СЕМИНАР СОВЕЩАНИЕ 08.12.2015 ... · в соответствии с частью 3 статьи 2692 БК РФ контролю в сфере закупок в соответствии

Департамент Смоленской области по осуществлению контроля и

взаимодействию с административными органами

СЕМИНАР-СОВЕЩАНИЕ 08.12.2015

Об основных изменениях законодательства в части регулирования государственного финансового

контроля и практике Департамента Смоленской области по осуществлению контроля и

взаимодействию с административными органами привлечения к административной

ответственности за нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих

бюджетные правоотношения

Начальник отдела финансового контроля

в бюджетной сфере А.А. Шевчук




Департаментом разработано постановление АСО от 03.07.2015 № 395, которым внесены

существенные изменения в порядок осуществления органом внутреннего государственного финансового

контроля Смоленской области своих полномочий

Департамент является органом внутреннего государственного финансового контроля Смоленской области

Бюджетный

кодекс РФ

Положение о

Департаменте, утв.

постановлением АСО

от 02.12.2013 № 1006

Порядок осуществления

органом внутреннего

государственного

финансового контроля

полномочий по контролю в

финансово-бюджетной сфере,

утв. постановлением АСО от

10.06.2014 № 428

2




внутреннему

государственному

финансовому контролю

в соответствии с частью 3

статьи 2692 БК РФ

контролю в сфере закупок


статьи 99 ФЗ «О контрактной

системе в сфере закупок

товаров, работ, услуг для

обеспечения

государственных и

муниципальных нужд»

финансовому контролю

за использованием

средств областного

бюджета региональным

оператором


статьи 186 ЖК РФ

осуществляется в отношении

объектов государственного

финансового контроля,

предусмотренных статьей

2661 БК РФ

осуществляется в отношении

субъектов контроля,

предусмотренных частью 2

статьи 99 Федерального

закона № 44-ФЗ

осуществляется в

отношении объекта,

определенного частью 3

статьи 186 ЖК РФ

Введено понятие контроля в финансово-бюджетной сфере,

которое включает осуществление полномочий по:

3




акт подписывается членами проверочной (ревизионной) группы в одностороннем порядке и

вручается (направляется) объекту контроля в установленном порядке в течение трех рабочих

дней со дня его подписания

Изменена процедура подписания акта

контрольного мероприятия

Уточнен порядок представления возражений на акт

контрольного мероприятия объект контроля при наличии письменных возражений на акт выездной проверки (ревизии)

представляет их в срок не позднее 5 рабочих дней со дня получения копии такого акта,

возражения, представленные после указанного срока, рассмотрению не подлежат

Уточнен порядок взаимодействия с объектами контроля

предусмотрено, что все документы и информация вручаются объекту контроля либо

направляются ему заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным

способом, свидетельствующим о дате их получения адресатом, в том числе с применением

автоматизированных информационных систем

4




при осуществлении всех контрольных мероприятий проверяющие уполномочены проводить, в

том числе с использованием фото- и видеосъемки, аудиозаписи, осмотр, наблюдение, пересчет,

контрольные обмеры, требовать проведения инвентаризации активов и обязательств

в плане по каждому контрольному мероприятию указываются объект контроля, проверяемый

период, сумма финансирования в проверяемом периоде, срок проведения контрольного

мероприятия, количество ответственных исполнителей

Расширены права должностных лиц Департамента

Изменена форма плана контрольных мероприятий

Уточнен порядок уведомления о проведении

контрольных мероприятий

предусмотрено уведомление о проведении контрольного мероприятия объекта контроля не

позднее чем за один календарный день до начала проведения контрольного мероприятия лишь

при проведении планового контрольного мероприятия

5




при неисполнении объектом контроля предписания о возмещении ущерба, причиненного

Смоленской области нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных

нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, Департамент имеет

право на обращение в суд с исковым заявлением о возмещении такого ущерба

Расширена исключительная компетенция

начальника Департамента

Уточнена процедура реализации контрольных мероприятий

предусмотрена возможность внесения изменений в предписания и (или) представления,

продление срока исполнения предписания и (или) представления по решению начальника

