ББК 65.9(2Р5)30+65.9(2Р)-1 УДК 338:98 М 617

Р е ц е нз е н т ы :

д.э.н. Литвинцева Г.П., д.э.н. Пляскина Н.И., д.г-м.н. Толстов А.В.

М 617 Минерально-сырьевой сектор Азиатской России: как обеспечить социально-экономическую отдачу / под ред. акад. РАН В.В. Кулешова – Новосибирск: ИЭОПП СО РАН, 2015. – 352 с.

ISBN 978-5-89665-299-1

В монографии рассматриваются проблемы функционирования и развития минерально-сырьевого комплекса (МСК) регионов Сибири: Рес- публик Бурятии, Тывы, Забайкальского края, Иркутской и Тюменской областей. На основе обширного статистического материала о развитии МСК регионов обосновывается необходимость новых подходов к процес- сам ресурсно-индустриального и инновационного развития. Показана не- обходимость учета региональных особенностей при формировании госу- дарственной политики в минерально-сырьевом комплексе.

Книга предназначена для специалистов по проблемам государст- венного регулирования и функционирования МСК, а также для всех тех, кто изучает экономические вопросы комплексного использования ресур- сов недр.

УДК 338:98 ББК 65.9(2Р5)30+65.9(2Р)-1 М 617

© ИЭОПП СО РАН, 2015 г. © Коллектив авторов, 2015 г.

Данный файл является фрагментом электронной копии издания, опубликованного со следующими выходными данными:

Полная электронная копия издания расположена по адресу: http://lib.ieie.su/docs/2015/Mineralno-Sirevoy_sektor_Aziatskoy_Russii_2015.pdf

Авторский коллектив: Введение, Заключение – чл.-корр. РАН, д.э.н. В.А. Крюков; Глава I – чл.-корр. РАН, д.э.н. В.А. Крюков, к.э.н. А.Е. Севастьянова, д.э.н. А.Н. Токарев, к.э.н. В.В. Шмат; Глава II – д.э.н. И.П. Глазырина, к.э.н. И.А. Забелина, к.э.н. Е.А. Клевакина, д.т.н. С.М. Лавлинский, И.С. Калгина, к.б.н. О.К. Кирилюк, к.г.н. И.Е. Михеев, к.г.н. Н.В. Помазкова, к.т.н. Л.М. Фалейчик; Глава III – д.э.н. Э.Ц. Садыкова, к.г.н. В.С. Батомункуев; Глава IV – д.г.н. Н.М. Сысоева; Глава V – к.э.н. Д.Ф. Дабиев; Глава VI – д.т.н. С.М. Лавлинский; Глава VII – к.э.н. С.Д. Агеева

252

Глава V

ТУВА:

ВОЗМОЖНОСТИ И ПЕРСПЕКТИВЫ

ОСВОЕНИЯ МИНЕРАЛЬНО-СЫРЬЕВЫХ

РЕСУРСОВ

Проблемы развития приграничных регионов в России, за-нимающих более 50% территории страны, всегда являлись од-ним из ключевых вопросов управления страной. В условиях глобализации нарастают интеграционные процессы, которые могут иметь двоякое влияние на развитие страны. С одной сто-роны, они являются факторами создания условий для развития наиболее конкурентных отраслей народного хозяйства (отрасли сырьевой специализации). С другой стороны, имеются опреде-ленные риски для развития отраслей с высокой добавленной стоимостью, сельского хозяйства и других отраслей. Масштабы и географическое положение России, территория которой связы-вает страны Европейского сообщества и Азиатско-Тихооке-анского региона (АТР), обязывает с особым вниманием подхо-дить к управлению приграничными территориями в целях адап-тации к международной экономической интеграции и повыше-ния конкурентоспособности национальной экономики. С одной стороны, существует реальная геополитическая проблема дис-пропорций между социально-экономическим развитием север-ных территорий Китая, с другой стороны, – Китаем, Сибирью и Дальним Востоком. Тем не менее, следует учитывать, что при вовлечении приграничных территорий в экономику АТР, по-следние могут получить огромные возможности для развития. Однако процесс интеграции должен происходить только на взаимовыгодных условиях для всех участников. Один из воз-можных путей – создание условий и возможностей для развития природоэксплуатирующих отраслей.

253

1. МИНЕРАЛЬНО-СЫРЬЕВОЙ ПОТЕНЦИАЛ РЕСПУБЛИКИ ТЫВА

Уникальность Тувы, как по разнообразию, так и богатству месторождений позволяет создать в республике крупный горно-промышленный комплекс, за счет которого можно обеспечить экономический рост и увеличение бюджетных поступлений. Тем не менее, несмотря на то, что на территории республики разведа-но более 20 месторождений, обладающих значительными запаса-ми весьма дефицитных видов минерального сырья [19], уровень их промышленного освоения низкий.

Богатство и разнообразие видов полезных ископаемых Рес-публики Тыва в значительной степени определяет перспективы экономического развития региона, которое может превратить его в регион с развитым горнопромышленным комплексом. Респуб-лика является уникальной металлогенической провинцией, в ко-торой выявлены месторождения цветных, редких и благородных металлов, каменного угля, железных руд, нерудного сырья для стройиндустрии, пресных и минеральных вод [19].

По имеющимся данным, всего по республике учтено в госба-лансе 150 месторождений полезных ископаемых разного вида. Из них 142 являются месторождениями твердых полезных иско-паемых, в т.ч. 15 – угольные месторождения, 38 – россыпей золо-та, семь – металлических (цветных металлов), 69 – общераспро-страненных полезных ископаемых, 8 – месторождений подзем-ных вод (с утвержденными запасами), в т.ч. пять месторождений пресных вод, три – минеральных. К стратегическим видам отно-сятся три месторождения редких, редкоземельных и рассеянных металлов и одно – кобальт-никелевое[10].

Из охваченных балансом месторождений разрабатываются, в основном, золотороссыпные месторождения (19 разрабатыва-ются, 7 – госрезерв, 12 – выработаны), три месторождения угля, Ак-Довуракское месторождение асбеста, Дус-Дагское месторож-дение каменной соли, три рудных металлических месторождения, одно месторождение пресных вод и два месторождения мине-ральных вод. Разработка месторождений ведется шестью пред-приятиями типа артелей старателей, угольным разрезом, ГОК «Тываасбест», соляным карьером «Дус-Даг».

254

Таким образом, из 150 месторождений полезных ископаемых разрабатываются только 30, большая часть которых относится к месторождениям россыпного золота.

Ниже рассматривается минерально-сырьевая база (МСБ) рес-публики по основным видам полезных ископаемых.

Уголь. На территории Тувы Госбалансом учтены 11 месторо-ждений каменных углей, общие балансовые запасы которых по состоянию на 01.01.2015 г. составляют 1111,6 млн т, из которых 936,6 тыс. т относятся к коксующимся. Следует отметить, что месторождения углей республики относятся к одному из крупных бассейнов каменного угля – Улуг-Хемскому, их общие прогноз-ные ресурсы оцениваются в 20 млрд т[28], из которых 14 млрд т коксующиеся.

В среднем в России производится около 70 млн т коксую-щихся углей, но тем не менее определенный дефицит на от-дельные марки угля связан с ростом внутренних цен. По дан-ным Института конъюнктуры рынка угля дефицит угля марки «Ж» в 2008 г. составит 1–2 млн т, или около 6–15% от добычи угля в России. По прогнозам аналитиков, дефицит угля к 2015 г. вырастет до 15–17 млн т. Разработка Элегестского ме-сторождения «Енисейской промышленной компанией», про-ектная мощность которого составляет 12 млн т, позволила бы сбалансировать спрос и предложение на внутреннем рынке коксующихся углей.

До 2009 г. основным производителем угля было местное предприятие – ОАО «Каа-Хемский угольный разрез». Добыча угля производилась на Каа-Хемском и Чаданском угольных раз-резах. Объем добычи варьировался на уровне 500–600 тыс.т (рис. 1). Основными поставщиками угля являлись республикан-ские предприятия, которые использовали уголь для выработки тепловой энергии.

В 2006 г. ОАО «Каа-Хемский угольный разрез» был объявлен банкротом и в 2010 г. продан ООО «Тувинской горнорудной ком-пании» (ТГРК), принадлежащей En+GROUP1. В 2010 г. добыча угля в ТГРК составила 762 тыс.т, половина из которых была реа-лизована за пределами республики.

1 Тувинский угольный разрез «Каа-Хемский» передан Олегу Дерипаске URL: http://newslab.ru/news/272458

255

Рис 1. Динамика добычи каменного угля в Туве 1970–2012 гг., тыс.т

После банкротства ЕПК Тувинская энергетическая промыш-ленная компания, которая приобрела лицензию на добычу Элеге-стского месторождения, намерена инвестировать в строительство железной дороги Курагино–Кызыл 158 млрд руб. в течение пяти лет и начать разработку месторождения. Балансовые запасы ка-менного угля, значительная часть которых относится к коксую-щимся, составляют 855,2 млн т, забалансовые – 91 млн т.

