INSTITUTO NACIONAL DE ADMINISTRACION PUBLICA

MIEMBROS FUNDADORES:

Antonio Carrillo Flores

Gilberto Loyo

Rafael Mancera Ortiz

Ricardo Torres Gaytán

Raúl Salinas Lozano

Enrique Caamaño

Daniel Escalante

Raúl Ortiz Mena

Rafael Urrutia Millán

José Attolini

Alfredo Navarrete

Francisco Apodaca

Mario Cordera Pastor

Gabino Fraga

Jorge Gaxiola

José Iturriaga

Antonio Martínez Báez

Lorenzo Mayoral Pardo

Alfonso Noriega, hijo

Manuel Palavicini

Jesús Rodr íguez y Rodr íguez

Andrés Serra Rojas

Catalina Sierra Casasús

Gustavo R. Velasco

Alvaro Rodr íguez Reyes

CONSEJO DE HONOR:

Gabino Fragat Gustavo Martínez Cabañas Andrés Caso

Luis Garcra Cárdenas

INSTITUTO NACIONAL DE ADMINISTRACION PUBLICA

CONSEJO DIRECTIVO

Ignacio Pichardo Pagaza

Presidente

José Chanes Nieto

Pedro Zorrilla Martínez

Vicepresidentes

Manuel Camacho

Alejandro Carrillo Castro

Julieta Guevara Bautista

Luisa María Leal

Alfredo del Mazo

Francisco Rojas Gutiérrez

José Francisco Ruiz Massieu

Consejeros

Xavier Ponce de León

Tesorero

Víctor E. Bravo Ahuja Ruiz

Secretario Ejecutivo

Coordinación de Consultoría e Investigaciones

Gildardo Campero Cárdenas

Coordinación de Docencia

José Monsanto Dardón

Coordinación de Relaciones Estatales

Roberto Gómez Collado

Centro de Estudios de Administración Municipal

Gustavo Martínez 6lbañas

Coordinación de Relaciones Internacionales

María Victoria Navarro de Flores

Coordinación de Documentación y Biblioteca

Miguel Angel Chávez Alvarado

Coordinación de Difusión

Jorge Luis Honorat Vázquez

Coordinación de Administración

José Romero Angeles

INSTITUTO NACIONAL DE ADMINISTRACION PUBLICA

REVISTA DE ADMINISTRACION PUBLICA

DirectorJosé Chanes Nieto

Calaborador

Fernando Serrano M¡gallón

INDICE

Página

PRESENTACION 13

TRIBUNA 17

Administración y Gobierno del Distrito FederalRamón Aguirre VeJázquez 19

Dinámica de la Administración del Departamento del Distrito FederalFernando Serrano Migallón 29

Programa de Descentralización y Desconcentración del Departamento del DistritoFederalMa. Eugenia Moreno 39

El Sector Paraestatal del Departamento del Distrito Federal como Factor deDesarrolloAdrián Mora AguiJar 55

La Regularización Territorial del Distrito FederalRodrigo Moreno 83

Avances de la Obra Pública y Vivienda en el Distrito FederalFrancisco Noreña Casado 109

Características del Transporte en el Distrito FederalGerardo Ferrando Bravo 131

El Centro Histórico de la Ciudad de México dentro de la Planificación ActualLuis Ortiz Monasterio 147

Reformas Fiscales en el Distrito FederalFernando Hernández Valenzuela 159

El Sistema de Control en el Gobierno de la Ciudad de MéxicoAlejandro Posadas Espinoza 167

El Programa de Simplificación Administrativa del Departamento del Distrito FederalCarlos E. Solórzano Juárez 175

DOCUMENTOS 185

Exposición de Motivos de Ley Orgánica del Departamento delD istr ito Federa I (1978) 187

Exposición de Motivos de Reformas y Adiciones de Ley Orgánica del Departamentodel Distrito Federal (1983) 191

Programa de Desarrollo de la Zona Metropolitana de la Ciudad de Méxicoy de la Región Centro 195

Los EnsayosAmado Nervo 247

ANTECEDENTES 249

Ley de Organización del Distrito y Territorios Federales (13 de Abril de 1917) 251

Ley Orgánica del Distrito y de los Territorios Federales (31 de Diciembre de 1928) 265

Ley Orgánica del Departamento del Distrito Federal, Reglamentaria de la BasePrimera, Fracción VI, del Artrculo 73 Constitucional (31 de Diciembre de 1941) 293

Ley Orgánica del Departamento del Distrito Federal (31 de Diciembre de 1970) 325

Decreto que Reforma y Adiciona la Ley Orgánica del Departamento del DistritoFederal (31 de Diciembre de 19721 369

NORMATIVIDAD

Ley Orgánica del Departamento del Distrito Federal (1984)

Reglamento Interior del Departamento del Distrito Federal

Decreto por el que se Crea el Comité de Planeación para el Desarrollo delDistrito Federal (27 de Octubre de 1983)

387

389

417

463

La edición estuvo bajo el cuidado de laCoordinación de Difusión del INAP. Eltiraje fue de 1000 ejemplares y fue im­presa en el mes de octubre de 1985 enlos talleres de Offset Santiago, :-;.A. Dr.Arce 79, Col. Doctores, Vléxico 7, D.F.

PRESENTACION

La antigua Tenochtitlan, después sede de la real audiencia y del virreinato, capital del imperio yde la República, residencia de los poderes federales, distrito de México, departamento de México,estado del Valle de México en potencia, actual ciudad de México o Distrito Federal, ha sido y estema fecundo para historiadores y literatos, viajeros y habitantes, profesionales, políticos y servi­dores públicos.

El conocimiento y la comprensión de nuestra ciudad federal, ahora urbe más allá de sus límitespolíticos, se ha fortalecido con tales aportaciones, No obstante, siempre hay elementos paraactualizar el conocimiento sobre sus instituciones y sobre el quehacer cotidiano de sus habitantesy autoridades.

El presente número de la Revista de Administración Pública del INAP tiene el propósito decontribuir al esclarecimiento de la vida política, administrativa, económica y social de estaentidad federativa. Esta publicación permite al lector ampliar su visión o adentrarse en el presentey futuro previsible de nuestra ciudad. Su lectura destaca el denuedo por edificar una metrópoli ala medida del hombre. Este esfuerzo y las actividades consecuentes producen la impresión de unaurbe en edificación permanente, con una fisonomía antigua y nueva a la vez, en la que se reiteranobjetivos y acciones, como sucede con la introducción y desalojo de las aguas, la vialidad y eltransporte, el mejoramiento del ambiente, la reforestación, la construcción de escuelas, la conser­vación y el acrecentamiento del patrimonio cultural:

1824: Carencia de agua, inundaciones, contaminación, Distrito Federal, insalubridad, desaseo,analfabetismo, inseguridad, contrastes de miseria y opulencia, problemas acumulados y nuevos,luchas por asegurar la independencia política e intentos por organizar y engrandecer a laciudad.

REVISTA DE ADMINISTRACION PUBLICA

1857: Inseguridad, leva, escasez de recursos, servicios públicos insuficientes, incremento dela criminalidad, contaminación, inundaciones, mejor servicio de limpia, insalubridad, epidemias,comunicaciones deficientes, telégrafos, alcabalas, analfabetismo, construcción de hospitales,cárceles y casas de corrección. establecimientos culturales y de beneficencia, edificación decanales, puentes, calzadas, acueductos, cañerías, presas, limpia de zanjas y atarjeas, alumbrado,calles nuevas, mercados y paseos, necesidad de la colaboración de los habitantes, estado del Va­

lle de México, impulso a la educación, lucha por asegurar la independencia política, así como losderechos ciudadanos.

1910: Crecimiento desordenado, colonias y fraccionamientos ostentosos, serVICIOS públicosexigüos, ampliación de calles y avenidas, obras de desagüe e introducción de agua, concentra­ción de la población, inundaciones y falta de agua, epidemias, insalubridad, concentración delpoder, marginalismo social, analfabetismo, cacicazgo, opresión, huelgas, alumbrado, hospitales,manicomio e instituciones de caridad, cárceles. teléfono, escuelas, bibliotecas, fiestas del centena­rio, cementerios, edificios públicos, rastros, mercados, nuevos transportes, baños públicos, ref'o­restación, disposiciones para mejorar la convivencia, luchas por la libertad y los derechos sociales.

1917 a 1970: Nuevas avenidas, calzadas, edificios, fraccionamientos, colonias, hospitales,

escuelas, teatros, museos, cines, calles, caminos, ampliación de la red de agua potable y dedrenaje, oleoducto, inseguridad, contaminación, analfabetismo, incremento excesivo de la pobla­ción, insalubridad, bancos, industrias, impulso a la educación en todos sus niveles, conductasantisociales, protección a la infancia 1 seguridad industrial, turismo, comunicaciones crecientes,microondas, mercados, rastros, parques, jardínes y bosques, obras hidráulicas, alumbrado, inun­daciones, reforestación y forestación, dificultades económicas, distinguidos visitantes, problemasnuevos y acumulados, hundimiento, Ciudad Universitaria, manifestaciones, juegos olímpicos,aeropuerto, refinería, Centro Médico Nacional, hospitales de urgencia, infantiles y regionales,viaducto, anillo periférico, Metro, tranvías, autobuses, unidades habitacionales, demanda creciente

de vivienda, lucha del habitante por una ciudad justa y bella.

1970: La ciudad de México es por su población una de las primeras del mundo, mil habitantesmás diariamente, 50% de la producción industrial y de la actividad comercial nacionales, 60% delos recursos financieros, 75% de los centros de enseñanza superior y 55% de los profesionales delpaís, ocupación desbordada e incontrolada de la periferia, formación de fraccionamientos clan­destinos, hacinamiento, demanda creciente de viviendas, inseguridad en la tenencia de la tierra,congestionamiento del tránsito y transporte deficiente, contaminación del ambiente físico y

14 social, falta de estímulos a la recreación y cultura populares, necesidad de mayores márgenes de

protección ciudadana, despilfarro y carencia de agua potable, inundaciones, fraccionamientosde lujo y colonias construidas con materiales de desecho en terrenos muchas veces ocupadosilegalmente, áreas enteras reservadas para el aislamiento confortable de los privilegiados, mientrasque la mayoría necesitaba resolver dónde vivir y cómo subsistir. angustia y tensiones, especula­ción, áreas verdes insuficientes, desf'orestación , conductas detcriorantes de la convivencia social,desintegración familiar, desempleo. Coexistían las más diversas y opuestas formaciones cconómi­cas, sociales e intelectuales, la opulencia no lejos dc la indigencia, el arraigo de la gran masapopular a sus modos y hábitos ancestrales y el cosmopolitismo estridente de pequeños grupos, lacultura refinada de pequeños círculos muchas veces alejados de la nacional y la penuria culturalde grandes núcleos, la dedicación esforzada de muchos al trabajo y el ocio infecundo d" algunossin responsabilidad social.

1976: Concentración excesiva de la población, industria, comercio, servicios, educación, perdu­ran contrastes de opulencia y miseria; nuevos centros para habitación popular, nuevas unidadespara el transporte colectivo, recursos exigüos, remodelación, colonias y fraccionamientos irre­gulares, reclusorios; lucha por la tierra, nuevas zonas residenciales de lujo, explotación de losnecesitados, regeneración y rehabilitación de poblados rurales, Ley General de AsentamientosHumanos, drenaje profundo, ausencia de servicios públicos, escasez de agua, ruptura del equilibrioecológico, ampliación del Bosque de Chapultepec, introducción de agua potable y alumbrado,centros educativos y sociales populares, tratamiento de la basura, estacionamientos, contamina­ción, nueva Ley Orgánica, acciones para regularizar la tenencia de la tierra, desforestación, carenciade áreas verdes, circuito interior, desconcentración administrativa, congestionamicnto e insuficien­cias de transporte. Ley de Desarrollo Urbano del Distrito Federal, centros de convivencia infantil,el Metro no satisface las necesidades dc los habitantes, angustia y tensión cn los citadinos, falta deestímulos a la recreación y a la cultura populares, necesidad de mejorar la protección ciudadana,de rescatar los valores nacionales y de humanizar la convivencia.

1982: Concentración humana, política, económica, cultural, administrativa, nueva Ley Orgáni-ca, inseguridad creciente, filarmónica, desforestación y contaminación en aumento, ejes viales,reforestación, renovación del alumbrado, escuela para policías, embotellamientos, inundacionesy carencia de agua, drenaje e introducción dc agua, fuentes y prados, áreas verdes insuficientes,referéndum e iniciativa popular, 46% de la producción industrial del país y 33 %de la inversiónpública federal, desempleo y subempleo, deficiente participación de sus habitantes, invasión detierras comunales y ejidales, falta de viviendas, central de abastos, condominios dc lujo, ampliación

del Metro, tensiones en ascenso, pérdida de tiempo, deshumanización de la convivencia, corrup­ción, arreglo del periférico y del centro histórico, incremento de la burocracia, dcsconcentración 15

16

REVISTA DE ADMINISTRACIDN PUBLICA

administrativa, mansiones palaciegas, proliferación de zonas miserables. Orden, desorden, cosmosy caos; jungla y ciudad, armonía y contrastes, riesgos y potencialidades de nuestra urbe.

El conocimiento de los problemas de la vida urbana no es contemplativo, existe una respuesta,una decisión de resolverlos y de establecer bases sólidas para un mejor futuro. Este número nosacerca al gobierno y a la administración del Distrito Federal, para así aquilatar los esfuerzos pororganizarlo y servirlo con equidad; ampliar las posibilidades de vida justa en todos los ámbitos,con expresiones concretas de solidaridad en obras y acciones sociales, culturales y cívicas. Conacciones articuladas de un vigor renovado, con un replanteamiento en la versión del momentoy con un afán visionario, habitantes y autoridades trabajan por construir una mejor ciudad. Latarea es reducir y organizar la desmesura para volver a la escala humana, con ciudadanos y nosúbditos, con personas y no números.

Nuestra ciudad no puede ni quiere ni debe frenar su marcha. En las páginas siguientes semanifiestan las ideas rectoras y las acciones para hacerla más justa, bella y habitable.

INSTITUTO NACIONAL DE ADMlNISTRACION PUBLICA

ADMINISTRACION y GOBIERNO DEL DISTRITO FEDERAL

Ramón Aguirre Velázquez

El desorbitado crecimiento urbano que haexperimentado el Distrito Federal en las úl­timas décadas, constituye un dasafío en laperspectiva de lograr niveles de bienestar ydesarrollo, compatible con las crecientesnecesidades de la población capitalina.

Diversos factores de índole social y econó­mica inciden en la macrocefalia urbana, entrelos cuales destaca, con singular relevancia, laproblemática del medio rural, cuyo rezagoha venido ocasionando una constante mi­gración de campesinos hacia las principalesciudades del país y, con particular intensi­dad, hacia la capital de la república.

Sin duda, el gigantismo del Distrito Fede­ral acarrea desequilibrios peligrosos, deconsecuencias imprevisibles para la convi­vencia pacífica y ordenada de la poblacióncapitalina.

El gobierno de la ciudad tiene concienciade ello y es por eso que, desde el inicio dela presente administración, fue preocupacióndel presidente de la república, el definir un

proyecto de ciudad inspirado en el propó­sito de recobrar la presencia rectora del Es­tado, en lo que se refiere a la prestación deservicios a la población, como a la regulacióndel desarrollo urbano.

El gobierno del Distrito Federal consideraque su obligación poi ítica es dignificar y me­jorar la calidad de la vida en el DistritoFederal y por ello, se ha empeñado en iden­tificar primero y enfrentar después, siguiendoun orden jerárquico de prioridades, los pro­blemas de la vida capitalina.

En primer término, los proyectos degobierno se orientan a proporcionar unaalternativa viable al crecimiento del Dis­trito Federal y reordenar la vida urbana, afin de restituirle funcionalidad, buscando porsobre todo la humanización de la conviven­cia.

Son los mexicanos, los hombres y muje­res que pueblan el Distrito Federal, los des­tinatarios por antonomasia de los esfuerzosque desplegamos y por ello se han estimulado

REVISTA DE: ADMINISTRACION PUBLICA

y diseñado los mecanismos institucionalespara canalizar el esfuerzo participativo yresponsable de la ciudadan ía en los progra­mas de gobierno.

La participación ciudadana orienta yfortalece los esfuerzos que realiza la admi­nistración y sobre todo le da un contenidoprofundamente democrático a la plaenaciónque enmarca las acciones del gobierno capi­talino. De esta manera, la gestión del Depar­tamento del Distrito Federal (O.D.F.) se havisto renovada en base al conocimiento di­recto de los problemas que los propios ciuda­danos se encargan de señalarle, tales comoseguridad pública, transporte, contaminaciónambiental, obra pública, alimentación yvivienda, entre otros.

Con objeto de aprovechar productivamentesus recursos humanos, financieros y materia­les, el Departamento del Distrito Federal haracionalizado su administración interna y paraello reformó su ley orgánica y expidió unnuevo reglamento interior, que redistribuyenlas funciones inherentes a la responsabilidadde gobierno de la capital.

El nuevo marco jur ídico se diseñó para res­ponder a los reclamos de la ciudadanía, paradar mayor transparencia y agilidad a la es­tructura y a las funciones del Departamentodel Distrito Federal, que ahora se integrapor medio de seis secretarías generales: deGobierno; de Planeación y Evaluación; deProtección y Vialidad; de Desarrollo Urbanoy Ecología; de Desarrollo Social y, de Obras:

20 asimismo, por tres coordinaciones generales:

Jurídica; de Transporte y, de Abasto y Dis­tribución. El nivel decisorio se completa conla Oficial ía Mayor, la Tesorería y la Contra­loría General.

De la ejecución de las poi íticas y decisio­nes respectivas están a cargo 51 unidadesadministrativas con nivel de dirección gene­ral.

Para apoyarse en el cumplimiento de susfunciones, el Departamento del Distrito Fe­deral cuenta con órganos desconcentradosentre los que se encuentran: las 16 delega­ciones poi íticas; el Servicio Público de Bole­taje Electrónico (Boletrónico): el Servicio deLocalización Telefónica (Locatel); la Comi­sión de Ecología; la Comisión coordinadorapara el Desarrollo Agropecuario del DistritoFederal; la Comisión de Vialidad y Trans­porte Urbano; la Planta de Asfalto y losAlmacenes para los Trabajadores del D.D.F.

Dentro del sector paraestatal que le tocacoordinar al Departamento del Distrito Fe­deral, se encuentran:

El Sistema de Transporte Colectivo; El Sis­tema de Transportes Eléctricos; los Auto­transportes Urbanos de Pasajeros Ruta 100;Industrial de Abastos; Fideicomiso Industrialde Abasto; Fideicomiso de Vivienda y Desa­rrollo Social Urbano; Servicios Metropolita­nos, S.A. de C.V.; Caja de Previsión de laPolicía del Distrito Federal y, Caja de Previ­sión de los Trabajadores a Lista de Raya delDepartamento del Distrito Federal.

La máxima autoridad dentro de la estruc-

tura del Departamento del Distrito Federal,recae en el jefe del D.D.F., quien a su vezrepresenta al presidente de la república mexi­cana, quien de acuerdo con lo dispuesto porel artículo 73, fracción VI, base la., de laConstitución Poi ítica de los Estados UnidosMexicanos, tiene a su cargo el gobierno delDistrito Federal.

Corresponde al jefe del Departamento delDistrito Federal, representar legalmente a lainstitución, mediante el ejercicio de las fa­cultades que expresamente le confieren lasdisposiciones jurídicas para su ejerciciodirecto, denominadas atribuciones no dele­gables y otras que puede conferir a funcio­narios subalternos, sin perder por ello lafacultad para su ejercicio directo.

El Consejo Consultivo del Departamentodel Distrito Federal, es uno de los mecanis­mos de participación democrática. Se integracon los presidentes de las juntas de vecinosde cada delegación y canaliza las iniciativas,obervaciones, quejas y sugerencias de la ciu­dadanía, acerca de diversos temas, tales comola poi ítica fiscal; la planeación urbana; y lacreación de nuevos servicios, a través de lapresentación de proyectos de leyes, reglamen­tos, reformas y/o derogación de los vigentes.

La Comisión Interna de Administración yProgramación (CIDAP); el Comité de Planea­ción para el desarrollo del Distrito Federal(COPLADE) y la Coordinación de Asesores,particípan también en los objetivos de go­bierno.

TRIBUNA

La Comisión Interna de Administracióny Programación, es un órgano decisorioen el que participan las áreas de primer niveldel Departamento del Distrito Federal, afin de coordinar y evaluar los programas deacción.

El Comité de Planeación para el Desarro­llo del Distrito Federal, es un foro que abreconductos adicionales de organización y parti­cipación ciudadana en la gestión del gobierno.Se constituyó durante el año de 1983 comoórgano de apoyo, consulta y evaluación, delos programas de desarrollo del gobierno ca­pitalino y, a la vez, como instrumento departicipación en el sistema nacional para laplaneación democrática.

Por su parte, la Coordinación de Asesoreses un órgano de apoyo especializado al jefedel Departamento del Distrito Federal.

Para reordenar el crecimiento urbano, serequiere modificar los actuales factores so­ciales, demográficos, ecológicos y geográ­ficos, que determinan el fenómeno y trazarperspectivas que permitan desarrollar en laciudad una convivencia humana armónica.Con este fin, se encargó a la Secretaría Gene­ral de Gobierno, de la coordinación de lasacciones de gobierno en el ámbito delega­cional, así como la responsabilidad de otor­gar mejores servicios relativos a la proteccióndel empleo, política laboral más justa, re­gularización de la tenencia de la tierra, asícomo la revisión permanente de la poi íticapoblacional.

Para ello, cuenta con una estructura orgá· 21

REVISTA DE ADMINISTRACION PUBLICA

nica que se integra de las direcciones generalesde regularización territorial; trabajo y previ­sión social; poi ítica poblacional y la de apoyoal desarrollo delegacional, a las cuales se asig­naron bajo su control administrativo, todoslos asuntos relacionados con las materias; deadmi nistración del desarrollo urbano en aspec­tos tales como ocupación ilegal de predios,regularización y rehabilitación de colonias yzonas urbanas, así como llevar los registrosde éstas y de las asociaciones que integrensus habitantes, entre otros; la observancia yaplicación de la Ley Federal del Trabajo;la instrumentación y ejecución de las me­didas de poi ítica demográfica en el ámbitodel Distrito Federal y el establecimientode la coordinación y comunicación que re­quieran para la realización del seguimiento delos programas de las delegaciones del Distri­to Federal.

Asimismo, en la parte desconcentrada estasecretaría general mantiene un sistema de in­fomación y coordinación para autorizar losplanes y acciones de las delegaciones en quese divide el Distrito Federal, las cuales cons­tituyen órganos que procuran una más eficazatención y eficiente despacho de los asuntoscompetencia del Departamento del DistritoFederal, en su respectiva jurisdicción. Estasson: Alvaro Obregón, Azcapotzalco, BenitoJuárez, Coyoacán, Cuajimalpa de Morelos,Cuauhtémoc, Gustavo A. Madero, Iztacalco,Iztapalapa, La Magdalena Contreras, MiguelHidalgo, Milpa Alta, Tláhuac, Tlalpan, Venus­tiano Carranza y Xochimilco.

En la actualidad, la estructura y funciona­22 miento de las delegaciones varía de una a otra,

en relación a las características específicasde su población, principal actividad econó­mica, uso del suelo, etc.

Los delegados apoyan su gestión en losórganos de colaboración vecinal, representa­dos por juntas de vecinos, con participaciónde los presidentes de las asociaciones deresidentes y de los comités de manzana.Toda esta estructura participativa, proponeal delegado mejoras en los servicios públicosque el D.D.F. otorga a la colectividad.

Históricamente, la planeación ha sido unade las carencias en la administración capitali­na, a tal grado que en gran medida los pro­blemas actuales se originaron en una defi­ciente previsión.

Para subsanar lo anterior, se estableciócomo parte integrante de la estructura delDepartamento del Distrito Federal, la Se­cretaría General de Planeación y Evalua­ción, que se encuentra conformada por lasdirecciones generales de; Planeación y Desa­rrollo; Programación y Presupuesto; Poi í­tica Financiera y Evaluación e Informática.

Tiene como responsabilidades la implanta­ción y mantenimiento del sistema interno deplaneación. Asimismo, tomando en conside­ración el proceso de consulta popular, integraral Departamento del Distrito Federal alsistema nacional de planeación democrática,a fin de coordinar sus programas de desarro­llo, definir e instrumentar una poi ítica finan­ciera y crediticia para el sector en su conjuntoy establecer el sistema de control y evalua­ción.

La crisis económica ha venido afectandoseriamente a la población capitalina.

Sin embargo, pese a las limitaciones que im­plican las difíciles condiciones que vive elpa ís, el gobierno de la ciudad ha seguidoproporcionando apoyo a actividades de tiposocial, cultural, médico, deportivo y turfs­tico, a través de su Secretaría General deDesarrollo Social.

Esta secretaría general se integra con lasdirecciones generales de: Acción Cívica,Cultural y Turística; Promoción Deportiva;Protección Social; reclusorios y centros dereadaptación social y servicios médicos.Tiene a su cargo las funciones de organiza­ción de eventos cívicos, artísticos, culturales,tur ísticos y deportivos, elaborar programas deasistencia y protección social, conducir y de­sarrollar el sistema penitenciario y adminis­trar los reclusorios y centros de readaptaciónsocial, así como administrar las unidades deatención médica adscritas al Departamentodel Distrito Federal. Todo lo anterior, a finde mejorar el nivel de vida de los ciudadanosy especialmente de aquellos sectores socialesmás desfavorecidos, igualmente para contri­buir a haoer de la Ciudad de México un lugarmás digno y con mejores oportunidades parael desarrollo individual y colectivo.

Por otra parte, a esta área se subordina elfuncionamiento de los servicios públicos deboletaje electrónico y el de localización tele­fónica, que en su carácter de órganos des­conoentrados, tienen a su carsc. el primero,facilitar a! público la compra anticipada de

TRIBUNA

boletos por servicros públicos, espectáculosy diversiones, mediante locales en diferentescentros de venta, ubicados en forma estraté­gica y, el segundo, proporcionar informaciónsobre personas extraviadas, accidentadas o de­tenidas en las diversas instituciones, así comoacerca de veh ículos accidentados, averiados oabandonados, todo lo anterior en el ámbitodel Distrito Federal y área metropolitana.

Factores que impactan de manera sustan­cial los modos de vida de la ciudadan ía y eldesarrollo integral de la capital, son la inerciadel crecimiento desbordado y las condicionesambientales de la Ciudad de México; para ellose adscribieron a la Secretaría General deDesarrollo Urbano y Ecología, las direccionesgenerales de Desarrollo Urbano; Administra­ción del Uso del Suelo y con la de EstudiosProspectivos, se le ha encomendado el obje­tivo de garantizar el desarrollo armónico ycontinuo del Distrito Federal, mediante laregulación y control del crecimiento urbano,a través de la gestión en materia de planifica­ción urbana, aplicación de la Ley de DesarrolloUrbano del Distrito Federal, reglamenta­ción de la tramitación de permisos, autori­zaciones y licencias de uso del suelo, llevarel inventario de las reservas territoriales ycolonias populares del Distrito Federal, asícomo el desarrollo de alternativas de solucióna mediano y largo plazos, en relación a pro­blemas prioritarios y, la elaboración de es­tudios prospectivos, a fin de determinar lademanda, oferta y costos de los serviciospúblicos.

En cuanto a sus relaciones funcionales conorganismos desconcentrados, corresponden a 23

REVISTA DE ADMINISTRACION PUBLICA

su ámbito de competencia la Comisi6n Coordi­nadora para el Desarrollo Agropecuario delDistrito Federal y la Comisi6n de Ecología,siendo la primera, responsable de impulsar eldesarrollo de las actividades productivas agro­pecuarias de las zonas rurales del Distrito Fe­deral y, la segunda, de administrar el progra­ma de ecología y saneamiento del mismo.

Por otro lado, a esta secretaría general lecorresponde efectuar las funciones de coordi­nadora sectorial de las acciones que la empre­sa paraestatal Servicios Metropolitanos, S.A.de C.V., tiene bajo su responsabilidad.

La obra pública es uno de los renglones endonde el gobierno capitalino se ha comprome­tido profundamente con la ciudadan ía ytambién en donde se ha demostrado en ple­nitud su vocaci6n de servicio; así ha asignado ala Secretaría General de Obras, las direccionesgenerales de construcción y operaci6n hidráu­lica; obras públicas y vivienda; programaci6ny supervisi6n de obras y la de servicios urba­nos, por lo cual se le ha señalado la responsa­bilidad de atender asuntos en materia deaprovisionamiento y distribuci6n de aguapotable y alcantarillado, desazolve; adminis­trar la contrucci6n de obras públicas y vivien­das, de acuerdo a los programas del Departa­mento del Distrito Federal y mantener elequipamiento urbano en óptimas condicio­nes de operación, a fin de ampliar y mejorar laprestación de servicios públicos, con lo cualse busca beneficiar prioritariamente a las cla­ses populares.

A nivel desconcentrado, corresponde coor­24 dinar a esta secretaría general al Fideicomiso

de Vivienda y Desarrollo Social y Urbano,por medio del cual el gobierno de la ciudadha canalizado la instrucción presidencial deasignar cada vez mayores recursos al procesode construcción y mejoramiento de viviendaen el Distrito Federal. Por otra parte, tambiénrealiza funciones de coordinaci6n sectorialen relación a la planta de asfalto, misma q~provee de insumos a las acciones de pavimen­tación y bacheo.

Asimismo, dentro del proceso de moderni­zaci6n administrativa y para una mejorintegración de la Secretaría General deObras, el 7 de marzo de 1985 la Comisi6n devialidad y Transporte Urbano, queda bajo sucontrol administrativo. Dicho 6rgano se encar­ga del programa rector de vialidad y del pro­grama maestro del Metro; asimismo, de larealizaci6n de diversas obras como las de apli­caci6n del Metro, las viales propias del trans­porte urbano y la proyecci6n y construcciónde estacionamientos, entre otras acciones.

La seguridad y la integridad física y moralde las personas son factores que vinculan losproblemas a una óptica de atenci6n institu­cional que es irrenunciable y que el gobiernocapitalino ha asumido como responsabilidadsustantiva, a fin de proporcionar al ciudadanoun grado de seguridad aceptable. Por ello, laSecretaría General de Protección y Vialidad,cuenta ahora con una estructura que hapermitido que pase de un sistema de mandolineal a uno piramidal, que mejora la comuni­caci6n entre superiores y subordinados, que­dando integrada con las direcciones generalesde desarrollo institucional; operaciones; servi­cios y autotransporte público; servicios de

apoyo; y a ese mismo nivel, para vigilar lahonesta gestión de sus actividades, tiene ads­crita una contraloría interna. AsI, se le en­comendaron responsabi Iidades relacionadascon las materias de prevención de delitos,seguridad pública, atención a siniestros y derescate, control de vialidad y tránsito, autori­zación del funcionamiento de sitios terminales,control de estacionamientos ubicados en lavla pública, inspeccionar y vigilar los serviciosde autotransporte, operación de los centrosde detención de veh rculos, reglamentacióndel uso y circulación de vehlculos y atenciónal público en todo lo referente a expediciónde documentos para veh (culos y conductores.

Con objeto de proteger a la ciudadan la,en su persona y en su patrimonio, asf como alas instalaciones públicas y privadas, se haemprendido una enérgica campaña de profe­sionalización, moralización y modernizaciónde los cuerpos policiacos.

Por su parte, a la Oficial la Mayor le corres­ponde fundamentalmente proporcionar a lasunidades administrativas de la institución, elapoyo que requieran para la eficiente eje­cución de sus atribuciones, quedando inte­grada por las direcciones generales de admi­nitración y desarrollo de personal; recursosmateriales y servicios generales y la de inves­tigación y desarrollo administrativo, asignán­dosele la atención de las materias relacionadascon la organización y funcionamiento del De­partamento del Distrito Federal; moderniza­ción de la administración; desarrollo de losrecursos humanos; administración de los re­cursos materiales; proporcionar los serviciosgenerales y conducir el programa de sirnpli-

TRIBUNA

ficación administrativa, asl como encargarsede las acciones necesarias para descentralizary desconcentrar el Departamento del Dis­trito Federal.

En su tarea de llevar a cabo el mejora­miento, en todas sus vertientes, del personal,a este órgano, le corresponde coordinar lagestión de las cajas de previsión tanto de lapollera del Distrito Federal, como de los tra­bajadores a lista de raya del Departamentodel Distrito Federal, asf como de la empresaCorporación Mexicana de Impresión, S.A.de C.V.

Optimizar la recaudación de fondos me­diante una mayor eficacia y eficiencia en lacaptación de los recursos fiscales, a través delcabal cumplimiento de la legislación tribu­taria vigente, es objetivo de la Tesorerla,misma que para cumplirlo, cuenta con lassubtesorerlas de ingresos locales; ingresoscoordinados; modernización fiscal y polr-tica tributaria; administración financiera;fiscalización; asimismo, con la ProcuradurlaFiscal del Distrito Federal y a fin de asegurarel correcto manejo, custodia y salvaguardade los fondos y valores administrados poresta Tesorerla, cuenta también con unacontralorla interna; de tal manera que se leha encomendado dar atención a materiascomo la definición de la poi ftica fiscal de lahacienda pública del Departamento del Dis­trito Federal, efectuar la recaudación deingresos, control de la evasión fiscal, propor­cionar asistencia al contribuyente en susdiferentes modalidades, efectuar los pagosdel ejercicio del presupuesto de egresos; con­tratación de créditos y financiamiento e 25

REVISTA DE ADMINISTRACION PUBLICA

iniciativas de leyes de ingresos, entre otras.

En atención a las demandas ciudadanas enel sentido de que la acción de gobierno serealice de manera honesta y eficiente, laContrslorfa General del Departamento delDistrito Federal, persigue verificar y super­visar la correcta aplicación de los recursoshumanos, materiales y financieros con que secuenta, a fin de coadyuvar a la renovaciónmoral.

Para lograr dicho propósito, se encuentraorganizada con las subcontralorías de: normas;auditoría y, la de obras, bienes y servicios ytiene asignada la atención de los asuntosreferentes a la vigilancia tanto sectorial comoinstitucional de la administración, custodiay registro de fondos, valores y bienes a car­go de unidades administrativas, órganos des­concentrados y entidades paraestatales, asícomo administrar el sistema integral decontrol, lo cual se relaciona con la ejecuciónde acciones en la materia, en ámbitos comovigilancia de convenios y contratos que afec­tan el presupuesto de egresos en la ejecucióny liquidación de obras, adquisición y ventade bienes muebles e inmuebles, erogacionesen los ingresos y egresos, en los contratosde explotación de diversos materiales, asícomo programar auditorías y atender y resol­ver las quejas y denuncias, entre otras accio­nes.

La modernización de la administración dejusticia, es otra prioridad nacional cuyos be­neficios deben llegar dentro del régimen dederecho vigente, a la ciudadanía. En estatónica, la coordinación general jurídica,

26 de conformidad con sus atribuciones, se ha

apoyado en las direcciones generales juddicay de estudios legislativos; registro público dela propiedad y del comercio y en la de ser­vicios legales y, es a través de ellas que cumplecon las responsabilidades en aspectos talescomo coordinar las labores de los tribunalescalificadores y juzgados del registro civil;elaborar los proyectos e iniciativas de ley,así como los reglamentos, decretos y demásdisposiciones administrativas, exceptuando lasfiscales; coordinar la revisión de los contratos,convenios y concesiones de los que se derivenderechos y obligaciones para el Departamentodel Distrito Federal, as! como el registro delos movimientos administrativos y jurídicosde carácter mercantil y comercial en el re­gistro público de la propiedad, entre otras.

Desde el principio de la administracióndel actual presidente de la república, se le hadado una atención muy importante al trans­porte, toda vez que es un servicio que ven íasufriendo un rezago y principalmente porquees generador de beneficios colaterales parala comunidad. Ha sido a la CoordinaciónGeneral de Transporte, a quien se ha enco­mendado consolidar un sistema integral detransporte urbano, que contemple la zonametropolitana como un todo y que permitala utilización en términos preferenciales deltransporte masivo, buscando otorgar un ser­vicio en condiciones de calidad, eficiencia yseguridad.

Para el cumplimiento de sus atribuciones,esta coordinación general se integra de lasunidades de normas, costos y tarifas; estudiosy planeación; y de la de análisis y evaluación,Las actividades de que principalmente se res-

ponsabiliza, son de la planeación del sistemadel transporte urbano y vialidad del DistritoFederal, asi como de una serie de estudiosentre los que se encuentran los de tránsitode vehículos, estacionamientos, tarifas y op­timización del uso del transporte colectivo.Por otra parte, determina las característicasy ubicación que deberán tener los dispositivosy señales de regulación del tránsito en nuevasvías de circulación, además de fijar las fre­cuencias y horarios de autobuses y determi­nar las rutas de penetración de veh ículos deservicio público y de transporte de pasaje­ros suburbanos y foráneos, entre otras accio­nes.

Por otro lado, le corresponde coordinar sec­torialmente la gestión de las entidades paraes­tatales denominadas Sistema de TranporteColectivo; Servicio de Transportes Eléctri­cos y Autotransportes Urbanos de PasajerosRuta-100.

Es una de las prioridades más importantesdel gobierno de la Ciudad de México, elfomentar la modernización de los mecan is­mos de abasto y comercialización de losalimentos de elevado valor nutritivo, porquesu distribución eficiente constituye una op­ción real de restituir los niveles de bienestarde amplios grupos sociales, afectados en supoder de compra por las actuales condicioneseconómicas.

Esta es una tarea social y económicamenteprioritaria que se ha encomendado a laCoordinación General de Abasto y Distri­bución, que tiene por objeto proporcionar

TRIBUNA

a los habitantes de la Ciudad de México unabasto oportuno y suficiente de productosbásicos para proteger la capacidad adquisitivade la población; para ello cuenta con las sub­coordinaciones de abarrotes; mercados pú­blicos; planeación del abasto y la de integra­ción comercial y social y, mediante susatribuciones se le ha asignado la aprobaciónde programas de abasto y comercialización deproductos básicos que realicen las unidadesadministrativas y órganos desconcentrados delDepartamento del Distrito federal; asimismo,aprobar la construcción y ampliación demercados públicos; intervenir en lo relaciona­do con licencias de funcionamiento y autori­zaciones que requieran los establecimientosque comercializan productos alimenticios,así como acciones reguladoras en cuestiónde precios de venta al público, sobre todo deproductos básicos; entre otras actividades,evitar el intermediarismo innecesario median­te el fomento de la coordinación directa entrecomerciantes y productores, para propiciarque los precios de los productos sean acce­sibles y su calidad mayor.

Por otra parte, le corresponde en relaciónal organismo denominado Almacenes para losTrabajadores del Departamento del DistritoFederal, coordinar sus actividades, vigilar suadministración y proponer sus estrategiasde abasto y comercialización, a fin de coadyu­var al aumento del poder adquisitivo de lostrabajadores del sector, así como del públicoen general.

Finalmente, en el ámbito paraestatal,también se responsabiliza de la coordinación 27

28

REVISTA DE ADMINISTRACION PUBliCA

de las entidades Industrial de Abasto y delFideicomiso Central de Abasto.

Los esfuerzos que realiza el gobierno delDistrito Federal en materia de moderniza­ción administrativa, tienen como fin contarcon la estructura adecuada que facilite el cum­plimiento de los programas de trabajo delD.D.F., tanto internos -simplificación admi­nistrativa, desconcentración, etc.- como ex­ternos -abasto, transporte, seguridad, etc.­en apoyo a la ciudadan fa.

Recobrar la presencia rectora del Estadoen la prestación de servicios públicos y enel desarrollo urbano, en condiciones de unaconvivencia digna de la colectividad, es obje­tivo del gobierno del Distrito Federal, el cualen su diario accionar procura resolver unaproblemática, la de la Ciudad de México, quesólo con la entrega absoluta de todos losservidores del D.D. F. podrá ser posiblesuperar.

20. NIVEL

381".NIVEL

O~GANOG~AMAESTRUCTURAL BASICO

DEPARTAMENTO DEL DISTRITO FEOERAL

JEFATURA

CaMISION INTERNA DEAOMINISTRACION y e-------PRO~AMACION

SECRETARIA GENERAL SECRETARIA GENERAL SECRETARIA GENERAL SECRETAR lA GENERALSECRETARIA GENERAL DE PLANEACION DE OESARROLLO DE DESARROLLO SECRETARIA GENERAL

DE PROTECCIONDE GOBIERNO y EVALUACION SOCIAL URBANO Y ECOLOGIA DE OBRASY VIALIDAD

Qf'ICIALlAMAYOR

OIAECCION GENERAL OIRECCION GENERAL DIRECCION GENERAL DIRECCION GENERAL OIRECCION GENERAL DIRECCION GENERALDIRECCION GENERAL

I

DE ADMINISTRACIONf- DE REGULARIZACIQN 1- DE PLANEACIOJll DEL 1- DE ACCION crVICA, f- DE DESARROLLO e-- DE CON$TRUCCI:)N y DE DESARROLLO e-- y DESARROLLO DETERRITORIAL DESARROLLO CULTURAL Y TURISTICA URBANO OPERACION HIO~AULlCA INSTITUCIONAL PERSONAL

DIRECCION GENERAL DfAECCION GENERAL DIRECCION GENERAL DIRECCION GENERAL DIRECCION GEN,RAl DIRECCION GENERAL DIRECCION GENERAL

f- DE TRABAJO Y DE PROGRAMACfON y f- DE PROMOCION f-' DE ADMINISTRACION f-' DE OBRAS PUBL-CAS f- DE e-- DE RECURSOSMATERIALES YPREVISION SOCIAL PRESUPUESTO DEPORTIVA DEL- USO DEL SUELO y VIVIENDA OPERACIONESSERVICIOS GENERALES

DfAECCION GENERAL DIRECCION GENERAL DIRECCION GENERAL DlAECCION GENERAL DIRECCION GENlRAL DIRECCION GENERALDIRECCION GENERAL

1- DE APOYO AL DE POLlTlCA f- DE PROTECCION f-' DE ESTUDIOS f-' DE PROGRAMACON Y f- DE SERVICIOS y AUTO· ~DE lNVESTIGACION Y

DESARROLLO FINANCIERA SOCIAL PROSPECTlVOS SUPERVISION DEGBRAS TRANSPORTE PUBLICODESARROLLO

DELEGACIONAL ADMINISTRATIVO

DIRECCION GENERAL OIRECCION GENERAL DIRECCION GENERALDIRECCION GENERAL

~ DE POLlTlCA L.. DE EVALUACION f- DE RECLUSORIOS Y f- DIRECCION GENEflAl DEDE SERVICIOS

I'OBLACIONAL E INFORMATlCA CENTROS DE READAP- SERVICIOS URBANOSDE APOYO

TACION SOCIAL

DIRECCION GENERALCONTRALORIA I1- DE SERVICIOS f-

MEDICOS INTERNA

iiI

L.. ACADEMIA IDE POLICIA i

iiiii

-------- ----- ---- -----1----- ---- f-- - _o- ------ ---- ---- ---- ------ i ---

SERVICIO PUBLICO DECDMISION FEDERAL

L- DELEGACIONES f- BOLETAJE ELECTRONICO r- PARA EL DESARROLLO - PLANTA DE ASfALTOAGROPECUARIO DEL"BOLETRONICO" DISTRITO FEDERAL

te III

SERVICIO PUBLICO DEI'- LOCALllACION

¡'-COMISION OE

TELEFONICA ECOLDGIA

-LOCATEL· I ii iI!

iiiL

SERVICIOSMETROPOLITANOSS.A. DE C.V.SERVIMET

FIDEICOMISO DEVIVIENDA Y DES4.RRO·LLO SOCIAL Y U'BANO-FIVIDESU·

ii

~Iii~Ii!L

CAJA DE PREVISIONDE LA PO LICIA DeLDISTRITO fEDERAL

CAJA DE PAEVISIONDE LOS TRABAJADORESDE LISTA DE RAYADEL O.O,f.

COMISIONMEXICANA DEIMPRESIONS.A. DE C.V

,STRUCTURAL BASICO

)EL DISTRITO FEDERAL

FIDEICOMISO CENTRALDE ABASTO

INDUSTRIALDE ABASTOS-IDA·

____ o. ._•• _

IiiIiI

Iif-IiIi~

SERVICIO DETRANSPORTESELECTRICOS.s T C-

AUTO TRANSPORTESURBANOS DEPASAJEROS R.1OO

SISTEMA DETRANSPORTECOLECTIVO-METRO·

--

-;---- --------'------ ---------------------

CAJA DE PREVISIONDE LOS TRABAJADORESDE LISTA DE RAYADEL D.D.F

CAJA DE PREVISIONDE LA POLlCrA DELDISTRITO FEDERAL

COMISIONMEXICANA DEIMPRESIONS.A. DE COY

'ATURA

COORDINAC¡ONDEASESORES

OFIC¡AUATESOAERIA CONTRA LOR lA

MAYOR GENERAL

COORDINACION COOADINACION COORDINACIDNGENERAL GENERAL DE GENERAL DE ABASTOJURIDICA TRANSPORTE y OrSTAIBUCION

OIAECCION GENERALSUBTESORERIA SUBCDNTRALORIA DIRECCION GENERAL DIRECCfON GENERAL- DE ADMINISTRACION 1- DE INGRESOS - DE - JURIDICA y DE eSTUDIOS - UNIDAD DE NORMAS, - SUBCQORDINACION '- DE DIFUSION y

y DESARROLLO DELOCALES AUDITOR lA LEGISLATIVOS

COSTOS Y lAR IFAS DE ABARROTES RELACIONES PUBLICASPERSONAL

OIRECCION GENERALSUBTESORERIA SUBCONTRALDRIA

OIRECCION GENERALSUBCOQRDINACJON

1- DE RECURSOS - DE INGAESOS 1- DE 1- DEL REGISTRO PUBLICO - UNIDAD DE eSTUDIOS - DE MERCADOSMATERIALES Y DE LA PROPIEDAD Y PLANEACIONSERVICIOS GENERALES

COORDINADOS NORMAS Y DEL COMERCIO PUBLlCOS

DIRECCION GENERAL SUBTESORERIA DE SUBCONTRALORIA DIRECCIDN GENERAL SUBCOQROINACIONDE INVESTlGAC10N y UNIDAD DE ANALlSIS'- DESARROLLO - MODERNIZACION FISCAL 1- DE OBRAS, BIENES '- DE SERVICIOS - Y EVALUACION - DE PLANEACION

ADMINISTRATIVOy POLlTICA TRIBUTARIA y SERVICIOS LEGA LES DEL ABASTO

SUBT ESOR ER lA DIRECCION DE SUBCOORDINACIDN DE

- DE ADMINISTRACION '- RESPONSABILIDADES - INTEGRACION COMER.FINANCIERA Y SANCIONES CIAL YSDCIAL

SUBTESORERIA- DE

i FISCALlZACION

iII PROCURADURIA- FISCAL DEL

i DISTRITO FEDERAL

iii CONTRA LOR lA- INTERNA DE LA

i TESORERIA

i~- - ---- --------- ---- ------ --- - ----- ---- ----- ---- ___ o - ---- ---- -----

ALMACENES PARACOMISION DE VIALIDAD LOS TRABAJADORES

'- Y TRANSPORTE URBANO ,- DEL DEPARTAMENTO-eOVnUR. DEL DISTRITO FEDERAL

t­IiiL

¡--

DINAMICA DE LA ADMINISTRACION DEL DEPARTAMENTO DEL DISTRITO FEDERAL

Fernando Serrano Migallón

Por mandato constitucional, el gobierno capi­talino compete al presidente de la república,quien delega esta responsabilidad en el jefe delDepartamento del Distrito Federal (D.D.F.).

En la Ciudad de México residen los poderesfederales; es la principal concentración urbanadel país y una de las ciudades más grandes ypopulosas del mundo. Su gobierno constituyeuna ardua responsabilidad y un apasionantedesatro, considerando la magnitud de losdiversos problemas poi íticos y administrativosque enfrenta la administración capitalina.

El problema endémico del Distrito Federal,es su expansión demográfica, misma que ge­nera una situación permanente de crisis en losservicios urbanos. La macrocefalia constituyeun fenómeno complejo que en buena partederiva de los desequilibrios del desarrollo eco­nómico y social del pa ís, que aún no ha logra­do superar, entre otras cosas, el atraso delcampo.

La carencia crónica de oportunidadesen laszonas rurales ocasiona continuos y numerososdesplazamientos de campesinos que acuden al

Distrito Federal en la expectativa de obtenertrabajo, educación, salud y vivienda para ellosy para sus hijos.

No será tarea fácil interrumpir el vertigino­so y desequilibrado crecimiento de la Ciudadde México en el corto plazo y, no obstantelas medidas adoptadas de descentralizacióny de los esfuerzos desplegados para controlarlas causas endógenas que coadyuvan a su ex­pansión, la ciudad seguirá creciendo a una tasadel orden del 2 al 2 y medio por ciento; deahí surge la necesidad de formular políticas yprogramas encaminados a lograr una reduc­ción en el ritmo del crecimiento y al mismotiempo a procurar que sea ordenado y siste­mático y que no rebase lasprevisiones formu­ladas al respecto.

Con el propósito de revertir la tendenciacentralizadora del Distrito Federal, el gobier­no federal ha impulsado vigorosamente el creocimiento regional, meta prioritaria del PlanNacional de Desarrollo 1983-1988 (P.N.D.).

Las poi íticas trazadas se plasman en instru­mentos de planeación, cuyas metas consisten

REVISTA DE ADMINISTRACION PUBLICA

en impedir que se extienda la mancha urbana,puesto que la zona conurbada de la capitalse adentra ya profundamente en los estadosvecinos. A este respecto, el P.N.D. proponemedidas para "revertir la tendencia concen­tradora de la zona metropolitana de la Ciudadde México".

Las líneas de acción que se han venido si­guiendo en esta materia, apuntan a descentra­lizar la industria enclavada en la capital, tantopor razones históricas, como por las evidentesventajas que para la inversión presentan laseconom ías externas de la gran ciudad; tiendena reducir las migraciones mediante el desarro­llo rural de las llamadas "zonas de expulsión" ya establecer y consolidar sistemas de comu­nicación de intercambio urbano independien­tes del Distrito Federal. Se han frenado ya lasinversiones fabriles en el Distrito Federal,mediante la prohibición a que están sometidaslas empresas paraestatales de no crecer en lacapital.

La estrategia de gobierno hacia la ciudadcapital, comprende cuatro lineamientos fun­damentales: ámbito urbano, ámbito econó­mico, ámbito social y poi ítico y, gobierno yadministración de justicia.

En el ámbito urbano. las acciones se con­centran de preferencia en cuatro rubros: eluso del suelo, los asentamientos humanos, lavivienda y el medio ambiente.

En el primer rubro, se busca regular el usodel suelo urbano y rural que por el crecirnien­

30 to anárquico y vertiginoso de la ciudad, no

se sujetó a normas ni planes; asimismo, con elfin de garantizar la propiedad y la tenenciade la tierra, se acentúa el esfuerzo en el proce­so de escrituración.

Los asentamientos irregulares en la capitalson un problema grave. La necesidad de con­tar con un lugar dónde pernoctar, obliga a lapoblación de inmigrantes a ocupar espacios,generalmente poco adecuados, que no cuen­tan con servicios y que posteriormente losexigen; esto ocasiona gastos no programadosy, además, excesivos, pues las condiciones delos asentamientos suelen no ser los más propi­cios para la urbanización.

Por ello. se ha venido promoviendo el rea­comodo de comunidades que conviven encondiciones de irregularidad jurídica y físicaen zonas urbanizadas previamente definidasen los planes reguladores.

Para apoyar estas acciones se propicra ladesincorporación de predios, la reubicaciónde familias y la realización de proyectos deurbanización.

La meta de que los mexicanos cuenten enel Distrito Federal con vivienda digna, presen­ta severas dificultades, porque el déficitacumulado es crítico. El problema se enfrentamediante la adquisición de reservas territoria­les para vivienda popular, otorgando el apoyonecesario a los organismos públicos responsa­bles en el ramo.

Se da importancia también a las acciones deautoconstrucción y mejoramiento y a la fa­bricación de viviendas terminadas, a fin de

que un mayor número de mexicanos dispongade habitación digna a precios accesibles.

La preservación del medio ambiente esindispensable en el Distrito Federal, cuya eco­logía presenta fuertes desequilibrios que cons­tituyen un peligro para la salud y por lo mismoentraña responsabilidades impostergables.

Con el fin de mejorar el medio ambiente, seagiliza la construcción de parques ecológicosque además de regenerar el ambiente, sirvancomo lugares de recreación para sectoresde la población que no poseen espacio nicondiciones para recrearse.

Se pone especial cuidado en la protecciónde la acción del fuego y de la destrucción porparte de la gente en las zonas forestales, áreasverdes y parques, tales como Chapultepec, elDesierto de los Leones, etc., para que cum­plan con su función de reserva ecológica y depu Imanes vitales para la ciudad.

El Distrito Federal, con el .08 por cientodel territorio nacional, concentra el 1321 porciento de la población del país y el 15.01por ciento de la población económicamenteactiva. Si a estas cifras se añade la poblaciónde la zona metropolitana de la Ciudad de Mé­xico, los datos de concentración alcanzan ni­veles mucho mayores.

Con insistencia se ha señalado que la pro­blemática del Distrito Federal es producto nosólo de su dinámica de crecimiento internosino también ha sido y con mucho, productode un problema gestado y desarrollado por la

TRIBUNA

estructura económica y social del país, cuyocrecimiento no planeado ha venido agudizan­do los desequilibrios entre las diferentesregiones que lo integran.

El gobierno del Distrito Federal está some­tido al compromiso ineludible de proveer deservicios y otros medios, a fin de atender lasdemandas de todo orden de la población asen­tada. Sin embargo, no resulta posible cumplircabal y plenamente con dicho compromiso,tanto por falta de recursos financieros, huma­nos y materiales, como, asimismo, porque lapropia dinámica de la expansión urbana gene­ra déficits y carencias de todo tipo, que seacumulan en perjuicio de la capacidad del0.0. F. para prestar los servicios que se requie­ren. Por otra parte, la decisión de invertirrecursos demasiado elevados en la capital,profundizar la los desequilibrios, en perjuiciode otras regiones e incentivando la emigraciónhacia el Distrito Federal desde las zonas me­nos favorecidas del país, fenómeno que vigo­rosamente se pretende erradicar.

Es por esto que el Departamento del Dis­trito Federal se ve en la obligación de estable­cer verdaderos procesos de planeación de susactividades, con lo cual pueda incrementar laproductividad de sus recursos y extender enla mejor forma posible su capacidad de servi­cio, dar atención en forma prioritaria a lossectores más necesitados y coadyuvar a la rea­lización de una efectiva poi ítica de descon­centraci ón.

En materia de desarrollo social se estánhaciendo esfuerzos muy considerables. Pese a 31

REVISTA DE ADMINISTRACION PUBLICA

la falta de recursos, se atienden las necesida­des de esparcimiento de la población más neocesitada, se reeduca y orienta a los internos delos reclusorios para readaptarlos a la vidasocial y se promueve el deporte de jóvenes yniños.

Se otorga atención a menores desvalidos ya adultos indigentes. Y en lo que se refiere aeducación, las acciones se han enfocado a laadquisición de terrenos para la construcciónde escuelas, asf como su construcción misma.El programa de reparación y mantenimientode los establecimientos existentes, no se hadejado de lado. Con estas acciones se procuraincrementar la oferta de servicio, as( comoatender prioritariamente las zonas donde hayadeficiencia de aulas o donde el incrementode la población as( lo requiera.

Siempre en el ámbito social, se cuida de lascondiciones de salud e higiene, a través de lapromoción de la medicina preventiva y dela atención médica.

En materia de polftica de gobiemo y jus­ticia, se enfatiza la participación popular, paraidentificar y atender los problemas priorita­rios de la población, manteniendo comunica­ción permanente con la ciudadan (a, a fin deutilizar adecuadamente los recursos públicos.La consulta popular ha demostrado ser deenorme utilidad en esta materia.

El (ndice de delincuencia en la ciudad esalto. Uno de los elementos que más influyenen esto, son los graves problemas que plantea

32 la convivencia de millones de seres con gran-

des desniveles de ingreso, educación y posibi­lidades de vida. La impartición de justiciaes por ello un programa prioritario al que seasignan los recursos posibles para hacerlarápida y expedita.

La seguridad del Distrito Federal es recla­mo fundamental y urgente de la sociedad yuna profunda preocupación del ejecutivo fe­deral. Pero la tarea no es fácil; por eso se haacudido a la población para que mediante laobservancia de un m ('1imo de normas de se­guridad, apoyen la acción de los cuerposespecializados.

En lo interno, el Departamento del Distri­to Federal ha reorganizado a la SecreterfaGeneral de Protección y Vialidad y ha trans­formado su sistema de mando de lineal apiramidal, para facilitar la comunicación entresuperiores y subordinados. También se hadado una gran importancia a la capacitaciónde los elementos policiacos, as! como a susremuneraciones, a fin de convertir su activi­dad en un modo honesto y digno de vida.

La campaña contra la corrupción no esfáciI y pretende obtener resuItados no obstan­te de que por tantos años la corporación estu­vo al margen de una acción de moralizacióny capacitación. Puede señalarse que por pri­mera vez se practican audltorfas a los sectorespoliciacos, para que rindan cuentas de sugestión.

Si se piensa que la función básica de laadministración es la de ser el instrumentopara alcanzar el modelo de pafs que se desea

tener, resulta evidente la necesidad de moder­nizar las estructuras can el ánimo de mejorarsu funcionamiento.

La crisis económica que el pa ís está sor­teando, ha venido a acentuar la urgencia deocuparse de la administración del Estado,como una forma de optimizar y reducir elgasto corriente del sector público, cuyo eleva­do monto pesa negativamente en el presu­puesto nacional.

Desde que tomó posesion el presidenteMiguel de la Madrid, señaló su interés poradecuar la administración pública para enfren­tar "los retos que plantea la evolución diná­mica de un estado moderno" y, al efectopropuso modernizar sus estructuras, a fin de"aprovechar lo mucho que se ha logrado, rec­tificar lo que no ha funcionado y hacer lasinnovaciones indispensables", advirtiendo queestar ía sujeta "a la revisión, el orden y a la másestricta responsabilidad de los funcionarios".

Por todo ello, el gobierno del Distrito Fede­ral modificó su estructura orgánica, adecuán­dola para ejecutar sus funciones y programascon flexibilidad, transparencia y agilidad.

El D.D. F. cuenta hoy con 6 secretarías gene­rales encargadas de dar atención entre otras, alas siguientes funciones prioritarias: accio­nes de gobierno y de coordinación deleqacio­nal; planeación financiera; regularización de latierra; desarrollo social; seguridad pública;construcción de obras y desarrollo urbano yecología. La Oficialía Mayor proporciona yvigila el uso de los recursos humanos y mate­riales y coordina programas, tales como el de

TRIBUNA

simplificación administrativa y el de des­concentración.

El sistema de administración fiscal y tribu­tario del D.D.F., está a cargo de la Tesoreríadel Distrito Federal y la contraloría internavigila el desempeño de los servidores públicosdentro de la ley.

A cargo de las tres coordinaciones genera­les están los sistemas de abasto, de transportey jurídico.

El fortalecimiemo de las delegaciones delDepartamento del Distrito Federal apoya ladesconcentración, pues dichos órganos estánen directo contacto con la población en susáreas específicas.

La compleja problemática que enfrenta elD.D.F. no podrá ser resuelta exclusivamentepor obra de las autoridades. La participaciónde la ciudadan ía es elemento eje para lograrsoluciones realistas, prácticas y oportunas, alos retos de nuestra convivencia ciudadana.La ciudad es espacio colectivo y sólo la comu­nicación y la colaboración en el seno de lasociedad, es el camino idóneo para elevar lacalidad de la vida urbana.

El gobierno de la república entiende quelos problemas de la Ciudad de México debenenfrentarse respetando escrupulosamente laslibertades ciudadanas que asegura nuestracarta fundamental, ello excluye toda posibi­lidad de imponer limitaciones que obstaculi-cen el libre tránsito de los mexicanos y elderecho de los ciudadanos a establecer su do- 33

REVISTA DE ADMINISTRACION PUBLICA

micilio en el lugar de su elección, dentro delterritorio nacional.

Así concebida, la planeación es un ejerciciodemocrático que demanda responsabilidad delos diferentes sectores de la sociedad.

Para cumplir con la obligación que le señalala ley de planeación y con el fin de contarcon instrumentos rectores, el Departamentodel Distrito Federal ha elaborado y partici­pado en la elaboración de programas que per­mitan la respuesta a los problemas que aque­jan a la capital del pa ís.

La macrocefalia de la Ciudad de México hahecho que sus problemas no sólo sean respon­sabilidad del Departamento del Distrito Fede­ral, sino que incumben también a las entida­des vecinas con las cuales ya presenta zonasconurbadas, así como a otras dependenciasfederales y organizaciones sociales.

Así, se elaboró el "programa de desarrollode la zona metropolitana de la Ciudad de Mé­xico y de la región centro", con objeto de"hacer efectiva la descentralización de la vidanacional y de responder a la exigencia genera­lizada de un mejor equilibrio entre la Ciudadde México con el conjunto del país". En esteprograma participan con acciones coordina­das los estados de Hidalgo, México, Morelos,Puebla, Querétaro y Tlaxcala.

En paralelo, se estableció el Comité de Pla­neación para el Desarrollo del Distrito Federal(COPLADEl, como un instrumento para:

- "Promover la participación y colabora­34 ción de la ciudadanía en la formulación, ac-

tualización, instrumentación, control y eva­luación de los programas de desarrollo de laciudad"; y

-"Fomentar la coordinación de las entida­des federativas y los municipios que se consi­deran en la estrategia del programa de desa­rrollo de la zona metropolitana de la Ciudadde México y región centro".

Otro de los programas básicos del D.D.F. esel de "abasto popular del Distrito Federal",que tiene como objetivo principal proteger elpoder adquisitivo de la población trabajadora,a través de garantizar el abasto, combatir elintermediarismo y evitar el encarecimiento delos productos básicos. La ejecución de lasacciones de este programa, requieren la parti­cipación coordinada de otras entidades federa­tivas, organizaciones públicas y privadas, talescomo la Secretar ía de Comercio y Fomen­to Industrial, el ISSSTE y la CONASUPO,la Confederación Nacional Campesina y unio­nes de comerciantes, entre otras.

Con objeto de mejorar el perfil de distri­bución territorial de las actividades producti­vas del Distrito Federal, el gobierno de lacapital ha presentado un programa tendientea la modernización urbana y al saneamientodel medio ambiente y existe el compromisoante el presidente de la república, de some­terlo a la consulta popular, con el fin de quealcance el más alto grado de legitimidad, porla vía democrática.

El objetivo básico del programa, es reco­brar la rectoría del Estado en la regulación

del uso del suelo urbano, ante el imperativode racionalizar el crecimiento de la ciudad.

La protección ecológica que inexplicable­mente había estado ausente de los programasde desarrollo capitalino, ocupa un lugardestacado en el programa y se propone lacreación de grandes zonas de reserva terri­torial, para recuperar recursos naturales, enacelerado proceso de deterioro.

México, es una ciudad con numerososproblemas y grandes carencias; pero tambiénes justo reconocer una impresionante cober­tura de servicios.

La capital requiere de agua potable, trans­porte, recolección de basura, prevención dela contaminación, alumbrado publico, viali­dad, abasto, empleo, recreación, cultura,turismo y, muchos otros satisfactores indis­pensables en el mundo moderno.

Las prioridades no siempre son comparti­das; para algunos, la recolección de basuraes fundamental; para otros, el transporte ola seguridad pública son los más importantes.Sin embargo, el D.D.F. debe prestar todoslos servicios y a todos los habitantes de laciudad, por eso el jefe del D.D.F. ha señalado"no intentar expansiones riesgosas en lacobertura geográfica de los servicios públicosbásicos y no incurrir en precipitaciones quealteren la continuidad de la vida cívica, o quedevengan en un derroche innecesario de recur­sos que reste efectividad a la capacidad deatención pública".

TRIBUNA

Dentro de la magnitud de los servicios quepresta el D.D.F., hay algunos que requierende mayores recursos -técnicos, humanos,financieros- que otros; en este grupo podemosmencionar COmo ejemplos, el agua, el trans­porte, la basura y el alumbrado público.

Proporcionar agua potable a la poblaciónplantea problemas técnicos y de recursos muyimportantes, pues cada vez hay que traermás agua y de más lejos. Esto implica laconstrucción de una infraestructura más cos­tosa y más compleja, así como de mayoressistemas complementarios, tales como perfo­ración de pozos, construcción de plantaspotabilizadoras o redes de distribución.

Actualmente, el Distrito Federal se surtepor medio de once canales diferentes paradiversas partes de la población y cada vezlos lugares alternativos de dónde traer el aguaa la ciudad son más distantes. Esta situaciónle da una importancia vital a dos acciones:la de dar mantenimiento a las instalacionesy la de hacer un uso más racional del agua;la primera a cargo de las autoridades delD.D.F., la segunda, responsabilidad básica­mente de la ciudadan ía.

Uno de los servicios más subsidiados yuno de los más necesarios para la vida diariade la población, es el transporte. La movili­zación de casi 17 millones de seres de lazona metropolitana, hace que circulen 2 ymedio millones de veh ículos diariamente enel Distrito Federal. Esto provoca problemasde contaminación, tráfico, baja producti-vidad, etc. 35

REVISTA DE ADMINISTRACION PUBLICA

El servicio público de transporte se prestaa través de autobuses, metro, tranvías y tro­lebuses y el objetivo del gobierno es el dedotar a la ciudad de un sistema intercomu­nicado de vialidad que posibilite los flujosurbanos m ínimos en condiciones de eficien­cia y oportunidad. El eje del sistema es elmetro, por ser el que tiene más capacidad detransportación, no es contaminante y noprovoca problemas de tráfico; sin embargo suextensión no es aún la deseada.

Por lo que respecta a los autobuses, es elmedio que más gente transporta, que tienemás rutas y cuenta con más unidades. Sinembargo, es uno de los elementos que máscontribuyen a la contaminación ambientalpor los humos que emanan de los veh ículos.Las autoridades del Distrito Federal ponentodos sus esfue rzos en superar esos problemasa través de acciones diversas, tales como elmantenimiento más frecuente de la. unidades,así como de investigaciones sobre cambio demotares y combustibles que sean más adecua­dos para la altitud de la Ciudad de México.

Finalmente, los tranvías y trole buses sonel transporte más barato para el público,ya que cuesta solamente 60 centavos, no escontaminante, pero hay pocas 1íneas Ven oca­siones provocan problemas de tráfico. En estesistema se da importancia al mantenimiento,se rehabilitan líneas y se planea la ampliaciónde las 1íneas como apoyo al metro.

Un aspecto fundamental relacionado con elmejoramiento urbano, así como con la salud

36 pública y la protección del medio ambiente,

es la recolección y tratamiento de los dese­chos sólidos.

Una ciudad de la magnitud de la de México,genera una gran cantidad de basura. En pro­medio, el Departamento del Distrito Federalrecolecta 14 mil toneladas diarias.

La extensión de la mancha urbana ha di­ficultado la posibilidad de contar con lugaresadecuados en dónde colocar la basura, mismaque se procura depositar en rellenos sanitariospara evitar que se maneje al aire libre, con laconsabida contaminación del medio ambiente.La solución que se pretende para este proble­ma, es la de instalar plantas de incineraciónque logren una eliminación casi absoluta dela basura.

Entre 105 servrcios que presta el gobiernodel Distrito Federal, que inciden en I~ imagende la ciudad y que constituyen un elementopara el mejoramiento de la seguridad públi­ca, está el alumbrado público. Para ello, seda especial atención tanto al mantenimientode las luminarias existentes, como a su insta­lación, principalmente en colonias popularesy vías rápidas.

El gobierno de ia capital tiene que pla­near la solución de todos los problemas y nosólo en el corto plazo, también debe preversoluciones a los problemas que tendrá laciudad en un futuro, en un plazo de aquía 20 ó más años.

Los problemas citadinos se renuevan cons­tantemente, pues el Distrito Federal es un

organismo vivo cuyas células se transformandía con día.

La administración del Distrito Federalconforma su estructura, ajusta programas yadopta nuevos métodos para enfrentar losdesafios que surgen constantemente.

El objetivo último que el gobierno de larepública ha fijado a la administración delD.D.F., es "procurar condiciones dignas de

TH IBUNA

vida y opciones viables de desarrollo" a loshabitantes de la Ciudad de México.

Por esta razón, la administración delDistrito Federal gobierna la ciudad paraservirla y acelerar el cambio estructural; perosu proyecto sólo es realizable con una partí­cipación activa de la ciudadar. ía, ya que sólocon esta participación y el cumplimientoeficiente de sus servidores públicos, se podráhacer de la Ciudad de México un espacio máshabitable.

37

PROGRAMA DE DESCENTRALIZACION y DESCONCENTRACION DELDEPARTAMENTO DEL DISTRITO FEDERAL

María Eugenia Moreno

"La reforma administrativa es un procesopermanente de ajuste. Tiene que ser un proce­so que conciba a la administración como uninstrumento fundamental de transformaciónsocial y, en consecuencia, como procesopoi ítico; transformación al servicio de valorespolíticos, transformación que incide sobrela estructura y el equilibrio de factoresreales del poder."

Miguel de la Madrid Hurtado.Presidente Constitucional de México.

1. PRESENTACI ON

Estimo un alto honor, el haber sido invitadaa colaborar en la edición de la Revista deAdministración Pública, que el INAP ha acor­dado dedicar al Departamento del DistritoFederal (D.D.F.!.

Estas breves 1íneas no han sido elaboradasdesde la perspectiva de un especialista en lamateria, sino desde la óptica de una personaque, como yo, ha hecho de la actividadpoi ítica su vivir concreto.

Para hacerlo, hemos recurrido a la informa­ción recogida en revistas especializadas, másque fuentes bibliográficas clásicas, porquesiempre hemos creido que es en aquéllasdonde se encuentra el conocimiento másvivo y fresco de todo investigador.

Este trabajo es un acopio de informaciónque está contenido, fundamentalmente, en laspublicaciones de la Dirección General deEstudios Administrativos, del Instituto Na­cional de Administración Pública, del Insti­tuto de Estudios Poi (ticos, Económicos ySociales (cuadernos de consulta popular)del Partido Revolucionario Institucional, enprogramas elaborados por el Departamentodel Distrito Federal y nuestra delegación y,en diversas leyes, decretos y acuerdos.

Por el espacio de que dispusimos para ello,no abundamos más en algunos de los aspectosmás apasionantes de la administración pú­blica y, especialmente, del federalismo; perosí quisimos hacer algunas reflexiones sobreeste sistema que vertebra toda la funciónpoi ítica en nuestro país.

RE'VISTA DE ADMINISTRACION PUBLICA

En general, citamos textualmente lostérminos en que ha sido propuesto el Progra­ma de Descentralización y Desconcentracióndel Departamento del Distrito Federal,porque ha sido en las áreas centrales dondefundamentalmente se elaboró el documentocitado; pero es indudable que las ideas ysugerencias ahí recogidas, constituyen unaexperiencia que nos corresponde a todos -vi­vida en la actividad diaria y en acuerdos conlas áreas centrales con quienes compartimosesas inquietudes- y porque la cultura es ungran tesoro en el que nadie deja de aportar,en mayor o menor medida, un pequeño perosingular grano de arena.

Ofrecemos colaborar, sin embargo, a lahora de las realizaciones en el área de nuestracompetencia, con un esfuerzo de imagina­ción y sensibilidad, que podría llevarnosquizá a errores, pero no a equivocaciones enla sinceridad de los propósitos.

2. ANTECEDENTES

La cronología de la estructura poi ítico-admi­nistrativa del Distrito Federal, nos remite auna gran riqueza de hechos histórico-jurídicos,que en Sí mismos y en su efecto trascendental,nos van mostrando la evolución que este granámbito geográfico donde vivimos, ha ido te­niendo a través del tiempo, no por un afánsubjetivo de elaborar leyes, decretos y acuer­dos, sino como resultado de un imperativovital de ir dando respuestas cabales a la pro­blemática que el acelerado crecimiento ydesarrollo de esta gran región del pa ís, ha ido

40 imponiendo, sobre todo durante los últimos

años, en los que parecen fundirse las exigen­cias del momento, las necesidades del futuro yel poderoso impacto de un rezago históricoque, por factores internos y externos, nohemos podido resolver cabalmente aún.

El esfuerzo por organizar la vida institucio­nal de nuestra gran ciudad, a partir de nuestraexistencia independiente como nación, seremonta al año de 1824/ cuando por decretopresidencial se establecen aqu í, el 13 de no­viembre de ese año, los tres poderes federales,reconociendo con ello la importancia quedesde entonces habrá de tener nuestra capi­tal, en todos los órdenes de la vida nacional.'

Es, sin embargo, hasta fines de 1899, cuan­do se crea la primera estructura poi ítico­administrativa del Distrito Federal; y tres añosmás tarde, cuando al expedirse la Ley de Or­ganización Política y Municipal, esa divisiónpoi ítico-administrativa empieza su proceso

Véase: Diagnóstico de la Situación socicdemoqréfica delDistrito Federal (documento preliminar). Pobtacional delO.D.F., México. 1984, pág. 1 y ss.

También puede consultarse la "Ley Orgánica del Departa­mento del Distrito Federal y su Reglamento lnterfor".Coordinación General Jurídica y Dirección General deDifusión V Relaciones Publicas. Colee. Legislación O.D.F.México, 1984. págs. 1·7.

2 La primera fecha que citan Jos especialistas en adminis­tración pública para referirse a los inicios de este procesoa nivel nacional, es ia de 1821, cuando se publica el Re­glamento de Gobierno, que "previó te obligación de cadauno de los ministros de proponer las reformas V mejorasconvenientes a su dependenCia y a todos los ramos de laadministración" (véase CHANES NI ETO. José. "La Re­forma Admtnlstretiva y la Desconcentracíón". Boletín deEstudios Administrativos No. 5, Secretaria de la Presiden­cia. México, 1977. pág. 481.

constante de transformación y adecuación alas necesidades que la dinámica poi ítico-socialle va imponiendo.

Así, sucesivamente, van expidiéndose dife­rentes leyes orgánicas, como la de 1928, quevuelve a imprimir un cambio de estructuras,cuyos hechos más sobresalientes son la desa­parición de las municipalidades, la integraciónde un Departamento Central y la creación de13 delegaciones.

Es significativo señalar también que unosaños más tarde, al reformarse la ley de 1928,se formaliza la creación de la Ciudad de Mé­xico; y que en 1941, al expedirse la primeraLey Orgánica del Departamento del DistritoFederal, éste vuelve nuevamente a dividirseterritorialmente, dando origen a una divisiónpoi ítico-administrativa que se mantiene hasta1970, cuando por decreto presidencial, la Ciu­dad de México se divide en 4 delegacionespoi íticas más: "Miguel Hidalgo", "BenitoJuárez", "Venustiano Carranza" y "Cuauhté­moc", que se sumaron a las 12 delegacionesexistentes desde 1941.

Finalmente, al promulgarse la nueva LeyOrgánica del Departamento del Distrito Fe­deral, en 1978, se da el último cambio en ladivisión territorial del Distrito Federal, perosin que ello afecte a las cuatro delegacionescentrales.

Todo este acervo jurídico refleja la necesi­dad de crear instrumentos para enfrentar elreto que significaba no sólo el crecimientodesmesurado que iba adquiriendo el DistritoFederal, sino el imperativo de abatir la cen-

TRIBUNA

tralización que aqu í existía -y aún existe-,en lo poi ítico, económico, cultural y ad­ministrativo.

Si partimos del año de 1970,' cuando seexpide el decreto de reformas ya citado, estagran zona donde se asienta nuestra inmensacapital, ten ía un crecimiento de poblaciónde 1,000 habitantes al día y, ésta representabael 18% en el nivel nacional. Además, se locali­zaba el 27% de los establecimientos de la in­dustria de transformación, que producían el46%; ocupaba el 43% del personal y pagabael 51 %de las remuneraciones.

Aquí se concentraba la actividad comercial,sobre todo lo referente a materiales industria­les (90%); se realizaba e189% de las operacionesmercantiles y la educación elemental, mediay superior oscilaba en alrededor del 50% dela que se impartía en el país.

Por ser la sede de los poderes federales,aqu í se concentraban todas las actividades ydecisiones poi íticas y administrativas másimportantes; y los empleados del gobierno re­presentaban el 52% de los servidores públicos.

Esta realidad descrita en síntesis, obligó alpresidente de la república a dictar el 28 deenero de 1971, un acuerdo en el que se esta­blecieron los principios del proceso de refor­ma administrativa, que desde entonces pudoser considerada un sistema permanente y

3 Cfr. CHANES NI ETO, José. "La Reforma Administrativay la Desconcentración". Boletín de Estudios Administra­tivos No. 5, Secretaría de la República. México, 1977.

pág. 47 Y ss, 41

REVISTA DE ADMIN1STRACION PUBLICA

continuo que formalizó un cuerpo coherentede teoría, secuencia y práctica, cuya impor­tancia nos hace afirmar que hoy contamos,por ello, "con un modelo de análisis, condiagnósticos completos, con programa global,con lineamientos de estrategia para su implan­tación y con instrumentos legales y orgáni­cos ..:'" para hacerlo una realidad cotidiana.

Desde esas fechas, se reafi rmó la necesidadde realizar acciones de descentralización ydesconcentración, tanto porque históricamen­te el federalismo había probado su eficacia,constituyéndose, como decía Mariano Otero,en vínculo del pueblo -y éstas son parteconsustancial de ese sistema-, como porqueexistía el imperativo vital y poi ítico de acer­car el gobierno al pueblo y de alentar laparticipación popular en la toma de decisio­nes y lograr que cada habitante "no sea extra­ño a la administración pública, sino su colabo­rador, garantizando así un entendimiento y

• , , " 5comprenslon reciprocas .

Puede decirse que tanto el sexenio guberna­mental de 1970-1976, como el de 1976-1982(sin olvidar la creación de la Comisión de Ad­ministración Pública, en 1965), se caracteriza­ron por la continuidad en el proceso de refor­ma administrativa y crearon sucesivamente nosólo disposiciones jurídicas que constituyeronsu marco normativo, sino una serie de orga­nismos y programas que han dado origen a

4 CARRILLO CASTRO, Alejandro. "La Reforma Adminis­trativa en México, Estudio de un Caso". Rev. de Admi­

nistración Pública. Antología 1--54, 1956-1983. INAP,México, 1983, pág. 130.

42 5 CHANES NIETO, José. Opus clt, pág. 54.

una "masa crítica" de especialistas que hoyhacen posible pensar que estamos, ya no enuna etapa de diagnóstico, sino de ejecución,evaluación, control y seguimiento de esteproceso.

La prueba de lo anterior la tenemos actual­mente en todo un Sistema. Nacional de Planea­ción Democrática (y su ley respectiva), asícomo un Plan Nacional de Desarrollo, que"responde a la voluntad poi ítica de enfrentarlos retos actuales del desarrollo del pa ís condecisión, orden y perseverancia y con la másamplia participación de la sociedad (... 1, asícomo de conducir el cambio por la vía institu­cional, la justicia, la libertad y el derecho".'

3. CONCEPTUALIZACION

Los conceptos de descentralización y de fede­ralismo, se implican. Podríamos afirmar queaquél nutre a éste porque es su esencia primi­genia, así sea sólo referido a un ámbito pura­mente técnico-administrativo y no de indolepolítica, que es la naturaleza misma del siste­ma que nos rige. Por ello, quizá, el presidenteDe la Madrid ha afirmado, desde su campañapolítica, que "La descentralización de la vidanacional tiene necesariamente que entendersecomo un problema de descentralización delpoder, de la participación popular, en todoslos aspectos de nuestra vida nacíonat"." O

6 MADRID H. de la, Miguel. "Plan Nacional de Desarrollo1983-1988". Resumen. Poder Ejecutivo Federal. México,1983. pág. 1.

7 MADRID H. de la, Miguel. Discurso Pronunciado en San

Juan del A ío, el 30 de mayo de 1982. Cuadernos de Con­sulta Popular. 1982-1988. Federal tsmo. Rev. del lEPES.México, 1982. pág. 6.

cuando por oposición, ha dicho que "La cen­tralización del poder de cualquier tipo, nosólo del poi ítico sino del económico, social ocultural, es fenómeno que amenaza la libertady que impide la democracia".'

En efecto, administrar es servir; no es ex­clusivamente organizar, planear y ejecutar. Escrear condiciones de mayor eficacia yeficien­cia, pero también es un proceso de culturaque dignifica la vida de una sociedad.

En nuestro pa ís, todos lo sabemos, se hadado un proceso dialéctico en el ejercicio delpoder. Con derramamiento de sangre y sacri­ficios, en las diversas etapas de nuestra histo­ria se osciló entre centralismo y federalismoy, si aquél pudo explicarse y justificarse comouna necesidad de integrar y defender a lanación, en una etapa de su evolución, hoyesun sistema ajeno a nuestros intereses y valo­res, porque hemos elegido a la democraciacomo un sistema poi ítico, como una "civiliza­ción, un modo de ser, de hacer y de vivir"."

Esa memoria histórica de la evolución poi í­tica de México nos remite a la síntesis de unaexperiencia inagotable: gobernar no es simple­mente mandar; es compartir y delegar respon­sabilidades; es crear valores que además demejorar la calidad de vida del pueblo, elevenal ciudadano frente a sí mismo y frente a losdemás.

8 lbfdem .

9 FLORES OLEA. Víctor. "Federalismo y Democracia".Cuadernos de Consulta Popular 1982·1988. Rev. dellEPES. México, 1982, pág. 23.

TRIBUNA

Pero todo gobierno requiere de una admi­nistración y, si ésta significa servir, refuerzasu contenido cuando es de carácter público.Además, no es una abstracción, sino que for­ma parte de todo un contexto del que tomasus valores. Por ello se le considera un mediopara alcanzar los fines de una sociedad orga­nizada. Esto explica que cuando es deficienteen su valor instrumental, hay que reformarla;hay que hacerla un cuerpo coherente de ob­jetivos, de mecanismos que le permitan orga­nizar y organizarse; es decir, transformar ytransformarse a sí misma.

Una posibil idad de alcanzar esta transfor­mación, es la participación popular; es éstala que posibilita imprimirle sus característicasy modalidades, porque no puede ser ajena asu sensibilidad y su cultura, aunque poseaprincipios técnico-científicos de valor univer­sal. No obstante que no cala tan hondo comouna revolución (sin embargo, el presidenteJuárez en 1861, hablaba de "coronar la obracon la revolución acmtnlstrattva"!" -que esel rompimiento radical con todo lo estable­cido-l. sí es un cambio institucional que for­ma parte de la cultura y le imprime al com­portamiento de la sociedad una conductadeterminada.

Afirmar estos conceptos nos inscribe enuna corriente que rechaza la planeación cen­tralizada y tecnocrática y nos remite a unaplaneación participativa y popular. Si es ciertoque las cosas son para lo que sirven, tenemosla plena convicción de que la administración

10 CHANES NIETO, José Opus cito Pág. 48. 43

REVISTA DE ADMINISTRACION PUBLICA

pública, en su valor instrumental, sirve paraorganizar, planear y ejecutar en beneficio deuna sociedad. Puede ser deficiente, y si estoocurre, hay que reformarla y, en ese procesode reforma, de transformación, de mejoramien­to, estamos inmersos; pero de ninguna manerapodemos aceptar que quien la desvirtúe en susfines, haga de la administración pública uninstrumento o disciplina deleznables.

Una de las posibilidades de que la admi­nistración pública adquiera excelencia o porlo menos eficacia, es la actitud vigilante y par­ticipativa de la socidad, más que los instru­mentos de control que por si misma puedagenerar. Si un trámite es lento o complicado,hay que simplificarlo para darle celeridad,sobre todo, en materia de justicia, la cual sino es rápida y expedita, deja de serlo paraconvertirse en un acto lesivo a la condiciónmoral y humana del ciudadano y aun de la so­ciedad. Quizá por eso se afirma que el progra­ma de desconcentración conllevará, segura­mente, celeridad en las decisiones y unamayor justicia, con lo cual se garantiza laconfianza en la administración pública y elincremento considerable de la colaboraciónciudadena.'"

Compartimos la convicción de que la refor­ma administrativa es un proceso que debe sernecesariamente deliberado por las autoridadesgubernamentales, cuyo éxito depende del ple­no apoyo poi ítico que se le dé y de una ade­cuada estrategia de implantación, asi como deuna decidida participación y consenso mayori-

44 11 tbrdem. péq. 54.

tarios de los servidores públicos, cualesquieraque sean sus niveles admtnlstratívos:" peroinsistimos en que, como en la idea del federa­Iismo (que "salvaguarda al máximo la vidaestatal fundada en las tradiciones, costumbrese intereses locales"}," en la implantación desus programas no sólo contemple el interésespecífico de las instituciones o sectores (mi­cro o macroadministrativas), sino los impera­tivos de la comun idad global.

Como más adelante referiremos, la descen­tralización (que es una de las vertientes en quela reforma administrativa se expresa), es unatransmisión de facultades, pero también derecursos técnicos, financieros y humanos, asícomo de adecuaciones administrativas y, enmuchos casos, programas de capecítacíón."El programa de descentralización y descon­centración, no puede ser solamente la crea­ción de nuevas oficinas, sino la seguridad deejercer desde las áreas descentralizadas, latoma de decisiones." Con ello, debe buscarseeliminar el centralismo administrativo, impri-

12 Véase CARRI LLO CASTRO, Alejandro. Opus ctt. Pág. 111.

13 BARTLETT DIAZ, Manuel. "Federalismo y Descentraliza­

ción de la Vida Nacional. Cuadernos de Consulta Pocu.rer • 198'2-1988". Federalismo. Hev. del lEPES. México,1982, pág. 55.

14 GAMAS TORRUCO, José. "Distribución Constitucionalde Competencias Federación-Estado-Munícíp¡o. Cuader­nos de Consulta Popular 1982·1988". Federalismo. Rev.del lEPES. México. 1982, pág. 55

1 S Cfr. GAMBOA P. Emilio. "La Descentralización de la Ad­

ministración Pública co-rre requisito indispensable parael Dasarrouo Nacional", Cuadernos de Consulta Popular1982·1988. Federalismo. Rev. del lEPES. México, 1982,pág. 33.

miendo una gran capacidad imaginativa que,sin embargo, no rebase las facultades norma­tivo-controladoras del poder central y s í seacapaz de prestar los servicios que requiere lapoblación, allanándole el camino para quecumpla con el ejercicio de sus obligacioneso deberes.

De alguna manera, descentralizar es multi­plicar el efecto de la acción gubernativa; esejercer las facultades all í donde ello se requie­ra; atender y resolver un problema; tomar unadecisión, o procurar o prestar un servicio.

Es claro que todo proceso de descentraliza­ción y desconcentración, tiene como puntode partida una voluntad poi ítica de cambioque esté fundada en un análisis técnico capazde definir la viabilidad de las acciones, perolo que se haga en esta materia siempre debeinstrurnentarse a través de una consulta popu­lar para conocer, en una comunicación siste·mática, permanente, continua y abierta, lasimplicaciones que esta decisión traerá consipo,

4. EL PROGRAMA DE OESCENTRALIZACION yDESCONCENTRACION DEL DEPARTAMENTODEL DISTRITO FEDERAL"

El programa de descentralización y deseon­centración de las áreas centrales de nuestrosector, está basado en el decreto presidencialdado el 12 de junio de '1984 y publicado el18 del mismo mes y año en el Diario Oficialde la Federación.

16 Véase: Programa de Descentralización y Desconcentra­cien Administrativa. O.D.F. México. 1984.

TRIBUNA

En este decreto se establece la necesidadde "evitar la concentración de las decisionesy los recursos y promover un desarrollo másequilibrado, justo y equitativo, en todas lasentidades federativas del pa (s",

En el referido documento, se señala la neocesidad de contribuir a revertir las tendenciasconcentradoras, tanto en materia económicacomo de servicios; de descentralizar la admi­nistración pública federai; de asegurar que lasdecisiones se tomen en el ámbito geográficodonde se demanden los servicios; pero que seevite la duplicidad de funciones y éstas pue­dan realizarse con los recursos de que disponecada una de las dependencias y entidades,aunque previendo las transferencias presu­puestales que la implantación, consolidacióny desarrollo del proceso requieran.

De acuerdo con el documento elaboradopor el Departamento del Distrito Federal paraese efecto, las áreas centrales del sector se re­servan las funciones eminentemente normati­ve-controladoras y delegan las operativas y deatención directa al público hacia el ámbitodesconcentrado. Esto, según los términos delpropio programa, habrá de propiciar el forta­lecimiento de la presencia regional de lasautoridades centrales, la mejor atención delos ciudadanos y la especialización y agiliza­ción de las actividades administrativas, cum­pliendo correlativamente así, además, con lasdisposiciones del acuerdo que el presidenteDe la Madrid dictó el 7 de agosto de 1984,referente al Programa de SimplificaciónAdministrativa. 45

REVISTA DE ADMINISTRACION PUBLICA

Dado que el proceso de descentralización ydesconcentración puede darse hacia el interioro el exterior de las dependencias, institucio­nes o entidades, en el programa se precisa quesólo se contemplan las acciones que puedencumplirse en el momento actual, en funciónde las propias atribuciones del sector y quemás adelante se complementará la estrategiade coordinación con otras dependencias fede­rales para los propósitos de su descentraliza­ción conjunta.

En virtud de que la estrategia del programaestá definida por subsectores, se parte de unaconceptualización referente a cada uno de loselementos de la estructura orgánica actual; yasí, se dice, que en este programa, la Secreta­ría General de Gobierno, propone que las de­legaciones realicen funciones operativas (ac­tualmente centralizadas), a fin de establecerun vínculo más sólido entre la ciudadanía yel gobierno del Distrito Federal; que la Secre­taría General de Desarrollo Social, hará llegara un mayor número de población los benefi­cios de las acciones que en materia de cultura,recreación, deporte, salud y protección social,realiza el propio D.D.F.; que la Secretaría Ge­neral de Desarrollo Urbano y Ecología, sim­plificará trámites en la expedición de licenciasde construcción y realizará acciones que con­tri buyan a un adecuado uso de la reserva terri­torial, así como a su conservación; que laSecretsrte General de Protección y Vialidad,simplificará la autorización de licencias y apli­cación de reglamentos inherentes al autotrans­porte público de pasajeros y de carga en lasdelegaciones; que la Secretaría General de

46 Obras, trasladará actividades de construcción

y mantenimiento hacia las áreas descentrali­zadas; que la Oficialía Mayor, a través de estasacciones, simplificará trámites relativos a ad­quisiciones, contratación de servicios, arrenda­miento de bienes muebles y administraciónde recursos humanos del sector, al mismotiempo que integrará y validará las accionesde descentralización propuestas para los sub­sectores y otras dependencias de la adminis­tración pública federal; que la Tesorería, agili­zará los mecanismos de cobro de impuestos,productos, derechos y aprovechamientos enlas delegaciones y descentralizará su operaciónhacia el sistema bancario; y que la Coordina­ción General de Abasto y Distribución, forta­lecerá acciones de organización de producto­res, distribuidores y consumidores, a fín deabatir el intermediarismo en las delegacionesdel Distrito Federal.

Contempladas por subsectores, las accionesde descentralización y desconcentración delDepartamento del D.F., pueden considerarsea corto y mediano plazos, como lo estableceel decreto presidencial ya citado y son las si­guientes:

4.1. A Corto Plazo

Con respecto a la Secretaría General de Go­bierno y en atención a la naturaleza de susfunciones sustantivas, se ha propuesto des­concentrar las funciones de fomento a laparticipación ciudadana, para lo cual se re­quiere apoyar la integración de organizacio­nes vecinales que puedan, a través de unproceso de autogestión, realizar los trámitesrequeridos ante las dependencias del sector.

Además de lo anterior, se ha buscado re­gionalizar las acciones de las brigadas de topo­grafía y de trabajo social, así como el registroy atención a representantes de colonos. Estaacción implica organizar grupos de trabajoy normalizar el registro y atención de los re­feridos dirigentes y representantes.

Por lo que se refiere a la Secretaría Generalde Desarrollo Social, los propósitos se hanorientado hacia la desconcentración de diver­sos rubros: Cursos de enseñanza artística enmódulos delegacionales; actividades culturalesen unidades artísticas; actividades de cine yrecreativas; eventos diversos; turismo infantilvacacional; circuitos turísticos escolares;recorridos de convivencia familiar; fomentoturístico para trabajadores y fomento y re­creación de comités deportivos.

Para lograr la desconcentración de los cur­sos de enseñanza artística, es necesario preci­sar funciones normativas y de control en elámbito central, así como definir procedimien­tos para la desconcentración operativa y latransferencia de recursos financieros, huma­nos y presupuesta les,

La desconcentración del rubro referente alos comités deportivos delegacionales, requie­re también definir la forma y funciones enque se hará posible la transferencia de recurosos de esta área centra I hacia las deleqaciones.

Dentro de este subsector, también se havenido buscando desconcentrar los centrosde capacitación mazahua y otom í, específi­camente hacia las delegaciones Venustiano

TRIBUNA

Carranza y Coyoacán; así como la creacionde módulos regionales en las jurisdiccionesde la Sen ito Juárez y Cuauhtémoc. Para ambostipos de acción, se requiere igualmente esta­blecer el procedimiento de transferencia derecursos humanos, materiales y presupuesta les.

En relación con la Secretaría General deDesarrollo Urbano y Ecología, ha consistidoen elaborar y actualizar el inventario de reser­va territorial y colonias populares, para locual se ha requerido también transferir re­cursos de diversa naturaleza, lo mismo queevaluar el impacto administrativo, presupues­tal, de recursos humanos y de capacitaciónde personal, así como la creación de un siste­ma cornputarlzado, que ha necesitado la con­sideración del comité de informática delárea central.

La Secretaría General de Obras Públicas,por su parte, ha desconcentrado hacia las di­versas delegaciones, diferentes actividades ge­nerales en materia de mantenimiento y enconstrucción de módulos deportivos.

La Oficial ía Mayor ha optado por integrary validar la información elaborada por los di­versos subsectores del Departamento del D,F"después de recibir las propuestas de descen­tralización o desconcentración de las propiasdependencias,

También ha venido realizando el segui­miento y el apoyo para la asimilación sec­torial de las acciones de descentralizaciónque provienen de otras entidades federativas,así como la descentralización y desconcentra- 47

REVISTA DE ADMIN1STRACION PUBLICA

ción de adquisiciones, de arrendamiento debienes muebles y contratación de servicios adependencias y delegaciones del sector.

Respecto de la Tesorería, el propósito hasido la desconcentración general. Esto hasignificado la elaboración de una estrategiaespecífica y la instalación de comités paraalcanzar su logro.

Asimismo, ha definido estructuras y fun­ciones de los órganos desconcentrados; hahecho la determinación de los sistemas decómputo electrónico, previo dictamen delcomité de informática del área central; havenido haciendo la adaptación y equipamientode oficinas; las normas de ecología del trabajode unidades desconcentradas; los manualesde organización y de procedimientos; el censode recursos humanos y selección; la adapta­ción sociotécnica y las campañas de concien­tización; la campaña de difusión externa,y la depuración automática de padrones.Todo ello en coordinación con la OficialíaMayor del D.D.F.

La Coordinación General de Abasto y Dis­tribución, se ha propuesto en el corto plazo,crear en las delegaciones un área administra­tiva que se ocupe de las funciones de abastoy comercialización, para lo cual se requiere es­tablecer un proceso de descentralización haciael Departamento del Distrito Federal y de des­concentración a las delegaciones, de las di­versas y complejas funciones en materia deregulación comercial, control de precios, pro­moción de cooperativas de producción y dedistribución; racionalización del transportepara el abasto, operación del sistema de infor-

48 .mación asociado al S.M.A. y otras funciones

relacionadas; así como asociar todo ello conacciones específicas de racionalización y reor­denamiento productivo en el Distito Federal.

4.2. A Mediano Plazo

Por lo que se refiere a las acciones a medianoplazo, la Secretaría General de Gobierno seha impuesto metas muy específicas, como son:

La regularización de construcciones y te­rrenos con la participación directa de lasdelegaciones del D.D.F.;

La integración en cada una de las jurisdic­ciones, de todo tipo de información socio­demográfica, que sirva de base y fundamentopara las acciones de poi ítica poblacional;

La instrumentación y operación en lasáreas descentralizadas, de la poi ítica pobla­cional definida para el Distrito Federal y,

Desconcentrar hacia las delegaciones, lasfunciones de registro de población e iden­tificación personal.

Para cumplir el primer punto enunciado,se requiere actualizar el padrón de catastrode construcciones y predios; y para la segundameta propuesta, definir previamente con las16 delegaciones, la forma en que éstas parti­ciparán en el proceso del manejo de la in­formación sobre los referidos aspectos socio­demográficos.

Los mecanismos que para este efecto ha­brán de utilizarse, son, esencialmente, grupos

de trabajo integrados por personal de laSecretaría General de Gobierno, de la de De­sarrollo Urbano y Ecolog ía y de las delega­ciones; además de definir procedimientos parael trabajo conjunto entre la Direcci6n Generalde Poi ítica Poblacional y la delegaciones.

Los dos tipos de acción enunciados enúltimo término, requerirán la implantaci6nde un proceso sistemático, permanente ycontinuo de asesoramiento a las delegaciones,en la instrumentaci6n de la poi ítica pobla­cional en el ámbito de su respectiva juris­dicción, así como de la definición de losprocedimientos pertinentes para el adecuadocontrol de los registros de poblaci6n y deidentificaci6n personal, que en cada una deellas se implanten.

La Secretaría General de Obras se ha fija­do como acci6n de mediano plazo, descentra­lizar la producción de la planta de asfalto enel norte, sur y este de la ciudad, para lo cualhabrá de efectuar los estudios de viabil idadnecesarios y la integración del grupo de traba­jo intrasectorial, que se responsabilice dealcanzar ese objetivo.

La Secretaría General de Desarrollo Urbanoy Ecología es una de las que, en esta etapa,habrá de cumplir quizá uno de los programasmás nutridos en materia de descentralizacióny desconcentraci6n de funciones y áreas. En­tre las más importantes, podemos citar lassiguientes:

- Formación de órganos de protección yrestablecimiento delegacional, a través de ladesconcentraci6n de funciones operativas y

TRIBUNA

de apoyo de la Direcci6n General de EstudiosProspectivos.

Esta meta propuesta por la propia secre­taría, requiere igualmente de un estudioprevio y de la instalaci6n de equipos de tra­bajo en cada una de las delegaciones, loscuales habrán de tener una relación directay continua con el Sistema de Protecci6n yRestablecimiento del Distrito Federal, el cualtendrá que ser aún concluido e implantado.

Paralelamente a estos requerimientos, habránecesidad de diseñar, implantar, consolidary desarrollar un sistema de capacitación,informaci6n y comunicación con la ciuda­danía.

Es natural que para cumplir con este altoobjetivo, se impone la necesidad de definirel esquema funcional y la característica orga­nizacional de los grupos de trabajo, lo mismoque las normas y poi íticas de la participaci6nciudadana, que es una de las condicionesesenciales de las acciones de esta naturaleza.

Como observación particular con respectoa esta acci6n desconcentradora, es precisoseñalar que para alcanzar mejores resultados,es recomendable establecer una vinculaci6nfuncional y permanente comunicación cenlos cuerpos de bomberos y rescate, tanto anivel central, como en cada delegación.

- Desconcentrar hacia las delegaciones laexpedición de las licencias de uso especial de1 a 5,000 m' construidos. 49

REVISTA DE ADMINISTRACION PUBLICA

Esta acción también requiere definir losprocedimientos específicos, transferir losrecursos necesarios y evaluar el impacto admi­nistrativo, presupuestal y de recursos huma­nos.

La observación a este respecto, es que elotorgamiento de las licencias de referencia(y habitación menor de 100 viviendas), seránhechos por las delegaciones en el términode 24 horas, bajo la responsabilidad técnicadel director responsable de la obra, cum­pliéndose con ello con uno de los propó­sitos del Programa de Simplificación Admi­nistrativa.

- Creación y operacron de subcomisionesoperativas de ecología en cada una de las16 delegaciones.

Esta acción ha requerido un proceso deevaluación y precisión de áreas normativascentrales y formas de operación desconcen­trada, lo mismo que de transferencia presu­puestal de la Comisión de Ecolog ía hacia lasdelegaciones.

Es pertinente, para cumplir lo anterior, pre­cisar ámbitos de competencia y mecanismosespecíficos de desarrollo funcional, sin locual las subcomisiones propuestas no alcanza­rán su pleno y adecuado funcionamiento.

- Transferir a la Comisión de Ecología laoperación de viveros en el Distrito Federal.

Esta acción sólo requiere que el grupo de50 trabajo formado por el personal de los subsec-

tores involucrados, funcione en congruenciacon los objetivos propuestos.

La Secretaría General de Protección y Via­lidad, se ha propuesto desconcentrar hacia lasdelegaciones las funciones de autotransportepúblico de pasajeros y de carga, lo que sinduda permitirá agilizar los servicios inherentes,coadyuvando así a abatir las dimensiones deuno de los más graves problemas cotidianos.

Para hacer realidad lo anterior, hace faltaque el grupo de trabajo integrado, realice elestudio de factibilidad y el diseño de losprocedimientos.

La Oficial ía Mayor, en cumplimiento de losobjetivos que se ha propuesto, referidos enlíneas anteriores, desconcentrará el trámite ypago de préstamos a corto plazo a derecho­habientes, en cada una de las delegacionesdel DD.F.

Esta útil medida administrativa requiereprecisar lo necesario en materia de sistemasde cómputo, elaborar los procedimientoscorrespondientes y organizar grupos de traba­jo para su concertación y aplicación.

Asimismo, descentralizará y desconcentraráel mantenimiento y control de registros yarchivos de personal, para lo cual habrán deelaborarse los documentos técnico-normativospara el diseño de la función.

Paralelamente, hará lo mismo con el regis­tro y control de incidencias al personal, previaelaboración de normas y lineamientos para el

buen funcionamiento de este registro ycontrol.

Finalmente, desconcentrará la contrataciónde arrendamientos de inmuebles, previa elabo­ración de los documentos técnico-administra­tivos que reúnen esas facultades en los órga­nos a cuyo cargo quede la función.

La Tesorería se ha propuesto el desarrollode sistemas para el control de obligaciones,ejecución fiscal y cuenta corriente, en cadauna de las jurisdicciones delegacionales; insta­lar equipo electrónico para el apoyo a ladesconcentración de sus funciones, hecho querequiere los análisis y determinaciones presu­puesta les, previo dictamen del comité deinformática.

Otras acciones propuestas por esta depen­dencia son:

-Depurar el Manual de Padrones, para queviabilice la desconcentración;

-Realizar campañas de concientización delpersonal;

-Regionalizar;

-Instalar, adaptar y equipar oficinas (pre­vio análisis y dictamen de la Oficial ía Mayory la Secretaría de Planeación y Evaluación);

-Elaborar el anteproyecto de disposicioneslegales y reglamentarias, así como definir lanormatividad administrativa para el funciona­miento de sus áreas desconcentradas;

TRIBUNA

-Efectuar pruebas de implantación del sis­tema distribuido;

-Crear el Padrón Unico de Contribuyentes;

-Realizar material y funcionalmente la des­concentración y,

-Descentralizar algunas de sus funcionesespecíficas hacia el sistema bancario.

La Coordinación General de Abasto y Dis­tribución, desconcentrará hacia las delegacio­nes las funciones inherentes a la comerciali­zación de productos agrícolas, las cualesactualmente están a cargo de la Subcoordina­ción de Apoyo a la Comercialización Agrope­cuaria y Pesquera y de la Subcoordinación deComercialización al Mayoreo.

Esta acción desconcentradora requiereigualmente instrumentar la transferencia pre­supuestal a las delegaciones y dar racionaliza­ción y proporcionalidad a las estructuras ypesos funcionales de éstas, con las prioridadesde acción, generales y regionales, establecidaspor el Departamento del Distrito Federal.

y por último, descentralizar hacia I.D.A.las funciones de abasto y comercializaciónde los productos pecuarios y pesqueros, des­pués de realizar un estudio de factibilidadevaluado por una entidad externa.

4.3. LOS PRIMEROS EFECTOS DE ESTAS ACCIO­NES EN LA DELEGACION "BENITO JUAREZ"

Este proceso paralelo de descentralización ydesconcentración de las áreas centrales, por 51

REVISTA DE ADMINISTRACIDN PUBLICA

las implicaciones que en sí mismo comporta,no ha sido todo lo sistemático y continuo quees de desearse -pero seguramente lo será enun futuro inmediato-, respecto de la estrate­gia planteada en líneas anteriores, tantoporque requiere de una paulatina redefiniciónde funciones, como de una concertada deter­minación de prioridades, sin dejar de tenerimportancia la elaboración de mecanismospara hacer efectiva la múltiple transferenciade recursos y la eficiente capacitación del per­sonal que ejercerá las funciones correspon­dientes, y tendrá a su cargo las nuevas áreasque la prestación de los servicios impone.

No obstante lo anterior, en "Benito Juárez"-y sabemos que en las demás delegacionesocurre algo semejante-, ya se han venidoinstrumentando diversas acciones, creandonuevos organismos y elaborando y ejecutandodiversos programas, para hacer realidad el pro­pósito fundamental que el jefe del Departa­mento del Distrito Federal expresó reciente­mente, cuando dijo que "s., Ias delegacionesconstituyen el nervio del gobierno capitalino,el pulso vital de contacto entre el gobernantey el gobernado l...) y que se buscará una des­concentración y descentralización cada vezmayor, que las sitúe en la dimensión exactadel servicio que deben a la colectividad"."

Los diversos avances a que nos referimos,son, por ejemplo, la integración y funciona-

17 Discurso pronunciado con motivo de la publicación del

acuerdo del Programa de Simplificación Administrativa,

dictado por el presidente de la república, el 8 de agosto52 de 1984.

miento eficaz de las juntas de vecinos, quesin duda alguna son instrumentos idóneospara fomentar la participación ciudadana enla toma de decisiones y resolución de proble­mas que afectan a la comunidad en su conjunto.

También se han creado diversos comités,para cumplir con las funciones inherentes asus respectivas esferas de responsabilidad,como son el de Compras yel Deportivo Dele­gacional. Se han creado nuevas áreas de traba­jo que tienen a su cargo diversos programasque fomentan el desarrollo social, como even­tos cívicos, turismo infantil, circuitos turísti­cos escolares y para trabajadores, así comopara propiciar la convivencia familiar.

Paralelamente, se han redefinido las funcio­nes de aIgunas dependencias, a efecto de am­pliar su cobertura de servicio y hacerse cargode tareas específicas señaladas en el programade descentralización y desconcentración. Ta­les son los casos de la Subdirección de Obras,de la Unidad de Organización y Métodos ode la Unidad de Planificación (que ya vienecumpliendo con la expedición de licencias).

Es significativo el avance logrado en el dise­ño e implantación del sistema electrónico enel área de informática, algunos de cuyos pro­gramas cuentan ya con muestreo estad ístico,o el funcionamiento del Consejo Técnico De­legacional de Abasto y Alimentación, quedesde hace algún tiempo viene trabajandomuy activamente.

En general, podemos decir que se cuentaya con un marco conceptual de lo que se tiene

qué hacer y se hará; sólo hace falta ir progra­mando con mayor precisión las acciones porrealizar y, sobre todo, establecer un procesode información, comunicación y aun motiva­ción, para vencer resistencias y unir volunta­des y esfuerzos.

Como lo han señalado algunos especialis­tas en la materia, existe aún el peso de las ru­tinas tradicionales; el excesivo congestiona­miento de los altos niveles, las actitudes noparticipativas, la persistencia de expectativasnegativas y hasta la existencia de interesescreados. Pero como se afirma, para todosellos se cuenta con vías de solución: Para losobstáculos estructurales, los programas de re­forma; para las resistencias actitudinales, unapoi ítica de amplia información, sensibiliza­ción y persuasión; para la ignorancia o faltade aptitudes, todo un programa de capacita­ción específico, "c..pero ante los privilegios ylos intereses creados, sólo cabe la fuerza yla decisión que supone el apoyo poi ítico queotorguen a la reforma los niveles poi íticos" ,18

5. CONCLUSIONES

Estamos absolutamente de acuerdo -como seseñala en el Plan Nacional de Desarrollo-,que elaborar un plan, así esté muy bien defi­nido en sus objetivos, prioridades, estrategias,mecanismos o instrumentos, no asegura losresultados que propone por el hecho de enun-

18 CARRILLO CASTRO. Alejandro. "La Reforma Adminis­trativa en México. estudio de un caso". Revista de Admi­nistración Pública. Antología '-54, 1956-1983. INAP.

