98
El Derecho de las Comunidades Afrocolombianas a la Consulta Previa, Libre e Informada CONSULTA PREVIA II.indd 1 18/11/2010 11:23:55 a.m.

OACNUDH, Derecho Afros a Conuslta Previa

Embed Size (px)

Citation preview

������������� ���������������������������������������������������� ������ ������� �

El Derecho de lasComunidadesAfrocolombianasa la Consulta Previa,Libre e Informada

CONSULTA PREVIA II.indd 1 18/11/2010 11:23:55 a.m.

2

INVESTIGACIÓN Y CONTENIDOS:Libia Rosario Grueso Castelblanco

EDICIÓN:������������ ������������� ������������������������������������������������ ����

FOTOGRAFÍA: ����������������������������� ��������������!��!Fotógrafos:"��#������$��%���&�%��'�(�)���*�+�,����������(�-�����������(�������.���#��������'�*�/�����.����Comunidades negras que aparecen������������ ��������������������������'���0��� ����'(�1�����(�-�����2�'�(���� �(��������*������ �����������+����������*�����'��3� ��2�'(�.�����*���4�������5�Fotos:������.$ &����&�*�6�����������7���-����

Diseño:3����������8�����������'�&�9#�&�����������:*����5��

ISBN Obra independiente:978-958-8558-06-6

Foto: Atrato, Carlos Gómez Ariza

CONSULTA PREVIA II.indd 2 18/11/2010 11:23:56 a.m.

3

INSTITUCIONES����������� �������� ������������� �����������!�����"��� �������� � � #�$��� � %�������� ����� �� � &���� ���� � ��������� �'������� � &�(����� �� )���� �� #�-$������"�*+������!����������)��-����������"������� ������)�$� ����� ���������������� ������������������-� �����,������"���)� ���������.���������/����� �)� ��������� ������ ����� ��� )�-��������������������� ����-��� ����#���� ��,���� �"������������ �� 0 ���� � 1��������������������"�����������!��-�����2������������ �#�$�����"

�������������' ��#�� �3��� ������������ ���4 �� 5������� �3�5��"

COMUNIDADES AFROCOLOMBIANAS -NEGRAS, �����������������!����"���#�$���!���#����������#�%��#�������CONSTRUCCIÓN DE ESTA GUÍA:���3 ��5 ��� �������� ��6���0� �#�������( �0� ����� �7��� �0� �0�� � ���)�����4 �� "������������������� ����� ��0� ��8��������� �3�5��$����3�����"���9������(���� �)��� �!���:��;��-�����< �'������ ����'��9����"����%�������������������5�6��-���� '�� �� � 0� � #�������� � 0� �4�$��������.������"����*�����2��� ���� ���2 �����$�����9���������"����3 ����� ������� �0����-5�� � #� �������� 3�������� �� )��� ����4 ����"

��� *�����2��� ��� � ����������� ��/ �����3����6�������#�� �#� ���������������3 -���������� ;#5��� �< �3 ��5 �3 ��-������ �'��& �� �#� ������������������� ��5��� � 9�� ��#���� ;#� �-$����< � 3 ���=� � ���� � 3 ��5 �3 �������� �0� �3�����>�9�� ��#�-�����)3/�9�� ��#���"!7��� ��3 ���������0�� ������)���7�� �� 3 ����� �� )� �� � �3 �������/�����>)3/>"���*�����2������/��� ������������3 � �$���;*/�3<"���#�� ��������������3 � �$���;#�3*<"

AGRADECIMIENTOS

CONSULTA PREVIA II.indd 3 18/11/2010 11:23:56 a.m.

4

CONTENIDO������%���&�� 'INTRODUCCIÓN 10!���� 7��$��� ������ ������� �� ?@!���� �� ����$ ���������������� ?A()����%#��*�����%�*������������+������ (.

1.�#��������+���������� ���� ��� ���������� � � �$������B����� �����7����������2���BC���������� ������$����������������� � ����� �=���� � ?D

2. !����� ������� ������������ ���$������ ����� AAa)� !�� $5��� ������ ������������ ���$������ ����� AEb)�� 3�� ����7����!��� �$�� ��������������� �������

��� � � �$������B����� �����7����������2���B� AEb.1)��������������� ����: ����������:�������� ��B

�������2���������7����������� ���������� AFb.2)�������������������������� �� ��������������

�������������������������� ���������� �������� � � �$���� �����7���������2��� AF

3.�'��������������������� ���������� ������� ������� AG ���Buena fe AG

������ ����� AD���'�$�� AD���)����� AD���)� ������ ����� ��� �� AJ

4.������ �����������������$ ����� ������������ ������������$������ ����� E@

6)�����7�����*������#����%�����8��9��������������LIBRE E INFORMADA 331.��������� �� �������� ������� ��������������������

���������������� EF2.������ � ������ ��������� ���������������

��������� EG3.������������������� ����������� � � �$������

B����� �����7����������2���B �� ��������� �� ED4.������� ��� �� 6�� ��������� ������� ����� ��

��������� ������5 ��� ������� �� ��� ����� ���EJ.)���� ������� ���������� ������� ��7��������������

3 � �$���������� EK6.��� �� ����������� ���������� �������������������������

����� �� �� EL<)�����#����%�����8��9���7�������=#�>�*��

�#>#����%��>��%#�*�������#%����&���������!���&��*��*����?#�� @(1. !����� ������������������������� ��������������������

� B�������������� FG2. !����� ������������������������������ FJ3.�!����� ���� ������������� � �� ����$���������

������ �������������� ��� FK4.�!����� �������������������� FL.)�!����� �������������� �������� ������������������

��������������������� �� � G?6.�!����� ����������� ��������� �� ���� ������� �����

���������������� ���$���� GA�����#����������� ���������������������� �� � GE

CONSULTA PREVIA II.indd 4 18/11/2010 11:23:57 a.m.

5

�����0���� �����������������$��� � GF������������ ���$���� GG

')�!����� ��������2�� ��������2�� �� ���������������������������� �� ��� ��� GG

@)���%������������=��%�8��������������������������������� �������������!���&��*������#����%�� .H

1.�&�� ���� �������� D@a.�3 �������� $���� ��� ��7���7���������������$������ D@b.�3 ���������� ��� ��7��� ��7���������������$������ D?2.�)����������������� ������� D?3.�)� ������ ������������ �� ������ �������� ���

����� ���$������ ����� DA4.��� � ��������������������� �� ��� �

� ������������ ���$������ ����� DE� 1������� �������� DE� 1������������2���������������� � DG.)�M3�� ���� ������������ ��������� �� �� �

����������������� ������N� DD

.)���=�������������#�����������&���#��� �����#����%��������#���������*�*��� JH

1.�3�� �3 ��5 �3 �������� ��3�������� 4�������&BLGG��A@@E� J?2.�3�� ������������������!����������4����������� 4�������&BFAA��A@@E� JD3.�3�� �� ����������� ����4���� �� ��

/���: ���������� �?LLD�4�������� �&BGJF��?LLD� K@

4.�3�� �����'��.�����1 ������ 4�������3O@E@O@K� KG

.)�3�� ���)����/��� ������ ������ �� �A@@DBA@?@�4�������3BFD?��A@@K� KD

6.�3�� ���!������ ������� �� �0�����B'��??GA������A@@JB�4�������3B?JG��A@@L� KJ')��) $���������� �����������������������������2����� 6�#�� �@@G��A@@L� KK

J)���#����%��������=#�%������������������%�8��*��*����?#��������� ��#����%�����8��9���7�������=#�>�*�� H(

#$ ������$������ �� ����P���� �� Q������� ����P���� �� ��� �� Q������� ��������� � � �$������B����� �����7����������2���B� LA1 �������������������� ���������� � � �$������� ��B����� �����7����������2���B�� � ���5� ����� ������+� �� LE)���������������� ������5 � ���� ���� �� ���� �������� ������� �������� ���������� � � �$������B����� ����7����������2���B�� � ����� ��������(� � ������� ���������� LE�����������������������=�� �����������C������������ ����������� ���� ����$� ��������� �������7���7�������������������� LF1 ����������������!��� �� � ������������ �� LG����� ������� ������ ������� � ���� ����� �����$���������������������� ���������� � � �$������B����� �����7����������2���B���� ���� �� ���� ������������ ���$������ ����� LD3 ����������� �� ��� ���������������� ��(� � ����������������� ���� �������������7����� LJ1 ������������� ���$���������������� LJ

CONSULTA PREVIA II.indd 5 18/11/2010 11:23:57 a.m.

6

CONSULTA PREVIA II.indd 6 18/11/2010 11:23:59 a.m.

7

Presentación

L�� 3 �������� .����� � ���*�����2������ � ���� /��� ���

����������� ���!������� � ���3�����������3�������;���� < ���������=���������������� �������)�������AJ��� ���$���?LJK ���� $���������-������� � $�� ��� ��2�� �� � �� ��5���� ���������"�!������� �����������:��� ����� �� ������� ���������� ��-������ �7�6�

El racismo, la discriminación ra-cial, el colonialismo y el apartheid siguen causando estragos en el mundo bajo formas siempre reno-vadas, tanto por el mantenimiento de disposiciones legislativas y de prácticas de gobierno y de admi-nistración contrarias a los prin-cipios de los derechos humanos, como por la permanencia de es-tructuras políticas y sociales y de relaciones y actitudes caracteriza-das por la injusticia y el despre-cio de la persona humana y que engendran la exclusión, la humi-llación y la explotación, o la asimi-

lación forzada de los miembros de grupos desfavorecidos.1 *��� �: �� ���=� � ��� *�����2�������������� ������&��$�5 �;*�&< ������������3 ���� �?DL��?LKL ���2 �����-������ ��� � ������ ��� ����� ������� ����������$�������������-����� ����$� ���������������$������ ������ �������� � ���� � ��7����������������� ���������� -� � �$������ B������ ����7����� �����2���B�������� ��3 � �$��"�) ���� ���� � ��� 3 �������� ���-����� �������0����� ��������������-�����0����� ����R� � $���������1 �����3 ����� � ��� �������� ��� $�� ��A@@?� ��� ����������� �� )� ������ �#������ � ���$��"� !�� ���� ������-����� +������ �� ����� ��� �-������� �� �� �2��� �� ���� � ������-�� ������ ����� ������� ���-��� ������������� ������������� ������������������������ ������ � $���������� ������ ��������� �������"�'��3 ������������$����� � ��� �� ����������2��������� ������

?������������� $�������2����� ����5���� ������������� ��$�� �� ����� �6� ����6OOSSSA" ����" ��O�������O��SO��2�"���

Foto: Carlos Gómez Ariza

CONSULTA PREVIA II.indd 7 18/11/2010 11:24:00 a.m.

8

�������2� �7���������������������-������������� ��� ��� �����2� �� � � �����5� �� ����� ���� ���� � =���� � � -���������������$�=��� ������T������� �������������������������� �� �� ��� ��� �� � �� � � � � � �� �� � ���� �� ����������� ����� ���� ���� ��-������ �� ������ � ��� ������ ���� ����� �������� ������ ����������� ��� ������ ���� ��"!�� !��� � � � �$��� � ��(� �� ��� ���-��������#�=�����'������������ -� ������ �� �������� ��������������� ��� ����� ������� ���� �����-� �� =���� �� ������� � �� ��� � ����-�� ����"� 4��� �$��� � ����������-������ � ���� ����� ����� ������ ��������� �����2� ��������� ��(+� ����� ����������� �����������������

��������� ����� � ����������-����$�� 7�� �� !��� � ���T� +��2��� ���������� ����� �� ���� � ����� �� � ���� � ������� ��� -� � �$������ >����� � ����7����� �����2���>��������� ��������� ���-����� ��������������2��� �"�) ���� ����5����������������3 ���3 �������� ���� � � �$����� ��� �� -� �� � �� ������� � �������� �����(���� � ���� � =���� � � ���� � -������� ��� �������� �� ��������� ������� ��������������� � -������ �����������������P����������������� �������� ���������� ��-�����������Q"���������� � ���3 ��A� 7�� ���+��-������ � �����$� ��� ����� ����-��� ��� �������� � � ���������� ������������ �� ������ ������� � � � �� P� � �Q� � ��� ��� � � ����$���������� �����$� �����������������+� �������� �� ���� ��6�

(i) Un elemento ‘objetivo’, a saber, la existencia de rasgos culturales y sociales compartidos por los miem-bros del grupo, que les diferencien de los demás sectores sociales.(ii) Un elemento ‘subjetivo’, esto es, la existencia de una identidad grupal que lleve a los individuos a asumirse como miembros de la co-lectividad en cuestión.

!�� �� ����� �� ����� � ��� � ����-������������5� �� ����� ��-��� ��������������$���������-������"�

�� � � �� �� ��� �� �� �� � ���� ������������ ���$������ ������������������������������������������������� �!��� ��� ��� ����-���������� ������� ��� ��� ��� ��-��� ��������� �� ������������������� ������������"

'�� ��������� �� 3 � �$��� ����������� � ���������� ��� ������������������������� �� �� �������-������������������� ������ ��=���� ��� ������������ �"

!����������� ������������������-�� ������� ����������������������� � ����� ������� ��� ����� -������� ��� � � �$������ B����� �����7����� �� ���2���B"� �� ������� ��� ��� ����� ���� ��������������� �������������� ��� �������������(����������� ��������� ��-������������������ ���������5 ���� ���� ������ ���������� � �$��� �"�

Christian Salazar��������������� ����������������

�������������������������������������������������

A� !�� ��� #�� � @@G� � A@@L� � $�� ��� �� �������� � �� ��� �� ����������� � ��� � $���������� ������� �������� �� ����2����� �� �2� "

Foto: Río Mayorquín, archivo PCN

CONSULTA PREVIA II.indd 8 18/11/2010 11:24:01 a.m.

9

LA DECLARACIÓN UNIVERSAL *��*����?#��?�>��#��������$����*�����7�#��AFRODESCENDIENTES EN COLOMBIAApartes de la Declaración de Derechos ?KP���Q��������K����W���X������X)3 Artículo 1& ��� ����������� ���������$���� ������� �� ������ �� ��� �� � � �� ��� � ���(�����2������ �-������ �$��� �� ��������������-����� ���� ��� ��� �� �� �"Aal di pipl or everibadi bawn fri ahn de da iqual ina ihn digniti, ihn ga di seim rait ahn di seim risin ahn can-shan, dem shuda bihav faderli wan widanader.Artículo 3& � ������ � ���� ��� � �� ������ ��������$������������������������� ��"������������ �������� ���� ��������������������������������protect im.Artículo 4/��� ��(� � ��� � �� ��������� �����������$� ������������������������������ ����(���� ��$������� �������� ����"Nobadi shudabi submit anda slave-ri, nida slaveri ina grup, slaveri an

servant tritment da prohibit in aal ihn farm.Apartes de la Declaración de Dere-��Q�?KP���Q��������K��Z����[K����X����7�Q�����������[K�X)4 Artículo 2& �� ��� ��� ���� � �� � �� �-�� ������$������� ����� ������������������ � ���� ���������� ������� ���2� �� � � ��� ��� �� �������� � ��-������ ������� ������7���� ������ -� � ����� ���� ���� � � ���� � � �������� ������ � �������� � � ����7���� ����� ������"To moná ten ma rerecho i ten ke tá sueto, asina kumo tá chitiá akí papé, andi to ma jende ten ke tá jundo, nke sendá ri uto koló, ri lum-balú, mo-chitiá, kuagro, changaina o moná, asina kumo tiela ri e nasé, burú ni ma uto kusa.���\�K���'1.�& ��� �����������������������-�� � ���� ��������� � ��� � �� �������� �������������"�& �������-��� � �� ������ �� ������� � ����� � ����������������7��������5����������-���������� ������ ���� � ��������������������������"�To suto a sendá lo memo andi ma reggla, to suto ten ke tá jundo, ku rerecho lo memo ku reggla. To ané ten rerecho a lo memo, pa kelá po

juela nú. Andi e kusa lo ki tá chitiá akí papé, pa sendá numano, numa-na ku to ma jende, ku botrokolo nú.���\�K���('& ����� ���������� �������� -��� � ��������� �� � ���������"�/�����(������ ���$����������������� ���"To ma jende ten rerecho a kusa ri ele, ele numá i to suto. To ma jende ten ke sendá suamo ri patte ele.

E�&����������� ������ ���2��� ����2���� ��������U��� ��1 �"F� &��������� �� ������ ����7���� ����2��� � ����T��)=�2�)�� ��� �)� �� ��3 �������/���� � )���7�� V�� ��� � V���$� �� 3 �� �������1��������&��$ �����!����� ���3����������)���7�"

Foto: San Basilio de Palenque, Corporación Jorge ArtelFoto: San Basilio de Palenque

CONSULTA PREVIA II.indd 9 18/11/2010 11:24:01 a.m.

10

INTRODUCCIÓN

D�� ��� ���������� � � �� �-�� �� ����� �� �� ���� ��$�����

����������� � ���� � ���������� � � �$������ >����� � ����7�-���������2���> ��������������� � � $5��� � � ����$���� �� ��� ���������������� � �� ��� � ������� ����� � ��$�� ���� ����� �� �� � �� ����� � � � ����� ��7��=�����������"!�� ����� ���(������ ����� �������� ������������������� �����2�-�� �� �� � ������ ���� ������ ��-�� ���T$��� ������������� ��7����-�T���������� �� �(��������� �� ��� ���� �"�

?� *+����� �� #�� � 3 ���� �� � � ���� /��� ��������� ����� � �� ���� �� ����� �� ;A@@D<"�)�������� �������� � $�� �� �� 7�� ���� �� ����� �� �� ��� � �������� ������� ���� �� � .��$��� �� /���� 8 �W � �"� ?G"�� ����� � ��� ��$�� �� ����� �6� ����6OOSSSA" ����" ��O�������O�$ ��O��$������ ��O ��O1#XY��"��

'�� .���� ��(� ����������� �� ���� �$� 7�����(��� �6����������� ��+���� ���� ���-������� � ����� �������������������(�����"����'��� �������� � ���������� �������������2���������� ������$���������������"���0���� �� �� ������� ����� ��� ������-����� � ��� �� 7�� � ��� �� ������ �� ��� ������������ � ��$������ ����"���0��������� ������������ ���� �-�����6����� ����������"���)� ������������� �������������-������� � ��� �� �� ��� � ������������ ���$������ ����"

�����=#����7���*#����*����?#��?�>��#��El enfoque basado en derechos humanos es un marco conceptual para el proceso de desarrollo hu-mano que está cimentado en las

normas internacionales de dere-chos humanos y desde el punto de vista operacional se encuentra orientado a la promoción y la pro-tección de los derechos humanos.1

4���� ����� �������������� �6

��� '��� � �������� �� � �� �� ������� ������ �� ������� � � $5��� ������-��2�������� ����� ������� �"���' ��������������� ����� ��� �-�� ��� � $������ ��� � �� ����+-�� ���� ����� � � ������� ��� ����-������ ������������� ����� ������� ����������=�� ����� � ��� ���- �������� $������ ����������������� ������"���'���������������� ��������������� ������$���� � ����� � � 7�� �� �-7�������� ������ �� � ����-� ��"4����������� ��� �6������������� ��������������"����)���������������� ���������"

CONSULTA PREVIA II.indd 10 18/11/2010 11:24:02 a.m.

11

��� )��������� ��������� ;�=�� �������� ��� �=����� ����� ����<"���&����������� � ������������-���� �� � ���������� � �� !��� � ���� "������������6����������������� ����� �� ����� � � ��� �������$����������������"�4 $�������$��� ����3 ���3 ������-�� ����� � �$������������ ������ �� $����������������� ����� ����-��� ����������$���������������������� ���������� � � �$������B����� �����7����������2���B ������������� �������������� ���7�6En virtud del derecho a la igualdad y el principio de no discriminación, las diferenciaciones fundadas en la identidad étnica o el origen racial, que generan una exclusión o res-�������� �� �� ���� � � �������� o servicios a las personas que las ostentan, se presumen inconstitu-cionales. Por otro lado, ha insistido en que dada la situación de históri-ca marginalidad y segregación que han afrontado los afrocolombianos, éstos deben gozar de una especial protección por parte del Estado, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 13 superior.2

#�� � ���� ����� ����� ��� � ������������ ���$������ ������ ���� �� � ���� ��� � 7�� ��� �(�� ���(� � ����

“Sobre ese tema de afros, negros afro colombianos o afro descendientes, yo creo que lo básico es que no importa la denominación que tenga, lo importante es que tenga una plena conciencia de que sus orígenes están en África, que hubo una situación histórica que fue la trata de esclavos y la esclavización que explica el hecho de que nosotros estemos ahora acá. Que nosotros hemos estado ���������������� �������������������������������������������������� ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������soy un hombre negro, no importa que en un primer momento la palabra negro haya tenido una carga peyorativa, pero igual reconozco que otros compañeros tienen una construcción política alrededor del tema de los afro colombianos. Entonces yo me asumo como negro, pero cada vez que yo salgo de las fronteras de este país entonces me asumo como descendiente de la diáspora africana en América. Yo soy un hombre negro afro descendiente que por alguna razón casual estoy en Colombia, [...].”

Carlos Rosero, líder movimiento afro colombiano PCN. Foto: Timbiquí, Cauca, Daniel Garcés

A� 3 ��� 3 �������� ��� � 0�T$����� � 3 � �$�� �#�� �@@G���$�� ��A@@L ��������?L"

CONSULTA PREVIA II.indd 11 18/11/2010 11:24:02 a.m.

12

���� $��������� �������������� ��� �� � � �������������� ��� ��� ����-2������ � �� �� ��� �� ����� �������� ���������� � � �$����� �B����� � ����7����� �� ���2���B"� '��� ������� ��(� ��������� ��� ������-���� ���� ��� ����� ������ ����� ������ � � � � �� � �� �� �� �� ���� ������ �"

�����#���#�*��ELABORACIÓN DE LA GUÍA!���� ��� �� $������� ������� �-����������� ���$������ ���������-$� ������������� �����������������2� �� �� ���*+�������3 � �$�����#�� � 3 ���� �� � � ���� /��� -��� ������ ����� � �� ���� �� ��-��� �������� �������� ���$���

A@@J������ ��A@@K"�������������� ����� ��� �� ����$�������� ���-������� ����������������������������� ���$������ � ����� ������������ �� �� ���� ��������������������� ������� ��������$�-���������3 ���� �?DL�� ���*�& ��� �� 7�� ���� � ������� ������ ����� � � �$������ �� � ���������� ������ ��������� � �������������� ��������� ������� �� �� ���������� ������ ������� ������������ ���$������ ����"���� ��������� � �� � ������������ �������������������� ���-�������� $������� ������� ������������ ���$������ ����"�!������$����-���������:��� � ��������������������� ������ �������������������-����������� ����������������� -������� ��� � � �$������ B����� ������7����������2���B������� �����-2��� �� � ���� � � �� �������������� ������ ������"�3 ����������� ���� ���������������!������ �� �������� � �� ����� �� �� ��������� ���+��� ��� � �2 ������ � �� ���������� ���9��������������%������3��������9�� ��#���������������� ���3����"�!����2 �� �� �� ���� ��������������� � ������� �� ������ �� ��������� � �� ������� ����� ���������� � ���� � ���������� � � �$������B����� �����7������� ���2���� ���� ��������������-

����� ������������� � ������$�������(���������� �� ������� ������"�!�� ��� �� �� � �� ������ �� ��������� � ����� 7�� ��������� �� �� ��-�����$� ������ ���������������� $������� ������� ������"�!��������������� ���������� �� ���� � ����-���������� ������ �����2��� ������ �������?K�� ������� �����-����� �� �� %���� �� 3����� �� ��3���� �� ��JK���� � ���(�������������� ��� �������� ��"�' �� ������ ������5����� �7���� ����������� ����� ���������� ���9����������;%���<���9�� ��#�-���;3����< ���� ������ ����� ���-��� �� �����(������������������ $��� ������� �������� �����������-��� ������� ������"�!���� ������-�� ������������ ��������������� �-��$��6� ����������������� ���� $����������� � ��� � � �$���� � ����7���������2������������� ��� ����� �������������C��������������'������� �&�(-�������)���� ��#�$������������*+-������!����������)����������������������� ��#�$��� �%���������-���� �� � &���� ����"� �� � �� ������� ��� � ��� �� ���������� �� ��� ���� ������)�$� �� �������� ������ ������� ����$� ��������������� �����=������������)� ���������.���������/������� �� ���)� �������������������������������������������-�� ������� ��������� ��=���� �"

Foto: San Basilio de Palenque, archivo PCN

CONSULTA PREVIA II.indd 12 18/11/2010 11:24:03 a.m.

13

!�� �� ����� �� ������� �� ��� 5�-���� � ���=��� � ���� ��� �� � �� �-� ����� ��� ���������� � � ��$��� ������7������������ ���� ���� � ��� ��������� � ��� !��-�����2������ �� ���� � #�$������� ��� ��������� �� 0 ���� E con ���������������������� ������ ������������ ���$������ ����"�!��3��� �� ���������� ���4 �� 5���-����� >3�5��>� � ��� ��������� �� ��#������$�=��� ����$������������ ������ � ������ �� $�������������������������"�' �� �������$� �� ���� ��� ��� ���-������ ����� �� ����� � �� �� �� �����2���� �� ���� ����� �� ����-2�� �� �� ���� � ������ �� �� � �� ������������������ ���� +��������#�� �3 ���� �� ������/��� ��������������� ������ ������� ����3��� ���������9����������"�' �� � ���� �� � ��� ����� �� ��-�� ���� �� � �� $��� �� � �� ��(��-��� �������� ����� �� � �� ����� �������� ���� � ����� ���� ��$���������������� � ���� � ���������� � � �$������ B����� � ����7�-���������2���B ��� ��������3 � �-$���� �������� ���(������3 ��-��������� ) ������ � ���� � ����� ���� -������� ��� 5������������������� ����� 3 ��� 3 �������� ���"� &��$�=�� ��

����� ���������������� ����� -�����0��� ��!�������� $��� ������ ���� �(����������� ��������-������������� ��� � $����� � ������ -����� � ��� ������� � � � �� ���� ������$�5 ������/��� ���������� -$���������������������� $����������-������ ���� $��������������������������� ������� ��� �����3 ����-������������ ������������� "�9�5 � ���� ���������� �� �����2�� ��� ������� ������ �� ������������� ������ � ����� ����� �� � �� ��� ���� ���� � � ���� � � ��������������������� ���� �� ������� ��-���������������� � � �$�������9���������� ;%���<� ��9�� ��#����;3����< �����2� ��� ��� ���������� ��������� �����������������#�$��-� �%������������� �� �&���� ������ -$��?J���� ��� ����� ���$��(-��� �������� �� � ��� ���� ����������� � 3������� � ��� ������ �����������4������������������������ ��4���� ���;/���: <"�'��� �� ����� ��� ������ �������������(����������������� -��������������������� ��������������� �� � ����� ���7�� � �-��������������� �� ������ ����-�� �����+���������+���������������������������2����������������� � -����������� ������������������"

Foto: Archivo PCN

E� .� ���� #���� � 0 ����2 � ����� ��� ��������� �������!�������2������������ �#�$����������1������������������������������������0 ���� "�

Foto: Archivo PCN

CONSULTA PREVIA II.indd 13 18/11/2010 11:24:04 a.m.

14

CONSULTA PREVIA II.indd 14 18/11/2010 11:24:06 a.m.

15

Puntos de partidapara el análisis1

Foto: Isla Grande del Archipiélago de las Islas del Rosario, Cybèle Haupert

del Archipiélago de las Cybèle Haupert

CONSULTA PREVIA II.indd 15 18/11/2010 11:24:08 a.m.

16

1. ALCANCE Y DEFINICIÓN DEL CONCEPTODE COMUNIDADES AFROCOLOMBIANAS-NEGRAS, PALENQUERAS Y RAIZALES-DE SUS DERECHOS Y LIBERTADES FUNDAMENTALES COMO GRUPO ÉTNICO

E��3 ���� �?DL�� $��)�$� ����-��������&��$������)�������-

�����������*�&�?�;����������3 ���� �?DL<�+�������������� �?���� ����$� �����$����� � ��7��� �6�

Cuyas condiciones sociales, cul-turales y económicas les distingan de otros sectores de la colectividad nacional y que están regidos total o parcialmente por sus propias costum-bres o tradiciones o por una legisla-ción especial.

!��������� �?��:�������+����������-��� ���������� ���$5��� ����� �����+������6

La conciencia de su identidad indí-gena o tribal deberá considerarse un criterio fundamental para determinar los grupos a los que se aplican las disposiciones del presente Convenio.