ООО «Угольная компания «Межегей уголь» намерена в 2013 г. начать разработку Межегейского месторождения камен-ного угля, балансовые запасы которого составляют 213,5 млн т. Кроме того, на участке Восточный Улуг-Хемского угольного бассейна, балансовые запасы которого составляют 569 млн т, компания намерена начать разработку в 2019 г.

В 2019 г. намечается разработка и участка «Центральный», право пользования которой принадлежит «ООО «УлугхемУголь». Балансовые запасы каменных углей участка составляют 639 млн т.

В настоящее время можно говорить о начале становления уг-ледобывающей отрасли в республике, учитывая, что в регионе намечается реализация крупных инвестиционных проектов, в том

256

числе и по освоению месторождений каменных углей Тувы. Наи-более крупным проектом является освоение Элегестского место-рождения каменных углей в увязке со строительством железной дороги по трассе Курагино–Кызыл.

При реализации проекта ВРП республики может увеличиться в более чем два раза, а бюджет может стать профицитным. При этом для реализации проекта потребуется 2271 рабочих мест, не считая социальных и бюджетных эффектов реализации проекта строительства железной дороги. Учитывая значительные запасы и ресурсы коксующихся углей, можно предполагать, что при обес-печении доступности к транспортной и энергетической инфра-структуре, регион может стать одним из развитых угледобываю-щих регионов страны.

По данным 2012 г. в Туве работали две угледобывающие компании: ООО «Тувинская горнорудная компания», которая производит добычу угля на двух участках – Чаданском и Каа-Хемском, и «Енисейская промышленная компания», которая до-бывала уголь на Элегестском месторождении каменного угля. За-грязнение территорий угледобычи происходит в основном за счет сбросов загрязненных сточных вод, а также увеличения техно-генных отвалов.

Например, площадь отвалов Каа-Хемского месторождения уг-лей, который расположен вблизи г. Кызыл, составляет 4,3 км2, мощность отвалов – 60 м, высота терриконов – более 30 м.

«Енисейская промышленная компания» начала опытно-про-мышленную добычу угля на Элегестском месторождении в 2005 г. По данным 2012 г. объем сбросов загрязненных сточных вод составил 2,09 млн м3. При этом влияния добычи на режим подземных грунтовых вод не отмечено.

В целом, учитывая незначительный объем добычи угля по сравнению с другими регионами, влияние угледобычи в респуб-лике на загрязнение атмосферы и грунтовых вод незначительно и находится в пределах ПДК.

Золото. Золотодобывающая промышленность является од-ной из самых динамично развивающихся отраслей экономики Тувы. Динамика золотодобычи является положительной по срав-нению с 1991 г. (204 кг), объем добычи значительно увеличился. Общий объем добытого металла в 2012 г. составил 1,7 т (рис. 2).

257

В объеме промышленной продукции доля золотодобывающей от-расли составила 27%, в бюджеты всех уровней золотодобываю-щими предприятиями перечислено 247,5 млн рублей, числен-ность работающих на предприятиях, осуществляющих золотодо-бычу составила 1315 человек.

Рис 2. Динамика добычи золота в 2001–2012 гг.1

В 2012 г. в республике добычу россыпного золота осуществ-ляли три артели старателей: ООО «Восток», ПК а/с «Ойна», ПК а/с «Тыва». Кроме того, опытно-промышленным извлечением рудного золота занимается ООО «Тардан Голд», принадлежащее шведской компании Central Asia Gold.

Несмотря на положительную динамику золотодобычи, од-ной из самых актуальных проблем данной отрасли в Туве явля-ется угроза истощения разведанных запасов и активных ресур-сов россыпного золота, которая может привести в недалеком бу-дущем к прекращению добычи золота в республике. С другой стороны, актуальной проблемой является недостаточная геоло-гическая изученность региона: не известны не только балансо-вые запасы, но и прогнозные ресурсы месторождений россып-

1 URL: http://goldminingunion.ru/

50,8 61,5 64,1 64,1 61,6 62,0 63,2 62,0 62,8

68,0 71,9

74,8

19 29,3 30 30,4 28,8 28,8 32,2 33,5 33,8 36,1

39,6 40

15,8

16,3 16,6 15,6 15,2 15,4 14,9 14,6 14,9 16 16,9 19

1,1 1,1 1,2 1,6 1,8 1,8 1,7 1,37 1,19 1,45 1,4 1,7 0

10

20

30

40

50

60

70

80

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Доб

ыча

зол

ота,

тонн

Добыча в Сибири Красноярский край Иркутская область Республика Тыва

258

ного золота. По разным оценкам общие ресурсы россыпного зо-лота составляют примерно 100 т.

Балансовые запасы золота в распределенном фонде на 1 ян-варя 2009 г. оценивались: по россыпному золоту – 9225 кг, по ко-ренным месторождениям – 22768 кг [4]. При сохранении темпов добычи золота (1300–1400 кг в год) на разведанных запасах, ис-тощение балансовых запасов возможно через 6–7 лет. Для отра-ботки россыпного золота, находящегося в категории прогнозных ресурсов с предположительной суммарной оценкой около 32 т, необходима процедура их перевода в категорию промышленных запасов. Для этого потребуются инвестиционные вложения в гео-логоразведочные работы – примерно 1,5–2 млн долл.

Вышеуказанная проблема золотодобычи в Туве может быть решена при коренной перестройке золотодобывающей отрасли, т.е. перехода от добычи золота на россыпных месторождениях на добычу из рудных месторождений, прогнозные ресурсы кото-рых составляют не менее 150 т [8] при разведанных запасах руд-ного золота 15 542 кг.

Активные работы в этом направлении ведет ООО «Тардан Голд», принадлежащее шведской золотодобывающей компании Auriant MiningAB. Оно планирует построить золотоизвлека-тельную фабрику мощностью 1000 тыс. т руды и 0,8 т золота в год на Тарданском месторождении рудного золота. Кроме того, в 2006 г. данная компания выиграла аукцион на геологическое изучение и добычу на Кара-Бель-дирском золоторудном участ-ке с прогнозными ресурсами по категориям Р1 и Р2 в объеме 40 т [2]. В 2012 г. ООО «Тардан Голд» на Тарданском месторож-дении добыло 412 кг золота и намерено в 2013 г. добыть 600 кг, а в 2014 г. выйти на проектную мощность в 1 т золота в год1.

Можно сделать вывод, что дальнейшее развитие золотодобы-чи республики может быть связано с отработкой коренных место-рождений.

Кобальт, никель. Хову-Аксынское никель-кобальтовое ме-сторождение отрабатывалось в период 1973–1990 гг. ГОК «Тува-кобальт». Комбинат ежегодно производил до 83 тыс.т товарной руды, при этом среднее содержание кобальта за период работы

1 Республика Тыва в 2014 г. увеличит выпуск золота на 40% до 2 тонн URL: http://www.tuvaonline.ru/2013/02/13/respublika-tuva-v-2014-godu-uvelichit-vypusk-zolota-na-40-proc-do-2-tonn.html

259

комбината снизилось с 1,19 до 0,4% по условиям отработки и техническим возможностям гидрометаллургического цеха.

В начале 1990-х годов горно-обогатительный комбинат был законсервирован и закрыт. К сожалению, в настоящее время при-ходится говорить не о его восстановлении, а о создании на базе старого ГОКа нового предприятия, так как за последние годы за-консервированное оборудование было разграблено. Однако до сих пор запросы на поставку продукции ГОК «Тувакобальт» при-ходят с предприятий различных зарубежных стран.

Следует отметить, что основной конечной продукцией пред-приятия являлся коллективный медно-никель-кобальтовый кон-центрат. Попутные компоненты не извлекались, несмотря на вы-сокое содержание золота и серебра.

Цинк, свинец. В восточной части республики разведано Кы-зыл-Таштыгское свинцово-цинковое месторождение, содержа-щее также золото, серебро, селен, кадмий, серу и барит. Общие запасы и ресурсы месторождения достигают 18812 тыс. т руды по категориям В1, С1 и С2, в том числе 1294,8 тыс. т цинка, 202,8 тыс. т свинца, 250,9 тыс. т меди. Ресурсы по категориям Р1 составляют 4783 тыс. т по руде, в том числе 339 тыс. т цинка, 26 тыс. т свинца, 76 тыс. т меди [7].

Кызыл-Таштыгское месторождение является особо важным объектом для России, так как дефицит свинца, который испыты-вает в последние годы аккумуляторная промышленность страны, удовлетворялся за счет импорта из Казахстана и использования государственных резервов.

Асбест. Комбинат «Тываасбест» был построен в 1964 г. До начала 1990-х годов комбинат являлся одним из крупнейших про-изводителей асбеста в России. С запасами и ресурсами асбеста в объёме более 4 млн т Ак-Довуракское месторождение относится к крупным месторождениям. Основными потребителями пред-приятия являлись промышленные центры страны; тувинский ас-бест применялся при изготовлении 4000 видов изделий промыш-ленности СССР. По проекту комбинат «Туваасбест» может произ-водить асбест семи сортов: от нулевого до шестого [3].

