиваемыйнарушениямтаможенногозако-нодательствавсфереторговлитекстилемиантидемпинговогозаконодательства,определяется принципиальнымрешениемо защите американскихпредприятийот возможностипотериконкурентныхпозицийврезультатепоявленияпродук-ции,котораяможетпродаватьсяпонизкойценевсилуневысокихиздержекпро-изводствавдругихстранах.

в случаях выявления сотрудниками Таможенной службысШа нарушенийтаможенного законодательства, они же осуществляют расследование по этомуфакту. если же Таможенной службой выявляются другие правонарушения (нетаможенные),товэтомслучаедальнейшеерасследование,какправило,осущест-вляется таможней совместно с другим следственным органом.например, еслина границе выявлено правонарушение, связанное с наркотиками, расследова-ние проводится Таможенной службой иадминистрацией по контролю за при-менением законовонаркотиках (DrugEnforcementAdministration), являющейсяфедеральнымследственнымведомствомвсоставеМинистерстваюстициисШа(USDepartmentofJustice).Данноеправилозакрепленовдоговоре,заключенноммеждуМинистерствомфинансовиМинистерствомюстиции.Даннымдоговоромтакже предусмотрено, что в случае провоза наркотиков контрабандным путемтаможнейпроводятсяинеобходимыеоперативныемероприятия.

При расследовании нарушений таможенного законодательства сотрудникиТаможеннойслужбысШаиспользуютразличныеметоды,применяемыеправо-охранительнымиорганами.срединих:сообщенияотдельныхграждан;исполь-зование сведений, полученных от информаторов, тайных операций, контроли-руемых поставок, наблюдения; получение ордеров на обыск, использованиеустройствдляраспознаванияпочерка,илиустройств,используемыхдля задер-жанияспоследующимнаблюдением;перехваттелефонныхсообщений,исполь-зованиесобак-ищеек,атакжепроведениеслучайныхилиспециальныхдосмотровиопросов.

врамкахсвоихполномочийсотрудникитаможниимеютправоостанавливатьмашиныивходитьнакораблиисамолетыбезордеранаобыскдляпроизводстватаможенногодосмотраипограничногоконтроля.

оперативные сотрудники таможенных органов могут проводить негласныеоперациипонаблюдениюзаобъектами,подозреваемымивнарушениизаконов,правомочнывызыватьлицдлядачипоказаний.Крометого,ониимеютправо,приналичиисоответствующихсудебныхсанкций,проводитьпрослушиваниеиэлек-тронноенаблюдение,атакжеосуществлятьдругиеоперативныемероприятия.

40

наиболеераспространеннымвдеятельноститаможнисШаявляетсяспособполучения информации от граждан.Масштаб использования сообщений граж-дан расширяется, если имеется анонимный номер «горячей линии», по кото-рому можно позвонить для того, чтобы проинформировать о подозрительныхдействиях,иеслитакойномерсообщаетсякомпаниям,занятымдеятельностью,имеющей отношение к Таможенной службе. Такой подход оказывается полез-ным,еслиТаможеннаяслужбареагируетнаподобныесообщенияивтожевремязащищаетанонимностьзвонивших.Какправило,информаторыработаютболееактивно,еслиихпомощьпозволяетимполучитьзначительнуюпремию,размеркоторойчастосвязансостоимостьюзахваченнойконтрабанды.

ИногдаагентыТаможеннойслужбывыступаютвролилибопокупателей,либопродавцовконтрабандноготовара.

наиболее важной процедурой в сШа, которая помогает в расследованиииуголовномпреследовании(вдоказывании)применительнокнарушениямтамо-женногозаконодательства,являетсяиспользованиеразличныхподробныхадми-нистративныхдокументов,сопровождающихпассажировиввозимыеиливывоз-имыеимитовары.

неменееполезнойпроцедуройсчитаетсяширокоеиспользованиезаметных,разборчивыхипонятныхобъявлений,вкоторыхнеосмотрительныепутешествен-ники,импортерыилиэкспортерыпредупреждаютсяонезаконностиопределен-ных видов деятельности.Польза подобныхобъявлений заключается в том, чтоониспособствуютдоказываниюосведомленностилицаособлюдениинеобходи-мыхправилио егопреступныхнамерениях.вконечномитоге,наличиетакихдокументовсвидетельствуетотом,чтоподсудимыйумышленнопыталсяобойтитаможенноезаконодательство.

ПроведенныйкраткийобзордеятельностиТаможеннойслужбысШапоказы-вает,чтоонавдостаточнойстепенисхожасправоохранительнойдеятельностьютаможенныхоргановРоссии,хотяиобладаетсвоейспецификой,которуюнеоб-ходимоболеетщательноисследоватьстем,чтобыизвлечьположительныйопытиприменитьегоприосуществлениидальнейшихреформвсферетаможенногодела.

2.3. особенности таможенноГо администрирования в странах ес

БлижайшимзападнымсоседомРоссииявляетсяфинляндия.черезнеепро-ходитзначительнаядоляроссийскоговнешнеторговоготоварооборота(включая,например,поставкиизКитая).ДляфинляндииРфявляетсятретьимповажно-стипартнеромподолевфинскомэкспорте,апообщемуоборотувнешнейтор-говли Россия также вышла на третье место (вслед за Германией иШвецией).

41

численностьнаселенияфинляндии(2012)–5408917чел.важностьтаможен-ногорегулированиядляфинляндииопределяетсятем,чтотаможняобеспечиваетпримерно треть доходов государственногобюджета.При этомиз более 9млрдеврообщихдоходов,собираемыхорганамитаможни,более3млрдевросостав-ляетнДс,примерно4,5млрдевро–акцизы(изнихболееполовины–акцизнабензинипри-мернотреть–акцизынатабакиалкогольныенапитки)и1,2млрдевро–налогнаавтомобили.Персоналфинскойтаможнисоставляет2,5тыс.чело-век(изнихпримерно400–работаютвцентральномофисе),общийбюджетрас-ходов(вгод)–130млневро.Изэтихцифрмыможемсделатьдвавывода:пер-вый–чтособственнотаможенныепошлинызанимаюткрайненезначительнуюдолювобщихдоходахтаможниичтофинскаятаможняфактическивыступаетвролиособогоподразделениягосударственнойналоговойслужбы,осуществля-ющаяфункцииналоговогорегулированиявнешнеторговойдеятельности(причемможносказать,чтопонекоторымнаправлениямтаможнявыполняетэтифункциивмонопольномкачестве–вотношении,например,табака,автомобилейинефти,которые в финляндии не выращиваются, не производятся и не добываются).Ивторойвывод–чтодеятельностьтаможнивфискальномиконтрольно-надзор-номпланефактическиникакнезатрагиваетнифинскийпроизводительныйбиз-нес,нитранспортно-транзитныеорганизации–посколькуфактическивсебремяобязательныхплатежейфинскихтаможненесутлибопотребители,либопостав-щикииностранныхтоваров.вцеломвотношениинаправленийиорганизациидеятельноститаможнифинляндиястрогоследуетправилам,установленнымесипринципам,разработаннымМеждународнойтаможеннойорганизацией(МТо).вобщейжеполитикерегулированиявнешнеэкономическойдеятельностифин-ляндияруководствуетсяцелямиизадачами,определенными«РаундомДоха»все-мирнойторговойорганизации(вТо).следуетотметить,чтонарядепоследнихмеждународныхфорумовпостановкаиорганизациятаможенногоделавфинлян-диибылиотмеченыкак«образцовые».общаямиссиятаможниопределяется«какпоставщикуслуги,одновременно,какправоохранительноеведомство,действую-щиевсфереконтролязавнешнеторговымоборотомгрузовитоваров».Приэтомтаможня«осуществляетнадзорзалегальнымоборотомтоваровигрузовивыяв-ляетнезаконныеперемещения товаровипродуктов, применяя вихотношенииустановленныемерыналоговойиторговойполитики».основнымицелямидея-тельноститаможниопределяютсяследующие:

− «гарантирование беспрепятственного функционирования внутреннегорынка;

− взиманиеналогов,сборовипошлин,входящихвеекомпетенцию;− обеспечение нормального осуществления законных внешнеторговых сде-

локиопераций,включаяконтрользаихсоответствиемустановленнымнормамиправилам;

− защита общества от контрабандынаркотикови других вредоносных суб-станций, а также противодействие экономической преступности». в своем

42

международномкачествефинскаятаможняопределяетсякак«уполномоченныйоператор единого пространства ес» и как «центральное звено в обеспеченииторговыхсвязеймеждуесиРоссией».висполнениисвоихфункцийтаможняреализует «дружелюбный подход» в отношениях с участниками внешнеторго-выхобменов,основываяегонаширокомвнедрениисо-временныхинформаци-онных технологий. в своей деятельности по противодействию экономическойпреступности таможня использует «современные методы выявления и рассле-дованияпреступныхдействий,основанныенаширокомприменениипередовыхинформационныхтехнологийиэлектронныхбазданных».вчисле«партнеров»таможнивыделяютсяпредприятия-участникивнешнеторговыхобменов,логисти-ческиекомпании,налогоплательщики,пассажирыипотребителиинформацион-ныхуслуг,оказываемыхтаможней.намеждународномуровнефинскаятаможняосуществляетсотрудничествоивзаимодействиес соответствующимиорганамиес,МТо,вТои«еврокастомз».финляндиятакжеиграетактивнуюрольв«нор-дическойкооперации»северныхстраниподписаларяддвустороннихмеждуна-родныхсоглашенийповопросамсотрудничествавтаможенныхвопросах.внутрифинляндиитаможняосуществляетвзаимодействиестакимиорганамииведом-ствами,какполиция,пограничнаяохрана,прокуратура,налоговыеорганы,управ-ление портами, лоцманская служба, служба гражданской авиации, управлениерадиационнойбезопасности,союзыпредпринимателей,муниципальныеорганывласти,ит.д.

стратегически деятельность таможни направляетсяМинистерством финан-совфинляндии и советом по таможенной политике (сТП), в котором на рав-ныхприсутствуютпредставителигосударственныхоргановичастногобизнеса.в последних документах, например, выделялись следующие стратегическиезадачидеятельноститаможенныхорганов:–радикальноеповышениедолиуслуг,оказываемых исключительно на основе электронных средств оборота отчетно-сти и информации; – обеспечение эффективного и бесперебойного обслужива-ниярастущихоборотовторговлисРоссией;–противодействиемеждународнойпреступности;–расширениявоздействияфинляндиинаформулированиеобщейтаможеннойполи-тикиврамкахес.организационноуправлениетаможеннымрегулированиемвфинляндииосуществляетсяпоследующеесхеме:«наверху»–МинистерствофинансовисТП,далее–Генеральныйдиректортаможни,прикото-ромдействуютЮридическийотдел,отделвнутреннегоаудитаиотделпокоор-динациимеждународныхвопросовивзаимодействиюсес.структурнотаможнявключаетвсебяпятьрегиональныхокружныхуправлений(Южный,восточный,западный, северный и округ на аландских островах) и отдел исследований.РуководитихработойКоллегиятаможни,которойподчиненыследующиедепар-таментыцентральногоаппарата:административныйдепартамент,Департаментвнешнейторговли,налоговыйдепартаментиДепартаментрасследований.

Какужеотмечалось,поусловиямсозданноговестаможенногосоюзавовсехстранах-членахесдолжныдействоватьединыеправилаприменениятаможенного

43

законодательстваитаможенныхтарифов.вчастности,весв2005г.принятаеди-наятоварнаяноменклатура,котораярегулярнопересматриваетсявсторонуобоб-щенияиупрощения.финляндияфактическиполностьюперешланаэтуобобщен-нуюноменклатуруиучаствуетвработепоеедальнейшемуупрощениюврамкахсовета«еврокастомз»(приэтомследуетотметить,чтоединаятоварнаяномен-клатураессоздаваласьпараллельноивполномсоответствиисГармонизирован-нойноменклатуройвТо,введеннойвдействиес1января2007года).вестакжесозданасистема«Тарик»,формирующаяединуюбазустатистическойотчетностипоконтролируемомутаможнямиоборотугрузовитоваров.ееважностьзаклю-чаетсявтом,чтодляцелейнДспредприятиядолжнывестисвоюотчетностьпоторговым операциям по трем отдельным блокам: внутринациональный оборот,торговыеоборотысостранамиес,торговлясостранамивнезоныес.Дляфин-ляндиидоляторговлисостранамивтаможеннойзонеессоставляетпримерно60%ееобщеговнешнеторговогооборота.ДлянормализацииналогообложенияимпортаавтомобилейвфинляндииреализованапрограммаAUVO,врамкахкото-ройсозданасистемаучетаобъектовобложенияMOVEисистемаоценкиобъек-товобложенияMAXTI.Действующиесейчасвфинляндииправилаприменениятаможенныхтарифовиреализациитаможенныхпроцедуроснованынанормахведения«Тарик»исогласованыстребованиямиэтойсистемы.Тожесамоеотно-ситсяикпоэтапновводимойинтегрированнойэлектроннойсистеметаможеннойочисткигрузовITU.Приэтомуженапервомэтапееевведения,в2002–2003гг.,импортируемые товары допускались к свободному использованию и оборотунепосредственнопослепредставлениядекларацийисоответствующихдокумен-тов.наэтомэтапедокументыпринималисьипервичнообрабатывалисьнасоот-ветствующейрегиональнойтаможне(котораяивыдавалавременныеразрешениянавыпусктоваров)и затемпоступалидляокончательнойобработкив системуITU.второйэтаппереходанасистемуITUначалсяв2005г.,когдасистемаITUначалавводитьсявдействиенепосредственнонауровнепринимающихтоварыигрузыместныхтаможен,чтопозволилореализоватьпереходотдвухуровнегопорядка обработки деклараций к одноуровневому.К концу 2012 года уже при-мерно 60% всего объема импортных деклараций принимались и обрабатыва-лисьвэлектронномвидепосистемеITU.виюне2005годаначалосьвнедрениекомпьютеризированной системы приема доку- ментов и выдачи свидетельствотаможеннойочисткеэкспортныхгрузовVIETUиужекконцуэтогогодапри-мерно 50% всего оборота документов по экспорту принималось и обрабатыва-лось исключительно в электронном виде. сейчас уже практически вся основ-ная масса экспортно-импортной документации принимается и обрабатываетсятаможней в электронном виде и в одно-уровневом режиме. Также с 2005 годавведенавдействиеединаякомпьютеризированнаясистематранзитныхперевозоквстранахес–NCTS.анализ,проведенныйвсередине2000-хгодов,показал,чтосочетаниепроцедур,основанныхнаприменениибумажныхдокументов,иэлек-тронной обработки данных, не решает проблем, но создает новые, еще более

44

труднопреодолимыезатрудненияиосложнения.Поэтомубылорешеноориенти-роватьсянаполныйотказот«бумаги»истремитьсякширокоохватномупереходукотношениямсналогоплательщикамиисключительнонабазеэлектронныхкана-ловсвязи,ссоответствующимупрощениемдокументацииивообщевсехтамо-женныхпроцедур.одновременнобылопредложеноприменениеконцепцииком-пании–«уполномоченногоэкономическогооператора».Компания,получившаятакойстатус,могларассчитыватьнасущественноеупрощение(иускорение)длянеетаможенныхпроцедуринекоторыельготыприналоговыхпроверках.вцеломбыразработанстратегическийПланмодернизациитаможенныхорганов,которыйдополнил«Миссию»организациитакимиразделами,как«определениеприори-тетов»,«установлениемаршрутов»и«устранениебарьеров».вкачествеодногоизосновныхцелейэтогоПланаустанавливалсяпереходкавтоматическомуэлек-тронному мониторингу экспортно-импортных операций. в более общем видеконечнойцельюпровозглашаетсясоздание«электроннойсистемытаможенногорегулирования»каксоставнойчастибудущей«электроннойевропы».Дляреа-лизации этихи другихподобныхнововведений в последние годыпроводиласькореннойпересмотрипереработкаТаможенногокодекса.

Изменения произошли и в структуре таможенной службы финляндиивсвязистем,чтотаможеннаядеятельностьвсевбольшеймереосуществляетсявэлектроннойформе.вфинляндиис2013годаГлавноетаможенноеуправле-ние и 5 таможенных округов преобразованы в единое ведомство – Таможнюфинляндии.

Благодарявнедрениюмобильногоконтролятаможенныеуслугитеперьмогутпредоставляться независимо от зон ответственности отдельных таможенныхоргановвнутристраны,чтовчем-тонапоминаетопытКитая.

Мобильныйподходпозволяетгибкоорганизоватьвыполнениефункцийтамо-женнойслужбыпотерриториивсейстраны,атакжегораздоэффективнееисполь-зоватьфинансовыеикадровыересурсы.

в сфере международного сотрудничества финляндия принимает активноеучастиеворганизацииинформационногообменавотношенииугрозыпреступ-нойдеятельности(свозможнымподключениемкэтойсистемеевропола)ивраз-работкеединойдляессистемыидентификациииоценкиналогово-таможенныхрисков. финляндия также участвует в программе сотрудничества ес-сШа пообеспечениюбезопасностиконтейнерныхперевозок (в частности, в разработкетребованийбезопасностикпортам,допускаемымкучастиювсистеме«Безопас-ных контейнерныхперевозок», охватывающейосновныеморскиепортысШа.одновременносускорениемисупрощениемпроцедуртаможеннойочисткигру-зов таможня развивает практику последующего контроля – аудита отчетностикомпанийнапредметсоблюденияимиправилтаможенногорегулированияинало-гового учета.в середине 2000-х годов примерно 300 компаниям были направ-леныанкетыс вопросамиоприемлемостииуместностидлянихпорядкапро-веденияпоследующегоконтроляиподавляющеебольшинствоизнихвыразили

45

полноеудовлетворениеходомирезультатамитакихпроверок.вэтотжепериодвсоответствиисРегламентомесповопросамбезопасностивпортахпроводи-ласьмодернизациясистемыдопускасудовкшвартовкеиразгрузке–реализацияпрограммыPortNet(включаятакиепроекты,какTermis,идругие).вчастности,устраненынеоправданныезадержкисудовзасчетвнедренияпорядкапредвари-тельногоинформированиятаможниоперевозимыхгрузах(ещедоприходасуднавпорт).следуетотметить,чтоважноеместовработетаможнизанимаетобеспе-чениеисборналоговыхплатежей.Этимзанимаетсяспециализированныйотдел,которыйс2005годапереведенизадминистративногодепартаментавналоговыйдепартамент.Приэтомбольшоезначениевэтойработеимеетрежимфинансовогогарантированияналоговыхплатежей,введенныйещенапервомэтапевнедрениясистемыITU.сточкизрения«налоговыхрисков»финскаятаможняподразделяетсвоихклиентовнапятькатегорий(отадое).Приэтомвзависимостиотприсво-еннойкатегорииразмерфинансовой(банковской)гарантиидлякомпании-нало-гоплательщикаможетсоставлятьот10%до100%суммыполагающегосяснихналога.ДляэтихцелейтаможняведетРегистр«добросовестныхналогоплатель-щиков»,вкоторыйвключенопримерно1800компаний.вопределенныхслучаяхтаможенные органы могут требовать и других видов обеспечения (например,в отношении компаний, не представленных в Регистре «добросовестных нало-гоплательщиков»).При этом существуети особая категория «ф»– компаниям,включенным в эту категорию разрешено определять размеры своей гарантиисамостоятельно.

среализациейвторогоэтапавнедрениясистемыITU,когдакомпании-нало-гоплательщики получили возможность прямого электронного взаимодействияс таможенными органами, налоговые риски, связанные с действиями фирм-посредников,длягосударствасущественноснизились,асамикомпании-нало-гоплательщики получили возможность освободиться от использования услугагентовилиброкеров.с1июля2005годавфинляндиивведенатакжеМежду-народная система кодов безопасности (The International Ship and Port FacultySecutityCode– ISPS), обеспечивающаябезопасностьперевозки грузовмеждуморскимипортамиразвитыхстран.Измер,касающихсятехническомупереос-нащениютаможенныхоргановиулучшенияихвзаимодействиястаможеннымиорганамидругихстран,можноотметитьиспользованиесистемыGSPдлякон-тролястраныпроисхождениятовара(посколькутаможнявсеещеконтролируетоборотыгрузовитоваровво«внутреннейторговле»ес–дляучетно-статисти-ческихцелей).сточкизренияреализациитехнического (материального)кон-тролявдеятельноститаможенныхоргановследуетотметитьвыявлениепопытокнелегальныхпоставокспиртныхнапитков(восновном,изГермании(включаякрупныепартиипродукциивьетнамскогопроисхождения)иРоссии),табачныхизделий(восновном,изРоссиииЭстонии,крупныепартиитоваракитайскогопроизводства были также отмечены транзитом из Германии и нидерландов)инаркотиков–организованнымипреступнымигруппамиизЭстонии,итакже

46

черезРоссию.вэтойсфереследуетотметитьзаключенноеессоглашениеском-панией«филипМорис»–осовместныхдействияхвборьбепротивконтрабандытабачных изделий. в отношении незаконного ввоза алкоголя положительноевоздействие оказало снижение акцизного налога, отмена квотирования (огра-ничений)вотношенииколичестваспиртного,ввозимогопассажирамиизстран-членовес,ивступлениевесЭстонии.вотношенииоборотанаркотическихсредствтаможенныеорганывыделяютопасностьраспространениятехнологийлабораторногоизготовлениянаркосодержащихпрепаратов,которыемогутизго-тавливаться из веществ, находящихся в свободном коммерческом обращении.всвязисэтимрассматриваетсявозможностьразработкиперечнятакихвеществивведенияконтролязаихмежстрановымперемещением.недавнотакойпере-ченьКомиссиейесужебылсоставлен,ноонвключаеттолько23наименова-ния,тогдакакреальнодляцелейизготовлениянаркотическихпрепаратовмогутиспользоватьсянесколькосотенвидовхимикатов.Приэтомуспехивналажи-ваниитаможенногоконтроля заввозомнаркосодержащихвеществипрепара-товдляихизготовлениянеуспокаивают,посколькуодновременноразвиваетсяпрактикаторговлипоИнтернетуиорганизациипоставокспомощьюмеждуна-родныхпочтовыхотправлений.Таблеткиилиампулыприэтоммогутсопрово-ждатьсяложнымисертификатамиилипростомаскироватьсясредидругихвло-женийпосылки.с бурнымростом торговлипоИнтернету такие отправлениястановятсяреальнойугрозой,неговоряужевообщеорезкомростеналоговыхрисков для государства в связи с этой торговлей. в отношении оборота кон-трафактнойпродукциифинскаятаможнявыделяетпоставкитоваровизКитаяидругихстранДальнеговостокаиЮва.Такиетоварывключаютаудио,виде-опродукциюикомпьютерныеигры,текстиль,изделия«высокоймоды»,детскиеигрушки,и т.д.общиймировойоборотконтрафактнойпродукции,пооценке«Глобаланти-КаунтерфейтингГруп»,составляетнеменее250млрддол.,припотереналоговыхдоходовдлягосударстввсуммепримерно30млрддол.фин-скаятаможнявыявляетвгоддо700-800тысячотправленийконтрафактнойпро-дукции,общейстоимостьюдостигающейдесятковмиллионовдолларовсШа.

всфереэкономическойпреступноститаможнявыделяетпредставлениелож-ныхсведенийвтаможенныхдокументахипопыткинеобоснованноговозмещениянДс.всеговгодвыявляетсядотысячитакихправонарушений,изнихсерьез-ных – примерно 6–7%. Из основных фигурантов таких правонарушений при-мернополовина–российскиеграждане.всеговгодврезультатерасследованиятакихправонарушенийвдоходгосударствапоступает2–3млневро.

в целях противодействия экономической преступности таможня заключаеттак называемые «MOU-соглашения» – соглашения о взаимодействии с порто-вымикомпаниями,скомпаниямиэкспресс-почты,спароходствами,ит.д.всеготакихсоглашенийзаключеноужеболеедвадцати,идляинформационногоихобе-спечениясозданаспециальнаясистемасбораианализаинформацииMOUNET.Для усиления борьбы с преступностью принимаются меры по обеспечению

47

взаимодействияоргановтаможнисполициейипограничнойохраной.вчастно-сти, этимиорганизациями создан совместныйИнформационно-расследователь-ныйцентр,имеющийтакжесвоирегиональныефилиалы.

втехническомпланеусилиятаможнипоэтомунаправлениюподдерживаетсистемаLIPRE,позволяющаяв автоматическомрежимесчитыватьиконтроли-роватьавтомобильныеномерныезнакиикодыконтейнеров,атакжепроизводитьвзвешиваниеипросвечиваниегрузовитранспортныхсредств,выявлятьисточникирадиации,ит.д.финляндиятакжеучаствуетвсовместныхмероприятияхсдру-гимистранамивпредотвращенииконкретныхвидовнарушений:вдвухобщихдляеспроектах«Меркурий-2» (перевозкисинтетическихнаркотиков средствапочтыискурьерами)и«Толедо-2»(перевозкикокаинавоздушнымтранспортом),«Манифест»–совместносфРГ,«ПТн-Балкан»–состранамиБалтии,проектМТо «Крокодил» – о контрабанде сигарет из стран азии в европу, и другие.сРоссиейбылиреализованыпроекты«локомотив»–противнарушенийтамо-женныхправилнажелезнойдорогеи«Карьяла-2»–вцеляхвыявленияфактовперевозкитоваровподвойнымтранспортнымдокументам.Крометого,дляуско-ренияоборота грузовна границесРоссиейвнедряетсяпроект«зеленогокори-дора»,основанныйназаблаговременномнаправленииинформацииогрузах.Поусловиямэтогопроектаопределенныефинскиекомпании–экспортерынаправ-ляютданныеопоставкевXML-форматечерезфинскуютаможнювсоответству-ющийпунктроссийскойтаможни,чтопозволяетпоследнейзаблаговременнопод-готовитьсякприемутранспортногосредства.Первоначальновпроектепринялиучастиепримерно10финскихкомпаний,затемосвоеминтересезаявилиещене-сколькокрупныхкомпаний.стаможеннымииправоохранительнымиорганамиРфтакжеразвиваетсясотрудничествопоборьбеспреступностью,вчастности,выявленынесколькопреступныхгруппировок,действующихвсферероссийско-финскойторговли,конфискованозадействованнойвэтихоперацияхпродукциинадесяткимиллионовевро,организованыканалыоперативного(ибезопасного)обменаинформациеймежду таможенныхорганамиобеих стран.вместе с тем,работапо этимнаправлениямосложняется темобстоятельствам,что, какбылообнаружено,значительнаячастьтранзитных,черезфинляндию,перевозокмеждуРфизападнойевропойосуществляетсятаможеннымиброкерами,контролируе-мымиизвестнымироссийскимипреступнымигруппировками.

ПолинииМТофинляндияпринимаетучастиевреализацииКиотскойкон-венцииобупрощениитаможенныхпроцедуриИоганносбургскойконвенцииобоказании административной взаимопомощи в таможенных вопросах, а такжевреализации«соглашенияотаможенныхоценках»(врамкахкоторогоТехниче-скийкомитетМТовыпустил«Руководствопоразработкеиприменениюнацио-нальныхбанковоценкивкачествеинструментауправленияналогово-таможен-ными рисками». Таможня также осуществляет контроль ввозимой продукциив защиту потребителей: в год проводится примерно 607 тысяч таких прове-рок,изкоторыхпримернов10%случаеввыявляютсянарушениясанитарных,

48

биологическихииныхнормистандартов.срединаиболее«проблемных»–раз-личногородаприправыипищевыедобавки, а такжедетскиеигрушкикитай-скогопроизводства.Большейчастьюнарушенийявляютсянесоответствиеизде-лий и продуктов прилагаемым спецификациям, кроме того, в металлическойпосуде выявлено опасное превышение содержания хрома и никеля, и в кера-мическихизделиях–свинцаикадмия.всфереведениятаможнитакженеоб-ходимоотметитьслучаипроблемногохарактеравотношенияхсес.Так,припринятиипервоначальныхрешенийобопределенииналоговойтерриторииес,для целей применения нДс,финляндия резервировала для себя исключениеизэтойтерриторииаландскихостровов.Такоеисключениедаетвозможностьторговатьспиртныминапиткамиитабачнымиизделияминасудах, заходящихв портыаландских островов, без внимания налогов. судовые компании, какаргументирует финляндия, на этом основании имеют возможность поддер-живать цены на билеты на такие рейсы – особенно, включая рейсы паромовна линии хельсники-стокгольм с обязательным заходом на «безналоговые»аландскиеострова–наприемлемонизкомуровне.однакоКомиссияесстехпор предпринимает постоянные попытки отменить эту льготу, нофинляндия(приподдержкеШвеции)покауспешнопротивостоитэтимтребованиям.Приэтомвпоследниегодыэту«богатуюжилу»начинаюттакжеактивноразрабаты-ватьэстонскиепаромы(Эстониявошлавесс1мая2004года).обестранытакжеупорнозащищаютдействующуювнихсистемугосударственноймонополиинаторговлюспиртныминапитками(соответственно,недопускающуюктакогородаторговлепредпринимателейиздругихстранес)–чтовластиескатегорическинепринимают,ссылаясьнапринципы«свободыторговли».страны-«монополисты»в ответ на такие претензии заявляют, что «свободному предпринимательству»ужеоткрытсвободныйдоступкторговлеспиртныминапитками–черезоткры-тиебаровиресторановвсистемеобщественногопитания.Другойисходполучилспорфинляндиисесвотношенииналогообложенияавтомобилей,предоставля-емыхиностраннымикомпаниямивотношенииихработников(представителей),постоянноработающихнатерриториифинляндии.финскаятаможнятребовалауплатыналогаприввозеэтихавтомобилейнатерриториюфинляндии,аргумен-тируяэтотем,чтодляихпользователянетразницы,получатьлитакойавтомобильв составе его«социальногопакета»илиприобрести его в своюсобственность.ессосвоейстороныаргументировалиобратное,ссылаясьнапринцип«свободыдвижениялюдейитоваров»повсейтерриторииесиуказывали,чтоданныеавто-мобилиужеоблагаютсяналогамив стране своейпостояннойрегистрации (кактранспортногосредства),т.е.,встранекомпании-работодателя.вконечномсчете,спордошелдосудасообщества,которыйпринялрешениеневпользуфинлян-дии.вчастности,привзиманииналоганаввозавтомобилейпокупателю(импор-теру)предоставляетсяразрешениенасвободноепользованиеавтомобилемещедомоментаего«таможеннойочистки»(начислениеиуплатаналогаирегистрацияавтомобиля)–насрокнеболеетрехмесяцев.