#� ������� � ���� +������ � ��� 3 ���3 �������� ���� � � �$����� ���� ������������������������������� ����� �������� �� ��� 4�������3B?DL��A@@?6

�� �� �������� � � �� �������� ���-ticular, es de anotar que el término “tribal” difícilmente puede entender-se en el sentido restringido de una “tribu” (…) Por ese motivo, resulta más apropiado interpretar el término “tribal” en el sentido amplio… los términos “pueblos indígenas”, “mi-norías étnicas indígenas” y “grupos ������� � � �������� �� �������� �grupos sociales que comparten una identidad cultural distinta a la de la sociedad dominante.

'��3 ���3 �������� ������ �� ����� -������ � ����� � �� 7����� ���������3 ���� �?DL��?LKL�����*�&6

Es así como, en síntesis, la norma internacional en comento hace re-ferencia a dos requisitos que deben concurrir a la hora de establecer quié-nes se pueden considerar como sus ����������� �

Foto: Encuentro de Utinaya en San Francisco, sobre el río Naya, Carlos Gómez Ariza

?�# ��� ���J��5��� ��?LKL�� �����3 ��������.���������*�����2�������������� ������&��$�5 ������������=���������������� ����������� ����3 � �$�����D���� �� ��?LLA�������������'��A?��?LL?"�3 ���� ���� ��$���� ������6�����6OOSSS"�� " ��O��$���O�������O��� �O���� O����O��$�O� ��B?DLO� ���� "�����

� 3 � ?DL $ ) $� �d S

CONSULTA PREVIA II.indd 16 18/11/2010 11:24:08 a.m.

17

(i) Un elemento “objetivo”, a saber, la existencia de rasgos culturales y sociales compartidos por los miembros del grupo, que les di-ferencien de los demás sectores sociales.(ii) Un elemento “subjetivo”, esto es, la existencia de una identidad grupal que lleve a los individuos a asumirse como miembros de la colectividad en cuestión.

3 ��$������� ����3 ���3 �������� -�����+���6

�� �� �������� ����� ��� ��� ����el artículo 2-5 de la Ley 70/93, se des-prende que las comunidades negras cumplen con esta doble condición, y por ende se ubican bajo el supuesto normativo del Convenio mencionado (169 de la OIT).2

!��������� ����3 ��������������������&BLGG��A@@E���������������+����������$� ����������>��-��������>�� ���3 ������� ��������-����������� ������ ������� ���-� � ���� ����� ������������� ������� �������$� ����� ������������=���� �6�

A lo anterior debe agregarse la con-tribución de la comunidad interna-cional al proceso de los grupos ét-nicos, como colectividades recono-cibles, en especial al Convenio 169 de la OIT sobre Pueblos Indígenas y Tribales, aprobado por la Ley 121 de 1991, en cuanto sus disposiciones

permiten reivindicar con claridad el derecho de las comunidades afro-colombianas a ser tenidas como “pueblos”, atendiendo las condicio-nes sociales, culturales y económi-cas que las distinguen de otros sec-tores de la colectividad nacional, aunado a que se rigen por sus cos-tumbres y tradiciones, y cuentan con una legislación propia –artículo 1, numeral a–.

4� ���� � �� ��� � 7�� � �� �-��� �� $5��� �� � ��� +������� ���$� �������� ������� ���������������(��� ��� �6

�������������������������$� ��������2� ������ ���Z�����"���4�� ���� $�������� � ������������� �+�����������!��� B������"���!���� ������������7��� �������-����� �� ������ ��� �����"!���� ����$5��� ������+������6���#�� B����+�������������� � ������"��� ����+������� � � � ������ �� � �� ����� �������� ���"���% �������������������������"'�� '�� J@� � ?LLE � �� �� ������� � A ��������G �������6

�������������� �����������familias de ascendencia afrocolom-biana que poseen una cultura pro-pia, comparten una historia y tienen sus propias tradiciones y costum-bres dentro de la relación campo-poblado, que revelan y conservan conciencia de identidad que las dis-tinguen de otros grupos étnicos5�

'�� 3 ��� 3 �������� ���� ������� 7������+�������� ���� ���(������������ ������ �� )���+� � ��� 7�� �� -� �� ��� ������� � ��� � �����������+���������'��J@��?LLE���������(��������� �=���� 6

(…) El término “comunidades ne-gras”, como lo indica el artículo 1 de la Ley 70 de 1993 en consonancia con el artículo Transitorio 55 de la Cons-��������� � ������ ����� � ������� ������������ ����������!��"�-co colombiano, como a las que estén ubicadas en otros puntos del territo-rio nacional y cumplan con los dos elementos reseñados. Asimismo, a falta de una mención expresa, se deben entender incluidas dentro de las dichas “comunidades negras”, para todo lo relacionado con la circunscripción especial que se es-tudia, a las agrupaciones raizales del Archipiélago de San Andrés y Provi-dencia, las cuales no sólo comparten con las primeras un origen histórico

A�3 ���3 �������� ��� �4�������3B?DL��A@@? �3�� ������������������!���������4����������"

CONSULTA PREVIA II.indd 17 18/11/2010 11:24:09 a.m.

18

E��P'���� �������������� � ����� ��=���� �Q"�3 ��� 3 �������� ��� � 4������� 3B?DL� � A@@? ��������E"A"A"�G� ' �� ����7��� ����� �� � �� ����� ������ ���� � � �� 6� [���� 2�� ;?GLK � ?DAD� �� ?DGL< �3��������;?D@@ �?D?L �?DG@ �?DDE �?DLD���?JLL< �� ���:��� � ������ ����� � � �� ��� /���� ' � ��;?DEE< � 4������ � ������ � �� � ���� � 3�� �� � ��)� � ����� ;?DLF< � / � ��� �� 4������� � 4���'����� ����� �� � �� ����� 9���� �� 3���$�� ;?DLF< �4������ � '����� � ����� � � �� � ���� � )�������� 1������� � #���(� ;?DLE< � � ���:��� � 3 � � ��� &�$T� � �� � ���� � 3�� �� � ;?DKF< � ��������� � 0� �/�� � �� .��� ��� ;?J@D< � &��� ;?JAK< � .����$����4�7���� �3�����������;?JE?<C�& ������;?JGK<C�0� �8������������3����� ��)�$� �;?JJA<C�3����� ���3���� ��� ����/�� �)����� � ;?JGK<C�0� �4��5� �%���� ;?K?L<"� 4����� ������ ��� 7����� � �� � �������� ���� ���0�������?GGF ���3��������������� �� ��� � �������� �� ?DA?"� 3���� ;A@@E<"����� ���� �� ��$� � ��� � � �$��� "� )������������� ���"������$� ��"�EE"D�3 ������� �� ������ ������� �������� ������� �� �� $����� � ��� ��$���� �� �� ��� ��������� ���� �� ���������� � ����� �������� �� ����������� �����$��� ������������ �������� "J� � P'�� � $������� ��� ������� �� ��� ��������� � � ��5� � � ��� �6� ���� � � ������� �����+������������� � ������ ���� ���������Q"���������� � /��� ���� � )��������� � ���0�T$����� � 3 � �$�� � A@@JC� P)���� /��� ������������ � '��� � )��2 � ����� ��� � $������� ���� ���� � � �$���� � ����7���� �� ���2��� A@@DBA@?LQ �3������ �F"

común en las raíces africanas que fueron trasplantadas a América, sino que han sido reconocidas por esta corporación, en consonancia con el artículo 310 de la Carta, como un gru-po étnico titular de derechos especia-les (cfr. Sentencias C-530/93, T-174/98 y C-1022/99, M.P. Alejandro Martínez Caballero).3

#�(�������� ������������������2 ������$�:�� �� ���������������-� � �� ������� �� ������ ����������� ��-���� ���2�� ��� �� � ���� ���� ����-������7����� � �������� ����������� ������ ����������6�

Aun cuando existe evidencia de la existencia de otros palenques,5 el

Palenque de San Basilio es el único que permanece y se reconoce como tal en la actualidad. Es al mismo tiempo la única comunidad afrodes-cendiente en Colombia que conser-va una lengua de origen africano, ya que su organización como palenque6

comunidad de esclavos cimarrones fugados en busca de la libertad les permitió mantener muchos de sus rasgos africanos. Esta categoría es un reconocimiento a la lucha de esta población por la conservación de su identidad que data desde el siglo XV y que requiere una atención especial, ��#�������������$�� ���������-re en el año 2000 el reconocimiento como Obra maestra del Patrimonio Oral e Inmaterial de la Humanidad en noviembre de 2005.7

“Para nosotros el territorio es todo, la vida, la comida, el trabajo, el sustento, es donde hemos crecido, donde esta nuestra familia, el monte, los animales, el río, donde somos felices, sin el territorio no tenemos nada, sin el territorio es como volver a ser esclavos”

Intervención de Mama Cuama, Río Mayorquin,municipio de Buenaventura.

Foto: Taller sobre el territorio, marzo de 2000, archivo PCN

“P t l t it i t d l id l id l t b j l t t d d h

CONSULTA PREVIA II.indd 18 18/11/2010 11:24:09 a.m.

19

'�� � $�����n af� � � �$����� �� �-���$�����3 ��5 �/��� �����) ����-���!� ���������4 ���� �3 ��� �EE?@�� � ��7�����7������������P����-��� �� ���� �� �� ������ � �������� �������7��������������� ���� -�������������� �������������7��-��� �� � ������QK�������������������� ����������������� �� ���� ���(��� ��� ��(��������� ���������-����� � ��������� � �T�� ��������� ���������� ����� �T����������������������� � �$�����7���������������=�����"'�� +������� � ��� � ������ ������� ��� � $������� ��� � � �$����� � � ����� � =���� L� �� � ���� �� ���� � ��-$�� �� � � � ������� ��(� $����� ��� ������� �� $5��� ��7�������-��������(���������� ����$���7��� ������������� �5��� ������ ����� � �$�������� ������� ����$5��� ���� ���� � ���� ���������� ����� � �-������������ � ����� C� � �7�� ��-������ �� �� � ������ � � ��� ��� ����� ������� ����� ���������� �� -����� ����� �����"�

LAS COMUNIDADES AFROCOLOMBIANAS "��$���9��������������������!����"��#>#�%�%�������*��*����?#����*���#����%�*#���#>#��#�%�*#����DE OBLIGACIONES.

K� � ����� � 3 ���� EE?@6� P) ������� �������� �+�������� ����� ��� � $������� ����� � ��� � � �$����Q"� ���� ��$�� �� ����� �6�����6OOSSS"��"� �"� O������ �O ����� �O4�$����� �Y3 ���OEE?@"�� L� � P'�� ���� ���� ��� ������� �� �+�� �� ���� $������� 7�� ������� � �� ���� �� �� ����� ��� ��� ��� ��� � ����� ������� � ������2��� ��#�=���������� ������ �������� ���� ����7���������� ��� � ���� � ������������������� �� ���(������������$ � ��� � ���2���O �� � ����� �=���� "�/ ������������������ ���������� $�����������2����� ������ �����2������(�������� � �� � ���� ��� � �� ��� ������� ��������Q"�.��� �'�$���;A@@J<"�� ����� ��� ���� ���������� ������������������������������ ����2 �� $�����������O��� � � �$���� � ����7���� �� ���2�� � A@@JBA@?L"� ���� ��$�� �� ����� �6� ����6OOSSS"��"� �"� O������ �O ����� �O��&4Y) �����O�*3Y!�!3Y1�/#'Y)'#/Y�/&!.0#'"�� ?@��#������ �E"?"���3 ���� �?DL"??��P'���� �������������� � ����� ��=���� �Q"�3 ���3 �������� ��� �4�������3B?DL��A@@?"�

a. Derechos de las comunidades afrocolombianas -negras, Z����[K���Q�]���W���Q"!������ ������������ �=���� � ����� ������� ��� � � �$������ B�-���� � ����7����� �� ���2���B � � ����� �������� � � � ������ ��� �� ��������� � � �� � �� ��� ������� �� �� ��$����� ������������� � �� �� �� � �� ���� �� ������-��� ���������� ��������� $��(��� ������������������"?@

!��������� � ���3 ���3 �������� -���� � � �$����� ������ ��� �������� ������ �7�6

Por ese motivo, debe quedar claro que los derechos colectivos de las comunidades negras en Colombia son una función de su estatus en tanto grupo étnico, portador de una identidad propia que es digna de ser protegida y realzada, y no del color de la piel de sus integrantes.11

!������ �� �������� �� �������� -����>������� �������� �� �GG>������������'��J@��?LLE�7��� ��������-��������� ���� �������� �������� ������� ����� � 7�� �� ���� ����� �=���� ��������� �������-����� �������������������� ����� ��6����'���� ����� �������������������7��������� � ����� ������� ���-����;������� ��E���?K<"�

Foto: Isla de San Bernardo. Cybèle HaupertFoto: Isla de San Bernardo Cybèle Haupert

CONSULTA PREVIA II.indd 19 18/11/2010 11:24:09 a.m.

20

?A� 3 ��� 3 �������� ��� � #�� � @@G� � A@@L �4�������@AG��A@@F ���������?J>?L"�?E 3 ��� 3 �������� ��� � #�� � @@G� � �$�� � �A@@L"� )� ������� � � �� ��� �� ������������ ��� � $������� ��� ������� �������� ������2����� �� �2� ��������� ������ ��� ���� ��� �������� ���� ����� � �� ��� 4�������&B@AG� � A@@F"� P����� �� � �������� ���������+� �Q �������� �?E"

��� ������������� � ������� ���������������� ���� ��� $������������������ ��������� ������� ��������-���� $������(����������7�����+�����'��;������� ��?L���AG<"����'���� ����������������������������� �������������������������� -������������� ������������ ��� -��$���;������� ��AD���E?<"?A

��������� ��� �������� ���������-������������ ������������� �� �� ��� ����������������������� -������ ����� �� �6����!����� �������� �� ������� ��� ��� ���������������������-�� ����� ����������;������� �EA<"��� #�� ���������� � � ��� $�����������!��� ������� ������������P� ���� � � ����������� � ��������� ��������������� � ������ � � ����� ����� ������������Q�;������� �EE<"

��� #� 7�� �� � ���� P����� 7���������� �� ���� � ������� ������� � ���������� ���� $������ �� �������������� �7�����:�������-$�5 �������� ��$������� ������� ��� ��� �������� �� ��� ���� � �� � �� ��-���� �� � ������ �� �� � �� ��� �� 7�����5���� ���3 ������������� ���� ���Q�;������� �EJ<"

���!����� ����� ����P�� ��� � �������� �=����� � ��� ������� ���� ��� ���� 7�� � �� �$�7��� �� � �-

Las comunidades no son consultadas y por ende las iniciativas están fuera de contexto. Como en Bellavista la Nueva (allí fueron reubicados los pobladores de Bellavista la Antigua, Bojayá) donde se construyó un acueducto que funciona con energía eléctrica, lo desconcertante del asunto es que allí no hay energía. Absurdo, inconcebible....no en vano los desplazados por aquel doloso hecho que la ������������������������������������������mejor en el antiguo pueblo”.

Bitácora por el Atrato, El Espectador.com, junio 29 de 2008.

Foto: Carlos Gómez Ariza

��� ��� � ������� � �� � �� �(�������� �Q � � ��������P$�(��$�-����� �� �� �� �� � � ����� � ����� ���� ���� �������������������������������� ������������� ����-��������Q�;������� �EK<"���#������������ ���$����!���- ���� ����P��������������������� ������� �������� � �� ���� �-� �� �����2���� �������� �������������� ����+���������� �����-���������� ����������������������Q�;������� �F?<"�'���� �������������������� ��� ���� � �� ��� � ���5� ���-��� ��� ����� ������������"

Por su parte, distintos artículos cons-titucionales enfatizan en el amparo reforzado del que deben gozar no sólo las personas afrodescendientes como individuos, sino las comunida-des a las que pertenecen. Es decir, que de acuerdo con la Constitución, hay una protección especial tanto in-dividual, como colectiva, en relación con los afrodescendientes.13

!�������� ���� ����� ��� � ����� �����7������������������-����������������������6

/���������������� �4����������������B

Estamos convencidos de que el ra-cismo, la discriminación racial, la xenofobia y las formas conexas de ������������ ������� ����� �����

CONSULTA PREVIA II.indd 20 18/11/2010 11:24:10 a.m.

21

?F����������������3 ���������������� �������0����� � ��� ��������������� 0����� � ��� R� � $����� ���� 1 ����� 3 ����� � ��� ������� � A@@?"�P3 ������������$��Q �#��"�DL"�?G� *�&� ;?LKL<"� 3 ���� � ?DL� � $�� ��$� ���������� �� ���$���� �� ������ �������� �������� ��AD �AJ���AL"�?D������������3 ������������$�� �#��"�JE"�?J�3 ������������$�� �������� ��JA �L? �LJ �?A@ �?A? ?AE �A?D���A?J"?K� 3 �������� ������� � ���� �� ����� � ������������ �� )� ������ � #������ � %��� �#������ �AA"?L� ����������� �� )� ������ � #������ � %��� �#������ �AA"

diferenciada para las mujeres y las niñas, y pueden ser factores que lle-van al deterioro de sus condiciones de vida, a la pobreza, la violencia, las formas múltiples de discriminación y la limitación o denegación de sus de-rechos humanos. Reconocemos la necesidad de inte-grar una perspectiva de género en las pertinentes políticas, estrategias y programas de acción contra el ra-cismo, la discriminación racial, la xenofobia y las formas conexas de ������������������������������ formas múltiples de discriminación.14

��������������8&���������������������#�����6�

&��� ��� ��������������� ���3 ��-����������$���� � �����3 ��-�� �?DL�� ���*�&��������������-����� � � �� ��� �� � ��� ��:2� ������������ ���� �� ����� �� ��������$������"?G

Reconocemos que a un niño que pertenece a una minoría étnica, reli-giosa o lingüística o que es indígena no debe negársele el derecho, indivi-dualmente o en comunidad con otros miembros de su grupo, a disfrutar de su propia cultura, a profesar y prac-ticar su propia religión y a utilizar su idioma.16

*�� ������ �'�����������������$������������ ��!��� ��� $�������� ������������-���� ������� �������� �� ���� ���������������� ��� � ������ � �����-��������� ������ � �� � $��� �� � �����

� ����� � ��� �������� �� ���� 7������ ����� ����� �� � �� 5������� �� ������ ��������$������������������������� ����������� ����� ��������������������������� ������ �������� � �� 5�����7��� �������-�����������(������C�������������-������ $������ �� ���������� ��-� � ���������� ���������� �� � ���-���� �� ��+���� ������ ��������� �� � ����� �������� � � ��� ������ ����� �������������� ������� �� ��� ���(�������� �������"?J ��������� ��� ���������������������������#���$���.������ ����/��� �����������7��� ����� ���� ��$������ ��$ ���� ���� � �������� ������-�� ���� �������� �� ������� ����� �� �������� � ���� ����� �������������� ���� ��� ���� ������������ � 7��� ������ ���������� ��� ���� -���������$ ����������(������������� ������������ �� ��7������������"�'�� ����������� � %���?K� ������7�� �� ������ ������� ��������������� �� ��� � � �������������� �� ��������� � �� ������� � � ���� �� �� ��������� ������������ ���� - ��� ����� ������� ����������$�-�������������� ���������������-��������������������� ��� ������� ������� ���"?L

!�� �� ��� ��� � � $������� ����-��$�� >5���� � ���� �� ��� �� ����������� �>� $�� ��� � �� ��

“Si no tenemos el espíritu preparado pararesistir, sencillamente seremos víctimas pasivas del enemigo, que nos viene a la casa, nos saca de la casa, nos la destruye y nos asesina...”

Manuel Zapata OlivellaFoto: Río Raposo, archivo PCN

“Si t l í it d

CONSULTA PREVIA II.indd 21 18/11/2010 11:24:10 a.m.

22

�� ������ � ������ ������� �� ���� �� ��� ������������ ���$�����-� ����"�b) ���������������D�����!��3 ���� �?DL�� ���*�&�����7��� �� � $��� �� ����� �� ��$ � ���� ���� ������� �� �����(������ � �� �� +��� �� ���� � �� ��� �� � � �� ��-$� �� \� ������� ��� � � �$������B����� �����7����������2���B]�����-�����2��������� ������������"A@ )���� ��������2��� ���� $��������� -���� ���������������������6�

a)�#���������� �����$� ������ ����$� ��� 2�� ������������� ��� �� ��� �� �� � �������� 7�� ���

����������� ���� ���� � ���� �� � �� -�(�����$� ������� $������"b)� )� � ��� ��� ����� �������� �� �� ��� �� � ����� � � ����� �� �������������� ����$� � �������- ���� ������� ����� �� �������� � ����� ����$����������� �� ������� �����-���� ��"

c)� #����� �� � �� ���$� �� � � ����$� �� ������ �� �� �������� ������������� � �� � �������� 7������� ������� ���� � �� ���$� ���������� \��� �������]� �� � ���(�� ���$� �� � ��� � ���������� ��� ������������� �����$��� �� ���� �������� ��� �� � ����� ����"A?

2. EL DERECHO A LA CONSULTA PREVIA, LIBRE E INFORMADA

L��� ������������ ���$������ ������������� ��������������� ������

����������������AA����������� ���� $��� ��� ������� ��7������ ������������� � ���������� � � �$������ B�-���� �����7����������2���B"

La consulta contribuye a la protec-ción de los derechos de las comuni-dades afrocolombianas -negras, pa-lenqueras y raizales- cuando entran en riesgo frente a las demandas y requerimientos de sociedades numé-ricamente mayoritarias y con mayor

poder de decisión en las esferas de lo público y lo privado.23

!��3 ���� �?DL����$��� ���������-������ ���� �������� � ����� $����-������� ��� $��� �"AF

La Corte Constitucional colombiana �� ������ ��� %�� ������ ����-mental de la comunidad a preservar la integridad se garantiza y efectiviza a través del ejercicio de otro derecho que también tiene el carácter de fun-damental, como es el derecho de par-ticipación de la comunidad”.25

A@� *�&� ;?LKL<"� 3 ���� � ?DL� � $�� ��$� ���������������$�������������������� �#��"�A"?"A?� *�&� ;?LKL<"� 3 ���� � ?DL� � $�� ��$� ���������������$��������������������"�#��"�A"A"AA�3 ���� �?DL �������� ��A"?"���D"$ ��"AE�3 ������������ ������ �� ���������� ����� $��� �����������������2� �� ����#�� �3 ���� �� �� ���� /��� ��� ������ ����� � �� ���� ������� �������2 ��A@@K"AF�3 ���� �?DL �������� �D"AG� 3 ��� 3 �������� ���"� 4������� 4�B@EL� �?LLJ � ���� �� 1���������� � 3 ������������ �&�������� ��"�?"

CONSULTA PREVIA II.indd 22 18/11/2010 11:24:10 a.m.

23

#���������� ���� ������������ � ��$������ ����� �� �� � �� �� ��� �� ���� � ������� ��� � � �$��-���� B����� � ����7����� �� ���2�-��B��������� � ����������� � $��-� ���������������� ������������������� �������� ����������� �� ������ �� "AD

a. El objetivo de la consulta previa, libre e informada

El Convenio 169 señala que “las con-��������������������������������$����������������������������EFH��������������������������������������� ������� �� ������� ����� ������ ������ ���������������I.27

!������� �����+� ��� ������� ���������� ���3 ���� ����$���7��������2������ ������6

&������������ ��� ������ � �esos pueblos serían perjudicados y en qué medida, antes de emprender o autorizar cualquier programa de prospección o explotación de los re-cursos existentes en sus tierras.28

8�������� ���7�������������������:2���� �������>����� ����-�����2���������7���>�������� ��������� � � ��� � ��$� �� ����-�(������ ���P� �������������� ������� ����� 7�� �������� �����2������ $5��� Q"AL

AD 3 ���� �?DL �������� ���A"$ �G �J"?" ������������������� �F"AJ�*�&�;?LKL<"�3 ���� �?DL�� $����$� ���������������$�������������������� �#��"�D"A"AK� *�&� ;?LKL<"� 3 ���� � ?DL� � $�� ��$� ���������� �� ���$���� �� ������ �������� �#��"?G"A"AL� *�&� ;?LKL<"� 3 ���� � ?DL� � $�� ��$� ���������� �� ���$���� �� ������ �������� �#��"�AK"?"

“La educación puede servir tanto para pre-servar como para eliminar las desigualdades. Asimismo, como cumple dos funciones con-tradictorias, puede dar lugar a dos resultados opuestos. La educación puede reforzar o mitigar desigualdades.” “El racismo y la educación”

Katarina Tomasevski, 2005 (Relatora Especial sobre el Derecho a la

Educación 1998-2004)Foto: Archivo PCN

b. Casos en que el Estado debe consultar a las comunidades afro-colombianas -negras, palenqueras ]���W���Q"

4�T����3 ���� �?DL�����*�&6

Medidas legislativas6� ���� �2� 7��������������������������� ��-�������������� �������$����������-� ���������� �;������� �D"?"�<"

Recursos naturales6� � �� �������� ����� �� �������� � ��� ������� � � ������� ���������������������� �;��-����� �?G"A<"

Enajenación (transmisión) de tie-rras6� P;^<�4�����7����� �������������������5��������������� �������������� ���� � ��������-��� ��� $������������������������ �����Q �;������� �?J"A<"

������P�Q� ��� ��P��_�� Z�� �-sional6� P3��� � � �� �� ������� �-������� � ���������� ��� ���� � �� ���� ������ ������������-������������� ������������ ���� � � �$����� � ����7���� �� ���-2�� � $�(�� ��� � ������ �� � $��� ���� ���������������������� ������ �����2������������� ������ Q �;������� ��AA"?���AA"A<"

CONSULTA PREVIA II.indd 23 18/11/2010 11:24:10 a.m.

24

E@� *�&� ;?LKL<"� 3 ���� � ?DL� � $�� ��$� ���������������$�������������������� ����"�AK"?"E?� !�� 3 ���� � ?DL� ���$��� ��� $��������� ��!��� � � � � ��������� ���� � ������� ����� ���� � � �$������ � ���� ������� 7�� �����"� ;#��"�?D"?"<"� !�� ��� �� ����� ����� P��� � $�(����������� ������ ��������� �� ���$�������� ����� �� � ������ �������Q"�#��"�?D"A"�'��� ������� ��� ��� ��� �� � ����� $���� �����$��� ��������� "EA�3 ���3 �������� ��� �4�������4�BEKE��A@@E �������� �A6�P3 ������� ������������ �Q�D"A"EE�3 ���3 �������� ��� �4�������4�BEKE��A@@E �������� �A6�P3 ������� ������������ �Q�D"A"

�������� �� ���� ������������ ���-$������ ��������������2��������������-���������� ������������ ����������������� �� ������� �7��������6$"?<��������������������:������ ����: ������� ���������2���������-7����������� ���������#����� ���7��P������7��������-$��$�(���:������ � ����: ���� ����$� �������� ������������-���$���������� ����������\^]� ������������7���(��� �T���������-$���������� ���7������2���Q ���3 ���� ����$������� �������P����- ��� �� �������$��;^<�� �������������� ������������7���������������2������ $5��� Q"E@

$"A<� ���� �������� �������� ����� �� �����������������������-������� � � ������ ���� � ��� � -� �$���� �����7���������2��!�� � � 7�� ���:� �� ���� � ���������� � � �$����� � ��� �� ����� ��� �������� ����� ��� �� ���� ��� �������'��J@��?LLE ������������ ��7����!��� �� � �$��� 6�P�� � �����������2��������� ��������������� ��� � �� ��� �� �� � ������ ��� �� � �� ���� ������� �� ����-���� ��� �� ���������Q � ��� � ��� $��������� � ����� P���� ����� �-�������������7���������� ��� �������� ������ � � � �� �������� �� ����������������� ������Q �;���"�EA<"�

'�� 3 ��� 3 �������� ���� ��+���� � ������� �����3 ���� �?DL����-�(�� �:���� ��� $����� ���� � ���� ���������� �������������� �6���3����2�7����������� � ������-����� ����� ������� ���������� ���-$���� \� ������� � ��� � � �$����� �B����������7����������2���B]������������������� ������� �� ������"E?

