REPUBLIKA E KOSOvES - PEDY6J1I1KA KOCOBO - REPUBLIC OF KOSOVO

GJYKATA KUSHTETUESE YCTABHM CY)1;

CONSTITUTIONAL COURT

PRISTINA, 14 DECEMBAR 2010

BR. REF: RK34/10

ODLUKA 0 NEPRIHVATLJIVOSTI

u

Slucaju br. KI 35/09

Podnosilac zahteva

Halit Bahtiri

Protiv

Direkcije za obrazovanje Skupstine Opstine u Podujevu

USTAVNI SUD REPUBLlKE KOSOVO

u sastavu:

Enver Hasani, predsednik Kadri Kryeziu, zamenik predsednika Robert Carolan, sudija Altay Suroy, sudija Almiro Rodrigues, sudija Snezhana Botusharova, sudija Ivan Cukalovic, sudija Gjyljeta Mushkolaj, sudija i Iliriana Islami, sudija

Jednoglasno usvaja sledecu Odluku 0 neprihvatljivosti slucaja.

UVOD

Podnosilac zahteva

1. Podnosilac Zahteva je g. Halit Bahtiri iz sela Gornji Sibovac, Opstina Podujevo.

Osporene odluke

Direkcija za obrazovanje Skupstine Opstine u Podujevu.

Predmetna stvar

2. Dana lB. avgusta 2009. g. HaIit Bahtiri iz sela Gornji Sibovac, Opstina Podujevo je Ustavnom Sudu Kosova podneo zahtev koji je upisan pod brojem Br. KI. 35/09. G. Bahtiri je od ovog Suda zatrazio da mu se zbog povrede prava na rad, slobodu kretanja i zlostavljanja, nadoknadi lB-godisnje radno iskustvo u vrednosti od sestdesethiljada evra (60.000 C).

Pravni osnov

3. Clan 113.7 Ustava RepubIike Kosovo (u daljem tekstu Ustav), Clan 20 Zakona Br. 03/L-121 0 Ustavnom Sudu RepubIike Kosovo (u daljem tekstu Zakon) i clan 55 Poslovnika 0 radu Ustavnog Suda RepubIike Kosovo (u daljem tekstu Poslovnik).

Kratak pregled postupka pred Sudom

4. Zahtev je Ustavnom Sudu podnet dana lB. avgusta 2009. Predsednik Suda je za sudiju izvestioca imenovao Prof. Dr. Cukaloviea i odredio vece za razmatranje u sastavu od sudije Prof. Dr. Envera Hasanija, predsedavajuceg i sudija Dr. Ilirina Islami i Mr.Sc. Kadri Kryeziu. Dana 16. juna 2010. Sud je razmotrio slueaj i vecao 0

prihvatljivosti zahteva podnosioca.

Cinjenice

5. G. Bahtiri sa skolskom spremom apsolvent Filoloskog Fakulteta, Katedra za Albanologiju je radio kao Profesor klasicne gimnazije "B. novembar" u Podujevu od 1975. godine do 1977. godine kadaje otisao na odsluzenje vojnog roka.

6. Nakon odsluzenja vojnog roka i odbrane diplomskog rada na Filoloskom Fakultetu u 197B. godini, g. Bahtiri je zasnovao radni odnos kao profesor u klasicnoj gimnaziji "B. novembar" u Podujevu.

7. U 19B1. godini, Opstinski Komitet Saveza Komunista u Podujevu i Inicijativni Odbor Skupstine Opstine u Podujevu su suspendovali sa posla podnosioca zahteva i nalozili mu da radi u osnovnoj skoli "Bratstvo-jedinstvo" u Podujevu, cime je, kako tvrdi podnosilac zahteva, zbog razIike u licnom dohotku, on ostecen u iznosu od cetrdeset pet hiljada petsto evra (45.500 €) nemacke marke. Prema podnosiocu zahteva, on je pored toga i sve vreme bio zlostavljan od kolega i ucenika i da je zbog toga bio primoran da u 1990. godini napusti posao.