México, 1983.

TRIBUNA

ciarlos. Es necesario, primero, estar conven­cidos de su bondad, para convencer a losdemás, sobre todo, cuando involucra a servi­dores públicos que aún están condicionadospor efectos de hábitos, conductas o rutinasque no responden todavía a lo que una admi­nistración pública moderna necesita.

También es necesario fortalecer la consu Itapopular, porque ésta forma de gobierno, es elbasamento de la participación poi ítica y de laacción ciudadana comprometida en un pro­pósito de cam bio.

Por los avances logrados, tenemos la expe­riencia de que no todas las acciones puedenalcanzar grados de desarrollo semejantes, nihacia el interior de las dependencias ni haciael exterior de las mismas, pero es muy signi­ficativo reconocer que en el propio decretoque fundamenta al programa, se estableceque cada dependencia o entidad es la respon­sable de la concepción e instrumentación desu programa de descentralización, lo que damargen a una estrategia y programación másflexibles y adecuadas a las características ycircunstancias de nuestras respectivas de­legaciones.

Estamos de acuerdo en que la descentrali­zación y la desconcentración "no operanpor decreto o por decisiones de la cúpula ad­ministrativa"" y que es necesario promover

19 DAVILA MENOOZA. Miguel Angel. "Descentralización

del Gasto Público y del Sistema Fiscal, a través de los Me­canismos de Planeación y Coordinación", Cuadernos deConsulta Popular. 1982-1988. Rev. del lEPES. México,

'9S2,pág.30. 53

54

REVISTA DE ADMINISTRACION PUBLICA

a través de un proceso de comunicación so­cial, orientación y capacitación específicas,las decisiones coparticipativas.

También es cierto que estas acciones nodeben entenderse simplemente como una de­cisión de trasladar a las oficinas delegaciona­les, conductas, hábitos, rutinas, vicios o pro­cedimientos burocráticos que obstaculicen lafunción pública, que lesionen de alguna ma­nera derechos de los trabajadores, o conges­tionen áreas, multipliquen gastos o transfieranhacia las delegaciones los problemas quemuchas veces ni las áreas centrales, con todossus recursos técnicos, administrativos, finan­cieros o humanos, han podido resolver.

Es necesario que este proceso contribuyacon una dotación de recursos, para evitar quelas delegaciones sigan siendo "simples recep­toras de peticiones y quejas con escasa capaci­dad de respuesta":" y, en cambio, s í sea capazde propiciar un gobierno más ágil en la tomade sus decisiones; más capaz de unir volunta­des en la solución de problemas comunes;más fuerte institucionalmente; pero sobretodo, más eficaz para enfrentar los retos quela situación actual plantea, provocando entrelos ciudadanos un mayor respeto, confianzay solidaridad hacia sus autoridades y, en cuan­to al personal, una más profunda y renovadam ística de servicio.

20 Véase: Diagnóstico de la Situación Sociodemográfica delDistrito Federal. Dirección General de PoiIttca Pobtacio­nal. México, 1984, págs. 94-95.

EL SECTOR PARAESTATAL DEL DEPARTAMENTO DEL DISTRITO FEDERAL COMOFACTOR DE DESARROLLO

Adrián Mora Aguilar

ANTECEDENTES DE LA INTEGRACION DE LOSORGANOS EN AREAS COORDINADORAS DESECTOR

La administración pública federal para la aten­ción de los asuntos asignados a cada una desus dependencias centrales, se divide por lascaracterísticas de su propia constitución, enadministración central, desconcentrada y des­centralizada; tal es el caso del Departamentodel Distrito Federal, que a partir de la Cons­titución Poi ítica de 1917, obtiene las basesjur ídicas de antecedente de su creación, enlo relativo a las facultades que otorga alcongreso de la Unión para legislar en todolo relativo a su territorio, cuyo titular eraun gobernador a quien el presidente nom­braba y removía con libertad.

A partir de la modificación al artículo73, fracción VI, constitucional, de 1928,en que se suprime el régimen municipal delDepartamento del Distrito Federal y se en­comienda su gobierno en forma directa eintegral al titular del poder ejecutivo, a tra­vés de un órgano determinado por la ley es-

pecífica emanada del congreso de la Unión,se constituye el antecedente que da origenal Departamento del Distrito Federal en1929, el cual históricamente ha evolucionadohasta conformarse con la estructura adminis­trativa actual y que responde con ella a lascada vez más problemáticas necesidades dela comunidad, a la que sirve por ministeriode ley y con fundamento en su reglamentointerior espec ífico.

El Departamento del Distrito Federal nose sustrae a la evolución de las dependenciasy entidades que integran a la administraciónpública federal, por lo que como se comentó,está constituido en forma similar a otras se­cretarías de Estado, en órganos administra­tivos centrales, órganos administrativos des­concentrados y organismos descentralizados;estos últimos, al igual que los ajenos al sectordepartamento del Distrito Federal y, comoresultado de los avances en materia de refor­ma administrativa, se agrupan en sectores,cuyo titular es un secretario de Estado o unjefe de departamento administrativo, al cualquedan adscritos.

REVISTA DE ADMINISTRACION PUBLICA

Se establece así un esquema de coordina­ción que responde a las necesidades de laadministración pública, en el sentido deubicar y armonizar su actuación con lasgrandes prioridades nacionales, para darsatisfacción a los objetivos del gobiernofederal.

Así las cosas, se integran en el sector De­partamento del Distrito Federal, los organis­mos descentralizados como una forma deservir a la población de la capital. Dichasentidades, son: Autotransportes Urbanos dePasajeros Ruta 100, Sistema de TransporteColectivo y Servicio de Transportes Eléctri­cos, en el ramo de transporte; Caja de Previ­sión para los Trabajadores a Lista de Raya,Caja de Previsión de la Policía del DistritoFederal y Fideicomiso de la Vivienda, en elaspecto de previsión social de sus propiostrabajadores; Industrial de Abastos, para in­fluir en materia de comercialización en pre­cios y calidad de productos de consumoalimentario y, por último, Servicios Metro­politanos, S.A. de C.V., y Corporación Me­xicana de Impresión, S.A. de C.V., parafacilitar la prestación de servicios urbanosy para apoyarse en materia de impresión,respectivamente.

MARCO JURIDICO-ADMINISTRATIVO DE SO­PORTE A LA OPERACION DE ORGANOS PARA­ESTATALES Y DE SU INTEGRACION SECTORIAL

En la Ley Orgánica de la Administración PÚ­blica Federal, se define a la administraciónpública paraestatal integrada por organismosdescentralizados, que son "las instituciones

ss creadas por disposición del congreso de la

Unión, en su caso, por el ejecutivo federal conpersonalidad juridica y patrimonio propios,cualquiera que sea la forma o estructura legalque adopten".

El artículo 50 de la misma ley, faculta alpresidente de la república para determinaragrupamientos de entidades de la administra­ción pública paraestatal, por sectores defi­nidos, a efecto de integrar su acción acordea los lineamientos del ejecutivo federal, paracumplir las disposiciones legales aplicables yestablece el direccionamiento de estos sec­tores a través de una secretaría de Estado odepartamento administrativo, el cual esdesignado como coordinador de dicho sec­tor.

Los artículos 46, 48, 51, 53, 55 y 56 de­finen en términos generales, las bases a quese sujeta la organización y administraciónde los organismos y las relaciones que semanejan tanto en cuanto a su admnistracióninterna, como en lo que se refiere al papelque deben observar en su vinculación con la-secretaría o departamento de Estado coordi­nador de sector, por disposición administra­tiva del presidente de la república quien porministerio de ley está facultado a definir.

Los comentarios vertidos en los puntosanteriores, se refieren a antecedentes jurí­dico-administrativos del nivel que especificala Ley Orgánica de la Administración PÚ­blica Federal. Para el caso del Departamentodel Distrito Federal, su ordenamiento jurí­dico específico emitido por el conlJ'eso dela Unión, es la Ley Orgánica del Departa-

mento del Distrito Federal, la que facultaa dicho órgano a actuar en materia de obrasy servicios y en materia social y económica,tocando asuntos relativos a transporte, vivien­da, abasto y otros servicios, directamente conla atención alas necesidades de la ciudadan ía,en sus artículos 20, fracciones XIV Y XV Y21, fracciones IX y X, que son básicamenteaquellos aspectos en que los organismosparaestatales del sector actúan en formarelevante.

Por medio del acuerdo presidencial por elque las entidades de la administración públi­ca paraestatal se agruparon por sectores, conla finalidad comentada de que sus relacionescon el ejecutivo federal se realicen a travésde las secretarías de Estado o departamentosadministrativos, publicado en el DiarioOficial de la Federación de 3 de septiembrede 1982, se enlistan las entidades paraesta­tales del Departamento del Distrito Federal.

De igual manera, en el Diario Oficial de laFederación de 17 de enero de 1984, se esta­blecen las unidades administrativas centrales,definidas en cuanto a estructura y atribucionespor el reglamento interior del Departamentodel Distrito Federal, en donde se observan lasáreas que coadyuvarán en la coordinaciónde las entidades paraestatales adscritas alsector, agrupándose por subsectores, de lasiguiente forma:

ACUERDO

UNICO. Las unidades administrativas cen­trales del Departamento del Distrito Federal

TRIBUNA

a que se refiere el presente acuerdo, coadyu­varán con el jefe del propio departamento,en la promoción, coordinación, conducción,vigilancia y evaluación del desarrollo de lasentidades paraestatales agrupadas en su sec­tor, como a continuación se detalla:

1. Se agrupará en el subsector que coordi­nará la Secretar ía General de DesarrolloUrbano y Ecología:

- Servicios Metropolitanos, S.A. de C.V.

11. Se agrupará en el subsector que coordi­nará la Secretaría General de Obras:

- Fideicomiso de Vivienda del D.F.(FIVIDF).

II 1.Se agruparán en el subsector que coordi­nará la Oficialía Mayor:

- Caja de Previsión de la Policía del D.F.

- Caja de Previsión de los Trabajadoresa Lista de Raya del D.F.

- Corporación Mexicana de Impresión, S.A.de C.V.

IV. Se agruparán en el subsector que coor­dinará la Coordinación General deTransporte:

- Sistema de Transporte Colectivo.

- Servicio de Transportes Eléctricos delD.F. 57

REVISTA DE ADMINISTRACION PUBLICA

- Autotransportes Urbanos de PasajerosRuta 100.

V. Se agrupará en el subsector que coordi­nará la Coordinación General de Abastoy Distribución:

- Industrial de Abastos.

TRANSITORIOS

PRIMERO. El presente acuerdo entrará envigor al día siguiente de su publicación enel Diario Oficial de la Federación.

SEGUNDO. Publ íquese en la gaceta ofi­cial del Departamento del Distrito Federal.

ATENTAMENTE. SUFRAGIO EFECTIVO.NO REELECION. México, D.F., 17 defebrero de 1984.-EI jefe del Departamentodel Distrito Federal, Ramón Aguirre Veláz­quez.-Rúbrica.-(D.O.27-11-84).

DESCRIPCION DE LOS ORGANISMOS QUEINTEGRAN EL SECTOR PARAESTATAL y SUVINCULACION SUSTANTIVA CON AREAS (SEC­TOR CENTRAL)

A continuación se describen las caracterís­ticas de cada organismo, especificando elsubsector a que están adscritos, la fecha desu creación, la disposición, publicación oantecedentesque le dieron origen y su objeto.

58

DENOMINACION: CAJA DE PREVISION PARA LOS TRABAJADORES A LISTA DE RAYA

ISUBSECTOR: OFICIALlA MAYOR

FECHA DE CREACION: 18 DE NOVIEMBRE DE 1961

DISPOSICION y PUBLlCACION: Reglamento expedido por el jefe del Departamento delDistrito Federal y publicado el 30 de noviembre de1961, vigente a parti r del 11 de diciembre del mismo año.

DENOMINACION: CAJA DE PREVISION PARA LOS TRABAJADORES A LISTA DE RAYA

ISUBSECTOR: OFICIALlA MAYOR

FECHA DE CREACION: 18 DE NOVIEMBRE DE 1961

ANTECEDENTES LEGALES: Reformas y adiciones al reglamento 18 de noviembrede 1961. Publicado en el Diario Oficial de la Federaciónde 30 de noviembre de 1961.

Otras reformas y adiciones: 18 de agosto de 1962, publicadoen la gaceta oficial de agosto de 1962.

26 de abril de 1968, publicado en la gaceta de 20 de mayodel mismo año.

10. de diciembre de 1982, publicado en el mismo día,mesy año, en la gaceta oficial.

OBJETO: Otorgar las siguientes prestaciones de seguridad social:

- Pensiones por jubilación, vejez, inhabilitación por causade muerte.

- Pensiones por riesgo de trabajo.

- Devolución por las cuotas del trabajador.

- Préstamos a corto plazo.

- Servicios de bienessociales.

DENOMINACION: SERVICIOS METROPOLITANOS, S.A. DE C.V.

SUBSECTOR: SECRETARIA GENERAL DE DESARROLLO URBANO Y ECOLOGIA

IFECHA DE CREACION: 25 DE JULIO DE 1977

OBJETO: Comprar, vender y arrendar materiales, accesorios y artícu­los para la construcción; adquirir bienes muebles e inmueblespara comercializarlos; promover la construcción y construirobras dedicadas a particulares o a servicios municipales, esta­tales y federales; administrar obras y atender servicios mu­nicipales y gubemamentales por concesión o delegación,empresa de ayuntamientos del Departamento del DistritoFederal, de los estados o de la federación.

DENOMINACION: CORPORACION MEXICANA DE IMPRESIONES, S.A. de C.V.

ISUBSECTOR: OFICIALlA MAYOR

IFECHA DE CREACION: 8 DE AGOSTO DE 1978

OBJETO: Imprimir por cualquiera de los medios de impresión, todo loreferente a publicaciones, boletos, publicidad, calcomanfas,cartones de información, etc., requeridos por los organismosdel sector Departamento del Distrito Federal.

DENOMINACION: CAJA DE PREVISION DE LA POLICIA DEL DISTRITO FEDERAL

I SUBSECTOR: OFICIALlA MAYOR

FECHA DE CREACION: 31 DE DICIEMBRE DE 1941

DISPOSICION yPUBLlCACION:

OBJETO:

Decreto presidencial publicado el 9 de enero de 1942. Vi­gente a partir del d fa siguiente.

Fomentar el ahorro entre los miembros de la pollera pre­ventiva, tránsito y bomberos del Distrito Federal; as í comootorgar préstamos a corto plazo a los miembros de la mismay operar con capital de bienes particulares.

I DENOMINACION: INDUSTRIAL DE ABASTOS

SUBSECTOR: COORDINACION GENERAL DE ABASTO Y DISTRIBUCION

IFECHA DE CREACION: 4 DE ABRIL DE 1976

DISPOSICION yPUBLlCACION:

OBJETO:

Decreto presidencial publicado el 20 de abril de 1967. Vigen­te a partir del 23 del mismo mes y año.

Preparar, almacenar, refrigerar, congelar, conservar, distri­buir y vender productos alimenticios; adquirir, criar, engor­dar y sacrificar animales; industrializar y vender los subpro­ductos de animales y vegetales derivados y adquirir bienesmuebles e inmuebles, así como también celebrar contratosy realizar actos para los fines enunciados.

DENOMINACION: FIDEICOMISO DE LA VIVIENDA DEL DISTRITO FEDERAL

SUBSECTOR: SECRETARIA GENERAL DE OBRAS

FECHA DE CREACION: 14 DE NOVIEMBRE DE 1983

DISPOSICION yPUBLlCACION:

OBJETO:

Acuerdo presidencial publicado el 5 de diciembre de 1983.Vigente a partir del día siguiente.

Realizar los estudios, proyectos y programas destinados a sa­tisfacer las necesidades de los trabajadores del Departamentodel Distrito Federal, en lo referente a vivienda y desarrollosocial urbano, así como mantenimiento de vivienda y fomen­to de autoconstrucci6n en apoyo a la ciudadanía.

DENOMINACION: AUTOTRANSPORTES URBANOS DE PASAJEROS RUTA 100

SUBSECTOR: COORDINACION GENERAL DE TRANSPORTE

, FECHA DE CREACION: 3 DE AGOSTO DE 1981

DISPOSICION y

PUBLlCACION:

ANTECEDENTESLEGALES:

OBJETO:

Decreto presidencial publicado el 18 de agosto de 1981.Vigente a partir del dia siguiente.

Decreto por el que se reforma el art ículo 40. y 60. bis, deldiverso por el que se crea el organismo público descentraliza­do, Sistema de Transporte Colectivo, del 19 de abril de 1967,que se diera a conocer en el Diario Oficial de la Federaciónde21 de junio de 1984.

Resolver los problemas creados y planteados respecto altransporte urbano para el traslado de personas, dentro de laCiudad de México, de una manera segura, rápida y eficaz,conllevando con ello a solucionar el tránsito y la vialidad.

---------~I DENOMINACION: SISTEMA DE TRANSPORTE COLECTIVO (METRO)

SUBSECTOR: COORDINACION GENERAL DE TRANSPORTE

[ FECHA DE CREACION: 19 DE ABRIL DE 1967

DISPOSICION yPUBLlCACION:

Decreto presidencial publicado el 29 de abril de 1967. Vi­gente a partir del día siguiente.

ANTECEDENTESLEGALES:

Decreto por el que se reforma el artículo 40. y 50. bis, deldiverso por el que se crea el organismo público descentraliza­do Sistema de Transporte Colectivo, del 19 de abril de 1967.Se dio a conocer en el Diario Oficial de la Federación de21 de junio de 1984.

OBJETO: Construir, operar y explotar un tren rápido con recorridosubterráneo, superficial y elevado, para el transporte colec­tivo en el Distrito Federal.

DENOMINACION: SERVICIO DE TRANSPORTES ELECTRICOS DEL D.F.

SUBSECTOR: COORDINACION GENERAL DE TRANSPORTE

FECHA DE CREACION: 30 DE DICIEMBRE DE 1945

DISPOSICION yPUBLlCACION:

ANTECEDENTESLEGALES:

OBJETO:

Decreto presidencial publicado el 4 de enero de 1956. Vigen­te desdeel día siguiente de su publicación.

Ley del 30 de diciembre de 1955. Publicado en el Diario Ofi­cial de la Federación de 4 de enero de 1956. Abroga el de­creto del 31 de diciembre de 1946. Vigente a partir del díasiguiente.

Administrar y manejar el servicio de transporte eléctrico delDistrito Federal y sistemas auxiliares: estudiar, proyectary construir en su caso, ~s líneas elevadas para transporteseléctricos y auxiliares en el Distrito Federal.

REVISTA DE AoMINISTRACION PUBLICA

EL SECTOR PARAESTATAL y SU VINCULACIONCON EL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO YEL PROGRAMA OPERATIVO ANUAL (1985)

Los organismos paraestatales del Departa­mento del Distrito Federal, influyen de unamanera relevante en la operación del propio

sector, si observamos que ante un presupuestoprevisto para 1985 de 545,738 millones depesos, sin considerar el importecorrespondien­te a la deuda pública, se constituye en un36% del total. Por otra parte, si consideramosel presupuesto incluido el apartado de deuda

APERTURA PROGRAMATlCA DEL PRESUPUESTO APROBADO PARA EL SECTOR DEPARTAMENTO

DEL DISTRITO FEDERAL

1 9 8 5

68

P R O G R A M A : M O N T O :

Administración del D.D.F. 62,619.722,000.00• Aportación a la Ministración de Justicia 10,059.875,000.00

Impartición de Justicia y Vigilancia de la Legislación Laboral 878.422,000.00• Seguridad Pública 23,144.000,000.00

Planeación del D.D.F. 1,560.000,000.00Administración Fiscal y Recaudación del D.D.F. 14,000.000,000.00Fomento Forestal 8,902.502,000.00

• Transporte Urbano 210,527.900,000.00• Abasto y Comercialización 9,405.884,000.00• Salud 12,418.000,000.00• Desarrollo y Servicios Sociales 24,599.196,000.00

Planeación de los Asentamientos Humanos 16,725.545,000.00Mejoramiento Urbano 36,063.080,000.00Infraestructura y Equipamiento para la Vialidad 29,218.258,000.00

• Regularización de la Tenencia de la Tierra 1,856.995,000.00• Vivienda 7,461.391,000.00• Agua Potable 29,646.050,000.00• Drenaje y Tratamiento de Aguas Negras 19,601.899,000.00• Ampliación y Mejoramiento de la Planta Física Educativa 11,495.141 ,000.00• Prevención y Control de la Contaminación Ambiental 2,406.500,000.00• Recolección y Tratamiento de Basura 13,148.134,000.00

$545,738.494,000.00

pública (672,038 millones de pesos), suincidencia se reduce a un 29%; esta relevanciapresupuestal está directamente influenciadapor la participación que estos organismostienen de las líneas generales marcadas en elPlan Nacional de Desarrollo y su concretiza­ción a través del Programa Operativo Anualde 1985, principalmente en lo que se refierea vivienda, transporte, abasto y comerciali­zación.

En el cuadro anterior y siguiente, se descri­be lo que en Programa Operativo Anual seconsidera más relevante sobre la problemá­tica, las estrategias para combatir ésta, laslíneas de acción y los proyectos estratégicos,en donde participan de manera destacadalos organismos descentralizados, bajo lacoordinación de los subsectores a los queestán adscritos.

TRIBUNA

VIVIENDA

ESTRATEGIA Y LINEAS PRIORITARIAS DEACCION PARA 1985

SINTESIS EVALUATIVA DE LA PROBLEMATICA

La problemática del sector vivienda deberáanalizarse fundamentalmente desde los puntosde vista del crecimiento poblacional, el dete­rioro de la vivienda popular actual que estáen condiciones precarias y la oferta de vivien­da.

No obstante que en 1980 una proporcionsignificativa de las viviendas eran propias, enla actualidad y derivado del aspecto demográ­fico que sufre el Distrito Federal (14% de lapoblación total del país, se concentra en el1% del territorio nacional), se requieren me­didas que beneficien a una mayoría de la po-

r-rr-r-

PROGRAMA PAGO DE DEUDA PUBLICA: M O N T O :

Amortización 24,700.000,000.00

Servicio de la Deuda 84,100.000,000.00

Adeudos Anteriores 17,500.000,000.00$ 126,300.000,000.00

(MAS TOTAL DEL CUADRO ANTERIOR) TOTAL: _!~?.~~~~~~~O.:~_----------_._--

• Programas Prioritarios69

REVISTA DE ADMINtSTRACION PUBLICA

blación. Aunado a lo anterior, en ese mismoaño, más del 40% del total de la poblaciónde la ciudad se ubicó en asentamientos irre­gulares, sin contar con un m ínimo de infra­estructura, servicios y calidad técnica de lavivienda.

La vivienda popular en el Distrito Federalrepresenta aproximadamente el 70% de lavivienda existente, de la cual cerca de 550mil viviendas se encuentran en graves condi­ciones de habitabilidad, por lo que se deberáorientar el período (1985) a reducir el défi­cit del 8% a un 6%.

ESTRATEGIAS

En congruencia con las estrategias del PlanNacional de Desarrollo, se pretende hacerrealidad la disposición de vivienda decorosapara la clase trabajadora y, de conformidadcon la capacidad presupuestal, se dará aten­ción a la población que carece de empleo yde salario remunerador permanente. Por ello,el Departamento del Distrito Federal, deberáfortalecer su papel rector y promotor delsuelo urbano y la vivienda sustrayendo elsuelo urbano y evitando la especulación.Asimismo se promoverá la participación delos estratos más rezagados de la poblaciónen los sistemas de autoconstrucción y mejo­ramiento de vivienda.

LINEAS PRIORITARIAS DE ACCION PARA 1985

En el año de 1985, el fideicomiso de vivienda,desarrollo social y urbano, coadyuvará al logro

70 de las líneas generales de acción que marca

el Plan Nacional de Desarrollo, mediantelas acciones encaminadas a:

- Impulsar y realizar acciones de viviendade interés social, mediante la autocons­trucción, mejoramiento de la vivienday/o vivienda terminada.

- Impulsar la construcción de infraestruc­tura y servicios en las zonas en dondese realicen acciones de autoconstruccióno de vivienda terminada.

- Realizar la adquisición a gran escala demateriales para construcción, procurandocon ello disminuir el costo de construc­ción de vivienda de int~rés social.

- Coordinar las acciones de las diversasinstituciones dedicadas a construir vivien­da en el Distrito Federal.

PROYECTOS ESTRATEGICOS

Los proyectos estratégicos se orientan a redu­cir el déficit de vivienda en el Distrito Federal,mediante la instrumentación de acciones devivienda terminada, mejoramiento de vecin­dades, ciudades perdidas, adquisición de terre­nos de reserva, acciones por autoconstruccióny dotación de la infraestructura básica.Estos proyectos se vinculan estrechamente enlos objetivos del Plan Nacional de Desarrollo,en el sentido de apoyar la superación de losproblemas en materia de vivienda, a travésde la acción pública directa; asimismo respon­de a las líneas de acción para el Distrito Fe­deral en materia de vivienda, que consisten

en avanzar la prornocron de los mecanismosde autoconstrucción y reforzar los criteriosde créditos para la adquisición y construc­ción de vivienda popular.

Finalmente, la inclusión de estos proyectosgenerarán la ocupación directa de mano deobra y se aprovechará la capacidad instaladade la industria de la construcción, sustituyen­do así importaciones.

TRANSPO~R~T~E J

ESTRATEGIA Y LINEAS PF110RITARIAS DEACCION PARA 1985

SINTESIS EVALUATIVA DE LA PROBLEMATICA

El transporte público en la Ciudad de México,ha resentido el crecimiento urbano carente deun desarrollo integral, mismo que requierede la planeación como instrumento básicopara su consecución. Es en este contexto queel Programa Operativo para 1985 del sectortransporte y vialidad, adquiere vigencia yobjeto, como esfuerzo de racionalización queoriente la tarea que el sector tiene asignaday permita hacer más eficaz y eficiente el ser­vicio que proporcionará durante 1985, altransportar a 4,750 millones de pasajeros, através de la depuración de las condicionesde operación de los sistemas de transporte yde la modernización del aparato administra­tivo que lo sustenta.

ESTRATEGIAS

- Mejorar y optimizar los sistemas admi­nistrativos, para coadyuvar de esta manera

TR lB UNA

a una mejor toma de decisiones en lasáreas financiera, de recursos humanos y derecursos materiales.

- Establecer mecanismos de control adm i­nistrativo y presupuestal, mediante laaplicación y vigilancia de normas ylineamientos que permitan contar con unsistema de costos y de resuItados.

- Reforzar y ampliar los sistemas de in­formación tanto a nivel sectorial, comoinstitucional.

- Ampliar e impulsar la cobertura de losprogramas de capacitación y adiestra­miento de personal, tanto administra­tivo como técnico, de tal modo que elnúmero de trabajadores especializadossea compatible con el crecimiento decada uno de los subsistemas en susdiferentes áreas de desarrollo.

- Disminuir en lo posible, las repercusionesque genera la saturación de los diferentesmedios de transporte público en lasactividades económicas y sociales.

- Implementar la investigación básica yaplicada, para dar solución a los proble­mas técnicos de operación, en los dife­rentes modos de transporte público eimpulsar los programas de fabricaciónde equipo de transporte.

- Utilizar el poder de compra de los or­ganismos del sector transporte, comoinstrumento para reorientar la demandade partes y componentes hacia el mercado 71

72

REVISTA DE ADMINISTRACION PUBLICA

interno, con lo cual se racionalizará eluso de divisas, disminuyendo la comprade componentes y partes extranjeras.Asimismo, optimizar el uso de insumos,componentes y partes, para mejorar lossistemas de mantenimiento y conserva­ción del equipo.

LINEAS PRIORITARIAS DE ACCION PARA 1985

Comisión de Vialidad y Transporte (COVITU R)

- Continuar con la expansión de la red delMetro, de tal forma que se convierta enfactor importante para la reestructuracióndel Sistema de Transporte Colectivo y parael reordenamiento urbano de la ciudad.

- Impulsar el crecimiento de la red detransporte eléctrico, para atender lademanda de las zonas donde se justifiquela construcción de las líneas del metro;asimismo, mejorar las instalaciones ac­tuales para que el servicio pueda sermás eficiente.

Sistema de Transporte Colectivo (METRO)

- Canalizar un mayor volumen de recursos alos programas de adquisición de trenes yde conservación y mantenimiento tantode líneas como de material rodante, paragarantizar la continuidad y seguridad delservicio.

- Optimizar las funciones del personal ad­ministrativo, con el propósito de que lasplazas disponibles sean ocupadas por

personal técnico, para reforzar la opera­ción del sistema.

Autotransportes Urbanos de Pasajeros (RUTA­100)

- Intensificar los programas de adquisiciónde nuevas unidades, así como los de conser­vación y mantenimiento, para disponer delmayor número de unidades en condicionesde prestar el servicio.

- Modernizar las instalaciones donde seubican los módulos de servicio, incorpo­rando mejores equipos y personal alta­mente calificado.

_. Incrementar la adaptación de disposi­tivos anticontaminantes en el mayornúmero de unidades, para contribuir alcontrol de la contaminación ambiental.

Servicio de Transportes Eléctricos (STE)

- Incrementar la oferta de este medio detransporte, principalmente en la red de ejesviales, mediante la incorporación de trole­buses nuevos y reconstruidos.

- Utilizar derechos de vía existentes cuan­do ello sea posible, para la prestacióndel servicio mediante el uso de tranvías;y cuando se requiera, crear el derecho devía para establecer nuevas líneas en víapreferencial, que sirvan de alimentadoresa terminales del metro.

PROYECTOS ESTRATEGICOS

El Plan Nacional de Desarrollo, contempla

dentro de sus prioridades, la estructuraciónde un sistema integral de transporte, quese distinga como instrumento de carácter es­tratégico para el desarrollo social y económicodel país. En este contexto, corresponde alDistrito Federal participar en la formulaciónde un sistema de transporte colectivo metro­politano que, en base a criterios técnicos,sociales y financieros, combine adecuadamentelos diferentes modos, tanto intraurbanos,como suburbanos y foráneos. En tal virtud,el Programa Operativo de 1985 mantendrácomo propósito fundamental el incrementary mejorar la calidad del servicio de transporte.

En consecuencia, el sistema de transportede la ciudad requerirá para el próximo y lossiguientes años, la implementación de unaserie de acciones que permitan enfrentar losproblemas resultantes del crecimiento cons­tante de la demanda, fenómeno que es conse­cuencia de una serie de factores que se ubicanen el marco de la concentración y centrali­zación urbana.

Dichas acciones tienen que ver con elincremento del parque vehicular, el aumentoen la extensión de las redes de transporte,la optimización de los programas de capaci­tación del personal dedicado a la operacióny mantenimiento de los sistemas y el apoyocreciente a los programas de conservación ymantenimiento de instalaciones y unidades.

Al respecto, se pretende efectuar duranteel ejer-icio de 1985, una serie de actividadestendientes a reforzar los programas tanto deinfraestructura como de operación del ser-

TRIBUNA

VICIO. En otros términos, esto significa quepara el perfodo se plantea por una parte, laadquisición de 24 trenes del metro, 1,200autobuses, 29 tranvías y 178 trolebuses y,por otra, la reconstrucción de 1,000 autobu­ses, 80 trole buses y 40 tranvías, lo que signi­ficará un incremento probable en el serviciodé 4,750 millones de pasajeros transportadosdurante el año. Paralelamente se realizaránacciones tendientes a ampliar las redes detransporte.

ABASTO Y COMERCIALlZACION

ESTRATEGIAS Y LINEAS PRIORITARIAS DEACCION PARA 1985

SINTESIS EVALUATIVA DE LA PROBLEMATICA

Actualmente no existen problemas de sumi­nistro de alimento, pues la oferta es mayorque la demanda; sin embargo, esto ocasionacostos y mermas elevadas, por lo que es obli­gatorio implantar medidas a lograr mayoreficiencia en el diseño y operación de loscanales de comercialización y distribución.Aunado a esto, se observa un fuerte interme­diarismo que además de controlar el procesocomercial, obtiene márgenes elevados deganancia. Esta situación ha originado deses­tímulo al productor y encarecimiento de losproductos al consumidor.

Dentro de este contexto se localiza lacomercialización de la carne, los sistemas decomercialización al menudeo (mercados,tianguis, concentraciones, abarrotes y misce­láneas) e incluso la misma Central de Abastos,la cual actualmente, aun con una adecuada 73

REVISTA DE ADMINISTRACIDN PUBLICA

infraestructura, mantiene las mismas caracte­rísticas generales de la problemática delmercado mayorista que operaba en la Mer­ced.

La localización ffsica de estos estableci­mientos de comercialización al menudeo,aumenta la importancia de la problemá­tica, pues mientras que las grandes cadenascomerciales operan eficientemente y estánen posición de ofrecer mejores precios alconsumidor, ubicándose en zonas de alto omedio ingreso; el pequeño comercio sirve alos sectores económicamente más débiles, queocupan las zonas más densamente pobladas dela ciudad, sin otorgarle al consumidor lasventajas de las grandes cadenas comerciales.

ESTRATEGIAS

Se pretende que mediante una estrategiasistemática se ataque la problemática comoun todo; enfatizando en las acciones quetiendan a eliminar las intermediaciones inne­cesarias, restructurar la normatividad comer­cial, modernizar física y administrativamentelos canales de distribución y comercialización,crear infraestructura e incorporar activa yconscientemente al consumidor en este pro­ceso.

LINEAS PRIORITARIAS DE ACCION PARA 1985

Reducir la intermediación excesiva queexiste en la comercialización agropecuaria yde pescados y mariscos. Transparentar la co­mercialización de estos productos a través dela difusión oportuna de las cotizaciones

74 vigentes, a los distintos mercados.

Lograr que los productores de ganadobovino, porcino y avícola, tengan accesodirecto al mercado de mayoreo del DistritoFederal.

Restructurar la operacron actual del mer­cado de carnes, mediante la consolidaciónde Industrial de Abastos. (IDA) como unaempresa comercializadora de carnes queadquiera directamente de los productores elvolumen que permita regular los precios enel mercado.

Reducir los problemas característicos delmercado al mayoreo y medio-mayoreo, funda­mentalmente aquellos relacionados con lanaturaleza dual de los agentes que participan ypropician la atomización de comerciantes,escalas reducidas y elevados márgenes de co­mercialización.

Elaborar programas para la comercializa­ción al menudeo de alimentos en el DistritoFederal, a través de las 16 delegaciones polí­ticas.

Modernizar la operacion comercial de losmercados públicos, mercados sobre ruedas,tiangu is y pequeños comercios, a través dela organización de locatarios y pequeños co­merciantes, orientada a realizar compras encomún.

Establecer la infraestructura necesaria deabasto en cada una de las delegaciones.

Modernizar y tecnificar las instalacionesde los mercados delegacionales.

Procurar organizar el pequeño comercioen cada delegación, con la finalidad de queproporcione mejores servicios. Crear orga­nizaciones de compra de productos básicos yde defensa al consumidor.

Ampliar la cobertura de tiendas CONASUPOy de los Trabajadores del Departamento delDistrito Federal en las delegaciones perifé­ricas.

Formular el padrón comercial en cada unade las delegaciones, con la finalidad de con­trolar y mejorar los giros comerciales.

Lograr la eficiente comercialización delos productos agropecuarios producidos en lasdelegaciones del sur del Distrito Federal.

PROYECTOS ESTRATEGICOS

Se visualizan como proyectos estratégicospara 1985 los siguientes:

Modernización física y administrativa demercados públicos, tianguis y mercados so­bre ruedas.

Promover la construcción de mercados pú­blicos.

Consolidación del sistema de comercializa­ción e industrialización de productos cárni­cos.

Consolidación de la Central de Abastos.

Acercamiento del productor a los centrosde distribución y comercialización de produc­tos.

TRIBUNA

Acercamiento del consumidor al productory asesoría a consumidores.

Capacitación y protección ciudadana,

IMPORTANCIA DE LOS ORGANISMOS PARAES­TATALES Y PLANTEAMIENTOS DE LAS PRINCI­PALES ACCIONES A DESARROLLAR (1985)

Se presenta información sobre metas asigna­das a los organismos, derivadas de su parti­cipación en los programas (POA) y se vinculala participación que tienen en los programas.

Esta información nos muestra el papelde Servicios Metropolitanos en accionessobre ordenación del entorno urbano y enla planeación de acciones sobre asentamientoshumanos. Las metas que en materia de trans­porte se asignaron a los 3 órganos descentrali­zados y las que en materia de abasto seconfieren a I.D.A., muestran la especial re­levancia que se da a su participación.

Especial mención ofrece el compromisodel fideicomiso de la vivienda y la protecciónde los trabajadores a través de las 2 cajas deprevisión.

Los cuadros informativos que se presentan,se considera que son explicativos de la impor­tancia asignada al ser derivados del ProgramaOperativo Anual, muestran la participación­compromiso para 1985.

75

CUADRO DE VINCULACION CON LAS METAS DE LOS ORGANISMOSDERIVADAS DE SU PARTICIPACION EN EL PROGRAMA OPERATIVO ANUAL

COSTOPROGRAMA DESCRIPCION DE METAS AREA RESPONSABLE (Mile. elePesos)

Planeación de Supervisar obra inducida en centros y Servicios Metropolitanos 173.000los Asentamientos subcentros urbanos, centros de barrio,Humanos. mejoramiento y regeneración

urbana y proyectos especiales,realizar estudios y proyectos.

Desincorporar predios y comercial izar .. 415.000i inmuebles propiedad de Servicios Me-

tropolitanos.

Administración (Gasto corriente), .. 668.000

Realizar estudios de diagnóstico comoson de usos del suelo, intensidades deuso, servicios complementarios diteren-ciados por lonas, etc. .. 81.466

RegionaJizar por usos. .. 31,400

Realizar acciones de coordinación secta-¡ riat. .. 30.903III Programa regional Santa Fe:

Realizar estudios y proyectos. .. 25.000

Urbanizar fraccionamientos en SantaFe. .. 555.000

IAdquirir predios para Servicios Metro-politenos. .. 789.000

CUADRO DE VINCULACION CON LAS METAS DE LOS ORGANISMOSDERIVADAS DE SU PARTICIPACION EN EL PROGRAMA OPERATIVO ANUAL

, ---- ..•- -COSTO

PROGRAMA DESCRIPCION DE METAS AREA RESPONSABLE (Miles de Pesos)

Planeaciónde los Expropiar terrenos e indemnizar fami- Servicios Metropolitanos. 927,000Asentam lentos Has.Humanos.

Mejoramiento Ampliar la capacidad de estacionamien- " 176,000Urbano. lo. 3.871,769

,Administración Fabricarel boletajerequerido para transo Corporación Mexicana dedeID.D.F. porte públicoy lasformas impresas y Impresiones, S.A. de C.V.

continuas del O.D.F. 1.034,000

TransporteUrbano. Adquirir trenes del metro. Sistema de Transporte Co-lectivo. 13.920,000

Operar y mantener el servicio. " 26.854,500 IRealizar acciones de apoyo al sistema. " 21.604,000

Ampliar la red de trolebuses: Servicio de Transportes62.378,500

Eléctricos.

Construir 1Ineas. " 1.145,000

Construir subestaciones. " 1.328,000 I

Construir puesto central de control. " 500,000 IAmpliar la red de trenvres:

Construir IIneas. " 3.234,000

Construir subestaciones. " 815,500

Rehabilitar Ifneas Taxqueñe-Xochimll-co. " 1.600,000

Construir talleres. " 3.000,000 IOperar V mantener el servicio. " 9.442,240

Adquirir tranvfas. " 4.050,000

Reconstruir tranvfas. " 600,000

Reconstruir trolebuses. " 1.000,000

Adquirir maquinaria V equipo. " 300,000

27.014,740

CUADRO DE VINCULACION CON LAS METAS DE LOS ORGANISMOSDERIVADAS DE SU PARTlCIPACION EN EL PROGRAMA OPERATIVO ANUAL

COSTOIPROGRAMA DESCRIPCION DE METAS AREA RESPONSABLE (Miles de Pesos)

Transporte Urbano. Transporte de superficie: RUTA - 100

Infraestructura para el servicio. " 4,100,000

Construir edificio administrativo. " 500,000I

IAdquirir autobuses. I " 11,616,000

Reconstruir autobuses. " 5,379,600

Instalar turbocargadores. " 498,000

Operar y mantener el servicio. " 41,915,800!

Amortizar deuda. " 4,200,000

Implementar programa. " 766,400

Construir estación de servicio. " 120,000,

i69,095,800

Abasto y Comercia, I Readecuar la infraestructura delización. Industrial de Abastos. Industrial de Abastos 990,335

CUADRO DE VINCULACION CON LAS METAS DE LOS ORGANISMOSDERIVADAS DE SU PARTICIPACION EN EL PROGRAMA OPERATIVO ANUAL

COSTOPROGRAMA DESCRIPCION DE METAS AREA RESPONSABLE (Miles de Pesos)

Desarrollo y Otorgar préstamos a corto plazo e Caja de Previsión de losServicios So" hipotecarios. Trabajadores a Lista deciales. Raya. 2.875,000

Vivienda. Construir viviendas para los traba- " 602,000[adores a lista de raya.

----_..__ . ---

3.477,000

Desarrollo V Otorgar préstamos a corto plazo. Caja de Previsión de laServicios Sociales. Policía del O.O.F. 5.710,000

Construir viviendas para la policía " 364,000deIO.D.F.

Administrar unidades habitaciona- " 56,000les para la Caja de Previsión de la -Policía.

Apoyo administrativo a las 57,000acciones de la Caja de Previsiónde la Policía. 6.187,000.

Vivienda. Construcción de viviendas: Fideicomiso de la Vi-vienda, Desarr ollo So-cial y U rban o. 23.000,000

1. Pies de casa.2. Vivienda rural.3. Vivienda term inada.4. Promoción externa.5. Saturad ón urbana.

Mantenimiento de viviendas. " 850,000

1. Mejoramiento de viviendas.

2. Vecindades decadentes. -----23.850,000

197.899,144

CUADRO DE PARTICIPACION EN PROGRAMAS

ORGANISMO PROGRAMA OBSERVACIONES

Sistema de Transporte Colectivo (METRO) Transporte Urbano Prioritario

Servicio de Transportes Eléctricos Transporte Urbano I PrioritarioI

Autotransportes Urbanos de Pasajeros Transporte UrbanoI

PrioritarioRuta-lOO ,

Corporación Mexicana de Impresiones, S.A.

IAdministración del O.o.F. Normal

Servicios Metropol itan as, S.A. de C.V. I Planeación de los Asentamientos Normal

Humanos

I IMejoramiento Urbano Normal I

I

Industrial de Abastos Abasto y Comercialización Prioritario

Caja de Previsión de los Trabajadores a Lista Desarrollo y Servicios Sociales I Prioritariode Raya del O. F.

IVivienda Prioritario

Caja de Previsión de la Poi ida del D.F. Desarrollo y Servicios Sociales Prioritario

Vivienda Prioritario

Fideicomiso de la Vivienda del D.F. Vivienda Prioritario

FUENTES DE INFORMACION

Plan Nacional de Desarrollo 1983·1988

Poder Ejecutivo Federal.

Programa Operativo Anual 1985 del Departamento

del Distrito Federal.

Ley Orgánica de la Administración Pública Federal.

Ley Orgánica del Departamento del Distrito Federal.

Reglamento Interiar del Departamento del Distrito

Federal.

"Cuadro Relativo al Fundamento Legal y a la Orga­

nización e Integración de los Organos Descancen­

trados y Entidades".

Actas Constitutivas y Diversos Acuerdos.

Presupuesto de Egresos del Departamento del DistritoFederal 'para 1985.

81

LA REGULARIZACION TERRITORIAL DEL DISTRITO FEDERAL

Rodrigo Moreno

INTRODUCCION

La rigidez de esquemas jurídicos que se desar­ticularon de una realidad que camina a ritmode vértigo y la imposibilidad de corregirhechos consumados para que correspondan alos ordenamientos vigentes, provocaron unode los problemas más serios que enfrenta elgobierno del Distrito Federal: la regulariza­ción de la tenencia de la tierra. Forma yfondo, norma jurídica y conductas, poi íticasprogramáticas y realidad difícil de sujetar apadrones simplificadores, se ven aqu í resque­brajados por un problema social al que setiene que enfrentar con decisión visionariapara resolverlo, pero sobre todo, para prevenirque no surja en el futuro próximo.

Para tener una idea cabal de este problema,se pretende reseñar los antecedentes históri­cos, las poi íticas implementadas y, por últi­mo, las tareas que esta administración se haasignado.

ANTECEDENTES HISTORICOS

La importancia y concentración humana de laCiudad de México, se remonta aún antes dela llegada de los españoles. Durante la primera

década del Siglo XVI se estima que la granTenochtitlán tenía en promedio 300 mil habi­tantes. Desde esa ciudad se controlaban efi­cientemente los dominios aztecas, los dosocéanos y América Central; era el centropoi ítico-eeremonial de un imperio.

Con la conquista se trastornó el desarrolloautónomo de la sociedad mexicana, imponien­do los españoles un nuevo concepto en laurbanización, pero sin dejar de considerar a laantigua gran ciudad como centro de acción."La primacía de la Ciudad de México fue unhecho central dentro del sistema urbanocolonial, la vida económica era controladadesde la capital en donde por siglos, estuvolocalizada la única casa de moneda y el únicoconsulado del virreinato de la Nueva España.Peticionarios de todas las escalas sociales yregionales del país debían acudir a la metrópo­li para cualquier cosa, desde concesiones detierra, hasta licencias comerciales, dando lugara un auge que llevó a la reconstrucción totaide la antigua Tenochtitlán" (Montaño. 1983,pág. 10).

La concentración del poder poi ítico y eco­nómico en manos de los conquistadores, diola posibilidad de que se construyeran grandes

REVISTA DE ADMINISTRACION PUBLICA

palacios, haciendo ostentación de la riquezaque se manejaba en la Nueva España. En con­traposición a tal situación existía un grannúmero de personas, principalmente indíge­nas, que no ten ían la posibilidad de construircasas con un m ínimo de bienestar, viviendo ensuburbios afuera de las ciudades y en precariascondiciones.

El crecimiento de la Nueva España era gran­de, pero no era equilibrado; ya "en 1803,Alexander van Humboldt encontró unaciudad creciendo en forma impresionante,llena de progreso, en contraste con otraspartes del país. México es un país de desigual­dades" (Montaña, 1983, pág. 101.

La independencia no cambió la importanciatécnica y sociopol ítica de la Ciudad de Méxi­co y aunque la tasa de crecimiento por prime­ra vez declinó en comparación con los tressiglos anteriores, no constituyó un obstácu lopara la concentración humana de la capital.

"La ciudad crece, pues, con mucha lentitudy conserva su fisonom ía: alrededor del centromonumental viven siempre las familias aristo­cráticas criollas y su clientela, así como elclero; las clases populares -esencialmentemestizas- viven en la periferia y los barrios sedistinguen escasamente de las villas cercanas,qué sin embargo mantienen el uso de las len­guas indígenas y tienen predominantementeuna actividad agrícola" (Bataillon, 1973,pág. 18).

La tasa de crecimiento comienza a cobrarsu desarrollo durante la república restaurada

84 de Juárez y más aún durante el porfiriato. Es

en los albores del presente siglo que el procesode urbanización y crecimiento de la Ciudad deMéxico comienza a ser más evidente y aunquedurante el período de 1900-1940 se puedeconsiderar de una lenta urbanización, ésta seda de una manera constante.

Los albores del crecimiento del Distrito Fe­deral se pueden encontrar dentro del porfiria­to, en las primeras etapas del crecimientourbano de la capital, los aristócratas del por­firiato y las clases medias altas, abandonan elcentro de la ciudad para habitar los suburbios,dejando sus grandes mansiones las cualesfueron ocupadas por los pobres de la ciudad,adecuándolas a sus necesidades, lo que fuedando paso a que el centro de la ciudad fueraocupada y rodeada lentamente por grupos declase baja.

Al finalizar la gesta revolucionaria y des­pués de un período de reubicación y restable­cimiento de la paz social, México a partir de1940 inicia su poi ítica de industrialización,que se centraría principalmente en las ciuda­des y, de una manera prioritaria, en la Ciudadde México.

Durante el período 1940-1950, la tasa decrecimiento del área metropolitana de la Ciu­dad de México era de 5.7% anual. La concen­tración de la industria fue muy acelerada: "en1930 el país tenía 46,830 establecimientosindustriales, de los cuales únicamente 3,180,esto es, el 6.8%, se localizaba en la Ciudad deMéxico. Su número aumentó ininterrumpi­damente a medida que avanzaba el proceso deindustrialización, alcanzando en 1970 la canti­dad de 118,993 en la república, de las cuales

estaban situadas 33,185 en la urbe (Garza,1984, pág. 10).

La Ciudad de México se fortalecía, nosolamente como centro poi ítico yadministra­tivo de la nación, sino también en lo relacio­nado con el aspecto económico, educativo,social y cultural.

Este acelerado crecimiento de las industriasy la concentración de los servicios y de educa­ción, conllevó a una constante migración delos habitantes de la provincia, que se dirigíana la ciudad en busca de mejores condicionesde vida, empleo y educación (fundamental­mente la superior). "En la Ciudad de Méxicosiguieron surgiendo nuevas industrias yarribando más migrantes, ya que las potencia­lidades de su mercado, fuentes de empleo y laproximidad de las agencias de crédito y guber­namentales representan ventajas que estimu­lan una alta concentración urbana" (Montaña,1983, pág. 321. Seestima que durante la últimadécada aproximadamente 2.800,000 personasllegaron a la Ciudad de México.

Todo este constante y acelerado crecimien­to de la industria requería de la apertura deobras de infraestructura, comunicaciones yabundante mano de obra para la construccióny abastecimiento de las fábricas y comercios,estimulando la inmigración; por otro lado, eldeterioro de las condiciones de vida en elcampo obligaba a los campesinos a la migra­ción a las ciudades.

Al principio de la industrialización, el flujomigratorio fue recibido como una consecuen­cia lógica del proceso de modernización, pero

TRIBUNA

conforme avanzaba el crecimiento de laciudad, comenzaron a manifestarse una seriede problemas que no pod ían ser solucionadosprontamente y de manera fácil por las autori­dades gubernamentales. Todo este flujopoblacional no pod ía ser absorbido satisfacto­riamente por la industria ni por las otrasramas productivas; además, la mayoría de losmigrantes eran personas con muy poca capa­citación, educación y muy bajos recursos, porlo cual no les quedaba otro camino que em­plearse en actividades del sector terciario,principalmente en el comercio ambulante yen la construcción como albañiles y en laservidumbre.

Uno de los principales problemas que oca­sionó esta constante migración, fue que aldirigirse a la Ciudad de México con objeto deradicar definitivamente y sin ninguna propie­dad más que sus manos para trabajar y ante lainseguridad de obtener un lugar para construirsu casa, el camino que les quedaba era la inve­sión de terrenos en la periferia, lo que originóel problema de la irregularización de la tenen­cia de la tierra.

El crecimiento acelerado de la población enla Ciudad de México, tanto por la migracióncomo por el crecimiento demográfico, fomen­tó la formación de las colonias populares congraves problemas por su falta de planificación,de servicios y principalmente por la irregulari­dad a la que estaban sujetos.

El rápido crecimiento hacía casi imposiblela planificación y ordenamiento de los asenta­mientos humanos que surj ían como hongos 85

REVISTA DE ADMINISTRACION PUBLICA

alrededor de la ciudad o en las áreas cercanasa las industrias. "Durante la Segunda GuerraMundial, en el período presidencial de ManuelAvila Camacho, como consecuencia del incre­mento de la inmigración de gente de provinciaa la zona fabril del Distrito Federal, que tuvoun gran desarrollo, se presentó (con el tiempo)un déficit de habitantes, obligando al gobier­no del Distrito Federal a autorizar la lotlfi­cación de grandes extensiones de terreno,adyacentes a las fábricas, sin más requisitosque los precios fueran accesibles para los tra­bajadores (de 40 a 100 pesos metro cuadra­do), pero sin ninguna obligación para elgobierno del D.F., para la introducción de ser­vicios, etc." ISaldaña, 1985, pág. 91 l.

Lo anterior fomentó no sólo la irregulari­dad, sino también el incremento de coloniassin ningún servicio público, que a largo plazoocasionarra un graveproblema para el gobierno.

La formación de las colonias irregulares hasido en algunas ocasiones factor importantede manipulación poi ítica hacia grandes secto­res de la población que buscaban un lugar adónde vivir. También el fomento de la irregu­laridad ha sido la venta fraudulenta de terre­nos por parte de fraccionadores fantasmas, quevenden el mismo lote hasta 3 ó 4 veces, ade­más de que en muchas ocasiones no eran losdueños reales de ellos. Por otro lado, las ena­jenaciones que realizaron las hicieron bajo lapromesa de la pronta instalación de serviciosbásicos o la entrega de escrituras; ninguna delas dos cosas se podían ante la ilegalidad en la

86 que fueron efectuadas las ventas.

Es pues, una serie de circunstancias comple­jas las que originan el fenómeno de la irregula­ridad territorial, que en el transcurso de 40años de constante migración y crecimientodemográfico, trajo como consecuencia elincremento de ella.

La falta de planeación del crecimientourbano, así como la concentración excesiva dela actividad industrial, administrativa, cultu­ral, social y económica, hizo a los ojos de losinmigrantes un para íso de oportunidades, locual sería cierto hace 20 ó 30 años, peroactualmente, ante los problemas que enfrentala ciudad, eso resulta hasta cierto punto falso,además de que las oportunidades de empleoresuItan m (nimas.

La ciudad ha llegado a un límite de creci­miento que pone en peligro ya no sólo laexistencia de algunos sectores de la poblaciónque enfrentan condiciones infrahumanas devida, sino la existencia misma de la ciudad, loque hace imposible que se continúe concen­trando en su interior el monopolio de laactividad industrial, ya que este factor es·origen de la constante migración que afecta elaumento de las colonias populares irregulares.

Ante el continuo crecimiento de la Ciudadde México y la oposición de una gran cantidadde colonias populares sin servicios y con seriosproblemas de irregularidad, el gobierno sevioen la necesidad de crear una oficina que sehiciera cargo de la regularización y ordena­miento de estas colonias. Al final del mandatode Lázaro Cárdenas, se crea una oficina queestaría bajo la dirección del Departamento del

Distrito Federal, que tenía como principalfunción organizar y crear nuevas coloniasdentro y en los contornos de la Ciudad deMéxico, así como de los servicios públicoscorrespondientes.

En 1941 es creada la Oficina de Colonias,con los mismos objetivos y atribuciones,además de la orientación en la regularizaciónde la tenencia de la tierra.

Ante la importancia cada día más cre­ciente y patente de la irregularidad territorial,se decreta en 1970 una nueva ley orgánica delDepartamento del Distrito Federal, por mediode la cual se crea la Dirección General de Pro­moción de la Habitación Popular, implemen­tando y especializándose en la regularizacióny fomento de la organ ización de la viviendapopular.

Un poco más tarde, en junio de 1971, laOficina de Colonias se transformó en Subdi­rección de Colonias, dentro de la misma Di­rección General de Promoción de la Habi­tación Popular.

Al reformarse la ley orgánica del Departa­mento del Distrito Federal el 30 de diciembrede 1972, se establece una clara división entrelo que es elaboración de programas, ejecucióny administración de conjuntos habitacionalesy regeneración urbana, a cargo de la DirecciónGeneral de la Habitación Popular, y se crea ala vez la Procuraduría de las Colonias Popula­res, que ten ía COmo función específica laregularización de la tenencia de la tierra.

TR IBUNA

Sin embargo, el problema de la irregulari­dad era tan amplio y sus posibilidades de solución tan escasas, que llevó a decir al subpro­curador de Colonias Populares, en marzo de1973, que "el proceso de regularización de latenencia de la tierra no puede ser sujeto aningún plan, puesto que estamos cuando me­nos de 10 a 15 años atrasados en nuestro tra­bajo. En consecuencia, única y exclusivamen­te esperamos instrucciones de arri ba y entretanto o ímos las peticiones, recibimos a lagente y los alentamos para que sigan esperan­do y no pierdan la paciencia. En realidad, estoes todo lo que podemos hacer por el momen­to. Hay cuando menos 40 pasos que cubrirantes de obtener los títulos legales" (citado enMontaño, 1983, págs. 94-95).

El crecimiento urbano desordenado y conproblemas de irregularidad, se presentabatanto en terrenos propiedad del D.F. o par­ticulares, como en los ejidos pertenecientes alD.F., los cuales fueron absorbidos por laciudad, presentándose en dichas tierras ejida­les serios problemas de asentamientos irregu­lares. Por acuerdo presidencial se procedió a laconstitución de FIDEURBE, un fideicomisopara integrar al desarrollo urbano de la Ciudadde México a aquellos asentamientos humanosno controlados o conformados irregularmen­te, las zonas ejidales y comunales susceptiblesde integración urbana y las áreas sujetas aregeneración, rehabilitación o remodelaciónurbana. El Banco Nacional de Obras y Servi­cios Públicos, S.A_ fungió como instituciónfiduciaria.

El FIDEURBE "intervino activamente en elproceso de redacción de la nueva legislación 87

REVISTA DE ADMINISTRACION PUBLICA

sobre Asentamientos Humanos y DesarrolloUrbano, apoyó decididamente el criterio delDepartamento del Distrito Federal, de insti­tuir un instrumento que superara las limita­ciones del plano regulador y organizara eldesarrollo de la ciudad, tomando en cuenta lascondiciones socioeconómicas de la poblacióny la vocación natural de los terrenos para de­terminar su uso y destino; para constituirreservas territoriales; para el mejoramiento dezonas decadentes y, particularmente, paraproteger los elementos naturales en condicio­nes ecológicas adecuadas" (Saldaña, 1985,pág. 56).

En esos momentos el acelerado crecimientode la ciudad, así como la degradación de suhábitat, se convierte en una preocupación desus dirigentes, ante lo cual se da un mayor im­pulso a las instituciones encargadas tanto de laregularización como de la urbanización y me­joramiento, pero sin plantearse la necesidadreal de detener el constante flujo migratorio.

En 1976 surge la necesidad de coordinar yunificar los programas entre la federacióny las autoridades del Departamento del Distri­to Federal, con el fin de evitar duplicidad ycontraposición de funciones. Es as í como el28 de junio de 1977, por acuerdo presidencialse crea la Comisión de Desarrollo Urbano delDistrito Federal (CODEUR), absorbiendo lasatribuciones de la Dirección General de laHabitación Popular, de la Procuraduría de Co­lonias Populares y del FIDEURBE.

En 1978, para lograr la consecución de pro­88 gramas Y metas de la CODEUR, se crea la

Dirección del Area de Recursos Territoriales(DART). pasando en 1983 a convertirse en laDirección General de Recursos Territoriales,adquiriendo en forma única las atribuciones yfacultades que en esta materia se presentany, aunque forma parte del ordenamientojurídico de CODEUR, queda bajo la jurisdic­ción y responsabilidad de la.secretar ía generalde gobierno. En 1984, se convierte en la Di­rección General de Regularización Territorial,encargada de todo lo relacionado con lalegalización de los predios en propiedad departiculares y del Distrito Federal.

MARCO JURIDICO

La base legal sobre la cual el DepartamentCildel Distrito Federal procede a la legalizaciónde la tenencia de la tierra, es sumamenteamplia. Comprende leyes, códigos, reglamen­tos, decretos y acuerdos, que configuran elcuadro legislativo y reglamentario que permiteenfrentar dicho problema desde sus aspectoscivil, fiscal, procesal, laboral, notarial, regis­tral, penal, urbano, administrativo, etc.

Así, destacan la Ley Orgánica de la Admi­nistración Pública Federal, Ley Orgánica delDepartamento del Distrito Federal, Ley deDesarrollo Urbano del Distrito Federal, Leydel Notariado para el Distrito Federal y otras;los códigos Civil, de Procedimientos Civiles yPenal, todos para el Distrito Federal yelCódigo Fiscal de la Federación; los reglamen­tos Interior del Departamento del Distrito Fe­deral, sobre Fraccionamientos de Terrenos enel Distrito Federal, de la Ley del Impuestosobre la Renta, del Registro Público de la Pro-

piedad, de la Comisión de Avalúos de BienesNacionales y otros. Además, varios decretos yacuerdos (véase el Manual de Organización dela Dirección General de Regularización Terri­torial, págs. 21-36).

Los ordenamientos jurídicos en conjunto,permiten coordinar las acciones entre las dis­tintas instancias involucradas y fijan lasnormas básicas mediante las cuales el Estadoactúa y ejerce sus funciones y atribuciones.

La regularización de la tenencia de la tierraes un proceso fundamentalmente jurídico, porlo cual cada paso debe estar sujeto a losordenamientos legales del caso. Es decir, laactuación del Departamento del Distrito Fe­deral como autoridad regularizadora, se da enestricto apego al derecho, dentro de los már­genes que permiten las condiciones irregularese ilegales de algo que de origen y por sumisma naturaleza se encuentra viciado.

La aplicación de las normas jurídicas resul­ta ser fundamental para las autoridades admi­nistrativas responsables de la regularizaoión, yaque gracias a que existe un marco jurídico,se posibilita la negociación y la conciliaciónde las demandas populares, lo cual fortalece elrégimen de derecho prevaleciente en el país,evitando caer al Estado en provocaciones yactos represivos innecesarios en la actualidad.

Por ello, como se verá más adelante, es ne­cesario realizar ciertas reformas jurídicas deaquellos ordenamientos inflexibles que hanobstaculizado y retardado, en vez de favorecery agilizar al proceso de reg,J larización territorial.

TRIBUNA

LINEAMIENTOS DE LA REGULARIZA­CION TERRITORIAL

Uno de los objetivos fundamentales de la ac­tual administración del Departamento del Dis­trito Federal, es la liquidación del problemade la irregularidad en la tenencia de la tierra.

Para poder cumplir con este objetivo, elregente Ramón Aguirre Velázquez, ha dadoinstrucciones precisas para poder legalizar loslotes y viviendas que se encuentran irregulareshasta el 30 de junio de 1985, fijándose comolímite el 31 de diciembre de 1986.

El que el Departamento del Distrito Fede­ral asuma el compromiso arriba señalado y fijeuna fecha para desligarse de la responsabilidadde la regularización, se debe a que:

a. Se ha decidido romper con el círculoVICIOSO invasión-regularización-exigencia deservicios-especulación, sustituyéndolo por unproceso apegado al régimen jurídico de laciudad capital;

b. El crecimiento de la ciudad capital debe­rá ser ordenado conforme a los lineamientosestablecidos por el Programa de ReordenaciónUrbana y Protección Ecológica (PRUPE);

c. Es necesario acabar con la existencia deuna dependencia oficial que ha tenido comofunción legalizar lo ilegal, con lo cual, en vezde acabar con la irregularidad de la tenenciade la tierra, ha contribuido a su expansión;

d. No debe ser competencia de un órganodel poder ejecutivo la legalización de los pre- 89

REVISTA DE AOMINISTRACION PUBLICA

dios irregulares, cuando existen instanciasjudiciales que tienen como obligación el solu­cionar dicho tipo de conflictos; y

e. Corresponde a una política de renova­ción moral de la sociedad y de fortalecimientodel Estado de derecho, el responsabilizar a lasociedad civil en su obligación de observar elmarco jurídico que regula las transacciones debienes particulares o sea el reforzamiento delo que doctrinariamente se le llama el "senti­miento de la legalidad".

Con base en lo anterior, el gobierno del Dis­trito Federal ha manifestado su voluntadpoi ítica indeclinable de realizar todos losactos necesarios para orientar y regular, demanera más efectiva, el crecimiento de la ciu­dad en los años venideros y para eliminar, de­finitivamente, nuevas invasiones de tierras yespeculaciones fraudulentas que se realizan enperjuicio del pueblo.

Para poder cumplir con el objetivo de la le­galización de los predios irregulares conocidosen el Distrito Federal, se han delineado unaserie de poi íticas que rijan las acciones a em­prender por parte de la secretaría general degobiemo, a través de la Dirección Generalde Regularización Territorial, entidad respon­sable del programa:

1. El Departamento del Distrito Federaldebe ser la única autoridad planificadora yreguladora del crecimiento urbano.

2. La regularización debe ser considerada90 de interés público.

3. Sólo se regularizarán los predios conoci­dos hasta el 30 de junio de 1985 y los nuevosasentamientos irregulares deberán ser impedi­dos y tratados por la vfa [urrdíca que corres­ponda.

4. La voluntad ciudadana esel elemento bá­sico de la regularización y dado que además elinteresado es el origen de la irregularidad,corresponde a éste la principal responsabilidaddel proceso.

5. Se deberá mantener la congruencia delPRUPE Y del programa 1985 del Departamen­to del Distrito Federal con las metas de ladirección.

6. Se deberán atacar las causas de la ilegali·dad y no sólo las consecuencias.

7. Se buscará el acercamiento para promo­ver la conciliación en las mismas zonas deconflicto.

Existen, por otro lado, cinco propósitosque muestran que detrás de la regularizaciónterritorial están impl ícitas acciones que con­tribuyen tanto al mejoramiento de los habi­tantes involucrados, como al cumplimiento delas funciones de algunas de las dependenciasdel Distrito Federal. Se tienen así propósitosde carácter jurfdico, f(sico, institucional,social y fiscal.

Jur(dico: Legalizar la propiedad privada delos lotes irregulares es una forma de garantizarel patrimonio familiar de susposeedores.

Físico: Al ser la regularización un elementopara la adecuada ubicación y reubicación delos asentamientos humanos, es posible propor­cionar a la población, por parte del Departa­mento del Distrito Federal, una mayor opor­tunidad de acceso a los servicios públicos. *

Institucional: Contribuir al Programa de Re­ordenación Urbana y Protección Ecológica.

Social: Disminuir los conflictos sociales ge­nerados por la indeterminación jurídica de l~propiedad territorial (paz social).

Fiscal: Aumentar el monto de la recauda­ción fiscal del Estado, a través de la determi­nación y control de los propietarios sujetos alpago de impuestos.

Como se ve, en los principios anteriores sereflejan:

1. La preocupación del Estado mexícano através del Departamento del Distrito Federal,por solucionar uno de los problemas que máspreocupan a los ciudadanos: la regularizaciónde la tenencia de la tierra. Lograrlo permitiráal habitante de la ciudad:

1.1. Garantizar su patrimonio familiar;

1.2. Acceder a los servicios públicos;

1.3. Recibir los beneficios del programa deprotección ecológica;

* Como sucede en el caso de las colonias del Ajusco. dondeel O.D.F. se comprometió a introducir servicios públicos enlas zonas regularizadas.

TRIBUNA

1.4. Disminuir los conflictos sociales pro­ducto de la indeterminación jurídica sobre los1ímites de las propiedades y de los legítimospropietarios; y

1.5. Terminar con los problemas familiaresque tienen su origen en la propiedad territo­rial irregular. "La propiedad privada del sueloy la vivienda representan, para la mayoria dela población que habita en estas colonias, unaseguridad de tipo ideológico; su permanenciaen la colonia y contar con un patrimonio fa­miliar aseguran un medio de consumo esencialpara la reproducción de su fuerza de trabajo".(Bejarano González, 1983, pág. 807).

2. El interés del Departamento del DistritoFederal por fortalecer el marco jurídico querige a los habitantes de la capital del país,gracias a que:

2.1. Termina con uno de los elementos deilegalidad prevalecientes: el de la propiedadterritorial;

2.2. Contribuye a los procesos de normati­vidad de la vida citadina que propone elPRUPE;

2.3. Sienta las bases para que en lo futuro,los conflictos relativos a la tenencia de la tierrase rijan por las leyes y procedimientos adecua­dos; y

2.4. Fortalece el sistema de recaudaciónfiscal, al incorporar a todos los sujetos de pa­go de impuestos relativos a la propiedad terri­torial, bajo las leyes que norman dichas re-caudaciones. 91

REVISTA DE ADM1NISTRAC10N PUBLICA

3. La necesidad de las autoridades de la ca­pital del país por establecer acciones que per­mitan la implantación del Programa deReordenación Urbana y Protección Ecológicaque busca:

3.1. Asegurar el desenvolvimiento arrnóni­co y continuo del Distrito Federal;

3.2. Mejorar la calidad de vida de sus habi­tantes, a través de la reordenación de su creci­miento urbano, físico y espacial;

3.3. Regularizar el desarrollo existente; y

3.4. Maximizar el uso del suelo y del espa­cio urbano.

Los anteriores objetivos se fortalecerán conalgunas de las acciones del programa de regu­larización territorial, como son:

- Dar solución a los casos de ocupación ile­gal de predios;

- Proporcionar elementos técnicos disponi­bles para evitar la invasión de predios o paraobtener su desalojo mediante acciones judicia­les-administrativas que procedan; y

- Regularizar y rehabilitar las colonias yzonas urbanas con la participación de las dele­gaciones políticas del D.F.

Se puede ver por lo tanto, que la regulariza­ción de la tenencia de la tierra en el DistritoFederal coadyuva al desarrollo del Programade Reordenación Urbana y Protección Eco-

92 lógica.

UNIVERSO DE LA IRREGULARIDAD TE­RRITORIAL

Si bien en los últimos años se han legalizadoun número considerable de inmuebles irregu­lares, no se ha logrado acabar con el problema.Así, en 1977 se hablaba de la existencia de351,000 casos de irregularidad yen 1981 seinformó que se habían entregado 230,000títulos de propiedad; más 50,000 en 1982,muestra que al iniciarse la actual administra­ción sólo deberían de existir 71 ,000 problemas.

Sin embargo, el Departamento del DistritoFederal tiene registrados actualmente, 3,484predios con 227,343 inmuebles irregulares.Estos se dividen en dos tipos: los que son ori­ginalmente de propietarios particulares y losque son propiedad del Departamento del Dis­trito Federal.

Dentro de los primeros, la mayor concen­tración se da en la Delegación Iztapalapa, conun total de 90,740 lotes, que significan el62.1 %de los casos particulares; le siguen enimportancia las delegaciones de Tlalpan yGustavo A. Madero.

Por lo que se refiere a los inmuebles propie­dad del D.D.F., son de dos tipos: lotes y de­partamentos, ubicándose el mayor número delos primeros en la Delegación Iztacalco(8,012) y de los segundos en la Delegaciónlztapalapa, donde existen 28,184 departamen­tos en 15 unidades habitacionales.

El universo completo de la irregularidad dela tenencia de la tierra en 1985, se presenta en

CUADRO I

UNIVERSO DETECTADO 1985

-. ---------

INMUEBLES PROPIEDAD PARTICULARINMUEBLES PROPIEDAD DEL D.D,F.

PARTICULAR INMATRICULACION OTROSDELEGACIONES

PREDIOS LOTES PREDIOS LOTES PREDIOS LOTES COLONIAS LOTES U. HABIT. DEPTOS.

ALVARO OBREGON 64 5,619 15 539 3 45 2,935 1 13

AZCAPOTZALCO 75 1,209 9 108 13 1,623 5 2,669

BENITO JUAREZ 1 5 133

COYOACAN 31 9 3 23 1 20 13 6,841 3_'°~l--

CUAJIMALPA 47 1,688 52 1,121

CUAUHTEMOC 2 219 9 370

GUSTAVO A. MADERO 376 10,299 208 3,615 1 20 25 5,124 4 10,753

IZTACALCO 221 4,148 3 41 21 8,012 3 2,653

IZTAPALAPA 414 20,820 368 14,120 10 55,800 12 5,508 15 28,184 I

MAGDALENA CONTRERAS 1 272 195 195 3 120

MIGUEL HIDALGO 17 293 I

TLAHUAC 60 5,673 26 3,500

TLALPAN 88 12,213 38 741 9 886 6 2,696

VENUSTIANO CARRANZA 32 659 32 2,741 2 210

XOCHIMILCO 30 665 866 1,005 1 15

1,440 64,394 1,783 25,008 24 56,726 195 36,260 42 44,955

3,484 PREDIOS CON 227,343 INMUEBLES

REVISTA DE ADMINISTRACION PUBLICA

el cuadro 1, haciéndose la aclaración quese está discriminando para determinar loque le corresponde legalizar al Departamentodel Distrito Federal.

PRINCIPALES OBSTACULOS PARA LAREGULARIZACION

Los trámites de regularización de la tenenciade la tierra enfrentan una serie de problemasque es menester señalar, ya que su existenciaes lo que ha hecho que dicha labor no hayasido concluida y se haya convertido en unelemento que han arrastrado los gobiernos delDistrito Federal.

Primeramente se tiene un catálogo de losobstáculos más frecuentes para la escrituración:

1. Predios que carecen de antecedentes depropiedad, motivo por el cual es necesario ini­ciar el procedimiento de inmatriculación judi­cial y el de prescripción positiva, que se venlentos debido a la burocracia procedimental yproblemas fiscales.

2. Predios en los cuales no se sabe quién espropietario original.

3. Predios en los cuales ha fallecido el pro­pietario o fraccionador, sin que se abra eljuicio sucesario por parte de los herederos.

4. Fallecimiento del colono y consecuente­mente falta de interés de los herederos para

94 iniciar juicio sucesorio por el costo del mismo.

5. Reticencia del fraccionador a pagar odonar el tanto por ciento del área lotificada.

6. Negativa por parte del fraccionador apagar los derechos y gastos de regularización.

7. Falta de interés por parte de los colonosa pagar los derechos y gastos de regularización.

8. La disolución de la propiedad.

8.1. Por muerte de uno de los copropietarios.

8.2. Negativa de uno de los copropietarios aregularizar.

9. Falta de contratos privados de los colonos.

Además de los problemas arriba citadosexisten ordenamientos jur ídicos, ordenamien­tos administrativos y falta de interés, que sehan convertido en trabas para la regulariza­ción territorial o bien, hechos que han reba­sado lo que dice la ley. Ello debido a que nin­gún derecho se cumple totalmente. Siempreexiste una brecha entre lo que la norma pres­cribe y lo que en la realidad acontece. Encuanto al derecho urban ístico mexicano, esabrecha es un abismo. La realidad ha evolucio­nado totalmente al margen de la norma jurídi­ca que pretendió regularla, a grado tal, que fuemenester crear dos dependencias: CORETT(Comisión para la Regularización de la Tenen­cia de la Tierra) y D.G.R.T. (Dirección Gene­ral de Regularización Territorial), para legali­zar lo ilegal, o sea, que a falta de previsión dellegislador y ya ante hechos consumados sepretende, en forma urgente y con carácter'pe­rentorio, sujetar a derecho lo que en su origenno correspondió al deber ser jurídico.

Se cayó en la trampa de anunciar que seconcluiría con la irregularidad, lo cual corres­ponde a una poi itica populista, en virtud deque la propiedad es dinámica en su configura­ción jurídica y que no hay ninguna garantía ymucho menos el Estado se puede comprome­ter en una tarea que debe ser asumida por elparticular; por ejemplo, si una persona muereen intestado y sus supuestos herederos vendensin haber tramitado la sucesión, dicho prediocaerá en la ilegalidad.

Decisiones de alto nivel pretendieron sim­plificar problemas sociales complejos conmúltiples implicaciones y ramificaciones. Asi,se dijo simple y llanamente: no se autorizanmás fraccionamientos, pensando que con ellose iban a detener las corrientes migratorias dela provincia hacia la Ciudad de México, sur­giendo en su lugar los asentamientos irregula­res, que como ya se señaló, el universo detec­tado el dia de hoy, suma 3,484 en propiedadparticular y propiedad del Estado.

En lo concerciente a las áreas ejidales, semodificó el Código Agrario del 42, que tex­tualmente señalaba la exclusividad de laszonas urbanas para los ejidatarios, con el pro­pósito de agruparlos en un área concreta y deesta manera facilitarle al Estado el otorga­miento de servicios públicos. Sin embargo,con el transcurso del tiempo el crecimiento delas zonas urbanas en ejidos conurbados llevó aque perdieran éstos su vocación agropecuaria.Caso típico es el de la Ciudad de México, quede 82 ejidos, 38 ya han sido atrapados en sutotalidad por la mancha urbana, sin disponeren la actualidad de tierras de cultivo.

TRIBUNA

En 1977, debido a que los costos de escri­turación resultaban inaccesibles para los bene­ficiarios e imposible asumir el mismo porparte del Departamento del Distrito Federal,se gestionó y obtuvo un tratamiento benévolopor parte de las autoridades fiscales, tanto delpropio Departamento del Distrito Federal, co­mo de la federación, en favor de las colonias.

Sin embargo, posteriormente, en materiafiscal se introdujeron, en el afán de incremen­tar la recaudación, diversos derechos y gravá­menes a los procesos de adquisición y lega­lización, impidiendo la marcha acelerada delprograma y, contradictoriamente, repercutien­do en perjuicio del mismo fisco, en virtud deque al no inscribirse los predios al catastro yal Registro Público de la Propiedad, los pro­pietarios nunca se acreditaron como contri­buyentes efectivos. En otros casos, se proce­dió en contra de la más elemental justiciadistributiva. Así, la prescripción positiva, laforma más clara de adquirir, decidida por lavía judicial, fue detenida por la decisión de laLey del Impuesto sobre la Renta, de gravarlacon 55% sobre el avalúo del predio, lo cual,sumado a otros tipos de pagos, convirtieroneste medio de apropiación en, prácticamente,una compra-venta, repercutiendo además, enperjuicio del mismo fisco, en virtud de que losparticulares que se encontraban con la posibi­lidad de seguir este procedimiento, simple­mente lo desecharon.

La poi ítica de "regularización" generó talactitud negativa en el interesado, que se sintiócon el derecho de reclamar su título de escri-tura en el breve plazo y en forma ágil, ador- 95

REVISTA DE ADMINISTRACION PUBLICA

meciendo su sentido de responsabilidad y sudeber fundamental de sujetar sus actos con­forme a la ley; o sea, debilitando como se hadicho, lo que doctrinariamente se denominael "sentimiento de la legalidad".

PROPUESTAS DE REFORMAS

Regularizar la tenencia de la tierra es una taorea cuantificable y por ende un compromisomensurable por las instancias públicas. Sinembargo, el universo de la irregularidad nopermanece estático, día con día surgen nue­vos asentamientos espontáneos, nuevos frac­cionamientos ilegales; en fin, nuevas zonasirregu lares.

De ello resulta que todo esfuerzo es siem­pre vano, siempre incompleto, para terminarcon el problema. Más aún, tal vez cada accióndel Estado para agilizar el proceso, se convier­te involuntariamente en un motivador paraseguir infringiendo las más elementales nor­mas juridicas y de planeación urbana.

Ante tal fenómeno, el Estado no debe res­ponsabilizarse indeterminadamente del proce­so de regularización. Hacerlo así sería una fri­volidad y aceptar caer en el círculo vicioso.

Hace falta poner un "hasta aqu í", determi­nar el universo sobre el cual las autoridadestendrán el compromiso de regularización. Sa­ber a ciencia cierta "¿Qué vamos a regu la­. ]"rizar..

En respuesta se propone un horizonte en el96 tiempo y el espacio:

-La fecha: el 30 de junio de 1985; y

-El espacio: los predios, colonias o frac­cionamientos detectados hasta esa fecha.

Con el universo ya definido, el esfuerzo seconcentra ahora en no permitir que éste crez­ca y si así sucede, que los nuevos asentamien­tos no sean dejados de lado.

La estrategia para acabar con la irregulari­dad en ese universo, se basa en tres aspectosfundamentales (ver cuadro 11):

-Una reforma administrativa;

-Una reforma jurídica; y

-Una campaña de sensibilización de la po­blación.

REFORMA ADMINISTRATIVA

Sería ilusorio pretender encuadrar en un or­den jurídico, social y urbano, a extensas zo­nas irregulares, sin contar con un orden admi­nistrativo interno que permita responderadecuadamente a ese compromiso.

Se requería pues de una reforma adminis­trativa, adecuada al contexto y al reto.

Es por ello que la secretaría general de go­bierno, instruyó a la Dirección General deRegularización Territorial para que, sin inte­rrumpi r el proceso de regularización, llevara acabo una reforma administrativa implementa­da en cuatro vertientes:

TRIBUNA

CUADRO 11

ESTRATEGIA A DESARROLLAR

REFORMAS JURIDICAS

ESTRATEGIA ~RMASTECNICO­

L~~INISTRATIVAS

SENSIBILIZACIONIDE LA POBLACION_---.J

Racionalización Administrativa

La necesidad de contar con una estructura ad­ministrativa coherente, que delimite claramen­te las funciones sustantivas del proceso de

regularización de aquéllas de tipo adjetivo yde regulación, llevó a la nueva reorganizaciónde la Dirección General de RegularizaciónTerritorial, cuyos cambios se presentan en loscuadros 111 y IV. 97