Департамента на основании мотивированного обращения руководителя проверочной

(ревизионной) группы, проводившего контрольное мероприятие

Введена отчетность о результатах

проведения контрольных мероприятий отчетность составляется в целях определения полноты, своевременности выполнения плана

контрольных мероприятий и выполнения внеплановых контрольных мероприятий за отчетный

календарный год, а также анализа информации о результатах проведения контрольных

мероприятий, представляется Губернатору Смоленской области в срок до 1 марта года,

следующего за отчетным

6




Локальное правовое регулирование в части осуществления полномочий по внутреннему государственному финансовому

контролю

контроля за реализацией результатов

проведения контрольных

мероприятий Департамента

учета, формирования и хранения дел

об административных

правонарушениях в Департаменте

примерные формы документов,

подлежащих применению при проведении

и оформлении результатов контрольных

мероприятий в рамках осуществления

последующего государственного


комплектования, учета и хранения

материалов контрольных

мероприятий

перечень должностных лиц Департамента,

уполномоченных составлять протоколы и

рассматривать дела об административных

правонарушениях, предусмотренных

отдельными статьями КоАП РФ

примерные образцы отдельных бланков

документов, составляемых при

осуществлении производства по делам

об АП по результатам контрольной

деятельности

утверждены регламентирована процедура

7




Планируемые изменения в законодательстве

Минфином

РФ

разработаны

поправки в

законопроект

№ 811646-6

(1) в части

уточнения

статей 157 и

266.1 БК РФ

уточняются и закрепляются полномочия Росфиннадзора в части проведения

анализа исполнения бюджетных полномочий органами государственного

(муниципального) финансового контроля; также предусматривается обязанность

главных администраторов средств представлять документы и информацию,

необходимые для осуществления органами государственного (муниципального)

финансового контроля полномочия по проведению анализа исполнения ими

внутреннего государственного финансового контроля и внутреннего финансового

аудита

Расширение предметов проверок: финансовые органы в части достижения ими

показателей результативности использования средств бюджета, соответствующих

целевым показателям и индикаторам, предусмотренным государственными

(муниципальными) программами; юридические лица в части соблюдения ими целей,

порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных

государственными и муниципальными гарантиями, целей и условий размещения

средств бюджета в ценные бумаги таких юридических лиц

В целях совершенствования нормативного правового регулирования деятельности финнадзоров Минфином РФ планируется уточнение полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю, совершенствование механизмов применения бюджетных мер принуждения (изменения в БК РФ); дополнение и уточнение составов финансовых нарушений и ответственности за них (изменения в КоАП РФ); принятие методики оценки качества ведомственных систем внутреннего финансового контроля и аудита; обобщение практики реализации результатов контрольных мероприятий финнадзоров (ведение перечня типовых противоправных действий объектов контроля, их квалификация)

8




Минфином РФ

предлагается

дополнить и

уточнить

финансовые

нарушения и

ответственно-

сть за них

Дополнение КоАП РФ составами нарушений в сфере закупок в целях пресечения включения

необоснованных (нецелевых) закупок в планы закупок, планы-графики, обеспечения

соответствия поставленных товаров, работ, услуг плановым показателям, надлежащего

качества поставляемого товара

Переопределение понятия «нецелевое использование бюджетных средств» как

подтверждение оплаты денежных обязательств с нарушениями установленных условий

(ограничений), повлекшее причинение ущерба (в зависимости от размера ущерба

применяется административная или уголовная ответственность)

термин «бюджетная система Российской Федерации» будет отражать не только

совокупность бюджетов, но и участников бюджетного процесса и бюджетных

правоотношений

Усиление ответственности главных распорядителей за нарушение порядка предоставления

средств, формирование некачественных документов, представляемых в Правительство РФ,

финансовый орган в ходе планирования и исполнения бюджета

Корректировки

понятийного

аппарата,

предлагаемые

Минфином РФ

понятие «получатель бюджетных средств» заменяется понятием «администратор расходов

бюджета», т.к. этот участник бюджетного процесса прежде всего управляет расходами, а не

получает денежные средства

вводится понятие «получатель средств из бюджета» - физическое лицо - производитель

