O Prostornom Planu

8/18/2019 O Prostornom Planu

1/58

REGIONALNOPLANIRANJE IUPRAVLJANJE

dr Jasmina Đorđević, vanred. prof.

[email protected]


2/58

PREDAVANJA - PLANRADA

KOLOKVIJUM 1

SEMINARSKI RAD(MAJ)


3/58

Ђорђевић Ј., Тошић Б.,2012. Регионално

планирање и развој, Природно – математичкифакултет, Департман за географију, туризам и

хотелијерство. Нови Сад, 1-132.- рукопис

Закона о планирању и изградњи "Службени

гласник РС", бр. 72/2009, 81/2009Pravilnik o izradi prostornih planova "Службени

гласник РС", бр. 72/2009, 81/2009

LITERATURA KOJU KORISTITE ZASPREMANJE ISPITA I KOLOKVIJUMA


4/58

Čemu planiranje služi?

Društvena ulogaplaniranja

Prostorno iurbanističkoplaniranjepredstavlja jedan odmehanizama

društvene regulacijeprostornog razvoja


5/58

Prostor je jedinstvena, nedeljiva celina

fizičkih uslova, prirodnih i stvorenih resursa i

vrednosti Prostor je sistem , s osnovnim podsistemima: priroda,stanovništvo,

ekonomske aktivnosti, javne službe (socijalna infrastruktura) ikomunikacije (tehnička infrastruktura i

komunikacioni sistemi).

Osnovni pojmovi i definicije


6/58

složenost – veliki broj međusobno zavisnih elemenata; dinamičnost – kao rezultat neprekidnog kretanja ljudi i roba i razvoja

brojnih procesa u prostoru;

predvidljivost – postoje zakonitosti koje se istražuju i pomoću kojih sepredviđa razvoj prostornog sistema; hijerarhičnost – svi elementi imaju svoje mesto i ulogu, ali su neki

značajniji zbog svog uticaja na druge elemente; neravnomernost – posledica neravnomerne razvijenosti podsistema u

vremenu i prostoru; konfliktnost – prostor ima diferenciranu vrednost i njegovo korišćenje

dovodi do konflikata u zadovoljavanju različiitih potreba i interesa; nepodudarnost – vremena planiranja i sprovođenja planskih odluka; nemogućnost eksperimentisanja – na nivou celog sistema, tako da se

rezultati znaju tek po realizaciji plana (programa, projekta); i geografska determinisanost – ogleda se u geografskim granicama,

prirodnim i demografskim odlikama i razmeštaju elemenata

podsistema u prostoru, što utiče na način života, vrste proizvodnje irazvoj društvenih procesa.

Karakteristike prostornog

sistema:


7/58

ograničen resurs, diferencirane vrednosti

raste njegov značaj

Korišćenje prostora predstavlja inherentno konfliktnu situaciju , jer ne postoje izglediravnopravne deobe između zainteresovanihkorisnika.

Prostor je.......


8/58

stvarni način korišćenja prostora, i

planirani način, to jest namenaprostora

Katastar nepokretnosti (struktura ipromene načina korišćenja zemljišta )

Korišćenje prostora


9/58

potencijali i ograničenja prirodnih uslova, prirodnih i

stvorenih resursa; faktori okruženja – položaj u odnosu na okruženje,

saobraćajna dostupnost, način korišćenja okolnogprostora, različiti oblici regulacija (porezi, krediti,stimulacije i dr.);

ciljevi korisnika prostora – ekonomski, socijalni(ujednačavanje uslova života i rada, status, prestiž isigurnost) i psihološki (afiniteti, estetski doživljaj,

simboličke predstave o prostoru i dr.); način donošenja odluke o korišćenju prostora –

raspoloživa sredstva, dostupnost informacija, prinude(plan je vrsta prinude, kao i dozvola/odobrenje zaizgradnju), vlasništvo (privatno, javno/državno,korporacijsko i mešovito).