m~..C<¡:;~m~

~~~Omm

~I ; o ~ I

5"';,;o Q, o,

~H'--II~g ~cl I ~ ~" ... 0"", 'm II

~;~i~ : ~~g 11

~6C¡;O, i (3 6

~¡s~J ~

ne>o•o

~~

mgOz~"mm nz~mm~~

»~~

o~m"~m

mZ"mc~~>>~

~o¡;¡m>"noo~zm~~m Z~o

~a~

sr-

Dm:IJ •

t:J~ 8 !

¡rOI Z

Gli 'ª I! :b I

< O -~ ',- ¡--l~~~I ;;;8!1 •.J> J>" '" Z I <> I~~8 5';: I ;o" O z o. ]J IC. o ' I c, ~ ,5~ I J~

~~ro

~&

~o,;,c."m:!~

~8~

~I ~ ~ I1" s'o O",,,,,,,~ g:; ~

rT1l> ~I:t> g, ­

m O O¡:;m~

O e, ,

~:!;~oSc~~~~>::¡g:Ú]~~o<:o:t>

" "''''

~~ i "O~.~j;"";;:0

;~E~ ,0;-0 .. ,

I oCm-!, I L......---J(

o"»m~<oOmc<,'~"C':t>,"o"",~

Z ... eo'~ ~ ~~E~o o >,mo

'i:;m,°mo,, -~ ~ñ O, m

~me02>­nO->002m

Étn

2~ ~ , <o~ 2> ,m.

~~ ~ ~~o<m,m

~'o,

~00'

~);;: ...,o

~ 0>'~~

m,n~i i .0 0

00 <.m >

i n ~O O

~ ~ ~O O

l~O

;;::¡;:~~ z O",,,,;::0

~3 c ml>,'o~~E~ ~

.·0; ~I g"'m" ." ~ >

Oo,m~

O6,

CUADRO IV

SECRETARIA GENERAL DE GQBIERNODlRECC10N GENERAL DE REGUlARIZACION TERRITORIAL

DIRECC¡ONGENERAL

CONTROL DEGESTlON

DIRECTOR

oeOPERACION

I ASESORIA

L __

[

D IR EC TO R DEPLANEACIDN y

ADMINISTRACIO~J __JCONTRALOR~IINTERNA~

ISU6DIRECTOH

os

~~

UNIDAD DEPART, DE

DENUNCIAS YRESPONSA6JLIDADES

REVISTA DE ADMINISTRACION PUBLICA

Como se advierte, se ha dotado al área deoperación de las herramientas necesarias paracubrir todo el proceso, contando ahora condos subdirecciones de apoyo técnico y jurídi­co y dos de trabajo de campo. La Subdirec­ción de Desarrollo, cuyas funciones eranfundamentalmente efectuar censos poblacio­nales, hacer levantamientos topográficos yelaborar memorias técnicas y planos, se ads­cribe ahora con el nombre de SubdirecciónTécnica a la Dirección de Operación, dadassus funciones evidentemente sustantivas.

Por otro lado, se creó la Subdirección Ju­rídica, responsabilizándola de todos los aspec­tos de escrituración, notariales y de registrode propiedades.

El trabajo de campo se ha dividido deacuerdo con el universo contemplado en laSubdirección de Regularización de Predios,Propiedad de Particulares y la Subdirección deTitulación de Predios Propiedad del D.D.F.,contando ambas con coordinaciones descon­centradas para atender más eficazmente alos colonos.

Son estas coordinaciones las encargadas de,contando con todo el apoyo técnico, elaborarlos padrones que alimentarán a la Subdirec­ción Jurídica para la elaboración de escritu­ras, producto final del proceso de regulariza­ción (ver cuadro V).

Por otro lado, la Dirección de Planeaciónabsorbe a la Subdirección Administrativa y,con esto, todas las funciones adjetivas y de re­

100 gulación quedan debidamente integradas.

Adecuar la estructura al proceso de regula­rización, permite fijar responsables del cum­plimiento de cada etapa. Cada una de lasáreas tiene un programa que cumplir, un com­promiso sobre el cual se lleva un seguimientopermanente, que permite conocer los avances,detectar las desviaciones, conocer suscauces ytomar las medidas correctivas necesarias(ver cuadro VI).

El dispendio no es bajo ninguna circunstan­cia justificable y menos aún en época de crisis.Racionalizar los recursos es un objetivo fun­damental de la actual administración y, conesa premisa, se han efectuado estudios deoptimización en la utilización de recursos hu­manos en lasactividades adjetivas con el doblepropósito de, por un lado, disminuir los gastosde administración del proceso de regulariza­ción y, por otro lado, por medio de la reubica­ción tener la posibilidad de apoyar las activi­dadessustantivas del mismo.

Así, en la actualidad, sin perder la operati­vidad de sus funciones y graciasa la optimiza­ción de esfuerzos, las funciones de adminis­tración de recursos humanos, materiales yfinancieros, así como las de orientación alpúblico, se llevan a cabo con menos de la mi­tad del personal originalmente avocadopara ello.

Simpl ificación Administrativa

Conforme al Programa de Simplificación Ad­ministrativa del Gobierno Federal, se deter­minaron aquellos puntos críticos en los proce­dimientos que representaban cuellos de botellay retrasaban el proceso de regularización.

CUADRO V

SISTEMA DE EVALUACIDN

TOMADE

DECISIONES

PPP

O I

P.P.P

E

R D.D.F.A

C

I AREAO JURIDICA

N

AREATECNICA

JUNTA

EVALUACIONDE

RESULTADOS

ENVIO DEINFORMES

NACIONESABLES

AREAS EXTERNAS

S.G.G.OORD. GENERAL DEANEACION y EVAL.

• DIRECCION

• GENERAL

L...,..

JDETERMINACION

~IMPLEMENTACION

~DETEAMINACION q DETEAMI

DEL DEL SISTEMA DE OBJETIVOS D

UNIVEASO DE COMPUTO Y METAS AESPON

.uDETERMINACION DETIPOS DE REPORTE

Y PERIODICIDAD

LATENCIDNAL

PUBLICO

[Jft

J~-

~PAOPOSICION DE

PDETEAMINACION y

4=JDETERMINACION

PAL TEA NATIVAS ANALlSIS DE DE AVANCES PROCESAMIENTODE SOLUCION CAUSAS DE ATRASO y DESVIACIONES

r IJ:gELABORACION DE CUADROS ESTADIS-

~TICOS. INFORMES y ACTUALlZACION I CTABLERO DE CONTROL PL

_..-

CUADRO VI

PROCESO OE REGULARIZACION

j--

-------l~__ SUB~~c~rONJUR~~lc:"----i

ELA80RN~O 1PROTOCOLOS TESTIMONIO I

I _;-1I - - DETER;;-''1,~6~R eOR

MONTDA Er---l' CONCEPTO oFISCAL DERECHO~CION

ESCRITUR _

ENLAce CONEL R.P.?

REVISION

-SU'D~~NE;~'~~~~;~~~ JIr- -, -, LAcro RTlCULAR

PROPIEDAD PA

P

A

O

R

O

N

E

S

IJI ON DE lITU·SUBDIRECCI NMUEBLESr--1'... LACION DE I O.O.FL-...V PROPIEDAD DEL

RES DECOOR [)IN:SD~ROPI EDADINMUEBL

PARTICULAR

COORDINADORES1~~AD

INMUEBLES PRO?DEL D.D.F

CENSOS

e LEVANTAMIENTOSSUBDI RECelQN TOPOGRAF~.~~S__

TECNICA 1 __"A~-~S_--L_

C

oL

oN

O

S

PROGRAMACION At==============_JIDE ENTREGAS \JESCRITURAS

LISTASPARA ENTREGA

As i Y con el propósito de no cansar al lec­tor abundando en ejemplos, se presenta sólouno, que dada la sencillez en su agilización ysu alto beneficio para el colono, se considerarepresentativo:

-Para el pago de los impuestos concernien­tes a la regularización territorial, se hacía den­tro de la Dirección General de RegularizaciónTerritorial el cálculo del monto y se elaborabauna orden de pago con la firma de su titular.Con ésta, el colono debía presentarse en la Te­sorería del D.D.F. donde se le canjeaba porun recibo (con los mismos datos) que era se·liado al momento del pago.

Para abreviar este procedimiento, se solici­tó a la tesorería el envío de recibos foliadosque son requisitados en la Dirección Generalde Regularización Territorial, disminuyendocon esto la carga de trabajo de la tesoreríamisma, reduciendo el tiempo que el colonodebe permanecer en ella para hacer su pagoy propiciando en un futuro la desconcentra­ción del cobro a través de la red bancaria, conlo que el proceso de regularización se verágrandemente favorecido.

Modernización Administrativa

Aprovechar los adelantos de la técnica paraatender de manera más eficaz los problemassociales, representa no sólo una obligaciónética, sino una necesidad.

El tener un control adecuado sobre el uni­verso, que como ya se mencionó esde 227,343inmuebles, cada uno de los cuales representaun caso particular y cuyo grado de avance en

lH IBUNA

el proceso puede ser distinto, sólo es posiblecon el manejo de un sistema computarizado(ver cuadro VII).

La secretaría general de gobierno ha orde­nado la introducción de un sistema de ese tipoen la Dirección General de RegularizaciónTerritorial. Con ello, en una primera etapa,las funciones de control y evaluación del pro­ceso de regu larización se realizan de la maneramás eficaz y eficiente. En una segunda etapase introduce dicho sistema para efectuar lasfunciones de administración de recursos hu­manos, financieros y materiales.

Por otra parte, el sistema representa un re­curso inapreciable para estar en condicionesde proporcionar información oportuna y com­pleta, tanto a los colonos interesados en laregularización de sus predios, como a las auto­ridades, dependencias o instituciones interesa­dos en el proceso.

Desconcentración Administrativa

Sólo con una poi ítica de acercamiento a losproblemas, era posible fijarse metas tan ambi­ciosas, pues, si bien es cierto que la voluntadciudadana es el elemento motor del proceso,¿cuántas veces es ésta vencida por la distanciaque se debe recorrer para iniciar los trámites,presentar la documentación, etc?

Por otro lado, la concentración de activida-des sustantivas provoca generalmente la exis­tencia de largas filas de colonos que esperanrecibir atención, obstaculizando con esto el pro­ceso y desmotivando las mejores intenciones. 103

DELEGACION

CUADRO VII

SISTEMA DE INFORMACION COMPUTAR IZADOPROGRAMA DE AVANCES

PRIMERA ETAPA

y

EXPEDIENTE

PLANO

IPDDF

IPP

INM

oTR

oS

P

R

E

D

I

O

COLONIA

FRACCIONADOR

LOTES

ETAPA

DIST. ELECTORAL

PROGRAMA DISEI'iIADO y ENPROCESO ACTUAL DECAPTURA DE INFORMACION

1.- SINTESIS DEL UNIVERSO POR DELEGACION

2.- NUMERO DE LOTES POR MEDIO Y PORDISTRITO ELECTORAL

3.- lNFORMACJON ALFABETICA PORDElEGACION y COLONIA

VALlDACIONCOORDINADORESAREAS CENTRALES

INFORMACION DEPURADA Iy ACTUALIZADA I

INFORMACION PARA TOMA DEDECISIONES Y SEGUIMIENTOEVALUACION y CONTROL

REPORTESPRINCIPALES

~

4.- INFORMACION ALFABETICA PORDELEGACION y PROPIETARIO

5.- INFORMACION ALFABETICA PORDELEGAC10N y PREDIO

6.- ETAPA DE AVANCE DE REGULARIZACIONDEL PREDIO

7.- RELACION DE PREDIOS QUE TIENENPLANO AUTORIZADO

B.-- CLASI FICACION DE PREDIOS CON PROBLEMAO SIN PROBLEMA

9.- INFORMACION DE PREDIO PORDISTRITO ELECTORAL

Finalmente, es claro que el atender de ma­nera concentrada a todas las zonas con irregu­laridades, impide conocer de manera verídicasu problemática y en consecuencia las decisio­nes tomadas para solucionarla no son siemprelas más adecuadas.

Respondiendo a las poi íticas dictadas alrespecto por la actual administración, se gira­ron instrucciones precisas para que, en base aluniverso detectado, se señalaran las zonas endonde se justifique la implementación deórganos desconcentrados, para la atención dela problemática de irregularidad.

Así se decidió el fortalecimiento de las re­presentaciones de la Dirección General deRegularización Territorial en las delegacionesde Iztapalapa y Gustavo A. Madero, que ante­riormente no contaban con estructura orgáni­ca y atendían exclusivamente los problemasrelacionados con predios propiedad particular.Estas dos coordinaciones delegacionales cuen­tan con una nueva estructura que les permiteincluso atender por razones específicas ounidades habitacionales todos los requeri­mientos de los colonos. Cabe hacer menciónque el fortalecimiento en la estructura deestas representaciones, no se hizo ampliandola plantilla autorizada de personal, sino si­guiendo la poi ítica de racionalización delgasto y apoyo a actividades sustantivas, reubi­cando a los trabajadores cuya permanencia enlas oficinas centrales no se justificaba.

REFORMAS JURIDICAS

Como ya se señaló, se requiere de algunas re­formas jurídicas COn el propósito de terminar

TRIBUNA

el proceso de legalización de la tenencia de latierra en el Distrito Federal, como principiode interés público y en una fecha perentoria,para que los próximos asentamientos se suje­ten en su proceso de legalización a las normasconsignadas en el Código Civil y siendo laresponsabilidad fundamental del particularinteresado. De esta manera se terminaría conuna dependencia que desde el principio seseñaló como provisional.

Los ordenamientos jur ídicos que deben re­formarse, parten de dos principios fundamen­tales en los cuales cabe insistir: lo que no sepueda cumplir hay que modificarlo y, lo quees factible aplicarse, hay que aplicarlo. Estosprincipios, en extremo simples y sencillos, danrespuesta a un reclamo popular: congruencia,siendo la más elemental, la que consiste en laobservancia del derecho, compromiso sustan­cial y corolario de la renovación moral quesustenta, como tesis básica, la administraciónactual.

Las poi íticas que se proponen, deberán de­clarar como prioritaria y de interés público, lalegalización de la tenencia de la tierra de pro­piedad particular y propiedad del Estado.También deberán consignar un plazo perento­rio para concluir el proceso, el cual se sugieresea al 31 de diciembre de 1986. Consecuente­mente, la desaparición de la Dirección Gene­ral de Regularización Territorial, delegando enlas subdelegaciones jurídicas y de gobiernos,la asesoría legal a quienes, en un futuro, con­fronten algún problema jurídico en relación asu patrimonio familiar. 105

REVISTA DE ADMlN1STRACION PUBLICA

En este plazo perentorio se deberán ofreceruna serie de incentivos fiscales a los particula­res para que procedan a su "regularización",ya sea en base al artículo 39 del Código Fis­cal, ejerciendo en forma directa esta atribu­ción el señor presidente de la República, omediante un paquete de reformas que suspen­dan todos los gravámenes correspondientes alos procesos de regularización contenidos enla Ley de Ingresos para el Departamento delDistrito Federal y en la Ley del Impuestosobre la Renta, agregando que en el caso dela prescripción, la modificación debe serpermanente.

Además, deberán aplicarse durante este pe­ríodo perentorio, modificaciones al CódigoCivil y Código de Procedimientos Civiles, porlo que se refiere a los procedi mientos de inrna­triculación judicial y de prescripción positivapara simplificarlos.

Asimismo, se propone la modificación de:

- Diversas disposiciones de la Ley de De­sarrollo Urbano y la Ley de AsentamientosHumanos, de la Ley de Notariado y de losordenamientos que regulen el Registro Públi­co de la Propiedad.

- Código Penal, para tipificar como figuradelictiva, la adquisición de bienes inmueblescuando el fraccionador no pruebe fehaciente­mente que tiene los permisos correspondien­tes del Departamento del Distrito Federal ycumple con lo que las disposiciones vigentesseñalan, cuya vigencia se iniciará al empezar el

106 plazo perentorio consignado y que vendrá a

ser complementario del artículo 389 bis delmismo código, que equiparará al fraude elfraccionamiento sin las autorizaciones co­rrespondientes.

El fijar una fecha límite (30 de junio de19851 para la integración del inventariode asentamientos irregulares, es con el fin deno incurrir en legalizar asentamientos poste­riores a esa fecha, lo cual haría interminable elmencionado proceso.

Frente a hechos sociales que no correspon­den a la ley y ante la imposibilidad del Estadode desalojar grandes concentraciones humanasirregulares o de negarles los servicios públicos,el único camino que queda es incorporarlas ala legalidad, insistiendo en la necesidad deimplementar las reformas propuestas, asícomo ejecutar poi íticas ágiles y preventivaspara no caer en lo futuro en nuevas "irregula­ridades" que no corresponden al estado dederecho que en México prevalece.

CAMPAÑA DE SENSIBILlZACION

Para poder tener éxito en la aplicación de lasreformas administrativas y jurídicas propues­tas, no basta con su implementación. Se re­quiere una campaña de sensibilización de lapoblación involucrada, con el fin de podersalir adelante en el programa de regularizaciónde la tenencia de la tierra. Se busca:

1. Hacer que el colono legalice su propie­dad inmueble dentro del plazo señalado, dadoque se trata de una obligación ineludible en eltiempo.

2. Crear conciencia de que el principal inte­resada en la regularización es el ciudadanomismo y por lo tanto su responsabilidad.

3. Convencer a la población de la importan­cia que tiene el tener regularizado un bieninmueble que forma parte de su patrimoniofamiliar.

4. Difundir que el Estado no tiene la obli­gación de regularizar lo ilegal y, que si lo hace,se debe a que el problema se ha arrastrado a lolargo del tiempo. Por lo tanto, la actual admi­nistración, comprometida en una poi ítica derenovación moral, pretende incorporar el pro­blema de la irregularidad territorial, a losmarcos jurídicos y administrativos quemarcan las leyes correspondientes.

5. Demostrar la voluntad del Estado poracabar con la persistencia de este problema, lacual se expresa a través de las reformas admi­nistrativas y jurídicas que agilicen los procedi­mientos de regularización y den fin a la irregu­laridad territorial en un plazo determinado.

6. Reforzar los lineamientos indicados en elPrograma de Reordenación Urbana y Protec­ción Ecológica, que prevengan y eviten nuevosasentamientos irregulares en el DistritoFederal.

Para poder lograr lo anterior, se establece­rán los mecanismos adecuados a través de losmedios de difusión y de las distintas instanciasdel Departamento del Distrito Federal, quepermitan al ciudadano conocer las reformasadministrativas y jurídicas, que se están

TRIBUNA

implementando para su beneficio, como porejemplo, la desconcentración de la DirecciónGeneral de Regularización Territorial.

Para terminar, es importante reiterar que elDepartamento del Distrito Federal, a través dela secretar ía general de gobierno, está com­prometido plenamente en resolver aquellosproblemas que afectan a la población de lacapital del pa ís y que hace todos los esfuerzosposibles por atender las demandas de la ciuda­dan ía, entre las cuales destaca, como se vio a lolargo del trabajo, la de la regularización de latenencia de la tierra.

BIBLlOGRAFIA

1. Batai lIón Claude. La Ciudad y el Campoen el México Central. Siglo XXI Editores,México, 1972,343 págs.

2. Bataillón Claude y Hélene Riviere D'Arc.La Ciudad de México. Sepsetentas, Mé­xico, 1973, 183 págs.

3. Bejarano González Fernando. "La Irre­gularidad en la Tenencia de la Tierra enlas colonias populares (1976-1982)", enRevista Mexicana de Sociologfa, año XLV,vol. X LV, No. 3, julio-septiembre de 1983,págs. 797-827.

4. Programa José López Portillo de Seguri­dad Jurfdica en la Tenencia de la Tierra,Departamento del Distrito Federal, Re-gistro Público de la Propiedad, DGRT. 107

108

REVISTA DE ADMINISTRACION PUBLICA

5. Dirección General de Regularización Te­rritorial. Manual de Organización. D.D.F.México, 1984.

6. Gabino Gallardo, Jorge. Los Asentamien­tos Humanos en el Distrito Federal y elPrograma de la Vivienda. Tesis UNAM, Mé­xico, 1984, 171 págs.

7. Montaño Jorge. Los Pobres de la Ciudaden los Asentamientos Espontáneos. Siglo

XX I Editores, México, 1983, 224 págs.

8. Revista A. División de Ciencias Socialesy Humanidades de Azcapotzalco, UAM;México. Vol. V, No. 11; enero/abril, 1984,205 págs. "La Ciudad de México".

9. Saldaña Arredondo María Estela. Regula­rización de la Tenencia de la Tierra en elDistrito Federal. Tesis UNAM, México1985,196 págs.

AVANCES DE LA OBRA PUBLICA Y VIVIENDA EN EL DISTRITO FEDERAL

Francisco Noreña Casado

1.INTRODUCCION

Al presente, la zona metropolitana de la Ciu­dad de México se considera una de las urbesmás grandes del mundo, tanto por su densidaddemográfica como por su extensión territo­rial, ya que se ha conurbado con 17 munici­pios del estado de México, debido al acelera­do crecimiento, en las últimas décadas, de lamancha urbana que se ha extendido en formaanárquica.

Lo anterior, aunado a la ubicación geográ­fica de la ciudad, que se encuentra a una alti­tud de 2,420 metros sobre el nivel del mar yen una cuenca cerrada (sin salidas naturales)rodeada por montañas, torna compleja ladotación de servicios a todos los habitantes--que se estima en 10.5 millones en el DistritoFederal y 6.8 millones en la zona conurbadadel vecino estado de México-, al requerircada vez de obras de mayor envergadura parasatisfacer las necesidades de toda la población.

La administración y el gobierno del DistritoFederal están organizados conforme a la LeyOrgánica del Departamento del Distrito Fede-

ral de 29 de diciembre de 1978 y a susreformas de 16 de diciembre de 1983. Suestructura y ámbito de competencia, así comolas atribuciones de las dependencias bajo sucoordinación, están regidos por su reglamentointerior, vigente desde el 17 de enero de 1984.

En la actualidad, la Ciudad de Méxicoreúne en su interior la paradoja de la moderni­dad y la marginalidad, entrelazadas en un ace­lerado esquema de vida. Capital de la repúbli­ca y asiento de los tres poderes de la Unión, esel centro vital del acontecer poi ítico y cultu­ral nacional y punto de convergencia y con­centración de gran parte de la actividadeconómica nacional.

Así, la capital del país, en tan sólo el 2 porciento del territorio nacional, concentra al 20por ciento de la población total; participa enpoco más del 37 por ciento del productointerno bruto no agrícola y su zona industrial,con casi el 50 por ciento de la producciónnacional, proporciona empleo al 45 por cientode la mano de obra del sector. Todo ello hadado lugar a la extrema concentración entodos los ámbitos de desarrollo y convivenciade la ciudad.

REVISTA DE ADMINISTRACIDN PUBLICA

El que buena parte de los recursos naciona­les se concentren en la Ciudad de México, porarriba de lo que es económicamente ineficien­te en el contexto interregional, ha propiciadoque su proceso de desarrollo sea lento y costo­so, quedando a la zaga la atención y satisfac­ción de las crecientes necesidades. Asimismo,la fuerte presión demográfica ha incidido enuna falta de control efectivo sobre el uso ydestino del suelo urbano; los recursos hidráuli­cos son insuficientes para satisfacer losdiferentes usos, lo que ha provocado lasobrexplotación de los mantos acu ¡feros y losconsiguientes problemas del hundimiento delsubsuelo.

El anárquico crecrrruento de la ciudad haoriginado fuertes desigualdades sociales. Lamarginalidad urbana afecta un gran sector quecarece de ingresos suficientes para solventarsus necesidades de alimentación, salud,educación y vivienda. Puede señalarse que, envivienda popular por ejemplo, el déficit es altoy que el índice de hacinamiento se estima en6 habitantes por cuarto; además, el 40 porciento de la población citadina se ubica enasentamientos irregulares. Por su parte, eltransporte se habta caracterizado por la faltade una planeación integral, provocándose unsevero desperdicio de recursos en tiempo ydinero.

La capacidad de respuesta del aparato pú­blico, ha visto mermada su eficiencia por lafalta de recursos suficientes para satisfacer lascrecientes necesidades y ha dado lugar alsignificativo incremento de su problemáticafinanciera, problemática que se originó, en

110 parte, por la aplicación de una política que

con la intención de proteger el ingreso fami­liar, ha mantenido sin alteración y por largotiempo los precios y tarifas de algunos de losbienes y servicios que produce; en este senti­do, es evidente el caso del servicio de trans­porte urbano. Es por ello que el gobierno delDistrito Federal tiene la misión ineludible deprocurar condiciones dignas de vida y opcio­nes viables de desarrollo a todos aquellos queconviven en su territorio.

En lo que sigue, se destaca la importanciade los programas de obras públicas y vivienda,señalando a este último como uno de losprioritarios para el Departamento del DistritoFederal. Se parte del marco de referencia de laplaneación democrática que rige las accionesdel gobierno y se describen el diagnóstico dela situación que prevalecía al inicio de laactual administración, los avances logrados enlos diferentes subprogramas, en el corto ymediano plazos, explicando la problemáticaque se ha enfrentado y las estrategias pararesolverla y alcanzar sus objetivos y metas.

2. MARCO DE REFERENCIA

En respuesta al compromiso de organizar lasactividades del gobierno en forma racional yprevisora, dentro del marco del Sistema Na­cional de Planeación Democrática, se estable­ció que es en el Plan Nacional de Desarrollo1983-1988 donde corresponde incorporar lasprincipales aportaciones emanadas de laconsulta popular.

Por otra parte, la Ley de Planeación, expe­dida el 5 de enero de 1983, reglamenta y pre­cisa el marco normativo para la planeación y,

en ella, se define la necesidad de integrarprogramas operativos anuales y sectoriales amediano plazo.

Es así como al inicio del presente régimen yconforme el Plan Nacional de Desarrollo seña­

lado, se estipularon, para el Departamento delDistrito Federal, entre otras, las siguientes1íneas de acción:

a. Asentamientos Humanos y Vivienda

Evitar que el fenómeno de crecimiento urba­no desordenado rebase la acción rectora delgobierno, requiriéndose fortalecer la capaci­dad de gestión de las autoridades y de diseñode mecanismos para obtener mayor partici­pación ciudadana en la definición, instru­mentación y vigilancia en la ejecución de losprogramas.

Instrumentar las poi íticas necesarias parasustraer el suelo urbano de la especulación,proporcionar la urbanización indispensabley avanzar en la promoción de mecanismosde autoconstrucción, así como reforzar lossistemas de crédito para la adquisición demateriales de construcción por parte de losestratos más rezagados de la población yrestablecer la capacidad de financiamientopara la construcción de vivienda popular.

b, Medio Ambiente y Servicios Básicos

Aprovechar en la mejor forma posible la capa­cidad instalada para satisfacer las necesidadesprioritarias, a través del suministro de aguapotable a las colonias populares y zonasmarginadas de la ciudad; del establecimiento

TR IRUNA

de poi íticas para el uso eficiente del vitallíquido, de la participación ciudadana en lostrabajos del drenaje sanitario, del impulso a lacreación de un sistema integral de recolecciónde basura, mediante la regulación y coordina­ción de horarios y rutas a nivel delegacional yde la instrumentación de un programa perrnanente que estudie la situación en las zonasurbanas y suburbanas, para la instalacióny conservación de los servicios públicos dealumbrado y pavimentación.

c. Transporte Público y Vialidad

Crear un sistema integral de vialidad y transoporte urbano colectivo, que considere el áreametropolitana como un todo único, para lle­var a cabo la planeación y operación delmismo, dándole prioridad a la transportaciónmasiva, operando el servicio público y suinfraestructura en forma descentralizada ytendiendo a la autosuficiencia.

3. PROGRAMAS A MEDIANO PLAZO

3.1 Programa Hidráulico

3.1.1. Agua Potable

El caudal disponible para abastecer a la ciudad,se capta mediante 1,292 pozos y algunos ma­nantiales localizados en el sur-poniente delDistrito Federal; además, se transfiere aguasuperficial del río Cutzamala. Para transportarel agua se cuenta con 443 kilómetros de líneasde conducción, que abastecen 200 tanques dealmacenamiento con capacidad conjunta de1.5 millones de metros cúbicos. 111

REVISTA DE ADMINISTRACION PUBLICA

Para llevar el líquido hasta las colonias ypoblaciones ubicadas en las partes altas, secuenta con 102 plantas de bombeo distri­buidas en la ciudad.

La distribución de agua a los usuarios serealiza mediante una red primaria de 555 kiló­metros de longitud y, otra secundaria de12,014 kilómetros. La calidad del agua secontrola mediante 244 plantas de cloración;además, existen 4 plantas potabilizadoras concapacidad total de 1.1 m3/seg., donde se utili­zan procesos físico-qu ímicos para adecuar lacalidad del agua. El control de calidad se reali­za a través de un programa de monitoreopermanente, que alcanza más de 40,000muestras anuales en toda la ciudad.

a. Problemática

El crecimiento desorbitado de la Ciudad deMéxico es el principal problema que enfrentael gobierno del Distrito Federal. Para satisfa­cer las necesidades de agua de sus habitantes,las autoridades se han enfrentado con dificul­tades que condicionan las acciones paraalcanzar y mantener el nivel adecuado de ser­vicio. La primera es que la demanda de aguacrece en forma permanente (actualmente esde 38.9 m3/seg.) y la disponibilidad de aguasiempre ha sido inferior a los requerimientos.

La segunda dificultad consiste en que finan­cieramente el sistema de agua es deficitario, aconsecuencia de un padrón incompleto deusuarios, baja eficiencia en el proceso demedición, facturación y cobro y tarifas

112 reducidas del servicio, lo que da como resul-

tado la competencia de los recursos moneta­rios disponibles entre las áreas de operación,mantenimiento y ampliación del sistema.

Durante la época de estiaje el déficit deagua se incrementa, ya que aumenta la deman­da por la temporada de calor y disminuye elvolumen proveniente del sistema Lerma,debido al riego agrícola en la zona de capta­ción con aguas del propio sistema.

Para resolver el grave problema que repre­senta el déficit permanente en el abastecimien­to de agua, se orientarán las acciones a reducirla demanda y en paralelo incrementar la ofer­ta. Asimismo, se deberá vigilar y controlar enforma permanente la calidad del agua, desdelas propias fuentes de abastecimiento hasta latoma domiciliaria.

b. Poi ítica

Las poi íticas que apoyan la perspectiva plan­teada son:

-Mantener, como mínimo, el nivel actualdel servicio, que es del 97 por ciento,

-Conservar el caudal de explotación de lasfuentes subterráneas de abastecimiento.

-Reducir los requerimientos de agua en elDistrito Federal, mediante la concientizaci6nde los habitantes y el uso de muebles yequipos de bajo consumo de agua.

-Promover la fabricación en el país de ino­doros, regaderas y llaves de baja descarga, queactualmente se importan.

-Ampliar la infraestructura de las redes pri­maria, secundaria y el almacenamiento.

-Incorporar nuevas aportaciones prove­nientes de otras fuentes, para cubrir las de­mandas adicionales.

- Fomentar el intercambio de agua residualtratada en las actividades que no requ ieren elagua potable.

-Adecuar las tarifas de acuerdo al consu­mo, costo del agua y tipo del usuario.

c. Perspectivas

La Secretaría de Agricultura y Recursos Hi­dráulicos desarrolla los trabajos de la segundaetapa del Sistema Cutzamala, que permitiráagregar 2 m3/seg. cada año.

Para distribuir de manera eficaz el caudalde la segunda etapa de Cutzamala, deberá ter­minarse el ramal sur hasta el Cerro del Judíoy, es conveniente construir 12 kilómetros adi­cionales de acueducto durante la presenteadministración.

Para la distribución dentro del Distrito Fe­deral, será necesaria la conexión del acueduc­to periférico con el sistema actual e incremen­tar las redes primarias en las áreas de la ciudadcon problemas de distribución. Las longitudesde las lineas de interconexión y primarias sonde 20 y 79 kilómetros, respectivamente.

Para proteger y conservar las fuentes subte­rráneas de abastecimiento y sus zonas de

TRIBUNA

recarga, que se ubican en las delegacionesMilpa Alta, Tláhuac, Xochimilco, Tlalpan,Magdalena Contreras y en la zona de pedrega­les de Coyoacán, será necesario proporcionarel servicio de alcantanThdo sanitario a losasentamientos humanos ahí localizados.

El Departamento del Distrito Federal estádesarrollando el "Programa de Uso Eficientedel Agua", el cual prevé la sustitución deexcusados y accesorios, la instalación de unmillón de medidores domiciliarios y, propor­cionará mantenimiento a 1.5 millones demedidores, entre otras acciones.

Con objeto de utilizar un mayor volumende la capacidad instalada en las plantas exis­tentes en el Distrito Federal, se pretende in­crementar la longitud de las redes de distribu­ción y el uso del agua residual tratada hasta en2,500 It/seg., para 1988.

d. Objetivos

-Distribuir equitativamente el recurso a todoslos usuarios.

-Hacer un uso eficiente del líquido, de ma­nera que cubra las necesidades realmente in­dispensables, evitando así el desperdicio.

- Lograr un ahorro sustancial de agua basa­do en la cooperación ciudadana.

- Evitar trastornos que traen consigo la so­brexplotación de pozos en la zona metrópoli­tana de la Ciudad de México, en términos dehundímiento de la infraestructura urbana y eldeterioro de la calidad del agua. 113

REVISTA DE ADMINISTRACION PUBLICA

-Mejorar la eficiencia de la operación ymantenimiento del sistema de agua potable.

3.1.2. Drenaje y Tratamiento de Aguas Negras

El sistema de drenaje del Distrito Federal esdel tipo combinado; es decir, conduce tantoaguas de lluvia como residuales. Actualmenteel servicio de drenaje cubre el 74 por cientode la población, con una red primaria de1,208 km. de longitud y una secundaria de12,184 km; dispone de 52 plantas de bombeo,además de tanques de tormenta, cauces abier­tos, ríos entubados, presas, lagunas y 90 km.de drenaje profundo; este último integradopor 50 km. del emisor central, 14 km. delinterceptor central, 10 km. del interceptororiente y 16 km. del interceptor centro­poniente.

El 26 por ciento de la población que carecedel servicio, se ubica en la periferia de la ciu­dad, donde los habitantes de las colonias ypoblados localizados en las partes altas,descargan sus aguas residuales a los cauces ybarrancas; en las partes planas, vierten lasaguas residuales directamente al suelo O lasdesalojan a las calles, lo que posibilita lacontaminación del acu ífero subterráneo y ladegradación del medio ambiente.

Actualmente se cuenta con 11 plantas parael tratamiento de aguas residuales con capaci­dad conjunta de 4.4 m3/seg. y 419 km. de redpara distribuir el agua renovada.

a. Problemática

114 Las dificultades que afronta este servicio son

más complicadas que las del abastecimientode agua, ya que el crecimiento de la zonaurbana y el hundimiento del suelo, hacen quela infraestructura se torne rápidamente obso­leta. A esta situación se añade la interferenciacon otros servicios, que obligan a modificarlas instalaciones. Además, el funcionamientode las mismas, se obstruyen por la cantidad deazolve, basura o desperdicios que los habitan­tes arrojan a barrancas, cauces y coladeraspluviales.

b. Políticas

-Ampliar la infraestructura de drenajesanitario.

-Elaborar un padrón de usuarios para con­trolar descargas.

-Continuar la construcción del sistema dedrenaje profundo y conductos semiprofundos,hacia las zonas que no cuentan con otraalternativa para desalojar sus aguas residualesy pluviales.

-Intensificar el mantenimiento para mejo­rar el servicio e incrementar la eficiencia de laoperación.

-Aumentar la infraestructura de almacena­miento y regulación mediante lagunas y presas.

c. Objetivos

-1 ncrementar el nivel de servicio de drenajesanitario.

-Evitar focos infecciosos que dañen la sa­lud de la población.

-Desalojar las aguas residuales y pluvialesoportunamente.

-Controlar encharcamientos e inundaciones.

-Evitar la contaminación del acu ífero, ori­ginada por la infiltración de lasaguas residuales.

-Liberar el recurso escaso de agua potablede aquellas actividades que permitan utilizaraguas residuales tratadas.

3.2. Programa Servicios Públicos

3.2.1. Recolección y Tratamiento de Basura

En el Distrito Federal se genera un promediodiario de 0.651 kg./habitante de desechos só­lidos. que sumado a los residuos provenientesde industrias y comercios, se incrementa a0.964 kg./habitante, equivalente a 9,694 ton.diarias a recolectar. Las 16 delegacionescuentan con 1,436 unidades recolectoras dedesechos sólidos, mismas que por sus condi­ciones físicas y mecánicas son capaces derecolectar 7,661 toneladas por día; además,existen 233 barredoras, 54 cajas de transfe­rencia y 52 tractocamiones para el arrastre delas cajas, en diferentes condiciones de servicio.

Actualmente se encuentran en proceso deinstalación 2 plantas incineradoras, para losdesechos de hospitales y aeropuertos.

Para la disposición final se cuenta con 29equipos de diferentes tipos y capacidades, a

TRIBUNA

fin de realizar el acarreo de material de cubier­ta, excavación, compactación y cobertura, nosiendo suficiente para las necesidades actuales.

a. Perspectivas

Se requiere establecer y operar un sistema in­tegral que a través de acciones de orden jurídi­co-normativo, técnico-administrativo y socio­poi ítico, asegure un adecuado manejo de losdesechos sólidos en la Ciudad de México.

Se pretende, a través de este sistema, con­juntar y complementar las acciones que sedesarrollan a nivel central y delegacional, asícomo entre los sectores público, social yprivado, a fin de mejorar los servicios de alma­cenamiento, recolección, transporte, transfe­rencia, tratamiento y disposición final de losdesechos sólidos.

b. Objetivos

-Mantener limpia la Ciudad de México, a tra­vés de un sistema que integre y articule lasacciones de cada una de las etapas del manejode los desechos sólidos.

-Asegurar la oportuna, continua y perma­nente prestación del servicio de limpia, coad­yuvando a la preservación del medio ambientey con ello al mejoramiento urbano y la cali­dad de vida de la población.

-Fomentar la participación ciudadana parasolucionar los problemas mediante campañassobre la reducción de desechos sólidos genera­dos, métodos de almacenamiento y apoyo almanejo de dichos residuos. 115

REVISTA DE ADMINISTRACIQN PUBLICA

-Adecuar los sistemas de almacenamientoa los niveles y características actuales de gene­ración de desechos sólidos.

-Mejorar la eficiencia en la utilización delos recursos disponibles en el barrido, recolec­ción y transporte, al adecuar los procesos yprocedimientos, propiciar cambios en las acti­tudes y aptitudes del personal y responsabili­zar a la población del correcto uso del serviciode limpia.

-Promover la utilización y conservación delas estaciones de transferencia.

-Impulsar un mejor aprovechamiento de lacapacidad instalada, así como desarrollar einstrumentar sistemas de tratamiento, acordescon las características de cantidad y tipo delos desechos sólidos generados.

-Implantar e instrumentar un sistema dedisposición final, acorde con las necesidadesde la ciudad.

3.2.2. Construcción y Conservación de Callesy Avenidas

En materia de pavimentación y bacheo, el Dis­trito Federal cuenta con cerca de 100.000,000m2 pavimentados; de éstos, más del 95 porciento son pavimentos de asfalto sometidosdiariamente a un desgaste acelerado provoca­do por diversos factores ambientales comolluvia, contaminación, cambios bruscos detemperatura y movimientos telúricos.

El requerimiento diario de material asfálti­116 co para cubrir las necesidades de construc-

ción, reconstrucción y bacheo, se calcula en5,600 ton./día.

a. Problemática

Con relación al mantenimiento de vías rápi­das, se enfrenta el problema del uso considera­blemente rudo a que se someten diariamente,aunado a factores ambientales, alto índice dedepredación por parte de los usuarios, quienesdestruyen la malla ciclónica, rayan los muroscon propaganda de diversa índole, manchanlas columnas, ensucian los pasos peatonalesdeprimidos y llenan éstos de basura; lo mismosucede bajo los puentes.

En lo que se refiere a pavimentación y ba­cheo, el problema quizá más importante esque el 20 por ciento de la vialidad asfáltica endiferentes colonias fue considerada comosuburbana en el momento de su construcción.Por ello, su diseño es escaso en especificacio­nes para el tránsito actual, teniendo comoresultado gran incremento en el número debaches y asentamientos diferenciales.

b. Perspectivas

Se estima que para 1988 circularán en el Dis­trito Federal alrededor de 2.5 millones deveh ículos automotores, desplazándose sobreuna área pavimentada de 115.000,000 m2,entre los que se contarán más de 200 km. devías rápidas.

Por lo anterior, las poi íticas de conserva­ción y mantenimiento de la red vial del Distri­to Federal, se abocarán a mantener las caracte-

rísticas de calidad y funcionamiento de lacarpeta asfáltica, el equipamiento vial y elmobiliario urbano.

c. Objetivos

-Llevar a cabo en forma intensiva el manteni­miento correctivo de la superficie de roda­miento, equipamiento vial y mobiliario urba­no en vías rápidas, ejes viales y avenidasprincipales de la ciudad.

-Reconstruir y dar mantenimiento preven­tivo y correctivo a protecciones viales, pasosvehiculares y peatonales, así como a todas lasestructuras e instalaciones existentes.

-Atender con oportunidad todos los servi­cios y maniobras de emergencia emanados delos choques, accidentes y siniestros ocurridosen la red vial principal del Distrito Federal.

-Estimular promociones (mediante folletoso boletines), a fin de crear en el usuario, auto­movilista o peatón, mayor conciencia sobre eluso de las calles y el interés para contribuir asu conservaci6n.

3.2.3. Alumbrado

Actualmente se tienen instaladas 304,679 lu­minarias de diferentes capacidades, que sonlámparas a base de vapor de sodio a alta pre­sión, de sodio a baja presión, vapor de mercu­rio, fluorescentes e incandescentes, con unacapacidad instalada de 79.656,619 watts,faltando por transformar a lámparas de vaporde sodio 129,840 luminarias de vapor mercu-

TRIBUNA

rio; esta transformaci6n se hace de 400, 700 Y1,000 watts, a 150 y 250 watts. Para el efec­to, se ha elaborado el programa tendiente aorganizar la transformaci6n de esas lámparasa vapor de sodio a alta presión, ya que conesto se obtiene. en forma simultánea. un con­siderable ahorro de energía eléctrica y unaumento en los niveles de i1uminaci6n.

Para la operación del alumbrado público seemplea un control fotoeléctrico que enciendey apaga las lámparas automáticamente deacuerdo con la intensidad del sol, por lo queprácticamente se consideran 10 horas diariasde servicio.

a. Perspectivas

El constante incremento en el consumo y cos­to de energía eléctrica, fue el fundamentopara elaborar e instrumentar el programa detransformaci6n de alumbrado, cuyo prop6si­to es la transformación de lámparas de vaporde mercurio, a las de vapor de sodio a altapresión de menor capacidad, a efecto de redu­cir el gasto por consumo de energ ía eléctrica yaumentar los niveles de iluminaci6n nocturna.

Así, las poi íticas de alumbrado público secentran en continuar la transformaci6n de lu­minarias, intensificar los programas de mante­nimiento preventivo y ampliar la coberturadel servicio en colonias populares. Todo elloorientado a mantener la continuidad en laoperación del servicio de alumbrado en la Ciu­dad de México.

b. Objetivos

-Proporcionar la iluminaci6n necesaria para 117

REVISTA DE ADMINISTRAClüN PUBLICA

el uso nocturno de la vialidad, ofreciendomejor visibilidad, de manera que contribuya aaumentar la seguridad en el tránsito vehiculary peatonal.

-Obtener un considerable ahorro de ener­gía eléctrica y mayor nivel lumínico a travésde la ejecución del programa de transforma­ción de luminarias en vías rápidas.

-Llevar a cabo la rehabilitación y manteni­miento intensivo del alumbrado en la red vialprincipal.

-Ampliar la cobertura del servicio de alum­brado en las colonias populares carentes delmismo.

-Coadyuvar al buen aprovechamiento deeste servicio, concientizando a la poblacióndel valor que representa contar con él.

3.3. Transporte y Vialidad

A fines de 1984, circulaban en el área metro­politana de la Ciudad de México 2 millones deveh ículos; de éstos, alrededor de 1.9 millonescorrespondía a vehículos particulares (95 porciento del total), en tanto que el complemen­to de 100,000 vehículos se dedicaban al trans­porte colectivo (5 por ciento).

En cuanto a los pasajeros transportados, seestima que en promedio se realizaban 18.7 mi­llones de viajes/persona/d ía, correspondiendoa los veh ículos colectivos efectuar al 75.4 porciento de los mismos y a los veh ículos par-

118 ticulares el resto.

En materia de infraestructura para el trans­porte, el Metro tiene en la actualidad una redde 105 km. en servicio, constituida por 7 lí­neas con un total de 1,161 carros disponiblespara operación. Con este equipo es posiblemovilizar 4 millones de pasajeros/día, querepresentan el 21 por ciento del total de viajesque se generan en la metrópoli (en días demáxima demanda se transportan hasta 4.3 mi­llones de pasajeros). Actualmente se continúacon la construcción de nuevas líneas y la am­pliación de otras.

En cuanto al sistema de transporte de auto­buses urbanos (Ruta "00), éste se encuentraintegrado por una red de 88 rutas directas yde 132 SAROS (Servicios Alimentadores), co­nectando a estos últimos en las zonas de laperiferia con otros servicios. En relación alnúmero de autobuses en servicio durante elaño considerado, el promedio se ubicó en4,511 unidades. Este equipo permitió la mo­vilización de poco más de 6 millones de pasa­jeros diarios, que representan el 30 por cientodel total de viajes producidos en el DistritoFederal y su área conurbada.

El servicio de transporte colectivo se reali­za, además, mediante autobuses particulares,escolares, de empleados y de turismo; estosmedios de transporte cuentan con 4,167unidades, aproximadamente y realizan en pro­medio 1.3 millones de viajes/persona/día,equivalentes al 6 por ciento del total.

Por su parte, el Servicio de TransportesEléctricos del Distrito Federal cuenta conuna red de 317 km. para los trolebuses (ade­más 115.7 km. de red en construcción) y de

43 km. para los tranvías, distribuidos en 14líneas los primeros y en dos líneas los últimos.El número de unidades en posibilidad de pres­tar el servicio es de 275 para los trolebuses y30 en tranvías; con este equipo se transportóun total de 700 mil pasajeros diarios, queequivalen al 3.5 por ciento del total de viajes/persona/día.

Los automóviles de alquiler en sus diversasmodalidades de servicio mueven alrededor de2 millones de pasajeros diariamente, cifra querepresenta el 9 por ciento del total de viajesque se generan en la ciudad. Se estima queactualmente existen cerca de 100,000 unida­des dedicadas a este servicio.

A su vez, se calcula que los automóviles par­ticulares realizan un total de 4.2 millones deviajes/persona/día; es decir, el 21 por cientode los viajes en la metrópoli. Finalmente, enotros modos de transporte particu lar, se mue­ve el 1.5 por ciento restante.

Mediante la creación de la Coordinación Ge­neral de Transporte del Departamento del Dis­trito Federal, en enero de 1984, se inició elproceso de integración del Sistema de Trans­porte Urbano, el cual contempla la coordina­ción entre los tres organismos involucrados enla prestación del servicio.

Por lo que respecta al sistema vial principalde la Ciudad de México, en la actualidad seencuentra constituido por dos an iIIos concén­tricos, además de vías radiales, una serie deejes transversales que forman una retícula,llamados "Ejes Viales", y otras vías importan­tes. Los concéntricos son el Anillo Periférico,

TRIBUNA

con 78.5 km. de longitud total planeada, delos cuales están construidos a la fecha 31.8krn., faltando por ejecutar los 46.7 km. restan­tes. El otro anillo es el Circuito Interior, quetiene una longitud total de 34.5 km.; de ellos,16.8 km. operan como vías de acceso contro­lado y faltan por complementarse 17.7 km.

En el renglón de estacionamientos, en 1984funcionaban 595 en lotes, con capacidad de50,987 cajones y 147 estacionamientos pú­blicos en edificio, con capacidad de 37,268espacios, lo que hace un total de 742 estacio­namientos y una oferta de 88,255 cajones.

Para facilitar la transferencia de los usuariosde transporte individual a transporte público,se han habilitado 4,462 cajones en lotes y edi­ficios aledaños a estaciones del Metro y para­deros de autobuses. En este momento, seencuentran en construcción 3,046 cajones deltipo señalado.

a, Problemática

En las últimas décadas, el entorno en el cualse ha desarrollado el Sistema de Transporte yVialidad en la Ciudad de México, ha produci­do los problemas estructurales que se mencio­nan a continuación:

Transporte

-Generación de una creciente demanda detransporte en las zonas conurbadas.

-Oferta insuficiente de transporte público,en. contraposición con una alta demanda deeste servicio por parte de la población, que 119

REVISTA DE ADMINISTRACION PUBLICA

propicia el uso creciente del transporteparticu lar.

-Altos costos sociales que se derivan delnúmero de horas empleadas en transporte, locual es consecuencia directa de la escasaoferta de éste.

-Insuficiencia financiera del sistema detransporte público, para apoyar el crecimientode acuerdo con las necesidades.

-Crecimiento de la oferta de transporte, encuanto a sus modos, que se ha dado sin consi­derar una visión integral.

-Bajo nivel de inversión por parte del sec­tor público, debido principalmente a las polí­ticas de subsidio y actualmente a la situacióneconómica por la que atraviesa el país.

-Poi íticas de subsidio a los energéticos enaños pasados, que alentaron el uso generaliza­do del transporte particular.

-Contaminación ambiental generada porlas excesivas demoras y paradas de todos losveh ículos, que se mueven a lo largo de la redvial, que convierten el ambiente de la Ciudadde México en un área de elevado riesgo para lasalud de sus habitantes.

Vialidad

-1 nsuficiente desarrollo de la infraestructuravial y del equipamiento urbano, debido princi­palmente a los altos índices de crecimientopoblacional y urbano, observados en las tres

120 últimas décadas.

-Carencia de educación vial en la mayorparte de la población.

-Gran dificultad para hacer recorridos cor­tos a pie, debido a la escasa infraestructura o aque ésta, en la mayoría de los casos, es impro­pia para los peatones.

- La situación actual, en cuanto a necesida­des de semaforización. señalamiento vertical yseñalamiento horizontal, refleja un déficitacumulado de tal magnitud que, en algunasáreas de vital importancia, los dispositivos decontrol resultan completamente inadecuados.

-Crecimiento alarmante de los índices deaccidentes en los que predomina el falleci­miento de peatones.

b. Perspectivas

De mantenerse el actual ritmo de crecimientode la mancha urbana del Distrito Federal,hacia finales de siglo se tendría un área de1,045 km2.

A fin de lograr una adecuada estructura, serequerirá contar con una red vial jerarquizadade la siguiente manera:

-V fas de circulación continua para satisfa­cer la demanda de grandes volúmenes de trán­sito de veh fculos, conectadas a las principalespenetraciones de carreteras.

-Vías primarias que crucen la ciudad deextremo a extremo, a las cuales se les habrá dedar prioridad en cuanto a su circulación.

-v ías secundarias que conecten las diferen­tes áreas urbanas entre sí.

-v las locales que sirvan para tener acceso alas propiedades.

-v las y zonas peatonales.

Objetivos

-Establecer las estrategias básicas para pro­piciar un crecimiento ordenado y armónicodel sistema de transporte público.

-Ampliar la cobertura del Sistema de Trans­porte Colectivo (METRO), para dar al usuarioun servicio cómodo y eficiente en forma per­manente.

-Ampliar el transporte de superficie en susdiferentes modalidades y coordinarse con lostransportes privados y el Sistema de Transpor­te Colectivo.

-Coadyuvar a la modernización y actuali­zación tecnológica de la planta industrial pro­ductora de veh ículos para transporte colectivo.

-Continuar con la construcción de la viali­dad coincidente con el Metro, para facilitar laintegración del transporte de superficie coneste modo de transporte.

-Optimar la operación de la vialidad, me­diante la utilización adecuada de equipo yseñalamiento.

-Incrementar el número de estacionamien­tos de transferencia, para desalentar el trans­porte particular y alentar el uso del transportepúblico.

TRIBUNA

3.4. Vivienda

La actual administración se ha comprometidoa atenuar los efectos y tendencias de la crisisurbana, a través de la planeación de los asenta­mientos humanos y en especial de la vivienda.

Para lograr lo anterior, el Departamento delDistrito Federal ha señalado como prioritarioal Programa de Vivienda, en base a la premisade que ésta es una necesidad básica cuya satis­facción condiciona la alimentación, salud yeducación, además de ser clave del desarrollosocial, lo que hace ver su carácter de derechosocial de todos los habitantes de la granciudad. Por ello, el programa se dirige fun­damentalmente a los estratos sociales másdesprotegidos.

En efecto, la ausencia de control de losasentamientos humanos explica en buena me­dida la existencia, en 1978, de aproximada­mente 500 colonias con 700,000 predios deasentamientos irregulares, de los cuales el 60por ciento ocupan tierras comunales, 30 porciento tierras ejidales y el resto tierra de pro­piedad particular.

En el Distrito Federal existe más del 18 porciento del suelo urbano que ya dispone de ser­vicios y se encuentra ocioso o subempleado.Del total de la superficie que comprende lazona metropolitana, la vivienda ocupa el 42.3por ciento del suelo y, a su vez, la viviendapopular en el Distrito Federal representa apro­ximadamente el 70 por ciento del total; de laque gran número (550 mil viviendas) se en­cuentran en graves condiciones de habitabili- 121

REVISTA DE ADMINISTRACION PUBLICA

dad e insalubridad. Al respecto, existen tresgrandes distinciones de estos asentamientos.

a. Los que se localizan en la periferia delárea urbana, ubicados generalmente en terre­nos inadecuados, vivienda de uno o dos cuar­tos precariamente construidos y carentes deservicios.

b. Ubicados dentro de la ciudad que corres­ponderían a las ciudades perdidas. Ellas son,en realidad, lotes urbanos de gran extensión yque en la mayoría de los casos la propiedad seencuentra en litigio. Un gran porcentaje queestá construido a base de láminas de cartón ymadera, carecen también de servicios urbanosdentro de las mismas.

c. Grupo que corresponde a las viejas vecin­dades del centro de la ciudad, con rentas con­geladas. Las características se definen por elgrave deterioro físico que presentan las cons­trucciones, predominando la insalubridad y elhacinamiento, así como la fuerte presión dedesahucio por parte de los propietarios hacialos inquilinos.

a. Problemática

-Del total de la población económicamenteactiva, el 47 por ciento percibe ingresos infe­riores al salario m ínimo, lo cual refleja unafalta de capacidad económica en cuanto a lasposibilidades de adquisición de vivienda porese sector marginado de la población.

-No obstante los esfuerzos del gobierno,122 las necesidades de vivienda se han acrecentado

alcanzando niveles críticos, ya que los planesy disposiciones legislativas son poco objetivosy carecen en ocasiones de congruencia con larealidad actual. Se estima que 800,000 habi­tantes no cuentan con vivienda.

-El sector público no cuenta con reservasterritoriales suficientes para la construcciónde viviendas de interés social.

-La especulación con terrenos origina quesus precios se incrementen en forma extraer­dinaria, lo cual repercute en el costo final dela vivienda.

-La falta de coordinación en los programasde los sectores público, privado y social, im­posibilita llevar a cabo en forma eficiente eldesarrollo de la industria de la construcciónen materia de vivienda.

-En el área urbana del centro de la ciudad,se han operado cambios en el uso del suelo,sustituyendo la vivienda por otros usos másrentables.

-En los últimos años, se ha visto disminui­da la oferta de vivienda para renta y, la queexistía, disminuyó por haberse transformadoa vivienda en condominio.

-Por otro lado, el proceso inflacionario porel que atraviesa el país, ha repercutido en losprecios de los materiales para construcción, loque ha mermado la creación de vivienda parael sector popular.

- Las tendencias en las tasas financierasbancarias, hacen que los créditos se deriven

hacia otras actividades con mayor rentabilidadque la vivienda.

b. Perspectivas

El incremento demográfico, aunado al dete­rioro de la vivienda popular actual, que se en­cuentra en condiciones precarias, la oferta queexiste de vivienda m mima y la de vivienda enrenta, asi como el rezago en la regularizaciónde la tenencia de la tierra, condujeron a esti­mar, para el período 1983-1988, el total deunidades de vivienda que se requerirán:250,000 unidades por crecimiento poblacio­nal y 135,000 unidades por reposición devivienda.

En base al índice de crecimiento de la po­blación y la densidad propuesta en el Plan deDesarrollo U rbano del Distrito Federal, se es­ti ma que las necesidades totales de reservaterritorial para 1988 serán de 7,000 ha., de lascuales el Departamento del Distrito Federalpretende asegurar una reserva territorial de5,000 has.

c. Objetivos

~Abatir el rezago habitacional existente, con­centrado principalmente en los estratos debajos ingresos, reduciendo el 8 por ciento deldéficit actual al 6 por ciento en relación a lapoblación. Lograr un m ínimo de bienestar enmateria de vivienda, para la mayoría de lapoblación de la Ciudad de México, en condi­ciones de seguridad física y de legalidad en latenencia de la tierra.

~ Fomentar las acciones de autoconstruc-

TR IBUNA

ción de vivienda, en beneficio principalmentede las clases populares y, estimular la aplica­ción de tecnologías tendientes a disminuir,tanto la inversión inicial como los costos deoperación de los servicios.

-Propiciar condiciones favorables para quela población tenga acceso a los beneficios deldesarrollo urbano en materia de suelo, vivien­da, infraestructura, equipamiento y serviciospúblicos.

-Aprovechar la infraestructura ex istentesubutilizada (18 por ciento de áreas urbaniza­das), para construir vivienda.

-Evitar el surgimiento de nuevos fracciona­mientos fuera de las áreas señaladas para usourbano en los planes de desarrollo corres­pondientes.

-Favorecer mejoras cualitativas en los ba­rrios existentes, con la participación de susactuales habitantes.

Se pretende que todas las acciones y metasa cumplir, estén dirigidas a ejecutar dichasestrategias, a fin de cumplir la política guber­namental de atender las necesidades básicas devivienda que demande la población de escasosrecursos.

4. PROGRAMAS A CORTO PLAZO

4.1. Aspectos Generales

En 1984, el Departamento del Distrito Fede-ral, después de una importante restructura- 123

REVISTA DE ADMINISTRACION PUBLICA

ción administrativa, llevó a cabo acciones deconstrucción a través de tres canales:

a. La Secretaría General de Obras, por con­ducto de las direcciones generales de Construc­ción y Operación Hidráulica, de Obras Públi­cas y del Fideicomiso de Vivienda, DesarrolloSocial y Urbano.

b. La Coordinación General de Transporte,a través del Sistema de Transporte Colectivo(Metro), de Autotransportes Urbanos de Pasa­jeros Ruta 100, del Servicio de TransportesEléctricos del Distrito Federal y de la Corni­sión de Vialidad y Transporte Urbano.

c. Las dieciséis delegaciones poi íticas.

De entre los 15 programas prioritarios deobras públicas que se atendieron, destacan lossiguientes:

-Agua potable; drenaje y tratamiento deaguas negras; mejoramiento urbano; infraes­tructura y equipamiento para la vialidad;vivienda; educación prescolar, primaria y secun­daria; imagen urbana; saneamiento ambientaly limpieza.

Asimismo, en apoyo al desarrollo social, secubrieron programas de obras para:

-Rehabilitación, salud, actividades cultura­les, promoción deportiva y protección social.

Se iniciaron obras comprendidas en un am­plio programa de mediano plazo, para apoyar

124 la seguridad pública y se atendieron las nece-

sidades prioritarias de construcción y conser­vación de mercados.

Para llevar a cabo las obras de vivienda, secreó en 1984 el Fideicomiso de Vivienda, De­sarrollo Social y Urbano, cuyas actividadesarrojaron en ese año, un saldo de 1,115 accio­nes de autoconstrucción, 1,560 de viviendaterminada y 51 mejoramientos, con una inver­sión aproximada de 3,800 millones de pesos.

Mediante la Comisión de Vialidad y Trans­porte Urbano, se realizaron obras de amplia­ción a la red del Metro por más de 68,700millones de pesos, en las 1íneas 6, 7 y 9. Tam­bién se llevaron a cabo obras para extender en115.7 km. adicionales, la longitud de la red detrolebuses.

Se construyeron y rehabilitaron módulosde Ruta 100 y se iniciaron las obras para eltren ligero que unirá los servicios de la línea 2del Metro, que actualmente llega hasta Tas­queña, con la zona de Tlalpan.

Por lo que respecta a las delegaciones, seinvirtieron más de 30,000 millones de pesosen obras orientadas a satisfacer la demanda deservicios de la ciudadanía, en los renglones demantenimiento de escuelas, calles y avenidassecundarias, mercados, edificios públicos, mó­dulos deportivos, imagen urbana y manteni­miento de redes de agua y drenaje.

Para 1985, el presupuesto de egresos apro­bado al sector Departamento del DistritoFederal, en materia de obra pública y vivien­da, asciende a 161 mil millones de pesos, dis­tribuidos en la siguiente forma:

La reordenación económica como estrate­gia, se ha orientado a superar la crisis actualpara disminuir el desequilibrio financiero,defender el empleo, proteger la producción yestabilizar la econom ía.

Estas cantidades reflejan un incremento del15 por ciento en relación con las cifras autori­zadas el año anterior y responden a los linea­mientos de estrategia económica y socialestablecidos por el ejecutivo federal.

Como orientaciones poi íticas emanadas dela reordenación económica, destacan: conti­nuar con la contratación del gasto público enbienes y servicios socialmente necesarios, quebeneficien al mayor número posible de ciuda­danos; racionalizar el gasto público, dándoleprioridad a la creación de fuentes de trabajo;una producción más orientada al bienestar delas mayorías y otorgar preferencia a las obrasen proceso y a las que reflejen resultados acorto plazo, más que a la iniciación de obrasnuevas.

Secretar ía General de Obras

Delegaciones

Coordi nación General deTransporte

55,000

34,000

72,000

TR IBUNA

4.2. Agua Potable

El presupuesto autorizado a este programa as­ciende a 7,500 millones de pesos, que se inver­tirán en obras prioritarias que permitan soste­ner el nivel actual de este servicio, que es de97 por ciento. Destacan así las obras del ramalsur del acueducto periférico, cuyo objetivo esrecibir el agua procedente del Sistema Cutza­mala, que en este año ascenderá a 5 m3/seg., afin de canalizarlo a los diferentes puntos de lared de distribución; la construcción de tan­ques de almacenamiento para regular estoscaudales, la perforación de pozos y la cons­trucción de redes de distribución. Dado que elagua a mayor precio será siempre la que sepuede ahorrar, se invertirán cerca de 1,500millones de pesos en acciones que permitanracionalizar el consumo, a través del programa"Uso Eficiente del Agua".

La parte más importante del presupuesto,sin embargo, se eroga en la operación y man­tenimiento de pozos, plantas de bombeo, po­tabilización y de la red de distribución queconforma este enorme sistema, renglón en elque se gastarán cerca de 18,000 millones depesos; es decir, aproximadamente el 65 porciento del presupuesto autorizado para elprograma.

4.3. Drenaje y Tratamiento de Aguas NegrasSe definieron como prioridades presupues­

tales los proyectos con uso intensivo de manode obra, como son la vivienda, construcción ymantenimiento de escuelas, agua potable, dre­naje, calles y avenidas, transporte colectivo yvialidad y obras de interés colectivo.

El servicio de drenaje se proporciona al 74 porciento de la población y es meta de la actualadministración llegar a atender por lo menosal 85 por ciento, lo que implica un incremen-to de 2.3 millones de habitantes beneficiados. 125

REVISTA DE ADMINISTRACION PUBLICA

En obra pública se invertirán este año 10,000millones de pesos en este programa; destacaprincipalmente la construcción de 1,200 m.del interceptor central, correspondiente alSistema de Drenaje Profundo, en la cual seinvertirán del orden de 1,800 millones depesos; en la construcción de 1,000 m. delcolector semiprofundo en lztapalapa, que afuturo evitará encharcamientos a un gransector de la zona oriente de la ciudad, secontempla una inversión similar y la construc­ción de redes de alcantarillado en delegacionesperiféricas, así como las plantas de bombeoCentral de Abasto 11 y Miramontes, en suspri meras etapas.

Por lo que respecta a la operación y manteonimiento del sistema, el presupuesto asciendea casi 8,600 millones de pesos; es decir, el 52por ciento del presupuesto total autorizadopara el programa.

4.4. Mejoramiento Urbano

En este programa, el gasto será del orden de4,070 millones de pesos, destinados principal­mente a crearle nuevos pulmones a nuestraciudad, como son los parques recreativosSanta Cruz Meyehualco, Batallón de SanPatricio y Las Aguilas.

Además destacan, como parte importantedel programa, la rehabilitación de la segunda ytercera secciones del Bosque de Chapultepecy la construcción de tres edificios públicos,actualmente en proceso y, el mantenimiento

126 de dos más.

Por otra parte, el subprograma de alumbra­do contempla continuar la transformación dealumbrado público; esto es, cambiar las lám­paras de vapor de mercurio de 400, 700 y1000 watts, por las de vapor de sodio a altapresión de 150 y 200 watts. Con lo anterior sepretende obtener un considerable ahorro deenergía eléctrica que puede aprovecharse en laindustria o en el consumo doméstico que lademanden, así como extender el alumbrado azonas carentes del servicio. Estas obras ten­drán una inversión del orden de 1,840 millo­nes de pesos.

4.5. Infraestructura y Equipamiento para laVialidad

El presupuesto para este programa será delorden de 10,200 millones de pesos, encauzadoa resolver los graves problemas de la vialidadexistente.

Entre las obras pri ncipales resaltan la viali­dad Cuautspec-Ticornán. los trabajos deampliación del Eje Vial 10 Sur, el DistribuidorPotrero (que resolverá el grave problema delentronque con la avenida Insurgentes), laconstrucción de 92 pasos peatonales, caminosde acceso hacia los nuevos rellenos sanitarios,y otros proyectos más.

Los objetivos primordiales que se preten­den son: mejorar la señalización vial, para quetanto el automovilista como el peatón, tenganelementos para decidir la trayectoria a seguir,en menor tiempo y con mayor seguridad. Secontinuará la ampliación y reordenamiento delos cruceros semaforizados, el sistema cornpu-

tarizado y la sala de control. Con respecto alseñalamiento en ejes viales y vías rápidas, seránecesario adecuarlo a las necesidades presen­tes, para lo cual se tendrá una inversión apro­ximada de 2,200 millones de pesos.

4.6. Ampliación y Mejoramiento de la PlantaFísica Educativa

El presupuesto autorizado a este subprogra­ma, asciende a 8,389 millones de pesos, conlo que se podrán concluir 12 jardines de niñosy construir otros 31, acabar las obras en 13escuelas primarias y la edificación de otras 21;finalizar 24 planteles de educación secundariay construir 20 más; terminar 13 secundariastécnicas y construir 43 y, en educación espe­cial, se concluirán 4 planteles.

De esa manera, la planta física educativacontará con una infraestructura de 2,200aulas y anexos adicionales a los existentes.

4.7. Recolección y Tratamiento de Basura

El programa está encaminado a concluir lasdos plantas de incineración que primordial­mente se usarán para los desechos hospitala­rios; terminar dos estaciones de transferenciade basura y construir otras dos nuevas; cabedestacar que con estas obras, los tiemposmuertos de los camiones recolectores de basu­ra disminuirán en cerca de 20 por ciento,dando como resuItado mayor eficiencia en larecolección. El gasto aprobado es de 1,000millones de pesos.

Dentro de los objetivos que se pretendencon este programa, se encuentran:

fR IBUNA

-Mantener y preservar limpia la ciudad.

-Evitar la contaminación de agua, aire ysuelo.

- Reducir la proliferación de gérmenes pa­tógenos, malos olores y fauna nociva.

-Mejorar y optimizar el aprovechamientode los recursos humanos y materiales.

-Desarrollar e implantar los sistemas parael tratamiento y disposición final de los dese­chos sólidos y efectuar campañas de concien­tización entre la ciudadan ía.

Sin embargo, para cumplir dichos objetivoses necesario invertir en las siguientes acciones:

Iniciar los trabajos de relleno sanitario entres tiraderos; cerrar definitivamente dos tira­cleros y mejorar tres de ellos, así como empe­zar la operación de las plantas de incineración.Además, se probará un programa de contene­dores. Estas acciones tendrán una inversióndel orden de 3,317 millones de pesos.

4.8. Seguridad Pública

Se adquirirá el terreno para las oficinas gene­rales de la Secretaría General de Protección yVialidad y se realizarán los proyectos ejecuti­vos, con una inversión de 1,500 millones depesos.

4.9. Desarrollo de Servicios Sociales

La inversión en este rubro será del orden de2,900 millones de pesos. Entre las obras a rea- 127

REVISTA DE ADMINISTRACIDN PUBLICA

lizar, destacan la construcción de 5 módulosdelegacionales para la recepción de indigen­tes, así como la construcción de la casa deprotección social de Cuemanco. Asimismo, laconstrucción de dos centros de readaptaciónSocial, el Reclusorio Poniente para hombres yel inicio de la Cárcel de Mujeres. Se haránadaptaciones y ampliaciones a tres edificiosculturales y se construirán las ciudades depor­tivas de Iztapalapa y Gustavo A. Madero.

4.10. Salud

Contempla la construcción del Hospital Hu­bén Leñero y la adecuación de cuatro hospi­tales generales. Estas obras tendrán una inver­sión aproximada de 2,300 millones de pesos.

4.11. Vivienda

En cumplimiento de las instrucciones superio­res del jefe del ejecutivo, el Departamento delDistrito Federal ha dado la mayor prioridadal programa de vivienda de interés social, através del Fideicomiso de Vivienda, DesarrolloSocial y Urbano (FIVIDESU), creado poracuerdo del presidente de la república el 14de noviembre de 1983, destinado a satisfacernecesidades de la población de ingresos míni­mos de la Ciudad de México.

Para llevar a cabo sus funciones, el fideico­miso cuenta con un comité técnico o de dis­tribución de fondos, integrado por las secre­tar ías de Hacienda y Crédito Público, deProgramación y Presupuesto, de la Contra10­ría General de la Federación, de DesarrolloUrbano y Ecología, y del propio Departamen-

128 to del Distrito Federal.

Al iniciar sus actividades, el FIVIDESUdefinió los programas de vivienda a mediano ycorto plazos, de manera que respondieran alos problemas señalados en el subcapítulo3.4., dentro de un marco de recuperaciónfinanciera que se ajusta a la capacidad de cré­dito de las mayorías.

Para alcanzar las metas fijadas en el progra­ma de corto plazo, se establecieron las accio­nes de apoyo que se resumen enseguida:

a. Autoconstrucción. Las propias familiasse dedican a construir sus viviendas; para ello,el D.D.F. les proporciona asesoría y direccióntécnica, prototipos de vivienda, materiales yequipo.

En este renglón, la meta son 2,915 vivien­das, con una inversión de 4,489,100,000 pesos.

b. Mejoramiento de vivienda. Se realizadonde ya existe uso del suelo y tenencia regu­lares o que se califican de adecuados. Consisteen mejorar las condiciones de muros y techos,llegando incluso a la ampliación de viviendas.

Con una inversión programada de 2OO,4lXl,lXXlpesos, se pretende atender 620 viviendas.

c. Vivienda terminada. Son unidades cons­truidas sin participación directa de los benefi­ciarios y son entregadas al ser concluidas en sutotalidad a trabajadores de bajos ingresos. Es­ta modalidad permite optimizar la utilizaciónde predios en la ciudad.

La meta son 760 viviendas y la inversión de1,749 ,800,000 pesos.

d. Pie de casa. Consiste en una estructurabásica, baño y cocina, para que la familia seaboque a seguir la construcción, con apoyode las autoridades si lo desean.

Contempla 125 viviendas y el ejercicio de101,900,000 pesos.

Además, como complemento sustancial, serealizan acciones de urban ización, que incluyenla infraestructura básica de los servicios deagua potable y drenaje, acceso con terraceríay áreas públicas para equipamiento social.

En suma, para 1985 se ha fijado como me­ta 4,420 viviendas con una inversión progra­mada de 6,662,3 millones de pesos (a lo des­crito se adicionaron 61,100,000 pesos del

parque de materiales).

Finalmente, aunado al gasto de inversiónseñalado se tienen 629 millones de apoyo ad­ministrativo y 43.6 millones que correspon­den a estudios y proyectos, totalizando7,334,9 millones de pesos para 1985.

5. COMENTARIO FINAL

Las acciones ejecutadas para cumplir los pro­gramas señalados, son resultado de los esfuer­zos de modernización del actual régimen y dela decisión del Departamento del Distrito Fe­deral al actualizar y hacer flexible su estructu­ra organizativa, para enfrentar el reto querepresentan los complejos problemas que sederivan de la construcción de obras públicas yvivienda.

TRIBUNA

La restructuración orqarnca y funcionaldel departamento, tornó viables las tareas deavance democrático, participación ciudadanay descentralización de actividades que incidenen todos los habitantes y al mismo tiempo loscorresponsabilizan.

Así, el gobierno capitalino quedó integradopor seis secretarías generales: de Gobierno, dePlaneación y Evaluación, de Obras, de Desa­rrollo Urbano y Ecología, de DesarrolloSocial y de Protección y Vialidad. Tres coor­dinaciones generales: Jurídica, de Transporte,y de Abasto y Distribución. Además, la Ofi­cialía Mayor, la Tesorería y la ContraloríaGeneral.

La ejecución de las obras públicas y las devivienda -materia de la presentación de esteartículo-, conciernen a la Secretaría Generalde Obras, a través de sus direcciones genera­les de Obras Públicas y Vivienda, de Construc­ción y Operación Hidráulica, de Servicios,así como a la Coordinación General de Trans­porte, que incluye COVITU R, con la quemantiene estrecha coordinación, a fin dehacer posible el logro de las metas que se handefinido en cada programa.

Como ha sucedido desde la época preh is­pánica, las autoridades seguirán enfrentandoese reto que impone esta gran urbe, una de lasmayores del mundo, intensificando cada díasus esfuerzos para lograr que pronto lleguenuestra ciudad a la total modernización y conla seguridad de que, en lo posible, se puedavivir en armon ía y con justicia social, dentrode un medio ambiente saludable, como lo me-recen todos los ciudadanos. 129

CARACTERISTICAS DEL TRANSPORTE EN EL DISTRITO FEDERAL

Gerardo Ferrando Bravo

1. Principales etapas de la evolución del trans­porte en el Distrito Federal

La Ciudad de México se ha convertido en unade las más complejas del mundo, dada su ex­tensión, su alta densidad de población y, prin­cipalmente, por ser el centro de la mayorparte de la actividad económica, poi ítica ycultural del país. Esto no es nuevo, ya queremontándonos a los orígenes de la ciudad,vemos que la gran Tenochtitlán también erael centro de las actividades más importantesde aquella época, que en aquel entonces seasentaba en una especie de isla de 11 km' deextensi ón y con una población de 90,000habitantes, lo que equivalía a una densidadde 8,118 habitantes por kilómetro cuadrado.

Durante la era prehispánica, el andar y eldesplazamiento por vías acuáticas fueron losmedios de transporte característicos, princi­palmente por las vías construidas por los inge­nieros indígenas, que estaban orientadas haciael centro de la ciudad y también a los puntosde distribución de víveres y mercaderías. Estared vial estaba constituida por largas calzadasy canales de navegación que comunicaban la

isla central con otras islas y con tierra firme yque por su trazo y por la excelente comunica­ción que prestaban, se siguieron utilizandodespués de la colonia, en el México indepen­diente y en la actualidad muchas de ellas sir­vieron de base para la construcción de granparte de los actuales ejes viales y líneas delMetro.

En esta red vial se encontraban caminos degran importancia que, habiéndose adecuado alas circunstancias contemporáneas, hoy en díacontinúan funcionando eficientemente; tal esel caso de la calzada de Iztapalapa (hoy Tlal­pan), que comunicaba el sur con el templomayor; otras fueron la de Tlacopan (Tacuba)y la de Tepeyac, que un ía el centro con Tla­telolco, que era el mercado más importantedel imperio azteca.

Después de la conquista, la ciudad empezóa sufrir una importante transformación, yaque, con la introducción de animales de carga,como caballos, mulas y burros, muchos de losantiguos canales fueron desapareciendo, hastaquedar caminos de tierra y otros de los anti­guos caminos ind ígenas se fueron adecuando

REVISTA DE ADMINISTRACION PUBLICA

a los nuevos medios de transporte. Además,con la construcción de edificios, casas habita­ción, puentes y acueductos, la ciudad fueadquiriendo una nueva imagen.

El sistema de transporte en esa época que,como ya se dijo, consistía en animales decarga, aumentó notablemente su potenciali­dad con la introducción de la rueda, apare­ciendo en la ciudad veh ículos tirados poranimales, destacando las carretas, carrozas ydiligencias. Sin embago, durante gran partede la colonia la población de la ciudad noaumentó notablemente, considerándose quepara fines del Siglo XVII, o sean 179 añosdespués de terminada la conquista, quizáse ten ían unos 130,000 habitantes. Por suparte, el sistema de transportes ya contabaen esos años con más de 15,000 de esos ve­hículos.

Por lo tanto, la época colonial viene a mar­car otra etapa dentro del transporte urbano,ya que estos nuevos medios de transporteconstituyeron los agentes de cambio y desa­rrollo de aquella época, debido a que larapidez y faci lidad relativas proporcionadaspor ellos, así como su progresivo perfecciona­miento, contribuyeron directamente a la evo­lución del comercio, la comunicación y elcrecimiento de la ciudad. Además, es neceosario señalar que fue en esa etapa cuando sedio la primera forma de transporte colectivo,que era el adecuado a las condiciones existen­tes, pues a fines del Siglo XVII, ya existíanmuchos caminos empedrados y se habíaestablecido un servicio con carruajes relati­vamente largos, que ten ían asientos lateralescon acceso posterior y eran tirados por caba-

132 llos.

Durante los siglos XV 11 y XV 111, práctica­mente no hubo un gran progreso tecnoló­gico en los transportes, con relación al mediode tracción y a las características de los ca­minos, sino sólo el perfeccionamiento de loscarruajes, así como la extensión de las calza­das y el incremento natural del número devehículos de transporte particular y colectivo,lo que se efectuó casi paralelamente con elcrecimiento de la población, del comercio,de la producción y de las características deldesarrollo de la ciudad.

Posteriormente, como consecuencia de larevolución industrial, llegan importantes ade­lantos científicos y mecánicos y se crea porprimera vez un sistema de rutas de trasportecolectivo ferroviario, que al principio eranvagones tirados por mulas y, a fines delSiglo XIX, la mayoría de esas rutas habíansido electrificadas, estableciéndose otras nue­vas. La red de tranv ías eléctricos comunica­ba el centro de la ciudad con las principalescolonias y municipalidades de aquella épocay no pocas de las nuevas líneas se trazaronsobre las antiguas calzadas prehispánicas quesiguieron utilizándose durante y después dela colonia. Para finales del Siglo XIX, toda­vía existían algunos caminos acuáticos derelevante importancia, dado que continuabasiendo una de las principales formas detransporte para el abasto de ciertos víverespara la capital, procedentes del área sur­oriente de la misma. Cabe agregar que en esamisma época se instalaron algunas 1íneas fe­rroviarias con vías muy angostas, operadascon pequeñas locomotoras de vapor, paracomunicar entre sí algunas áreas del sur dela ciudad. Asimismo, fueron construidos fe-

rrocarriles interurbanos de vapor para darservicio entre la capital y otros centros muypróximos a ella, ubicados al oriente delestado de México. Por otra parte, en el añode 1895 se realizó el primer censo poblacio­nal en el Distrito Federal, registrándose unacifra de 427,000 habitantes en una super­ficie de 1,200 km2 y, cinco años despuésse establecieron los actuales límites delDistrito Federal con una superficie de 1,500km2.

Respecto a la vialidad, si bien se habíanpavimentado algunas calles del centro de laciudad, la mayoría continuaban empredradasy muchas de las áreas no céntricas eran aúnde tierra.

En el período revolucionario, a partir de1910, hubo un estancamiento tanto en elcrecimiento demográfico, como en el detransporte urbano; pero posteriormente, conla instalación de las primeras líneas de camio­nes y el uso cada vez más frecuente del auto­móvil, la ciudad se fue transformando paradar paso a estos nuevos medios de transporte;así que, para finales de los años veinte, habíaalrededor de 21,000 automóviles y camionesen circulación, alcanzando la población elmillón de habitantes. Con esto se hizo nece­sario que aparte de la red de trenes eléctricos,también se construyeran o se acondicionarandiversas rutas para facilitar el tránsito de ve­h ículos y de esta manera complementar y ade­cuar la vialidad para un número cada vezmayor de automóviles en la ciudad.

El desarrollo industrial y comercial delpa ís siguió en aumento, muy especialmente

en el Distrito Federal y algunas zonas vecinasdel estado de México, apareciendo para el añode 1946 las principales zonas industriales:la Industrial Vallejo, Tlalnepantla y Naucal­pan, provocando la creación de mejores víasde comunicación hacia esos lugares. Ante elcrecimiento desmesurado de la población yla mancha urbana, el problema de tránsitoempezó a tomar caracteres de importancia,dado que para los años sesenta el número deautomóviles en circulación era de 450,000 yel número de habitantes de seis millonesaproximadamente.

Los cada vez más frecuentes embotella­mientos de tránsito en las arterias más concu­rridas, obligaron a la construcción de víasrápidas, difiriendo en gran medida el desa­rrollo de las infraestructuras para el transportecolectivo.

El desarrollo casi espontáneo en la ciudad,o sea sin planificación ni una poi ítica parael ordenamiento urbano idóneamente defini-das, dio por resultado un crecimiento desorde­nado, provocando una inadecuada distribu-ción de las áreas habitacionales, comercialese industriales, por lo que los habitantesten ían y aún tienen que recorrer grandesdistancias para llegar a sus centros de trabajoy para realizar otras actividades indispensablesen la vida cotidiana; además, el problema devialidad en el centro de la ciudad se agravabadía tras d (a por el gran número de automó-viles y unidades de transporte colectivo,que hicieron de esta zona un área de frecuentesy agudos conflictos de tránsito y estaciona­miento. Ubicando estos problemas en uncontexto de planificación integral del desa- 133

REVISTA DE ADMINISTRACION PUBLICA

rrollo urbano, que incluye un programaurgente de reordenación y revisión de poi í­ticas y prioridades, se puso de manifiesto lanecesidad de dar una solución urgente altransporte colectivo. La demanda por aten­der requería de un medio de transporte dealta capacidad, eficiente y rápido, similar alos trenes eléctricos subterráneos llamados"metropol itanos", que hab ían resuelto engran medida el transporte en otras grandesciudades como Londres, Nueva York, Parísy Moscú, entre otras.

Hoy en día, el Metro ha demostrado sueficacia en la solución de la problemática deltransporte colectivo, aunque su participaciónen la oferta de servicio no sea aún en la pro­porción requerida. La planificación de sudesarrollo, en coordinación con la de losotros medios de transporte, ha ido a la van­guardia en los programas de reordenación ydesarrollo urbano emprendidos por las autori­dades de la ciudad, cuyas expectativas noshacen ver su utilización en un futuro comoverdadera columna vertebral de un sistemaóptimamente articulado de medios de trans­porte colectivo, para la atención eficiente delos servicios que requiere y requiera la Ciudadde México.

11. ESTRATEGIAS QUE SE HAN VENIDO ADOP·

TANDO PARA SATISFACER LA DEMANDA DE

TRANSPORTE COLECTIVO

A fines de los años veinte, cuando empiezaa manifestarse la estabilidad del país, al irdisminuyendo los problemas de la postre­volución armada y se dispone para aplica-

134 ciones prácticas de avanzadas tecnologías de

esa época, se irucra claramente una nuevaetapa de obras viales continuas que trans­formarían notablemente la fisonomía de laciudad.

En esos días, la tracción an imal en lostransportes urbanos se había reducido nota­blemente, quedando sin embargo cierto nú­mero de carretelas de alquiler (taxis) tiradaspor caballos, cediendo su lugar al automóvil,que proliferaba con rapidez, reclamando cadavez mejor calidad y mayor extensión de lared vial. Al mismo tiempo, existía ya unabien consolidada red de tranvías eléctricos y1íneas de camiones, que atend ían con efi­ciencia satisfactoria la demanda de trans­porte público. Por otra parte, aunque elnúmero de automóviles particulares habíaaumentado relativamente en forma muyimportante, aún no representaba un graveproblema para la circulación vial; prueba deello es que en diversas calles y avenidas delcentro, había doble sentido de vehículos y sepermitía el estacionamiento discrecional.

El perfil de III estrategia para el impulsodel transporte público al final de los añosveinte y en la década siguiente, ya fuera conautomóviles particulares o con sistemas co­lectivos, se caracterizó por la apertura denuevas avenidas, el ensanchamiento y prolon­gación de otras y la pavimentación vial engran escala, sustituyendo los empedrados.Si bien esas acciones podrían clasificarsecomo una fase natural del desarrollo de laciudad, lo cierto es que puso de manifiestouna clara poi ítica de los gobiernos de lapostrevolución para mejorar adecuadamente

la vialidad y los transportes públicos, ha­biéndose construido a finales de los cuarentael viaducto Miguel Alemán. En esos años,e inclusive en posteriores, se otorgarongrandes facilidades para obtener concesionesde rutas de camiones, las que se multiplica­ron para atender las demandas de casi todoslos rumbos de la ciudad. Al mismo tiempose fortaleda y modernizaba el sistema detranvías eléctricos. En esa época esas dosclases de servicio pertenecían a la iniciativaprivada.

Un avance en estrategia se registra cuandocon la nacionalización de la industria eléc­trica, el sistema de tranvías se convierte enun organismo descentralizado del gobiernode la ciudad, al que posteriormente se agregael sistema de trolebuses, abriéndose la posi­bilidad de un franco desarrollo de este siste­ma.

En esos años ya se manifestaba y se agudi­zaba, el problema de los congestionamientosviales producidos por el exceso de autornó­viles particulares, aunque también de taxisy camiones, los que por la evolución tecno­lógica se convertían en más grandes y mo­dernos autobuses, habiéndose construido laporción poniente del anillo periférico yotras importantes arterias que abatieron enforma importante ciertos problemas de lacirculación vial.

Desde fines de la década de los cincuentay primera mitad de los sesenta, se realizaronestudios para establecer un sistema de trans­porte colectivo de alta capacidad, preferente­mente tipo Metro subterráneo.

TRIBUNA

Sin embargo, la tecnología existente paraproyectar y efectuar ese tipo de construccio­nes, teniendo en cuenta la calidad del sub­suelo de la ciudad, en ese tiempo no garanti­zaba plenamente la factibilidad de las obras.En consecuencia se examinaron las posibi­lidades y diversas propuestas formales parainstalar trenes tipo monorriel elevados, nohabiéndose aceptado por existir dudas degarantizar plenamente la estabilidad estruc­tural en casos de sismos, así como por su ca­pacidad de transporte, inferior a la de losmetros clásicos.

Los avances de la tecnología y el desarrollode la ingeniería civil mexicana, así como laopinión autorizada de técnicos mexicanos yde algunos asesores extranjeros, influyerondecisivamente en la determinación del go­bierno de la república y del Distrito Federal,para proyectar, construir y operar el Metrode la Ciudad de México, creando en 1967el organismo público descentralizado deno­minado Sistema de Transporte Colectivo, queinauguró su primera línea, de la estación Za­ragoza a la de Chapultepec, en septiembrede 1969, llegando a completar 40.8 kiló­metros de líneas para fines de 1970, quefueron equipadas con 59 trenes de 9 carrosadquiridos en Francia.

Mientras tanto, el elevado ritmo de incre­mento de veh (culos, especialmente automó-viles particulares y autobuses, estaba siendocausa de graves y crecientes problemas via-les, que exigían una solución inmediata. Enesas circunstancias y teniendo en cuenta li­mitaciones presupuesta les para invertir simul­táneamente en obras viales y en la construc- 135

REVISTA DE ADMINISTRACION PUBLICA

ción del Metro, así como la inconveniencia deabrir obras en numerosas áreas de la ciudad,que molestar ían en demas ía a los vecinos,durante los años de 1971 a 1976 se optópor construir una parte importante del ani­llo interior y realizar otras obras viales, conobjeto de proporcionar mayor movil idad alcaudal de veh ícu los, abriendo as í un parén­tesis en el proceso del desarrollo del Metro,pero dando un paso muy importante en lasolución de problemas viales de ese tiempo.

Mientras tanto, desde 1973 se preparabaen la Constructora Nacional de Carros deFerrocarril, S.A., la producción de carros parael Metro, habiéndose iniciado las entregas endiciembre de 1975.

Es interesante mencionar que hasta elmes de abril de 1985, se habían entregado alMetro 1,061 carros producidos en el país,con una alta proporción de contenido nacio­nal, evitándose así la salida de divisas por unimporte equivalente a unos 44,000 millonesde pesos, que corresponde al 70 por cientode integración nacional, al precio actual delos carros. Además, el precio de estas unida­des es hoy en día muy inferior al de impor­tación.

En relación con las ampliaciones del Metro,en 1977 el gobierno del Distrito Federaldecidió reanudarlas, sólo que ya no por mediodel propio Sistema de Transporte Colectivo,teniendo en cuenta que aunque en un prin­cipio su actividad consist ía más en construirque en operar el incipiente sistema, ya endicho año habían transcurrido seis años sin

136 construir líneas, lapso en el que el organismo

sólo se había dedicado a atender a la operaciónde 40.8 km.existentes.

Esto planteaba la conveniencia de la crea­ción de un organismo que se encargara deestudiar las mejores alternativas y proponersoluciones al problema de la vialidad y trans­porte y que tuviera a su cargo la ampliacióndel Metro, así como la construcción de lasobras conexas necesarias para el mejoramien­to del tránsito de veh ículos, especialmente enáreas aledañas a las nuevas rutas del Metro.

Como consecuencia de esto, fue creada laComisión Técnica Ejecutiva del Metro, a lacual posteriormente se le cambiaría el nombrepor el de Comisión de Vialidad y Transporte­Urbano, con objeto principal de llevar a cabolos proyectos y la construcción de las nuevaslíneas del Metro, con la participación delSistema de Transporte Colectivo. Para ello,se fijaron las atribuciones básicas que permi­tieran a la comisión cumplir en forma acer­tada los fines propuestos, siendo las siguien­tes:

1. Elaborar y mantener actualizado elprograma rector de vialidad y el programamaestro del Metro, que se integrará al plandirector del Distrito Federal.

11. Proyectar, programar, construir, contra­tar y supervisar las obras de ampliacionesdel sistema colectivo, adquirir los equiposnecesarios y entregar las construcciones einstalaciones completas al propio sistema.

111. Con base en los estudios efectuados,

elaborar y poner en vigor los sistemas y me­didas técnicas en materia de vialidad y trans­porte urbano.

IV. Programar, construi r. contratar lasobras viales propias del transporte urbano y,en su caso, modificar las existentes.

V. En base a los estudios efectuados porla Coordinación General del Transporte,proyectar y construir los estacionamientospúblicos del Distrito Federal.

VI. Supervisar la obra civil yelectromecá­nica del Sistema de Transporte Colectivo ydel Servicio de Transportes Eléctricos.

V11. Proyectar y construí r las obras einstalaciones requeridas por el Servicio deTransportes Eléctricos y AutotransportesUrbanos de Pasajeros Ruta-100.

Posteriormente y con objeto de estructurary organizar los esfuerzos de los diferentesorganismos de servicio de transporte, a finde complementar en forma armónica todoslos recursos existentes en beneficio de laciudadan ía, se creó en 1983 la CoordinaciónGeneral del Transporte, organismo que en sucorta existencia ha creado la infraestructuranecesaria para cumplir sus atribuciones, queson las siguientes:

1. llevar a cabo los estudios económicos,sociales y técnicos, necesarios para la pla­neación del sistema de transporte urbano y lavialidad en el Distrito Federal.

11. Realizar los estudios necesarios sobre

TRlBUNA

tránsito de veh (culos, a fin de lograr unamejor utilización de las vías y de los mediosde transporte correspondientes, que conduzcaa la más eficaz protección de la vida y a laseguridad, comodidad y rapidez en el trans­porte de personas y de carga.

111. Llevar a cabo los estudios y determinaren base a ellos, las medidas técnicas y ope­racionales de todos los medios de transporteurbano, con objeto de que se complementenarmónicamente entre sí y con las obras deinfraestructura vial.

IV. Realizar los estudios técnicos sobre lalocalización, normas y tarifas, que deberánaplicarse para la ubicación, la construcción yel funcionamiento de los estacionamientospúblicos.

V. Determinar las características y la ubi­cación que deberán tener los dispositivos yseñales para la regulación del tránsito ennuevas vías de circulación, fijarlos yentregar­los a la Secretaría General de Protección yVialidad, para su operación y mantenimiento.

VI. Estudiar, en coordinación con la Se­cretar ía General de Protección y Vialidad, lastarifas para autobuses del servicio públicode transporte de pasajeros, urbano, subur­bano, de carga y de taxis y proponer al jefedel Departamento del Distrito Federal lasmodificaciones pertinentes.

V 11. Autorizar cambios de un idades y fijarfrecuencias y horarios de autobuses; revisary opinar sobre nuevos tipos y característicasde los mismos. 137

REVISTA DE ADMINISTRACION PUBLlCA

V111. Estudiar y establecer las normas parala determinación de sitios de transporte pú­blico, de carga, taxis y autobuses.

IX. Determinar las rutas de penetraciónde vehículos de servicio público, de trans­porte de pasajeros suburbanos y foráneos ydeterminar las rutas de penetración o de paso,así como los itinerarios para los vehículosde carga.

X. Representar al jefe del Departamentodel Distrito Federal, ante las autoridades,comisiones, comités, grupos de trabajo y de­más organismos que se ocupan del transporteurbano de pasajeros y de carga.

X1. Coordinar las actividades en materia devialidad y transporte, con las autoridadesfederales, estatales y municipales, así comocon otras entidades paraestatales, cuya com­petencia u objeto se relacione con estasmaterias.

XII. Coordi nar los proyectos y programasde construcción de las obras de ampliacióndel Sistema de Transporte Colectivo.

X111. Proponer las medidas conducentesrespecto de las concesiones y permisos queprevén los ordenamientos legales y las dispo­siciones administrativas en materia de trans­porte de servicio público de pasajeros y decarga, transporte escolar, colectivo y deempresas, así como terminales, talleres, si­tios y demás instalaciones que se requieranpara la prestación adecuada de los servicios.

138 XIV. Realizar estudios sobre la forma de

optimizar el uso del equipo de transportecolectivo del sector y en base a ellos dictary supervisar el cumplimiento de las normasque conduzcan a su mejor aprovechamiento.

XV. Estudiar y dictaminar sobre las alter­nativas en la selección del equipamiento quedeban adquirir las áreas dedicadas al servi­cio de transporte en el sector.

XV1. Apoyar al jefe del Departamentodel Distrito Federal en la promoción, conduc­ción, coordinación, vigilancia y evaluacióndel desarrollo de las entidades agrupadas enel subsector correspondiente, en congruenciacon el Plan Nacional de Desarrollo, el progra­ma sectorial y los demás programas perti­nentes.

XVII. Proponer al jefe del Departamentodel Distrito Federal, normas, poi íticas y medi­das correspondientes, para apoyar el desa­rrollo de las entidades paraestatales cuyacoordinación sea encomendada.

XVII 1. Participar en la elaboración de losprogramas institucionales de las entidadesparaestatales, cuya coordinación le corres­ponda realizar, analizar y dictaminar sobreellos y promover los ajustes que se requieran.

En esta forma, de 1977 a 1982 se proyectóla construcción de 70.5 km. adicionales, osea para que la red llegara a 111.3 km, nosiendo posible, por escasez de recursos presu­puestales, terminar ese programa, sino sola­mente 37.4 km. quedando en proceso deconstrucción 33.1 km, por lo que la red afines de 1982 contaba con 78.2 km.

En 1983 Y 1984 se pusieron en sarvrcro25.8 krn., estando programados para agostoy diciembre del presente año los otros 7.3 km.faltantes, para completar las tres primerasetapas del Metro, estando también en procesode contrucción, las líneas de la cuarta etapa,con una extensión aproximada de otros 42.4krn, con los que de 1983 a 1988 se habránpuesto en servicio 75.5 km.

Como puede apreciarse, a través de la expo­sición anterior, si bien de 1967 a 1970 se apli­caron grandes esfuerzos tanto económicoscomo de proyecto y construcción para el de­sarrollo inicial de la red, y de 1971 a 1976 seinterrumpieron las obras del Metro; a partirde 1977 el gobierno del Distrito Federalviene desarrollando una firme e intensa ac­tividad para la integración progresiva yrápida de la red del Metro, con apoyo en losestudios que efectúa Covitur sobre la deman­da de transporte colectivo y en coordinacióncon la experiencia técnica acumulada en elpropio Metro.

Sin embargo, es de hacerse notar que losproblemas de los transportes públicos noplantean una solución aislada, sino que per­tenecen a la problemática compleja de losplanes y programas para el desarrollo urbanodel Distrito Federal, el que necesariamenteincluye una fase inicial de reordenamiento yun plan general, revisable, del desarrollo urobano.

El transporte es uno de los elementos pri n­cipales de estos planes y programas y su desa­rrollo en sus distintos aspectos, como son el

TR lBuNA

automóvil particular, los taxis y el transporteen medios colectivos, está coordinado con elde la vialidad, los estacionamientos y la ubi­cación de los centros de trabajo, estudio,comercio, diversiones y habitación.

Por lo tanto, en la actualidad el Departa­mento del Distrito Federal lleva a cabo unalabor de planificación que requiere de unextraordinario esfuerzo que conjugue la capa­cidad de funcionarios y técnicos, la capacidadeconómica para inversiones de esta naturaleza,las demandas que deben satisfacerse y losobjetivos concretos a mediano y largo plazos.

111. CARACTERISTICAS DE LA RED VIAL Y DETRANSPORTES

El transporte surge a partir de la necesidad deadecuar la satisfacción de los requerimientosmateriales y sociales de los individuos, a sudistribución especial. En este sentido, el desa­rrollo de un pa ís dependerá preponderan­temente de la fase en que se encuentre laevolución de su sistema de transporte, puesde éste depende el eficaz desplazamiento delos bienes y servicios indispensables parala ejecución de las actividades de los dis­tintos sectores.

En términos generales, la poi ítica detransporte debe buscar su adaptación con­tinua a los requerimientos del desarrollo ya las necesidades de los usuarios, coordinandolas acciones de manera que se logre su fun­cionamiento apropiado a un costo económicoy social mínimo.

Dentro de este marco y a través de varias 139

REVISTA DE ADMINISTRACIDN PUBLICA

generaciones, la Ciudad de México y suárea metropolitana han desarrollado una redvial y de transporte, que cada día se adecúamás a los requerimientos de la transporta­ción masiva.

Por lo que respecta al sistema vial princi­pal de la ciudad, actualmente se encuentraconstituido por dos ani1los concéntricos,vías radiales, una serie de ejes transversalesque forman una retícula llamada ejes viales,además de otras vías importantes.

Los anillos concéntricos son el anillo peri­férico, con 78.5 km. de longitud total planea­da, de los cuales están construidos a la fecha31.8 km. y faltan por ejecutarse 46.7 km; elotro anillo es el circuito interior, que tieneuna longitud total planeada de 34.5 krn.,de los cuales 16.8 km. operan actualmentey faltan por completarse 17.7 kilómetros.

Las vías radiales son: Río San Joaquín,la calzada Ignacio Zaragoza y avenida AquilesSerdán, esta última con un tramo en opera­ción de avenida de Las Culturas a Tacuba,faltando por completarse un tramo compren­dido entre el circuito interior por la avenidaMarina Nacional.

Entre otras vías principales, existen elviaducto Miguel Alemán, lacalzada de Tlalpan,la avenida de los Insurgentes, el Paseo de laReforma, la avenida de los Constituyentes,la calzada de Guadalupe, la calzada de losMisterios, la avenida Instituto PolitécnicoNacional, la avenida División del Norte yla avenida Universidad, todas ellas con gran

140 capacidad para el movimiento de veh ículos

y que constituyen la vialidad tradicionalde la Ciudad de México, por su antigüedady amplitud.

Se cuenta además con los ejes viales de laciudad, cuya red prevista alcanza los 533 ki­lómetros, de los que más de la mitad se en­cuentran en operación. Este ramaje de comu­nicación ortogonal de norte a sur y de orientea poniente, ha permitido comunicar los extre­mas de la ciudad, prácticamente sin neocesidad de pasar por el centro de la misma.Incluyen por primera vez en México los carri­les preferenciales de circu lación de autobusesy trole buses, lo cual ha favorecido la moví­lidad, principalmente a contraflujo, de estosmedios de transporte.

En relación con los dispositivos de controldel primer semáforo instalado en Méxicoen 1930, se ha incrementado a 1,643 cruoe­ras con semáforos controlados por computa­dora, que maneja más de 900 interseccionesde la ciudad.

IV. OFERTA DEL TRANSPORTE Y SU RELACIONCON LA DEMANDA

Como ya se ha mencionado, en la época enque se iniciaron los estudios para la construc­ción del Metro de la Ciudad de México, lazona más crítica en cuanto al problema de cir­culación y transporte, era el llamado primercuadro de la ciudad. Los estudios en esa épo­ca demostraron que ésta era la zona de mayoratracción de viajes.

Dada la gran cantidad de automóviles, au­tobuses y transportes eléctricos que circula-

ban, la velocidad promedio de los veh ículosera similar a la de los carruajes de tracciónanimal que existían en el pasado; además,llegaban a la ciudad y sal ían de ella diaria­mente 14,000 autobuses suburbanos y forá­neos, que tenían sus terminales en el primercuadro o muy próxima a él, lo que ven íaa agravar más el problema de la circulación.

Incuestionablemente son grandes los bene­ficiosque se lograron con la construcción delas líneas 1, 2 Y 3 del Metro, que atraviesanla zona central de la ciudad, las cuales ayu­daron significativamente a:

- Descongestionar de veh ículos de transpor­te masivo de superficie. Reubicar las terminalesde autobuses foráneos y suburbanos enzonas de mejor accesibilidad y ligadas a laslíneas del Metro, para tener un intercambio demedios más adecuado.

- Obtener un importante ahorro en horas­hombre, al contar con un medio de transportemás eficiente.

- Regenerar y dignificar algunas calles delprimer cuadro, como sucedió con la callede Tacu ba y otras.

Sin embargo, por la gran aceptación queel Metro ha tenido y por el constante incre­mento de la demanda de transporte colectivo,se ha generado un problema de capacidad yservicio que se vio agudizado en la décadade 1971-1980, por la ausencia de ampliacio­nes de líneas del Metro y en general por elpoco estímulo al transporte colectivo. Lasúltimas investigaciones muestran un panorama

TRIBUNA

en donde a pesar del aumento en términosrelativos del transporte colectivo, que en1983 tuvo una capacidad del 84 por cientosobre el total de los viajes-persona-día, losniveles de servicio y confort todavía perma­necen muy bajos, debido fundamentalmentea la escasez del parque vehicular y a la faltade opciones de líneas de Metro, sobre todopara acceder a la zona central de Ia ciudad.

Para una mejor apreciación del sistema detransporte urbano de pasajeros, a continua­ción se analizan cada uno de los medios quelo componen.

- El Metro cuenta con una red actual de106 kilómetros, capta alrededor de 4.2 mi­llones de pasajeros al día y tiene una capaci-dad que sobrepasa los 60,000 pasajeros porhora y por sentido. Sin embargo, las condi­ciones de afluencia en las líneas 1, 2 y 3 sontales, que la administración del Sistema deTransporte Colectivo ha tenido que imple­mentar medidas de seguridad para los usua-rios, consistentes en maniobras de control ydosificación de pasajeros; éstas se llevan acabo en diferentes horarios y con distintosprocedimientos apropiados a la problemáticade cada línea y de cada estación, incluyendola separación de usuarios; así, las mujeres,niños y ancianos ocupan por lo generaltres carros y el resto del tren es para hombresadultos; para que los usuarios puedan abordarlos trenes en las estaciones de paso, se dosi-fica el acceso en las terminales a 700 pasa­jeros: 500 hombres y 200 mujeres y niños.Los tramos más saturados del sistema seencuentran en la línea 1, entre las estacionesPantitlán y Pino Suárez, y en la Línea 2, 141

REVISTA DE ADMrNISTRACION PUBLICA

entre las estaciones Zócalo y San AntonioAbad.

Para ilustrar la gran importancia que guardael Metro dentro del sistema de transporteurbano, mencionaremos que el 22 de no­viembre de 1983, por un paro de algunashoras motivado por un accidente técnico enel tramo Pino Suárez - Zócalo en la línea 2,se dejó de transportar a 174,000 pasajeros,provocando la paralización de la calzada deTlalpan y parte de la ciudad.

- Los autobuses suburbanos resultan serun medio de gran importancia para el trans­porte en el área metropolitana: en total, re­gistraron 3.147,929 viajes-persona-día. Porciertas disposiciones tomadas principalmentepor el Departamento del Distrito Federal, losviajes en autobuses suburbanos por lo generalson parte del viaje de origen al destino finalde los usuarios; la razón es que se obliga a lamayoría de estos autobuses a llegar sólohasta ciertas estaciones del Metro, alejadasdel centro de la ciudad.

- Los autobuses urbanos son aproximada­mente 6,000 unidades, que en conjuntotienen una capacidad de más de 5.8 millo­nes de pasajeros por día. A esto se suman lostrolebuses y travías, que con 430 unidadescaptan 0.9 millones de pasajeros al día.

- Los automóviles de alquiler en sus di­ferentes modalidades, alcanzan la cifra de90,000 unidades, captan 6.6 millones depasajeros y tienen ·una capacidad por sentido

142 en ruta fija de 3,000 pasajeros/hora.

- Finalmente, más de dos millones deautomóviles particulares mueven 4.267,815pasajeros al día.

V. ADELANTOS TECNOLOGICOS EN LOS TRANS­PORTES

Las autoridades del Departamento del DistritoFederal, principalmente las del sector trans­porte, han promovido el estudio, búsqueda yampliación de nuevas técnicas y adelantosque coadyuven a mejorar el servicio detransporte público de la ciudad. Así, se hanlogrado importantes avances tecnológicos enlas áreas de ingeniería civil y electromecáni­ca, lo mismo que en operación y manteni­miento de los equipos.

Es importante destacar que en el área dela ingeniería civil, la tecnología empleadapara el diseño y construcción de las obrases, como se ha manifestado en múltiples oca­siones, mexicana en todos sus aspectos. Enlo referente al área de la ingeniería electrome­cánica, la participación de la asesoría extran­jera se ha disminuido en forma muy conside­rable.

En las ampliaciones y nuevas líneas delMetro, se han logrado importantes avances,de los cuales destacan:

- Utilización de productos qu ímicos en elsubsuelo para consolidarlo y estabilizarlo,excavando posteriormente la estructura delMetro.

- Colados en sitio de muros de concreto,

con objeto de reducir cualquier posibilidadde falla durante la excavación de cajonesde vialidad o de Metro, a profundidades delorden de los diez metros.

- A fin de aligerar la carga actuante sobreterrenos muy compresibles, se desarrollóun sistema de relleno a base de tubos dedrenaje, con lo que se disminuyeron lostiempos de construcción, costos y pro­blemas a la vialidad.

- Se diseñó una losa de fondo de concretoreforzado, como un pavimento elástico, perocon rigidez suficiente para uniformar y redu­cir los hundimientos.

- Mediante un modelo de interacciónsuelo-estructura, técnicos mexicanos realiza­ron el diseño de la estructura del Metroelevado, incorporando avances nacionales.

- Se diseñaron los durmientes de concreto,para no depender de las importaciones de ma­dera africana que se utilizó originalmente.

En el campo de la ingeniería electromecá­nica y electrónica, también se han alcanzadoe incorporado adelantos técnicos, de loscuales se pueden mencionar:

- Con el fin de complementar el sistema deseguridad para la operación de los trenes,se incorporó un sistema electrónico deno­minado "pilotaje automático", que funcionaa base de ondas electromagnéticas generadaspor las instalaciones fijas y captadas por lostrenes, a los que da órdenes sobre las veloci­dades permitidas a lo largo de la línea, impide

TRIBUNA

el franqueamiento de señales al alto, comandalas operaciones de tracción y frenado y per­mite la apertura o cierre de puertas, entreotras funciones.

- Como complemento al equipo anteriory con objeto de mantener la regularidad enla circulación de los trenes en las líneas, seha desarrollado, con la participación de téc­nicos mexicanos, el sistema de regulaciónautomática, que basado en un par de compu­tadoras para cada línea y en el equipo deteletransmisión, controla en forma automá­tica el tráfico de trenes, tanto en línea comoen terminal, en función de un programa deoperación previamente elaborado, para ajustarla oferta de transporte horaria a la demandaregistrada.

- Dada la problemática de disponibilidadde energía eléctrica, se incorporó a todos lostrenes nuevos un sistema de control de trac­ción-frenado, con recuperación de energía.

- Se rediseñó el sistema de ventilación delos carros del Metro, para aumentar el volumende flujo de aire y, en consecuencia, el confortdel público usuario.

- En términos generales, son muchas lasdisciplinas y equipos que a quince años deoperación del Metro, han presentado avancessustanciales: la operación se ha adecuado ala gran demanda de usuarios; el mantenimien­to ha sido realizado para ajustarlo a los nivelesde sobreutilización de los equipos; los sis­temas electrónicos han sido adecuados alavance de la misma ciencia; Se han implanta-do e integrado a la producción nacional di- 143

144

REVISTA DE ADMINISTRACIDN PUBLICA

versos repuestos y partes de obra civil yveas.

Los carros del Metro y próximamente losvehrculos del Metro Ligero, son de fabrica­ción nacional, reduciéndose d (a a día la parti­cipación extranjera tanto en equipos como entecnoloqra,

No solamente el Metro presenta avancestécnicos; la acuciosa participación de losorganismos rectores ha permitido el avanceen otras áreas. Para la vialidad, se puedemencionar el sistema ortogonal de ejes viales;la implantación de carriles exclusivos parael transporte de pasajeros; disminucióndel número de glorietas en la vialidad, correc­ción del trazo geométrico de interseccionesconflictivas; utilización de semáforos sincro­nizados y computarizados, dentro del cir­cuito interior, con cámaras de circuito cerra­do de televisión en los cruces y tramos demayor congestionamiento; estaciones de trans­ferencia de medios y otras actualizacionesviales.

Con respecto al transporte público, ademásde los avances mencionados para el Metro,se implantaron nuevos métodos y sistemasque van desde la utilización de autobuses ytrolebuses en contrasentido, hasta la determi­nación del Metro Ligero sobre la calzada deTlalpan, que en meses próximos se pondráen servicio al público, con la operación detranvfas articulados y que evolucionará deacuerdo a la demanda.

VI. PROGRAMA A MEDIANO PLAZO

Este programa, comprendido dentro del pro­grama de trabajo del Departamento del Dis­trito Federal para el año de 1985, resume lasacciones encaminadas al mejoramiento de lavialidad y del transporte en la Ciudad deMéxico, tomando en cuenta la actual capa­cidad financiera, así como los elementostécnicos y operativos disponibles para llevar­lo a cabo.

En lo que respecta a la vialidad, hemosvisto que los caminos han sufrido transfor­maciones a través de los años, según lo hademandado el ritmo de vida de sus habitan­tes. Antes, lasv(asde circulación eran angostas,sencillas y tranquilas, pero también habfamenos gente y menos prisa. Actualmente, elDistrito Federal, como casa de los capita­linos, debe ofrecer a éstos veas de acceso alos diferentes centros laborables, habitaciona­les y recreativos.

Pero dadas las condiciones actuales, es másdiffcil hacer caminos; los espacios se reduceny la población aumenta. Sin embargo, el es­fuerzo se hace y a la par de un mejor progra­ma de transporte público, está la tarea deconstrucción de calles y avenidas.

En el presente año se construirán 6.5 ki­lómetros del eje 10 sur de Copilco al eje10 Oriente; 2.5 km. del sistema vial Cuaute­pec-Ticomán; 11.5 km. del camino de accesoa los tiraderos en Xochiaca, así como 29pasos peatonales para la seguridad pública.

En este mismo renglón, se implementará

un sistema de semáforos y señales pararegular el tránsito de veh ícu los y peatones.También se continuará con la construccióndel Distribuidor Potrero y el Equipamientoy señalamiento vial de 400 kilómetros, elmantenimiento a 113 km. de vías rápidasy como apoyo a las tareas que emplean as­falto, se instalará una planta trituradora yse producirán 900,000 toneladas de este ma­terial.

Dentro del programa a mediano plazo, laCoordinación General del Transporte conti­nuará con la tarea de consolidar el sistemaintegral de vialidad y transporte multimodal,que consiste en coordinar al Metro, ruta-tOü,tranvías y trolebuses, para que su servicio seamás rápido, cómodo y seguro, pretendiendocon esto que se promueva el transporte colee­tivo y se disminuya, en la medida de lo po­sible, el uso de automóviles particulares.Sin embargo, se considera necesario un ma­yor avance en la solución de los problemasde vialidad, por lo que se elaborarán ochoproyectos viales y se construirán diez kiló­metros más de calles, para ayudar a tener untránsito de personas y vehículos más fluido,con menos embotellamientos, que tantotiempo y energía consumen.