товаров (работ и услуг), юридическое лицо (не являющееся участником бюджетного

процесса, бюджетным и автономным учреждением), индивидуальный предприниматель,

которым предоставляются средства из бюджета

9




Полномочия по составлению протоколов об административных правонарушениях при осуществлении

муниципального финансового контроля

Федеральный закон от 05.05.2014 № 125-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс

Российской Федерации об административных правонарушениях»

внесены дополнения в главу 19

КоАП РФ «Административные

правонарушения против порядка

управления» (некоторые санкции,

предусмотренные данной главой,

распространяются наряду с

органами, осуществляющими

государственный контроль, и на

органы, осуществляющие

муниципальный контроль)

в ст. 28.3 КоАП РФ введена

новая часть 7: должностные

лица органов местного

самоуправления, перечень

которых устанавливается

законами субъектов РФ, вправе

составлять протоколы об АП,

предусмотренных ч. 1 ст. 19.4,

ч. 1 ст. 19.4.1, ч. 1 ст. 19.5, ст. 19.7

КоАП РФ при осуществлении

муниципального контроля

10

consultantplus://offline/ref=93BC57764286C86F055AC9488A42759D25ED6D2DF6187B61FF706C2D45A3AC83EE6ACBBBA0165ECE66S7H




Федеральный закон от 27.10.2015 № 291-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс

Российской Федерации об административных правонарушениях и Федеральный

закон «О Счетной палате Российской Федерации»

Перечень должностных лиц органов местного самоуправления, уполномоченных

составлять вышеуказанные протоколы, устанавливается законами субъекта РФ

Должностные лица органов

местного самоуправления при

осуществлении

муниципального контроля

уполномочены составлять

протоколы об АП,

предусмотренных частью 1

статьи 19.4, частью 1 статьи

19.4.1, частью 1 статьи 19.5,

статьей 19.7 КоАП РФ

Должностные лица органов

местного самоуправления при

осуществлении

муниципального


уполномочены составлять

протоколы об АП,

предусмотренных статьями

5.21, 15.1, 15.11, 15.14 –

15.15.16, частью 1 статьи 19.4,

статьей 19.4.1, частью 20

статьи 19.5, статьями 19.6 и

19.7 КоАП РФ

11

consultantplus://offline/ref=084C70F197DADF512A7F9E6870B1CFE2F1C928B6F5B6B406880C25BC79579641480F94A310DDACE2pCdBH




Административные правонарушения в области финансов

ст. 15.1 КоАП РФ «Нарушение порядка работы с денежной наличностью и порядка ведения кассовых

операций, а также нарушение требований об использовании специальных банковских счетов»

ст. 15.11 КоАП РФ «Грубое нарушение правил ведения бухгалтерского учета и представления

бухгалтерской отчетности»

ст. 15.14 КоАП РФ «Нецелевое использование бюджетных средств»

ст. 15.15 КоАП РФ «Невозврат либо несвоевременный возврат бюджетного кредита»

ст. 15.15.1 КоАП РФ «Неперечисление либо несвоевременное перечисление платы за пользование бюджетным

кредитом»

ст. 15.15.2 КоАП РФ «Нарушение условий предоставления бюджетного кредита»

ст. 15.15.3 КоАП РФ «Нарушение условий предоставления межбюджетных трансфертов»

ст. 15.15.4 КоАП РФ «Нарушение условий предоставления бюджетных инвестиций» ст. 15.15.5 КоАП РФ «Нарушение условий предоставления условий предоставления субсидий»

ст. 15.15.6 КоАП РФ «Нарушение порядка представления бюджетной отчетности»

ст. 15.5.7 КоАП РФ «Нарушение порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет» ст. 15.15.8 КоАП РФ «Нарушение запрета на предоставление бюджетных кредитов и (или) субсидий» ст. 15.15.9 КоАП РФ «Несоответствие бюджетной росписи сводной бюджетной росписи»

ст. 15.15.10 КоАП РФ «Нарушение порядка принятия бюджетных обязательств» ст. 15.15.11 КоАП РФ «Нарушение сроков доведения бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных

обязательств»