Kako ćemo koristi prostor?


10/58

poljoprivredne površine – obradive površine (njive,

vrtovi, voćnjaci, vinogradi, livade), pašnjaci i vlažnazemljišta (trstici, bare, ribnjaci);

šumske površine – šume i šumsko zemljište; vodne površine – reke s pritokama, kanali,

akumulaciona/veštačka i prirodna jezera; u slučajukada se radi o malim površinama uvršćuju se ukategoriju ”ostale površine” i

ostale površine – izgrađene (naselja, infrastrukturniobjekti, industrijski, energetski, komercijalni i drugikompleksi) i ostale površine (rudarske, degradirane,neplodne, močvarne).

Opšta namena prostora


11/58

Stanovanje (domaćinstvo i stambena

zajednica);

Saobraćaj (spoljni/daljinski i unutrašnji -utiče na organizaciju prostora i determinišerazmeštaj namena)

Industrijske i radne zone, kompleksi i

lokacije Centri (koncentraciju gradskih aktivnosti ifunkcija)

Zelenilo i rekreacija – otvoreni prostori

Opšta namena prostora u

naseljima


12/58

lakše zadovoljenje ljudskih potreba i

postizanje poželjnog kvaliteta življenja

omogućiti racionalizaciju društvenihtroškova/gubitaka i maksimiziranje opštihdobiti/koristi

Granski razvoj (koncentracija) i regionalnirazvoj (disperzija) – prostorno planiranje

Organizacija prostora


13/58

trajno korišćenje i očuvanje prostora za

neku namenu, dok je rezervisanje prostora zaštita prostora za određenivremenski period do realizacije planiranenamene.

Zaštita i rezervisanje prostora


14/58

Nasleđe - očuvanja posebnih prirodnih,

kulturnih, istorijskih i estetskih vrednosti odinternacionalnog, nacionalnog, regionalnogili lokalnog značaja, kombinovanu sograničenim, selektivnim i kontrolisanim

korišćenjem njihove ekonomske vrednosti Prirodni resursi

Stroga zaštita


15/58

prirodno nasleđe – prirodnih i predeonih

celina zbog njihove jedinstvenosti,

izuzetnosti, osetljivosti na pojedineaktivnosti, održivog korišćenja prirodnihekosistema i očuvanja staništa pojedinihvrsta;

kulturno nasleđe – pojedinačnih objekata icelina arhitektonskog, arheološkog,istorijskog, naučnog, tehničkog, urbanog iruralnog nasleđa i predela

Nasleđe:


16/58

površinskih i podzemnih resursa

vode za piće, kvalitetnog poljoprivrednog

zemljišta,

šuma i šumskog zemljišta.

Prirodni resursi


17/58

Zaštitne zone oko područja zaštićenog

prirodnog i kulturnog nasleđa ili prirodnihresursa, radi eliminacije ili smanjenjanegativnih uticaja i zagađenja iz okruženja.

Zaštitne peri-urbane zone, radi zaštite od

širenja urbanog naselja, s kontrolisanim iselektivnim razvojem rekreativnih,poljoprivrednih i drugih aktivnosti i funkcija.

Selektivna zaštita prostora


18/58

Sanaciju degradiranih površina i predela,

rekultivacijom zemljšta i obnovom predelaposle površinske eksploatacije mineralnihsirovina i energetskih izvora.

Sanaciju i obnovu urbanih i ruralnih

područja u cilju zaštite i povećanja kvalitetaživljenja i racionalnog korišćenjagrađevinskog zemljišta i fondova.

Sanacija i obnova prostora


19/58

planiranje je permanentan - stalan proces, što

znači da je dinamička kategorija; proces pripremanja skupa odluka o akcijama u

budućnosti, koji je usmeren na postizanje ciljeva preferiranim sredstvima

plan je predstava nekog želejnog budućegstanja, što znači da je statička kategorija.