En lo referente al Sistema de TransporteColectivo (Metro), se continuarán las amplia­ciones de la red, no solamente en el creci­miento de las líneas, sino también en su inter­conexión, a fin de que sea posible en unfuturo no muy lejano, transportarse a todoslos puntos de la ciudad. Para lograrlo, en esteaño se inaugurarán dos nuevas etapas de

TRIBUNA

la línea 7, que van del Auditorio Nacional aBarranca del Muerto, con lo que la red alcan­zará 112.5 kilómetros. En este período, ade­más, se adquirirán 17 trenes y se realizarán53,000 acciones de mantenimiento en susinstalaciones.

De esta manera, se piensa transportar amás de 1,370 millones de personas durante1985, cifra superior a la del año pasado en130 millones.

Posteriormente, se contempla para el lapso1986·1988, un crecimiento en la red de 38.5krn., además de una adquisición de 17 trenescada año. También se llevará a cabo la cons­trucción de estacionamientos de transferencia,estimándose un número aproximado de 15,000cajones.

Referente a los autobuses urbanos, en esteaño seguirán las tareas de mejoramiento en elservicio, mediante programas de capacita­ción de los operadores, el aumento del nú­mero de autobuses en operación, hasta6,900 unidades, la adquisición de 300 auto­buses más y la rehabilitación de otros 300.La meta a lograr en 1985 es la de proporcio­nar servicio de transporte a 2,543 millonesde personas. A los autobuses también se lesmantendrá en adecuado estado de limpieza,ya que se instalarán 5 lavadoras más, dismi­nuyéndose también la contaminación ambien­tal con la instalación de 740 turbocargadores,que ayudarán a la combustión más eficientedel diese!.

El crecimiento en el transporte urbano seha previsto para un futuro inmediato, esta- 145

146

REVISTA DE ADMINISTRAClüN PUBLICA

bleciéndose hasta 1988 un aumento con res­pecto a este año, en casi todos los programasy acciones. Así, en la infraestructura para elservicio se proyecta un incremento en reha­bilitación de módulos, lavadoras automáti­cas y otros equipos básicos. Las estacionesde servicio llegarán hasta 12; con la adquisi­ción de más de 2,000 unidades, el número deautobuses en operación estará en el orden de9,000 y, con respecto a los pasajeros trans­portados, se prevé un aumento de más del 30por ciento del número actual.

Por último, la red del Sistema de Trans­porte Eléctrico se ampliará, para dar servi­cio a un mayor número de personas. Paralograrlo, será necesario adquirir 160 trole­buses, restaurar 100 y construir 114.5 kiló­metros de nuevas líneas, que se sumarán alos 560.2 km. ya existentes.

Para los trav ías, se encuentran en procesode rehabilitación y construcción, los 12.2 km.de la vía y estaciones correspondientes a laruta de la estación Tasqueña del Metro aXochimilco, se les dará mantenimiento alos 40 tranvías con los cuales se cuenta, losque en plazo de dos años aproximadamenteserán sustituidos por vehículos modernos demayor velocidad y capacidad de transporte.Lo anterior permitirá que durante el año se

transporten 15 millones de personas en tran­vías y 350 millones en trole buses.

Con respecto al período 1986-1988, laexpansión en el Sistema de Transportes Eléc­tricos prevé una capacidad de transporte demás de 2,000 millones de pasajeros, tomandoen cuenta un aumento en la adquisición detrole buses, además de una ampliación en laslíneas del orden de 250 kilómetros.

Como puede apreciarse por todo lo ante­rior, las autoridades del Departamento delDistrito Federal, han considerado que los pro­blemas relativos a los sistemas de transporte,así como la previsión de su desarrollo en unfuturo inmediato y mediato, considerando unhorizonte al año 2,000, constituyen renglonesbásicos de los programas de ordenamiento deldesarrollo urbano, en los que se incluye, dandouna atención destacada, las facilidades demovilidad que requiere la población, sobretodo en eI aspecto del transporte colectivo.

Las poi íticas al respecto van orientadas aconformar redes de transporte que facilitenlos desplazamientos habituales de las perso­nas; y a desalentar el transporte con automó­viles particulares, aumentándose por otrolado la capacidad, eficiencia y comodidad delos transportes colectivos y de los estacio­namientos confinados, a fin de aprovechar lavialidad en toda su capacidad.

EL CENTRO HISTORICO DE LA CIUDAD DE MEXICODENTRO DE LA PLANIFICACION ACTUAL

Luis Ortiz Monasterio

México, como depositario de un acervocultural de indudable riqueza y variedad,se ha comprometido en ir reforzando laspoi íticas que han planeado y llevado a cabohacia el paulatino rescate de nuestra auténticapersonalidad. Historia y actualidad, pasado eidiosincrasia, han sido los binomios que comohilo conductor han animado las acciones devarios gobiernos tendientes a delinear unperfil propio de México y de lo mexicano.

En este orden de cosas, los testimoniosarquitectónicos de nuestra vida pasada ofrecenpruebas indubitables de un desarrollo vertiqi­naso. Restaurarlos, embellecerlos y dotarlos desu antigua dignidad, no constituyen premisasde un simple proyecto de realización sexenal.El alcance de estas acciones supera los estre­chos límites de una plataforma poi ítica eincide en la conformación de un vasto proqra­ma, que compromete de por vida a todos ycada uno de los habitantes de este país. Sibien es cierto que todo el territorio de la repú­blica mexicana rebosa en vestigios cultura­les de primera importancia, la concentraciónde ellos ,queda manifiesta en el centro dela ciudad capital, en donde a partir de laépoca precortesiana hasta nuestros días,ha orientado y conducido el curso de la

vida de la nación. Devolver su original digonidad al corazón de la Ciudad de México,permitirá evidenciar los testigos materialesde nuestra historia y ponerlos nuevamenteal servicio de todos los mexicanos.

El Centro Histórico de la Ciudad de México,creado por decreto presidencial publicado enel Diario Oficial de 11 de abril de 198G,surgiópara dar cauce al deseo acumulado a lo largode varios años, de hacer que los edificiosdel primer cuadro de la Ciudad de Méxicovayan encontrando un destino más adecuadoa la nueva vida de nuestra gran urbe. Eldeterioro voluntario o involuntario, la incuriade sus ocupantes o propietarios, la inexorableacumulación de los embates del tiempo ysobre todo la ausencia de una planeaciónadecuada, hicieron que las fachadas y losinteriores de templos, antiguas residenciasparticulares y edificios públicos, perdieransu sello distintivo al perder su primitivodestino. Sumando a lo anterior la agitadavida social que siempre caracterizó la his­toria de la ciudad capital, con sus secuelasde luchas internas e internacionales y ladestrucción que de ello se derivó, trajocomo consecuencia que de haber sido unaciudad que despertó la admiración y envio

REVISTA DE ADMINISTRACIDN PUBLICA

dia. de propios y extraños, devino en unasentamiento cada vez más despersonali­zado y ajeno a sus mismos habitantes.

Naturalmente, una vez que se tuvo concien­cia de ese deterioro, los esfuerzos de rescate yrestauración se multiplicaron, concretándoseen disposiciones tan importantes como las dela Ley Federal sobre Monumentos y ZonasArqueológicos, Artísticos e Históricos, la LeyGeneral de Asentamientos Humanos y la LeyGeneral de Bienes Nacionales, entre otras.Este cuerpo doctrinal permitió al ejecutivofederal la elaboración de una importantemedida estructural tendiente a aglutinarlas acciones de los diversos sectores oficia­les interesados en este aspecto, en un centrocoordinador, con objeto de racionalizarlos trabajos de salvaguarda y en su casorestauración y evitar la duplicidad de fun­ciones.

Tendiente a reforzar estas acciones, laComisión de Planificación y Desarrollodel área Metropolitana (COPLADE), esta­bleció como comisiones especiales, las distin­tivas de los sectores de nuestra ciudad quemás urge preservar y a su vez otorgar untratamiento particular.

Así, a partír de 1983, comenzaron afuncionar las específicas del Bosque deChapultepec, del Ajusco, del lago de Xochi­milco, del Desierto de los Leones y del CentroHistórico.

Esta última comisión ha trabajado a partir148 de esta fecha, con representantes de los

sectores involucrados y sometiendo susacuerdos en numerosas presentaciones a laconsulta popular, para elaborar las estrategias,las metas y los tiempos de las acciones necesa­rias a cada uno de los puntos estudiados.

Esta misma comisión, en relación con laSecretaría de Educación Pública, ha estadoestudiando asimismo la delimitación y ubica­ción de aquellas áreas del D.D.F. que guardanparte de nuestro patrimonio urbano y arqui­tectónico, que urge preservar de igual maneraque el Centro Histórico.

Muchas fueron las consideraciones queanimaron esta decisión presidencial, lasmás importantes de las cuales figuran enel "Decreto por el que se declara una zonade Monumentos Históricos denominada Cen­tro Histórico de la Ciudad de México".

1. Que la Ciudad de México se encuentraasentada sobre los restos de la antiguaMéxico-Tenochtitlán, capital de los me­xicas; que fue una expresión urba­na notable de la tradición culturalmesoamericana; que conserva los res­tos de construcciones prehispánicas degran carácter monumental.

2. Que la Ciudad de México fue trazadaen la primera mitad del Siglo XVI,conservando elementos del antiguotrazo prehispánico que la hacen unade las ciudades más antiguas de América.

3. Que durante la dominación españolafue sede del poder virreinal, de la Real

Audiencia y del Arzobispado de Méxi­co; por lo tanto, centro de la vidapoi ítica y social novohispana.

4. Que a partir de los primeros años delSiglo XIX, en la Ciudad de Méxicohan tenido lugar algunos de los acon­tecimientos más importantes de lahistoria nacional, que van desde lasluchas armadas para conseguir la inde­pendencia y más tarde defender lasoberanía nacional en contra de losintereses extranjeros, hasta el triunfode la república y de la revolución me­xicana.

El Centro Histórico de la Ciudad de Méxicoestá presidido por un Consejo que agrupa arepresentantes de las secretarías de EducaciónPública, de Desarrollo Urbano y Ecología, dela Universidad Nacional Autónoma de México,del Instituto Nacional de Antropología e His­toria, de Programación y Presupuesto, delInstituto Nacional de Bellas Artes, de Turismoy del Departamento del Distrito Federal, cuyotitular lo preside.

La sede física del Consejo del CentroHistórico de la Ciudad de México, se alojaen un edificio que a últimas fechas ha sidodevuelto a su condición original: la casa lla­mada de los Condes de Heras y Soto, encla­vada en la esquina que forman las callesde República de Chile y Donceles; en laactualidad se ampl ían sus instalacionesen la casa contigua, edificada en la mismaépoca y con parecidas características, al­bergando al mismo tiempo el Archivo His­tórico del Ayuntamiento y de los Municipios.

TRIBUNA

La cuidadosa y fidedigna restauración deesta casa, orgullo de la arquitectura nacionaly una de los más acabados ejemplos de laoriginalidad del último barroco en México,demuestra, junto a otras ya remozadas, lasamplias posibilidades de rescate de los monu­mentos que sealojan en el Centro Histórico.

Según apunta el decreto constitutivo delConsejo del Centro Histórico de la Ciudadde México, sus tareas se orientarán hacia"la protección, conservación y restauraciónde las expresiones urbanas y arquitectónicasrelevantes que constituyen un extraordinariopatrimonio cultural del cual somos deposi­tarios y responsables". En este sentido, seha contemplado la magnitud de la empresa: laconservación o restauración de 1,436 rnonu­mentas edificados entre los siglos XVI y X IXY distribuídos en un perímetro que compren­de 668 manzanas del centro de la ciudad, delos cuales 55 fueron destinados al culto reli­gioso, 32 a la educación y servicios asisten­ciales, civiles y militares, 42 a parques yjardines y 1,350 a moradas particulares, ade­más del cuidado de los aspectos exteriores deedificaciones que sin tener característicasmonumentales, dan unidad fisonómica alconjunto urbano.

Como la naturaleza de estas actividadesrequiere de un gran esfuerzo coordinativo yde planeación, en el documento antes seña-lado se prescribe "que para atender conve­nientemente a la preservación del legadohistórico que tiene esta zona, sin alteraro lesionar su armon ía urbana, es convenienteincorporarla al régimen previsto por la Ley 149

REVISTA DE ADMINISTRACION PUBLICA

Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueo­lógicas. Art ísticos e Históricos y a su Regla­mento, los cuales prevén que es de utilidadpública la protección de las zonas y monu­mentos históricos y la investigación, conser­vacron, restauración y recuperación de losmonumentos que integran el patrimoniocultural de la nación".

Las disposiciones tendientes hacia el res­cate de los monumentos arquitectónicos quedefinen nuestra personalidad, no sólo secircunscriben a los períodos colonial e inde­pendiente, sino a los vestigios prehispánicoscomo la Plaza de las Tres Culturas de Tlal­telolco y el Templo Mayor. Este proyecto,además de las labores de excavación en buscade las diferentes etapas constructivas delrecinto sagrado, contempló la planeación,la organización y la cuidadosa investigaciónarqueológica.

Las excavaciones pusieron al descubiertocinco escalinatas, que corresponden a otrastantas superposiciones realizadas a partir dela fundación de Tenochtitlán en 1325 y lostrabajos de investigación han permitido laplena identificación de las piezas más impor­tantes extraídas de la zona, entre las cualessobresale la monumental pieza escultórica dela diosa Coyolxauhqui, "la de los cascabelesen la cara", deidad azteca de la luna.

En este sentido y como actividad paralelaa la restauración y conservación de las obrasarquitectónicas, el Centro Histórico de laCiudad de México ha previsto la realización

150 de investigaciones documentales que sirvan

de apoyo al rescate físico de nuestro pasado,labor que contempla entre otros proyectoslos estudios sobre las actas del ayuntamientonovohispano y la publicación de ediciones queremitan el conocimiento de los textos másimportantes de ese valioso acervo.

Durante los años de 1980 a 1982, se rea­lizaron importantes obras de restauraciónde la imagen urbana, así como de consolida­ción de importantes edificios de propiedadfederal, en una determinada zona monu­mental. Los inmuebles que fueron totalo parcialmente mejorados, se señalan a con­tinuación:

Perímetro A.

Palacio Nacional, Catedral Metropolitana,Sagrario Metropolitano, primer edificio de laUniversidad, Casa del Arzobispado, Museo delas Culturas (antigua casa de Moneda). ex Tem­plo y Convento de Santa Teresa la Antigua,Primera imprenta de América, Casas delMayorazgo de Guerrero y Torres, Temploy ex Convento de Santa Inés, Academia deSan Carlos, Suprema Corte de Justicia,Templo de Porta-Coeli, Templo de Balvanera,edificio de la Mitra y Hospital de Jesús eIglesia de Jesús Nazareno.

Dentro del proyecto del Templo Mayor,se contempló la necesidad de restauraciónde los siguientes inmuebles:

Casa de las Ajaracas, Casa de don JuanAngel, Casa de don Ignacio Luis Vallarta,antigua Plazuela del Marqués, Palacio de laInquisición hoy palacio de la Medicina, anti-

guo edificio de la Aduana, Casa en la quefalleció la heroína Leona Vicario, Templode Santa Catarina Mártir, Secretaría deEducación Pública, Templo del Divino Sal­vador, Casa de los Marqueses del Apartado,Templo de la Enseñanza y antiguo Conventodel mismo nombre, antiguos colegios deSan Ildefonso, sede de la primera EscuelaNacional Preparatoria. .

Templo y Convento de Santa Teresa laNueva, Templo de Loreto, Colegio y AntiguoTemplo de San Pedro y San Pablo, MercadoAbelardo Rodríguez, Templo de San Sebas­tián. Templo del Carmen, Palacio de BellasArtes, Banco de México, Palacio de Iturbidey Templo de la Profesa.

Antiguo Oratorio de San Felipe Neri,Templo de San Felipe Neri "El Viejo",Templo de San Felipe Neri "El Nuevo",capilla de San Agustín, antiguo Templo deSan Agustín, ex Biblioteca Nacional, Casade los Condes de San Mateo de Valparaíso(sede del Banco Nacional de México), CasaBóker, Banca Serfin, Templo de Santa Maríade la Caridad, Templo de San Juan de Dios,antiguo Hospital de Nuestra Señora de losDesamparados para albergar el Museo FranzMayer, Templo de la Santa Veracruz, Edifi­cio de Correos, Palacio de Minería, PlazaManuel Tolsá, estatua ecuestre de CarlosIV ("El Caballito"), antiguo Palacio deComunicaciones (hoy Museo de Arte Mexi­cano), Casa de los Condes de Heras y Sotoy anexo, Cámara de Senadores, Plazay Templode la Concepción, antiguo Templo de SanDiego (Pinacoteca Virreinal). Ex Hospital de

1 RIBUNA

San Juan de Villanueva (Hotel Cortés)' Tem­plo y antiguo Hospital de San Hipól ito,Templo y Plaza de San Fernando, Museo deSan Carlos (Palacio de los Condes de Buena­vista), Templo y Convento de Jesús María,Templo y Hospital de la Santísima, Edificiode la Alhóndiga, capilla del Señor de la Humil­dad, Claustro del antiguo Convento de laMerced, Templo de Santo Tomás de lasPalmas, Templo de San Pablo el Viejo, antiguoHospital de San Pablo, Templo de San Pabloel Nuevo, Templo de San José de Gracia,Colegio de las Vizca ínas, Templo de ReginaCoeli '1 restosdel Convento del mismo nombre,hey Hospital Concepción Béistegui, Conventoy Templo de San Jerónimo, Casa llamada dela acequia y casa que habitó la cantanteAngela Peralta.

Además, dentro del llamado perímetro B,o sea la zona de protección perimetral, se hanrestaurado total o parcialmente el templo deSanta Mar ía la Redonda, Capi lIa de la Concep­ción Tlaxcoaque, antiguo templo de San Lu­cas, Templo de Santa Cruz Acatlán, RelojChino. La Ciudadela, Iglesia de Belem, Tem­plo de San Antonio Tomatlán, Templo de laSoledad, Templo de la Candelaria y Capillade San Antonio del ex Convento de San Fran­cisco.

PROYECTO DEL TEMPLO MAYOR

El proyecto del Templo Mayor, tiene sus an­tecedentes más remotos en el Siglo XV 111,cuando a raíz de la elaboración de trabajospara la conducción de agua y empedrado de laPlaza Mayor de la ciudad, se encontraron enforma accidental una serie de fragmentos y 151

REVISTA DE ADMINISTAACION PUBLICA

elementos constructivos de lo que fuera elcentro ceremonial de México-Tenochtitlán.

Para llevar a cabo estas acciones, fue neoe­sario demoler varios edificios de las décadasde los años treinta y cuarenta, así como otrosde épocas anteriores.

Al momento actual, se están restaurandolos edificios que se localizan en Seminario No. 6y Lic. Verdad No. 3, para alojar las oficinas dela Dirección de Monumentos Prehispán icosdeIINAH.

PROYECTOS A CORTO, MEDIANO Y LARGOPLAZOS

1. Zona de la Merced

Con el traslado de la Central de Abastos a sunueva ubicación en lxtapalapa, han quedadosin uso gran número de predios que anterior­mente albergaron bodegas y locales de ventaal mayoreo, registrándose una sensible baja enel flujo de veh ículos y peatonal de esta zona,tradicionalmente congestionada e insaluble.

La gran cantidad de monumentos que guar­da la zona, contrasta con numerosas edifica­ciones de muy escasa calidad, construidasdurante las últimas décadas; urge poner enpráctica medidas tendientes a fomentar lanueva utilización de los locales evacuados, afin de que el barrio vuelva a encontrar nuevavida, quizás reforzando el uso habitacional,en acciones que contemplen asimismo la me­joría del ambiente urbano y la salvaguarda de

152 los valores monumentales.

Edificios como el ex Convento de la Mer­ced, el del Diezmo, la vieja Alhóndiga, el exConvento de Jesús María, el de Santa Inés yla Antigua Academia de San Carlos, deberánde incorporar nueva vida a esta zona del Cen­tro Histórico, hacia la que confluyeron tantosesfuerzos durante los años de 1980-1982.

2. Casas de los Estados y Sedes de Institucio­nes Culturales y Profesionales

Uno de los aspectos que se han contempladocomo viables hacia la utilización de viejosedificios ruinosos, viene a ser el establecimien­to, dentro del perímetro del Centro Histórico,de las llamadas Casas de los Estados de laFederación. Serán locales destinados a activi­dades promocionales en los campos de la cul­tura, la econom ía y el turismo. Los gobiernosde Colima, Tlaxcala, Sonora y Guerrero, seencuentran al momento actual en vías de res­taurar sus respectivas sedes, en edificios depropiedad federal.

Algunos otros edificios adquiridos por elgobierno federal, han sido entregados en uso adiversas asociaciones de carácter colegiado ode vocación cultural, para que en ellos esta­blezcan su sede. Así, al momento actual serestaura el ex hospital Morelos en la Plaza dela Santa Veracruz, para albergar el museo quedará cabida a las riqu (simas colecciones dearte mexicano que legó al país el filántropo ycoleccionista Franz Mayer. La UniversidadNacional se encuentra en vías de ampliar elPalacio de la Medicina de los locales quefueron prisión de la Inquisición, ubicados enlas calles de Venezuela 10, as í como el edifi-

cio ubicado en el primer emplazamiento de laReal y Pontificia Universidad de México, enla esquina de las calles de Seminario y la Mo­neda. La casa número 15 de la Calle de LuisGonzález Obregón, ha sido asignada al Institu­to Nacional de Contadores Públ icos, quienesya han empezado su restauración, así como lacasa de Santa Veracruz número 43 ha empeza­do a ser restructurada por sus nuevos usuarios(el Patronato Nacional de Asociaciones deDiseñadores). El Instituto Nacional de BellasArtes, al momento actual, termina la restaura­ción de la casa que fuera de la familia delpintor José Cordero, en la esquina de Brasily Colombia, en la cual murió la heroínaLeona Vicario, para destinarla a Museo delSiglo XIX. Numerosas asociaciones se encuen­tran al momento actual gestionando accionesparalelas.

3. Implementación de Instalaciones Turísticasy de Servicios

El Departamento del Distrito Federal se en­cuentra iniciando la restauración de la ex Ca­pilla de San Antonio, en la esquina de SanJuan de Letrán (Eje Lázaro Cárdenas) y Ve­nustiano Carranza, para destinarla a las activi­dades promociona les de las unidades históricasdel D.D.F.; asimismo lo que fuera Hospi­cio de San José de Villanueva (hoy HotelCortés), así como las 2 casas anexas del Si­glo X IX que conforman la esquina de Paseode la Reforma Norte y Avenida Hidalgo,serán destinadas a Albergue de HuéspedesDistinguidos de la Ciudad de México y la casallamada ex Colegio de Cristo, albergará laacción cultural de nuestra ciudad,

TRIBUNA

Debido a que el patio del Museo de la Ciu­dad de México se ha venido usando para finespromocionales, lo cual en ocasiones entorpecesu fin primordial, se acondicionará en breveun local con características monumentales,para que pueda brindar estos servicios sin le­sionar la vida del Museo,

Tanto la Secretaría de Turismo comoFonatur, están emprendiendo, de acuerdo conel Consejo del Centro Histórico, diversosestudios tendientes a la localización deestablecimientos hoteleros y gastronómicos enalgunos de los edificios con característicasmonumentales, que puedan reforzar losservicios turísticos en el área que nos ocupa_

4. Recorridos Culturales y Turísticos

Con el fin de ligar, a través de trayectos debi­damente dignificados, algunos de los conjun­tos urbanos más significativos de nuestro pa­trimonio, se encuentran en estudio proyectosde ciertas arterias, debidamente equipadashacia su uso peatonal, que permitan el usointensivo y permanente del tránsito protegidoy de calidad ambiental suficiente, que permitanun fácil y cómodo acceso a los monumentos,así como el uso intensivo de calles, plazas,patios y locales para actividades culturales detoda índole. Se ha pensado como proyectoexperimental, en el eje San Jerónimo-Regina,el cual permitirá recorridos que partiendo dela plaza de Vizca ínas, fuera encontrando lasde Regina, San Jerónimo y San Miguel, hastallegar a San Pedro y San Pablo. 153

REVISTA DE ADrv1jNISTRACION PUBLICA

5. Festival Cultural del Centro Histórico

La Dirección General de Acción Cívica,Cultural y Turística del D.D.F., en coordina­ción con la sub Secretaría de Cultura de laS.E.P., la Universidad Nacional Autónoma,el Instituto Nacional de Bellas Artes, laVocal ía del Centro Histórico y diversas agru­paciones civiles, ha iniciado la celebraciónde los Festivales Artísticos del Centro Histó­rico,habiendoculminadoel de otoño de 1984,con vocación internacional y el Musical deprimavera de 1985; asimismo, se han iniciado"las celebraciones tradicionales decembrinas enel Centro Histórico, pensando ampliarlasen otras fechas del año, con el deseo derescatar estas valiosas aportaciones que tien­den de otra manera a desaparecer de nuestravida ciudadana.

La Secretaría de Acción Social y Cultural,a través de la Unidad de Sitios Históricos,está realizando los sábados y domingosrecorridos culturales en el Centro Históricoy visitas infantiles con escuelas entre semana,con espectaculares asistencias de hasta 300personas por recorrido; en caso de contar concorredores suficientemente habilitados haciatal propósito, se podrían realizar los recorridoscotidianamente y crear el hábito en el turistatanto nacional como extranjero, así como enla población estudiantil de la Ciudad de Mé­xico.

6. Renovación de Tradiciones Populares

Con el propósito de reforzar los programaspuestos en marcha por la sub Secretaría de

154 Cultura de la S.E.P., hacia la celebración de

las fiestas decembrinas, se comenzará a estu­diar la posibilidad de presentar a fin de añoen escenarios abiertos, pastorelas, posadas,piñatas, baíles populares, concursos de gas­tronom ía y de artesan ías navideñas, a manerade que estas víejas tradiciones no sean definí­tívamente desplazadas de los hábitos espita­linos.

Simultáneamente se verá la manera decrear la tradición -dentro del Centro His­tórico- de multiplicar en otros sitios laspresentaciones musicales y corales que realizala Delegación Cuauhtémoc en la AlamedaCentral y en la de Santa María la Ribera, lascuales ya poseen arraigo entre los capitalinos;podr ía pensarse celebrar en los puntos que semencionan a continuación, audiciones saba­tinas (tardes) y dominicales (mañanas ytardes), así como bailes populares dominicales.

1. Plazuela del Seminario.2. Plazuela del Marqués.3. Plazuela de la Aguilita (hoy Leandro

Valle).4. Plazuela Manuel Tolsá.5. Plazuela de la Alhóndiga.6. Alameda Central.7. Plazuela Lorenzo Rodríguez (Santísima).8. Plazuela José Vasconcelos (San IIdefon-

so).9. Plazuela Alonso García Bravo (Merced).10. Plazuela Juan José Baz (Merced).11. Plazuela anexa al Panteón de Hombres

Ilustres (Calle de Héroes).12. Plaza de la Santa Veracruz, etc., etc.

7. Acciones Tendientes a la Mejoría Ambiental

EL PROBLEMA ECOLOGICO

Si bien el concepto de Centro Histórico aludea valores de antecedentes y tiene por objetofomentar la conciencia a través del conoci­miento y aprecio de los testimonios materia­les de la historia, para el de la Ciudad deMéxico, estos contenidos y finalidades apa­rentemente ajenos al problema ecológico seven bloqueados, impedidos o imposibilitadospor la creciente contaminación en todas lasmodalidades conocidas.

Este obstáculo hasta ahora insuperado,hace que el conocimiento y apreciación de susvalores, quede como privilegio de un pequeñogrupo de eruditos y se mantenga en un nivelde lamentación resignada y permanente,sin llegar al ciudadano común que integra losgrandes grupos de población.

Los graves problemas que afectan al CentroHistórico, pueden reducirse a la contaminacióndel medio ambiente por la polución del aire,por el congestionamiento de personas y ve­hículos, por la contaminación visual y por l.auditiva con todas sus consecuencias, deorden físico, qu ímico, biológico y patológico.

La contaminación del aire se revela en elCentro Histórico como producto en granescala del congestionamiento de veh (culos,que transforman las calles en cauces insufi­cientes para el transporte privado y público,llenando el ambiente de gases tóxicos y deruido. El transporte, de todas maneras insu-

TRIBUNA

ficiente e incómodo, hace más difícil la cir­culación peatonal, insegura y tumultuosa, deuna población más atenta a cuidar su segu­ridad que a contemplar y apreciar valores deorden histórico.

Los gases, producto de motores de com­bustión interna, especialmente bióxidos decarbono y de azufre ¡C02 y S02, por la hu­medad del ambiente se transforman en trióxi­dos, o peor aún en anhídridos altamente ve­nenosos para los seres vivos y destructorespara materiales pétreos y de toda índole.

Los transeúntes en permanente tensión,son clientela potencial para el comercio esta­blecido, que cubre las calles de anuncios ypara el comercio ambulante, que angustia aúnmás el ya insuficiente espacio de circulación,llenando de basura y malos olores un medioambiente ya altamente contaminado. Lacontaminación visual de anuncios comercialesy la presencia de basura, redoble los obstácu­los para apreciar los valores formales de laarquitectura y del espacio urbano.

El ruido, muy por encima de los límitesaceptables, aumenta el nerviosismo y puedegenerar en el individuo problemas psicológi­cos permanentes que afectan la salud.

No es pues solamente la alteración delequilibrio ecológico del biomedio urbanocomo tal, lo que tiene importancia para elCentro Histórico de la Ciudad de México,sino el hecho de que esa contaminación haceimposible, en grado progresivo, el cumpli­miento de los objetivos contemplados en sudefinición institucional. 155

REVISTA DE ADMINISTRAClüN PUBLICA

Así pues, al plantear las soluciones a losproblemas que lo afectan, es necesario orde­nar conceptos y orientarlos en un sentidoecológico que alcance el equilibrio y controlde los elementos que tan desordenada eintensamente lo contaminan.

7.1 La SEDUE ha localizado ya equipos de

medición de contaminación ambiental (JIe

nos permiten diagnosticar las áreas de

mayor saturación.

Se ha visto que una de las mayores urgen­cias al respecto, deberá de ser la tendiente acontrolar la circulación de veh ículos de com­bustión a través del Centro Histórico, queademás de acentuar la peligrosidad atmosféri­ca, dañan de manera irreversible los materia­les compositivos de fachadas, patios e interio­res de los monumentos.

Urge comenzar a poner en marcha el plande regularización del transporte de veh ículoscontaminantes, sobre todo el colectivo desuperficie, sustituyéndolo por unidades delocomoción no contaminante.

La Secretaría de Protección y Vialidad,así como COVITUR,en corto tiempo emitiránsu diagnóstico acerca del proyecto presentadopor la SAHOP el año de 19B2, relativo a laregulación del tránsito de superficie en elárea del Centro Histórico.

La primera acción ya evaluada y aprobadapor dichas dependencias, es la relativa a lacirculación alrededor de la Alameda Central

156 y Palacio de Bellas Artes, a fin de suprimir

la circulación por la arteria frontal al teatro yla calle Angela Peralta, restituyendo así,en su forma original, la plazoleta frontal alPalacio de Bellas Artes, as í como la creacióndel par de ejes viales en las actuales avenidasde Fray Servando y José María Izazaga.

Para resolver de manera satisfactoria elproblema que se plantea, se ha tomado ladecisión de dar un único sentido a las ave­nidas Juárez e Hidalgo, creando una ampliaacera frente a los edificios de la primera dedichas avenidas y ubicando un amplio esta­cionamiento de autobuses y taxis sobreAvenida Hidalgo.

7.2. La eliminación paulatina de los vendedoresambulantes de la vía pública y las diversasalternativas de reubicación, se ha iniciado ya,por parte de la Delegación Cuauhtémoc, enel área de la Alameda Central y se seguiráimplementando en las áreas que vayan sien­do dignificadas.

7.3. Anuncios. No contando al momento actualcon la vigencia del reglamento que reguleel uso de estos dispositivos, se ha redactadoun proyecto específico, el cual se encuentraa revisión por parte del DepartamentoJurídico del D.D.F., para que una vez pro­mulgado, pueda realizarse una labor paula­tina de eliminación de aquellos impuestosen forma improcedente.

7.4. Limpieza y.restauración de fachadas. Debidoa la falta de mantenimiento de las fachadasde la mayoría de las propiedades privadas,al momento actual la imagen urbana presen­ta un acentuado estadode deterioro. Se estánrevisando los reglamentos tanto del O.D.F.como del INAH, para poder ir paulatina­mente realizando estas necesarias opera­ciones de higiene y decoro.

7.5. Elementos de mobiliario urbano en elCentro Histórico. Durante las operacionesde mejoría urbana que fueron realizadas du­rante el período 1980-1982, se experimen­taron materiales de pavimentos, iluminaciónnocturna y elementos de mobiliario urbanoque habrá que seguir otorgando a otras áreasdel Centro Histórico; se están estudiandovariantes en los materiales de pavimentación,para estudiar la factibilidad deun sistema quepermita la incorporación del agua al suelodurante las temporadas de lluvia, así comoen la incorporación de elementos vegetalesen algunas arterias o plazas que coadyuvena la mejoría ambiental.

8. ElCongestionamiento de Ciertas Actividades

En el perímetro declarado Centro Históri­co, se localizan determinadas actividades detipo industrial y comercial, densamente satu­radas, que urge reubicar dentro del áreametropolitana; las estaciones del metro dePino Suárez y Zócalo se encuentran conges­tionadas, habiendo alcanzado índices alar­mantes en las horas pico.

Por otro lado, la población en el CentroHistórico sigue decreciendo, lo que nos muevea preocupación, pues en una zona como ésta,serán sus habitantes los que a la postre garan­tizarán su conservación y volverán a dar usoa edificios que, como los religiosos, cada díason menos usados.

A través de la sub Comisión de Vivienda yComercio del COPLADE del Centro Histórico,se han propuesto estudios específicos tendien­tes a usar los terrenos baldíos (20 mil metros)y las plantas abandonadas de edificios (100

TRIBUNA

mil metros) hacia el acomodo de unidades dehabitación.

El volver a atraer la población que trabajao desarrolla sus actividades en el CentroHistórico, además de las ventajas ya enume­radas, impedirá numerosos desplazamientosinnecesarios en veh ículos particulares, los quehabrá que disuadir a futuro. La mayor partede los centros históricos del mundo, hoydebidamente preservados, han realizado antesque otras acciones, la de inducir a los progra­mas de mejoramiento y de nueva vivienda ya alejar las actividades congestivas de otranatu raleza.

9. El Problema Actual de los Centros Históri­cos de la República

A partir del momento en que se ha tomadoconciencia de la urgencia de preservar nuestrosconjuntos patrimoniales, en numerosas ciuda­des mexicanas se han realizado acciones alta­mente satisfactorias, entre las que sobresalenlas de Zacatecas, Morelia, Pátzcuaro, Queré­taro, Valle de Bravo y Tlacotalpan.

Otras, pese a numerosas empresas públicaso privadas, han perdido o siguen perdiendogran parte de su fisonomía, debido a losfactores que hemos determinado aquejan anuestro Centro Histórico, como Puebla,Guadalajara, León, Celaya, Toluca, Pachucao Chihuahua.

Una de las primeras consideraciones quedebemos de enunciar, es que la concienciade resguardo de estas áreas, comenzó a prac- 157

158

REVISTA DE ADM1NISTRACION PUBLICA

ticarse tard íamente, cuando muchos de losfactores degradantes se encontraban ya muyavanzados.

Además, la planificación aplicada hastahace pocas décadas, pretendía implantarnuevos usos a estas áreas, lo que se ha reve­lado como imposible, dado el crecimientoconstante de todo tipo de actividades en lasáreas urbanas. Así, la preocupación y lasacciones tendientes a la conservación de los

valores culturales, posee un historial recienteen nuestro medio, al que por fortuna se hanido sumando el esfuerzo y las voluntades decada vez más numerosos sectores de la pobla­ción, los cuales no desean perder ni la posibi­lidad de seguir usando las áreas urbanas his·tóricas, ni están dispuestos a permanecerindiferentes ante la desaparición de losmúltiples componentes de lo que conformael conjunto monumental más rico y más re­levante de todo un continente.

REFORMAS FISCALES EN EL DISTRITO FEDERAL

Fernando Hemández Valenzuela

En materia fiscal del Distrito Federal, haexistido siempre la necesidad de cambio,toda vez que lo que hoy parece adecuado,mañana será obsoleto; por lo tanto, esprioritaria la constante renovación de losprocedimientos, métodos e implementaciónde sistemas que permitan la consecución delos fines propuestos por las autoridades, res­pecto a la captación de contribuciones.

En este contexto, se consideró indispensa­ble efectuar una revisión completa y profun­da de la Ley de Hacienda del Departamentodel Distrito Federal, de fecha 31 de diciembrede 1941; durante el período ordinario desesiones correspondiente a 1982, el Congresode la Unión aprobó la Ley de Hacienda envigor, a partir de 1983, habiendo reducidosu articulado de 1,008 a 116 numerales, loque facilita su consu Ita y comprensi ón.

El propio texto de la iniciativa presidencialy el dictamen de la Cámara de Diputados,plantearon la necesidad de observar el com­portamiento de la aplicación de la nueva ley,reconociendo la necesidad de adecuacionessucesivas, a efecto de contar con un instru­mento normativo conforme a la difícil situa­ción económica de la población y al retraso

administrativo de la Tesorería del DistritoFederal, al tiempo que se introdujeron ele­mentos que impidan la obsolescencia de con­tribución y sus tasas.

Aparejadamente, el jefe del Departamentodel Distrito Federal autorizó una nueva es­tructura orgánica de la Tesorería, acorde a latransición de que se habla, a fin de culminarel proceso de modernización del esquematributario, con la desconcentración operativade la Tesorería.

Con este premeditado propósito, el eje­cutivo federal sometió a consideración de laCámara de Diputados la iniciativa del decretoque reforma, adiciona y deroga diversas dis­posiciones de la Ley de Hacienda del Departa­meto del Distrito Federal, mismo que fueaprobado por el congreso en el períodoordinario de sesiones relativo a 1983.

Lo propio aconteció en tratándose de laLey de Ingresos del Distrito Federal para1985.

En las siguientes líneas se hace un breveseñalamiento de los aspectos más importan­tes del instrumento tributario que regula la

REVISTA DE ADMINISTRACION PUBLICA

materia fiscal en el ámbito del Distrito Fede­ral, así como lo más sobresaliente de susreformas y adecuaciones, siguiendo la estruc­tura que contempla la vigente Ley de Hacienda.

El impacto de la inflación en los gastos delsector público, motivó que las tasas de lascontribuciones experimentaran incrementos,que si bien fueron súbitas al igual que lainflación, no dejó de observar el principoconstitucional de equidad y proporcionalidad.

La ley introduce los factores de incremen­tos en el costo de derechos prestados por elDepartamento del Distrito Federal, con lamisma intención de evitar el estancamientotributario.

Estas medidas sanean las finanzas delD.D.F. y conllevan la cada vez menor depen­dencia del financiamiento, traducido ensubsidios que gravan a la población de lanación entera.

DISPOSICIONES GENERALES

En el título de Disposiciones Generales, seefectúan ajustes y se precisan conceptos yalcances, como en la notificación de oficiosemitidos por las autoridades fiscales, para elpago periódico de contribuciones relacionadascon bienes inmuebles, al advertirse que podránenviarse por correo ordinario, siempre que nocontenga cambios en la base, sujeto u objeto;se introduce una flexibilidad por lo que res­pecta a la notificación por correo certificadocon acuse de recibo o a través de notificador,

160 con lo que se agilizan los comunicados entre

autoridades y contribuyentes, al no sujetar­se a formulismos innecesarios que entorpecenla administración tributaria, amén del altocosto de su operación.

Por otra parte, se estatuye que la Tesoreríadel Distrito Federal cobrará todos los produc­tos por los servicios que presta el propioDepartamento, en sus funciones de derechoprivado, o por el uso, aprovechamiento o ena­jenación de bienes de dominio privado, ter­minando con la anarqu ia en la captación delos recursos fiscales y financieros del Departa­mento del Distrito Federal.

Se precisan las facultades de las autoridadesfiscales del Departamento del Distrito Federal,para comprobar el cumplimiento de las dis­posiciones fiscales y en su caso determinarlas contribuciones omitidas.

La transición de la cual he escrito, hizoconveniente que se determinara como orde­namiento procesal supletorio al Código Fis­cal de la Federación; así lo prescribe la Leyde Hacienda vigente.

En materia de ingresos, éstos se sustentanen la recuperación y el fortalecimiento dela captación de recursos para cubrir sanamenteel gasto público, en estricto apego a losprincipios de equidad y proporcionalidadenmarcados en la Constitución Poi ítica delos Estados Unidos Mexicanos.

IMPUESTO PREDIAL

En este gravamen fue necesario adecuar la

tarifa, haciéndola congruente con la realidadeconómica nacional. Por ende, se establecióuna cuota fija para el límite inferior y unporcentaje sobre el excedente de este I ímite;esta modificación determina una mayor pro­gresividad a la tarifa, ya que no es posible quese señale una misma tasa para todos losinmuebles cuyo valor catastral exceda de$ 500,000.00. Consecuentemente pagaránprogresivamente quienes son propietarios deinmuebles según su valor.

Para conocer el valor catastral de losinmuebles, debe separarse el valor del sueloy de las construcciones y si no es posiblehacer esta separación, se considerará comovalor del suelo el 20 por ciento del valor totaldel inmueble y el 80 por ciento como valorde las construcciones, salvo prueba en contra­rio.

El contribuyente tiene derecho a una re­ducción del 3 por ciento anual del valor dela construcción a partir de la fecha del últimoavalúo -base gravable-, siempre que en lafecha en que se realice el mismo, aquélla yaexistiera; al resultado debe aplicarse el factorde ajuste para suelo y construcción que señaleel Congreso de la Unión.

En el supuesto de que los contribuyentesconsideren que el valor catastral determinadopor las autoridades fiscales es superior al valorreal del inmueble, podrán: a) Solicitar lapráctica de un avalúo por personal autorizadopor la Tesorería del Distrito Federal; b) De­terminar el valor del suelo y construcciónconforme, respectivamente, a valores e ins-

TRIBUNA

tructivo de precios unitarios autorizado porla propia Tesorería, el que deberá ser publi­cado en la Gaceta Oficial del Departamentodel Distrito Federal.

Este es un novedoso sistema de correccióndel valor imputado al contribuyente, figuraque hacer cristalina la justicia fiscal, sin ne­cesidad de acudir a los órganos que la impar­ten.

En relación con los predios destinados a laagricultura o a la ganadería, que se encuentrenfuera de la zona urbana, éstos tendrán derechoa una disminución del 50 por ciento en elpago del impuesto predial.

A efecto de coadyuvar con la administra­ción tributaria del impuesto predial, en elcaso de inmubeles destinados a arrendamiento,se impone a los contribuyentes la obligaciónde presentar los contratos correspondientesdentro de los 15 días siguientes a su celebra­ción. Asimismo, quienes hayan obtenidocontraprestaciones superiores a $ 300,000.00,deberán manifestar el valor catastral de dichosinmuebles y el monto anual de tales contra­prestaciones.

A partir de 1984, las sociedades mercanti­les deben determinar el valor catastral de susinmuebles, el cual deberá efectuarse cadadiez años. En el período transcurrido entre laadquisición de los inmuebles o entre los ava­lúas antes señalados, se aplicará el procedi­miento de ajuste bianual a que se refiere laley, lo que asegura que el valor en cuestiónsea actualizado por impulso del contribuyenteen lapsos largos y por ministerio de ley enlapsos cortos. 161

REVISTA DE ADMINISTRACION PUBLICA

IMPUESTO SOBRE ADQUISICION DE INMUEBLES

Este impuesto sustituye al de traslado dedominio, vigente durante décadas en laslegislaciones locales.

Se encuentra regulado por el impuestofederal del mismo nombre, en que señalamínimos y máximos a la ley local, para quesurta efectos la suspensión de los efectos delgravamen federal, sistema impropio de un ré­gimen federalista como el nuestro, que uni­fica a tortiori a toda legislatura local, puesla "sanción" de no respetar sus lineamientoses que se aplique también el gravamen federalsobre el mismo acto imponible.

Para proteger la vivienda popular y a lavez incrementar los ingresos, se conserva lareducción de 8 veces el salario m ínimo paraviviendas cuyo valor no exceda de 10 vecesel salario m ínimo general elevado al año,de la zona económica a que corresponda elDistrito Federal. Además, establece una des­gravación para viviendas cuyo valor se en­cuentre comprendido entre 10 y 13 vecesdicho salario mínimo.

Se establecen como hipótesis de adquisi­ción de inmueble, la división de la copropie­dad y la disolución de la sociedad conyugalpor la parte que se adquiera en demasía delpor ciento que le corresponda al copropieta­rio o cónyuge; además, la celebración decontratos de arrendamiento financiero y lacesión de derechos de heredero, entendiéndosepor cesión de derechos la renuncia de laherencia o legado efectuado después de I?

162 declaratoria de heredero o legatario.

El plazo para el pago del impuesto sobreadquisición de inmuebles, se reduce de unmes a quince días, con el propósito de obte­ner una recaudación más oportuna.

La figura jurídica de la caducidad a que serefiere el artículo 67 del Código Fiscal de laFederación, relacionada con el gravamen encomentario, se computa a partir del día si­guiente a aquél en que las autoridades fisca­les tengan conocimiento de cualesquiera delos supuestos contenidos en el artículo 28de la Ley de Hacienda del Departamento delDistrito Federal, evitando con ello la evasiónde dicho impuesto, a través de la realizaciónde actos jurídicos en documentos privados,lo que propiciaba la simulación de figurasde elusión del pago del impuesto en cuestión.

IMPUESTOS SOBRE ESPECTACULOS PUBLICaS

La ley no define lo que debe entenderse porespectáculo público; ha sido criterio de laTesorería considerar como objeto del impues­to aquella presentación de personas, animaleso cosas, cuyos boletos de entrada estén a laventa del público en generala reducido a unagrupamiento social determinado.

En términos de la reforma efectuada, lospropietarios de los inmuebles donde se efec­túen espectáculos públicos, serán responsablessolidarios del pago de dicho impuesto, cuandolos contribuyentes no cuenten con la autori­zación correspondiente, para llevar a cabo elevento de que se trate y que se encuentregravado por la Ley de Hacienda, de donde sedesprende que el arrendador o prestatario

del serVICIO al contribuyente debe exigir deéste la documentación relativa.

La Tesorería del Distrito Federal estáfacultada para requerir el pago anticipado,parcial o total, del impuesto estimado, o lagarantía del interés fiscal, a aquellos contri­buyentes obligados a presentar declaracionessemanales o que realicen espectáculos enforma eventual y serán exigibles al momentode autorizar los boletos respectivos.

La ley pretende incentivar la cultura através de la aplicación de las tasas diferencia­les de 5 y 15 por ciento, sin conseguirlo, envi rtud de que en la práctica es muy riesgosodejar al arbitrio de la autoridad fiscal, laconceptuación de cultural o teatral y aplicarla tasa baja en estos casos y la alta en los de­más.

IMPUESTO SOBRE LOTERIAS, RIFAS, SORTEOS

Y CONCURSOS

Este impuesto no fue establecido comoconcepto de ingreso por la Ley de Ingresosdel Departamento del Distrito Federal,para el ejercicio fiscal de 1985_ En tal vir­tud, este gravamen quedó en suspenso duranteel presente ejercicio fiscal.

CONTRIBUCIONES DE MEJORAS

La Ley de Hacienda vigente las establececomo una nueva categoría tributaria distintaa los impuestos y a los derechos. Tiene suorigen en el impuesto para obras de planifi­cación y los derechos de cooperación para

TRIBUNA

obras públ icas de la Ley de Hacienda delDepartamento del Distrito Federal de 1941.La concertación de estas dos últimas contri­buciones, infortunadamente, no fue la apro­piada, en vi rtud de que las contri buciones demejoras resultantes y que se comentan,adolecen de una deficiente regulación que nohan hecho posible una recaudación estimable(como, por ejemplo, que no se regule laforma de determinar la zona de beneficio).

DE LOS DERECHOS

Este título fue modificado a efecto de adecuarlos montos de los derechos. Asimismo, seimplementó un mecanismo con objeto deevitar que las cuotas sufran merma, debidoa la inflación y de nuevo queden rezagadasrespecto al costo real de los servicios.

El mecanismo en mención, consiste en queel Congreso de la Unión anualmente, señalaráfactores de incremento que serán aplicablesa las cuotas vigentes de los servicios, a efectode actualizarlos. Este mecanismo no es apli­cable a aquellos derechos cuyas cuotas "seexpresen en por cientos", según lo estableceel artículo cuarto transitorio de la Ley deIngresos del Departamento del Distrito Fe­deral, para el ejercicio fiscal de 1985.

Se considera que no es exacta la fórmula"se expresen en por cientos", en virtud deque la idea de que no se apliquen los factoresde incremento en estos casos, es debida aque el derecho se está constantemente incre­mentando, según se incremente la base y,en el caso, hay diversos derechos, como el 163

REVISTA DE ADMINISTRACIDN PUBLICA

del Registro Público de la Propiedad, porejemplo, cuyas cuotas no se expresan en porcientos, sino que toman como base el millary que también se están incrementando cons­tantemente, según el incremento de la base.En tal virtud, es aconsejable que se haga elpertinente señalamiento o, lo que sería másconveniente, se uniforme el criterio y todaslas cuotas se expresen en porcentajes.

El artículo 54 de la Ley de Hacienda delDepartamento del Distrito Federal, estableceque las autoridades fiscales elaborarán y dis­tribuirán mediante folletos, los textos comple­tos de los derechos y, la Ley de Ingresos parael presente ejercicio fiscal, obliga a las auto­ridades del Departamento del Distrito Federala publicar en el Diario Oficial de la Federacióny en la Gaceta Oficial del Departamento delDistrito Federal, las cuotas actualizadas delos derechos, extremos que cabalmente sehan surtido en el caso, cumpliéndose con ellocon el deber de informar al público usuariode los servicios del importe de las cuotasactualizadas que deben cubrir por la presta­ción de los mismos.

Transitoriamente, la Ley de Ingresos delD.D.F. para el presente ejercicio fiscal,establece diversas obligaciones a los contri­buyentes obligados al pago de los impuestosa que se refiere la Ley de Hacienda del Depar­tamento del Distrito Federal, en tanto no seexpida el reglamento de esta ley. Asimismo,se establecen los factores de incremento paraefectos del valor catastral, as í como aquellosdestinados a actualizar las cuotas de los dere-

164 chos, de que ya se ha escrito.

También se establece transitoriamente unatabla para el pago de derechos de agua, apli­cable a aquellos contribuyentes que usen oaprovechen agua potable y que no cuentencon aparato medidor.

Además, quienes se encuentren en estahipótesis y el valor de su casa habitación noexceda de ocho veces el salario mínimo gene­ral del Distrito Federal, elevado al año, pa­garán el 50 por ciento de la cuota señalada.

Ante la incidencia de violaciones a lasdisposiciones legales en materia de uso de lared de distribución de agua potable, fuenecesario prever las diversas hipótesis deinfracción y su correspondiente sanción.

IMPUESTO SUSTITUTIVO DE ESTACIONAMIEN·

TOS

Objeto de este impuesto es la sustitución delocales o construcciones destinados a esta­cionamiento, particularmente en casos de edi­ficios construidos con anterioridad, destinadosa arrendamiento y que cambian su destino acondominio y no resulta factible construirlos cajones de estacionamiento que señala laley de la materia.

Este impuesto se encontraba suspendido;a partir del 10. de enero de este año recobróvigencia, en virtud de su inclusión comoconcepto de ingreso en la Ley de Ingresosdel Departamento del Distrito Federal, parael presente Ejercicio Fiscal.

Este impuesto se encuentra establecido en

la Ley sobre Estacionamiento de Vehículosen el Distrito Federal, la cual se encuentraderogada, excepción hecha de las disposicio­nes relativas al impuesto sustitutivo de esta­cionamientos, según decreto de fecha 29 dediciembre de 1979 y publicado en el DiarioOficial de la Federación de 2 de enero de1980.

La forma de calcular el impuesto es lasiguiente: se multiplican 8 metros cuadradosespacio regular de un espacio para un vehícu­lo, por el valor catastral de la tierra. A estacantidad se le suma el costo de la construcciónpara estacionamiento, que se determinamultiplicando la superficie de 23 m2 de cons­trucción por 26 veces el valor del salario mí­nimo general en vigor. El resultado de lasoperaciones anteriores se dividirá entre dosy seguidamente se multiplicará por el factor

TRIBUNA

4.50; el resultado así obtenido será el impues­to a pagar.

Sin duda, este impuesto requiere precisarsu objeto y sujetos, al tiempo de hacerlo másacequible al contribuyente no experto enconstrucción.

Finalmente, podemos concluir que la mo­dernización de la legislación local ha produci­do un efecto positivo en el contribuyente,dado el dinamismo de los nuevos métodosfiscales, como en materia de recaudación, loque ha sido posible conseguir con el correla­to obligado de modernizar al aparato tribu­tario en que aún estamos empeñados.

La verdadera justicia social sólo la conse­guiremos cuando cada quien pague cabal yoportunamente lo que legalmente le corres­ponda, con equidad y proporcionalidad.

165

EL SISTEMA DE CONTROL EN EL GOBIERNO DE LA CIUDAD DE MEXICO

Alejandro Posadas Espinosa

INTRODUCCION

La Ciudad de México, cuyo origen indígena seremonta al año de 1325, reúne hoy en día ca­racterísticas sin paralelo. El incremento de supoblación y la expansión de la mancha urbanason, sin duda, los más acelerados del mundo.

Ningún conglomerado humano ha reunidoen un espacio dado a más habitantes y másproblemas. Ninguna ciudad en la historia haconcentrado más conflictos por kilómetrocuadrado.

De all í la complejidad y trascendencia delreto a que debe enfrentarse su gobernación.De all í el sinnúmero de acciones que deberealizar el Departamento del Distrito Federal(D.D.F.l, tales como construir, conservar,instalar, reparar, operar, proteger, procurar,legalizar, abastecer, entretener, capacitar,vigilar y reforestar.

Es obvio señalar que para manejar un presu­puesto que este año ascenderá a 672,038 mi­llones de pesos, administrar una planta de 130mil servidores públicos y proveer a los habi­tantes del Distrito Federal con 800 serviciosdiversos, se evidencia mayormente la necesi-

dad de una eficaz y eficiente gestión guberna­mental.

Si son fundamentales para toda actividadordenada dentro del sector público, los proce­sos de planeación, programación, presupuesta­ción y ejecución; lo son también, en la mismamedida, los que completan el ciclo administra­tivo: el control y la evaluación.

En efecto, la función de control se ha con­vertido, en el contexto de la administraciónpública, en una necesidad imperativa paraasegurar:

- La salvaguarda y uso racional de los re­cursos;

-La suficiencia, oportunidad y confiabili­dad de la información para toma de decisiones;

-El respeto a las leyes, normas y poi íticasvigentes; y

-El cumplimiento de las metas y objetivosdeterminados.

El sistema de control en el Departamentodel Distrito Federal constituye, por lo tanto,

REVISTA DE ADMINISTRACION PUBLlCA~

el instrumento de promoción de la eficienciaoperativa de todas sus áreas, que coadyuve alograr la mejor atención posible de las deman­das populares.

Para conciliar austeridad y disciplina presu­puestales, con necesidades prioritarias de lapoblación, en los difíciles momentos actualesde crisis económica, no sólo se requiere pla­near y programar adecuadamente, no sólo esnecesario realizar bien las acciones; es indis­pensable también que haya un buen control,para evitar desviaciones y, en su caso, adoptara tiempo las medidas correctivas.

Hoy más que nunca, hay que controlar paraimpulsar las actividades públicas en beneficiode los sectores mayoritarios.

ANTECEDENTES

La primera referencia a la función de controlen el gobierno de la Ciudad de México, apare­ce en la ley orgánica del Departamento delDistrito Federal, publicada en el Diario Oficialde 10. de enero de 1929, donde se especificaque sería ejercida por una contraloría general,bajo los lineamientos de la contraloría generalde la nación, dependiente de la Secretaría deHacienda y Crédito Público.

Posteriormente se institucionaliza en el De­partamento del Distrito Federal la dependen­cia denominada "oficina de auditoría", enbase a la ley orgánica publicada en el DiarioOficial de 10. de enero de 1941.

A fines del año de 1941, pasa a formar par­168 te de la contraloría general del Departamento

del Distrito Federal, la oficina de contabilidady control de bienes, hasta entonces depen­diente de la Dirección de Servicios Adminis­trativos. En el año de 1947, en la oficina decontabilidad y control de bienes se efectuóuna revisión de funciones, lo que dio comoresultado la separación de las mismas.

Durante los veinte años posteriores, la con­traloría general se integró con las siguientesun idades de trabajo:

Oficina de control de obras;

Oficina de auditoría;

Oficina de supervisión de servicios;

Oficina de quejas y sugerencias;

Oficina de control de pagos; y

Oficina administrativa.

La estructura anterior se mantiene hasta elmes de noviembre de 1967, en el que se creanlas oficinas de organización y la de estudiosespeciales.

En el año de 1971 se crean los niveles de di­rección y se termina con la subcontraloríaúnica, para quedar como sigue:

Dirección de control;

Dirección de supervisión;

Dirección de finanzas;

Dirección de organización;

Dirección de auditoría; y

Oficina administrativa.

Durante el mes de julio de 1971, se crea ladirección de control de bienes y almacenes,desligándose tal función de la di rección decontrol, la que con esta fecha cambia su deno­minación por la de control de obras y pagos.En octubre del mismo año, la dirección deorganización se integra a la oficial ía mayor,como centro de información y análisis esta­dísticos.

En el mes de noviembre de 1971, se integraa la estructura de la contraloría general launidad de sistemas.

En el año de 1973, se crean las direccionesde contabilidad y asuntos administrativos, asícomo la dirección de evaluación, las cualesabsorben a la oficina administrativa y launidad de sistemas, respectivamente.

En el año de 1974, se fusionan las direccio­nes de evaluación y finanzas, para integrar ladirección de finanzas. De esta manera, la con­traloría general queda constituida por lassiguientes direcciones:

Auditoría;

Contabilidad;

Control de bienes;

Control de obras;

TRIBUNA

Finanzas; y

Supervisión de servicios.

Organizada de esta manera permaneció lacontraloría general hasta el 31 de diciembrede 1982.

LA NUEVA ETAPA

México y, en consecuencia, el Distrito Fede­ral, han experimentado un acelerado creci­miento demográfico. Este fenómeno ocasionaque la realidad social actual tenga muy pocoen común con la prevaleciente en el Méxicoposrevolucionario. La Constitución de 1917fue reformada a partir de diciembre de 1982,para dar cabida a los cambios institucionalesexigidos por la dinámica social.

Para dotar al aparato gubernamental conuna instancia encargada de vigilar el exactocumplimiento de las disposiciones emanadasdel proceso de renovación moral de la socie­dad, se creó la Secretaría de la ContraloríaGeneral de la Federación, mediante la refor­ma correspondiente a la Ley Orgánica de laAdministración Pública Federal (art. 32 bis).

El crecimiento económico obliga a las ins­tituciones del Estado a orientar los esfuerzosnacionales hacia las metas del plan nacional dedesarrollo. Por eso, la administración públicadebe interpretar los propósitos nacionales, sinpermitir desviaciones en la satisfacción de lasdemandas sociales. En este contexto se ubicala necesidad de fortalecer la función de con-trol en todas las dependencias y entidades del 169

REVISTA DE ADMIN1STRAClüN PUBLICA

gobierno, no sólo con el propósito de contro­lar los recursos humanos, materiales y finan­cieros que tradicionalmente habían sido sumateria de estudio, sino con la intención demedir el grado de ajuste de la actividad guber­namental a los planes y programas de cadasector, modificándolos en el caso de que exis­tan desviaciones, o transformándolos si nocorresponden claramente a las necesidadessociales reales.

La reforma a la Ley Orgánica de la Admi­nistración Pública Federal creó la Secretaríade la Contraloría General de la Federación.Esta ley otorga a la secretar ía mencionada laatribución de establecer la normatividad delcontrol del uso de los recursos de la adminis­tración pública, y de realizar su seguimiento.Con ello, dependencias y entidades del gobier­no federal conforman el ámbito de control enel que debe existir el más estricto cumpli­miento de los planes y programas de gobierno,previniendo las conductas iI ícitas.

Para fortalecer la labor de la Secretaría dela Contraloría General de la Federación, secrean contralorías internas en el seno de cadauna de las dependencias y entidades del go­bierno federal y de los gobiemos estatales,mismas que, dentro de sus sectores, establecentambién órganos de control que ejercen lavigilancia específica sobre dependencias yentidades que así lo requieran.

Con estos órganos de control, se pretendelograr el incremento en la eficacia y eficiencia,la transparencia en el manejo de los recursos,la modernización de los mecanismos e ínstru-

170 mentas de control y el cabal cumplimiento de

los postulados de la renovación moral, por elcamino preventivo.

y para enfrentar conductas irregu lares,cuando a pesar de la orientación existan ser­vidores públicos deshonestos, se establecieronlas reformas al título cuarto de la Constitu­ción y la Ley Federal de Responsabilidades delos Servidores Públicos. Asimismo, la nuevalegislación penal contempla conductas quehasta entonces habían sido omitidas, ademásde que llena vacíos que habían permanecidosin el tratamiento necesario.

Por contrapartida, se han realizado algunasadecuaciones al código civil, con el fin demantener la integridad moral de las personas asalvo de falsas acusaciones, identificando losderechos de los servidores públicos o delos particulares, como garantía de su patrimo­nio moral, su prestigio o su buen nombre.

EFECTOS EN EL D.D.F.

Consecuentemente, en el año de 1983, se llevóa cabo la reestructuración de la contraloríageneral del Departamento del Distrito Fede­ral, como órgano de apoyo a su titular.

Entendido el control básicamente comoorientación y prevención, el reglamento inte­rior del Departamento del Distrito Federal, ensu artículo 90, fracción 11, señala como atri­bución de la contraloría general:

"Establecer, operar y mantener permanen­temente actualizado el sistema integral decontrol del Departamento del Distrito Fe·

deral y del sector, de conformidad con laspoi íticas, normas y lineamientos estableci­dos por la Secretar ía de la Contraloría Ge­neral de la Federación".

Para cumplir con dicha atribución, la con­traloría general se encuentra integrada por lassiguientes áreas:

Subcontraloría de normas, Dirección denormas y Dirección de sistemas de control;

Subcontraloría de auditoría, Dirección deauditoria financiera y Dirección de Auditoríaoperacional;

Subcontraloría de obras, bienes y servicios,Dirección de control de bienes, Dirección decontrol de obras y Dirección de supervisiónde servicios;

Dirección de responsabilidades y sancio­nes; y

Coordinación administrativa, Subdirecciónde recursos financieros, Subdirección de re­cursos humanos y Subdirección de recursosmateriales y servicios.

Por otra parte, la función de control se en­cuentra desconcentrada a través de 37 contra­lorías internas, de las que 5 corresponden adependencias centrales, 16 a las delegacionespoi íticas, 6 a otros órganos desconcentrados ylOa entidades paraestatales.

En toda su actuación, la contraloría generalse orienta por el postulado de la renovaciónmoral, al que considera como premisa básica

TRIBUNA

de todo régimen democrático, de acuerdo conel siguiente concepto expresado por el presi­dente de la república:

"El orden jurídico es la moral social desta­cada y la preservación de este orden consti­tuye el fundamento de cualquier grupohumano. La renovación moral de la socie­dad significa que autoridades y ciudadanosse empeñen en defender los valores esencia­les de la sociedad y en evitar actos o con­ductas contrarias a su buen funcionamiento.Significa restablecer una correspondenciaentre la teoría y la práctica del derecho,supeditar los intereses particulares al interéssuperior de la república. La renovaciónmoral de la sociedad debe comprometer atodos los mexicanos, como individuos ycomo grupos, como gremios y como clases.El gobierno es el primer obligado; se debegobernar con el ejemplo".

EL S.I.C. EN EL O.O.F.

El sistema integrado de control se convierte enla herramienta capaz de ordenar los ámbitos dela actividad gubernamental y calificar la actua­ción de los servidores públicos. El interés de laCiudad de México, la república y, por lotanto, el interés del gobierno, radica primor­dialmente en crear las bases sistemáticas decomportamiento que fortalezcan al Estado.De esta manera, al control le toca ser ángulode una responsabilidad histórica, al ordenarlos recursos, al revisar los objetivos, al evaluarlas desviaciones y, sobre todo, sus causas, paraatacarlas, para prevenir, para organizar el futu-ro de las instituciones que deben reflejar es- 171

REVISTA DE ADMINISTRACION PUBLICA

tructural y orgánicamente, la necesidad socialque están obligadas a satisfacer.

El sistema integrado de control en el D.D.F.,abre la posibilidad de contar con un controlmás homogéneo, coherente y funcional, esta­bleciendo líneas generales para incrementar laeficiencia en el desarrollo de las acciones yla eficacia en el logro de los objetivos y priori­dades del gobierno capitalino.

Los objetivos de este sistema son:

-Contribuir a la modernización de los siste­mas, instrumentos y mecanismos de controldel sector;

-Promover la racionalidad en el manejo yaplicación de los recursos humanos, materia­les y financieros del sector; y

-Prevenir y combatir la corrupción en susdiversas manifestaciones.

Este sistema se define como el conjunto deindicadores que permiten analizar, oportuna ysistemáticamente, la congruencia y la efectivi­dad en el funcionamiento de los instrumentos,procedimientos y mecanismos de control, queinteractúan dentro y entre los sistemas deregulación, apoyo y operación de la adminis­tración pública federal.

Es objetivo del sistema servir como elemen­to integrador y regulador del funcionamientode los planes, poi íticas, presupuestos, normasy disposiciones de la institución. Posibilita la

172 integralidad de la función de control en el

sector Departamento del Distrito Federal, alproporcionar elementos de juicio sobre elavance de las actividades sustantivas para que,en su caso, se efectúen con oportunidad losajustes necesarios.

El sistema integrado de control, consideracomo variables estratégicas .el gasto públicofederal y el desempeño de los servidores pú­blicos. Sobre la base de los lineamientos yorientaciones de la Secretar la de la Contralo­ría General de la Federación, el sistema, en elDepartamento del Distrito Federal, compilalas normas y lineamientos de carácter generalaplicables, estableciendo la correlación con losdictados por la Secretaría de Programación yPresupuesto, la Secretaría de Hacienda y Cré­dito Público y otras que, en casos específicos,tengan intervención normativa.

El sistema permite conocer al sector en suconjunto, a través de la información que pro­porcionan las áreas operativas y los propiosórganos de control. La relación entre las con­tralorías internas del sector, con la contraloríageneral del mismo y con la propia Secretaríade la Contraloría General de la Federación, seda en términos participativos y comple­mentarios.

En principio, dentro del sector Departamen­to del Distrito Federal se han identificado dostipos de factores: los que califican el compor­tamiento de las actividades en el ámbitoinstitucional interno y los que miden la pro­yección del quehacer institucional en elámbito del medio externo.

Entre los factores de comportamiento in­terno, destacan los siguientes: organización,programación, presupuestación, obras, servi­cios, recursos humanos, recursos materiales yrecursos financieros.

De los factores de comportamiento exter­no, son de señalarse -entre otros- la partici­pación ciudadana y la dinámica de los sectorespúblico, social y privado.

Por cada uno de estos factores, se han de­terminado elementos componentes y datos;de all i se han derivado los indicadores cualita­tivos y cuantitativos.

A manera de ejemplo, dentro del factorobras, un elemento sería "obras viales",un componente "pavimentación de calles", undato "metros cuadrados ejecutados", un indi­cador cualitativo "grado de incorporación a lavialidad de la zona" y, un indicador cuantita­tivo "por ciento de avance en volumen".

A la fecha, la contraloria general del Depar­tamento del Distrito Federal está llevandoadelante las acciones tendientes a implantar elsistema integrado de control y evaluación, unavez que se ha logrado definir éste con claridady que se ha probado la metodología.

Es preocupación constante de la contralo­ría general y de los 37 órganos internos decontrol del sector, vigilar que la informacióncon la que se nutre el sistema, sea correcta yoportuna; que permita medir y comparar;controlar y evaluar; tomar decisiones concre­tas y ciertas.

TRIBUNA

Por lo pronto, se ha considerado indispen­sable modernizar los sistemas administrativosen general, para conectarlos al correspondien­te, de control y evaluación, con el fin de:

-Promover la racionalidad en el manejo yaplicación de los recursos humanos, materia­les y financieros de la dependencia;

-Incrementar la congruencia y el equilibriodel esquema de organización del sector De­partamento del Distito Federal;

-Activar la participación de los responsa­bles de los programas para derivar decisiones; y

-Promover la expedición de normas, proce­dimientos y mecanismos encaminados a lograrel estricto apego a los conceptos de disciplinay austeri dad presu puesta 1.

Para la implantación del sistema integradode control y evaluación de manera total en elsector, se está apoyando con asistencia técnicaa las dependencias y entidades, particularmen­te a aquéllas cuyo desarrollo en la materia esmenos significativo.

Lejos de pretender la creación de una infra­estructura administrativa que represente unacarga de trabajo adicional a las áreas operati­vas, el sistema integrado de control y evalua­ción se abastece con los datos ex istentes en laspropias áreas, sometiéndolos al tratamientoque, con los fines mencionados anteriormen­te, efectúa cada órgano interno de control.

Hasta ahora se han obtenido avances signi­ficativos sobre situaciones que resultaban pro- 173

174

REVISTA DE ADMINISTRACION PUBLICA

blemáticas en el pasado inmediato. Mucho hatenido que ver, en esta tarea, el cambio dementalidad del servidor público.

PERSPECTIVAS

Con el fin de que desconcentraci6n impliquenecesariamente corresponsabilidad, las contra­lorías internas han elaborado sus propiosprogramas de control, de supervisi6n y deauditorta, canalizando lo conducente a laSecretarfa de la Contraloría General de la Fe­deraci6n y a la contraloría general del Depar­tamento del Distrito Federal. En la práctica,se persigue fortalecer a los 6rganos de controlmediante mayor autonom ía e independenciaen el desempeño de sus funciones.

A partir del mes de abril de 1985, se reali­zan estudios de posibilidad de desconcentra­ción de recursos de las subcontralorías perte­necientes a la contraloría general, hacia lascontralorías internas, con el fin de apoyar máseficientemente el esquema de desconcentra­ci6n funcional y estructural mencionado.

Por lo que se refiere a la contraloría gene­ral, que además de su papel como coordinado­ra sectorial en materia de control, es tambiénla contraloría interna de las áreas centralesque a la fecha no cuentan con un 6rgano decontrol específico, en adelante se enfatizaránlas revisiones en estas áreas, estableciendo unmás eficaz seguimiento de observaciones yrecomendaciones.

EL PROGRAMA DE SIMPLlFICACION ADMINISTRATIVADEL DEPARTAMENTO DEL DISTRITO FEDERAL

Carlos E. Solórzano Juárez

Conforme el pa ís ha ido creciendo, el Estadoha incrementado su intervención reguladorade los procesos económico, poi ítico y social.La rectoría del Estado en una sociedad diná­mica como la nuestra, cada día más compleja,dio origen a una intrincada red de reglamen­tos, trámites y mecanismos administrativosno siempre necesarios, muchas veces engorro­sos y duplicatorios, que agobia e irrita a losciudadanos que acuden a la administraciónpública para realizar un trámite o solicitarun servicio.

El presidente De la Madrid dijo al respecto:"en nuestro pa ís, la expansión de las tareasestatales, el correspondiente crecimiento delas tareas administrativas y de los recursos quese les asignan, han sido un proceso tan acelera­do que, en ciertos sectores de actividad, hanaparecido fenómenos de ineficiencia y derro­che seriamente preocupantes. Y estos fenó­menos de ineficiencia se han agregado a lascausas añejas y estructurales de la ineficiencianacional. Debemos estar conscientes de ello".

La modernización de la administración pú­blica, mediante procesos tales como la descen­tralización de la vida nacional y la simplifica­ción administrativa, entre otros, contribuirá a

devolver al Estado su auténtica función recto­ra y permitirá y estimulará la participaciónactiva de la ciudadan ía, en el desarrollo ycontrol de la acción estatal, evitando la co­rrupción que se ampara en la ineficienciaburocrática y creando condiciones propiciaspara renovar la moral de la sociedad mexicana.

La administración pública,como herramien­ta del gobierno federal y en cumplimiento desu responsabilidad de simplificar su gestióny el trámite de los asuntos del dominio pú­blico, ha empleado todos aquellos recursosque le permitan dar una respuesta apropiadaa esta impostergable demanda social. Elloha incluido desde la modificación de estructu­ras, funciones y legislación, en su caso, hastala adecuación y eliminación de sistemas, pro­cedimientos y conductas tradicionales, a finde adaptarse a las exigencias de un Estadomoderno.

Esta es la respuesta que se está dando a lanecesidad de fortalecer las acciones del sectorpúblico, a fin de conjugar esfuerzos, generarconfianza y racionalizar recursos, así comocontar con una administración apta yeficien­te, que oriente y adecúe las característicasque el proceso de desarrollo del pa is demande.

REVISTA DE ADMINISTRACJON PUBLICA

La base de tales esfuerzos está plasmada enlas reformas y adiciones que se hicieron a laLey Orgánica de la Administración PúblicaFederal, al inicio de la presente administra­ción (29 de diciembre de 1982). Se señalóen su artículo 32, fracción XIV: "establecerla poi ítica y las directrices que apruebe elpresidente de la república, para la moderniza­ción administrativa de carácter global, secto­rial e institucional, que oriente a los secreta­rios de Estado y jefe del departamentoadministrativo, en la determinación y ejecu­ción de las acciones que autoricen en elámbito de su competencia".

Con esta disposición, se inició el actualprograma de modernización administrativa,que contempla la instrumentación de sistemashomogéneos de administración interna, racio­nalizando los esquemas de organización y losrecursos disponibles, para atender los aspec­tos prioritarios del desarrollo nacional y, a lavez, propiciar la congruencia y vinculaciónde la organización de los sistemas de adminis­tración pública federal, tanto con el programainmediato de reordenación económica, comocon los objetivos y prioridades del Plan Nacio­nal de Desarrollo.

Este programa se integró por los siguientessubprogramas:

1. Determinación de planes, estrategias ymétodos de acción.

2. Diseño e implantación de procesos y sis­temas básicos de administración interna,

176 institucionales y sectoriales.

3. Diagnóstico general y promoción del me­joramiento de los servicios al público.

4. Encauzar las inquietudes de la ciudada­nía en materia de servicios.

5. Promoción de relaciones e intercambioacadémico, documental y de servicio social,con instituciones docentes y gremiales nacio­nales e internacionales.

6. Evaluación de los sistemas, procesos yproyección de acciones.

En este contexto se comenzó a promover,orientar y simplificar el desarrollo de los siste­mas y procesos administrativos internos de lasdependencias y entidades de la administraciónpública federal, buscando permanentementeel mejoramiento de los servicios públicos quese proporcionan, la celeridad en los trámitesy el trato comedido para el usuario.

Como una forma de reafirmar la voluntadde su gobierno de llevar a cabo la simplifica­ción de la administración pública federal, elPresidente de la República convocó a una reu­nión de gabinete el 12 de diciembre de 1983y dio instrucciones a los titulares de las de­pendencias y entidades para llevar a cabo elPrograma de Simplificación Administrativa,asignando a la Secretaría de la ContraloríaGeneral de la Federación, la responsabilidadde coordinar, orientar, promover, dar segui­miento, fiscalizar y controlar la realizacióny cumplimiento de dicho mandato, así comoevaluar permanentemente sus resultados.

Se señaló como objetivo de este programa,

acercar al público que demanda servicros obienes, a las dependencias que los ofrecen,eliminando reglas y normas innecesarias oreiterativas; simplificando las relaciones inter­sectoriales con los particulares, así comotransparentar y agilizar los trámites y procesosintrasectoriales, eliminando instancias y nive­les administrativos innecesarios.

Con este propósito, la Secretaría de la Con­traloría General de la Federación elaboró el"marco general para la orientación del progra­ma de desregulación",* el cual define losmecanismos y estrategias correspondientespara llevarla a cabo.

Como resultado de las acciones inicialesde desregulación y con la finalidad de consoli­dar los esfuerzos efectuados en dicho proceso,el titular del poder ejecutivo emite el 7 deagosto de 1984, el acuerdo "que dispone lasacciones concretas que las dependencias yentidades de la administración pública federal,deberán instrumentar para la simplificaciónadministrativa, a fin de reducir, agilizar y dartransparencia a los procedimientos y trámitesque se realizan ante ellas".

Este programa pretende mejorar sustancial­mente la relación de los ciudadanos con elgobierno de la república, en lo que se refierea trámites y gestiones administrativos. Paraello, las dependencias y entidades deben con­siderar tanto la esfera central como la regio­nal. Compromete a las dependencias de laadministración pública federal para que de

Este término "cesrecutaclón", fue usado como sinónimode Simplificación Administrativa.

TRIBUNA

inmediato identifiquen, jerarquicen, prepareny realicen acciones concretas para la simplifi­cación de trámites y procedimientos y almismo tiempo convoca a la ciudadan ía, através de sus organizaciones profesionales,poi ítícas y sociales, como lo son las cámaras,sindicatos, gremios de profesionistas, etc., aexponer sus demandas y sugerencias de des­burocratización por los canales institucionales.

Así, el gobierno de la república asume elcompromiso público de llevar este programa asus mejores resultados, pues se busca atenuarconductas indebidas derivadas de la lentitudadministrativa, así como reactivar las activi­dades productivas.

Los objetivos de este programa buscan:

-Recibir más fácilmente los servicios ybeneficios a que todos los ciudadanos tienenderecho.

-Proporcionar agilidad y eficiencia en lastareas públicas.

-Luchar contra la burocratización y regla­mentación excesiva, contra todo desplante deprepotencia y autoritarismo de los servidorespúblicos y lograr una actitud de respeto y ser­vicio al ciudadano.

El Departamento del Distrito Federal tienea su cargo el gobierno y administración deuna de las ciudades más grandes del mundo,con una población que rebasa los 10 millonesde habitantes, en una mancha urbana quecubre más del 60 por ciento de los 1,500 km'de territorio que la conforman y en donde 177

REVISTA DE ADMINISTRACION PUBLICA

las formas y los modos de vida, se ven cadadía más afectados por una desigualdad entrelos requerimientos de la población y los recur­sos naturales, financieros y técnicos parasatisfacerlos.

Dentro de este contexto, el jefe del D,D.F.ha señalado como meta para su administra­ción, que el capitalino tenga en el servicio pú­blico que se le presta, un medio y no un obs­táculo para la resolución de sus problemas.De ah í la necesidad de contar con un sistemaadministrativo ágil y con la capacidad de res­puesta requerida, para satisfacer la demandade bienes y servicios.

Así, la dinámica de crecimiento urbano dela ciudad, ha obligado al gobierno del DistritoFederal a allegarse un moderno aparato admi­nistrativo que satisfaga las necesidades de lapoblación.

Es en este marco de referencia, en dondeel Departamento del Distrito Federal ha teni­do que ir ajusta, .do, en un proceso participati­vo, tanto de sus funcionarios como de sususuarios, su programa de simplificaciónadministrativa.

Así, el 29 de febrero de 1984, el gobiernocapitalino presenta a la Contraloría Generalde la Federación, el anteproyecto básico de"zonas a desregular del sector Departamentodel Distrito Federal", dirigido a la simplifica­ción sustantiva de los procedimientos y trá­mites que más lesionan la continuidad y capa­cidad de respuesta de la institución, a las

178 demandas sociales.

El citado documento contiene un diagnós­tico general elaborado por la Oficial ía Mayory que requiere de un proceso de análisis yvalidación por el resto de las áreas del D.D.F.La mecánica seguida fue la de identificar porárea (por ejemplo Secretar ía General deGobierno), la zona a desregular, en relacióna una función, proceso o trámite (por ejemplo,regularización territorial], en donde de mane­ra propositiva podría incidirse. Para tal efecto,se establece un diagnóstico de la zona a des­regular, a fin de mostrar su problemática, yse presenta una propuesta inicial. Asimismo,se enuncian los instrumentos de apoyo paradesregular los efectos internos y externos quese habrán de presentar al ejercer las accionesy los sectores que se beneficiarán con las me­didas adoptadas.

Otra de las acciones efectuadas por el jefedel Departamento del Distrito Federal, paracumplir con el compromiso sectorial ante elpresidente de la república, lo constituye laelaboración del "proyecto de programa dedesregulación", mismo que envió a los respon­sables de las distintas áreas que integran elD.D.F., el 9 de marzo de 1984, a fin de quelo analizaran, complementaran y validaran y,en su caso, sancionaran, conjuntamente conla Oficial ía Mayor, para posteriormente tur­narlo a la Secretaría de la Contraloría Generalde la Federación.

En dicho documento se indican cuatro as­pectos a considerar, para el proceso de desre­gulación, y son;

1. Vertientes de desregulación.

1.1. De prestación directa de servicios alpúblico.

1.2. De obtención, asignación yadministra­ción de recursos, medios e instrumentos deapoyo, para la realización de programas sus­tantivos.

1.3. De racionalización de trámites y pro­cesos internos.

1.4. De racionalización de las estructurasorgánicas y del personal.

2. Lineamientos básicos para la desregu la­ción.

Objetivos:

Lograr el equilibrio de la función del Esta­do, respecto a la sociedad y evitar que aquélcontinúe supliéndola u obstacu lizándola.

2.1. Los intereses de la nación, prevalece­rán sobre los intereses particulares, en el pro­ceso y casos en que se deban afectar estructu­ras internas y trámites.

2.2. Las acciones propuestas deben ser via­bles, pero imaginativas y acordes con larealidad.

2.3. La simplificación deberá realizarse demanera deductiva; es decir, de lo general a loparticular y no viceversa, de modo que seanalice, se decida y desregularice primerosobre un proceso o estructura general y com­pleta y, después, sobre sistemas, procedimien­tos y trámites específicos.

TRIBUNA

2.4. Toda función, área, proceso, sistema,procedimiento o trámite relacionado conautorización y manejo de bienes y de recur­sos, deberá ser motivo de desregulación efec­tiva (eliminación de reglamentación o discre­cionalidad excesiva).

3. Criterios de selección de los procesos sus­ceptibles de desregulación inmediata.

3.1. Las "zonas de empantanamiento" adesregularizar, deben ser aquellas que másefectos multiplicadores tengan y desencade­nen otros procesos de desregulación.

3.2. Procesos administrativos duplicados,reiterativos o repetitivos.

3.3. Disposiciones inconstitucionales, a lasque se ha interpuesto sistemáticamente ampa­ro V que son detectables por las áreas jurídicas.

3.4. Por las magnitudes económicas que in­volucren V se consideren irracionales respectoa los productos finales.

3.5. Por la inoperatividad actual de la dis­posición normativa, en relación a su fechade expedición.

3.6. Procesos que a juicio del contralor in­terno, merezcan ser desregularizados conurgencia.

3.7. Que el objeto por el cual se creó el pro­ceso, haya dejado de ser vigente.

3.8. Que la periodicidad con que se realiza 179

REVISTA DE ADMINISTRACIDN PUBLICA

un proceso, sea demasiado frecuente e inne­cesaria.

3.9. Que el grado de oportunidad que exijala toma de decisiones, determine la elimina­ción de normas.

4. Modalidades de desregulación.

4.1. Derogación, abrogación o modificaciónde disposiciones jurídicas.

4.2. Eliminación de disposiciones adminis­trativas que funjan como normas.

4.3. Eliminación de facultades discreciona­les sin plena justificación o sin control sufi­ciente.

4.4. Eliminación de unidades administrati­vas que compliquen innecesariamente laorganización administrativa.

4.5. Difusión clara y precisa de los proce­dimientos que sean simplificados.

En este documento se indica el procesopara la formulación del programa de desregu­lación, señalando la responsabilidad de activi­dades, asi como la facultad de decisión que acada área le corresponde; se anexa el instructi­vo para la "desregulación administrativa" ysu formato.

En el Departamento del Distrito Federalexiste voluntad y perseverancia para moderni­zar la administración en la jurisdicción territo­

180 rial donde se asientan los poderes de la Unión,

ya que está probado el hecho de que cuandoel ciudadano obtiene eficientemente un bieno un servicio de sus autoridades, se refuerzala credibilidad pública.

Por esto, se establecieron como objetivosbásicos del programa de simplificación admi­nistrativa del sector Departamento del Distri­to Federal, los siguientes:

-Eliminar las instancias administrativasinnecesarias.

Atender los problemas en su origen y noúnicamente en sus efectos.

-Reactivar el proceso de desarrollo capita­lino, bajo bases de racionalidad y congruencia.

-Aumentar las atribuciones de gobierno alsector Departamento del Distrito Federal, paraincrementar la eficacia en el impacto de lasdecisiones y,

-Mejorar sustancialmente el proceso deoferta y demanda por bienes y servicios acargo del sector.

Por otra parte, se ha puesto énfasis en queel programa abarcará todos los aspectos sus­ceptibles de ser renovados, bajo una ópticade servicio y racionalidad, que prevenga elburocratismo que trastorna los valores funda­mentales de la comunidad a la que se pretendeservir.

Asimismo, con la finalidad de incrementarla eficacia de las decisiones y reactivar el desa­rrollo capitalino bajo bases de racionalidad y

congruencia, se combatirán con todo rigor elrezago en trámites tales como el otorgamientode licencias de construcción, el pago de con­tribuciones fiscales, la regulación de la tenen­cia de la tierra y las concesiones y autoriza­ciones que se concedan para la explotaciónde bienes y servicios de carácter urbano.

Igualmente, las acciones irán desde la mo­dificación y reordenación legislativa, hasta lasupresión de trámites innecesarios, que loúnico que hacen, es fomentar la corrupciónpública y privada, socavando la confianzarecíproca.

Debido a la complejidad de la vida urbana,los canales de comun icación con la ciudadan íase han vuelto cada vez más difusos e intrinca­dos; por eso, se ha señalado como prioritariohacer transparentes los flujos y las relacionesentre el sector público y la sociedad civi1.

Por ello, y a fin de atender los problemasen su origen y no en sus efectos, se llevó acabo el 19 de septiembre de 1984, la primerareunión general llamada "concertación para lasimplificación administrativa en el Departa­mento del Distrito Federal", con la participa­ción de la Secretaría de la Contraloría Generalde la Federación y de la ciudadan ía, a travésde sus organizaciones profesionales. En éstase presentaron aquellos procesos o áreas ad­ministrativas que pueden ser objeto de estudioy decisión, para su simplificación en el cortoplazo. Asimismo, la ciudadan ía presentó susproposiciones aI respecto, basadas en los pro­blemas con los que comúnmente se enfrenta,al solicitar servicios al D.D.F.

TRIBUNA

Todas las acciones señaladas en la citadareunión, son producto de un amplio procesode coordinación y consulta interna, entretodas las áreas del Departamento del DistritoFederal, definidas por sus respectivos titularescomo susceptibles de realizarse, o de iniciarseen el corto plazo, dependiendo de su capaci­dad de respuesta. Dichas acciones deberánser complementadas con la participación eideas aportadas por la ciudadan la.

De esta manera, las acciones de simplifica­ción administrativa presentadas por las dife­rentes áreas, apoyarán y agilizarán los progra­mas operativos que realiza el Departamentodel Distrito Federal, para proporcionar unmejor servicio a la población de la Ciudad deMéxico, en relación a la captación de ingresos;prevención y conservación del orden público;servicios jurídicos y de gobierno; protecciónal trabajador; rehabilitación social-protecciónturística; mejoramiento urbano; capacitacióndeportiva y, comercialización de bienes deprimera necesidad, entre otros.

Como producto de esa primera reunión yde los trabajos realizados tanto de manerainterna como en coordinación con la ciudada­nía, el Departamento del Distrito Federalpresentó el 5 de octubre de 1984 a la Secreta­ría de la Contraloría General de la Federación,su "programa de simplificación administrati­va". Asimismo, en este dia se definieron loslineamientos básicos para la fase del procesode participación ciudadana, donde cada de­pendencia recibiría directamente los diversospuntos de vista de los sectores social y priva-do, para considerarlos y realizar las adecuacio- 181

182

REVISTA DE ADM/NJSTRACION PUBLICA

nes a las acciones propuestas. Por lo tanto, lasacciones propuestas tendientes a simplificarla prestación de los servicios que proporcionael Departamento del Distrito Federal, se iránajustando en base a la dinámica que les dé elproceso de concertación ciudadana.

De esta forma, como principales compromi­sos de simplificación administrativa a desarro­llar por el Departamento del Distrito Federalen 1985, se cuenta entre otros:

-Simplificar la expedición de licencias defuncionamiento.

-Delegar la firma de protocolos notariales,para efectos de regularización territorial.

-Delegar firmas para autorizar modificacio­nes y afectaciones, así como el ejercicio delgasto.

-Modificar el sistema de ejercicio presu­puestal y registro contable del sector Depar­tamento del Distrito Federal.

-Simplificar trámites de licencias de cons­trucción.

-Simplificar las licencias de uso especial.

- Trámite para la aprobación de la instala­ción hidráulica interior en edificaciones bajoel régimen de propiedad en condominio.

-Simplificación del procedimiento de con­tratación de obras,

-Simplificar los procedimientos para la ex-

pedición de las licencias de conducir.

-Expedición de placas de circulaciónpermanente.

-Simplificación de las altas y bajas de ve­h ículos.

-Simplificación de la revista de veh ículos.

-Simplificar el vo.bo. de bomberos.

-Desconcentración de las adquisiciones,arrendamientos y contratación de serviciosde bienes muebles, en el sector central del De­partamento del Distrito Federal.

- Recargos improcedentes del impuestopredial.

-Sistema de cuenta corriente en contribu­ciones locales.

-Expedición de constancias de adeudo.

-Devolución de pagos indebidos.

-Autorización de pagos en parcialidades.

-Sistema de ejecución fiscal.

-Desahogar las pruebas de las partes enuna sola audiencia.

-Crear una oficina de peritos en la JuntaLocal de Conciliación y Arbitraje,

-Simplificar y difundir conjuntamente con

las áreas centrales, los requisitos de ventanilla.

-Simplificar el procedimiento de admi­sión en unidades hospitalarias, a cargo del De­partamento del Distrito Federal.

-Vincular el proceso de construcción devivienda del Departamento del Distrito Fede­ral, al de escrituración.

- Revisar el proyecto de ley de normas m í­nimas para sentenciados, a fin de actuatízerel reglamento de reclusorios del DistritoFederal.

Para dar cumplimiento a las acciones antesplanteadas, la Oficialía Mayor, coordinadoradel programa de simplificación en el Departa­mento del Distrito Federal, ha definido losmecanismos para apoyar a las áreas responsa­bles para el cumplimiento de sus compromi-

TR1Bur>.,JA

sos. Asimismo, desarrolla actividades paraidentificar, analizar, definir y decidir conjun­tamente con las áreas responsables, alternati­vas de simplificación; además de participar enla determinación de la operación de requisitos,trámites y plazos ya simplificados.

Cabe aclarar que las áreas ejecutoras, sonlas responsables del desarrollo de sus compro­misos, teniendo avances importantes en laejecución de este programa, por parte de lassecretarías generales de gobierno, DesarrolloUrbano y Ecología, de Protección y Vialidad,asf como la Oficialía Mayor, Tesorería y laJunta Local de Conciliación y Arbitraje.

A través de este programa, el qobiernc ca­pitalino se ha propuesto cristalizar sus com­promisos, en una respuesta satisfactoria a losrequerimientos de la ciudad, que propicie unasana convivencia entre gobernantes y gober­nados.

183

EXPOSICION DE MOTIVOS DE LEY ORGANICA DELDEPARTAMENTO DEL DISTRITO FEDERAL (1978)

e.c. Secretarios de la H. Cámara de Diputados del

Congreso de la Unión.- Presentes.

En ejercicio de la facultad que me confiere lafracción [ del ar trcu!o 71 de la Constitución Poi í·tlca de Jos Estados Unidos Mexicanos, someto a laconsideración del Congreso de la Unión, por el apre­

ciable conducto de ustedes, la iniciativa de una nuevaLey Orgánica del Departamento del Distrito Federal.

Fundan esta Infclstiva fes siguientes

MOTIVOS

10. La vigente Ley Orgánica del Departamento del

Distrito Federal, publicada en el Diario Oficial dela Federación de 29 de diciembre de 1970 y susreformas publicadas en el mismo Diario de fechas 31

de diciembre de 1971, 30 de diciembre de 1972 y26 de octubre de 1976, ameritaron una revisión,

tanto de su fondo como de su forma, en virtud de

que gran parte de las disposiciones contenidas en ellas

no responden a las actuales necesidades del gobierno

de la capital de la República.

Efectivamente, el crecimiento demográfico y el

incremento del peso especIfico social y de las rela­

ciones de toda rndole, experimentados en el Dis­

trito Federal y que SQn del dominio público, han

u-ardo consigo requerimientos de una nueva organi-

zación de la administración pública, capaz de satis­

facer las necesidades generadas por dichos factores,

La Lev Orgánica del Departamento del Distrito

Federal de 1970 no alteró, en lo sustancial, las normas

de la correspondiente ley de 31 de diciembre de1941, si bien introdujo como modalidad especffi­

ca indicativa de un avance en la técnica de la admi­

nistración gubernamental en el Distrito Federal, la

desconcentración en las delegaciones, de muchas

facultades que hasta la fecha antes indicada hab lan

permanecido depositadas en los órganos centrales del

gobierno citadino.

Por su parte, aunque las reformas de 1972 reagru­

paron dichas facultades, precisaron muchos de sus

términos y depuraron y mejoraron algunos de los

mecanismos tendientes a su más eficaz aplicación,

no modificaron, como tampoco lo hizo la ley de

1970, muchos otros de los mandamientos de la ley

de 1941, notoriamente anacrónicos.

20. Fue preocupación primordial al elaborar esta

iniciativa de nueva Ley Orgánica del Departamento

del Distrito Federal que ahora someto a la atenta

consideración del poder legislativo de la Unión, a

más de responder a las necesidades creadas por los

factores antes indicados, simplificar su estructura,remitiendo a su reglamento interior la relación y

REVISTA DE ADMINISTRACIDN PUBLICA

facultades delegadas de los órganos que integranla administración pública centralizadas.

30. De acuerdo con las ideas antes expresadas,se estimó necesario dar un primer paso que, atentaslas circunstancias, tiene carácter ineludible: modi­ficar la estructura de la ley. Ciertamente, es éste unelemento de carácter forma 1, pero su releva ncia siste­mática y metódica surge como requisito, sin cuyaprevia y especial satisfacción no se podrfan armonizaren forma congruente las múltiples innovaciones decontenido y fondo que figuran en la iniciativa. Se

ideó, por ello, un sistema normativo flexible envirtud de que la ley orgánica permite remitir al regla­mento interior el señalamiento y atribuciones de losórganos a quienes se encomienda el desempeño de lafunci6n gubernativa del Departamento del DistritoFederal.

Un examen de las disposiciones legales menciona­das indica claramente la existencia de defectos e insu­ficiencias en lo que es la norma jurídica fundamentalde la administración de la capital de la República,cuya importancia, dada SO tradición, su ubicacióngeográfica, la densidad de su población, su caréc­

ter de residencia de los poderes de la Unión y su hastaahora incontenible proceso de acelerado crecimiento,no necesita ser ponderada.

Por estas razones, al emprender un detenido ana!i­sis de la vigente Ley Orgánica del Departamento delDistrito Federal, fue mi deliberado propósito profun­dizar en dicho examen, el resultado del cual condujoal convencimento de que era necesario elaborarun nuevo ordenamiento legal básico, que sirviera demarco jurrdico a una eficaz organización, funciona­miento y conducción de la administración del Dis­trito Federal, cuya responsabilidad compete, en lostérminos de la fracción VI del artrculo 73 de laconstuuclón general de la República, al ejecutivo a mi

188 cargo.

El caprtulo I se refiere al gobierno y territorio delDistrito Federal.

Por lo que hace al gobierno, establece, con baseen la disposición constitucional antes invocada, queserá ejercida, con la representación del presidente dela República, por el jefe del Departamento del Dis­trito Federal.

Reproduce, en lo que se refiere a la funciónlegislativa, judicial, jurisdiccional administrativa y deimpartición de justicia en materia laboral, lo señaladoen las bases de la fracción VI del artrculo 73 de laconstitución.

En lo tocante al territorio, precisa los lúnitesdel Distrito Federal.

40. El caprtulo segundo de la presente iniciativa deley señala, por materias, los asuntos de la competen­cia que corresponden al Departamento del DistritoFederal, dentro de la administración Centralizada.

En los caprtulos tercero y cuarto se precisan ymejoran los reqrmenes de prestación de serviciospúblicos y del patrimonio del Departamento delDistrito Federal.

50. En la iniciativa de ley que se presenta se enu­meran los órganos de colaboración ciudadana delDistrito Federal. Estos órganos prestarán su concursomediante el ejercicio de las atribuciones que señalenlos reglamentos respectivos.

Por los razonamientos antes expuestos, someto a laconsideración del Congreso de la Unión, por conduc­to de la Cámara de Diputados, la siguiente

INICIATIVA DE LEY ORGANICA DELDEPARTAMENTO DEL DISTRITO

FEDERAL

Sufragio Efectivo. No Reelección.

Palacio Nacional a 6 de Septiembre de 1978. Elpresidente de la República, José López Portillo.

DOCUMENTOS

189

EXPOSICION DE MOTIVOS DE REFORMAS Y ADICIONES DE LEY ORGANICA

DEL DEPARTAMENTO DEL DISTRITO FEDERAL (1983)

CC. Secretarios de la Cámara de Diputados del H.Congreso de la Unión.

Presentes

Uno de los propósitos generales de la reforma [urrdi­

ca en la estrategia general de desarrollo comprendidasen el Plan Nacional de Desarrollo 1983 -1988, Jocons­tituye la necesidad de simplificar los ordenamientos

[ur rdicos para evitar la dispersión de esfuerzos y daruna adecuada reorientación a las instituciones y aquienes en ellas sirven, para seleccionar objetivos,acciones y medios que transformen las estructurasadministrativas correspondientes y renueven en losencargados de éstas la convencida voluntad de su­

peración, eficiencia, honestidad, servicio público y

acato ,8 los principios éticos y [urrdicos.

En esa virtud me permito someter a la considera­ción de ese honorable Congreso de la Unión, la inicia­tiva de decreto por el que se reforma y adiciona laLey Orgánica del Departamento del Distrito Federal,en el que se propone, fundamentalmente, excluir deltexto legal la relación de las unidades administrativascentrales y órganos desconcentrados que integran la

estructura del propio Departamento, para que en él

solamente se haga mención de que el gobierno del

Distrito Federal, que originariamente corresponde alpresidente de la República, se ejerce a través del jefedel Departamento del Distrito Federal y se indique, en

forma general, de qué funcionarios se habrá de auxi­liar éste, a efecto de que sea en su reglamento interiordonde se establezca especf'ficarnente cuáles son las

unidades anteriormente mencionadas, esr como las

atribuciones de todos ellos.

A mayor abundamiento, de conformidad con lodispuesto por el ar tfculo 73 fracción V 1 base 1a. de la

Constitución Polrtica de los Estados Unidos Mexica­

nos, el suscrito tiene a su cargo el gobierno del Distri­to Federal y debe ejercerlo por conducto del órgano uórganos que determine la ley respectiva. Por su parte,la Ley Orgánica del Departamento del Distrito Fede­ral determina que el órgano de gobierno por el cual eltitular del ejecutivo federal a mi cargo cumplirá dicharesponsabilidad, será el jefe del Departamento delDistrito Federal, el que se podrá auxiliar, como ya seha señalado, por las unidades administrativas que sedeterminen.

Por lo anterior y debido a la dinámica y complejaproblemática que afronta el Distrito Federal, seestima más conven iente que sea el propio ejecutivo

federal a mi cargo, el que en uso de su facultadreglamentaria determine cuáles serán las unidadesadministrativas centrales y desconcentradas que

conformarán la estructura administrativa del gobierno

del Distrito Federal.

REVISTA DE ADMINISTRAClüN PUBLICA

Para los fines expresados con anterioridad sepropone la reforma consiguiente al articulo 30. de lamencionada ley orgánica, adecuando además el textodel articulo 40. para hablar solamente de "unidadesadministrativas" y de "órganos desconcentrados", enlugar de como ahora se indica "órganos administra ti­

tivos centrales y desconcentrados"; asimismo, laredacción de los artículos 12 y 16 primer párrafo de­berá ser congruente a lo expresado con anterioridad.

Con objeto de fijar claramente a quiénes corres­ponde la representación jurídica del Departamento aque se refiere el ar nculo 10 de la ley orgánica, sepropone la modificación al citado precepto para quela representación del mismo se confiera a funcionariosen el ámbito de su competencia.

Por lo que se refiere al ar trculo 11 que señala lamanera de cubrir las ausencias temporales del jefedel Departamento del Distrito Federal, la suplenciade dicho funcionario se contempla a la vez en el regla­mento interior del propio Departamento, por lo quese propone la supresión de su texto en la ley, a fin dedar cabal cumplimiento a lo preceptuado por el ar­ticulo 18 de la Ley Orgánica de la AdministraciónPública Federal y que en su lugar se establezca lafacultad del presidente de la República para designara los secretarios generales y al oficial mayor.

Con objeto de dar publicidad a las disposicionesjurldicas y administrativas aplicables en el DistritoFederal, se propone la adición de una fracción XXI alarticulo 17, que faculte al Departamento del DistritoFederal para publicarlas en su propio órgano de difu­sión.

Se propone la reforma al artículo 18 para incluiren el texto de su fracción IV la mención de las dispo­siciones reglamentarias; incorporando, además, elrubro de "panteones", servicio público Que demandamejorar su administración por parte de las autor ida-

192 des del Departamento.

A partir de la expedición de la vigente Ley Orgáni­ca del Departamento del Distrito Federal, el Con­greso de la Unión ha legislado en materia de obraspúblicas y fueron creadas la Secretada de la Contrato­r ra General de la Federación y la Secretan'a de Desa­rrollo Urbano y Ecologla. Esta reciente legislaciónplantea la necesidad de actualizar la ley orgánica delDepartamento y al efecto se proponen reformas a losartrculos 17 fracciones 1 y IV, 19 fracciones 11, 111 yV, V 20 fracciones i v u.

Aparece además una adición al artrculo 19 con lafracción XIX, que se refiere al sistema integral de pla­neación para el Distrito Federal, asr como a sus pro­gramas financieros anuales, que son requerimientosde notoria relevancia.

En materia de obras y servicios también se estimanecesario facultar al Departamento del Distrito Fede­ral para crear la infraestructura necesaria en materiade transporte público, aSI como planificar y fomentarla construcción de viviendas, ampliando la coberturahabitacional. Para llevar a cabo lo anterior se proponeadicionar el articulo 20 con dos fracciones.

Con el propósito de que el nivel económico de loshabitantes de esta entidad no se vea afectado con lasactuales fluctuaciones, se prevé Qtte el Departamentodel Distrito Federal fomente la producción industrialy la comercialización de productos básicos a travésde la coordinación de programas de abasto y comer­cialización, adicionando el artrculo 21 con tres frac­ciones; la última de ellas relativa a los serviciossociales que suministre el Departamento para lalocalización de personas y vehrculos desaparecidos,accidentados o detenidos en la vra pública.

Con el objeto de hacer congruentes las disposicio­nes contenidas en esta ley con la organización generaldel notariado para el Distrito Federal, se proponemodificar el párrafo segundo del artl'culo 39, Que serefiere a los libros del protocolo especial para los

actos y contratos en que intervenga el Departamento,a efecto de introducir el uso de volúmenes, que seintegrarán por tol ios en que se asienten dichos actos.

Por las consideraciones anteriores y en ejercicio dela facultad que al ejecutivo federal confiere la frac­ción I del ar trcuto 71 de la Constitución Polrtica delos Estados Unidos Mexicanos, me permito proponer,por el digno conducto de ustedes, la siguiente ini­ciativa de

DECRETO POR EL QUE SE REFORMA YADICIONA LA LEY ORGANICA DEL

DEPARTAMENTO DEL DISTRITO FEDERAL

Reitero a ustedes las seguridades de mi atenta y dis­tinguida consideración.

México, D.F., a 19 de septiembre de 1983.

SUFRAGIO EFECTIVO. NO REELECCIONEL PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE

LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

Miguel de la Madrid Hurtado

DOCUMENTOS

193

PROGRAMA DE DESARROLLO DE LA ZONA METROPOLITANA DE LACIUDAD DE MEXICO y DE LA REGION CENTRO

1. ZONA METROPOLITANA DE LA CIUDAD DEMEXICO y REGION CENTRO

En tiempos prehispánicos, el valle de Méxicoalojó uno de los sistemas hidrclóqico-urbanosmejor desarrollados por civilización alguna.En otros momentos de su historia, la ciudadconstruyó espacios de uso colectivo que COn·servan hoy su función y monumentalidad,ennoblecidos por el paso del tiempo. En suhistoria de más de cuatro siglos, la ciudadha conocido el esplendor y también el abati­miento.

Durante la gran inundación, a principiosdel Siglo XVII, se pensó que había llegado alfinal de su historia. En el Siglo X IX conocióla resistencia contra la intervención extranje­ra. Durante la revolución, en los años difí­ciles de 1913 a 1915, sólo la organización desu población impidió el desmembramiento.

As í como se vencieron otras crisis en otrosmomentos de su historia, las dificultades dehoy serán superadas. El reto que enfrenta estageneración es el de reconstruir una culturaurbana de ra íces profundas, recuperar y abrir

nuevos espacios para la recreacron y para lasociabilidad, transformar el entorno urbanopara hacer de la experiencia de vivir en laciudad algo no sólo soportable, sino deseable.

Los problemas actuales no vienen de muchotiempo atrás. Hace cuarenta años comenzóla transformación de la Ciudad de México enla gran aglomeración urbana que hoy cono­cemos.

La velocidad y la complejidad del proceso,han hecho difícil el ajuste de los usos y cos­tumbres tradicionales a las nuevas dimensionesurbanas. Las formas de convivencia se cons­truyen en la práctica cotidiana. Diluidos lospapeles del antiguo vecindario, se perfilan yanuevas formas de organización ciudadana.

Si la ciudad creció más rápido que losrecursos necesarios para equipar ese crecímiento, hoy requerimos, para resolver losproblemas que se produjeron, recuperar lacapacidad paraa ordenar su nuevo desarrollo.

El Programa de Desarrollo de la Zona

REVISTA DE ADMJNISTRACION PUBLICA

Metropolitana de la Ciudad de México y dela Región Centro, tiene un carácter regional,por la participación coordinada de los go­biernos del Distrito Federal y del estado deMéxico, como responsables directos deldesarrollo de la zona y de los gobiernos delos estados de Hidalgo, Morelos, Puebla, Que­rétaro y Tlaxcala, a los cuales, por su estre­cha relación con la zona metropolitana, lescorresponde tomar una serie de medias queaseguren la consecución de los objetivos queen él se plantean.

Por tratarse de una zona estratégica parael desarrollo del pa ís, compromete las accio­nes de las dependencias administrativas delsector público; tiene una temporalidad demediano plazo y se complementará con laparticipación de los sectores social y pri­vado.

El programa de la ZMCM busca la con­gruencia entre las acciones del Departamentodel Distrito Federal, la administración pú­bl ica federal y estado de México. Plantealineamientos estratégicos que deberán consi­derarse en los planes estatales de desarrollode los estados de Hidalgo, Morelos, Puebla,Ouerétaro y Tlaxcala, indispensables paraconseguir los propósitos y objetivos delPlan Nacional de Desarrollo.

La formulación del programa ha partidodel análisis y valoración de los problemas de­rivados del crecimiento de la Ciudad de Mé­xico, hacia los municipios aledaños y susefectos en el empleo, ordenamiento urbano y

196 protección ambiental; el déficit en materia

de equipamiento y de servICIOS urbanos;el impacto del crecimiento demográfico en elproceso de expansión de la mancha urbanay el desequilibrio presupuestal existenteentre las disponibilidades financieras del D.F.y del estado de México.

Considera que un desarrollo regional equi­librado en los estados de México, Hidalgo,Morelos, Puebla, Ouerétaro y Tlaxcala, queconforman la Región Centro, debe orientarsea contrarrestar las tendencias hacia la concen­tración que ejerce la ZMCM. Un desarrolloque no dependa tan fuertemente de las rela­ciones que se establecen con la Ciudad deMéxico, reforzará su soberan ía territorial yampliará las opciones de desarrollo para supropia población.

Para los propósitos perseguidos por esteprograma regional, se definen dos ámbitosterritoriales: la zona metropolitana de laciudad de Méx ico y la región centro. En laprimera, se aplicarán medidas directas decontrol en el uso del suelo, de ordenación yregulación del crecimiento poblacional, deubicación y reubicación de las actividades eco­nómicas, así como para la conservación delmedio ambiente y el mejoramiento de lacalidad de vida de la población que la habita.Para la Región Centro se establecen linea­mientos generales de ordenamiento territo­rial, de desarrollo de las actividades produc­tivas y de desconcentración.

La zona metropolitana incluye a las 16delegaciones poi íticas del Distrito Federal,53 municipios del estado de México y unmunicipio del estado de Hidalgo..

En esta área de alrededor de 786 mil hec­táreas, el 15 por ciento ya está ocupado porurbanización continua, 27 por ciento semantiene como zona agr ícola, 20 por cientoes forestal, 37 por ciento semiárida y el restoestá constituido por eriales y cuerpos deagua. En conjunto, abarca las subcuencasde la Ciudad de México, Cuautitlán, Chalco,Churubusco, Teotihuacan, Tezcoco, Xochi­miIco y parcialmente la de Pachuca y tienecomo límites naturales:

~ Al norte en sentido oeste-este, por lalínea que une las elevaciones de los cerrosde Sincoque, Xalpan, Gordo y Colorado.