49

ввеликобританиидействуетединаяслужбаналоговитаможенныхпошлин–снП(HerMajestyRevenueandCustoms–HMRS),котораяпослереорганизации2008годаимеетследующуюструктуру:

− КоллегияснП;− ГлавныйуправляющийснП;− ИсполнительныйкомитетснП.Исторически первым ведомством в этой сфере был Департамент акцизов,

созданныйв1643годуещеКромвелем.Позднее,в1671годубылсозданДепар-таменттаможенныхпошлин(набазеранеесуществовавшихорганов,контроли-рующихвнешнююторговлюивзысканиетаможенныхпошлин;приэтомперваятаможеннаяслужба,действовавшаянанациональномуровне,быласозданаещев1203году).вэтомжегодубылиназначеныпервыегосударственныеуправля-ющие (Комиссионеры)поакцизамитаможеннымпошлинами, такимобразом,былапрекращенапрактикапередаватьсборналоговврукичастныхоткупщиков.в 1686 году ответственностьДепартамента таможенных пошлин была распро-страненанаамерику,атакженаафрикуиавстралию.вконце18-говекабылоконсолидированотаможенноезаконодательство(«разбухшее»ктомувременидо27томов)иупрощенасистематарифов(длянекоторыхтоваровдействовалодо18разныхтарифов).в1787г.УильямПиттпровозгласилправило:«одинтовар–один тариф». в 1829 г. система таможен была централизовано, с управлениемизлондона,ив1909г.Департаментыакцизовитаможенныхпошлинбылиобъ-единены в единый Департамент акцизов и (таможенных) пошлин. введенныйв1973г.,всвязисвступлениемвеликобританиивеЭс,налогнадобавленнуюстоимость –нДс также был передан в ведение этого департамента.отдельносуществовало также, на местном уровне, управление налогами на землю (нанедвижимоеимущество)ивсередине19-говекаввеликобританиибылвведенподоходныйналог,которыйтакжеуправлялсяотдельнымдепартаментом.И,нако-нец,вседепартаменты,управляющиепрямымиикосвенныминалогами(пошли-нами)былиобъединенывединуюснП.

объединеннаяснПсобираетвгодпримерно450млрдф.ст.–ввиденало-гов,пошлинивзносовпосоциальномустрахованию,отпримерно35млнналого-плательщиков.средняязадолженностьзапоследниегодысохраняетсянауровне25млрдф.ст.согласнозаконуоснП,принятомув2005году,снПпредставляетсобой «неминистерский департамент, формируемый Комиссионерами снП».3ноября2008годаснПвыпустиладокумент(«видение»),вкоторомонаопре-делила свою позицию относительно целей и задач своей деятельности.общее«видение»ролиснПопределенокак«закрыватьналоговыебреши,делатьнало-говую систему для «наших потребителей» максимально простой и доступной,и выполнять этифункции в качестве высокопрофессиональной и эффективнойорганизации».ДалееснПопределяетцелисвоейдеятельности:

− «поставлятьфинансовыесредствадляобщественныхслужбвеликобритании;− помогатьгражданамсредствамицелевойфинансовойпомощи».

50

вэтомжедокументенаэтотсчетсодержитсяследующее:− «Мыпонимаемнашихпотребителейиихнужды;− Мыстараемсяпомогатьнашимпотребителямпоступатьправильноиделать

правильныевещи;− Мыверим,чтонашипотребители–честныелюди,имыотносимсякним

суважением;− Мыприверженыктому,чтобыпомогать,ктонуждаетсявнашейпомощи,

и мы непреклонны в том, чтобы преследовать тех, кто уклоняется от налоговистараетсянарушитьправила;

− Мы признаем, что у нас привилегия в доступе к частной информацииогражданах,имыобязуемсязащищатьееконфиденциальность;

− Мыдействуемпрофессиональноисполнойответственностью;− Мыхорошовыполняемсвоюработуимыгордынашимсотрудничеством

снаши-миколлегами;− Мы развиваем наши средства и наши способности, чтобы делать нашу

работулучше;− Мыстремимсяпостоянносовершенствоватьнашуработу».ГлавныйуправляющийснП,которыйодновременноявляетсяиПостоянным

секретарем ведомства, представляет собой политическуюфигуру. его замести-тель,которыйпозиционируетсякаквысшийналоговыйруководитель,осущест-вляющий оперативное управление организацией. в КоллегиюснП входят какуправляющие,таки«неуправляющие»(внешние,незанимающиепоставснП)директора.ПриКоллегиидействуюткомитеты:попроверкамирискам,поэтикеиответственности,посвязямсобщественностью.КоллегияснПпроводитсвоизаседаниянеменеешестиразвгод,ивееведениевходит:

− разработкаиутверждениеобщейстратегиидеятельностиснП;− разработкаиутверждениекультурыиценностейснП;− одобрениестратегии(целейизадач)деятельностиотдельныхподразделе-

нийснП;− утверждениеплановработыснП;− консультированиеГлавногоуправляющегоповопросамназначениячинов-

никовнаведущиепостывснП;идругие.внастоящеевремяв составКоллегииснПвходят главныйуправляющий

снПиегозаместитель,руководительДепартаментарасследованийивзысканияналогов,ГлавныйфинансовыйуправляющийснПичетыре«неуправляющих»директора.ИсполнительныйкомитетснПсобираетсядваждывмесяцивегосостав входят: Главный управляющий снП, его заместитель, два директораснП,входящиевКоллегиюснП,атакжедиректорадепартаментовподоход-ногоналогообложения,налоговнабизнес,налоговыхльготиналоговыхкреди-тов, безопасности и информации, Главныйюридический советник и Главныйуправляющийпосвязямсобщественностью.сейчасреализуетсяспециальнаяПрограмма повышения эффективности деятельности снП, согласно которой

51

впериод2010–2015гг.предполагаетсяснизитьобщиезатратынасодержаниеснПна25%(втомчислеадминистративныерасходы–на33%).ноприэтомв этотжепериодбудет выделено 900млнф. ст. на борьбупротив уклоненияотналоговивсвязисэтимштатноерасписаниеДепартаментарасследованияи взыскания налогов будет увеличено на 2,5 тыс. рабочих мест. за счет этихмерпредполагаетсяуменьшитьпотериотуклоненияотналоговв2015–2017гг.на9млрдф. ст.иущербот зло-употребленийналоговымильготамиикреди-тами–на2млрдф.ст.всферекосвенныхналоговснПимеетвсвоемведениинДс,акцизыитаможенныепошлины.Таможенныепошлинынеприменяютсявотношенииторговлимеждустранамиес,однакоподействующимправилам(например,дляотчетностипонДс)фирмыдолжнывестиотдельныйучетсвоихопераций по экспорту и импорту в страны ес. в действующем таможенномтарифе великобритании – около 14 тыс. наименований товаров. По каждомуизнихустановленаставкатарифа.Тарифытакжемогутразличатьсяпостранепроисхождениятовара.обычнотарифысоставляют5–9%отстоимоститовара,но есть товарныепозиции,покоторымставка тарифаможет составлять85%.вотношениирядатоваров,перевозимыхвбагажепассажировилипересылае-мыхпопочте,действуютнормативыбеспошлинноговвоза.аналогичнаяльготабезналоговоговвозасуществуетивотношениинДс.сборомакцизовитамо-женных пошлин занимаются специализированные инспекции снП («тамо-женно-акцизныеофисы»).всегоихнасчитывается30,практическивсеонирас-положенывпортах.общимдлявсехпредприятийифирмявляетсятребованиевестиучет,составлятьотчетностьибытьготовымпредставлятьсвоисчетадляпроверкиинспекторамиснП.отдельныеправилаведенияучетаиотчетностиустановленыдляплательщиковнДсизанимающихсяэкспортомилиимпортомтоваров.При этом обычное правило сохранения учетных документов состав-ляетчетырегода(отчетностьпонДсиакцизам–6лет),новслучаепроведе-нияуголовныхрасследованиймогутпотребоватьсядокументыдо10летдав-ности.еслифирмаилипредприятиенеимеетдокументовзасоответствующийпериод,тоейпридетсясчитатьсясрискомнеиметьдокументальныхоснованийдля оспаривания утверждений (обвинений) налогового инспектора. со своейстороны,снПимеетспециальнуюПрограммуподдержки(правильного)управ-ления предпринимательской деятельности (Мсс). в рамках этой программыпред-приятиеможетполучитьдоступкбазеданныхснП,включающейотчет-ностьпоэкспортнымиимпортнымоперациям,ипоналогам,взысканнымприимпортетоваров.фактическиклиентможетполучитьотснПполныйиупоря-доченныйотчетпосвоимэкспортно-импортнымоперациям.стоитэтауслуга204ф.ст.вгод(плюснДс).сейчасввеликобританиидействуетспециальный«Порядокупрощенныхтаможенныхпроцедур»(CFSP),которыйвведенвдей-ствие Распоряжением 760 (от апреля 2012 г.). он базируется на положенияхТаможенногокодексаес(Регуляциясоветаес2913\92,статья76)иРегули-рующих правил ес (Регуляция Комиссии ес 2454\93, статьи 253–278). Этот

52

порядокраспространяетсянабольшинствотоваров,ввозимыхввеликобрита-ниюизстран,невходящихвес,ивключаетвсебяследующее:

− порядокиусловиядоступакнему;− порядокпользованияим;− электронноедекларирование;− мерыисредстваконтроля(проверки).ПорядокCFSPпредусматривает,чтонарядусприменениемтакназываемой

«упрощеннойпограничнойдекларации» (SimplifiedFrontierDeclaration –SFD),включающейсамыйминимуминформации,наоснованиикоторойтоварможетнемедленнопропущенчерезграницуиперевезеннаскладимпортера(врежиме«временногохранения»),нако-торомужеипроводитсяегоокончательная«тамо-женнаяочистка»,импортерможетвы-братьпроцедуру«упрощенной(таможен-ной)декларации»(SimplifiedDeclarationProcedure–SDP),наоснованиикоторойтоварможетбытьнемедленновыпущен«всвободноеобращение».Приэтомуста-новленыследующиеусловиядопускакрежимуSDP:

− неменеетрехлетфинансовойстабильности (безубыточности)вдеятель-ностифирмы;

− отсутствие прошлых нарушений в отношении декларирования уплатыакцизов,нДс,таможенныхпошлин;

− выполнениевсехусловийрегистрации«экономическогооператора»;− регулярноеизвещениеснПовсехизмененияхвстатусефирмы;− правильноеведениеучетаисохранениевсейотчетностизачетырепослед-

ниегода;− сохранениевсехтаможенныхдекларацийзапоследниечетырегода;–обе-

спечениедопускадляинспекторовснПвпомещенияфирмыдляпроведенияпро-верокведенияучетаиотчетности.

великобритания также является участницей единой компьютеризирован-нойсистемыеспоконтролюзадвижениемподакцизныхтоваров(EMCS).Этасистемасозданаивведенавдействиес1января2011годанаоснованииДирек-тивысоветаес№2008/118/еес.Этасистемаохватываетвседвижениеподак-цизныхтоваровпотерриторииес,вотношениикоторыхдействуетотсрочкаилиневыполненауплатасоответствующихналоговилипошлин.всегоэтойсистемойохваченыболее150тысячторговыхпредприятийв27странахес.Такаясистема,соднойстороны,позволяетналоговыморганамконтролироватьдвижениетова-ров,вотношениикоторыхостается задолженностьпоналогам,асдругойсто-роныпозволяетэтимтоварамдвигатьсявторговойсети,допредоставленияихк продаже конечному потребителю, поддерживая полную информированностькакналоговогооргана, такидержателя, в любоймомент, этого товараотноси-тельно«висящей»нанемзадолженностипоналогам.

Кроме вышеперечисленных стран, большой интерес для России представ-ляет процесс модернизации управления таможенными услугами в таможеннойиакцизнойслужбесоединенногоКоролевства.

53

Исследователиотмечают,чтофункциитаможеннойиакцизнойслужбывели-кобританиипохожисфункциямифедеральнойтаможеннойслужбывсШа.однаизособенностейанглийскойтаможеннойслужбы–таможенныеплатежиадмини-стрируютсогласнодоговорамевропейскогосоюза.

вкачествеосновногоподходакосуществлениюреформированияимодерни-зации системы управления таможенными услугами был выбран реинженирингкоммерческихпроцессов,адаптирующийинструментариймаркетингавтаможен-номделе.

основнаязадачабританскойреформытаможенныхуслуг–внедрениенара-ботокфинансовогоменеджментаименеджментареформвуправлениеуслугамитаможеннойиакцизнойслужбы.4группыэкспертовпровелиисследованиявну-тренних процессов и систем. в результате исследований на 17% сократилоськоличестводолжностейиперсоналатаможенныхработников;произошлопере-распределение должностных обязанностей; сократилось количество «рабочих»регионовс21до14.

Подход реинжениринга, выбранный британским руководством таможеннойи акцизной службы для модернизации системы таможенных услуг, несколькоотличаетсяотподхода,принятоговсШа.Длябританскоговариантахарактеренотходотфункциональногоподходавпользупроцессного,включающегодиагно-стику и перестройку бизнес-процессов в государственной таможенной службе.ввеликобританииформированиеорганизационнойструктурыисистемыуправ-ленияведутсясориентациейнабизнес-процессы.Реинженирингпроведенпутемпроектированияиописанияновыхиболеесовременныхбизнес-процессов.

ввеликобританииещев80-хгодахбылавнедренасистемаобщегокачества(TotalQuality),этопослужилобазойдляразработкиновойметодологииуправле-ниябизнес-процессами–BusinessProcessesManagement,котораявключаетмето-дикуиханализа,внутреннейоценкидеятельности,анализавосприятияпроцес-сов,анализакачествауправленияпроцессами.

врезультате,присокращенииперсоналана17%,объемвнешнейторговлиуве-личилсяпочтив2раза;былсозданотделинформационныхтехнологий;внедренотесноесотрудничествостаможеннойслужбойсШапутемсоздания«трансатлан-тической»командыэкспертов.

Такимобразом,выделяемосновныенаправленияразвитиясистемыуправле-ниятаможеннымиуслугамиввеликобритании:использованиепередовогоаме-риканскогоопыта,концентрациянапроцессномподходе,менеджментекачества,внедрениеметодовменеджментакоммерческихкомпаний.

если,всШапроцессоказаниятаможенныхуслугориентированнакомпью-теризациюиинформатизации, в других странах акцент впроцессе реализациитаможенныхуслугсделаннаминимизациюриска.

Управление рисками, согласно видения всемирной торговой организации,означает систематическое применение процедур иметодов управления обеспе-чивающихтаможенныеорганыдостаточнымобъемоминформациидляоказания

54

соответствующих таможенных услуг по перемещениям грузов и лиц или поотдельнымвидамгрузов,которыепредставляютриск.

Кположительнымаспектамподходаориентированногонауправлениерискамивсемирнаятаможеннаяорганизацияотносит:

− лучшееиспользованиесуществующихресурсовилипотенциалаприработесограниченнымобъемомресурсов;

− направлениересурсовнаобластибольшегориска;− усиление содействия развитию торговли, потоку товаров и инвестиций

встрану.Управление рисками в реализации общей таможенной стратегии отнесено

ксферетактическогоуправления,реализуемогоспециальнымиподразделениямименеджментариска:

− ZORA(ZentralstelleRisikoanalyse(Zoll))–центранализарисковвГермании,− NCRA&M (National Coordination Office for Customs Risk Management) –

центранализарисковавКитае,− DIC–таможенныйинформационныйцентрвнидерландах,− RMD (Risk Management Directorate) – директорат менеджмента риска

вКанаде,− RMCU(RiskManagementCoordinationUnit)–объединениепокоординации

менеджментарискававстралииит.д.Данныеподразделенияявляютсобой,интеллектуальныецентры,результатом

работыкоторыхявляютсярешения,направленные:− наповышениекачестватаможенногои«околотаможенного»обслуживания

участниковвЭД,− нацеленаправленноеиспользованиересурсовтаможенныхслужб.в деятельности данных подразделений используются специализированные

программыпооценкериска:− RJKS–системаоценкииконтролярискаприменяемаявлитве;− ATLAS–информационнаясистема,спомощьюкоторойформируютсяпро-

филирисковвГермании;− Risico–информациявобластирисков,связанныхсгрузами,судами,транс-

портнымисредствамииавиапассажирами,используемаявнидерландах;− INGRID(IndicateurdeGesliondesRessourcesdelaDouane)–индикаторвну-

треннегоуправленияресурсамитаможнииспользуемыйвофранция1.Их работа опирается на классификацию объектов предоставляемых услуг

(выделяются категории): импортер, экспортер, брокер, товар, происхождение,режим.вотношениикаждойкатегорииформулируютсякритерии(зоныриска),представляющие собой характеристики данной категории. Каждому критериюприсваивается свой вес (в процентах выражается его значимость). По данным

1 всемирная таможенная организация. Руководство. Исследование времени, необходимого длятаможенногооформлениягрузов/пер.сангл.М.:РИоРТа,2004.с.69.

55

критериямформулируютсявозможныевариантызначений,каждомуизкоторыхприсваиваетсяуровеньриска(цифраот0до1)какнесущемувсебеинформациюовозможномриске.

оперативное управление при обслуживании торговли происходит посред-ством модулей риска в компьютеризированных системах обработки экспортаиимпорта(ACS–сШа;ASYCUDA,NCTC–европейскийсоюз;AIDа–Ита-лия). в процесс обработки поступившей декларации система автоматическипроизводит идентификацию значений по каждому критерию и производитумножениесоответствующегоуровнярисканавессоответствующегокритерияизатемпроизводитсуммирование.Полученнаявеличинаестьсовокупныйпока-зательриска.Далее,взависимостиотустановленныхвданнойсистемеграда-цийдлясовокупногопоказателяриска,определяется,какимименнопроцедурампроверки подлежит данная декларация. Преимущественное распространениеполучила трехканальная система обслуживания (красный, желтый и зеленыйкоридоры):

зеленыйкоридор–моментальныйвыпуск;желтыйкоридор–дополнительнаяпроверкадокументов;Красныйкоридор–целевойдосмотр.опыткооперациимеждушведскими,голландскимитаможеннымислужбами

икомпаниямиIKEAиAkzoNobelзаслуживаетпристальногоизучения,доказаввозможностьвзаимовыгодного сотрудничествамеждутаможенными:органами,«околотаможенными»структурамииучастникамиторговли.

Кожиданиямбизнесавданномвзаимодействиибылиотнесены:− сокращениеадминистративныхзатрат;− максимизацияэффективностивпределахлогистическойцепочки;− повышениеприбыльности,иконкурентоспособностипри:созданииопти-

мальногосоотношенияприиспользованиитаможенныхправилиправилмежду-народнойторговли.

Потенциальнаяэкономия,отуменьшениябюрократическихзатрат,-времениожидания, ясному толкованию таможенныхправил, практическомуотсутствиюпрямого вмешательства таможниприпогрузкеиотгрузке, за счетпривлеченияоколотаможенныхструктур, такихкак таможенныйброкер, складывременногоитаможенногохранения,пооценкамIKEAсоставила1670тыс.евровгод.

Эксперимент получил продолжение в развитии программы. COMPACT(согласиеипартнерствомеждутаможнейиторговлей).Результатомреализацииданнойпрограммысталасистемаклассификацииучастников«околотаможенной»деятельности,экономическихоператоров.

в соответствии с таможенным кодексом ес законодательство этого союзавыполняетусловияобговоренныевстатьеVIIIГаТТпопредоставлениюоснов-ных таможенных услуг в пределах затрат на содержание самой таможеннойслужбы.вместестем,таможенноезаконодательстводопускаетврядеслучаев,взимание таможенными органами государств – членовес таможенных сборов

56

вкачествеплатызадополнительныеуслуги,оказываемыепозапросамдекларан-тов.Ктакимуслугамотносятся:

− анализи экспертнаяоценкаобразцов товаров, а такжеихпочтоваяпере-сылкапризапросахпоприменениютаможенногозаконодательства;

− хранение товаров на складах временного хранения сверх установленныхсроков;

− проверкатовараимпортеровдопредоставлениятаможеннойдекларации;− уничтожениетовара,еслиэтовлечетрасходытаможенныхорганов;− проверкасцельюверификации,еслиэтовлечетрасходытаможенныхорга-

нов;− проведениетаможенногооформлениявнерабочеевремяиливнеустанов-

ленныхдляэтогомест.Припредоставлениядополнительныхуслугсоблюдаютсяопределенныеусло-

вия,вт.ч.:− недискриминацияобъектовторговли;− реальностьпредоставленияуслуг;− соизмеримостьсуммысборовистоимостипредоставляемыхтаможенных

услуг.в ряде стран-членах ес соизмеримость суммы сборов и стоимости предо-

ставлениятаможенныхуслугоговариваютсявтаможенномифинансовомправе.вофранции«сбор,вотличиеотпошлины,основываетсянасоотношениимеждуегоразмеромистоимостьюоказанныхплательщикууслуг.Таможеннаяпошлинаявляетсяпошлинойвуказанномзначении,нонекакплатазауслугу,акакплатазапредоставляемоеправо,например,вывозтоваровстаможеннойтерритории»1.

внедрение электронно-информационного таможенного сервиса позволилиучастникамвЭД в странах ес заполнять и отправлять декларацию в интерак-тивномрежиме,имеяприэтомдоступковсемкодам,вчастностикевропейскойноменклатуретоваров.Длятогочтобывоспользоватьсяэтойуслугой,компаниинеобходимозарегистрироватьсянасайтеиподписатьдоговорстаможней,кото-раявыдаст ейпарольдлядоступак системе.созданиеподобногосервиса зна-чительно упростило прохождение торговыхфирм административныхформаль-ностей,сократилосрокисборадекларацийиулучшилокачествостатистическихматериалов по внешней торговле.Это касается не только странес.вавстра-лиивэтойинформационнойсистемезаполняетсяболее95процентовимпортныхдеклараций.

внедрениеосновеInternetтехнологийвсистемепредоставлениятаможенныхуслугнаблюдаютсяивприграничныхстранессРоссией.например,вЭстон-ской таможне с 2000 года этой модернизацией занимается эстонская государ-ственнаякомпанияEestiTransiit.Результатытакойработы,послевведениядан-нойсистемывдействие,показали,чтопрактическивсеэкспортерыиимпортеры

1 Годме П.М.финансовоеправо:учеб.пособие.М.:ИнфРа-М,2012.374с.

57

смогли заполнять таможенные декларации черезИнтернет. внедрение данногопроекта,стоимостьюв395тыс.долларов,позволилосократитьбумажнуюработудо10минутнакаждуюдекларацию.

Практическикаждаястраначленесимеетсвоиспецифическиеособенностиприформированиитаможенногосервиса.Так,например,вголландскойтаможнеорганизованспециальныйцентральныйсервисдляимпортаиэкспорта(CDIU),который оказывает услуги в подготовке и издании лицензий для импорта, экс-портаитранзитаиндустриальныхтоваров,атакжеоказываетпомощьвэкспортестратегическихтоваров.

ПомимоCDIU действует таможенная лаборатория (Lab) выполняющая экс-пертные услуги, используя современные технические средства, а таможенныйИнформационный центр (DIC) предоставляет доступные информационныеуслугиучастникамвЭД.

наиболееважнойотличительнойособенностьювразвитиитаможенныхуслугв ес является применение так называемой предотгрузочной инспекции (ПоИ)спомощьюряда европейскихкомпаний.согласно,положенияМеждународнойфедерацииинспекционныхагентств(IFIA)предотгрузочнаяинспекцияявляетсяуслугойособогозначения,какдляпользователей–правительств,такидляклиен-тов–торговыхорганизаций.

Компании предотгрузочных инспекций обладают полномочия, регламенти-рованные Правительством на выполнение таможенных услуг. законодательнойосновойкоторыхвыступают:

− соглашениивТоопредотгрузочнойинспекцииипоследующихрекомен-дацияхкнему;

− соглашениивТоотаможеннойоценке.отличия между этими соглашениями состоит в том, что соглашение вТо

о предотгрузочной инспекции (PSI) является обязывающим только для членоввТо,втовремякакКодекспрактикиМфИаохватываетвсеоперацииPSI,выпол-няемыевовсехстранах.

Под «услугой предотгрузочной инспекции» понимается «любая деятель-ность,связаннаяспроверкойкачества,количества,цены,включаявалютныйкурсифинансовыеусловия,и/илиправильноститаможеннойоценкииклассификациитоваров,предназначенныхдляэкспортанатерриториюПравительства,применя-ющегоинспекцию»1.

всоставнаиболееизвестныхкомпанийпредотгрузочныхинспекцийвключены:BIVACInternational(черездочернююкомпаниюVERITAS),франция;COTECNA, Швейцария (в конце 90-х годов была приобретена компанией

SGS);SocieteGeneratedeSurveillance(SGS),Швейцария.

1 Информационный портал европейского комитета по стандартизации / содействию развитияторговлитоварамииуслугами[Электронныйресурс]:официальныйсайт.Режимдоступаhttp://www.cen.eu.

58

Территориальныйдиапазонуслугданныхкомпанийширок:страныафрики(30стран),латинскойамерикииКарибскогобассейна(9стран),азии(5стран),снГ(3страны).

Как правило, международные организации, предоставляющие услугиПоИ,этовысокопрофессиональныеиэкономическипреуспевающиекомпании.напри-мер,чтошвейцарскаякомпанияSGS(SocieteGeneraledeSurveillanceSA),котораяявляетсямировымлидеромвобластиинспектирования,тестированияисертифи-кации,имеетвсвоемсоставе37000сотрудников,которыеработаютврамкахсети,включающей1000офисовилабораторийвовсеммире,доходSGSв2011годусоставил–CHF2,9миллиарда1.

2.4. оПыт таможенноГо администрирования канады

Таможенные услуги являются объектом серьезного внимания со сторонымеждународныхинститутов;так,какониявляютсякатализаторомилинаоборот,барьером на пути развития: межгосударственных отношений. Как показываетмироваяпрактика,ихупрощениележитвсфере,широкогоприменениясовремен-ных:телекоммуникационныхкомпьютерныхсистем.

вусловияхглобализациимировойэкономики,дальнейшейактивизациимеж-дународноготоварообмена,темпыростакоторогозапоследние20летопережалидинамикусовокупногомировоговвПпримернов3раза,особоезначениепри-обретаетформированиеиэффективноефункционированиенациональныхтамо-женныхсистем.внастоящеевремя,согласномеждународнымрейтингам,Россиязначительнопроигрываетбольшинствузарубежныхстран,включаяБелоруссиюиКазахстан.Так,постепениупрощениятаможенныхпроцедуронанаходитсяна130-мместеиз133стран.актуальностьданнойтемыобусловленаотсутствиемдостаточного количества информации о зарубежных таможенных администра-циях,втовремякакнеобходимостьразвиватьмеждународноетаможенноесотруд-ничество с ростом глобализации становится все более насущной.Именно поэ-томуфункциииорганизационнаяструктуратаможенныхслужбразличныхстранмираявляютсянекоторогородатолчкомкразвитиюнациональнойтаможеннойсистемы,путемсравненияивозможнонаосновепринципапреемственности.

Таможенная служба Канады берет свое начало из таможенной службы еевеличества Королевы великобритании, первое упоминание о которой датиру-ется720годом.Канадскаятаможнябыласозданав1841году,аужек1845годувКанадесуществовало63таможенныхпорта,самыекрупныевКвебеке,Монреалеисен-жане.Послеприсоединенияв1867годуКанадскойпровинциикКанадской

1 Информационный портал европейского комитета по стандартизации / содействию развитияторговлитоварамииуслугами[Электронныйресурс]:официальныйсайт.Режимдоступаhttp://www.cen.eu.

59

конфедерациитаможеннаясистемапретерпелазначительныеизмененияиобза-велась двумя отдельными органами –Министерством таможни и Департамен-том внутренних платежей, чьей главной задачей был сбор акцизныхплатежей.в1921годуэтидваорганабылипреобразованывединыйорганподназванием«Таможняиакцизы».в1927годуэтоторганпоменялсвоеназваниеисталимено-ватьсяДепартаментнациональныхдоходов.

налоговая служба Канады носит название – агентство по делам таможнии доходов (аТДК). в арсенал налоговых инспекторов Канады входят методыконтроля,аналогичныеметодам,применяемымвсШа.Этометод«отличитель-ногопараметра».вКанаде, такжекакивсШа,существуеттривиданалого-выхпроверок:1)заочная(проводитсяпутемнаправлениядокументовпопочте);2)камеральная(проводитсяпоместунахождениясвД);3)выездная(проводитсяпоместунахожденияналогоплательщика).Проверка крупныхкомпанийи кор-пораций,ихфилиалов, зависимыхкомпанийпроводитсяодновременнонавсейтерриторииКанадыикоординируетсяизцентра.ПриаТДКсозданоиработаетследственноеуправление,котороезанимаетсярасследованиемналоговыхправо-нарушений, сбором доказательств, свидетелей, формированием дела для пред-ставлениявсуд.

ПриаТДК также создана криминалистическая лаборатория, которая иссле-дуетиготовитзаключенияивыступаетвсудевкачествеэкспертовпонезакон-номупроизводствупродукциивКанаде,котороевышлоизподналогообложения;полегальномупроизводствуиэкспортувсШабезуплатыакцизавКанаде;понезаконномуввозупродукцииизсШа,Таиландаидругихстран.созданаспе-циальная судебная система и орган по вопросам налоговых правонарушенийисоциальныхгарантийгражданам–налоговыйсуд.Широкоразвитасетьпредо-ставленияконсультационныхуслугналогоплательщикам,созданыблагоприятныеусловиявприемныхпунктахналогоплательщиков,существуетединаятелефоннаясетьконсультационныхуслугвцеломпостранесединымтелефоннымномером.наработусосМИвыделяетсядостаточносредствизбюджета,таккакположи-тельныйэффектоправдываетзатраты.Проводятсярегулярныесоциологическиеисследования и изучается качество услуг, которые оказывают государственныеструктуры,подоступности,понятности,доброжелательности1.