В 1990-х годах спрос на асбест значительно упал, и в настоя-щее время объем производства асбеста сократился в сотни раз. Предприятие находится в сложном финансово-экономическом

260

положении, оборудование устарело, положение работников ком-бината вызывает тревогу.

Несколько лет назад ГОК «Туваасбест» был приобретен ПК «Энкор» – дочерней структурой Сибирской компании «Асбест». Общие запасы асбеста на месторождении оцениваются в 2,8 млн т при среднем содержании его в рудах 2,23%. По мнению специа-листов ПК «Энкор», для рентабельной работы ГОКа необходимо производить около 30 тыс. т асбеста в год. Объем добычи асбеста в ГОК «Тываасбест» в 2007 г. составил всего 4,2 тонны (в 1990 г. произведено 131,5 тыс.т). Отметим здесь, что для модернизации и восстановлении производства высококачественного асбеста по-требуются инвестиции в сотни миллионов рублей.

Анализ минерально-сырьевой базы Республики Тыва показы-вает, что она имеет значительные запасы и ресурсы таких полез-ных ископаемых как уголь, молибден, кобальт, никель, цинк, сви-нец, асбест. Кроме того, республика обладает значительными запасами и ресурсами редких и редкоземельных металлов, строи-тельных материалов. Сравнение запасов полезных ископаемых Тувы и России показано в табл. 1.

Таблица 1. Сравнение запасов полезных ископаемых

Тувы и России

Ископаемые Россия Сибирский

федеральный округ

Республика Тыва

Запасы РТ, % от

запасов РФ

Запасы РТ, % от

запасов СФО

Золото, тыс. т 3500 1400 26,8 0,8 1,9

Цинк, тыс. т 16770 11236 1294,8 7,7 11,5

Свинец, тыс. т 9140 7769 202,8 2,2 2,6

Медь, тыс. т 22000 15180 259,6 1,2 1,7

Асбест, млн т 123,2 28,5 2,8 2,3 9,8

Таким образом, конкурентные возможности освоения мине-

рально-сырьевого потенциала республики и развития на его ос-нове горнодобывающего комплекса имеют значительные пре-имущества как в экономическом, так и в социальном плане.

261

По данным ВСЕГЕИ, на территории республики можно создать Тывинский центр экономического роста (ЦЭР), кото-рый должен определить перспективное развитие добывающих и перерабатывающих предприятий минерально-сырьевого ком-плекса и стать основой эффективного промышленного и соци-ального развития экономики. Это позволит добывать до 10 млн т каменного угля, 2 тыс. т меди, 2 т , золота, 20 т серебра, 675 т никеля, 100 т кобальта, что в конечном итоге обеспечит образо-вание горной ренты в объеме 140 млрд руб. налоговых поступ-лений – более 65 млрд руб. и создание более 10 тыс. новых ра-бочих мест [21].

2. ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ МСК ТУВЫ

Республика Тыва обладает минерально-ресурсным потенциа-лом, сопоставимым с богатейшими территориями Сибири – Куз-бассом, Красноярским краем и Томской областью, но существен-но отстает от них в социально-экономическом развитии [6]. На ее территории выявлены достаточно крупные месторождения кок-сующихся и энергетических углей, кобальта, золота, цветных и редких металлов, редкоземельных элементов, различных строи-тельных материалов, минерализованных и пресных подземных вод, геотермальных источников. Суммарная ценность разведан-ных в Тыве запасов всех видов минерального сырья (с учетом скидки на его добычу и переработку), по оценке Тувинского ин-ститута комплексного освоения природных ресурсов СО РАН (ТувИКОПР СО РАН), превышает 4140 млрд долл [19].

Однако из-за неразвитости транспортной инфраструктуры и труднодоступности большинства месторождений, расположенных в удаленных от транспортных коммуникаций горно-таежных рай-онах, степень их промышленного освоения крайне низка. Тува, по сути, отрезана от основных магистральных транспортных арте-рий и освоение ее минеральных ресурсов в послереформенные годы велось в масштабах, соответствующих, в основном, удовле-творению внутренних потребностей. Несмотря на некоторые социально-экономические плюсы такого освоения, транспортная недоступность сырьевых источников приводила к повышенным издержкам по всей технологической цепочке природопользования и снижению конкурентоспособности продукции на российском и

262

мировом рынках. А экологический ущерб от такого освоения и недостаточно качественного его геолого-экономического обосно-вания превышал экономический эффект. Такие факторы, как слаборазвитость и депрессивность региона, отсутствие железно-дорожного сообщения с другими регионами, низкая конкуренто-способность выпускаемых товаров значительно повышали инве-стиционные риски региона. А отсутствие инвестиций не позволя-ло модернизировать физически и морально устаревшие основные фонды республики, что сказывалось на конкурентоспособности вывозимого из республики сырья.

Объем инвестиций в республике в 1990-х годах упал более чем в 20 раз по отношению к 1990 г. Их рост стал наблюдаться только с начала XXI века и в 2008 г. их объем составил лишь 3261 млн руб. [3]. Несмотря на положительные тенденции, глав-ными проблемами являются: высокая степень износа основных фондов, значительное сокращение инвестиций в реальный сек-тор экономики, низкий удельный вес инвестиций частных пред-приятий.

К 2006 г. ученым Сибирского отделения РАН, в том числе ТувИКОПР СО РАН, удалось разработать ряд инновационных технологий по переработке минерального сырья. Кроме того, ТувИКОПР СО РАН разработал технико-экономические обосно-вания нескольких инфраструктурных проектов республики. Все это значительно изменило отношение частных инвесторов к ми-неральным богатствам республики Тыва. В последние годы рез-ко возрос их интерес к месторождениям края: в 2006 г. китай-ской компанией «Лунсинь» была приобретена лицензия на раз-работку Кызыл-Таштыгского свинцово-цинкового месторожде-ния, в 2007 г. ОАО «ГМК “Норильский никель”» приобрело ли-цензию на разведку и добычу меди, молибдена и попутных ком-понентов на Ак-Сугском медно-порфировом месторождении. В 2009 г. разрез Каа-Хемский был продан «En+Девелопмент». Конечно же, этому в немалой степени способствовала информа-ция о проекте строительства железной дороги Кызыл–Курагино, намеченной к сдаче в 2016 г.1 Сегодня в республике из предпри-

1 Оюн Д. Глава Тувы выступил с ежегодным посланием Парламенту

Available at: http://www.tuvaonline.ru/2007/07/18/4759_poslanie.html (accessed 5 October 2014).

263

ятий горнодобывающей отрасли действуют: горно-обогатитель-ный комбинат «Туваасбест» проектной мощностью 120 тыс.т текстильных сортов хризотил-асбеста; Каа-Хемский и Чадаан-ский разрезы с проектной добычей угля не менее 1,5 млн т; ряд золотодобывающих предприятий, реализующих более 1,8 т зо-лота в год на сумму около 1,7 млрд долл.

Богатство и разнообразие видов полезных ископаемых Рес-публики Тыва в значительной степени определяет перспективы экономического развития региона, которое может превратить его в регион с развитым горнопромышленным комплексом [19].

Несмотря на высокий потенциал минеральных ресурсов Рес-публики Тыва, их освоение является очень сложной задачей. Без строительства железной дороги в республику, реконструкции и строительства автомобильных дорог внутри неё, развития речно-го транспорта и решения проблемы расширения энергетических мощностей потенциал недр реализовать ни в ближайшее время, ни в перспективе не удастся.

Сегодня одним из актуальных вопросов является строитель-ство железнодорожной ветки Курагино–Кызыл, в увязке с кото-рой планируется разработка Элегестского месторождения камен-ного угля. Перспективы добычи коксующегося угля в Туве будут зависеть от того, будет ли построена эта железная дорога. Еще в 2002 г. лицензию на разработку Элегестского месторождения ка-менного угля приобрела Енисейская промышленная компания (дочернее предприятие Объединенной промышленной корпора-ции – ОПК), которая уже в 2004–2005 гг. планировала начать строительство шахт, а первый уголь вывозить в 2005 г. автомо-бильным транспортом до строительства железной дороги. При этом правительственной инвестиционной комиссией было приня-то решение о софинансировании из средств Инвестиционного фонда проекта строительства железной дороги Курагино–Кызыл, инициированного ОПК. При этом, стоимость строительства железной дороги оценивалось в 98,4 млрд руб., финансирование которой планировалось осуществлять в равных долях за счет средств государства и частного инвестора – Енисейской про-мышленной компании (ЕПК). Компания планировала вложить 33 млрд руб. на создание Элегестского угледобывающего ком-плекса с производственной мощностью 12 млн т коксующихся

264

углей. Безусловно, строительство железной дороги по трассе Курагино–Кызыл в увязке с освоением Элегестского месторожде-ния коксующихся углей по экономическому и социальному влия-нию в перспективе является одним из крупных проектов государ-ственно-частного партнерства.