- Al este, en sentido norte-sur, por loscerros de Colorado, Chame, El Mirador,Telapón y los volcanes de Iztaccíhuatl yPopocatépetl, ajustado a los Iimites poi í­ticos del estado de México.

- Al sur, por los límites poi íticos del Dis­trito Federal con el estado de Morelos.

- Al oeste, por los límites poi íticos delDistrito Federal con el estado de México,hasta llegar al punto conocido como LaMarquesa, donde se consideraría el parte­aguas oeste del valle de México, hasta el Cerrodel Sincoque, en Huehuetoca.

La estrategia se aplicará en esta unidadterritorial y sus lineamientos de acción abar­carán tanto la mancha urbana como el árearestante, de manera que las acciones que seprevean sean complementarias y congruentescon el propósito de controlar y regular el

DDCUMENTOS

crecimiento poblacional y económico de laZMCM.

La Región Centro incluye a los estados deMéxico, Hidalgo, Morelos, Tlaxcala, Pueblay Querétaro. En conjunto concentra alrede­dor del 35 por ciento de la población na­cional y produce aproximadamente el 42por ciento del PIB Y el 55 por ciento delvalor generado por las empresas. Concentrael 48 por ciento del gasto público y el 30por ciento de la inversión federal. Estas ci­fras muestran la enorme interdependenciaque guarda el área con la Ciudad de México.Aunque el desarrollo de cada una de estasentidades ofrece características propias, semantiene una tendencia a la concentraciónde sus actividades económicas en aquellosmunicipios asociados con la ZMCM.

De las zonas rurales de esta región procedegran parte de la población que emigra hacialos municipios metropolitanos, atraída por ex­pectativas de mejoría, ante las limitadas po­sibilidades de expansión de las actividadesproductivas en el campo. Esta situación sub­raya el desequilibrio intrarregional existenteen las actividades económicas y la dotaciónde servicios a la población.

El programa incluye un conjunto de linea­mientos aplicables a la Región Centro que,considerados en los planes estatales de de­sarrollo, garantizarán la congruencia deobjetivos en el nivel local, estatal y nacional.

La estrategia de desarrollo, en sus nivelesregional, estatal y municipal, contendrá 197

REVISTA DE ADMINISTRAClüN PUBLICA

medidas de poi ítica espec íficas que respondana las particularidades inter e intrarregionalesde la ZMCM, de acuerdo a lo establecido enla 'Ley de Planeación.

2. ESTRATEGIA

La excesiva concentración de actividadeseconómicas y sociales en la ZMCM, impulsael crecimiento de la población. La poblaciónnacional creció tres veces y media en lasúltimas cuatro décadas, mientras en la ZMCMlo hizo nueve veces, hasta concentrar en laactualidad el 21 por ciento de la poblacióntotal del país.

Además, mientras en el área urbana se ge­neran nuevas opciones ocupacionales, el estan­camiento de las actividades rurales expulsagrandes contingentes de trabajadores. Paraestos migrantes llegar a la ciudad e instalarseprecariamente en el medio urbano, ha consti­tuido una alternativa de ocupación y, enalgunos casos, de mejoría de sus condicionesde vida. Habitar la periferia, por alejada quese encuentre, abre posibilidades de desempeñaralguna actividad remunerada y, sobre todo,de acceder a los servicios públicos y a losequipamientos colectivos.

Para las industrias instaladas en la ZMCM,la abundante mano de obra disponible y elacceso a un mercado en permanente expansión,ha asegurado producción y comercializaciónsin obstáculos mayores y al menor costoposible.

Para los trabajadores urbanos, la mejoría198 paulatina de sus condiciones de vida depende

en gran medida de la acción gubernamental.Las poi iticas del sector público para mejorarla situación social prevaleciente en la ZMCMhan sido: regularizar las tierras de los nuevospoblamientos, ofrecer los servicios habita­cionales y equipamientos más elementales,garantizar el traslado del lugar de residen­cia al detrabajoa través del transporte públicoy proveer bienes de consumo básico para ladieta familiar,

La magnitud de la concentración limitala capacidad para hacer frente a los gravesproblemas urbanos que se generan. Algunosde ellos, como es el caso de la contaminaciónambiental, afectan al conjunto de poblaciónresidente en el área, sin distinguir entre nive­les de ingreso o lugar de residencia.

La ciudad capital se mantiene como el cen­tro cultural del país. Concentra instalacioneseducativas y artísticas, museos y salas de arte,donde se exponen muestras de las culturasregionales. Expresa en su arquitectura los va­lores culturales que han dado carácter a laurban ística nacional. El resto de la zona me­tropolitana no goza de las mismas condicio­nes y ofrece contrastes y carencias queimpresionan más por su cercan ía a la capital ysu integración física al espacio metropolitano.

La conformación y consolidación de laZMCM ha estado marcada por ésas y otrascontradicciones. No es posible, para resolverlos múltiples problemas que hoy la aquejan,uniformar y generalizar soluciones. Es nece­sario defi nir prioridades en función del inte­rés colectivo de mejorar la calidad de la vidaen el conjunto del espacio metropolitano.

El Plan Nacional de Desarrollo considera ala ZMCM como cuestión de interés nacionaly no estrictamente regional o local. Las líneasde política regional que establece el PND,definen el papel económico y social que debejugar esta zona y su relación con el resto delpaís.

Como estrategia general y en congruenciacon los objetivos nacionales, el Programa dela ZMCM y de la Región Centro se propone;

- Disminuir la concentración de activida­deseconómcas y de servicios en la ZMCM, a lavez que se asegure el desarrollo integral de losestados de mayor interrelación con ella.

- Elevar la calidad de la vida en el área,atendiendo las necesidades prioritarias conacciones unificadas de corto y mediano plazos,mejorando la administración de los serviciospúblicos, induciendo a la inversión social yprivada y estimulando la participación social.

Por su proximidad geográfica con la ZMCM,los estados de México, Hidalgo, Morelos, Pue­bla, Ouerétaro y Tlaxcala, juegan un papelfundamental para asegurar el logro de losobjetivos del programa. Esa cercanía ha favo­recido la tendencia hacia la polarización de lasactividades económicas y del empleo en losmunicipios colindantes con la ZMCM, esque­ma que debe modificarse para impu Isar undesarrollo integral y equilibrado que fortalez­ca las actividades de los pobladores de lasentidades federativas, mejorando las opcionesde ocupación en los poblados medianos ypequeños, para que estén en condiciones

DOCUMENTOS

de conservar su población actual y acomodaruna nueva población en un futuro.

Disminuir la concentración de actividadesen la ZMCM, supone el impulso al desarrollorural, una reorganización de las actividadescomerciales y un desarrollo industrial selecti­vo en la Región Centro, que ofrezca empleosy garantice la conservación de los ecosistemas.Exige también un programa específico dedesconcentración industrial de la ZMCM y unesfuerzo nacional de descentralización y des­concentración de la actividad administrativa.

En congruencia con el Plan Nacional de De­sarrollo, se ha de fomentar la integración desistemas urbano-industriales relativamente in­dependientes de la Ciudad de México, a travésde una desconcentración progresiva que faci­lite el despliegue de la actividad económicahacia los sistemas regionales del occidente yhacia el Golfo.

Controlar el crecimiento de la ZMCM de­pende de una reordenación de las actividadeseconómicas, poi íticas y sociales en el conjun­to del territorio nacional. Pero si no se limitaexpresamente el crecimiento de la ZMCM, seestarán cancelando opciones para el desarrollogeneral del país y la posibilidad de lograr undesarrollo regional equilibrado.

Estimular la participación social en la solu-ción de los problemas de la ZMCM es una ne­cesidad urgente. La magnitud y la compleji-dad de los problemas urbanos que enfrentaesta zona, indican que su solución no puededepender exclusivamente de acciones guber- 199

Ht VIS1/". DE ADMINIS1 H¡:\CION PUBLICA

namentales. La solución de los problemasexige la participación de toda la sociedad.

La estrategia de este programa regional con­sidera dos 1íneas de acción que resultan com­plementarias. Por una parte, se define la estra­tegia que corresponde a la ZMCM. Por otraparte, se precisan lineamientos aplicables alos seis estados de mayor relación con el Dis­trito Federal y que conforman la Región Cen­tro, marco regional ríe la planeación del desa­rrollo de la ZMCM.

2.1. Zona metropolitana de la ciudad de Mé­xico

La concentración de actividades y poblaciónen la ZMCM genera demandas crecientes detransporte, suelo urbano, vivienda, agua pota­ble y demás servicios básicos cada vez másdifíciles de cubrir. El patrón de crecimientoque ha seguido la ZMCM y el ritmo aceleradocon que ha crecido, han ocasionado distorsio­nes y desequilibrios que hoy afectan al con­junto de los habitantes de la zona.

La estrategia de desarrollo que plantea elprograma, busca romper la inercia que ha pro­piciado esta forma anárquica de crecimiento.Propone establecer enfoques distintos parasolucionar viejos problemas. Aspira a sentarbases que contribuyan a cimentar un desarro­llo social en la metrópoli, ampliando la acciónciudadana en la solución de los problemas.Busca propiciar un sano equilibrio entre eldesarrollo de las actividades económicas yla calidad del ambiente, coordinando acciones

200 concurrentes de las tres instancias de gobier-

no, para asegurar el mejor uso de los recursosfi nancieros.

La estrategia general del programa en con­gruencia con los objetivos nacionales, estable­ce que se deberá:

- Estimular la participación social.

- Controlar y ordenar el crecimiento de laZMCM.

- Coordinar las acciones de todas las enti­dades y dependencias que inciden en el desa­rrollo de la zona.

2,1.1. Lineamientos para estimular la parti­cipación social

La complejidad de los problemas que enfrentala ZMCM, exige que en su solución participetoda la población. Las acciones de gobiernorecogerán e introducirán en sus planteamien­tos las propuestas que surjan de la experienciade las comun idades, para asegurar nuevas solu­ciones a los problemas que hoy se manifies­tan en forma ampliada.

Se desarrollarán la capacidad organizativade la comunidad para la autogestión de susdemandas, incrementando la participación delsector social en la producción y gestión debienes y servicios básicos como la vivienda.Ante la escasez actual de recursos, se procura­rá adecuar las estructuras de la administraciónpara promover y facilitar la acción de gruposorgan izados.

Se promoverá la participación de la pobla­ción en la vigilancia y supervisión de lasacciones que realice el sector público. La par­ticipación social deberá ser elemento activo enel control de la aplicación de las normas ypoi íticas que se establezcan, notificando a lasautoridades locales cualquier irregularidad.

La participación social es también necesariapara racionalizar el uso y el costo del suminis­tro de recursos naturales y energéticos. Latoma de conciencia de la población sobre losproblemas que enfrenta la ciudad, contribui­rá a sumar esfuerzos para su solución.

2.1.2. Lineamientos para controlar y ordenarel crecimiento de la ZMCM

Para ordenar el crecimiento de la ZMCM, de­ben conjugarse varios elementos: dar un tra­tamiento integral a las acciones que se realicenen materia de uso del suelo, vialidad y trans­porte y aquellas que promuevan la desconcen­tración industrial.

Establecer un esquema de usos del sueloque norme y controle las distorsiones especu­lativas que se generan en la disposición deeste recurso, señalando lineamientos para li­mitar el crecimiento horizontal en detrimentode las áreas agrícolas y de protección ecológi­ca, vinculando con ese esquema el de vías decomunicación.

La construcción de nuevas vías dentro delterritorio de la ZMCM, obedecerá a los crite­rios de poblamiento, establecidos por el es­quema de usos del suelo y su programación

DOCUMENTOS

se reducirá al m rrurno posible, tratando deoptimizar la red vial existente y mejorandola organ ización de los medios de transporteen forma complementaria.

Para la desconcentración industrial, se esta­blecerán controles a las empresas actualmenteen operación, así como lineamientos pararacionalizar las condiciones de subsidio preva­lecientes, restri ngiéndose la instalación deempresas que desarrollen actividades conta­minantes.

La desconcentración de la administraciónpública adquiere particular importancia en laestategia de la ZMCM, por ser aqu í donde sehacen más evidentes los efectos de la con­centración; por ello, las acciones previstas enel programa se enmarcan dentro de la poi íticanacional de descentralización.

2.1.3. Lineamientos para coordinar acciones

En la ZMCM intervienen las tres instancias degobierno y un sinnúmero de organismos ydependencias administrativas. Cada uno haprocurado resolver los problemas de su áreade manera aislada y con criterios distintos.Esta situación se manifiesta claramente en laasignación diferencial de la inversión públicay en la fijación de tarifas y tasas tributarias.Todo ello produce tratamientos diferenciadospara los habitantes de las áreas.

Las obras públicas emprendidas hasta lafecha se han caracterizado por su magnitudy exigen proporciones crecientes de los recur-sos disponibles, lo que ha propiciado, sobre 201

REVISTA DE ADMINISTRACIQN PUBLICA

todo en los años recientes, recurrir a fuentesexternas de financiamiento.

La coordinación entre las autoridades yorganismos, es condición para uniformarcriterios y procedimientos que aseguren unaasignación equilibrada de la inversión en servi­cios públicos para todos los habitantes de lazona.

La estrategia se inscribe en el marco del Sis­tema Nacional de Planeación Democrática,reconoce la plena soberan ía de los estados,la autonom ía de los municipios y se orienta afortalecer el federalismo. Para llevar a la prác­tica las acciones que de ella se deriven, seaprovecharán los mecanismos de coordinacióny concertación existentes, principalmente elConvenio Unico de Desarrollo. El propósitoes el ejercicio de la responsabilidad de losdistintos órdenes de gobierno, evitando lacreación de instituciones administrativas quedupliquen sus funciones.

Los anteriores lineamientos generales orien­tan el diseño de las acciones espec íficas quese abordan en los capítulos correspondientes.

2.2. Región centro

La estrategia de desarrollo en los estados de laRegión Centro, es congruente con la necesi­dad de fomentar la integración de sistemasurbano-industriales relativamente independien­tes -ie la Ciudad de México, asegurar undesarrollo regional más equilibrado y revertir

202 la tendencia concentradora de la ZMCM.

Los objetivos de reordenamiento económicoy cambio estructural que plantea el PND,descansan en forma importante en el ordena­miento territorial de las actividades económi­cas y la distribución de la población en laRegión Centro.

Por ello, la estrategia enfatiza el proceso dedesconcentración e incorpora criterios combi­nados de fomento y regulación, acordes conlas características de las áreas que integranla región:

- Un reordenamiento territorial que re­fuerce a los centros urbanos de nivel medio ybásico, asegure la complementariedad regionaly evite la conformación de grandes áreas urba­nas continuas y dependientes de la ZMCM.

- La ubicación selectiva de las actividadesindustriales, considerando sus requerimientosde materias primas y afectación de recursosnaturales.

- La concentración de esfuerzos en el desa­rrollo rural integral, para ofrecer alternativaspermanentes de trabajo remunerado a la po­blación que en otras condiciones seguiráemigrando hacia la ZMCM.

2.2.1. Lineamientos para el reordenamientoterritorial

El reordenamiento territorial de la RegiónCentro, tiene como objetivo lograr su creci­miento armónico mediante el aprovechamien­to racional del suelo. Ello implica limitar eltamaño de' las manchas urbanas continuas,manteniéndolas en proporciones adecuadas

de acuerdo con la disponibilidad de recursosvitales, como el agua. Las grandes concentra­ciones se evitarán mediante la adecuadaarticulación de centros de población, integran­do sistemas complementarios en infraestruc­tura, equipamiento, actividades y servicios.

Los subsistemas urbanos que se integren seorganizarán alrededor de ciudades como: Ac­topan, Pachuca, Tula y Tulancingo, en elestado de Hidalgo; Atlacomulco, Ixtlahuaca,Ixtapan de la Sal, Jilotepec, Tenancingo,Tejupilco, Toluca y Valle de Bravo, en elestado de México; Cuautla, Cuernavaca,Jojutla, Tepoztlán, Yautepec y Zacatepec, enel estado de Morelos; Atlixco, Cholula, Huau­chinango, Huejotzingo, Izúcar de Matamoros,Puebla, San Martín Texmelucan y Tehuacán,en el estado de Puebla; Querétaro y San Juandel Río, en el estado de Ouerétaro y, Apizaco,Calpulalpan, Anacuimilpa, Huamantla, SantaAna Chiautempan y Tlaxcala, en el estado deTlaxcala.

La integración de estos subsistemas se re­forzará facilitando la comunicación y el trans­porte entre las subregiones y sus centros depoblación. Se evitará la construcción denuevas vialidades convergentes a la ZMCM.Se dará prioridad al mejoramiento y rehabili­tación de la red troncal actual, construyendosólo aquellos tramos de carreteras que asegu­ren la conformación de un sistema integrado.Es necesario también que se reconsidere elesquema de rutas y enlaces entre distintosmedios de transporte.

En cuanto al mejoramiento de los enlacesexistentes, se dará prioridad a tramos: Tula-

DOCUMENTOS

Pachuca-Ciudad Sahagún-Apizaco; Apizaco­Tlaxcala-Puebla; Puebla-Atlixco; Tianquistenco­Cuernavaca de la Carretera Toluca-Cuernavaca;Cuernavaca-Cuautla; libramiento de Cuernava­ca; Querétaro-San Luis Potosí y Santa Marta­Santa Bárbara-Chalco, en el estado de México.Asimismo, a la ampliación de la carreteraLa Marquesa-La Venta. Se estudiará el mejora­miento del tramo Atlacomulco-Palmillas.

Se promoverá el aprovechamiento del ferro­carril, haciendo competitivo su servicio encarga y pasajeros, especialmente como enlaceentre la ZMCM y las ciudades del sistema re­gional donde el autotransporte está mostran­do una franca saturación, corno en el caso dePuebla, Querétaro y Toluca. De conformidadcon las posibilidades financieras, se programa­rá la modernización de algunos tramos y sólose construirán aquellos que aseguren el mejoruso de la red existente.

Se dará prioridad a la terminación de la víadoble México-Querétaro-Irapuato, la rectifica­ción de la vía Apizaco-Puebla y la continua­ción de las modificaciones de la vía México­Veracruz; asimismo, se evaluará la posibilidadde utilizar la vía Apizaco-Puebla para transoporte suburbano.

El manejo de la infraestructura hidráulicade la Región Centro, en el corto y medianoplazos, deberá:

- Buscar que la mayor proporcron de losvolúmenes extraídos de aguas claras sean parael consumo humano, procurando que las acti­vidades económicas, industria y agricultura;aprovechen aguas tratadas. 203

REVISTA DE ADMINISTRACION PUBLICA

- Procurar el óptimo aprovechamiento detodas las fuentes próximas en cada una de lassubregiones, utilizando sólo como comple­mento las de fuentes lejanas.

- Establecer cuotas y tarifas diferenciales,en función de la disponibilidad real de agua encada subregión.

La Región Centro deberá prever la dotaciónde agua para 34 millones de habitantes apro­ximadamente, que conjuntamente con el in­cremento de las actividades económicas enlos seis estados que la conforman, demanda­rán para 1988, alrededor de 102 m' /seg.

Las fuentes de abastecimiento de Cutzama­la segunda etapa, Concepción y Guadalupe,Alto Tula, Apan-Tochac, Libres Oriental y lasactualmente explotadas, pueden asegurar elsuministro de la demanda esperada. La estra­tegia en el corto y mediano plazos se orientaa racionalizar su uso y aprovechar las fuentesde cada subregión, para evitar en lo posiblelas transferencias desde largas distancias.

Las acciones que se realicen observarán lassiguientes prioridades:

- Las ciudades de Toluca, Atlacomulco,Tenancingo, Ixtlahuaca y Jilotepec, satisfaránsu demanda de agua a través del aprovecha­miento de las aguas subterráneas de los acu ífe­ros subyacentes. Las poblaciones de Tejupilcoy Valle de 8ravo responderán a la demandamediante el aprovechamiento de aguas super-

204 ficiales.

- Satisfacer la demanda de las ciudadesde Cuernavaca y Cuautla, con los acuíferossubyacentes y prever a mediano plazo obtenerrecursos adicionales del manantial Las Estacas,intercambiando aguas negras para el riego deesta zona. Asegurar el reúso del agua tratadaen los parques industriales de Cuautla yCIVAC.

- Satisfacer la demanda de la ciudad de Pa­chuca, aprovechando los acuíferos de Tizayu­ca-Pachuca. Para Ciudad Sahagún y Calpulal­pan, se considerarán los acuíferos de Apan yTochac. Asimismo, se reglamentará el uso ytratamiento de aguas de los parques industria­les de Tepeji del Río, Tula, Pachuca, CiudadSahagún y Tulancingo.

- En la subregión de la ciudad de Puebla sebuscará satisfacer su demanda con los acu ífe­ros de Atoyac-Soltepec, y sólo extraeráncantidades marginales de las aguas subterrá­neas de la zona Atlixco y Oriental. Los cen­tros de población de Tehuacán, San MartínTexmelucan y Atlixco, deberán cubrir sus ne­cesidades con los acu íferos subyacentes.

- Las ciudades de Querétaro y San Juandel Río cubrirán su demanda de agua me­diante la explotación de los acu íferos sub­yacentes.

- En el sistema de ciudades, integrado porTlaxcala, Apizaco, Huamantla y Santa AnaChiautempan, se deberá optimizar el uso deun gran número de pequeños manantialeslocales y del acu ífero Atoyac-Soltepec. Cal­pulalpan continuará satisfaciendo su demanda

mediante la explotación de su acuífero sub­yacente. En el mediano plazo se contemplacomplementar el abastecimiento con aguasdel acuífero Libres Oriental.

2.2.2. Lineamientos para la ubicación selecti­va de las actividades industriales

En la Región Centro del pa ís se genera aproxi­madamente la mitad de la producción indus­trial nacional. Estas actividades se encuentranaltamente concentradas en el Distrito Federaly en los municipios aledaños del estado deMéxico.

La orientación general de la estrategia esla de propiciar una desconcentración selectiva,evitando las grandes concentraciones de indus­trias en pocos puntos y ordenando su ubica­ción en todo el territorio de los seis estados.Las empresas que se establezcan deberán con­tribuir a la estructuración funcional de lassubregiones, respondiendo a la disponibilidadde recursos naturales y materias primas de lapropia región. Se dará prioridad al desarrollode la agroindustria y a la pequeña empresa,asegurando la generación de empleo y la pre­servación del medio ambiente.

Para fines del desarrollo industrial en laRegión Centro, se distinguen dos zonas.

En los municipios que integran la denomi­nada zona 111 B de consolidación:

- Sólo se permitirá la localización de nue­vas áreas industriales en los parques, áreas yzonas que sean autorizadas dada su saturación.

DOCUMENTOS

- El gobierno federal concederá estímulosa aquellas empresas que, ubicadas dentro de laZMCM, se desconcentren a las áreas industria­les de esta zona. Se aplicarán los mismos cri­terios selectivos en cuanto a sus niveles deconsumo de agua y de contaminación.

- No se permitirá la localización de empre­sas industriales cuyo proceso productivo re­quiera consumir grandes cantidades de agua oque su nivel de contaminación sea considera­do como peligroso.

En los municipios que integran la zona 11de prioridades estatales:

- El gobierno federal estimulará la ubica­ción de nuevas actividades industriales, te­niendo como única restricción la disponibili­dad de recursos de cada zona.

HIDALGO

ZONA 11 DE PRIORIDADES ESTATALES

Municipio

28 Huejutla de Reyes29 Huichapan30 Ixmiquilpan44 Nopala de Villagrán77 Tulancingo81 Zacualtipán de Angeles

ZONA III A, AREA DE CRECIMIENTOCONTROLADO

69 Tizayuca 205

REVISTA DE ADMINISTRACION PUBLICA

Municipio

ESTADO DE MEXICO

ZONA 11 DE PRIORIDADES ESTATALES

ZONA 111 B, AREA DE CONSOLlDACION

2 Acolman9 Amecameca

11 Atenco13 Atizapán de Zaragoza15 Atlautla16 Axapusco17 Ayapango20 Coacalco21 Cuautitlán Izcalli22 Cocotitlán23 Coyotepec24 Cuautitlán25 Chalco28 Chiautla29 Chicoloapan30 Chiconcuac31 Chlmalhuacán33 Ecatepec34 Ecatzingo35 Huehuetoca37 Huixquilucan38 Isidro Fabela39 Ixtapaluca44 Jaltenco46 Jilotzingo50 Juchitepec70 La Paz53 Melchor Ocampo57 Naucalpan58 Nezahualc6yotl

ZONA 111 A,CRECIMIENTOCONTROLADO

Municipio

82 Tejupilco88 Tenancingo114 Villa Victoria119 Zumpahuacán

AtlacomulcoEl Oro

5 Ajacuba7 Almoloya8 Apan

10 Atitalaquia13 Atotonilco de Tula16 Cuautepec21 Emiliano Zapata22 Epazoyucan39 Mineral del Monte45 Omitlán de Juárez48 Pachuca51 Reforma. La52 San Agustín Tlaxiaca57 Singuilucan61 Tepeapulco63 Tepeji de Ocampo64 Tepetitlán65 Tetepango66 Tezontepec67 Tezontepec de Aldama70 Tlahueli Ipan72 Tlanalapan74 Tlaxcoapan75 Tolcayuca76 Tula de Allende82 Zapotlán de Juárez83 Zempoala

14206 64

59 Nextlalpan60 Nicolás Romero61 Nopaltepec65 Otumba68 Ozumba69 Papalotla75 San Martín de las Pirámides81 Tecamae83 Temamatla84 Temascalapa89 Tenango del Aire91 Teoloyucan92 Teotihuacan93 Tepetlaoxtoc94 Tepetlixpa95 Tepotzotlán99 Tezeoco100 Tezoyuca103 Tlalmanalco104 Tlalnepantla108 Tultepec109 Tultitlán120 Zumpango

ZONA IIIB, AREA DE CONSOLlDACION

5 Almoloya de Juárez6 Almoloya del Tío10 Apaxeo12 Atizapán18 Calimaya19 Capulhuae26 Chapa de Mota27 Chapultepec36 Hueypoxtla42 Ixtlahuaca43 Jalatlaeo45 Jilotepec

DOCUMENTOS

47 Jiquipilco48 Jocotitlán49 Joquicingo51 Lerma52 Malinaleo54 Metepee55 Mexicalcingo56 Morelos62 Ocovoacac63 Oeuilan67 Otzolotepec72 Rayón73 San Antonio La Isla76 San Mateo Ateneo79 Soyaniquilpan de Juárez87 Temoaya90 Tenango del Va lIe96 Tequisquiae98 Texcalyacac101 Tianguistenco102 Timilpan106 Toluca112 Villa del Carbón115 Xonaeatlán118 Zinacantepec

MORELOS

ZONA 1I DE PRIORIDADES ESTATALES

Municipio

1 Arnacuzac3 Axochapan4 Ayala12 Jojutla13 Jonacatepee17 Puente de Ixtla 207

REVISTA DE AOMINISTRACION i'UI:3LICA

19 Tepalcingo31 Zacatepec

ZONA II1 B, AREA DE CONSOLlDACION

2 Atlatlahucan6 Cuautla7 CuernavacaB Emiliano Zapata9 Huitzilac11 Jiutepec15 Miacatlán16 Ocuituco18 Temixco20 Tepoztlán22 Tetela del Volcán23 Tlalnepantla26 Tlayacapac27 Totolapan28 Xochitepec29 Yautepec30 Yecapixtla32 Zacualpan de Ami Ipa

PUEBLA

ZONA II DE PRIORIDADES ESTATALES

15 Arnozoc53 Chignahuapan

38 Cuapiaxtla de Madero71 Huauchinango85 Izúcar de Matamoros104 Nopalucan117 Rafael Lara Grajales154 Tecamachalco

208 156 Tehuacán

164 Tepeaca174 Teziutlán208 Zacatlán

ZONA III B, AREA DE CONSOLlDACION

5 Acteopan33 Cohuecan60 Domingo Arenas19 Atlixco22 Atzitzihuacán26 Calpan34 Coronango41 Cuautlancingo48 Chiautzingo69 Huaquechula74 Huejotzingo90 Juan C. Bon illa102 Nealtican106 Ocoyucan114 Puebla119 San Andrés Cholula122 San Felipe Teotlalcingo125 San Gregorio Atzompa126 San Jerónimo Tecuanipán132 San Martín Texmelucan134 San Martín Tlalancaleca136 San Miguel Xoxtla138 San Nicolás los Ranchos140 San Pedro Cholula143 San Salvador el Verde148 Santa Isabel Cholula165 Tepemaxalco175 Tianguismanalco180 Tlah uapan181 Tlaltenango188 Tochimilco

OUERETARO

ZONA I B DE PRIORIDADES PARA EL DE­SARROLLO INDUSTRIAL

Municipio

14 Ouerétaro

ZONA 111 DE PRIORIDADES ESTATALES

4 Cadereyta6 Corregidora16 San Juan del Río

TLAXCALA

ZONA II DE PRIORIDADES ESTATALES

Municipio

5 Apizaco7 El Carmen8 Cuapiaxtla13 Huamantla16 Ixtenco31 Tetla35 Tocatlán37 Trinidad Sánchez Santos38 Tezompantepec39 Xalostoc

ZONA III B, AREA DE CONSOLlDACION

1 Amaxac de Guerrero2 Antonio Carbajal6 Calpulalpan10 Chiautempan

DOCUMENTOS

11 Domingo Arenas12 Españita14 Hueyotlipan15 Ixtacuixtla17 José María Morelos18 Juan Cuamatzi19 Lardizabal20 Lázaro Cárdenas21 Mariano Arista22 Miguel Hidalgo23 Nativitas24 Panotla25 San Pablo del Monte26 Santa Cruz Tlaxcala27 Tenancingo28 Teolocholco29 Tepeyanco32 Tetlatlahuca33 Tlaxcala36 Totolac40 Xaltocan41 Xicoténcatl42 Xicohtzinco43 Yauhquemehcan44 Zacatelco

2.2.3. Lineamientos para el desarrollo ruralintegral

El desarrollo rural integral adquiere particularimportancia en la Región Centro, debido aldeterioro de su economía agrícola por laspresiones que ejerce la ZMCM y el desequi­librio existente en las relaciones de intercam­bio.

Recuperar las actividades productivas en lasáreas rurales de la región, es la alternativa paraasegurar que la población permanezca en suslugares de origen. 209

REVISTA DE ADMINISTRACION'PUBLlCA

La estrategia comprende además, la rsqula­clón del aprovechamiento de los recursosnaturales como son los suelos, los bosques yel agua, considerándolos vitales para el futurodesarrollo de esta región.

El objetivo es mejorar las condiciones devida de los habitantes del medio rural de laregión, incrementando sus ingresos, aseguran­do ocupación y empleo y proporcionando losservicios necesarios. Se pondrá énfasis en elaprovechamiento intensivo de todas las áreasagrícolas, promoviendo cultivos de alta pro­ductividad y rendimiento. Se buscará opti­mizar la explotación racional de los recursosforestales y se promoverá el desarrollo fruti­cola, piscícola y pecuario.

La inversión pública se orientará hacia lasactividades directamente productivas O aqueolIas que apoyen la producción, como son laconstrucción de caminos rurales, la capaci­tación y organización campesina, la asisten­cia técnica y la construcción de pequeñasobras para la irrigación.

Se dará prioridad a la creacron de viverosmunicipales, centros piscícolas que aprove­chen los cuerpos de agua en la región, produc­ción frutícola y creación de unidades agroin­dustriales. Se promoverá, asimismo, la mayorfluidez en los sistemas de otorgamiento yrecuperación de créditos refaccionarios y deavío. Se considera también prioritario elaprovechamiento del patrimonio histórico­cultural y natural de la región y la promoción

210 del turismo.

3. LINEAS DE ACCION

3.1, Descentralización administrativa y des­concentración industrial

La solución de los problemas que enfrenta laZona Metropolitana de la Ciudad de Méxicodebe ser planteada en el marco general de lapoi ítica de descentralización. La relación queexiste entre la ciudad capital y el resto delpaís y fundamentalmente la que se establececon los estados de la Región Centro, exigeuna estrategia de conjunto para modificar lastendencias concentradoras hasta hoy preva­lecientes.

La actual concentración ha sido resultadode un largo proceso histórico. Por ello, ladescentralización implica una reforma pro­funda de carácter estructural, para hacer po­sible un desarrollo futuro sobre bases dife­rentes.

Consolidar hoy el desarrollo integral delos estados, es una forma de actuar paramejorar las condiciones de vida y de trabajoen la capital de la república. Por ello, esprioritario abrir opciones de desarrollo haciaafuera de la zona metropolitana. Es tambiénurgente hacer efectiva la desconcentraciónde las actividades industriales y de la adrni­nistración pública que se realizan en la ZMCM.El hecho de que actualmente una pequeñaparte del territorio concentre la mayor partede las actividades económicas y de serviciosque se realizan en el pa ís, exige que la poi í·tica de descentralización esté vinculada estre­chamente con las acciones que se definen parala zona metropolitana. No todos los problemas

de la ciudad nacen en ella, ni su soluciónpuede definirse internamente. Por esta razón,se proponen acciones simultáneas en lassiguientes direcciones:

Reordenar la acción del gobierno fede-ral.

- Fortalecer la intervención de los estadosy municipios y del Distrito Federal en laplaneación democrática del desarrollo.

- Hacer efectiva la desconcentración dela industria.

Reordenar la acción del gobierno federal yacercar la toma de decisiones a los centrosdonde se genera la demanda de los servicios

Los obstáculos que ha encontrado hasta ahorala desconcentración de la ZMCM, se han atri­buido a las dificultades de ofrecer opcionesde localización alternas que cuenten coninfraestructura material para desarrollar acti­vidades productivas en otras regiones delpaís. Hoy se requiere plantear esta cuestiónde diferente manera y reconocer que es nece­sario iniciar una reorganización profundaen las relaciones que se establecen dentrode la administración pública y entre ésta yla ciudadan ía; ampliar la participación de lascomunidades en las decisiones de inversiónpública y gasto social. La poi itica que seplantea exige acciones integrales de fortale­cimiento de los órdenes de gobierno, unamayor cercan ía de los servicios de educacióny salud y de desarrollo rural integral a lascomunidades. Si no se actúa en esa dirección,siempre se requerirá llegar a la Ciudad de

DOCUMENTOS

México para resolver trámites, obtener ser­vicios y acceder a los más altos niveles debienestar que el país puede ofrecer.

El nuevo esquema de distribución de com­petencias ha comenzado a conformarse desdeel inicio de la actual administración con lasreformas constitucionales. En congruenciacon esa poi ítica global, este programa proponeacciones específicas de descentralización defunciones y responsabilidades y de desconcen­tración de decisiones sobre el destino delgasto público federal.

Las dependencias y organismos de la ad­ministración pública federal están precisandoacciones, mecanismos y plazos para avanzaren sus procesos de descentralización, obser­vando los criterios siguientes:

- Vigorizar la coordinación de sus activi­dades con las que realizan otros sectores admi­nistrativos en los estados y armonizar susacciones con las prioridades establecidas porlos gobiernos locales en el ámbito de losCOPLADE.

- Estimular e incrementar la participa­ción del Distrito Federal, de los estados y delos municipios y de la colectividad en la defi­nición, asignación, administración y opera­ción de los proyectos de desarrollo.

- Acercar la atención y resolución de lasdemandas de la colectividad a los lugaresdonde se encuentra la población beneficiaria.

- Procurar que los servicios se otorguen 211

REVISTA DE AOMINISTRACION PUBLICA

con la misma calidad en las diversas regio­nes del país.

Con estas orientaciones, serán transferidasdel ámbito federal al estatal funciones deprogramación, control de actividades, opera­ción de servicios y ejecución de proyectos,concertando esa transferencia a través delConvenio Unico de Desarrollo y de los acuer­dos de coordinación correspondientes.

- La desconcentración del gasto públicotendrá como objetivos fundamentales: ase­gurar la realización de obras cuyas propuestasde inversión hayan surgido de la comunidad;apoyar prioritariamente proyectos producti­vos, de infraestructura y de cobertura de lademanda social; ampliar la participación delas tres instancias de gobierno en la defini­ción de los programas de desarrollo y, establecer la permanente vinculación y comple­mentariedad entre el gasto público y losrecursos de carácter financiero o crediticio.

Fortalecer la intervención del Distrito Federal, delos estados y de los municipios, en la planeacióndemocrática del desarrollo y en la vigilancia de lasacciones y proyectos federales

La descentralización podrá avanzar en tantoque se fortalezcan las instancias de gobiernoestatales y municipales. En esa forma, seofrecerá una salida altemativa a la crisiseconómica por la que atraviesa el pe ís, alreactivar las econom ías locales y ampliar elmercado interno, al mejorar los niveles devida de la población en su base misma, consi­derando sus características regionales, intere-

212 ses Y aspiraciones propias.

Dentro de este proceso resuIta fundamentalel fortalecimiento de los organismos quevinculan al Sistema Nacional de PlaneaciónDemocrática, abriendo en ellos espacios másamplios para la participación de los muni­cipios y de la sociedad organizada. Es nece­sario asimismo fortalecer la planeación de­mocrática en el Distrito Federal. Los Comitésde Planeación para el Desarrollo (COPLADEI,que funcionan en cada una de las entidadesfederativas y el que se establezca en el Dis­trito Federal, son el ámbito institucionalpara:

- La coordinación intergubernamental y lacongruencia de las acciones de los sectoresadministrativos en el Distrito Federal y encada uno de los estados.

- La promoción permanente de foros deconsulta popular para incorporar en lasacciones del gobierno las propuestas surgidasde las colectividades.

- La ampliación de la base informativa yde la capacitación técnica en tal forma, quese conozca anticipadamente el monto de losrecursos que habrán de ejercerse y se verifiquecontinuamente el grado de avance de lasobras.

Hacer efectiva la desconcentración industrial deaquellas plantas cuyas actividades inciden desfavora­blemente en la calidad de vida, en el consumo de re­cursos naturales y energéticos del territorio de laZMCM

La inercia concentradora de las actividadesproductivas, el intercambio y bienestar social

en la ZMCM, debe ser revertida para conse­guir los propósitos de cambio estructural queplantea la actual estrategia económica ysocial. Correspondiendo a la desigual distri­bución del ingreso y del bienestar que presentael pa ís, el proceso de industrialización seconcentró en unas cuantas zonas urbanas.El valor de la producción de la industriamanufacturera ahí localizada representa el 43por ciento del total nacional y dicha industriada ocupación al 40 por ciento de la poblacióneconómicamente activa residente en el área.La generación de la riqueza producida por lasactividades industriales y los servicios queéstas demandan, han ejercido una fuerteatracción sobre la mano de obra de origenrural, cuya decisión de emigrar se agudizópor la crisis de las econom ías regionales. Sinembargo, un empleo estable y bien remune­rado no fue lo que consiguieron la mayoríade estos migrantes. Por el contrario, las acti­vidades urbanas informales se transformaronen la principal fuente de ocupación, que per­mitió una sobrevivencia en condiciones preca­rias a estos trabajadores.

La econom ía en los costos de produccióny comercialización que asegura la ubicaciónde la industria en el territorio de la ZMCM,constituye un elemento determinante en lasdecisiones de localización de la inversiónprivada. Este alto grado de concentraciónterritorial de la industria tiene como contra­partida una creciente y sostenida demanda deinfraestructura, servicios y equipamiento,que la acción estatal ha debido atender.

Esta realidad económica y social se veagravada por las condiciones de contamina-

DOCUMENTOS

cron ambiental que prevalecen en el área.La prevención y control de la contaminaciónatmosférica requiere de equipo y de tecnolo­gía costosos, que en general las industrias nohan incorporado. La selección de actividadesproductivas adecuadas para la ZMCM, en lascondiciones actuales, debe basarse en la com­binación de criterios de protección a la plan­ta productiva, de estabilidad en los empleos yde minimización del impacto ecológico.

La desconcentración industrial del árearequiere de un esfuerzo de redespliegue te­rritorial hacia las ciudades medias industria­les y los puertos industriales, así como hacialas zonas rurales, de manera que se asegure laretención de la población en sus lugares deorigen y se sienten las bases económicas parauna sociedad más igualitaria.

La acción de determinadas actividadesindustriales, es una de las causas del .attogrado de contaminación ambiental que pre­senta actualmente la ZMCM; su elevado con­sumo de agua y energéticos colocan a la zonaen una situación crítica.

La evaluación de las actividades industrialesen función de su acción contaminante y sudemanda de agua y energéticos, ofrecerácriterios precisos para la elaboración demedidas que permitan la desconcentraciónindustrial de la ZMCM.

Por otra parte, puede afirmarse que losintentos de desconcentración anteriormenteensayados, no han logrado los objetivos queperseguían. Su' carácter de instrumentos in- 213

REVISTA DE ADMINISTRACION PUBLICA

ductivos limitó su capacidad de incidir en eluso del suelo metropolitano, al no considerarsimultáneamente mecanismos de controlsobre el uso del territorio.

Por ello, es imprescindible enfatizar el papeldel Departamento del Distrito Federal en laregulación del uso del suelo y en la coordi­nación que deberá establecer con los gobier­nos de los estados.

En suma, uno de los obstáculos que hanenfrentado los distintos intentos de descon­centración de la ZMCM, ha sido la ausencia decriterios precisos para determinar qué indus­trias y actividades deben instalarse y/o perma­necer en el área y cuáles deben ubicarse enotras regiones del territorio nacional. En estesentido, la capacidad de una empresa paragenerar un número considerable de empleosestables y bien remunerados, debe ser uncriterio relevante en la estrategia de descon­centración.

Los problemas de desempleo y subempleoque enfrenta la mano de obra ya asentadaen la zona, exigen redefinir el papel del áreaen la poi (tica de reorganización de las acti­vidades productivas a nivel nacional.

La industria emplea un alto porcentaje dela fuerza de trabajo de la ZMCM, por lo quedebe garantizarse que su producción no sufraalteraciones que impliquen repercusiones ensu capacidad de de absorber mano de obra.

De i~ual forma, la desconcentración debe214 tomar en consideración que no es suficiente

asegurar condiciones que garanticen la produc­ción, sino que un medio industrial y urbanoalternativo debe estar dotado de niveles deservicios habitacionales y equipamientos co­lectivos suficientes.

Para que los criterios definidos en esteprograma regional prevalezcan, es necesario:

- Evaluar la incidencia de la proximidadde los mercados de insumos y de realizaciónde la producción para establecer criterios delocalización industrial.

- Estimular el pleno uso de la capacidadinstalada de las plantas industriales en opera­ción, que sean generadoras de empleo; porejemplo, en aquellas actividades que puedanrealizarse en dobles tumos.

- Definir el perfil de las industrias adecua­das para la ZMCM, en función de criterios quetomen en cuenta el impacto sobre el empleo,el mercado local, la expansión fiscal y elacceso a la vivienda y a los servicios públicos.

- Coordinar el proceso de desconcentraciónindustrial de la ZMCM, con estímulos a laagroindustria en otras zonas y regiones delpa rs. dedicadas a la producción agropecuaria,a fin de lograr su desarrollo económico y sucapacidad de retener la mano de obra en ellugar de origen.

- Difundir las alternativas de localizaciónindustrial en otras zonas del pafs, a fin deorientar las inversiones.

- Considerar en la definición de tarifas

de consumo de agua potable, la magnitud delos volúmenes demandados.

Establecer con criterios regionales,límites a la ampliación de la capacidad insta­lada para el suministro de agua, energíaeléctrica y combustible, a fin de inicidir enla racionalización del consumo de agua yenergéticos.

- Establecer un diferencial, en relacióncon otras regiones del pa ís, a la cuota decontratación del servicio de energía eléctricay a la conexión a las redes de distribuciónde gas natural, gas LP, gasolina, diesel, pe­tróleo y combustóleo.

- Controlar el establecimiento y amplia­ción de industrias contaminantes y grandesconsumidoras de agua y energéticos.

- Promover que las industrias introduzcanen sus procesos productivos el uso de equi­pos anticontaminantes.

- Elaborar e implantar un programa dedesconcentración de las industrias contarni­nantes y grandes consumidoras de agua, afin de que se relocalicen gradualmente enotro punto del espacio nacional, adecuadopara el desarrollo de las mismas.

- Promover y fortalecer la responsabilidadciudadana, a fin de que ejerza control socialsobre la instalación o ampliación de lasplantas contaminadoras del medio ambiente.

- Prohibir la creación de nuevas áreas para

DOCUMENTOS

determinadas actividades industriales y am­pliación de las existentes, de manera que laoferta de suelo para este sector concuerdecon la estrategia de desconcentración. Almismo tiempo, se aprovechará en formamás intensa y racional la reserva de tierraexistente para uso industrial. Para ello deberánmodificarse la legislación y los instrumentosaplicables sobre la materia.

3.2. Abastecimiento y uso racional del agua

El abastecimiento, distribución y uso del aguapotable en la zona metropolitana, es un pro­blema cuya gravedad es cada día más evi­dente. Situada a más de 2 mil metros dealtura, en una cuenca cerrada cuyo sistemahidráulico ha sido modificado irreversiblemen­te, la zona metropolitana ha tendido a abas­tecerse del líquido conduciendo volúmenescrecientes de fuentes externas.

Estas transferencias han exigido realizarobras de conducción de alto costo, que ade-más han transformado a las regiones afecta-das. Para compensar en lo posible los dese­quilibrios generados, ha sido necesario realizarobras de beneficio social complementarias.Actualmente se suministran a la ZMCM cercade 60 m3 por segundo y, no obstante, porcarecer de un suficiente sistema de distribu­ción, 2 millones de habitantes del área cuentancon una dotación precaria del líquido. Para1988 se requerirán cerca de 74.5 m3/seg.

para satisfacer la demanda estimada de 19millones de habitantes; adicionalmente seránecesario dejar de extraer 10 m3/seg. de losacuíferos localizados en el valle de México y 215

REVISTA DE ADMINISTRACIQN PUBLICA

Alto Lerma. Esto significa que paralelamentea la instrumentación de medidas que modi­fiquen el actual esquema de abastecimientoy distribución, se tendrá, a mediano plazo,que seguir conduciendo agua de fuentesexternas.

La construcción de la ciudad no anticipóestos problemas y la población tampocotoma conciencia de su gravedad. Es urgentepor ello sentar hoy las bases de cambiosprofundos, necesarios en un futuro y enfren­tar adecuadamente este problema tendiendoprogresivamente a:

- Modificar los criterios de abastecimiento.

- Modificar los criterios de distribución,uso y consumo del agua.

Modificar los criterios de abastecimiento para asegu­rar el aprovechamiento óptimo de las actuales fuentese incorporar proyectos con mayor factibilidad eco­nómica y social, asegurando al mismo tiempo laprotección de los ecosistemas

El aprovisionamiento de agua a la ZMCM seha caracterizado por el simple aumento enlos volúmenes suministrados. Los caudalesproporcionados durante 1980 fueron aproxi­madamente el equivalente al consumo de los20 centros urbanos que le siguen en importan­cia y de alrededor de dos veces el caudal querecibra la metrópoli en 1960.

Para satisfacer la demanda, ha sido nece­sario traer el recurso de fuentes lejanas, concostos económicos cada vez más elevados y

216 acudir en mayor medida a la sobreexplotación

de los acu iferos del valle de México, dañandoseveramente la infraestructura urbana y lasestructuras hidráulicas.

El aprovechamiento de fuentes pequeñasy medianas localizadas dentro y fuera delvalle de México, se ha realizado en la medidaen que los aspectos socioeconómicos lo hanpermitido; sin embargo, se debe insistir enalgunos que todavía son posibles de aprove­charse.

La alternativa a mediano plazo es iniciarmodificaciones en el esquema de abasteci­minto, incorporando a la oferta del líquidopequeños volúmenes provenientes del mismovalle de México, cuya explotación sea facti­ble; efectuar con el reúso de agua y el trata­miento de las aguas residuales, el intercambiopor agua potable de aguas blancas que sededican hoy en día a riego ya usos industria­les. Será necesario, sin embargo, el aprovecha­miento de alguna fuente externa, así comoconcluir la segunda etapa del Proyecto Cutza­mala. En conjunto, se buscará aumentar enlos próximos cinco años el suministro deagua en 24.5m3/seg: lOm3/seg. para satis­facer el incremento anual esperado de 2m3/seg.

año; 4.5m3/seg. para suprimir el actualdéficit y 10 m3/seg. para reducir la extracciónde los acu (feros del valle de México y delAlto Lerma.

Para ello es necesario:

- Concluir los trabajos correspondientesa la segunda etapa del proyecto Cutzamala,programada para 1984 y 1985, lo cual per-

mitirá obtener una cifra aproximada de7m 3/seg. de la presa Valle de Bravo.

- Obtener a finales de 1983 un volumenaproximado de 2m3/seg, mediante obrasconstruidas dentro del Plan de Acción Inmedia­ta, en el que se rehabilitan y perforan pozoslocalizados en Ecatepec, Mixquic, Tizayuca,Zumpango y Teoloyucan, consideradas comozonas de explotación que causan menorafectación a las estructuras urbanas e hidráu­licas de la zona metropolitana. Para conser­var los caudales actuales de extracción delsubsuelo, se deberán mantener las acciones derehabilitación y/o reposición de pozos, seña­ladas en ese mismo programa.

- Efectuar el saneamiento y tratamientode las aguas grises que llegan a las presasGuadalupe y Concepción, para posteriormenteaprovecharlas en usos industriales y agríco­las.

Disminuir las extracciones en los acu í­feros del valle de México, en aproximadamente1.6m3/seg. anualmente, a partir de 1984y hasta 1988, totalizando cerca de 8m 3/seg.mediante reducciones de bombeo de algunospozos localizados en las zonas más críticasque se han presentado y se vayan presentandopor abatimiento y deterioro en la calidad delagua.

Reducir la sobreexplotación en losacuíferos del Alto Lerma en cerca de 1m3/seg

en 1984, utilizándose a partir del segundoaño y hasta 1988 un volumen aproximado deO.25m3/seg. para el desarrollo local, los

DOCUMENTOS

cuales ya no se suministrarán a la zona metro­politana. La disminución de las extraccionesse realizará mediante la reducción del bombeode los pozos ubicados en el norte y sur deIxtlahuaca, las cercan (as de las lagunas delLerma, Tenango de Arista y, sobre todo, enlas inmediaciones de las presas AntonioAlzate e Ignacio Ramírez.

- Determinar, en el corto plazo, la fuenteexterna técnica y económicamente más facti­ble para obtener aproximadamente 7.5m3/seg.,como parte de la oferta de agua que se requeriráen 1987. Para este efecto se contempla­rán las alternativas de Cutzamala terceraetapa, Oriental y Libres, Tecolutla, Amacuzacy Alto Tula Tahximay.

- Asegurar que en Xochimilco, Milpa Alta,Tláhuac, Tlalpan y Cuajimalpa, se controleel crecimiento urbano, ya que estos lugaresson los principales sitios de recarga de losacu íferos del valle de México.

- Efectuar, en un plazo no mayos de unaño, una regularización y actualización delpadrón de usos y usuarios del agua, a efectode precisar los volúmenes que realmente seutilizan en la zona metropolitana, así comolos usos respectivos.

- Definir técnicamente, analizando lasopciones posibles, el proyecto que asegurecon mayor eficiencia y menores costos so­ciales, la continuidad en el suministro deagua a la zona para los años subsecuentes a1988. 217

REVISTA DE ADMtNISTRAClüN PUBLICA

Modificar los criterios de distribución. uso y con­sumo del agua~ aprovechando al máximo los volú­menes disponibles y disminuyendo la inequidad eineficiencia en el uso de este recurso

El esquema de abastecimiento de agua a laZMCM se ha asociado a una inequitativadistribución del 1íquido dentro del áreaurbana. Los estratos de mayores ingresosconsumen aproximadamente 40 veces másque el vol umen que uti Iizan los estratos demenor capacidad económica. Sólo el 9 porciento de los usuarios, que son los grandesconsumidores, utilizan 75 por ciento delagua total abastecida. Este esquema hafavorecido la especulación con el líquido yha dado como resultado que cerca de 2 mi­llones de habitantes del área carezcan par­cialmente del recurso.

Existe un diferencial importante entre lacobertura en el suministro de agua potabley de drenaje sanitario en favor del primero,lo que ha provocado enfermedades y la pral i­feración de focos infecciosos.

La poi ítica tarifaria ha reforzado el actualpatrón de distribución de agua, propiciandoel derroche del recurso. Hay un desfasecreciente entre los costos del siministro y loscobros correspondientes, lo que se explica,entre otras cosas, porque sólo la mitad de losusuarios se encuentran bajo un sistema deregistro y, de éstos únicamente el 50 porciento pagan las cuotas que les corresponden.

El suministro de agua a la zona tambiénse ha visto afectado por las fugas en los sis­

218 temas de distribución, estimadas conserva-

doramente en un 30 por ciento del vol umenabastecido. Se ha preferido invertir en nuevosproyectos de abastecimiento, más que enmantener y rehabilitar la infraestructurahidráulica existente; además, el suministrode agua a la zona se ha caracterizado por unuso prácticamente nulo de aguas residualestratadas y también porque la prestación delos servicios hidráulicos ha seguido el cre­cimiento anárquico de la zona metropolitana,aun en aquellos lugares de difícil acceso.

La altemativa a mediano plazo es racionali­zar el uso y consumo, para aumentar el ahorrode agua en cuando menos lOm3/seg. Ellose logrará a través de incrementar el trata­miento y la reutilización del agua, de mejorasen la distribución y mantenimiento de lainfraestructura y la definición de una nuevapoi ítica tarifaria asociada a mejoras en elregistro de usos y usuarios. Se requiere ade­más crear mayor conciencia en la poblaciónsobre el significado social del buen uso dellíquido. Asimismo, es necesario incrementarpaulatinamente el drenaje sanitario, hastadotar a la totalidad de la población de esteservicio,

Para alcanzar este propósito es necesario:

- Incorporar a la oferta de agua entre 1985y 1988, por lo menos 6.5m3/seg, como re­sultado de incrementar la capacidad de ope­ración de las plantas de tratamiento de aguasresiduales domésticas existentes, así comomejorar y aumentar la infraestructura dedistribución de aguas renovadas, destinandolas aguas tratadas al riego de áreas verdes y

agrícolas, al llenado de lagos recreativos yal uso industrial, que actualmente usan aguablanca. Para esto, será necesario adecuar losreglamentos de prestación del servicio deagua potable y alcantarillado, a efecto deasignar las aguas tratadas a la industria.

- Se contará a principios de 1984 conalrededor de O.5m3/seg. proveniente deldistrito de aguas residuales de Lechería.Asimismo, se obtendrá en 1986 aproximada­mente 1m3/seg. de agua a través del reúsoindustrial, al incrementar la capacidad de ope­ración y lograr aumentar y mejorar las redesde distribución.

- Obtener para 1986 cerca de 2 m3/seg.

adicionales, a través de un mantenimientopreventivo y correctivo de las redes de dis­tribución.

- Realizar un censo de los usos del aguapara estimar con precisión los volúmenes quese abastecen a la zona y lo que realmente secobra.

- Mejorar la administración del servicIode agua potable, asignando una cuota fijamínima a los pequeños consumidores yesta­bleciendo un estricto control de medición­facturación-cobro para los usuarios que másconsumen; tales como la industria papelera,química, de refinación y bebidas, hoteles,lavanderías y restaurantes y a los consumosdomésticos de zonas residenciales.

- Mejorar los mecanismos de recaudaciónde los derechos por el uso de la red de alcan-

DOCUMENTOS

tarillado, incluyendo en su estructura laserogaciones realizadas por el desalojo y con­trol de aguas residuales. Estos derechos sevincularán con las tarifas por consumo deagua potable, estableciéndose entre ellas unarelación directa y proporcional.

- Incrementar la eficiencia en el cobrode los derechos de cooperación, a través demejoras en la identificación y facturaciónde la totalidad de la demanda adicional deagua, principalmente en el caso de los grandesconsumidores y reconocer, entre los pobla­dores más pobres, la prestación de trabajocolectivo como parte de los derechos de coo­peración.

- Avanzar en la construcción del drenajeprofundo, mediante la continuación delInterceptor Centro-Poniente, de acuerdo a lacapacidad financiera del Departamento delDistrito Federal, tendiendo a la integraciónde un sistema general de desagüe de la ZMCM.

- Conservar los sistemas de drenaje, ope­rándolos adecuadamente mediante el mante­nimiento preventivo y sistemático de las ins­talaciones y equipo que lo conforman.

- Constituir las reservas territoriales quepermitan a futuro desarrollar el programa dedrenaje de la zona sur-oriente de la ciudad,comprendiendo las áreas necesarias para laslagunas de regulación, lumbreras, plantas detratamiento y de bombeo.

- Controlar la expansión urbana en lugaresde difícil acceso, para evitar la costosa presta- 219

REVISTA DE ADMINISTRACION PUBLICA

ción de los servicios de agua y drenaje que esoimplica.

- Favorecer el desarrollo de formas alterna­tivas de tratamiento de agua y desechos orgá­nicos, en las áreas que no podrán se integra­das, en el mediano plazo, a los sistemasactuales de alcantarillado.

- Promover, en el mediano plazo, que enalgunas áreas de la zona metropolitana seinstalen sistemas de drenaje que separen lasaguas pluviales de las aguas negras.

- Promover las formas de tratamiento yreutilización del agua, así como su captaciónde fuentes locales menores, mediante la intro­ducción de innovaciones a los sistemas exis­tentes.

- Modificar los reglamentos de construccióndel D. F. Y del estado de México, para obl igara la utilización de dispositivos y accesoriosque consuman menos agua, concretamente enlas instalaciones sanitarias, promoviendo sufabricación por la planta industrial.

- Reforzar e incrementar las campañas deconcientización en el uso del agua, paradisminuir el derroche que se hace del recurso.Estas campañas deben sustentarse en unainformación realista y precisa de la problemá­tica que plantea el abastecimiento del agua enesta zona.

3.3. Control en el uso del suelo

El manejo del suelo en la zona metropolitana220 ha carecido de una política expresa y defini-

da. Las acciones en la periferia han respondidomás a situaciones de hecho, que a una con­cepción integral del problema. Frecuentemen­te se han planteado soluciones contradicto­ris en el D.F. y el estado de México. Ha sidotambién práctica común considerar en formaseparada los espacios urbanizados y las áreasrurales y forestales. No existe un esquemaintegrado que logre armonizar las acciones dediversos organismos e instituciones que actúanen la zona, ello favorece las acciones aisladasy descoordinadas que se manifiestan en elespacio territorial como anárquicas y contra­dictorias.

El problema del suelo ha sido tratado ex­c�usivamente como un asunto de extensiónde la mancha urbana, quedando así las áreascentrales o de urbanización consolidada,al margen de cualquier poi ítica de manejointegral del suelo. La magnitud y el ritmodel crecimiento de la mancha urbana, ha atraí­do suficientemente la atención como parasoslayar el problema que plantea la ciudadya construida. Esta omisión resultó coherentecon esquemas de crecimiento y expansiónilimitada de la zona urbanizada. Las restric­ciones económicas obl igan a reconsiderar esavisión y a centrar el interés en el aprovecha­miento racional de los recursos existentes.Entre esos recursos, el suelo de la zona metro­politana es cada vez más escaso y exigereplantear las poi íticas seguidas hasta ahora.Este proceso que ha de ser paulatino peroeficaz, debe atender dos aspectos fundamen­tales:

- Transformar el patrón de crecimientohorizontal.

- Crear condiciones que favorezcan yracionalicen el acceso al suelo de los sectoresmayoritarios de la población.

INICIAR TRANSFORMACIONES EN EL ACTUALPATRON DE CRECIMIENTO URBANO. CONTRO·LANDO LAS SUPERFICIES Y MODALIDADESPRACTICAS DE SU EXPANSION, ASEGURANDOEL EQUILIBRIO ECOLOGICO DE LA ZONA

Los últimos diez años han sido cr íticospara el crecimiento de la zona metropolitana.La superficie urbanizada pasó de 680 a 1,100km 2, manteniendo el patrón de crecimientohorizontal sobre tierras ejidales, nacionales ycomunales. La incorporación de grandes ex­tensiones de suelo para uso urbano, comosolución parcial a los problemas de la habi­tación popular, ha propiciado en ocasionesoperaciones especulativas y prácticas ilegales.

Continuar con este esquema de crecimien­to, puede conducir a que en 1988 se manten­gan sin urbanizar sólo el 35 por ciento de losterrenos disponibles en el área.

La ocupación de áreas agrícolas y foresta­les para usos urbanos es un proceso dificil derevertir y que por lo mismo implica una granresponsabilidad social. Utilizar la estimaciónde densidades, como técnica para medir anti­cipadamente las necesidades futuras de suelopara fines urbanos, ha provocado una conver­sión exagerada de suelo agrícola en habitacio­nal, que en las condiciones actuales de la zonametropolitana, no es posible mantener. Cadavez es más urgente y necesario interrumpirla práctica común de abrir fraccionamientosqu tardan muchos años en ocuparse y dejan

DOCUMENTOS

sin utilización grandes espacios de suelo,afectando áreas agrícolas, agravando las conrli­ciones ecológicas y haciendo altamente cos­toso el proceso de urbanización.

Para contrarrestar estas tendencias, deberánllevarse a cabo las siguientes medidas:

- Elaborar en 1984 un esquema rector deusos de suelo para toda la zona metropoli­tana' en donde se precisarán las áreas desti­nadas a uso urbano, agrícola, forestal, de re­serva y de recarga acu ífera. El esquemaindicará, en forma general, las previsionesde oferta de suelo para vivienda, vialidad yequipamiento; tomará decisiones respecto alos grandes proyectos metropolitanos: "Nue­vo aeropuerto internacional", "Terminal decarga", "Lago de Tezcoco" y "Sistemas deespacios abiertos". Los planes de desarrollourbano, en sus distintos niveles, se ajustarána este esquema y se emitirán las declaratoriasinmediatas que corresponda. Este esquemaserá elaborado en forma coordinada por losorganismos y entidades responsables de losniveles federal, estatal y municipal.

- Las declaratorias de áreas de reserva,usos y destinos que afectarán a la zona metro­politana, se realizará en su totalidad durantelos próximos 3 años.

- A partir del esquema rector de usos desuelo y con la participación de las autorida­des de las entidades que conforman la ZMCM,se precisarán los criterios de valuación inmobi­Iiaria, cuya aplicación, a través de avalúos, serárequisito en todas las transacciones inmo-biliarias. 221

REVISTA DE ADMINISTRACIQN PUBLICA

- Revisar la participación que correspondea las delegaciones y a las autoridades centra­les del D.D.F., así como a los municipios ya los gobiernos de los estados de México eHidalgo, en lo que atañe a la autorización yregulación de los nuevos fraccionamientos oa su surgimiento de hecho, para garantizar elcontrol y la racionalización del crecimientofísico del área urbanizada.

-- Coordinar las acciones que de acuerdocon las atribuciones y facultades en la materiade autorización y uso de la propiedad nacional,tiene la SRA (tierras nacionales, ejidales,comunales), la SARH (concesión de uso yusufructo forestal y ganadero) y la SEDUE(protección ecológica y desarrollo urbano),para evitar los traslapes y omisiones que hanimpedido racionalizar el crecimiento urbanode la Zona Metropolitana de la Ciudad deMéxico.

- Toda expropiación requerirá de laopinión del municipio donde se proyecte eldesarrollo y de la aprobación de las autorida­des de la entidad, las que condicionarán suautorización a la confirmación de que exis­ten los recursos para dotar al área de ser­vicios urbanos básicos. Las expropiacionesmantendrán una Iimitante temporal paraasegurar que el suelo se destine inmediata­mente a sus nuevos fines.

- Los procesos de regularización de la te­nencia de la tierra se agilizarán integrando loscomités correspondientes con la participaciónde la SRA, la SEDUE y de los gobiernos de

222 los estados de México, Hidalgo o del Distrito

Federal, según corresponda. Conforme a esteprograma, al menos el 80 por ciento de losasentamientos irregulares de la zona seránregularizados antes de 1988. Se estableceránmecanismos para reconocer la posesión,mientras concluye el proceso de regulariza­ción. Se fomentarán formas de tenencia dela tierra urbana complementaria a las actuales,que aseguren su función social.

-- Estudiar y poner en práctica formasalternativas de administración y protecciónde bosques y sierras, con participación de lascomunidades.

- Establecer topes anuales a la superficieurbanizable, considerando normas de propor­cionalidad. Por cada cien hectáreas de sueloque sea autorizada para usos urbanos, laautoridad, transfiriendo este costo a losparticulares, deberá rehabilitar la proporciónconveniente de hectáreas para usos agrícolas,para áreas de bosque, reserva ecológica o derecarga de acu íferos.

- Satisfacer prioritariamente la demandade suelo para uso habitacional, ocupando te­rrenos bald íos en las poblaciones, medianteprograma de saturación urbana, densificaciónde áreas y oferta de lotes con servicios paraprogramas de vivienda popular en áreasintra­urbanas, antes de optar por nuevas extensiones.

- En caso de recurrir a la extensión comoúltima instancia, se seleccionarán primerotierras que por sus condiciones físicas no seancultivables, en lugar de aquellas aptas para laproducción agropecuaria y se afectarán en

primer término tierras de particulares o deldominio público, en lugar de expropiar ejidos.

- Demarcar físicamente el área de laspoblaciones, creando en su perímetro cintu­rones de uso agrícola intensivo que interrum­pan la urbanización continua. Asimismo, sedemarcarán los perímetros agrícolas de con­tención necesarios, para proteger las zonasarqueológicas e históricas localizadas en lazona.

- Establecer en el interior de las poblacio­nes y en las zonas urbanas, corredores verdesde corrección ecológica, cerrando calles altránsito de veh ículos y aprovechando lasbarrancas.

- Poner el mayor esfuerzo en la prevenciónde nuevos asentamientos irregulares y ejer­citar las acciones penales cuando corresponda,contra quienes especulen y cometan fraudemanejando a su favor las necesidades socialesde espacio urbano.

.. Incrementar en 260 mil ha. la superficiede reserva natural de la zona, ampliando lassuperficies ocupadas por los parques naciona­les y estatales, decretando la creación deparques nacionales en las sierras de Sta. Ca­tarina y Chichinautzin en el D.F. y de parquesestatales en los cerros el Pino, Tejolote yChimalhuacán, en el estado de México y se­ñalando la cota de 2,650 metros sobre el ni­vel del mar, como zona de reserva biótica yrecarga acuífera no urbanizable.

- Las áreas de bosques que cubren lasmontañas que bordean la zona, serán refores-

DOCUMENTOS

tadas por lo menos con 50 mil ha. de especiesmaderables, sobre todo en las estribaciones delas sierras Nevada, Fría, Chichinautzin y LasCruces.

- Fomentar la práctica de construir presasgavión y sistemas de recolección de agua delluvia que contribuyan a limitar la erosiónen las laderas de las sierras.

- Durante el período 1984-1988, se ase­gurará la recuperación de 35,500 ha. desuelos para usos agrícolas, mediante la reha­bilitación y expansión de distritos de riego,la recuperación de suelos salitrosos y la cons­trucción de terrazas, zanjas y nivelaciones, paraevitar deslaves y erosión.

CREAR CONDICIONES DIFERENTES DE ACCESOAL SUELO URBANO PARA VIVIENDA, ESPE­CIALMENTE PARA LOS SECTORES MAYORITA­RIOS DE LA POBLACION

Los sectores mayoritarios de la poblaciónenfrentan obstáculos insuperables para acce­der a la vivienda, por el elevado precio de losterrenos y las prácticas especulativas que fa­vorecen la concentración de predios en pocasmanos.

El carácter segregado de la estructura urba­na ha tendido a afirmarse y consolidarse enlos últimos años, dificultando aún más lascondiciones de vida de estos grupos sociales.En alguna medida el crecimiento urbano enla periferia se genera por desplazamientos depoblación de las áreas centrales, obligada atrasladarse por efectos de las mejoras urba-nas que realizan las autoridades. 223

fi EV 1ST!" DE ADr,,'ilNISTRACION PUBLICA

A mediano plazo, es necesario sentar ba­ses para un cambio en la estructura de laszonas urbanas, que contrarreste los efectossegregadores de la organización actual, au­mente la oferta regularizada de suelo y devivienda y disminuya la desigualdad entrelas zonas urbanas más favorecidas y los asen­tamientos populares.

Para ello será necesario:

- - Modificar los criterios de zonificación, paraque las poi íticas de usos del suelo determina­das como compatibles e incompatibles, respon­dan al interés general de la población, orien­tándolas a incrementar las oportun idadesde empleo y de obtención de servicios cercade los lugares de vivienda y reducir el costosocial de los desplazamientos del lugar deresidencia al de trabajo.

- Estimular la integración social y terri­torial de las delegaciones y de los municipiosde la zona, haciendo homogéneo el acceso alos servicios y al equipamiento y establecien­do mecanismos para que la oferta de trabajoartesanal y de pequeños productores se ar­ticule con las demandas de la población re­sidente en la zona.

- Evitar los proyectos de regeneraciónurbana que provoquen sustitución de pobla­ción, favoreciendo en cambio aquellas mejorascualitativas de barrios existentes con la par­ticipación de sus actuales pobladores.

- Propiciar que en las áreas urbanas ocupa­224 das por los sectores de menores ingresos se

estimule el desarrollo de tecnologías construc­tivas, tendientes a diminuir tanto la inversióninicial, como los costos de operación de losservicios, a partir del aprovechamiento dedesechos, energ ía solar yagua pluvial.

- Estudiar cuidadosamente los cambiosnecesarios en las normas vigentes sobre carac­terísticas de las edificaciones, para hacer com­patible la urbanización de costos mínimos ysu reconocimiento legal.

- Ofrecer suelo dotado de infraestructurabásica a la población de bajos recursos,fomentando la construcción de viviendaprogresiva, garantizando la adquisición demateriales a bajo costo y con apoyo financieroapropiado al ingreso familiar.

- Realizar un inventario de lotes bald íosubicados en la zona y definir reglas para suaprovechamiento, conforme a las siguientesmodalidades: adquisición preferente parareal izar proyectos de vivienda o de interéscomunitario, asignación temporal a travésdel derecho de superficie otorgado por lasautoridades.

- Revisar la legislación vigente para asegurarel aprovechamiento racional de los prediosurbanos bald íos.

Los gobiernos de las entidades federa­tivas participantes establecerán instrumentospara recuperar plusval ías, generadas median­te la construcción de obra pública y evitarántoda concesión de suelos de propiedad pú­blica a los particulares, con fines lucrativos.

3.4. Ordenamiento de la vialidad y el trans­porte

La vialidad y el transporte son de los aspectosque más atención han recibido por parte delas autoridades: el gobierno federal ha canali­zado en los últimos años cuantiosos recursosfinancieros hacia este renglón, buscando re­mediar los problemas crecientes a que seenfrenta la población, para trasladarse de unlugar a otro. Se ha puesto énfasis en dos gé­neros de acciones: incrementar la coberturade servicios de autobuses y Metro, a pesarde sus costos inmediatos y construir víasque faciliten la transportación fluida de losveh ículos, fomentando indirectamente el usodel automóvil particular.

En la coyuntura actual de restriccionesfinancieras, estas acciones se han tornado aúnmás difíciles por la imposibilidad real dematener los ritmos de inversión que se requie­ren para enfrentar la demanda.

Los medios colectivos transportan actual­mente 21.7 millones de personas al día. Unatercera parte de los viajes efectuados en lazona se generan en su periferia, sobre todo enlos mun icipios conurbados del estado de Mé­xico, incrementándose en proporción directaal aumento poblacional de los municipiosmetropolitanos, que en la década de 1970-80fue del orden del 10 por ciento.

En el caso del Metro, que brinda servicroa 3.5 millones de personas, en algunas 1íneasy en he-as de máxima demanda se registraya una sobrecarga del 25 por ciento. Respec-

DOCUMENTOS

to a la transportación individual, se estimaque en 1988 se habrán puesto en circulacióncerca de 3 millones de veh (culos, que la redvial actual difícilmente podrá soportar

Las repercusiones que genera esta presiónsobre los medios de transporte en las activida­des económicas, el empleo, la organizaciónsocial y la calidad de vida de la población,exigen tomar medidas que ofrezcan alterna­tivas realistas, a pesar de las restriccioneseconómicas actuales, para resolver los proble­mas de insuficiencia, incomodidad e insegu­ridad del servicio de transporte colectivo.

La alternativa más viable para atender estaproblemática, es la de mejorar la administra­ción de los sistemas existentes, organ izandolos recursos humanos, materiales y financie­ros con que se cuenta, en un marco de mayoreficiencia y productividad, al mismo tiempoque se diseñe un solo esquema rector detransporte para toda la ZMCM, que impidala improvisación y anarqu ía que ven ía pre­valeciendo. Para este efecto, se deberá tendera:

- Modificar el esquema de asignación deinversiones, dirigiéndolo a favorecer el trans­porte colectivo.

- Modificar la actual orqanizaciónv dis­tribución del servicio de transporte, entresus diferentes medios y sistemas.

MODIFICAR EL ESQUEMA DE ASIGNACION DEINVERSIONES, PARA APOYAR LA REESTRUC­TURACION DEL ESPACIO METROPOLITANO,BAJO UN ENFOQUE INTEGRAL QUE FAVOREZ-CA AL TRANSPORTE COLECTIVO 225

REVISTA DE ADMINISTRACION PUBliCA

La ZMCM ofrece una estructura vial sin jerar­quización ni articulación, producto de plan­teamientos y acciones parciales y muchasveces erróneas, que han favorecido el uso delautomóvil. Esta estructura se ha caracteriza­do por su alto costo financiero, por la prolife­ración de obras inconclusas -como el Circui­to Interior, el Anillo Periférico y el Sistema deEjes Viales- y por el desaprovechamiento dela vialidad secundaria.

La disociación entre las zonas habitaciona­les y los centros de trabajo y la inadecuadaatención al equipamiento vial, han propiciadola utilización excesiva del transporte indi­vidual, que alcanza actualmente los 2.2 millo­nes de unidades en circulación; éstos ocupan10 veces más superficie vial por pasajero trans­portado que los autobuses urbanos; consumen15 veces más combustible por persona despla­zada y producen un volumen de contaminan­tes mayor que cualquier otro medio de trans­porte.

Actualmente, el tiempo promedio que re­quieren los habitantes de la zona para trasla­darse entre su centro de trabajo y su hogar,es estimado en tres horas diarias, lo que reduceademás los niveles de productividad. A pesarde las limitaciones coyunturales a la adquisi­ción de vehículos por el alto costo que hanalcanzado, debe esperarse que en los próxi­mos años se agudice esta problemática, alentrar en circulación aproximadamente 150mil unidades anuales.

A mediano plazo, la alternativa para mejo­226 rar las condiciones de circulación en la ZMCM,

debe ser una mejor operación y organizaciónde los sistemas y no, como hasta ahora, eldiseño de obras cada vez mayores. Las obrasque deban realizarse serán aquellas que mejo­ren la actual red vial primaria, terminando loinconcluso y dando congruencia a un esquemavial general. Para ello se requiere:

- Elaborar e implantar, en el plazo de unaño, un esquema metropolitano de vialidady transporte, corresponsabilizando de suejecución y seguimiento a los organismos yentidades involucradas. Todos los proyectosde obras nuevas o de termi nación de lasinconclusas, deberán ser congruentes con loscriterios que establezca este esquema, queconsiderará:

- El análisis sobre la delimitación delárea que deberá servir el Sistema de Transpor­te Colectivo (Metro). procurando hacer unexamen cuidadoso de las siguientes opcio­nes: ampliar el servicio hacia los municipiosconurbados del estado de México, propor­cionando un servicio suburbano, o bien pro­mover la integración en la parte central de laciudad, de las I(neas existentes, por mediode otras de menor longitud y mayor densidadde viajes que equilibren el sistema.

- La factibilidad de construir un ferroca­rril suburbano que atienda las ademandascrecientes de los municipios del estado deMéxico localizados en la ZMCM.

- La factibilidad de establecer corredoresde transporte de superficie con vehículos, yasea eléctricos o autobuses, en vías o en carri­les exclusivos, con estaciones de ascenso y

descenso en puntos establecidos a distanciasconvenientes, para la mejor operación delsistema.

- La complementariedad de la vialidadentre los municipios del estado de México yel D.F., conformando una estructura jerár­quica de arterias continuas y regulares.

- Las propuestas de los planes locales deuso del suelo y de transporte, buscando laintegración zonal por áreas de demanda y suscaracterísticas.

- Incrementar progresivamente el equipa­miento vial en lasáreas de mayor afluencia devehículos, teniendo como finalidad la segu­ridad de la población; para este efecto, seconstruirán puentes peatonales sobre las víasrápidas, así como cobertizos para la espera deautobuses, buscando que el usuario tenga elmáximo de protección posible.

- Elaborar programas de educación vialdirigidos a garantizar la seguridad yel adecua­do comportamiento de la población, facili­tar la operación del sistema de vialidad ypromover el uso del transporte colectivo.

- Incrementar en el medio plazo, en laszonas de mayor afluencia de vehículos, semá­foros sincronizados en los cruceros del sistemavial primario.

- Promover la construcción de estaciona­mientos en los lugares donde se presenta undéficit elevado del servicio, como lo son cier­tas colonias de las delegaciones Cuauhtémoc

DOCUMENTOS

y Benito Juárez, así como en las terminales detransferencia del STC (Metro), tales comoZaragoza, Taxqueña y posteriormente en elRosario y Cuatro Caminos, buscando incre­mentar su utilización mediante campañasadecuadas de difusión y mayores medidas deseguridad en su funcionamiento.

- Privilegiar el uso del transporte colecti­vo, en lugar del uso indiscriminado del auto­móvil particular.

MODIFICAR LA ACTUAL ORGANIZACION yDISTRIBUCION DEL SERVICIO DE TRANSPORTEENTRE DIFERENTES MEDIOS, PARA LOGRARLA INTEGRACION DE UN SISTEMA METROPO­LITANO QUE CUBRA LAS DEMANDAS DE LAPOBLACION EN EFICIENCIA, OPORTUNIDAD YSEGURIDAD

A las insuficientes condiciones que ofrecenlos principales medios de transporte colec­tivo que utiliza la mayoría de la población,se agrega la ausencia de un sistema queintegre el funcionamiento de las distintasopciones. La falta de coordinación entresistemas es una de las principales causas depérdida de horas-hombre y del incrementode costos sociales que recaen sobre los tra­bajadores.

La alternativa, a mediano plazo, es organi-zar la administración de los recursos materia-les, humanos y financieros, con el propósitode lograr la integración de un sistema de trans­porte colectivo metropolitano, de caráctermultimodal, que permita coordinar la opera-ción y funcionamiento de los sistemas exis­tentes. En este contexto, la restauración del 227

REVISTA DE ADMINISTRAClüN PUBLICA

sistema de transporte de superficie urbano yla solución del problema de transporte subur­bano, son prioridades por su urgente necesi­dad.

Para ello es necesario:

- Establecer al Metro como elementoestructurador del sistema multimodal detransporte, organizando el servicio de losautobuses, trolebuses y tranvías como ali­mentadores y/o sustitutos del primero.

- Se procurará terminar la tercera etapa deconstrucción del Metro, de acuerdo a lascondiciones financieras para ello:

- Se continuarán las obras de la línea 6 yse prolongará la número 3, incrementado en·1983,15 km. de la red actual.

- Durante 1984, se terminarán las líneas1 y 2 Y se avanzará a un ritmo m ínimo enel tramo central de la línea 7.

- La construcción de la cuarta etapa delMetro, se determinará de conformidad a ladisponibilidad de recursos financieros.

- Incrementar la oferta de transporte enautobús en la ZMCM mediante:

- La incorporación en el corto plazo delas 2 mil unidades del D.D.F. que se encuentranen reparación.

- La agilización de las operaciones de man­228 tenimiento, para evitar la concentración actual

de más del 20 por ciento de las un idades enlos talleres.

- La adquisición de un mínimo de 1,600unidades nuevas por año, para el mejoramien­to del servicio en la ZMCM.

- Revisar la estructura y funcionamientode las líneas de autobuses, para propiciar elestablecimiento de un servicio público que fa­cilite la interconexión entre puntos de la zonametropolitana reconocidos por su alta deman­da. As í se podrán descongestionar las I í­

neas sobrecargadas del STC (Metro) y ofre­cer un servicio metropolitano en los sitios queno disponen de transporte masivo, comuni­cando las siguientes zonas:

- Atizapán de Zaragoza- Azcapotzalco- Coacalco- Cuautitlán Izcalli- Ecatepec- Gustavo A. Madero- Naucalpan- Nezahualcóyotl- Tlalpan- Xochimilco.

- Evaluar las actividades administrativas ytécnicas del organismo público descentraliza­do Autotransportes Urbanos de PasajerosRutalOO, procurando una planeación adecuada delas rutas, con objeto de incrementar su efi­ciencia y productividad.

- Organizar el servicio de transporte metro­politano, sobre todo en sectores críticos,

como el comprendido entre la porción nortedel circuito vial interior y el Viaducto Presi­dente Miguel Alemán, en función de activida­des-áreas-horas, evitando la circulación deltransporte de carga por la vialidad primariaen horas de máxima demanda.

- Evaluar desde el punto de vista admi­nistrativo, operativo y técnico, la posibili­dad de ampliar las líneas de trole buses y tran­vías que operan en el D.F., hacia algunos delos municipios conurbados como Tlalnepantla,Ecatepec, Nezahualcóyotl y La Paz.

3.5. Control ambiental y protección ecológica

En los últimos años, el deterioro del medioambiente se ha agudizado. Las acciones em­prendidas de monitoreo y admonición, nohan tenido hasta ahora resultados positivos y,es práctica común preferir el pago de unainfracción a contribuir efectivamente alcumplimiento de las normas establecidas.La contaminación del aire ha aumentado, enlos últimos diez años, en 7.5 por ciento anual­mente. El 36 por ciento de la basura que segenera diariamente en la zona, no llega arecolectarse, contaminando suelo yagua. Elsistema de alcantarillado recibe indiscrimina­damente líquidos contaminantes y los caucesy corrientes naturales conducen aguas resi­duales. En suma, prácticamente todos loselementos naturales que se requieren para elsano desarrollo de la comunidad, se hallanseveramente afectados con daños que puedenser irreversibles.

Esto se debe en gran parte a la falta de unaconciencia ecológica por parte de los habitan-

DOCUMENTOS

tes de la ZMCM, quienes han sobreexplotadola capacidad de soporte de la naturaleza, alsobreestimar los diferentes conceptos debienestar, terminando con los tradicionalessistemas de aprovechamiento de los recursosnaturales y alterando la relación del hombrecon su entorno.

Modificar a mediano plazo estas condicio­nes es difícil, pues la restitución ecológicarequiere de muchos años de acciones siste­máticas y continuadas. En las condicionesactuales, se requiere adoptar medidas másseveras, para iniciar una progresiva regene­ración del medio ambiente en la zona.

Para ello deberá tenderse a:

- Incorporar criterios ecológicos en laplaneación y el desarrollo de las actividadeseconóm icas.

- Modificar radialmente las formas enque se manejan los desechos sólidos.

- Controlar y regular las descargas deaguas residuales.

INCORPORAR CRITERIOS ECOLOGICOS EN LASACTIVIDADES QUE DESARROLLAN LOS SEC­TORES PUBLICO, SOCIAL Y PRIVADO, TENDIEN­DO A ELIMINAR SUSEFECTOS CONTAMINANTESDE LA ATMOSFERA

La fuente principal de contaminación atmos­férica en la zona, proviene de los 2.2 millo-nes de veh ículos en circulación. Dentro delas causas de esta situación, destacan: lasmalas condiciones mecánicas del 90 por 229

REVISTA DE ADMINISTRACIDN PUBLICA

ciento del parque vehicular, la insuficienteadecuación en la calidad de los combustiblespara las condiciones geográficas del valle deMéxico, el inadecuado funcionamiento de losprocesos de combustión de los automotoresdel transporte público y el desconocimientode la ciudadan ía del uso de dispositivos quereducen la emisión de contaminantes.

La industria y ciertos establecimientos co­merciales constituyen la segunda fuente decontaminación. Las principales fuentes indus­triales de contaminación en la zona son: unarefinería de petróleo, dos plantas termoeléc­tricas, dos fábricas de cemento y alrededor desesenta fábricas de diversos tipos, las cualesemiten aproximadamente el 45 por ciento delos contaminantes industriales del país, entrelos que destacan los óxidos de azufre, de ni­trógeno, hidrocarburos y partículas de diversaíndole. Aun cuando existe la reglamentaciónque exige la instalación de equipo anticonta­minante en cada industria, por razones finan­cieras se elude su cumplimiento.

Otro factor que contribuye al deterioroecológico de la ZMCM, ha sido la arbitrariaapropiación humana de las áreas verdes o dereserva, a causa de los asentamientos irre­gulares, de fraccionamientos residenciales ode la instalación desordenada de infraestruc­tura.

Para contrarrestar el creciente deteriorode la atmósfera, es necesario tomar medidasmás estrictas que modifiquen el contenido deplomo en los combustibles, propiciando, de

230 acuerdo a su viabilidad técnica y económica,

el uso de gas licuado para el transporte pú­blico y obligando a la instalación de disposi­tivos anticontam inantes en las empresasindustriales que actúan en la zona; asimismo.se debe impulsar un programa de creación yreforestación intensiva de áreas verdes, quepermita mejorar la calidad del aire.

Para ello:

- Se establecerá un sistema de monitoreoy centros de diagnóstico, a fin de determi­nar las metas de la calidad del aire, mantenerel control de las emisiones de los veh ículosen circulación y actualizar permanentementeel inventario de fuentes fijas y móviles. Lossupervisores, inspectores, verificadores y elresto del personal encargado de operar elsistema, recibirán capacitación permanente.

- Se dará congruencia y complementarie­dad a la reglamentación sobre contaminantesdel aire.

- Se promoverá que la induStria automotrizincorpore controles de compensación alti­métrica, convertidores térmicos, carburadorescon reguladores de mezcla y dispositivos mecá­nicos que disminuyan la emisión de humos yruidos.

- A fin de adecuar el uso de combustiblesa las condiciones topográficas y meteoroló­gicas del valle de México, se inducirán modi­ficaciones progresivas en el mismo, tendien­do a la eliminación del contenido de plomo enla gasolina.

- Para las unidades de transporte público,se producirá el diesel especial, reduciendo elcontenido de azufre y añadiendo un aditivosupresor de humo; con ello se disminuirá en46 por ciento la emisión de humos.

- Para la industria, se iniciará de maneraprogresiva la conversión de combustóleo porgas natural, en base a las disponibilidades deeste combustible y de las redes de distribu­ción en el valle de México.

- A las empresas que tengan los mayoresniveles de emisión de contaminantes, se lesexigirá en el corto plazo la instalación deequipo anticontaminante y se cuidará que laspequeñas factorías operen en una relaciónadecuada aire/combustible.

- Con el fin de recuperar zonas verdes yáreas recreativas, se cerrarán calles donde lavialidad lo permita, formando verdaderos co­rredores ecológicos, preferentemente en aque­llos sitios donde se detecten los mayoresniveles de contaminación atmosférica.

- Se reforestarán las zonas que por su altogrado de contaminación así lo requieran.

- Se elaborará un programa para situa­ciones de emergencia ecológica, que impliquenniveles de alto riesgo para la población, a finde elaborar una propuesta de capacitaciónpara la acción de los organismos del sectorpúblico y la participación de la comunidad.

- A través de los medios masivos de comu­nicación, se realizarán campañas que orienten

DOCUMENTOS

a la población sobre la importancia de resca­tar el medio ambiente.

MODIFICAR LOS CRITERIOS QUE HAN IMPE·RADO EN LA OPERACION y ORGANIZACIONDE LA RECOLECCION, TRANSPORTE y TRATA­MIENTO DE LOS DESECHOS SOLIDOS, PARAOFRECER UN ADECUADO SERVICIO

En la ZMCM, se ha observado en las últimasdécadas un crecimiento considerable en elvolumen de desechos sólidos. El desarrolloindustrial no sólo ha generado más basura,sino también desechos cada vez más comple­jos y contaminantes. Los patrones de consumopredominantes generan alrededor de 700 gr.per cápita, mientras que hace 10 años seestimaba en 450 gr.

De las 11,400 toneladas de desechos sólidosque se generan diariamente, 4,150 toneladasno son recolectadas, siendo arrojadas enlugares inadecuados, incineradas en formaclandestina o depositadas en el sistema dedrenaje de la ciudad.

Los inadecuados métodos técnico-adm i­nistrativos de los sistemas de limpia pública,han conducido a que los recursos humanos ymateriales destinados a este servicio, seaninsuficientemente aprovechados.

Se estima que para 1988 la basura generadaserá de 800 gr./hab./día, lo cual indica que decontinuar el actual esquema de operaciónen recolección, el problema sería práctica­mente irresoluble.

La alternativa a mediano plazo, es tornar 231

REVISTA DE ADMINISTRACION PUBLICA

eficiente el proceso de recolección, disposi­ción y tratamiento de los desechos sólidos,impulsando una reorganización del actualesquema de transportación y destino de losdesechos y promoviendo innovaciones tecno­lógicas en el tratamiento de estos materiales.

Para ello será necesario:

- Actualizar el reglamento para el serviciode limpia, que data del año de 1941 y promo­ver las adecuaciones correspondientes paralos municipios metropolitanos.

- Reorganizar las rutas y horarios de reco­lección, en función de los requerimientos delas delegaciones y de los municipios conurba­dos.

- Estudiar la posibilidad de estructurar unsistema para concesionar el servicio de reco­lección y transporte a empresas del sectorsocial.

- Evitar al máximo la recolección y trans­porte de desechossólidos peligrosos, generadospor actividades de los sectores de la industria,el transporte y los servicios de salud, obligandoa que sean incinerados en su sitio.

Mejorar los procedimientos técnicosutilizados actualmente en los tiraderos deSanta Fe, Naucalpan y Nezahualcóyotl, parala disposición final de desechos sólidos y ter­minar la regeneración del tiradero de SantaCruz Meyehualco. Asimismo, se emprenderánlas acciones necesarias para la rehabilitación

232 de los tiraderos municipales de la zona.

- Concluir los trabajos de rehabilitaciónde la planta de tratamiento de San Juan deAragón, para lograr procesar hasta mil tone­ladas diarias de basura y producir abono parala conservación y mantenimiento de suelos enáreas verdes y jardines.

- Definir programa de rellenos sanitariosen los lugares en donde se localicen suelosaptos para estos fines.

- Localizar y penalizar los depósitos clan­destinos de residuos sólidos industriales.

- Establecer un programa de capacitaciónpara los responsables de la recolección, trans­porte y disposición de basura.

- Intensificar la investigación y la aplica­ción de tecnolog ías alternativas, que permitanmejorar las condiciones de operación y dism i­nuir costos del sistema de manejo de desechossólidos y de recuperación de subproductos.

- Reducir la generación per cápita de de­sechos, reglamentando y controlando el empa­que de productos y propiciando el reciclajecon la participación comun itaria en estatarea. Tal participación deberá orientarse concampañas publicitarias que orienten a la po­blación sobre la forma de manejar separa­damente los desechos sólidos, diferenciandolos biodegradables de los no biodegradables.

- Emplear los medios de comunicaciónmasiva para mantener una campaña perma­nente de limpieza en la ZMCM.

CONTROLAR Y REGULAR LA DESCARGA DEAGUAS RESIDUALES A CAUCES Y CORRI ENTESNATURALES, MEJORANDO LA CALIDAD DELAS AGUAS VERTIDAS A LA RED DE ALCAN­TARILLADO Y BUSCANDO LA EFICIENCIATECNICA, ADMINISTRATIVA y FINANCIERA,EN LA OPERACION y DISPOSICION DE LOSDESECHOS L1QUIDOS

La falta de una poi ítica adecuada para elcontrol de los desechos arrojados a los caucesdel valle de México, ha provocado una descar­ga indiscriminada de desechos líquidos,tanto industriales como domésticos, a loslagos, cauces y riberas, provocando una signi­ficativa contaminiación de aguas superficialesy subterráneas. Actualmente, se descarga unvolumen aproximado de 50 m3/seg. de aguasresiduales generadas en el valle, que soncaptadas en forma parcial por la red de alcan­tarillado, ya que sólo el 70 por ciento de lapoblación cuenta con este servicio.

Algunas industrias, como la alimentaria,al igual que las descargas domésticas, arrojanagua con alta concentración de materiaorgánica fácilmente degradable, pero lasaguas residuales de las industrias químicasy petroquúnicas contienen en cambio mate­riales no degradables. Asimismo, la cantidadde sól idos disueltos, grasas y aceites, presen­tes en las aguas residuales, son de 10 y 15millones de tons./año, afectándose suelos conpotencial agrícola por salinidad e impermea­bilidad.

El crecimiento tanto industrial como demo­gráfico en la ZMCM, provocará un incremen­to de este tipo de desechos, por lo que se estáen peligro de que en los próximos años, se

DOCUMENTOS

contamine la totalidad de los cauces super­ficiales y se vuelva más difícil el problema dela recarga de los mantos acu íferos.

La alternativa a mediano plazo, es la deiniciar en forma progresiva el saneamiento delos cauces y establecer un mayor control yvigilancia sobre las descargas, as í comoampliar la cobertura del drenaje.

Para ello será necesario:

_. Efectuar la limpieza de los vasos y co­rrientes más azolvados del poniente y deloriente, tales como los vasos de Cristo, Tacu­baya, Tecamachalco; los rros San Javier, Tlal­nepantla, Los Remedios, La Compañ (a, Coate­pec, Santa Mónica, Chapingo, Xalapango,Papalotla y Coxcocoaco.

- Entubar las corrientes de los r íos delponiente, en los tramos donde no sea facti­ble sanear los cauces, protegiendo las zonasaltas de la cuenca, mediante obras hidráu­licas que permitan retener los materiales dearrastre, producidos por la erosión.

- Rehabilitar y ampliar la cobertura deldrenaje doméstico, para disminuir las des­cargas contaminantes en las corrientes y res­taurar el sistema de drenaje general en susáreas críticas, a fin de evitar la infiltraciónde aguas contaminantes a los acu íferos.

- Construir colectores de aguas residualesen las márgenes de los rros, principalmente alponiente de la zona metropolitana, especial-mente en sus partes bajas. 233

REVISTA DE ADM1NlSTRACION PUBLICA

- Reglamentar los niveles permisibles alos que deberán sujetarse las descargas indus­triales más contaminantes que se vierten alsistema de drenaje, a efecto de disminuirlos daños que estos desechos ocasionan alsistema hidráulico.

- Establecer el cobro de un derecho porel costo del tratamiento de las aguas resi­duales, que habrá de cubrir el responsablede la descarga, en proporción a los volúmenesdesalojados y al nivel de contaminación.

- Fomentar la creación de distritos decontrol de la contaminación del agua, esta­bleciéndose una red de monitoreo de la cali­dad del agua.

- Establecer campañas permanentes de con­cientización y participación ciudadana, sobreel buen uso y calidad del agua.

- Lograr el desarrollo integral de la zona decanales y chinampas de Xochimilco.

- Controlar el establecimiento de asenta­mientes humanos en las inmediaciones de laspresas y de los cauces de la zona y en los prin­cipales sitios de infiltración, a fin de dis­minuir el deterioro de los cauces naturales ycoadyuvar a una adecuada recarga de los man­tos acu íferos.

3.6. Financiamiento del desarrollo

Los gobiernos de las entidades que conformanla ZMCM, encargados de proveer los bienes

234 y servicios públicos necesarios para su desa-

ITalia, han visto crecer tanto su demandacomo el costo de proveerlos, sin que los ingre­sos mediante los cuales deben financiarsehayan crecido a igual ritmo, obligando a lasfinanzas locales a depender de subsidios yfinanciamientos, para cubrir el déficit entresus ingresos propios y su gasto.

La situación anterior ha provocado que ladeuda pública de estas entidades se hayanincrementado aceleradamente, llegando a seruna carga financiera insostenible para losgobiernos locales.

Los grandes volúmenes de recursos finan­cieros que se requieren para cubrir el serviciode dicha deuda, superan en mucho a losingresos propios de los gobiernos de la zona,por lo que éstos han tenido que recurrir cons­tantemente a nuevos créditos para cubrir susobligaciones y así el monto de su deuda hacrecido vertiginosamente, sobre todo duran­te los últimos ejercicios fiscales.

Sin embargo, no obstante su precaria si­tuación financiera, los gobiernos de lasentidades que conforman la Zona Metropo­litana de la Ciudad de México, siguieron in­virtiendo grandes cantidades para obrascomo vialidad, transporte y drenaje, sin to­mar medidas tendientes a dinamizar sussistemas recaudatorios, los cuales han per­manecido casi estáticos.

La situación financiera nacional y de lashaciendas locales, así como la estrategia dedescentralización, exigen que se haga uncambio sustancial, tanto en la estructura del

gasto público en la ZMCM, como en las fuen­tes de financiamiento del mismo.

Para ello se establecen tres lineamientosestratégicos:

- Incrementar los ingresos propios de losgobiernos de la zona.

- Reorientar la asignación de los recursos,de acuerdo a prioridades sociales, económicasy financieras.

- Mantener el nivel de endeudamientodentro de la capacidad financiera de lashaciendas locales.

INCREMENTAR LOS INGRESOS PROPIOS DELOS GOBIERNOS DE LA ZONA

Es indispensable que los sistemas impositi­vos del D.F. y del estado de México, cuentencon la flexibilidad necesaria para cubrir losrequerimientos de gasto, coadyuven a la polí­tica de descentralización y promuevan elreordenamiento urbano de la zona.

Esto se llevará a cabo a través de:

- Ajustar los instrumentos tributarios, de­rechos y aprovechamientos de los gobiernoslocales, garantizando la equidad de los gravá­menes que inciden en la masa de contribu­yentes y facilitando las labores de recaudacióny control de la evasión.

- Fortalece la capacidad admin istrativade los órganos encargados de la recaudaciónproveniente de gravámenes, con el fin de

DOCUMENTOS

coadyuvar en el proceso de descentralizaciónde la vida nacional, apoyando las actividadessocialmente necésarias y desalentando, contratamientos diferenciales, aquellas que resul­ten social o econ6micamente inconvenientes.

- Promover la coordi naci6n de las accionesque en materia fiscaI realicen los gobiernos delas entidades de la ZMCM, a fin de unificar yactualizar los procedimientos recaudatorios.

REORIENTAR LA ASIGNACION DE LOS RECUR·SOS, DE ACUERDO A PRIORIDADES SOCIALESY ECONOMICAS

Mejorar sistemáticamente la programaciónpresupuestaria, ejecuci6n, seguimiento, con­trol y evaluación del gasto público en laZMCM, adquiere carácter prioritario dentrode la estrategia de fortalecer sus finanzaspúblicas.

Los presupuestos de los gobiernos federaly locales, habrán de observar estrictamentelas poi íticas de reordenamiento urbano ydescentralizaci6n de la vida nacional.

En este contexto, el programa plantea:

- Intensificar los esfuerzos de racionaliza­ción administrativa, bajo criterios de produc­tividad que disminuyan el costo de los servi­cios y propicien un mejor aprovechamientode los recursos.

- Mejorar el sistema presupuestal, medianteuna jerarquizaci6n de los programas que con­sidere las restricciones financieras, las importa·ciones necesarias, el número de beneficiariosy las poi íticas de ordenamiento urbano. 235

REVISTA DE ADMINISTRAClüN PUBLICA

- Vincular las acciones y objetivos de losprogramas a metas precisas, para que puedallevarse a cabo el seguimiento de los recursos,detectar oportunamente las desviaciones yproceder a su corrección.

- Buscar la cooperación de los usuarios enla prestación de los servicios de limpia, con­servación de parques y jardines, alumbrado,transporte zonal o alimentador de líneasdel Metro o autobuses.

- Promover la coordinación de las accio­ne que llevan a cabo los gobiernos de las en­tidades que conforman la zona, para incre­mentar la eficiencia de los servicios, evitandola duplicidad de esfuerzos y el dispendio delos recursos.

MANTENER EL ENDEUDAMIENTO PUBLICODENTRO DE LA CAPACIDAD FINANCIERA DELOS GOBIERNOS LOCALES

Es fundamental que el desarrollo de la ZMCMse logre bajo un estricto programa financero,que asegure que el endeudamiento de losgobiernos de las entidades que la conforman,se mantenga dentro de los límites adecuados,de acuerdo a su capacidad financiera.

Las poi íticas sobre endeudamiento pú­blico para la zona serán:

- Reestructurar la deuda pública del D.F.y del estado de México, de forma tal quepuedan formular un programa financiero apartir de situaciones menos apremiantes de

236 escasez de recursos.

- Establecer límites de endeudamiento delas entidades, en base a su capacidad finan­ciera y sus ingresos propios.

- Revisar con todo detalle los programasque requieran de altos niveles de gasto, veri­ficando si los gobiernos locales están en con­diciones de manejar el financiamiento reque­rido, buscando alternativas que permitan darsolución a los problemas planteados, con unmenor costo financiero.

3.7. Información para la p1aneación y admi­nistración del crecimiento urbano

Los instrumentos para administrar las áreasurbanas que comprende la zona metropoli­tana, han quedado rezagados por la rapidezcon que se dio el crecimiento de la ZMCM.Hoy se hace patente la urgencia de contar conuna base informativa que permita la opera­ción eficiente de los instrumentos adminis­trativos, de control y regulación.

A pesar del esfuerzo realizado por el Dis­trito Federal en años anteriores, para moder­nizar el Catastro y el Registro Público de laPropiedad y de los esfuerzos que han hechopor su parte el gobierno del estado de México,prevalece una información de carácter frag­mentado, que obstaculiza las decisiones sobrela solución de los problemas que plantea lazona.

La calidad de la información actual prove­niente de las distintas fuentes existentes hadificultado:

- Contar con un registro preciso y actua-

lizado de los predios que evite la evasiónfical.

- Adecuar los reglamentos de obras urba­nas y de la captación fiscal, de acuerdo a loscambios en el uso y valor del suelo.

- Aplicar una poi ítica de suelo urbano yvivienda, que actúe efectivamente sobre laoferta y la demanda.

Para asegurar la modernización de la admi­nitración de la ZMCM, se requiere:

ESTABLECER MEDIDAS PARA LA MODERNI­ZACION y PARA LA UNIFICACION DE PROCE­DIMIENTOS, BASES Y SISTEMAS DE INFORMA­CION COORDINADA SOBRE LA ZMCM ENTREEL D.D.F. Y EL ESTADO DE MEXICO

A mediano plazo es factible desarrollar unsistema de información geográfica de la zonametropolitana, como instrumento efectivopara mejorar la administración urbana. Eneste sistema deberá preverse el establecimien­to de claves y enlaces que permitan manejarindistintamente informaciones sobre RegistroPúblico, Catastro, planes parciales, otorga­miento de licencias, Tesorería y otros, tantodel D.D.F., como del gobierno del estadode México y de los municipios conurbados.El sistema, además, debe ser concebido comomedio para apoyar la planeación de las auto­ridades locales y facilitar la participación dela población en el proceso. Ello implica lacaptación de datos necesarios para la planea­ci6n, directamente de los habitantes y, porotro lado, la difusi6n y el acceso fácil a laconsulta de las distintas fuentes. En el mo-

DOCUMENTOS

mento en que la poblaci6n y las autoridadescompartan la misma información, podrá facili­tarse la participación de la comunidad en laplaneación.

Para alcanzar estos objetivos es necesario:

- Integrar los actuales sistemas de infor­mación geográfica del D.D.F. y de los estadosde México y de Hidalgo, para contar conuna cartografia básica única, a partir de lacual se derivará un esquema general de usosde suelo para la zona, estableciendo los víncu­los necesarios para su alimentaci6n y ac­tualizaci6n automática, con informacionesprocedentes de los municipios conurbados ylas delegaciones del D.D.F.

- Avanzar en la modernización del Catas­tro y del Registro Público de la Propiedad,coordinando acciones entre las entidades queconstituyen esta zona.

- Establecer los víncu los necesarios con lasdependencias federales que procesan infor­maci6n útil para la administración urbana,especialmente con el Registro de la PropiedadInmueble Federal y el Registro Agrario Na­cional.

- Iniciar los estudios que permitan diseñarpoi íticas realistas, que transformen las con­diciones de acceso al suelo y a la vivienda,para los habitantes de esta zona, entre loscuales destacan:

- La precisi6n.de los efectos del uso de latierra como garantía universal y exclusiva en 237

REVISTA DE ADMINISTRACIDN PUBLICA

el otorgamiento del crédito bancario sobrela valorización de los predios y su concentra­ción.

- La precisión de la relación que existeentre inflación, valorización del suelo y com­portamiento del mercado inmobiliario.

En etapas sucesivas y debidamente contro­ladas, se incluirán en los programas de moder­nización administrativa, la obligatoriedadde la poi ítica de unificación de procedimien­tos, bases y sistemas de información coordi­nada del D.D.F. Y de los estados de México yde Hidalgo.

3.8. Seguridad ciudadana

La seguridad del ciudadano constituye uno delos atributos fundamentales de un régimendemocrático. Este ha de sustentarse en lacerteza social de que se cuenta con un ordenjurídico vigente, capaz de garantizar, a todoslos ciudadanos por igual, ejercicio de los de­rechos públicos y las garantías individuales.

Por ello, uno de los propósitos fundamenta­les del programa de la Zona Metropol itana dela Ciudad de México, es afrontar de maneradecisiva los problemas de seguridad queaquejan a la población.

El programa prevé acciones que conduci­rán a reordenar y equilibrar el crecimiento dela zona metropolitana y a enfrentar así losaspectos económicos y sociales de la inse­gundad; pero esto no bastaría para resolver

238 los agudos problemas que produce un cre-

cimiento desequilibrado de la zona, si noemprendemos acciones específicas que elevennuestra capacidad de garantizar la protecciónde la ciudadan ía.

Se parte del principio de que sólo la vigen­cia del Estado de derecho y el respeto y lasujeción a las leyes por parte de autoridadesy ciudadanos, puede crear condiciones ade­cuadas para el fortalecimiento de la liber­tad, la paz social, la justicia y la seguridad.

En la zona metropolitana, la población hade contar con seguridad para desarrollar suvida familiar y sus actividades económicas.Corresponde al Estado garantizarlo. En lamedida en que todos nos apeguemos a lasleyes, se podrán evitar fenómenos individua­les, que por parciales, sólo contribuyen avulnerar el interés general. De ahí que no seaconveniente que cada grupo social emprendaacciones que ahonden el problema de ladesigualdad y propicien la arbitrariedad.

La seguridad es un problema que nos ata­ñe a todos. Al Estado garantizarla y a lasociedad, en su conjunto, inculcar el respetoa la legalidad en las familias y en las escuelas.Tenemos que crear una nueva conciencia cí­vica que parta del reconocimiento de que laseguridad empieza por el respeto a la ley yal ejercicio igual de los derechos.

El régimen jurídico que nos hemos dado,condensa los valores en que creemos y es a­través de éste que la sociedad puede reforzarsus condiciones de seguridad, profundizar enel combate a la desigualdad y abrir cauces

duraderos a actitudes democráticas que for­talezcan a la propia sociedad.

El Estado modernizará sus leyes;ha iniciadoel proceso de actualización de la legislaciónpenal del estado de México y del DistritoFederal, del régimen del Ministerio Público,de los sistemas de impartición de justicia yde sus cuerpos policíacos.

La seguridad exige contar con un adecuadosistema de impartición de justicia y eficientescuerpos de policía; pero es también unacuestión de moral cfvica, responsabilidad ciu­dadana y equilibrio en el desarrollo social.La seguridad tiene que resolverse en apoyoa un ejercicio democrático de la autoridad.

En esta medida no partimos de una sociedadinmersa en la anarqu(a; tenemos en el pa(suna fuerte tradición jurídica y cuerpos pro­fesionales, de los cuales habremos de partirpara organizar mejor la protección del ciu­dadano.

Se revisa el Código Penal del DistritoFederal, para adecuarlo a las nuevas necesi­dades que el desarrollo y el alto crecimientodemográfico han producido. Existen delitoscuya penalización ya no se justifica y otrosque se comenten y no están debidamente ti­pificados. Reforzar nuestra normatividadpara afrontar mejor los problemas y dotarde mayor transparencia a la impartición dejusticia, es tarea necesaria que impulsará lavigencia de nuestro Estado de derecho.

Los sistemas de impartición de justiciahabrán de ser revisados, para que nadie se

DOCUMENTOS

vea vulnerado en el ejercicio de sus derechos.Las desigualdades reales, aún existentes, nodeben reflejarse más en parcialidades pro­pias de regímenes jurídicos ajenos a losvalores democráticos.

Tendremos que actuar con seguridad paragarantizar un sistema de impartición de jus­ticia igual para todos. Sancionaral funcionariopúblico que lo vulnere y al ciudadano quepromueva su infracción; ése es compromisode Estado. Aplicar la ley con severidada aquelque la infrinja y otorgar con efectividad losbeneficios de su protección.

La posibilidad de ofrecer una efectivaprotección ciudadana en la zona metropoli­tana, exige un ritmo adecuado de crecimien­to en la capacidad del servicio de seguridad;pero fundamentalmente ésta depende de unamayor calidad en su ejercicio.

Para elevar la eficiencia de las policías dela región, es necesario incrementar su capaci­dad de vigilancia, estableciéndose priorita­riamente una especialización de funciones,que permita hacer frente a la delincuenciaorganizada.

En materia de organización de la policfa,se tiene que seguir avanzando en su profesio­nalización. Crear un centro de estudios denivel superior para la formación de los cuerposde oficiales. Hacer del servicio policíaco unatarea digna y honesta, es una condición nece­saria para que la propia ciudadan ía vea suscuerpos de polic (a con respeto y confianza.Para ello tendremos que actuar en varias direc-ciones. 239

REViSTA DE ADMINISTRACIDN f'UBLICA

Contar con cuerpos de policía preventivaeficaces y respetuosos de la ley y de los ciuda­danos, es la primera. En este sentido, se per­feccionarán los requisitos para ingresar alos cuerpos de seguridad, a fin de garantizaruna selección imparcial y profesional. Se lle­varán a cabo acciones tendientes a mejorarlas condiciones laborales, mediante un sistemade estímulos y recompensas, de cursos decapacitación permanente, vinculados con laspoi íticas de escalafón, del establecimiento deun servicio de carrera que promocione a lospolicías con mejor hoja de servicio.

Pero es necesario reconocer, por otraparte, la necesidad de un funcionamiento es­pecializado en la policía, capaz de combatirel fenómeno de organizaciones criminalesque han surgido como un mal de las socieda­des modernas. La seguridad debe ser garan­tizada en todos los frentes, de manera especialen lo que concierne a la integridad física delos ciudadanos y sus familias.

Será prioridad remediar, a través de progra­mas de integración social adecuados, losdelitos que se cometen por condicionespropias de una mayor complejidad de lasrelaciones sociales y combatir con toda se­veridad aquellos que son producto de laorganización, para vulnerar el orden jurí­dico y social.

Estos son los objetivos que orientan lasacciones que propone este programa parafortalecer la seguridad ciudadana y alentarla confianza de la población en los sistemas

240 de seguridad públ ica.

Los gobiernos del Distrito Federal y delestado de México, han emprendido accionesinmediatas encaminadas a brindar seguridad ala ciudadan ía de estas entidades, como res­puesta a las demandas de la población de esta­blecer un clima de estricto apego a la ley, quepermita el ejercicio de las libertades públicase individuales.

En este sentido, el gobierno del DistritoFederal ha puesto en marcha un programa dereestructuración y modernización de loscuerpos de seguirdad, dirigido a brindarmayor protección y bienestar a los habitantesdel área. Este programa contempla la amplia­ción del equipo de seguridad de la policíacapitalina, mejorando y modernizando susunidades e instrumentos de logística, asícomo un incremento en la profesionalizaciónde sus miembros, a través de la Academia dePolicía, con objeto de conseguir una altamoralidad y responsabilidad ciudadana en elcumplimiento de sus funciones.

Este programa pretende también solucionarel problema de la concurrencia de diversoscuerpos policíacos en la zona metroplitana,mediante una mejor coordinación de las cor­poraciones del Distrito Federal y del estadode Méx ico y, entre éstas y la polic ía judicialde ambas entidades, estableciendo intercam­bias de información técnica y operativa.Asimismo, se da prioridad a la vigilancia delas zonas conurbadas, cuya población flotan­te demanda crecientemente los servicios deseguridad.

Por su parte, el gobierno del estado de

México también ha adoptado medidas admi­nistrativas y legales tendientes a brindar segu­ridad, tranquilidad y confianza a la ciudada­nía.