Канадские таможенники всегда славились своей высокой компетентностьюиумениемработатьсобщественностью,априоритетнойзадачейещесовременвтороймировойвойныставилосьпредотвращениенелегальногоэкспортатова-ров.насегодняшнийденьправоприменительныефункциипоисполнениюзаконо-дательствавобластивнешнеэкономическойдеятельностигосударствавозложенынаагентствопограничныхслужбКанады(CBSA),взонуответственностикото-ройвходятвопросыопределениявеличиныдемпингаисубсидий;иКанадский

1 налоговыесистемызарубежныхстран:учебно-методическоепособие/л.в.Попова,И.а.Дрож-жина,Б.Г.Маслов.М.:Делоисервис,2008.

60

международный торговый трибунал (CIIT), который делает выводы о наличииилиугрозенанесенияущербаотечественнымпроизводителям.

агентствопограничныхслужбКанады–этофедеральныйправоохранитель-ныйорган, которыйобеспечиваетбезопасностьипроцветаниеКанадыспомо-щьюэффективногопограничногоконтроля,отвечаетзаохрануканадскихграниц,обеспечиваетмиграционныйитаможенныйконтроль,входекоторогоотслежи-ваютсяивыдворяютсязапределыстранынелегальныемигранты.своифункцииCBSAосуществляетпримерночерез1200подразделенийповсейКанадеи39заее пределами. Главный закон о созданииCBSA возложил на негофункциюповыполнению всего объема операций пограничного контроля, что обеспечиваетнациональную и общественную безопасность, а также содействует легальномутоварооборотуипассажирообороту.ТакженаCBSAвозложеныпринципиальныеобязанности по контролюкачества продуктов; содействиюканадскому бизнесуиторговле;защитевнутреннегорынкаотвредноговоздействиядемпингаисубси-дированияимпортируемыхтоваров;представлениюинтересовКанадынаразлич-ныхмеждународныхфорумахивмеждународныхорганизацияхисборналоговипошлин.

агентствоимеетдостаточноразветвленнуюструктуру,всоставкоторойвхо-дят: 100 сухопутных контрольно-пропускных пункта, 13международных аэро-портов,3морскихпорта,27железнодорожныхпункта,3центрамеждународныхпочтовыхотправлений,внутренняямиграционнаяслужба.ТакжеприCBSAбылсоздан специальный совещательный комитет, который имеет особую задачу –обеспечитьдиалогтаможниизаинтересованныхлицисоздатьсоответствующиймеханизм взаимодействия. Для повышения эффективности практики оказанияконсультационных услуг, которые в значительной степени влияют на торговыепроцессывКанадебылсозданКонсультационныйкомитетповопросамтранс-граничнойкоммерции.

агентство пограничных служб – это основной элемент в системе защитыобщества от всевозможных угроз, именно поэтому управление рисками играеточень важную роль в функционировании таможенной системы Канады. Тамо-женнаяслужбатесносотрудничаетссевероамериканскимипартнерамисцельюреализации единой стратегии пограничного контроля путем технологическогои информационного обмена и биометрии для того, чтобы границумогли пере-секатьтольколицаитовары,которымприсвоенанезначительнаястепеньриска.Благодарянадежномуипостоянномувзаимодействиюсдругими государствен-ными органами и заинтересованными лицами удается минимизировать рискии повышать экономическое благополучие граждан. на долгосрочной основеCBSA тесно сотрудничает с другими государственными органами как внутристраны,такизарубежомпотремосновнымнаправлениям.черезвзаимодействиесправительственнымблокомобеспечениябезопасности(Министерствомобще-ственной безопасности, конной полицией, разведывательной и исправительнойслужбой)CBSAсодействуетохранежизни,здоровьяиблагополучияканадских

61

граждан.Повторомунаправлению,сотрудничаясослужбойпопроблемамграж-данстваииммиграционныхпроцессов,канадскаяпограничнаяслужбавыполняетогромныйобъемправоохранительнойработы.чтокасаетсякадровыхвопросов,топограничнаяслужбаработаетвтеснойвзаимосвязисДепартаментомфинан-совиДепартаментомгосударственныхдоходов,обеспечиваяконтрольвобластивзимания налогов и сборов и выполнения торгового законодательства, котороенасчитывает более 90 актов таможенного законодательства, включая междуна-родныесоглашения.

отличительной особенностью таможенной службы Канады является прак-тикаиспользованиясобак-ищеек,котораяначаласьс1978годанавиндсдорскомтаможенном посту. на данный момент в Канаде работают 69 кинологическихподразделений,втовремя,какмногиестранымирапризнаютнесостоятельностьималуюдолюэффективностидеятельностиэтогородаподразделений.служеб-ныесобакиоченьэффективнопомогаютофицерамвборьбесконтрабандой,чемосвобождают последних от долгих и изнурительных досмотров грузов, багажаитранспортныхсредств,чтоэкономитвремяучастниковвЭДипростыхпутеше-ствующих.ЭтосвоегородаособенностьтаможеннойслужбыКанады.

62

Г л а в а 3

анализ зарубежноГо оПыта уПравления таможенными услуГами

3.1. анализ современной структуры и орГанизация функционирования системы уПравления таможенными услуГами за рубежом

Развитиерынкатаможенныхуслугвзарубежныхстранахтесносвязаносэво-люциеймеждународнойторговли.

анализ зарубежного опыта регулирования технологических схем таможен-ногооформленияитаможенногоконтролятоваровитранспортныхсредствпока-зывает,чтокачественнаясоставляющаятаможенныхуслугвышетам,гдеширокоприменяютсяпередовыеавтоматизированныетехнологии.

Переход к технологиям «электронного» декларирования осуществляется вовсехразвитыхстранахмира.автоматизацияпроцедуртаможенногооформленияитаможенногоконтроляпозволяет:

− организовать взаимодействие таможенного брокера в процессе подачидекларациииполучениярешенийтаможенныхоргановиконтролирующихорга-низацийчерезкомпьютернуюсистему;

− существенно освободить сотрудников таможенных органов от работысбумажнымидокументамиисократитьвремяоформления.

Для оценки зарубежного опыта построения системы управления таможен-нымиуслугамикраткорассмотримроссийскуюсистему.

организационныйаспектуправлениятаможеннымиуслугамивРфосущест-вляетсяпоклассическойсхемеврамкахсложившейсягосударственнойсистемыуправлениятаможеннымиорганамиРоссии:высшийорганфТсРоссии→сред-нийуровеньРТУ→рядоваятаможня→таможенныйпост.

Проведенное исследование современного состояния управления государ-ственнымитаможеннымиуслугамивРфпоказывает,чтонасегодняуслугипред-ставляютсобойодноизперспективныхиразвивающихсянаправленийтаможен-ного дела.Между тем единая система управления таможенными услугами какцелостнымобъектомвстранеотсутствует.Этопроисходитиз-занедостаточногоразвитиявотечественнойнаукепонятийногоаппаратаэффективногоуправлениягосударственными таможенными услугами, отсутствия теоретически иметодо-логически обоснованной структуры и концепции функционирования системыуправлениякачествомгосударственныхтаможенныхуслуг,отсутствияметодики

63

мониторинга результативности работы системы управления государственнымитаможеннымиуслугамиихуправленияихкачеством.

Дляразработкирекомендацийпомодернизацииотечественнойсистемыуправ-лениятаможеннымиуслугамирассмотримподходыкееорганизации,используе-мыевзарубежныхстранах.сразуследуетотметить,чтобольшоевлияниенапара-метрысистемыуправления таможеннымиуслугамиимеетфакт вхождения тойилиинойстранывтаможенныесоюзыидругиеэкономическиеиполитическиеорганизации,которыевыдвигаютсвоитребованиявнациональнымтаможеннымслужбам.вчастности,этокасаетсявсемирнойтаможеннойорганизации.

в таких условиях необходимо, опираясь на существующиемеждународныенормыирекомендациипосферевзаимодействиятаможенныхоргановисубъек-товвЭД,атакжепередовойиностранныйопыт,разработатьтакуюэффективнуюсистемууправлениятаможеннымиуслугами,котораякаксодействовалаторговле,такиобеспечивалавысокийуровеньэкономическойбезопасностиРф.

в зарубежной практике из наиболее научно разработанных, одобренныхи внедренныхмоделейуправления таможеннымиуслугами выделяют три [39].лучшимисчитаютсясингапурская,шведскаяиамериканскаямодели.Пооценкамзарубежныхэкспертов,применениеэтихмоделейпривелокростуввПуказан-ныхстранна20%.

в сингапуре функционирует электронная система единого окна TradeNet.онавведенавстройещес1987годаипрошлапроверкувременемнаэффектив-ность. все взаимодействие субъектов вЭД проходит через отдельный уполно-моченный государственный орган, а потом информация поступает в таможен-ныеорганы, государственнуюветеринарнуюи санитарнуюслужбы,налоговуюслужбуибанковскуюсистемустраны.ИнформационнаясредаTradeNetпозволяетполучить выгодывсем сторонамвзаимодействия государственных таможенныхоргановисубъектоввЭД.Клиентсистемыполучаетвыгодыввидесокращенияпотерь временныхиматериальныхресурсов, что способствует экономии капи-тала и росту товарооборота, государство получает выгоды в виде обеспеченияэкономическойбезопасностистраны,ввидедополнительныхналоговыхдоходовзасчетростатоварооборота.

Эффективнойработетаможеннойсистемывсингапуреспособствуетсистемаинформирования субъектов вЭД по разным вопросам оформления товаров натаможенной границе. на сайте любой субъект сможет получить необходимуюемуинформациюотносительнопорядкаперемещениятоваровчерезтаможеннуюграницустранывдоступнойформе.Государственнаятаможеннаяслужбасинга-пуравнедриласпециальноеигровоеприложениедляучастниковвЭД,спомощьюкоторогоонисмогутвыучитьправилаперемещениятоваровитранспортачерезтаможеннуюграницустраны.Информированиеипрозрачность–одниизоснов-ныхрычаговборьбыскоррупцией,котораявсегдавеласьвсингапуре.Именнопосредствомсовременнойидоступнойсистемыонлайн-информированиясинга-пурскаятаможеннаяслужбастановитсяпрозрачнойдлясубъектоввЭД.

64

в Королевстве Швеция все отношения субъектов вЭД организованыпо-другому, чем в сингапуре – непосредственно через таможенную службустраны.вШвеции,какивсингапуре,систематаможенныхуслугорганизованнапопринципуединогоэлектронногоокна.вседанныеотсубъектоввЭДконсоли-дируютсячерезгосударственныйтаможенныйорган,апотомпозапросамнаправ-ляютсявслужбуветеринарногоифитосанитарногоконтроля, государственнуюналоговуюибанковскуюсистемы.Примечательно,чтовШвециисубъектвЭДможетотправитьтаможеннуюдекларациюпутемпростогоSMS-сообщения.

Учитывая сопоставимость размеров географии вЭД, масштабов страны,отдельноговниманиязаслуживаетпрактикауправлениятаможеннымиуслугамивсШа.ИменноТаможеннаяслужбасШавсемирнопризнананаиболеепередо-войиразвитой,втомчислевсемирнойтаможеннойорганизацией.Рассмотримвозможности применения опыта сШа в процессах модернизации таможеннойслужбыРоссии.

всШафедеральнаятаможеннаяслужба–этоцентральныйгосударственныйорган,регулирующийпроцессыимпортаиэкспортатоваровнатаможеннойтер-риториисШа.федеральная таможенная службасШаподчиняется министер-ствуфинансов.

ГлавнымифункциямифедеральнойтаможеннойслужбысШаявляются:− начисление объемапошлиныи организация сбора таможенныхплатежей

вфедеральныйбюджет;− осуществлениефункциитаможенногоконтроля;− таможенныйнадзорзагосударственнымиграницами;− контрольтранспортныхкомпаний,осуществляющихперевозкитоваров;− таможенныйпассажирскийконтрольбагажа,профилактикаправонаруше-

нийнатаможне,оперативноеихрасследование.в отличие от большинства стран мира, таможенная служба сШа в своей

работе исходит из принципа, что большинство людей соблюдают закон добро-вольно,еслиимдатьполнуюинформациюипредоставитьвозможностьсделатьэто.Какотмечаютамериканскиеспециалисты,«чтобыдобитьсядобровольногособлюдениязакона,таможенныеорганы,какивсякаяиндустриясервиса,должныпредложитьвысокийуровеньобслуживания».однаконапредлагаемыеуслугиневсегдаимеетсяспроспотребителей,таккаквсвязисэтимвстаетвопросотамо-женномсборепопредоставляемымуслугамиправоохранительныхмерах.Поэ-тому,взаимодействиестаможеннымиорганамиможетиногданевосприниматьсяучастникомвЭД в качестве своеобразной, ему оказываемой услуги. но реаль-ностьвсШатакова,что,взаимодействиемеждутаможеннойслужбойиучастни-комвЭДцелесообразнорассматриватькакопосредованнуюуслугувнешнеторго-войдеятельности,возвращаемуюемучерезинтересыгосударства.

Результатыпроведенногоанализапоказали,чтовусловияхрыночнойэко-номикиуслугиисервисрешаютеслиневсе,тооченьмногое.Этосвязано,пре-ждевсего,сповышениемконкурентоспособностикаксубъектовэкономической

65

деятельности,такистранывцелом.неслучайнобольшинствоменеджероваме-риканскихагентствпытаютсятемилиинымспособомзаставитьсвоихсотруд-ников,которыенаходятся«напередовой»общениясклиентами(frontlinestaff),учиться навыкам общения с участниками вЭД. вот почему в американскойметодологиивнешнейторговлитаможенныеорганырассматриваются,соднойстороны,как«стражизакона»,асдругойкак«предприятиясервиса,обслужи-вающиеклиентов».

важной отличительной чертой американского опыта является применениетаможенныхуслугвусловияхвысокойтехнологичноститаможеннойслужбынабазеавтоматизированнойсистемыACS(AutomationCommercialSystem)1.втамо-женнойслужбесШаофициальночислитсяоколо19000сотрудников.ежегодноимиоформляется15–17млндекларацийпоимпорту,втомчислееженедельно–около20000железнодорожныхвагонов,200000контейнеровперевозимыхмор-скимпутем;ежегодно–около10млнединицавтотранспортаиболее500000воз-душных судов. Эта автоматизированная система обслуживает приблизительно1200торговыхпользователей,4других(кромесШа)страны,40другихагентств,10000устройствкаквинтерактивном,такивпакетномрежимах.сотрудникитаможеннойслужбысШаутверждают,чтотакойобъемработыитаможенныхуслугбылбыневозможенбезиспользованияавтоматизированнойсистемыACS.смоментаеевнедрениявнесколькоразувеличилсяобъемоформляемыхтоваровбез увеличениячисленности службы.сегодня таможенная службасШаимеетреальнодействующуюинаиболеесовершеннуюсистемуавтоматизациипроцес-сов таможенного оформления. с помощьюACS уже оформляется около 100%электронныхтаможенныхдекларацийнаимпортныегрузы.Крометого,взаимо-действиеучастниковвЭДсACS зависитот таможенногорежимаииспользуе-мыхтранспортныхсредств,естьособенностиперемещениятоваровмеждусШаисоседнимистранами(Канада,Мексика)ит.д.всеэтоотражаетсянаформирова-ниитаможенныхуслугисервисавсевернойамерикевцелом.

анализируя схемы таможенной очистки в сШа необходимо отметить, чтоблагодарявнедрениюавтоматизированнойсистемыACS(AutomationCommercialSystem),втечение10летв4разавырособъемоформляемыхтоваровбезувели-чениячисленноститаможеннойслужбы,причем60%решенийнавыпусктова-ровбылоосуществленовавтоматическомрежименаоснованииисключительноэлектронныхкопийдокументовбезучастиятаможенныхинспекторов.

омасштабахавтоматизациитаможеннойдеятельностисШаговорятследу-ющиеданные:системаACSвключаетвсебя200подсистем,800различныхбазданных,3200программазагодвэлектронномвидеоформляется-18млн,декла-рацийпоимпорту,чтосоставляет98%отвсехоформленныхдекларацийвстране.абонентами системы являются таможенные брокеры, перевозчики (морские,

1 Информационный портал таможенной и приграничной службы сШа [Электронный ресурс]:официальныйсайт.Режимдоступа:http://www.cbp.gov/.

66

железнодорожные; воздушные, автомобильные), банки,федеральныеконтроли-рующиеорганы,Министерствоторговлиидр.

однойизважнейшихфункцийACSявляетсяанализпоступившихдокументовсцельюселекциигрузов,т.е.определениятоваров,которыепотемилиинымпри-чинам подлежат таможенному досмотру.сначала система была ориентировананавнедрениетехнологийэлектронногодекларированиятоваров,перемещаемыхморскимпутем,чтонаиболееактуальнодлясШа,затемонасталаразвиватьсяиприменительнокдругимвидамтранспорта.

несмотрянанепрерывнуюмодификациюACSонаморальноитехнологиче-скиустаревает,поэтомус2005г.осуществляетсяразработкаивнедрениеновойверсиисистемынаосновесовременныхбазданныхинформационныхтехноло-гий.Приразработкеобщейконцепциибылозатраченоболее100млндолл.,анасоздание новой системы потребуется 3.млрд долл., ее разработка и внедрениезаймутнескольколет1.

всШаимеетсяправовоеполедляэлектронногодекларированиятоваров,т.е.законодательнорешенвопросободинаковойответственностизадекларирование,вкакомбывидеегонеорганизовываливэлектронномилибумажном(побумаж-нымносителямоформляется1–2%товаров).систематаможенногооформлениятовароввсШастроитсянапринципахсозданияполногоэлектронногоописаниятовара, т.е. компьютеризацииинформацииотоваревпроцессееготранспорти-ровкиотпунктазагрузкизаграницейдопунктаразгрузкиивыпусканатерри-ториисШа (причемместа таможенного оформления и таможенного контролядлясистемытаможенногоконтролясШапонятия,имеющиесовершенноиноезначение,чемвРоссии).

Деловтом,чтоэлектронныйобразтовараформируетсявцентреобработкиданныхтаможеннойслужбысШаизданных,получаемыхотперевозчика,бро-кера, иных государственных органов, сервисных служб, банков и пр., туда жепредоставляется в электронном виде и ГТД, котораяможет быть востребованавопределенныхслучаях.Тамжеипринимаетсярешение,котороедоводитсядосведениявпунктахпропуска.Такимобразом,центробработкиданныхявляетсясвоего рода местом организации таможенного оформления товаров и одновре-менно,проведения-основноготаможенногоконтроля.Информацияотоваредово-дитсядовсехучастниковпроцесса,вмоментвостребованиятовара,т.е.впунктеназначения.всШа40%товаровперевозитсявнутрьстраныдляокончательноготаможенного оформления и выпуска, что зависит от воли получателя.Получа-тели,какправило,действуютчерезтаможенныхброкеров,получившихлицензиюотсекретариататаможеннойслужбысШанаведениетакогородадеятельности,подготавливаютипредставляютвинтересахимпортеравсенеобходимыедоку-ментыисведения,втомчислеидляиныхконтролирующихорганов.ТаможенныеброкерывсШаобеспечиваютвзаимодействиеучастникавнешнеэкономической

1 ТаможеннаяслужбасШа/пер.сангл.РТа.М.:РИоРТа,2002.с.42.

67

деятельности(вЭД)стаможеннойслужбойввопросахлегализацииввозатовара,егоклассификациииоценки,оплатытаможенныхпошлин,сборовииныхпла-тежей, отвечают за представление всех разрешительныхдокументов.Таможен-наядекларацияустановленнойформы,илипосвоейсутиинвойс,соединенныйснакопленнойэлектроннойинформациейпогрузу,спомощьюспециальнойком-пьютернойподсистемыACSтрансформируетсявформат,используемыйтолькотаможеннымиорганамисШа.Приэтомданнаяподсистемадоступнадляисполь-зованияиимпортерами,итранспортниками,ипортовымивластями.вподсистемеимеетсявозможностьдлятого,чтобычастидекларации,особеннокасающиесярешенияиныхгосударственныхорганов,посылалисьтаможнейэтиморганамдляпринятиярешения. затемони возвращаютсяобратно в компьютернуюсистемутаможенныхоргановсШа,такжетрансформируемыми,ноужесопределеннымирешениямисмежныхслужб.

Товары могут выпускаться до оплаты причитающихся за них таможенныхплатежей.Допускаетсявнесениеплатежейвтечение10дней,причемкомпьютер-наясистемаавтоматическипринимаетконтрольнасебяиотслеживаетвремен-ныерамкипоступленияплатежейоченьчеткоибескомпромиссно)1.Длясоздания(приема/передачи) компьютерного описания товара используются федеральныелинии связи, как выделенные, специальные, таю и общие. Каждый участник,пользующийсяAGS, имеет свою систему кодирования и защищенную системуприема/передачиинформации,сертифицированнуютаможеннойслужбойсШа.ДопускксистемеACS-организованособымобразом,юридическизащищенипро-писандомелочей,несанкционированноевмешательствоисключено.

систематаможенногоконтролясШакореннымобразомотличаетсяотрос-сийской.ееосновныецели–созданиережиманаибольшегоблагоприятствованиядляучастниковвЭД(аэто,преждевсего,приводиткувеличениюпоступленийв бюджет, улучшает работу промышленности и сельского хозяйства, экономитсилыисредствадляделовыхлюдейи госструктур)иулучшениекачествакон-троля при минимальном количестве контролирующих лиц (а это усиливаетборьбусконтрабандноопаснымиперевозками)–достигаютсявесьмарациональ-нымпутем,аименно,широкимиспользованиемкомпьютерныхтелекоммуника-ционныхтехнологийичеткимориентированиемличногосоставанавыполнениедосмотровыхопераций.

значительная роль в системе контроля отводится транспортникам, так какименноонизнают,чтоивкакомколичествеперевозится.особоеместовданнойсистеме занимают сами бизнесмены, которые заботятся о чистоте своих рядовивыполняютвместестаможнейзадачипоконтролюзавЭД.1

чтокасаетсясистемы«зеленогокоридора»по-американски,тооднойиз,луч-шихтехнологическихразработокамериканскихспециалистовявляетсясистема

1 Богатое В.Л. совершенствование организации управления процессами оказания таможенныхуслугиработ:дисс.канд.экон.наук:08.00.05.М.,2008.с.142.

68

BRASS-(BorderReleaseScreeningandSelectivity),позволяющаяпроводитьтамо-женное оформление и таможенный контроль импортной отправки в течение5–10секунд.Этосамоепоследнеедостижениеамериканскойтаможни,изобре-тенноеспециальнодляупрощенияформальностейвотношениибольшогочислатоваров.

основными, критериями для применения такого рода технологии являютсяследующие:

1.Получатель должен быть готов к производству полного таможенногооформленияитаможенногоконтролявусловияхпограничныхпунктовпропуска,чтоподтверждаетсяместнойтаможнейиобеспечиваетсятехнически(подключенксистемеBRASS).

2.УучастникавЭДдолжнобытьнеменее50отправоквгод.3.Получательнедолжениметь,проблемсдругими государственнымикон-

тролирующимиорганами,портовымивластямиитаможеннымиспециалистами,поимпортуидемонстрироватьнадежностьидисциплинированностьпритранс-портировкетоваравсШа.

4.необходимоналичиеповторяемостихарактеристикввозимыхтоваров,осо-бенноввопросахпроисхождениятоваров,вихкодированииповЭД,правильно-стизаявлениятаможеннойстоимостиипр.

основнымдостижениемтехнологиисиспользованиемсистемыBRASSявля-ется применение специального штрих-кода и принятие оперативного решениявпунктепропускаместнымиподразделениямитаможеннойслужбысШа.

Штрих-код формируется, как правило, таможенным брокером и повторяетосновныехарактеристикиотправки.оннаноситсянаинвойсспециальнымкоди-рующимустройством в любомудобномдля импортераместе до предъявлениятоваракконтролю.

Принципы и схема оказания таможенных услуг с использованием системыBRASSзаключаетсявследующем:

1.Перевозчик или уполномоченное лицо импортера представляет в пунктепропуска (местный таможенный орган) инвойс с нанесенным штрих – кодом,атакжеприлагаетиныетоваросопроводительныедокументы(манифест,наклад-ные,коносаментит.д.).

2. сотрудниктаможни,применяяспециальноеустройство,сканируетвком-пьютернуюсистемусШаштрих-код.

3.Компьютерная система сШа расшифровывает штрих-код и производитсравнениерасшифрованныхданныхпогрузусэлектроннымиданнымивсистеме(трансформированныминвойсом)иодновременностемикритериямиконтроля,которыесоставляютегоформатно-логическуюоснову.

4.через5–10секунданализасистемакомпьютерногоконтролясШаавтома-тически принимает решение: положительное или отрицательное. При положи-тельномрешениитоварсчитаетсяоформленнымвтаможенномотношениипол-ностью;приотрицательном–товарподвергаетсядополнительнымпроцедурам,

69

достаточным,сточкизрениятаможни,дляеголегализациинатерриториисШа.Решениелегализуетсяспециальнымштампом,которыйнаноситсянаинвойсосо-бым техническим устройством и является обязательным к исполнению всемиучастникамитранспортировки(ипреждевсегоперевозчика).

Итак, технологические основы оказания услуг таможенной службы сШапостроенныенапринципах.электронногоконтроляинформации,являютсязна-чительнымдостижениемвделе:современнойорганизациитаможенногосервисаитаможенногоконтроля;чтоможетидолжностатьпредметомглубокогоиссле-дованияспециалистамироссийскойтаможеннойсистемы;сцельюсовершенство-ваниясферытаможенногообслуживания,вРоссиисучетомнациональнойспец-ифики.

Таможенные услуги: являются объектом серьезного внимания со сторонымеждународныхинститутов;так,какониявляютсякатализаторомилинаоборот,барьером на пути развития: межгосударственных отношений. Как показываетмироваяпрактика,ихупрощениележитвсфере,широкогоприменениясовремен-ных:телекоммуникационныхкомпьютерныхсистем.

особенностьюмодернизациитаможеннойслужбывсШасталапочтиполнаяреализацияосновныхпринциповирекомендацийвсемирнойтаможеннойорга-низации.

витоге,насегоднявсШавзаимодействиебизнесаитаможни,предоставле-ниетаможенныхуслугпостроенопосистемеединогоокна,которуюрекомендуетвсемирнаятаможеннаяорганизация.ДлятаможеннойслужбыРфамериканскаясистематаможенногоуправленияуслугамиоформлениятоваровитранспортныхсредствпредставляетопределенныйинтерессточкизрениядостигнутоговсШауровняоптимизациивзаимодействиясучастникамивЭД.

системауправлениятаможеннымоформлениемтовароввсШабазируетсянапринципахсозданияполногоэлектронногообразатоваров,тоестькомпью-теризацииданныхотоваревпроцессееготранспортировкиотпунктаотправле-ниязаграницейдопунктаназначенияивыпусканатерриториисШа.Инфор-мационныйобразтоварагенерируетсявцентреобработкиданныхтаможеннойслужбысШаподанным,получаемымоттранспортнойкомпании,таможенногопредставителя импортера, других государственных органов, консалтинговыхслужб,банковидругихсубъектов.вцентрпредставляетсяитаможеннаядекла-рациявэлектронномвиде,котораявлюбоймоментможетбытьизвлеченадляконтроля.вцентрепринимаетсярешение,онодоводитсядосведениявнепо-средственнопунктпропуска.витоге,центробработкиданныхявляетсяуда-ленныморганоморганизациитаможенногооформлениятоваровидистанцион-ногопроведенияпроцедуртаможенногоконтроля.Конечноерешениеотоваредоводитсяцентромдосведениявсехсубъектовтаможенногопроцессавпунктеназначения.

всШа40%товаровперевозитсявовнутренниештатыстраныдляоконча-тельногооформленияиполученияразрешениянарастаможку,что сознательно

70

делают получатели. американские получатели, как правило, проводят раста-можкучерезтаможенныхпредставителей.

ТаможенныйпредставительвсШа–физическоелицоиликомпания,полу-чившаягосударственнуюлицензиюотсекретариататаможеннойслужбысШа,разрешающуюведениетаможеннойдеятельности,готовитипредставляетвинте-ресахамериканскогоимпортеравсенеобходимыедокументыисведения,которыезатемотправляютсявдругиеконтролирующиеорганы.Таможенныепредстави-теливсШаполностьюобеспечиваютвзаимодействиеучастникавЭДсместнойтаможеннойслужбойввопросахполученияразрешительныхдокументовилега-лизацииввозатовара,егоклассификациииоценкистоимости,оплатыначислен-ныхтаможенныхпошлин,налогов,сборовидругихплатежей,онижеотвечаютзапредоставлениевгосорганывсехразрешительныхдокументов.

Таможеннаядекларациястандартнойформы,похожейнаинвойс,соединен-ныйсдополнительнойэлектроннойинформациейпо грузу, спомощьюинфор-мационнойсистемыAutomationCommercialSystem(ACS),преобразуетсявфор-мат,используемыйтолькогосударственнымитаможеннымиорганами.сетьACSвключаетвсебя200информационныхподсистем,800таможенныхбазданных,3,2 тысячипрограмм.Пользователямисистемыявляются таможенныепредста-вители, транспортныекомпании,уполномоченныебанки, государственныекон-тролирующиеорганы,втомчислеминистерствоторговлиидругие.вподсистемереализованавозможностьтого,чтобычастидекларации,втомчислекасающиесярешенийдругихгосударственныхорганов,направлялисьтаможнейэтиморганамдляdecisionmaking.Послеэтогокнимприкрепляютсярешениясмежныхгосу-дарственныхслужб.

Такимобразом,мыделаемвывод,чтоинформационнаясистематаможенныхуслугвсШаорганизованапопринципунакопленияинформации,касающейсякаждойотдельнойвЭДсделки,т.е.объектомдокументирования,анализаикон-троляявляетсяотдельнаявЭД-операция.