Planiranje i plan


20/58

Upravljanje (regulacija) razvojem označava

sistem legitimnog uticanja na ponašanjepojedinaca i društvenih/interesnih grupaprema prethodno postavljenim ciljevima.

Usmeravanje razvoja obuhvata objedinjen i

koordiniran sistem kontrole ”od gore premadole” i ”od dole prema gore”.

Upravljanje i usmeravanje


21/58

politički, ekonomski, socijalni intenzivni procesi industrijalizacije, urbanizacije i

deagrarizacije

Nemačka 1920.g. - planiranje područja Rura Holandija 1921.g. - prvi međuopštinski plan Engleska 1922.g. - planiranje područja J. Velsa i Londona SAD 1929.g.

Poljska 1930.g.

Francuska 1950.g. - “Plan Vert” 1962.g. Rusija (SSSR) 1953.g. - GOELRO elektrifikacija

Razlozi nastankaregionalnog planiranja


22/58

za rešavanje socijalnih i ekonomskih pitanja u“zlatnim“ 50-im i 60-im godinama, u vremenu tzv.planskog optimizma i entuzijazma i naglašenogznačaja principa jednakosti i solidarnosti

Planiranje kao dominantni

mehanizam


23/58

u 70-im i 80-im godinama, u periodu deregulacije i

privatizacije, kada na značaju dobijaju principiefikasnosti, tržište se promoviše u glavnimehanizam regulisanja razvoja, a problemi

nejednakog razvoja stavljeni u drugu plan (periodreganizma/tačerizma)

Kriza planiranja i skoropotpuni slom


24/58

početkom 90-ih, kroz razvoj i primenu novih

“hibridnih“ planskih koncepata zasnovanih nakombinaciji tradicionalnih pristupa i pristupazaštite životne sredine pod paradigmomodrživog razvoja

Obnova/renesansa planiranja

S d d


25/58

Faze / koraci:

DIJAGNOZA PROBLEMA IZBOR CILJEVA RAZVOJA

RAZVOJNE ALTERNATIVE

PREDLOG PLANA RAZVOJA

EVALUACIJA / VREDNOVANJE

IMPLEMENTACIJA / PRIMENA

Standarna procedura uplaniranju


26/58

AKTUELNA POLITIKAPLANIRANJA I UREĐENJAPROSTORA U SRBIJI


27/58

Početna faza:

Prvi urbanistički propis u Kraljevini JugoskavijiGRAĐEVINSKI ZAKON 1931. – propisan način izrade regulacionih planova

Dodatne uredbe za manje gradove ( varoši i trgovišta )

NAGLAŠENA TEHNIČKA IPROJEKTANTSKO-INŽENJERSKA DIMENZIJA

Između dva svetska rata


28/58

Zakon o planiranju i izgradnji

(SG RS 72/2009 I 81/2009)Pravilnik o sadržini načinu i postopku izrade

planskih dokumenata

(SG RS 31/2010, 69/2010, 16/2010)

Zakon o Prostornom planu Republike Srbije2010-2020. godine

Zakonska regulativa


29/58

Zakon o zaštiti životne sredine Zakon o nacionalnim parkovima

Zakon o kulturnim dobrimaZakon o turizmuZakon o banjamaZakon o šumama

Zakon o vodamaZakon o poljoprivrednom zemljištu ...+10-ak pravilnika

+20-ak zakona:


30/58

Država i njeni organi Lokalne vlasti i njeni organi

RAZLIČITA PRAVA I OBAVEZE

Nosioci prostornogplaniranja


31/58

Uređenje prostora zasniva se na načelima:

održivog razvoja, realnih potreba,dinamizma i kooperacije izmeđuteritorijalnih jedinica i dostupnosti javnimsektorima;

povećanja efikasnosti i odgovornosti u oblastikorišćenja, upravljanja, zaštite i unapređenjaprostora;

obezbeđivanja javnosti u postupku donošenjaplanova;