Para ello, ha reformado su constituciónlocal, la Ley Orgánica de la ProcuraduríaGeneral de Justicia y el Código Penal; se hadescentralizado la función de procuraciónde justicia, creando tres subprocuraduríasregionales; se ha creado la Dirección deQuejas, dependiente de la Procuraduría Ge­neral de Justicia; se ha suprimido los cuerpospolicíacos que no ten ían fundamento legal;se ha reforzado la acción contra la delincuen­cia mediante reformas al Código Penal; se hanasignado recursos presupuestales sin prece­dente a la funciones de procuración dejusticia y seguridad, mejorándose las remune­raciones de su personal; se han instalado va­rios centros de justicia, sobre todo en losmunicipios del área conurbada, en los cualesse recibe la denuncia y, al mismo tiempose le da trámite; se han creado módulos deservicios urbanos (Tecallis}, con. funciones deorientación ciudadana y de prevención delic­tiva, que han acercado los cuerpos policía­cos a la comunidad.

El programa de la Zona Metropolitana dela Ciudad de México, se propone no sóloconsolidar lo realizado hasta ahora en materiade seguridad ciudadana, sino también impulsaruna serie de acciones, tanto en el Distrito Fe­deral como en el estado de México, que mejo­ren la protección de la ciudadan ía tanto ensus personas como en sus bienes, aumentensu confianza en los cuerpos de seguridad y

OOCUMENTOS

refuercen la lucha contra la delincuencia or­ganizada.

Para esto, el programa de la ZMCM consi­dera necesario realizar las siguientes acciones:

- Proseguir con el proceso de reformas alCódigo Penal del Distrito Federal y a la legis­lación procesal y reglamentaria, para adecuarel cuerpo jurídico vigente a las nuevas condi­ciones sociales y culturales.

- Acelerar la profesionalización de loscuerpos de policía del Distrito Federal y delestado de México. Para ello, serán fundarnen­tales las siguientes tareas:

- Depurar los sistemas de reclutamiento,unificando los criterios sobre los requisitosmínimos para ingresar a los cuerpos de po­lleta.

- Establecer sistemas integrales de educa­ción, incorporando los mejores métodos yatendiendo los requerimientos de capacita­ción y adiestramiento en los niveles .básico,medio y superior, con el propósito de insti­tucionalizar la carrera de policía y sus diver­sas especialidades.

- Incorporar a la reglamentación delascenso, criterios que reconozcan el mérito ycompensen el grado de riesgo en las activi­dades realizadas.

- Otorgar a los cuerpos de policía unrégimen de premios, estímulos y recornpen­sas y continuar revisando la poi ítica de sa-larios y prestaciones. 241

REVISTA DE ADMINISTRACJüN PUBLICA

- Definir con claridad las atribucionesy ámbitos competenciales de las corporacio­nes policíacas que operan en el DistritoFederal y el estado de México y fortalecerlos sistemas de colaboración existentesentre estas corporaciones y las de la federa­ción, mediante la celebración de conveniospara la prevención y persecución de losdelitos.

- En base a ello, instrumentar mecanis­mos formales de coordinación entre las dis­tintas corporaciones policiales del DistritoFederal y el estado de México, para unificarlos criterios en el servicio de seguridad públi­ca e intercambiar información necesaria.

- Promover la modernización de los siste­ma de información, de comunicación y de losequipos en uso, depurando los sistemas ytécnicas de operación, conforme a las necesi­dades de los cuerpos policiales.

- Para ello, se continuarán modernizandoel sistema de trasmisiones entre las policíasdel Distrito Federal y el estado de México,para efectos de enlace y acciones operativas.

- Se promoverá, asimismo, la estandariza­ción y reglamentación de las prácticas opera­tivas, empleando procedimientos y técnicas

profesionales que definan el uso adecuado dearmas, equipo y materiales.

- Definir nuevos esquemas de seguridadciudadana, que ofrezcan mayor protección ygarantías a la población, que acerquen los

242 cuerpos de policía a la comunidad.

Habrá de facilitarse el acceso de la pobla­ción al servicio de seguridad. En este sentido,se continuará estableciendo módulos de ser­vicios urbanos (Tecallis). que han constituidouna interesante experiencia en el estado deMéxico, al proporcionar un contacto perma­nente, cercano y respetuoso, entre la ciudada­nía y la policía, ofreciendo servicios básicosa la comunidad que brinden una protecciónmás amplia y continua a la población.

Todo ello, que propiciará el cambio deimagen en la prestación de los servicios deseguiridad pública, debe reforzarse medianteuna comunicación franca y directa con laciudadan ía y con los medios de comunicaciónsocial; deben fortalecerse así los sistemas dequejas y sugerencias dentro de las dependen­cias encargadas de la seguridad pública, paraque éstas sirvan de canal eficaz para las denun­

cias de la población, acerca de la acción dela policía.

Establecer programas administrativospara homogeneizar criterios sobre normasorganizativas, operativas y de disciplina, queden congruencia a la acción de seguridad pú­blica, particularmente en lo que se refiere a:

- Hacer más eficientes los mecanismos deplaneación, programación, control y evalua­ción de la acción de seguridad ciudadana.

Instrumentar mecanismos adminis­trativos y de control, así como de seleccióny evaluación permanente de los funcionarioscon responsabilidad de dirección, control ysupervisión.

- Implantar estructuras organizativas quecontemplen sus respectivas áreas operativas yde apoyo, evitando la inclusi6n de activida­des incompatibles con los servicios de se­guridad pública.

Con estas acciones, el programa pretendefortalecer la seguridad pública en la zonametropolitana, para garantizar la vigenciadel Estado de derecho y, al mismo tiempo,hacer efectivo el principio de la Renovaci6nMoral de la Sociedad.

La moral ciudadana tendrá que ser refor­zada con el ejemplo; el Estado cumplirácon su obligaci6n de salvaguardar el ordennormativo. Emprender las acciones nece­sarias para garantizar el imperio de la ley,es tarea fundamental y en ello la sociedadha de ser corresponsable. La leyes mandato ynorma, constituye la regla de convivencia quenos hemos dado y que todos debemos acatar.Los espacios de expresión están abiertos y lasinstituciones vigentes, para establecer lajusticia como valor fundamental de la socie­dad mexicana.

4. INSTRUMENTACION y PARTICIPACION SO­CIAL

El programa de la zona metropolitana yRegión Centro, será considerado por lasentidades de la administración pública federaly por el Departamento del Distrito Federal,en sus programas de mediano plazo. Orientarálas acciones de los planes estatales de desa­rrollo de los estados de México, Hidalgo,Morelos, Puebla, Querétaro y Tlaxcala y de

DOCUMENTOS

los planes municipales correspondientes, deacuerdo a las vertientes obligatoria y coordi­nada del Sistema Nacional de Planeaci6n.

Los instrumentos de política econ6mica ysocial que maneja el sector público, en lostres órdenes de gobierno, se adecuarán a loscriterios que aqu í se señalan, en cumplimien­to de la vertiente de inducción del SistemaNacional de Planeaci6n. Los recursos nece­sarios para la instrumentaci6n de este progra­ma, serán considerados en el proceso deprogramaci6n-presupuestaci6n del gasto públi­co.

Para la efectiva instrumentación de laestrategia y líneas de acci6n que este progra­ma propone, se consideran tres ámbitos departicipaci6n que permiten vincular a la co­munidad con las decisiones de los programasde desarrollo.

Los Comités de Planeación del Desarrollo(COPLADE) de los estados de Hidalgo,México, Morelos, Puebla, Querétaro y Tlax­cala, son pieza central en la instrumentaci6nde este programa, por ser ahí donde se coordi­na la acci6n de las secretarías de Estado conlas prioridades de los gobiernos estatales yse concierta la participaci6n de los sectoresde la sociedad en torno a los proyectos dedesarrollo.

El COPLADE es la instituci6n fundamentalde la participación social en la planeaci6n deldesarrollo, da cabida en él a los planteamientosde los gobiernos municipales y de todos lossectores de la sociedad y coordina, de manera 243

REVISTA DE ADMINISTRACION PUBLICA

permanente, la respuesta federal y estatal alas demandas que ellos plantean para lograruna eficaz asignación de los recursos públicos.

El COPLADE es un instrumento de demo­cratización, pues ejercita la participaci.ón dela sociedad en las decisiones de gobierno; esun instrumento fundamental de la descentra­lización, pues ahí se concierta la acción inter­gubernamental; es un instrumento que forta­lece a los gobierno locales, al abrir un foropermanente donde se vinculan las demandassociales con las ofertas de acción pública yse coordina la actividad federal con las priori­dades estatales.

Es a partir del COPLADE y con plenorespeto a las soberan ías de los estados, dondese realizará la coordinación de acciones deeste programa y se fortalecerá la capacidadde formulación de proyectos, para un ejer­cicio efectivo de las prioridades de la in­versión pública y del crédito.

Como decisión fundamental para fortale­cer la participación social en las tareas degobierno de la Ciudad de México y mecanis­mo para hacer transparentes las decisiones deinversión pública del Departamento del Dis­trito Federal, se establece el Comité de Pla­neación para el Desarrollo del Distrito Fede­ral, lo cual permitirá ampliar los cauces dela participación social en la planeación deldesarrollo, mejorar la comunicación entre losciudadanos y sus autoridades y facilitar lacoordinación de las diversas dependencias yentidades del sector público que ejecutan ac-

244 ciones en el territorio del Distrito Federal.

Formarán parte del COPLADE del DistritoFederal, el jefe del D.D.F., quien fungirá comopresidente; el coordinador general, los titu laresde las unidades administrativas del DistritoFederal, los titulares de las delegaciones delDistrito Federal y los representantes de lostitulares de las dependencias y entidades dela administración pública federal, cuando losasuntos a tratar en el comité se relacionen consus atribuciones o funciones. Asimismo,serán convocados los senadores y diputadosdel Distrito Federal, al Consejo Consultivode la Ciudad de México, los representantesde las organizaciones de trabajadores, decampesinos, de las cooperativas, los centrosde investigación y educación superior, las uni­versidades, los organismos empresariales de laCiudad de México, así como aquellas otrasrepresentaciones de la sociedad, cuyas acti­vidades deban ser consideradas en la planea­ción del desarrollo del Distrito Federal.

Con esta amplia participación social, quepodrá irse extendiendo a otros sectores y re­presentaci ones, se establece un mecanismoeficaz para coordinar la acción pública yaumentar la participación social en los asuntosfundamentales de la sociedad.

Con la creación del COPLADE, el gobiernodel D.F. contará con un nuevo instrumentode apoyo para la toma de decisiones. Suscomisiones de trabajo serán auténticos forosde discusión y evaluación de los problemasmás apremiantes que afectan a los habitantesde la Ciudad de México.

Para dar la congruencia debida a las accio-

nes que se realicen en el Distrito Federal y losmunicipios del estado de México que confor­man la zona metropolitana, con pleno respetoa los órdenes de gobierno, se establece elComité Técnico de Instrumentación delPrograma de la Zona Metropolitana de laCiudad de México, en el cual participan losgobiernos estatales y las dependencias de laadministración pública federal, cuya acciónincide en la región. Este comité tendrá a sucargo la evaluación permanente y el segui­miento de las acciones que contempla elprograma.

La Comisión de Conurbación delCentro, coadyuvará a la instrumentaciónde este programa, coordinando las accionesque aseguren el cumplimiento de los obje­tivos planteados en la integración regionalde la zona. Asimismo, la Secretaría de Desa­rrollo Urbano y Ecología vigilará la congruen­cia de los proyectos de desarrollo urbano,infraestructura y equipamiento, con losobjetivos del programa.

La programación y presupuestación derecursos, considerará progresivamente la uni­dad territorial y los elementos de alcancemetropolitano, definidos por el programa,asegurando transparencia en el ejercicio delos recursos y el tratamiento integral de cadauno de esos aspectos.

EI uso adecuado del agua, la ordenadaocupación del suelo, la conservación y mejora­miento del medio ambiente, la racionalizacióndel transporte, el funcionamiento equilibradode la actividad productiva y el cumplimiento

OOCUMENTOS

de las obligaciones fiscales para fortalecer lasacciones públicas, son todas acciones querequieren ser concertadas con la sociedad.

Por ello se considera de manera especialen la instrumentación de este programaregional, a los medios de comunicación. Laconciencia sobre la gravedad de los problemasque enfrenta la ciudad debe ser compartida portodos. Conocer las dificultades que se enfren­tan y las alternativas para superarlas, es unbuen camino para ampliar la solidaridad so­cial hacia medidas que busquen resolver losproblemas, a partir de los criterios que dictael interés general.

El cumplimiento de las .acciones que pro­pone el Programa Regional para la ZMCM,exigirá la revisión y readecuación de losinstrumentos legales vigentes de las entida­des involucradas. Los ejecutivos del Dis­trito Federal y de los estados participantes,llevarán iniciativas al H. Congreso de laUnión y a los congresos locales, para la ade­cuación de las disposiciones legales que seannecesarias. Estas iniciativas se basarán en larevisión y evaluación realizadas por losCOPLADE, con la participación de asociacio­nes, juntas de vecinos, sindicatos, partidospolíticos y otras organizaciones de la socie­dad.

Los límites a la forma como se ha venidodando el crecimiento de la ZMCM, están a lavista. Cambiar una forma de crecimiento urba­no requerirá de muchos años de esfuerzo. Loque se haga hoy conformará la ciudad delSiglo XX1, el espacio de las generaciones fu-turas. 245

246

REVISTA DE ADMINISTRACION PUBLICA

Los esfuerzos deben conjuntarse en unasola dirección. El Plan Nacional de Desarro­llo ha establecido los mecanismos para la par­ticipación de los distintos sectores de lasociedad en la tarea del desarrollo.

LOS ENSAYOS

Amado Nervo

México es una ciudad muy vieja. La vieja México le

dicen los yanquis, y parece que en esta calificación

hay su granito de mostaza de desprecio. Como si dije­ran:

"Es más vieja que el caldo, y no por eso adelanta.Mrrese en este espejo: nosotros somos un pueblo deayer. Nuestra vida empezó con nuestro nacimiento ala libertad, y ya ejercemos la hegemonía en América.

"Abran ustedes la boca ante nuestras grandes ciu­dades, ante nuestros inmensos progresos, y luegoéchense una miradita por ese cuerpo raqurtico ydesmedrado ... La vieja México ..."

Sí, es cierto, México es muy vieja; pero los ameri­

canos no saben una cosa, y es que, a pesar de su vejez,está todavía en el periodo de los ensayos, y esto le dacierta apariencia de juventud.

Aqu:' toda la vida se nos ha ido en ensayar. Los tol­tecas hicieron un ensayo de rnonarqura periódica, y noles dio chispa.

Los aztecas ensayaron el imperio, y Moctezumaacabó por ensayar la autocracia ... , sin resultado.

Los españoles ensayaron aqur también el virreina­to, y a gritos y sombrerazos 10 prolongaron por trescenturias.

Iturbide ensayó de nuevo el imperio, y por todotestimonio de su ensayo dejó un palacio.. convertidoen hotel.

Santa-Arma ensayó la República aristocrática, y

fue ésta tan inestable... como su pierna.

Maximiliano tornó a ensayar el imperio, y a buenahora lo pusieron fuera de combate.

Después se ha venido ensayando la democracia, ytodevra andamos en el ensayo ...

El Ministerio de Hacienda ensava la supresión delas alcabalas.

El de Comunicaciones, la moralidad de los emplea­dos.

El gobierno del Distrito, la cesación de la prostitu­ción, y el Ayuntamiento ... , los adoquines.

Primero se ensayó la madera ... , y se hinchaba.Después, el recinto, y no habra medio de que formar­se una superficie plana. Más tarde el asfalto, y nodura, y hoy los ladrillos vitrificados, que ... iquién

sabe si den chispa!

¡y a un pars en que se ensaya tanto se le llamaviejo!. ..

248

REVISTA DE ADMINISTRACIDN PUBLICA

ICaI tOué viejo va a ser!

¿No ven ustedes que está haciendo tanteos, Quebusca vados, Que echa sondas?

Además, si es viejo y hace todo eso que hace, claroes que cuando realice todo lo Que tiene que realizar,aun cuando esté chocho, podremos clamar: " ¡Quéchochez tan gloriosal",

Franklin empezó a estudiar ya maduro, y veanustedes lo Que hizo...

Hay parses precoces y países de dura cerviz. LosEstados Unidos han sido precoces. Nosotros, tardospara aprender; pero, eso sí, lección que a fuerza deensayos logramos meternos en la mollera. Cristoque nos la saque.

Aguarden ustedes a que concluyan los ensayos, yverán ...

Junio 3D, 1896

LEY DE ORGANlZACION DEL DISTRITO Y TERRITORIOSFEDERALES (13 de Abril de 1917)

CAPITULO I

Del Gobierno del Distrito Federal y de los Territorios

Artrculo 10. El Gobierno del Distrito Federai y decada uno de los territorios de la federación, estará acargo de un gobernador que directamente dependerádel presidente de la república y será nombrado y

removido por éste.

ArHculo 20. El gobernador del Distrito Federalacordará directamente con el presidente de la repúbll­ca; pero los gobernadores de los territorios se enten­derán y comunicarán con él por conducto de la Secre­tarea de Estado, la que sólo servirá de intermediariopara transmitirles las órdenes, acuerdos o resolucio­nes de dicho primer magistrado.

CAPITULO 11

De las Calidades, Fecultades y Obligaciones delGobernedor del Distrito Federel y del de Cade

uno de los Territorios

Artrculo 30. Para ser gobernador del Distrito Federalo de un territorio de la federación, se requiere:

1. Ser ciudadano mexicano por nacimiento, en ple­no ejercicio de los derechos poi (ticos:

JI. Tener veinticinco años cumplidos;

111. No pertenecer al estado eclesiástico;

IV. No estar en servicio activo en el ejércitofederal.

Artfculo 40. El gobernador del Distrito Federal,o de un territorio, no podrá aceptar ningún cargo niotra comisión de la federación o del municipio, porel que se disfrute sueldo, bajo la pena de destituciónde empleo e inhabilitación para obtener otro por untiempo que no baje de dos ni exceda de seis años.

Artfcu!o 50. El gobernador del Distrito Federal yel de cada uno de los territorios, disfrutarán comocompensación de sus servicios la cantidad que señaleel presupuesto de egresos respectivo.

Artfculo 60. Son obligaciones del gobernador delDistrito Federal o del de un territorio, las siguientes:

1. Promulgar y hacer cumplir las leyes federales;

ll , Promulgar y hacer cumpl ir las leyes que expidael congreso de la Unión para el Distrito Federal y te­rritorios de la federación;

REVISTA DE ADMINISTRACION PUBLICA

111. Cumplir las órdenes y resoluciones del presi­dente de la república, siendo responsables de las queimporten una violación de la Constitución federal yde las leyes Que de ella emanen;

IV. Cuidar de la seguridad de los caminos, calzadasy canales, asf como de los campos y despoblados delDistrito Federal o del territorio que esté a su cargo;

V. Prestar al Poder Judicial y Ministerio Público dela Federación, del Distrito Federal o del territorio res­pectivo, los auxilios Que necesite para el ejercicio ex­pedito de sus funciones;

VI. Tener bajo su vigilancia las penitenciadas, cár­celes y demás lugares en Que se extingan las penas Queimpongan los tribunales, haciendo que dichas penas secumplan estrictamente de acuerdo con las sentenciasQue las decreten y las leyes que las establezcan oreglamenten;

VII. Cuidar de Que se cumplan con toda exactitudlos reglamentos de las prisiones en Que se extingan pe­nas y las leyes relativas a ellas, consignando a la auto­ridad judicial a los responsables de infracciones queconstituyan un delito, o castigando las faltas de disci­plina en los términos que dichas leyes o reglamentosprevengan;

VIII. Cuidar de Que los servicios públicos en loshospitales, consultorios, casas de huérfanos o desva­Iidos y demás establecimientos de asistencia sostsni­dos por el Distrito Federal o territorio, estén debida­mente atendidos y de que se cumplan y observendebidamente las leyes y reglamentos correscondien­tes, imponiendo las correcciones disciplinarias queprocedan o poniendo a disposición de los tribunales alos que se hicieren responsables de algún delito;

IX. Cuidar de que los empleados que administranfondos públicos pertenecientes al Distrito Federal o

252 territorio, caucionen debidamente su manejo;

X. Vigilar la contabilidad de la tesoreda del Distri­to Federal o territorio, haciendo que ésta se lleve contoda regularidad y con arreglo a lo que dispongan so­bre el particular las leyes y reglamentos respectivos;

XI. Ejecutar los trabajos públicos del Distrito Fe­deral o territorio, conforme a los presupuestos y pla­nos aprobados por el presidente de la república o cui­dar de que se ejecuten de acuerdo con los contratosque al efecto se celebraren, si se hicieren por contrato;

XII. Formar los padrones de alistamiento de laguardia nacional en el Distrito Federal o territorio yorganizar y disciplinar dicha guardia, conforme a losreglamentos Que expida el congreso de la Unión;

XIII. Formar el censo de la población del Distritoo territorio en los términos que disponga la ley de lamateria y su reglamento;

XIV. Formar la estadística del Distrito Federal oterritorio, haciendo que comprenda todas las manifes­taciones de la vida social, de acuerdo con las leyes yreglamentos correspondientes;

XV. Formar cada año con la oportunidad debida,el presupuesto de ingresos y el de egresos del DistritoFederal o territorio, para el año fiscal siguiente, so­metiéndolo a la aprobación del presidente de la repú­blica, para Que él, a su vez, lo someta a la aprobacióndel congreso de la Unión, según proceda;

XVI. Rendir cada año la cuenta de gastos del añoanterior para Que el presidente de la república puedapresentarla con toda oportunidad al congreso de laUnión;

Artrculo 70. Son facultades del gobernador delDistrito Federal o de un territorio, las siguientes:

1. Nombrar y remover, con aprobación del presi­dente de la república, al secretario de Gobierno, te-

sorero general, director general de la Penitenciarfa,inspector general de Policía, director general deInstrucción Pública dependiente del gobierno y direc­tor general de Instrucción Militar y, nombrar y remo­

ver libremente a los demás empleados del gobiernocuyo nombramiento o remoción no esté determinadode otro modo en la Constitución o en las leyes;

11. Tener el mando supremo de la pelleta de laciudad o población donde resida y de la policfa deseguridad en todo el Distrito Federal o territoriorespectivo;

111. Autorizar con su firma y la de su secretario to­das las órdenes de pago que se expidan a cargo de laTesorería del Distrito Federal o territorio;

IV. Atender a la conservación y reparación de loscaminos vecinales que no estén a cargo de los rnuni­cipios y de los nacionales que estén a cargo del Distri­to Federal y territorios, según las leyes federales;

V. Cuidar de que los menores de quince años delDistrito Federal o territorio, asistan con toda puntua­lidad a las escuelas públicas o privadas, a recibir laeducación primaria elemental y militar durante eltiempo que marque la Ley de Instrucción Públicarespectiva;

VI. Cuidar de que la Instrucción Pública, sea enlas escuelas municipales o en las particulares del Die­trito o territorio, se imparta con estricta sujeción a loque establezcan las leyes y reglamentos correspon­dientes, promoviendo todo lo que fuere necesariopara que el ayuntamiento de cada municipio tenga elnúmero de escuelas que exija su población escolar;

VII. Cuidar de que el Ayuntamiento de cada unade las municipalidades del Distrito Federal o territo­rio forme y tenga siempre al corriente el catastro co­rrespondiente, en los términos que ordena la fracción1 del arttcu!o 36 de la Constitución federal, así como

ANTECEDENTES

también los padrones electorales, haciendo que, alefecto, se cumplan las leyes y los reglamentos quecon tal motivo se expidieren;

VIII. Vigilar cuidadosamente por la conservacióndel orden y la paz pública en el Distrito Federal o te­rritorio, dictando todas las medidas urgentes que alefecto se necesiten, a reserva de dar cuenta con ellasal presidente de la república;

IX. Expedir con aprobación del presidente de larepública todos los reglamentos para los servicios pú­blicos del Distrito Federal o territorio;

X. Corregir disciplinariamente las faltas de los ern­pleados que dependan del gobierno, suspendiendo, encasos urgentes, a aquéllos en el ejercicio de susfunciones, en caso de que no puedan ser removidossin aprobación del presidente de la república, a reser­va de poner en conocimiento de éste dicha suspensión.

Artfculo 80. El gobierno del Distrito y el de cadaterritorio de la federación, tendrán la planta de em­pleados que determine su presupuesto de egresos.

CAPITU LO 111

Del Secretario de Gobierno.\.

Artfculo 90. En el Distrito Federal y en cada territo­rio habrá un secretario de Gobierno.

Artfcu!o 10. Para ser secretario de Gobierno senecesita:

1. Ser ciudadano mexicano por nacimiento y enejercicio de sus derechos polrticos:

11. Tener veinticinco años cumplidos;

111. Ser abogado de profesión con titulo expedidopor autoridad o corporación autorizada al efecto; 253

REVISTA DE ADMINISTRACION PUBLICA

IV. No haber sido condenado por delito que me­rezca pena corporal y,

V. No pertenecer al estado eclesiástico;

Artículo 11. Son facultades y obligaciones del se­cretario de Gobierno:

1. Autorizar con su firma todas las órdenes, resolu­ciones o determinaciones del gobernador;

11. Recibir y llevar la correspondencia oficial delgobernador, cuidando que las contestaciones o reso­luciones se comuniquen con toda oportunidad aqu ien corresponda;

111. Tener a su cargo el archivo del Gobierno, ha­ciendo que aquél se conserve en perfecto orden y contoda limpieza;

IV. Cumplir las órdenes y acuerdos del gobernador;

V. Cuidar de que todos los empleados de las oficionas que dependan inmediatamente del Gobierno,concurran con toda puntualidad y desempeñen debi­damente sus labores, dando cuenta al gobernadorde las faltas que se cometieren para que imponga lascorrecciones disciplinarias que procedan;

VI. Dar cuenta diariamente al gobernador, a la horaque éste señale, de los documentos que reciba y. encualquier tiempo, de los asuntos que fueren de carác­ter urgente;

VII. Preparar los informes que tenga que rendiral Gobernador y rendir los que este funcionario lepida sobre algún asunto;

VIII. Cuidar de que los expedientes relativos a losnegocios que se tramiten en el Gobierno, se lleven conla separación debida, en la oficina y por el empleadoque corresponda y con todo orden y limpieza;

IX. Asistir a las horas ordinarias de oficina, queserán de las 8 amoa las 12 pm. y de las 3 a las 7 pm. yademás a las horas extraordinarias que fueren nece­sarias cuando haya asuntos urgentes que despachar:

X. Las demás que la ley señale.

CAPITULO IV

Del Tesorero General del Distrito o Territorio

Articulo 12. En el Distrito Federal y en cada territo­rio habrá una Tesorería General en la que se recon­centrarán todas las cantidades que se recojan porimpuestos decretados para cubrir los gastos del mismoDistrito o territorio, asf como las multas que impon­gan el Gobernador y demás autoridades destinadasal mismo objeto.

Arrrcu!o 13. La Tesorería General del DistritoFederal o de un territorio, estará a cargo de un em­pleado que se denominará tesorero general del Distri­to Federal (o del territorio...).

Ar tículo 14. Para ser tesorero general se requiere:

l. Ser ciudadano mexicano por nacimiento y enejercicio de los derechos poi (ticos:

11. Tener veinticinco años cumplidos;

111. No haber sido condenado por delito que me­rezca más de un año de prisión, Opor peculado, frau­de, robo, abuso de confianza, falsificación o cualquierotro semejante, sea cual fuere la pena con que debaser castigado;

IV. No haber sido concursado y declarado en quie­bra, a menos que haya habido rehabilitación;

V. No ser ebrio consuetudinario ni jugador habitual;

VI. No estar en servicio activo en e·1 ejército federal;

VII. Saber tenedur-ía de libros y contabilidad.

Este último requisito se comprobará por un exa­men que verificará un jurado compuesto de tres sino­dales que nombrará el gobernador respectivo.

Artfculo 15. El tesorero general del Distrito Fede­ralo de cada territorio de la federación, asegurará sumanejo, antes de entrar en el ejercicio de su cargo,dando hipoteca o fianza bastante por la cantidad queimporte O se calcule importará la recaudación en dosbimestres.

Artículo 16. El tesorero del Distrito Federal o decada territorio, no podrá hacer un pago que no estécomprendido en el presupuesto de egresos o en unaley especial y que no sea ordenado por el gobernadorrespectivo, mediante orden .escrita que firmarán estefuncionario y su secretario.

Articulo 17. La contabilidad de la Tesorería, sellevará por partida doble y con todos los requisitosque para el mejor orden y exactitud exija el reqlarnen­to que al efecto se expedirá debiendo tomarse menosualmente un corte de caja que suscrito por el tescre­ro, se publicará en el periódico oficial del gobierno delos Estados Unidos Mexicanos y en otros tres debastante circulación, enviando copia de él al goberna·dar respectivo.

Articulo 18. El gobernador del Distrito Federal ode un territorio, tendrá obligación de visitar perlódi­camente por sí o por medio de su secretario o por elvisitador que al efecto nombre, la Tesorerfa Generalde su respectiva jurisdicción, para hacer corte de ca­ja extraordinario, comprobar la existencia de fondosy cerciorarse del estado de la contabilidad, para sub­sanar y corregir las faltas y defectos que hubiere.

Artrculo 19. El tesorero general del Distrito Fe-

ANTECEDENTES

deral o de un territorio, tendrá la compensación quefije el presupuesto de egresos.

Artrculo 20. La Tesorería General del Distrito Fe·deral o de un territorio, tendrá la planta de empleadosque señale el mismo presupuesto de egresos.

CAPITULO V

De la Beneficencia Pública

Articulo 21. La Beneficencia Pública en el DistritoFederal estará a cargo del gobierno de éste y será aten­dida por una junta compuesta del gobernador, deldirector general de la Beneficencia, del abogado con­sultor de la misma, de los directores y administrado­res de los hospitales, hospicios, asilos y demás casasde asistencia públ lea.

Artículo 22. La Junta de Beneficencia Pública ten­drá la dirección y vigilancia de todos los estableci­mientos e instituciones de caridad que de ella depeo­dan, y expedirá, con aprobación del presidente dela república, su reglamento interior y los reglamentosnecesarios para el funcionamiento y buen servicio deaquéllos.

Artículo 23. La Junta de Beneficencia Públicanombrará y removerá libremente a todos los emplee­dos de su secretaría y de los establecimientos que es­tén a su cuidado, hecha excepción del director gene­ral, del abogado consultor y de los directores y admi­nistradores de aquéllos, los que serán nombrados yremovidos por la misma junta, previa aprobación delpresidente de la república.

Articulo 24. La Junta de Beneficencia visitaráperiódicamente, por medio de comisiones de su se-no o de personas extrañas que nombre al efecto, losestablecimientos que estén a su cargo, a fin de cercio-rarse si corresponden a su objeto, conocer las defi­ciencias y defectos que hubiere y adoptar las medi- 255

REVISTA DE ADMINISTRACION PUBLICA

das necesarias para remediarlos y observar la conductade los directores, administradores y empleados, paracorregir los abusos que notare.

Artrculo 25. Para Ser director general de la Benefi­cencia Pública del Distrito Federal, se requiere:

1. Ser ciudadano mexicano por nacimiento en ejer­cicio de sus derechos políticos y civiles;

11. Tener treinta años cumplidos;

111. No haber sido condenado por delito de fraude,robo, estafa, abuso de confianza, falsificación o cual­

quiera otro que suponga falta de moralidad y honra­dez en el que lo ejecutó;

IV. No pertenecer al ejército federal por lo menosseis meses antes del nombramiento;

V. No ser ebrio consuetudinario ni jugador habitual.

Articulo 26. Toda orden de pago por gastos de laBeneficencia Pública, se expedirá por el gobernadordel Distrito Federal a instancia del administrador odirector del establecimiento que corresponda y con elvisto bueno del director general.

Artfculo 27. Las cuentas de los administradores odirectores de los establecimientos de Beneficencia Pú­blica se rendirán a la Junta de Beneficencia en lasépocas que determinen los reglamentos respectivos.

Articulo 28. Todos los contratos que se hagan parala ejecución de obras en los establecimientos de Bene­ficencia Pública, lo mismo que los que se celebrenpara suministrar artfculos para el consumo y uso ordi­nario de aquéllos, se adjudicarán en pública subasta,mediante convocatoria, y con las formalidades quedeterminen los reglamentos respectivos.

256 Artículo 29. La Beneficencia Pública de los terri-

torios de la federación, Queda por ahora a cargoexclusivo de los ayuntamientos.

Artrculo 30. La Beneficencia Pública en el DistritoFederal tendrá la planta de empleados que determineel presupuesto de egresos.

Articulo 31. En el Distrito Federal y territorios dela federación, las instituciones de beneficencia privadase sujetarán a las disposiciones de la ley especial queal efecto se dicte.

CAPITULO VI

De la Instrucción Pública Primaria

Artrculo 32. La Instrucción Pública Primaria estaráen el Distrito Federal y territorios de la Federación acargo exclusivo de los ayuntamientos; pero el gobier.no de aquél y éstos, por medio de la Dirección deInstrucción Pública, hará que en el Distrito y territo­rios se cumplan fielmente los preceptos de la leyrelativa, asf como las disposiciones que se dicten res­pecto a la enseñanza militar.

Artrculo 33. Los profesores no podrán ser separa­dos de su cargo, a no ser para mejorarlos, ni srspen­didos en el ejercicio de él, sino cuando haya causajustificada bastante, que calificará un jurado que seformará en cada caso y que se compondrá del númerode personas que determine la ley, de las que, por lomenos, la mitad deberán ser profesores titulados.

ArtIculo 34. Los profesores tendrán derecho a serjubilados en los términos que prevenga la Ley de Ins­trucción Pública y el importe de esas jubilaciones serápagado por el ayuntamiento respectivo.

Articulo 35. El gobernador del Distrito Federal O

de cada territorio, hará visitar por medio de la Direc­ción General de Instrucción Pública o de los comisio­nados especiales Que al efecto nombre, las escuelas

particulares ex istentes en sus respectivas [urisdicclo­nes, a fin de inquirir si en ellas se observan astricta­mente las disposiciones de la Ley de InstrucciónPública y demás relativas, tomando, en su caso, las

medidas necesarias para obtener la observancia de

aquéllas, pudiendo en casode reincidencia, ordenar laclausura de dichos establecimientos y consignar a losculpables a la autoridad judicial competente, si hubie­re alguna responsabilidad criminal.

Artfculo 36. El gobernador del Distrito Federal ode cada territorio de la federación, será la autoridadcompetente para otorgar, de acuerdo con las disposi­ciones de la Ley de Instrucción Pública, los permisosnecesarios para la apertura de establecimientos par­ticulares de enseñanza primaria.

Artfculo 37. Continúan vigentes las leyes de Ins­trucción Pública Primaria, as( como las disposicionesdictadas sobre instrucción militar, en todo lo que nose opongan a la Constitución federal y a la presente

ley.

CAPITULO VII

De la Seguridad Pública

Artfculo 38. En las poblaciones del Distrito Federal yde los territorios de la federación, la seguridad públicaestará a cargo de los ayuntamientos respectivos; y,por tanto, a éstos corresponde nombrar y removerlibremente a todos los jefes, oficiales y demás perso­

nas que la desempeñen, hecha excepción de la policlade la Ciudad de México y la de la población que seala cabecera de cada territorio, lasque dependerán delrespectivo gobernador, siendo éste Quien nombre yremueva libremente a las personas que las integren,aunque los sueldos de ellas sean cubiertos con fondosmunicipales, a cuyo efecto seentregarán mensualmen­

te en la tesorería respectiva lascantidades que fuerennecesarias.

ANTECEDENTES

Articulo 39. La policla para la guardia y seguridadde los caminos y despoblados en el Distrito Federal yterritorios de la federación, estará a cargo de los go­biernos respectivos y los miembros de aquélla seránnombrados V removidos libremente por dichos go­biernos, hecha excepción del inspector general de po­

Iic(a en el Distrito y en cada territorio, que sólo podráser nombrado y removido con aprobación del presi­dente de la repú blica.

Artfculo 40. Para ser inspector general de poi iclaen el Otstrito Federal y en cada territorio, se requiere:

l. Ser ciudadano mexicano en ejercicio de sus dere­chos poi (tices:

11. Ser mayor de veinticinco años:

111. Saber leer y escribir;

IV. Tener buenos antecedentes de moralidad.

CAPITULO VIII

De los Camino. y Obra. Públicas

Art¡'culo 41. La apertura y conservación de caminos

vecinales entre dos o más poblaciones de la misma

municipalidad, estarán a cargo exclusivo del ayunta­miento correspondiente; pero los caminos entre dos omás municipios del Distrito Federal o de un territo­rio, estarán a cargo del gobierno respectivo.

También estarán a cargo del gobierno del DistritoFederal o de un territorlo, el cuidado y conservaciónde los caminos federales que la ley haya puesto bajosu cuidado.

Articulo 42. Las obras públicas que beneficienúnicamente a una municipalidad se ejecutarán por suexclusiva cuenta; pero las que redunden en provechode dos o más de ellas seejecutarán y conservarán por 257

REVISTA DE ADMINISTRACION PUBLICA

los ayuntamientos de las municipalidades interesadas,las que contribuirán en la proporción que convinieren

o que determinare la ley que apruebe el gasto, 0, ensu detecto, el presidente de la república. Si las obrasbenefician a todo el Distrito Federal o a todo un tertl­torio de la federación o a la mayor parte de aquélo éste, se ejecutarán V conservarán por el gobierno

respectivo.

Artículo 43. Los caminos de fierro, que no sean fe­derales, existentes en el Distrito Federal, quedaránbajo la vigilancia y dependencia del gobierno de éste.

Artfcu!c 44. En el segundo caso del artículo 42,cuando los ayuntamientos de las municipalidades in­

teresadas en la ejecución de una obra no se pudierenponer de acuerdo para su ejecución y conservacióny la obra fuere necesaria o por lo menos útil, se harápor el gobierno respectivo con cargo a dichas muonicipalidades.

CAPITULO IX

De la Administración Municipal

~.rtículo 45. El municipio libre es la base de la divi­sión territorial y de la organización polrtica y adrni­nistrativa del Distrito Federal y de los territorios dela federación.

Artículo 46. El gobierno polftico y la administra­ción de cada uno de los municipios del Distrito Fede­ral y territorios de la federación, estarán a cargo de unayuntamiento compuesto de miembros designadospor elección popular directa, conforme a las disposi­ciones de la ley electoral correspondiente.

Artículo 47. Los ayuntamientos tienen ampliasfacultades para dar, con sujeción a las leyes, disposi­ciones concernientes a los asuntos de su competencia,así como también para administrar libremente su

258 hacienda.

Artrcuto 48. Los miembros de un ayuntamientoson inviolables por sus opiniones manifestadas en elejercicio de su cargo.

Artículo 49. El territorio del Distrito Federal yel de cada uno de los territorios de la federación,quedan por ahora divididos en las municipalidadesactualmente existentes.

El gobierno del Distrito Federal y el de cada terti­torio, tienen facultad para anexar una municipalidacJa otra, siempre que no pueda con sus propios recursossubvenir a los gastos propios y a los comunes, peroesta determinación no podrá llevarse a efecto cuandoel ayuntamiento de la municipalidad interesada noestuviere conforme con ella, sino con aprobaciónexpresa del presidente de la república.

Artículo 50. Los ayuntamientos se renovarán pormitad cada año; por tanto, los concejales o regidoressólo durarán dos años en el ejercicio de sus funciones.

Los concejales podrán ser reelectos.

Artículo 51. Por cada concejal propietario habráun suplente.

Artículo 52. El ayuntamiento de la Ciudad de Mé­xico se formará de veinticinco concejales y de quinceel de cada una de las otras municipalidades del Distri­to Federal y de los territorios.

Artículo 53. Cada ayuntamiento residirá en lacabecera de la municipalidad respectiva, tendrá cuan­do menos una sesión semanaria y no podrá deliberarsino cuando concurran las dos terceras partes de susmiembros, debiendo tomar sus acuerdos por mayoríade votos. Sus sesiones serán públicas.

Artículo 54. El municipio que estuviere formadode varias poblaciones tendrá en aquéllas donde noresida el ayuntamiento, el número de delegados mu-

nicipales que estimare conveniente, en vista de lasnecesidades locales, para que lo auxilien en el ejerci­cio de sus labores administrativas.

Estos delegados durarán un año en su encargo yserán nombrados por el mismo ayuntamiento, en es­crutinio secreto, por mayoría absoluta de votos,debiendo tener los mismos requisitos necesarios paraser concejales.

Artículo 55. Cada ayuntamiento expedirá, con laaprobación del gobierno respectivo, su reglamentointerior.

Artículo 56. Continuarán en vigor, mientras nosean debidamente derogados, los reglamentos delservicio público y demás disposiciones vigentes encuanto no fueren incompatibles con los preceptosde la Constitución de la república y de la presente ley.

Artículo 57. Los ayuntamientos formarán cadaaño sus presupuestos de egresos y de ingresos para elaño fiscal siguiente. los que remitirán con toda opor­tunidad al gobierno respectivo para que, con las mo­dificaciones que tuviere a bien hacerle el presidentede la república, los eleve a quien corresponda para sudebida aprobación.

Artículo 58. El cargo de concejal sólo es renuncia­ble por causa grave calificada por el ayuntamiento res­pectivo, ante el que se presentará la renuncia.

Artículo 59. Las faltas temporales y absolutas delos concejales serán cubiertas por el suplente que co­rresponda.

Las licencias se concederán por el ayuntamiento, elque llamará a los suplentes.

Artículo 60. Todos los años, en la primera sesión

ANTECEDENTES

del mes de enero, cada ayuntamiento nombrará entresus miembros un presidente y un vicepresidente, quedurarán en su encargo hasta el día último de diciem­bre del mismo año, no pudiendo ser reelectos sinodespués de haber pasado un año de concluido su pe­nodo.

Artrculo 61. Las faltas temporales del presidentemunicipal serán suplidas por el vicepresidente y, sitambién éste faltare, lo suplirá el concejal a quiencorresponda, según el orden de su elección. Las fal­tas absolutas de los funcionarios mencionados daránlugar a nueva elección, durando en su encargo laspersonas electas el tiempo que faltaba a las quesustituyan.

Artículo 62. En la segunda sesron que celebre elayuntamiento en el mes de enero de cada año, nom­brará en escrutinio secreto y por mayoría absolutade votos, las comisiones que fueren necesarias para elmejor servicio público, por conducto de las cuales,oyendo en todo caso su parecer, se tratará exclusiva­mente todo lo relativo al ramo que respectivamenteles fuere asignado.

Artfculo 63. Las comisiones de que habla el artfcu­lo anterior, se compondrán del número de personasque determine el reglamento interior de cada ayunta­miento, y cada año deberá cambiarse por lo menosuno de sus miembros.

Artículo 64. Los cargos municipales son incompa­tibles con cualquiera otro de la federación o del Dis­trito Federal, o de los territorios de la federación.

Articulo 65. Los concejales y empleados del muonicipio son responsables civil y criminalmente por losdelitos y faltas que cometan en el desempeño de susfunciones.

Artículo 66. Los actos, providencias y acuerdosdel presidente municipal, de las comisiones, funciona- 259

REVISTA DE ADMINISTRAClüN PUBLICA

rios O empleados a cuyo cargo esté algún ramo delmunicipio, podrán ser reclamados por cualquierpersona que con ellos se crea agraviada, ante el ayun­tamiento respectivo, el que resolverá oyendo alquejoso y al funcionario o empleado contra el que sereclame y recibiéndoles las pruebas que ofrecieren.

La resolución que se dicte será definitiva e irrevo­cable en el orden administrativo; pero aquél a quienfuere contraria, tendrá sus derechos a salvo para hacer­los valer ante la autoridad judicial que corresponda.

Artrculo 67. Los ayuntamientos no podrán con­traer deudas, ni otorgar concesiones, ni celebrarcontratos obligatorios por más de dos años, si no escon autorización expresa del congreso de la Unión.

Artículo 68. Los ayuntamientos en ningún casopodrán conceder a particulares o compañías el usoexclusivo de las calles, ni otorgar privilegios ni conce­siones que constituyan un monopolio, pues en todocaso, lo que se conceda a un particular o compañ (a,se concederá también, en igualdad de circunstanciasa los demás que lo soliciten.

Articulo 69. Los ayuntamientos deberán, porcuantos medios estén a su alcance, fomentar la educa­ción pública, estableciendo escuelas, bibliotecas ydemás instituciones para la cultura física e intelectualdel pueblo, así como fomentar la agricultura, indus­tria y todos los demás ramos de la riqueza pública.

Articulo 70. Los ayuntamientos deberán tambiéncombatir, por cuantos medios estén a su alcance, laembriaguez, perseguir los juegos prohibidos y vigilarpor el estricto cumplimiento de las leyes sobre eltrabajo, salario mrnirno, indemnizaciones por accl­dentes, usando de las facultades que sobre esta mate­ria les conceden las mismas leyes y dando cuenta a laautoridad competente de las infracciones que ellos no

260 puedan reprimir.

Artículo 71. Los concejales y delegados municipa­les percibirán como compensación a sus servicios, lacantidad que les asigne el presupuesto de egresosrespectivo.

Arncuto 72. Para ser concejal se necesitan los re­quisitos siguientes:

l. Ser ciudadano mexicano en ejercicio de sus de­rechos poi íticos y civiles;

11. Ser vecino de la municipalidad con residenciaefectiva en ella en los dos últimos años anteriores a laelección;

111. Saber leer y escribir;

IV. No haber sido concursado o declarado en esta­do de quiebra;

V. No Ser ebrio consuetudinario, ni jugadorhabitual;

VI. No pertenecer al ejército federal por lo menosseis meses antes del día de la elección;

YII. No haber sido condenado por delito de robo,fraude, estafa, abuso de confianza, peculado, falsifi­cación o cualquiera otro semejante que suponga faltade honradez en el culpable;

VIII. No estar en funciones de presidente munici­palo de secretario de la presidencia municipal o delayuntamiento, a menos que se separe definitivamentede esos cargos cuatro meses antes del dia de la elección;

1X. No tener mando de la fuerza pública en la mu­nicipalidad en que se haga la elección, a no ser que sesepare absolutamente de su puesto cuatro meses antesdel dfa de la elección;

X. No ser funcionario o empleado del Oistrito o

territorio, ni tener participación directa o indirecta enservicios, contratos o suministros por cuenta delayuntamiento;

XI. No pertenecer al estado eclesiástico;

X11. No ser profesor ni inspector o ayudante deInstrucción primaria en ejercicio de su profesión, enlas escuelas municipales del lugar en que debe funcio­nar como concejal.

Artfculo 73. Las elecciones municipales se efectúa­rán el primer domingo de diciembre de cada año,para que los que en ellas resultaren designados, entrena ejercer su cargo el día primero del año siguiente.

Artfculo 74. En las elecciones municipales s610podrán votar Jos ciudadanos mexicanos avecinados enla municipalidad de que se trate, cuando menos seismeses antes de las elecciones;

Artfculo 75. Los ayuntamientos nombrarán yremoverán libremente a todos los empleados muni­cipales cuyo nombramiento o remoción no esté de­terminado de otra manera en la Constitución o enlas leyes.

CAPITULO X

Del Presidente Municipal

ArHculo 76. El presidente del ayuntamiento de cadamunicipalidad tendrá el carácter de primera autori­dad política local y, en consecuencia, a él le corres­ponde publicar y hacer cumplir las leyes, decretos,bancos, reglamentos, sentencias y demás disposicio­nes emanadas de la autoridad; prestar su apoyo cuan­do se solicite por autoridad competente; legalizarexhortos y demás documentos que deban surtir susefectos fuera de la jurisdicción respectiva; expedircertificados de vecindad; imponer las multas o arres­tos que correspondan por infracciones de los regla-

ANTECEDENTES

mentas de pclicfe: ser el jefe de la policía o fuerza deseguridad del lugar y disponer de ella para asuntos delservicio público, salvas las excepciones establecidasen esta ley y conservar cuidadosamente el orden y latranquilidad pública.

Artfculo 77. El presidente municipal de cada loca­lidad tendrá especialmente a su cargo todo lo relativoa establecimientos de detención, festividades cfvicas,diversiones públicas, juegos permitidos por 1"8 ley,expendios de bebidas embriagantes, fondas y figones,carros y coches, registro civil e inspección de pesas ymedidas; pero en estos ramos será auxiliado por lasrespectivas comisiones del ayuntamiento.

CAPITULO XI

De la Instrucción Pública a Cargo del Gobiernodel Distrito y del da Cada Territorio

Artrculo 78. El gobierno del Distrito tendrá a su car­go la Escuela Nacional Preparatoria, el Internado Na­cional, las escuelas normales y las de enseñanzatécnica que el ejecutivo de la federación le hayapasado de las que antes estaban a cargo del departa­mento respectivo de la Secretarfa de InstrucciónPública y Bellas Artes, así como las que, de la mismarndoíe, se tuviere por conveniente establecer ensucesivo.

Artreulo 79. El gobierno de cada territorio, a me­dida que sus recursos lo vayan permitiendo, establece­rá en su respectiva jurisdicci6n escuelas semejantes alas que menciona el ertrcuto anterior, previa la aproobación del presidente de la república.

Artrculo SO. La dirección de las escuelas de que setrata dependerá del gobierno respectivo V estará acargo de un director que se denominará "DirectorGeneral de Instrucción Pública del Distrito Federal"(o del territorio de... ) y de un secretario V tendrá la 261

262

REV!STA OC ADM!NISTRACION f'UBLlCA

planta de empleados que determine el presupuestocorrespondiente.

Artrculo 81. El director general de Instrucción PÚ­blica del Distrito Federal y de cada tarritor¡o, convo­cará periódicamente reuniones de los profesores deinstrucción primaria de su respectiva jurisdicción,con objeto de discutir y aprobar las reformas que sehayan de hacer a la instrucción pública primaria ynormal, adopción de nuevos métodos de enseñanza ytodo lo demás que corresponda para mejorar dichosramos, procurando siempre, con el mayor empeño, ladifusión y perfeccionamiento de la educación.

Artl'culo 82. La instrucción preparatoria y la nor­mal, quedarán sujetas entre tanto se dispone otra co­sa, a las leyes reglamentarias vigentes expedidas porconducto de la Secretaría de Instrucción Pública yBellas Artes, en todo lo que no pugnen con esta ley.

CAPITULO XII

De la Justicia Común en el Distrito Federalyen Cada Territorio

Artrcu!o 83. La justicia común en el Distrito Federaly en cada territorio, estará a cargo del número demagistrados y jueces que determine la ley orgánicarespectiva.

Artículo 84. Los magistrados y jueces de primerainstancia serán nombrados por el congreso de laUnión y las faltas temporales o absolutas de los pri­meros se suplirán por nombramiento del mismo con­greso y, en los recesos de ésta, por medio de nombra­mientos provisionales de la comisión permanente. Lasfaltas absolutas de los jueces de primera instancia secubrirán de la misma manera que las de los magistra­dos y las temporales en los términos que disponga laley orgánica respectiva.

Artículo 85. Los jueces y tribunales del Distrito

Federal y territorios, entre tanto se expide por el con­greso de la Unión la ley orgánica correspondiente,tendrá la competencia y atribuciones que les señalenlas leyes vigentes.

Artículo 86. Los jueces de paz, menores y correc­cionales, serán nombrados por los ayuntamientos res­pectivos, en escrutinio secreto ya pluralidad de votos.

Ar tículo 87. Los sueldos de los magistrados yjueces de primera instancia del Distrito Federal y te­rritorios, ase como los del procurador general delDistrito Federal y territorios, de los agentes delMinisterio Público y de los demás funcionariosy empleados de la poficra judicial y los gastos quetodos los mencionados originen con motivo desus funciones, serán respectivamente a cargo delDistrito Federal o territorio en que desempeñen supuesto. Serán también a cargo del Distrito Federaly de cada territorio los gastos que origine el juradopopular en los Casos en que haya de funcionar, deacuerdo con le Constitución y las leyes.

Artfculo 88. Los gastos que se ocasionen porla justicia municipal serán a cargo de los ayuntamien­tos respectivos.

CAPITULO XIII

Del Ministerio Público

Ar nculo 89. Habrá en el Distrito Federal y territoriosde la federación, un procurador general que residiráen la Ciudad de México y será nombrado y removidopor el presidente de la república por conducto del go­bierno del Distrito; pero que dependerá directamentede dicho primer magistrado.

Articulo 90. El procurador general del Distrito Fe­deral y territorios, tendrá un representante suyo en

cada territorio, por conducto del que se comunicarácon los demás agentes del mismo.

Artrculo 91. Todos los agentes del Ministerio PÚ­blico en el Distrito Federal y territorios, que interven­gan en la administraci6n de la justicia común, de­penderán del procurador general, el que los nombraráy removerá con aprobación del presidente de larepública.

Artrculo 92. Habrá un agente del Ministerio Públi·ca en la Ciudad de México para cada juzgado de ins­trucción y uno para cada juzgado correccional; en lasdemás poblaciones del Distrito Federal y en las de losterritorios, habrá un agente del Ministerio Público pa­ra los juzgados de primera instancia y menores de ca­da localidad.

El procurador general del Distrito Federal y terri­torios, tendrá como auxiliares suyos a ocho agentes,de los cuales dedicará dos para los juzgados del ramocivil, repartiendo entre los seis restantes las laboresque les correspondan conforme a la ley.

El mismo procurador será el jefe de la pollera judi­cial, cuyos miembros serán nombrados y removidoslibremente por aquél y disfrutarán de los ernolurnen­tos Que les asigne el presupuesto de egresos respectivo.

Ar trculo 93. Entre tanto se expide por el congresode la Unión la ley reglamentaria del Ministerio Públi­co, seguirán observándose las disposiciones de la Leyvigente, en cuanto no pugnen con la Constitución dela república y con esta ley.

CAPITULO XIV

De las Responsabilidades de los FunrionariosPúblicos, del Distrito Federal y Territorios

Art(culo 94. En el Distrito Federal y territorios, te-

ANTECEDENTES

dos los funcionarios públicos son responsables por losdelitos y faltas que cometan en el desempeño de susfunciones. También lo serán por los delitos comunesque cometieren durante el tiempo de su encargo.

ArHculo 95. No se podrá proceder contra el gober­nador del Distrito Federal o de los territorios, el se­cretario de gobierno, el procurador general del Distri­to Federal y territorios y los magistrados del tribunalde aquél o de éstos, si previamente no se declara porel Tribunal Superior del Distrito, en acuerdo pleno,cuando se les acuse por delitos del orden común, quehay datos bastantes para proceder contra dichos fun­cionarios.

Artrculo 96. De las acusaciones que se presentarencontra los mismos funcionarios por delitos o faltasoficiales, conocerá la justicia común; pero previamen­te se declarará si la queja es fundada, por un tribunalcompuesto de doce miembros que se formará de lamanera siguiente: tres que se sortearán entre los ma­gistrados del Tribunal Superior del Distrito Federal,tres entre los jueces del ramo civil, tres entre los delramo penal de todo el Distrito Federal y el resto entrelos jueces menores y correccionales del mencionadoDistrito Federal. Este tribunal estará presidido por elvocal que designen sus miembros por mavorte de vo­tos y el que tendrá en caso de empate, voto de calidad.

Artrculo 97. Declarado por el tribunal que es fun­dada la queja presentada contra algunos de los funcio­narios que menciona el artrculo 94, el acusado quedarásuspenso en el ejercicio de sus funciones y será puestoa disposición de la autoridad competente para juzgar­lo. En caso contrario, no habrá lugar a procedimientoulterior.

Articulo 98. En los casos de los dos artrculos quepreceden, sera ordo el Ministerio Público.

Artrcu!c 99. No se necesitará ningún requisito pre-vio para proceder contra los demás funcionarios y 263

264

REVISTA DE ADMINISTRACION PUBLICA

empleados del Distrito Federal y territorios de lafederación, ya se trate de delitos y faltas oficiales, oya del orden común.

CAPITULO XV

De las Incompatibilidades de los Empleos Públicosdel Distrito Federal y Territorios de la Federación

Artrcuto 100. Los gobernadores del Distrito y Terri·torios Federales, sus secretarios, los magistrados y jue­ces, los secretarios de juzgados o de las salas delTribunal Superior del Distrito o territorios, el procu­rador general del Distrito Federal y territorios y losagentes del Ministerio Público. no podrán desempeñarningún otro puesto público, cargo o comisión de la fe­deraci6n, ni del Distrito o territorios.

Articulo 101. Los demás funcionarios y empleadospúblicos del Distrito Federal o territorio no podrántener dos o mas empleos de carácter administrativo;pero s( podrán desempeñar uno de dicho carácter yhasta dos docentes, siempre que a juicio de los res­pectivos superiores puedan desempeñarlos de una ma­nera eficiente.

Articulo 102_ Los empleados del Distrito Federaly territorios de la federación que se dediquen exclusiva-

mente a la enseñanza, podrán tener un número ilimi­tado de empleos docentes, siempre que a juicio de susrespectivos superiores puedan desempeñarlos con to­da eficacia.

TRANSITORIOS

Artículo 10. Esta ley comenzará a regir el dfa primerode mayo de 1917.

Ardculo 20. En los municipios del Distrito Federaly territorios donde no hubiere ayuntamientos, losnombrará provisionalmente el gobernador respectivo,a fin de que- tos constituyan y pueda verificarse suelección el primer domingo de diciembre del corrienteaño, debiendo durar los munrcípes de número imparsolamente un año en el ejercicio de sus funciones.

Por tanto, mando se imprima, publique, circule yse le dé el debido cumplimiento.

Dado en el Palacio Nacional de la Ciudad de Méxi­co, a los trece dras del mes de abril de mil noveclen­tos diez y siete.- V. Carranza. Rúbrica.

A Manuel Aguirre Verlanga, subsecretario encarga­do del Despacho de Gobernación.- Presente.

LEY ORGANICA DEL DISTRITO Y DE LOSTERRITORIOS FEDERALES (31 de Diciembre de 1928)

Diciembre 31 de 1928.-Secretaría de Gobernación.­Ley Orgdnica del Distrito y de los Territorios Federa­les. Diarios oficiales del 31 de diciembre de 1928 al 5de enero de 1929.

Al margen un sello que dice: Poder Ejecutivo Fe­deral.-Estados Unidos Mexicanos.-México.-Secreta·rra de Gobernación.

El ciudadano presidente provisional de los EstadosUnidos Mexicanos, se ha servido dirigirme la siguienteley.

Emilio Portes Gil, presidente provisional de los Es­tados Unidos Mexicanos, a sus habitantes, sabed:

Que el H. Congreso de los Estados Unidos Mexica·nos, se ha servido dirigirme la siguiente Ley:

El Congreso de los Estados Unidos Mexicanos, de-creta: ~

TITULO PRIMERO

Del Distrito Federal

CAPITULO I

Extensión y División del Distrito Federal

Artrculo 10. El Distrito Federal tiene la extensión y I í-

mites fijados por los decretos de 15 y 17 de diciembrede 1898.

Artículo 20. El territorio del Distrito Federal se di­vide en un Departamento Central y 13 delegaciones.

Artículo 30. El Departamento Central estará foromado por las que fueron Municipalidades de México,Tacuba, Tacubaya y Mixcoac.

Art(culo 40. Las trece delegaciones serán: Guada­lupe Hidalgo, Atzcapotzalco, lxtacalco, General Ana·ya, Coyoacán, San Angel, La Magdalena -Contreras-,Cuaitmalpa, Tlalpan, Ixtapalapa, Xochimilco, MilpaAlta y Tláhuac.

Artículo 50. El Departamento Central queda foromado por lasciudades, villas, colonias, haciendas, ran­chos y poblados que están comprendidos dentro delos ltrnites que marca la siguiente IInea: Por el oriente,a partir del centro de la mojonera "Tiatel de los Bar­cos", sigue con rumbo al suroeste, pasando por loscentros de las mojoneras que fijan los vértices de lalínea Ilrnrtrote del estado de México con el DistritoFederal, conocidas con los nombres de "Los Barcos"y "Pantitlán"; del centro de esta última continúa porla prolongación de la recta tirada del centro de lamojonera "Los Barcos", al centro de la mojonera "Pan­titlén", hasta encontrar la orilla sur del canal RivaPalacio; de este punto toma al noroeste por toda laorilla sur del mencionado canal, hasta llegar al ángu-

REVISTA DE ADMINISTRAC10N PUBLICA

lo noreste de la alcantarilla del Ferrocarril Intero­céanico, que se encuentra sobre el Aío de La Piedady Churubusco unidos, a la altura del puente de Gua­dalupe; se apaña a los paramentos visibles del ma­chón oriental de dicha alcantari lIa, hasta encontrar eltalud interior de la derecha del A io de La Piedad yChurubusco unidos, para seguir con dirección al surc­este por el pie de este talud a la altura de la intersec­ción del pie del talud exterior del bordo accidentaldel Río de La Piedad, donde cruza por una recta has­ta encontrar la mencionada intersección; de estepunto continúa al poniente por todo el pie del taludexterior del bordo SUr del Rio de La Piedad, cuyas in­flexiones sigue y cruza el Gran Canal, el ferrocarrildel Río Fria, el canal de Matlapalco, el ferrocarril deSan Rafael Atlixco, el Canal Nacional, hasta encon­trar el ángulo noroeste del machón norte de la alcan­tarilla del canal de desfogue sobre la calzada de Mé·xico a Tlalpan; de este punto sigue al poniente, porlos paramentos visibles de dicho machón, toca el ángulonoroeste del mismo y continúa por el pie del talud ex­terior del bordo sur del Río de La Piedad, ya mencio­nado, para llegar al ángulo suroeste del machón orien­tal del puente sobre la calzada del Niño Perdido; deeste punto sigue con rumbo al sur de la orilla orientalde la cuneta oriental de dicha calzada, por todas susinflexiones hasta llegar a la glorieta donde desernbo­can la calzada del Niño Perdido, la nueva calzada deMéxico a Coyoacán y el camino de Panzacola a Méxi·ca; sigue el contorna de esta glorieta, por la guarniciónde la banqueta para continuar por la orilla oriental deltramo del camino de "Panzacola a México", hasta en­contrar el ángulo noreste del pretil oriental del puentede San José Axotla; se apaña al paramento exterior deeste pretil, toca el ángulo sureste del mismo y cruzade este punto hacia el poniente el camino ya mencio­nado, para tocar el ángulo suroeste del pretil occiden­tal del mismo puente, tomando el paramento visibledel alero suroeste; continúa por el pie del talud de laderecha del Rio Mixcoac, hasta encontrar la contluen­cia de la Barranca de El Muerto, de donde continúacon dirección al suroeste por el pie del talud de la de·racha de esta barranca, siguiendo todas sus inflexionesy pasando por los paramentos visibles del puente de lavía de Tizaoén. de la Compañía de Tranvias de Méxj.

266 ca; por los paramentos visibles de los machones sur de

la alcantarilla del Ferrocarril de Cuernavaca y porel estribo sur de la cortina de la presa de Taranga,hasta llegar al centro de la mojonera municipalnúmero 42, de donde continúa en línea recta con unadirección al noroeste por el centro de las mojonerasmunicipales números 41, 40, 39, 38, 37, 36, 35, 34,29,23,18,17,16,15,14,13,10 Y 7 y,lIega al cenotro de la mojonera llamada "Manzanastitla", vérticed, la línea limítrofe del estado de México con el Dis­trito Federal; de este vértice V con rumbo al noroestecontinúa por dicha línea lirnrtrote, primero por unarecta hasta el centro de la mojonera llamada SantaAna, sobre la orilla sur de la Barranca de Tecarnechal­ca, luego siguiendo las inflexiones de esta orilla de labarranca mencionada y pasando por los centros de lasmojoneras que ya existen, hasta llegar al centro de lamojonera 26, también conocida con el nombre de"El Rayo"; de este punto continúa hace el norte,siempre por la línea limítrofe del estado de Méxicocon el Distrito Federal, hasta el centro de la mojoneraSan Isidro; de aquí continúa al noroeste siguiendo to­das las inflexiones de dicha lrnea limítrofe hasta elcentro de la mojonera "Amantla", situada en el cruza­miento de los caminos de La Naranja y Amantla; deeste punto continúa hacia el oriente por el pie del bor­do norte del camino de La Naranja, cruza la vía de La­redo, de los Ferrocarriles Nacionales y la vía deAzca­potzaíco de la Compañía de Tranvías de México,hastaencontrar el ángulo occidental de la construcción confrente a la privada del Hh¡n y calle de Joaquín Ramos,de la villa de Tacuba y, toma con dirección al suroeste,el paramento exterior de las construcciones del ladooriental de la calle de Joaquín Ramos hasta tocar elarígulo del pancoupé del edificio destinado a Institutode Ciencias Químicas, recorre el paramento de dichopancoupé y sigue por el paramento exterior del frentede dicho edificio que da a la vía de Laredo de los Fe·rrocarriles Nacionales y continúa con rumbo al orlen­te, apañándose a los paramentos exteriores de lasdiversas construcciones y cruzando las calles de la li­bertad, Bocanegra, Londres, Venecia, Franklin, Parte­nón y Pablo Krúger; se separa de este accidente en laesquina de la avenida Sánchez Trujillo y tercera call-ede Pablo Krúger, para seguir por la orilla norte de lacuneta norte del terraplén de la vía de los Ferrocarri­les Nacionales, hasta su intersección con el pie del

talud exterior del bordo occidental del Río Consula­do; de este punto con dirección al noreste continúapor el pie del talud exterior de dicho bordo, siguiendotodas sus inflexiones hasta llegar al puente del antiguoFerrocarril Central, el cual cruza tocando los ángulosoccidentales de sus machones, para continuar hacia elnoroeste por la orilla oriental de la cuneta occidentaldel terraplén de la vea del Ferrocarril Central, hasta lle­gar al ángulo suroeste del machón sur de la alcanta­rilla sobre el Río Chico, de donde continúa hacia eloriente, cruzando la vía para tocar el ángulo suroestedel machón norte de dicha alcantarilla y continuar ha­cia el noreste por el pie del talud exterior del bordonorte del mencionado Rfo Chico; continúa por este ac­cidente, siguiendo todas sus inflexiones hasta llegar alángulo occidental del machón norte del puente del 5de Mayo, sobre la calzada de Vallejo y el Ferrocarrilde Monte Alto, de donde continúa por los peramen­tas visibles de dicho machón con rumbo hacia el orien­te, toca el ángulo oriental del machón ya dicho, cruzala cuneta oriental de la calzada de Vallejo y vuelve atomar el pie del talud exterior del borde norte del R(oChico, hasta encontrar el pie del talud occidental delterraplén de la vía del Ferrocarril Mexicano, de dondetoma hacia el sur por este accidente, hasta encontrarla intersección del paramento, suponiéndolo prolonga­jo, de las construcciones que ven al sur de la calle de~otrero, de la colonia Industrial; de este punto, condirección al oriente, cruza la vía del Ferrocarril Mexi­cano, por una recta sin accidente definido, toca laesquina suroeste de la casa construida con frente a lavía y a la calle de Potrero y continúa, siempre aloriente, por el paramento exterior de las construccio­nes que ven al sur de dicha calle, hasta la arista formadapor el paramento de las construcciones que ven aloriente sobre la calzada de Guadalupe; de este puntova en línea recta por la prolongación del paramentode las construcciones ya descritas a encontrar la orillaoriental de la cuneta occidental de la calzada de Gua­dalupe; para continuar de este punto hacia el nortepor este accidente, hasta apañarse al paramento erren­tal del pretil accidental del antiguo puente sobre elRío Unido; recorre dicho paramento hasta tocar suángulo noroeste, para continuar al oriente cruzando lacalzada de Guadalupe por una recta que toca el ángu­lo noroeste del pretil oriental del puente mencionado

ANTECEDENTES

y continúa por el paramento norte del alero, hasta en­contrar el pie del talud exterior del bordo norte delRío Unido, accidente por el cual continúa con rumboal oriente, siguiendo todas sus inflexiones y cruzandola vía del Ferrocarril de Hidalgo y Noroeste, el canalde Santa Coleta, la vía del Ferrocarril del Desagüe delValle de México, el puente-canal kilómetros número 4,sobre el Gran Canal del Desagüe y llega a la interseccióndel mencionado accidente con el pie del talud exteriordel bordo occidental del R(o de La Piedad y Churu­busco unidos; de este punto sigue con rumbo al nores­te por el pie del talud exterior del bordo accidentaldel mencionado río, hasta encontrar el vértice deter­minado por la intersección de dicho accidente con lalínea limítrofe del estado de México con el DistritoFederal, de donde continúa hacia el sureste por dichalinea limítrofe, hasta el centro de la mojonera "Tlatelde los Barcos", donde termina.

Artículo 60. La Delegación de Guadalupe Hidalgoqueda formada por la ciudad de ese nombre, colonias,haciendas, ranchos y poblados que están comprendi-dos dentro de los límites que marca la siguiente lí-nea: por el oriente, a partir del centro de la mojoneraTecal, vértice de la línea limítrofe del estado de Méxi·ca con el Distrito Federal; sigue hacia el noroeste pordicha línea y pasando por los centros de las mojone-ras siguientes: "Pozo Viejo", "Atzacoalco", "Alcan-tarilla del Ferrocarril Mexicano", "Tequesquitengo","Santa Isabel", "Atlaquihualova", "Santa Cruz"."Cantera Colorada", "Cruz de Cantera", "Chíqulhui-te", "EI Gigante", "Escorpión", "Almaraz", "Som­brero", "Zacatonal", "El Zapote", 30, 29, 28, 27,26,25,24,23,22,21,20,19,18,17,16,15,14,13,12,"Chalma", "Zacahuizco", "Patoni", "Hormiga", "SanEsteban", "Presa San José", "Zahuatlán", "Santa Ro-sa", "Iztacala", "EI Perlillar", hasta llegar al centro dela mojonera construida en la hacienda de La Patera,que se encuentra sobre la orilla oriental de la cunetaoccidental de la calzada de Vallejo; de este punto con-tinúa hacia el sureste por la mencionada orilla, hastallegar al ángulo occidental del machón norte del puen-te del 5 de Mayo, sobre la calzada Vallejo y el Ferro-carril de Monte Alto, de donde continúa por los para­mentos visibles de dicho machón con rumbo hacia eloriente, toca el ángulo oriental del machón ya dicho, 267

268

REVISTA DE ADMINISTRACIQN PUBLICA

cruza la cuneta oriental de la calzada de Vallejo yvuelve a tomar el pie del talud exterior del bordo nor­te del Hro Chico, hasta el pie del talud occidental delterraplén de la vía del Ferrocarril Mexicano, de dondetoma hacia el sur por este accidente, hasta encontrarla intersección del paramento suponiéndolo prolon­gado, de las construcciones que ven al sur de la calleEl Potrero y continúa, siempre al oriente, por el pa­ramento exterior de las construcciones que ven al surde dicha calle, hasta la arista formada por el paramen­to de las construcciones que ven al oriente sobre lacalzada de Guadalupe; de este punto va la línea rectapor la prolongación del paramento de las construccio­nes ya descritas a encontrar la orilla oriental de la cu­neta occidental de la calzada de Guadalupe, paracontinuar de este punto hacia el norte por este acci­dente, hasta apañarse al paramento oriental del pretilaccidental del antiguo puente sobre el Río Unido, re­corre dicho paramento hasta tocar su ángulo noroeste,para continuar al oriente cruzando la calzada de Gua­dalupe por una recta que toca el ángulo noroeste delpretil oriental del puente mencionado y continúa porel paramento norte del alero, hasta encontrar el piedel talud exterior del borde norte del R(o Unido, acci­dente por el cual continúa con rumbo al oriente,siguiendo todas sus inflexiones y cruzando la vía delFerrocarril Hidalgo y nordeste, el canal de Santa Cole­ta, la vía del Ferrocarril del Desagüe del Valle de Mé­xico, el puente-canal kilómetro número 4, sobre elGran Canal del DesagJe y llega a la intersección delmencionado accidente con el pie del talud exteriordel bordo occidental del Río de La Piedad y Churu­busco unidos; de este punto sigue con rumbo al no­reste por el pie del talud exterior del bordo occidentaldel mencionado río, hasta encontrar el vértice deter­minado por la intersección de dicho accidente con lalínea limítrofe del estado de México y el Distrito Fe·deral, de donde sigue hacia el norte por dicha líneallmrtrofe, hasta el centro de la mojonera "Teca!". don­de termina. El lindero descrito desde el ángulo occi­dental del machón norte del puente del "5 de Mayo",hasta la intersección del pie del talud exterior del bor­do occidental del Río de La Piedad y Churubuscounidos con la línea limítrofe del estado de México yel Distrito Federal. es el mismo descrito ya en la muo

nicipalidad de México, en la parte que colinda conesta de Guadalupe Hidalgo.

Artículo 70. La Delegación Azcapotzalco está for­mada por la villa de dicho nombre, las colonias, ha­ciendas, ranchos y poblados comprendidos dentrodel perímetro que marca la siguiente línea: por eloriente, a partir del ángulo occidental del machónnorte del Puente del "5 de Mayo". sobre la calzadade Vallejo y el Ferrocarril de Montealto, sigue haciael norte por la orilla oriental de la cuneta accidentalde la calzada de Vallejo, hasta llegar al centro de lamojonera constru ida en la hacienda La Patera; de esteounto sigue al noroeste por la frnee limítrofe del esta­do de México con el Distrito Federal, pasando por loscentros de las mojoneras siguientes: "Pozo Artesiano"."Crucero del Central", "San Pablo". "Portón de Ovie­do", "Crucero del Nacional", "Cruztitla" y "El Potre­ro"; del centro de esta mojonera continúa con rumboal suroeste, por la misma línea limítrofe y pasa porlos centros de las mojoneras: "Careqa", "Puente Vi­gas", "La Junta", "La Longaniza", "Otra Honda","Puerta Amarilla", "San Antonio", y "Las Armas";del centro de esta mojonera continúa al sureste por lamisma línea limítrofe y pasa por el centro de la mojo­nera "Ahuitzol", para llegar al centro de la mojonera"Amantla", situada en el cruzamiento de los caminosde "La Naranja" y "Amantla"; de este punto continúahacia el oriente por el pie del bordo norte del caminode "La Naranja", cruza la vía de t.aredo, de los Ferro­carriles Nacionales y la vía de Atzcspotzalco, de laCompañía de Tranvías de México, hasta encontrar elángulo occidental de la construcción con frente a laprivada del Rhin y calle de Joaquín Ramos de la villade Tacuba y toma con dirección al suroeste por elparamento exterior de las construcciones del lado ac­cidental a calle de Joaquín Ramos, hasta tocar elángulo del pancoupé del edificio destinado al Institu­to de Ciencias Qu ímicas, recorre el paramento de di­cho pancoupé y sigue por el paramento exterior delfrente de dicho edificio que da a la v{a de Laredo, delos Ferrocarriles Nacionales y continúa con rumbo aloriente. apañándose a los paramentos exteriores de lasdiversas construcciones y cruzando las calles de la li­bertad. Bocanegra. Londres. Venecia, Franklin, Parte-

n6n y Pablo Krúger; se separa de este accidente en laesquina de la venida Sánchez Trujillo y Sa. calle dePablo Krúger, para seguir por la orilla norte de la cu­neta norte del terraplén de la vla de los FerrocarrilesNacionales, hasta- su intersección con el pie del taludexterior del bordo occidental del Río Consulado; deeste punto con dirección al noreste por el pie del ta­lud exterior de dicho bordo, siguiendo todas susinflexiones, hasta llegar al puente del antiguo Ferroca­rril Central, el cual cruza tocando los ángulos occiden­tales de sus machones, para continuar hacia el norestepor la orilla oriental de la cuneta occidental del ten-e­plén de la vía dei Ferrocarril Central, hasta llegar alanqulo SUroeste del machón sur de la alcantarilla sobreel Río Chico, de donde continúa hacia el orientecruzando la vra para tocar el ángulo suroeste del ma­chón norte de dicha alcantarilla y continuar hacia elnoroeste por el pie del talud exterior del bordo nortedel mencionado Rro Chico; continúa por este acciden­te siguiendo todas sus inflexiones, hasta llegar alángulo accidental del machón noreste del puente del

"5 de Mayo" sobre la calzada de Vallejo, donde ter­mina. El lindero descrito desde el centro de la mojo­nera de "Amantla", hasta terminar, es el mismo cuyadescripción se hizo en la municipalidad de México, enla parte que colinda Con esta de Atzcaootzalco.

Articulo 80. La Delegación de txtacalco está for­mada por el pueblo de este nombre, colonias, hacien­das, ranchos y poblados comprendidos dentro delperímetro que marca la siguiente línea: por el orientea partir del ángulo norte del machón occidental de laalcantarilla 8 B, del Ferrocarril Interoceánico, sobre laconfluencia de los canales de Axoloacán y Riva Pala­cio, sigue al poniente por la orilla sur de canal RivaPalacio; llega por este accidente al ángulo de la alcan­tarilla del Ferrocarril Interocéanico, que se encuentrasobre el R(o de La Piedad y Churubusco unidos, a laaltura del puente de Guadalupe; se apaña a los para­mentos visibles del machón oriental de dicha alcanta­rilla, hasta encontrar el pie del talud interior de laderecha del Rro de la Piedad y Churubusco unidos,para seguir con dirección al suroeste por el pie de estetalud, hasta la altura de la intersección del pie del ta­lud exterior del bordo occidental del Rio Churubusco

ANTECEDENTES

can el pie del talud exterior del bordo de la derechadel Rio de la Piedad, donde cruza por una recta hastaencontrar la mencionada intersección; de este puntocontinúa al poniente por todo el pie del talud exteriordel bordo sur del Río de La Piedad, cuyas inflexionessigue y cruza el Gran Canal, el Ferrocarril de R(o Frío,el canal de Metlapalco, el Ferrocarril de San Rafaely Atlixco, el Canal Nacional, hasta encontrar el ángu­lo noreste del machón norte de la alcantarilla del ca­nal de desfogue sobre la calzada de México a Tlalpan;de este punto continúa al sur, cruzando primero elcanal de desfogue por la recta hasta tocar el ángulooriental del machón sur de la alcantarilla mencionaday continuar después por el derecho de vía de la Com­pañfa de Tranvías de México en su lindero oriental,que a grandes tramos está definido por una cerca dealambre; llega por el mencionado accidente a encon­trar la orilla norte de la zanja de Culebritas; de estepunto continúa hacia el oriente por la orilla norte dela zanja mencionada, hasta encontrar la orilla orientalde la prolongación del Gran Canal, suponiéndola pro­longada hasta la zanja referida, de donde toma haciael sur, cruza la zanja y luego por una recta sin accidentedefinido, llega a la prolongación del Gran Canal, locruza y toma la orilla oriental de este mismo, paracontinuar por este accidente hasta encontrar la orillanorte de la calzada de San Juanico, de donde continúaal norte por la orilla occidental del Canal Nacional,hasta la confluencia con el Canal de Apatlaco, paracontinuar hacia el oriente por la orilla norte del canalde Apatlaco, hasta la confluencia de este canal con elde Azoloacán, de donde toma la orilla noroeste de es­te último, para continuar Con rumbo al noreste portodas las inflexiones de este accidente, hasta encon­trar el ángulo norte del machón occidental de la al­cantarilla 8 B, del Ferrocarril Interoceánico, sobre laconfluencia de los canales de Azoloacán y Riva Palacio,donde termina. El lindero descrito desde la orilla surdel canal Riva Palacio, hasta el ángulo noreste del ma­

chón norte de la alcantarilla del canal de desfogue, esigual al ya descrito en la municipalidad de México, enla parte que colinda con esta de Ixtacalco.

Articulo 90. La Delegación de General Anaya estáformada por las poblaciones, colonias, haciendas, ran- 269

270

REVISTA DE ADMINISTRACION PUBLICA

chos y poblados comprendidos dentro del per(metroque marca la siguiente I¡nea: por el norte, a partir delángulo noreste del machón norte de la alcantarilla delcanal de desfogue, sobre la calzada de México a Tlsl­pan, sigue al poniente por los paramentos visibles dedicho machón, toca al ángulo noreste del mismo ycontinúa por el píe del talud exterior del bordo surdel Ajo de la Piedad, hasta llegar al ángulo sureste delmachón oriental del puente sobre la calzada del NiñoPerdido; sigue de este punto con este rumbo al sur, porla orilla oriental de la cuneta oriental de dicha calza­da, por todas sus inflexiones, hasta llegar a la glorietadonde desembocan la calzada del Niño Perdido, lanueve calzada de México a Coyoacán y el camino dePanzacola a México; sigue al contorno de esta glorietapor la guarnición de la banqueta, para continuar porla orilla oriental de la cuneta oriental de la calzada deMéxico a Coyoacán, hasta encontrar el ángulo nores­te del pretil del puente sobre la confluencia de losrros de Mixcoac y La Magdalena; se apaña al paramen­to oriental del pretil oriental de este puente,lo recorrehasta tocar el ángulo oriental del machón sur y conti­nna por la intersección del talud exterior del bordosur del A(o Churubusco, hasta llegar a la calzada deMáxico a Tlalpan, la cual cruza por una recta que lie­ga al centro de la mojonera municipal situada sobre laorilla oriental de dicha calzada y continúa por todo elpie del talud exterior del mencionado Ajo Churubus­co, hasta llegar al ángulo sur del machón oriental delpuente de la Ermita; de este punto continúa al orientepor la orilla sur del camino de La Ermita, hasta en­contrar el ángulo sur del machón occidental del puen­te de Mexicaltzingo, se apaña a los paramentos visiblesde este mach6n y toca el ángulo norte del mismo, pa­ra continuar por la orilla occidental del Canal Nacional,con rumbo hacia el norte; sigue por este accidente,cruza el sifón sobre el Ajo de Churubusco y llega alángulo sur del machón occidental del puente de SanJuanico, se apaña a los paramentos visibles de dichomach6n, hasta tocar el ángulo noreste del mismo, pa­ra continuar al poniente por la orilla norte de la Cal­zada de San Juanico, hasta encontrar la orilla orientalde la prolongación del Gran Canal, por la cual siguecon rumbo al norte por este accidente, hasta enconotrar la orilla norte de la zanja de Culebritas, suponien-

do prolongada la orilla del canal por una recta sinaccidente definido, para continuar de este punto ha­cia el poniente por dicha orilla, siguiendo las inflexio­nes y llegar al lindero oriental del derecho de vla de laCompañía de Tranvlas de México, que está definidoa grandes tramos por una cerca de alambre, para con­tinuar, con rumbo al norte, por este accidente, hastatocar el ángulo oriental del machón sur de la alcanta­rilla del canal de desfogue de la provisión de AguasPotables y cruzando en línea recta el canal, hasta lle­gar al ángulo oriental del machón norte de dichaalcantarilla, donde termina. El lindero descrito desdeel punto inicial sobre la alcantarilla del canal de desfo­gue hasta la glorieta sobre la calzada nueva de Méxicoa Coyoacán, es igual al ya descrito en la municipali­dad de México, en la parte que colinda con esta deGeneral Anava.

Articulo 10. La Delegación de Coyoacán está for­mada por la población de este nombre, colonias, ha­ciendas, ranchos y poblados comprendidos dentro delperímetro que marca esta lútea: por el norte, a partirdel ángulo sur del machón occidental del puente deMexicaltzingo, cruza el Canal Nacional epañandose alpretil sur de dicho puente, toca el ángulo sur de sumachón oriental y continúa al sureste por la orillaoriental del Canal Nacional, sig..¡iendo todas sus infle·xiones, hasta llegar al ángulo norte del machón orien­tal del puente de San Bernardino; cruza el CanalNacional por una recta que va al ángulo norte del rna­chón occidental de dicho puente y de aqu t, con rumobo al suroeste, cruza la calzada del Hueso, hasta en­contrar el ángulo sur del machón occidental del yareferido puente, de donde continúa hacia el noroestepor la orilla sur de la mencionada calzada del Hueso;sigue todas las inflexiones de este accidente, hasta en­contrar la orilla oriental del antiguo cauce del Río deSan Juan de Dios y continúa hacia el suroeste por esteaccidente, hasta encontrar el lindero más al sur de losejidos del pueblo de Santa Ursula, accidente por elcual sigue hasta encontrar la orilla oriental de la cal·zada de Máxico a Tlalpan; de este punto continúapor la orilla oriental de dicha calzada, con rumbo alsuroeste, hasta encontrar la prolongación de la orillanorte de la calzada del Pedregal; de este punto conti-

núa por la orilla oriental de dicha calzada, con rumboal suroeste, hasta encontrar la prolongación de la orillanorte de la calzada del Pedregal; de este punto conti­núa por una recta que cruza la calzada de México aTlalpan, hasta encontrar la ya referida orilla norte dela calzada del Pedregal, accidente por el cual continúacon rumbo al suroeste, hasta encontrar el canal desalida de las aguas de la fábrica de Peña Pobre; lo cru­za y sigue por el pie del talud de la derecha de estecanal hacia el suroeste, aguas arriba, hasta llegar a laconstrucción de la mencionada fábrica de Peña Pobre,en donde toma por el paramento exterior del muroque la limita, rodeándola, para dejarla fuera de la mu­nicipalidad, hasta encontrar el pie del talud de la dere­cha del canal antes referido, a su entrada a la fábrica,para continuar por dicho accidente y después cruzar elcamino de Santa Teresa a Peña Pobre, siempre por elmismo accidente, hasta su intersección con la orillasur de este camino, en donde sigue por este accidente,por todas sus inflexiones y con una dirección generalal poniente, hasta tocar el centro de la mojonera mu­nicipal número 73, que se encuentra enfilada a dichaorilla y el paramento sur del pretil sur del puente deSan Balandrán; del centro de la mojonera menciona­da, continúa al poniente, se apaña a los paramentosvisibles del pretil mencionado, toca el ángulo sur delmachón accidental de dicho puente, de este puntocruza por una recta el camino ya mencionado y llegaal ángulo norte del machón oriental del mismo puentey de aquí continúa al noreste por el pie del talud de la"izquierda del Río de la Magdalena, siguiendo todassus inflexiones, hasta llegar al paramento sur de la pilacentral del puente sobre la confluencia de este Riocon el de Mixcoac, en la calzada nueva de México aCoyoacán; recorre dicho paramento hasta llegar a laarista suroeste de la referida pila y de aquí cambia dedirección hacia el sur, cruza el cauce del río, toca elángulo oriental del machón sur de dicho puente ycontinúa por la intersección del talud exterior del bor­do sur del Río de Churubusco, cruza la calzada deMéxico a Tlalpan, pasando por el centro de la mojone­ra municipal situada sobre la orilla oriental de dichacalzada, en prolongación del pretil oriental del puentede Churubusco y continúa por todo el pie del taluddel mencionado Río de Churubusco, hasta llegar al

ANTECEDENTES

ángulo sur del machón oriental del puente de La Er­mita; de este punto continúa al noreste por la orillasur del camino de La Ermita hasta encontrar el ángulosur del machón occidental del puente de Mexicaltzin­go, donde termina.

Artículo 11. La Delegación de San Angel está for-mada por la población de este nombre, colonias, ha­ciendas, ranchos y poblados comprendidos dentro delperímetro que limita la siguiente I(nea: por el norte, apartir de la arista suroeste de la pila central del puentede la calzada de México a Coyoacán, sobre laconfluen-cia de los ríos de Mixcoac y La Magdalena, sigue haciael poniente por el paramento de dicha pila que ve alsur, hasta encontrar el pie del talud de la izquierda delRío de La Magdalena, accidente por el cual continúa,en todas sus inflexiones, hasta llegar al punto fijadoen el pie de los taludes de la izquierda de este río y laBarranca de la Providencia en su confluencia; sigue deeste punto al poniente por todo el pie del talud nortede la Barranca de la Providencia, aguas arriba, hastallegar al ángulo oriental del machón norte del puenteconocido con el nombre de Sierra, sobre la propiabarranca; de este punto continúa por la orilla orientaldel camino de automóviles que va de San Angel aContreras, hasta encontrar el paramento oriental delpretil oriental del puente del Zopilote, Se apaña a di-cho paramento recorriéndolo hasta tocar la aristanoreste del pretil mencionado, de donde toma haciael poniente, para cruzar por una recta sin accidentedefinido, el camino mencionado hasta encontrar elpie del talud de la izquierda de la Barranca de Tezca­latlaco, continuando por este accidente, aguas arriba.siguiendo todas sus inflexiones, hasta llegar a su in­tersección con el lindero de los ejidos del pueblo deSan Bernabé Ocotepec; de este punto sigue al ponien-te por la recta que fija el lindero de dichos ejidos y laantigua Hacienda de La Cañada, hasta su interseccióncon el pie del talud de la derecha de la Barranca de laPresa; de aquí continúa al sur, por el pie del menciona-do talud, hasta encontrar el lindero que divide los eji-dos del pueblo de San Bernabé, del pueblo de SanBartolo Ameyalco, sigue al sur por ese lindero, hastasu intersección con el lindero del monte comunal delpueblo de San Bartolo Ameyalco; de este punto y con 271

272

REVISTA DE ADMINISTRACIDN PUBLICA

rumbo al suroeste, toma por el lindero que separa losmontes comunales de los pueblos de San Bemabé.Ocotepec y San Bartolo Ameyalco, pasando por lasmojoneras conocidas con los nombres de "Teximalo­ya". "Mazatepec", "Ixquihuaca" y "Tecaxtitla": deaqu í tomando como punto de partida el centro de es­ta última mojonera, sigue al sur por la cerca de piedraque marca el lindero de los montes comunales delpueblo de San Bartolo Ameyalco y La MagdalenaContreras, pasando por los puntos conocidos por Za­capantongo y Cabeza de Toro, hasta su interseccióncon los linderos de los montes de Santa Rosa Xochiacy el parque nacional llamado el "Desierto de los Leo­nes", en el punto conocido por la Cruz de Coloxtitla;de este punto sigue al sur, por todo el lindero marcadocon una cerca de piedra del monte comunal de LaMagdalena, con el "Desierto de los Leones", hasta elpunto conocido por la Cruz de Cuauxuxpan; de estepunto continúa al noroeste por una recta sin acciden­te definido, hasta la cima del Cerro de San Miguel;deallf continúa también en trnea recta hasta el punto deintersección del llano accidental del camino que con­duce de Tlaltenango a Santa Rosa, con el pie del taludde la izquierda de la Barranca de Azoyapan, que ade·lante toma el nombre de Río de Mixcoac; prosiguepor el pie del talud dicho, hasta encontrar la intersec­ción de dicho talud Con la recta que une los centrosde las mojoneras municipales números 35 y 34; de estepunto continúa con dirección al oriente por el pie deltalud de la derecha de la Barranca del Muerto, siquien­do tedas sus inflexiones y pasando por el estribo surde la Presa de Tarango, por los paramentos visibles delos machones sur de la alcantarilla del Ferrocarril deCuernavaca y por los paramentos visibles del puentede la 1(nea de los trenes eléctricos a Tizapán, hasta en­contrar la confluencia del Río de Mixcoac:, de dondecontinúa con dirección al sureste por el pie del taludde la derecha del mencionado rro, hasta llegaral pie delmachón al sureste del Puente de San José Axctla, pa­ra continuar por el pretil oriental del mismo, hasta elpie del machón noreste de dicho puente y de allí se­guir hasta el noreste por la orilla oriental del tramodel camino de Panzacola a México y luego por el con­torno de la glorieta donde desemboca este camino, lacalzada nueva de México a Coyoacán y la calzada del

Niño Perdido, hasta el punto donde se intersecta con laorilla oriental de la cuneta oriental de la calzada nue­va de México a Coyoacán y tomar hacia el surestepor dicha orilla, hasta encontrar el ángulo noreste delpretil oriental del puente sobre la confluencia de losríos de Mixcoac y La Magdalena; se apaña al pararnen­to oriental del pretil oriente de este puente, hasta tocarla arista suroeste de la pila central del mismo puente,donde termina.

Artfculo 12. La Delegación de La Magdalena Con­treras está formada por la población de este nombre,colonias, pueblos, haciendas, ranchos y poblados queestán comprendidos dentro de los límites que marcala siguiente línea: por el norte, a partir del punto fija­do al pie de los taludes de la izquierda del Rro de LaMagdalena y la Barranca de La Providencia en SU con­fluencia, sigue de este punto al suroeste. río arriba.por el pie del talud de la izquierda del Rio de La Mag­dalena, hasta llegar al ángulo occidental del machónnorte del puente de San Balandrán, frente a la fábricade Santa Teresa; cruzando el Río de La Magdalenatoca el ángulo occidental del machón sur del referidopuente y sigue hacia el suroeste. río arriba, por el piedel talud de la derecha del mencionado rro, hasta suconfluencia con el Río Eslava o Barranca de Los Frai­les, donde toma rumbo al sureste al pie del talud de laderecha de esta barranca. hasta encontrar el pie del ta­lud de la derecha del thalweg de Viborillas y continúahacia el suroeste por el pie del talud de la derecha dadicho thalweg, hasta llegar al principio de la Cañadade Viborillas; de aquí continúa por una recta hasta elpunto llamado "Cruz de Morilla", sobre el caminoque conduce de Ajusco a Jalatlaco, hasta el centro dela mojonera, que a la vez define uno de los vértices dela línea limítrofe del estado de México con el DistritoFederal, continúa el lindero por dicha I(nea siguiendotodas sus inflexiones, hasta la mojonera que existe enel punto llamado "Cruz de Cuauxuxpan"; de este puntocontinúa hacia el suroeste por todo el linclero marca­do por una cerca de piedra del monte comunal de LaMagdalena con el parque nacional "Desierto de losLeones", hasta llegar al punto conocido por la Cruzde Coloxtitla, donde existe un monumento de mam­postería que afecta la forma de un prisma de base

cuadrada, sobre el cual, en su cara superior, queda de­finido un punto por el cruzamiento de las diagonalestiradas desde sus esquinas que define el vértice de loslinderos de los montes de Santa Rosa Xochiac, El De­sierto de los Leones y el Monte de La Magdalena, deeste punto continúa hacia el norte por la cerca de pie­dra que marca el lindero común de los montes de SanBartolo Ameyalco y La Magdalena, pasando por loslugares conocidos por Cabeza de Toro y Xacapanton­go; continúa por la cerca hasta llegar a la mojonerallamada "Tecax titia", para conti nuar de aqu í, pasan­do por los centros de las mojoneras llamadas "Ixqui­huaca", "Mazatepec" y "Teximalova". que define ellindero de los montes de San Bernabé Occtepec ySan Bartola Ameyalco; del centro de esta últimamojonera, el lindero continúa con rumbo al sur, porel que divide los ejidos del pueblo de San BernabéOcotopec de los del pueblo de San Bartolo Ameyalco,para continuar después por el pie del talud de la dere­cha de la Barranca de La Presa; llega por este accidentehasta encontrar el ángulo occidental del machón nor­te del Puente del Zopilote, continúa por los paramen­tos visibles de dicho machón hasta tocar el ángulooriental de dicho machón, de donde continúa atrave­sando la barranca en línea recta y luego apañándose alparamento oriental del machón sur de este puente,por la orilla oriental del camino de automóviles queva de San Angel a Contreras, hasta llegar al ángulooriental del pretil sobre el Puente de "Sierra", porcuya arista baja hasta encontrar el pie del talud de laizquierda del Río de la Magdalena, en donde termina.

Artículo 13. La Delegación de Cuajimalpa está for­mada por la población de este nombre, colonias, ha­ciendas, ranchos y poblados comprendidos dentro delper írnetro que marca la siguiente línea: por el norte, apartir del centro de la mojonera llamada Manzanastitla,sigue en línea recta hacia el sureste, pasando por elcentro de las mojoneras municipales números 7, 10,13,14,15,16,17,18,23,29y34,hastaencontrarlaintersección con el pie del talud de la izquierda de laBarranca de Azoyapan, que río abajo toma el nombrede Río Mixcoac, para continuar al suroeste por el piede la izquierda de dicho talud, siguiendo todas sus in­flexiones hasta el punto de intersección del lado occi-

ANTECEDENTES

dental del camino que conduce de Tlaltenango a San­ta Rosa, de donde continúa por una recta con rumboal Sureste, hasta la cima del Cerro de San Miguel, paraseguir de al! (también en línea recta hasta el Centro dela mojonera llamada "Cruz de Cuauxuxpan", paraseguir de este punto hacia el poniente de la lrnea Iim{­trote del estado de México con el Distrito Federal yllegar hasta el centro de la mojonera llamada Manza­nastitla, punto en el cual termina. La descripción deesta I(nea desde el centro de la mojonera de Manza­nastitla hasta su intersección con el pie del talud de laizquierda de la Barranca de Azovapsn. es la mismaque se hizo al describir el lindero de la Municipalidadde México en la parte que colinda con esta de Cua¡i­malpa.

Artículo 14. La Delegación de Tlalpan está forma­da por la ciudad de este nombre, colonias, haciendas,ranchos y poblados comprendidos dentro del perí­metro que limita la Irnea que se pasa a definir: por eloriente, a partir del punto conocido con el nombre de"Final del Bordo" sobre la orilla oriental del CanalNacional, sigue hacia el noreste, hasta encontrar elángulo sur del machón oriental del Puente de San Ber.nardino, se apaña con rumbo al noroeste al pretil surde dicho puente, hasta el ángulo sur del machón occi­dental del mismo, para continuar hacia el noroestepor la orilla sur de la calzada del Hueso, sigue todaslas inflexiones de este accidente hasta encontrar laorilla oriental del antiguo cauce del Río de San Juande Dios, y continúa hacia el suroeste por este acciden­te, hasta encontrar el lindero más al sur de los ejidosdel pueblo de Santa Ursula. perteneciente a la munici­palidad de Coyoacán, accidente por el cual sigue hastaencontrar la orilla oriental de la calzada de México aTlalpan: de este punto continúa por la orilla orientalde dicha calzada, con rumbo al suroeste, hasta encon­trar la prolongación de la orilla norte de la calzada delPedregal; de este punto continúa por una recta quecruza la calzada de México a Tlalpan. hasta encontrarla ya referida orilla norte de la calzada del Pedregal,accidente por el cual continúa con rumbo al suroeste;hasta encontrar el canal de salida de las aguas de la fá­brica de Peña Pobre, lo cruza y sigue por el pie deltalud de la derecha de este canal hacia el suroeste, 273

274

REVISTA DE ADMINISTRACION PUBLICA

aguas arriba, hasta llegar a la construcción de la menocionada fábrica de Peña Pobre, en donde toma por elparamento del exterior del muro que la limita, rodeán­dala, para dejar dentro de la municipalidad, hasta en­contrar el pie del talud de la derecha del canal antesreferido, a su entrada a la fábrica, para continuar pordicho accidente y después cruzar el camino de SantaTeresa a Peña Pobre, siempre por el mismo accidente.hasta su intersección con la orilla sur de este camino,en donde sigue por este accidente por todas sus infle­xiones y con una dirección general al poniente, hastatocar el centro de la mojonera municipal número 73,que se encuentra enfilada a dicha orilla y al paramen­to sur del pretil sur del Puente de San Balandrán; delcentro de la mojonera mencionada sigue con rumbo alsuroeste, por el pie del talud de la derecha del Hfo dela Magdalena, aguas arriba, por todas sus inflexiones,hasta encontrar su confluencia con la Barranca deLos Frailes o Río de Eslava, donde toma rumbo alsuroeste al pie del talud a la derecha de esta barranca,hasta encontrar el pie del talud a la derecha del thal­weg de Viborillas; continúa hacia el suroeste por esteaccidente hasta llegar al principio de la Cañada deViborillas; de aqu í continúa por una recta hasta elpunto llamado Cruz del Morillo, sobre el camino queconduce del Ajusco a Jalatlaco, hasta el centro de lamojonera que existe en dicho lugar y que define unode los vértices de la línea limítrofe del estado de Mé­xico con el Distrito Federal; del centro de esta mojo­nera continúa con rumbo al sur, pasando por los punotos conocidos con los nombres "Segundo Picacho","La Lumbre", "Peñas Horno Viejo", "Agua de Lo­bos", "Tras el Quiepil", "Tlecuiles", "Mojonera deTuxtepec" y "Cerro Tezoyo", todos estos puntos vér­tices de la ya mencionada línea limítrofe; del últimopunto enumerado, sigue con rumbo al sureste por unarecta hasta la cumbre del "Chichinautzin", de estepunto continúa hacia el noroeste por una recta sinaccidente definido hasta la cima del Cerro del Guarda;de aqu í sigue con rumbo al noreste por una recta sinaccidente definido hasta la cima del Cerro de Tuxte­pec: de este punto sigue al suroeste por una recta sinaccidente definido hasta la cima más oriental de laLoma de Atezcayo; de este punto sigue hacia el norte,hasta la cima del Cerro de Tehuapantepatl, por una

recta sin accidente definido; de este punto con direc­ción al noroeste, continúa por una recta sin accidentedefinido hasta la cima del Cerro de la Cantera; desdeeste punto y con rumbo al noreste sigue por una rectasin accidente definido hasta la cumbre del Cerro deXochitepec; de este punto sigue hacia el norte poruna recta sin accidente definido hasta encontrar elángulo suroeste del machón norte del Puente de Tepe­pan sobre el Río de San Buenaventura; de este puntocontinúa hacia el noroeste, apañándose a los paramen­tos visibles de dicho machón, para continuar por elpie del talud de la izquierda del cauce del Río de SanBuenaventura, hasta su confluencia con el Canal Na·cional, el cual cruza para llegar al punto conocido conel nombre de "Final del Bordo", sobre la orilla orien­tal de dicho canal, donde termina.

Articulo 15. La Delegación de lxtepalapa estáformada por la población de este nombre, colonias,haciendas, ranchos y poblados comprendidos dentrodel perímetro que marca la siguente línea: a partir delpunto conocido con el nombre de "Final del Bordo",sobre la orilla oriental del Canal Nacional, sigue poreste accidente hacia el norte, siguiendo todas sus ln­flexiones, hasta encontrar el ángulo sur del machónoriental del Puente de Mexicaltzingo, el cual toca paracontinuar hacia el poniente, cruzando el canal poruna recta hasta tocar el ángulo sur del machón occi­dental; de este punto sigue al norte apañándose a losparamentos visibles del machón occidental del Puentede Mexicaltzingo, toca al ángulo norte del mismo ma­chón, para seguir por la orilla occidental del Canal Na·cional con rumbo hacia el norte; sigue por este aecl­dente, cruza el sifón sobre el Río de Churubusco yllega al ángulo sur del machón occidental del Puentede San Juanlco: se apaña a los paramentos visibles dedicho machón, toca el ángulo norte del mismo y conti­núa al norte por la orilla occidental del Canal Nacio·nal, hasta su confluencia con el Canal de Apatlaco, dedonde continúa hacia el oriente por la orilla norte delCanal de Apatlaco, hasta la confluencia de este canalcon el de Axoloacán, donde toma la orilla noroeste deeste último para continuar con rumbo al noreste portodas las inflexiones de este accidente, hasta encon­trar el ángulo norte del machón occidental de la al­cantarilla 8 B, del Ferrocarril Interoceánico, sobre la

confluencia de los canales de Axoloacán y Riva Pala­cio; de este punto continúa hacia el sureste por la ori­lla sur del Canal Riva Palacio hasta encontrar la pro­longación de la recta tirada del centro de la mojonera"Los Barcos", hasta el centro de la mojonera Panti­tlán": de este punto sigue al norte, por dicha prolon­gación, cruzando primero el Canal Riva Palacio y

después la calzada de México a Puebla, hasta el centrode la mojonera "Pantitlán"; del centro de esta mojo­nera sigue hacia el sureste por toda la línea lirmtrofedel estado de México con el Distrito Federal, pasandopor las mojoneras llamadas ''Tepozán'' y "Diablotitle",del centro de esta mojonera sigue al poniente hasta lacima del Cerro de Santa Catarlna, por una recta sinaccidente definido, de este punto sigue hacia el sur­oeste por una recta sin accidente definido hasta elvértice más al norte de la I(nea de protección del cas­co de la Hacienda de San Nicolás Tolentino, para con­tinuar después por esta lrnea hasta encontrar el vérti­ce más al sur de dicha 1ínea de protección; de estevértice cruza al sur de la carretera de Tláhuac a lxta­palapa y luego toma la orilla occidental del Canal deSan Jerónimo, hasta llegar al centro de la mojoneramunicipal número 77, o sea la conocida con el nom­bre de "Mojonera Turba", del centro de esta mojone­ra sigue, al poniente, por una recta sin accidente defi­nido hasta tocar el punto conocido con el nombre de"Final del Bordo", sobre la orilla oriental del CanalNacional, donde termina.

Articulo 16. La Delegación de Xochimilco estáformada por la población de este nombre, colonias,haciendas, ranchos y poblados comprendidos dentrode los siguientes límites: por el norte, a partir del cenotro de la mojonera municipal número 77, o sea laconocida con el nombre de "Mojonera Turba", siguepor la orilla oriental del Canal de San Jerónimo hastasu confluencia con el Canal de Chateo, donde conti­núa con rumbo al sureste por el pie del talud exteriordel bordo oriental del Canal de Chalco, hasta llegar asu confluencia con el canal por el cual recibe el deChateo las aguas del antiguo Lago de Rincón; de estepunto cruza el Canal de Chalca por una recta hastaencontrar la intersección del pie del talud occidentaldel Canal de Chalco con el pie del talud norte del

ANTECEDENTES

canal mencionado y continúa hacia el sureste por elpie del referido talud para encontrar, suponiéndolaprolongada, a la orilla occidental de la calzada de Xot­quetzal ca, de donde sigue hacia el sur, por una rectasin accidente definido, cruza la vra de la Compañíade Tranvlas de México y encuentra, al pie del taludsur del terraplén de dicha vra, la orilla occidental de lacalzada de Xolquetzalco, por donde continúa, síern­pre al sur, cruza la carretera de Xochimilco a MilpaAlta en prolongación de dicha orilla, hasta encontrarla orilla sur de la cuneta sur de dicha carretera; de estepunto sigue por una recta sin accidente definido, conrumbo al suroeste, hasta la cumbre del Cerro de Te·huetli: de este punto sigue al suroeste por una rectasin accidente definido hasta la cima más oriental de laLoma de Atezcayo; de este punto sigue al norte, poruna recta sin accidente definido hasta la cumbre delCerro de Tehuapaltepetl: de este punto y con rumboal noroeste, continúa por una recta sin accidente defi­nido hasta la cima del Cerro de La Cantera; de estepunto sigue hacia el norte, por una recta sin accidentedef-inido, hasta la cima del Cerro de Xochiltepetl; deeste punto continúa hacia el norte, por una recta sinaccidente definido hasta encontrar el ángulo suroestede machón norte del Puente de Tepepa, sobre el Ríode San Buenaventura; de este punto continúa hacia elnoreste, apañándose a los paramentos visibles de di­cho machón, para continuar por el pie del talud de laizquierda del cauce del Río de San Buenaventura,hasta su confluencia con el Canal Nacional, el cualcruza para llegar al punto conocido con el nombre de"Final del Bordo", sobre la orilla oriental de dichocanal; de este punto continúa al oriente, por una rectasin accidente definido, hasta el centro de la mojoneramunicipal número 77, o sea la conocida con el nomobre de "Mojonera Turba", donde termina.

Articulo 17. La Delegación de Milpa Alta estáformada por la población de este nombre, colonias,haciendas, ranchos y poblados comprendidos dentrodel perímetro que limita la siguiente línea: por el nor­te, a partir de la cumbre del Tehuetli, sigue el suroestepor una recta sin accidente definido hasta la cima másoriental de la Loma de Atezcavo: de este punto sigue,con dirección al noroeste, por una recta sin accidente 275

REVISTA DE ADMINISTRACION PUBLICA

definido, hasta la cumbre del Cerro de Tuxtepec: deeste punto, con rumbo al suroeste, continúa por unarecta sin accidente definido, hasta la cumbre del Ce­rro del Guarda; de este punto con dirección al suroes­te, sigue por una recta sin accidente definido, hasta lacumbre del Cerro de Chlchinautzin: de este puntocontinúa, primero con rumbo al sureste y después portodas las inflexiones de la línea limítrofe del estadode México con el Distrito Federal; pasando por loscentros de las mojoneras ubicadas en los puntos si­guientes: "Ot! ayucán", "Zouanqu i110", "Ocotecatl","La Tranca", "Cauhuecatl", "Cuehuzotzomeltepetl","Cometitla", "Chicornocelo", "Palma", hasta llegar alcentro de la mojonera "Las Nieves", del centro de lamojonera, continúa, hacia el noroeste, siguiendo to­das las inflexiones del bordo sur del camino de Te­zompa a Tetelco, hasta encontrar la esquina norestedel casco de la Hacienda de Santa Fe Tetelco; de estaesquina sigue, al noroeste, por una recta sin accidentedefinido hasta la cima de la loma llamada "Cerro delCalvario"; de este punto sigue hacia el suroeste, poruna recta sin accidente definido, hasta la cumbre delCerro del Tehuetli, donde termina.

Artículo 18. La Delegación de Tláhuac está forma­da por el pueblo de este nombre, pueblos, haciendas,colonias, ranchos y poblados comprendidos dentrodel perímetro que marca la siguiente línea: por eloriente, a partir del centro de la mojonera "Diablotl­tia", vértice de la línea limrtrofe del estado de Méxicocon el Distrito Federal sigue hacia el poniente por unarecta sin accidente definido hasta la cumbre del Cerrode Santa Catarina, de este punto continúa con rumboal suroeste por una recta sin accidente definido hastael vértice más al norte de la línea de protección delcasco de la Hacienda de San Nicolás Tolentlno, paracontinuar después por esta lrnee hasta encontrar elvértice más al sur de la misma, de donde cruza haciael sur, la carretera de Tláhuac a lxtapalapa y luegotoma la orilla occidental del Canal de San Jerónimo,hasta llegar al centro de la mojonera municipal núrne­ro 77, o sea la conocida con el nombre de "MojoneraTurba' , del centro de esta mojonera continúa por laorilla oriental del Canal de San Jerónimo, ya rnenclo-

276 nado, hasta su confluencia con el Canal de Chateo,

donde continúa con rumbo al sureste, por el pie deltalud exterior del bordo oriental del Canal de Chalco,hasta llegar a su confluencia con el canal por el cualrecibe el de Chalco las aguas del antiguo Lago delRincón; de este punto cruza el Canal de Chalco con elpie del talud norte del canal mencionado y continúahacia el sureste por el pie del referido talud hasta en­contrar, suponiéndola prolongada, la orilla occidentalde la calzada de Xotquetzalco, de donde sigue hacia elsur por una recta sin accidente definido, cruza la víade la Compañía de Tranvías de México y encuentra,al pie del talud sur del terraplén de dicha vía, la orillaoccidental de la calzada de Xolquetzalco, por dondecontinúa, siempre hacia el sur, cruza la carretera deXochimilco a Milpa Alta, en prolongación de dichaorilla, hasta la orilla sur de la cuneta sur de dicha ca­rretera; de este punto sigue por una recta sin acciden­te definido, con rumbo al suroeste, hasta la cumbredel Cerro del Tehuetli; de este punto sigue, al noroes­te, por una recta sin accidente definido hasta la cimade la loma llamada "Cerro del Calvario"; de este pun­to continúa, al sureste, por una recta sin accidente de­finido, hasta encontrar la esquina noroeste del cascode la Hacienda de Santa Fe Tetelco; de este puntocontinúa, hacia el sureste, siguiendo las inflexionesdel bordo sur del camino de Tezompa a Tetelco,hasta encontrar el centro de la mojonera "Las Nie­ves"; del centro de esta mojonera, vértice de latrnee limrtrofe del estado de México con el Dis­trito Federal, sigue por dicha lfnea lirmtrcfe, pa­sando por los centros de las mojoneras "Tepeta­titlán", "Ameyalco", "Chita". "Terremoto de SanAndrés", hasta llegar al centro de la mojonera Diablo­titla, donde termina.

Artículo 19. El ejecutivo de la Unión solicitará delcongreso federal, la variación de los linderos fijadosen los artfculos del 50. al 18, inclusive, cuando por eldesarrollo de las edificaciones, lleguen a confundirselos núcleos urbanos y se hagan comunes los serviciosmunicipales o cuando se imponga la ampliación y uni­ficación de esos servicios en beneficio de las pobla­ciones.

Artrculo 20. El Departamento Central tendrá por

cabecera la Ciudad de México, de la cual formaránparte, en lo sucesivo, la ciudad de Tacubaya y lasvillas de Tacuba y Mixcoac.

La cabecera de las delegaciones, será la poblaciónde su nombre.

CAPITULO 11

Del Gobierno del Distrito Federal

Artículo 21. El gobierno del Distrito Federal estará acargo del presidente de la república, quien lo ejercerápor medio del Departamento del Distrito Federal.

Artículo 22. Son auxiliares de la administración, elConsejo Consultivo del Departamento Central y losconsejos de cada una de las delegaciones.

Artículo 23. Las funciones encomendadas al De­partamento del Distrito Federal se desempeñarán:

10. Por el jefe del Departamento.20. Por los delegados.30. Por los subdelegados.40. Por los demás empleados que determina la ley.

CAPITULO 111

De las Atribuciones del Departamentodel Distrito Federal