Однако намеченное строительство дороги, которое было за-планировано еще в 2010 г., было отложено на 2011 г. в связи с экономическими проблемами основного соинвестора проекта Межпромбанка, дочерней компании которого в лице ЕПК (Ени-сейская промышленная компания) принадлежала лицензия на разработку Элегестского месторождения каменных углей. После банкротства Межпромбанка, в июне 2011 г. ЕПК была продана Русской медной компании. В 2012 г. Роснедра отозвали лицензию на разработку месторождения у ЕПК за ряд нарушений, и это стало причиной исключения проекта строительства железной до-роги в Туву из списка проектов Инвестфонда [17].

Тем не менее, проект освоения Элегестского месторождения каменных углей в увязке со строительством железной дороги в республику не был свернут и в апреле 2013 г. Тувинская энерге-тическая промышленная корпорация (ТЭПК), возглавляемая Бай-саровым Р.С., приобрела лицензию сроком на 20 лет на разработ-ку месторождения. Корпорация планирует инвестировать в про-ект около 280 млрд руб., при этом доля компании в инвестициях составит 25%. Остальные средства корпорация планирует полу-чить во «Внешэкономбанке» и «Сбербанке» под госгарантии1.

Кроме Элегестского месторождения в Туве разрабатываются Каа-Хемское и Межегейское месторождение каменных углей. ОАО «Разрез “Каа-Хемский”» является старейшим угледобы-вающим предприятием и имеет лицензию на добычу угля на Каа-Хемском месторождении. Добываемый уголь реализуется в ос-новном на местном рынке и используется для выработки тепло-вой энергии. Незначительная часть угля поступает на металлур-гические комбинаты России. Основными потребителями пред-

1 Байсаров намерен направить 9 млрд долл. На разработку Элегестского

месторождения в Туве. – URL: http://www.tuvaonline.ru/2013/05/13/baysarov-nameren-napravit-9-mlrd-dollarov-na-razrabotku-elegestskogo-mestorozhdeniya-v-tuve.html

265

приятия в Тыве являются население, котельные предприятий и организаций, ТЭЦ городов Кызыла и Ак-Довурака.

Освоение значительных запасов высококачественного коксую-щегося угля Улуг-Хемского бассейна может выступить в качестве наиболее конкурентоспособного ресурса Республики Тыва [25]. Низкое содержание фосфора и мазозольность определяют высокое качество коксующихся углей Улуг-Хемского бассейна, которые по спекаемости превосходят кузнецкие и печорские угли.

При проектировании и оценке эффективности строительства железной дороги по трассе Курагино-Кызыл следует учитывать возможность вовлечения в промышленное освоение не только Эле-гестского месторождения коксующихся углей, но и других место-рождений полезных ископаемых республики и провести комплекс-ную оценку освоения минеральных ресурсов при строительстве железной дороги. Косвенным подтверждением того, что при строительстве железной дороги в Тыву инвестиционная привлека-тельность месторождений полезных ископаемых республики зна-чительно повысится, является активность российских и зарубеж-ных компаний по приобретению лицензий на месторождения рес-публики в момент, когда проект строительства железной дороги Курагино-Кызыл вошел в список проектов Инвестиционного фон-да России. В 2006 г. китайской компанией «Лунсинь» была приоб-ретена лицензия на разработку Кызыл-Таштыгского свинцово-цинкового месторождения. В 2007 г. ОАО «ГМК «Норильский ни-кель» приобрело лицензию на разработку Ак-Сугского медно-молибденового месторождения. Разработкой Межегейского место-рождения коксующихся углей, которое также как и Элегестское месторождение, относится к Улуг-Хемскому бассейну каменных углей Тувы, займется компания Evraz.

Для республики одной из актуальных проблем является не-хватка энергетических мощностей. В своем ежегодном послании Парламенту глава Республики Тыва Ш.В. Кара-оол отмечал, что возрастающий дефицит энергоресурсов препятствует не только вводу объектов, но и исключает возможность какой-либо модер-низации и расширения уже существующих предприятий1. Эти и

1 Глава Тувы выступил с ежегодным посланием Парламенту. – URL:

http://www.tuvaonline.ru/2007/07/18/4759_poslanie.html 18.07.2007.

266

другие проблемы тормозят инвестиции в развитие минерально-сырьевого комплекса, интерес к которому возрос в последние годы. Например, для освоения Элегестского месторождения кок-сующихся углей Енисейская промышленная компания запросила на первом этапе освоения 20 МВт мощности, на втором этапе – 70 МВт. Для разработки Ак-Сугского медно-никелевого место-рождения ОАО «ГМК «Норильский никель»» требуется 55 МВт. Для разработки Кызыл-Таштыгского месторождения полиме-таллов (лицензия принадлежит китайской компании ООО «Лун-син», учредителем которой является крупнейший горнодобы-вающий холдинг Китая «Цзыцзинь») понадобятся 45 МВт элек-трической мощности.

Для разрешения проблемы дефицита мощностей при освое-нии ряда месторождений Тувы РАО «ЕЭС России» принята про-грамма первоочередных мер, которая предусматривает не только модернизацию Кызылской ТЭЦ, но и введение новых линий элек-тропередач с территории Хакасии. При этом стоимость строи-тельства и реконструкции энергетического комплекса Тувы оце-нивается в 17,4 млрд руб., дефицит необходимых инвестицион-ных средств оценивается в 12,5 млрд руб. Отметим, что китайская компания «Цзыцзинь» в сотрудничестве с российский компанией «Базовый элемент» выразили намерение участвовать в решении энергетических проблем Тувы.

Безусловно, проблемы энергодефицита, неразвитой транс-портной сети, строительства социально-значимых объектов можно также решить на принципах государственно-частного партнерства. При этом государство может выступить не только как соинвестор проектов, но и как гарант безопасности. Таким гарантом может стать консорциум по реализации крупных инве-стиционных проектов, который предполагается создать в Туве. Консорциум позволит выстроить оптимальную модель взаимо-отношений как между властью и бизнесом, так и между самими частными предприятиями1.

Ни одна крупная компания не решится инвестировать и на-чать разработку любого крупного месторождения республики по причине отсутствия инфраструктуры. В связи с этим для содейст-вия дальнейшему развитию горнопромышленного комплекса рес-

1 URL: http. www.tuvaonline.ru/ от 11 марта 2008 г.

267

публики необходимо рассматривать различные варианты взаимо-действия государства и частного капитала, наиболее популярным из которых становится государственно-частное партнерство (ГЧП). Оно представляет собой институциональный и организа-ционный альянс государственной власти и частного бизнеса с це-лью реализации проектов в широком спектре сфер деятельности – от развития стратегически важных отраслей до предоставления общественных услуг в масштабах всей страны или отдельных территорий [12].

Кроме того, строительство железной дороги в пригранич-ной территории будет способствовать развитию экономических связей между Республикой Тыва и ее приграничных районов, с одной стороны, и регионами северо-западной части Монголии и Китая – с другой. Государство может взять на себя обязатель-ства по финансированию транспортной и таможенной инфра-структуры в приграничных районах республики (Цагаан-Толо-той, Хандагайты).

3. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОЦЕНКА СЦЕНАРИЕВ СТРОИТЕЛЬСТВА ТУВИНСКО-МОНГОЛЬСКОЙ МАГИСТРАЛИ

Ускоренное и успешное экономическое развитие Тувы и ее приграничных территорий возможно лишь на основе рациональ-ного использования ее минерально-сырьевых ресурсов. В на-стоящее время наряду со строительством железной дороги Кура-гино–Кызыл одной из наиболее актуальных проблем является целесообразность продолжения строительства железной дороги от г. Кызыла до Монголии, что позволит обеспечить транспорт-ной инфраструктурой доступ к относительно труднодоступным месторождениям. При этом существуют различные варианты прокладки железной дороги. При дальнейшем проектировании необходимо учесть следующие проблемы: освоение каких круп-ных и средних месторождений, находящихся вдоль трассы, мо-жет обеспечить эффективность строительства; будет ли обеспе-чен необходимый грузопоток для рентабельной работы желез-ной дороги; экономический, бюджетный и социальный эффект от строительства железной дороги и освоения месторождений

268

полезных ископаемых вдоль трассы как для Тувы, так и для Монголии; уровень экономического и бюджетного мультиплика-тора от строительства.

Чтобы ответить на эти и другие вопросы нами рассмотрены четыре сценария освоения месторождений стратегически важ-ного минерального сырья приграничных территорий Тувы. Первый сценарий, при котором железная дорога будет построена

до г. Кызыла, и будут осваиваться минерально-сырьевые ре-сурсы Тувы. С введением в эксплуатацию железной дороги, объектами разработки будут наиболее подготовленные к ос-воению месторождения, которые расположены в Централь-ном и Восточном макрорайонах: Элегестское и Межегейское месторождения коксующихся углей, Тарданское и Кара-Бельдырское месторождения рудного золота, Кызыл-Таштыгское полиметалли-ческое, Хову-Аксынское никель-кобальтовое, Ак-Сугское медно-молибденовое месторожде-ние, строительные материалы. Длительность этапа составит 5–10 лет.