ст. 15.15.12 КоАП РФ «Нарушение запрета на размещение бюджетных средств»

12




ст. 15.15.13 КоАП РФ «Нарушение сроков обслуживания и погашения государственного (муниципального) долга»

ст. 15.15.14 КоАП РФ «Нарушение срока направления информации о результатах рассмотрения дела в суде»

ст. 15.15.15 КоАП РФ «Нарушение порядка формирования государственного (муниципального) задания»

ст. 15.5.16 КоАП РФ «Нарушение исполнения платежных документов и представления органа Федерального

казначейства»

Административные правонарушения против порядка управления

ч. 1 ст. 19.4 КоАП РФ «Неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица органа,

осуществляющего муниципальный финансовый контроль»

ст. 19.4.1 КоАП РФ «Воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа

муниципального контроля»

ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ «Невыполнение в установленный срок законного предписания органа

муниципального финансового контроля»

ст. 19.6 КоАП РФ «Непринятие мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению

административного правонарушения»

ст. 19.67 КоАП РФ «Непредставление сведений (информации)»

13




Проект областного закона «О перечне должностных лиц органов местного самоуправления

муниципальных образований Смоленской области, которые вправе составлять протоколы об

административных правонарушениях, предусмотренных отдельными статьями Кодекса Российской

Федерации об административных правонарушениях, при осуществлении муниципального контроля,

муниципального финансового контроля» № 163-5

Протоколы об АП вправе

составлять

уполномоченные

муниципальными

правовыми актами на

осуществление

муниципального контроля,

муниципального


следующие должностные

лица:

В городских округах и муниципальных районах Смоленской

области - должностные лица исполнительно-распорядительных

органов муниципальных образований Смоленской области,

замещающие должности муниципальной службы высшей,

главной, ведущей, старшей групп должностей муниципальной

службы в Смоленской области

В городских и сельских поселениях Смоленской области –

должностные лица, замещающие муниципальные должности, и

должностные лица исполнительно-распорядительных органов

муниципальных образований Смоленской области, замещающие

должности муниципальной службы высшей, главной, ведущей,

старшей и младшей групп должностей муниципальной службы в

Смоленской области

14




Субъектами, уполномоченными рассматривать дела об АП, возбужденные

уполномоченными должностными лицами органа муниципального финансового

контроля, являются мировые судьи

Часть 1.1

статьи 23.1

КоАП РФ

Часть 1 статьи

23.1 КоАП РФ

мировые судьи рассматривают дела об АП, предусмотренные статьями 15.1,

15.14 – 15.15.16 и частью 20 статьи 19.5 КоАП РФ

мировые судьи рассматривают дела об АП, предусмотренные статьей 5.21,

частью 1 статьи 19.4, статьей 19.4.1, статьями 19.6 и 19.7 КоАП РФ

Сроки давности привлечения

к административной ответственности

за нарушение бюджетного законодательства

Российской Федерации и иных нормативных

правовых актов, регулирующих бюджетные

правоотношения, - 2 года со дня совершения

административного правонарушения

постановление по делу об административном

правонарушении, рассматриваемому судьей, не

может быть вынесено по истечении по

истечении трех месяцев

15




Практика Департамента по привлечению к административной ответственности при осуществлении

государственного финансового контроля

Федеральный закон от 23.07.2013 № 252-ФЗ «О внесении изменений в

Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельных законодательные акты

Российской Федерации»

внесены изменения в

главу 15 КоАП РФ в

части дополнения

новыми составами

административных

правонарушений в

области финансов

в соответствии со статьей 23.7.1 КоАП

РФ органы исполнительной власти

субъектов РФ, осуществляющие

функции по контролю и надзору в

финансово-бюджетной сфере наделены

полномочиями по рассмотрению дел

об АП, предусмотренных статьями 15.1,

15.14 – 15.15.16 в пределах своих

бюджетных полномочий и частью 20

статьи 19.5 КоАП РФ

16

consultantplus://offline/ref=A9788426C6058017562D19801AB2F9989AB773D6CBD0320DE6FA2008DCEA0E704B52EEBF0CCAr4p1I