Artículo 24. El Departamento del Distrito Federaltendrá a su cargo:

l. La publ icación de todos los reglamentos, decre­tos y órdenes del presidente de la república, relativosal Distrito Federal;

11. Promover, en la esfera administrativa, el exactocumplimiento de las leyes, decretos, reglamentos ydemás disposiciones relativas al Distrito Federal;

111. Los servicios de pollera:

ANTECEDENTES

IV. Castigar las infracciones a los reglamentos gu­bernativos de policía;

V. Las atribuciones que los códigos y demás leyesencomiendan al gobierno del Distrito, a los presiden­tes municipales y a los ayuntamientos en materia deelecciones, cultos, desamortizaciones, jurados, matri­monios, dispensas y licencias, Registro Civil, legaliza­ciones, exhortos, estadísticas, portacion de armas,bienes mostrencos, vacantes y expedición de certifi­cados de libertad, o en cualquiera otra;

VI. Representar, por medio de su jefe, al DistritoFederal y a los establecimientos de su dependencia;

V11. Dictar las disposiciones necesarias para darcumplimiento a lo dispuesto en el artículo 38 de laLey Orgánica del artículo 28 Constitucional y en elreglamento relativo.'

VIII. Las expropiaciones que sea necesario haceren los asuntos de su competencia;

1X. Favorecer la construcción de casas higiénicasdestinadas, mediante el pago de una renta módica, ahabitaciones de la clase humilde y dictar las medidasnecesarias para resolver el problema de las habitacio­nes baratas;

X. Cuidar de que sean nombrados con toda opor­tunidad, los consejos del Departamento del DistritoFederal;

X1. Formar y presentar anualmente al ejecutivo dela Unión, el proyecto de Ley de Ingresos y el de Pre­supuesto de Egresos del Distrito Federal, a fin de quesea enviado para su discusión y aprobación, al Con­greso de la Unión;

X11. Rendir cada año la cuenta comprobada de losgastos de la administración del año anterior, para queel ciudadano presidente de la república pueda presen­tarla con toda oportunidad al Congreso;

"Diario Oficial" de 28 de junio y 31 de diciembre de 1926. 277

REVISTA DE ADMINISTRACIDN PUBLICA

XIII. La administración de la Hacienda del Depar­tamento del Distrito Federal;

XIV. Formar de acuerdo con las disposiciones rela­tivas, los inventarios de los bienes del Departamentodel Distrito Federal;

XV. Prestar los servicios públicos locales del Dis­trito Federal, o contratar la prestación de esos servi­cios en las condiciones más favorables para los interesesde la comunidad. En la elaboración de los contra­tos se observará lo que dispone el capítulo XI del tí­tulo primero;

XVI. Cuidar de la seguridad y tranquilidad públicaen las poblaciones, asf como en los caminos, calza­das, canales, campos y despoblados del Distrito Fede­ral;

XVII. Formar los padrones, en los que serán inscri­tos los habitantes del Distrito;

XVIII. Hacer los padrones de alistamiento de laGuardia Nacional en el Distrito Federal y organizarlay disciplinarla conforme a los reglamentos que expidael Congreso de la Unión;

XIX. Hacer que se imparta la instrucción cfvica ymilitar a que se refiere la fracción 11 del artrculo 31de la Constitución;

XX. Prestar a las autoridades judiciales del DistritoFederal, los auxilios que necesiten para administrarpronta y eficaz justicia, asf como el apoyo de su au­toridad y de su fuerza para que se cumplan las senten­cias y resoluciones judiciales;

XXI. Los establecimientos penales y correccionalesdel Distrito Federal;

XXII. La vigilancia y control de la BeneficenciaPrivada del Distrito Federal, en las facultades que a laSecretaría de Gobernaci6n conceden las leyes y regla­

278 mentos en vigor;

XXIII. Los gastos de administraci6n de justicia delFuero Común en el Distrito Federal;

XXIV. Formar el reglamento relativo a la planifi­cación de urbanizaci6n del mismo Distrito, conformeal cual se ejecutarán las obras del Distrito Federal;

XXV. Procurar que el medio urbano se conviertaen higiénico y sano;

XXVI. Reglamentar el tránsito por las vías públi­cas de manera que queden protegidas las personas yla propiedad y sean c6modas y expeditas las comu­nicaciones;

XXVII. La dotación y distribución de aguas pota­bles para las poblaciones del Distrito Federal y eldesagüe, saneamiento y limpia de esas poblaciones;

XXVIII. El alumbrado público del Distrito Federal;

XXIX. Las festividades cívicas y la vigilancia de lasdiversiones públicas;

XXX. Los servicios de rastros y mercados;

XXXI. La conservaci6n y mejoramiento de las víaspúblicas del Distrito Federal, con exclusi6n de las quecorrespondan a la Secretaría de Comunicaciones;

XXXII. Cuidar de los parques y paseos del DistritoFederal, con excepción de los que pertenezcan al go­bierno de la federación;

XXX111. Los panteones y sus reglamentos;

XXXIV. Autorizar e inspeccionar las construccio­nes de los particulares y vigilar las obras peligrosas;

XXXV. Las oficinas del Registro Civil;

XXXVI. Organizar y vigilar el funcionamiento delos particulares y vigilar las obras peligrosas;

XXXVII. La previsión social;

XXXVIII. Llevar un registro de las agrupacionesfuncionales de la localidad, como sindicatos de obre­ros y campesinos, asociaciones profesionales o cientí­ficas, etc., que se hayan constituido conforme a la leyy tengan un personal no menor de cien asociados;

XXXIX. Los tribunales administrativos para meno­res y la protección de la infancia;

XL. La juntas de Conciliación y Arbitraje delDistrito Federal;

XLI. La Comisión Local Agraria;

XLII. Dictar las providencias de su resorte para elmejoramiento moral y económico de la comunidad,persiguiendo con toda energía el alcoholismo, el abu­so de sustancias enervantes, los juegos prohibidos, laprostitución, la vagancia y la mendicidad;

XLIII. Municipalizar los servicios públicos que lasnecesidades de la comunidad exijan que tome a sucargo el Departamento;

XLIV. La nomenclatura de las calles, plazas, jardi­nes y paseos públicos;

XLV. El Registro Público de la Propiedad y deComercio del Distrito Federal;

XLVI. Rendir al ejecutivo, anualmente, una me­moria del estado de la administración del Distrito Fe­deral;

XLVII. Encargarse de cualquier ramo del serviciopúblico local que por la ley no esté encomendado aninguna secretaría o departamento de Estado, o aotra autoridad y,

XLVIII. En general, desempeñar las funciones quelas leyes hubieren encomendado al gobernador delDistrito, a los ayuntamientos o a los presidentes mu­nicipales y que no se hayan mencionado en las frac­ciones de este artrculo.

ANTECEDENTES

CAPITULO IV

Del Jefe del Departamento del Distrito Federal

Artrculo 25. El jefe del departamento del Distrito Fe·deral será nombrado y removido libremente por elejecutivo de la Unión; residirá en la ciudad de Méxicoy ejercerá en todo el Distrito las atribuciones a Que serefiere el caprtulo 111.

Artrculo 26. Estarán bajo la inmediata autoridaddel jefe del Departamento del Distrito Federal, losservicios propios del Departamento Central y los quesean comunes a todo el Distrito.

En las delegaciones, el jete del Departamento ejer­cerá sus atribuciones por medio de los delegados.

ArHculo 27. Para ser jefe del Departamento delDistrito Federal, se requiere:

1. Ser ciudadano mexicano y estar en pleno ejerci­cio de sus derechos;

11. Tener treinta años cumplidos;

111. Haber residido en el Distrito Federal, por lomenos, dos años inmediatamente anteriores a su nomobrarniento ;

IV. Ser de notoria buena conducta y,

V. No pertenecer al estado eclesiástico.

Artículo 28. El jefe del Departamento del DistritoFederal oirá el parecer del Consejo del DepartamentoCentral en los casos siguientes:

l. Al formarse los reglamentos gubernativos delDistrito y los de Pollera del Distrito Federal;

11. Al estudiarse en el Departamento las iniciativasde leyes que se refieran a la organización, modifica­ción o supresión de servicios administrativos del Dis-trito Federal o del Departamento Central; 279

REVISTA DE ADMINISTRACION PUBLICA

111. Al elaborarse en el Departamento el proyectode Ley de Ingresos y el de Presupuesto de Egresos delDistrito Federal;

IV. Para contratar obras, serVICIOS o aprovecha­mientos por más de dos años o cuya cuantfa excedadel diez por ciento de la cantidad asignada para el ser­vicio relativo, ya se trate de un servicio común delDistrito Federal o de uno propio del DepartamentoCentral;

V. Para hacer la municipalización de algún servicioy,

VI. En aquellos asuntos que por su importancia locrea conveniente.

Artículo 29. Cuando un servicio público afecte ados o más delegaciones, el jefe del Departamento re­solverá cómo debe prestarse, oyendo el parecer de losconsejos y de los delegados respectivos.

Artículo 30. El jefe del Departamento del DistritoFederal celebrará mensualmente una junta con los di­rectores y jefes de las diferentes dependencias delDepartamento Central, para tratar del mejoramientoy coordinación de los servicios públicos.

Artículo 31. También celebrará mensualmentejunta con los delegados del Distrito Federal, a fin deacordar las medidas que procedan para mejorar la me­jor marcha de los servicios locales y para su armoniozación.

CAPITULO V

De los Delegados y Subdelegados

Artículo 32. En la cabecera de cada delegación habráun delegado que tendrá a su cargo la administraciónde los servicios públicos locales.

Artículo 33. Los delegados serán nombrados y re­movidos por el jefe del Departamento con la aproba­

280 ción del presidente de la república.

Artículo 34. Para ser delegado se necesita llenar losrequisitos exigidos por las fracciones 1, IV y V del arotículo 27, tener veinticinco años cumplidos y haberresidido el año inmediatamente anterior a su nombra­miento, en la delegación donde va a ejercer el cargo.

Artículo 35. Los delegados tienen la obligación deasistir puntualmente a las juntas de que se habla en elartículo 31.

En los asuntos referentes a su delegación oirán losdelegados el parecer del Consejo Consultivo en todoslos casos mencionados en el artículo 28. Celebraráncon los jefes o directores de servicios de su dependen­cia, las juntas a que se refiere el artículo 30.

Artículo 36. En las poblaciones del Distrito Fede­ral que no sean cabecera de delegación, habrá unsubdelegado que será nombrado y removido por eldelegado respectivo, con aprobación del Jefe delDepartamento.

Artículo 37. Los subdelegados deberán ser mavo­res de edad y tener los demás requisitos exigidos paralos delegados.

Artículo 38. Los subdelegados auxiliarán a los de­legados en el ejercicio de sus labores administrativas.

Artrculo 39. El reglamento de esta ley fijará el nú­mero de subdelegaciones que habrá en el Distrito Fe­deral y la circunscripción territorial de cada una deellas.

CAPITULO VI

De la Hacienda del Distrito Federal

Artículo 40. La recaudación de impuestos, derechos yrentas de todo género que formen el erario del Distri­to Federal, así como el pago de los gastos que deman­den los servicios públicos del mismo Distrito, estarána cargo de una oficina denominada "Dirección Gene­ral de Rentas del Distrito Federal", la que establecerálas oficinas subalternas que las necesidades del servi­cio exijan.

Artículo 41. Formarán parte de la Hacienda Públi­ca del Distrito Federal, todos los bienes, derechos, ac­ciones y obligaciones que pertenecieron a los ayunta­mientos y al gobierno del Distrito Federal, así comolos bienes pertenecientes a la federación y que estándestinados a un servicio público local.

Artículo 42. El Departamento del Distrito Federaltendrá todas las facultades que en marcha hacendariacorrespondieron al gobierno y a los ayuntamientosdel Distrito y tomará a su cargo todas las obligacionesde uno y de otros.

Arrrcu!o 43. Los ingresos del gobierno del Distrito

serán los que provengan de sus bienes propios, de los

derechos que se establecen por la prestación de losservicios públicos urbanos y los demás que determineel Congreso de la Unión, al aprobar la ley de ingresosrelativa.

Artículo 44. Al establecer el sistema de ingreso delDistrito Federal, se cuidará de coordinarlo con el dela federación para evitar, hasta donde sea posible, lasobreposición de gravámenes.

Artículo 45. Los egresos del gobierno del Distritoserán los que determine anualmente la Cámara deDiputados del Congreso de la Unión, al aprobar elpresupuesto relativo.

Articulo 46. La iniciativa del presupuesto quecomprenderá la Ley de Ingresos y el Presupuesto deEgresos, será enviada por el presidente de la repúblicaa la Cámara de Diputados, a más tardar el 10. de no­viembre de cada año.

Artículo 47. Los principios y procedimientos rela­tivos a la preparación, formulación y ejecución delpresupuesto, serán determinados por una ley queoportunamente se expedirá,

Artículo 48. La Conn-alon'a de la Federación ejer­cerá en lo relativo a los ingresos y egresos del Distrito,las funciones que su ley orgánica le señala respectoa las demás dependencias del poder ejecutivo federal.

ANTECEDENTES

Artículo 49. El director general de Rentas seránombrado por el jefe del Departamento con aproba­ción del presidente de la república. Los encargados delas oficinas subalternas serán nombrados por el jefedel Departamento, a propuesta del director generalde Rentas.

Artículo 50. Para ser director general de Rentas oencargado de una oficina subalterna, se exigen losmismos requisitos que para ser jefe de un servicio ad­ministrativo. Además, caucionarán su manejo confor­me a las leyes y disposiciones relativas.

Artrculo 51. En el presupuesto de egresos del Dis­trito Federal, figurarán en capitulas separados, lospresupuestos de egresos de cada una de las delegacio­nes y se procurará que las cantidades que se asignenpara la atención de los servicios estén en relación conlas necesidades públicas y con los ingresos locales.

CAPITU LO VII

Del Servicio de Policía

Artículo 52. En el Departamento Central y en las de­leqaciones, habrá los servicios de policía que señale elPresupuesto de Egresos, de acuerdo con las necesida­des de cada localidad.

Articulo 53. La Poücra del Departamento Centraly la Policía de Seguridad del Distrito Federal, estaránbajo las órdenes del jefe del Departamento del Dis­trito.

Artículo 54. En las delegaciones, las policías loca­les estarán bajo las órdenes del delegado corespon­diente.

Articulo 55. El jefe de la Policía del DepartamentoCentral, los de la Policía de cada una de las delegacio­nes y el de la Pollera.de Seguridad del Distrito Fede­ral, serán nombrados y removidos por el jefe del De­partamento con aprobación del presidente de lare~~~. al

REVISTA DE ADMINISTRACIDN PUBLICA

Articulo 56. Los servicios de Policfa serán organi­zados por sus respectivos reglamentos.

CAPITULO VIII

De las Beneficencia Pública

Art(culo 57. La administración de la BeneficenciaPública y el manejo de los bienes y caudales Que lepertenecen, incluso la totalidad de los que provengande la Loterfa Nacional, estará a cargo de un consejoque se denominará "Junta Directiva de la Beneficen­cia Pública en el Distrito Federal",

Art(culo 58. La expresada Junta Directiva estaráintegrada por cinco miembros que nombrará, cadados años, el. jefe del Departamento del Distrito Fede­ral, con aprobación del ejecutivo, cubriéndose sus tal­tas por los suplentes, que designará el propio jefe delDepartamento. Los miembros de la junta podrán serremovidos por el jefe del Departamento del DistritoFederal con aprobación del ejecutivo y por causa jus­tificada.

Artículo 59. Las facultades conferidas a la Secre­terra de Hacienda respecto a la Lotería Nacional pordecreto de 7 de agosto de 1920 y demás disposicionesrelativas, se ejercitarán por la Junta Directiva y, encuanto a la administración de la Lotería, se encomen­dará a un comité ejecutivo que se integrará por tres delos miembros de la junta que ésta misma designe.

Artículo 60. Queda investida la junta de la perso­nalidad jurfdica y de las facultades necesarias al expe­dito cumplimiento de su encargo. En consecuencia,comparecerá en juicio, resolverá los asuntos del or­den económico que atañen a la institución y nombra­rá y removerá a los empleados de su dependencia.

Artículo 61. La Junta de Beneficencia, por sí opor sus abogados, tendrá como heredera en las heren­cias vacantes y por derecho propio en todos los intes­tados, la representación jurídica para ejercitar las ec­ciones procedentes y defenderlas en los juicios que se

282 entablen en su contra y cuidará, para firmeza de la

propiedad, de presentar los correspondientes lnven­tarios y avalúos y promover la adjudicación judicialde los bienes. Los jueces de lo civil darán parte a laJunta de Beneficencia, de los intestados que inicienpara los efectos de este artículo.

Artículo 62. La Junta Directiva de la BeneficenciaPública, presentará al jefe del Departamento del Dis­trito, los presupuestos de ingresos y egresos que debe­rán regir cada año.

Artículo 63. La Junta Directiva rendirá mensual­mente sus cuentas al Departamento de Contralorfa enlos términos de las leyes vigentes.

Artículo 64. Los miembros de la Junta Directiva ylos empleados de su dependencia serán consideradoscomo funcionarios o empleados oficiales para losefectos de las responsabilidades civiles o criminales enque incurran. Los empleados en la propia junta que­darán sujetos a las disposiciones del capítulo IX de lapresente ley.

Artículo 65. El presidente de la junta informarámensualmente al jefe del Departamento del Distrito,del estado que guarden los establecimientos y asuntosde la Beneficencia, a fin de recabar y cumplir con losacuerdos que por aquél se dicten para la mayor efi­ciencia de los servicios de la institución.

Artículo 66. La Junta Directiva expedirá, conaprobación del jefe del Departamento del Distrito, elreglamento general a que habrá de sujetarse su funcio­namiento.

CAPITULO IX

Del Personal

Artículo 67. El personal del Departamento del Distrl­to Federal será fijado por el presupuesto anual de egre­sos y se compondrá:

1. Del personal superior;11. De los empleados;

111. De la policía y,IV. De la servidumbre.

Artículo 68. Forman el personal superior: el jefe yel oficial mayor del Departamento del Distrito Fede­ral, los delegados, los subdelegados, el oficial mayorde la Dirección General de Rentas y los directores ojefes de los diferentes servicios o dependencias.

El personal superior del Departamento Central yde los servicios generales del Distrito Federal cuya de­signación esté prevista por esta ley o por la especialdel ramo que corresponda. será nombrado y removidopor el jefe del Departamento con aprobación delpresidente de la república y el de las delegaciones porel respectivo delegado, con aprobación del jefe delDepartamento del Distrito.

Arrrcuto 69. Se reputan empleados las demás per­sonas que presten sus servicios en el Departamento,con excepción del personal de Policía. Los conserjes,jefes de servidumbre, choferes y sus ayudantes, mo­zos, mensajeros y las demás personas que desempeñencargos semejantes a éstos, forman la servidumbre.

Artículo 70. El 75 por ciento del personal del De­partamento del Distrito Federal será de carrera y,para ingresar a él, se requiere:

1. Ser mexicano;

11. Presentar una solicitud al jefe del Departamentodel Distrito Federal o al delegado correspondiente;

111. Comprobar a satisfacción del jefe del Depar-ta­mento del Distrito Federal o del delegado correspon­diente, la laboriosidad y honradez del solicitante y suadhesión al gobierno;

IV. Demostrar que se poseen los conocimientosnecesarios para desempeñar eficientemente el puestoa que se aspire, conocimientos que serán comproba­dos por medio de un examen de admisión o con lapresentación de títulos o diplomas expedidos por es­tablecimientos legalmente autorizados, cuando el de­sempeño del empleo exija conocimientos de algunaciencia o arte.

ANTECEDENTES

Articulo 71. Los ascensos se concederán previo elexamen que requiera el nuevo puesto a que se aspire.

En igualdad de circunstancias de aptitud, honra­dez, laboriosidad y adhesión al gobierno, serán prefe­ridos los empleados más antiguos.

Artfculo 72. Los jurados para los exámenes seránintegrados por tres personas, nombradas: una por eljefe del Departamento, cuando se trate de un empleoen el Departamento Central o en un servicio generaldel Distrito, o por el delegado respectivo cuando lavacante se presente en una delegación; otra por elDepartamento de Contralon'a General de la nación yla tercera, elegida por sorteo de entre los empleadosde la misma categoría y ramo en que se presente lavacante.

Las decisiones del jurado serán inapelables.

Artículo 73. Los exámenes se sujetarán a un reqla­mento especial.

Artículo 74. El que habiendo llenado los requisitosexigidos por las fracciones l', 11 y 111 del artículo 70sea, además, aprobado, obtendrá el nombramiento.Si fueren varios los sustentantes, el nombramiento co­rresponderá al que hubiere obtenido mejor califlca­ción.

En igualdad de condiciones, si concurren personasextrañas con empleados del Departamento, se prefe­rirá a éstos.

Artículo 75. El personal subalterno de los serviciosgenerales del Distrito Federal, del Departamento Cen­tral y de la Dirección General de Rentas y sus depen­dencias, será nombrado por el jefe del Departamentodel Distrito Federal; el de las delegaciones, por el de­legado respectivo.

Artículo 76. Los empleados de carrera no podránser removidos de su puesto sino por causa justificaday después de haber sido oídos. 283

REVISTA DE ADMINISTRACION PUBLICA

Artículo 77. El empleado de carrera que estimeque con su cese o degradación de empleo, han sidoviolados los derechos que le concede esta ley y su re­glamento, podrá ocurrir en queja, dentro del plazo dequince días, al magistrado en turno del Tribunal Su­perior del Distrito Federal. A su queja acompañarátodas las pruebas que estime pertinentes. El magistra­do pedirá informe con justificación a la autoridad res­ponsable y rendido éste, o transcurridos tres díasdesde que se pidió, sin más trámites, resolverá si a sujuicio es justificada o no la queja.

Artículo 78. Si el magistrado estimare procedentela queja, la autoridad responsable repondrá en su em­pleo al quejoso o pagará tres meses de sueldo comoindemnización.

Artículo 79. Para los efectos del artículo anterior,los magistrados del Tribunal Superior, por rigurosoturno diario, conocerán de las quejas.

Artfculo 80. El 25 por ciento del personal seránombrado y removido libremente por el jefe delDepartamento o delegado respectivo.

Artículo 81. El personal subalterno de policía delDepartamento Central, de las delegaciones y el de se­guridad del Distrito Federal, será nombrado y remo­vido de acuerdo con las disposiciones de sus respec­tivos reglamentos.

Artículo 82. La servidumbre será nombrada Ii·bremente por el jefe del Departamento o por el dele­gado respectivo. Sólo será removida por causa justi­ficada.

Artículo 83. El reglamento señalará las causas queameriten correcciones disciplinarias, descensos de em­pleo o destitución.

CAPITULO X

De los Consejos Consultivos

284 Artículo 84. En el Departamento Central y en cada

delegación habrá consejos representativos de los prin­cipales intereses de la localidad.

Artículo 85. El Consejo Consultivo del Departa­mento Central estará formado por los representantessiguientes:

Uno de las Cámaras de Comercio;

Uno de las asociaciones de comerciantes en peque­ño que no pertenezcan a esa cámara;

Uno de las cámaras industriales;

Uno de las asociaciones de industriales en pequeñaescala Que no pertenezcan a alguna cámara;

Uno de las agrupaciones de dueños de propiedadesrarees, sitas en el Departamento;

Uno de las asociaciones de inquilinos existentes enel Departamento;

Uno de las agrupaciones de campesinos del mismoDepartamento;

Uno de las agrupaciones profesionales;

Uno de los empleados públicos y particulares;

Tres de las asociaciones de trabajadores no enu­meradas anteriormente y,

Una representante de las asociaciones de madres defamilia.

Artículo 86. Para que las agrupaciones a que serefiere el arnculo anterior gocen del derecho de norn­brar representantes , deben contar por lo menos unaño de existencia, estar debidamente registradas y te­ner como mmímo cien asociados.

Artículo 87. El Consejo Consultivo de las delega­ciones de Guadalupe Hidalgo, San Angel, Covoacán,

Atzcapotzalco y Xochimilco, se compondrá de sietemiembros y el de las otras delegaciones de cinco.

Los delegados escogerán dentro de las agrupacio­nes enumeradas en el artículo 85, las más importantesen cada localidad para que sus representantes en nú­mero que fija este artículo integren sus respectivosconsejos consultivos, de manera que esos grupos im­portantes Queden representados proporcionalmente asu significación económica y social.

Si no existen en la localidad las mencionadas agru­paciones, los nombramientos de consejos serán he­chos por las personas que pertenezcan a las clases quetengan derecho a nombrar representantes.

Artículo 88. Cuando varias asociaciones de la mis­ma clase tengan derecho de elegir más de un conseje­ro, la elección se hará por el sistema de representaciónproporcional.

Artículo 89. Por cada consejero propietario senombrará un suplente.

Artrculo 90. Para ser miembro de un ConsejoConsultivo se requiere:

l. Ser vecino de la circunscripción correspondiente,con residencia en ella por lo menos de dos años inme­diatamente anteriores al nombramiento;

11. Pertenecer a alguna asociación del grupo Que lodesigne, o si no existen asociaciones pertenecer algrupo que tiene derecho de nombrar representante;

111. No estar sujeto a proceso criminal;

IV. No desempeñar cargo alguno del gobierno o deelección popular;

V. No pertenecer al estado eclesiástico.

Artículo 91. El cargo de consejero durará un año yen todo tiempo puede ser revocado por las agrupacio­nes que lo hicieren.

ANTECEDENTES

Artículo 92. Los consejos consultivos tienen de­recho:

1. De proponer al Departamento del Distrito Fede­ralo a la delegación correspondiente, la reforma a losreglamentos y a las medidas Que estimen pertinentespara el mejoramiento de los servicios públicos;

11. De ser ordos en todos Jos casos Que mencionanlos artículos 28, 29 y 35;

111. De inspeccionar los servicios locales;

IV. De denunciar ante Quien corresponda, las defi­ciencias de los servicios y las faltas cometidas por losencargados de ellos;

V. De revisar la cuenta anual del Departamento acuyo efecto será puesta a su disposición durante untérmino de quince días.

Artrculo 93. Los consejos emitirán también al jefedel Departamento o al delegado respectivo, el votofundado de la mtnon'e.

Artfculo 94. Cuando el jefe del Departamento olos delegados discrepen del parecer de los respectivosconsejos consultivos, fundarán ampliamente su opi­nión y el ejecutivo federal resolverá si se acepta ésta ola del Consejo,

Artjculc 95. Los consejos tienen la obligación dedar opinión fundada cuando soliciten su parecer eljefe del Departamento del Distrito Federal o los dele­gados.

Artículo 96. El reglamento de esta ley establecerála forma en que deba hacerse el nombramiento de losconsejos.

CAPITULO XI

De la Contratación de los Servicios Püblieos Locales

Artículo 97, El Departamento del Distrito Federal 285

REVISTA DE ADMINISTRACIDN PUBLICA

podrá administrar directamente los servicios públicoso contratar su prestación. sujetándose en este caso alas reglas siguientes:

1. Se observarán todas las disposiciones relativas dela Ley Orgánica del Depertarnento de Contraloria yde su reglamento;1

11. Se hará un fundado estudio sobre el aspectotécnico, financiero, jurídico y social del servicio, ex­poniendo las razones por las cuales el Departamentono lo toma directamente a su cargo y se oirá el pare­cer de los consejos respectivos;

111. Si el Departamento resolviere contratar el ser­vicio, convocará a la subasta en la que deberá adjudi·carse a quien ofrezca las más liberales condicionespara el público y garantice más amplia y eficazmenteel cumplimiento de las obligaciones que contraiga.Antes de convocar a subasta se llenarán los requisitosexigidos por la Ley Orgánica de Contraloría y por sureglamento;

IV. Si el contratista recibe para la prestación delservicio algunos bienes que pertenezcan al Departa­mento del Distrito Federal, garantizará eficazmentela conservación de esos bienes y el buen uso que de­ben hacerse de ellos;

V. En el caso a que se refiere la fracción anterior,el contratista debe pagar al Departamento del DistritoFederal, por el uso de los bienes, una cantidad que nosea inferior al interés legal del capital que representan;

Vl. Las tarifas y todas las modificaciones que se lehagan deben ser previamente aprobadas por el Depar­tamento del Distrito Federal;

VII. El Departamento tendrá en todo el tiempo lafacultad de inspeccionar la contabilidad del concesio­nario y los documentos que con ella se relacionen, asícomo las instalaciones, maquinaria y todo el materialque emplee;

1 "Diario Oficial" del 10. de marzo V 30 de noviembre de

286 1976.

V111. Siempre se pactará expresamente que elDepartamento tiene la facultad de declarar edmlnis­trativamente rescindido el contrato, previa audienciadel concesionario y comprobación de que ha faltadoa sus compromisos;

IX. Se fijarán con toda claridad y precisión las cau­sas de caducidad;

X. En todo contrato se fijará su duración Que nopodrá exceder de veinte años.

Artfculo 98. Se declaran de utilidad pública lasexpropiaciones que sea necesario hacer para el esta­blecimiento y mejoramiento de los servicios públicos.

Las expropiaciones se harán de acuerdo con lo dis­puesto en el párrafo 15 del artículo 27 de la Constitu­ción Federal.

CAPITULO XII

Artículo 99. El personal del Departamento del Distri­to Federal será responsable civil y penal mente por susactos u omisiones que causen perjuicios a los particu.lares y a la administración pública.

Artfculo 100. Se concede acción popular para de­nunciar las faltas o delitos cometidos por el personaldel Departamento del Distrito Federal.

Artículo 101. Tratándose de empleados, subalter­nos, cuando las faltas fueren leves y sólo ameriten co­rrecciones disciplinarias, la queja se presentará ante eljefe del servicio a que pertenezca el que la cometa;pero si aquél la deja sin castigo, el quejoso tiene dere­cho de recurrir al jefe del Departamento o al delegadorespectivo, según Que el faltista preste sus serviciosen el Departamento Central o en una delegación.

Artfculo 102. Si las faltas de que se viene hablandofueren cometidas por un jefe de servicio, la queja sedará al jefe del Departamento, en el DepartamentoCentral. o al delegado respectivo, en las delegaciones.

Articulo 103. Las faltas de los subdelegados se de·nunciarán ante los delegados que correspondan; las deéstos ante el jefe del Departamento y las de este últi­mo, ante el presidente de la república.

Artículo 104. No se podrá proceder contra el jefedel Departamento, ya se trate de faltas y delitos ofi­ciales o del orden común, si previamente no se declarapor el Tribunal Superior del Distrito, en acuerdo ple­no, que hay datos suficientes para proceder en sucontra.

Artículo 105. Declarado por el Tribunal que es jus­tificada la queja, el acusado quedará en suspenso en elejercicio de sus funciones y será puesto a disposiciónde la autoridad competente para juzgarlo. En casocontrario no habrá lugar a procedimiento ulterior.

Artículo 106. No se necesitará ningún requisitoprevio para proceder contra los demás empleados delDistrito Federal y de los territorios de la federación,ya se trate de faltas y delitos oficiales o del orden co­mún; pero no se podrá aprehender a ningún empleadoque maneje fondos públicos, sin que previamente seavise al jefe del Departamento para que mande susti­tuir al empleado y recibir los fondos que maneje.

Artículo 107. Para exigir las responsabilidades enque incurran los funcionarios o empleados del Depar­tamento del Distrito Federal, provenientes de mane­jos de fondos, valores y bienes públicos, se observaránlas disposiciones relativas a la Ley Orgánica de Con­traloría y de su reglamento.

TITULO SEGUNDO

De los Territorios Federales

CAPITULO I

De la Extensi6n y División de los Territorios

Artículo 108. El territorio de Quintana Roo está foromado de la porción oriental de la península de Yuca­tán, la cual queda limitada por una Hnea divisoria que

ANTECEDENTES

partiendo de la costa norte del canal de Yucatán, sl­gue el meridiano 87 grados, 32 minutos, longitud oes­te de Greenwich, hasta cortar el paralelo 21 grados yde allí continúa hasta encontrar el paralelo que pasapor la torre sur de Chernax, veinte kilómetros aloriente de este punto; llega después al vértice delángulo formado por las líneas que dividen los estadosde Yucatán y Campeche, cerca de Put y desciende alSUr hasta el paralelo límite de las repúblicas de Méxi·co y Guatemala.

Artículo 109. El territorio de la Baja Californiaestá formado por la península de este nombre o islasadyacentes. Continuará con la extensión y 1imites queactualmente tiene y para su gobierno y administra­ción se dividirá en dos distritos: el Distrito Norte y elDistrito Sur.

Artfculo 110. El Distrito Norte del territorio de laBaja California comprenderá todo el terreno que limi­ta: por el norte, la 1mea divisoria con los Estados Uni­dos; por el oriente, el Golfo de California y el RioColorado; por el sur, el paralelo 28 y por el poniente,el Océano Pacífico.

ArHculo 111. El Distrito Sur de la Baja Californiaqueda comprendido entre los siguientes límites: porel norte, el paralelo 28; por el oriente, el Golfo de Ca­lifornia, y por el sur y el poniente, el Océano Pacífico.

Artículo 112. Las islas mexicanas situadas en elOcéano Pacífico, quedarán bajo la jurisdicción de unoy otro distrito, según su latitud; y las del Golfo deCalifornia, así como la negociación minera de Los An·geles, seguirán por ahora bajo la jurisdicción del Dis­trito Sur, aun cuando se hallen situadas al norte delparalelo 28.

CAPITULO 11

Del Gobierno de los Territorios

Arncuto 113. Los distritos Norte y Sur de la Baja Ca­lifornia se dividirán en tantas delegaciones comomunicipalidades tuvieren y aquéllas tendrán la mismaextensión de éstas. 287

REVISTA DE ADMINISTRACION PUBLICA

Serán cabeceras de delegación en el Distrito Sur dela Baja California: La Paz, Mulegé, Cornondú, TodosSantos, San Antonio, Santiago y San José del Cabo.

Serán cabeceras de delegación en el Distrito Nortede la Baja California: Mexicali, Ensenada y Ttiuana.

Articulo 114. El territorio de Quintana Roo se di­vidirá para su administración en cuatro delegaciones.

Art ículo 115. La primera delegación se formarádel territorio comprendido dentro de los siguienteslimites: al norte, el paralelo 19 grados; al sur, el para­lelo límite de las repúblicas de México y Guatemala;el Rro Hondo, limite de la república de México con lacolonia inglesa y Honduras Británicas y las aguas de labah Ia de Cheturnal , al este, el Mar Caribe; al oeste lalínea que partiendo del vértice del ángulo formadopor los Iimites de los estados de Yucatán y Campe­che, 200 metros al oeste de Put, desciende al sur hastael paralelo límite de las repúblicas de México y Gua­temala. Igualmente comprenderá los Cayos de Lobos,Norte, Coral, Centro y demás adyacentes.

La segunda delegación se formará del territoriocomprendido dentro de los siguientes limites: por elnorte, la linea que partiendo del vértice del ánguloque forma los lúnttes de Yucaran y Campeche, a dos­cientos metros al oeste de Put. llega hasta el meridia­no 88 grados de Greenwich; de este punto se sigue alsur hasta el paralelo 20 grados, continuando por élhasta la costa del Caribe; al sur, el paralelo 19 gradosal este, el Mar Caribe; y al oeste, la linea que partien­do del vértice del ángulo que forman los 1imites de losEstados de Yucatán y Campeche, doscientos metrosal oeste de Put, llega hasta la intersección con el para­lelo 19.

La tercera delegación se formará del territoriocomprendido dentro de los siguientes límites: al nor­te, el paralelo 21 grados; al sur, el paralelo 20 grados;al este el Mar Caribe y al oeste la linea que partiendodel punto de intersección del arco del meridiano 87grados, 32 minutos, longitud oeste de Greenwich y

288 el paralelo 21 grados continúa hasta encontrar el para-

lelo que pasa por la torre al SUr de Chemax, 20 kiló­metros al oriente de este punto, llegando después alparalelo 20 grados, 30 minutos. Este Distrito com­prenderá igualmente la Isla de Cozumet.

La cuarta delegación se formará del territorio com­prendido dentro de los siguientes lrrnites: al norte, elcanal de Yucatán; al sur, el paralelo 21 grados; al este,el Mar Caribe y al oeste, la linea que partiendo de lacosta Norte del Canal de Yucatán, sigue el arco delmeridiano 87 grados, 32 minutos, longitud oeste deGreenwich, hasta su intersección con el paralelo 21grados. Igualmente comprenderá las ilas de Cancún,Mujeres, Blanca, Contov. Hobox y Cayos adyacentes.

Artículo 116. Las cabeceras de las delegaciones se­rán: de la primera, Payo Obispo; de la segunda, SantaCruz de Bravo; de la tercera, Cozumel y, de la cuarta,Isla Mujeres.

Artículo 117. Queda facultado el ejecutivo de laUnión para aumentar o disminuir la extensión de lasdelegaciones de los territor los, según lo exijan las ne­cesidades locales.

Artículo 118. El gobierno del territorio de Oulnra­na Roo y de los distritos Norte y Sur del territorio dela Baja California, estarán a cargo de gobernadoresQue dependerán directamente del presidente de la re­pública, quien los nombrará y removerá libremente.

Artrculo 119. Los gobernadores del territorio deQuintana Roo y de los distritos de la Baja California,acordarán con el presidente de la república y Se comu­nicarán con los demás órganos de la federación, por elexclusivo conducto de la SecretarIa de Gobernación.

Articulo 120. Las residencias de los gobernadoresserán las poblaciones de Payo Obispo, Mexicali y LaPaz. No podrán ausentarse del territorio o distritosque gobiernen, sin la previa autorización del ejecutivofederal.

Artículo 121. Los gobernadores tendrán autoridaden todo el territorio o distrito que han sido nombra-

dos. Ejercerán las funciones que esta ley lesencomien­da, directamente, en la circunscripción donde residany por conducto de los respectivos delegados en lasdemás circunscripciones territoriales.

Artfculo 122. En las cabeceras de delegación habráun delegado y en las demás poblaciones un subdelega­do. El primero ejercerá autoridad en toda la deleqa­ción y, el segundo en las circuscripciones terrritorialesque señale el reglamento de esta ley, al hacer la divi­sión de los territorios en subdelegaciones.

Artículo 123. El número y clase de los servrcrospúblicos será fijado por el reglamento, teniendo encuenta las circunstancias de cada localidad.

Articulo 124. Para ser gobernador se necesita reu­nir los requisitos exigidos por el artículo 27, con ex­cepción del de la residencia.

Artículo 125. Los delegados y subdelegados llena­rán los requisitos exigidos por los artículos 34 y 37.Serán nombrados los primeros por el gobernador y lossegundos por el delegado respectivo con aprobacióndel gobernador.

Artículo 126. Los gobernadores nombrarán y re­moverán, con aprobación del presidente de la repúbli­ca, al secretario de Gobierno, al tesorero general y alinspector general de Pollera. Los jefes de los serviciosde la capital serán nombrados y removidos por el qo­bernador y los de los servicios de las delegaciones porel delegado respectivo, con aprobación del gobernador.

El personal subalterno será nombrado y removidopor el gobernador o por los delegados, en sus respec­tivas circunscripciones, sujetándose a lo ordenado enlas disposiciones relativas del capítulo IX, dei títuloprimero.

Artículo 127. Los gobernadores desempeñarán enel territorio o en el distrito a su mando, las funcionesque esta ley encomienda al jefe del Departamento enel Distrito Federal. Los delegados y subdelegados ejer­cerán las atribuciones mencionadas en los artículos 32y 38.

ANTECEDENTES

Artículo 128. Los secretarios de gobierno sustitui­rán a los gobernadores en sus ausencias temporales yen las faltas absolutas mientras que se hace el nuevonombramiento.

Artfculo 129. En la capital del Territorio de Quin­tana Roo, en las de los distritos Norte y Sur de la Ba­ja California, habrá un Consejo Consultivo integradopor siete miembros. En cada delegación habrá tamobién un Consejo formado de cinco miembros.

Serán aplicables a esos consejos lo dispuesto en losarticulas 84 y del 87 al 96, inclusive.

Artreulo 130. Rigen también para los territoriosfederales las disposiciones contenidas en los capftulosXI y XII del título primero.

CAPITULO 111

Del Se.retario Generel de Gobierno

Artrculo 131. En el territorio de Quintana Roo y enlos distritos Norte y Sur de la Baja California, habráun secretario general de Gobierno.

Artículo 132. Para ser secretario general de Go­bierno, se necesita:

1. Ser ciudadano mexicano y estar en el uso expe­dito de sus derechos;

11. Haber cumplido veinticinco años de edad;

111. Ser abogado con título legalmente expedido;

IV. No haber sido condenado por delitos que me­rezcan pena corporal;

V. Ser de notoria buena conducta;

VI. No pertenecer al estado eclesiástico.

Arnculo 133. Son atribuciones del secretario gene·ral de Gobierno: 289

REVISTA DE ADMINISTRACION PUBLICA

1. Autorizar con su firma todas las órdenes, resolu­ciones y determinaciones del ciudadano gobernador;

11. Recibir y contestar la correspondencia oficialdel gobernador;

111. Cuidar que las contestaciones o resoluciones seden con toda oportunidad;

IV. Tener a su cargo el archivo general del gobier­no, haciendo que se Conserve en perfecto orden y contoda limpieza;

V. Cumplir las órdenes y acuerdos del gobernador;

VI. Cuidar de que todos los empleados de las ofici­nas que dependan inmediatamente del gobierno con­curran con puntualidad a sus labores y desempeñenéstas con toda escrupulosidad,dando cuenta al ciuda­dano gobernador de las faltas que se cometieran, paraque imponga las correcciones disciplinarias que proce­dan;

VII. Dar cuenta diariamente al gobernador, a la horaque éste señale, de los documentos que reciba y encualquier tiempo, de los asuntos que se crean de ca­rácter urgente;

VIII. Preparar los informes que tengan que presen­tar el gobernador y rendir los que este funcionario lespida sobre algún asunto;

IX. Las demás que la ley le señale.

CAPITULO IV

De la Hacienda de los Territorios Federales

Artículo 134. Pasan a los gobiernos de los territoriostodos los bienes, derechos y acciones que pertenecie­ron a los avuntamientos de esas entidades federativas.

Los gobiernos de los territorios tomarán a su cargotodas las obligaciones de los ayuntamientos de esas

290 entidades.

Artículo 135. Al organizarse la hacienda públicade los gobiernos de los territorios, se implantará elmismo sistema que para el Distrito Federal desarrollael caprtulo VI del título primero.

CAPITULO V

Del Servicio de l. Polier.

Artrcufo 136. Será jefe inmediato de la Poücra el ins­pector general, quien estará directamente a las órde­nes de los gobernadores respectivos.

Arrrcu!o 137. Para ser inspector general de Pcltcrese requiere:

1. Ser ciudadano mexicano en pleno uso de sus de­rechos civiles y pohticos.

11. Tener veinticinco años cumplidos.

111. Ser de notoria buena conducta.

Artículo 138. Un reglamento especial organizará lapol rcle de los territorios.

TITULO TERCERO

CAPITULO UNICO

Disposiciones Generales

Artículo 139. Desde la fecha en que entre en vigor es­ta ley, cesará la personalidad juridica del gobierno delDistrito Federal y la de los ayuntamientos del mismoDistrito y de los territorios federales. En la misma fe­cha adquirirá personalidad jurídica el Departamentodel Distrito Federal.

Artículo 140. Cualquier duda que se suscite res­pecto de los ramos del servicio público local, entre elDepartamento del Distrito Federal y los gobiernos delos territorios con cualquiera otra autoridad, será re­suelta por el ejecutivo de la Unión.

TRANSITORIOS:

Artículo 10. Esta ley comenzará a regir el primero deenero de 1929 y desde esa fecha quedan derogadastodas las leyes y disposiciones relativas a la organiza­ción política y municipal del Distrito y de los territo­rios federales que se opongan a la presente.

Artículo 20. El dra primero de enero de 1929, elgobierno del Distrito Federal y los ayuntamientos ha­rán entrega al ejecutivo de la Unión de los bienes yoficinas que han estado a su cargo. La entrega Se haráen el Departamento Central al jefe del Departamentodel Distrito Federal yen las delegaciones a los delega­dos respectivos.

En la misma fecha, los ayuntamientos de los terri­torios federales entregarán a los gobernadores corres­pondientes los bienes y oficinas que han estado a sucargo. En las delegaciones de los territorios, los dele­gados respectivos recibirán en representación delejecutivo local.

ArHculo 30. Entretanto se organiza la Haciendadel Distrito y de los territorios federales, regirán enmateria de ingresos las leyes, decretos y reglamentosrelativos a la Hacienda Pública que actualmente estánen vigor en los mismos. Los pagos que conforme aestos ordenamientos debfan de hacerse al gobiernodel Distrito y a las tesorerras municipales, en lo suce­sivo se harán en el Distrito Federal, al Departamentodel mismo Distrito y en los territorios, a 105 gobiernosde los mismos.

Artrculo 40. Entretanto se dicta la Ley del Presu­puesto del Distrito, se observarán, en lo conducente,los preceptos de la Ley Orgánica del Presupuesto Fe­deral, de 28 de mayo del presente año.

Artjeulo 50. EI personal de empleados que se nomobra con motivo de la reorganización del Distrito y delos territorios federales, no gozará de los derechos

ANTECEDENTES

concedidos al personal de carrera, sino hasta que sunombramiento hubiere sido confirmado, después deque se hayan llenado los requisitos que exigen estaley y su reglamento, para ingresar al servicio.

Artfculo 60. Los consejos consultivos del DistritoFederal que funcionen en el año de 1929, serán nomobrados por el presidente de la república de entre laspersonas que propongan las asociaciones que perte­nezcan a los grupos que tienen derecho de nombrar re­presentantes, de acuerdo con lo dispuesto en los artr­culos 85 y 87.

En los territorios federales, 105 consejos consulti­vos para el año de 1929,serán nombrados por losgobernadores, de entre las personas que proponganlos Que tienen derecho de nombrar representantes con­forme a lo que dispone el artrcuto 115.

Para proponer las personas que deben integrar 105consejos de que trata este arHculo, no es necesarioque las asociaciones llenen los requisitos exigidos porel ar ttculo 86.

Artrculo 70. El ejecutivo expedirá los reglamentos,circulares y demás disposiciones que fueren necesariospara el exacto cumplimiento de la presente ley; peromientras que los expide se observarán los que hasta lafecha han estado en vigor.

Artrculo 80. Se conceden al ejecutivo federal fa­cultades extraordinarias hasta ello. de septiembre de1929, en materia de hacienda del Departamento delDistrito Federal.-L. Suárez, O.P.-Pastor Rouaix,S.P.-Fernendo Moctezuma, D.S.-P.E. Sote/o, 5.5.­Rúbricas.

Por tanto, mando se imprima, publique, circule yse le dé el debido cumplimiento.

Dada en el Palacio del Poder Ejecutivo Federal, enMéxico, a los treinta y un d (as del mes de diciembrede mil novecientos veintiocho.-Emilio Portes Gil.­Rúbrica.-EI subsecretario de gobernación, encarga-do de! Despacho, Felipe Canales.-Rúbrica.-Al ciu- 291

292

REVISTA DE ADMINISTRACIDN PUBLICA

dadano secretario de Estado y del Despacho de Go­bernaci6n.-Presente.

Lo comunico a usted para su publicación y demásfines.

Sufragio efectivo. No reelección.

México, 31 de diciembre de 1928.-EI subsecreta­rio de Gobernación. Encargado del Despacho. FelipeCanales.-Rúbrica.

LEY ORGANICA DEL DEPARTAMENTO DEL DISTRITO FEDERAL, REGLAMENTARIADE LA BASE PRIMERA, FRACCION VI, DEL ARTICULO 73 CONSTITUCIONAL

(31 de Diciembre de 1941)

Manuel Avila Camacho, presidente constitucional delos Estados Unidos Mexicanos, a sus habitantes, sabed:

Que el H. Congreso de la Unión se ha servido diri·girme la siguiente ley:

El Congreso de los Estados Unidos Mexicanos,decreta:

LEY ORGANICA DEL DEPARTAMENTODEL DISTRITO FEDERAL, REGLAMENTARIA

DE LA BASE PRIMERA, FRACCION VI,DEL ARTICULO 73 CONSTITUCIONAL

CAPITULO PRIMERO

De los Organos del Gobierno del Distrito

Artículo 10. La presente ley tiene por objeto esta·blecer las normas a que se sujetará la organización yfuncionamiento del Departamento del Distrito Fe·deral, así como la reglamentaci6n de las disposicionescontenidas en la base primera, fracción VI, delartículo 73 constitucional.

ArtIculo 20. La función legislativa en el DistritoFederal estará a cargo del Congreso de la Unión, enlos términos de la fracción VI del articulo 73 consti­tucional.

ArtIculo 30. El Poder Judicial del Distrito Federalse rige por las disposiciones contenidas en la basecuarta de la fracción VI del mismo artIculo 73 cons­titucional y en los términos de la ley orgánica res­pectiva.

Ardculo 40. El Ministerio Público en el DistritoFederal estará a cargo de la Procuraduría Generalde Justicia del Distrito y de los territorios federalesy su organización y funcionamiento se normaránpor las disposiciones de su correspondiente leyorgánica.

ArtIculo 50. El presidente de la república tendráa su cargo el gobierno del Distrito Federal y lo ejer­cerá por conducto de un funcionario que se denomi­nará jefe del Departamento del Distrito, con sujecióna las disposiciones de la presente Ley.

ArtIculo 60. El jefe del Departamento del Dis­trito Federal será nombrado y removido librementepor el presidente de la república y, auxil lado en eldesempeño de sus funciones por un Consejo Consul­tivo, por los delegados y subdelegados y por los de­más órganos a Que se refiere esta ley.

CAPITULO SEGUNDO

De la División Territorial

REVISTA DE ADMINISTRACIDN PUBLICA

Artfculo 70. Los lfmites del Distrito Federal son losfijados por los decretos de 15 y 17 de diciembre de1898, expedidos por el Congreso de la Unión, ratioficando los convenios celebrados con los estados deMorelos y México, respectivamente.

En los términos de dichos convenios el DistritoFederal Ii nda:

Al oriente, con el estado de México, partiendo delpunto denominado La Tranca, siguiendo hacia elnorte y pasando por los puntos llamadosCuauheratl, Tlepeteitla, falda oriental del Cerro del

Guarda, cerro Corr.etitla, Cañada de la Cumbre,Chicomocelo, Xalcoyuca, Sayolincuautla, Las Nieves,

Tepetitlán, Chila, Terremote de San Andrés en elLago de Chaleo, Diablotitla, El Tepozán, en el Lagode Texcoco, Pantitlán, Tlaltel de los Barcos hastael Tecet. Al norte colinda igualmente, con el estadode México, partiendo el Hmite del punto últimamentecitado o sea el Tecal y pasando por los denominadosTequiexquitenco, la cumbre del Cerro de la Rosca ylos de los llamados Pitahaya, Atlaquihualoya, CanteraColorada, Chiquihuite, sufriendo la Hnea entre estosdos puntos una inflexión hacia el norte, para conti­nuar por la cresta de la serranfa ligada a El Chiqui­huite y pasando, por lo mismo, por Cerro Cuate,Ocotal, Picacho, Mesa Alta, Los Metates, puesto ElPanal, La Joya, La Corona y Cerro de Chalma, parabajar de all( al camino que conduce a Cuautepec ycontinuar por éste hacia el sur, hasta el pueblo deSan Lucas y de alli hasta el Hfo de Tlalnepantla,siguiendo por todo él y tomando los límites de laantigua hacienda de La Escalera, hasta el pueblo deIxtacala, de donde retrocede la línea hacia el sureste,hasta encontrar el Camino Nacional Que conduce aTlalnepantla, continuando por éste hasta el puntollamado La Patera y seguir de allr al poniente, pasan­do junto a las casas de la antigua Hacienda de En­medio, del Rancho de San Pablo y Oviedo, quedandodichas casas del lado del estado de México; partiendo

294 la Ifnea divisoria por los lfrnites de la Hacienda de

Carega, hasta llegar al camino que conduce a Puentede Vigas. Al poniente colinda, asimismo, el DistritoFederal, con el estado de México; partiendo la lfneadivisoria por este rumbo, del punto antes mencionadoy continúa hasta llegar al principio del camino de LasArmas, continúa por todo este camino hasta el puntoen que forma crucero con el camino de La Naranja,bajando por este último hacia el oriente, hasta encon­trar el camino que conduce de la Hacienda de León aAzcapotzalco; para seguir por este Camino hacia elsur, pasando por los puntos llamados El Comedero oCernidero, Cuatro Caminos, Colegio y El Arquillo,hasta llegar a la Barranca de Acenedo; continúa porlos puntos conocidos con los nombres de Huizachal,Cerro de Tecamachalco y toda la cañada del mismonombre, hasta llegar al punto llamado Mojonera deSanta Ana, de donde la lfnea continúa recta hasta elcerro llamado Manzanastitla en jurisdicción de Cuaji­malpa, siguiendo por los puntos llamados Hueyatla,pueblo de Santiaguito, Cerro de Los Padres, Cañadadel Espiso, Arroyo de Monamicueaitl hasta el puntodel mismo nombre cerca de Huizquilucan, pasandode all ( a las cumbres de los cerros de Tetela y Telaca­titla, Puerto de las Cruces y de atlf al poniente hastaLa Pirámide,Cerrode Tepehuizco y Llano de Los Car­

boneros del Rey, bajando después hacia el surestepor el Cerro del Angel, Barranca del Pedregal; al pun­to llamado Ojo de Agua, siguiendo por la cúspides delos cerros llamados Teponaxtle, Gavilán, El Muñeco,la Gachupina, el Cochinito, Huetzoco, Minas de Cen­teno, Media Luna, Taravilla, El Texcal, punto llamadoCruz del Morillo y cerros que existen entre el llamadoPicacho y Horno Viejo, para pasar de allí a la Lomade Agua de Lobos, Tecuiles, Cerro de Tuxtepec ymojonera de la Media Luna, en donde terminan loslfmites del Distrito con el Estado de México. Al surcolinda el Distrito Federal con el estado de Morelos,partiendo el I{mite del punto situado en la culmina­ción del Cerro de Tuxtepec y siguiendo hacia el Orien­te por las culminaciones de los cerros llamadosTezoyo, Chilchautzin y Quimixtepec, Otlayucan,Zehuanquillo, Ocotecatl y los lugares nombrados

Yépac y La Tranca, donde se cierra el perímetrodel Distrito Federal.

Artículo 80. Para los efectos de esta Ley el Distri­to Federal se divide:

a. En la Ciudad de México y,

b. En las delegaciones, que serán: Villa Gustavo A.Madero, Azcapotzalco, lxtacalco, Coyoacán, VillaAlvaro Obregón, La Magdalena Contreras, Cuajimalpa,Tlalpan, Ixtapalapa, Xochimilco, Milpa Alta y Tláhuac.

Artículo 90. La Ciudad de México está formadapor las antiguas ciudades, villas, colonias, haciendas,ranchos y poblados comprendidos dentro de los Ifmi­tes siguientes: por el oriente, a partir del ángulo orien­tal del machón norte del Puente del Ferrocarril delDesagüe sobre el Rfo del Consulado, cruza en la mis­ma dirección del Gran Canal del Desagüe y continúapor el mencionado pie del talud exterior del bordonorte del Rfo del Consulado, hasta el punto en queeste accidente encuentra el pie del talud exterior delbordo sur del Río Unido; de este punto cruza por unarecta el cauce de este último do y llega al pie del ta­lud exterior del bordo sur del mismo Rfo Unido; allfvoltea al sureste y sigue por este accidente hasta suintersección con el pie exterior del bordo oriente delRío de Churubusco; de allf toma Una dirección suro­este, siguiendo el pie interior del bordo oriente deeste último do; cruza la carretera de México-Puebla yla vía del Ferrocarril Interoceánico de México, apa­ñándose a los paramentos visibles de los machonesorientales de los puentes de dicha carretera y la vfamencionada; sigue por el pie de talud interior delbordo oriental del rfo ya citado, hasta la altura de laintersección del pie del talud exterior del bordo occi­dental del Rfa de Churubusco con el pie del taludexterior del bordo sur del Rfa de la Piedad, dondecruza por una recta hasta encontrar la mencionadaintersección; de este punto continúa al poniente portodo el pie del talud exterior del bordo sur del Rfo de

ANTECEDENTES

la Piedad, cuyas inflexiones siguen hasta encontrar elángulo oriental del machón norte de la alcantarilladel Canal del Desfogue sobre la calzada de México aTlalpan. De este punto voltea al sur, cruza por unarecta el canal mencionado y sigue por la cerca dealambre que limita el derecho de vra oriental de laCompañfa de Tranvfas de México, hasta encontrar elbordo norte del Canal de Culebritas: sigue por estebordo hacia el oriente, hasta encontrar la orilla orien-tal de la prolongación del Gran Canal, suponiendoprolongada la orilla de ésta por una recta sin acciden-te definido, hasta encontrar la zanja mencionada; eneste punto voltea al sur y sigue por la orilla orientalde la prolongación del Gran Canal hasta encontrar laorilla norte de la calzada de San Juanico; sigue por estaorilla hacia el oriente, hasta el ángulo norte de los If-mites de la colonia Zacahuizco y el pueblo de San­Andrés Tetepilco, voltea al sur y sigue por la Ifneaque limita dicha colonia, dejándola dentro de la Ciu-dad de México, hasta llegar al ángulo que forman losIfmites de la mencionada colonia y la colonia de Por-tales; sigue hacia el sur por la línea que marca el límiteoriental de esta última colonia y el pueblo de SanAndrés Tetepilco, hasta llegar a la orilla norte de lacalzada de Ermita e lx tapalapa; cruza esta calzada ysigue por una recta en la misma dirección sin acciden-tes definidos hasta encontrar el pie del talud exteriordel bordo sur del Rfo de Churubusco; de este puntosigue rumbo al poniente por el accidente ya descrito,toca la mojonera municipal que se encuentra en laorilla oriental del camino de México a Tlalpan; cruzaesta calzada por una recta y sigue por el pie del taludexterior del bordo sur del Rfo de Churubusco hastatocar el ángulo occidental del machón sur del puentede la calzada de Coyoacán; voltea al norte atravesandoel río por una recta y sigue por la orilla occidental deesta calzada hasta encontrar la esquina de ella con lacalzada de Mayorazgo; sigue de este punto hacia elponiente por la orilla sur de esta última calzada, hastala esquina que forma con la calle de Cutzalá, la cualsigue por la orilla oriental hacia el sur, hasta tocar elángulo que forma ella con el muro sur del Panteón de 295

REVISTA DE ADMINISTRACION PUBLICA

Coyoacán; sigue por una recta sin accidente algunorumbo al sur. atraviesa el Rlo de Churubusco y llegaal pie de su talud exterior del bordo sur; de este pun­to sigue rumbo al poniente, hasta encontrar el pie dela intersección de dicho talud y el talud oriental de lacalzada nueva de México a Ccvoacén: sigue por estaintersección hasta encontrar el ángulo oriental delmachón sur del puente sobre la confluencia de losrros de Mixcoac y La Magdalena; se apaña al paramen­to visible del pretil oriental de dicho puente y lorecorre rumbo al norte hasta tocar el ángulo orientaldel mismo machón norte; sigUe por la orilla orientalde la cuneta oriental de la nueva calzada de Méxica aCoyoacán, hasta llegar a la glorieta donde llegan lacalzada del Niño Perdido, la nueva calzada de Méxicoa Coyoacán y el camino de Panzacola a México; sigueel contorno de esta glorieta para continuar por laorilla oriental del tramo del camino de Panzacola aMéxico, hasta encontrar el ángulo norte del pretiloriental del Puente de San José Axotla, se apaña alparamento exterior de este pretil, toca el ángulooriental del mismo machón sur y cruza de este puntohacia el poniente el camino ya mencionado, paratocar el ángulo suroeste del pretil occidental del mis­mo puente; tomando el paramento visible del alerosuroeste, continúa por el pie del talud de la derechadel R(o de Mixcoac hasta encontrar la confluenciade la Barranca del Muerto, de donde continúa condirección al suroeste por el pie del talud de la derechade esta barranca, pasando por los paramentos visiblesdel puente de la vla de Tizapán de la CompañIa deTranvfas de México, por los paramentos visibles delmachón sur de la alcantarilla del Ferrocarril de Cuer­navaca, hasta encontrar la esquina de las calles deOcaranza suponiendo que la 1rnee que recorre los para­mentos de las construcciones de dicha calle al ponien­te, se prolongara sin accidentes hasta el pie del taludde la derecha de la Barranca del Muerto, voltea al nor­te, cruza la barranca y sigue con esa dirección por lalínea que se acaba de mencionar, hasta encontrar lacalle de Sebastián Arteaga, la cual cruza y recorre

296 por SU orilla norte hacia el poniente, hasta la esquina

de la avenida del Manicomio, la cual cruza en Hnearecta hasta llegar a la guarnición de la banqueta occi­dental, deste punto voltea y sigue rumbo al norte porla avenida del Manicomio, hasta tocar el ángulo orien­tal del muro sur del edificio del Manicomio General;recorre por sus muros fronteros, dejándolos dentrodel perlmetro de la Ciudad hasta llegar al bordo dere­cho del Hfo de Mixcoac, el cual sigue rumbo aloriente hasta tocar el ángulo occidental del machónsur del Puente de Ferrocarril de Cuernavaca, sobre elHlc de Mixcoac; cruzando rumbo al norte el do yacitado, toca ei ángulo occidental del machón nortedel puente mencionado y voltea al poniente apañán­dose a los paramentos de las construcciones que danal frente al Rro de Mixcoac, hasta llegar a la esquinade la calle de Allori, la cual sigue por su orilla orientalhasta tocar la esqu ine que forma con la calzada Rayón;de esta esquina voltea rumbo al poniente, recorredicha calzada por su orilla sur y llega al punto dondedicha calzada cambia de rumbo hacia el punto deunión con el camino de Santa Lucía: all] voltea alnoroeste del machón sur del puente del Ferrocarrilde Cuernavaca sobre la Barranca de Becerra y adelan­te toma el nombre de R(o de La Piedad; cruza dichabarranca con dirección al norte, toca el ángulo occi·dental del machón norte de dicho puente y sigue porel· pie del talud occidental del terraplén del Ferroca·rril mencionado, hasta la eSQu ina de la calle del Oncede Abril; recorre este rumbo al poniente apañándosea los paramentos de las construcciones que dan elfrente a dicha calle; toca la esquina con la calle delCanario, la cruza en lfnea recta hasta su orilla izquier­da; all( voltea rumbo al norte y recorre esta últimahasta la esquina de la calle de Vista Hermosa, dondevoltea al suroeste y la recorre apaPiándose a los para­mentos de las construcciones que dan frente a estacalle, hasta tocar el ángulo suroeste de la última cons­trucción actual; de este punto toma rumbo al nor­oeste y sigue por una recta sin accidente definidohasta tocar el punto donde se unen el lado norte dela avenida Observatorio y el lado sur de la calle deBarranquilla; alll voltea al poniente y toma por la

orilla de la cuneta norte de la v(a eléctrica de Tacuba­ya al Molino de Belén; sigue por este accidente entodas sus inflexiones hasta llegar al punto donde unarecta que apenándose al muro frontero occidental delPanteón de Dolores y tirada del norte a sur. encuentrael pie del terraplén de la mencionada vis; allí volteaal norte y con esta última dirección llega a la orillasur de la cuneta sur del camino de México a Toluca,voltea al poniente y sigue en todas sus inflexionesesta cuneta hasta llegar al punto de intersección conuna recta que siguiendo por la orilla occidental de lacuneta del camino de las Lomas de Chapultepec alkilómetro 13 de la carretera México a Tatuca y haciael sur, atravesará la citada carretera. De este puntosigue hacia el norte, atraviesa la carretera mencionaday sigue por la orilla de la cuneta occidental del cami­no de las Lomas de Chapultepec al kilómetro 13 entodas sus inflexiones, hasta el punto de intersecciónde esta orilla con el Ifmíte suroeste de la colonia delas Lomas de Chapultepec; all( voltea al noroeste ysigue este Ifmite en todas sus inflexiones hasta llegaral punto donde toca la orilla de la cuneta occidentaldel camino de las Lomas de Chapultepec a Tecamachal­co; all( voltea al norte y sigue por este accidente hastael cruzamiento de él con la lfnea divisoria entre elDistrito Federal y el estado de México; de este puntovoltea al noreste y toma la llnea divisoria que se hamencionado pasando por los centros de las mojonerasque ya existen, hasta llegar al centro de la mojonera26, también conocida con el nombre de "El Rayo";de este punto continúa hacia el norte, siempre por laHnea limítrofe del estado de México con el DistritoFederal, hasta el centro de la mojonera San Isidro; deallf continúa al noroeste siguiendo todas las inflexio­nes de dicha Ifnea tímrtrote, hasta el centro de la mo­jonera "Amantla", situada en el cruzamiento de loscaminos de La Naranja y Amantla; de este puntocontinúa hacia el oriente por el pie del bordo nortedel camino de La Naranja, cruza la vra de Laredo delos Ferrocarriles Nacionales y la vía de Azcapotzalco,de la CompaiHa de Trenvres de México, hasta encon­trar el ángulo occidental de la construcción con fren-

ANTECEDENTES

te a la cerrada del Mar del Norte y calle del Mar delNorte de la Villa de Tacuba y torna con dirección alsuroeste, recorriendo el paramento exterior de lasconstrucciones del lado oriental de la calle Mar delNorte, hasta tocar el ángulo del pancoupé del edificiodestinado al Instituto de Ciencias Qufmicas; recorredicho pancoupé y sigue por el paramento exterior delfrente de dicho edificio Que da a la vía de Laredo delos Ferrocarriles Nacionales y continúa con rumbo aloriente, apañándose a los paramentos exteriores delas de las diversas construcciones y cruzando las callesde Libertad, Bocanegra, Londres, Venecia, Franklin,Partenón y Pablo Krúger, se separa de este accidenteen la esquina de la Avenida Sánchez Trujillo y 3a.calle de Pablo Krúger, para seguir por la orilla nortedel pie del terraplén de los Ferrocarriles Nacionales,hasta la intersección con el pie del talud exterior delbordo occidental del Rfa del Consulado; de este pun­to y con dirección al noreste, continúa por el pie deltalud exterior de dicho bordo, siguiendo todas susinflexiones hasta llegar al ángulo occidental del ma­chón norte del puente del Ferrocarril Central sobre elRfo del Consulado; se apaña al paramento visible dedicho machón y continúa por el pie del talud exteriordel bordo norte del Rfo del Consulado con direcciónal oriente, hasta tocar el ángulo occidental del ma­chón norte dei Ferrocarril de Monte Alto; de estepunto sigue con dirección al noroeste, por el pie deltalud occidental de la vra del citado ferrocarril; cruzael cauce del rro hasta tocar el ángulo occidental delmachón norte del puente del Cinco de Mayo sobre elRfo Chico; continúa de este punto hasta el cruce delRfa Chico con la calzada de Vallejo; sigue por todo elborde exterior izquierdo del Rfo Chico, hasta el cru­zamiento de la avenida del Potrero con el derecho devra de la línea de transmisión de Necaxa; continúahacia el oriente por el paramento exterior que vehacia el sur, de la avenida del Potrero, hasta la esquinanoroeste que forman la avenida del Potrero y la aveni­da Real del Monte;'de a!l( voltea hacia el norte poresta última calle, hasta llegar a la esquina con la ave-nida de Euskaro a la Que toca en el paramento ex te- 297

REVISTA DE ADMINISTRACIDN PUBLICA

rior Que ve hacia el sur, continúa de allí hacia eloriente marcando el ancón que cierra las calles de Co­rona y sigue hacia el oriente hasta llegar al cruce de lavra del Ferrocarril Mexicano en la Calzada de los Mis­terios, con la avenida Euskaro, continúa por el para­mento exterior norte de esta calle en sus tramos se­gundo y primero hasta llegar al cruce con la calzada

de Guadalupe; continúa por el alineamiento norte delas calles del Talismán, hasta tocar el I(mite ponientedel derecho de vía del antiguo Ferrocarril de Hidalgoy Nordeste, apañándose con el paramento visible deeste accidente, el cual sigue en toda su longitud, hastaencontrar el lado norte del derecho de vía del Ferroca­rril Industrial; sigue hacia el sureste por el ferrocarrilúltimamente citado hasta encontrar el bordo nortedel Rfo del Consulado, siguiendo dicho bordo portodos sus accidentes e inflexiones, hasta encontrar elángulo oriental del machón norte del puente del Fe­rrocarril del Desa!l:ie sobre el Río del Consulado,punto de partida.

Artículo 10. La Delegación de Gustavo A. Maderoestá formada por la Villa de Gustavo A. Madero y lascolonias de Mart(n Carrera y Aragón; los pueblos deSan Juan de Aragón, Estanzuela, Atzacoalco, SantaIsabel, Tola, Zaeatenco, Ticomán, San Bartolo Ate·pehuacán, Tlacamaca, La Magdalena Salinas, SantiagoAtlepetlac y Cuautepec y Ranchería de Los Pirineos.El Arbolillo, La Escalera, La Patera y Guadalupe,comprendidos dentro del perfrnetro que marca la si­guiente Hnea: partiendo del machón noroeste delPuente del Cinco de Mayo del Ferrocarril de MonteAlto, sobre el R(o Chico y calzada Vallejo, sigue rurn­bo al noroeste por todos los paramentos exteriores ylinderos que determinan el alineamiento ponientede la calzada Vallejo, hasta encontrar la mojoneradenominada "La Patera", que define el vértice dellfmite de la Delegación de Azcapotzalco con el estadode México, continuando con el mismo rumbo ya des­crito por todas las inflexiones y accidentes del mismolfrnite ya mencionado, pasando por las mojoneras

298 "San Esteban", "Hormiga", "Patón¡", "Zacahuizco",

mojonera particular "Chalma", mojoneras 12, 13,14,15, 16, 17. 18,19,20,21,22,23,24,25,26,27,28,29, 3D, "El Zapote", "Mesa Alta", "Peña Rajada","Vinguineros", "Zacatonal", "Ouijote", "Peña Gor·da", "Sombrereros" y "Atmaraz", siguiendo hacia elsur, pasando por la mojoneras: "Moctezuma" y"Púlpito", "Contador", "Cerro Alto", "Peñas Colora­das", "Palmas", "Escorpión", "San Andrés", "Hoyade Nieve", "Cerro Cuate", "EI Gigante", "Las Laxas","Cocoayo", "Chiquihuite", "Cruz de la Cantera","La Campana", "Atlaquihualoya" y "Santa Isabel",cambiando de dirección en este punto hacia el este,por las mojoneras: "El Pitahaya", "Santa Rosa", "Te·quesquitenco", "Alcantarilla", "Atzacoalco", "PozoViejo" y "Teca!", en donde hace inflexión en estepunto hacia el sureste, hasta la mojonera "Tletel delos Barcos". De este punto cambia de dirección haciael oeste, siguiendo por una Hnea recta hasta encon-­trar el bordo exterior derecho en la confluencia delRío Unido con el Río de la Piedad y Churubusco unt­dos, de donde continúa por el borde exterior derechodel Rfo Unido, hasta la confluencia del Río del Con­sulado, cruzando en este punto dicho rro, hasta tocarel bordo exterior izquierdo, de donde sigue hacia elponiente, por este mismo bordo por todos sus acci­dentes e inflexiones, cruzando el Gran Canal, hastaencontrar el lado norte del derecho de v(a del Ferro·carril Industrial, el que sigue por toda su longitudhasta el crucero de éste con el antiguo Ferrocarril deHidalgo y nordeste, tocando el lfmite poniente delderecho de vra de este último, siguiendo por el mismo-hacia el norte, hasta el cruzamiento de una Hnea quecoincida con el alineamiento norte, de las calles deTalismán, donde cambia de dirección hacia el ponien­te, siguiendo este alineamiento hasta la esquina nores­te de la calzada de GuadaJupe, cruzando ésta hastatomar el paramento exterior norte del 10. y 20. tra­mos de la avenida Euskaro, cruza la vra del Per-ece­rril Mexicano en la calzada de Los Misterios, siguien­do con la misma dirección, marcando el ancón quecierra las calles de Corona, continuando por los para­mentos ya descritos de la avenida Euskaro, hasta la

esquina noroeste de ésta, con la avenida Real delMonte, donde cambia de dirección hacia el sur, porlos paramentos exteriores que ven al oriente de laavenida Real del Monte, hasta encontrar la esquinanoroeste de esta avenida con la de Potrero, siguiendode este punto hacia el poniente, por el paramento ex­terior que ve al sur de la avenida Potrero, cruzando elderecho de vía de la Irnea de Trasmisión de Necaxa ycontinuando hacia el poniente por el bordo exteriorizquierdo, del Hfo Chico, cruzando la calzada de Va­llejo, hasta llegar al machón noroeste del Puente delCinco de Mayo del Ferrocarril de Monte Alto, lugarde partida ya descrito.

Artículo 11. La Delegación de Azcapotzalco estáformada por la villa de este nombre, las colonias, ha­ciendas, ranchos y poblados comprendidos dentro delperímetro que marca la siguiente Irnea: partiendo delmachón noroeste del Puente de Cinco de Mayo delFerrocarril de Monte Alto, sobre el Rfo Chico y cal­zada Vallejo, sigue rumbo al noroeste por todos losparamentos exteriores y linderos que determinan elalineamiento poniente de la calzada Vallejo, hastaencontrar la mojonera denominada "La Patera",que define el vértice del limite de la Delegación deAzcapotzalco con el estado de México y que se en­cuentra sobre la orilla oriental de la cuneta accidentalde la calzada Vallejo; de este punto voltea al noroestey sigue por lfnea limítrofe entre el estado de Méxicoy el Distrito Federal, pasando por los centros de lasmojoneras siguientes: "Pozo Artesiano", "Crucerodel Central", "San Pablo", "Portón de Oviedo","Crucero del Nacional", "Cruztitla" y "El Potrero",del centra de esta mojonera continúa rumbo al sur­oeste, por la misma línea limítrofe y pasa por los cen­tros de las mojoneras "Carega", "Puente de Vigas","La Junta", "La Longaniza", "Otra Onda", "PuertaAmarilla", "San Antonio" y "Las Armas", del centrade esta mojonera continúa al sureste por la mismalínea limítrofe y pasa por el centro de la mojonera"Ahuizotle", para llegar al centro de la mojonera"Amantla", situada en el cruzamiento de las caminos

ANTECEDENTES

"La Naranja" y "Amantla"; de este punto continúaal oriente por el pie del bardo norte del camino "LaNaranja", cruza la vía de l.aredo, de las FerrocarrilesNacionales y la via de Azcapotzalco de la Compañiade Tranvías de México, hasta encontrar el ángulooccidental de la construcción, con frente a la cerradadel Mar del Norte y la calle Mar del Norte, de la villade Tacuba y toma con dirección al suroeste, recorrien­do el paramento exterior de las construcciones dellado oriental de la calle del Mar del Norte, hasta tocarel ángulo del pancoupé del edificio destinado al Insti­tuto de Ciencias Ouún icas, recorre el paramento dedicho pancoupé y sigue por el paramento exteriordel frente de dicho edificio que da a la vía de Laredo,de los Ferrocarriles Nacionafes y continúa con rumboal oriente, apañándose a los paramentos exteriores delas diversas construcciones y cruzando las calles deLibertad, Bocanegra, Londres, Venecia, Franklin,Partenón y Pablo Krúger; se separa de este accidenteen la esquina de la avenida Sánchez Trujillo y 3a.calle de Pablo Krúger, para seguir par la orilla nortedel pie del terraplén de los Ferrocarriles Nacionales,hasta la intersección del pie del talud exterior delbordo occidental del Rlo del Consulado; de este punoto y con dirección al noroeste, continúa por el piedel talud exterior de dicho bordo, siguiendo todas susinflexiones hasta llegar al ángulo occidental delmachón norte del puente del Ferrocarril Central sobreel Río del Consulado, se apaña al paramento visiblede dicho machón y continúa por el pie del talud exte­rior del borde norte del Hlo del Consulado, con direc­ción al oriente, hasta tocar el ángulo occidental delmachón norte del Ferrocarril de Monte Alto; de estepunta sigue con dirección al noroeste, por el pie deltalud occidental de la vía del citado ferrocarril, hastael cruzamiento del Rlo Chico y llega al ángulo occi­dental del machón norte del Puente del "Cinco deMayo", donde termina.

Articulo 12. La Delegación de Ixtacalco estará foromada por el pueblo de este nombre, colonias, hacien-das, ranchos y poblaciones comprendidas dentro del 299

REVISTA DE ADMINISTRACION PUBLICA

perúnetro que marca la sigu lente Ifnea: por el oriente,a partir del centro de la mojonera llamada "Tletel delos Barcos", sigue hacia el oeste por una lrnea recta,hasta encontrar el borde exterior derecho del Hlode Churubusco y la Piedad unidos; sigue este acciden­te hacia el suroeste, por el pie exterior de su bordooriente; cruza la carretera México·Puebla y el Farroca­rril Interoceánico de México, apañándose por los pa­

ramentos visibles de los machones orientales de lospuentes de dicha carretera y la vra mencionada y sigJepor el pie del talud interior del bordo oriental del doya citado, hasta la altura de la intersección del pie deltalud exterior del bordo occidental del Rfo de Churu­busco, con el pie del talud exterior del bordo oriental

del Hlo de la Piedad, donde cruza por una recta hastaencontrar la mencionada intersección; de este puntocontinúa al poniente, can todo el pie del talud exte­rior del bordo sur del Rlo de la Piedad, cuyas infle­xiones sigue y cruza el Gran Canal, el Ferrocarril deRro Fdo, el Canal de Metlepalco, el Ferrocarril deSan Rafael y Atlixco, el Canal Nacional, hasta encon­trar el ángulo oriental del machón norte de la alcanta­rilla del Canal del Desfo!PJe, sobre la calzada de Méxi­co a Tlalpan. De este punto voltea al sur, cruza por larecta del canal mencionado y sigue por este bordohacia el oriente, hasta encontrar la orilla oriental dela prolongación del Gran Canal, suponiendo prolonga­da la orilla de éste por Una recta sin accidente defini­do hasta encontrar la zanja mencionada; en estepunto voltea al sur y sigue por la orilla oriental de laprolongación del Gran Canal, hasta encontrar la orillanorte de la calzada de San Juanico; sigue por estaorilla hacia el oriente, hasta encontrar el ángulo nortedel machón occidental del Canal Nacional, hasta suconfluencia con el Canal de Apatlaco, para continuarhacia el oriente, por la orilla norte del Canal de Apa­tlaco, hasta la confluencia de este canal con el deAzoloacán, de donde toma la orilla noroeste de esteúltirro, para continuar con rumbo al noreste, portodas las inflexiones de este accidente, hasta enconotrar el ángulo occidental del machón norte de la al-

300 cantarilla 8-B, del Ferrocarril Interoceánico sobre la

confluencia de los canales de Azoloacán y RivaPalacio; se apaña a 105 paramentos visibles de dichomachón y cruza la carretera de Puebla con unarecta sin accidente definido hasta encontrar el puntode intersección de ella con la recta tirada de norte asur y pasando por los centros de las mojoneras "LosBarcos" y "Pantitlán"; en este punto sigUe con direc­ción al norte, por la recta que se acaba de mencionary pasa por los centros de las mojoneras "Pantitlán" y"Los Barcos", Que marcan los I{mites entre el estadode México y el Distrito Federal; en el centro de la mo­jonera "los Barcos", toma la ltnea hacia el noroeste yllega al centro de la mojonera llamada "Tlatel de losBarcos", donde termina.

Artfculo 13. La Delegación de Coyoacán estaráformada por la población de este nombre, colonias,haciendas, ranchos y poblados comprendidos dentrodel pedmetro que marca esta Ifnea: por el norte, apartir del ángulo sur del machón oriental del puentede Mexicaltzingo, cruza el Canal Nacional, apañándo­se al perfil sur de dicho puente, toca el ángulo sur desu machón oriente y continúa al sureste, por la orillaoriental del Canal Nacional, siguiendo todas sus in­flexiones hasta llegar al ángulo norte del mach6noccidental de dicho puente y de aquf, con rumbo alsuroeste, cruza la calzada del Hueso, hasta encontrarel ángulo SUr del machón occidental del ya referidopuente, de donde continúa hacia el noroeste, por laorilla sur de la mencionada calzada del Hueso; sigUetodas las inflexiones de este accidente hasta encon­trar la orilla oriental del antiguo cauce del Rro de SanJuan de Dios y conti núa hacia el suroeste por esteaccidente hasta encontrar el lindero más al sur de losejidos del pueblo de Santa Ursula, accidente por elcual sigue hasta encontrar la orilla oriental de la cal­zada de México a Tlalpan; de este punto continúa porla orilla oriental de dicha calzada, con rumbo al sur­oeste, hasta encontrar la prolongación de la orillanorte de la calzada del Pedregal; de este punto continúapor una recta que cruza la calzada de México a Ttal­pan, hasta encontrar la ya referida orilla norte de la

calzada del Pedregal, accidente por el cual continúacon rumbo al suroeste, hasta encontrar el canal desalida de las aguas de la fábrica de Peña Pobre, lo cru­za y sigue por el pie del talud de la derecha de estecanal hacia el suroeste, aguas arriba, hasta llegar ala construcción de la mencionada fábrica de Peña Po­bre, en donde toma por el paramento exterior del mu­ro Que limita rodeándola para dejarla fuera de la dele­gación, hasta encontrar el pie del talud de la derechadel canal antes referido, a su entrada a la fábrica, paracontinuar por dicho accidente y después cruzar elcamino de Santa Teresa a Peña Pobre, siempre por elmismo accidente, hasta su intersección con la orillasur de este camino, en donde sigue por este accidente,por todas sus inflexiones y con una dirección generalal poniente, hasta tocar el centro de la mojonera mu­nicipal número 75, que se encuentra enfilada a dichaorilla y el paramento sur del pretil sur del Puente deSan Balandrán; del centro de la mojonera mencionadacontinúa al poniente, se apaña a los paramentos vlsi­bies del pretil mencionado, toca al ángulo sur delmachón occidental de dicho puente, de este puntocruza por una recta el camino ya mencionado y llegaal ángulo norte del machón oriental del mismo puentey de aour' continúa al noroeste, por el pie del talud dela izquierda del Río de la Magdalena, siguiendo todassus inflexiones, hasta llegar al paramento sur de la pilacentral del puente sobre la confluencia de este rro conel de Mixcoac, en la calzada nueva de México a Ca­yoacán; recorre dicho paramento hasta llegar a laarista suroeste de la referida pila y de aquí cambia ladirección hacia el sur, cruza el cauce del do, toca elángulo oriental del machón sur de dicho puente ycontinúa por la intersección del talud exterior delbordo sur del R(o de la Piedad, con el talud de lacalzada de México a Coyoacán hasta su pie, de dondecontinúa al oriente, siguiendo las inflexiones del piedel talud exterior del bordo sur del R(o de Churubus­ca, hasta tocar el ángulo Que forma la calle de Cutza­la, con el muro sur del Panteón de Coyoacán; volteaal norte por esta última calle, siguiendo su orillaoriental hasta llegar a la esquina de ella con la calzada

ANTECEDENTES

del Mayorazgo; siguiendo de este punto hacia eloriente, por la orilla sur de esta última calzada hastasu intersección con la calzada de Coyoacán, en dondevoltea al sur, siguiendo la orilla occidental de esta cal­zada y por una recta atraviesa el cauce del Río deChurubusco, hasta tocar el ángulo occidental del ma­chón sur del puente de la calzada de Coyoacán; all (voltea al oriente y sigue por el pie del talud exteriordel bordo sur del río; cruza la calzada de México aTlalpan, pasando por el centro de la mojonera muni­cipal, situada sobre la orilla oriental de dicha calzadaen prolongación del pretil oriental del Puente de Chu­rubusco y continúa por todo el pie del talud del menocionado R(o de Churubusco, hasta llegar al ángulo surdel machón oriental del Puente de La Ermita; de estepunto continúa al este, por la orilla sur del caminode La Ermita, hasta encontrar el ángulo sur del rna­chón occidental del Puente de Mexicaltzingo, dondetermina.

Artículo 14. La Delegación de Villa Alvaro Obre­gón estará formada por la población de este nombre,colonias, haciendas, ranchos y poblados comprendi·dos dentro del perúnetrc Que limita la siguiente lfnea;por el este, a partir de la arista suroeste de la pilacentral del puente de la calzada de México a Coyoa­cán, sobre la confluencia de los ríos de Mixcoac y laMagdalena, sigue hacia el poniente, por el paramentode dicha pila que ve al sur, hasta encontrar el pie deltalud de la izquierda del R(o de la Magdalena, acci­dente por el cual continúa en todas sus inflexiones,hasta llegar al punto fijado en el pie de los taludes dela izquierda de este rro y la Barranca de la Provldsn­cia, en su confluencia; sigue de este punto, al ponien­te, por todo el pie del talud norte de la Barranca de laProvidencia, aguas arriba, hasta llegar al ángulo orlen­tal del machón norte del puente conocido con elnombre de Sierra, sobre la propia barranca; de estepunto continúa por la orilla oriental del camino deautomóviles que va de Villa Alvaro Obregón a Contre­ras, hasta encontrar el paramento oriental del puentedel Zopilote, se apaña a dicho paramento recorriénda- 301

REVISTA DE ADM1NISTRACION PUBLICA

lo hasta tocar la arista norte del preti I mencionado,de donde toma hacia el poniente, para cruzar por unarecta sin accidente definido del camino mencionado,hasta encontrar el pie del talud de la izquierda de laBarranca de Tezclatlaco, continuando por este acci­dente, aguas arriba, siguiendo todas sus inflexioneshasta llegar a su intersección con el lindero de los eji­dos del pueblo de San Semabé Ocotepee; de estepunto sigue al poniente, por la recta Que fija el linderode dichos ejidos y la antigua hacienda de la Cañada,hasta su intersección con el pie del talud de la derechade la Barranca de la Presa; de aquí, continúa al sur,por el pie del mencionado talud, hasta encontrar ellindero Que divide los ejidos del pueblo de San Ber­nabé, del pueblo de San Bartola Ameyalco; sigue alsur por este lindero hasta su intersección con el lin­dero del monte comunal del pueblo de San Bar-tolo­mé Ameyalco; de este punto y con rumbo al suroeste,toma por el lindero Que separa los montes. comunalesde los pueblos de San Bernabé Ocotepec y San Barto­lo Ameyalco, pasando por las mojoneras conocidascon los nombres de "Tex imalaya", "Mazatepec","Ixquihunca" y "Tecastitla", de aquí tomando cornopunto de partida el centra de esta última mojonera,sigue al sur, por la cerca de piedra Que marca el lin­dero de los montes comunales del pueblo de San Bar­tola Ameyaleo y La Magdalena Contreras, pasandopor los puntos conocidos por Zacapantongo y Cabezade Toro, hasta su intersección con los linderos de losmontes de Santa Rosa Xochiah y el parque nacionalllamado el Desierto de Los Leones, en el punto cono­cido por la Cruz de Coloxtitla; de este punto sig.Jealsur por todo el lindero marcado con la cerca de piedradel monte comunal de La Magdalena, con el Desiertode los Leones, hasta el punto conocido por la Cruz deCuzuxuxpan; de este punto continúa al noroeste, porla recta sin accidente, hasta la cima del Cerro de SanMiguel; de allí, también continúa en Hnea recta hastael punto de intersección del llano occidental del cami­no Que conduce de Tlaltenango a Santa Rosa, con elpie del talud de la iZQu ierda de la Barranca de Azoya·

302 pán, que adelante toma el nombre del Rro de Mix-

coac; prosigue por el pie del talud dicho, hasta enconotrar la intersección de dicho talud con la recta Queune los centros de las mojoneras municipales núme­ros 35 y 34; de este punto continúa al noroeste, pa­sando por los centros de las mojoneras municipales:34,29,23, 18, 17, 16, 15, 14, 13, 10 Y 7; llega alcentro de la mojonera llamada "Manzanastitla", vér­tice de la Irnee limítrofe del estado de México con elDistrito Federal; de este vértice y con rumbo al noro­este, continúa por dicha Hnea limítrofe, primero poruna recta hasta el centro de la mojonera llamada"Santa Ana", sobre la orilla sur de la Barranca de Te­camachalco, luego siguiendo las inflexiones de estaorilla de la barranca mencionada y pasando por loscentros de las mojoneras Que ya existen, hasta llegara la orilla de la cuneta occidental del camino que vade las Lomas de Chapultepec a Tecamachalco; allívoltea al sur y sigue por este accidente hasta el puntodonde este camino toca los Hrni tes norte de la coloniade las Lomas de Chapu ltepec; de este lugar, voltea alsuroeste y sigue por los lfrnites de la colonia mencio­nada, dejándola dentro de la Ciudad de México, hastael punto donde hacen intersección los límites ya cita­dos y la orilla de la cuneta occidental del camino deLas Lomas de Chapultepec, al kilómetro 13 de la ca­rretera de México a Toluca; de este punto voltea alsur y sigue la orilla de esta cuneta en todas sus infle­xiones hasta el punto donde el camino mencionadose une al de Toluca, atraviesa en lfnea recta este cami­no y llega al punto donde esta Hnea hace interseccióncon la orilla de la cuneta sur del mismo; all] cambia ladirección al oriente y sigue por la orilla de la cunetaQue se menciona, hasta el punto donde se hace la in­tersección de ella y una recta tirada de norte a sur yapañándose al muro frontero occidental del Panteónde Dolores. De este lugar sigue hacia el sur y encuen­tra el pie del talud norte de la vea eléctrica de Tacu­baya a Belén; voltea hacia el oriente y recorre esteaccidente, hasta llegar al ángulo que forman el costa­do sur de la calle de la Barranquilla y el costadonorte de la avenida Observatorio, en Tacubaya. Deeste punto voltea rumbo al sureste y sigue por una

recta sin accidente definido hasta tocar el ángulosuroeste de la última construcción actual Que da alfrente a la calle de Vista Hermosa, de Tacubaya;sigue hacia el noroeste, apañándose a los paramentosvisibles de las construcciones Que dan al frente a estacalle, hasta su esquina oriental, allf voltea al sur, atra­viesa dicha calle y sigue en esta dirección por el cos­tado occidental de la calle del Canario, hasta llegar ala esquina de la calle 11 de Abril. De este punto sigueen dirección al oriente, siempre apañándose a los pa­ramentos exteriores de las construcciones de dichacalle, hasta tocar el pie del talud occidental de la víaférrea de México a Balsas. De este punto sigue conrumbo al sur, por el accidente mencionado, tocandolos ángulos accidentales de los machones norte y sur,del puente de dicha línea férrea sobre la Barranca deBecerra. Desde el ángulo occidental del machón surde este puente, voltea al suroeste y sigue por la orillanorte del camino a Santa Lucía, hasta el punto deunión de este camino y la calzada de Rayón. En dicholuchar cambia de dirección al oriente y sigue por laorilla sur de esta calzada y llega a la esquina orientalde la calle de Allori. Cambia en este lugar de direcciónsiguiendo al sur, hasta encontrar el ángulo ponientede la última construcción actual que da al frente delRfo de Mixcoac; allí voltea al oriente y sigue siempreapai\ada a los paramentos de las construcciones quedan al frente al río, hasta llegar al ángulo accidentaldel machón norte del puente del Ferrocarril de Méxi·ca a Cuernavaca, sobre el río citado; cruza el río ydespués de tocar el ángulo accidental de su machónsur, voltea al poniente y recorre los muros fronterosdel edificio del Manicomio General, dejándolo fueradel perímetro de la delegación, hasta llegar al ángulooriental del muro sur de dicho edificio. De este puntovoltea al sur y sigue por la guarnición de la banquetaoccidental de la avenida del Manicomio, hasta la es­quina con la calle de Sebastián Arteaga. AlU cambiade dirección hacia el oriente; recorre esta última callepor su orilla norte y llega a la esquina con las calles deOcaranza; cruza esta calle y toca su orilla oriental;voltea al sur y siguiendo por dicha orilla, llega a la Ba-

ANTECEDENTES

rranca del Muerto, la cruza y toca el pie de su taludderecho. De este punto sigue con rumbo al oriente,siempre por el pie del talud de la derecha de dichabarranca, hasta la confluencia de ella y del Río deMixcoac; de este lugar sigue con dirección al sureste,por el del talud de la derecha del Río de Mixcoac,hasta llegar al pie del machón del sureste del puentede San José Axotla, para continuar por el pretil orien­tal del mismo, hasta el pie del machón noreste dedicho puente y eü í seguir hacia el noroeste por laorilla oriental del tramo del camino de Panzacola aMéxico y luego por el contorno de la glorieta dondedesemboca este camino, la calzada nueva de Méxicoa Coyoacán y la calzada del Niño Perdido, hasta elpunto donde se intercepta por la orilla oriental de lacuneta oriental de la calzada nueva de México a Co­yoacán y tomar hacia el sureste por dicha orilla, hastaencontrar el ángulo noreste del pretil oriental delpuente, sobre la confluencia de los ríos de Mixcoac y

La Magdalena; se apaña al paramento oriental del pre­til oriente de este puente, hasta tocar la arista suroes­te de la pila central del mismo puente, donde termina.

Articulo 15. La Delegación de La Magdalena Con­treras está formada por la población de este nombre,colonias, pueblos, haciendas, ranchos y poblados queestán comprendidos dentro de los Hmites que marcala siguiente línee: por el norte, a partir del punto fija­do al pie de los taludes de la izquierda del Río de LaMagdalena y la Barranca de la Providencia, en su con­fluencia, sigue de este punto al sureste, río arriba,por el pie del talud de la izquierda del Rfo de la Mag·dalena, hasta llegar al ángulo occidental del machónnorte del puente de San Balandrán, frente a la fábricade Santa Teresa, cruzando el rfo de la Magdalena,toca el ángulo occidental del machón sur del referidopuente y sigue hacia el sureste, río arriba, por el piedel talud de la derecha del mencionado río, hasta suconfluencia con el R ro Eslava o Barranca de los Frai­les, donde toma rumbo al sureste, al pie del talud dela derecha de la barranca, hasta encontrar el pie deltalud de la derecha del thalweg de Viborilla y conti- 303

REVISTA DE ADMINISTRACION PUBLICA

núa hacia el suroeste por el pie del talud de la derechade dicho thalweg, hasta llegar al principio de la Caña­da de Viborillas; de aquí continúa por una recta hastael punto llamado "Cruz de Morillo", sobre el caminoque conduce de Ajusco a Jalatlaco. hasta el centro dela mojonera que existe en dicho lugar; del centro deesta mojonera que a la vez define uno de los vérticesde la línea lirrutrofe del estado de México con el Dis­trito Federal, continúa el lindero por dicha linea,siguiendo todas sus inflexiones hasta la mojonera queexiste en el punto llamado "Cruz de Cuauxuxpan",de este punto continúa hacia el suroeste, por todo ellindero marcado por la cruz de piedra del monte co­

munal de La Magdalena, en el parque nacional "De­sierto de los Leones", hasta llegar al punto conocidopor la Cruz de Coloxtitla, donde existe un monurnen­to de mamposterfa que afecta la forma de un prismade base cuadrada, sobre el cual, en su cara superiorqueda definido un punto por el cruzamiento de lasdiagonales tiradas desde sus esquinas que define el

vértice de los linderos de los montes de Santa RosaXochiac, el Desierto de los Leones y el Monte de LaMagdalena; de este punto continúa hacia el norte porla cerca de piedra que marca el lindero común de losmontes de San Bartola Ameyalco y La Magdalena,pasando por los lugares conocidos por Cabeza de Toroy Xacapantongo; continúa por la cerca hasta llegara la mojonera llamada "Tecaxtitla", para continuaraquí, pasando por los centros de las mojoneras llama­das "Ixquihuaca", "Mazatepec" y "Teximaloya", quedefine el lindero de los montes de San Bernabé Ocote­pec y San Bernardo Ameyalco; del centro de estaúltima mojonera, el lindero continúa con rumbo alsur, por el que divide los ejidos del pueblo de San Ber­nabé Ocotepec de los del pueblo de San Bartolo Ame­vareo, para continuar después por el pie del talud dela derecha de la Barranca de La Presa, llega por esteaccidente hasta encontrar el punto de intersección deél con el principio del lindero entre los ejidos del pue­blo de San Bemabol y la antigua Hacienda de La Caña­da, para continuar de aquí por la recta que define

304 este lindero con rumbo al oriente, hasta encontrar su

intersección con el pie del talud de la izquierda de laBarranca de Texcalatlaco; de este punto sigue por elpie del talud de la izquierda de la barranca menciona­da, hasta encontrar el ángulo occidental del machónnorte del Puente del Zopilote, continúa por los para­mentos visibles de dicho machón, hasta tocar el ángu·lo oriental de dicho machón, de donde continúa atra­vesando la barranca en I(nea recta y apaPiándose alparamento oriental del machón sur de este puente,por la orilla oriental del camino de automóviles queva de Villa Alvaro Obregón a Contreras, hasta llegaral ángulo oriental del pretil sobre el Puente de "Sie­rra", por cuya arista baja hasta encontrar el pie deltalud de la izquierda de la Barranca de La Providencia,accidente por el cual continúa con rumbo al orientehasta llegar al punto de intersección de este accidentecon el pie del talud de la izquierda del R(o de La Mag­dalena, en donde termina.

Artfculo 16. La Delegación de Cuajimalpa, estáformada por la población de este nombre, colonias,haciendas, ranchos y poblados, comprendidos dentrodel perímetro que marca la siguiente Iínea; por el nor­te, a partir del centro de la mojonera llamada "Man­zanastitla", sigue en Unea recta hacia el sureste, pa­sando por el centro de las mojoneras municipalesnúmero 7, lO, 13, 14, 15, 16,17, llj, 23, 29 Y 34,hasta encontrar la intersección con el pie del taludde la izquierda de la Barranca de Azoyapán, que reoabajo toma el nombre de R(o de Mixcoac, para con­tinuar al suroeste por el pie de la izquierda de dichotalud, siguiendo todas sus inflexiones hasta el puntode intersección del lado accidental del camino queconduce de Tlaltenango a Santa Rosa, de donde con­tinúa por una recta con rumbo al suroeste, hasta lacima del Cerro de San Miguel, para seguir de allf tamobién en Unea recta hasta el centro de la mojonera lla­mada "Cruz de Cuauxuxpan", para seguir de estepunto hacia el poniente de la I(nea límrtrote del esta·do de México con el Distrito Federal y llegar hasta elcentro de la mojonera llamada "Manzanastitla", pun­to en el cual termina. La descripción de esta lrnea

desde el centro de la moj,¡;tera de Manzanastitla hastasu intersección hasta el ¡f.e del talud de la izquierdade la barranca de Azoya 'lIÍo, es la misma que se hizoal describir el lindero d.! la municipalidad de Méxicoen la parte que col inda c iI esta de Cuajimalpa.

\

Artfculo 17. La Oeleg .""" de Tlalpan está forma­da por la población de este nombre, colonias, hacien­das, ranchos y poblados comprendidos dentro del pe­rfrnatro que limita la "nea que se pasa a definir: porla parte oriente, a partir del punto conocido con elnombre del Final del Bordo, sobre la oriental del Ca­nal Nacional, sigue hacia el noroeste, hasta encontrarel ángulo sur del machón oriental del Puente de SanBernardino, se apaña con rumbo al noroeste al pretilsur de dicho puente, hasta el ángulo sur del machónoccidental del mismo, para continuar hacia el noroes­te por la orilla sur de la calzada del Hueso, sigue todaslas inflex iones de este accidente hasta encontrar laorilla oriental del antiguo cauce del R(o de San Juande Dios y continúa hacia el suroeste por este acciden­te, hasta encontrar el lindero más al sur de los ejidosdel pueblo de Santa Ursula, perteneciente a la Delega­ción de Coyoacán, accidente por el cual sigue hastaencontrar la orilla oriental de la calzada de México aTlalpan: de este punto continúa por la orilla orientalde dicha calzada con rumbo al suroeste, hasta encon­trar la prolongación de la orilla norte de la calzada delPedregal; de este punto continúa por una recta quecruza la calzada de México a Tlalpan, hasta encontrarla ya referida orilla norte de la calzada del Pedregal,accidente por el cual continúa con rumbo al suroeste,hasta encontrar el canal de salida de las aguas de la fá­brica de PePia Pobre, lo cruza y sigue por el pie deltalud de la derecha de este canal hacia el suroeste,aguas arriba, hasta llegar a la construcción de la men­cionada fábrica de Peña Pobre, en donde toma por elparamento del exterior del muro que la Iimita, rodeán­dola, para dejarla dentro de la delegación, hasta en­contrar el pie del talud de la derecha del canal antesreferido a su entrada a la fábrica, para continuar pordicho accidente y después cruzar por el camino de

ANTECEDENTES

Santa Teresa a Peña Pobre, siempre por el mismo acci­dente, hasta su intersección con la orilla sur de estecamino, en donde sigue por este accidente por todassus inflexiones y con una dirección general al ponien-te, hasta tocar el centro de la mojonera municipalnúmero 73, que se encuentra enfilada a dicha orilla yal paramento sur del pretil sur del Puente de San Ba­landrán; del Centro de la mojonera mencionada, siguecon rumbo al suroeste, por el pie del talud dela dere-cha del Reo de La Magdalena, aguas arriba, por todassus inflexiones hasta encontrar su confluencia con laBarranca de los Frailes o Río de Eslava, toma rumboal suroeste al pie del talud a la derecha de esta barran-ca, hasta encontrar el pie del talud de la derecha delthalweg de Viborillas, continúa hacia el suroeste poreste accidente hasta llegar al principio de la Cañada deViborillas; de aquf continúa por Una recta hasta elpunto llamado Cruz del Morillo, sobre el camino queconduce de Ajusco a Jalatlaco, hasta el centro de lamojonera Que existe en dicho lugar y que define unode los vértices de la linea Hmrtrofe del estado de Mé-xico con el Distrito Federal; del centro de esta mojo-nera continúa con rumbo al sur, pasando por los pun-tos conocidos con los nombres de Segundo Picacho,La Lumbre, Peñas Horno Viejo, Agua de Lobos, Traeel Quiepil, Tlaquiles, mojonera de Tuxtepec y CerroTezoyo,. todos estos puntos vértices de la ya mencio-nada linea lirnrtrofe del último punto enumerado,sigue con rumbo al sureste por una recta hasta lacumbre del Chichinautzin; de este punto continúahacia el noroeste por una recta sin accidente definidohasta la cima del Cerro del Guarda; de aqu í sigue conrumbo al noreste por una recta sin accidente definidohasta la cima del Cerro de Tuxtepec; de este puntosigue al suroeste por una recta sin accidente definidohasta la cima más oriental de la Loma de Atezcayo;de este punto sigue hacia el norte, hasta la cima delCerro de Tehuapantepetl, por una recta sin accidentedefinido; de este punto, con dirección al noroeste,continúa por una recta sin accidente definido, hasta lacima del Cerro de La Cantera; de este punto y conrumbo al noreste, sigue por una recta sin accidente 305

REVISTA DE ADMINISTRACIDN PUBLICA

definido hasta la cumbre del Cerro de Xochitepec; deeste punto sigue hacia el norte por una recta sin acci­dente definido hasta encontrar el ángulo suroestedel machón norte del Puente de Tepepan sobre el Ríode San Buenaventura; de este punto continúa hacia elnoroeste, apañándose a los paramentos visibles dedicho machón, para continuar por el pie del talud dela izquierda del cauce del Rla de San Buenaventura,hasta su confluencia con el Canal Nacional, el cual

cruza para llegar al punto conocido con el nombre delFinal del Bordo, sobre la orilla oriental de dicho ca­nal, donde termina.

Artfculo 18. La Delegación de Ixtapalapa estaráformada por la población de este nombre, colonias,haciendas, ranchos y poblados comprendidos dentrodel perímetro Que marca la siguiente lrnea: a partirdel punto conocido con el nombre de Final del Bor­do, sobre la orilla oriental del Canal Nacional, siguepor este accidente hacia el norte, siguiendo todas susinflexiones hasta encontrar el ángulo sur del machónoriental del Puente de Mexicaltzingo, el cual toca paracontinuar hacia el poniente, cruzando el canal poruna recta hasta tocar el ángulo sur del machón occi­dental; de este punto continúa por la orilla sur delcamino de la Ermita, hasta encontrar el ángulo surdel machón oriental del puente llamado de la Ermitay situado por el mismo camino sobre el Río de Chu­rubusco; all ( voltea al suroeste y sigue por el pie deltalud exterior sur de este río, hasta el punto dondeuna recta trazada de norte a sur y siguiendo los lími·tes entre la colonia Portales y el pueblo de SanAndrés Tetepilco, atraviesa el cauce del río y encuen­tra su talud exterior sur; de este punto varía derumbo al norte, atraviesa por la recta que se acaba dedefinir el cauce del río, la calzada de la Ermita aIxtapalapa y sigue con la misma dirección por los lfrni­tes entre la colonia Portales y el pueblo de San AndrésTetepilco y los límites entre este último pueblo y lacolonia Zacahuizco; atraviesa por una recta sin acci­dente definido, la calzada de San Juanico hasta llegar

306 a su orilla norte. De este punto voltea al oriente y

sigue por la orilla mencicesda hasta encontrar el án­gula norte del machón occidental del Puente de SanJuanico y de all í continúa .1 norte por la orilla occi·dental del Canal Nacional" hasta su confluencia conel Canal de Apatlaco, de. donde continúa hacia eloriente por la orilla norte ejel Canal de Apatreco. has­ta la confluencia de este -;anal con el de Axoloacan,donde toma la orilla noroeste de este último, paracontinuar con rumbo al noreste por todas las inflexio­nes de este accidente hasta encontrar el ángulo nortedel machón occidental de la alcantarilla 8·8 del F,erro·carril Interoceánico, sobre la confluencia de los cana­les de Asoloacan y Riva Palacio; de este punto conti·núa hacia el sureste por la orilla sur del Canal RivaPalacio, hasta encontrar la prolongación de la rectatirada del centro de la mojonera Los Barcos, hasta elcentro de la mojonera Pantitlán; de este punto sigueal norte por dicha prolongación, cruzando primero elCanal Riva Palacio y después la calzada de México aPuebla, hasta el centro de la mojonera Pantitlán; delcentro de esta mojonera sigue hacia el sureste portoda la línea limítrofe del estado de México con elDistrito Federal, pasando por la mojonera llamada Te­pozán y Oiablotitla; del centro de esta mojonera sigueal poniente hasta la cima del Cerro de Santa Catarina,por una recta sin accidente definido; de este puntosigue hacia el suroeste con una recta sin accidente de­finido hasta el vértice más al norte de la línea deprotección del casco de la Hacienda de San NicolásTolentino, para continuar después por esta lineahasta encontrar el vértice más al sur de dicha línea deprotección; de este vértice cruza al sur de la carreterade Tláhuac e Ixtapalapa y luego toma la orilla occi­dental del Canal de San Jerónimo, hasta llegar al cen­tro de la mojonera municipal 77, o sea la conocidacon el nombre de Mojonera Turba; del centro de estamojonera sigue al poniente por una recta sin aeciden­te definido, hasta tocar el punto conocido con elnombre Final del Bordo, sobre la orilla oriental delCanal Nacional, donde termina.

Artículo 19. La Delegación de Xochimilco está

formada por la población de este nombre, colonias,haciendas, ranchos y poblados comprendidos dentrode los siguientes límites: por el norte, a partir del cen­tro de la mojonera municipal número 77, o sea laconocida con el nombre de Mojonera Turba, sigue porla orilla del Canal de San Jerónimo hasta su confluen­cia con el Canal de Chateo, donde continúa con rum­bo e! sureste por el pie del talud exterior del bordooriental del Canal de Chalco, hasta llegar a su con­fluencia con el canal, por el cual recibe el de Chalcolas aguas del antiguo Lago de Rincón; de este puntocruza el Canal de Chalco por una recta hasta encon­trar la intersección del pie del talud occidental delCanal de Chalco, con el pie del talud norte del canalmencionado y, continúa hacia el suroeste por el piedel referido talud hasta encontrar, suponiéndola pro­longada, [a orilla occidental de la calzada de Xolquet­zalco, de donde sigue hacia el sur por una recta sinaccidente definido, cruza la vía de la Compañía deTranvías de México y encuentra, al pie del talud surdel terraplén de dicha vía, la occidental de la calzadade Xolquetzalco, por donde continúa, siempre al sur;cruza la carretera de Xochimilco a Milpa Alta, en pro­longación de dicha orilla, hasta encontrar la orilla surde dicha carretera; de este punto sigue por una rectasin accidente definido con rumbo al suroeste, hasta lacumbre del Cerro del Tehuetli: de este punto, sigue alsuroeste por una recta sin accidente definido, hasta [acima más oriental de la Loma de Atezcayo; de estepunto sigue al norte, por una recta sin accidente defi­nido, hasta la cumbre del Cerro de Tehuapaltépetl; deeste punto y con rumbo al noroeste, continúa por unarecta sin accidente definido, hasta la cima del Cerrode Xochitepetl; de este punto continúa hacia el nortepor una recta sin accidente definido, hasta encontrare! ángulo suroeste del machón norte del Puente de Te­pepan, sobre el Río de San Buenaventura; de estepunto continúa hacia el noreste, apañándose a los pa­ramentos visibles de dicho machón, para continuarpor e[ pie del talud de la izquierda del cauce del R(ode San Buenaventura, hasta su confluencia con el Ca­nal Nacional, el cual cruza para llegar al punto conocí-

ANTECEDENTES

do con e! nombre de Final del Bordo; sobre la orillaoriental de dicho canal, de este punto continúa aloriente por una recta sin accidente definido, hasta elcentro de la mojonera municipal número 77, o sea laconocida con el nombre de Mojonera Turba, dondetermina.

Artículo 20. La Delegación de Milpa Alta está for­mada por la población de este nombre, colonias, ha­ciendas, ranchos y poblados comprendidos dentro delperímetro que limita la siguiente línea: por el norte,a partir de la cumbre del Tehuetll. sigue hacia el sur­oeste por una recta sin accidente definido hasta lacima más oriental de la Loma de Atezcayo; de estepunto sigue con dirección al noroeste, por una rectasin accidente definido hasta la cumbre del Cerro delGuarda; de este punto, con dirección al suroeste, si­gue por una recta sin accidente definido, hasta lacumbre del Cerro de Chichinautzin; de este puntocontinúa primero, con rumbo al suroeste y despuéspor todas las inflexiones de la línea Hrru'trofe del esta­do de México con el Distrito Federal, pasando por loscentros de las mojoneras ubicadas en los puntos si­guientes: Otlayucán, Zoaunquillo, Ocotecatl, LaTranca, Cuahuecatl, Cueuhtzornoltepetl, Comatitla,Chicomocelo, Palma, hasta llegar al centro de la mojo­nera Las Nieves; del centro de la mojonera, continúahacia el noroeste, siguiendo todas las inflexiones delbordo sur del cam Ino de Tezompa a Tetelco, hastaencontrar la esquina noreste del casco de la Haciendade Santa Fe Tetelco; de esta esquina sigue, al noroes­te, por una recta sin accidente definido, hasta la cimade la loma llamada Cerro del Calvario; de este puntosigue hacia el suroeste, por una recta sin accidentedefinido, hasta la cumbre del Cerro del Tehuetli,donde termina.

Artlculo 21. La Delegación de Tláhuac está forma-da por el pueblo de este nombre, pueblos, haciendas,colonias, ranchos y poblados, comprendidos dentrodel perlmetro que marca la siguiente Ifnea: por eloriente, a partir del centro de la mojonera Diabloti- 307

REVISTA DE ADMINISTRACIDN PUBLICA

tia, vértice de la línea Iimftrofe del estado de Méxicocon el Distrito Federal, sigue hacia el poniente, poruna recta sin accidente definido, hasta la cumbre delCerro de Santa Catarina; de este punto continúa, conrumbo al suroeste, por una recta sin accidente defini­do hasta el vértice más al norte de la tmee de protec­ción del casco de la Hacienda de San Nicolás Tolenti­no, para continuar después por esta lmea hastaencontrar el vértice más al sur de la misma, de dondecruza, hacia el sur, la carretera de Tláhuac a Ixtapalapay- luego toma la orilla occidental del Canal deSan Jeró­

nimo, hasta llegar a~ centro de la mojonera municipalnúmero 77, o sea la conocida con el nombre de Mo­jonera Turba; del centro de esta mojonera continúapor la orilla oriental del Canal de San Jerónimo yamencionado, hasta su confluencia con el Canal deChalco, donde continúa con rumbo al sureste por elpie del talud exterior del bordo oriental del Canal deChalco, hasta llegar a su confluencia con el canal, porel cual recibe el de Chalco las aguas del antiguo Lagode Rincón; de este punto cruza el Canal de Chalcopor una recta hasta encontrar la intersección del taludoccidental del canal de Chalco, con el pie del taludnorte del canal mencionado, y continúa hacia elsureste por el pie del referido talud hasta encontrar,suponiéndola prolongada, la orilla occidental de lacalzada de Xolquetzalco, de donde sigue hacia el sur,por una recta sin accidente definido, cruza la vía dela Cornpañra de Tranvías de México y encuentra, alpie del talud sur del terraplén de dicha vía, la orillaoccidental de Xolquetzalco, por donde continúasiempre hacia el sur, cruza la carretera de Xochimil­ca a Milpa Alta, en prolongación de dicha orilla, hastala orilla sur de la cuneta sur de dicha carretera; de estepunto sigue por una recta sin accidente definido, conrumbo al suroeste, hasta la cumbre del Cerro del Te­huatli; de este punto sigue al noroeste, por una rectasin accidente definido, hasta la cima de la loma llama­da Cerro del Calvario; de este punto continúa al sures­te por una recta sin accidente definido, hasta encon­trar la esquina noreste del casco de la Hacienda de

308 Santa Fe Tetelco; de este punto continúa hacia el sur-

este, siguiendo las inflexiones del bordo sur del cami­no de Tezompa a Tetelco, hasta encontrar el centrode la mojonera Las Nieves; del centro de esta mojone­ra; vértice de la Hnea Iimhrofe del estado de Méxicocon el Distrito Federal, sigue por dicha línea limítrofepasando por los centros de las mojoneras Tepatitlán,Ameyalco, Chila, Terremote de San Andrés, hastallegar al centro de la mojonera Diablotitla, dondetermina.

Articulo 22. La Ciudad de México será la capitaldel Distrito Federal y las cabeceras de las delegacionesserán las poblaciones del respectivo nombre.

CAPITULO TERCERO

De las Funciones del Departamentodel Distrito Federal

Articulo 23. Son funciones del Departamento del Dis­trito Federal, las siguientes:

1. En materia de servicios públicos:

10. La determinación de las actividades que en elDistrito Federal deben ser consideradas como tales;

20. El establecimiento de las normas a que se suje­tará la prestación de los servicios públicos;

30. La organización y desenvolvimiento, directosen el Distrito Federal, de los servicios de policía,tránsito, agu~ potable, alcantarillado, pavimentación,limpia, alumbrado de las vías públicas, rastros, merca­dos, parques y paseos, jardines, panteones, vías pú­blicas, nomenclatura de las calles, reglamentación yvigilancia de las construcciones llevadas a cabo porparticulares, planificación y zonificación, incluyendoel alineamiento, ampliación y ornato de las calles ytodos aquellos que por su naturaleza o por declara­ción de la autoridad sean considerados como tales.