Второй сценарий. С продолжением строительства железной до-роги по трассе Кызыл–Эрденет, возможности для освоения получат месторождения Южного макрорайона и западных аймаков Монголии. При этом будут осваиваться месторожде-ния на территории Тувы: кроме вышеуказанных – Улуг-Танзекское, Тастыгское литиевое и Баян-Кольское нефелино-вых руд; на территории Монголии – Булаганское.

Третий сценарий. Железная дорога будет построена по трассе Кызыл–Ак-Довурак–Улангом–Урумчи. При этом будут осваи-ваться месторождения, находящихся на территории Западно-го макрорайона; на территории Монголии – месторождения Западных аймаков.

Четвертый сценарий – максимальный. Железная дорога будет построена не только до г. Кызыла, но и по двум вышеуказан-ным трассам в целях освоения минерально-сырьевых ресур-сов Тувы и Монголии.

269

3.1. Влияние строительства железной дороги Курагино–Кызыл на развитие МСК Тувы

Рассмотрим экономическую эффективность реализации пер-вого сценария освоения месторождений полезных ископаемых Тувы. Для наглядности выберем наиболее значимые месторож-дения, которые находятся в распределенном фонде недр Респуб-лики Тыва (далее – месторождения полезных ископаемых пер-воочередного освоения). Предполагаемые проектные мощности при их разработке в Центральном и Восточном макрорайонах (первый этап) показаны в табл. 2.

Таблица 2 Предполагаемые проектные мощности наиболее значимых

месторождений полезных ископаемых по первому сценарию

Ископаемые / месторождения Предполагаемая проектная мощность

разработки месторождений полезных ископаемых первоочередного освоения

Коксующиеся угли Элегестское 12 млн т Межегейское 10,5 млн т

Цветные металлы Кызыл-Таштыгское свинцво-цинковое 600 тыс. т руды

Ак-Сугское медно-молибденовое 12 млн т руды

Рудное золото Тарданское 1335 кг золота Кара-Бельдырское 905 кг. Золота

Результаты экономической оценки показывают, что общий

ежегодный прирост валового регионального продукта оценива-ется в сумме 96,9 млрд руб. При этом 82,6% прироста ежегод-ного ВРП приходится на месторождения коксующихся углей, 14,2% –цветных металлов, и около 3,2% –рудного золота. Учи-тывая, что валовой внутренний продукт Республики Тыва по данным 2013 г. составил 41,7 млрд руб.1, мы можем предпола-

1 Валовой региональный продукт. – URL: http://www.tuvastat.ru/digital/region14/

DocLib/14.htm

270

гать значительное увеличение данного показателя при разви-тии минерально-сырьевого комплекса.

Отметим также относительно высокую бюджетную эффек-тивность разработки месторождений полезных ископаемых пер-вого сценария. Учитывая, что поступления в консолидированный бюджет республики в 2014 г. составили около 21,1 млрд руб.[16], отметим, что разработка месторождений полезных ископаемых первоочередного освоения позволит Туве выйти на бездотацион-ный уровень (табл. 3).

Таблица 3 Результаты экономической оценки разработки месторождений

полезных ископаемых первоочередного освоения Центрального и Восточного макрорайонов

Ископаемые / месторождения

Ежегодный прирост ВРП,

млн руб.

Ежегодные поступления в республиканский бюджет,

млн руб.

Число рабочих

мест

Угольные

Элегестское 34979,4 8655,6 2271

Межегейское 28836,5 7304,6 1950

Цветные металлы

Кызыл-Таштыгское свинцово-цинковое 1566,0 237,6 1200

Ак-Сугское медно-молибденовое 9435,77 1990,1 2350

Рудное золото

Тарданское 1483,9 274,7 55

Кара-Бельдырское 997,3 159,1 47

Всего 96926,47 18621,7 7873

Разработка месторождений полезных ископаемых первооче-

редного освоения создает предпосылки для ускоренного развития Центрального и Восточного макрорайонов, на территории кото-рых расположены данные месторождения. Именно здесь в пер-вую очередь может быть сформирована база для дальнейшего развития горнопромышленного комплекса региона.

271

Строительство железной дороги по трассе Курагино-Кызыл в увязке с освоением минеральных ресурсов республики имеет и огромное социальное значение. В результате строительства маги-страли Тува впервые получит доступ к железнодорожному транс-порту.

3.2. Оценка вариантов развития МСК Южного макрорайона Тувы

Одним из главных условий освоения минеральных ресурсов приграничных территорий является продолжение строительства железной дороги по трассе Кызыл–Нарын–Мурен–Эрденет (Второй сценарий).

Для продолжения строительства железной дороги до гра-ницы с Монголией необходимо обоснование экономической целесообразности осуществления данного проекта с россий-ской стороны. Строительство железной дороги по данной трас-се должно привести не только к заметному оживлению пригра-ничной торговли, но и открыть путь к новым месторождениям Тувы и Северо-Западной Монголии. Со стороны России на территории Тувы (Южный макрорайон) расположены такие крупные и средние месторождения как Улуг-Танзекское танта-ло-ниобатов, Ак-Сугское нефелиновое и Тастыгское литиевое, экономическая привлекательность которых значительно воз-растет при строительстве железной дороги. В настоящее время инфраструктура Эрзинского и Тере-Хольского районов, где расположены данные месторождения, развита очень слабо. Расстояние от вышеуказанных месторождений до ближайшей асфальтированной дороги составляет 150 км (федеральная трасса М-54), а электричество в поселках Тере-Хольского рай-она подается от дизельных электростанций.

Тем не менее, наличие комплексных редкометальных и не-фелинорудных месторождений в макрорайоне может стать ре-шающим фактором в развитии не только вышеуказанных рай-онов, но и всей Тувы, так как они могут обеспечить рентабель-ность строительства железной дороги. Кроме того, появляется возможность вывоза коксующегося угля Улуг-Хемского бассей-на через эту трассу в Китай. Понятно, что значение дороги оче-

272

видно, но она должна быть обеспечена необходимым грузопото-ком, как в Туву, так и из Тувы.

Учитывая, что в перспективе может возникнуть вопрос о возможности продолжения строительства железной дороги по трассе Кызыл-Эрзин, нами рассчитана экономическая целесооб-разность данного проекта с учетом освоения минеральных ресур-сов Южного макрорайона.

Вариант коммерческий. Экономическая оценка эффективно-сти освоения месторождений полезных ископаемых Южного макрорайона показывает, что из трех наиболее крупных объектов промышленного освоения месторождений наиболее привлека-тельным с инвестиционной точки зрения является Улуг-Тан-зекское месторождение тантало-ниобатов.

Если инвестор, который будет работать на Улуг-Танзекском месторождении, вложит в строительство железной дороги 100% средств, то проект будет экономически неэффективным. Отметим, что освоение Баян-Кольского месторождения нефелиновых руд является весьма капиталоемким и поэтому мы полагаем, что ин-вестору нецелесообразно участвовать в строительстве железной дороги.

Вариант ГЧП. При этом варианте, когда 50% средств на строительство железной дороги Кызыл-Эрзин берет на себя госу-дарство на условиях ГЧП, проект освоения Улуг-Танзекского ме-сторождения тантало-ниобатов может стать коммерчески эффек-тивным. При капитальных вложениях в освоение месторождения 29,5 млрд руб., а также в строительство железной дороги 41,2 млрд руб., которое будет финансироваться в равных долях госу-дарством и инвесторами, и предполагаемой мощности 5 млн т по руде и годовых эксплуатационных затратах 3,3 млрд руб., чистый дисконтированных доход составит 11,8 млрд руб., индекс доход-ности – 1,34.

Отметим, что Улуг-Танзекское месторождение относится к крупным и имеет огромный геолого-промышленный потенциал освоения при строительстве железной дороги в Туву.

Экономическая эффективность разработки Баян-Кольского месторождения при условии транспортировки по железной до-роге до станции Курагино не очень высокая: внутренняя норма прибыли в освоении месторождения составит 15,6%, индекс

273

доходности – 1,04. Тем не менее, крупномасштабное производ-ство глинозема и других ценных побочных продуктов (сода, по-таш, цемент) вполне возможно, учитывая огромные запасы. Но это возможно лишь при строительстве гидроэлектростанций на Каа-Хеме и Пий-Хеме.

Только запасы руды в контуре карьера Баян-Кольского место-рождения могут обеспечить работу рудника, например, при годо-вой добыче 4000 тыс.т на 62 года. За контуром карьера подсчитаны прогнозные запасы, которые оцениваются в 1 млрд т нефелиновых руд; также около 1 млрд т нефелиновых руд сосредоточено в Даху-нурском, Тоскульском месторождениях и ряде рудопроявлений. Поэтому можно предположить, что на базе Баян-Кольского место-рождения можно открыть крупное горнодобывающее предприятие и при определенных условиях глиноземный завод.