Полномочия должностных лиц Департамента по составлению протоколов об АП

часть 1 статьи 28.3

КоАП РФ

Протоколы об АП, предусмотренные статьями 15.1, 15.14 – 15.15.16

в пределах своих бюджетных полномочий и частью 20


Протоколы об АП, предусмотренные частями 4 и 5 статьи 7.32,

статьей 15.11, частью 1 статьи 19.4, статьями 19.6 и 19.7 КоАП РФ

Протоколы об АП, предусмотренные 17.7, 17.9 КоАП РФ

Протоколы об АП, предусмотренные статьей 19.4.1,

частью 1 статьи 19.26 КоАП РФ

пункт 11 части 2


абзац 2 части 3


абзац 3 части 3


17

consultantplus://offline/ref=440E074A75F56FE2D596EAEDB008ED30AA13055F0CA4AEF3D60BCA94A1843847CA9F830D4158g61BI




Проект областного закона «О перечне должностных лиц органов

исполнительной власти Смоленской области, которые вправе составлять

протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных

отдельными статьями Кодекса Российской Федерации об административных

правонарушениях, при осуществлении регионального контроля (надзора),

государственного финансового контроля, а также переданных им полномочий в

области федерального государственного надзора» № 164-5

Перечень должностных лиц органов местного самоуправления, уполномоченных

составлять протоколы об АП, предусмотренные частью 1 статьи 19.4, частью 1

статьи 19.4.1, частью 1 статьи 19.5, статьей 19.7 КоАП РФ, устанавливается

законами субъекта РФ

В соответствии с абзацем 2 части 4 статьи 28.3 КоАП РФ Департаментом в 2014 году

разработан и издан приказ, утверждающий перечень должностных лиц Департамента,

уполномоченных составлять протоколы об АП

Федеральный закон от 27.10.2015 № 291-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской

Федерации об административных правонарушениях и Федеральный закон «О Счетной

палате Российской Федерации»

18




60

22

11

10 4 3 2

ч. 1 ст. 15.1 КоАП РФ (превышение лимита кассы)

ст. 15.14 КоАП РФ (нецелевое использование бюджетных средств)

ст. 15.15.15 КоАП РФ (нарушение порядка формирования и (или)

финансового обеспечения государственного задания)

ст. 15.15.5 КоАП РФ (нарушение условий предоставления

субсидии)

ст. 15.15.7 КоАП РФ (нарушение порядка составления,

утверждения и ведения бюджетных смет)

ст. 15.15.3 КоАП РФ (нарушение порядка предоставления

межбюджетных трансфертов)

ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП Ф (воспрепятствование законной

деятельности)

За период с 01.01.2015 по 07.12.2015 Департаментом при осуществлении государственного финансового контроля составлено

112 протоколов об АП

19




За период с 01.01.2015 по 07.12.2015 Департаментом при осуществлении государственного финансового контроля рассмотрено

118 дел об АП

96

22

Кол-во постановлений о назначении

административного наказания

Кол-во постановлений о

прекращении производства по делам

об АП

101

17 9 2

Кол-во рассмотренных дел (на основании протоколов

об АП, составленных по результатам проведенных

Департаментом контрольных мероприятий)

Кол-во рассмотренных дел (на основании протоколов

об АП, поступивших из Контрольно-счетной палаты

Смоленской области)

Кол-во не рассмотренных дел по состоянию на

07.12.2015

Кол-во протоколов, подлежащих рассмотрению

мировым судьей

20




27%

73%

Общая сумма уплаченного в доход областного

бюджета штрафов - 665 754,07 руб.

Общая сумма штрафов, назначенных

постановлениями о назначении

административного наказания, которые по

состоянию на 07.12.2015 не вступили в

законную силу, - 1 793 132,63 руб.

Общая сумма назначенных Департаментом административных штрафов при осуществлении государственного финансового контроля

2 458 886,7 руб.

21




Спасибо за внимание!

[email protected]

тел. (4812) 29-16-27, факс (4812) 29-15-67

mailto:[email protected]





Documents

СЕМИНАР СОВЕЩАНИЕ 08.12.2015 ... · в соответствии с частью 3 статьи 2692 БК РФ контролю в сфере закупок в соответствии