B. Dana 16. jula 2007. G. Bahtiri se obratio Direkciji za obrazovanje Opstine Podujevo sa zahtevom za vracanje na radno mesto u Gimnaziji "Aleksander Xhuvani" u Podujevu iIi u osnovnoj skoIi "Naim Frasheri" u Podujevu.

9. Dana 21. januara 200B., g. Bahtiri se obratio Ministarstvu obrazovanja, nauke i tehnologije RepubIike Kosovo sa zahtevom da mu se prizna 17 godina radnog iskustva ida mu se na ime nadoknade stete isplati iznos od pedesethiljadaevra (50.000 C).

2

10. G. Bahtiri se dana 30. oktobra 2007. obratio Sudskom Savetu Kosova sa zahtevom za nadoknadu prihoda u vrednosti od trideset pet hiljada evra (35.000 C).

11. Dana 21. novembra 2007. Sudski Savet Kosova je odgovorio na zahtev g. Bahtirija i uputio ga da se za ostvarivanje svog prava obrati nadleznom opstinskom sudu tuzbom za nadoknadu prihoda.

12. G. Bahtiri se obratio Nezavisnom Nadzornom Odboru Kosova sa zahtevom za vracanje na radno mesto u osnovnoj skoli "Nairn Frasheri".

13. Nezavisni Nadzorni Odbor Kosova je dopisom nr. 02 (20) 2008 od 30. januara 2008. odbio zalbu g. Bahtirija sa obrazlozenjem da je zalba nedopustena jer je prema clanu 2, stay 2.1 Administrativnog Uputstva Ministarstva Javnih Sluzbi 0 pravilima i postupcima zalbi, precizno predvideno da pravo zalbe Nezavisnom Nadzornom Odboru Kosova mogu imati sarno radnici Javne Sluzbe, dok podnosilac zahteva nema ni status, niti polozaj drzavnog sluzbenika, tako da je prema clanu 11, stay 11.1 UNMIK Uredbe br.2001/36 0 Javnim Sluzbama Kosova i clanu 2.1 Administrativnog Uputstva Ministarstva Javnih Sluzbi Br. 2005/020 pravilima i postupcima zalbi, ova zalba ulozena od strane neovlascenog lica.

Tvrdnje podnosioca zahteva

14. Podnosilac zahteva u svom zahtevu tvrdi da mu je uskraceno pravo na rad prema clanu 49 Ustava i da je diskriminisan prema clanu 24 (2) Ustava, ne razradujuCi dalje ovo pitanje.

Ocena 0 prihvatljivosti zahteva

15. Da bi odlucio u vezi sa zahtevom podnosioca, Sud prvo ispituje raspolozivu dokumentaciju i analizira da Ii je podnosilac zahteva ispunio uslove prihvatljivosti, kao sto se predvida u Ustavu. U vezi sa ovim, Sud se poziva na clan 113.7 Ustava koji predvida sledece:

"Pojedinci mogu da prijave povrede njihovih pojedinacnih prava i sloboda koje im garantuje Ustav od strane javnih organa, ali samo kada su iscrpeli sva ostala pravna sredstva, regulisana zakonom."

16. Na osnovu dokumentacije koju je dostavio g. Bahtiri, Sud nalazi da uprkos pravnoj pouci Sudskog Saveta Kosova od 21. novembra 2007. da se za ostvarivanje svog prava moze obratiti nadleznom opstinskom sudu tuzbom za nadoknadu prihoda, g. Bahtiri nije iskoristio ovo zakonsko pravo.

17. Sud takode naglasava da domace zakonodavstvo, a narocito Zakon 0 Parnicnom Postupku (zakon Br. 03/L-006 Skupstine Republike Kosovo) predvida da su za resavanje sporova iz radnog odnosa nadlezni redovni sudovi i da takode obezbeduje i efikasna sredstva zalbe za ostvarivanje prava koja su navodno prekrsena.