���!����������������������� ��������� � ������ 6 ��������$��� �7�� ����� ��������������������$����\� -������� ��� � � �$������ B����� �����7����� �� ���2���B]� $�� ���� �������� � � $�� �� �� ������ ������������ � ������ �� ������ �� 7������ ������ ���� ����� ������������������� �� � �P� �����+���������������������� � �� �������� ���-������ ������������� ������Q"EA

4����$��� ��������� ���������������� � ���������� � � �$������ B�-���� � ����7����� �� ���2���B� 7��������������� � ��������������� ���- ��������������� ������������������������ ��������� �������� �������� ��������������������$���������"���3��� ����� ��� � $��� �������-�������������� �������2 ����� ��������� ��� ���$��������� ����������� �� �������� � �� ������ � -��������������� ������"EE

#�����2 ����3 ���3 �������� ����������7�����'��J@��?LLE����$���7�6�

“La diversidad como valor choca con latendencia de ‘asimilación’ en la mayoría de los sistemas educativos mediante la enseñanza de un solo idioma, de una sola versión de lahistoria y la geografía, así como una visión única del futuro”.

Katarina Tomasevski.Foto: San Basilio de Palenque, Corporación Jorge Artel

CONSULTA PREVIA II.indd 24 18/11/2010 11:24:11 a.m.

25

La explotación de los recursos natu-rales deberá hacerse sin desmedro de la integridad cultural, social y económica de las comunidades ne-gras tradicionales de acuerdo con la Ley 70 de 1993 y el artículo 330 de la Constitución Nacional, y las decisio-nes sobre la materia se tomarán, pre-via consulta a los representantes de tales comunidades.

'��'��J@��?LLE����=���(�� �������2�������� ��������������� ����-���������������������� ��6����!�����+������������������5 ������(������4�������)��7���

/��� �����/������� ����� ����� ��������������������� ���� ������ �������������7������ ������(������������� ���� �;������� �AA<"���!�����+����������� �����2��������������� ������ ��� ���� ��������-��������� ���������=����� ���� ��-����� �� �� ��� ���� ����� � �� ���$� ���������� ������ �;������� �EK<"���!�� ���� �� ��������� ��� P������������� � �� ��� �Q� 7�� ���(� 7������������ ��� � ��������������������� ���� ���������� � ������� �������

��������� ���� �� ��������������� �����+������ � � ��������� � 5������� ��������������� ��� � �;������� �GK<"�#�(� � ��� ���� ���� ��� ���$�-� ������������� �FF �7�6�

Como un mecanismo de protección de la identidad cultural, las comunidades negras participarán en el diseño, elabo-ración y evaluación de los estudios de impacto ambiental, socioeconómico y cultural, que se realicen sobre los pro-yectos que se pretendan adelantar en �� '��� ���� �������� ����*+

3. LAS CARACTERÍSTICAS Y LOS PRINCIPIOS DE LA CONSULTA

L��� ���������������$������ �����$�����2�������� ������-

���� ������������������� �6

BUENA FEP'��� � �������� ;^<� �� ����������� ����� ���� �$�(�����������$�����Q"EF

MX�=������+���7�� ���� � ��������-$��� ����2����� P$���� �QN������� � � �� � � ������ � �� ��� .��������� ��� ����������� �� 3 ���� � ?DL�����*�& �

Esto ���������������� ������� ��� gobiernos deben proporcionarles in-formación apropiada y completa, que pueda ser comprendida plenamente por los pueblos indígenas y tribales [comunidades afrocolombianas -ne-gras, palenqueras y raizales-]. Asimis-mo, los gobiernos no pueden consul-tar a cualquiera que declare represen-tar a la(s) comunidad(es) afectada(s).35

���5��� ���� ������� ��������������2��� � �� ��� 3 ��� 3 �������� ����� $��������������������$������������� ������ �������������0� �3�������������������� ���3� -������� �����)���+� 6�

EF�3 ���� �?DL �#��"�D"A"EG *�����2������ �������� ���� �� &��$�5 � *�& �P)�$� �� �������� �� &��$��� � .���� ����� ����������������3 ���� ����"?DL�����*�&Q"ED�3 ���3 �������� ��� �4�������&BLGG��A@@E"

(…) se consulte a las comunidades negras de la Cuenca del Río Cacarica, de buena fe y con el objeto de llegar a un acuerdo, la reglamentación sobre el aprovechamiento forestal de sus bosques colectivos, teniendo presente que dichas comunidades son las pro-pietarias del recurso, y tendrán que ser �� ����������� ������ ����:�����-ción, y ésta deberá permitirles avanzar y consolidar su proceso cultural.36

CONSULTA PREVIA II.indd 25 18/11/2010 11:24:11 a.m.

26

EJ�*�&�;?LKL<"�3 ���� �?DL�� $����$� ���������������$�������������������� �#��"�?D"A"EK 3 ���3 �������� ��� �4�������3BKL?��A@@AEL�*�&�;?LKL<"�3 ���� �?DL�� $����$� ���������������$�������������������� �#��"�D"?"$<F@�*�&�;?LKL<"�3 ���� �?DL�� $����$� ���������������$�������������������� �#��"�?D"A"F?� 3 ��� 3 �������� ��� � #�� � @@G� � A@@L �P)� ������� � � �� ��� �� ������������ ��� � $������� ��� ������� �������� ������2����� �� �2� ��������� ������ ��� ���� ��� �������� ���� ����� � �� ��� 4�������&B@AG��A@@FQ"FA� 3 ��� 3 �������� ��� � #�� � @@G� � A@@L �P)� ������� � � �� ��� �� ������������ ��� � $������� ��� ������� �������� ������2����� �� �2� ��������� ������ ��� ���� ��� �������� ���� ����� � �� ��� 4�������&B@AG��A@@FQ"FE��3 ���� �?DL�*�&�#������ �D �?"�"����������� �����?L"�

INFORMADA!�� �� ��� � �� ������ � ����� ����� ���� � ������� ������ � ���������� ���3 ���� ����$���7����� ��������� � � ���� � ���������� � � �$������ B����� � ����7�-���������2���B�$�����7���� �P� ����� �� � ������ ����������Q"EJ !�� ����� � � �� �� ����� � 7�� ���� ������� $� ����2���� � ��������� ����"�!�� � �7����7�� ���� � -������� $�� � ����� � �� � ��� ������ �������� ������� � ��������������"'�� 3 ��� 3 �������� ���EK� �:���� 7������ ������$����6�

Un conocimiento pleno sobre los proyectos destinados a explorar o explotar los recursos naturales en los territorios que ocupan o les pertenecen, así como so-bre los mecanismos, procedimientos y actividades requeridos para ponerlos en ejecución.

“Que la comunidad sea enterada e ilustrada sobre la manera en que la ejecución de los referidos proyectos puede conllevar una afectación o menoscabo a los elemen-tos que constituyen la base de su cohesión social, cultural, económica y política”.

LIBRE!�� ��� ��� ������� ������ � $�� ���� ������ ���3 ���� ��:����7�� � ��� $��� ��$�6�

Establecer los medios a través de los cuales los pueblos interesados puedan participar libremente, por lo menos en la misma medida que otros sectores de la población, y a todos los niveles en la adopción de decisio-nes (…) que les conciernen.39

!����������� ���� ������� ����������� �� � ��$� �� �������� �� ���-$���� ;� ���������� � � �$������B����� � ����7����� �� ���2���B<� ����� ������ ���3 ���� ����� ������� ���� � �� P� ��������� � � ���$����Q"F@

#�(� ����3 ���3 �������� ��������#�� �@@G��A@@LF?��� ������4���-����3BA@K��A@@J ������7������������������$��� ��������� 6

Que se le dé la oportunidad para que libremente y sin interferencias extra-ñas pueda, mediante la convocación de sus integrantes o representantes,

valorar conscientemente las venta-jas y desventajas del proyecto sobre la comunidad y sus miembros, ser oída en relación con las inquietudes y pretensiones que presente, en lo que concierna a la defensa de sus intereses y, pronunciarse sobre la viabilidad del mismo. Se busca con lo anterior, que la comunidad tenga una participación activa y efectiva en la toma de la decisión que deba adoptar la autoridad, la cual en la medida de lo posible debe ser acordada o con-certada.42

���8��. !��3 ���� �?DL����$������� ����-���P�����2�7��������������������������� ���������������������-��$��� � ��������� ��������Q"FE !����� � ��� � ������� $� ��� ���-�� ���� ���� �������� �������������������������"&��$�=����������2�������������� �?G�� $�� �� ��� � � � �� ��$� �� �����������������������2����� ����������-����� �� � ���������� � � �� ����� ����������������������� �7�6

CONSULTA PREVIA II.indd 26 18/11/2010 11:24:11 a.m.

27

FF��3 ���� �?DL �������� �D"?"�"FG��*�& ��P.�������������������������3 ���� �?DL�����*�&Q"�FD�3 ���3 �������� ��� �#�� �@@G��A@@L"��

Los gobiernos deberán establecer o mantener procedimientos con miras a consultar a los pueblos interesa-dos (…) antes de emprender o auto-rizar cualquier programa de prospec-ción o explotación de los recursos existentes en sus tierras.

��#��*�>���%#�����#���*#�4� $�� � ����� �� ������ ����� ��� �� ����� ��� � ������� �� =����$� ����2������ ����=��� ���� �����-���� ��� ������������FF� � ���� � -������� ��� � � �$������ B����� �����7����������2���B"

Las consultas deben emprenderse con organizaciones instituciones ge-nuinamente representativas, que es-tán habilitadas para tomar decisiones o hablar en nombre de las comunida-des interesadas. Por consiguiente, los gobiernos, an-tes de iniciar las consultas, deben

������������������������������������!el 21 de julio de 2001 abrió las compuertas de la hidroeléctrica que está ubicada en cabecera del río Anchicayá, derramando 5.000 m cúbicos de lodos almacenados por más de 40 años,afectando la dinámica ecológica y culturaldel territorio, y por ende, la calidad de vidade la población”. Muelle del río Anchicayá Consejo Comunitario Mayor del río AnchicayáPalenque Regional El Congal.Foto: Archivo PCN

identi���� * �������� ��� �� ������-zaciones/instituciones con las que tienen previsto tratar cumplan con � �� ����� ��� +���������������establece claramente cuándo las con-sultas son obligatorias.45

!����������� ������ ������ ��������� � ������������ � ���3 ���3 ������-�� ��������#�� �@@G��A@@L����������� ��������� ����� ��������-���������� $���������� �����-�� �������� �� ����2����� � � �2�- �������7�6

El proceso consultivo que las auto-ridades gubernamentales tienen que llevar a cabo ante los grupos étnicos para adoptar una decisión que afecte sus intereses, “deberá estar precedi-do de una consulta acerca de cómo se efectuará el proceso consultivo”.

#� ��� ����� � �5 � �� ���� �������� �������7�6

El Estado colombiano deberá tener en cuenta que los procesos de consulta previa no podrán responder a un mo-delo único aplicable indistintamente a todos los pueblos indígenas [o comu-nidades afrocolombianas -negras, pa-lenqueras y raizales-], pues para dar efectiva aplicación al Convenio 169 de la OIT y en especial a lo dispuesto en su artículo 6 y en el artículo 7 de la Carta, los procesos de consulta de-berán ante todo garantizar los usos y costumbres de los pueblos indígenas [y tribales], respetando sus métodos o procedimientos de toma de decisio-nes que hubieren desarrollado.46

!�� . $��� � $� �� ���� � �� ����� ������� � �� �� ������ � �

CONSULTA PREVIA II.indd 27 18/11/2010 11:24:11 a.m.

28

FJ������������� ��� ������������ ������������������� ��� �� � � �� ��$� �� �� ���� � �������� ��� �������� ��� ���� �� � ����� "� 4������ ����� /��� ��� ������ .������� � .��������A@@D ��"�GE

���� � ������ ����� ���� ������� ������ ��������2�� �7���� 5��������� ����������� � ������ ����-� ��C�� �������� ����� � ���������-������������������ �5��� �� ������ � ������� ��� � � �$������B����� �����7����������2���B"!���=���� ������ ������� ������ �-������=������������ �����������-����� ������������������ ������ ����������������� ���+������������� ��������� ���� �� �������� ��-������� ���$T�7�����������-����� �������������� �"FJ

'������������� �� ������������� ��-���������������� � � �$������-$������������������� �������$����������� ��������� ����-��� � �������� ���� �� �� �� �� �� ��� ����$��� ����� ���$���� ������ ���������� ������ �� "!��3 ���� �?DL��� ���������� �G� ��-����7�������������������� ���� ��6

a) Deberán reconocerse y protegerse los valores y prácticas sociales, cultu-rales, religiosos y espirituales propios de dichos pueblos y deberá tomarse debidamente en consideración la índo-le de los problemas que se les plantean tanto colectiva como individualmente.

b) Deberá respetarse la integridad de los valores, prácticas e instituciones de esos pueblos.

c) Deberán adoptarse, con la partici-pación y cooperación de los pueblos interesados, medidas encaminadas a ��������� �������� ����:�������-ten dichos pueblos al afrontar nuevas condiciones de vida y de trabajo.

3 � � ������ ��� 3 ��� 3 �������� �����������������4�BEKE��A@@E6�

También se le exige a los gobiernos que, al aplicar las leyes y reglamen-tos nacionales e imponer las sancio-nes penales, tengan debidamente en cuenta las características sociales, económicas y culturales de los pue-blos indígenas y tribales [comunida-des afrocolombianas -negras, palen-queras y raizales-]. Estos pueblos, según el artículo 12, deberán poder iniciar procedimientos legales para asegurar la protección de sus dere-chos, y deberán tomarse medidas

“Las manifestaciones culturales de San Basilio de Palenque permanecen ligadas al conocimiento profundo del entorno ecológico; todos los seres naturales tienen vida y la conducta humana se explícita con mecanismos de adaptación a la naturaleza, diálogo, respeto y de mantenimiento del equilibrio con el todo natural. El territorio se concibe como origen de la vida en todas sus expresio-nes; como espacio vital de la cultura donde se origina se recrea y se mantiene”.

Dorina Hernández, Directora de Etnoeducación Dpto. de Bolívar.Publicado en “El Universal”.

Foto: San Basilio de Palenque, Corporación Jorge Artel

CONSULTA PREVIA II.indd 28 18/11/2010 11:24:12 a.m.

29

para que puedan comprender y hacerse comprender en dichos procedimientos. A �������� �������� ����'������� ������� �������������������� ���� efectivos.

!���������� �������� ������������ ���������� ������� ������������������������6FK

Buena fe:��������� ���� � ��������� �������� ������� �����������-����"�

������P����Q��Z��Z���Q��$�5 ����� �����������. $��� ��� �-���� ������� �������� ���� ������ � ����� � ������ � ���� �-��� ������� ������ ��������2�� �7������� �������� 5������������������� �������� ������ �5��� �$�(��� ������������� � -���������������������"�

�� ��P��_��Z�����QK�������]�����K���6������ �������� ����-�����$���������� � ������ ���� �� $������ ��� �7������ -� ������2������������� �� "

Legitimidad:����� �� �$����� ���� �� ����. $��� "�4�����-2��� ��������������������������� �������������������� ������"�

Comunicación intercultural y bilingüismo:� $� ������� ��� �(� � ���� �������������������$��� ������ ������� ����������������� � ������ "�4�����7����������� ���� ��$����$��������2��������������������������������� �������� ���������;������� �A���3 ���� <"

Oportunidad: ���� �������$�����2����������� �������������� ������� ���� ��2������� ��� �;������� �?G���3 ���� �4���-����4�B@EL��?LLJ<"

��K���QP��`K�\������ ���������� ������ ������ ������� ��� �� ������ ������� ��� ������� ����������������������������$�������� �� "�

FK� �������� � �� ����� �� �� � ��������� ;A@@D<"� '��� ���������������� ����$� ���������������$���6�3 ���� � � '��������� � 5������������ �� ����� ������� "

CONSULTA PREVIA II.indd 29 18/11/2010 11:24:12 a.m.

30

4. DESAFÍOS PARA LLEVAR A CABO LA CONSULTA PREVIA, LIBRE E INFORMADA

E������������ ���$����� ��������-�� ������� �������������� ������-

������������������������������������� �� ������� � ��� �� �� ���� � -������� ��� � � �$������ B����� �����7����������2���B"�'����� ����$���� � � ��� ��� �������� ��+����� ������� ������������ ����� ������-������������������������ ������������� ������ ��� �� �� ����������������������� ������"�4����$��� ��� ���������� ��� ���-�����2���� ������ � ������������$���������� �������� ��"�'�������������� 7�� �� ��������� � �� ��$� ������������� � �� ���� ����������� ��$��� � ������� � � �����������+������������� � ������ ����-$� �"�'��������� $�2� ���� ����� �� ����������� �� ������� ���� ��� ���� �����"�'���������������������������$���-�������� �������� ������ ���-:������� ����)� �����������/��� -��������������������� �� � ;)/��<��������� ���� $�������� �� �����-� �A@@JBA@@K"�#�����������6�

“La gente de los bancos no ha entendido como es que vivimos nosotros, ellos no nos quieren �������������������������������������������������������������������������������������������� ��������������������������������������������"������������������������ �����yo sé cuanta concha me da el manglar, ese es el seguro que yo tengo, el manglar”.

Líder conchera en el conversatorio sobre la concha, organizado por WWFen Tumaco, Nariño, 2003. Comunidad de pescadores del Secadero.

Foto: Río Raposo, Buenaventura, 2008, archivo PCN

���Cuando hablamos de desarrollo humano, hablamos de per-sonas; hablamos de expandir sus opciones reales y las liberta-des fundamentales -las capacidades- que les permiten vivir la vida que valoran. La posibilidad de elección y la libertad en el � ������������� �������������' ������������ �����de restricciones.

CONSULTA PREVIA II.indd 30 18/11/2010 11:24:13 a.m.

31

Las personas cuyas vidas se ven aso-��� ��� �������#����� �����-ciente o el analfabetismo no tienen ������� �� ������ ����������� �escoger la vida que valoran. Tampoco la tienen las personas a quienes se les niegan los derechos civiles y po-�"���� ���� ���� ���� ��<��� �� �� decisiones que afectan sus vidas.49

'�� � ������� ����� � ��$�� � ��� ���-�� ��� ������ �� ��� ��� ��������� �+��2� ����� ��������� �� ���� �� � ��-��� � � ����$�� � ���� � ���������� � � �$������B����� �����7����������2���B ����� ���(����� ����� $�������7����$�������������"�!�� ���� �� � ������� ���� �� 7����������������������� ����������� ������������� ������������������� ��� � � � �"� '�� $����������� !��� � �� ��������� ����� � ���-����� � ��������� �������� ���-��� � �� �� ���� � ����������� �� ������� ������� � ��� ��� ������ $���� ���7��������������� -��� � �����5� � �������������� ��������$����"�)������������� ������ ������-���� ��� � ���� ���������!��� �������� �����(� � ����������������$��� �� �� �� ���� � � � �� �-�� �� ����� �� � � �� � �� ���� ������� ���������������� � ��� ��������� ��������� ����� �����2������ ��7����� ����"�

���������������� ����� ������������� �� ����2������ � ��� � ��������� ����� ���� �� ��� ������� �� ���� ������� � � �� �� 5��� ��� ���-� ���������� ���� ���������������� ������ ��� ���� �������� � ���$T�-7����� ���� �"�'�� � ������������ � ��$��� ��� ������� ���� � ������� ��� � � �$������B����� �����7����������2���B ���-�� �������������������� �7��� ��$���������2������� ��������� -�� �� � ������� ������������7��-� ������������� ���������������������$ ���������"

FL�)/���;A@@J< �P��� ���� $������ �� ������ �A@@JBA@@KQ"

“En muchos países pobres donde poderosos grupos locales, a menudo en complicidad con los gobiernos, subordinan a los miembros de grupos más débiles, los inversores extranjeros se suelen ������������������������������������#������������������������$

Julio Faundez, Las dimensiones del racismo, OACNUDHFoto: Carlos Gómez Ariza

“E h í b d d d l l d li id d l

CONSULTA PREVIA II.indd 31 18/11/2010 11:24:14 a.m.

32

CONSULTA PREVIA II.indd 32 18/11/2010 11:24:16 a.m.

33

LAS BASES DE LACONSULTA PREVIA,

LIBRE E INFORMADA

2

Foto: Carlos Gómez Ariza

¿De dónde y por qué surge el derecho de las comunidades � ������Pk���Q�"�����Q9�Z����[K���Q�]���W���Q"�

a la consulta previa, libre e informada? ¿Cómo se expresa este derecho?

CONSULTA PREVIA II.indd 33 18/11/2010 11:24:19 a.m.

34

1. DEL RECONOCIMIENTO INTERNACIONAL Y DEL MANDATO CONSTITUCIONAL DE PROTECCIÓN A LA DIVERSIDAD CULTURAL

Foto: Río Atrato, Carlos Gómez Ariza

L��3 �����������) �������� � �$������� � �� � ����� ��� ����� -

������� ��� � � �$������ B����� �����7����� �� ���2���B� ����� ��� �� ���� �� ���� �� �������� ��-��"� #�(�� ��� 3 ��� 3 �������� ����������� ������������5����������� ��������������������������������"��������3 ���������������+�����6�

El Estado reconoce y protege la di-versidad étnica y cultural de la nación colombiana, (artículo 7).

Los integrantes de los grupos étnicos tendrán derecho a una formación que respete y desarrolle su identidad cul-tural, (artículo 68).

3 � �$���������� ��������������-��������� ��=���� ������ �������������������� � ������ ��������� �"� 4�� ����2����� � ���� �$��-� � ����� ��� � ��� ��� � � ���������� ����� �� ����!��� "�'��� ���� ��� �� ����� ���� �� ������� ������� ��������� � �� �� ���� �� =�-

��� ����������(����������� � ����� ���� � ����� �� ��� � ���� �� ��(��� � ��� $T�7��� � ���-���� ��7��� ����$������������ �������������������� ����������������� ���� �� � ��� �� � ������ � ����������������������������� �������� ���� ��������� ������ ����� ����� ������ �������� �� �������� �� ��������������� ��� � �� � ���� � � -�� �������� � � ����� � �� � ����� � ��!��� B������"� !�� � ���� �� ���$ �� ��� ������ � ���� �� �� $�������� ����� ���������� � � �$������B����� � ����7����� �� ���2���B � �-�T�������������������� ������������5����� ������ ������"�'�� � ������������ � ��$��� ��� ������ � ��� �� ����(� � �� ����$������� ���������� �������������������"�'��������������������3 � �$������ �+����� ������������� �� ������� �� ����$� ��� �������� � � � ������-��2� �� � ����� ������� � � �� ����-��������� � ����������2�5"�' ����� ���� � �� ���������� -������� �� � �� ��$� �� �������� �����$������3 � �$�� ��(�����(��� ����$� �� �������� � ����$�=�������-� � ������ ���(������ ��=���� �6����� � ������� ��� � � �$������B����� � ����7����� �� ���2���B� �� �����$� �0 �"�

Foto: Río Atrato Carlos Gómez Ariza

CONSULTA PREVIA II.indd 34 18/11/2010 11:24:19 a.m.

35

Los pueblos indígenas cuentan con una población de 1.378.884 personas -3,3% de la población-. (Censo DANE 2005)

La población que se autorreconoce como afro es de 4’316.592 -10,3% de la población-. (DANE 2005)

2. DEL RECONOCIMIENTOINTERNACIONAL DE LA DIVERSIDAD CULTURAL

'����������������������� ����� ������ ����������� � � � ����� � ��-�����$� � �� ��� �������������-�����"� 4 ����� 7�� P��� ���������������� � � ����� �� �=�� � ����� �������������� � �����������$� -������������� �� ������� ����� �Q"GA

G@� 3 �������� ������� � ���� �� ����� �"������������ �� )� ������ � #������ � %����;?LLE< �/S�8 �W ��"�EA ��������G"G?� ���� � ;A@@?<"� ��������$�� ��������� �������� ���������� �������"� #������ � ?"� '�� ��������������� ������� �� �� �T�������������"GA� ���� � ;A@@?<"� ��������$�� ��������� �������� ���������� �������"� #������ � ?"� '�� ��������������� ������� �� �� �T�������������"

L�� ����������� � � �� ��� ������� �� ����� � ��� �������

��������� ��� ����������� �"�'�� ����������� � %���� ���7������� ������� � �T�� � � �� !��� � ��:��� � 7�� P$� ����� �������� ��� ��� �������� � ���� �������-����������� ���������� ���������� � �� ������ �������� �� ���������-� � ������������������ � �Q"G@

!�� A@@? � ��� ���� � ��� $�� ��� �-���������� ��������� � $�� ��������3�������������� �7�6

La cultura adquiere formas diversas a través del tiempo y del espacio. � ������ �� ������� ������originalidad y la pluralidad de las identidades que caracterizan los grupos y las sociedades que com-ponen la humanidad.51

Pueblo ROM: Su población en las distintas kumpeniyi es de 4.832 personas, es decir, 0,012% del total de la población-. (Censo DANE 2005)

CONSULTA PREVIA II.indd 35 18/11/2010 11:24:21 a.m.

36

#�(� ���(�� �������� � �������� ������� �� �������� ������������� ��$������ � ������� ����� ���� ��� ���� ���� � �� �� ���� � � ����� �� � ���������� �������������� ���"GE '�������������� ������7��� ����� ������� ��� �����������������-���������������7����������������������� �=��� ��������$�������� ������������������ ���������"���������� ��� ��������������������� ����� ������� ����������$������������������������ ����7�������������� ��������� ����� ���������� � � �$������ B����� �����-7����������2���B"GF

3. DE LAS DEMANDAS DE LAS COMUNIDADES AFROCOLOMBIANAS -NEGRAS, PALENQUERAS Y RAIZALES-, POR SUS DERECHOS

GE� ���� � ;A@@?<"� ��������$�� ��������� �������� ���������� �������"� #������ � ?"� '�� ��������������� � ������ �� � � �T�� � ��� �������" #������ ��?���E"GF� ���� � ;A@@?<"� ��������$�� ��������� �������� ���������� �������"� #������ � ?"� '�� ��������������� � ������ �� � � �T�� � ��� �������" #������ �F"GG�3 �����������) ��������3 � �$���;?LL?<"�#������ ��J �?D �J? �AFD �AKD �EAL���EE@ ����� �� �"GD� !�� ����� � � �� ��� �� �� ���� �������������������� ������� ���(�������"

!������� �� � �������� ���-������������ ����� � �� � � �� ��-������ ������ � ����3 ������������$���� �����������������������������;A@@?< � �� � �� ��� �� ������� �� ��� ��� 3��$�� ������� � $�� ���-�� �� � 4 ����$�� � � �����$��� ������ �� ��� ���������+���������/��� ���������� $�� � ����� ��� ���� ��� ����� �� ���$�=�� ���� ���������������� ������� ������� ���-������������ �� �� ��� �������"� '�� -��������������3 ������������$������� ��� ���(����� �����������-�� ����� ������2 �"���� ������ � �����$�� � �� ���� �� �� �� �� �� � ������ � ���� �� �� ��� � ������ ���� ���� � � �$����� B���������7���������2��B�� � ����� �=���� ������3 ��-

���������) ��������?LL?������ ���� ������ �� � � ��� '�� J@� � ?LLE � � �7�������������� ������� ������������ ��� ���� �� !��� � �� ���� � -���������� � � �$������B����� �����7����������2���B�� � ���5� ������ ������+� �"GG '��� ������� ������ � �����2�-�� ��� � � ������� ����� � ��-$� �� ����������� �����2��� ���� ���$��������������� ������ ����������� �� ��� �������������� �� �� ���� ������� ����� � ��$�� � ��� ����� ���� �� � ������� ������������������7��$����� � �� ����� � ��� 3 ���3 �������� ���� �� ����� �����������-������������������� � ���)����/��� ���������� �� �A@@DBA@?@ ����'��1 ��-��������!������ ������� �� �0����"GD

Finca Tradicional, Río Timbiquí, Cauca; Cortesía Daniel Garcés Carabalí

E�� ��� ��� � 7�� � �� ������� ��� ����� �������� �������

��� � � �$������ B����� � ����7�-���� �� ���2���B� �� ��� ������ � ������� �� ������2 ��� ���� �� � -������ ��� ����� ������$����������������� � ����� �=���� "�

Finca Tradicional, Río Timbiquí, Cauca;

CONSULTA PREVIA II.indd 36 18/11/2010 11:24:21 a.m.