Кроме вышеуказанных месторождений в Южном макрорай-оне расположено Тастыгское месторождение лития, разработка которого также может стать рентабельной при строительстве железной дороги. Все три вышеуказанные месторождения распо-ложены очень компактно – не более 40 км друг от друга.

Подход с льготным налогообложением. Учитывая, что освое-ние других месторождений в данном макрорайоне является важ-ным не только с коммерческой точки зрения, но и стратегически необходимым, мы предлагаем также подход с льготным налогооб-ложением, когда на начальном этапе освоения месторождений компания частично или полностью освобождается от налогов.

Мы рассмотрели вариант, когда на начальном этапе освоения месторождений, т.е. на период до пяти лет после выхода на про-ектную мощность налоговые платежи для вышеуказанных горно-добывающих предприятий полностью отменяются, чтобы срав-нить с вариантом, когда они полностью уплачивают налог. При обоих вариантах предусматривается, что государство участвует в строительстве железной дороги по трассе Кызыл–Эрзин–Месторождения полезных ископаемых Южного макрорайона на условиях ГЧП.

Результаты экономической оценки освоения Улуг-Танзек-ского месторождения тантало-ниобатов и Баян-Кольского ме-сторождения нефелиновых руд показывают, что в результате разработки вышеуказанных месторождений ежегодный при-

274

рост валового регионального продукта Тувы может вырасти на 22,4 млрд руб., ежегодные поступления в республиканский бюджет составят 5,5 млрд руб., число вновь созданных рабочих мест – 12 тыс. человек (табл. 4).

Таблица 4 Результаты экономической оценки разработки месторождений

полезных ископаемых Южного макрорайона

Месторождение Ежегодный

прирост ВРП, млн руб.

Ежегодные поступления в республиканский бюджет,

млн руб.

Число рабочих

мест

Улуг-Танзекское месторождение тантало-ниобатов

19349,7 3415,8 6300

Баян-Кольское месторождение нефелиновых руд

3063,9 2051,9 5700

Итого 22413,6 5467,7 12000 Применение подхода ГЧП может стать одним из главных ин-

струментов не только освоения удаленных от транспортной и энергетической инфраструктуры месторождений минерального сырья, но и управления этим депрессивным и слаборазвитым ре-гионом. Кроме того, необходимо учесть, что строительство же-лезной дороги от Кызыла к границе Монголии откроет для Рос-сии не только торговые пути, но и даст возможность совместного освоения минерального сырья на приграничных территориях.

Сквозной вариант. Вышеперечисленные варианты освоения месторождений Южного макрорайона основывались на том предположении, что железная дорога Кызыл–Эрзин будет ис-пользоваться только для грузопотоков, которые пойдут на север, т.е. по трассе Кызыл-Курагино. Таким образом, мы рассмотрели возможность строительства железной дороги с учетом освоения месторождений в «чистом» виде, т.е. инвестиционную привле-кательность месторождений только данного макрорайона.

Однако если рассмотреть сквозной вариант строительства железной дороги через Туву в Монголию, когда с российской стороны будет построена трасса до границы, а с монгольской стороны – остальная часть трассы, тогда появляется возмож-

275

ность ее использования для провоза угля, которым богата рес-публика. В этом случае мы предлагаем использовать в качестве груза угли Восточной части Улуг-Хемского бассейна. Строи-тельство железной дороги от Кызыла до границы обойдется приблизительно в 41,2 млрд руб. и мы предлагаем вариант, когда инвесторы полностью берут на себя капитальные вложения в строительство железной дороги, а также шахт и обогатительных фабрик на месторождениях. При этом главными инвесторами в строительство железной дороги станут обладатели лицензий на добычу Улуг-Танзекского месторождения тантало-ниобатов и месторождения в восточной части Улуг-Хемского бассейна. По нашему мнению, доля финансирования в железную дорогу будет пропорциональна проектной мощности предприятий. Учитывая, что проектная мощность разработки Восточной части Улуг-Хемского бассейна составит 10 млн т и проектная мощность разработки Улуг-Танзекского месторождения тантало-ниобатов, капитальные вложения в строительство железной дороги для первого обладателя лицензии составят 27,6 млрд руб., для вто-рого – 13,6 млрд руб. Экономическая оценка освоения месторо-ждений полезных ископаемых Южного макрорайона Тувы при сквозном варианте показывает, что в этом случае ежегодный прирост ВРП составит 43,4 млрд руб., ежегодные поступления в республиканский бюджет – 11,3 млрд руб., а число вновь соз-данных рабочих мест – 13950 (табл. 5).

Таблица 5 Результаты экономической оценки разработки месторождений

полезных ископаемых освоения Южного макрорайона (сквозной вариант)

Месторождение Ежегодный

прирост ВРП, млн руб.

Ежегодные поступления в республиканский бюджет,

млн руб.

Число рабочих

мест

Улуг-Танзекское месторож-дение тантало-ниобатов 19349,7 3415,8 6300 Баян-Кольское месторожде-ние нефелиновых руд 3063,9 2051,9 5700 Восточная часть Улуг-Хемского бассейна 21017,6 5805,5 1950 Итого 43431,2 11273,2 13950

276

Выполненные расчеты показывают, что инвестиции в разра-ботку наиболее крупных месторождений Южного макрорайона – Улуг-Танзекского месторождения тантало-ниобатов и Баян-Коль-кого месторождения нефелиновых руд могут быть вполне оку-паемыми, что говорит о том, что в перспективе возможно созда-ние на их базе горнопромышленного комплекса в Южном макро-районе Тувы. Отметим, что для его развития крайне необходимо участие государства, в том числе и на условиях государственно-частного партнерства.

3.3. Анализ возможностей освоения ресурсов Западного макрорайона Тувы

При строительстве железной дороги по трассе Кызыл–Ак-Довурак–Улангом–Урумчи (третий сценарий) появятся большие возможности для развития горнодобывающей промышленности как Центральных, так и Западных районов Тувы, учитывая, что на их территориях расположены уникальные и крупные место-рождения полезных ископаемых – как разведанные, так и тре-бующие детальной доразведки и дополнительных геологических изысканий.

Безусловно, строительство железной дороги через Туву и Монголию в Китай откроет новые возможности торговых и эко-номических отношений, в том числе для ввоза и вывоза товаров. Наибольший интерес и вместе с ним вероятность реализации по-лучит вариант вывоза из Тувы продукции минерального сырья: каменного угля, концентраты металлов, золота и др.

При реализации этого варианта строительства железной до-роги кроме вывоза минерального сырья из республики через трассу Кызыл-Курагино – данная трасса будет загружена углями Элегестского и, возможно, Межегейского месторождений.

Наиболее весомым и рентабельным в грузопотоке железной дороги вероятнее станет вывоз коксующегося угля в Китай, кото-рый в последние годы испытывает огромный дефицит для загруз-ки мощностей своих металлургических заводов. Соответственно, одним из главных продуктов вывоза по трассе Кызыл–Ак-Довурак–Улангом–Урумчи должен стать каменный уголь Улуг-Хемского бассейна. Концентраты цветных металлов, редких и редкоземельных металлов, цемента, строительные материалы и

277

другие продукты минерального сырья по всей вероятности соста-вят небольшую часть грузопотока по сравнению с углем. Напри-мер, концентраты металлов можно будет получать в республике при строительстве обогатительных комбинатов, а вывозить руду нерационально.

Учитывая, что в перспективе может возникнуть вопрос о возможности продолжения строительства железной дороги по трассе Кызыл–Ак-Довурак, нами рассчитана экономическая целе-сообразность данного проекта с учетом освоения минеральных ресурсов Западного макрорайона.

При этом учтены следующие условия: 1. Стоимость железной дороги по трассе Кызыл–Ак-Дову-

рак – (304 км) обойдется примерно в 59,1 млрд руб. 2. Финансирование строительства железной дороги по выше-

указанной трассе будет осуществляться на условиях ГЧП, т.е. 50% возьмет на себя государство, 50% – частные инве-сторы.

3. Ключевым месторождением, освоение которого должно обеспечить основной поток грузопотоков в Китай – За-падная часть Улуг-Хемского бассейна, запасы по катего-рии С1 и С2 составляют 1705 млн т угля.

4. Попутными месторождениями, которые будут обеспечи-вать грузопоток по данной трассе, выбраны следующие: Кара-Сугское месторождение флюоритов, Ак-Довурак-ское месторождение асбеста; также Цементный завод в г. Шагонаре. Не исключается вариант, когда в грузопо-токи по этой трассе могут быть включены и другие ме-сторождения, рассмотренные в сценариях горнопромыш-ленного развития республики. Но здесь мы выбрали дан-ные месторождения с учетом их близости к предлагаемой трассе железной дороги.

Экономическая оценка эффективности освоения месторожде-ний полезных ископаемых Западного макрорайона Тувы с учетом строительства железной дороги по трассе Кызыл–Ак-Довурак по-казывает, что при коммерческом варианте, т.е. когда все расходы по капитальным вложениям в освоение Западной части Улуг-Хемского бассейна, и в строительство железной дороги возьмет на себя инвестор, проект будет нерентабельным.