Также примечательно, что в сШа товары могут выпускаться до моментаоплатызанихначисленныхтаможенныхплатежей(допускаетсяотсрочка10дней,причеминформационнаясистемаавтоматическиберетконтрольуплатынасебяиотслеживаетвремяиполнотупоступленияположенныхплатежейавтоматиче-ски).Этонапоминаетсистемуналоговыхвекселей,используемуювУкраине,учеткоторыхведетукраинскаягосударственнаятаможняиналоговаяслужбывполу-ручномрежиме,стемотличием,чтовУкраинепроцессболеегромоздкий,тре-бует авалирования векселей аттестованнымбанком, зато разрешалось получатьотсрочкунаболеепродолжительныесроки(например,поспиртудо90дней,чтооченьвыгодноимпортерам,т.к.существенноэкономитоборотныйкапитал).

в сШа для создания указанного выше компьютерного описания таможен-нойсделкиприменяютсяфедеральныелиниисвязи,каквыделенные, таможен-ные,такиобщегопользования.КаждыйучастниксистемыACS,имеетсобствен-ную систему кодирования и защиты информации, которая сертифицируется

71

федеральнойтаможеннойслужбой.системадопусковвACSорганизованатща-тельнымобразом,юридическизащищенаидетализированадомелочей,случай-ныйдоступиутечкаисключены.

Таможенныйконтроль,документированиесделкиипринятиерешениягосу-дарственнымитаможеннымиорганамисШареализованопоследующейтехно-логии:

1)начальныйиглавныйуровеньконтроляполностьюавтоматизированипро-исходитбезчеловеческогофактора,централизованно;

2)следующий уровень вспомогательный, он направлен на внедрение реше-нийпервогоуровня,этотуровеньвыполняетсядецентрализованоужеместнымитаможеннымиорганами;

3)процесс главного (компьютерного) таможенного контроля заключаетсяв проведении скорингового автоматизированного анализаинформациипо това-рам,которыеввозятсявсШа;

4)перваякатегоризацияповидамгрузовпроисходитспомощьюаналитиче-скойсистемыкомпьютерногоконтролядляклассификациитоваранадвегруппы:

а)товары,важныедляинтересовгосударства;б)товары,которыеменееинтересуютгосударственнуютаможеннуюслужбу

сШа.врезультатетакоговидаконтроляможетслужитьавтоматическоепринятие

одногоизследующихрешений:− пропусктовара–длятехтоваров,прианализеэлектронногообразавACS

которыхуслужбыневозникловопросов;− стадия«документальныйвопрос»–этокогдавсистемеприкрепленыневсе

положенныедокументы;− полныйдосмотр,которыйприменяетсядостаточноредко.на наш взгляд, такая система должна обладать высокоточной подсистемой

определениятоварнойгруппы,вобратномслучаебылибымногочисленныезлоу-потребленияавтоматизированнымметодомпринятиярешения.

второйэтапотбора–этоповторныйдистанционныйанализвсехданныхнаимпортируемыйтовар,которыйтакжепроводитсяавтоматическиицентрализо-вановтомжецентреобработкиданныхфедеральнойтаможеннойслужбысШа(отмечаем, что это напоминает дублирование контроля, т.е. основной принциприск-менеджмента).

витоге,средняяпродолжительностьтаможенногоконтролявсШа–10минут(длясравнения:вТаможенномсоюзеустановленпредельныйсрок1день,фак-тическив1кварталепоофициальнойотчетностифТссрокоформлениятоварасоставляет409минутили6,8часа,тогдакакдажевсоседнейУкраинеустанов-ленпредельныйнормативдлягрузоввзависимостиотвидатранспорта–от2до6часов[33]).

Далее,функционируетещеоднаподсистема–«зеленыйкоридор»(BRASS)–позволяющаяреализовать таможенноеоформлениеи таможенныйконтроллинг

72

импортной сделки в течение 5–10 секунд. Для прохождения такой процедурысделкадолжнасоответствоватьследующимкритериям:

1)резидент должен быть готов к прохождению полного таможенного доку-ментальногоофлайноформленияитаможенногоконтролявреальныхусловияхпограничныхпунктовпропуска,такойстатусподтверждаетсяместнойтаможней;

2)усубъектавЭДдолжнобытьминимум50отправоквгод(положительная«таможеннаяистория»);

3)получательнедолжениметьвопросовотдругихгосударственныхструктур,а передпортовымивластямии таможенныморганомобеспечиватьнадежностьидисциплинированностьприперевозкетоваравсШа;

4)должнабытьповторяемостьпоказателейввозимыхтоваров,встранепроис-хождениятоваров,вклассификациитоваров,вправильностиоформлениядоку-ментов,определениятаможеннойстоимости,т.е.того,чтоможноназвать«поло-жительнымистабильнымимиджем».

основным результатом применения технологии с использованием системыBRASSявляетсяприсвоениеспециальногоштрих-кода,дающего«зеленыйсвет»и принятие быстрого решения в пункте пропуска низовыми подразделениямитаможеннойслужбы.

Указанныйштрих-кодформируетсятаможеннымпредставителемисодержитосновныехарактеристикитовара.оннаноситсянаинвойсимпортераспециаль-нымкодирующимустройствомдопредоставлениятоваранаконтроль.

общая схема предоставления таможенных услуг с применением системыBRASSследующая:

1.Транспортнаякомпанияилипредставительимпортерапредоставляетвпун-ктепропускаинвойссранеепоставленнымштрих-кодом,прилагаетдругиетова-росопроводительныедокументы.

2.чиновник таможни, применяя сканер, заносит в компьютерную системуданныепоштрих-коду.

3.аналитическаясистемарасшифровываетштрих-кодисравниваетрасшиф-рованныеданныепотоварусинформациейвсистемеианализируетнасоответ-ствиескритериямиконтроля.

4.через 5–10 секунд аналитическая система автоматически принимаетрешение: положительное или отрицательное. При условии выдачи положи-тельногорешениятоварсчитаетсяужеоформленнымполностью;приотрица-тельном–партиятовараподвергаетсядополнительнымпроцедурамконтроля.Решение автоматизированнойсистемылегализируется специальнымштампомнаинвойсе,наносимымтехническимспособом,икоторыйявляетсяобязатель-нымподаннойпартиитоваракиспользованиювсемиучастникамидальнейшейтранспортировки.

выводизвышесказанного:всШаглавнымфакторомускорениятаможенногооформленияитаможенногоконтролявыступаетполнаякомпьютеризацияиинфор-матизация всего таможенного процесса, а также накопление и использование

73

таможенной истории прошлых лет для идентификации товаров и участниковвЭД,которыесоздаютпотенциальныеугрозыдлябезопасностивЭД.

Компактно процесс таможенного оформления товаров на таможне сШаможнопредставитьввидеследующейсхемы(рис.3.1).

Отправитель товара

Госорганы и др. абоненты ACS

Центр обработки данных

Таможенные органы получатель товара

Отправка данных

о товаре

Отправка данных

о товаре

получение информации

в электронном виде

анализ данных на основе

информации в базах

направление необходимых данных в дру-

гие органы

принятие решения и на-правление его

в ЦОД

Отбор товара на основании

национальных критериев

принятие решения

Выпуск товара

Документаль-ный контроль

Досмотр

получение информации о принятом

решении

Рис. 3.1. Американская модель таможенного оформления товаров

Такойподходкпроцессамтаможенногооформленияитаможенногоконтрол-линга всШапозволяет оперативнои эффективнопроводить проверкупартий

74

товара в автоматическом режиме. Такой опыт организации таможенного делацелесообразноиспользоватьвфТссучетомадаптациикотечественнымреалиямтаможенногопроцесса.

ИнтереснымтакжепредставляетсянампоследнийопытКитая.смая2015годавКнРначалсяпроцессинтеграциитаможеннойочисткинаШелковомпути.Глав-ное государственное таможенноеуправлениеКнРзапустилопроект, в которомпринимаетучастие10местныхтаможенныхуправленийзападногоКитая.сутьпилотного проекта снятие географических ограничений и административныхделенийвтаможенномоформлении.Проектпозволитускоритьтаможенныепро-цедуры,сократитьсебестоимостьлогистики,обеспечитьмаксимальныеудобствадлясубъектоввЭД(апроектнаправлен,впервуюочередь,наподдержкуместныхэкспортеров)впроцессетаможенной.врамкахпроекта,таможенно-брокерскимпосредникам,разрешается«регистрироватьсяводнойизместныхтаможен,аосу-ществлятьтаможеннуюочисткутовароввлюбомизперечисленныхместШелко-вогоПути».ожидаетсяполнаяинтеграцияпараметроврискаавтоматизированнойсистемыиодноразоваякомплекснаяпроверкадокументов.Дляклиентовполно-стьюреализовываетсяэлектронныйдоступкудаленномуоформлениюдокумен-тов.После оформления таможенных документов в любом из городов, которыепринимают участие в пилотном проекте, уже без подтверждающих печатей набумажныхдокументахможнопроходитьпроцедурутаможеннойочисткивмест-ном таможенном пункте.При этом органы контроля и надзора на контрольно-пропускномпунктепереходаилипортаоформляютвыдачуиотправлениегрузовтолько на основании электронной информации. Также, компании могут потомсвободновыбиратьспособыдоставкиочищенноготовара–воздушным,желез-нодорожным,автомобильнымтранспортом–доипослеперезагрузкиуженетре-буетсяпроводитьтаможеннуюочисткузаново,еслиупаковканебылаизменена.ДляРфданныйопытможетбытьприменимврамкахконкретныхтранспортныхкоридоров(например,санкт-Петербург–Москва).

Кроме вышеперечисленных стран, большой интерес для России представ-ляет процесс модернизации управления таможенными услугами в таможеннойиакцизнойслужбесоединенногоКоролевства.

Исследователиотмечают,чтофункциитаможеннойиакцизнойслужбывели-кобританиипохожисфункциямифедеральнойтаможеннойслужбывсШа.однаизособенностейанглийскойтаможеннойслужбы–таможенныеплатежиадмини-стрируютсогласнодоговорамевропейскогосоюза.

основнаязадачабританскойреформытаможенныхуслуг–внедрениенара-ботокфинансовогоменеджментаименеджментареформвуправлениеуслугамитаможеннойиакцизнойслужбы.

Подходреинжениринга,выбранныйбританскимруководствомтаможеннойи акцизной службыдлямодернизации системы таможенных услуг, несколькоотличаетсяотподхода,принятоговсШа.Длябританскоговариантахаракте-рен отход от функционального подхода в пользу процессного, включающего

75

диагностику и перестройку бизнес-процессов в государственной таможен-ной службе. в великобритании формирование организационной структурыисистемыуправленияведутсясориентациейнабизнес-процессы.Реинжени-рингпроведенпутемпроектированияиописанияновыхиболеесовременныхбизнес-процессов.

ввеликобританииещев80-хгодахбылавнедренасистемаобщегокачества(TotalQuality),этопослужилобазойдляразработкиновойметодологииуправле-ниябизнес-процессами–BusinessProcessesManagement,котораявключаетмето-дикуиханализа,внутреннейоценкидеятельности,анализавосприятияпроцес-сов,анализакачествауправленияпроцессами.

в результате, при сокращении персонала на 17%, объем внешней торговлиувеличилсяпочтив2раза;былсозданотделинформационныхтехнологий;вне-дренотесноесотрудничествосфедеральнойтаможеннойслужбойсШапутемсоздания«трансатлантической»командыэкспертов.

Такимобразом,выделяемосновныенаправленияразвитиясистемыуправле-ниятаможеннымиуслугамиввеликобритании:использованиепередовогоаме-риканскогоопыта,концентрациянапроцессномподходе,менеджментекачества,внедрениеметодовменеджментакоммерческихкомпаний.

Рассмотримтакжеопытсоседнейфинляндии.Изменениявструктуретамо-женнойслужбывфинляндиипроводятсявсвязистем,чтотаможеннаядеятель-ностьвсевбольшеймереосуществляетсявэлектроннойформе.вфинляндиис2013годаГлавноетаможенноеуправлениеи5таможенныхокруговпреобразо-ванывединоеведомство–Таможнюфинляндии.

Благодарявнедрениюмобильногоконтролятаможенныеуслугитеперьмогутпредоставляться независимо от зон ответственности отдельных таможенныхоргановвнутристраны,чтомывчем-тонапоминаетопытКитая,описанныйнамивыше.Мобильный подход позволяет гибко организовать выполнение функцийтаможенной службыпо территории всей страны, а также гораздо эффективнееиспользоватьфинансовыеикадровыересурсы.

Интересным также будет рассмотреть опыт реформы таможенной службывПеру,наиболееяркимэпизодомкоторогобылапередачанааутсорсингчастнымкомпаниямрядагосударственныхфункций.РеформаслужбывПеруначаласьещев1990году.Кначалу1990-хгодовтаможеннаяслужбаПерупредставляласобоймалоэффективнуюкоррумпированнуюсистему,вкоторойдавнонапрашиваласьмодернизация.Проектреформпредусматривалследующиешаги:

− измененияорганизационнойструктурыифункцийслужбы;− акцентнапрофподготовкечиновников;− систематизациютаможенныхпроцедур;− упрощениеадминистрирования;− внедрениепринципафинансовойи техническойнезависимости таможен-

нойслужбызасчет3%взносавсехтаможеннапокрытиенуждвтекущемфинан-сировании.

76

следуетотметить,чтореформауправлениятаможеннойслужбыПерупрово-дилась подпатронатом такихмеждународных структур, какМежамериканскийБанк развития, оон и организации американских государств. Между прави-тельствомстраныиэтимиструктурамибылизаключеныдоговораотехническойпомощи в области реформ администрирования, внедрения таможенных пра-вилисистемавтоматизациитаможенныхуслугиподготовкикадров.основныенаправленияреформы:

− усовершенствование законодательно-нормативнойдеятельности таможен-нойслужбы;

− оптимизация системы управления организационной и административнойструктуройтаможни;

− обеспечениевысокогоуровняпрофессионализматаможенныхчиновниковиувеличениеихзаработнойплаты;

− разработкаинтегрированнойинформационнойсистемыуправлениятамо-женнымиуслугами;

− внедрение нормативов и технологий по сокращению потерь временивобслуживанииклиентовтаможни;

− инвестированиевразвитиетаможеннойинфраструктуры.впроцессереализациипрограммыреформсистемыуправлениятаможенной

службойПеручастнымкомпаниямбылпереданрядфункций,которыеклассиче-скивыполняютсятаможней;вдвадцатьразбылосокращеноколичествообяза-тельных таможенныхплатежей. Также, был запущен автоматизированный спо-соб оформления импорта, внедрена система контроля импорта с оформлениемипредварительнымосмотромгрузовещевстранепроисхождениячастнымиком-паниями, режимупрощенного оформленияимпортированных товаров, которыеоформляютсясаттестованныхтаможенныхскладов,режимкрасногоизеленогокоридора;принятыединыеправиладлятаможенныхскладовиконтейнеров,еди-наяформадекларацииобимпортедляразныхтаможенныхрежимовиопераций;приобретеныивведенывэксплуатациюсовременныеинформационныесистемыисредствасвязи.

ИнтегрированнаяединаясистемаменеджментатаможниПеруобеспечиваетавтоматизациювсехнаправленийеедеятельности:отоформленияимпортаиэкс-порта, оперативно-правоохранительных мероприятий, регистрации участниковвЭД,доконтроляотдельныхдеклараций.Эффективностьконтроляобеспечива-етсязасчетинтегрированнойсистемойтаможенногоконтроля,приэтомреализа-цияпрограммыборьбысконтрабандойпроводитсясовместносчастнымипред-приятиями.

РассмотримтакжепримерреформыуправлениятаможеннойслужбывГру-зии.ТаможняГрузиипослепроведенныхреформсчитаетсянаименеекоррумпи-рованной структурой этой небольшой страны и наиболее либеральной с точкизрения открытости и прозрачности для внешнего мира. Перечислим основныереформысистемыуправлениятаможеннымиуслугамивГрузии:

77

− внедрениепринципа«единогоокна»;− внедрениепринципа«молчание– знаксогласия» (автоматическоевыпол-

нениетребованийинтересовклиентатаможнипоистеченииопределенноговре-мени);

− сокращениеколичестваконтролирующихорганов;− введениеединыхправилипредельныхсроковвыдачидокументов,полный

отказотквотнаимпортиэкспорт(последнеекажетсянаммалоподходящимдляреалийРоссии);

− сокращениеколичествадокументовдлявЭДоперацийв10раз–до4-5доку-ментов;

− услугадистанционногоинтернет-оформленияпочтовыхпосылок,онлайн-декларированиеидоставкагрузов;

− услуга информирования путем получения SMS импортеров о текущемсостояниигрузанавсехэтапахтаможенногооформления;

− слияниеналоговойинспекцииитаможеннойслужбы(этовполнереальнодля небольшой страны, для России это не возможно ввиду масштабов страныизадач);

− внедрениесовместимойавтоматизированнойсистемытаможеннойинфор-мацииASYCUDAWorld,котораяприменяетсяв80странахмира);

− сокращениеиснижениетаможенныхсборов;− введениенулевоготарифанаэкспорт90%товаров;− внедренасистематаможенногоуправлениярисками.витогеимпортерунуженлишь1часвремени,чтобыпройтивсепроцедуры

таможенногооформленияна грузинской таможне;импортные товарыпроходят4разных«коридора»,которыезависяттипаоформления(например,зеленыйкори-дор–полноеосвобождениеотпроверки;желтыйкоридор–проводитсядокумен-тальнаяпроверка;красныйкоридор–проводитсясплошнойфизическийдосмотртоваровиполнаяпроверкадокументов;голубойкоридор–проводитсяэкспертизапослеаудита).

Делаем вывод, что правительство Грузии внедряет ярко выраженную либе-ральнуютаможеннуюполитику,максимальнооткрываястранудлявнешнеэконо-мическихторговыхотношений.

врезультатерассмотренияопытасШа,великобритании,сингапура,Шве-ции,финляндии,Китая,Грузии,Перуможновыделитьобщиедлявсехилипочтивсехстранаспектыпроведенияреформсистемуправлениятаможеннымиуслу-гами:

− внедрениепринципа«единогоокна»;− автоматизациятаможенногооформления;− использованиесистемуправлениярисками;− внедрениемобильногоэкстерриториальногопринципатаможенногооформ-

ления;− участиемеждународныхструктурвпроцессереформ.

78

3.2. инновационный оПыт уПравления таможенными услуГами

япония традиционно является законодателем технологических иннова-ций.Этоутверждениесправедливоиприменительноктаможеннойсфере.ещес1980-хгодовтаможняяпонииуделялабольшоевниманиепродвижениюэффек-тивныхисовременныхтаможенныхуслуг,делаяупорнапреимуществаинфор-мационныхтехнологий.КомпьютеризациятаможенныхуслугпродвигаетсячерезинформационнуюсистемуNACCS.

систему«единогоокна»япониявнедрилаещев2003году.Передеезапускомбылапроведенакоординационнаяработасрядомгосударственныхструктур:

− государственнойсанитарнойинспекцией;− государственнойкарантиннойслужбой;− государственнойслужбойкарантинаживотных;− различнымислужбами,отвечающимизасудоходство.сегодня японская таможня развивает уже следующее поколение программ-

ного обеспечения с увеличенной эффективностью.в данном отношении тамо-женная служба японии является законодателем нововведений и координируетусилиядругихгосударственныхорганов.Государственнаятаможняяпонииведетнаучные исследования в области разработки нового инспекционного оборудо-вания–терагерцовыекомпьютерныекомплексыибиосканеры,которыевойдутвновуюархитектурусистемытаможенногоконтроляитаможенныхуслуг.

Таможеннаяслужбаяпонииявляетсяоднойизсамыхвысокоразвитыхтамо-женныхслужбмира.являясьоднимизучредителейвсемирнойтаможеннойорга-низациииучаствующаявомногихмеждународныхпроектах,связанныхсинно-вационными подходами в области таможенного администрирования, японскаятаможня является интересным объектом для изучения с точки зрения историиееразвития,организации,причинееуспехакакнамировойарене,такивсвоейстране.Этипричинымогутбытьвполнеприменимывпрактикероссийскихтамо-женных органов в целях повышения эффективности таможенного оформленияиконтроляиупроченияположениятаможенныхоргановРоссиивмеждународ-ныхорганизациях.

Многиестранымираактивноучаствуютвпереговорномпроцессеповопро-самрегулированиямеждународнойторговливрамкахвТо,атакжеформируютдвусторонниеилимногосторонниеинтеграционныегруппировкиисоглашения.вазии, где экономический рост является наиболее ярко выраженным, суще-ствуетрядрегиональныхструктур,созданныхвдополнениекомногимдвусто-роннимдоговорамопартнерстве,соглашениямосвободнойторговле,вкоторыхпринимаетучастиеяпония:асеан,ASEAN+3,ASEAN+6иAPEC.сдругойстороны,вяпониинаблюдаютсяиопределенныевнутренниепроблемы,такиекакэкономическоенеравенствомеждугородскимитерриториямиисельскими

79

районами, стареющее общество, и сложности формирования общественныхфинансов.

Принимаяэтизадачивовнимание,таможняяпониикакорганвластиприла-гаетопределенныеусилия.Таможеннаяструктураопределиладлясебятриоснов-ныхмиссии,аименно:

− участиевсозданиибезопасногоинадежногообщества;− сбор таможенных пошлин и налогов соответствующим и справедливым

способом;− дальнейшееоблегчениеторговыхпроцедур.всоответствиисэтимимиссиями,таможняяпонииреализуетопределенную

политикувсферетаможеннойдеятельности,имеющая5составляющих.1.Политикабезопасности.японскаятаможняактивноосуществляетмерыпопограничномуконтролю.

Дляборьбысконтрабандойитерроризмомбылоразвернутосовременноеинспек-ционноеоборудование(например,рентгеновскиесистемы)иприложеныусилиякразработкеоборудованияпередовыхтехнологий,использующихтегагерцовыхволныибиосенсоры.чтобызащититьправанаинтеллектуальнуюсобственность(IPR),былинициированпересмотрзаконодательствавчастирасширенияобъемазащищаемыхправ.Процедурыпринудительногоосуществления защитыинтел-лектуальныхправбылитакжеусовершенствованыпоинициативеправообладате-лейиимпортеров.сот-рудникитаможенныхоргановпостоянноконсультируютсяскомпетентнымиорганами,такимикакПатентноебюрояпониииюридическиекомпании.Крометого,сапреля2005г.токийскаятаможняввелавсвойштатдвухюристов,призванныхосуществлятьконсультированиетаможенныхинспектороввцеляхболееэффективнойработыпозащитеинтеллектуальныхправ.врезуль-татеэтихреформ,нарушения,связанныесоборотоминтеллектуальнойсобствен-ностипоказываюттенденциюкснижению.

Таккакусилийоднойтолькояпонииилитолькоодноготаможенногоуправле-ниянедостаточнодляобеспечениягарантированнойбезопасностимеждународ-нойторговли,таможеннаяструктураработаетнадразвитиемсовместныхотноше-нийсиностраннымитаможеннымиуправлениямиистроительствомпартнерскихсоглашенийссоответствующимияпонскимиминистерствамииагентствами.

объем пограничного контроля, ответственность за который возлагают наяпонскуютаможню,неограничиваетсятакимиобластями,какборьбасконтра-бандой или предотвращение террористических атак. Таможенные управлениядолжнытакжерешатьпроблемыохраныокружающейсреды,которыепредстав-ляютобщийвызовмеждународномусообществу.вконтексте этоговопросанавстречеруководителейтаможенныхорганов,котораяпроводилосьвноябре2007г.вяпонии,былобсужденвкладтаможенныхоргановврешениепроблемохраныокружающей среды. По итогам встречи было рекомендовано, чтобы таможен-ныеуправлениястрогоследилизаисполнениеммногостороннихэкологическихсоглашений(MEAs),такихкакБазельскаяконвенцияиМонреальскийпротокол,

80

чтобызащититьозоновыйслойпланетыиэффективноуправлятьмеждународнымдвижениемопасныхотходов.Таможеннымуправлениямтакжебылорекомендо-ванопродолжатьмеждународныйдиалогисотрудничествовцеляхрешенияэтихглобальныхпроблем.

2.сбордоходов.японскаятаможняформируетиосуществляетсоотносимуюисправедливую

политикусбораналоговитаможенныхплатежейдлятого,чтобыпомочьнацио-нальнойэкономикеиобеспечитьнаполняемостьобщественныхфондов.Таможняяпонии собирает значительное количество таможенных пошлин и внутреннихналогов: приблизительно 5,4 триллионов иен (около 47 млрд долларов сШа)в2010г.Этацифрасоставляетприблизительно10%полногодоходагосударства,чтоуказываетнато,чтотаможняявляетсяважнымналоговыморганомнарядусдругимисоответствующимиорганами,такимикакминистерствогосударствен-ногоналогообложения.

Для обеспечения более справедливого сбора платежей таможня работаетвтесномвзаимодействиисминистерствомгосударственногоналогообложения.

3.Удобстводляпотребителейуслуг.Таможня японии применяет процедуру таможенного оформления, осно-

ваннуюна системе управления рисками, уже больше 40 лет.Понятие и статус«УполномоченногоЭкономическогооператора»(AEO)былвнедренещев2001г.Упрощенные таможенныепроцедурыбыли введеныдляимпортеров, экспорте-ровискладскихоператоров,которыесоответствовалиопределеннымкритериям.Крометого,внастоящеевремярассматриваетсявозможностьвнесенияизмененийвзаконодательствообУЭосцельюрасширитьобъемучастниковидатьвозмож-ностьпользоватьсяльготамидругимфирмам,имеющимотношениекмеждуна-родной торговле (таможенным брокерам, экспедиторам, транспортным компа-ниям).

Данная работа проводится в сотрудничестве с другими государственнымиорганизациями,напримерсМинистерствомтранспорта.чтокасаетсямеждуна-родных партнерских отношений, касающихся уполномоченных экономическихоператоров, таможня японии проводит переговоры с зарубежными странами,такимикаксШа,ес,австралияиноваязеландия,чтобыустановитьвзаимноепризнаниепрограммУЭо.во-первых,этопозволяетмаксимизироватьпреиму-ществатакогоинститутадлядобросовестныхучастниковвЭД,иво-вторых,этоабсолютноинойподходксуществующемумеждународномурежимусотрудниче-стватаможенныхорганов,сместившемуфокуснаобмендействительноважнойинформацией,существеннойдлявыявлениятаможенныхправонарушений.

японскаятаможнятакжеработаетнадсозданиемболееэффективныхспосо-бовтаможеннойочистки,полностьюиспользующихвсепреимуществасовремен-ныхинформационныхтехнологий.вкачествепримераможнопривестисистему«NACCS3»(«японскаяавтоматизированнаясистематаможенногооформления»),котораябылавведенавдействиев1978г.ииграетключевуюрольвдостижении

81

минимальныхсроковтаможенногооформления.в2003г.,правительствояпонииввелосистемуединогоокна(SWS).

чтобыидалееспособствоватьиспользованиюинформационныхтехно-логий,таможняяпонии,всотрудничествессоответствующимиагентствамиустановилановейший информационный центр, обеспечивающий работу системы «единогоокна».системановогопоколениябылавведенавэксплуатациювоктябре2008г.

4.Международноесотрудничество.Таможняяпониипринималаактивноеучастиевпереговорахпосозданиювсе-

мирнойтаможеннойорганизации.Такжеяпонияпродуктивноучаствуетвработерегиональных структур, таких какAPEC,ASEM, и двусторонних соглашений(FTAs/EPAs).цельютакойработыявляетсярешениепроблем,вызванныхглоба-лизацией мировой экономики и национальными экономическими проблемами.вдополнениекэтиммеждународнымструктурамтаможняяпонииакцентируетсвоевниманиенадеятельностивсемирнойтаможеннойорганизации.японскаятаможняактивнопосвящаетсебяпланированиюивыполнениюполитикимежду-народноготаможенногосотрудничества,нетольковсуществующихрабочихпро-странствах,такихкакклассификацияиоценкатоваров,нотакжеидляпродви-женияновыхстандартов,призванныхслужитьоблегчениюторговыхопераций.Кроме того международное таможенное сотрудничество японии ведется и нарегиональном уровне.Примечательно, что таможняяпонии является крупнымспонсоромвсемирнойтаможеннойорганизации(WCO)сточкизренияперсоналаибюджетаипланируетувеличиватьтакойвкладивбудущем.

5.Эффективноеадминистративноеуправление.Правительство японии располагает по приоритетам структурную реформу

для создания более эффективного государственного управления. Для гарантиисвоихобязательствтаможняежегоднопроводитоценкусвоейдеятельностииобъ-являеторезультатахпублично,гарантируятемсамымпрозрачностьинформациидлязаинтересованныхлиц.

необходимостьадекватнойреакциинабыстрыеизменениявсредемеждуна-роднойторговлииввопросахвнутреннейполитики,приводитктому,чторольтаможнивозрастаетнетольковяпонии,ноивовсеммире.Усилийотдельныхтаможенныхуправленийнедостаточно,чтобысправитьсясмеждународнойпре-ступностью. Эффективно работающая таможенная администрация гарантируетнетолькоустойчивоеразвитиенациональнойэкономики,ноиглобальноеразви-тие.Имеяввидуэтифакты,всетаможенныеуправлениядолжныработатьсогла-сованно,чтобывыполнитьсвоюмиссию.Предполагается,чтодостичьвысокойэффективностиработывозможночерезприменениеследующихмер:

1.Укреплениепотенциалатаможенныхоргановразвивающихсястран.Проблемы, с которыми сталкивается каждая таможенная администрация,

одновременноиуникальны,иоченьпохожи.вэтомконтекстеважнойпробле-мой является укрепление потенциала таможен развивающихся стран. Полагая,чтотаможенныеуправленияразвивающихсястранияпонииявляютсяважными

82

партнерамивобеспеченииразвитиямеждународнойторговли,японскаятаможен-наяструктурапридаетвысокоезначениеукреплениюпотенциаласвоейдеятель-ности с точки зрения и суммы, и качества. Руководство полагает, что помощь,оказываемая развивающимся странам, в конечном итоге благотворно скажетсяи на деятельности национальной таможни. Таможня активно предпринимаеттакиешаги, какпроведениерегиональныхилинациональныхсеминаров, кото-рыедолжныудовлетворитьпотребностиполучателейинформациииобеспечитькоординациюдеятельностисредираспространителей.