37

GJ� )���7� � !�� 3 ����� ;A@@F<"� )� �� � �3 ������� /����� >)3/>� � 9����������;%������3����<"GK� '� � � ����� � ���� �� 3 ��5 � 3 �������� ��� 9�5 � ����� �� 1� ����� �������� � � &���� �;/���: < ������������)���7��V������ �)� �� ��3 �������/�����>)3/>"

4. DEL DERECHO PROPIO: LOS REGLAMENTOS INTERNOS YLOS PLANES DE USO Y MANEJODE LOS TERRITORIOS COLECTIVOS

E����� ��� �� �������� ������������������������ ��������-

� ������� ���������������� ������5 �7�� �������������������� � �������-������ ��� ����� ������� �"!��)��������5 ����������������� ���(���� � ����� � �����2���� � 7����� � ������ ����� ��� $��� � ��$������������� ������������+-��������� ��� ����� ���������� �� -����� � �� ����� ���� �����2���� ����������� �� "�#������ ������� ������� �5���� �� ��$�� ��������� �� �=���� ����������������������������������������� �� ����+��������+�������� ����5 �� ��� �� ������������� ������ �� ����������������������$�������� ����� "

En el plan de uso y manejo se debe re-conceptualizar profundamente el modelo de desarrollo a través del cual ��������������������� �����-sos en estas comunidades y plan-tearse un modelo acorde con nuestra cosmovisión y lógica cultural, con-centrándose en una perspectiva más humanística y ecosistémica donde el centro de todo sea el ser humano,

como parte integral de la naturaleza y en una relación de adaptación y de respeto hacia ella. De igual forma el enfoque del plan de uso y manejo debe fortalecer la toma de decisiones desde la perspectiva de género y generación, posibilitan-do que el papel histórico que juega la mujer en este contexto cultural se visibilice, valore y fortalezca, en fun-ción de la apropiación territorial y del bienestar colectivo.De la misma manera deben potenciar-se las relaciones entre niños, jóvenes y adultos, entendiendo que las diná-micas transgeneracionales posibili-tan y mantienen los conocimientos de toda cultura para satisfacción de sus necesidades y convivencia armónica. Desde esa perspectiva consideramos ��� �� ������� � ������������ ��-���������� ��� ������ � �������� �� derechos que sobre el territorio las comunidades negras tienen.57

DEFINICIÓNEl Reglamento Interno recoge el sa-ber tradicional y las costumbres, es el manual para el respeto de la vida, el respeto por los mayores como portadores de la sabiduría del pue-blo negro, donde se organiza la vida de la comunidad de acuerdo con lo que somos, con lo que hemos sido, pero también con lo que se quiere a futuro; es una guía para las relacio-nes con los de afuera –que son los que actualmente generan más pre-siones y daños sobre el territorio–; el reglamento interno es un manual de convivencia según nuestras costumbres y creencias y al mis-mo tiempo un manual de relaciona-mientos hacia afuera, para que se reconozca y se respete la autoridad tradicional que es el consejo de ma-yores, el gobierno propio que es la junta del Consejo Comunitario y la organización política que es la ma-�� � ��� � �� �������� � ��organización étnico-territorial que luchó por la Ley 70.58

CONSULTA PREVIA II.indd 37 18/11/2010 11:24:21 a.m.

38

!����3 ���� �?DL�*�& �������� �K����� � ��7�6�

1. Al aplicar la legislación nacional a los pueblos interesados deberán tomarse debidamente en considera-ción sus costumbres o su derecho consuetudinario. 2. Dichos pueblos deberán tener el derecho de conser-var sus costumbres e instituciones propias, siempre que éstas no sean incompatibles con los derechos ����������� ����� ����� � -tema jurídico nacional ni con los de-rechos humanos.

!�� ������� � L� �� 3 ���� � �� ������� �� � ������ �� � ���=� �������� ����� ����� ��� �������� ��

GL� )���7�� !�� 3 ����� ;A@@?<"� P� ����� �� �������� �� �� ������ �� ����� � �� ������� ������� �� � � �� 3 ��5 �� 3 �������� �� �8��������� �0�� � ������ �7���Q �9��������� ��������� � �� %���� �� 3���� � 0�T$����� �3 � �$��"

��� � � ��� � � �� � �� ���$� �� �� �� ��$� �� �������� ;� ���������� � � �$������ B����� � ����7�-���� �� ���2���B<� ����� � ��� ���� ����������7������ �����$��� �����������5����� ����� ������� �� � ����� ������� �"!���� ������� �EE@�� ���3 �����������) ������� �� �� � �� ��� ��������� ����-�������� ������������� ���� ���� �� ����� ���� �� � ��������-������������ ������� $��� �;����-��$�� �� ��� � ������ ����� �� ��� -� � �$������ ������� �� ���3 ���3 �������� ��� ����������&BLGGO@E���3B@E@��A@@K<"!���� ������� 5������� ���� ��-���� �����(� � ���������������������-�����2����������������� ��� ��

��� �������� ���������� � -� �$������B����� �����7����������-2���B�7��$������$�5 ������� �-��$�������!��� �� � ���������� ����� ��������������� ������������ �"�4�T����)���7����3 ���� ���-��� ��� �� �����2 �����$������������� ������ �� ������'��J@��?LLE������������� � �� ������� �� ��-��� ���� � ����������� ������5 �������� �� �7���������7����������� � ������� ������ � ���� �� �� ��� ������� �������� � ���� ��(������������� ����� �� ���� �������� ��� ��� ���� �� � �� ����� � � � � ���-� � =���� � � ��������� ����������� � � � ���������� � ��� �������� � �$����"GL

5. DE LOS TRATADOS INTERNACIONALESDE LOS QUE COLOMBIA ES PARTE

��������� ����������������*�����Q�����Q� ]� ���\���Q)� !������ �� ��� �������3 � �$��6�AE�����2 ��?LJD�������������'��JF��?LDK�;�=���������� �AJ<"��������� ����������������*�����Q�Económicos, Sociales y Culturales"�!����������� �������3 � �$��6�E���� ��?LJD���������� ���'��JF��?LDK"

��� Convención Internacional para la eliminación de todas las formas de discriminación racial"�!����������� �������3 � �$��6�A�� ���$���?LK?�������������'��AA��?LK?"��������������)�(JH�������#�%�Q�-bre pueblos indígenas y tribales en países independientes.���Convención sobre los derechos del niño"�!����������� �������3 � �-

CONSULTA PREVIA II.indd 38 18/11/2010 11:24:21 a.m.

39

Foto: Río Atrato, Carlos Gómez Ariza

$��6�AK���� ��?LL?�������������'��?A��?LL?�;�=���������� �E@<"��� Convención sobre diversidad biológica"�!����������� ��������������'��?DG���� ���$���?LLF"�;�=���������� �K�5<"���Convención de la Unesco sobre la protección del patrimonio mun-���9��K��K����]����K����z(H'6{)�#��-����� ��3 � �$�����AF����� ��?LKE"�;�=���������� �AG<"���Convención de la Unesco para la ������K����� ���� ����P���� �K�-tural Inmaterial"� 0���+���� � �� 3 -� �$����� ?L�����2 ��A@@K"�!�-���������� ����?L��5��� ��A@@K �;��(�$�� ���������� �G<"

6. DE OTROS INSTRUMENTOS INTERNACIONALES RELACIONADOS ���3 �������� ������� � $�� �� �-���� �� � 4 ����$� � ����������� �� �����$��� �A@@A"���3 �������� ������� � ����� �� ��-���� � ����������������� ������ � ����-� � $���������� ������ ��������� -������� � ����������� �� )� ������ �#�����"����$���A@@?"������������������������������� �� $�������������3������� �A��� -���$���A@@?"

���3 ���������������� $�������5� �������������9�5��������������� ����������� ������$��?LLG"��� 3 �������� ������� �������� ����� $�� � $������� �� ���� �� "� !�� 3��� ���G����?E�������$���?LLFC�/�-���8 �W �E@��5��� ����A��5��� ��?LLL"���3 �������� ������� � ���� ������� � ��������������)� �������#�������%���� ;�������A?< �%����?LLE"�

���3 ���������������� $���� �#�-$����������� �� �������������0� �� $�� �� �� �#�$���� �� �� ����� -�� �0� ������� �?LLA"�'��#����A?��� � ���� � ������ ���� ���������� �������������� $���� �������������� �������� ����"D@

D@� ����6OOSSS"��" ��O��O�O����A?Y�������O��Y�� ��"�����

Foto: Río Atrato Carlos Gómez Ariza

CONSULTA PREVIA II.indd 39 18/11/2010 11:24:22 a.m.

40

CONSULTA PREVIA II.indd 40 18/11/2010 11:24:24 a.m.

41

LA CONSULTA PREVIA, LIBRE E INFORMADA

COMO INSTRUMENTODE LA PROTECCIÓN Y

REALIZACIÓN DE DERECHOS

3

Foto: Providencia, Cybèle Haupert

CONSULTA PREVIA II.indd 41 18/11/2010 11:24:25 a.m.

42

L��� ������������ � ��$������ ���-�� � ����$��� �� ��� �� ������� ��

����2������ � � �� ��� �� � ����� ������� ��� � � �$������ B�-���� � ����7����� �� ���2���B"� 8 � ������� ����� �� ����� ��������� ������� ����������� �� ��� �-��� ��� � � � ���� ������ ������� ������" �� ���� ����� � ��� � ������� ��������(� ������� �� �������� � �� �-�� ��� � ����$� ����� �����-�������� ����� �� ��� ����� ��������� ������� �����������7����������-���=������� � ����� ������������ �� ������ �� � ����� �� �� ��� �� ��

“La erradicación de la discriminación implica que la diversidad deje de ser un concepto con

carga histórica e ideológica para transformarse en un valor –el pluralismo- que enlace la

diversidad y la unidad de forma dialéctica. El pluralismo expresa en su sentido más

profundo, tanto el reconocimiento ����������������&���������������������������-des étnicas, culturales o espirituales, así como

la aceptación de estos valores”. Doudou Diene

(Relator especial sobre las formascontemporáneas de racismo,

discriminación racial, xenofobia y formas conexas de intolerancia 2002-2008).

Foto: Socabón. Río Timbuiquí, archivo PCN

D?� ) �� ��� ����� �� ���� �� �������� � �� �� �#�$��� ���� ������4�� ��)T$��� ������� ��������������� �������������� ���$������� �� ����� ����������� �� ��$�� ��� �����2����4������ /��� ���� #�$������ ;4�/#< � �� �� ������ �������� ���� ��"

����� ������5 "�!������ ���� ����� ������� ����� � ��$�� � ��� ����� ����������� �������"�'��'��LL��?LLED?����$��������������� �JD�7�6�'����� ��������� ������� ��������-���$�(�������������� ����� ���������������� � � ����� ��� ��-����������� ���������������������������������� ����������- �� �����'��J@��?LLE������������ �EE@�����3 �����������/��� ��� ����������� ���� $�� ������������� ��-�(� �������� ���������� ����������-���������� ������"

CONSULTA PREVIA II.indd 42 18/11/2010 11:24:26 a.m.

43

!�� �� ��� ��� � ��� 3 ������� �����-�������� � ���� �� ����� �� P������������� � � �� ���� �� ����� ���� ����������������#�=�����Q���A@�� ���$����A@@@������2��7������ ������������������������������������ ��� �������� �������������� �������� � � � ��������� � ��-��������� ���� $�2� ���� $������������� �����������7������� ���������� �� �� ��(��� ���� �������� �� ���� �������������� ��������� ��� �� ���� ������ � ��� ���� �T$������������ ���������� ������"'�� 3 ��� 3 �������� ���� ��+���� ������������������3 �������)������ � ������� �������������������-�� ��� �� � $5� � � �� ������� �-�������������������P������ ��� ���� ��� �������� ���Q� ;#�� � @@G� �A@@L �4�������@AG��A@@F<"

En tanto grupo étnico, en la juris-prudencia constitucional se ha insistido en que las comunidades afrocolombianas son titulares de derechos constitucionales funda-mentales a la propiedad colectiva de sus territorios ancestrales, al uso, conservación y administración de sus recursos naturales, y a la realización de la consulta previa en caso de medidas que les afecten di-�����*� ���"��������+62

!��������� ����3 ������� ��� ���� ������� ���� ��� ����� �����-��2��� �� ���� � ������� ��� ���-����� ���� ��� �� � �������� ��-��"�#�� � ���� ���� ��� ���4�������3BFD?� � A@@KDE� � ���� ��� ��� �-7��$���������'��??G?��A@@J �� ������������������)����/��� ���������� �� �A@@DBA@?@6

[En el] entendido de que se suspen-derá la ejecución de cada uno de los proyectos, programas o presu-puestos plurianuales incluidos en la misma que tengan la potencialidad �������������*� ���"��������sobre pueblos indígenas o comuni-dades étnicas afrodescendientes, hasta tanto se realice en forma in-tegral y completa la consulta previa � ��������:����������������constitucionalidad, de conformidad con las pautas trazadas para ello por la jurisprudencia constitucional.

!�����4�������3B@E@��A@@KDF����&��$����� ������ ��� �������� ���� ���'��?@A��A@@D�P� ���������������-�������� �����Q �� �7�����������-���������� $����������������� �����$��� � ������ � ��������� �� ����� ������� �������� �� ��� �-������ � �� ����� � 7�� ���� ��-� ���� ��������$�������������������� ������"DG

DA� 3 ��� 3 �������� ��� � 4������� 3BFD?� �A@@K"� �)"� ������ � �=� 3��� !���� ��"� #���� ����� � �� ��� 4������� &BGFL� � A@@D"��)"� ����� #��T5 � 0����� � ����������� �������6� P) �� � �������� � � � ��$� ����� �������� � �� 7�� ���� � ������� �������� � ����� �� �� ������ ���������� � �� ���� �� � 3 ���������� �� �� ������� � ?JD� � ���3 �����������/��� ��� �� ����� �7�������'��J@��?LLE � ������� ���������� � ������� �� ���� ������������ �GG� ������� �� �� ���3�����) ������ � � �� ��������� ����+����� � ���� ���� ���� �� ���������� � ���� �� ������������� $���������������������������������2�������������=���������������������/�����Q"DE�3 ���3 �������� ��� ��)"�������� �=�3���!���� ��"DF�3 ���3 �������� ��� ��)"�0 ��� �!�� $���.��"DG�#��������� ��:�������3 ��6�P!�������� �� � $������ �� ���(���� ������ � ��� ��� >� �������� �� ������� ��������� � �� ������������� 3 ���� � ?DL� � ��� *�& � ��� ���������� ����� � ������� �������� �� ���$���> � � ���� ���� � �������� �� ����� ��� � ��$����� ����� ���������� ����+��� �� ����� � ������ �� � �7�����7������������ ��������� $����� $5� �>��$ �7�>�7������������������������������������������������������������������ ��$���������� � �� ��� � � � ���"� #� ������� � ��������� ��� � ������� �� � � ������ ��� 3 ���7�������������� ����� ���'��?@A?��A@@D����������$�� � ������� ������ �� ����+�������� ���� � ������� �������� �� ���$���� �� 7� �� �� � �������� � ��������� �� ��� ��������$���������������(��������� �������� ����� ����$� � ���� ���=���� ������������<���������� �D_���� ���� �?DL�����*�&"

CONSULTA PREVIA II.indd 43 18/11/2010 11:24:26 a.m.

44

Río Cacarica, amenazados por la in-discriminada explotación forestal en el territorio colectivo de los accionantes.

Por su parte, en la sentencia T-574 de 1996,67 la Corte concedió la tutela a los miembros de una comunidad ��������������� ����� �� �����de la pesca, frente a la contaminación generada por vertimientos de petró-leo en el mar. En dicha providencia la Corte insistió en que la explotación de los recursos naturales no puede hacerse en desmedro de la integridad cultural, social y económica de las co-munidades afro e indígenas.

DD�3 ���3 �������� ��� ��)"�Z���� �&�����.�����"DJ� 3 ��� 3 �������� ��� � �)"� #�5��� � ������2�3�$���� "DK�3 ���3 �������� ��� �4��������&BEKA��A@@D��� 4�B@EL� � ?LLJ� ���� � � �� ��� )� ���������.������ ���/��������� ���� �FD?F�� $�� ������7��$���������'��??GA��A@@J� �!������ ������� �� �0����"

“Todo Estado respetuoso de los derechos humanos ������������������������������������#�����������'�se construye sobre la igualdad y no discriminación de sus habitantes, y la plena incorporación de los mismos en la vida pública, social y económica, aprovechando y desarrollando sus valores humanos, culturales y organizativos. Así lo reconocen la Carta de la Organización de Estados Americanos y los instrumentos interamericanos de derechos humanos �������������������������*�+����������������������convienen en que la igualdad de oportunidades, la eliminación de la pobreza crítica y la distribución equitativa de la riqueza y del ingreso, así como la plena participación de sus pueblos en las decisiones relativas a su propio desarrollo, son, entre otros, objetivos básicos del desarrollo integral.” CIDH.Foto: Minga para el corte de caña,Río Yurumanguí. 2006, archivo PCN

En la Sentencia T-955 de 200366 la Corte tuteló los derechos funda-mentales a la diversidad e integri-dad étnica y cultural, a la propiedad colectiva, a la participación y a la subsistencia de las comunidades afrocolombianas de la Cuenca del

) �� ���� � �� . $��� � �� ��� � ���� ���� ��� � ��� � ��������� � �������������� � 7�� ������ �� ���� � -���������� � � �$������B����� �����7����� �� ���2���B � $� -���� ���� � � �� ��� �������������� � � ����$� �������� � �������$ ��� �-������ ����+����� ��������-��� �� � �������������� �� �������2��������� ������������"DK

' �� ��������� ��� �� ����� �������������������� ������ ���������-��� ���$������ ����6

CONSULTA PREVIA II.indd 44 18/11/2010 11:24:27 a.m.

45

DL� /��� ��� ����� � ����������� ��������� �� �� ���� �� ����� � � ������� � A � ��(�� � ��)��� ���������� ���������� ��!� ����� � �4 ��������3�����������3��������) ����� � �������� �A�� �T� �3 ����������������!������������� �������1 ���������������������0�����"

“La función de las leyes, tanto nacionales como internacionales es trasponer el principio de la no

discriminación a las normas obligatorias o lasreglas por las que se rige nuestra conducta. En

primer lugar, esta normativa cumple la función de brindar una protección jurídicamente vinculante, así como reparar los daños sufridos por quienes

hayan sido víctimas de la discriminación.”Las dimensiones del racismo, OACNUDH.

Foto: Barequiando, Río San Miguel,Cauca, archivo PCN

L����������������� �������� � ������������������ ����������������� ��������� ������ ����� ����������������������"�'��� ���������-

��� ���$������ ��������������������� ������ �����������������������-������������������������ ���������� � � �$������B����� �����7����������2���B"'��3 �����������) ��������� ���������� �?E� � � ����+��� ��������7�� P��!��� ��� � ��(������ ���� ��������7������������������������������� ����(����������� ������� ����������� ����������� �Q"'������������������������ ������ ������� ������������� �A������6�

1. EL DERECHO A LA IGUALDAD Y EL PRINCIPIO DE LA NO-DISCRIMINACIÓN

Toda persona tiene todos los de-rechos y libertades proclamados en esta Declaración sin distinción alguna por motivos de raza, color, sexo, idioma, religión, opinión po-lítica o de cualquier otra índole, origen nacional o social, posición económica, nacimiento o cualquier otra condición.69

CONSULTA PREVIA II.indd 45 18/11/2010 11:24:27 a.m.

46

!��3 ���� �?DL�������������� ��A"����E"?������������ ������ �������� ��� ���(�����$� ������� $��-���������� ���� ����� ������-� �� �� ��$����� ����������� ���� $��(��� �����������������"�'�� ����������� � ��� � ��������������� � ����� �� ������ � ��� �����-��������������� ������ � $���������� �-����� ��������� �������������6

Reconocemos el valor y la diversi-dad de las culturas y el patrimonio de los pueblos, cuya singular con-tribución al desarrollo y pluralismo cultural de la sociedad y cuya plena participación en todos los aspectos de la sociedad, en particular en te-

Foto: Río Atrato, Carlos Gómez Ariza

mas que les preocupan, son funda-mentales para la estabilidad política y social y para el desarrollo de los Estados en que viven (numeral 40).

Reconocemos que los afrodescen-dientes han sido durante siglos víctimas del racismo, la discrimina-ción racial y la esclavización, y de la denegación histórica de muchos � � ������ �*������� ���deben ser tratados con equidad y respeto de su dignidad, y que no de-ben sufrir discriminación de ningún tipo. Por lo tanto, se deben recono-cer sus derechos a la cultura y a la propia identidad; a participar libre-mente y en igualdad de condiciones en la vida política, social, econó-

mica y cultural; al desarrollo en el marco de sus propias aspiraciones y costumbres; a tener, mantener y fomentar sus propias formas de organización, su modo de vida, cul-tura, tradiciones y manifestaciones religiosas; a mantener y usar sus propios idiomas; a la protección de sus conocimientos tradicionales y su patrimonio cultural y artístico; al uso, disfrute y conservación de los recursos naturales renovables de su hábitat y a participar activamente en el diseño, la aplicación y el desarro-llo de sistemas y programas de edu-cación, incluidos los de carácter es-���"���*������=*�������������a las tierras que han habitado desde tiempos ancestrales (numeral 34).

El Plan de Acción de Durban en su �������>?�� ����� � ��� ��

a)�X��� ���� �������������� ���� ����� �� ���� � ������� ������-�� ���� � �������������� � �������������� 5���������� � ��� ������� ���� ������������������� � �� ��� �������������2�����5����� �� ��� ����$� ���������� \���� � ������� ��� � -� �$������ B����� � ����7����� �����2���B]��������� � ������ � ������ �������2����� �� 5����� � � � ����� �� ����� �� �� ���� ��$���������������� � $�� ��� $��� � ���

Foto: Río Atrato Carlos Góme Ari a

CONSULTA PREVIA II.indd 46 18/11/2010 11:24:28 a.m.

47

J@� 3 �������� ������� � ����� �� ������ � ����������������� ������ � ��� �� � $��� �� ���� � ������ ����� � ��� �������"� 3 �������� � ���$��6���������EL �F@���FA"J?� 3 ���� � ?DL � ���� ������� � !���7�� 9�T�9������� ������ ���Z��������3��� ��=���������*�& �"�3 ����0��� �A@@A ��"�D"

������ ����� �������������������������-������������������$����� ���������-��������� ��� ����������������� ������� ��7������������ ��������"b)�X���� ��������� � ������ ��������� ������������������������� �� �������� \� ����� ���������� � -� �$������B����� �����7����������-2���B]C�����$���������������� �-������ ��� ��!��� ������������ "

En su numeral 16 pide a los � ��� ����

c)�3 ���������� ���������������-������ \� ������� ��� � � �$��-����B����� �����7����������2���B]������� �� ��� ����������� -������������������� ���������������7�������������������"J@

Después de la minga; mujer de la organización de mujeres productoras de caña delRío Yurumanguí. Marzo de 2006, archivo PCN2. EL DERECHO A LA IDENTIDAD

E INTEGRIDAD CULTURAL

L��������������3 ���� �?DL�� -����������������� ���3 ���� �

/ "�?@J�����*�&������� �������� ��-����� � ����������� � ���� � $���� �������������� ������ $���� ������$�-��� �� ������$���� �� � �� ������ ��-��������?LGJ����$�� ���� ���-�������� ����������������������"�!����� ������������������������������ �� ��� �� �=���� � P��-$� Q � 7�� �� � �� ���� � ��������� �� ������ �� �����2������ �� ��� �������� �������� ������ � ��������-������������� ����������"J?

“Los intelectuales dicen: Soy afrocolombiano y los común y corriente dicen: Yo soy negro, yo soy comunidad negra. El término negro es impuesto por el otro, pero también es asimilado como parte de nuestra identidad. Yo creo que es la discusión entre el proyecto de integración y el proyecto de autodeterminación.” Hernán Cortés, líder PCN citado por García Rincón, Jorge. “Educar para el reencuentro”. Foto: Andagoya, Darwin Moreno

“L l l d S f l b l ú d Y

Después de la minga; mujer de la organización

CONSULTA PREVIA II.indd 47 18/11/2010 11:24:29 a.m.

48

!�� ��� � ���� �� � ��(� $��� ��� �� �� � ������ � � ��� ����-������ ���������� � ���� � ���������� � � �$������ B����� � ����7�-���� �� ���2���B� �� ���� �������� ���� P������� �� � ��� �� � ���� �� �������������� ������ �������������������� �� �� ����� ��������������� ������� ���� ������ � ������� ������� ������ ������� ���!��� ���7������Q"JA

!�� �������� � �� ��� � ������� ����� ���$������ ���� ������� �������� -������������ ���������������-���������������� ��������� ����6���� *������� �� �� ������ � � ���� ������"

JA��3 ���� �?DL ���(�$�� "

3. EL DERECHO A CONSERVAR SUS USOS, COSTUMBRES Y SUS PROPIAS INSTITUCIONES

��� ������� �� �� � ���� � � ���� ��-� ���� ��� 7�� �� !��� � �� �� ��� ������� �$���������� ����������������2������� � ���� ��� ����� ����������7���������������� ���������� � � �$������B����� �����7����������2���B���� ����$� ���������"!���������2�������� ����� ����-��� � ���������� �� � ���������3 ���� �?DL������������� �A"$< ��������� ��� ����� � �� ����������������� �� ��� $��� ��� ������������-��������� ����$� ���������������-$����\����� ���������� � � �$��-����B����� �����7����������2���B]�$���� � �������������������P������ ����������� ����������-

����� ������ ����$����������� �� ���������������� ��Q"!����� ������������������������������������ ��� ������������-������/��� ���������� $��� ��-��� ��� � ����$� �� ��������7�������������� ���� ���������� �����-�������� �2���;������� �K<�������� ���������������� ������ ���-����������� ��� �� ������ ������������ ������ ����$��Q �;������� �L<"�'��3 �����������) ������������������� �J@ � ���$��� 7� ��� P�������� �� ����������� ���������� ��� �� ����-��� � � ��� ���� �����"� !�� !��� ��� � �� ��� ������� �� ������ �� �������7��� ��������������Q"�

E��� ��� � ��(� ��������-�� ����� �� � � �� � � ����� �� ��

�� ������������ ������ ���������7������� ���������� � � �$��-����B����� �����7����������2���B �������� � ��� ����� � ������������������ �� ���������� �� � ������� �� ������=�� � 7�=� ����������"� 4� �+����� �� � �� ��� � � ���������� ������ � ������� ��� ������������������ � ��(������� ����� ���� �� ��������������"�

3 ������� ����� ����'��J@��?LLE������������� �EG��������7�6�

El Estado debe reconocer y garanti-zar el derecho de las comunidades negras a crear sus propias institu-ciones de educación y comunica-ción, siempre que tales institucio-nes satisfagan las normas estable-cidas por la autoridad competente.

CONSULTA PREVIA II.indd 48 18/11/2010 11:24:29 a.m.

49

!��3 ���� �?DL������������� �K��-� ��7��P���������������������������-�� ������� ����$� �������� ��$-�(��� �����$��������� ���-������� ���� � ����$��� � ��� ��� �� ���������� Q"JE

' �� �� �� �� � ��� � ������� ����� ���$�� � ��� ���� � $�� ������� ������������ ������ � ��� � ��������� � � �$���� � B���� � ����7���������2��B������ � �������(��������� ������������������� ��� �� "�!��3 ���� �?DL������������� �G����-$�=����� ��7��P$�(���� � ��-������ ������ ����� �������(�������� ����� ���������� ������ �����������-�������� �� ������ ����$� �Q"�������� �$� � ���������������� ������������� � ���� ��� ����������� ����� � ��� � ������ ��� -� � �$���� �B���� �����7���������-2��B� � � � � �� � ��5 �� � ��� �� �$������������������������ ���������+�� � �� �� � �� ���� �� ������������ ���������������� ���������������� ����$� �"

4. EL DERECHO A LA PARTICIPACIÓN

L��� � ������� ��� � � �$������B����� � ����7����� �� ���2���B�

�������� �������������������� �������� ���7������ ������������������������������� ������ �� ����-�� �� ������������������!��� "JF

'�� � ������������ � ��$��� ��� ������� ��� ��������� � ����� �������2��������� "

La autonomía de San Basilio de Palenque fue reconocida por la Corona española, convirtiéndose en el primer pueblo libre de América.Foto: San Basilio de Palenque, Corporación Jorge Artel

!������������ �D"����3 ���� ����7��� ��!��� ��$��P���$������ ������������ ����� �� �� ���� �������-�� ������������������ ����$� � ����� � ����� ����� ��� ���� � ��� ����� ������� �������� ����������+�Q"�!�� ��� � �� ��� �������������� �$������������ ����� ��"� !����+����-� ���T����3 ���� �?DL�����*�& �

JE� !�� ������� � L� �� 3 ���� � ?DL� �� �+�� ������� ������� ��� �� �=� �� �������� ����� ���������������� "JF�3 ���� �?DL �������� �D$���������� ��G���?K���������������"

CONSULTA PREVIA II.indd 49 18/11/2010 11:24:30 a.m.