278

В варианте, когда половину расходов по строительству же-лезной дороги берет на себя государство, экономическая эффек-тивность реализации сценария становится положительной.

Так, при капитальных вложениях в освоение месторождения Западной части Улуг-Хемского бассейна в размере 37,9 млрд руб. и общих капитальных вложениях в строительство трассы Кы-зыл–Ак-Довурак 59,1 млрд руб., из которых 50% инвестирует государство, может быть обеспечено производство и вывоз 10 млн т коксующегося угля с годовой стоимостью продукции более 40 млрд руб. ежегодно. Чистый дисконтированный доход от реализации проекта составит 16,7 млрд руб., индекс доходно-сти – 1,24. Дисконтированный срок возврата инвестиций (при ставке дисконтирования 15%) составит 10,1 лет.

Таблица 6 Результаты экономической оценки разработки месторождений

полезных ископаемых Западного макрорайона

Месторождение / завод Ежегодный прирост ВРП, млн руб.

Ежегодные поступления в республиканский бюджет,

млн руб.

Число рабочих

мест, чел.

Западная часть Улуг-Хемского бассейна (Вариант ГЧП)

21017,6 5805,5 1950

Кара-Сугское месторождение флюоритов

914,1 145,3 700

Ак-Довуракское месторождение асбеста

470,2 72,5 450

Цементный завод в г. Шагонаре 437,7 68,0 300

Итого 22839,6 6091,3 3270

Безусловно, строительство железной дороги в Западную

часть республики активизирует инвестиционную деятельность и в разработку других месторождений минерального сырья, осо-бенно строительного сырья. Именно поэтому нами рассмотрены результаты расчетов разработки Ак-Довуракского месторожде-

279

ния асбеста при увеличении мощности до 106,3 тыс.т в год. В настоящее время на месторождении работает ГОК «Тува-асбест» с годовым объемом производства 5–6 тыс.т. Понятно, что строительство железной дороги в Туву может стать главным условием увеличения объемов добычи и развития экономики Западной Тувы.

Также нами рассмотрены результаты экономических оценок разработки Кара-Сугского месторождения флюоритов и цемент-ного завода в г. Шагонаре.

Результаты экономической оценки разработки месторожде-ний полезных ископаемых Западного макрорайона показывают, что в результате разработки ежегодный прирост валового регио-нального продукта Тувы может вырасти на 22,8 млрд руб., ежегодные поступления в республиканский бюджет составят 6,1 млрд руб., число вновь созданных рабочих мест – 3,3 тыс. человек (табл. 6).

3.4. Оценка перспектив освоения ресурсов Тувы: оптимистический сценарий

Рассмотрим реализацию максимального сценария (четвертый сценарий), т.е. в том случае, если железная дорога будет построена по трассе Кызыл–Нарын–Мурен–Эрденет, а так-же по трассе Кызыл–Ак-Довурак–Улангом–Урумчи. В этом слу-чае практически все крупные и средние месторождения будут востребованы на рынках минеральной продукции как в России, так и за рубежом.

Особо следует остановиться на том, что наибольший инте-рес и вместе с ним вероятность реализации получит вариант вы-воза из Тувы продукции минерального сырья: каменного угля, концентратов металлов, золота и др. При продолжении строи-тельства железной дороги через Туву и Монголию в Китай поя-вятся большие возможности для развития горнодобывающей промышленности не только Тувы, но и южных районов Красно-ярского края, Хакасии и Алтая. На их территориях расположены уникальные и крупные месторождения полезных ископаемых, как разведанные, так и требующие детальной разведки и допол-нительных геологических изысканий.

280

При реализации этого варианта строительства железной до-роги масштабы вывоза минерального и других видов сырья из республики по трассе Кызыл–Курагино не уменьшатся, поскольку грузопоток в основном будет обеспечен коксующимися углями Элегестского, Межегейского месторождений и других месторож-дений каменного угля Улуг-Хемского бассейна.

Характерной особенностью экспорта угля является разнона-правленность географических поставок, при котором одна поло-вина угля экспортируется в Европу, другая – в страны Азиатско-Тихоокеанского региона. При этом низкая пропускная способ-ность железных дорог и портов ограничивает рост производства и экспорта углей в стране [14]. Поэтому для России сегодня особо актуален вопрос строительства дополнительных железнодо-рожных магистралей, которые разгрузили бы часть грузопотоков и имели бы важнейшее значение в транспортной и геополитиче-ской стратегии страны.

Наиболее весомым и рентабельным в грузопотоке железной дороги вероятнее станет вывоз коксующегося угля в Китай, кото-рый в последние годы испытывает дефицит для загрузки мощно-стей своих металлургических заводов. Одним из альтернативных вариантов прокладки магистрали по нашему мнению является трасса Кызыл–Чадана–Хандагайты–Улангом–Ховд–Урумчи, од-ним из главных продуктов вывоза должен стать каменный уголь Улуг-Хемского бассейна. Это предопределено тем, что концен-траты цветных металлов, редких и редкоземельных металлов ма-лотоннажны, а цемент, строительные материалы и другие продук-ты переработки минерального сырья, по всей вероятности, соста-вят меньшую часть грузопотока по сравнению с углем.

Рассмотрим реализацию этого максимального сценария. В этом случае практически все крупные и средние месторождения будут востребованы на рынках минеральной продукции как в Рос-сии, так и за рубежом. Предполагается, что строительство части трансграничной трассы (Кызыл–Чадана–Хандагайты) на россий-ской территории будет финансироваться частными российскими компании на условиях консорциума. Дальнейшую прокладку трас-сы (Хандагайты-Ховд–граница Китая) возьмет на себя монгольская сторона, а участок от границы Китая до г. Урумчи, через которую проложена железная дорога Пекин–Алма-Аты, возьмут на себя ки-тайские компании.

281

Конечно, этот сценарий развития наименее вероятен: инве-стиции в развитие транспортной и энергетической инфраструкту-ры весьма капиталоемки и без серьезного участия государства и крупных международных инвесторов вряд ли осуществимы. Тем не менее, мы можем привести результаты предварительных эко-номических расчетов эффективности освоения минеральных ре-сурсов Тувы и ее приграничных территорий с учетом строитель-ства железных дорог, как в Южном, так и в Западном макрорай-онах с перспективой выхода дорог в Монголию и Китай.

Результаты геолого-экономической оценки разработки место-рождений полезных ископаемых Тувы показывают, что при мак-симальном сценарии развития ежегодный прирост ВРП составит 143,96 млрд руб., а ежегодные поступления в республиканский бюджет – 36,3 млрд руб. (табл. 7). Также следует учесть косвен-ные доходы республиканского бюджета. Согласно методике проф. А.А. Арбатова, коэффициент дополнительных доходов для бюд-жета Республики Тыва при реализации крупномасштабных про-ектов оценивается в 1,8 [1]. Интересным является определение мульпликативного эффекта реализации инвестиционных проек-тов. Учитывая, что мультипликатор выпуска для угольной про-мышленности по данным А.Р. Саяповой, составляет 2,026 [23], мультипликативный эффект строительства железной дороги в Монголию и Китай при реализации максимального сценария составит 291,6 млрд руб.

Таблица 7 Результаты экономической оценки разработки месторождений

полезных ископаемых Тувы при реализации четвертого сценария

Месторождение Ежегодный

прирост ВРП, млн руб.

Ежегодные поступления в республиканский

бюджет, млн руб.

Число рабочих

мест, чел.

Угольные 105851,1 27571,2 8121

Цветные металлы 14456,57 4641,2 10200

Редкие и редкоземельные металлы 20263,8 3561,1 7000

Рудное золото 2481,2 433,8 102

Строительные материалы 907,9 140,5 750

Всего 143960,57 36347,8 26173

282

Несмотря на имеющиеся сложности, реализация крупных инфраструктурных проектов в увязке с проектами освоения ми-нерально-сырьевых ресурсов региона и их дальнейшей перера-ботки является одним из основных способов реиндустриализации депрессивных регионов Сибири.

Предложенный подход может быть использован для обосно-вания рациональной межрегиональной и межстрановой политики освоения минерально-сырьевых ресурсов юга Красноярского края, Хакасии, Северо-Западной Монголии и Синьцзян-Уйгур-ского автономного района КНР, через которы е пройдет Россий-ско-Монгольско-Китайская магистраль.

Выводы. Результаты оценки сценариев освоения месторож-дений стратегически важного минерального сырья приграничных территорий Тувы по критерию ежегодного прироста ВРП показы-вают, что наиболее приемлемым является реализация четвертого сценария, т.е. строительство железных дорог, как в Южном, так и в Западном макрорайонах республики.

Этот сценарий развития наименее вероятный, так как ин-вестиции в развитие как транспортной, так и энергетической инфраструктуры являются весьма капиталоемкими и без серь-езного участия государства и крупных инвесторов, вряд ли осуществим.