2.Контрмерывпротиводействиемеждународнойпреступности.в условиях быстро изменяющейся международной ситуации таможенные

органыдолжнырешатьвозникающиепроблемыещенастадииихпоявления.оттаможниожидаютэффективныхконтрмервпротиводействиимеждународномутер-роризму,ограничениюраспространенияоружиямассовогопоражения,предотвра-щениеоборотатоваров,нарушающиеправанаинтеллектуальнуюсобственность,экологически вредныхматериалов, и борьбу с операциями, связанными с отмы-ваниемденег.Такженатаможнювозлагаетсярешениепроблемвобласти,тради-ционносвязаннойсмежду-народнойторговлей:классификацияиоценкатоваров;анализы, проводимые в лабораториях таможни; определение и проверка правилпроисхождениятоваров;ведениетаможеннойстатистики;предотвращениеконтра-банды огнестрельного оружия, наркотических средств и психотропных веществ.Поэтомунасущнойзадачейразвитиятаможенныхоргановявляетсяобучениетамо-женных экспертов новейшим исследовательским методиками и использованиюсовременныхтехнологий,такихкакнеинтрузивноеинспекционноеоборудование,а также создание эффективного информационного обмена. существующих про-грамм обучения, разработанных отдельными таможенными управлениями, недо-статочно, чтобы справиться с текущимипроблемами.Также важноорганизоватьновую структуру, которая предоставит информацию каждому государству-членувсемирнойтаможеннойорганизации.вотношенииэтоговопросатаможняяпониисчитает,чтобылобыцелесообразнымсозданиесвоеобразной«библиотеки»вовсе-мирнойтаможеннойорганизации(далее–вТамо),использованиекоторойобеспе-читприменениелучшихметодовтаможенногоадминистрированиягосударствами-членамисточкизрениясуществующихправовыхрамокисуществующейпрактикипримененияметодовконтроляторговыхопераций.

3.Укреплениемеждународногосотрудничества.Международноесотрудничестводолжнобытьусилено,чтобырешитьвышеу-

помянутыепроблемы.вчастности,вТамо,котораяявляетсяединственноймеж-правительственной организацией, работающей с проблемами таможни, должнаобеспечить сильное и эффективное руководство для преодоления общих труд-ностей,скоторымисталкиваютсяееучастники.Поэтомууправлениевсемирнойтаможеннойорганизациидолжнобытьпреобразовано.Улучшаявнутреннееуправ-ление,вТодолжна создатьмеханизм, посредством которого каждый участникможетучаствоватьвобсуждениииопределенииполитикиипринятиирешений

83

так,чтобыпотребностиучастниковмоглибытьявноотраженывдействияхорга-низации. Поскольку объем полномочий таможенных органов увеличился, вТодолжнатакжерасширитьиуглубитьсвоесотрудничествосразличнымизаинтере-сованнымилицами:учеными,техническимперсоналом,использующимпередо-выетехнологии,юридическимсообществомиспециалистамиворганизационномуправлении–вдополнениекегосотрудничествусмежду-народнымиорганиза-циями,такимикаквТо,всемирныйбанк,иWIPO.

занедавнеевремяяпонскойтаможнейбылипроведеныследующиереформы:1.Изменениеправовыхрамок.с целью способствования развитию международной торговли и улучшения

своейдеятельности,японскаятаможняпринимаетактивноеучастиевзаконотвор-ческойдеятельности,ежегоднопроводяанализприменениязаконовипостановле-ний.Работаснормативнымиправовымидокументамиосуществляетсянаоснова-ниирекомендацийнациональныхоргановуправления,такихкаксоветминистровиМинистерствоюстиции.Так,например,японскаятаможнявыступилаинициато-ромизменениязаконодательстваобуполномоченныхэкономическихоператорах.чтобыусилитькачествоадминистрированиявнешнеторговыхоперацийизащитунациональной экономической безопасности, таможня выступила с законодатель-нойинициативойобусиленииуголовнойответственностизаконтра-бандуоружия,товаров,нарушающихправанаинтеллектуальнуюсобственность,ит.д.

2.организационноереструктурирование.организационная структура государственной власти должна быть опти-

мальной, чтобы справиться с проблемами, с которыми сталкивается общество.вэтомотношениитаможняяпонииобъединиласвоифункциипринудительногоисполнениянормзаконодательстваиусилиларазведывательныеподразделения.организация региональных таможен была реструктурирована, чтобы гаран-тировать,чтопроцедурамиконтроля груза, закоторыеранеенеслиответствен-ность несколько подразделений, теперь управляет единственное подразделениетаможни.врезультатетаможняяпониидостигланепрерывногоиединогокон-тролясостояниягруза,отегозагрузки/разгрузки,черезтранзитиперемещениеквнутреннимпоставкам.функцияразведкибылаукреплена,всеподразделениятаможенныхорганов,отвечающиезасборинформации,былисведеныводноспе-циальноеразведывательноеподразделение.

3.Информационныесистемы–продвижение«системыединогоокна»(SWS).Таможняяпонииприлагалабольшиеусилия,чтобыпродвинутьэффективные

и облегченные таможенныепроцедуры, полностьюиспользующие все преиму-щества информационных технологий. в частности компьютеризация таможен-ныхпроцедурпродвигаетсячерезсистемуNACCS,котораябылавведенав1978г.Таможня японии оценивает эффективность своих действий, рассматриваетиобновляетихвслучаенеобходимости.сравнительнонедавнимбольшимсобы-тиембыло введение «системы единого окна» в 2003 г.Перед внедрением этойинновации была проведена большая работа с контролирующими ведомствами,

84

отвечающимизарегулированиевсферевнешнейторговли:санитарнойинспек-цией,карантиннойслужбой,службойкарантинаживотных,службами,отвечаю-щимизасудоходство.

в настоящее время японская таможня развивает следующее поколение«системыединогоокна»,обеспечивающуюувеличеннуюэффективность.Полез-ным опытом для совершенствования системы стали консультации, оказанныепредставителяминовозеландскойтаможни.вданномпроектетаможеннаяслужбаяпонииявляетсяинициаторомнововведенийикоординируетдеятельностьдру-гихгосударственныхорганов.

4.Развитиевысокотехнологичногоинспекционногооборудования.Постоянныенаучныеисследованияиразработкиновыхтехнологийнеобхо-

димы,чтобыпротиводействоватьвсеболееиболееизощренномумошенничествуи контрабанде. Таможня японии занята научными исследованиями в областиразработки инспекционного оборудования, такого как терарегцовые комплексыибиосканеры,которыепомогутточнееобнаруживатьнезаконноперемещаемыематериалыилитовары.

японскаятаможняначалапроектпоразвитиюинспекционногооборудованиясогласнорекомендациям,выработаннымяпонским«советомпополитике,наукеи технике», действующим под председательством Премьер-министра страны,всотрудничествеснациональныминститутомпередовойпромышленнойнаукиитехники,университетомТокиоиуниверситетомКюсю.Поэтомувопросутамо-женныеорганыустановилидлясебядваприоритета:во-первых,усилиясосредо-тачиваютсянаулучшениинаучныхисследованийвобластиразвитияинспекцион-ногооборудования;во-вторых,разработкановыхтехнологий,которыемогутбытьиспользованывдеятельноститаможни.

5.Развитиечеловеческихресурсов.обновлениеобликатаможнииулучшениекачестваееработыневозможнобез

проведения соответствующего обучения сотрудников таможенных органов. Таккактаможенникиобязаныприобретатьоченьспецифическиетехническиезнанияи практические навыки по использованию сложных устройств, программы обу-чениядолжныбытьразработанынаоснованиидействующейполитикиразвитияведомства. Таможня японии проводит такое обучение сотрудников постоянновИнститутетаможенногообученияинепрерывнопересматриваетпрограммыобу-чения.Такжеприпроведениилекцийисеминаровдляширокогоохватасуществую-щихпроблемпостоянноприглашаютсяпредставителиразныхотраслейэкономики,учебныхзаведенийиправительственныхучреждений.однимиизосновныхвопро-сов в обучении являются антитеррористические меры и способы поддержанияиразвитиядвустороннейторговлиимеждународнойторговливцелом.

6.Усилениепартнерскихотношениймеждуправительством,отраслямиэко-номикииучебнымизаведениями.

чтобы гарантировать успех этих реформ, необходимы не только уси-лия таможенных органов, но и усиление партнерства с разными отраслями

85

экономики, правительственными учреждениями и учебными заведениями.Таможенныморганамнеобходимоучитыватьмнения,поступающиеотпред-ставителей различных секторов. Именно в наличии обратной связи лежитзалог эффективного пересмотра существующей таможенной политики. Дляреализации партнерских отношений таможня японии проводит обсуждениенеобходимостипересмотратаможеннойполитикисовместносученымикру-гамиибизнес-сообществом.

Таможеннаяслужбаяпонии,решаявнутренниеивнешниепроблемывтамо-женнойсфере,поставилапередсобойследующиеосновныезадачи:

− участиевсозданиибезопасногоинадежногообщества;− сбор таможенных пошлин и налогов соответствующим и справедливым

способом;− дальнейшееоблегчениеторговыхпроцедур.сцелью выполнения поставленных задач принимаются различные меры

и реформы, призванные оптимизировать деятельность таможенных органов повсемтремнаправлениям.активноразвиваетсятехническоеобеспечениетаможен-ныхорганов,ведутсяразработкиновыхметодовитехнологийнеинтрузивноготаможенного контроля.Кроме этогопланируется создание единой техническойбиблиотеки в рамках вТамо. что касается второй задачи таможенных орга-нов,торезультаты,показываемыевчастисборатаможенныхпошлининалоговпозволяютсчитатьтаможнюважнымисточникомпоступленияналоговыхсбороввгосударственныйбюджет.Так,доходвбюджетзагодсоставил5.4триллионовиенв2006финансовомгоду.Этацифрасоставляетприблизительно10%полногодоходагосударства.

Таможеннаяслужбаяпонииактивноучаствуетвмеждународномсотрудни-честве,являетсякрупнымспонсоромвТамо,каквчастиперсонала,такикаса-тельнобюджета,ипланируетувеличиватьсвойвкладивбудущем.Планируютсяпроектыпомощитаможеннымслужбамразвивающихсястран,таккакгармонизи-рованноеразвитиеврамкахмеждународныхорганизацийпредставляетсяневоз-можнымбездостиженияобщегоминимальногоуровняразвитиядлявсехстран-участниц.

Таможенная служба японии является одной из самых высокоразвитыхтаможенныхслужбвмире.онаиграетважнуюрольвопределенииполитикивсемирнойтаможеннойорганизации,являетсяфлагманомтехническихразра-боток в сфере таможенного контроля. Примечательным является стремлениетаможенныхоргановяпониинетолькокмеждународномусотрудничеству,ноикпомощиразвивающимся странамв сфереразвития таможенногодела.Понашемумнению,установлениедружественныхотношенийстаможеннойслуж-бойяпониимоглобыположительносказатьсянаразвитиитаможенногоделавРоссии,каксточкизрениятехническогообеспечения,такиспозициимежду-народногосотрудничества.

86

обращаетнасебявниманиетотфакт,чтотаможенныеорганыяпонииизбралиименноинновационныйпутьдальнейшегоразвитияиустановилидлясебяследу-ющиеприоритеты:

− усилия департамента развития таможни концентрируются на ускорениинаучныхисследованийвсфереразвитияинспекционногооборудования;

− форсируетсяпоискновыхтехнологий,которыемогутприменятьсявдея-тельноститаможниивповышенииэффективноститаможенныхуслуг;

− развитиекадровыхресурсов.в результате быстрой смены технологий, японские таможенники должны

постоянно приобретать новые и очень специфические технические знания,а также практические навыки по работе со сложными устройствами. Государ-ственнаятаможняяпониирегулярнопроводиттакоеобучениесвоихсотрудниковв государственномИнституте Таможенногообучения и постоянно усовершен-ствуетпрограммыобучения.

Такимобразом,наука,инновацииикадры–вот,краткоглавныенаправленияразвитиясистемытаможенныхуслугвяпонии.

вызываютинтерестакжеинекоторыеаспектыпредоставлениятаможенныхуслугвКитае.вКнРреализованоосуществлениесетевыхоперацийоформле-ниягрузовдлятаможенповсейстране.Изначальнореформасистемыуправлениятаможенными услугами учитывала экспортную направленность национальнойэкономики.Ипостроениесетевойконфигурациисистемытаможенногооформле-ниясоздаетбольшиепреимуществадляпроизводителей-экспортеров,желающихудаленнооформлятьгрузыдляотправки.

вКнР,сиспользованиемгосударственнойсетителекоммуникационнойком-пании,созданаифункционируеттрехуровневаявиртуальнаяотраслеваясетьдляиспользования таможнями, которая соединяет центральное таможенное ведом-ство,46региональныхтаможенныхуправленийисвыше700низовыхтаможен-ныхподразделений.спомощьюсистемыосуществляется оцифрованныйконт-рольнадпотокомгрузовпостране.важнойособенностьюсистемыявляетсято,чтовнейреализованнепрерывныймониторингврежимеreal-timeзаперемеще-ниемтранспортныхсредствитоваров.Контрольфизическогоперемещенияреа-лизуетсянапротяжениивсеготаможенногопроцессаисиспользованиемгеогра-фическихкоординат.

особый,понашемумнению,интересуфТсРфможетвызватьопытрефор-мированиясистемыуправлениятаможеннымиуслугамиТаиланда.вчастности,его опыт координации большого количества ведомств, что особенно актуальнодляроссийскихреалий.

внедрение национального «единого окна» (ТаИнео) в этой стране явля-етсяяркимпримеромуспешногомежведомственногосотрудничества.Этотпри-оритетныйнациональныйпроект, направленныйна повышение эффективностиусилийгосударствапоупрощениюпроцедурторговлиизначальноставиламби-циознуюцельпревратитьстранувглавныймеждународныйлогистическийцентр

87

Индокитаяисоперничатьссингапуром.Таиландскийпроектреализуетсяврам-кахсоглашенияосозданиииреализациисистемы«единоготаможенногоокна»асеанидолженстатьосновойдлясозданияв2015г.Экономическогосообще-стваасеан(ведущаярольТаиландавэтомвпроектевполнепроецируетсянаведущуюрольРфвеаЭс).

системаТаИнеосостоитиз6основныхподсистем(рис.3.2):П о д с и с т е м а №1:национальныймаршрутизатор,которыйобеспечивает

стандартизированныеусловиядлябеспрепятственногоистрогоорганизованногообменаинформациеймеждугосударственнымислужбамииделовымикругамиповопросамимпорта,экспорта,логистическихитаможенныхуслуг;

П о д с и с т е м а №2:функциональныйинтеграториузел,которыйоблегчаетинтеграциюпроцессовиданныхврамкахкомпьютерныхсистемгосударствен-ныхслужбикомпаний,участвующихвпроцессе;

П о д с и с т е м а №3:Информационныесистемыгосударственныхслужбиком-паний,которыепринимаютучастиевпроекте,напримерсистемавведениязаявокнавыдачутаможенныхразрешений,системаэлектронногоприематаможенныхдекла-раций,системаэлектронноготаможенногодокументооборота,системаэлектронныхтаможенныхплатежей,системыдистанционногоотслеживаниягрузов;

П о д с и с т е м а № 4: Международный шлюз, поддерживающий единуюточку доступа в единое окно асеан, и внешних систем за пределами стран-членовасеан;

Подсистема№5:архивноеэлектронноехранилищевсейдокументацииТаИ-нео,в томчислеинструкций, законодательныхинормативно-правовыхактов,межправительственных соглашений, меморандумов о взаимопонимании, спра-вочнойинформации;

П о д с и с т е м а №6:Электронныйканалприемадокументов,которыйпре-доставляетсяпоставщикамидополнительныхуслуг.

стоимостьреализациивсехподсистем(кроме№3,которыеявляютсявнеш-нимипоотношениюкпроекту)достигла14млндолларовсШа.все средствапрофинансированы правительством Таиланда через Таиландскую королевскуютаможеннуюслужбу.

врезультатевведениявэксплуатациюсистемыТаИнео,таможенноеоформ-лениевзеленомкоридорепроисходитвавтоматическомрежиме,вкрасномкори-доре – в 1 этап (до внедрения системыклиенту нужно былопройти 6–8 этаповоформления).Периодоформлениена таможнеТаиланда сократился с3–10днейдо0,5–1часадлякрасногокоридора.Количествонеобходимыхдокументовсокра-тилосьс5до1документа, а95%информацииобрабатывается за5минут.еслив2007годурасходыгосударстваисубъектоввЭДнаэкспортсоставляливсреднем848долларов,тов2011году,после3летфункционированиясистемыТаИнео,расходыснизилисьдо625долларовилина26%.Расходынаоформлениеимпортасократилисьс1042долларовдо795долларов,илина24%,аколичестводокумен-тов,необходимыхдляоформленияимпортасократилосьс12до3.[11]

88

НЕО (Главный и вспомогательный сайты)

Международный шлюз Общественный шлюз и управление партнерами

Организация и трансформация сообщений Мониторинг деловой активности

Портал НЕО

Саморегистрация Электронный формуляр Отслеживание

Информационные услугиНациональный массив данных

Органы по сертифи-

кации

Страны-члены АСЕАН через

«единое окно» АСЕАН (ЕОА)

Зарубежные поставщики

услуг

Банки и финансовые учреждения

ТорговляТорговляТорговляТорговля

Торговцы

ТорговляТорговляТорговляТорговля

Торговцы

Част

ная

сеть

Частная сеть

Безопасное интернет-подключение

Поставщик услуг

Поставщик услуг

Поставщик услуг

Част

ная

сеть

Част

ная

сеть

Част

ная

сеть

Безопасная государственная информационная сеть

Департамент промышленности

Департамент по акцизам

Департамент по развитию животноводства

Укрепление продовольственных и медицинских препаратов

Национальное бюро сельскохозяйственной и пищевой безопасности

Департамент сельского хозяйства

Департамент энергетики

Департамент профильных отраслей и горной промышленности

Управление мирной атомной энергетики

Департамент гражданской авиации

Портовое управление Таиланда

Тортовая палата и комитет по торговле

Департамент королевских лесов

Управление каучуковой промышленности

Институт электрики и электроники

Департамент развития бизнеса

Управление промышленной недвижимости

Департамент по минеральному топливу

Департамент рыбного хозяйства

Управление тростника и сахара

Департамент наземного транспорта

Департамент по национальным паркам и экологии

Департамент медицинских наук

Транспортный портал Таиланда

Морское управление

Аэропорт Таиланда

Департамент местного самоуправления

Департамент внутренней торговли

Государственный институт стандартизации Таиланда

Департамент минеральных ресурсов промышленности

Национальная вещательная и телевизионная комиссия

Департамент изобразительных искусств

Рис. 3.2. Функциональная схема системы ТАИНЕО

89

внедрение системы ТаИнео с 2008 года обеспечило безопасныйибыстрыйобменэлектроннымитаможеннымиитранспортнымидокументамимеждугосударственнымислужбамиичастнымикомпаниями,позволилавто-матизировать процедуру таможенного оформления на 660 таможенных пун-ктахстраны.КоличествоклиентовТаИнеопревысило8000,системаобслу-живаетсвыше100000субъектоввЭДи36разныхгосударственныхорганов,работакоторых,такилииначе,затрагиваетналоги,импорт,экспорт,логистикуипоставки.

Примечательно,чтовсеуказанныегосударственныеслужбыисубъектывЭДмогутполучитьдоступк«единомуокну»100%бесплатно, вносянезначитель-нуюабонентскуюплатузаэлектроннуюподачудокументовпосредствомсистемыТаИнео.

системаТаИнеоупрощаетдокументооборот,обеспечиваетзаметноесокра-щениеколичествабизнес-процессов,документовивремени,котороетратитсядлявыполнениязаконодательныхтребованийнатаможне.Подсчитано,чтоблагодаряТаИнеоКоролевствоТаиландежегодноэкономит1,5миллиардовдолларовналогистическихиздержках.

в проекте по внедрению системы ТаИнео были задействованы предста-вители, как государственных служб, так и частные организации, работающиевсферевЭДитранспорта.Тесноевзаимодействиемеждунимииявилосьзалогомуспешнойреализациипроекта.

вТаиландемежведомственнаякоординацияповнедрениюпроектанеоорга-низована на основании целого ряда правительственных решений оперативногоистратегическогоуровня,которыесделалилегитимнымсозданиерядасовмест-ных межведомственных платформ, определили перечень обязанностей опреде-ленныхорганизацийиделегировалиполномочияпореализациипроекта.

УспешнаямежведомственнаякоординациявобластивнедренияпроектанеовТаиландеявляетсяпрерогативойнациональногокомитетапосоциально-эконо-мическомуразвитию,атакженепосредственноКоролевскойтаможеннойслужбы.Благодаряихдеятельности,подчасосуществляемойрядовымигосударственнымичиновниками среднего уровня, удалось реализовать проект, несмотря на сменуправительства.

Дляреализациипроектанеобылпринятнациональныйпланмероприятий.Дляобеспечениякоординациинавсехэтапахисогласованностибюджетныхпла-нов государственных ведомств-участников проекта, Королевская таможеннаяслужбапостоянновзаимодействоваласовсемизаинтересованнымигосударствен-ными органами. ее также была предоставлена финансовая и организационнаявозможность привлекать экспертов из других государственных ведомств, зани-мающихсярегулированиемтрансграничнойторговлиивЭД,атакжепредстави-телей частных компаний в роли экспертов.сотрудничествона горизонтальномэкспертномуровне,постоянноепроведениеинформационныхакций,семинаровсталобольшойподдержкойпродвиженияпроекта.

90

в результате, экспертами был сделан вывод, что именно организация меж-ведомственной координации по принципу «сверху-вниз» являлась ключевымфактором эффективности внедренияТаИнео.Этот опыт, понашемумнению,вполне подходит для условий Рф, ведь добровольное участие и саморегулиро-ваниеявляютсяуместнымиприустановлениикоммерческихотношениймеждуорганизациямивдругихсферах,нотольконеврамкахнациональногопроектав сфере электронного правительства, соединяющего усилия государственныхминистерствиведомств.всеорганизационныемероприятиядлямежведомствен-ногосотрудничестванеобходимосоздаватьнавсехуровнях–отстратегическогодооперативного.опыторганизациипроектаТаИеносвидетельствуетотом,чтомежведомственныеплатформыдлясовместнойреализациипроектанастратеги-ческомуровнеобеспечиваютусловиядляподдержкиполитическойволиигосу-дарственныхусилийпореализациипроекта.Межведомственныесвязинауправ-ленческомуровнедополнительностимулируютвысокопоставленныхчиновниковизвовлеченныхминистерствоптимизироватьсвоевкладвпроектиболееэффек-тивноиспользоватьимеющиесяресурсы.чтокасаетсямежведомственныхплат-форм, созданных на оперативном уровне, то они объединяют усилия рядовыхэкспертовизгосударственныхведомств,чтопозволяетиспользоватьихопыткакважнейшийресурсдетализациистратегиинациональногопроекта.

созданное для реализациипроекта ведущее агентствоиграет главнуюрольвуспешнойреализациипроекта.

Рассматривая опыт реформы системы управления таможенными услугамиИордании,отмечаем,чтоаналогичнодругимстранам,успешнореализовавшимтакие проекты, основное внимание уделялось внедрению передовых информа-ционных технологий и совершенныхметодик, компьютерной техники, а такжеповышению уровня координации между государственными службами и вЭД-компаниями.

ТаможеннаяслужбаИорданиприняларешениеввестивэксплуатациюгото-вуюсистемууправлениятаможеннымиуслугамиASYCUDA++,активноисполь-зуемуювомногихстранах.Былапринятапрограммапомодернизациитаможен-ного управления, рассчитанная на 3 года, котораяфинансировалась компанией«MillenniumChallengeCorporation» (сШа)приподдержкеамериканскогоагент-ства по международному развитию (USAID). Иорданская программ включала3компонента:

1)внедрениепринципа«единогоокна»первоначальновнесколькихпунктахтаможенного контроля и центрах таможенного оформления, с одновременнойустановкойновыхтелевизионныхсистемисистемрентгеноскопическогоанализагрузов.

2)Последующая замена системы ASYCUDA++ на новейшую системуASYCUDAWorldсодновременноймодернизациейкомпьютернойбазы;

3)Модернизация компьютерной системы центра обработки данныхвглавномофисетаможеннойслужбыИорданииссозданиемархивааварийного

91

восстановленияданныхисустановкойинтегрированныхсистемвходногокон-троляпоэлектроннымкарточкам.

ПриэтомбылавнедренасистемаиспользованияGPSтехнологийдляспутни-ковогослежениязатранзитомтранспортныхсредствпотерриторииКоролевстваИордания.

Для того чтобыподтянуть уровень персонала к уровнювнедряемых техно-логий,проводилисьтренингипоиспользованиюновыхсистемИКТ,накоторыхпрошли повышение квалификации 1900 сотрудников таможни, бизнесменовитаможенныхброкеров.

система«единогоокна»вИорданиипозволиласократитьобъемыдокументо-оборотаиинформации,благодаряеевнедрениюсначалав6таможняхпоявилсяединыйканалдоступакмногочисленнымгосударственнымслужбам,контроли-рующимвЭД.Проектпозволилоптимизироватьдеятельностьнетолькотаможен-нойслужбы,ноиэтихведомствзасчетпрограммыASYCUDAWorldивнедре-ниябезбумажногодокументооборота(следуетотметить,чтопрограммавключает,кромеучетныхфункций,анализтекущихипланированиебудущихдействий).вовремяреализациипроектавИорданиитакжебылопересмотренонациональноеинформационноезаконодательство.

насегодняпрограммамодернизациитаможеннойслужбыИордании,включая«единыеокна»,обслуживающиеуже80%всехтаможенныхоперацийвстране,позволила повысить эффективность государственных служб, осуществляющихпограничныйконтроль.втомчисле,сократилисьсредниевременныезатратынаэкспортсубъектоввЭД–с28до13дней,импорт–с28до15дней.средифак-торов,которыеспособствовалиуспешнойреализацииинновационногопроекта,экспертывыделяют:

− достаточноефинансирование;− высокаяквалификациясотрудников;− современнаякомпьютернаябаза;− продуманнаянормативно-правоваябаза;− использованиепередовогоопытауправленияпроектами;− понимание бизнес-общественности, достигнутое благодаря постоянному

размещениюинформационныхматериаловобэтапахреализациипрограммынаофициальномвеб-сайтетаможеннойслужбы;

− участиевпроектевсемирнойтаможеннойорганизации.Для целей нашей работы интересным также является европейский опыт

разработкиновогопорядкадоступак«единомуокну»–такназываемогоприн-ципаединойавторизации(допуска)купрощениям.весиспользуетсяприн-цип«единой авторизации»купрощеннымпроцедурам.Такойподходпозво-ляет некоторым субъектам вЭД подавать упрощенные декларации в своемгосударстве – члене ес, без привязки к месту проведения вЭД-операции.впредыдущемразделенашейработымыотмечалипохожиепроекты,прово-димыевзападномКитае.

92

в европейском союзе разработка проекта «единой авторизации» началасьв2005году.насегодняпроектподразумевает:

− централизованноеоформлениевЭД-операцийповсейтерриторииес;− максимальнаяинформатизациятаможенныхопераций;− внедрениеединыхподходоввналогообложении;− организоватьинформационныйобменданнымимеждувсемизаинтересо-

ванными государственными службами и субъектами вЭД в режиме реальноговремени.

взаключениеотметим,чтовозможностьцентрализованногооформлениявесбудет предоставляться только определенной категории уполномоченных эконо-мическихоператоров,имеющимдостаточныйуровеньдовериясосторонытамо-женных службсообщества.Такой ограниченныйподход к реализации концеп-ции «единой авторизации» говорит о недостаточной проработанности проекта,сложностиреализацииданногомеханизма.Дальнейшееисследованиепродвиже-нияэтогопроектаможетбытьиспользованодляинтеграцииработытаможенныхслужбеаЭс.

3.3. Проблемы и тенденции развития уПравления таможенными услуГами в зарубежных странах

Какбыловыявленонамивпредыдущихразделахданнойработы, таможен-ныеадминистрацииразныхстранмиранасегоднявсебольшеконцентрируютсянапредоставленииуслуг,иостроощущаютважностьучастиявЭД-сообществавпроцессеегодеятельностипообеспечениюсоблюдениянациональныхтребова-нийсцельюнаращиванияэффективностиинеукоснительноговыполнениятамо-женныхположений.Поэтому,впоследние1-2десятилетиямногиенациональныетаможенныеадминистрациипоставилисебецельизменитьклассическуюодно-стороннююмодель административного управления, и создать обоюдовыгодноепартнерство с вЭД-сообществом для расширения информационных возможно-стейирасширениясвязейтаможниибизнеса.

Проведенноеисследованиесистемуправлениятаможеннымиуслугамивразныхстранахмира, позволяетприйти к выводу о необходимости реформи усовершен-ствования российской системы государственного управления таможенными орга-намисучетоммеждународныхстандартов,опытафункционированиянациональныхтаможенныхадминистраций.впредыдущихразделахнашейработымырассмотрелипример13-тистран(втомчислесШа,великобритании,сингапура,Швеции,фин-ляндии,Китая,Грузии,Перу,японии,Таиланда,Иордании,ес,Украины),относи-тельноособенностейпостановкисистемыуправлениятаможеннымиуслугами.