50

���� � ������� ��� � � �$�����������������B����� � ����7����� �� ���2���B����������������� �������������6���!��� ��P���������� ��������-���� �� � ���� ���� �� ��� ���� �������-$���������������������Q � ;��-����� �J"?<"���!�� ��� �����2����� � �������������� ��� ����������� � ������� ��������-��������������� �;������� �?G"?<"���!�������$ ���������� ��������� ���������� ��� ����������� �;��-����� �AA"?<"'��3 ����������� $���������� ��������������������������������� ��AKD �AKJ���EAL") ��������� ����'��J@����$�������������� �FL�7�6

El diseño, ejecución y coordinación de los planes, programas y proyectos de desarrollo económico y social que adelante el gobierno y la Cooperación @F����� G������������ ���� ��������de las comunidades negras de que tra-ta esta ley, deberá hacerse con la par-ticipación de los representantes de ta-�� �������� ���������� ���-dan a sus necesidades particulares, a la preservación del medio ambiente, a ����� ��������*������������� � prácticas tradicionales de producción, a la erradicación de la pobreza y al respeto y reconocimiento de su vida social y cultural. Estos planes, pro-����� * ���*���� ����'� ��<����las aspiraciones de las comunidades negras en materia de desarrollo.

������� �)�'��������� ���7�������������� ������� ���(����7�����-���������� ��������������7���������������$�(�������������$��-� �������=��� ��������������� �� ��������������/�����"

“Porque me ves el cutisdel color de la tinta¿Acaso crees que es negratambién el alma mía?...En eso te equivocas;¡Las piedras más bonitasen el carbón, a veces,se hallan escondidas!...”

Candelario ObesoFoto: San Basilio de Palenque, archivo PCN

“El desarrollo y la recreación de nuestra visión cultural requieren como espacio vital el territorio. No podremos ser, si no tenemos el es-pacio para vivir de acuerdo a lo que pensamos y queremos como forma de vida. De ahí que nuestra visión de territorio sea la visión de hábitat, es decir, el espacio donde el hombre negro y la mujer negra desarrollan colectivamente su ser, en armonía con la naturaleza… Este principio ��������������������� �������������territorio, como el espacio donde desarrollamos nuestra vida comuni-taria familiar y personal, desde nues-tras propias lógicas y tradiciones.”

PCN Proyecto LASA -“Otros Saberes” 2007

Foto: Carlos Gómez Ariza

CONSULTA PREVIA II.indd 50 18/11/2010 11:24:31 a.m.

51

5. EL DERECHO A DECIDIR SUS PROPIAS PRIORIDADES Y ESTRATEGIAS PARA EL DESARROLLO

S�T���������������������/��� ���������� $�������� �� ��������6�

Cuando yo era niña sembrábamos el arroz y lo pilábamos, era cafecito, con cascarita y quebrado, le decíamos el arroz costeño, y también decían que era el arroz de los pobres, de nosotros los negros. Con el desarrollo llego el arroz calilla, más blanco y sin cascarita que traían del interior; el arroz costeño fue desapareciendo. Ahora grande, un día fui al supermercado y me encontré que estaban

vendiendo un arroz igualito al costeño, al arroz de los negros y los pobres y resulta que dizque es el mejor para la nutrición y más caro que el arroz calilla.

Entonces no entiendo eso del desarrollo, yo ya no sé si el desarrollo esta atrás o adelante”Mama Cuama, líder del Consejo de Mayores del Palenque El Congal.

Foto: Buenaventura, archivo PCN

!����� �������� �� ��������� ������ ��������$��7����5��� ��-���������� ���������"�!��!��� �������$��������� �-��� ������ ��$�������������� �� "�!��3 ���� �?DL������������� �J"?���-� ��7��� ����$� �����$����;����� ��-����� ��� � � �$������ B����� � ��-��7����������2���B<������P����� ������������� �������� �������� �7�����:����� �� ������ �� Q"'���������������+����� ����$��� �����3 ���� �?DL����������������-����� �A@������ �����������$�-������� ����������������� ��-������������ �������� �� ���� �������� ����������������5�������7����-��������� �� ���� �� ��������� �����$��������������� �� "���������� �� ���� ��������B� ��� ��-� ������������(��������� ���-���� �� �������5� ������� �� "�!������$� �������������� ��5�������=���� ���P���� �� ������ QJD"��$�- �������������������������� ����������� �� �� ��� �������2� � ����� � �����7�2� ��� ���7������� � �����-�� �� �$��������2� �� ������ ����

JG�/��� �������� ������������� $������� ���� ���� �� � � ����� � �� ���#���$��� .������� ��� 0� ������� F?O?AK � �� F� � ����$�� �?LKD"�)�(�$�� "JD� )� ������ � ���� /��� ��� ������ ����� ������� �� � ;)/��<C� ��� ��� � ����� �� ������ �?LLA"

Proceso global�� ����� �� ���� ������������� ����� �7��������� �5 ������ � � ������� �� $������� � � �� ��� � $������� ���� �� � �� ������ ��� $�� ���$��������������������������� ���$���������+��������������� �� �������������$������5������� ��$�+�� ��7���=���������"JG

b l l l b f

CONSULTA PREVIA II.indd 51 18/11/2010 11:24:32 a.m.

52

�� ���$������$�5 �� ���� ������� � ����$����"� !�� � �������� � ������ �� �$����� ����$�"!������ �������� �J���3 ���� �?DL����������� ����� ���������������� ������ ������ ����������� $5-� ��� ���� ��� ������� �� 6���� #������ � J"A"� P!�� �5 ������ � ������ ���� ��������������$�5 ���������������������������� ����$� �������� ��� ��������������-�������� ��������$�(������� ��-���� ���� ������������� �� �� -����� ��� $���� ������� ��� ����$����"�' ���� ��� ��������������� �� ����������� ��� ���$-�(�����$�=����$ ������� �7���� ��������� ��5 ������ Q"

���#������ �J"E"�P' ��� $��� ��$�(�������� ��7� �������7������������ ��� ���T�� ���� � � �� � ��������� �� � �� ��$� �� ������ � � �� +�� ��������������������� ���� ������������������������� $������ ���$����7�������������������� �� ������������������� $��� ����$� �"�' �������� ����� ������ ��$�(������ ����� ��� � ������� ������-���������������5����������������-��������� ����Q"JJ

���� ���������������������� �������-� �������7��$�������������������� ��!��� ����������������� �� ����������2�������� ����� ������� ���� ��$����� ����������"�,������ � �

� ��5��� � ��������������������� �;A@@@< � ��� 3 �������� ������� � $������� �� �4 ����$����� �����$��-� � 4�(������ ;A@@A< � �� �� ����� �+��������3��$���������;A@@G<"JK

'�� ����������� �� ����� JL� ��+����� �� � ��� ��� �� � � �� !��� �� � �������� �� ������ �� ����$� ����� �� � �� ��� ����� ���=��� �����������-� ������$��� ������� ��������-��� ����� ������������� � ���������=����� ������ �� �� � ��$���"� 0��-�� ��������� �� �� ��������������������� $�2�����������������������������$��������������������A@?G������� � ���������2������� ����$�������$�����"K@

6. EL DERECHO A LA TIERRA, AL TERRITORIO, A LOS RECURSOS NATURALES Y AL MEDIO AMBIENTE

JJ�!����������� ��� ������ �����$�=������� �������:�������� ���� ���������� �A"A�$���3 ���� �?DL� 7�� �� �+�� �� 7�� � �� � $��� �� P$�(��������� ��� ��� ���$����� �� ���� �� � � �� ������������������� ����$� �������� � ������������� �������������(�����;^<�$<��� ����������������������� ����� ��� ����� �� ����� ������������� ������� ����������� ��������������� ������ ����$����������� �� ���������������� ��Q"JK�'���/��� ���������#O0!4OD@O?"JL�0� �����������#���$���.����������/��� ���������#O0!4OGGO�A���K�������$��A@@@"K@� ' �� �� �� $5��� �� �� ����� � � �6� � ����� ����������� $(����� �������� � �� � ��� ��� 7������=�� � �� ��� ��� � ����� �����5� � ������ ���� ������� �������� � �5 ���� ��� ����� ��� ������ �� �$�������%��O4��# �������������� ���� ������������ �������������������������� �� "K?�3 ���� �?DL �#��"�?F"

L������������� ������� �� ������������� ���� � ������� ��� � � �$��-

���� B����� � ����7����� �� ���2���B ������������ ���������� �� ������������������� ������������������$���-�����C� � ��������������� ��������� $��������� ��� � ����� �=���� "!�� � � ������ �� 7�� �� ��� � �� ����� ��� ����� ������������ ���������������� ������� �� ��7�������� ���-

���� �������� ����� �������������������� ����� ��� ���������� �������������"K?

!�� � �������� � �� 3 ���� � ?DL������������� �?E"?����$���7��P� ��� $��� ��$�(��������� ��� ��� �-��������������7������� ��������������� ��� ��� ����������� � � �� ��$� �������� �������������������� ������������� ������ �� �Q"

CONSULTA PREVIA II.indd 52 18/11/2010 11:24:32 a.m.

53

��������*���*����?#������TIERRA Y EL TERRITORIO!�����+�������������������-�� ��������������������� �� ���������� �?F"?���3 ���� �?DL��:����7�6

�$�(� �� � ��� a � �� ��$� �� ������ ���� ��� � �� ��� �� ��-������ ������� $������ ������� 7�� ������ -������� ������ ;^<�$�(�� � ����� ��-������������������������� � � � �� ��$� �������� �� �� �����2����������7��� ���=���-����������� �������� ���� � ��� �������7����������� ������� ���-���� ���� � ����� ������������� ������ ����������$��������"

#�(�� �� �� ������� � ?E"A� �:����7�6�P'�������2���������=���� ����������� ��������� ��?G���?D�$�(������������ ���� ������� �� � �� �7����$������ ���������($������������� ���7��� ����$� �������� �� ������ ������2����������������Q"'�������������� $����(���� �������������������� �� �������������� ������ �����$����;� ���������� � -

� �$������B����� �����7����������-2���B<������ ���$�������� $��-� �;������� �?F"A"<�7��$�� ������������� ��������� ����� �� � �����-��2�� �P����� ���������������������� ����� ������� �����Q"�'�� 3 ����������� ) ������� ��5�� �� ������������� �DE���7������� ��-��� �� � ������������� ��������� ������ �� =���� �� �� ���� ������� � ��-

“El más grande templo o lugar sagrado que mantuvieron los esclavizados citareños fue la selva. En ella encontraban la mayoría de objetos litúrgicos necesarios para comunicarse con sus deidades.

Este lugar era muy similar al mismo que habían dejado en Africa Central y Occidental y les era fundamental para recrear el alma africana. Por eso en la selva se internaban cuando huían de la

�����������������������"���������������� ���������������������������������������������������������-�������������<���������������������������$���=������������������������������<������������$���

Sergio A. Mosquera. Foto:Río Timbiquí, Cauca, archivo PCN

���� � � ��$� �� �������� � � ��������$�� � �����������$���� ���-$����$��"�'�����J@��?LLE������������ ���-�� � ���"� D � �� ���$��� ��� �5��-������� � ������� � � �� ��� �� �� � ��$ �7�� � ���� � � � ���� ����� ����� ���� �5������ ��� � �������"�!�� ������� �� �� ������� � ��������2��7�� `� ������� ��� � ����� ���� � ��

CONSULTA PREVIA II.indd 53 18/11/2010 11:24:33 a.m.

54

$ �7��������� ������������������� -������ � ��� �� ���� �� 5���(� ���������� � ����� �� �� �� ������� ������������� ������Q"8������������ ��=���� ����$���7��P������� ����� ���������������-����� ���� ������������������������� �� ����� ����������$� � ��-���������$������$����$�Q"!�������� �������� ������6�

4�� � � �(�� ��5����� ����(���� 7�� ���� ����������� ��� ���� � �������� � � �� ����� ������� � �7�=�� �� ������������7���:����� ����-��� � �� � �� 5����� � ����� ������������ ��-������� � �7��������� T����-����� �(�������� �� �����$� ������� ���������������� ��� �� ����-$� � �� ���� � =���� � � �� ���� ����� � � �������� ����������� � ���� ������� ����� � ������� ������ ����� ������ ��������� � ����������"

RECURSOS NATURALES Y DEL SUBSUELO!����� ��������������������� �� ���-7�������������� ������������������� �������� ������������ ��������� ������� �����������������$��� "�

“En los últimos años, además, el desplazamiento forzado ha afectado desproporcio-nadamente a los afro, que representan casi la cuarta parte de la población desplaza-

da. Esto se explica porque sus territorios ancestrales no sólo son espacios estra-tégicos en la guerra, sino que son ambicionados para la realización de proyectos

energéticos, como bien lo resalta el reciente Auto 05 de 2009 de la Corte Constitu-cional, que da órdenes al Gobierno para amparar los derechos de esta población.”

Rodrigo Uprimny La discriminación racial en Colombia. El Espectador, Mayo 25 2009

Foto: Yurumanguí, Buenaventura, archivo PCN

!�� 3 ���� � ?DL� �� ��� ������� � ?G"?������� ������� �� ������� � � ����� ��� � ����$� �� �������������$���� ;���� � ������� ��� � � �-$������ B����� � ����7����� �� ���2�-��B<��� � �� ����� �����������������������6� P!�� ����� �� � ����������� ��� ����$� �����������-������ ��������2����� ������������������ �������������� ������� �Q"!��������� �?G"A"��:��������������� ��� ������� ������$��� � ���� �������P��+��������������� ����������

� �� ��$� �� ������ ��5���� � � ����7�=���� ������������� ���� ��2�������7������ ��������� �-������� ���� ��������� ������� ����������������������Q"!���������� ���(����� ������������-��������� ����$� ���������������$�-���;����� ���������� � � �$������B����� �����7����������2���B<�����$�+�� � � ���� ��������� ������ �������7������ ��$� �������$������������2������7�������������: �� � ������� ��������������"�

CONSULTA PREVIA II.indd 54 18/11/2010 11:24:33 a.m.

55

'��3 ����������������������� �EE@ ����(���� ���� ��7�6

'����� ��������� ������� � ������������ ������� �� ���������������(�������� ��������������������� �� �������� ������������� ��������������"�!���������� ���7����� ��������� ���������� ������ ���. $��� ��� ������(�������������-������� ����������������������������� ������"

'��3 ���3 �������� ������ � �������� �������� ���������� � � �-$������B����� �����7����������2���B"KA

MEDIO AMBIENTE!����������� ������ ���$������3 ���� �?DL����$��������������� �J"F�� � � $����������������� ��� $��� ��7���� ��P$�(��� ������������ ��������� ��� ����$� �������� � �������� ������������������ ���$������ ������� �� ��7����$����Q"

7. EL DERECHO A UTILIZAR, REVITALIZAR, FOMENTAR Y TRANSMITIR SU PROPIO IDIOMA

E��������� �AK"E���3 ���� �?DL����$���7����!��� �$�� �������-� ���� ��� ����� �������� ���� ������� �������� �� ���$���� ;� �������

��� � � �$������B����� �����7����������2���<"�#���� � ��� � �������-�� �� ��������(�����������������"�������������� ����3 �����������) ��������3 � �$��������������� �?@���+��������� ���� �� ����� �� ����� � ���������� � ������=���� ���������������� � +�����2��������������� ������ ��=���� ������������� �� � ����$�������� ��� ������ ��=���� ��� �������� �������b���������� �������������������$����-�b ���������� ����2������������������������� �������������������������-����������������������������$�������� �7�������������� ��������7������������� ��������������������"

KA�3 ���3 �������� ��� �4��������&BLGG��A@@E���3B@E@��A@@K"

Foto: Río Yurumanguí, archivo PCN

8� ��� '�� ������ � �������� >??G��?LLF>�+��7�6

!�� ���� ������� �� ����� -�� � � ��� ��:��2�� � � ������ ��=���� ��� �� �������������b������� �� ���� ��(� $����-�b � � ��� � � � � ����-��� ��� ���������������-����� �� ������� � ���� ����������� ��� ������-� ����� ��������"���������� �A?�����������'�"

Foto: Río Yurumanguí archivo PCN

CONSULTA PREVIA II.indd 55 18/11/2010 11:24:34 a.m.

56

�#�>�����������#

)�$� ���������=���������=��������W����� ������� ��C�� ����� � �$ � �Wd�Wd���������W C������=�W��������Wd=��������W "4���W����=��W����$� ���� �� �������W �� ����� ������5����W���=�5�$�(����������W�������") �W���=�(�W�=�5�$�(�W����� �� ��� �W�� ������$� ���V � �$��"' ��� �W������5��� ����W����5�� ������$$�W� �����5 �� "#�=�(�W����$�(��$�(������������V � �$�� �� �W���=�W�=��$�(���������=���"8���$����W=���"�V����$� �(��=�5�$�(��������"��������=�W�������� ���= ����5�� �=�W����������� ���= �������� �W����������� ���= ��������=�W����������� ���=���� ������$� ������ �(��=�5�$�(���������W�������� ��"����=�(���$� ���= �� ���=�(���5�$�(���������= ���(�����$� ���� �W�=�5�$�(���������W����C�����$����W=���") �W��Wd=��������W�"�M����W��� �W=N) �W����5��W�(��=�������=�W��� ���=����5�$�(���������=�(�V���5�� ���(���&�$$�� �5������W� �������� �� �W����5���W�(��=�������="��(��=�5�$�(���=�W����5��� �W����������=� �W���=����5�$�(���������= �=����$��� �W���=�g=����$��� �W���=hV��� ���$� ���= � $$��(���������=�����$� �(����$��� "g!����$� �(�����W�$� h

)� �4���� "�/����4"��1������ �?LJL"

�P���/� �$6������ ��������� ����)���7�Q"�)������������;3��� ��%�������!�� ��<"

Foto: San Basilio de Palenque, 2009Corporación Jorge Artel

CONSULTA PREVIA II.indd 56 18/11/2010 11:24:34 a.m.

57

J-����������������������������������������2�'���������������� ����������K����������(��� ��(����2����&2���� �*� �����K�����������2�������������&2���� �*� �����5�%����2����*(��2�'���������������(��������*�����������������������������2�'�*���������������������������2�'5����2�������2���������������������(���� �� ��2������������������� ���5�/�� �� ��2������ �������(���������������(���������2����(�������4�����5�D��������������� ��������������������������� ���(����2���������2��������������������5�0������#�����2�#5�������������������������5�/���������������������������(�����4�����������������������(����������������������������(� ���� ������������������������*� ������ �������������� �������������������������������������5�0���������������������(�������������������������������������������5�0�����������������2�����������������������2�'(�*������#�����2�#5����2����&2���� �����5�M-����������2�#N����2���������E2�H����'��������������������������������������������������(��������3������(���������2�'�������2�(����2�����������&2�����'�������5�0����������2���������2�����'�����������2�������������������-������ ���������2������OD�� ���������2������P�������������������(����������������(�������������������5�D�������������������Q5

“San Basilio de Palenque es el resultado del movimiento de insurrección esclavista más sobresaliente en Colombia; se inicia con 37 personas negras entre mujeres y hombres, orientado por Benkos Biohó, ex monarca de un estado africano”.

Hernández Palomino, Gabino y Biojó, Luis Antonio, El negro en la historia de Colombia.

Foto: San Basilio de Palenque, archivo PCN

“S B l d P l l l d d l

CONSULTA PREVIA II.indd 57 18/11/2010 11:24:34 a.m.

58

CONSULTA PREVIA II.indd 58 18/11/2010 11:24:35 a.m.

59

4 RUTA PARA UNAEFECTIVA REALIZACIÓN

DE LA CONSULTA83

KE������ �������������0 ���� ����������������!���������������� �������� �������������"

Foto: Córdoba, Cybèle Haupert

CONSULTA PREVIA II.indd 59 18/11/2010 11:24:36 a.m.

60

E������ ����� ���� ������������ ������� ���������� � �$����"

�)��#����%���#7�����#���%#��������������������������>7���%��'��'��LL��?LLE�+������ ������������������ ��#�$��� �%������������� �� �&���� ���������������������� ����������� ��� ��7���7���������������$�����"�!���������� �� �� ���������� � � ��2���������� �� ��� �������� $������ -������ ����� ����7��������������������$�����"�!���� �� ������ ��� ���:� ���� ������������������ ���� ������������ �������� ��������������������=����������������!�����KF�;���� �?EA@��?LLK<"������ �� �������������������3 ���3 �������� ����&BDGA��?LLK �&BLGG��A@@E���&BKK@��A@@D ������� �� ��������������$��������� ������������ �������������������������� ����$� ������� �6

KF�0��������������������� � �����������#���� ��������� ���� �������0 �����������������#���� �������� ���������� � � �$������B����� ����2����������7����B"

1. TIPOS DE CONSULTAS

Para efecto de la consulta no sobra recordar que en la Sentencia T-652 de 1998, esta corporación ordenó a los Ministerios del Interior y del Medio Ambiente abstenerse de aplicar el Decreto 1320 de 1998, y que el Consejo �&���� ����������JG@ ���������K���������������������������de dicho decreto, por quebrantar el espíritu del Convenio 169 que el de-creto en mención dice reglamentar. De modo que las consultas que en esta providencia se ordenan se adelantarán consultando el sentir de las comunidades interesadas, y en consideración a las situaciones de hosti-gamiento que las mismas afrontan.”

Magistrado ponente Carlos Gaviria Díaz.

' �� ����� �� ������� �� �� � �� � ������� �?EA@�� � ����������6

���X��� � ������� ����� �������� -������ �� � $�� � ��$��� ������ �����������"

���' ������ �������� ����� ���� �-����� �"

���' ��������� ��� ��� �������������� �����"�

���!�� ��� � � 7�� �� ��� � ���-$���7������ ������������������� ������� �� ������ �� ���������� ��� ������������������� ��� ���=���� �������� � ��� ������ ���-$ ���(� �� ���� � ��$������ ������-�� �������������������"

���'������������� ��������������� ��� ����� � ��$�� �� � ����� � � ����$������� � ����� ��7���������-��� ������������� ����� �������=������ � � ���� � � �� � � �:��� �� �� ��� 3 ��� 3 �������� ���� ;&BLGG� �A@@E���&BKK@��A@@D<"�'��������������� ��� � $� ��������� �� ����� ����� ��� �� 7�� �7����� �������� ��-$������ ;� ���� � ?"J@K� � A@@K� ��3 ��5 ��!��� <

���4�T�� ���+�������7������� ������ $��P����� �� Q �� ������7������ ���������� ���������������������- �� ����(�������������� ��������� �� ���������� ������� ���"�

CONSULTA PREVIA II.indd 60 18/11/2010 11:24:36 a.m.

61

7)��#����%��*����#���%#�������#���������������������>7���%��!���� ����� ������ �������������� �����'��A?��?LL?�7������+�������� �����3 ���� �?DL�����*�&��������� �A@@��A@@E"�& � ��� �� �� � � � ������� �� ������ �� ������ ���:����� ���$�5 ���� �������������������� �������� ��������������������=����������������#���� �������� ���������� � -� �$������ B����� � ���2����������7����B"�!�-� ����� �������������� ����� �������������� �� ������� �� ��$���� � � � � �� ������ ��� ������5 "

Foto: Esperando el bus en Providencia, Cybèle Haupert

2. PARTICIPANTES DE LA CONSULTA

A ������� �� 3 ���� � ?DL � ��� 3 ���3 �������� ���� ��� +�� � � �� ��-

���������� ��KG6���� ' �� ��$� �� ��������� �����- �C�������� ���� �������� �����-2��� ����������������+����������������� ��"���'�� ��������� �#���� �� ����� � -������� ��� � � �$������ B����� ����2����������7����B����������� �������� ������������� ������ $����-�������� ���������������2��������-������� �� ����� ���� �������-�������������� �� ������ ������"

���!���������� ��#�$��� �%������������� �� �&���� ��������� ���������� ���� � ������� ����� �� ��� �� 7���7����������������$�����"���!���������� �)T$��� 6����)� �����-����.���������/����� �������� -���� �� )�$� � �� ��� )�� ����� ����-����� �5���� ����� ����� ��� ������������������������������������������ �� ��� ������������ ���$�����-� ����"���'��������������� ��T$��������-����������� ��� �7��������� ���� $�� � ��� ����� �� ���� ��������� -

����������� ��������� � � �$�����B���� �����7���� ����2��B��������� $��� �� �� ������������� ��� ������������� �����������+����"�!��� ����� �������� �������������-������������ �������� ��7��������-����� �������� � ����� �������������-2��� �������������������6KD

KG�3 ���3 �������� ��� �4�������4�BEAE��A@@E"KD�3 ���3 �������� ��� �4�������4�BEKE��A@@E"

Foto: Esperando el bus en Providencia Cybèle Haupert

CONSULTA PREVIA II.indd 61 18/11/2010 11:24:37 a.m.

62

���'������������#���� �������� ���������� � � �$������B����� ����2�-���������7����B����������� �������� ������������� ������������������ $��� ����� ���"���'���� ������������������ ������� �� �� �������������� �������� ������������������� �������� �"���'�����������/��� �����!������������� � ��������� ���$�������� ������������������������������� ����� ������� "

3. PROCEDIMIENTO PARA EL DESARROLLO DE LA CONSULTA PREVIA, LIBRE E INFORMADA

KJ� ' �� ������� �� � � ��� �� �� ��� *+����� ��3 � �$��� ��#�� � 3 ���� �� � � ���� /��� �������������� � ������ ������� �� ����+��� ���� � �� ������� ����2� �� � $�� �� ��� � �� ���� ������� ������ � �� ����� �� 7�� ������ � � � $������ ��� ����� ���� �� ������ ������ ������ �� � � � �� �� ������ �� �� ���: ���������� ������T������� ��������"�

C��� � �� �� ��� � $��� � ������-�� 7�� �� ����� ���� �����

����������� ��������� � � �$�����B���� ������7���������2��B��������-���� �� ��>��=��=�� �������� �� �� > ���$��� ����� ��� ����2������������ ������������ ���$������ ����"!���� ������ ��������������������7����������� ������ � ������ ��-������� �����2��� ����� ����-$� ������� � �$��5���� ���� ���� ���� ��������� ����� �� � ����� � ���������� � ������������������-� ��� ������ �"KJ ��� �Corresponde al Ministerio del Interior y de Justicia� ���������� ����������� � � ������� ��� � -� �$������ B����� � ����7����� ��

���2���B �������������������$���-������ ��(����"� '��� � ������� ��� � � �$��-

����B����� ����2����������7�-���B� �������� ����� ��� � �������������������: ��� ���� -������ ���(������ ������������ � ������ ������+������"

� !���� $�����������(���������� �� ��� 4������� &BJEJ� � A@@G ��"�)"�Z���� �&�����.�����6�

El Estado colombiano deberá tener en cuenta que los procesos de con-sulta previa, libre e informada no po-drán responder a un modelo único aplicable indistintamente a todas las comunidades (…) El proceso con-sultivo que las autoridades realicen ante las comunidades para tomar una

decisión que afecte sus intereses, de-berá estar precedido de una consulta acerca de cómo se efectuará el proce-so consultivo.

���Corresponde al Instituto Colom-k���� ��� *�Q�������� �K���� X����-���X� ����+���� � $�� ��� ��������������� �� ���������� ������� "'��� � ������� ��� � � �$������B����� � ���2���� �� ����7����B� ��-������ �����������������������+-

���'�� ��������� �#����������� �� ����) ������/��� ����� � �5��� ����� �� ������� �� � ����������� ������� ��������� ������� "

���' �� ������� ���� ��� �6�)� ��-�������.���������/����� ����-� ������)�$� ���)�� ����"

CONSULTA PREVIA II.indd 62 18/11/2010 11:24:37 a.m.

63

����������������� �� ��� ������� �����-�� �� � �� ��� $��� � ������� � ����� ���� ������ ��� $������ ��� ������ �"��� Corresponde a las autoridades ambientales competentes� ;������-�� ��#�$��� �%������������� �� �&���� ������������ �� ���� �����$��-����� ��� ����<� ����+���� ��� ����-����������� ������ ������ �������������������"�!�� �=���� � ����� ����� ���� ����+��-�� ��� ;���� � ?E?@<� �� ��� � �� �� 7����� ;?G<� ���� �($���� ������-��� �� ��� ���������� � ��� � ������� �

���� �������������� ������������ ������� 5��� ���� �� � $��� � �� � �� ���� �� ��$� � � � ���� �� ������� ��������� ������������ ������ �����3 ���� �?DL"'������+��������������������� -���������� � � �$������ B����� ����2����������7����B�$�����2��-������ ��������������� ����� �-���$������ �������($����������-����������������"��������� �� ����� ��� ��������� � �� � ������� ��� -�������� ���(�� �� ��������������������������������� ��������"�

4. METODOLOGÍA A APLICAR EN UN PROCESO DE CONSULTA PREVIA, LIBRE E INFORMADA

L�� ��������� � !������ ������� �� ��$���������������� �7��

� ����������� ���� ���� ��� -� ���KK� � �� ����� � ���� ������������-�� ���������� � ���� ��$� � � ����������"�!��� ���� �7����$������2��� �5����� 7�� ���������� ������ �� � ����� ���� ���� ��$�-����������������� ����$� ��� ������ �"4��� �$��� � ��� ��������� � !����������+������������$(������������ -�� ��� ������6

KK� �������� � �� ����� �� �� � ��������� ;A@@D<� '��� ������� ������ �� ��$� �� �������� �� ���$���"�3 ���� � � ���������� � 5������������ �� ����� �� � ���� "� �������� /��� ���� �3 � �$�� �9 � �( ��"�GK?"