18. Pored toga, clan 475 ovog Zakona predvida da ce "u sporovima iz radnog odnosa, a posebno prilikom odredivanja rokova i zakazivanja sudskih sednica, sud uvek imati u vidu potrebu hitnog resavanja sporova iz radnog odnosa".

19. S obzirom na one sto je prethodno navedeno, Sud ocenjuje da se g. Bahtiri ni u jednom slucaju nije obratio Sudu nadleznom za odlucivanje u vezi sa zahtevom koji je pokrenuo u Ustavnom Sudu.

3

20. Sud zeli da naglasi da obrazlozenje 0 pravilu iscrpljivanja pravnih sredstava postoji da bi se nadleznim organima, ukljucujuci i sudove, dala mogucnost da sprece ili isprave navodnu povredu Ustava. Ovo pravilo se zasniva na pretpostavci da pravni poredak Kosova obezbeduje efikasna pravna sredstva za zastitu povrede ustavnih prava (vidi, mutatis mutandis, ESLJP, Selmouni protiv Francuske, br. 25803/94, Odluka od 28. jula 1999.).

21. Sud takode naglasava da jednostavno nije dovoljna jedna sumnja sto se tice perspektive pitanja da iskljuCi zalioca od njegove obaveze da se zali nadleznim lokalnim organima (vidi Whiteside protiv Ujedinjenog Kraljevstva, odluka od 7. marta 1994., zahtev br.20357/92, DR 76, str. 80).

22. Clan 56 Zakona odreduje:

"Rokovi odredeni za pokretanje nekog postupka za pitanja za koja je nadlezan Ustavni Sud i koja su pokrenuta pre stupanja na snagu ovog zakona pocinju da se racunaju na dan stupanja na snagu ovog zakona".

23. Clan 56 Zakona je povezan sa clanom 49 Zakona, kao u nastavku, koji odreduje vremenske rokove za podnosenje individual nih zahteva prema Clanu 113 (7) Ustava i clanu 47 Zakona:

"Podnesak se podnosi u roku od 4 meseci. Rok poiHnje da tece od dana kada je podnosilac primio sudsku odluku. U svim ostalim slucajevima, rok pocinje da tece na danjavnog objavljivanja odluke iii akta."

24. U vezi sa ovim, Sud primecuje da je podnosilac Ustavnom Sudu zahtev dostavio dana 18. avgusta 2009., dok je poslednja Odluka u vezi sa ovim slucajem, ona Nezavisnog Nadzornog Odbora Kosova od 30. januara 2008. i da se stvar odnosi na period koji datira pre datuma stupanja Ustava na snagu (vidi Blecic protiv Hrvatske, zahtev br. 59532/00, Presuda ESLJP, 29. juli 2004), stoga zakljucuje da je zahtev zastareo.

25. Clan 48 Zakona odreduje:

"Podnosilac podneska je duZan da u svom zahtevu precizno razjasni to za koja prava i slobode tvrdi su mu povredena i koji je konkretan akt javnog organa koji podnosilac zeli da ospori".

26. Podnosilac zahteva nije naveo ili jasno definisao za koja prava i slobode on tvrdi da su mu prekrsena prema Ustavu.

IZ TIH RAZLOGA

Sud nakon sto je analizirao sve cinjenice i dokaze podnete od strane podnosioca zahteva i nakon razmatranja slucaja, u skladu sa clanom 113 (7) Ustava, clanom 20 Zakona i clanom 55 Poslovnika, na zasedanju odrzanom 14. decembra 2010. god. jednoglasno donesi:

4

ODLUKU

I. DA ODBIJE zahtev kao neprihvatljiv.

II. Ova odluka ce se dostaviti strankama i objavice se u Sluzbenom Glasniku u skladu sa clanom 20.4 ovog Zakona.

III. Ova Odluka stupa na snagu odmah.

Sudija Izvestilac Predsednik Ustavnog Suda

Prof. Dr. Ivan Cukalovic, s.r. Prof. Dr. Enver Hasani, s.r.

5