обобщая опыт разных стран, мы не можем не отметить растущее влияниеускоряющихся процессов глобализациии инновационных тенденций ввЭДна

93

развитиенациональныхтаможенныхсистем.Этовлияниеотражаетсявподходахкихреформированиюипроявляетсявследующем:

− очевиденопережающийростобъемовтоварооборотанавнешнихрынкахпо сравнению с ростом глобального производства, что предопределяет подбортаможенныхметодовитаможенныхтехнологий;

− структурныеизменениявмеждународнойторговлеиувеличениеколи-чества ее участников, что вызывает необходимость трансформации старыхподходоввсфереуправлениятаможеннымиуслугами,аименно–расширениесферыдействиястандартов,нормиправилприосуществлениитаможенныхпроцедур;

− резкоеувеличениеобъемовнелегальныхтоваров,пересекающихтаможен-ныеграницыстран,породившийсовершенствованиетаможенногоконтроляобъ-ектов,содержащихправаинтеллектуальнойсобственности;

− структурированиеглобальныхцепочекдобавленнойстоимости,созданныхпутемтранснационализации,иприводящихкумышленномузанижениюстоимо-стиввозимыхтоваровиусложнениютаможенногоконтроля;

− дальнейшаялиберализациявнешнейторговлииснижениетарифныхогра-ничений, способствующеесозданиюусловийне толькодляофициальногодви-жения товаров и услуг через таможенные границы государств, но и появлениевозможностидлянезаконногооборотатоваровиуслугнедобросовестнымисубъ-ектамивЭД,чтоусиливаетрольтаможенногоконтролявнаправленииобеспече-нияэкономическойбезопасностистраны;

− возрождениерегиональнойэкономическойинтеграции(Тс,есидругие),постоянноепоявлениеновыхрегиональныхторговыхитаможенныхсоюзов,при-водящеекрасширениюигармонизациисложныхтаможенныхправил;

− возникновение новых форм злоупотреблений со стороны сотрудниковтаможенныхслужб,чтовызываетактивизациюпримененияавтоматизированныхинформационно-коммуникационныхтехнологийвсферетаможенногоконтроляипредоставлениятаможенныхуслуг;

− расширение сферы применения инновационных подходов в логистикеи построение глобальных производственно-сбытовых цепочек производстваи сбыта, которое обусловливает необходимость минимизации затрат времениифинансовыхсредствсубъектоввЭД,повышенияэффективностиихоперацийнаосновестандартизациитаможенныхтехнологий;

− действие международных сетей организованной экономической преступ-ности, которое создает большие угрозы мировой экономике и экономическойбезопасностигосударств,приводиткужесточениюконтролирующихисиловыхфункцийтаможеннойсистемы,причеминанаднациональномуровне;

− эффектглобализацииактуализируетнеобходимостьпервоочередногореше-ниясанитарныхи экологическихпроблемсиламитаможенныхслужбприпро-ведениитаможенногоконтроляприруководствемеждународнойрегламентациейданноговопроса.

94

следуеттакжеотметить,чтооднойизтенденцийразвитиязарубежныхтамо-женных служб является их активное участие в деятельностивсемирной тамо-женнойорганизации.завсевремясуществованияэтойорганизации,еечленамистали170стран,черезкоторыепроходит98%международноготоварооборота.

вТоразработаламножествомеждународныхправовыхдокументов(конвен-ций),которыесущественноповлиялинаунификациюиупрощениевмасштабахвсегомиратаможенныхформальностейипроцедур.втомчисле,принятываж-нейшиеакты:

− конвенция«огармонизированнойсистемеописанияикодировкитоваров»;− конвенция «об упрощении и унификации таможенных процедур», более

известнаякакКиотскаяконвенция1972года.вусловияхглобализациимировогохозяйства,ещеоднойхарактернойтенден-

цией выступает расширение региональныхи глобальныхинтеграционныхпро-цессов.Этопроявляетсявсозданииирасширениизначительногочислалокаль-ных интеграционных объединений, главными из которых на сегодня можноназвать ес, нафТа, Тс (евразес), асеан, МеРКосУР, андское экономи-ческое сообщество.с точки зренияизучениясистемуправления таможеннымиуслугамиименноврамкахэтихобъединенийнаиболееразвитойявляетсясистемауправлениятаможеннымиуслугамиес.впредыдущихразделахмыотметилиееосновныепреимуществаинедостатки.Поэтапноерасширениееснапротяжениинесколькихдесятилетий,очевидно,положительносказалосьнауровнеипроду-манностиформированияифункционированиинациональныхсистемуправлениятаможенными услугами. По данным всемирного экономического форума [11]сравнительновысокийуровеньэффективноститаможенныхсистембольшинствастран,входящихвес,свидетельствуетолегкостиипрозрачностипроцедуртамо-женного оформления для их субъектоввЭДи эффективном вхождении нацио-нальныхтаможенныхсистемэтихстранвтаможеннуюсистемуес.

Изложениеспецификиразвитиятаможеннойсистемыеспозволиловыде-литьпринципфункционированиятаможеннойсистемыэтогоинтеграционногообъединениянаоснованиистандартизацииигармонизациитаможенныхправилипроцедурврамкахсогласованнойвестаможеннойполитики,работысовмест-ной таможенной администрацииес, общего унифицированного таможенногозаконодательствастранес,котороектомужеотвечаетмеждународнымнормамистандартами.Интересныйопытесввопросеиспользованияединойсистемытаможеннойоценкитоваровврамкахобъединениястранифункционированияинститута уполномоченных экономических операторов (УЭо) должен бытьучтениприразработкеконцепцииразвитиятаможеннойсистемы,какРоссии,такиТс.

Изучениеопытареформированиясистемуправлениятаможеннымиуслугами13-тистранпозволиловыявитькаккомплексный,такинеоднозначныйхарактерихмодернизации,которыйзаключается,соднойстороны,вдальнейшемразвитиимеждународнойрегламентациитаможенныхуслуг,сдругойстороны,вжелании

95

этих стран соблюдать национальные экономические интересы и обеспечиватьэкономическуюбезопасностьэтихгосударств.

однойизглавныхтенденцийусовершенствованиясистемуправлениянацио-нальныхтаможенныхслужбявляетсясокращениедокументооборотаипереходнаегоэлектроннуюформу.сократитьформальности,собратьтольконеобходимуютаможеннойслужбеинформацию,какможнобыстрееипроще–вэтомзаключенався суть современной модернизации. Упрощение административных процедур,объемовданных,унификациястандартовработысмеждународнымиправилами,тотальныйпереход в электроннуюформу– вот основные тренды современнойтаможеннойслужбыбольшинствастранмира.

К сожалению,нафонерассмотренныхнамипримеровпередовыхтаможен-ныхслужботдельныхгосударств,фТсРоссиипомногимпараметрамсмотритсявесьмаплачевно.

Так,длялюбойсолиднойорганизации,корпоративныйсайт–этолицоэтойсамойорганизации.сравниваядизайн сайтафедеральной таможенной службыРоссийскойфедерациисаналогичнымисайтамизарубежныхтаможенныхслужбневольноотмечается:

− отсталостьдизайнасайтафТс;− непрофессионально подобрана цветовая гамма, общая компоновка сайта,

типышрифтов,устаревшиеанимационныеэффектыбаннеровит.п.;− излишняяперегруженностьглавнойстраницыбаннерами,малозначимыми

разделами,выполненнымивнезаслуженнобольшомразмере;− слабоеструктурированиеинформации,структурасайтамалопонятна;− слабыйлингвистическийуровеньинформации;− перегруженность главнойипервых страницмногочисленнымииподроб-

нымиописаниямивыявленныхнарушенийзаконодательства,контрабанде,кото-рыевоспринимаютсякакантирекламагосударствакактакового;

− одновременно с этим перегруженность второстепенными материаламиокультурныхисоциальныхмероприятиях,которыепрактическинеимеютктамо-женномуделуникакогоотношения.

определенное представление о месте и уровне сайта фТс России (www.custom.ru)даетпроведенныйсравнительныйэкспресс-анализстатистикисайтовнекоторыхзарубежныхтаможенныхслужб.вследующейтаблице3.1представ-ленырезультатыэтогоанализа:

Данный анализ показывает нам, что сайты таможенных служб тех стран,укоторыхпрошлаглубокаямодернизациясистемуправлениятаможеннымиуслу-гами(см.предыдущиеразделынашейработы),–аособенноэтокасаетсясайтовтаможенныхслужбТаиланда,сШа,франции,японии,Германии–имеютрей-тингвведущейпоисковойсистемеGoogleвыше,чемуроссийскогосайтафТс.чтокасаетсяпосещаемостисайта, то это зависитотколичествауслуг, которыепредоставляютсянепосредственночерезсайтнациональнойтаможеннойслужбы;поэтомупоказателютрудноопределитьпопулярностьсайта(возможноналичие

96

сайтов-сателлитов,накоторыеуходитчастьтрафика).сравнениепостоимостисайта(пометодупотенциальногодоходаотпродажиссылокнаоснованиипопу-лярностисайта)такжесвидетельствуетневпользуфТсРф.

Т а б л и ц а 3.1

Сравнительная характеристика отдельных показателей функционирования сайтов таможенных служб некоторых государств по состоянию на 08.08.2016

Странанаселение

страны, тыс. чел.

адрес сайта таможен-ной службы страны

рейтингсай-тов Google (PageRank)

посещае-мость сайта (alexarank)

Оценка стои-мости сайта, долл. СШа

россия 146267 customs.ru 6 148926 10640Франция 64204 douane.gouv.fr 7 64538 19638Чехия 10538 celnisprava.cz 6 352652 4755Швеция 9767 tullverket.se 6 289725 4818норвегия 5209 toll.no 6 97589 4884Великобритания 64767 gov.uk 8 – 86359австралия 24568 border.gov.au 6 16317 1501Япония 126952 customs.go.jp 7 70704 19620польша 38484 granica.gov.pl 5 98758 1299Германия 81174 bmf.gv.at 7 26575 20170италия 60796 agenziadoganemo-

nopoli.gov.it6 48673 5050

Таиланд 65104 customs.go.th 7 122782 19527СШа 321266 cbp.gov 7 11644 21290

И с т о ч н и к и н ф о р м а ц и и : по данным сайта www.cy-pr.com

Такимобразом,мыотмечаем,чтовразвитиивеб-технологийфТсРфусту-пает таможенным службам ведущих государств. Это касается как дизайна, такиструктуры,качестванаполненияипродвинутостисайтавпоисковойсистеме.

с01.01.2015годагосударства–членыТсиеЭПвышлинановыйуровеньинтеграции, создав евразийский экономический союз (еаЭс), к которому ужеприсоединилисьарменияиКыргызстан.

врамкахэтогоразделанашейработырассмотримтенденцииинаправлениясовершенствованиясистемытаможенныхуслугврамкахТаможенногосоюза:

− поэтапное внедрение принципа легитимности электронных документовиданныхвэлектронномвидеприпроектированиисистемыуправлениятаможен-нымиуслугамииразработкеновыхзаконодательныхактов;

− поэтапноевнедрениеподхода«единоеокно»вработупунктовпропуска;− разработкемеханизмовпримененияпредварительнойинформациидлярас-

таможкиавтотранспортаижелезнодорожныхвагонов,атакжевморскихивоз-душныхперевозках;

97

− внедрениепринципа«одноразового»представлениядокументоввгосудар-ственнуютаможеннуюслужбу,втомчислечерезпорталыРфиТс;

− внедрениесистемыавтоматическоговыпускапартиитовара–вобходчело-веческогофактора(принятиерешенияавтоматизированнойсистемой);

− постепенный отказ от предоставления вфТс нетаможенных документов(сертификатысоответствияисанитарно-гигиеническиесертификаты);

− присвоение единого реестра участниковвЭД в Тс, присвоение каждомууникальногокода(независимоотстраныТс);

− постепенноесозданиеусловийдляобработкивсебольшейдолитоваропо-токауполномоченнымитаможеннымиоператорамизасчеткардинальногосниже-нияадминистративныхбарьеровдлясубъектоввЭДсположительной«таможен-нойисторией»;

− создание системы специальной кодировки для граждан стран Тс длябыстрогопропускаихчерезтаможенныепункты

Как видим, вышеперечисленный список направлений усовершенствова-ниятаможеннойсистемыТсвцеломнапоминаеттенденции,которыепроходятвстранахдальнегозарубежья.

еще одним проблемных вопросов, стоящим на пути развития интеграцииврамкахеаЭсявляетсянеотмененныйполностьюещепринципрезидентства.Применительносферетаможенныхуслугтакойпринципнепредполагаетвозмож-ностисубъектоввЭД,зарегистрированныхнатерриторииодногоизгосударствТс,предоставлятьдекларациивтаможеннуюслужбудругогогосударстваТс.насегодняэтапроблемаещенерешенанаэкспертномиполитическомуровне,соз-даваянеудобствабольшомуколичествуучастниковвЭДибарьерыдлявзаимногодоступанарынкистранТс.

насегоднявТстакженедоведеныдологического завершенияпроцессызапускаработысубъектоввЭДпопринципу«единогоокна».Также,проблем-ным является вопрос законодательного обеспечения работы уполномоченныхэкономических операторов, действующих на таможенных территориях стран-участницТс.

Изучениетенденцийиопытапостроениянациональныхтаможенныхсистемзарубежныхстранпозволяетприменитьсравнительныйанализвыявитьпроблем-ныезонысистемыуправлениятаможеннымуслугамивРф.

анализисторииреформированиясистемуправлениятаможеннымиуслугамитаможенныхоргановзарубежныхстраникачестваоказываемыхимитаможенныхуслугпозволяетвыявитьряднегативныхтенденцийвпрактикеработытаможен-ныхоргановРфизарубежныхстран,которыезаключаютсявследующем:

− недостаточный уровень автоматизации и оптимизации бизнес-процессоввфТсРфпосравнениюстаможеннымислужбамиведущихстран;

− высокийуровенькоррупцииворганахфТс;− не искоренено такоемассовое явление, как занижение таможенной стои-

мости товаров и услуг, увеличение числа судебных разбирательств в отрасли

98

контролятаможеннойстоимости,вызванноенедостоверностьюдекларированиятаможеннойстоимостивполномобъеме;продолжаетсяростобъемовнелегаль-ногоимпорта;

− сниженные возможности и эффективность контроля после производстватовара,атакжепослепересечениятоваромтаможеннойграницыРф;

− недостаточноэффективнаякоординациямработыпрофильныхисмежныхведомствРф(налоговая,пограничнаяслужбыит.п.);

− противоречия между требованиями стратегических руководящих и нор-мативныхдокументовфТсРоссии,которыедекларируютнеобходимостьповы-шенияуровняикачествауслугтаможенныхорганов,сокращениярасходовсубъ-ектоввЭДи государственногобюджета, связанныхсреализациейтаможенныхоперацийитаможенногоконтроля–соднойстороны,иреальнойпрактикойпре-доставлениятаможенныхуслугтаможеннымиорганамиРф–сдругойстороны;

− несоответствиеконцепцииработытаможенныхоргановРфпопредостав-лению таможенных услуг сложившейся и успешно развивающейся в ведущихгосударствахпрактикеработытаможенныхслужб;

− отсутствие четкой законодательной базы по введению и регламентациипонятийногоаппаратавсфереуправлениятаможеннымиуслугами,ихкачеством,втомчиследаженауровненаиболееобщихиширокоиспользуемыхтерминов;

− отсутствие практических рекомендаций по повышению эффективностисистем управления таможенными услугами, учитывающих передовой зарубеж-ныйопытироссийскиереалии.

99

Г л а в а 4

возможности развития системы таможенноГо администрирования на основе исследования зарубежноГо оПыта

4.1. рекомендации По созданию системы уПравления таможенными услуГами

любые практические рекомендации по усовершенствованию социальныхи административных систем должны базироваться, прежде всего, на глубокомпониманииихнастоящегоуровняразвития,закономерностейфункционирования.никтонедастлучшихиболееэффективныхрекомендацийпоулучшениюбизнес-процессов,чемнепосредственныеихисполнители,приусловииихдостаточнойквалификации, образования и профессионального опыта. Данное утверждениеособеннокасаетсяпереносазарубежногоопытанароссийскуюдействительность,которыйтакчастоитакдилетантскипроходилвовременареформ90-хгодов.

в рамках данной работы мы, на основании обобщения опыта зарубежныхстран, а также ранее разработанных рекомендаций другими авторами, предло-жим как общее видение дальнейшего развития системы управления таможен-нымиуслугамиРф,такирядконкретныхпрактическихрекомендаций.ДанныерекомендацииследуетприменятьсучетоммненияспециалистовпоуправлениювфТс,вкачествеориентировдлядальнейшеймодернизациифТсипримеровдлясоставленияофициальныхплановгосударственныхорганов.

впервуюочередьследуетотметить,чторазвитиесистемыуправлениятамо-женными услугами в России должно осуществляться с учетом глобализациииинформатизациимировойэкономикиивлиянияэтихпроцессовнадеятельностьмеждународныхэкономическихобъединений,членомкоторыхРфявляется,илиженаходитсявстадииприсоединения.

особуюрольвтакихусловияхследуетотводитьрегламентацииключевыхнаправ-лений таможенного сервиса и развитию стандартизированного информационногообмена,применяясовременныетехническиесредстваипрограммноеобеспечение.

на основании обобщения современных тенденций оказания таможенныхуслугвусловияхглобализацииможносформулироватьследующиеобщиетребо-ваниякрекомендациямвсфереулучшенияуправлениятаможеннымиуслугами:

− развитие таможенных услуг должно, в первую очередь, способствоватьповышениюконкурентоспособностиРфвовсемирномэкономическомпростран-стве,втомчислезасчетэффективнойтаможеннойслужбы;

100

− юридическиемеханизмыимерытаможенногорегулированиянеобходимосогласовыватьсосновныминаправлениямисоциально-экономическогоразвитияРфистранпартнеровпоТсиснГнасредне–идолгосрочнуюперспективу;

− развитие современных таможенных услуг невозможно без соответствую-щейинфраструктурыиобеспеченияинституциональногоразвития;

− управление таможенными услугами должно осуществляться с помощьюсовременныхкомпьютерныхителекоммуникационныхтехнологий;

− необходимопривлечениепрактиков-специалистовизслужбыфТсвкаче-ствеоплачиваемыхэкспертов(какэтопроисходиловнекоторыхзарубежныхстра-нах)ипредставителейбизнес-сообществакрешениювопросоввобластиуправ-лениятаможеннымиуслугами;

− основныецелиикритерииэффективностисистемыуправлениятаможен-нымиуслугами–устранениеправонарушений,болееэффективноеирациональ-ноеиспользованиебюджетныхресурсов,повышениедоходовбюджета,снижениезатратвременинатаможенноеоформление,прозрачностьпроцедурипроцессов,снижениеадминистративногодавлениянабизнес.

Представляютсяперспективнымииактуальныминаправлениямивразвитиисистемыуправлениятаможеннымиуслугамиследующиеотдельныешаги:

− применение метода реинжениринга бизнес-процессов на всех уровняхуправлениятаможеннойсистемой;

− введениевоперационнуюдеятельностьтаможенныхоргановРфРамочныхстандартоввТо,дальнейшаяразработкаадминистративныхрегламентоввфТснаоснованиимеждународныхстандартовипрактическихподходов;

− поэтапноевнедрениесистемыTotalQualityистандартовISO;− использование маркетингового подхода при конструировании системы

управлениятаможеннымиуслугами, собязательнымприменениемклиентоори-ентированногоподхода;

− применениесовременных,ужеапробированныхвдругихстранахтехноло-гийитехникитаможенногоконтроля(штрих-коды,RFID,GPS,Глонасстехно-логии);

− использованиепередовыхпрограммныхрешений,или,какминимум,син-хронизация отечественного программного обеспечения с программными ком-плексами(ASYCUDAWorldидругими)исоответствующееулучшениеинформа-ционногообеспеченияработытаможеннойслужбыРф;

− соответствующая современному уровню и масштабам развития вЭДвстране,современнымтребованиямизадачамреформаорганизационнойструк-турыфТс.

следует всегдапониматьипомнить, чтореальнодействующиемеханизмы,инструменты, институты управления услугами в таможенной сфере могутуспешнофункционироватьприусловии:

− наследственностии преемственности развитияинституциональныхизме-нений;

101

− поэтапностиипостепенностиразвитияинституциональныхизменений;− нацеливании общества на законопослушность независимо от уровня раз-

витиявЭДсопределеннымистранами.согласновышесказанному,стержнемосмыслениязарубежногоопытавысту-

пает,соднойстороны–взвешеннаягосударственно-управленческаядолялибе-рализма, открытости экономики, демократии и эффективного государственногоконтролявтаможеннойсфере–сдругойстороны.

необходимость развития сферы государственных услуг в таможенном делеотвечает тенденциям административной реформы в Рф, а также принятиемТаможенного кодекса Тс, закрепившего базисные принципы, направленные наулучшение качества предоставляемых таможенных услуг. совершенствованиесистемыгосударственныхтаможенныхуслуг,предоставляемыхсубъектамвЭД,должнобытьнацеленонарасширениеихспектра,росткачестваидоступностипримаксимальнойихпростотеинадежности.

наоснованиивышеперечисленныхтребованийиусловийразвитиясистемыуправления таможеннымиуслугами, приведемнашевидение конкретныхреко-мендацийпоусовершенствованиюданнойсистемы:

− усилениеаналитическойсоставляющейвсовершенствованиириско-ориен-тированногоподходавтаможенномконтроле;дальнейшееразвитиесУР(системыуправлениярисками),сучетомнеобходимостинаработокнормативно-правовойиметодологическойбазыединойсУРТаможенногосоюза;

− расширение,систематизацияисовершенствованиеинформационно-анали-тическойбазыфТсдоуровнясистемподдержкипринятиярешений,втомчислезасчетинтеграциисаналогичнымисистемамидругихоргановвласти(особенноналоговойслужбыицентробанка),атакжеснегосударственнымикоммерческимиинформационными системами (в частности, кредитными бюро). целью такойинтеграцииявляетсяпереходвформированиюполногоинформационногообразаклиентаизмаксимальногоколичестваисточниковинформации(какэтопринятовсШа),чтопозволяетприниматьболеевзвешенныеи эффективныерешения,особенноте,которыележатнастыкекомпетенцийразныхоргановфедеральнойвласти;

− распространениемеханизмовобязательногопредварительногоинформиро-ванияна100%таможенныхопераций(навсевидытранспортаивсеоперации),какхорошозарекомендовавшихсебясточкизренияэкономиивременисубъектоввЭД;

− переход100%операцийнаэлектроннуюформудекларированияиснижениедлительноститаможенныхоперацийвэлектронномвиде;

− дальнейшее расширение практики использования технологии удаленноговыпуска товаров и усовершенствование автоматизации таможенного контролявыпускатоваров;

− внедрение оптимального соотношения субъектно-ориентированногоипроцессно-ориентированногоподходаврамкахсистемыуправлениярисками,

102

с помощью категоризации субъектов вЭД и отдельных таможенных операцийсцельюреализациипринципавыборочноститаможенногоконтроля;

− вместесэтимопределениеприоритетныхотраслейэкономикиииспользо-ваниеотраслевогоподходавтаможенномконтроле;

− обеспечениемаксимальнойпрозрачноститаможенногоконтроля,дальней-шеесокращениезатратвременииколичествадокументовпроверкиприэкспорте-импорте;

− совершенствованиезаконодательстваРфвсферетаможенногоделапутемдальнейшегоприведенияеговсоответствиесмеждународнымистандартами;

− обеспечениепереходнаэлектронноевзаимодействиеприпредоставлениитаможенныхуслугсдругимиорганамивласти,обеспечение100%безбумажногоинформационногообменасцентробанком.

всвязиспрогнозируемымростомспросанатаможенныеуслугиввыполне-ниевышеуказанныхобщихрекомендацийдолжнобытьвыполненоввидеразра-боткиотдельногопланасозданияимодернизациисистемыуправлениятаможен-нымиуслугами,либоввидевключениявдействующиерабочиепланыразвитияфТсРоссии.

видеале,выполнениеданныхрекомендацийдолжнопривестикследующимэффектам:

− повышениекачестваидоступностигосударственныхтаможенныхуслуг;− интеграцияеаИс(единойавтоматизированнойинформационнойсистемы)

таможенных органов в существующую инфраструктуру «электронного прави-тельства»;

− усовершенствование законодательной базы, методического обеспечения,созданиесистемыпоказателеймониторингакачествагосударственныхтаможен-ныхуслуг.

4.2. рекомендации По орГанизации функционирования работы системы уПравления таможенными услуГами

Для выполнения общих рекомендаций по усовершенствованию системыуправлениятаможеннымиуслугами,понашемумнению,вфТсРоссиинеобхо-димынекоторыеорганизационныеизменения.

Как свидетельствует пример успешных проектов модернизации таможен-ныхслужбзарубежныхгосударств,ключевымифакторамиэффективныхреформбыли:

1)созданиеединогокоординационногоорганапореформамсбольшойпод-держкойцентральногоправительства(наиболееяркийпример–Таиланд);

2)большаяработапосистематизациизаконодательстваирегламентациифунк-цийтаможенныхслужб(примерыбольшинствастран,рассмотренныхнами);

103

3)упорнаавтоматизацию(всестраны).Реализациюпервогопунктамыпредлагаемпроводитьввидесозданиянового

управления в составе центрального аппарата фТс – отдельного «управленияпо развитиюи контролюкачества таможенныхуслуг» либоотдела с такимженазваниемвсоставеГлавногоуправленияорганизациитаможенногооформленияитаможенногоконтроля(которое,посути,являетсянаиболееклиентоориентиро-ванным,своеобразнымфронт-офисомфТс).

основнымизадачаминовогоподразделениястанут:− разработкастратегииразвитиятаможенныхуслугвфТсРоссии;− разработка проектов законодательных актов и регламентов, касающихся

таможенныхуслуг;− разработкановыхвидовтаможенныхуслуг;− мониторингиконтролькачестватаможенныхуслуг,втомчислеспомощью

выездногоидистанционногоконтроля,проведенияопросовпользователей;− координацияподразделенийфТсРоссиивчастиуправлениятаможенными

услугами;− планированиедеятельностиоргановфТсвчастипредоставленияиуправ-

лениятаможеннымиуслугами;− мониторингсистемуправлениятаможеннымиуслугамидругихгосударств

иизучениепередовогоопытапостроенияиразвитиятакихсистем;− разработкаисопровождениепрограммногообеспечениявчастиавтомати-

зацииработытаможеннойслужбысклиентами;− созданиеиадминистрированиеединойсетицентровпоработесклиен-

тами;− ведениецентрализованнойотчетностипокачествутаможенныхуслугираз-

работкарекомендацийруководствуфТсРфпоихусовершенствованию;− ведениерейтингаструктурныхподразделенийфТсРфпоуровнюкачества

таможенныхуслугиразработкасоответствующихпредложений.Понашемумнению,однойихглавныхзадачданногоподразделениядолжна

статьразработкасистемымониторингаиностранныхсистемтаможенныхуслугиведениерейтингагосударствнаоснованииданногомониторинга.Деловтом,чтообъективностьиэффективноепродвижениеподобныхрейтинговможетзна-чительноподнятьинтересиимиджотечественнойтаможеннойслужбывглазахзарубежных и отечественных субъектов вЭД. Кроме того, регулярное ведениетакогорейтинга(аондолженбытьмногофакторнымиоснованнымнаобъектив-ныхиразностороннихданных,полученных,втомчисле,наоснованииопросовклиентов и взаимного обмена данными между национальными таможеннымислужбами) может дать объективную сравнительную оценку отечественнойсистемыуправлениятаможеннымиуслугами,выявить«слабыеместа»ит.д.ДлястартовогоэтапарасчетовтакогорейтинганеобходимопривлечьстраныТс,снГиШос;вдальнейшем,когдаметодологиябудетотработана,возможнопостепен-ноеприсоединениетаможенныхслужбдругихгосударств.

104

врезультате,схемавзаимодействияновогоуправлениясдругимиструктур-нымиподразделениямитаможеннойслужбыРфможетпринятьследующийвид(табл.3.2):

Т а б л и ц а 3.2

Схема функционального взаимодействия Управления по развитию и контролю качества таможенных услуг ФТС России

Упра

влен

ие п

о ра

звит

ию и

кон

трол

ю к

ачес

тва

там

ожен

ных

услу

г

депа

ртам

енты

, кот

оры

е оп

осре

дова

нно

свя-

занн

ы с

упр

авле

нием

там

ожен

ным

и ус

луга

ми Главное организационно-инспекторское управление

Главное управление по борьбе с контрабандой

Главное управление тылового обеспечения

Главное управление федеральных таможенных доходов и тарифного регулирования

Главное финансово-экономическое управление

Управление таможенных расследований и дознания

правовое управление

Управление делами

Управление государственной службы и кадров

Управление по противодействию коррупции

Управление таможенной статистики и анализа

контрольно-ревизионное управление

депа

ртам

енты

, неп

осре

дств

енно

св

язан

ные

с би

знес

-про

цесс

ами

пред

оста

влен

ия т

амож

енны

х ус

луг Управление товарной номенклатуры

аналитическое управление

Управление рисков и оперативного контроля

Главное управление информационных технологий

Главное управление организации таможенного оформления и тамо-женного контроля

Управление таможенного сотрудничества

Управление по связям с общественностью

Управление торговых ограничений, валютного и экспортного контроля

Главное управление таможенного контроля после выпуска товаров

схема функционального взаимодействия нового подразделения, приведен-ная в табл. 3.1 предусматривает выделение структурных подразделений фТсРф,которыенепосредственнозанимаютсяпредоставлениемтаможенныхуслуг.Ихкоординацией,методологическимобеспечениемвчастипредставленияуслугибудетзаниматьсяновыйдепартамент,предложенныйнами.