�������7�������������� �����(���-���� ����+��$�"� !�� � �� �� � 7��� �� �� ������ �� � ���+�������$�� ������� �� � � ������ � �� �-��� ������ �� � $����� ����$� � ���� ������� � ��(������� �� � ����$��"��$��������2� �� ���� ��� �������� ���������$������ ������ -� ���������� �����������2� �� � ����������� ��3������ ��� �������� �3 -� �$��� ��#��� � � ��������� ��� ����� ��� �� ������������������ � ������������ ����������� ���������� ������� � ������� ��� �����-��� ��������"

1.�'������� ��� ��� ��������� $������ ��� ���� �������"�2.�'�� ����� ��� ����+�������� ��-���� � � � ���������� � ����� ���� � � ��2����������� ������"3.�'������������������2���������-������� "#�� ����������������� ������������-����������������� ��� ������ �"

FASE DE INFORMACIÓN4������������ ��������������������-�� ������� �������������������2�����

�� �� �� � � � ������"� '�� ��� ���-���� �������2 ������� �������6��� %������&���$�B� ��������� � ������������� ��� �� !��� � � �����-�� �� �����������"� ����+������� �� �� ��� ��� 7�� �������(�� �� ���� �� "

CONSULTA PREVIA II.indd 63 18/11/2010 11:24:37 a.m.

64

�����>�����&�����������������������������������������&�������������� ��� �������������������������>-presión derechos humanos y se propicia el uso de términos como desventaja, privación o vulnerabilidad.”

Katharina Tomasevski. Foto: Archivo PCN

���1��������������4�B������������������ ���������� �� ��� ����-�� ��������� ��������������� �� � �� ��� ��� ������������"� !�� ��-���������������� ��� � ������-�� ��� � ��� � ������ �� ���� ��� $����������������"'��� � ������� ��� � � �$������B����� � ���2���� �� ����7����B� ��-������ ��� ��� ��� ������������� ������ �� ������ �������� ��� � ���-

����� � $�� �� ��� � �� ��� � ������"�4�$���������������� ��������������� ���� ���������� �"'��� ��������� � � �$�����B���� �����7���������2��B�� ��������$����� � ������� �� �� ���� ���+���-��� ����� �����2��� �� � ������ ������ �������� ���$�������� ��� � �������� ��"�!������ ����� ����������� �������� ��������� ����� 7�� � ������ � � � �� �� ������ �� $������ ����� ��� ������ ��������-������ ���� �� ��� ��� �������� �� �����2���������� ��� "�'�� ��� �������� �� � ��� ���� ����(���������� ��� ������� ������� ��- ��� ������ ��� � $������������"�

'�� +������� �� ��$ ������� �� ���-� � � ������ � ��$������ �� ����������� $� ������ �� ��$ � � �� ��� �������-������������ ����������������"������2�����2� ������� ������-+�� ��� �������� � ����� �������� ��������������������5 "�#��+������ ������ � ����� ����������������y re���2�������������������� � � ��2����������� ������"'��� � ������� ��� � � �$������B����� � ���2���� �� ����7����B� ��-��� ��� � �� ��� �������������� �� �����$ ��������� ������ ��������-� ��>� ����� ���������� ���$��������� �� ������+� �>����� ��� ������ ��� � $��� �������� ���T������-����� �J"E���3 ���� �?DL"!�������������$�����������-���� ������ �����������2������� -���� �� ������ �� �������������������� ����$� ��7����$ ��� �������������#���� �������� ���������� � -� �$������ B����� � ���2���� �� ����-7����B����������� �������� �������������"'��*+�������3 � �$�����#�� �3 ��-�� �� ������/��� ��������������� ������ ������� �KL������������-��2��?J���� ����� �� ������������� �������� ���� ���������� ��������� ������������� ������#�$��� �%������������� �� �&���� �������� �������� � �� ���� �� � ������ � ��-$��������� ������2� ��� ������ ��

KL�!������ �� ����� ��� �� $������� ��� ���� ������������� �������� ��� ������������(�������A@���� ����� ��2� �� ;� � �� ������ �� ������ ��?J< �� $��� ���� �� ������������� �������� ���� ���������� ��������� �����������������#�$��� �%������������� �� �&���� ����"�

�� � �& � � � � � � � � �& � � � �� �

CONSULTA PREVIA II.indd 64 18/11/2010 11:24:37 a.m.

65

� ������ ��� ����������������� ���� ����� �����������$� �������- ��7��� ��������� ������ ������ ��������� ������ ����������������� ���� 7�� �� ������ � ��$�����"� 4 -�����2�� ������������ ��������� ���5 ����� � ���$�5 � ��������� ���������� ���������������������������� ����$� ������� �"�) ��� ���-��� �������������5 ��������� ��� ������ ��������������� � ������������ �� �������� �� �� ���:�-���� �������"'��� ������ �������� ��������-�� ����� �������� �� ��� 5 ����� ��� � � ��2�����"�!������������������� �� �� � �� � �� � � ������ ���������� ������ ������������ � ������� ��������� �� ������ "L@��4��� ����� �������� � �� �������� �� �$����� ���� ����������������+���-������ ������ ������ � ���- ������ ���������(� � ����������-����������������� �5����� "

=����*�����%�>�%�!���&����SEGUIMIENTO'����� ������������� �������������-������������������� ����������������������#���� �������� �����-����� � � �$������B����� ����2����������7����B����������� ������-�� ������������� �7�����$�=������2���������� ���� ��� �� "

'��� � ������� ��� � � �$������B����� � ���2���� �� ����7����B� ��-������ ���������� ����� ������ ������� ��7�� � ��������� ��� ����7���� ��� ��������"!�� �������� � $� ����2���� � ������������������������� � ����$� ���� ���� � ������� ������� � �� ������������ � � � �� ���� �� ���-

$��� ������� ����������������-������� �������� ������ ������������� ����� ��� � �� ���������������-��� �� ������������� ��������� ����������������� ����� �"L@� '��� � ������� ����� � ��� � � �$����� �� �� � �� ����� �� ��� � ������� ���� ��$�� ���$� ���� ������������� � $�� �� ��� � �� ��� � ������ ���������7����� ���� �����������������!������;���� �A@@OA@@E �������� �?D<"

“Resultan inocultables los torrentes de sangre derramados por parte de algunas personas para que con su dolor, y muerte, sobrevivan otros. Esa gente, de cuyas heridas aún siguen manando sangre, al mismo tiempo ha construido su propia ��������������������������������������������@�'�����������$�

=������������������������������<������������Sergio A. Mosquera

Foto: Río Yurumanguí, archivo PCN

CONSULTA PREVIA II.indd 65 18/11/2010 11:24:38 a.m.

66

4�$�����$��������� ���������������������������� ��� �������� ��������������� ����������������(��"3��� �� ������ �����+����������� ���������������� ������ �����7������������ ������������ ��������� $���������� ��� ������ �"'������������!��� ����7������������ ����� �� �� � ����� ���- ��� $������ ������������������ ��������������������������� �� �������� ��������� ����$� ��7����������������� �� ���� ������"

5. ¿CÓMO SE TOMAN LAS DECISIONES EN EL PROCESO DE APLICACIÓN DE LA CONSULTA?

S�T�� �� ���� � ?EA@� � ?LLK����������>�T�� ������ ����� �� ��� �� 7��

�7���������������$�����>6L? ���4�� ����� ���� � ���� ���� ����������$ ��������������+����;�� � � -��2�����<"���4��� ����������� �� ����� ������ ����� � ������� �� �� )���� ����5 �#�$����� �����(�� ��������-������������5�� ����������� ��-��������������������� ��������� ��-����$������� ����������("4����$��� ����� �� ��� �������$���������4�������4�B@EL��?LLJ�����3 ���3 �������� ��� � �-

������$���7�6�P'���������+����$��� ������������ �� ��$� �� ������Q"

Comentario:'���� ������������3 ���3 ��-������ ����>������������������ -���� � �� ��� $5�����>� � �������� ��� ���� ��� ���������� �� ��� ����� ����������� ���� � ������� ��� -� � �$������ B����� � ����7����������2���B ����������������������������$������������� ����-���� ��7��� ���� ��� � � ���� $���� ����������������� $������� -�������������� �� �"�

L?� !�� 3 ��5 � � !��� � �� �� � ���� � ?"J@K�� A@@J� >��� � �iS�> � ���$��� 7�� �� ���� ���T��������� ������� ���� ����������� ��� ��7���7����������������$�������������+�������� � �� ������ �� � ��� � ��$������ ����� � ����������7������������� ��������������$������������'��A?��?LL?����������������$��� �����3 ���� �?DL��?LKL�����*�&"�

CONSULTA PREVIA II.indd 66 18/11/2010 11:24:38 a.m.

67

�V�����������������*��!���������������������desenraizar del paisaje, romper el paisanaje; hacer que nos reguemos los que llevamos el mismo paisaje por dentro, los paisanos. Es también cortar la savia, arrancarnos del árbol que nos une y da sentido a nuestra existencia, porque nosotros somos como un tronco con todas sus ramas y se nos está matando la posibilidad de los renacientes.” ���������������������������������������Tomado de “Conocimientos ancestralesamenazados y destierro prorrogado:la encrucijada de los afro colombianos”.

Santiago Arboleda QuiñonesFoto: Consejo comunitario, río Timbiquí. Cauca, archivo PCN

������ ��� ������� �������� ��� ���� � ���� � �� � �� � �� ��� ���������� � ����� ������$�������� ������ ��� ����� ����������$���������������������� ���������� � � �$������B����� ����2����������7����B6���'��� ��� �������� ���������� ��������� � � �$�����B���� �����-7���������2��B�� �������������������������� �� "���'����� � ���������� ���������� � � �$������B����� ����2����������-7����B������� �������� ���7�����������"���'������������������$� ����������� ����"���'��������������������������7������� ���������� � � �$������B����� ����2����������7����B�� ������������$�2�������(� � �� �������������� ���� ����������������� �� ������������"

CONSULTA PREVIA II.indd 67 18/11/2010 11:24:39 a.m.

68

CONSULTA PREVIA II.indd 68 18/11/2010 11:24:41 a.m.

69

referencia a casos en relación con la consulta:

lecciones aprendidas 5

Foto: Niños en Córdoba, Cybèle Haupert

CONSULTA PREVIA II.indd 69 18/11/2010 11:24:43 a.m.

70

L��� ������������ � ��$��� ��� ���-�� �� ��� ���� 7�� ������� ����

���� �����������������������-��� ���� ��� � ���� �� � ���� ��� ���������� ���� ���� ��� � ���� �� ��� �� � � ���� � ������� ��� � -� �$������ B����� � ����7����� �����2���B ������ ��������������� ��� ����� ������� ��������������� ������"�!���������������5���������������(-���� �����4�������&B@GG��?LLJ�����

LA� ) �� �� ����� �� )������ � ��� 0�T$����� �3 � �$�� ���5����� �������������� ������� �����'��JL@��A@@A ����� ������� ������'��FKL�� ?LLK � ������� P� �� $5��� �� �� ��� ���������� ��(��������������� �������� ������������� ����������� �������� ���� ��Q"�

3 ���3 �������� ��� ���� �3�������6�

Entre los puntos coincidentes resul-ta pertinente destacar la obligación adquirida por el Estado colombia-no de proteger, ‘especialmente’, los derechos de los pueblos indígenas y tribales a ‘los recursos naturales existentes en sus tierras’ (artículo 15); obligación ésta que el artículo 330 de la Carta hace descansar en la partici-pación de los representantes de las respectivas comunidades en las deci-siones que se adopten al respecto, a ���� ������������:����������los recursos en sus territorios se hará sin desmedro de su integridad cultu-ral, social y económica.

!���������� ������ �����������3 ��6

Compete a esta Dirección, entre otras funciones, atinentes a la protección de la diversidad étnica y cultural na-cional, además de llevar el registro de los Consejos Comunitarios y organi-zaciones de base de las comunida-des negras, “promover la resolución ����<���� �����#����������colectiva, usufructo, explotación de tierras, o recursos naturales y ejerci-cio de prácticas tradicionales de pro-ducción conforme a las disposicio-nes legales sobre la materia”, como también “coordinar interinstitucio-nalmente la realización de la consul-ta con los grupos étnicos sobre los proyectos que puedan afectarlos de conformidad con la ley” –artículo 16, Decreto 200 de 2003–.92

Regresando de la rocería de la caña; mujeres productoras del río Yurumanguí, 2006.Foto: Archivo PCN.

R d d l í d l ñ j

CONSULTA PREVIA II.indd 70 18/11/2010 11:24:44 a.m.

71

(…) Lo expuesto en razón de que el Convenio 169 de la OIT, varias veces citado, comprende los derechos de los pueblos (…) al territorio, a la par-ticipación, a la educación, a la cultura y al desarrollo, enmarcados dentro de la guarda de su identidad cultural; y a que el mecanismo de la consulta, prevista y regulada en el instrumento internacional a que se hace mención, obliga a los Estados partes a conside-rar el parecer de los pueblos (…) antes de proferir las decisiones legislativas y administrativas que pueden afectar-�� ��������������� �� ������ asumir el control de sus instituciones y de sus formas de vida, y decidir lo atinente a su desarrollo económico.93

' ���������������� ��� � �����-� �� ����� ���������� � � �$��-���� B����� � ����7����� �� ���2���B�� � ����� �=���� ��������� ������$����� ���������� ������ ����-$�� ����������������������������������� ������� ��7�����������"#�� � �� ������� � ������� ������������������ ����� ����� �������� -������� ��� � � �$������ B����� �����7����������2���B����������� -���� ��� ���� ���� ��������� ����������� ����� �������������� � ���3 ���3 �������� ������������ ������ ������� ����������������� ������������ � ������� � ���� ��� �����������5������� �� �� ������ � ��� ���� � �������� ���� ���� ��������(�������� � ������� ����� � ��$�� � ��� ������ � ���� ���� � ���������� ���� �������������$����" LE�3 ���3 �������� ��� �4�������&BLGGO@E"

'������� �������3 ���3 �������� �������������� ���� ��������������-���������������� $��� ����� ������� ����� ����� �������� ����-������ � � �$������B����� �����7����������2���B �� ���� ���������������������� �����"4�������(���7���������������������� ���������������������������� ����� ���� ��$���������������������� ���������������������-����������������� ��� � ������ ������ ������� ������������"

1. CASO CONSEJO COMUNITARIO DE CACARICA SENTENCIA T-955 DE 2003

Resumen' ��������������3 ��5 �3 �������� �P���������� ����������������-�������� ������$� �����������������������3 ��5 ���� ������3�������0� �3�������Q � ������ ����� ������� ������� ����� P����� ����� ��������������������������=����� �� ���� �� ����������������� ��������$���-����� ���� ����� ��� ���������������� �2�� ������ � �� ����� �������)����������������$� �)� �� Q �7����(����� �7�$����� ��� ��� ������ -�� ������ ���� ������������������������� ����������������������� �� �� ����� ")������������������������ �� ���(�������� ��������� ���� ���-�� ������ ���������� ������ �� ������ ������� �����6���X������������������ ���� ���7�� � ���������� ������ �������� -����������������� �� � �3 �� ���� ����� ������ ��� ����� ��������-���� � �<�) �7�� ������� ����7������� ������ � ���� ��2� � � ������� ��� ��������������P������� ��������� ������ ������ �5��� �� ���$��� �

CONSULTA PREVIA II.indd 71 18/11/2010 11:24:44 a.m.

72

�� � ������ �������������� ������ � ������Q"� ��<� �$� � �� 7��3 �� ��� P� ����� �� ��� � ������ �������� ������� ��� ��+������� � ��� �������� � �� �� � � ��� ��$��-������� � ���� �Q � �� ���<� !�� ��2��� ����� ��������� ����� ��������� �� ����3 ������� 7�� ������ �� ��� ���-��� �� 3 ��5 � 3 �������� � P7������ ��� � ��� � ��� ��� ��2��� ������ �������� ����� ���������������������� �� � �������� �������� ������� �������;"""<Q"�

LA DECISIÓN DE LA CORTE CONSTITUCIONAL!��������������?J�� ���$���A@@E ������4�������&BLGG ����3 ��������� ���� �� �� ����� �� � �� ��-������6'�� 5������������ � �������� ���� ����+�� � 7�� ���� �����2��� ��� 7������������� ����$� ���������������-$��� � �� 7����� ������� �� =�� ��\� ������� ��� � � �$������ B�-���� � ����7����� �� ���2���B] � ��(��������� �� ����� ��� ���� ��� ��� ��������$�������������������������� ����� �7�6�

;^<� �� ��� � �� ���� ��� �������� ��������� ���� ������� ������������ � ������ � �� � �7�� ���� � ���� ��������� � � � � ����*�����2��� ���7��� ��������� ���(��������� ������������������������� ���� ���� �����6��<��$� ���7����5����� ��� ����� ��� �������� ������������� ���� ���������� ���� ���� ������ ���� ��������������������7����� ���� �$�������-���� ���<�#��������7��������� �������(�� $�������������������� ����$� ���������������$����\� ���������� � � �$������B����� � ����7����� �� ���2���B]� �� ��� ������ � �����(� ��� ���� ����������������� � ��������� ���������� ������<�) �7����5�2�� �������� ����� ������ �������T��� ��� ������ ������� ����� ������� �������������2������� � ����$� �� ��-�����������$����\� ���������� � � �$������B����� �����-7����������2���B]����� ����������������� ������������������������������� ��J �AKD �AKJ �EAL���EE@�3")"LF ;^<�0�������� ������ �� ��� �������� �7� ���(��� �����+���������������������� ���� ����2����� ���� �� � ��� ��������� ���7����� ������������� ��������� ������ ��-���������� �7��������� � ����� �����2 ������$�:��������������� �� �3������� ������������7�$��������� ������-� ������� �� �����������2���� ������������ ����� ������ ����������� ����� ���� �� ��������: � ����������������7������������ ������������ �� �����(��� ��� ������� � �$��� �;^<�� � ���$ ��� �� ����2� ������������� �����7��2(������������������������� �� ����� ����� �� ���� �� ����������������� ������ ������� � ���� �����2� ����������$� ����$ �������� ��� ������������������� ������������ �����-������� ���� "LG

��������7����!��� �� ������������������$������� �7�� �������������� �� �� ����� �7��������� � ����� ������ �����������������3��������� �3������� �� � �7�����7���������������=���� ��� ������ ��������(���������� -����������7����������������������� � ������ �� �������� -

LF� 3 ��� 3 �������� ��� � 4������� 4�BEKE� �A@@E ��")"�Z���� �&�����.�����LG������#� ������/����4"��1������ ����� �� �������� �������� B��������� ����� ��� ��� � $����� �� =���� �� � ���� � ������� ������ ��3 � �$�� ���#�=�����/����G �?LLE"

CONSULTA PREVIA II.indd 72 18/11/2010 11:24:44 a.m.

73

��� � �� �7���� �������� �7�� ���4����������� �� ������� ������� ����� 7�� ����� ����2��� �� ���� � ������ ���� �� ���������������� �� �7��P���������=������� ��������������������������������� ��������� ���� ����$�=������� ��������� �����������Q"LD

!��������� ��� ���� ����7�������������������5������������� �������� �������� ���� �7������ -� ������ �������������=�������������������������$-���������� � ����$� �� ���������� ���$���� \������� �������� ���������� � � �$������B����� �����7����������2���B] ���7��� ��=�� ��7���������� ����������� ��������� ���������(�$�� �������(���������=���� ����������������������������� � �$���� �������� ���!��� �� ��������� ��� �� ������3����"#� ���$�� �������(��� ��� � �� �������� ����$� ���������������$��� �����=�� ��������� ������������ ���������������� ���� ���� �������� ��������������������� �$���T����������� ������� � �� �7��� ��������� ��G �?E �?D �DE �DK �J@ �JA �JL���?JD������� � �-������ ��� � �������������� ���� ������ ��������������������������������� �� ����� ��� ����� �������������� ������ ��������� ������������� �������� ������� �� "X����������� ���!��� �4 ��������� ������������������������������=����������������������������� � �$���� ���7��=����� ����� ��$���������� �� � ������ � ������������� � ����� ������ � ������ ��=���� ���������������7�������� ������� �����"!��(����� �7��� ����$� ��7��������� � ����� �����2 �������������$�:��������3�������)���+� ��������� �������������������������� �� ���7��=����� �� ��������� ������� ��������������������2�� �� ����������������������������� ���������� �� ���� �� �7������������ �����3 ���� �?DL�����*�& �������7���������� �������� ������ ������� ���� �� �7����������� �GG�&������ �� �����3������� � ������ ����$� � �������� ����� ������������������$�� ������� ���������� ����7��� �T��� ������7�� ������ ��� � ������ ���� ���=���� ����������� �?������������ ��������� ���"

Movilización, Foto: Archivo PCN

LD�)���U� �0���������� ��� ������ ���*���� �1����9 �� ���#�=�����/����D ����������� ��'���� � ������$���?LLE"

Movilización, Foto: Archivo PCN

CONSULTA PREVIA II.indd 73 18/11/2010 11:24:44 a.m.

74

LK�3 ���3 �������� ��� ��������� �) ����3��� ��.����������2"LL� .9"AKAO?FOE"� .��$�� � � ���$�� � A@@? ���������T�� �AKA"�!������������ �.9"AKAO?FOF"�4 $�������� ����� ������������4�������4�BEKE��A@@E"

!�� �� ������������3 �����(���-:����7�6��� !�� 3 ���� � /��� ���� �� ��� � ���� ����������� ��$ �7�������� ��������� ����� �������7�����3�����) ������������ � ��������� �����-�� ����� � ��+���� � ��� ��������� �������� ��������������� ���"��� �!�� ��� ���� � ��� 4���� $�����7�� ���� ��� ���� ��� � ������� 7�������������� ����2 ���� ������� ��-$�:�������3�������)���+� 6

j�� / � ���� �� � � ��������� �� ����� ������� ������ � ��� �-���� �� � �� ���� ������������ �?G���3 ���� �?DL�����*�&��� � �� ������� �� GG� ������� �� � ��EE@�����3�����) ������"

j�� X�� ������ ��� ���� ��� � �$�+����� ���� �� �����-����������� ����������������"

j�� X�� � � �� ��� ��� � ��� �-������������ 7�� $�(� �-������� ������� ��7�������-�����(�� �� ������ � ���������������������������$��� �� �� ��� �� � ���� $ �7������� ��� � � ��� ��������������"

������������9������������������ �4� ������(��� ��� �� � ����-�� ������������� ����� ��������

�����������������������������X�������������para la seguridad alimentaria. 2008. Foto: Archivo PCN

������� ����$ �7�� ��������7������ ������ ���� ����� ����(��7��������������������������7�������������� ������ ��(��� ��-����� ������7�� ������ �� � � � ����������� �������� �������������+����� ����� � � ��� ������������ ������ ��� 3 ��5 � ��� � � �� � ������ ������� �����������������3�������0� �3������� ��$���� ���� � ���� $5� � � ������ �� ��� ���� � ���������������� � $�� �� ��� ����-���� �� �����������$ �7���� ��-��� � � ���� � ������ 7�� ������� �������� �������� ���������������� ��� ���(��7����� ����$�-+�������� ������� � ��� ��� ������ � ��=����$�(���������������2������ �-� ���������� �� ����������>'���A?��?LL?���J@��?LLE>"

����)������� ������ �������� �� $����� ���� 7�� �� ��� 4������� &BDGA��?LLK LK�����3 �� ������� ������� ���������� ��������� �������� �#�$�����$������������������-��� �?EA@��?LLK ���7����3 ��5 �� #������������� � ��� *�&� � ���������� . $��� � /��� ���� ��� � �+�������� ��� � ���� � � �� 7�$������� ������������3 ���� �?DL�7�����-��� ���� ��� ���� ���������"LL �� � � 7�� ���� � �������� 7�� �������� ��������� ��������-������(�� � ������� � �� ������ � ����� ��������������� ������ ���-

CONSULTA PREVIA II.indd 74 18/11/2010 11:24:45 a.m.

75

�������������������� ����� �����-���� �7���������������� ����"!��������� ����3 ���� ������7����$��� ������ �� �� � ������ �� �������� ���� �� ��� ������ ���������� ����� � ������ � �� �������� ����� �#�$��� �%�����������-�� �� �&���� ���� ������3 �� �������#���-� �������������� �� �� ����$����3� �� �3 �� �� �$�(�6���� �*����� �������������� �����-�� ���� ��� � ������� 7�� �� �-������� �� �� ����� �� � � ����� � � ���3����� �� 0� � 3�������� �� ��� ���� ������� ������������������ �� ��� ������"��� �3 �������� � �� � �� ������������ ����� ������� � ��������� ��7�� �� �����2��(�� ����� �������� �-�� � �� �� � � �� �� �� ����� � � �-�������������� �������� �� � ����� ����$ �7���� �������� �������2 ������������� ���� ������3�������)���+� �� ����� � ���� �� ��������� ��������� �� ����� ��� �� � �� ��� ��$ �7��������� � ������$��"����0��������5����� �������� ���-�������� �� ������������ ������ �������� �� � ��� ��� � ��������-����� ���� ���:����� �7�� �����-������ �� �7������ $�+������ ��-�������� � ��(������� �������$���� ��� ������� � ������ �� � �� �����������(����������� �� ���������"

“El Comité de Derechos Económi-cos, Sociales y Culturales de las Naciones Unidas ha denunciado los efectos nocivos que tiene la concentración de la tierra en pocas manos para la aplicación del Pacto de Derechos Económicos, Sociales y Culturales y ha recomendado a los Estados partes asumir obligaciones apreciables destinadas a apoyar el derecho de todos a un lugar seguro para vivir en paz y dignidad, inclui-do el acceso a la tierra como dere-cho”.100�� ���������� ������<����armado interno, el Comité ha llama-do la atención sobre la importancia de una equitativa distribución de la riqueza y la tierra como garantía � ��# ������ %����� ��� �������� ��� � Y����� �����<������-���� ��� � ��� ������ �� � -paridades socioeconómicas muy profundas y en una desigual distri-bución de la tierra según un siste-ma casi feudal caracterizado por la discriminación de las poblaciones indígenas y rurales”.101

Lecciones aprendidas en el Caso Cacarica3 ������� ���7����������������4����� ������6����X������� ������� �������������� $���������� �� �� ����� �������������3�����) �������������3 �-��� �?DL�� ���*�& � ���� ��5���� � �����������������������������7�����+�� ���'��J@��?LLE �������� �=�����������+����������������$�������7��������� ������������5���� �������� ������������7�������������� � ������ �� �������� ���"��� � 8� 7�� �� ��� � � �� ����� ������� �� � ��� � � ���� � �������� � ������� ��� �������� �

?@@� /��� ��� ����� � 3 ���=� � ���� ��!� ����� � � 4 ������ �� 3�������� � *$���������������/ "�F �!����� ��������������������;�(���� �?���������� �??���)��� < ���� ���� �� ��� �� � �"� !O?LL?OAE?LL? � ���� � � ��3 �������3 � �$���������������;A@@D<"�0������������� �� �2� 6��� ���������������������� ������� �� �� ������ �� $��(��� �� �� ���� �� ������������2�������� ���������� �� ������ $�����������2�����3 � �$��"?@?� /��� ��� ����� � 3 ���=� � ���� ��!� ����� � �4 ��������3�������� �!������� ����� ���� ������ �� � �� � �� !��� �� )����� �� �� ����� � �� � ��������� �� ?D� �� ?J���)��� �*$������ ��� +����� �� 3 ���=� � ���� ��!� ����� � � 4 ������ �� 3�������� � .������� �3 ��5 � !� ����� � �� 4 ���� � AD_� ��� � ���� �� � �"� !O3"?AO?O#"E � AK� � ��� � �?LLD � �(��"� ?@"� 3��� � � �� 3 ������� 3 � �$��������������"

CONSULTA PREVIA II.indd 75 18/11/2010 11:24:45 a.m.