Načela uređenja prostora


32/58

podsticanja ravnomernosti teritorijalnog

razvoja Republike Srbije i očuvanja kvaliteta iraznovrsnosti raspoloživih prirodnih istvorenih resursa;

usklađenosti socijalnog razvoja, ekonomskeefikasnosti i zaštite i revitalizacije životnesredine i zaštite prirodnih, kulturnih iistorijskih vrednosti;

realizacije razvojnih prioriteta i obezbeđivanjaracionalnog korišćenja neobnovljivih prirodnihresursa;



33/58

saradnje između Republike, jedinica lokalne

samouprave i teritorijalne autonomije, javnihpreduzeća i ustanova, nevladinih organizacija i

drugih učesnika u prostornom razvoju; izbora i definisanja strategijskih prioritetaprostornog razvoja kao osnova za planiranje iuređenje prostora na nivou teritorijalnih jedinica;

usaglašenosti sa evropskim normativima i

standardima u oblasti planiranja i uređenjaprostora radi stvaranja uslova za transgraničnu imeđunarodnu saradnju i uključivanje RepublikeSrbije u procese evropskih integracija.



34/58

1. Prostorni plan Republike Srbije

2. Regionalni prostorni plan3. Prostorni plan područja posebne

namene

4. Prostorni plan jedinice lokalnesamouprave

Vrste planskih dokumenata


35/58

Koncept plana

Nacrt plana

Faze prostornih planova


36/58

Donosi se za teritoriju Republike Srbije

Prostornim planom se određuju dugoročni ciljeviprostornog planiranja i razvoja u skladu sa ukupnim

ekonomskim, socijalnim, ekološkim i kulturno-istorijskim razvojem

Planom se posebno definišu pitanja, oblasti i modalitetitransgranične i međunarodne saradnje u oblasti

prostornog planiranja i razvoja Prostorni plan RS donosi Narodna skupština RepublikeSrbije, na predlog Vlade Republike Srbije

Prostorni plan Republike

Srbije


37/58

Plan se donosi za period odnajmanje 10 godina

Vremenski periodprostornog plana republike Srbije


38/58

Donosi se za :

teritoriju autonomne pokrajinepodručje prostornih jedinica veličine

NUTS 2 i 3 po evropskom standardu

kod nas za regione koji su sastavljeni izokruga

Regionalni prostorni plan


39/58

Nedoumice oko DEFINICIJE i BROJA

REGIONA u Srbiji

Do pre tri godine usvojeno ja bilo maloregionalnih planova (za Kolubarskiokrug, Beogradsko područje) Trenutno veliki broj Regionalnih planova

u izradi



40/58


41/58

Карта територијалне поделе 2011.

Општине

у

Републици

Србији

по

управним окрузима

стање 01.07.2011. године

означени бројевима:

1. Стари град

2. Врачар

3. Савски венац

4. Звездара

5. Нови Београд

6. Раковица

7. Вождовац

8. Чукарица

9. Петроварадин

10. Сремски Карловци

Општине у Републици Србији


42/58

Општине у Републици Србији

по областима и регионима



43/58

Градови и општине

Републике

Србије



44/58

Regionalni prostorni plan izrađuje se na

osnovu prethodne studije opravdanosti

Regionalni prostorni plan donosi VladaRepublike Srbije na predlog Agencije, a zapodručja na teritoriji autonomne

pokrajine skupština autonomne pokrajinena predlog organizacione jedinice usedištu organa autonomne pokrajine uzsaglasnost Agencije.



45/58

Регионални просторни план

садржи:текстуални део и

графички део.