Кромесозданияновогоструктурногоподразделения,необходимообеспечитьегосинформационно-аналитическойстороны.считаем,чтоврамкахдальнейшего

105

совершенствованиясубъектно-ориентированногоподходакуправлениюрискаминатаможне,необходимосозданиебазыданных«таможеннойистории»(поана-логиисбюрокредитнойистории),вкоторомбудетвсистематизированномвидеархивироватьсяисториявзаимоотношенийсубъектовсорганамифТс.Принци-памипостроениятакойбазыданных,понашемумнению,должныстать:

− использование понятия «группа связанных компаний», которое подраз-умевает идентификацию принадлежности разных юридических и физическихлицкоднойфинансово-промышленнойгруппелибособственникуиведениеихсовместной«таможеннойистории».внедрениетакогоподходапозволитизбежатьсоздания«счистоголиста»новыхсубъектов,чтобыотмежеватьсяотплохойтамо-женной истории. необходимо провести интеграцию с аналогичными даннымицентрального Банка России, Пограничной службы и федеральной налоговойслужбы,для тогочтобы«образ клиента»учитывалиисториюего взаимоотно-шений с этими основными контролирующими органами.Это позволит создатьцелостныйикомплексныйобразсубъектавЭДсучетомегокредитной,налоговойитаможеннойисториииболееэффективноиполноидентифицироватьтаможен-ныериски(например,наличиеналоговогодолга,отсутствиелицензий,наруше-нийналоговогозаконодательстваит.п.);

− возможностьсубъектоввЭДознакомитьсясосвоейтаможеннойисториейвдистанционномрежимеонлайн;

− созданиеавтоматического«таможенногорейтинга»субъектавЭД,которыйкомплекснооценивалбыдобросовестностьклиентовсистемытаможенныхуслугидальнейшеммогбыстатьчастьюсистемыуправлениярискамивфТсРоссии.Положениеорейтингованииипорядокегорасчетаипримененияцелесообразнозакрепитьввидеотдельногоадминистративногорегламента.

сучетомнеобходимостирадикальногоснижениякоррупцииворганахфТс,чтооднойизрекомендацийможетстатьсозданиеаккредитованныхчастныхауди-торскихкомпаний,вкоторыхбудутиметьправонапреподавательскуюинаучнуюдеятельностьштатныесотрудникифТсРф.цельюсозданиятакихаудиторскихкомпанийбудетофициальноеобучениедолжностныхлицсубъектоввЭД–кли-ентовфТс.Деловтом,чтомасштабность,сложностьимногозадачностьтамо-женнойсистемыявляетсяоднимизключевыхфакторовкоррупции.Эффективноеипрозрачноеобучениеклиентовпозволитснизитьобъективнуюосновудлявзя-ток«зарешениевопросов»,увеличитьпрозрачностьфТсвглазахклиентов,длякоторыхдосегодняфТсостаетсязакрытойнеприступнойкорпорацией.

что касается следующего направления реформ (автоматизация), то в целяхсодействия развитию вЭД, сокращению издержек субъектов вЭД и государ-ства,связанныхспредоставлениемтаможенныхуслуг,повышениюихкачества,необходимо проводить систематическую работу по развитию информационно-техническойбазытаможенныхорганов.Улучшениеиразвитиеинформационно-технической базы органов должно осуществляться с учетом международныхстандартовитенденцийразвитиятаможенныхавтоматизированныхсистем.

106

Понашемумнению,сучетомрассмотренногоопытазарубежныхстран,основ-ные предложения по дальнейшей автоматизации и компьютеризации системытаможенныхуслугфТсРфможнопредставитьвследующемвиде:

− постепеннаяунификацияеаИсснаиболеераспространеннымимировымипрограммнымикомплексами(типаASYCUDAWorld).Конечноцельютакойуни-фикациидолжнастатьвозможностьобменаданнымивавтоматическомрежиме.РазвитиепрограммногокомплексаеаИсдолжноучитывать,впервуюочередь,интеграциюроссийскойсистемытаможенныхуслугвединыеструктурыТамо-женногосоюза;

− постепенноедоведениережимаработыеаИсдоуровня,близкогокрежиму«real-time»;

− повышениеуровнябезопасностиинформационныхресурсов,втомчислевсфереобменаданнымисдругимиорганамигосударственнойвласти;

− интеграция аппаратуры радиационного контроля, таможенных инспекци-онно-досмотровыхкомплексовсеаИс;

− обеспечениемежведомственногобезбумажногообменаинформацией(элек-тронный документооборот) с дальнейшим сокращением сроков прохожденияделовойперепискивзаконодательстве,втомчислесроковполученияинформа-цииклиентамитаможеннойсистемы;

− применениесовременныхсредствконтролязатранзитомтаможенныхгру-зов по территории Рф (с учетом опыта Китая, перспективным представляетсяGPS–навигацияособоопасныхиважныхгрузов);

Такимобразом,современнуюсистемутаможенныхуслугнеобходимоосно-вывать на широком использовании электронных документов и информацион-ныхтехнологий.ПриэтомонинедолжнызависетьотсубъективногоотношенияотдельногодолжностноголицакконкретномусубъектувЭД.следуетотметить,чтовфТсРоссиипроблемамипостроениясистемытаможенныхуслугимодер-низациейслужбывэтомнаправлениизанимаютсянепервыйгод,изаинтересо-ваннымиорганамиужепринятымерыдлярешенияэтихвопросов,аотдельныеизнихдаженаходятсявстадииобсуждения.частьрешенийнашлосвоеотражениев«основныхнаправленияхсовершенствованиятаможенногоадминистрированиявтаможенномсоюзев2012–2015годах»идругихпрограммныхдокументахфТсиТаможенногосоюза.

4.3. рекомендации По внедрению в таможенные орГаны системы уПравления таможенными услуГами

Для эффективного выполнения рекомендаций по усовершенствованиюсистемыуправлениянеобходимовыполнениенесколькихобязательныхусловий.в частности, для создания эффективной и клиентоориентированной системы

107

управлениятаможеннымиуслугами,необходимокардинальноизменитьидеоло-гиюистратегиюфТс.Деловтом,чтоещесовременсссРидоминированиясоветскойидеологии,таможеннаяслужбазадумываласьисоздавалась,какнад-зорно-репрессивный орган, который должен был не допускать на территориюстранытоваров,пропагандирующий«западныйобразжизни»,и,одновременно,недопускатьвывозаизстранызарубежкультурныхииныхматериальныхцен-ностей.Притакойидеологиииподходахосновнаязадачаслужбысостоялавтща-тельноститаможенногодосмотра.

насегодняуровеньинтеграцииРоссиивмировоесообществодалекоотодви-нулвремена«железногозанавеса».ПередтаможеннойслужбойРоссиистоятужесовсем другие глобальные задачи – обеспечение национальной экономическойбезопасности,наполнениебюджета,совершенствованиеадминистрированияпро-цессатаможенногооформления.И,вследствиеизменениястратегииитребованийкслужбесостороныгосударстваиобщества,каклюбаябольшаясоциально-эко-номическаясистема,фТсимеетсвоюинерционностьивнутреннеесопротивле-ниеизменениям.

сучетомспецификисовременногосостоянияфТсРоссии,предлагаемсле-дующие практические рекомендации по внедрению предложений, изложенныхнамивпредыдущихразделахнашейработы:

− создание нового управления, которое будет заниматься координациейсистемыпредоставлениятаможенныхуслуг;

− создание единого административного регламента, в котором будут обоб-щенывсеуслуги,предоставляемыефТс.насегодняадминистративныхрегла-ментовужедостаточномного,клиентамэтонеудобно,управлятьсистемойтамо-женных государственных слуг будет гораздо проще, руководствуясь единымдокументом.вединомрегламентевсписочном,графическомилитабличномвиденеобходимо обобщить все услуги, которые предоставляетфТс, указать испол-нителей, механизмы, сроки, ответственность, формы документов. в дальней-шем,такойрегламентпозволитзначительноупроститьалгоритмизациюединогомодуляпредоставленияуслугдляразмещенияна сайтефТсипредоставленияданных услуг бесконтактным способом, онлайн. Кроме того, наличие единогоподходаиобобщениярегламентациивсехуслугврамкаходногодокументазна-чительноповыситпрозрачностьиуправляемостьданныхбизнес-процессоввну-трисамойфТс,вчастностисоздатьединуюсистемууправленческойотчетностидляконтролязасистемойгосударственныхтаможенныхуслуг;

− дополнительнымшагомдляповышенияпрозрачностипредыдущегопред-ложения рассматриваем разработку (с учетом опытасингапура) игрового при-ложения,вкоторомввидеигрыитестов,участниквЭДсможетобучитьсясхемеполучениятаможенныхуслугнапримерестандартныхситуаций;

− ещеодноорганизационно-техническоемероприятие(сучетомопытаШве-ции) – внедрить систему sms-уведомления о стадиях прохождения таможен-ногооформления+онлайнпорталскабинетомдляотслеживанияпрохождения

108

оформления.считаем,чтоэтоужеследовалосделатьдавно;такойсервисзначи-тельноулучшитимиджфТс;

− внедритьGPS(либоотечественныйвариант–Глонасс)контрольгрузовнекоторыхвидов(особоопасныеиважныегрузы);

− немедленномодернизироватьсайтфТсcustoms.ru.особоевниманиесле-дует уделить следующим вопросам: упрощение и систематизация структурысайта,ликвидацияизлишнейинформациисглавнойикорневыхстраниц,обнов-лениедизайнавсоответствииисовременнымитребованиями(можноиспользо-ватьпримерысайтовтаможенныхслужбтехгосударств,которыемыпроанализи-ровалив2-йглавенашейработы),повышениеуровнястилистики(вчастности,убратьсостартовойстраницымногочисленныесообщенияомассовыхуголовныхнарушенияхзаконодательства);

− на законодательном уровне добиться юридического преимущества элек-тронногодокументанадбумажным;

− дальнейшая реализация принципов «единого окна», «двух служб на гра-нице»,«однойостановки»,«однократногопредставлениядокументов»,«молча-ливогосогласия»,приработепунктовпропуска;

− расширенное использование режима предварительной информации дляобработкигрузоввсехтиповтранспорта;

− дальнейшее расширение действующей системы управления рисками наосновании«таможеннойистории»и«таможенногорейтинга»,разработкасоот-ветствующегометодологическогоиадминистративногообеспечения;

− внедрение единогореестрауникальныхкодовдлякаждого субъектавЭДигруппсвязанныхкомпаний,внезависимостиоттого,резидентомкакогогосу-дарства Тс он является, и активное применение этого номера в таможенныхцелях.Такойкодсущественноупроститиускоритуправлениепроцессомпредо-ставлениятаможенныхуслуг(попримеруналоговогоидентификационногокода);

− дальнейшеесокращениеколичествадокументов,предоставляемыхдлякон-троляимпортаиэкспорта,отказотконтролянепрофильныхдокументов;

− дальнейшееразвитиеинститутаУео,расширениеихполномочий;− совершенствованиесУР, создание автоматическихограничителейработы

системы.отдельно остановимся на использовании RFID-технологий в таможенных

услугах–методахавтоматическойидентификацииобъектов,вкоторыхспомо-щьюрадиосигналовзаписываются,апотомсчитываютсяданныевRFID-метках.Такаяметкаприкрепляетсякобъекту(чащевсего,этоопечатанныйконтейнер),которыйнеобходимоидентифицироватьприпрохождениитаможенногооформ-ления.вRFIDзаписываютсявседанныеобобъекте,ккоторомуонаприкреплена,вдальнейшемметкапередаетданныевспециальныйсканер.затемсканерсни-маетданныеиможетпередатьихприкладнойпрограммевкомпьютернуюсеть.

ПреимуществаметодаRFIDпередштрих-кодами(которые,отметим,исполь-зуютсявамериканскойсистемеBRAAS):данныеRFIDмогутперезаписываться;

109

длясчитыванияненужнаееоптическаявидимость;RFIDможетсканироватьсянагораздобольшемрасстоянии,чемобычныйдвумерныйштрих-код;информаци-оннаяемкостьметкизначительнобольше;большескоростьсчитывания,возмож-ностьсчитываниянесколькихметокодновременно;устойчивостькокружающейсреде,повышеннаяпрочность.RFID-технология,вместесGPS-контролемгрузов,позволяетзначительноповыситуправлениесистемойтаможенныхуслуг:

− повыситьэффективностьучетаперемещениятоваров;− повыситьконтрольнадгрузом(особенноэтакасаетсяконтейнерныхпере-

возок) не только со стороны таможенных органов, но и со стороны владельцагруза,т.к.вRFIDметкесодержитсябольшоеколичествосопутствующейинфор-мации;

− ещебольшеснижаетсяпотребностьвбумажномдокументообороте,влия-ниечеловеческогофактора,сокращаютсязатратывременииошибки;

− возможностьсозданияединойцентрализованнойсистемыонлайн-контролягрузовврежимереальноговремени,котораяможетподключатьсяксистемелоги-стики,контроляиучетарабочеговремени,техническогосостояниягрузаитранс-порта;

− защищаетгрузотнесанкционированногодоступаихищения.Такимобразом,внедрениеданнойтехнологиипозволитфТсРоссииобойти

по уровню технологии управления таможенными услугами ведущие страны,которыемырассмотреливнашейработе,втомчислесШаиевропейскиегосу-дарства. RFID–ориентированная система управления таможенными услугамисоздастновыеаналитическиеиорганизационныевозможности,выведяуровеньикачествотаможенныхуслугфТсРфнапередовыепозициивмире.

Дополнительной подсистемой управления таможенными услугами считаемсистему управления качеством, которую нужно также создать на базе отдель-ного структурного подразделения в составе нового управления.Методологиче-скойбазойдлявнедренияподсистемыконтролякачествадолжныстатьстандартыISO9000.ДляэтогонеобходимовнестикоррективывработувсехбезисключенияструктурныхподразделенийфТсивыполнитьследующиеработы:

− переработатьположенияоподразделенияхвсоответствиисостандартамикачества;

− соответственнопереработатьдолжностныеинструкцииперсонала;− разработатьрабочиеинструкциипокачествудлякаждогоработника;− провестианализкачестваисоставанормативнойбазы,внестикоррективы

внормативнуюируководящуюдокументациюподразделений;− организоватьконтролькачествапредоставлениятаможенныхуслуг,систему

мониторинга, системуотчетности, системуработысотклонениямиоткачестваиработыспретензиями.

системууправлениятаможеннымиуслугамисточкизренияуправлениякаче-ствомможноизобразитьввидеследующейсхемы(см.рис.4.1):

110

Участник ВЭД (потребитель)

Участник ВЭД (потребитель)

Треб

ован

ия п

отре

бите

лей

Государство в лице ФТС Pоссии (заказчик)

Система управления таможенными органами

Субъект управления (таможенные органы)

Объект управления (процесс оказания

таможенной услуги)

Пока

зате

ли о

ценк

и ка

чест

ва та

може

нной

услу

ги

Результат – таможенная

услуга

Оценка качества таможенной

услуги

Выполнение функций

таможенных органов

Обеспечение национальной безопасностиГосударство

(заказчик)

Удовлетворение потребностей в сокращении

издержек

Участник ВЭД (потребитель)Оказание

услуги

Рис. 4.1. Схема системы управления таможенными услугами на основании управления качеством

Такимобразом,эффективностьсистемыуправлениятаможеннымиуслугамивцелом,предоставленияотдельныхтаможенныхуслуг,атакжеработыотдель-ныхструктурныхподразделенийфТс,будетопределятьсяновымспециализиро-ваннымуправлениемименносточкизрениякачествауслуг,наоснованииновогоадминистративногорегламента.

выполнение всех вышеперечисленныхнамирекомендацийпозволит учестьзарубежный опыт реформ и усовершенствования систем таможенного сервисавпрактическойдеятельностифТсРоссии.

111

Г л а в а 5

соверШенствование механизма таможенноГо администрирования

5.1. основные наПравления соверШенствования Предоставления таможенных услуГ субъектам вЭд

Приоритетным направлением развития механизма трансформации системытаможенных услуг, является целенаправленный переход от жесткого админи-стративного регулирования к управлению с элементами гибкого таможенногоменеджментавсфереуслуг,сопутствующихтаможенномуоформлению,атакжеактивизация«околотаможенных»услуг,ориентированнаянаобеспечениесовер-шенствования таможенного обслуживания внешнеторговых сделок с учетоминтересоввсехсторон.

система таможенного обслуживания достигает высокой эффективноститолько при установлении партнерских взаимоотношений таможенных служби бизнеса, в связи с чем доминантой в стратегии преобразования таможеннойсистемывыступаеттрактовкатаможеннойслужбы,каксервиснойсферы,регу-лируемойиконтролируемойгосударством,отэффективностифункционированиякоторойзависятусловияивозможностиускоренногоразвитиявсейвнешнейтор-говли-страны.

При существующих тенденциях, существующих в системе предоставлениятаможенныхуслугадминистративнымиединицамирегиональногоиглобальногохарактерацелесообразноопределитьосновныенаправлениясовершенствованиядеятельностиданныхсистем.Данныенаправленияпредставленынарис.5.1.

вусловияхактивнойинтеграцииРоссиивмировоехозяйстворазвитиетамо-женногоброкерстваисистемы«околотаможенного»обслуживанияявляетсяваж-ным шагом к цивилизованно-рыночному развитию внешнеэкономических свя-зей,атакжекзначительномуупрощениювзаимодействиятаможенныхоргановиучастниковторговыхопераций.значительнуюрольвразвитиисистемы«около-таможенногосотрудничества»можетсыгратьучреждениеинститутанегосудар-ственных частных организаций, занимающихся таможенным посредничеством.Такимобразом,развитиетаможенногоброкерстваобеспечиваетповышениекаче-стватаможенныхуслуг,снижениеуровнянарушенийипреступленийнатаможне1.

1 Ершов А.Д.Теоретико-методологическиеаспектывзаимодействиятаможниибизнеса//вестникРоссийскойтаможеннойакадемии.2010.№3.с.12–17.

112

Основные направления совершенствования таможенного администрирования в таможенном союзе в 2012–2015 годах

Внедрение принципа первичности электронных документов и сведений в электронном виде при построении таможенных технологий и подготовке

нормативных правовых актов

Внедрение принципов «единого окна» и «одной остановки» в работу пункта пропуска

Создание механизмов расширенного использования предварительной информации для обработки грузовых автомобилей и железнодорожных составов в пунктах

пропуска, а также для ускорения погрузки-разгрузки при морских и воздушных перевозках

Создание условий, способствующих преимущественному использованию предварительного таможенного декларирования товаров вместо обязательного

предварительного информирования о товарах

Внедрение принципа «однократного представления» документов в государственные органы, в том числе через наднациональные н национальные порталы

государственных органов

Обязательное условие широкого внедрения автоматического выпуска – снятия с инспектора ответственности за выпуск товаров, решение по которым принимается

информационными системами автоматически

Отказ от представления в таможенные органы сертификатов соответствия (качества) и санитарно-гигиенических сертификатов

Внедрение уникального идентификатора (кода) для каждого участника ВЭД вне зависимости от того, резидентом какого государства-члена таможенного союза он

является, и использование этого номера в таможенных целях

Создание условий для обработки не менее 30% товарооборота уполномоченными экономическими операторами за счет радикального снижения административных

барьеров для добросовестных участников ВЭД

Создание в основных автомобильных, воздушных и морских пунктах пропуска специальных кодировок для ускоренного пропуска граждан государств-членов

таможенного союза

Рис. 5.1. Основные направления совершенствования таможенного администрирования

насовременномэтаперазвития сферытаможенныхуслугосновными зада-чамивобластиповышенияихэффективностиисовершенствованияявляются:

− формированиеинституциональнойбазыдляразвитиянетолькотаможен-ных,нои«околотаможенных»услуг;

− переход всех таможенных постов на работу по принципу «одного окна»и«однойостановки»;

113

− организация оперативного обслуживания участников внешнеэкономиче-ской деятельности за счет внедрения новейших информационных технологийипрогрессивныхтаможенныхпроцедур;

− развитиекадровогопотенциаласотрудниковтаможенныхорганов;− совершенствованиенормативно-правовойбазысцельюупрощенияпроце-

дуртаможеннойочисткитоваровипредоставленияактуальнойинформациивсемучастникамвЭД;

− оптимизация взаимодействия таможенных управлений с участникамирынка«околотаможенных»услуг;

− создание единой базы данных контролирующих органов и обеспечениеусловий,необходимыхдляихдеятельностивнезонытаможенногоипогранич-ногоконтроля.

однимизнаправленийстимулированиятоварооборотамеждуРоссиейизару-бежьем,устраненияискусственныхадминистративныхбарьеров,сдерживающихэкономическую активность добросовестных участников внешнеэкономическойдеятельности (вЭД), является упрощение таможенныхформальностей, обеспе-чивающее сокращение времени, уходящего на осуществление основного тамо-женногооформления;идокументальныйконтрольгрузовыхтаможенныхдекла-рацийврамкаходного-полуторачасоврабочеговремени,чтовозможнолишьприсистемномиспользованиивдеятельноститаможенныхоргановинформационныхтехнологий,реализуемыхкомплекснымиавтоматизированнымисистемамитамо-женногооформления,иновейшихтаможенныхпроцедур,ускоряющихпроцесстаможенногооформленияприсохранениивысокойэффективноститаможенногоконтроля.

При формировании комплекса мероприятий, направленных на повышениеэффективноститаможенныхуслугвРоссийскойфедерациииевразийскомэконо-мическомсоюзе,руководствустранинаднациональныморганамрегулированиянеобходимосконцентрироватьусилиянаследующихнаправлениях:

− повышениеквалификацииперсоналатаможен,втомчислеввопросахсовер-шенствования таможенногообслуживания, реализациясовременногокадровогоменеджмента;активизацияпреодолениякоррупциивсредесотрудниковтаможен;

− развитиеэффективнойтаможеннойи«околотаможенной»инфраструктуры;− повышениеуровняинформационногообеспеченияучастниковвЭД;− внедрениесистемыэлектронногодекларирования,атакжеиспользование

таможенныхпроцедур,ускоряющихпроцесстаможеннойочисткигрузанагра-нице,иразвитиетакихпрогрессивныхтехнологий,какпост-контрольисистемауправлениярискаминавсехтаможенныхпостахинтеграционнойгруппировки.

Предложенная в работе данная система направлений, нуждающейся в ком-плексной модернизации информационной системы таможенных органов Рос-сийскойфедерации предусматривает совершенствование нормативно-законода-тельной базы, рабочих процессов и информационных технологий, реализациякоторыхбудетспособствоватьразвитиювнешнейторговлиРоссийскойфедерации,

114

совершенствованиюсистемытаможенногоадминистрирования,созданиюэффек-тивного таможенного контроля при действенном упрощении процедур тамо-женногооформления,азначит,совершенствованиютаможенногообслуживаниявцелом,инаэтойоснове–увеличениювнешнеторговогооборотаисобираемоститаможенныхплатежей.вусловияхфункционированияевразийскогоэкономиче-скогосоюзаважнымнаправлениемпомодернизациитаможеннойсистемыбудетявляться создание оптимальной нормативно-правовой базы, которая позволитэффективно взаимодействовать с другими странами-участницами интеграцион-нойгруппировки,атакжемаксимальносогласоватьвнешнеторговуюитаможен-ную политику с РеспубликойКазахстан, Республикой Беларусь и Республикойармения,таккакнасовременномэтаперазвитиясотрудничествоэтихгосударствнаевразийскомпространствеимеетнемалоторговыхбарьеров,что,всвоюоче-редь,замедляеттемпыинтеграцииинегативновлияетнатемпыувеличениятова-рооборотаиторговлиуслугами.

Можно сделать вывод о том, что разработка «дорожной карты» процессасовершенствования предоставления таможенных услуг нуждается в созданииоптимальногонаучно-методическогоаппарата,который,соднойстороны,опира-ясьназарубежныйопытпримененияконцепции«сервиснойтаможни»таможен-нымиадминистрациямибудетнаправленнареализациюсистемымерпоувеличе-ниюэффективностипредоставлениятаможенныхуслугтаможенныминститутомРоссийскойфедерации иевразийского экономического союза, а, с другой сто-роны,обеспечитразработкуновыхприемовиспособовмоделированияиапро-бации полученных результатов, нацеленных на развитие системы таможенногосервиса,какнатерриториистраны,такивовзаимодействиисмеждународнымиэкономическимиорганизациямииинтеграционнымигруппировками.

5.2. методика соверШенствования Предоставления участникам вЭд таможенных услуГ

ИнтеграцияРоссиивмировуюэкономикуспособствуетростуеевнешнетор-говогооборота,увеличениютранспортныхпотоков,интенсификациивыполнениятаможенных операций таможенного декларирования и таможенного контролятоваровитранспортныхсредств.вышеназванныеаспектыосуществлениявнеш-неторговойдеятельности выступают в качественеобходимыхпредпосылокдляактивноговнедренияииспользованиятаможеннымиорганамидлясозданиямак-симальныхудобствинаиболееблагоприятныхусловийучастникамрынка«новыхтехнологийтаможенногооформления».

названныетехнологиипредусматривают«внедрениеинститутапредваритель-ногоинформированиятаможенныхорганововвозимыхтоварах,использованияполнофункциональноймоделисистемыуправлениярискамисактуализированной

115

ценовойинформациейоввозимыхтоварахвсоответствиисособенностямиконъ-юнктурымировогорынканамоментосуществлениясоответствующейпроцедурыконтроля,возможностиосуществлениядекларированиятоваровипредставлениядокументоввэлектроннойформе»1.

Электроннаяформапредставлениянеобходимыхдокументовидекларирова-ниятовароввыступаетвкачествеодногоизосновныхпутейсокращениявременисовершения таможенных операций, что необходимо как таможенным органам,такиучастникамвнешнеторговойдеятельности.вследствиеиспользованияэлек-тронного декларирования существенно облегчается труд декларантов,миними-зируетсяколичествопредставляемыхнабумажныхносителяхдокументов,обмендокументамиисведениямимеждутаможеннымиорганамиидекларантамистано-витсяпрозрачнымиоперативным.

Универсальностьэлектронноготаможенногодекларированиядаетвозмож-ность предоставлять сведения в различные таможенные органы при низкихзатратахсучетомрасширенияфункциональностисистемыэлектронногодекла-рирования.

всоответствиисостандартом7.4Международнойконвенции«обупрощенииигармонизациитаможенныхпроцедур»национальноезаконодательствогосудар-ствадолжнопредусматривать:

1.Электронныеспособыобменакоммерческойинформациейвкачествеаль-тернативытребованиямпредставлениядокументовнабумажномносителе;

2.сочетание электронных методов и методов удостоверения подлинностииидентичностидокументовнабумажномносителе;

3.Правотаможеннойслужбыоставлятьусебяинформациюдляиспользова-нияв таможенныхцеляхипринеобходимостидляобменатакойинформациейпосредствомэлектронныхсредствобменакоммерческойинформациейсдругимитаможеннымиадминистрациямииинымиюридическиправомочнымисторонами.

Реализацияданногостандартанаправлениянаисключениеобменаинформа-циейнабумажномносителемеждуучастникамивнешнеэкономическойдеятель-ностиитаможеннымиорганами,икакследствие,влияниячеловеческогофакторанапринятиедолжностнымилицамитаможенныхоргановрешенийприосущест-влениитаможенныхопераций.

При электронном декларировании обеспечивается более высокий уровеньобслуживаниякакэкономическихагентоввнутреннегорынка,такизарубежныхучастниковвнешнеторговыхотношенийзасчетпредоставлениякомплексановыхтаможенныхуслугдлясубъектоввнешнейторговли,повышениякачестваиуве-личенияскоростивыполнениятаможенныхопераций,сопровождающихпереме-щениетоваровитранспортныхсредствчерезтаможеннуюграницутаможенногосоюза.

1 Ершов А.Д.Теорияиметодологияформирования«сервиснойтаможни».сПб.:сПбфилиалРТа,2005.69с.

116

обмен информацией в электронном виде между декларантами и таможен-ными органами осуществляется в результате взаимодействия информационнойсистемылица,декларирующеготовары,иинформационнойсистемытаможенногооргана,которая«представляетсобойорганизационноупорядоченныесовокупно-стиинформационныхресурсовиинформационныхтехнологий,обеспечивающиеэффективнуюреализациюпроцедур таможенногооформленияи контроля, рас-крытия и расследования преступлений и иных правонарушений в таможеннойсфере».

внастоящеевремярасширенапрактикаприменениятехнологииудаленноговыпускатоваров,основаннаянапринциперазделениятаможенногоконтролянадокументальный ифактический контроль. в 2014 году с применением указан-нойтехнологиибыловыпущеноболее237тысячдекларацийнатовары(5,8%отобщего количествадекларацийна товары, выпущенныхв электроннойформе),тогдакакв2011годутакихдекларацийбылотолько54тысячи(1,7%).

в2014годуфТсРоссиитакжепродолжалауспешнореализовыватькомплексмерповнедрениюэлектронногодекларирования.введенвдействиеweb-порталэлектронногодекларирования,более4,1миллионовили94,9%отобщегоколиче-ствадекларацийнатоварыподанывтаможенныеорганычерезмеждународнуюассоциациюсетей«Интернет».Дальнейшееразвитиеэлектронногодекларирова-ния,атакжедостигнутыеприреализациитехнологииудаленноговыпускатовароврезультатысталиосновойдлясозданияпринципиальноновойформытаможен-ныхорганов–центровэлектронногодекларирования(далее–цЭД).в2013годусоздано10цЭД,всеговтаможеннойсистемедействует23цЭД.

Эффективность деятельности таможенных органов Российской федерациивинформационнойсфереоказываетсущественноевлияниенадостижениерезуль-тативностиобеспечения экономическойбезопасностиРоссии.объектыобеспе-ченияинформационнойбезопасноститаможенныхоргановвсферевнутреннейполитикиРоссийскойфедерации.

необходимостьиспользованиявтаможенныхорганахинформационныхтех-нологийпредусмотренаКонцепциейразвитиятаможенныхоргановвРоссийскойфедерации,гдевкачествестратегическогонаправлениядеятельностифТсРос-сиипризнано«внедрениеновыхинформационно-техническихсредствисредствпрограммного обеспечения, модернизация уже действующих, развитие ведом-ственной интегрированной телекоммуникационной сети таможенных органовРоссийской федерации, совершенствование автоматизированных систем тамо-женногооформленияиконтроля,внедрениеединойавтоматизированнойинфор-мационной системы контроля за вывозом товаров с таможенной территорииРоссийскойфедерации,повсеместноевнедрениеэлектронныхспособовобменаинформациейсдругимиконтролирующимиорганамиитаможеннымиорганамииностранныхгосударствсучастникамивнешнеторговойдеятельности»,атакжеКонцепцией долгосрочного социально-экономического развития Российскойфедерации, внешнеэкономической политики России до 2020 года, стратегией

117

развитияфедеральнойтаможеннойслужбыдо2020годаидругихстратегическихдокументов концептуального характера, определяющих развитие федеральнойтаможеннойслужбынадолгосрочнуюперспективу,которая,безусловносвязанасфункционированиемтаможенногосоюзаиеаЭс,какодногоизнаиболеепер-спективныхнаправленийрегиональныхинтеграционныхпроцессов,происходя-щихвмировойэкономике.