76

����� ������������������ �� 2�������� ���� � �� ����� ������������� ��$���������������������� �� � �� �������� ����������$���� �������� �� �������������� ���������>)����%�� �&���� ��� ��"�AK??��?LJF>"����!������7�������: ��?LDJ ���� ���=���� ������'��E? �������� -����������������� ���� �������� ���$� �����$��� ��������� � �� ������ �������� ����� ��������� ������� �� ��7�� ������������������� �� ��� ����������������� ������ ��������������� ����$ �7�� ��� �T���� �� ���������� �������� ���������� ��2������������� ������$����� ���� ���=���� ����3��� ��0���� ��/�������"

2. CASO JUNTA DISTRITAL DE EDUCACIÓN EN SANTA MARTA SENTENCIA T-422 DE 1996

Resumen������ ��� 0� ������� G@J� � ��-���$��AA��?LLG ���#�������� ���� ������� � &������� � 3�������� � ���-����� � � 4����� ������ �� �� ����� ���� ��������� � #����������� � ��4����� � !������ � ���������� ;���<�������� �� ��� � �� ������� � ��������������������!��������;����<��������� ��4����������"������� 5����� ��(� � �� ���� � ���� �� � �� �6Un (1) representante de las Comu-nidades negras, si las hubiere, es-cogido por las respectivas organi-zaciones.Mujeres de comunidades negras

Foto: Carlos Gómez ArizaM j d id d

CONSULTA PREVIA II.indd 76 18/11/2010 11:24:46 a.m.

77

En carta de octubre 26 de 1995, el Coordinador de la Asociación Na-cional Cimarrón, Santa Marta, soli-citó al Alcalde Mayor de Santa Mar-ta que designara a un profesional de educación, como representante de las Comunidades negras, ante la Junta Distrital de Educación del Dis-trito de Santa Marta. En la citada co-����������� ������ �� ��� � %�vital importancia, pues, permite el reconocimiento de las razas y etnias que son los troncos y raíces, desde hace 500 años, de la formación étni-ca y cultural, de la historia y desa-rrollo de nuestra nacionalidad”. \�����������^�+_`���������de febrero de 1996, el Director del Departamento Administrativo del Servicio Educativo Distrital de San-ta Marta le informó a Germán Sán-chez Arregocés, del movimiento Ci-marrón la negativa a su petición. Se �:��� ���� ��������������������� � Analizados como fueron por esta Secretaría en su conjunto los artículos 156, 159 y 160 de la Ley 115 de 1994, entendemos que en dichas juntas deben participar, re-presentantes de las comunidades negras o raizales, de las comunida-des indígenas o campesinas, si las hubiere, de conformidad con los textos de la propia Ley, de los cua-les se colige que esta representa-

ción depende de las características raciales o étnicas y de las comuni-�� ��������������� ������entidad territorial. ��� �Que se sepa, en la ciudad de Santa Marta no existen grupos ra-ciales de características negras, de tal manera que se hace injusta la Ley, cuando en la Junta Distrital de Educación no tiene asiente un re-presentante de las comunidades in-dígenas o campesinas, siendo que por un hecho histórico mundial-mente conocido, en la ciudad de Santa Marta tienen asiente grupos indígenas desde antes del siglo. ��� � Por tal razón, en el acto de creación de la Junta Distrital de Educación se le dio preferencia al representante de las comunidades indígenas, pues no se tienen ante-cedentes históricos en esta ciudad de que en ella tengan asiento co-munidades negras.

�������^�+`>{���!�� �������-legado para los Derechos Humanos �������� ����������������-����������|����\������� �� ��� �� � � ����� ������-do febrero 23 del presente año, le ������ ��������� ��� �����#�� por esta Personería Delegada a los diferentes sectores de este Distrito hemos podido observar la existen-

cia de comunidades compuestas en su gran mayoría por personas de la raza negra, especialmente en los ba-rrios de Cristo Rey y la Paz, comu-nidades estas que se dedican a las actividades de ventas ambulantes especialmente la venta de alegría y dulces por las calles del sector turís-tico, elaboración de trencitas a los turistas que visitan nuestras playas y al empleo doméstico en muchos hogares samarios. Dichas comuni-dades están formadas por inmigran-tes de los departamentos de Bolívar y Chocó. También es de reseñar la existencia de pequeños grupos de esta raza en el barrio San Martín y sectores aledaños.Dados los antecedentes, Germán Sánchez Arregocés, Coordinador de la Organización Cimarrón Santa Marta, interpuso acción de tutela contra el Departamento Administra-tivo de Servicio Educativo Distrital –Dased–, por considerar violados sus derechos a la igualdad, a la libertad de conciencia, de asocia-ción y derecho a la cultura. Señala que Dased carece de com-petencia para “conceptuar, ni tiene funciones (…), para considerar (…) que en Santa Marta no existe comu-nidad negra, (…)”. Y de otra parte, considera que Dased ha descono-cido el espíritu pluriétnico y multi-

CONSULTA PREVIA II.indd 77 18/11/2010 11:24:46 a.m.

78

cultural de la nación colombiana, y el carácter participativo que ha conducido al reconocimiento de derechos a las comunidades ne-gras, plasmados en la misma Carta y en la Ley 70 de 1993.102 La decisión de la Corte Constitucional en el caso Junta Distrital de Educa-ción en Santa Marta, Sentencia T-422 ���(HHJ)1���� �� ��� �������� �� ��� � ���3 ��� �:���� �� ��� 4������� &BFAA��?LLD6����3 ����������������������$��� �� ������������ ���� ������� -������ 7�� � ���� ��� �������"� !���7����� ��7����������P������2�������2����� �� ������ ���T�� ������Q ���� ���7�������������`��2������d ��������� ����� ����$�������-������� �� �������������������� �+����������������� �=���� �� � �� ��������7����������������� �-��5 �� ��������� ���������"�����!������ ������������������ ��� ��� ������ ��7��5��� ���� ����� ������������� ����������� �� �� �� ������ �� � ����� � ������� ����������

����������2������������ �=���� "��� ���� ����� � �� ����������� �� � �-��� �� � ���������� ���������7����������� �� �������� � � �������� ��������������� �=���� �����������"����'��� ��������7������ �����������������������$������������� +�� � P����������� ����������� �� ������ �Q �� ����������$ ������������������� ��7����������� ��������� �������� ��5�� �� ���7�������� � $5� ������������ -�������������������"����'��`������������� �� B� ������d �� � �� ����������� ���������7��������� � ����� � ����+7�� � � � � ��-��� � P7�� �� ����+���� � �� ����-���� ��� � ������� � �� �������������� ������ ������������� ����������������Q �������������������� ����� ��������������+��������� �����"�

����4����$��� �� �����(��������� �� ����� ������7���������-��� � � ������� � ���� � ����� ���� 7�� ��� ���� �������-���� � ��� �� ���� �������������������� �� ���� � � ���5��� ������������������������� ���� ����+��������2�� �� ������ � ����� ������ ��� ���-��������������� ������� ��������������������������"����&��� � ��������� ������7����� �� �������� ����� �� � �� ���-

?@A�3 ���3 �������� ��� �4�������&BFAA��?LLD"��������������� ������������� ������������"����� ��$�� �� ����� �6� ����6OOSSS"�������� �"� �"� O?DA?O�������BKDAD@Y#����� Y��?"��

������&��$���� �7������2 �7��������������$� ���������������+�������������5����� B� �����������=��������� �������� �� �����������"�

��� � '�� ������ ������� ��� �������������� ��� �����������7��� ������ ���� ������� ����� ���� ��2��� ��� ���-����������������$� ����� �������� ���7��� ��� ��� ������������ ����������������������������� ����� � ���� ���� �� ������������������ �"

��� � ;^<� / � $������ 7�� �� ��������� �� ��� � $������� ���� � ��� 3 ������-����� � ������ ���� ��� � ��������� � �� ��������+�� ��� �� �7��-������ 7���� ��� �� ��� � $���������� ������ �������� $5� ������� � �� ������� ������ 7�������� ��������� ��������� ����+��������� ����������� �����-��������������� �?E�����3")"

����!�������� ���� ���� ��P� -������ ����Q � � � � ���� ���� ������ � ���� � ����������� � 7�� �-������ �� �������� � �� �� ������� � GG�������� �� � � ��� 3����"� '�� ��������� � �� ���� � ��� ������ 7������������$�+������������� $��-���������������� �� ����������������� �� � ������ �������������� ����� ������ �5����+���������� ����������������������������-���� �� ����� ���"�

CONSULTA PREVIA II.indd 78 18/11/2010 11:24:46 a.m.

79

������������&��������<�����"�������������<����������������������#�������������������������������población, encuestas de hogares y registros de salud, forman parte de las nuevas demandas tendien-tes a una ampliación de la ciudadanía, para buscar una mayor participación basada en la diferencia y el pluralismo cultural. Es decir, ampliar la ‘titularidad de derechos’ a los pueblos indígenas y afro-���������������������������������������������������������<������&��������������������������������vista ésta como una herramienta técnica y política”.

CEPAL: Colección Documentos de proyectosLos pueblos indígenas y afrodescendientes en las fuentes de datos. 2006.

Foto: Carlos Gómez Ariza

��� �!�� ����� � �� ��� ��� � ��� �-����������� � ������� � ���� �������� �� � ������ � � ��� ���������� �������������� ������ ���7������� ��������� ��� � $������� ����� �� 7�� ���������� �������������������-� ��� ���� � ������������� �� �� ����� �� ���������������"����4�� ����� ���=���� ����������-����$���������7��� ����� ���-��������� ���� �� ������� ��� � � � �����$ ������2��� ��������������������������������� ������� ��� �����"�)� �� � � ������ ������ ��� -������7����������� �������� �������������� ����5��� ���������� �7���������� ��� � ��������� ������ � �� ���-������ � ����� ������� ��2� � �������������� ���� ������� ����-����������������7����� �������� �-� ����� �����2� �������� �� �� � ����� ��7�������������� �������� ���"������ �������3 ��6

Amparar el derecho a la igualdad de Germán Sánchez Arregocés y de la po-blación negra que reside en el Distrito Turístico, Cultural e Histórico de Santa Marta. En consecuencia, se ordena al Alcalde Mayor del Distrito Turístico, Cultural e Histórico de Santa Marta y al Director del Servicio Educativo Dis-trital de Santa Marta, proceder a desig-nar, como se indica a continuación, un representante de la comunidad negra del mencionado distrito.

Lecciones aprendidas en el caso de la Junta Distrital de Educación en Santa Marta����*$�=��� ��:�������3 ���3 ��-������ ��� �7���������� �����+���-������ ������ ������������ �����-���� ������������ 7�� �� �������� ��������� ���������� �GG� ������� �� �� ���3 �����������) ���������� ������� ���� � �=�� � � � �� ������� ���������� ��� ����������� ��������� �

������� ������ "�!���7���������� �� �� B� ����� � � �� � ���������������������$���������+���� ���������������������� ������-� ������ ���"�!��������� ������� �� �� � �� �������� ��� � ���� ������ ������� ����������������(������"���� ��� ���� 7�� ��� �������� � ��� � �-��� ��� ��� � ��������� $������� 7���� � ����� �� ��� ������� �������� ���������� �����������7�� �������� �

CONSULTA PREVIA II.indd 79 18/11/2010 11:24:47 a.m.

80

������������>����� > �� ������ ����������������� ���������������� �����"�����!�� ���� �� ������$��� ������-������������ �������� �� ��� ���� � �������� �� ����=�� � ��� ������$�����7�� � �����$� ���=����7���������������� � ���������7������-

���7����������������� ��7��� ���T$��� ����� � �� � �� � �� �� ������������������ ���� �������(�����������������������+����� ��� ����� ������������ � �$����"��� �/ � �� ������ � � ������ �� �����-� "� ) �� �� � ������ � ��� ����������������������� ����� � ������� ����-

�������������������� �����������������-� ��������� ������ ��+�����$��������������������������"�'�� ������������������������� � ���� �������� �������� ������������������������������������������� �������� �� ��� ���-����� ������������������������������-���� ���������������� �?E�����3")"

3. CASO COMUNIDAD DE PESCADORES DE SALAHONDA, NARIÑO, DERRAME DE CRUDO, 1996 SENTENCIA T-574 DE 1996

Resumen!�� �� ������ ����� � $�5 � ��������/ "� ?@@JJF � �� ��� ������ ����������� ����� !� ��� �� � �� ��� ������� ���� ���� � ��� � ������ � 4�-��� �� ���� ��1�����.���5���1�� -� �7����� ������6�

Que la empresa Ecopetrol pague al Municipio los daños y perjuicios oca-sionados tanto en la economía como en la ecología, y a los pescadores que viven y subsisten de la pesca y que se garantice con investigaciones �����"��� ���� ��� �:����� ����ramo ecológico que el mar se encuen-tra completamente descontaminado, porque deprime el daño “que nos ha traído el derramamiento del crudo

(petróleo), ya que es de conocimien-to público que nuestra comunidad es eminentemente pescadora”.

'��� ������������ �����4���� ������������������P����7������������Q��� ��� ��� � � P� �� ��� ����� �� ���������7�� � �� ����� � �� ��� ��5���������;���<�7��� ��������� �����������-� ������ QC����7��� ������ ������� +�� �P����� �������������� Q"!�� ��� ������������� �������� � ��3 �� ����: � �������������������� ��� � ���������� ����2� � ��-��������� �� ���#�����/��� ������?E����� ��?LLD ���������������4���� �� ���T��������6

Contaminación. Derrame de crudo costanariñense. Foto: Archivo PCN

CONSULTA PREVIA II.indd 80 18/11/2010 11:24:47 a.m.

81

|������������� ��������� ���-lución, se realizaron 13 excavaciones de 20 a 30 centímetros de profundi-dad encontrando un avanzado grado de contaminación por crudo de hidro-�������� ������ �� �� ������ �����-������������ ������������:��� ���de 6 kilómetros por 500 metros.

4�������7�� P��� �� ����������-�5��� �� � ������ ��� $�5� � � ��$�-��� �7��� ��� �$���7��������� ��������������������������=������� ����$����� ���� ������������������������Q"' �� ��$������� � ��� 2 ��� ������� �7�6�

Días antes del derrame se inició la época de la “cuaresma” o bonanza, conocido como período de abundan-te pesca, pero que luego del derrame los pescados disminuyeron notable-mente; un ejemplo de ello es la venta, puesto que antes del vertimiento el promedio de pesca por equipo (entre 25 y 30 pescadores) reportaba un mi-llón de pesos, y después del derrame sólo se recogía una o dos canastas de 30 a 35 kilos que se repartían en partes iguales entre el equipo de los 30 pescadores y “veinte partes que le sacan al equipo de pesca”, o sea que para 50 personas se distribuyen las dos canastas que tenían un valor de veinte mil pesos.

�� � ��� ������ � !� ��� �� ������� �� ���� � �� ��� �������������� ���������� � � 1������� � )�2��� � ;4�-��� ��<����� +����������������� ���� ��� �� � ����=�� � ���� � � � �������������� � ��� ����� ��� ��� �

“El Comité recomienda a [Colombia] el Estado parte que garantice la efectividad de las reparacio-nes, incluso la restitución de tierras, en el marco de la Ley Nº 975 de 2005 y del Decreto Nº 1290 de

2008, teniendo debidamente en cuenta a las víctimas afrocolombianas e indígenas, y que se preste especial atención a las mujeres y los niños. El Comité señala que, independientemente de quién sea

el autor, las reparaciones deberían otorgarse sin discriminación”.Comité para la Eliminación de la Discriminación Racial. 75 período de sesiones.

Foto: Carlos Gómez Ariza

������������������ �������� ������������ ����� ���� ��� �� ��� �����-������������������=������������-�� �'��)����"�#���!� ��� ��7���� �� ������ ����$��������������� ���� ������ ��������$������� �������� �� ���� ���� ��� ������ � ����� 7������������� ���$���������� �7����-��������3������������ ���� �� ��� ���� �������� ����������������������-��+������ ��$�������� ���$�����"La decisión de la Corte Constitucional en el caso de la comunidad de pesca-

����Q�������������X���������%".'@����(HHJX)3 ������� ������� ���������-�� �� ����3 ���� ������7�6���� �'�� � ������ � 4���� �� � ��������� ��� �� ��� �� '�� )���� � ��(�� �� ������ ����� ����� ������������ �� ������ �� �����+� � �����comunica����� ������� � �� ��� ������ �������� ���� ��� �=�� ��������������� ���&���� ���E@�W������ �����������"���� � !�� ���� ������ ������ � �����-�� � �� �� ��$���� �� � �� ���� 7�� ��

CONSULTA PREVIA II.indd 81 18/11/2010 11:24:47 a.m.

82

������ � �� ����2� ��� �������� ��!��� ���� �7������7������ ������������������� � �� ������� ��� �� ���$���� �� ��$������ � � ������ ���T$��� �"�!�� $�� �7����������������� ��� ����� ������ �������� ��� �����������$�5 ��� �������: ���������� ������$� ��� � �����-�����������$��"��� �'�� � ������ ��(� �������� � ��������� ����� ����7���������-���������������� ��������� �=���-� ��������������������+���� $�����T����� ��$ ��7�������� ��������������� ��� 6��������"����!�� ������ �������������+-���� ��� � �������� ��� ���� ������� ���� ���������������� ���� ��� ������� ���� �� � � � �� �� �������� ��� ��2� �� �� �� ���� ��� ���������6���2�� ���� � �������� � ����+� ������� ���������������������� ����� +�� �� �����������$������������������������ � ���������� ����� � ���� ����=�����"�!�� ���� �� ���� �� ���3 ���3 �������� -���� �� 4���� )���� ����$� �� �����-�� 7�� ��� 3 ����������� ) ������� �� ���� ����� ��������� ���� � ����� ��� ����3 ������������?LL?�������$� �������+����� ��� ������"�8������������(���� ��������� �������� ����+5�- ����� ������� �6La Constitución impone al Estado los deberes especiales de garantizar la

participación de la comunidad en las decisiones que puedan afectar el ambiente1. )� ����������������������"�2.�3 �����������(��������������� �-

�������� ������"�3.�1 �������������������$�����"�4.�)����+���������5 ������ �������� �

�� ������� ���������� �������������-2���������� �� �� ����$� ����� ���-������ ������������� ������������"�

.)�)��������� ��� ����� ������ ����-��� � ���$�����"�

6.���� ������������ �������������������������������� ���: ������� �������$���"

')�3 ������ �� ��������� ���������� -��������� ��� ������������� ��������2 ������ ����2���;3")"�#���"�JL���K@<"�

8. ) �� �������� ����3��������$���7������������ ���$�������������-���� ��T$��� ������� ���!��� �;3")"�#��"�JK<"

La Corte agrega que:En los últimos diez años, la diversi-dad biológica en el territorio Colom-biano ha sufrido cambios apreciables causados tanto por circunstancias sociopolíticas especiales como por siniestros; y, de otra parte, las cir-cunstancias socio-económicas de las regiones afectadas por la disminución

en la diversidad biológica, crea zonas tuguriales en las ciudades de la Costa !��"���*&��'���������� � �������-ma de su capacidad de sustentación; simultáneamente la migración hacia ���� #��� ����" ��������*�Y� � ���� ������� ��� ��#��� �����'�-�� ����#���!��"���*����� ������generándose así un problema puntual de muy difícil solución.

Y señala a continuación que:El daño ecológico marítimo afecta ��������������������������������� ��+~ �� �����������������de la cultura de una etnia, con mayor razón hay que proteger al pescador. El artículo transitorio 45 de la Consti-tución ordenó que la ley estableciera mecanismos para la protección de la identidad cultural de las comunida-� ����� ������������!��"���y para el fomento de su desarrollo económico y social.

' �� !��� �� �� ���� ��� ���� $���� �������� � ���"�&����� �������������$��� ���� ������� ��� 3 ����-������� ) ������� ���� � �� �� ������� �LG�+5��� � �$���� ��� � �$��� ������ ��� �����$� ������� ��-�������� ����P������ ������ �����-�����������$������� Q�����������-� �EDD�7��� �������� � ��� ��� �� $5��� ���������������!��� ���P�������� � ��$�����Q"� 4�������&BFAEOLD"�

CONSULTA PREVIA II.indd 82 18/11/2010 11:24:48 a.m.

83

P!����� ��������� ����������=����� �������� �� �-��� ������� ���������������� �� �� ����������� ������������� +�� �� �7��=��������������������Q"

“Si se acaba el arracacho, que es el refugio, no solamente del pescado, sino de otras��� ���������������������������������

acabando con ellas. Nosotros, los de hoy, tenemos la oportunidad de podernos

������������������� �@���������������������estarían sometidos a sobrevivir en la absoluta

miseria. ¿Qué haces con tu plata, si no encuentras una yuca, no encuentras un

pescado, no encuentras un plátano,no encuentras una mata de arroz?

Entonces no te sirve la plata,porque no puedes comer papel.”

�������������������������������\!=^V!�X�����=���������������X�����\���������_^�Boletín Trimestral 9 de noviembre de 2008.

Foto: Carlos Gómez Ariza

3 ��$������ ������ � ����3 ������-��2������� ������� ����������������� � ������ ������� �� ��� � ��-���������� �=���� ���� ������������=���� �6

Además el mismo artículo 76 agrega que ‘las decisiones sobre la materia se tomarán, previa consulta a los re-presentantes de tales comunidades’, lo cual implica correlativamente la acción educativa para la defensa de

esos derechos fundamentales y la misión de orientar e instruir a los habitantes; pedagogía que puede desarrollar la Defensoría del Pueblo (artículo 282 C.P.).

8���������� ���������������� ��7�� ��� � ����������� ����4���� ������ ������ ����������� �� �� )���+� � $� ��� ������� � � ���� � =���� � ����� � � ����� ��

$� � ���� �� ������ ��� '�� J@� �?LLE ��������� ����3 ����:���6

Esta norma –Ley 70 de 1993– armo-niza con el artículo 76 de la Ley 99 de >�������������������%���:�����-ción de los recursos naturales deberá hacerse sin desmedro de la integri-dad cultural, social y económica de las comunidades indígenas y de las negras”.

CONSULTA PREVIA II.indd 83 18/11/2010 11:24:48 a.m.

84

Finalmente, la Corte resuelve:����)� ��������� ������������������$����� +�� ��� ������ ��"��� �*���� �� !� ��� �� 7�� ������������2 ������ ������ ��: ����-�T�� ��� � �������� ��� ��� ��4���� �������������������7�����-�����7��7�������������� ������� � ����� ���AD���$�� ����������: "�

��� ����� ��� ����� � �� ��������� ��!� ��� �� ����� 7� � �� � � 7�� �� �-����������� ���� �� �������T����� ���������������������������� �������� �������������&���-� ������ ����������������������������+�"Lecciones aprendidas en el caso comunidad de pescadores de Salahonda, Nariño103 ����3��� �� ��� ������������ -� �� ����� � ������������(��-� � � �������� � � � ��� ���������� ��� ������� � � �� ����� �� � ���������� � ������� � � ��� ������ ��5����+���� ��� �� ������� � � �� ��������$� ����� ��� �7���� �������� ����������� �� �� ����$���������������-�� �� ������������������ �� ���� ���� �� � �������� ���� ����������+-

� ��7�������������������$� ������"�!��� ������� � � ����� � ���� ����������$����������� $�������������$������������������������"�

����'��� ���������������������������� ������� ���������� �������� �������������������� ���$��-�"�!��� ������������������� �� �� �� $��(��� ������������������������� $�2�� �� ���� ��� 7�� ��5������� ��$�������������������������������� ��� 7�� ������� �� �-������5 ���� ���� �������"

��� �!�� � �������� � ������� ��� � � -�������������� ���� ��������: �7�������������������������� ���-�=��� ����� "

����) ��������2�� ���$�� ������� � ��� ����� ���������������-�� �� � � ����$� � �� ������� ��� �� -���������� ��������������������������������� ����������������-�������� $������ ������������ ����� ����� ����� ��� �"����!������ �� �� ����$��������� -�� � ����� �5 ���� ���� � ���� ���� ������� �� ��������������� � ������� ����������������������"�����������7������ ����$������ ����-�������7�������� �� ����� �����-

$��� �������������� ����������-��$� ���������� ������� ��$� ����� �C����� ����$������ ����������7�������� �� ������� ��� ��7�������������� $������������������������������������� �����C����� ����-$������������������7�������� �� ���� � �����$�� � �� ��� �������� �� � ����� ���� � ����$� ������� ���� ���� ����$������ �������7�������7�������� �� ����� ����������+�������7�����7������� ���� ������������� ��"

#%�#�����#������#�������LA CORTE CONSTITUCIONAL �����#�&�����#���������&��*����*����?#�������#����%�����8��!������ ����������������������-���������������������������� �� ��� ����$��� �����3 ���� �?DL�����*�&�>'��A?��?LL?>"�&��� ��� �� ������� � ��� �������������� ����������������������-������ �� ��������������� ���� �� � ���-�� �� �� � �� ��� 3 ��� 3 �������� ��������� � �� ��� ��� �������� ������� ���� �������� �� ��� ���$�������� ������ ������� ������������������� ��������� ��� ��� �6

?@E�3 ���3 �������� ��� �4�������&BGJF��?LLD"

CONSULTA PREVIA II.indd 84 18/11/2010 11:24:49 a.m.

85

L�� ���� ���������3 �������-���� ��� ��� '�� ?@A?� � A@@D � P� ��

�������������� ���'��.�����1 -�����Q � �� � �������� ��� ������� �� �������� ��� ������������� ��� � ����-����� ��? �A �E �J �L �?E �LE���EE@����� 3 ����������� ) ������ � � �� ��$��� ���� ��� ������������� �7����� ������ �������������� ����������-����������$���������� ������������ �D���3 ���� �?DL�����*�&"

La Corte reiteró la línea jurispru-dencial trazada en materia de reco-nocimiento de la diversidad étnica y cultural como principio constitu-cional y fundamento de la naciona-lidad colombiana. (Arts. 7 y 70 C.P.). Destacó que esa especial protec-ción se traduce en el deber de ade-lantar procesos de consulta con las comunidades indígenas y tribales para la adopción y la ejecución de decisiones susceptibles de afec-tarlas, (…) En ese marco, la Corte recordó que, en cuanto hace a las comunidades negras y tribales, una de las formas de participación de-mocrática previstas en la Carta, es el derecho a la consulta, previsto

4. CASO DE LA LEY GENERAL FORESTALSENTENCIA C-030/08

de manera particular en los artícu-los 329 y 330 de la Constitución, que disponen la participación de las comunidades para la conforma-ción de las entidades territoriales indígenas y para la explotación de los recursos naturales en sus terri-torios. Este derecho tiene un refor-zamiento en el Convenio número 169 de la OIT, aprobado por la Ley 21 de 1991. (…) Como lo ha señala-do la jurisprudencia de manera rei-terada, dicho Convenio forma parte del bloque de constitucionalidad y en su artículo 6, dispone que los �������� ����'��%����� ������los pueblos interesados, mediante procedimientos apropiados y en particular a través de sus institu-ciones representativas, cada vez que se prevean medidas legislati-vas o administrativas susceptibles de afectarles directamente”.104

La decisión de la Corte )����7������������������������ -���� �� ���������������������-��$�� ������ � ����� ���� � �����-��������������� � � �$�����������

� �� ��� �������� �� � ������� ������ ����� �� � � � ����� ���7�� ��� ������$������ �������������� �+��-�� �� ���������������� � �7�����7��� � �� ��������� ��������� �� � ������� �� ��������� ���������������-$���������������(����������7�����������������������������-����� ����� ������ � � ����� �������2 �� ������������� $������� ������������� $�� ������������������-����7����������� ����$ �7�"!��� � ������ � 7�� ���� ����� �����-���������� ������� � � � �� ���������� ��� ��� � �� ��� ������ � � ��������������� ������ �� ������������� �7���������������������������� �� ������ ��� ����"�)����7������$��������� �� �����7����� � � ��� � ������� ��$���� �� ������� �� ������ � ������ ������ � ������� �� �� ��� � � ��C�������������� $��������������� $������������ � �� ������������������-��� � ���������������������7������ ����������� $�������� "�

?@F� 3 ��� 3 �������� ��� � 3 ������ � � �������/l�?�!�� �AE��A@@KB

CONSULTA PREVIA II.indd 85 18/11/2010 11:24:49 a.m.