Более реалистична реализация третьего сценария, т.е. сквозного варианта строительства железной дороги через Туву в Монголию, когда с российской стороны будет построена трасса до границы, а с монгольской стороны остальная часть. В этом случае мы предлагаем использовать в качестве груза угли Вос-точной части Улуг-Хемского бассейна. При этом главными ин-весторами в строительство железной дороги станут обладатели лицензий на добычу Улуг-Танзекского месторождения тантало-ниобатов и месторождения в восточной части Улуг-Хемского бассейна.

**

*

Анализ состояния и основных проблем экономики показы-вает, что Республика Тыва относится к регионам с крайне низ-ким уровнем развития.

283

Тем не менее, конкурентное преимущество республики за-ключается в богатстве природных, в том числе минеральных ресурсов, на основе которых и должна строиться стратегия дальнейшего развития Тувы. Богатство и разнообразие видов полезных ископаемых в значительной степени определяет пер-спективы экономического развития региона, являющегося уни-кальной металлогенической провинцией.

Развитие производительных сил республики связывают прежде всего с одним из крупных инвестиционных проектов России – со строительством железной дороги по трассе Кураги-но-Кызыл в увязке с освоением Элегестского месторождения каменных углей, несмотря на то, что проект пока свернут.

Учитывая значительное богатство природных, в том числе минеральных ресурсов, как Тувы, так и Монголии, можно с уве-ренностью сказать, что здесь целесообразно создание террито-риально-промышленных комплексов.

В настоящее время наряду со строительством железной до-роги по трассе Курагино-Кызыл одной из наиболее актуальных проблем является целесообразность продолжения строительства железной дороги от г. Кызыла до Монголии, что позволит обес-печить доступ к месторождениям, как Тувы, так и ее пригранич-ных территорий в Монголии. При этом существуют различные варианты прокладки железной дороги на территорию Монголии через Туву.

Реализация крупных инфраструктурных проектов в увязке с проектами освоения минерально-сырьевых ресурсов региона и их дальнейшей переработки, является одним из основных спо-собов реиндустриализации депрессивных регионов Сибири.

Предложенный подход может быть использован для обосно-вания рациональной межрегиональной и межстрановой полити-ки освоения минерально-сырьевых ресурсов юга Красноярского края, Хакасии, Тувы, Северо-Западной Монголии и Синьцзян-Уйгурского автономного района КНР, через которые пройдет российско-монгольско-китайская магистраль.

284

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 1. Бизнес-план инвестиционного проекта «Строительство железной до-

роги по трассе Кызыл-Курагино в увязке с освоением минерально-сырьевой базы Республики Тыва». – М.: СОПС – 2006 г.

2. Брайко В.Н., Иванов В.Н. Итоги работы золотодобывающей про-мышленности в России в 2006 г. и ее перспективы на ближайшие го-ды. // Минеральные ресурсы России. Экономика и управление. – 2007. – № 2. – С. 29–43

3. Бузыкаев В.А. Ак-Довураку – 10 лет. – Кызыл, 1974. – 10 с. 4. Волков А.В. Золото Тывы. От скифов до наших дней // Золото и тех-

нологии. – №1 (11), февраль 2011 г. 5. Восточный вектор энергетической стратегии России: современное со-

стояние, взгляд в будущее / под. ред. Н.И. Воропая, Б.Г. Санеева; Рос. Акад. Наук, Сиб. Отд-ние, Ин-т систем энергетики им. Л.А. Ме-лентьева. – Новосибирск: Академическое изд-во «Гео», 2011 – 368 с.

6. Геология и полезные ископаемые западной Сибири / А.Э. Конто-рович, В.С. Сурков. – СПб.: ВСЕГЕИ, 2000. – 477 с.

7. Государственный баланс запасов полезных ископаемых Российской Федерации на 1 января 2005 г. Вып. 11. Медь. Сибирский федераль-ный округ // М. – 2005. – 20 с.

8. Государственный доклад «О состоянии и об охране окружающей природной среды Республики в 2001 г. / отв. за выпуск А.А. Ооржак. – Кызыл: ТувИКОПР СО РАН, 2002. – 92 с.

9. Государственный доклад о состоянии и об охране окружающей сре-ды Республики Тыва в 2012. Кызыл, 2013 г. URL: http://minpriroda. tuva.ru/activity/state-of-the-environment-in-the-territory-of-tatarstan /?SHOWALL_1=1

10. Дабиев Д.Ф., Ягольницер М.А., Лебедев В.И. Экономическая оценка потенциала недр Республики Тыва // Экономическое возрож-дение России. – 2011. – Т. 30, № 4 – С. 108–118.

11. Дабиев Д.Ф. Оценка эффективности освоения месторождений полез-ных ископаемых Республики Тыва // ЭКО. – 2009. – № 4 – С. 114–122.

12. Дерябина М. Государственно-частное партнерство: Теория и прак-тика. //Вопросы экономики. – 2008. – № 8. – С. 61–78.

13. Керров В.А. Научно-технический прогноз комплексного освоения природных ресурсов и развития производительных сил Тувинской АССР до 1990 и 2000 гг. / Развитие народного хозяйства Тувинской АССР в десятой пятилетке и в перспективе до 1990 года. (Мате-риалы научно-практической конференции 2–4 июля 1974 г.). – Кы-зыл, 1975. – 354 с.

285

14. Кичанов М. Угольный перегруз // Эксперт Сибирь. – № 4 (360). – 28.01.2013.

15. Комплексное развитие территорий Байкало-Амурской магистрали. – М.: Ин-т региональной политики, 2010. – 120 с. URL: 6http:// www.irpgroup.ru/index/projects/strategy/p1/view_16.html(accessed 5 October 2014)

16. Консолидированный бюджет Республики Тыва/ – URL: http:// www.tuvastat.ru/digital/region8/DocLib/8.1%Консолидированный %20бюджет%20Рес-публики%20Тыва.htm

17. Кривошапко Ю. «Кызыл–Курагино» лишили финансирования // Рос-сийская газета – 15 нояб. 2012. – URL: http://www.rg.ru/ 2012/11/15/doroga-site.html (accessed 5 October 2014).

18. Лебедев В.И. Концепция промышленного развития Республики Тыва. / В сб. «О концепции промышленного развития Республи- ки Тыва». Материалы Респ. Расширенного научно-практич. сове-щания, состояв. 11 марта 1997 г. в г. Кызыле. – Кызыл, ЦКП ТувИКОПР СО РАН. 2001. – 50 с.

19. Лебедев В.И., Кужугет К.С. Минерально-сырьевой потенциал Рес-публики Тыва: возможности его использования в 1999–2001 гг. и перспективы дальнейшего освоения. – Кызыл: ТИКОПР СО РАН, препринт № 3, 1998. – 35 с.

20. Лютова М. Определился очередной фаворит в борьбе за деньги ФНБ // Ведомости. – URL: [http://www.vedomosti.ru/politics/news/ 21880181/doroga-k-blagosostoyaniyu#sel=2:1,2:8 (accessed 5 October 2014).

21. Минерально-сырьевой потенциал недр Российской Федерации. Т. 2. Минерально-сырьевой и стоимостной анализ / науч. ред. О.В. Петров. – СПб.: Изд-во ВСЕГЕИ, 2009. – 492 с.

22. Петров О.В. Развитие теоретико-методологических положений пе-ревода минерально-сырьевой базы России на инновационную мо-дель расширенного воспроизводства / автореф. диссертации на со-искание ученой степени доктора экономических наук. – Екатерин-бург. – 2012. – 40 с.

23. Саяпова А.Р. Продуктовые и отраслевые таблицы Затраты–Выпуск. // науч. труды ИНП РАН. – 2013. – Сер. 11. – С. 405–429.

24. Сводный отчетный баланс запасов каменной соли по Республике Тыва за 2006 г. Кызыл 2007 г.

25. Соян М.К. Оценка последствий реализации крупного инвестицион-ного проекта на социально-экономическое развитие региона (на примере Элегестского месторождения коксующихся углей в Респуб-лике Тыва) / автореф. диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук. Новосибирск 2006. – 22 с.

286

26. Стратегии макрорегионов России: методологические подходы, приоритеты и пути реализации / под ред. академика А.Г. Гран-берга. – М.: Наука, 2004. – 720 с.

27. Стратегия социально-экономического развития Сибири до 2020 г. Распоряжение от 5 июля 2010 г. №1120-р «Об утверждении Стра-тегии социально-экономического развития Сибири до 2020 года». – URL: http://www.sibfo.ru/strategia/strdoc.php#invest

28. Улуг-Хемский бассейн и другие угольные месторождения Рес-публики Тыва // в кн.: Угольная база России. Т. III. Угольные бас-сейны и месторождения Восточной Сибири (южная часть) / ред. тома В.С. Быкадоров. – М.: ООО «Геоинформцентр», 2002. – С. 270–363.

29. Экономическая оценка освоения минеральных ресурсов Карелии / под ред. Ш.Ш. Байбусинова. – Петрозаводск. – 2001. – 284 с.