ТаможенныйкодексТаможенногосоюзасоздалправовуюоснову,санкциони-рующуюиспользованиеновыхформсовершениятаможенныхоперацийтаможен-ногодекларированияитаможенногоконтроля,дляпереходаотстадийточечногоихвнедренияктотальномупрактическомуиспользованиюэлектронногодекла-рирования, предварительного информирования в условиях удаленного доступаиуправлениярисками.

с 17 июня 2012 года введено обязательное предварительное информиро-вание таможенных органов о товарах, ввозимых на таможенную территориюТаможенногосоюзаавтомобильнымтранспортом(98%предварительнойинфор-мациипредставляется в таможенные органыдо прибытия транспортного сред-ствавпунктпропуска).время,необходимоедляпроведениятаможеннымиорга-намигосударственногоконтролявавтомобильныхпунктахпропуска,составило53минуты.Долядекларацийнатоварысосрокомвыпускаодинденьсоставила99,9%.ШирокомасштабноеиспользованиевсоответствиисРешениемевразий-скойэкономическойкомиссииот9декабря2011года№899«овведенииобяза-тельногопредварительногоинформированияотоварах,ввозимыхнатаможеннуютерриториютаможенногосоюзаавтомобильнымтранспортом»предварительногоинформирования при перемещении товаров, в том числе по процедуре МДП,позволившеезначительносократитьвремянасовершениетаможенныхоперацийдекларированияитаможенногоконтроляперемещаемыхчерезтаможенныепун-ктыпропускатовароввыявилорядпроблем,требующихрешения.

К их числу следует, прежде всего, отнести отсутствие в электронной базеединойдлягосударств-членовТаможенногосоюзаразрешительныхдокументов,регулирующих ввоз товаров на таможенную территорию таможенного союза,следовательно,необходимообеспечитьсоответствующееинформационноевзаи-модействиегосударств-членовтаможенногосоюзаприосуществлениитаможен-ныхоперацийдекларированияитаможенногоконтроляприперемещениитова-ровчерезтаможеннуюграницутаможенногосоюзазасчетобменаинформациейо разрешительных документах в отношении товаров, к которым применяютсязапреты и ограничения; товаров, подлежащих обязательному подтверждениюсоответствия, требованиям технических регламентов, карантинному, санитар-ному,ветеринарномуиэкспортномуконтролю.

Использование предварительного информирования выявило такую про-блемукак,нарушениеперевозчикамисроковподачипредварительнойинформа-ции; представление предварительной информации в не полном или неактуаль-ном виде; отсутствие альтернативного способа передачи перевозчиком данных

118

должностномулицутаможенногооргана,чтовлечетзасобойувеличениевременитаможенногодекларированиятоваров.

несмотря на рост эффективности деятельности таможенных органов госу-дарств-членовтаможенногосоюза,повышениеуровнятаможенногоадминистриро-вания,уменьшениесубъективизмаприпринятиирешениядолжностнымилицамитаможенныхоргановзасчетвнедренияинформационныхтаможенныхтехнологий,ихиспользованиевыявилоотдельныенесоответствиясодержанияконцептуальныхдокументовиТаможенногокодексатаможенногосоюза,атакжепрограммныхпро-дуктов,используемыхвпроцессетаможенногодекларирования,ибанковскихдоку-ментов,представляемыхдекларантамидолжностнымлицамтаможенныхорганов.

Так,изменениеидополнениесведений,заявленныхвдекларациинатовары(ДТ),согласностатьи191ТаможенногокодексаТаможенногосоюзапроизводитсясразрешениятаможенногоорганапомотивированномуписьменномуобращениюдекларанта,чтопротиворечитКонцепцииэлектронногодекларированиястатьей196ТаможенногокодексаТаможенногосоюзапредусмотренопродлениесроковвыпускатоваровна10рабочихдней, тогдакакв соответствиисдействующимпрограммнымсредствомоносоставляет12календарныхдней;влицевыхсчетахплатежныхпоручений в программномпродукте их номер состоит из трех зна-ков,приэтомномербольшинстваплатежныхпорученийимеет4–5 знаков,чтоприводиткнесоответствиюинформации,содержащейсявдекларациинатоварыидокументеконтролятаможенныхплатежей.

Исходяиз этогопри совершенствованииинформационно-технического обе-спечениядеятельноститаможенныхоргановцелесообразно:

− исключитьвозможностьпредставлениядекларантомдублированныхэлек-тронныхдокументов,запрашиваемыхинспектором,атакжеустановитьавтома-тический контроль за количеством запрашиваемых документов должностнымлицомтаможенногоорганаипредставленнымидекларантомдокументамивэлек-тронномвиде;

− обеспечитьвавтоматическомрежимесверкуразрешительныхипреферен-циальныхдокументов,указанныхвдекларациинатоварысбазамиданныхэтихдокументовв автоматическомрежиме (например, сертификатдекларации соот-ветствия),разработатьэлектроннуюбазусТ-1,сертификатовформыа;

− предусмотреть проверку объектов интеллектуальной собственности, ука-заннойвдекларациинатовары,сбазойданныхТРоИсиРоспатентававтома-тическомрежимесформированиемрезультатовпроверкив«справкипотовару»,сформированнойвпрограммномпродукте«аист-М»;

− автоматизироватьзаполнениеотчетапорискамприпринятиирешенияпомерам минимизации рисков при указании суммы дополнительно начисленныхпошлин,налоговпорезультатамкорректировкитаможеннойстоимостиитамо-женногодосмотра;

− предусмотретьвозможностьсверкиданных,указанныхдекларантомвэлек-тронных документах, с соответствующими данными в декларации на товары

119

(например: получатель-отправитель; количествомест; вид упаковки; стоимостьпонаименованиямтовараидругое);

− обеспечитьвсоответствиисп.24РешенияКомиссиитаможенногосоюза«опорядкахдекларирования,контроляикорректировкитаможеннойстоимоститоваров»от20сентября2010года№376возможностьсамостоятельногосостав-ленияКТсдолжностнымлицомтаможенногоорганаприоформлениидеклара-циинатоварывэлектронномвиде;

− привестивсоответствиеформуэлектронныхдокументовибумажныхносите-лейтаккак,например,вбланкеразрешениянапереработкуна(вне)таможеннойтер-риториивэлектроннойформеграфбольшечемвдокументенабумажномносителе;

− предусмотретьприпредварительноминформированиивозможностьсверкипредоставляемойдекларантомприприбытиитоваранатаможеннуютерриториюинформациисинформациейсодержащейсяувладельцевскладоввременногохра-ненияприпринятиитоваранавременноехранениесинформациейвэлектронныхдокументахпридекларированиитоваров;

− обеспечитьвзаимодействиепрограммныхсредств«аист-М»и«асКТТ-2»в соответствии с требованиямип. 4 ст. 160Таможенного кодекса таможенногосоюзавчастиподачидекларациинатоварывтечение3часовпослезавершенияпроцедурытаможенноготранзитаилидоставкитоваровнасвх.

внастоящеевремятакжефТсРоссииосуществляетвзаимодействиесбиз-нес-структурамиврамках:

− Консультативногосоветапореализациитаможеннойполитики;− регулярных встреч с участникамиКонсультативного совета по иностран-

ныминвестициям(американскойторговойпалаты,союзанемецкойэкономики,европейскойассоциациибизнеса);

− встреч руководства службы с руководителями крупных отечественныхизарубежныхкомпаний;

− участиясотрудниковфТсРоссиивсеминарах,конференциях,круглыхсто-лахииныхподобныхмероприятиях;

− рабочихгрупп,секций,иныхорганов,созданныхпорешениюруководствафТсРоссии.

взаимодействуяспредставителямибизнес-структур, таможеннаяслужбанасовременномэтапеисходитизтого,что:

− добросовестные участники вЭД заинтересованы в искоренении фактовнедостоверногодекларирования,таккакборьбастакогородаправонарушениямиповышаетконкурентоспособностьихтоваров;

− ускорениеперемещения товаровчерез таможеннуюграницуведет к сни-жениютрансакционныхиздержеккомпаний, в связисчемони готовыидтинетольконапередачутаможненеобходимойинформации,ноинафинансовыевло-жениявэтойобласти.

выбирая идеологию содействия бизнесу в складывающихся условиях,таможенная служба в дальнейшем должна оптимизировать свою организацию

120

и технологии, должна найти свое место на рынке бизнес-услуг, определить тунишу,тотсекторуслуг,которыйнезанимаютвнастоящеевремяразличногородаброкерскиеконторыиконсультационныефирмы.

Примеры новых наиболее важных направлений эффективного взаимодей-ствиятаможенныхоргановибизнес-структур,которыецелесообразноразвиватьвдальнейшем,определялиэксперты-таможенникиврежиметренинга.вчислотаковыхспециалистывключили:

− мониторингвЭД,выявлениенациональныхинтересовиинтересовроссий-скогобизнесавовнешнейторговле;

− созданиезаконодательства,способствующегоразвитиюпартнерскихотно-шений, широкое издание правовых актов, регулирующих вЭД, законопослуш-ностьучастниковвЭД;

− подготовкукачественногопакетаправовыхдокументов,определяющихвза-имоотношениятаможенныхоргановибизнеса,участиебизнесавзаконотворче-скойдеятельности;

− широкоевнедрениесовременныхинформационныхтехнологийвпроцессвзаимодействиятаможенныхоргановсучастникамивЭД;

− партнерскиевзаимоотношениятаможенныхоргановибизнеса,внедрениетаможенногоаудита;

При этом приемлемые и наиболее результативные таможенные услуги пооценкамспециалистов,представленывтаблице4.1.

Т а б л и ц а 4.1

Оценка значимости направлений совершенствования таможенных услуг1

№ п/п Таможенные услуги Оценка

значимости

1. нормативно-правовое обеспечение таможенных органов и участников ВЭД

100

2. информационно-техническое обеспечение таможенных органов и участников ВЭД

100

3. анализ ВЭД и маркетинг таможенных и околотаможенных услуг so4. партнерские взаимоотношения таможенных органов и бизнеса 705. риск-менеджмент, действенная профилактика и пресечение наруше-

ний в таможенной сфере50

6. Упрощение таможенных процедур 507. постконтроль 30

ПоэкспертнымоценкамзасчетсозданияблагоприятныхусловийдляработыучастниковвЭД,улучшениякачествауслугможнообеспечить:

1 Макрусев В.В.Государственныетаможенныеуслуги.М.:Изд-воРТа,2008.196с.

121

− единообразное применение таможенного законодательства, понятностьи предсказуемость таможенных правил для участников внешнеэкономическойдеятельности;

− сокращение объема перемещаемых товаров, подлежащих фактическомуконтролю,доуровня,принятоговмировойпрактике;

− достижение оптимального соотношения времени, затрачиваемогонапро-ведениетаможенногоконтроля,иегоэффективность;

− укреплениезаконностииправопорядкавсферевнешнеэкономическойдея-тельности,предотвращениекоррупциивтаможне.

в настоящее время продолжена работа по улучшению качества предостав-ления государственных услуг, а также совершенствованиюмежведомственногоэлектронноговзаимодействия.Посостояниюна1января2014годаразработано46 технологических карт межведомственного взаимодействия по государствен-нымуслугам(функциям)фТсРоссиис25федеральнымиорганамиисполнитель-ной власти.Исходя из всех актуальных направлений совершенствования мето-дики предоставления таможенных услуг,можно сделать вывод о значительномувеличении экономического эффекта, котороепозволяет значительно сократитьиздержки, как для таможенного института, так и для самих участников вЭД,а также увеличить доходную часть федерального бюджета страны. ИзменениедолизатратучастниковвЭДнатаможеннуюочисткупредставленовтаблице4.2.

Т а б л и ц а 4.2

Доля затрат участника ВЭД на таможенное администрирование в зависимости от степени совершенства предоставления таможенных услуг

№ п/п значение параметра

низкий уровень таможенных

процедур

Высокий уровень таможенных

процедур

кратность уменьшения

потерь

1. Доля таможенных процедур в логистических операциях

43,1 % 13,3%

2. Доля расходов по логистике в ко-нечно й стоимости товара

9,9% 6,8 % 1,5

3, Доля расходов на таможенные процедуры в конечной стоимо-сти товара

4,3% 0,9% 4,3

Такимобразом,потериучастниковвЭДвтаможенномсекторевсвязиснесо-вершенством таможенных технологий могут быть достаточно значительными.Это в конечномитоге влияет либо на цену товара, либо на величину прибылипредпринимателя1.

1 Макрусев В.В.Государственныетаможенныеуслуги.М.:Изд-воРТа,2008.196с.

122

Таким образом, разработка методики совершенствования предоставленияучастникам вЭД высококачественных таможенных услуг является информа-тизация процесса с использованием международных стандартов и конвенций,целькоторой–упрощениеигармонизациятаможеннойдеятельноститаможен-ными администрациями и околотаможенным институтом. все элементы мето-дики совершенствуют информационно-техническое обеспечение деятельноститаможенныхорганов,что,всвоюочередь,повышаетэффективностьикачествопредоставления таможенных услуг, и, как следствие, снижает трансакционныеиздержки и увеличивает проходимость товарооборота Российской федерациивразрезесотрудничествасгосударствами-членамиевразийскогоэкономическогосоюза,третьимистранамиимеждународнымиэкономическимиорганизациями.

123

заключение

анализзарубежногоопытатаможенногоадминистрированиявыявилоснов-ные тенденции и проблемы в модели предоставления таможенных услуг.наи-более актуальными направлениями развития таможенного и околотаможенногоинститутанасовременномэтаперазвитияявляетсяпереходкэлектронныммето-дамсовершениятаможенныхпроцедуриобеспеченияреализациитаможенногооформления.основные пути совершенствованияметодики реализации концеп-ции«сервиснойтаможни»–этосокращениевременныхиматериальныхзатратна предоставление услуг частным контрагентам и отказ от административногоспособа управления таможеннойдеятельностью, в связи с чем взаимодействиемеждутаможеннымсекторомиучастникамивЭДзарубежомможнорассматри-вать как опосредованнуюуслугу внешнеторговой деятельности, возвращаемуюемучерезинтересыгосударства.зарубежнаясистемаоценкитаможенныхуслугболеедифференцированная,ауслугистановятсявсеболеемультиплексные,чтосвязано с высокими темпами роста экспорта и импорта товаров, в том числеи высокотехнологичных, а такжесростоминвестиционногопотокаунаиболееразвитыхстран.

Проведенноеисследованиепозволиловыделитьвкачествеосновныхнаправ-ленийсовершенствованиясистемыуправлениятаможеннымиуслугамивнедре-ниепринципапервичностиэлектронныхдокументовисведенийвэлектронномвиде,принципа«единогоокна»вработутаможенногопропуска,атакжесозданиямеханизмоврасширенногоиспользованияпредварительнойинформации.особаярольтакжеотводитсяразвитиюоколотаможенногоинститутанегосударственныхорганизаций,занимающихсятаможеннымпосредничеством,таккаксистемабро-керствазначительноповышаеткачествопредоставляемыхуслугисокращаетуро-веньпреступленийинарушенийнатаможне.Крометого,стратегическиважнойзадачейявляетсяповышениеуровняквалификациикадровогосоставатаможен-ногоинститутасцельюминимизациииздержекнапредоставлениеуслугучаст-никамвЭД.

в условиях современного состояния реализации концепции «сервиснойтаможни»важнымэтапомисследованиясистемыуправленияуслугамисталоизу-чениетаможеннойдеятельностисразныхсемантическихпозицийважносточкизрениясмысловогообозначениятаможенногоделавсфереуслуг,атакжеиссле-дованиямногообразногополятерминов, выражений, словспозицийсистемно-целостногоподходакэтомувидуэкономическойдеятельности.Разработкасеман-тической модели таможенной деятельности представляет сферу таможенногоинститутанетолькосточкизренияфедеральнойслужбы,ноивкачествефинан-совогоучреждения,правоохранительногоорганаимеждународнойорганизации,

124

способствующейразвитиювнешнеэкономическихсвязейивзаимодействиюгосу-дарствасчастнымсекторомэкономики.Даннаямодельпозволяетнаиболееполноотразитьсуществующийнынеширокийспектруслуг,предоставляемыйтаможен-нымиадминистрациями.

выявленныетенденциисистемыуправлениятаможеннымиуслугамипозво-лилиопределитьметодикусовершенствованиямеханизмареализацииконцепции«сервиснойтаможни».основныемерыдолжныбытьнаправленынаэлектронныеформы взаимодействия таможенного института с участниками вЭД, включаю-щиевсебяэлектронноедекларирование,обменинформациейидокументооборотиудаленноеконсультированиеклиентовпутемвведенияпрограммногообеспе-чения, реализующего принцип «единого окна». Этимеры способствуют целямконвенции«обупрощенииигармонизациитаможенныхпроцедур»,обеспечениекоторойвитогедолжноснизитькадровые,временныеиматериальныеиздержкинаработутаможенныхоргановисделатьпроцесспредоставлениятаможенныхуслугболеегибкимивысокоэффективнымметодомобслуживаниявЭД.

125

сПисок исПользованных источников

1. Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур:совершенавКиото18.05.1973,вред.Протоколаот26.06.1999//собраниезаконода-тельстваРф.2011.№32.Cт.4741.

2. федеральныйзаконот08.12.2003№164-фз«обосновахгосударственногорегулиро-ваниявнешнеторговойдеятельности»(вред.от30.11.2013)//собраниезаконодатель-стваРф.2003.№50.ст.4821.

3. федеральныйзаконот27.07.2010№210-фз«оборганизациипредоставлениягосу-дарственныхимуниципальныхуслуг» (в ред. от 21.07.2014) //собрание законода-тельстваРф.2010.№31.ст.4179.

4. УказПрезидентаРоссииот07.05.2012№601«обосновныхнаправленияхсовершен-ствованиясистемыгосударственногоуправления»//собраниезаконодательстваРф.2012.№19.Cт.2338.

5. ПостановлениеПравительстваРоссииот29.09.2012№994«обутвержденииПоло-жения о системе показателей работы таможенных органов Российскойфедерации,порядке и методе их мониторинга» // собрание законодательства Рф. 2012.№ 41.Cт.5616.

6. РаспоряжениеПравительстваРоссииот29.06.2012№1125-р (в ред. от 02.07.2014)«об совершенствовании таможенного администрирования» // собрание законода-тельстваРф.2012.№28.Cт.3926.

7. РаспоряжениеПравительстваРоссииот28.12.2012№2575-р (вред. от15.04.2014)«остратегииразвитиятаможеннойслужбыРоссийскойфедерациидо2020года»//собраниезаконодательстваРф.2013.№2.Cт.109.

8. РешениеКомиссииТаможенногосоюзаот23.09.2011№803«опроектеДекларацииоформированииевразийскогоэкономическогосоюза».

9. КонституцияРоссийскойфедерации.М.:Юридическаялитература,2001.ст.12.10. ТаможенныйкодексТаможенногосоюза.М.:Юридическаялитература,2011.ст.43.11. Распоряжение Правительства Российской федерации от 28 декабря 2012 г.

№ 2575-р «о стратегии развития таможенной службы Российской федерации до2020года».

12. федеральныйзаконот27мая2003г.№58-фз«осистемегосударственнойслужбыРоссийскойфедерации».

13. ПостановлениеПравительстваРоссийскойфедерацииот26.06.2006№459«офеде-ральнойтаможеннойслужбе».

14. федеральныйзаконот31июля2005№119-фз«обосновахгосударственнойслужбыРоссийскойфедерации».

15. ПриказГТКРоссииот30.03.2004№395«осовершениитаможенныхоперацийпридекларированиитовароввэлектроннойформе» (вред.от14.07.2010) //Российскаягазета.2004.№7

126

16. РешениеМежгосударственногосоветаевразЭсот19.10.2011№100«овступлениивсилумеждународныхдоговоров,формирующихединоеэкономическоепростран-ствоРеспубликиБеларусь,РеспубликиКазахстаниРоссийскойфедерации».

17. Андреев А.Ф. основытеорииуправления:курслекций.М.:РИоРТа,2009.166с.18. Афонин П.Н., Денисова Е.Н., Мютте Г.Е. Повышение качества таможенных услуг

натаможенно-логистическихтерминалах//Российскоепредпринимательство.2012.№8(206).с.138–144.

19. Барамзин C.B. Управление качеством таможенной деятельности. М.: Изд-во РТа,2009.142с.

20. Барамзин С.В. Управление качеством логистических процессов: учебное пособиеИздательство:М.:Российскаятаможеннаяакадемия,2011.

21. Барамзин C.B. функцииуправлениявтаможенномделе(проблемыкачествапроцес-совирезультатов).М.:Изд-воРТа,2009.124с.

22. Белобжецкий В.Н. Методыоценкикачества//РИсК:ресурсы,информация,снабже-ние,конкуренция.№1.2012.с.374–379.

23. Бойкова М.В., Зеркин Д.Г. Развитиесистемыадминистрированиятаможенныхуслуг:зарубежныйопыт.М.:журналфГБоУвПо«Государственныйуниверситетуправле-ния»«вестникуниверситета»,№20/2014.с.5.

24. Бондаренко А.В. зарубежныйопытвнедрениямеханизмов«единогоокна»присовер-шенииформальностейприэкспорте,импортеитранзите//Таможенноедело,наукаиобразованиенаДальнемвостокеРоссиив2010году:сборникнаучныхтрудов.вла-дивосток:РИовладивостокскогофилиалаРоссийскойтаможеннойакадемии,2010.с.166–173.

25. Волков В.Ф. Управлениетаможеннымиорганами:учебноепособие.сПб.:Иц«Интер-медия»,2012.

26. Вульф Л.Д., Сокол Х.Б. Руководство по модернизации таможенной службы / пер.сангл.М.:весьМир,2007.328с.

27. Воронина Л.И. РазвитиетаможеннойсистемыРфвсовременныхусловиях.авторе-фератдиссертациинасоисканиеученойстепеникандидатаэкономическихнаук.М.,2013.фГБоУвПо«Российскийгосударственныйторгово-экономическийуниверси-тет».

28. Гупанова Ю.Е. Понятия«таможеннаяуслуга»,«качествотаможеннойуслуги»:про-блемыопределения//«актуальныепроблемыэкономикииправа».2010.№4.

29. Гупанова Ю.Е. Историческийанализзарубежныхиотечественныхвзглядовнауправ-ление качеством таможенных услуг. журнал «актуальные проблемы экономикииправа».2012.№1.с.122.

30. Гупанова Ю.Е. Разработкаконцептуальных,методологическихиметодическихосновуправления качеством таможенных услуг. автореферат диссертации на соисканиеученойдоктораэкономическихнаук.БиблиотекаРоссийскойтаможеннойакадемии.М.,2013.

31. Давыдов К.В. административные регламенты федеральных органов исполнитель-нойвластиРоссийскойфедерации:вопросытеории/подред.Ю.н.старилова.М.:NotaBene,2010.

127

32. Дианова В.Ю., Макрусев В.В. Маркетинг в сфере таможенныхуслуг [Электронныйресурс].http://ilts.ru/files/file55.pdf.

33. Карпенко Е.А. современныетенденцииоказаниятаможенныхуслугвусловияхглоба-лизации.авторефератдиссертациинасоисканиеученойстепеникандидатаэкономи-ческихнаук.БиблиотекаРоссийскойтаможеннойакадемии.санкт-Петербург,2012.

34. Козлов Ю.М. административноеправо:учебник.М.,2007.с.451.35. Котлер Ф., Армстронг Г., Сондерс Д., Вонг Вероника. основымаркетинга/пер.сангл.

2-еевроп.изд.М.:Издат.дом«вильямс»,1999.36.Макрусев В.В., Дианова В.Ю., Маркина О.В. Управлениеразвитиемтаможенныхорга-

нов России на основе институционального подхода // Гуманитарные и социальныенауки.2008.№2.с.59.

37.Макрусев В.В. анализ существующего состояния управления государственнымитаможеннымиуслугами.евразийскийсоюзУченых(есУ)//ежемесячныйнаучныйжурнал.2014.№7,9.М.:Изд-воесУ,2014.с.34.

38. Международный стандарт Исо 9004-2:1991. общее руководство качеством и эле-ментысистемыменеджментакачества.ч.2:Руководящиеуказанияпоуслугам/пер.сангл.,науч.ред.в.И.Галлеев.М.:всероссийскийнаучно-исследовательскийинсти-тутсертификацииГосстандартаРоссии(внИИс),1996.

39. Международнаяклассификацияуслуг[Электронныйресурс].Режимдоступа:http://www.mktu.info/services.

40.Новиков А.Б., Новиков А.Б. административный процесс в механизме таможенногорегулированияРоссийскойфедерации.сПб.,2008.с.321.

41.Новиков А.Б. Концепция«сервиснойтаможни»всистемеадминистративнойреформыв Российской федерации // сПс «КонсультантПлюс» «законодательство и эконо-мика».2006.№10.

42.Ноздрачев А.Ф. системная регламентация административной деятельности: отече-ственнаядоктринаипрактика//законодательствоиэкономика.2011.№8.

43. основныенаправлениясовершенствованиятаможенногоадминистрированияврам-кахТаможенногосоюзав2012-2015годах [Электронныйресурс].URL:http://www.tsouz.ru/db/dta/Documents/Functions2012.pdf.

44.Путило Н.В. Публичные услуги: между доктринальным пониманием и практикойнормативногозакрепления//журналроссийскогоправа.2007.№6.

45. Савосина Н.Г. организация и управление в системе таможенных органов. чита:Изд-во:РИКзабГУ,2011.

46. Самиев Ф.Б. формированиеи развитие рынка таможенныхуслуги его экономиче-скогопотенциалавРеспубликеТаджикистан:дис.…канд.экон.наук.Душанбе,2006.170с.

47. Сафронов А.В. системауправлениягосударственнымитаможеннымиуслугами:авто-реф.…канд.экон.наук.М.:Изд-воРоссийскойтаможеннойакадемии,2006.

48. сведенияовыполненииосновныхпоказателейработытаможенныхоргановРоссий-скойфедерациизаIквартал2015года[Электронныйресурс].Режимдоступа:http://customs.ru.

128

49. Симахин О.Г. Развитиесистемыуправлениягосударственнымитаможеннымиуслу-гаминаосноветаможенногомониторинга:автореф.…канд.экон.наук.М.:Изд-воРоссийскойтаможеннойакадемии,2011.

50. Старкова О.А. Управление качеством таможенных услуг: автореф. … канд. экон.наук.саратов,2007.24с.

51. Суркичин Г.Ф. Таможенныеуслугиилитаможенныепроцедуры:анализсточкизре-ния суверенитета Российскойфедерации. // вестник саратовской государственнойюридическойакадемии.2014.№5(100).с.45–48.

52. Терешенкова А.Ю. совершенствование организационно-экономического механизмауправлениятаможеннымиуслугами:автореф.…канд.экон.наук.сПб.:Изд-воРос-сийскойтаможеннойакадемии,2012.

53. Терещенко Л.К. Услуги:государственные,публичные,социальные//журналроссий-скогоправа.2004.№10.

54. Ткачева О.К. Международныйопытинституционализации государственного управ-ления таможенным делом: приоритеты дляУкраины. Государственное управление.Электронныйвестник.выпуск№40.октябрь2013г.

55. Ткаченко, И.Е. зарубежный опыт таможенного администрирования (Ближневосточ-ный,африканский илатиноамериканский регионы): учеб. пособие /о.Г. Боброва,М.И.Крупин,И.е.Ткаченко.М.:Изд-воРоссийскойтаможеннойакадемии,2012.

56. Трунина Е.В. актуальные проблемы теории административных регламентов феде-ральных органов исполнительной власти // социально-политические науки. 2012.№4.с.28.

57. Тихомиров Ю.А. Правовыеаспектыадминистративнойреформы//законодательствоиэкономика.2004.№4.

58.Федоровская М.А. некоторые особенности системы государственного управлениявтаможенныхорганах//финансовоеправо.2009.№4.

59.Филатова А.В. Регламентыипроцедурывсферереализациигосударственногокон-троля(надзора)/подред.н.М.Конина.саратов:научнаякнига,2009.

60.Цыганков Э. формы государственного предпринимательства // э.ж.-Юрист. 2012.№31.с.1,4–5.

61.Ченцов В.В. опытмодернизациитаможеннойслужбысШаивозможностиегоимпле-ментациивУкраине.Публичноеадминистрирование:теорияипрактика.Электрон-ныйсборникДнепропетровскогорегиональногоинститутагосударственногоуправ-ления.2009.http://www.dridu.dp.ua/zbirnik/.

62. Элова Г.В. Тенденцииразвитиясистемытаможенныхуслугиорганизационно-эконо-мическиефакторыеесовершенствования:автореф.…канд.экон.наук:08.00.05.M,2008.

63. Элова Г.В. КакоринаМ.в.совершенствованиеуправленческихпроцессоввтаможен-ныхорганахРоссиипосредствомвнедренияавтоматизированнойсистемыэлектрон-ногодокументооборота.//Экономическиенауки.2014.№3(112).с.106.

64. Ясенев В.Н. Информационныетаможенныетехнологии:учебноепособие.ч.1.ниж-нийновгород:нижегородскийгосуниверситетим.н.И.лобачевского,2014.

Научное издание

Майя Владимировна БойкоВа

ЗаРУБЕЖНЫй оПЫТ ТаМоЖЕННоГо

аДМИНИСТРИРоВаНИЯ

М о н о г р а ф и я

Издано в авторской редакции

компьютерная верстка Н.В. Байковой

Дизайн обложки Н.С. Тресковой

Подписано в печать 20.07.2017 г. Формат 70×100/16. Усл. печ. л. 10,72.

Тираж 500 экз. (1-й завод – 1–55 экз.). Изд. № 025. Заказ № 051.

РИо Российской таможенной академии, 140015, г. Люберцы Московской обл.,

комсомольский пр., 4.