86

!���� �� �� ���������� ���2���� �������������3 ���� �������7� �� �7������ ��� ������� $�������������7���������� ������������ �� ������������� ��������������������� ���������� �� ���$�������������������������������������7��$�����������"

5. CASO DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2006-2010SENTENCIA C-461 DE 2008

Foto: Buenaventura, archivo PCN

E������������� ����3 �������-����������� $�����'��??G?�

�A@@J �P� ������������������)����/��� ���� � ����� �� � A@@DBA@?@Q"�!�� =�� � �� � ���� �� �� ��� 3 ���������� � ��� � � �� ����� � �� ���3 �����������) ������ ���. $��� �/�-�� ���� $��� � ���� �� �� ��� � ������)����/��� ���������� �� ������� �������������� �� ����� �����-��������������� ������������ �����$�� ����� � �� ��������������� �������� ����������'��??G?��A@@J�������������"

En el caso concreto de la Ley del Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010, la Corporación encontró que de una lectura detenida de sus dis-posiciones se revela que varios de los programas, proyectos y presu-

puestos son susceptibles de incidir �������������*� ���"��� �-bre grupos indígenas y comunida-des afrodescendientes que residen en sus zonas de aplicación en su calidad de tales. En tal medida, sí existía una obligación estatal es-���"���������#����� ����������y con pleno cumplimiento de los requisitos constitucionales preci-sados por la jurisprudencia consti-tucional y al no haberse realizado constituye un vicio de inconstitu-cionalidad.105

La decisión de la Corte.Declarar exequible la Ley 1151 de 2007, en el entendido de que se suspenderá la ejecución de cada uno de los proyectos, programas o presupuestos plurianuales in-?@G�3 ���3 �������� ��� �4�������3BFD?��A@@K"

Foto: Buenaventura archivo PCN

CONSULTA PREVIA II.indd 86 18/11/2010 11:24:50 a.m.

87

cluidos en la misma que tengan la potencialidad de incidir directa * � ���"�������� ���� ������ indígenas o comunidades étnicas afrodescendientes, hasta tanto se realice en forma integral y com-����� �� ��� ���� ������ � ���"���exigida por el bloque de constitu-cionalidad, de conformidad con las pautas trazadas para ello por la ju-risprudencia constitucional.

6. CASO DEL ESTATUTO DE DESARROLLO RURAL –LEY 1152 DE 2007–SENTENCIA C-175 DE 2009

L��������� ����>'��??GA��A@@J�P� �������������������!������ ��

����� �� � 0���� � �� �� ���� �� �����-��� �3 � �$��� ������� �� �0���� ���� � � �� �������� �������� ���� -��Q>� ��� ������� � �� ����� � P���� � ���� �� ��� � �� ��� � ������������� �������������������� -������� ��������$�����������

��(�������� ��� ������������ ���� ��$ � �������� ���� ��� �� ����� ���� �� ���� �� ��� ��� � ������� $�������� ���������� ������ �-��������� ����������� ���� ������������Q"?@D

!�� �� $���� 5����� � ������ � ����� �� ������ ������������-������� �����3 ���3 �������� ������� ������ � �� � �� ����������=���� �6Le correspondió a la Corte determi-nar si la Ley 1152 de 2007 resulta contraria a la Constitución Políti-ca, por haber omitido el deber de efectuar la consulta previa a las comunidades indígenas y afrodes-cendientes, trámite que en conside-ración de la materia regulada en la ley acusada, debía haberse llevado a cabo.107 4 $������� ���������� ����������� ���� � �� ��� 3 ��� ��� P����������7��$�� ���'��??GA��A@@J�`� �������������������!������ �����-�� �� � 0���� � �� �� ���� �� �������� �3 � �$��� ������� �� �0���� ���� -� ����������� �������� ���� ��dQ"4�� �������2 ��������������������������6La Corte concluyó que en el presen-te caso no se cumplió con el deber de consulta previa a las comunida-des indígenas y afrodescendien-

tes, toda vez que (i) Al margen de la validez material de los procesos de participación efectuados, estos fueron llevados a cabo en forma inoportuna y, por ende, contraria al principio de buena fe previsto en el artículo 6 del Convenio 169 de la Organización Internacional del Tra-�����JG@� �������������������=y (ii) No existe evidencia alguna del cumplimiento de procedimientos preconsultivos, a través de los cua-les las autoridades gubernamenta-les y las comunidades tradiciona-les acordaran las reglas del trámite de consulta previa.Y agrega que:Estudiado el contenido del Estatuto de Desarrollo Rural, la Corporación encontró que se trata de una pre-ceptiva integral, sistema normativo que debió surtir el procedimiento de consulta previa a las comuni-dades indígenas y afrodescendien-tes, consagrado como un derecho constitucional fundamental en con-cordancia con el reconocimiento y

?@D�#������ �������������������� ��� ��5������������ ��� �� ���)� ���������.������ ���/��������� ���� �FD?F��4����$���A@@K�� $���������������� ��������'��??GA��A@@J"?@J� 3 ��� 3 �������� ��� � �������� � � ���� ��"�'����!���� �%������4����

CONSULTA PREVIA II.indd 87 18/11/2010 11:24:50 a.m.

88

protección de la diversidad étnica y cultural de estos grupos sociales. Para la Corte es evidente que las normas de dicho Estatuto tienen una relación intrínseca y directa con los intereses de estas comu-nidades, el cual no se agota en las disposiciones que hacen referen-cia a estos pueblos, sino que se extiende a la totalidad del texto de la Ley 1152 de 2007, normatividad que desde su inicio ha sido con-

7. POBLACIÓN AFRODESCENDIENTE EN SITUACIÓN DE DESPLAZAMIENTO: AUTO 005 DE 2009

?@K� 3 ��� 3 �������� ��� � �"� ���" � � �� �������� ��.�$���� !��� � �� 2� � 3�������� )�� �4������� � /��� �� )������� )������� �� ���$�� �#�� �� �4�����) �� ���������� ������������� ��� � �� ���2�7���������7���������� ����� �� ����� ��� ����������������� $���������� '�� ??GA� � A@@J � �� ������$�� �� �� ����� ���. $��� �/��� ������ ������ �� ��� ���������� ������� ���� ����� ������� ������������� ������� � � � � �� ������� � �� ����������� ��� �� ����������� ��� ������� �� ��$ ��������� ��(����� ��� �� �7�������� ���� ���������� � �� �� �7����� � � � �������� �� ������� ������ � 7�� ��(�� � � ��� �����7�� ���� �� ��� ��� � �������� � ����� �� ������������������������� $�����C�� ��� ����� ���� '�� ??GA� � A@@J� ��� $� � ��� ��������5�����������3 �����������) ������"�?@L�3 ���3 �������� ��� �#�� �@@GO@L ��������?A@"

cebida como un régimen integral y sistemático sobre el uso y aprove-chamiento de los territorios rurales –habitados en un 70 por ciento por dichas comunidades– razón por la cual dicha materia tiene un efecto transversal en todo el ordenamien-to legal objeto de análisis. Esta materia está vinculada al nú-���� � �� �������� � �� �����-dad diferenciada de las citadas co-munidades. Precisamente, a partir

de esa comprobación, el Gobierno Nacional ejerció algunas acciones destinadas a suplir el requisito de consulta previa a los pueblos indí-genas tribales, las cuales, al carecer de oportunidad resultaron incompa-tibles con la vigencia del principio de buena fe establecido en el artícu-lo 6 del Convenio 169 de la OIT. En consecuencia, la Corte procedió a declarar inexequible la Ley 1152 de 2007 en su integridad.108

E�� ����2����� � � �2� � � ����� ������� ��� � � � �$����� �

����� ������ ���� �� � ��������������� ������� ������������ ���$������ ����"�'��3 ���3 �������� ��� ������#�� �@@GO@L�� $������� ��������� ����� ������������������ $������� ��� ������� ���������� ����2����� � � �2� � �� ������ � �� ��� � � � ���� ��� ��-������ ���� ����� � �� ��� ��������&B@AG��A@@F ��:���6

P��� ��� ��$����� � ���� ����� �������� � �T�� �� �� ����� �� � 7�� � ������+��� � � � � ������� � ���$�=��$���������������������� ��������� -������������������5���������� ������� �������������� � �������� ������ ��� �� ������� � ���� ��� ��� ����� �?@LQ"�'��3 ���� ����T������ ��(���-���� � 7�� ���� � ������� ��� � -� �$������ ����2��� � $�� ���

CONSULTA PREVIA II.indd 88 18/11/2010 11:24:50 a.m.

89

$�+������������������ ���������������������+� ��7���������������� ������������� ��������������� � �� � �� ����� ���� �����-��� ��7������� �� ��"�'��3 ��������2��7���� ��������$������ �-����� ������� ���� ����$��� �������� ������������� �������������5�������������??@"

“A partir de las primeras titulaciones colectivas en 1995, la nueva historia de las comunidades afrodescendientes ha estado marcada por el terror, la expropiación y el desplazamiento forzado (muy similar a la vivida por sus ancestros en la trata trasatlántica).Hoy 79% de la población de los territorios colectivos ha sido expulsada, sin garantías de retorno ni condiciones de restablecimiento. Muchos de esos territorios están en manos de un poderoso gremio latifundista,emergente de la economía del paramilitarismo, empresarios de palma aceitera y de coca”.

De la carta para la HonorableRepresentante Nancy Pelosi. De las

Comunidades y Organizaciones de baseAfrocolombianas.

Foto: Comunidad negra del territorio colectivo de Pílamo Cauca. Día comunitario para la minga por la producción y la solidaridad. 2006. Archivo PCN

??@��$�� ���������?DK���?DL"�

CONSULTA PREVIA II.indd 89 18/11/2010 11:24:50 a.m.

90

CONSULTA PREVIA II.indd 90 18/11/2010 11:24:52 a.m.

91

PROPUESTAS PARA FORTALECER

LA PERSPECTIVADE DERECHOS

EN LA CONSULTA PREVIA, LIBRE E

INFORMADA

6

Foto: Río Atrato, Carlos Gómez Ariza

CONSULTA PREVIA II.indd 91 18/11/2010 11:24:54 a.m.

92

A ������� � � �� ��������� ������-���� � � ��� ������� � �����

�� ����� ���� �� � ������� ����������� ��� ��������� �� � �� � �� ��� � �-����������� � ��$��� ��� ����"�!�� ���� ������� ���� �� ����� ������-���� ������� ������ �� �� ������-� ���� ��� ����������������� ��"

!������������ ���$����� ���������� ������� �������� ��������������������� ���� ���������� ����� ��� �� �������� � ����� ��� ����� ���������� � � �$������ B����� � ����7�-���������2���B"4��� �$��� � �� �� �������� �� � �� ���� � � �� ��������2��� �������� ��$���������� �������� ��"�'��������������7�������������� ����$� ������������� � �� ���� -����� � ����� ��$��� � ������� � ������������+������� ������ � ������ ����$� �"�'��������� $�2� � � ��� ����� ��� ������������ ��� ����-��� ���� ��� ���� �����"!������������ ���$����� ��� ���������������6�M3�(���������� ����-��� �� ����� ��� ���� �� � 7�� ���-��� � �� ��� �� � ���� � ���������� � � �$������ B����� � ����7�-���� �� ���2���B� ��� ����� �� � �� ��� ��-$������� ��������������������������������� � �����������$� ����� �����!��� B������������=���� ������-����������N

“La gran cantidad de materia orgánica que cae al río y que es arrastrado por sus aguas tarde que temprano llega al delta, que se tapona ante tal cantidad de desechos originando lainundación de municipios enteros comoRiosucio y Bocas del Atrato. En repetidas ocasiones se ha denunciado a Maderas del Darién para que se responsabilice por cinco mil árboles de Catíos que taponaron una de las 16 salidas del Atrato al Mar.”

Bitácora por el Atrato,El Espectador.com junio 29 2008

Foto: Carlos Gómez Ariza

ABORDAR EL DEBATE EN TORNO AL “DESARROLLO”�����*����?#����~*�����#��#���#��#��DE LAS COMUNIDADES AFROCOLOMBIANAS -NEGRAS, �����������������!����"����X����!��� ���������������������� ������������� �� �������������� ��� ��� ����� �� ���� �� � ������-����� ���� �� �������� ����� -������� ��� � � �$������ B����� �����7����� �� ���2���B� �� ��� �������� �������� �� � � 7�� �� 3 ��5 ��!��� � ����+��� � � ��� P����=�������� � ��� ������Q� �� �� � � � -����� �������� ???������� ��������������������� ������������ ���$��� ��� ������������ ��������-���� �� ��������������� �� ��� ��-� ���� � �� ��� � �� ��� � ������� ����� ������ �� � ���� � ����� �� � � ����� ���7�� � � �������������� � ���� ����"�#������ ��� $5� ��� ���������������������������� ����� ������� "�����$�� �������7������� ��������������������������������������-� � ������ �������������(����������� ������������ ������������ �� �� �7��� ����������� ������� �� ���� ���$��������� ����$�=��� �� ���-������ �� ����� �� � �� � �� (�$�� �� ��-�� ��� ���� ������� ��� ��� ������ ����� ��� 5����� ��� ��� ���� ��-

???� 3 ���� � ?"J@K� � A@@D� �� 3 ��5 � �!��� � � $�� �� ��� � �dS�"� P)� ������ � ��������� �� �������� ���������������� ��������dS�� � $�� �� ��� �� � ����=�� ���� ���� ��(��� � ������ Q"� ���� ��$�� �� ����� �6�����6OOSSS"����5������"� �"� O��5Y� ����O�����O� ��5 ��� O?J@K"����

CONSULTA PREVIA II.indd 92 18/11/2010 11:24:54 a.m.

93

�� �� ��� �� ������� ���������� -� � �$������ B����� � ����7����� �����2���B"�����'���� ����������� �� � ������ ��� ����$���������������(������-���������� ��������������� -�� ��������� ������������������"

=#�%����������������*��LAS COMUNIDADES AFROCO-�#>7������"��$���9������-������������!����"��#>#�����%#��*��*����?#����������������=��#�

P' ������ �7����$�� ������� �� 7�� ����(� ��� ��� � � �� �����$� �������� �����-������ ��������� �=���� �������� �� ���� ��-���� ���� � � � � ��� $���� ��� �������C������� ���� �� � �� ��$� ���������� �� ���� � ����-��� ��� � � �$������B����� � ����7����� �����2���B� �� ��� �� �� ��� ����������� ����������� �� � � � ��$� Q"�.�$���������"??A

����!��!��� ����$�=��$��� � ����������(����������� ����� �����2�������

� ����� � � ����� B�������������� � ���-������ ������������������������������������� � ��� ������� ����� � -������ ������ ��� �� �������� �� ����� ���������� � � �$������B����� �����7����������2���B"��� �!�� !��� � $� � ����$���� � �� �������������� � ����� �+��������� ��������� �������� �������� �����-�� ��� � � �$������ B����� � ����-7����������2���B"����!��� �5��� �� ���������������� -������� ��� � � �$������ B����� �����7������� ���2���B�������� ���!��� � $� ����+���� �� ������������������ ������ �����������-����������������������������� �����-����������� �������� ��"��� � )���� �������� ��� �������� ����� � ������� ��� � � �$������B����� � ����7����� �� ���2���B� ������ ��$��������������� ���� �� ����� �� ���!��� ��� ����=������������ ���� ��� � �$�$���������� ���:����� ������� "�

���%���*��������*����#���MANEJO O DE ETNODESARROLLO Y LOS REGLAMENTOS INTERNOSDE LAS COMUNIDADES AFROCOLOMBIANAS "��$���9������������������!����"��#>#�>���#�

��������*�+�#$#���LA CONCERTACIÓN����!��!��� �$�� �������7��� �������� � �� ���� �� � � �� ������� �� � �� ���5 � �� � �� ������� ������� � � � �� ���� �������� �� -��� ��������� ����� ��� ��������� ����� ���������� � � �$������B����� � ����7����� �� ���2���B� ��������� � ���� �� � �� ������� ��� � �����"

P' �� ������ � �� -���� �� � � �� ������� �� � �� ���5 � � � ������� �� �� ������������ ������ ���� � � �� �-������ �� ����� � � � ���������5����� ���-��� ��� �� ����� $��-� � � ���� � ������������Q"

!���������� ������5 �� � �� ����-� �� ��� ����� ��� ����� ���������������(� �������� ��� � ����-��������������� �6??E

??A����� ������ ������ ������������� �����,������ � A@@K"� 3 ������ �� � � $�� ��� � ������������� �����2� �� �� ���*+�������3 � �$�����#�� �3 ���� �� ������/��� ��������������� ������ ������� �"??E�)���7��!��3 ���� �)� �� ��3 �������/������9��������� �%������3����"

CONSULTA PREVIA II.indd 93 18/11/2010 11:24:54 a.m.

94

��� � Identidad cultural.� 0�+��������� ��� ������ =�����B�������� � � ���-������� � � ��� ��� ������ ��� ������� � ����� �=���� ���������� ������������������� ���"��� � Territorio.� #+�������� �� ������� ����� �� � ��������� � � � ����� ����������������2����������������� ������� ����������"��� �Participación y autonomía.�!�-� ������ � � ���� ��5�� � � �-$�� � ��: � � ��:��� �� 5���� � ������ ������������� � ������� ���� �� �� �����2���� ���������+���� ������������-����� �� ��� � ��� � ���� ��"� )����5��������� ����� �"��� � Bienestar colectivo.� ��� �� ��-����� � ���� ��(������� ������ �������� �����������$�������������� � ��� 7�������� �� ������� �=���� "����Solidaridad.�) �������2����5���-�� ������ ���������� ���������� ������������ � "

������������������%�8��DE GÉNERO Y GENERACIÓN; DIFERENCIAR SECTORES AL ��%���#��*���#�����7�#���������#>���*�*���������-���������%����&����������

����!����������5������ �$�������� � ���������� � ��� ������ � ��-

`{�"� ���������������������������������-ción de niños el hecho de haber sepultado a �����������|�X�� �����������������������������entierros, a las torturas y a los cadáveres como si fueran un adorno más del paisaje del Gilgal. Les gusta contar las historias. Joshe, un mucha-cho bajito y con las mejillas hundidas, recuerda la vez que él mismo llegó al salón de clases a pedirle al profesor que enterraran a un señor que había quedado tirado y moribundo en una de las carreteras a la salida del pueblo.

Semana.com Escuela de sepulturerosOctubre 7 de 2009.

Foto: Archivo PCN

���������������������� ����-���� �������� � ���� � � �� ��� � ������������� ��� ������������ �������� �������� �� "�) ���� �����-������ ��������� ��������� �� � ����� �������� 7�����������;�����-�����������=�� �����������<��� ���������� ���� ��� ��� �� ���� ���� ���������� � ������� ������$���-����� �������������� �����-����� � � �$������B����� �����-7����������2���B"�!�� ���������-������� ��������� ������ ��������� � � �� ��������� � �� ��� � � $���������������7����������-������������ ������"

��� �' �� 5����� ���$���� � �� ��2 ������ ��� ��������� �� ���� ������ ��(-��������� ���� ����������� ��7�������2�� ���(�����2��� ���-� ��������� ���������������"�!��� ����� ����� �������������� �������������� � �� ��� �� ���2�� �� ���� ��-���������� ��"�'���� �������������������������������� ��5���������� ���� � 7�� �7���� ����� ��� �������� ���������!��� "����!���T�� ����� ����� ������������������������ �������� ���� ��� ���� ���� ����� �� �� � �7��� ���� ��������$����������� ��-������ �����$��� ���������������� ����� ��� � $�� $�+�� �� � ��-���2��� ���7��� ��������������� ������"�

CONSULTA PREVIA II.indd 94 18/11/2010 11:24:55 a.m.

95

=#�%����������������*���ESTADO COMO GARANTE DE *����?#�����!��!��� �� � ����������-�� �����$�=������� ���$�������-����7������������������������-����� ����� �������� ���������� � � �$������ B����� � ����7�-���������2���B"�)������ �$���� -����� ���� ���� ��� ������-�� ������ ������������=��� � ���� �� ���� ������"�����!���������� �������� �??F�$���-� ��������������� � ��� ���� ����� �������� ������ ����������������� ����� ���������� � � �$������B����� �����7����������2���B ������� �� ������� ���� ����������������� ����"��� �!�� !��� � $� �����2��� ���� ��-������ � ���� �� � �� � �� ��� ��7�� =�� �� ���� ��� � � $�� ���� � -������� ��� � � �$������ B����� �����7����� �� ���2���B� �� 2 ���� �������� ��� ������� �� ��� ������� ������ �� ��������� � � � �� � � � ����� ������� ��� ����+������������-������ � �� ������� � ��� ���������������� �� �������� ������������� -

������� ��� � � �$������ B����� �����7����������2���B"��� �!���������� � �� ����4����������3�������$� �� ������� ����������� ����� �������� ��� �����������-����� ����������������������������������$�������� �� ������ ������"������ �������� ���� �� ����������� ���������� � ������� � ���� ����-��������� ���������������� �� ����-����� ������������������� ������� -������� ��� � � �$������ B����� �����7����������2���B"��� � ' �� �������� �� �� ����� �� �� �������������#�$��� �%���������-���� �� �&���� �����$��� �����2�� �������������� ������ ������� ���� ���� ��� �� �T$��� � �� ����� � ��� � �-�������� $��� ����� �������� -������� ��� � � �$������ B����� �����7����������2���B��� ������ ������������������������� ����� ����� ���� �� ��������+����������� ���� ����??G�� � ������ ����"����!������� ������� ����� ���� �-� ���� ����������!��� ���� ���� �-���������$����� ���$��������� ���������� � ��� �����6� P!�� !��� ��� � ������ �������������=����������������������������� � �$����Q"??D

??F����� �A@@��A@@E �������� �?D ��������A"??G� �������� � � � �� ���� ��� � �������� ����������2� �"??D��#��"�J"�����3 �����������) ��������3 � �$��"

�!�����������������������������<�����-cendientes se encuentran ubicadas en zonas de importancia estratégica para el desarrollo de los países de América Latina, sin embargo vemos como en los últimos años la pobreza, la marginalidad y la exclusión agrava la situación de los afrodescendientes; el desplazamiento forzado, el racismo ambiental profundizan las inequidades de estos pueblos”.

Declaración encuentro internacionalde jóvenes afrodescendientes de América.

Cali, Colombia, 2007.Foto: Guapi, Daniel Garcés Caravalí

CONSULTA PREVIA II.indd 95 18/11/2010 11:24:55 a.m.

96

*�����#�������#��*�>���-%#�������%�#�#��*���#��*����?#������7��%�*���FUNDAMENTALES DE LAS CO-MUNIDADES AFROCOLOMBIA-����"��$���9������������������!����"�����#����#��-�#��*���#����%�����8��9�LIBRE E INFORMADA��� �!�� !��� � �� ���� ������� $��������� � �� ���� �� �� ���� �� � ����� �������� � ���������(� � ������������������ �����������������-����������"�!������������ �����-����� ����7��������(���������� �����������7���� ���� ������ �� �� �������� ���� � ������� ���� 7��� ����$� ����$������ � �� ���-���������� �� ������� �"�����!��!��� �$��������������� ����-��������������������������������-$� ������ ���� $����� ���� ������ �� ���������������������� -��� � $��� ���������� � ���������(� � �������������"��� �!���$���� ����� ������� ��-����� �� �������� � � � �� ������ ��� ������������������� ��������������������� ������������"��� �'������� ��� � ���������� ��� �� ��� ��������� � �������� ��� ���-��2��� ��� �������������������������� ��������� � ������ ���� ��

“La mayoría de las organizaciones de los grupos étnicos han optado por la resistencia civil ante los grupos armados. En la ciudad se han dado, por parte de las organizaciones étnicas, movilizaciones de denuncia por el asesinato de dirigentes y apoyo a la resistencia de sus comunidades en sus territorios de origen. También en la ciudad, el gobierno distrital deberá ��������������������������������������������'������������������������������������'��������étnicas tendientes a garantizar su propia seguridad frente a los actores armados y a que se ����������������&������������������}�����������$�

���������~������������������������������������������������������para el reconocimiento de la diversidad cultural y la garantía de los

derechos de los afrodescendientes. Bogotá, D.C.,28 de Marzo de 2006.

Foto: Daniel Garcés Caravalí

CONSULTA PREVIA II.indd 96 18/11/2010 11:24:56 a.m.

97

����� ������"�) ���� �������-�� �������������������������������-���������� �5��� �� ������� �����-���������"�

�#�8��%��������#���#�*��CONSULTA EN UN VERDADERO *�+�#$#���%�����%��������CONDICIONES DE IGUALDAD Y ����*�*�!�������� ����������� � ������ ���P �� Q ����������� ������� �-���� ������������ � �������� �� ������������ ��� ����� �"� !�� ��� ������������������� ����������� �����-� � ����� ���������� � � �$������B����� � ����7����� �� ���2���B� ����������2���� � ����� �=����

P�(�� � �� ��� ����������-�� 7�� � �� ��� ��2�� ��(�� � �� ��� � ������7��� ���������� ��(��� �������� ����� �� ��;�������2�<� 7�� � �� ��� ���� Q"??J

��� �!�� �(� � � ������������� �������� ����������$� � 7�� ��������� ���� ����-������� ��������������� �� �� ������ ����� �� ������� �� �������� �� "�'��� �������$�����������7������� ������� ��� � � �$������ B�-���� �����7����������2���B���$�-

+���������� �� ������� ��� �� ����2��7�������������������� ��������������� ������� -� ������ �� ������ ��� "����'���������7��������������� -�� �� � �(� � � ������������� $���������� � �� ������� �� � �-�� �� � ������ �� ���� � �� ��� 3 ��-���������� � ��� � �� ��������� �� ��-������ ����"����1������������� ����������������-5��=���� C���������������������������������������� ������������� ������(� � �������������"�

=#�%��������������#���-7���*�*��>���������#�(�� � ��� ���������� ���� � �����������$��� �������7�����-�� ���� =����� ���������� ��� � ���� �� ������� �� ��� ��� ���$����� � ��� ����� ������� � ����� ���-$���������������� ��������� ��������"�!����� ���� ������ �����������-� 7���������� ��������� ������� �-���$���� ����������������2"�

??J� !������ %������� ����� #�=����� '������ �� ��3���$ � )� ������ � ���� /��� ��� ������ ������� ����� �� "� .���� � ���� � ����� �� ���� � ��)�$� ��������� �. $���$������� ��(����������� ������� �"

“Los miembros de los grupos que han sido víctimas de discriminación racial en el pasado no son hoy capaces de competir en el mercado laboral en condiciones de igualdad. La distri-bución desigual de los medios para competir es a menudo una distribución desigual en las anteriores rondas de asignaciones de bienes”.

Julio Faundez, Las dimensionesdel racismo, ACNUDH.

Foto: Cybèle Haupert

CONSULTA PREVIA II.indd 97 18/11/2010 11:24:57 a.m.

98

!���� ��?LLL���4������ �.����������/��� ���������V +�#���� ��� ��� ����)��� �.� $���������1 � �!� ����� ����-��� �� � �����P� ��������������� ������� ���� ������ ��7�������� ��� ������ �������� �������Q"!��5��� ��A@@@������2����)��� �.� $���7������� ���� � ������"�#�������� ����� ������ ������������ ������ �� ������������ "�!���������P����������������� ����� ������2 ����(� � ������$� �� ����Q"??K !��)��� �.� $�� �7����+��� � ����� ������������ ���������������� ���������� �������� $5��� ��� ��������� ��7���-�(�������� ����� �������� �5��7��� ��� ����� ����-��� � ���(�$�� ���$ ��� ����� ���$��� ������������� ��������� ��������"�#��� ������ ���)��� �� ������2��������� � ��� �������������� ����� ���(����������������� ������� ������� ������"

??K� 1 � � !� ����� � ������� � ��� �� ;4��2�< �?LLL"� )���� ��� �� ��� �������6� ����6OOSSS"���� ������" ��

*����?#��?�>��#������Z��('��� ������� $�� �� ���� �� ��-����� ��� �� ������� � � �� ��� ������� �� ����������� �������� -������� �� � �� �� ��� � � ���(�$�� ����������"����Z��6�$������������� ����������-��������������������� ����� ������� �"�

MEDIO AMBIENTE:����Z��'�'����������$�������������-� 7��������� � ����� �������� ������� ��������� ��$�����"����Z����# ����� ������������ 7�� �� ������������� ����� ���$�������$�����"����Z��H�1�� ���� �� ���� �� � �� ��� ��������� ��� � ����� ����� ���� � �� ���� ���$���"

���?���#�%�������#������&������Z��(�'����������$���������� ��������� ��������� �� � ��� ���� � ���� � ��-������������ ����������� $ �� "�

CONSULTA PREVIA II.indd 98 18/11/2010 11:24:57 a.m.