46/58

Текстуални део Регионалног просторног плана

садржи:

полазне основе: обухват и опис граница подручја просторног плана; обавезе, услове и смернице из планских докумената вишег

реда и других развојних докумената; скраћени приказ и оцена постојећег стања (потенцијали,

ограничења, SWOT анализа),



47/58

концепција, пропозиције и планска решења:

заштита, уређење, коришћење и развој природних

система и ресурса; - пољопривредно земљиште;

- шуме и шумско земљиште;

- воде;

- геолошки ресурси;



48/58


просторни развој и дистрибуција становништва, насеља

и јавних служби: - становништво;

- функционално повезивање насеља и центара;

- организација јавних служби;

просторни развој и дистрибуција привредних

делатности;

развој туризма, организација и уређење туристичких и

рекреативних простора;



49/58


просторни развој саобраћаја и инфраструктурних

система: - саобраћај;

- водопривредна инфраструктура;

- енергетска инфраструктура;

- телекомуникациона инфраструктура;

- комунална инфраструктура.



50/58


заштита животне средине, предела, природних и

културних добара:

- заштита животне средине и предела;

- заштита, уређење и унапређење природних добара;

- заштита, уређење и унапређење културних добара;

- организација простора од интереса за одбрану земље и

заштиту од елементарних непогода. интеррегионалне и интрарегионалне функционалне везе

и трансгранична сарадња;

коришћење простора и основна намена простора.



51/58

имплементација:

мере за подстицање регионалног развоја и равномерног

територијалног развоја;

смернице за израду планских докумената и друге

развојне документације за

подручје плана;

приоритети и стратешко развојни пројекти прве етапе

спровођења плана;

мере и инструменти за спровођење плана.



52/58

Графички део регионалног просторног плана јесу

рефералне карте којима се приказују:

Реферална карта број 1 "Основна намена простора" -

садржи оквирно одређене целине основних категоријаземљишта, и то пољопривредно земљиште, шуме ишумско земљиште и воде и водно земљиште, као и

грађевинско земљиште;

Реферална карта број 2 "Мрежа насеља иинфраструктурни системи" – садржи нарочито мрежунасеља и центара, садржаје јавних служби, распоред

основних привредних делатности, инфраструктурнесистеме;



53/58

Реферална карта број 3 "Туризам и заштита простора"

- садржи нарочито туристичке зоне и локације, зонеугрожености и активности на заштити животне средине,природна и непокретна културна добра са прописаним

зонама и режимима заштите.

Рефералне карте регионалног просторног плана раде

се у размери 1:100.000, изузетно 1:50.000, за подручјеобласти, односно 1:200.000 за подручје региона.



54/58

Donosi se za :

područje nacionalnog parkapodručje koje, zbog svojih karakteristika, ima

posebnu namenu koja zahteva posebanrežim organizacije, uređenja, korišćenja i

zaštite prostorapodručje određeno Prostornim planom RS,

odnosno regionalnim prostornim planom

Prostorni plan područja

posebne namene

Prostorni plan područja


55/58

Prostorni plan područja posebne namene

izrađuje se na osnovu prethodne studije

opravdanostiProstorni plan područja posebne namene

donosi Vlada Republike Srbije na predlogAgencije, a za područja na teritoriji autonomne

pokrajine skupština autonomne pokrajine napredlog organizacione jedinice u sedištu organaautonomne pokrajine uz saglasnost Agencije.

Prostorni plan područja posebne namene

P t i l j di i l k l


56/58

Prostorni plan opštine donosi se za

područje opštine Prostorni plan opštine donosi

skupština opštine Dve ili više opština (do evropskog

NUTS 4 standarda veličine prostornih jedinica) mogu doneti prostorni planza područje tih opština

Prostorni plan jedinice lokalnesamouprave (opštine)


57/58

Planskim dokumentima razrađuju se :načela prostornog uređenja i utvrđuju ciljevi

prostornog razvoja, organizacija, zaštita,korišćenje i namena prostora, kao i drugielementi od značaja za prostornu celinu zakoju se radi prostorni plan.

Planski dokumenti sadrže tekstualni i grafičkideo

Sadržaj planskih dokumenata


58/58

Stručna kontrola Javni uvid

Implementaciji

Provera rešenja

Kontrola planske dokumentacije

Documents

O Prostornom Planu