11. En materia de acción politica y gubernativa,tendrá las siguientes funciones:

10. Cumplir y hacer cumplir las disposiciones quelas leyes le encomienden en materia de elecciones,cultos, desamortizaciones, jurados, registro civil, dis­pensas y licencias referentes al estado civil de laspersonas, notariado, consejo de tutelas, registro pú­blico de la propiedad y del comercio, legalizaciones,exhortos, estadfstica especializada en los términos dela Ley Orgánica de Sseretarfas de Estado, bienesmostrencos y en general, las que las leyes especialesestablezcan como atribuciones u obligaciones de lasautoridades locales;

20. Vigilar el exacto cumplimiento de las leyes deltrabajo en el Distrito Federal, proveyendo a la inte­gración y sostenimiento de los organismos a que serefieren las mismas leyes;

30. Publicar las leyes, reglamentos y acuerdos reía­tivos al Distrito Federal;

40. Vigilar el cumplimiento de las leyes, reqlamen­tos y demás disposiciones generales relativas al Dis­trito Federal y proveer en la esfera administrativa asu exacta observancia, adoptando para ello las medi­das más adecuadas, cuando Jos mismos ordenarnien­tos expresamente le encomienden tal intervención;

50. Castigar las infracciones a los reglamentos ydisposiciones mencionados en los incisos anteriores,en los términos que los mismos ordenamientosdeterminen;

60. Formar los padrones de los habitantes del Dis­trito Federal, asf como los de alistamiento de la Guar­dia Nacional en el propio Distrito Federal y sujetarla organización y disciplina de ella a la reglamentaciónque expida el Congreso de la Unión, asi como el re­gistro individual para la identificación de los habitan­tes del Distrito Federal;

ANTECEDENTES

70. Impartir la instrucción cfvica y militar a que serefiere la fracción 11 del artCcul031 de laConstitución;

80. Reglamentar el tránsito por las calles, plazas ycalzadas, comprendidas dentro de los limites del Dis­trito Federal, sobre bases de protección a la seguridadde fas personas y propiedades, asC como la expedicióny comodidad de las comunicaciones;

90. Conceder a los particulares los permisos neceosarios para el aprovechamiento de la vre pública, loscuales tendrán siempre el carácter de revocables ytemporales, a juicio del propio Departamento delDistrito Federal;

10. Prestar a las autoridades federales los auxiliosque requieran para el desempeño de las funciones pro­pias de su competencia, o para el eficaz cumplimientode sus determinaciones dentro del Distrito Federal;

11. Tramitar los indultos que conceda el ejecutivode la Unión, tratándose de del itos del orden común,en los términos de la fracción XIV del articulo 89de la Constitución federal;

12. Fijar los requisitos de policía y buen gobiernoa que deben sujetarse los particulares, para el fin deobtener la licencia, autorización o permiso que losfaculte para el ejercicio de cualquiera actividad eco­nómica, cuya reglamentaci6n no sea de la esfera de laautoridad federal;

13. Reglamentar los espectáculos públicos, tantopara proteger los intereses de la colectividad, comopara evitar que se ofendan los derechos de la socie­dad, la moral y las buenas costumbres; debiendo,además, tomar las medidas convenientes contra cual­quier causa de encarecimiento de los precios y enespecial respecto del pago de sobreprecios, a cuyoefecto deberá dictar las medidas reglamentarias y ad-ministrativas correspondientes; 309

REVISTA DE ADMINISTRACION PUBLICA

14. Dictar las disposiciones que se estimen pruden­tes para hacer efectiva la obligatoriedad de la en­señanza primaria, en los términos del artículo 30.constitucional;

15. Impartir Ia enseñanza en sus diversos grados enel Distrito Federal, pudiendo celebrar convenios conla federación en los que se estipule la forma de aten­der el servicio en sus aspectos técnicos, administrativoy económ leo:

16. La formación y reglamentación del patrimoniofamiliar, con sujeción a las disposiciones de los artícu­los 735 y 738 del Código Civil vigente en el DistritoFederal;

17. Reglamentar el establecimiento de fábricas, co­mercios y en general el ejercicio de cualquier activi­dad, en términos de que no se produzcan ruidos quecausen molestias a los moradores en zonas destinadasa habitación;

18. Auxiliar a la Secretada de la Econorrua Nacio­nal en las medidas que adopte para hacer cumplir lasdisposiciones del artrcu!o 28 constitucional, en mate­ria de monopolios;

19. Llevar un registro de las agrupaciones existen­tes en el Distrito Federal que se hayan constituidoconforme a la ley y que, conforme a la presente, de­ban acreditar algún representante ante el Departamen­to del Distrito Federal;

20. Ejercer las funciones que, conforme a las leyes,le estén encomendadas.

111. En materia hacendaria compete al Departa­mento del Distrito Federal la realización de las fun­ciones que en seguida se enumeran:

10. Formular anualmente el Proyecto de Ley de310 Ingresos para el Distrito Federal;

20. Formar oportunamente el Proyecto del Presu­puesto de Egresos del Departamento del Distrito Fe­deral, incluyendo los relativos al Tribunal Superior deJusticia del Distrito y Territorios Federales con el dela Procuradurfa de Justicia del Distrito y TerritoriosFederales y demás organismos que sólo tengan conrespecto al Departamento una relación meramentepresupuestal, debiendo comprobar previamente porconducto de los órganos técnicos especializados, lasverdaderas necesidades de aquéllos;

30. Recaudar y custodiar los ingresos;

40. Efectuar los pagos autorizados en el Presupues­to de Egresos;

50. Glosar las cuentas del Departamento del Distri­

to Federal;

60. Llevar la contabilidad del Departamento delDistrito Federal;

70. Formar la cuenta pública anual del Departa­mento del Distrito Federal que debe presentarse a laCámara de Diputados;

80. Recabar de la Contaduría Mayor de Haciendalos finiquitos de cuentas correspondientes;

90. Llevar los inventarios de los bienes pertene­cientes al Departamento del Distrito Federal;

10. Formar y conservar el Catastro del DistritoFederal;

11. Reglamentar las servidumbres establecidas parautilidad pública y comunal y,

12. Las demás que las leyes le encomienden enmateria de Hacienda.

IV. En materia de acción crvtca corresponde alDepartamento del Distrito Federal, atender:

10. Al fomento de las actividades que propen­dan a exaltar el espíritu cfvico y los sentimientospatrióticos;

20. A la difusión cultural entre las clases popularesy al fomento de los espectáculos y diversiones quetiendan a procurar un esparcimiento sano;

30. A la publicidad del Departamento del Distri­to Federal;

40. A la intensificación de los ejercicios deportivos;

50. A las demás similares que las necesidades so­ciales exijan y,

60. Fomentar el turismo.

V. El Departamento del Distrito Federal tendráademás a su cargo:

10. Llevar a cabo las expropiaciones por causa deutilidad pública en los términos de la ley y,

20. En general, proveer en la esfera administrativaal mejor desempeño de las funciones consignadas eneste capítulo y de las que llegaren a encomendársele,así como el mejoramiento de la comunidad y delmedio urbanos, para lo cual el Departamento del Dis­trito Federal tendrá la facultad permanente de expe­dir los reglamentos, circulares o acuerdos que tiendana la más eficaz realización de estos fines.

CAPITULO CUARTO

De los Funcionarios, sus Requisitos y Atribuciones

Artículo 24. El gobierno del Distrito Federal está acargo del presidente de la república, quien lo ejercepor conducto del jefe del Departamento del DistritoFederal, auxiliado por su secretario general, un oficialmayor y los directores generales que establece esta

ANTECEDENTES

ley. En las faltas temporales del jefe del Departamen­to del Distrito Federal, lo sustituirá el secretario gene­ral y, a falta de éste el oficial mayor.

Artículo 25. El jefe del Departamento del DistritoFederal, el secretario general, el oficial mayor y losdirectores generales, no podrán aceptar ni desempe­ñar ningún cargo ni comisión de la federación o de losestados por el que se disfrute sueldo.

Artículo 26. Para ser jefe del Departamento delDistrito Federal se requiere:

a_ Ser ciudadano mexicano por nacimiento, en ple­no ejercicio de sus derechos.

b. Tener treinta y cinco años cumplidos.

Artículo 27. Corresponde al jefe del Departamentodel Distrito Federal, la representación del Departa­mento, la que podrá delegar para casos determinadosen la persona o personas que el propio funcionarioestime conveniente y con las facultades que el casorequiera. La delegación y revocación de la representa­ción jurídica no requerirá más formalidad que la deuna comunicación escrita, salvo que, en atención a lamateria o por la cuantía del negocio, la ley exija for­malidades especiales,

Artrculo 28. El jefe del Departamento del DistritoFederal tiene facultad para expedir los reglamentosinteriores con sujeción a los cuales deberán organizar­se las diferentes direcciones generales por oficinas,secciones y mesas y para adoptar las medidas queestime convenientes, a fin de procurar la mayor efica­cia en el funcionamiento de las dependencias delDepartamento.

Artículo 29. El jefe del Departamento del DistritoFederal podrá nombrar y remover, con la aprobacióndel presidente de la república, al secretario general,al oficial mayor, al jefe de la Pcücta del Distrito Fede- 311

REVISTA DE ADMINISTRACIDN PUBLICA

40. Proponer al jefe del Departamento las reformasa los reglamentos y la adopción de medidas que esti­me convenientes para el mejoramiento de los serviciospúblicos;

50. Dar a conocer al jefe del Departamento suspuntos de vista en aquellos asuntos que por su irnpor­tancia o gravedad así lo requieran.

ArtIculo 70. El Consejo deberá trabajar siemprepor comisiones. Toda iniciativa que se presente alConsejo, bien por sus miembros, bien por los particu­

lares, deberá pasar, para que emita el dictamen corres­pondiente, a la comisión respectiva, la que habrá derendirlo en puntos concretos, aceptándola, modifi­cándola o rechazándola, en un plazo no mayor dequince dras,

El Consejo decidirá a pluralidad de votos sobre lasproposiciones que se le sometan y no podrá celebrarsesión sin la asistencia de la mitad más uno de la tota­lidad de los miembros que lo integran, sin cuyo requi­sito no se concederá validez alguna a sus conclusiones.

Articulo 71. Por cada consejero propietario senombrará un suplente.

Articulo 72. Cuando en los casos de urgencia, eljefe del Departamento del Distrito Federal consultaraal Consejo su opinión sobre algún reglamento o medi­da relativa a las disposiciones del articulo 69 y elpropio funcionario estimare que deben serie dispensa­dos los trámites, el Consejo deberá resolver sobre laconsulta que se le formule dentro de los siete díassiguientes a la fecha en que la reciba. Si dentro de esetérmino no resolviere sobre ella, se consideraráaprobada.

Articulo 73. Las opiniones del Consejo se comuni­carán al jefe del Departamento para Que éste dicte alas dependencias que corresponda los acuerdos Que

320 sobre ellas recaigan.

Artículo 74. El Consejo Consultivo tendrá única­mente función informativa y de opinión y en ningúncaso ejecutiva o decisoria.

La opinión del Consejo deberá ser siempre funda­da y motivada y al remitirse su parecer al jefe del De­partamento se acompañarán también, si los hubiere,los puntos de vista y el voto de la minoría.

CAPITULO OCTAVO

De lo. Oelegados

Artfculo 75. El jefe del Departamento será auxiliado,además, en el desempeño de sus funciones, por un de­legado, que residirá en la cabecera de cada una de lasdelegaciones de que habla esta ley y que tendrá a sucargo la vigilancia de los servicios públicos locales ypor los subdelegados que fueren necesarios a juiciodel jefe del Departamento, los que desempeñarán suencargo en las poblaciones que no sean cabeceras dedelegación.

Artfculo 76. Tanto los delegados como los subde·legados serán nombrados o removidos libremente porel jefe del Departamento del Distrito Federal.

Artfculo 77. Para ser delegado o subdelegado serequiere:

10. Ser ciudadano mexicano por nacimiento y enpleno ejercicio de sus derechos;

20. Tener 25 años cumplidos;

30. Haber residido en el lugar en el que haya deejercer sus funciones, por lo menos durante los dosaños anteriores a su designación.

Artfeulo 78. Los subdelegados, en el ejercicio desus funciones, estarán subordinados a los delegados dela circunscripción territorial respectiva.

Artfculo 36. Corresponderá a la Dirección Generalde Gobernación:

1. Cuidar administrativamente la exacta observan­cia de las leyes, decretos y reglamentos, siempre queno se refieran a negocios que espec(ficamente corres­pondan a otrasdirecciones.

11. Intervenci6ny vigilancia en materia electoral.

111. Control de delegaciones.

IV. Relaciones con el ConsejoConsultivo.

V. Legalización de firmas.

VI. Publicidad.

VII. Gaceta del Departamento del Distrito Federal.

VIII. Espectáculos Públicos.

IX. Licencias.

X. Inspección de reglamentos.

XI. Representaci6n ante la Comisión AgrariaMixta.

XII. La disciplina, moralizaci6n, alimentación ytrabajo de los reclusos.

XIII. Vigilancia de la seguridad V buen trato de losreclusos.

XIV. La implantación de los sistemas de regenera­ción y de organización penitenciaria.

XV. Consejo de tutelas.

XVI. EstadIstica general.

ANTECEDENTES

XVII. Fraccionamiento de Predios Propiedad delDepartamento.

Articulo 37. Corresponderá a la Dirección del Tra­bajo V Previsión Social:

1. Vigilar la observancia y apllcaeión de la Ley Fe­

deral del Trabajo V sus reglamentos en las industriasde jurisdicción local.

11. Reconocimiento y registro de las asociacionesobreras y patronales de resistencia, de carácter local.

111. Procuradurla de la Defensa del Trabajo.

IV. La atención de los asuntos sindicales relaciona­dos con los trabajadores al servicio del Departamentodel Distrito Federal.

V. Representación juddica del Departamento anteel Tribunal de Arbitraje.

VI. Agencias de colocaciones.

VII. Talleres para obrerosmenesterosos.

VIII. Habitación obrera.

IX. Centros Culturales V Deportivos para Trabaja­dores.

X. EstadIstica del Trabajo.

ArtIculo 38. Corresponderá a la Dirección deObras Públicas:

l. La planificación.

11. La zonificación.

111. La inspección de construcciones. 313

REViSTA DE ADMINISTRACION PUBLICA

IV. La urbanización.

V. Los pavimentos.

VI. El alumbrado.

VII. Los parques y jardines.

VIII. la construcción y conservación de bienes In­muebles del Departamento del Distrito Federal.

IX. Las v(as públicas.

X. Las obras y los servicios coordinados con la fe­deración y con los estados limítrofes.

Arncu!o 39. Corresponderá a la Dirección de

Aguas y Saneam lento:

l. El servicio de aguas.

11. El servicio de saneamiento.

111. El estudio de proyectos y la ejecución de losmismos en relación con obras para captación de agua.

IV. Construcción y conservación de las obras des­tinadas al servicio de aguas y saneamiento.

Artículo 40. Corresponderá a la Dirección deTesorería:

1. Llevar la estadística de ingresos del Departamen­to del Distrito Federal.

JI. Realizar los estudios económicos relacionadoscon las finanzas del Departamento.

111. Hacer el estudio analf'tico y numérico de losingresos para formar la previsión que debe servir de

314 base al Presupuesto de Egresos.

IV. La recaudación y custodia de los fondospúblicos.

V. Administrar los ingresos del Departamento delDistrito Federal.

V1. llevar los padrones de los causantes en general.

VII. El arrendamiento, explotación o enajenaciónde bienes, capitales, valores, establecimientos. empre­sas y publicaciones del Departamento.

VIII. Imposición de multas por infracciones a lasleyes y reglamentos fiscales.

IX. Control y depuración de las cuentas de los cau­santes e infractores.

X. Las relaciones entre el Departamento, las jun­tas calificadoras y el Jurado de Revisión.

X1. El ejercicio de la facultad económico-coactiva.

XII. La emisión y amortización de títulos de deu­da pública del Distrito Federal.

Artrculo 41. Corresponderá a la Dirección deEgresos:

1. Preparar y formular el proyecto de Presupuestode Egresos del Departamento del Distrito Federal.

11. Ejecución y control de dicho Presupuesto deEgresos.

111. Efectuar estudios sobre organización adminis­trativa del Departamento, coordinación de activida­des y sistemas de trabajo, para lograr eficiencia en losservicios y economra en el costo de la administración.

IV. La preparación y formulación de la cuenta del

Ejercicio Fiscal para ser presentada a la Cámara deDiputados.

V. Pagadur(as.

Artlculo 42. Corresponderá a la Dirección de Ser­vicios Legales:

l. Formular las iniciativas o proyectos de leyes oreglamentos de acuerdo Con las bases que proporcio­nen las direcciones respectivas y con la orientaciónque determine el jefe del Departamento del DistritoFederal.

11. Resolver las consultas que le presente el jefe delDepartamento y demás dependencias y emitir suopinión acerca de las cuestiones que los particularessometan a la consideración del jefe del Departamento,siempre que dichas cuestiones se refieran a la inter­pretación concreta de una ley o reglamento del Dls­trito Federal y que no sean asuntos de carácter fiscal.

111. Representar jur(dicamente, por medio de sujefe, al Departamento del Distrito Federal en los jui­cios en que éste sea parte, salvo el caso en que el jefedel Departamento del Distrito Federal, expresamentedelegue dicha representación en favor de otra persona.

IV. Llevar la dirección [urrdica de los negocios eintervenir como órgano de consulta en todos los actosjurfdicos del Departamento del Distrito Federal.

V. Tramitar la publicación de las leyes, decretos yreglamentos.

VI. Tramitar las expropiaciones por causa de uti­lidad pública.

VII. El Registro Civil.

VIII. El Registro Público de la Propiedad y delComercio.

ANTECEDENTES

IX. ElConsejo de Notarios y el Archivo de Notarras.

X. La Detensorra de Oficio en Materia Civil yPenal.

XI. Formular los proyectos e iniciativas de leyes yreglamentos del Departamento del Distrito Federal.

Arnculo 43. Corresponderá a la Dirección deAcción Social:

1. Higiene de los lugares destinados a prisión oreclusión.

11. Servicio médico.

111. La educación popular y deportiva en el Distri·to Federal.

IV. La acción cfvica y turismo.

V. Bibliotecas populares.

Artrcu!o 44. Corresponderá a la Dirección de Ser­vicios Administrativos:

1. El registro y movimiento del personal del De­partamento del Distrito Federal.

11. Intendencia.

111. Pensiones con cargo al Departamento del Dis­trito Federal.

IV. La celebración de los contratos y conveniosen los que el Departamento del Distrito Federal seaparte, por cuanto hace únicamente al aspecto admi­nistrativo de los mismos.

V. Las compras de artlculos para abastecimientode las oficinas y establecimientos dependientes delDepartamento del Distrito Federal. 315

REVISTA DE ADMINISTRACIDN PUBLICA

VI. Los almacenes.

VII. Los suministros de artfeulos necesarios a lasdiversas oficinas y establecimientos.

VIII. La entrada y salida de correspondencia.

IX. El Archivo General.

Articulo 45. Corresponderá a la Dirección de Ser­vicios Generales:

l. Contabilidad y glosa.

11. Limpia.

111. Panteones.

IV. Talleres generales.

Articulo 46. Corresponderá a la Dirección delCatastro:

l. Formar el padr6n de la propiedad inmueble delDistrito Federal.

11. Deslindar esa propiedad y valorizarla.

111. Expedir los certificados relativos a sus fun­ciones.

IV. Inventario y control de los bienes inmueblesdel Departamento.

V. Los demás que sean conforme a la naturaleza desus funciones generales.

ArtIculo 47. Corresponderá a la Dirección deTránsito:

1. Dirigir y vigilar el tránsito en las calles, caminos316 y calzadas del Distrito Federal.

Artfculo 48. Corresponderá a la Jefatura dePoliefa:

1. Mantener el orden y la tranquilidad públicas enel Distrito Federal.

11. Prevenir la comisión de los delitos.

111. Auxiliar al Ministerio Público en la persecuciónde los delitos.

IV. Proteger a las personas y sus propiedades.

V. Hacer respetar las buenas costumbres.

VI. Aprehender a los delincuentes en los casos dedelitos in fraganti y en los de notoria urgencia, cuan­do por razón de la hora, del lugar o de la distancia, nohaya autoridad judicial que expida la orden de apre­hensión correspondiente y existan temores fundadosde que el responsable se sustraiga a la acción de lajusticia.

VII. Auxiliar a la autoridad administrativa, en laforma y términos que expresamente acuerde el jefedel Departamento del Distrito Federal, en la vigilanciapara comprobar el cumplimiento de los reglamentosen el mismo.

Arrrcuto 49. El servicio de archivo estará a cargode cada una de las dependencias generales y s610 seremitirán al Archivo General los expedientes yaconcluidos.

Artfculo 50. La Auditor(a dependerá directamentedel jefe del Departamento y tendrá las siguientesatribuciones:

a. Investigar si las oficinas del Departamento conmanejo de fondos, valores o bienes, funcionan re­gularmente.

b. Investigar si los empleados con manejo de fon­dos, valores o bienes, cumplen con las obligacionesa su cargo.

c. Vigilar que los actos que se lleven a cabo conmotivo del manejo de fondos, valores o bienes del De­partamento, o de los que estén bajo su administraci6no guarda, se ajusten a las leyes respectivas.

d. Intervenir en los actos o contratos relacionadoscon las obras de construcción, instalación o repara­ción, que se lleven a cabo por cuenta del Departamen­to y vigilar la ejecución de los mismos.

e. Prevenir toda irregularidad en el manejo de losfondos, valores o bienes del Departamento, o delos que se encuentren bajo su administración oguarda.

1. Investigar y comprobar administrativamente lasirregularidades en que incurran los empleados del De­partamento con manejo de fondos, valores o bienes.

Artrcu!o 51. Además de los asuntos enumeradosen los artfculos anteriores, las dependencias generalesconocerán de todos los demás que les encom iendenlas leyes o reglamentos respectivos. Cuando existaduda sobre. la competencia de alguna Dirección Ge­neral para conocer de determinado asunto, el jefedel Departamento resolverá cuál debe tramitarlo.

Los servicios que en lo sucesivo se establezcan que­darán a cargo de la Dirección que por la naturaleza desus funciones tenga mayor afinidad como tales serví­

cios, según acuerdo que dicte el jefe del Departamento.

Artfculo 52. No habrá preeminencia alguna entrelas dependencias generales que establece esta Ley.

Artículo 53. Al frente de cada dependencia gene­ral habrá un director o jefe.

~NTECEOENTES

Las dependencias generales se organizarán interior­mente en oficinas de acuerdo con los reglamentos quese expidan.

Articulo 54. Los directores o jefes ejercerán lasfunciones de su competencia previo acuerdo del jefedel Departamento del Distrito Federal y los jefes delas diversas oficinas, previo acuerdo de los directoreso jefes de las dependencias generales.

Artfculo 55. El despacho y resolución de todos losasuntos en las dependencias generales corresponderáoriginalmente a los directores o jefes de ellas, peropara la mejor organización y división del trabajo, enlos reglamentos interiores se podrá delegar esa facul­tad, en casos concretos o para determinados ramos,en los jefes de oficina.

Arttculo 56. Todos los servicios del Distrito Fede­ral, están bajo la autoridad del jefe del Departamentoy a él corresponde el mando directo de la policía delDistrito Federal. Las actividades de servicio público,administrativas y de gobiernq,en las delegaciones, seejercerán por conducto de la dependencia a que co­rresponda la actividad de que se trate, sin perjuicio deque, si las necesidades lo requ ieren, se establezcan laoficina u oficinas auxiliares en los lugares distantes ode mayor densidad de población, cuando así lo acuer­de el jefe del Departamento.

Articulo 57. La Junta Central de Conciliación yArbitraje, la Junta Catastral y el Jurado de Revisiónse regirán por sus leyes especiales.

CAPITULO SEXTO

De los Servicios Públicos

Articulo 58. Al hacerse la declaración por el jefe delDepartamento del Distrito Federal de que el ejerciciode una actividad se considera como servicio público,se determinará por el mismo funcionario si dicho 317

REVISTA DE ADMINISTRACION PUBLICA

ejercicio queda confiado a la administración o si debe­rá concesionarse.

Artículo 59. En caso de que, conforme al artículo

anterior, el servicio público quede confiado a los par­ticulares, el jefe del Departamento del Distrito Fede­ral fijará las normas conforme a las cuales deberá ser

prestado dicho servicio, bien por medio de un regla­mento de aplicación general, bien por reglas queinformarán el contrato o contratos que con este mo­tivo hayan de celebrarse, ajustándose a las disposicio­nes del articulo siguiente.

Artículo 60. Tanto el reglamento como el contra­to o contratos que se celebraren, deberán imponer alos particulares las siguientes obligaciones:

10. La de prestar el servicio de manera uniforme ycontinua;

20. La de prestar el servicio a toda persona que losolicite, salvo los casos de excepción por motivos fun­dados Que estén expresamente previstos en los regla­mentos especiales de cada servicio;

30. La de declarar expresamente que se someten alas disposiciones de los reglamentos o que aceptan lasestipulaciones de los contratos, reconociendo al De­partamento del Distrito Federal la facultad de decre­tar la revocación del permiso, autorización o lícenciay la de rescindir administrativamente el contrato parala prestación del servicio;

40. La de prestar el servicio conforme a las basesy tarifas que apruebe el Departamento del Distrito;

50. La de otorgar la garant(a suficiente que asegurea juicio del Departamento del Distrito, la prestacióndel serviciov el pago de las responsabilidades prove­nientes de la inobservancia de los reglamentos o delincumplimiento de los contratos, ajustándose al siste-

318 ma que se determine en los mismos;

60. La de acatar las disposiciones de la autoridaddel Departamento del Distrito tendientes a subsanarlas deficiencias en el servicio;

En los casos de resolución de un contrato o revo­cación de un permiso, el Departamento del DistritoFederal intervendrá la administración :del servicio,para evitar su suspensión, o publicará una convocato­ria en solicitud de persona que se interese por laprestación del servicio de que se trate. Si no hubiereinteresados, el gobierno podrá tomar a su cargo defi­nitivamente el servicio;

70. Se especificará, además, el estado en que habránde mantenerse las instalaciones, las causas y motivosde rescisión del contrato o de revocación de la auto­rización, el término de los contratos y las condicionespara prorrogarlos una vez vencidos los plazos fijadosen los mismos.

Articulo 61. La persona ffsica o moral que exploteuna actividad que haya sido declarada servicio públi­co, tendrá preferencia en igualdad de condicionesrespecto de otros interesados, siempre que se ajustea las bases que se fijen conforme a esta ley, para en­cargarse de la prestación del servicio.

Articulo 62. Los reglamentos de servicios públi­cos, contendrán disposiciones encaminadas a asegurarque el número de permisos que se concedan a los par­ticulares sea suficiente y no rebase las necesidades dela población del Distrito Federal.

Artículo 63. El jefe del Departamento del DistritoFederal, tendrá la facultad, con aprobación del presi­dente de la república, para celebrar convenios sobrecoordinación de servicios con la federación o con losestados 1im(trotes.

CAPITULO SEPTIMO

Del Consejo Consultivo

Artículo 64. En el Distrito Federal funcionará unConsejo Consultivo integrado con los representantesde las siguientes asociaciones:

10. Uno de la Cámara de Comercio;

20. Uno de las asociaciones de Comerciantes enPequeño que pertenezcan a esa cámara;

30. Uno de las cámaras industriales;

40. Uno de los Industriales en Pequeño;

50. Uno de las agrupaciones de dueños de propie­dades raíces ubicadas en el Distrito Federal;

60. Uno de las asociaciones de Inquilinos del Dis­trito Federal;

70. Uno de las agrupaciones de campesinos del Dis­trito Federal;

80. Uno de las agrupaciones de profesionales;

90. Uno de los empleados públicos V,

10. Cuatro de las asociaciones de trabajadores noenumerados anteriormente, debiendo uno de ellosrepresentar a las mujeres trabajadoras.

Artículo 65. Los representantes a Que se refiere elartículo anterior, serán designados por el jefe del De­partamento a propuesta de las agrupaciones que en élse citan, en la inteligencia de que para proponer can­didatos a representantes, deberán las agrupacionescontar por lo menos con un año de existencia; estardebidamente registradas en la Dirección de Goberna­ción V tener un mínimo de cien asociados.

Artículo 66. Cuando haya varias asociaciones enel Distrito Federal de la misma clase V deban ser re­presentadas por más de una persona, la elección se

ANTECEDENTES

hará por el sistema de representación proporcional.

Artículo 67. Para ser miembro del Consejo Consul­tivo se requiere:

10. Ser mayor de edad, vecino del Distrito FederalV con residencia en él por lo menos de dos años in­mediatamente anteriores al nombramiento;

20. Ser miembro de las respectivas asociaciones aque se refiere el arrrcu!o número 64;

30. No estar sujeto a proceso criminal ni habersufrido condena de esta especie, salvo por delitospoi rrlcos y,

40. No desempeñar cargo alguno del gobierno deelección popular, salvo en el caso del representantede los empleados públicos.

Artículo 68. Los consejeros dlJrarán en su encargodos años y su designación sólo será revocada cuandola totalidad de las organizaciones representadas así loacuerden.

Artículo 69. Son atribuciones del Consejo:

10. Exponer al jefe del Departamento la situaciónque guarden, tanto las actividades del servicio públicode la localidad, como las económicas y sociales dela misma Vproponer al propio funcionario las medidasQue en su concepto hayan de tomarse para mejorarunas u otras;

20. Expresar su opinión al jefe del Departamentosobre la necesidad de declarar servicio público unaactividad;

30. Expresarla igualmente acerca del acuerdo queformule el Departamento para normar una actividaddel servicio público; 319

REVISTA DE ADMINISTRACIDN PUBLICA

40. Proponer al jefe del Departamento las reformasa los reglamentos y la adopción de medidas que esti­me convenientes para el mejoramiento de los serviciospúblicos;

50. Dar a conocer al jefe del Departamento suspuntos de vista en aquellos asuntos que por su irnpor­tancia o gravedad así lo requieran.

ArtIculo 70. El Consejo deberá trabajar siemprepor comisiones. Toda iniciativa que se presente alConsejo, bien por sus miembros, bien por los particu­

lares, deberá pasar, para que emita el dictamen corres­pondiente, a la comisión respectiva, la que habrá derendirlo en puntos concretos, aceptándola, modifi­cándola o rechazándola, en un plazo no mayor dequince dras,

El Consejo decidirá a pluralidad de votos sobre lasproposiciones que se le sometan y no podrá celebrarsesión sin la asistencia de la mitad más uno de la tota­lidad de los miembros que lo integran, sin cuyo requi­sito no se concederá validez alguna a sus conclusiones.

Artículo 71. Por cada consejero propietario senombrará un suplente.

Artículo 72. Cuando en los casos de urgencia, eljefe del Departamento del Distrito Federal consultaraal Consejo su opinión sobre algún reglamento o medi­da relativa a las disposiciones del articulo 69 y elpropio funcionario estimare que deben serie dispensa­dos los trámites, el Consejo deberá resolver sobre laconsulta que se le formule dentro de los siete díassiguientes a la fecha en que la reciba. Si dentro de esetérmino no resolviere sobre ella, se consideraráaprobada.

Artículo 73. Las opiniones del Consejo se comuni­carán al jefe del Departamento para Que éste dicte alas dependencias que corresponda los acuerdos Que

320 sobre ellas recaigan.

Artículo 74. El Consejo Consultivo tendrá única­mente función informativa y de opinión y en ningúncaso ejecutiva o decisoria.

La opinión del Consejo deberá ser siempre funda­da y motivada y al remitirse su parecer al jefe del De­partamento se acompañarán también, si los hubiere,los puntos de vista y el voto de la minoría.

CAPITULO OCTAVO

De lo. Oelegados

Artfculo 75. El jefe del Departamento será auxiliado,además, en el desempeño de sus funciones, por un de­legado, que residirá en la cabecera de cada una de lasdelegaciones de que habla esta ley y que tendrá a sucargo la vigilancia de los servicios públicos locales ypor los subdelegados que fueren necesarios a juiciodel jefe del Departamento, los que desempeñarán suencargo en las poblaciones que no sean cabeceras dedelegación.

Artfculo 76. Tanto los delegados como los subde·legados serán nombrados o removidos libremente porel jefe del Departamento del Distrito Federal.

Artfculo 77. Para ser delegado o subdelegado serequiere:

10. Ser ciudadano mexicano por nacimiento y enpleno ejercicio de sus derechos;

20. Tener 25 años cumplidos;

30. Haber residido en el lugar en el que haya deejercer sus funciones, por lo menos durante los dosaños anteriores a su designación.

Artfeulo 78. Los subdelegados, en el ejercicio desus funciones, estarán subordinados a los delegados dela circunscripción territorial respectiva.

Art(culo 79. Son facultades de los delegados:

10. Representar al jefe del Departamento en lacircunscripción en donde ejerzan sus funciones;

20. Vigilar los servicios públicos de SU delegación einformar al jefe del Departamento de las irregularida­des o deficiencias que adviertan, proponiendo losremedios que en su concepto fueren más adecuados;

30. Velar por el cumplimiento de los reglamentosy disposiciones generales dentro de su delegación,como auxiliares de la oficina respectiva del Departa­mento del Distrito Federal;

40. Presentar iniciativas al jefe del Departamentoacerca de la forma en que deban desempeñarse losservicios públicos de su delegación;

Los subdelegados auxiliarán a los delegados en eldesempeño de sus labores administrativas.

ArHculo 80. Los delegados acordarán con el jefedel Departamento los asuntos de su encargo, porconducto de la Dirección de Gobernación.

CAPITULO NOVENO

DE LOS BIENES PERTENECIENTES ALDEPARTAMENTO DEL DISTRITO FEDERAL

Y DE LA HACIENDA PUBLICADEL DISTRITO FEDERAL

SECCION PRIMERA

DE LOS BIENES

Artículo 81. Los bienes pertenecientes al Distrito Fe­deral se divide en bienes de dominio público o deuso común, bienes destinados a un servicio públicoy bienes propios.

ANTECEDENTES

Articulo 82. Los bienes de dominio público o deuso común pertenecientes al Distrito Federal, son lossiguientes:

10. Los caminos, carreteras, calzadas y puentesque no constituyan vías generales de comunicacióndentro del territorio del Distrito Federal;

20. Los canales, zanjas y acueductos construidos oadquiridos por el Departamento del Distrito Federalpara la irrigación, navegacián u otros usos de util idadpública, asf como los cauces de los dos, que se en­cuentran abandonados dentro del territorio del Distri­to Federal;

30. Las plazas, calles, avenidas, paseos y parquespúblicos del Distrito Federal, con excepción deaquéllos que por ley especial esté encomendada suconstrucción o conservación al gobierno federal;

40. Los montes y bosques que no sean de propie­dad particular ni de la federación y que por disposi­ción del Departamento del Distrito Federal se destinena fines de interés público;

50. Los monumentos artísticos o conmemorativosy las construcciones levantadas en los lugares públicospara ornato de éstos o para comodidad de los tran­seúntes, con excepción de los que se encuentrendentro de los lugares sujetos a la autoridad del gobier­no federal.

Arnculo 83. Son bienes destinados a un servicio

público:

10. Los edificios de las oficinas del Departamentodel Distito Federal o de cualquiera de sus dependencias;

20. Los establecimientos de instrucción pública yde asistencia social sostenidos y constru idos por elDepartamento o con fondos de su erario; 321

322

REVISTA DE ADMINISTRACION PUBLICA

30. Las bibliotecas, archivos, registros públicos,observatorios o institutos cienttñcos, construidos ysostenidos, o que en lo sucesivo construya y sostengael Departamento del Distrito Federal:

40. Los museos, teatros y edificios construidos Vsostenidos por el Departamento del Distrito Federal;

50. Lascárceles, los establecimientos correccionalesy penitenciarios;

60. Los edificios de los Tribunales de Justicia delFuero Común y,

70. En general todos aquellos bienes construidos ysostenidos por el Departamento del Distrito Federal,O que en lo sucesivo construya o sostenga para laatención de cualquier servido público local o que enla actual idad estén destinados a dicho servicio.

Articulo 84. Son bienes propios del Departamentodel Distrito Federal, los que actualmente le pertene­cen en propiedad o que en lo sucesivo ingresen a supatrimonio por cualquiera de los medios por los quese adquiere la propiedad, Que no estén destinados aun servicio público.

Artrcu!o 85. Todos los bienes muebles e inmueblesque constituyan el patrimonio del Distrito Federal soninembargables. En consecuencia, no podrá emplearsela vía del apremio ni dictarse auto de ejecución, parahacer efectivas las sentencias dictadas a favor de par­ticulares, en contra del Distrito Federal o de su Hacien­da. Tales sentencias se comunicarán al presidente dela república, como encargado del gobierno del propioDistrito, a fin de Que, si no hubiere partida en el Pre­supuesto de Egresos Que autorice el pago de la presta­ción a Que la sentencia se refiera, se incluya en elproyecto de Presupuesto de Egresos del año siguiente,o se solicite del Congreso de la Unión la expediciónde decreto especial Que autorice la erogación.

Los bienes de dominio público, de uso común ylos destinados a un servicio público, no podrán ser

objeto de hipoteca ni reportar en provecho de par­ticulares, sociedades o corporaciones, ningún derechode uso, usufructo o habitación; tampoco podráimponerse sobre ellos servidumbre pasiva alguna enlos términos del derecho común. Los derechos detránsito, de vistas, de luces y otros semejantes sobre

esos bienes, se regirán por las leyes V reglamentosadministrativos. Los permisos o concesiones Que otor­gue la autoridad administrativa sobre esta clase debienes, tendrán siempre el carácter de revocables.

Articulo 86. La enajenaci6n y cambio de destinode bienes inmuebles por parte del Departamentodel Distrito, requerirá el acuerdo previo y por escritodel presidente de la república para su validez.

Artrcutc 87. La venta de los bienes inmuebles pro­pios del Departamento del Distrito Federal y de losdestinados a un servicio público que se retiren delservicio público o del uso común, se hará invariable­mente en pública subasta, de acuerdo con las basesque siguen:

la. La venta de los bienes se anunciará mediantepublicaciones que se hagan en Jos periódicos demayor circulación por dos veces consecutivas de ochoen ocho dlas.

2a. La base del precio para la venta será fijada porperitos del Departamento del D.F.

3a. Si sacados a pública subasta los bienes, no sepresentare postura que cubra las dos terceras partesdel valor, podrá sacarse a nueva subasta pública condeducción de un diez por ciento en cada almoneda;pero en ningún caso el precio de la venta será inferioral 60 por ciento del avalúo.

4a. El pago del precio será al contado o en un tér­mino hasta de diez años. En este último caso se exigi·

rá el pago de contado, por lo menos del 50 por cientodel precio de la venta y el saldo deberá garantizarsecon hipotecas en primer lugar a favor del Departa­mento, del mismo inmueble.

Artfculo 88. Los bienes del Departamento del Dis­trito Federal son también susceptibles de enajenaciónfuera de subasta pública, cuando asf lo determinenexpresamente las leyes, o en aquellos casos en que porrazones de urgencia o por tratarse de bienes de pocovalor, lo acordare asf el presidente de la república.

Artfculo 89. En todo lo no previsto en los artfcu­los del 81 al 88 de esta ley, los bienes pertenecientesal Departamento del Distrito Federal, se regirán suple­toriamente por las disposiciones de la Ley de BienesInmuebles de la Federación.

SECCION SEGUNDA

DE LA HACIENDA PUBLICA

Artfculo 90. Los ingresos del Departamento del Dis­trito Federal serán los que anualmente determine suLey de 1ngresos.

Artfculo 91. Al establecer el sistema de ingresosdel Distrito Federal, se cuidará de coordinarlos conel de la federación, para evitar, hasta donde sea posi­ble, la sobreposición de gravámenes.

Artículo 92. Los egresos del Departamento delDistrito Federal serán los que determine anualmentesu presupuesto de egresos.

Articulo 93. Las iniciativas de Ley de Ingresos yde Presupuesto de Egresos del Departamento del Dis­trito Federal, serán enviadas por el presidente de larepública a la Cámara de Diputados, a más tardar el15 de diciembre de cada año.

Arttculo 94. Los contratos en los que sea parte el

ANTECEDENTES

Departamento del Distrito Federal, los contratosconcesión, los de abastecimientos y suministro a losparticulares y todos aquéllos por los que se afecte elpatrimonio del mismo Departamento, que no tenganprecios unitarios fijados previamente por éste, se suje­tarán a concurso público, a efecto de obtener lasmejores condiciones para la Hacienda Pública delpropio Departamento.

TRANSITORIOS

Artículo 10. Esta ley entrará en vigor desde la fechade su publicación en el "Diario Oficial".

Artl'culo 20. Se faculta al jefe del Departamentodel Distrito Federal, para introducir paulatinamentelas reformas en el despacho de los negocios, de acuer­do con el sistema de direcciones que establece la pre­sente ley y para expedir los reglamentos interiores delas mismas; pero en todo caso deberá quedar defini­tivamente implantado dicho sistema a más tardar elprimero de enero de mil novecientos cuarenta y dos.

Artículo 30. Los miembros del actual ConsejoConsultivo cuya representación queda suprimida porvirtud de la presente ley, continuarán en sus funcio­nes hasta la expiración del ejercicio de su encargo.

Artículo 40. Esta ley deroga la Orgánica del Dis­trito y Territorios Federales de 31 de diciembre de1928, subsistiendo en vigor únicamente las disposi­ciones de las mismas referentes a los territoriosfederales.

Armando P. Arroyo, D.P.- Esteban García deAlba, 5.P.- José Ch. Ramírez, D.5.- Enrique Osor­nio Camarena, S.5.- Rúbricas.

En cumplimiento de lo dispuesto por la fraccióndel artículo 89 de la Constitución Polttica de los

Estados Unidos Mexicanos y para su debida publica- 323

324

REVISTA DE ADMINISTRAC10N PUBLICA

ción y observancia, expido la presente ley en la resi­

dencia del Poder Ejecutivo Federal, en la Ciudad deMéxico, D.F., a los treinta y un dras del mes dediciembre de mil novecientos cuarenta y uno.-

Manuel Avila Camacho.- Rúbrica.- El jefe delDepartamento del Distrito Federal, Javier AojoGómez.- Rúbrica.- Al C. Lic. Miguel Alemán,Secretario de Gobernación.- Presente.

LEY ORGANICA DEL DEPARTAMENTO DEL DISTRITO FEDERAL(31 DE DICIEMBRE DE 1970)

Diciembre 29 de 1970.- Departamento del DistritoFederal.- Ley Orgánica del Departamento del Distri·to Federal (reglamentari. de la base la. fracción VI,del articulo 73 de la Constitución).

Al margen un sello Con el escudo nacional, quedice: Estados Unidos Mexicanos.- Presidencia de laRepública.

Luis Echeverr(a Alvarez, Presidente Constitucional

de los Estados Unidos Mexicanos, a sus habitantes,sabed:

Oue el H. Congreso de la Unión se ha servido diri­girme el siguiente

Decreto

El Congreso de los Estados Unidos Mexicanos, decretaLey Orgánica del Depaftomento del Distrito

Federal (reglamentaria de la ba.. 1•. ,fracción VI, dal artIculo 73 de la

Constitución)

CAPITULO I8istama d. Gobierno

ArtIculo 10. De acuerdo con lo dispuesto por el arotlculo 73, fracción VI, base ta., de la Constitución

Polltica de los Estados Unidos Mexicanos, el gobiernodel Distrito Federal estará a cargo del presidente de larepública, Quien lo ejercerá de conformidad con las

normas de organización y funcionamiento contenidasen esta ley, por conducto del jefe del Departamentodel Distrito Federal.

El jefe del Departamento del Distrito Federal seránombrado y removido libremente por el propio presi­dente de la república.

Todas las disposiciones de. la presente ley, las decualquiera otra que emplee las denominaciones de"Gobierno del Distrito Federal", "Gobernador delDistrito Federal", "Primera Autoridad Administra­tiva", "Presidente Municipal", "Regente" u otras si­milares, se entenderá que se refieren y serán aplicablesal Departamento del Distrito Federal, y al jefe delDepartamento del Distrito Federal, respectivamente.

A cargo de las delegaciones del Distrito Federalestarán los delegados, nombrados y removidos libre­

mente por el jefe del Departamento, previo acuerdodel titular del ejecutivo federal.

Artrculo 20. El jefe del Departamento del DistritoFederal deberá residir en la propia entidad durante eltiempo en que desempeñe su cargo.

ArtIculo 30. En el ejercicio del gobierno del Distri-

REVISTA DE ADMINISTRACIDN PUBLICA

to Federal, el jefe del Departamento será auxiliado enel desempeño de sus funciones por tres secretariosgenerales, uno de los cuales deberá ser licenciado enderecho, que se denominará "A", "B" Y "e" respec­tivamente, un oficial mayor, un Consejo Consultivo,les juntas de vecinos, delegados, subdelegados y porlos demás 6rganos QUe determine esta ley.

Las seeretarras generales del Departamento del Dis­trito Federal tendrán igual cargo; entre ellas no habrápor lo tanto preeminencia alguna y atenderán losasuntos que les encomiende el jefe del Departamentodel Distrito Federal.

Art(culo 40. Conforme a lo diSpUesto en el ar­treuto 73, fracci6n VI, de la Constituci6n, corres­ponde al Congreso de la Uni6n la facultad de legislarpara el Distrito Federal.

Art(culo 50. La función judicial en el Distrito Fe­deral está a cargo de los Tribunales de Justicia delFuero Comlln, de acuerdo con la ley orgánica respec­tiva.

El Departamento del Distrito Federal mantendrácon el Tribunal Superior de Justicia del Distrito yTerritorios Federales, las relaciones administrativasque se consideran necesarias para el buen servicio ylas demás que determinen los ordenamientos respec­tivos.

Art(culo 60. La funci6n jurisdiccional en el ordenadministrativo estará a cargo de un Tribunal de loContencioso Administrativo, dotadode plena Butano­rnra, establecido con fundamento en lo dispuesto porla fracci6n 1, del art(culo 104 de la Constitución yregido por la ley que para el efecto se dicte.

En materia laboral corresponderá impartir justiciaa la Junta Local de Conciliación y Arbitraje, dotadade plena autonom(a, de acuerdo con lo que establece

326 la Ley Federal del Trabajo.

Artrculo 70. En los términos del artrculo 73, frac­ci6n VI, base Sa. de la Constitución, el MinisterioPt"Jblico en el Distrito Federal estará a cargo de unProcurador General que dependerá directamente delpresidente de la república, quien lo nombrará y remo­verá libremente. Si lo estimara conveniente al buenservicio, el presidente de la república podrá disponerque el procurador geneFal acuerde los asuntos de sucompetencia con el jefe del Departamento del Distri­to Federal.

En los asuntos de carácter administrativo y presu­puestario, la Procuradorra General se regirá por lasdisposiciones de esta ley y en los propios de su insti­tución, por su ley orgánica.

Artfculo 80. El presupuesto anual de egresos delDepartamento del Distrito Federal comprenderátodas las donaciones que para la realización de susfunciones requieran los órganos establecidos por la pre­sente ley, as( como los organismos, instituciones odependencias cuyo sostenimiento esté a cargo del pro­pio Departamento.

Cep(tulo 11Del Terrilorio

Artfculo 90. Los I(mites del Distrito Federal son losfijados por los decretos de 15 y 17 de diciembre de1898, expedidos por el Congreso de la Uni6n, ratifi·cando los convenios celebrados con los estados deMorelos y México respectivamente.

En los términos de dichos convenios el DistritoFederal linda:

Al oriente, con el estado de México, partiendo delpunto denominado La Tranca, siguiendo hacia el nor­te y pasando por los puntos llamados Cuahuecatl,Tepeteitla, lado oriente del Corro del Guarda, CorroCometitla, Ca"ada de la Cumbre, Chicomocelo, Xal­coyuca, Sayolincuautla, Las Nieves, Tepetitlán, Chlla,

Terremote de San Andrés en el Lago de Chalco, Dia­blotitla, el Tepozán en el Lago de Texcoco, Pantitlán,Tlatel de los Barcos, hasta el Tecaí. Al norte colindaigualmente con el estado de México partiendo el lfmi­te del punto últimamente citado o sea el Tecal y pa­sando por los denominados Tequesquitenco, la cum·bre del Cerro de la Rosca Y los de los llamadosPita hayo, Atlaquihualoya, Cantera Colorada, Chiqui­huite, sufriendo la línea entre estos dos puntos unainflexión hacia el norte, para continuar por la crestade la serranía ligada a El Chiquihuite y pasando, por

lo mismo, por Cerro Cuate, Ocotal, Picacho, MesaPicacho, Mesa Alta, Los Metates, puerto El Panal, LaJoya, La Corona y Cerro de Chalma, para bajar de alHal camino que conduce a Cuautepec y continuar poréste hacia el sur hasta el pueblo de San Lucas y de all(hasta el Rfo de Tlalnepantla, siguiendo por todo él y

tomando los lfrnites de la antigua Hacienda de la Es­calera, hasta el pueblo de Ixtacala, de donde retroce­de la Ifnea hacia el sureste hasta encontrar el caminonacional que conduce a Tlalnepantla, continuando por

éste hasta el punto llamado La Patera y seguir de all]al poniente, pasando junto a las casas de la antiguahacienda de Enmedio, del Rancho de San Pablo yOviedo, quedando dichas casas del lado del estado deMéxico; continúa la línea divisoria por los lfrnites dela Hacienda de Careaga, hasta llegar al camino que

conduce a Puente de Vigas. Al pariente colinda,

asimismo, el Distrito Federal con el estado de México,

partiendo la línea divisoria por este rumbo, del punto

antes mencionado y continúa hasta llegar al principio

del camino de Las Armas, continúa por todo este

camino hasta llegar al punto en que forma crucerocon el Camino de la Naranja, bajando por este último

hacia el oriente hasta encontrar el cam ino que condu­

ce de la Hacienda de León a Azcapotzatco: para seguir

por este camino hacia el sur, pasando por los puntos

llamados El Comedero o Cernidero, Cuatro Cam inos,

Colegio y El Arquillo, hasta llegar a la Barranca deAcenedo; continúa por los puntos conocidos con los

nombres de Huizachal, Cerro de Tecamachalco y

hasta la cañada del mismo nombre hasta llegar al pun-

ANTECEDENTES

to llamado Mojonera de Santa Ana, de donde la lmea

continúa recta hasta el cerro llamado Manzanastitlaen jurisdicci6n de Cuajimalpa, siguiendo por los pun­tos llamados Hueyatla, Pueblo de Santiaguito, Cerrode los Padres, Cañada del Espiso, Arroyo de Monam i­cueaitl, hasta el punto del mismo nombre cerca deHuixquilucan, pasando de allí a las cumbres de los

cerros de Tetela y Tepalcatitla, Puerto de las Cruces y

de allf al poniente hasta la Pirám ide, Cerro de Tepe­huizco y Llano de los Carboneros del Rey, bajandodespués hacia el sureste por el Cerro del Angel, Ba­rranca del Pedregal, al punto llamado Ojo de Agua,siguiendo por las cúspides de los cerros llamados Te­ponaxtle, Gavilán, El Muñeco, La Gachupina, El Co­chinito, Hueytozoco, Minas de Centeno, Media Lima,Tarabilla, El Texcal, punto llamado Cruz del Morrilloy cerros que existen entre el llamado Picacho y Horno

Viejo, para' pasar de all f a Loma de Agua de Lobos,Tecuiles, Cerro de Tuxtepec y Mojonera de la MediaLuna, en donde terminan los lfrnites del Distrito conel estado de México. Al sur colinda el Distrito Federalcon el estado de Morelos, partiendo el lfrnite del pun­to situado en la culminación del Cerro de Tuxtepec, ysiguiendo hacia el oriente por las culminaciones de loscerros llamados Tezoyo, Chichinautzin y Quimixte­

pec, Otlayucan, Zohuanquilo, Ocotecatl y los lugaresnombrados Yepac y la Tranca, donde se cierra el perí­metro del Distrito Federal.

Artfculo 10. El Distrito Federal o Ciudad de Méxi­co se divide, para los efectos de esta ley y de acuerdocon sus caractertsticas geográficas, hist6ricas, demo­

gráficas, sociales y económicas, en dieciséis delegacio­nes denominadas como sigue:

1. Gustavo A. Madero;2. ·Azcapotzalco;3. Ixtacalco;4. Coyoacán;5. Alvaro Obregón;6. La Magdalena Contreras;7. Cuajimalpa de Morelos; 327

REVISTA DE ADMINISTRACION PUBLICA

a Tlalpan;9. Ixtapalapa;10. Xochimilco;11. Milpa Alta;12. Tláhuac;13. Miguel Hidalgo;14. Benito Juárez;15. Cuauhtémoc y,16. Venustiano Carranza.

Artrculo 11. Los perlmetros de las delegacionesdel Distrito Federal que se mencionan en el erttculoanterior, se encuentran delimitados en la siguiente

forma:

1. Gustavo A. Madero: Partiendo de la intersección

de la acera noroeste de la calzada Vallejo y la acera

noroeste de la avenida Insurgentes Norte, continúa endireccibn noroeste sobre la acera citada en la calzadaVallejo, hasta llegar a la mojonera denominada "LaPatera" que define el vértice del lImite de la Delega­ción de Azcapotzalco con el estado de México; conti­núa con el rumbo y direcciones descritaspor el Hrnltedel Distrito Federal con el estado de México, el quesigue en todas sus inflexiones pasando por las mojone­ras El Perillar, La Soledad, Ixtaeala, Santa Rosa, elMolino, Zahuatlán, San Bartolo, Presa San José, SanEsteban, Hormiga, Patoni, Zacahuizco, Mojonera Par­ticular, Chalmita, mojoneras 12, 13, 14, 15, 16, 17,ia 19,20,21,22,23,24,25,26,27,28,29,30, ElZapote, Mesa Alta, Peña Rajada, Vinguineros, Zacato­nal, Quijote, Pena Gorda, Sombreros y Almaraz; sigu ien­do hacia el sur pasa por las mojoneras: Moctezuma,Púlpito, Contador, Cerro Alto, Peñas Coloradas, Pal­mas, Escorpión, San Andrés o Puerta de la Hoya deNieve, Hoya de Nieve o San Andrés, Cerro Cuato, ElGigante, Las Loxas, Chiquihuite, Cruz de la Cantera,

Mojonera Mocha, Cantera Colorada, Santa Cruz, ElTanque, la Calzada, La Campana, Atlaquihualoya ySanta Isabel, cambia de dirección en este punto haciael este, pasa por las mojoneras: él Pitahayo, la Rosca,

328 Tequesquitenco, Alcantarilla, Atzacoalco, Pozo Viejo

y Tecal, hace inflexión en este punto hacia el sureste,

hasta la mojonera Tlatel de los Barcos; de este puntocambia de dirección hacia el oeste si!IJiendo por una

lfnea recta imaginaria hasta encontrar la confluenciade la avenida Rlo del Consulado con al Rlo Churu­busco de donde continúa por la acera norte de esta

avenida en todas sus inflexiones hacia el ponientehasta llegar a la esquina formada por las avenidas In­surgentes Norte y Calzada Vallejo, punto de partida;

11. Azcapotzalco: a partir de la esquina formadapor la acera norte de la avenida Cuitláhuac y la acerasuroeste de la calzada Vallejo, se dirige sobre éstahacia el noroeste hasta encontrar la mojonera denom ¡­nada La Patara, que define el vértice del lImite de ladelegación Azcapotzalco con el estado de México yque se encuentra sobre la orilla oriental de la cuneta

occidental de la calzada Vallejo; de este punto volteahacia el poniente y sigue por la lfnea lirnrtrote entreel estado de México y el Distrito Federal, la que sigueen todas sus inflexiones pasando por los centros de lasmojoneras siguientes: Port6n de Enmedio, Pozo Arte­siano, Crucaro Central, San Pablo, Portón de Oviedo,Crucero del Nacional, Cruztitla y el Potrero, del cen­

tro de esta mojonera continúa rumbo al suroeste, porla misma Ih~ea lirnttrofe y pasa por los centros de lasmojoneras Careaga, Puente de Vigas, la Junta, La

Longaniza, La Otra Élanda, Puerta Amarilla, San An­tonio y Las Armas; del centro de esta mojonera conti­núa al sureste por la citada lrnea lirnrtrote y pasa porel centro de la mojonera AhuizotJa y llega al centro

de la mojonera Amantla, situada en la confluencia delos caminos de La Naranja y Santa LucIa; cambia dedirección hacia el sur y llega a la mojonera Agua Zar­la; continúa por la Irnea Iim(trofe entre el DistritoFederal y el estado de México hasta llegar al terraplénde la vra del ferrocarril a ToIuca, sobre el cual se

dirtge hacia el oriente hasta encontrar la acera nortede la calle de Primavera, por la que sigue hacia eloriente hasta llegar a la avenida Azcapotzalco, cruzahasta encontrar la acera norte de la calle de Juárez,por donde prosigue en la orientación indicada hasta

llegar a la acera oriente de la calle Mar del Norte ysobre la acera oriente de ésta, continúa hacia el surhasta llegar al borde norte de la v(a de los Perrocarrt­les Nacionales, por cuyo pie norte continúa hacia eloriente hasta llegar a la acera norte de las calles Ferro­carriles Nacionales y Crisantema, por las que continúahacia el oriente hasta encontrar la acera poniente delPaso de las Jacarandas, el que sigue primero hacia elnorte y más tarde hacia el oriente hasta llegar a laesquina de la calzada Vallejo, sobre cuya acera suroes­te se dirige al noroeste hasta llegar a la acera norte dela avenida Cuitiáhuac, punto de partida;

111. Ixtacalco: por el oriente, a partir del cenotra de la mojonera llamada Tlatel de los Barcos, sigue

hacia el oeste por una Hnea recta hasta encontrar elRío Churubusco, sigue por este accidente, hacia elsuroeste sobre su eje, cruza la calzada Ignacio Zarago­za y continúa al sur hasta la altura de la interseccióndel eje del tto Churubusco con el Viaducto Piedad,sigue el trazo de éste hacia el poniente sobre su acerasur hasta llegar a la acera oriente de la calzada deTlalpan, por la cual continúa hacia el sur hasta encon­trar la acera norte de la calzada de Santa Anita, sobrela que sigue hacia el oriente hasta llegar a la calzadade Miramontes, cruza en Ifnea recta la calzada deSanta Anita y sobre la acera poniente de la calzadaMiramontes se dirige hacia el sur, llega a la confluenciade esta calzada con la avenida Morelos, sobre cuyaacera norte se dirige hacia el oriente hasta llegar a laacera poniente de la calzada de la Viga, por la que sedirige hacia el norte hasta la altura de la calzada Apa~

tlaco, cruza en Unea recta la calzada de la Viga, llega ala calzada Apatlaco, por la cual se dirige hacia el orlen­te sobre su acera norte, hasta la confluencia de ésta

con el rro Churubusco, por cuyo eje sigue hacia elnoreste, llega a la acera noreste del camino a SanRafael Atlixco y por su acera noreste se dirige hacia elsureste, cruza el rro Churubusco, en lfnea recta llega a

la acera noreste del camino a R(o Frfo, sobre la quecontinúa hacia el sureste, hasta encontrar la acera po­niente de la avenida Canal de San Juan, sobre la cual

ANTECEDENTES

sigue al norte, encuentra la acera suroeste de la calza­da Ignacio Zaragoza, la cruza en lfnea recta hacia elnorte, pasa por el centro de la mojonera Pantitlán, dela que sigue por la Irnea limítrofe del Distrito Federalcon el estado de México, hasta llegar a la mojoneraTlatel de los Barcos, punto de partida;

IV. Coyoacán: por el norte, a partir del ángulo surdel machón oriental del puente de Mexicaltzingo,cruza el Canal Nacional, apañándose al perfil sur dedicho puente, toca el ángulo sur de su machón orlen­te y continúa al sureste, por la orilla oriental delCanal Nacional, siguiendo todas sus inflexiones hastallegar a la calzada del Hueso, sigue hasta tocar el ángu­lo norte del machón occidental del puente de la cal­zada del Hueso situado sobre el Canal Nacional, hastaencontrar el ánguio sur del machón occidental del yareferido puente, de donde continúa hacia el noroestepor la orilla sur de la mencionada calzada del Hueso,

sigue todas las inflexiones de este accidente hasta en­contrar la orilla oriental del antiguo cauce del R(o deSan Juan de Dios y continúa hacia el suroeste por esteaccidente hasta encontrar el lindero más al sur de losejidos del pueblo de Santa Ursula, por el cual siguehasta encontrar la orilla oriental de la calzada de Mé­xico a Tlalpan, de este punto continúa por la orilla

oriente de dicha calzada con rumbo suroeste, hastaencontrar la acera norte de la prolongación de la cal­zada del Pedregal, de aquí continúa por una recta quecruza la calzada de México a Tlalpan, hasta encontrarla ya referida acera norte de la calzada del Pedregal,acera por la cual continúa con rumbo al suroeste ydespués hacia el poniente hasta encontrar el canal desalida de las aguas de la fábrica de Peña Pobre, lacruza y sigue por el pie del talud de la derecha de estecanal hacia el poniente aguas arriba, hasta llegar a laconstrucción de la mencionada fábrica de Peña Pobreen donde toma por el paramento del muro que la

limita, rodeándola, para dejarla fuera de la delegación,hasta encontrar el pie del talud de la derecha del canalantes referido a su entrada a la fábrica, para continuarpor dicho accidente y después cruza el camino de 329

REVISTA DE ADMINISTRACIDN PUBLICA

Santa Teresa a Peña Pobre; siempre por el mismo acci­dente hasta su intersección con la orilla sur de estecamino por el que sigue en todas sus inflexiones y condirección general al poniente hasta tocar el muro de

mampostería del fraccionamiento Jardines del Pedre­gal de San Angel, sigue por esta barda en todas susinflexiones, rodeando al dicho fraccionamiento y de­jándolo fuera de la delegación hasta encontrar la cal- ­zada de San Jerónimo, de este punto sigue por el ejede dicha calzada al oriente hasta encontrar el eje de laavenida Insurgentes Sur, después sigue hacia el nortepor el eje de dicha avenida hasta encontrar el talud dela izquierda del R(o de La Magdalena, siguiendo todassus inflexiones, hacia el noreste hasta llegar a la inter­sección de este rlo con la avenida Valerio Trujano,entronca con la avenida Río Churubusco y sobre suacera sur continúa hacia el oriente hasta llegar a laaltura de la acera oriente de la calle de San Felipe,cruza en línea recta hacia el norte la avenida RloChurubusco y sobre la acera oriente de la calle de SanFelipe sigue hacia el norte, encuentra la acera sur dela calle Mayorazgo, sobre la que sigue hacia el oriente,llega a la acera poniente de la calzada México a Ca­yoacán, por la que continúa hacia el sur hasta encon­trar la acera sur de la avenida Rlo Churubusco por lacual sigue hacia el oriente, cruza la calzada de Tlalpanen ltnea recta y continúa por la avenida Río Churu­busco en todas sus inflexiones hacia el oriente hastallegar al ángulo sur del machbn occidental del Puentede Mexicaltzingo donde termina;

V. Alvaro Obregbn: por el este, a partir de la con­fluencia de las avenidas México y Valerio Trujano,sigue hacia el suroeste, hasta encontrar el pie del taludde la izquierda del R(o Magdalena, accidente porel cual continúa en todas sus inflexiones, hasta llegaral cruce con la avenida Insurgentes; sigue al sur por eleje de dicha avenida hasta unirse con el eje de lacalzada de San Jer6nimo, por la cual sigue hasta en­contrar la barda de mampostería de los linderos delfraccionamiento Jardines del Pedregal de San Angel,

330 lo sigue en todas sus inflexiones hacia el suroeste has-

ta unirse al camino de Santa Teresa, por el que con­tinúa hacia el poniente hasta tocar el centro de lamojonera municipal número 73 que se encuentra enfi­lada a dicha orilla y el paramento sur del pretil sur delpuente de San Balandrán; del centro de la mojoneramencionada, continúa al poniente, se apaña a los pa­ramentos visibles del pretil mencionado, toca el ángu­lo sur del mach6n occidental de dicho puente; de estepunto sigue por el centro del rto (sin nombre) hacia elnoreste, atraviesa el camino a Contreras, sigue al po­niente hasta encontrar el lindero de la colonia SanFrancisco, por donde se prolonga y sigue en ltnearecta sin accidentes, pasa por la barda del panteónde San Francisco, dejándolo fuera de la delega­ción, cruza el camino de San Francisco y sigue enIrnea recta sin accidentes pasando por el eje de la calleLomas Quebradas hasta llegar al eje de la Barranca deLa Malinche, Texcatlaco o La Presa, continuando poreste accidente, aguas arriba, siguiendo todas sus in­flexiones hasta llegar a su intersección con el linderode los ejidos del pueblo de San Bernabé Ocotepec; deéste punto sigue al poniente, por la recta que fija ellindero de dichos ejidos y la antigua Hacienda de LaCañada, hasta su interseccibn con el pie del talud dela derecha de la Barranca de La Presa; de aqu ( COntí­

núa al sur. por el pie del mencionado talud, hastaencontrar el lindero que divide los ejidos del pueblode San Bernabé del pueblo de San Bartola Ameyalco;

sigue al sur por este lindero hasta su intersecci6n conel lindero del monte comunal del pueblo de San Bar­tolo Ameyalco, de este punto y con rumbo al sureste,toma por el lindero que separa los montes comunalesde los pueblos de San Bernabe, Ocotepec y San Barto­lo Ameyalco, pasando por las mojoneras conocidascon los nombres de Teximaloya, Mazatepec, Ixqul­hunca y Texcatitla, de aquf tomando como punto departida el Centro de esta última mojonera, sigue al sur,por el lindero de los montes comunales del pueblo deSan Bartolo Ameyalco y la Magadalena Contreras, pa­saodo por los puntos conocidos por Zacapatongo yCabeza de Toro, hasta su intersección con los linderosde los montes de Santa Rosa Xochiac y el parque

nacional del Desierto de los Leones, en el punto cono­cido por la Cruz de Coloxtitla; de este punto sigue alsur, por todo el lindero del monte comunal de LaMagdalena, con el Desierto de los Leones, hasta elpunto conocido por la Cruz de Cuaxuxpan; de estepunto continúa al noroeste, por una recta sin acciden­te definido, hasta la cima del Cerro de San Miguel; deatlf, también continúa en lfnea recta hasta el punto deintersección del llano occidental del camino que con­duce de Tlatenango a Santa Rosa, con el pie del taludde la izquierda de la Barranca de Azoyapan, que ade­lante toma el nombre de R(o Mixcoac, prosigue por elpie del talud dicho hasta encontrar la intersección deese talud, que une los centros de las mojoneras muni­cipales números 35 y 34; de este punto continúa alnoroeste, pasando por los centros de las mojonerasmunicipales 34,29,23, 18, 17, 16, 15, 14,13,10 Y7, llega al centro de la mojonera llamada Manzanasti­tia, vértice de la Ifnea limítrofe del estado de Méxicocon el Distrito Federal, de este vértice y con rumbo alnoreste continúa por dicha Hnea limftrofe, primeroen Hnea recta hasta el centro de la mojonera llamadaSanta Ana, sobre la orilla sur de la Barranca de Teca­machalco, luego siguiendo las inflexiones de esta ori­lla de la barranca mencionada y pasando por loscentros de las mojoneras que ya existen hasta llegar alpunto en que se encuentra una Hnea recta imaginariatrazada de la confluencia de la orilla noroeste de lacarretera de México a Toluca con el camino que Con­duce al Campo de Tiro ¡~octezuma y que en lfneaperpendicular a los lfrnites con el estado de Méxicopasa por la cumbre del Cerro de Santa Ana; se prolon­ga hasta encontrar los Ifmites del Distrito Federal conel estado de México; sigue la IInea mencionada haciael sureste, llega a la carretera de México a Toluca ysobre la orilla noroeste de ésta se dirige hacia el nores­te siguiendo todas sus inflexiones hasta llegar a laconfluencia de Paseo de la Reforma con la acera surde la calzada Constituyentes, Cruza en Hnea recta elPaseo de la Reforma hacia el oriente, hasta encontrarla acera sur de la calzada de los Constituyentes, la quesigue en todas sus inflexiones, hacia el oriente hasta la

ANTECEDENTES

confluencia con la avenida Observatorio, sobre cuyaacera sur continúa hacia el oriente hasta llegar a laacera poniente de la calle Sur 126-A, por la que conti­núa hacia el sur hasta llegar a la calle de G/al. Sóste·nes Rocha, la cruza en lfnea recta, encuentra la acerasuroeste de la calle de JilgUero, sobre la cual siguehacia el sureste hasta encontrar la calle Camino Realde Toluca, la cruza hasta encontrar su acera suroeste,por la cual continúa hacia el noreste hasta la esqu inacon la acera poniente de la calle de Canario, por lacual se dirige hacia el sur hasta la esquina con la callede Gral. Felipe Angeles,. por la que se dirige hacia eloriente sobre su acera sur hasta encontrar el AnilloPeriférico, por cuya acera poniente sigue hasta la callede Andrea del Castagno, llega al camino de Santa Lu­da, sobre cuya acera oeste prosigue hacia el suroestehasta la confluencia de este camino con la calle Rosas,cruza en Hnea recta el camino de Santa Lucra hastaencontrar la acera sur de lacalle Rosas, sobre la cual se

dirige hacia el oriente hasta encontrar la acera orientede la calle Rosa Venus, sobre la Que se ditige al nortehasta encoritrar la acera sur de la calle Rosa de Casti­lla, por la que continúa hacia el oriente, encuentra laacera poniente de la Calle Central, sobre la que conti­núa hacia el sur, llega a la acera sur de la calle deMolinos, sobre la que prosigue al oriente hasta llegaral ángulo occidental del machón norte del puente delFerrocarril México a Cuernavaca, cruza el rro y tocael ángulo accidental de su machón SUf, voltea al po­niente y recorre los muros fronteros (\tel ManicomioGeneral, dejándolo fuera del perfrnetro de la delega­ción, hasta llegar al ángulo oriental del muro sur dedicho edificio. De este punto continúa al sur por labanqueta occidental del Anillo Periférico, entroncacon la avenida del Manicomio, por cuya acera oesteprosigue al sur hasta la esquina con Merced Gómez,cambia de dirección al oriente y sobre la acera surllega a la esquina con la calle de Miguel Ocaranza,sobre cuya acera poniente se dirige al sur hasta llegara la acera norte de la calle Barranca del Muerto, lacruza en línea recta y sobre su acera continúa entodos los accidentes hasta llegar a la avenida Insurgen- 331

REVISTA DE ADMINISTRACIDN PUBLICA

tes Sur, la cruza en Hnea recta V sobre la acera surestede la calle Barranca del Muerto y sobre la misma aceray con igual orientación de la calle de Hestia llega a laacera suroeste de la avenida Valería Trujano, por laque continúa hacia el sureste hasta encontrar la con­fluencia de las avenidas México y Valerio Trujano,punto de partida;

VI. La Magdalena Contreras; de la mojonera núme­ro 73 situada junto al Puente de San Balandrán, fren­te a la fábrica de Santa Teresa cruza el rto de laMagdalena, toca el ángulo occidental de machón surdel r.ferido puente y sigue hacia el suroeste, rfo arri­ba por el pie del talud de la derecha del mencionadorro, hasta su confluencia con el R(o Eslava o Barrancade los Frailes, donde toma rumbo al sureste por el piedel talud de la derecha de la barranca hasta encontrarla vaguada de Viborillas, sobre cuya margen derechacontinúa hacia el suroeste hasta llegar al principio dela Cañada de Viborillas, de aqur continúa en Hnearecta hasta el punto llamado Cruz del Morillo, sobreel camino que conduce de Ajusco a Jalatlaco, hasta elcentro de la mojonera que existe en dicho lugar, delcentro de esta mojonera que define uno de los Ifmitesentre el Distrito Federal y el estado de México, conti­núa el lindero pasando por la mojonera que existe enel punto llamado Cruz de Cuauxuxpan, de este puntocontinúa hacia el noroeste por el lindero del montecomunal de la Magdalena, con el parque Nacional delDesierto de los Leones, hasta llegar al punto conocidopor la Cruz de Coloxtitla, donde existe un monumen­to de mamposterla que afecta la forma de prisma debase cuadrada, sobre el cual en su cara superior, que­

da definido un punto por el cruzamiento de las diago­nales tiradas desde sus esquinas que define el vérticede los linderos de los montes de Santa Rosa Xochiac,el Desierto de los leones y el Monte de la Magdalena,de este punto continúa hacia el norte por el linderocomún de los montes de San Bartolo Ameyalco y laMagdalena, pasando por los lugares conocidos comoCabeza de Toro y Zacapantongo continúa hasta llegar

332 a la mojonera llamada Tecastitla para continuar por

los centros de las mojoneras Ixquihunca, Mazatepec yTeximaloya, que define el lindero de los montes deSan Bernabé Ocotepec y San Bartolo Ameyalco; del

centro de esta última mojonera el lindero continúacon rumbo al sur por el que divide los eiidos delpueblo de San Bernabé Ocotepec de los del pueblo deSan Bartolo Ameyalco, para continuar después por elpie del talud de la derecha de la Barranca de la Presa ode la Mal inche, sigue al sureste hasta unirse con el eje

de la calle prolongación de Lomas Quebradas, conti­núa por esta recta sin accidente definido pasando porla barda noroeste del Pante6n de San Francisco deján­dolo dentro de la delegaci6n, sigue la recta hacia elsureste siguiendo el Ifmite de la colonia de San Fran­cisco hasta el eje del río, de este punto aguas abajohasta encontrar la mojonera número 73, junto alpuente de San Balandrán, punto de partida;

VII. Cuajirnalpa de Morelos; por el norte a partirdel centro de la mojonera Manzanastitla, Sigue en

ltnea recta hacia el sureste pasando por el centro de

las mojoneras municipales números 7, 10, 13, 14, 15,16, 17, 18, 23, 29 y 34 hasta encontrar la intersec­ci6n con el pie del talud de la izquierda de la BarrancaAzoyapán que reo abajo toma el nombre de reo Mix­coac, para continuar hacia el sureste por el pie de la

izquierda de dicho talud siguiendo todas sus inflexio­nes hasta el punto de intersecci6n del camino queconduce de Tlaltenango a Santa Rosa por cuyo costadooccidental continúa en Hnea recta Con rumbo alsuroeste hasta la cima del Cerro de San Miguel, deéste sigue en Ifnea recta hasta el centro de la mojone­ra Cruz de Cuauxuxpan, de este punto sigue en todassus inflexiones la línea Iirnítrofe del estado de Méxicocon el Distrito Federal hasta llegar al centro de lamojonera Manzanastitla donde termina;

VIII. Tlalpan; por el oriente a partir del puntoconocido con el nombre del Final del Bordo, sobre elbordo oriental del Canal Nacional, sigue hacia el

noroeste hasta encontrar el ángulo sur del mach6noriental del puente de San Bernardino, se apaña

con rumbo al noroeste al pretil sur de dicho puente,llega al ángulo sur del machón occidental del mismopara continuar hacia el noroeste por la orilla sur de la

calzada del Hueso, la sigue en todas sus inflexioneshasta encontrar la orilla oriente del antiguo cauce del

R(o de San Juan de Dios por el cual continúa hacia elsuroeste hasta encontrar el lindero más al Sur del pue­blo de Santa Ursula, perteneciente a la Delegación deCoyoacán, accidente por el cual sigue hasta encontrarla orilla oriente de la calzada de México a Tlalpan, deeste punto continúa por la orilla citada de esta calza-­da con rumbo al suroeste hasta encontrar la prolonqa­ción de la acera norte de la calzada del Pedregal; deeste punto continúa por una recta que cruza la calza­

da de México a Tlalpan hasta encontrar la referidaacera norte de la calzada del Pedregal por la que siguerumbo al suroeste hasta encontrar el canal de salidade las aguas de la fábrica de Peña Pobre, lo cruza ysigue por el pie del talud de la derecha de este canalhacia el oeste aguas arriba hasta llegar a la construc­ción de la mencionada fábrica en donde toma el para­mento exterior del muro que la limita rodeándolapara dejarla adentro de la delegación hasta encontrarel pie del talud de la derecha del canal citado a lafábrica para continuar por el camino de Santa Teresaa Peña Pobre en todas sus direcciones y con rumbogeneral al poniente hasta tocar el centro de la mojone­ra municipal número 73, que se encuentra enfilada alparamento sur del pretil sur del puente de San Balan­drán; del centro de esta mojonera sigue rumbo alsuroeste por el pie del talud de la derecha del Rlo dela Magadalena, aguas arriba, por todas sus inflexioneshasta encontrar su confluencia con la Barranca de losFrailes o Rlo de Eslava, toma rumbo al suroeste porel pie del talud de la derecha de esta barranca hastaencontrar el pie del talud a la derecha de la Vaguadade Viborillas, continúa hasta el suroeste por este acci­dente hasta llegar al principio de la Cañada de Vibori­lIas de aquí continúa en lInea recta hasta el puntollamado Cruz del Morillo, sobre el camino que condu­ce de Ajusco a Jalatlaco, hasta el centro de la moione­ra que existe en dicho lugar y que define uno de los

ANTECEDENTES

vértices de la lInea Iimltrofe del estado de México conel Distrito Federal; del centro de esta mojonera con­tinúa con rumbo al sur pasando por los puntos cono­cidos con los nombres de segu000 Picacho, LaLumbre, Horno Viejo o Peñas, Agua de Lobos, Tras

el Quepil, Tlaquiles, mojonera de Tuxtepec y CerroTezoyo, todos estos puntos son vértices de la mencio­nada lrnea Iimr'trofe; del Cerro Tezovo sigue rumbo alsureste por una recta hasta lacumbre del Chichinautzin;de este punto continúa hacia al noreste por una recta

sin accidente definido hasta la cima del Cerro delGuarda; de aqu( sigue rumbo al noroeste por una rec­ta sin accidente definido hasta la cima del Cerro deTuxtepec; de este punto sigue al sureste en lfnea rectahasta la cima oriental de la Loma de Atezcayo; deeste punto sigue hacia el norte hasta la cima del Cerrode Tehuapantepetl, en Irnea recta; de este punto, condirección al noroeste continúa en lfnea recta hasta lacima del Cerro de La Cantera. En este punto cambiade dirección hacia el noroeste y sigue en lfnea rectahasta la cumbre del Cerro de Xochitepec; de este pun­to sigue al norte en línea recta sin accidente definidohasta encontrar el ángulo sureste del machón nortedel puente de Tepepan sobre el Rlo de San Buenaven­tura, de aqu ( continúa hacia el noroeste apañándose alos paramentos visibles de dicho machón para conti­nuar por el pie del talud de la izqu ierda del cauce delHro de San Buenaventura hasta su confluencia con elCanal Nacional, el cual cruza para llegar al punto co­nocido con el nombre de Final del Bordo, sobre laorilla oriental de dicho canal, donde termina;

IX. Ixtapalapa: a partir del ángulo sur del machón

oriental del Puente de Mexicaltzingo, el cual toca paracontinuar hacia el poniente, cruza el Canal Nacionalen Unea recta hasta tocar el ángulo sur del machónoccidental de dicho puente, continúa hacia el ponien­te por la acera sur de la calzada Ermita hasta encon­

trar la avenida Rlo Churubusco, sobre ésta voltea alsuroeste y después al poniente y la sigue hasta llegar ala altura de la acera oriente de la calzada de Miramon~

tes, cruza la avenida R(o Churubusco hacia el norte y 333

REVISTA DE ADMINISTRAClüN PUBLICA

sobre la acera oriental de la calzada Miramontesconti­núa hacia el norte, al llegar a la acera norte de laavenida Morelos cambia de dirección hacia el orientehasta llegar a la acera poniente de la calzada de laViga por la que se dirige hacia el norte hasta encon­trar la calzada de Apatlaco por la acera sur de la cualse dirige al oriente hasta su confluencia con el RCoChurubusco, por cuyo eie prosigue al noroeste hastallegar a la acera suroeste del camino a San RafaelAtlixco; sobre la acera suroeste del camino a San Ha­tael Atlixco se dirige al sureste, continúa con la orien­tación citada y sobre la misma acera del camino a R(oFrfo hasta llegar a la acera poniente de la avenidaCanal de San Juan, por la cual sigue la unea hastallegar a la calzada Ignacio Zaragoza, la cruza en Unearecta hasta llegar a la mojonera Pantitlán, del centrode esta mojonera sigue al sureste por los lfrnites delestado de México con el Distrito Federal, pasando porlas mojoneras Tepozán y Diablotitla, del centro deesta mojonera sigue al poniente hasta la cima delCerro de Santa Catarina por una recta sin accidentedefinido, de aquf sigue hasta el suroeste en lfnea rectahasta el vértice situado más al norte de la linea deprotecci6n del casco de la Hacienda de San NicolásTolentino, de aquí continúa por esta lfnea hasta en­contrar el vértice más al sur de dicha Hnea de protec­ción, de este vértice cruza al sur la carretera de Tlá­huae a Ixtapalapa, toma la orilla occidental del canaldeSan Jerónima, hasta encontrar el Canal Nacional queva de Chaleo a México, de este punto sigue al noroes­te por el eje del Canal mencionado siguiendo todassus inflexiones y accidentes hasta llegar al puente deMexicaltzingo, punto de partida;

X. Xochimilco: por el norte a partir del cruce delCanal de San Jer6nimo con el Canal de Chalco, conti­núa con rumbo al sureste por el pie del talud exterior

del bordo suroeste del Canal de Chalco, hasta llegar asu confluencia con el canal por el cual recibe el deChalco las aguas del antiguo Lago de Rincón. de estepunto cruza el Canal de Chalco en I(nea recta hasta

334 encontrar la intersecci6n del pie del talud occidental

del Canal de Chalco, con el pie del talud norte delcanal mencionado y, continúa hacia el suroeste por el

pie del referido talud hasta encontrar suponiéndolaprolongada, la orilla occidental de la calzada de Xol·quetzalco, de donde sigue hacia el sur por una Hnearecta sin accidente definido, encuentra la orilla occí­

dental de la calzada de Xolquetzalco, por donde con­tinúa siempre al sur; cruza la carretera de Xochimilcoa Milpa Alta, en prolongaci6n a dicha orilla, hastaencontrar la orilla sur de dicha carretera; de este pun­to sigue una t(nea recta sin accidente definido rumboal sureste hasta la cumbre del Cerro de Tehuetli; deeste punto sigue al suroeste en lfnea recta sin acciden­te definido hasta la cima más oriental de la Loma deAtezcayo de donde si~e al norte por una recta sinaccidente definido hasta la cima del cerro de La Can.tera, de ahf continúa hacia el norte en lfnea recta sinaccidente definido hasta la cima del Cerro de Xochlte­petl; de este punto continúa hacia el norte en Hnearecta sin accidente definido hasta encontrar el ángulosuroeste del mach6n norte del puente de Tepepansobre el do de San Buenaventura, continúa hacia elnorte apañándose a los paramentos visibles de dicho

machón para seguir por el pie del talud noreste conrumbo al noreste del Río de San Buenaventura hastasu confluencia con el Canal Nacional, de este puntosigue al norte por el talud de la derecha del mencio­nado Canal Nacional que viene de Xochimilco hastaunirse Con el Canal Nacional que viene de Chalco, deeste punto sigue hacia el sureste por todo el eje delCanal de Chalco hasta su confluencia con el Canal deSan Jerónimo, punto de partida;

XI. Milpa Alta: por el norte, a partir de la cumbrede Tehuetli, sigue hacia el suroeste por una recta sinaccidente definido hasta la cima más oriental de laLoma de Atezcayo, de este punto sigue con direcciónal noroeste por una recta sin accidente definido hasta

la cumbre del Cerro de Tuxtepec; de aqu( cambia dedirección y por una recta sin accidente definido conti­núa hacia el suroeste hasta llegar a la cima del Cerrodel Guarda, de este punto con direcci6n al suroeste

sigue por una recta sin accidente definido, hasta lacumbre del Cerro de Chichinautzin, de este puntocontinúa primero, con rumbo al sureste Vdespués portodas las inflexiones de la lInea limrtrofe del estadode México con el Distrito Federal, pasando por loscentros de las mojoneras ubicadas en los puntos si­guientes: Otlavucan, Zohuanquilo, Ocotecatl, LaTranca, Cuahuecatl, Cuahutzomoltepetl, Comantitla,Chicomocelo, Palma, hasta llegar al centro de la mojo­nera Las Nieves; del centro de esta mojonera continúahacia el noroeste, siguiendo todas las inflexiones delbordo sur del camino de Tezompa a Tetelco, hastaencontrar la esquina noreste del casco de la Haciendade Santa Fe Tetelco; de esta esquina sigue al noroeste,por una recta sin accidente definido, hasta la cima defa loma llamada Cerro del Calvario, de este puntosigue hacia el suroeste, por una recta sin accidentedefinido hasta la cumbre del cerro del Tehuetli,donde termina;

XII. Tláhuac: por el oriente, a partir del centro dela mojonera Diablotitla, vértice de la Ifnea Iimrtrofe

del estado de México con el Distrito Federal, siguehacia el poniente por una recta sin accidente definidohasta la cumbre del Cerro de Santa Catarina de estepunto continúa con rumbo al suroeste, por una rectasin accidente definido hasta el vértice más al norte de la1(nea de protección del casco de la Hacienda de SanNicolás Tolentino, para continuar después por estalínea hasta encontrar el vértice más al sur de la mis­ma, de donde cruza al sur la carretera de Tláhuac alxtepalapa luego toma la orilla occidental del canal deSan Jerónimo hasta llegar al centro de la mojoneramunicipal número 77, conocida con el nombre demojonera Turba; del centro de esta mojonera conti­núa por la orilla oriental del Canal de San Jerónimohasta su confluencia con el Canal de Chateo, de ahfcontinúa rumbo al sureste por el pie del talud exteriordel bordo oriental del Canal de Chalco, hasta su con­fluencia con el canal por el cual recibe el de Chalco lasaguas del antiguo Lagodel Rincón; de este punto cruza

ANTECEDENTES

el Canal de Chalco en trnea recta hasta encontrar laintersección del talud accidental del canal citado conel pie del talud norte del canal que trae las aguas del

Lago del Rincón y continúa hacia el suroeste por elpie del referido talud hasta encontrar, suponiéndolaprolongada la orilla occidental de la calzada Xotquet­zaleo, donde sigue hacia el suroeste en lrnea rectasin accidente definido, encuentra la orilla occidentalde la calzada de Xolquetzalco por donde continúasiempre hacia el suroeste, cruza la carretera de Xochi­milco a Milpa Alta, en prolongación de dicha orilla,hasta llegar a la cuneta sur de la carretera citada; deeste punto sigue en Hnea recta rumbo al suroestehasta la cumbre del cerro del Tehuetli; de este puntosigue al noroeste en lmea recta hasta la cima de la lo­ma llamada Cerro del Calvario, de ahf sigue al suresteen lrnea recta hasta encontrar la esquina noroeste delcasco de la Hacienda de Santa Fe Tetelco: de este pun­to continúa hacia el sureste siguiendo las inflexiones delbordo sur del camino de Tezompa a Tetelco, hasta en­contrar el centro de la mojonera Las Nieves; del cen­tro de esta mojonera, que es uno de los vértices de lalInea lirnftrofe del estado de México con el DistritoFederal, sigue por la Imea Iimftrofe citada pasando por

los centros de las mojoneras de Tepatitlán, Ameyalco,Chila, Terremotes de San Andrés, llega al centro de lamojonera Diablotitla, donde termina;

XIII. Miguel Hidalgo: a partir del cruce de la calle11 de Abril, boulevard Presidente Adolfo López Ma-teas y calle General Felipe Angeles, recorre esta últi-ma rumbo al poniente sobre su acera sur, hasta laesquina con la calle de Canario por cuya acera, ponien-te cambia de dirección al norte hasta llegar a la calle

Camino Real de Toluca sobre cuya acera sureste sedirige al suroeste, llega a la esquina con la calle deJilguero, sobre cuya acera suroeste se dirige al noroes-te; continúa por la misma acera y con la misma direc-ción sobre la calle Sur 126-A hasta llegar a la acera surde la avenida Observatorio, por la cual se dirige alponiente; llega a la acera sur de la Calzada de los 335

REVISTA DE ADMINISTRAClüN PUBliCA

Constituyentes a la que sigue con todas sus inflexio­nes rumbo al poniente hasta lIelar a su confluenciacon la acera noreste del Paseo de la Reforma, Km. 13

de lacarretera Méxicoa Toluca, sobre la orilla noroes­te de la citada carretera se dirige hacia el suroestehasta encontrar el camino que conduce al Campo deTiro Moctezuma de donde se dirige en I(nea rectaperpendicular a los limites con el estado de México,pasa la cumbre del Cerro de Santa Ana V continúa enla dirección mencionada hasta la intersección con loslimites del Distrito Federal y el estado de México,lindero que sigue en todas sus inflexiones con rumbogeneral al noreste, cruza el Río de Los Morales; volteaal norte, y siguepor la lrnea divisoria entre el DistritoFederal y el estado de México pasando por el centrode las mojoneras siguientes: Mojonera del Distrito Fe­deral, Mojonera Tecamachalco 11, Mojonera del Distri­to Federal a Mojonera Alta, Mojonera San Isidro, M&jonera Tecamachalco 111, Mojonera Huizachal 111,Mojonera Huizachal 11, Mojonera Huizachal 1, Mojo­nera Trinidad, Mojonera Gitanhualote, MojoneraAcevedo, Mojonera Arco de Silva, Mojonera Arquillo,

Mojonera Sotelo, Mojonera Acueducto de los Mora­les, Mojonera Colegio de San Joaqufn, Mojonera 4Caminos, Mojonera del Distrito Federal, Mojonera delDistrito Federal, Mojonera Molino Prieto, Mojoneradel Distrito Federal, de esta continúa rumbo a la Mo­jonera Aguazarea, hasta llegar a la vfa del FF.CC. aToluca por el terraplén de la cual y sobre su pie nortese dirige al oriente hasta llegar a la acera norte de lacalle Primavera, por la que prosigue al oriente, cruzala Avenida Azcapotzalco, encuentra la acera norte dela calle Juárez sobre la que continúa al oriente hastallegar a la acera oriente de la calle Mar del Norte, davuelta sobre ésta y se dirige hacia el sur, encuentra lavta de los FF.CC. Nacionales y sobre el pie de SU

bordo norte se dirige al oriente por la calle de FF.CC.Nacionales y Crisantema hasta llegar al Paseo de lasJacarandas e Instituto Técnico por cuyo eje continúaal sur y sigue por la calzada Melchor Ocampo hasta suentronque con el Paseo de la Reforma, siguiendo tarn-

336 bién por su eje hacia el oriente hasta encontrar la

prolongación de la calzada Tacubaya para continuar

por el eje de esta última avenida y con rumbo su­reste hasta el cruce de la avenida Juanacatlán por lacual sigue en direcci6n sureste por su acera sur hastallegar a la acera poniente de la calle de Nuevo León,continuando con el rumbo anterior hasta su encuen·tro en el cruce con la avenidéf Insurgentes con el via­ducto Presidente Miguel Alemán, por el cual continúaen dirección inicial suroeste y por su acera sur si­guiendo sus inflexiones, hasta la calle 11 de Abril

por la cual se continúa por SU acera sur, hasta el bou­

levard Presidente Adolfo López Mateos, que es SU

punto de partida;

XIV. Benito Juárez: a partir de la interseoción delviaducto Presidente Miguel Alemán con la calzada deTlalpan se inicia por la acera oriente de ésta hacia elsur hasta llegar a la acera norte de la calzada SantaAnita; sigue por ella al oriente encuentra la calle sur

71, gira hacia el sur por su acera oriente hasta encon­trar la calzada Presidente Plutarco Ellas Calles (antes,Canal de Miramontes), gira hacia el poniente y des­pués hacia el sur y sobre su acera oriente va hasta lacalzada Ermita Ixtapalapa la cual cruza en linea rectay sigue en la misma dirección sobre la misma acerahasta llegar a la acera sur de la avenida del Rlo Churu­busco; de este punto sigue rumbo al poniente. cruzala calzada de Tlalpan en linea recta y continúa sobrela avenida Rlo Churubusco hasta la calzada México­Covoacán (actualmente prolongación avenida Cuauh­témoc) V por la acera oriente de ésta continúa alnorte, da vuelta al poniente sobre la acera SUr de lacalle Mayorazgo y en la esquina con la calle de SanFelipe se dirige hacia el sur por su acera oriente y alllegar a la avenida R'o Churubusco, toma nuevamentesu acera sur, rumbo al oeste hasta llegar a la avenida

R'o Mixcoac y sobre su acera suroeste, llega a la acerasureste de la avenida Barranca del Muerto y Hestlasiguiéndola esta avenida en todas sus inflexiones conrumbo general al poniente hasta llegar a la esquinacon la calle Miguel Ocaranza para voltear sobre lamisma hacia el norte y seguir hacia el poniente por el

lImite sur de la unidad Lomas de Plateros (que es ellImite norte de la colonia Merced Gómeal, hasta ligar·se con la avenida Centenario por cuya acera norterodea la propia unidad Lomas de Plateros, siguiendolos limites de la misma hacia el oriente hasta llegar alcrucero de la calle de Molinos y boulevard PresidenteAdolfo L6pez Mateos por cuya acera poniente contl­núa al norte hasta la calle de Zurbarán y sobre laacera sur de ésta continúa en la misma dirección ypor la misma acera por la calle Rosa de Castilla hastaencontrar la esquina con la calle Rosa Venus sobrecuya acera este continúa al sur, llega a la acera sur dela calle Rosal, por la que se dirige al poniente hastallegar a la esquina con el camino de Santa Lucía,continúa por la acera noroeste de éste dirigiéndose alnorte por el FF. CC. de Cuernavaca, hasta llegar a laesquina con Felipe Angeles, sobre cuya acera sur con­tinúa atravesando el boulevard Presidente AdolfoLópez Mateas, hacia el este y por la misma acera surde su prolongaci6n calle 11 de Abril hasta encontrarsecon los viaductos RCo Becerra y Presidente MiguelAlemán para seguir por acera sur hasta la calzada deTlalpan, que es su punto de partida;

XV. Cuauhtémoc: partiendo del crucero de la callede Crisantema y Paseo de las Jacarandas, por la aceraponiente de este último y hacia el norte siguiendo susinflexiones hasta llegar a la esquina con la calzadaVallejo en su confluencia con la avenida InsurgentesNorte, las que cruza en Hnea recta hasta encontrar laacera norte de la avenida R(o Consulado por la quesigue al oriente hasta llegar al cruce con FF.CC.Hidalgo, girando hacia el sur por la scera oriente de

las calles de Boleo, continuando con la misma direc­ci6n y en la misma acera en avenida del Trabajo hastala calle Rivero, de donde gira hacia el sureste por lamisma calle avenida del Trabajo hasta la calle de VidalAlcacer, por la que sigue hacia el sur por su aceraoriente para continuar después en la mismadirección,por la misma acera, por la avenida Anillo de Circunva­lación, hasta encontrar la calzada de la Viga, y por la

ANTECEDENTES

misma acera continúa hasta su encuentro con el via­ducto Presidente Miguel Alemán, por el cual sigue porsu acera sur y hacia el poniente siguiendo todas susinflexiones hasta la esquina que forma con la avenidaInsurgentes y la avenida Nuevo León, por la cual siguecon rumbo noroeste y por su acera poniente paradespués tomar la avenida Juanacatlán por la cual sigueen la dirección noroeste por su acera sur hasta llegaral eje de la calzada de Tacubaya para continuar poréste y con rumbo noreste hasta su encuentro con elPaseo de la Reforma girando hacia el poniente hastaencontrar la calzada Melchor Ocampo, por cuyo eje y

en dirección noreste continúa, siguiendo después poravenida Instituto Técnico hasta el crucero de ésta conCrisantema y Paseo de las Jacarandas, que es el puntode partida;

XVI. Venustiano Carranza: por el oriente a partirdel cruzamiento del FF.CC. Hidalgo con la avenidaRlo del Consulado rumbo al sureste por la acera nortede esta avenida, cruza en la misma dirección el canaldel desagüe y continúa hacia el noreste por la acera

citada siguiendo sus inflexiones hacia el sureste hastala avenida Oceanta.cuvo eje continúa hacia el noroeste

hasta el entronque con la avenida R(o Unido, porcuyo eje continúa hacia el sureste hasta su encuentrocon el antiguo cauce del Rro Churubusco, de aUItoma en dirección suroeste siguiendo el eje de esterlo, cruza la calzada Ignacio Zaragoza y prosigue alsureste, hasta su intersección con el viaducto avenidaR(o de la Piedad por cuya acera sur cambia de dlrec­ci6n al poniente hasta llegar a la acera oriente de lacalzada de la Viga, para continuar por ésta hacia elnorte y seguir por la misma acera y en la misma direc­ci6n por las calles Anillo de Circunvalaci6n y VidalAlcocer hasta la calle de avenida del Trabajo paragirar hacia el noroeste por cuya acera oriente y haciael noroeste y norte atraviesa la calle Canal del Norte ycontinúa por la misma acera y en la m isma direcciónpor las calles de Boleo hasta su entronque con FF.CC.de Hidalgo y Rlo Consulado, punto de partida. 337

338

REVISTA DE ADMINISTRACION PUBLICA

Capitulo 111De lo. Oelegedo., de las Juntas

de Vecino. y del Consejo Consultivo

Articulo 12. Cada delegación del Distrito Federalestará a cargo de un delegado y un subdelegado, queserán nombrados y removidos por el jete del Departa­mento previo acuerdo del presidente de la república ydotados de atribuciones desconcentradas, en los térmi­nos previstos por esta ley, los reglamentos respectivosy los acuerdos del propio jefe del Departamento delDistrito Federal.

Articulo 13. Para ser designado delegado del De­partamento del Distrito Federal se requiere:

1. Ser ciudadano mexicano por nacimiento, en ple­no goce de sus derechos;

11. Tener una edad mlnima de 25 años en la techade la designación y;

111. Ser residente del Distrito Federal.

Articulo 14. En cada una de las delegaciones enque se divide el territorio del Distrito Federal, contor­me a lo dispuesto en el articulo lOse integrará unaJunta de Vecinos con los representantes y en la formaque determine el reglamento respectivo. En todo casodeberán figurar cuando menos cuatro mujeres y dosjóvenes, menores de 25 años.

Art(culo 15. Para ser miembro de una Junta deVecinos se requiere:

1. Ser ciudadano mexicano;

11. Tener una edad mlnima de dieciocho años;

111. Estar en pleno goce de sus derechos;

IV. Ser residente de la delegación correspondiente;

V. No ser funcionario público, miembro activo delcuerpo de oficiales o jetes de las tuerzas armadas de lanación o de la judicatura, miembro directivo de algúnpartido poi ítico ni ocupar Uncargo de elecci6n popu­lar.

Art(culo 16. Las juntas de vecinos deberán estarregistradas y funcionarán en los términos del regla­mento correspondiente con apego a las siguientes ba­ses:

1. Cada junta de vecinos deberá tener un mínimode veinte miembros;

11. Los miembros de las juntas de vecinos fungirándurante un perfodo de tres años, y no podrán serdesignados nuevamente para el perfcdc inmediato si­guiente;

111. Las juntas de vecinos serán presididas por unode sus miembros, quien será electo para Un perladode tres años en la primera sesión que celebre cadajunta. La elección se hará por cédula de votación demanera que al mismo tiempo se vote por el presidentey por un suplente de éste. A esta sesión concurrirá elcorrespondiente delegado del Departamento del Dis­trito Federal con el carácter de observador, o bien elrepresentante que designe;

IV. Las juntas de vecinos deberán celebrar sesionescuando menos una vez por mes.

Art(culo 17. Las juntas de vecinos tendrán las si­guientes atribuciones:

1. Informarse de la debida prestación de los servi­cios públ icos;

11. Proponer al delegado del Departamento del Dis­trito Federal que corresponda, las medidas que esti­men convenientes para mejorar la prestación de losservicios públicos;

111. Sugerir al propio funcionario la prestación denuevos servicios públ icos;

IV. Dar a conocer al delegado, las deficiencias ad­ministrativas que existan en el trámite de los asuntos,así como la conducta indebida de los empleados delDepartamento del Distrito Federal que tengan tratocon el públ ico;

V. Informar al Consejo Consultivo y al delegadorespectivo, sobre el estado que guarden los monumen­tos arqueológicos, históricos o artísticos; ruinas pre­

hispánicas y coloniales; sitios históricos; plazas típi­cas; escuelas públicas, bibliotecas, museos, templos,mercados, hospitales, panteones, zoológicos, centrosrecreativos, parques, jardines, zonas arboladas, vive­ros, obras de ornato y en general, todo aquello en quela comunidad tenga interés;

VI. Opinar oficiosamente sobre los servicios educa­tivos, públicos o privados, que se presten en la delega­ción;

VII. Opinar, a solicitud del delegado, en relacióncon medidas administrativas de la delegación;

VIII. Informar oportunamente al Consejo Consul­tivo del Distrito Federal de los problemas a que serefiere la fracción anterior;

IX. Oír, por conducto del representante en la Jun­ta de Vecinos, a quienes deseen plantear problemasvinculados con la administración y la prestación delos servicios públicos en la delegación, o proponer loque estimen conveniente;

X. Informar al Consejo Consultivo del Distrito Fe­deral los problemas administrativos y de servicios pú­blicos que no se hayan podido resolver;

XI. Proponer al mismo cuerpo la expedición, refor-

ANTECEDENTES

mas o derogación de reglamentos gubernativos y depolicía:

XII. Rendir mensualmente al propio Consejo Con­sultivo, un informe de la gestión realizada en el mesanterior;

XIII. Participar en las ceremonias cívicas que den­tro de su jurisdicción organice el Departamento delDistrito Federal;

XIV. Promover a petición del delegado correspon­diente, actividades de colaboración ciudadana yayuda social;

xv. Cooperar, en los casos de emergencia, con lasautoridades del Departamento del Distrito Federal y,

XVI. Las demás que les señalen ésta y otras leyes oreglamentos.

Artículo 18. En el Distrito Federal funcionará unConsejo Consultivo que se integrará con los presiden­tes de las juntas de vecinos. Los suplentes de éstos

también tendrán este carácter ante el propio Consejo,pero solamente actuarán en ausencia de los propieta­rios.

La integración de las juntas de vecinos se hará conla oportunidad necesaria para que el Consejo Consul­tivo pueda a su vez integrarse y funcionar dentro deltérmino Que fije su reglamento.

Artículo 19. El Consejo Consultivo del Distrito Fe­dáral y las juntas de vecinos son órganos de colabora­ción ciudadana que prestarán su concurso mediante elejercicio de las atribuciones Que les confiere esta ley.

Artículo 20. Los miembros del Consejo Consultivodel Distrito Federal durarán en sus cargos un período 339

REVISTA DE ADMINISTRACION PUBLICA

de tres años y no podrán ser reelectos para el perfodoinmediato siguiente.

Artículc 21. En la primera sesión que celebre elConsejo Consultivo, después de su integración, desig­nará de entre sus miembros, mediante cédula de vota­ción, un secretario y su respectivo suplente.

El Consejo Consultivo celebrará sesiones ordinariascuando menos una vez al mes y extraordinariascuando lo Crea conveniente o a solicitud del jefe delDepartamento del Distrito Federal.

Las sesiones del Consejo Consultivo serán públicasy estarán presididas por el jefe del Departamento delDistrito Federal o por las personas que éste designe.El presidente tendrá derecho a voz pero no a voto. Enla segunda sesión que celebre el Consejo Consultivo,designará comisiones de trabajo, para cuyo efecto so­meterá a votación las planillas correspondientes.

Artfculo 22 El Consejo Consultivo del Distrito Fe·deral expedirá, previa aprobación del jefe del Departa­mento del Distrito Federal, su reglamento interno y elde las juntas de vecinos.

Ardculo 23. Los miembros de las juntas de vecinosy los del Consejo Consultivo del Distrito Federal, nopodrán recabar fondos o solicitar cooperaciones parafinalidad alguna; hacer gestiones ante las dependen­cias de éste, relacionadas con asuntos ajenos a las pro­pias juntas o al Consejo Consultivo. La infracción deesta disposición dará lugar a que la junta respectiva, oel Consejo según el caso, destituya al infractor.

Arttculc 24. Corresponden al Consejo Consultivolas siguientes atribuciones:

1. Colaborar con el jefe del Departamento del Dis·trito Federal para la debida administración pública y,

340 en especial, para la eficaz prestación de los servicios

generales en la forma Que fije el reglamento corres­pondiente;

11. Someter a la consideración del jefe del Departa­mento del Distrito Federal proyectos de leyes y regla­mentos y reformas o derogación de leyes y reglamen­tos vigentes en el propio Distrito Federal, a efecto deQue, en su caso, sean sometidas al acuerdo del presi­dente de la república;

111. Informar al jefe del Departamento del DistritoFederal de las deficiencias que existan en la adminis­tración pública y, especialmente, en la prestación de

los servicios generales;

IV. Proponer que determinada función o actividadQue se realice regular y continuamente, se declare ser­vicio público, por considerarse de interés y utilidadgeneral;

V. Recomendar que algún servicio público presta­do por los particulares, por una empresa de participa­ción estatal o por un organismo descentralizado, pasea serlo por el Departamento del Distrito Federal oviceversa;

V1. Recomendar la declaración de nuevos serviciospúblicos;

VII. Emitir, a solicitud del jefe del Departamentodel Distrito Federal, opinión sobre estudios de planea­ción urbana;

VIII. Emitir opinión al jefe del Departamento delDistrito Federal acerca de las prácticas fiscales delpropio Departamento;

IX. Informar al jefe del Departamento del DistritoFederal de los problemas de carácter social, económ i­co, poi Itico, educativo, cultural, demográfico y desalud pública Que se afronten en las delegaciones enbase a los informes que rindan las juntas de vecinos;

X. Emitir opinión, en los casos en que lo solicite eljefe del Departamento del Distrito Federal, en rela­ción con determinados sistemas administrativos o ser­vicios públicos;

XI. Opinar sobre proyectos de nuevos reglamentosgubernativos o de policfa, o sobre reformas o deroga­ción de los ya existentes, que formule el Departamen­to del Distrito Federal;

XII. Practicar visitas periódicas a los centros deinterés o utilidad públicos, como monumentosarqueológicos, históricos o artrstlcos: ruinas prehispá­

nieas y coloniales; sitios históricos; plazas tfpicas:escuelas públicas, bibliotecas, museos, templos,mercados, hospitales, asilos, hospicios, centrosasistenciales, panteones, zoológicos, centros recrean­vos, parques, jardines, zonas arboladas, viveros, obrasde ornato y en general, a todo aquello que tenga uncontenido de interés social;

XIII. Emitir opinión sobre los sistemas y funciona­miento de reclusorios, cárceles preventivas y peniten­ciadas del Distrito Federal;

XIV. Opinar sobre el funcionamiento de los tribu­

nales del fuero común, del Tribunal de lo Conten­cioso Administrativo, de la Junta Local de Concilia­ción y Arbitraje, de la Comisión Agraria Mixta y de laProcuraduda General del Distrito;

XV. Reunirse, a petición del jefe del Departamen­to del Distrito Federal, en sesión solemne paraconmemorar fechas históricas; recibir visitantes ex­tranieros distinguidos; otorgar premios por méritoscrvícos para algún otro fin de relevante importancia;

XVI. Participar en las ceremonias cívicas que orga­

nice el Departamento del Distrito Federal;

XVII. Coordinar los trabajos de las juntas de veci­nos;

ANTECEDENTES

XVIII. Intervenir ante el jefe del Departamento delDistrito Federal en loscasosdeconflictosque se susci­ten entre las juntas y los delegados, cuando as' losoliciten aquéllas;

XIX. Promover actividades de colaboración ciuda­dana y ayuda social a petición del jefe del Departa­mento del Distrito Federal;

XX. Cooperar, en los casos de emergencia, con lasautoridades del Departamento del Distrito Federal;

XXI. Aplicar las medidas disciplinarias que proce­dan, en base a los reglamentos interiores, a sus miem­bros o a los de las juntas de vecinos y,

XXII. Las demás que le fijen ésta, otras leyes yreglamentos.

Artrcuro 25. El cargo de miembro del ConsejoConsultivo y de la Junta de Vecinos será honorffico yno percibirá remuneración alguna por su desempeño.Estos organismos tomarán sus decisiones por rnavor rade votos, que se harán constar en acta copia de la cualenviarán al jefe del Departamento del Distrito Fede­ral, o a los delegados, según el caso, para los efectosque procedan.

Artlculo 26. Las proposiciones, opiniones o dictá­menes que emitan el Consejo Consultivo o las juntasde vecinos, no obligarán en forma alguna al jefe delDepartamento del Distrito Federal ni a los delegados.

Arttculo 27. Las relaciones de colaboración entreel Consejo Consultivo y el Departamento del DistritoFederal a que se refiere esta ley, se establecerán porconducto del titular de este órgano o el que él desig­ne.

Artfculo 2& El Consejo Consultivo, previo acuer-do del jefe del Departamento, podrá asesorarse de uncuerpo técnico, cuyos honorarios deberán ser autori- 341

REVISTA DE ADMINISTRACIDN PUBLICA

zados por el jefe del Departamento del Distrito Fede­ral.

CapItulo IVDel Gobierno del Distrito Federal

Articulo 29. Corresponde al jefe del Departamentodel Distrito Federal la representación legal de éste, laQue podrá delegar en la persona o personas que estimeconveniente. La delegación V revocación de la repre­sentación jurldica no requerirá más formalidad <Jle lade una comunicación escrita salvo que, en atención ala materia o por la cuantCa del negocio, la ley exijaformalidades especiales.

En las faltas temporales del jefe del Departamentodel Distrito Federal, lo sustituirá el secretario "A" Ven ausencia de éste, los secretarios "B" y "e" sucesi­vamente y, a falta de éstos, el oficial mayor.

Los directores Generales podrán delegar atribucio­nes en los jefes de oficinas, previo acuerdo del jefe delDepartamento del Distrito Federal.

Para el desempeño de su puesto, los directoresgenerales, as( como los jefes de oficinas, deberántener los conocimientos técnicos. el titulo correspon­diente, en su caso y los demás requisitos que señalenlos reglamentos respectivos.

Artículo 30. Para ser secretario general u oficialmayor del Departamento del Distrito Federal, serequiere:

a. Ser ciudadano mexicano por nacimiento, enejercicio de sus derechos;

b. Tener como mínimo veinticinco años de edaden la fecha de su designación;

c. No haber sido condenado por delito CJ,Je merez­342 ca pena corporal.

Artículo 31. Los secretarios generales del Departa­mento del Distrito Federal resolverán los asuntos desu competencia conforme lo dispongan las leyes yreglamentos respectivos o lo acuerde el jefe del Depar­tamento.

En las faltas temporales del secretario"A", lo sus­tituirá el secretario "B" y a falta de éste el secretario"C:', quienes se sustituirán en la misma forma y afalta de éstos, será sustituto el oficial mayor.

Artículo 32. El jefe del Departamento del DistritoFederal nombrará y removerá libremente a los direc­tores generales, subdirectores, jefes y subjefes de ofi­cina y demás personal de confianza que requiera elbuen servicio.

Artículo 33. El jefe del Departamento del DistritoFederal tiene facultad para expedir los reglamentosinteriores con sujeción a los cuales deberán organizar­se y funcionar las diferentes dependencias, y paraadoptar las medidas que estime convenientes, a fin deprocurar la mayor eficacia en el funcionamiento delDepartamento.

Artículo 34. Se crea, como órgano auxiliar directodel jefe del Departamento del Distrito Federal, la Co­misión de Planeación Urbana, que se integrará conexpertos en las diversas discipl inas cientrficas, técni­cas y sociales relacionadas con el urbanismo, loscuales serán designados o removidos libremente por elpropio funcionario.

ArHculo 35. Presidirá la Comisión a que se refiereel artículo anterior, el Jefe del Departamento o lapersona que él designe, que tendrá voz y voto decalidad.

CapItulo V

De las Atribuciol18s

Articulo 36. El Depattamento del Distrito Federaltendrá las siguientes antribuciones:

1. Establecer la polftica administrativa del Departa­

mento del Distrito Federal;

11. Fijar la polCtica administrativa y sistemas técni­cos a que deba sujetarse la planeación urbana;

111. Determinar la actividad que deba considerarsede servicio público en base a las disposiciones de éstay otras leyes relativas;

IV. Decidir si el servicio público a que se refiere lafracción anterior debe ser prestado por sf o en colabo­ración con organismos descentralizados, empresas de

participación estatal, o con particulares, o bien sidebe concesionarse;

V. Reglamentar la prestación de todo servicio pú­

blico;

VI. Vigilar la debida prestación de Jos servicios pú­

blicos;

VII. Ejercitar el derecho de reversión cuando expi­re el plazo de vigencia estipulado en las concesiones;

VIII. Rescatar la concesión otorgada para la presta­ción de un servicio público en los términos que señalaesta ley;

IX. Ocupar, en forma temporal, bienes que seanempleados en la prestación de servicios públicos,cuando éstos sean interrumpidos, e intervenir, asfrnis­mo, la administración de la empresa respectiva;

X. Colaborar en el Distrito Federal, a la imparti­ci6n de la enseñanza en sus diversos grados y celebrarconvenios, para este efecto, con las secretadas de Es­tado correspondientes, de acuerdo con lo establecido

ANTECEDENTES

en los artrculos 30. fracción VIII y 73, fracción XXVde la Constltuci6n:

XI. Prestar atención médica y quirurqrca en losestablecimientos de emergencia correspondientes;

XII. Promover y coordinar con otras dependenciasoficiales, instituciones públicas o privadas, o con lasparticulares, la atención y ayuda a personas indigenteso desamparadas;

XIII. Realizar campañas, en colaboración con laSecretaría de Salubridad y Asistencia y con la Procu­radurfa General de la República, contra el alcoholis­mo y la toxicoman la;

XIV. Vigilar que en los centros de espectáculos yde diversiones públicos, se respeten la moral y lasbuenas costumbres;

XV. Controlar los precios que se cobren por elacceso a centros y a espectáculos públicos;

XVI. Propiciar la formación del patrimonio de lafamilia, en los términos de los arttculos 735 y 738 delCódigo Civil para el Distrito y Territorios Federales;

XVII. Fomentar las actividades que propendan aexaltar el espíritu cfvico y los sentimientos patrióti­

cos de los habitantes del Distrito Federal; el deporteen todas sus manifestaciones y la celebración de actosculturales y artrstícos:

XVIII. Celebrar ceremonias públicas para conme­morar hechos históricos de carácter nacional o local;

XIX. Proyectar y ejecutar las obras necesarias parala prestación de los servicios públicos no concesiona­dos y supervisar aquellas obras que deban realizarsepara la prestación dt; servicios públicos concesiona-dos; 343

REVISTA DE ADMINISTRACIDN PUBLICA

XX. Proyectar y ejecutar obras de infraestructurapara el desarrollo;

XXI. Proyectar y ejecutar obras de planificaciónsujetándose a las normas que se expidan sobre planea­ción urbana;

XXII. Determinar los casos en que sea de utilidadpública la ocupación de la propiedad privada, en lostérminos del artfeulo 27, fracción VI, de la Constitu­ción;

XXIII. Llevar a cabo expropiaciones de bienes in­muebles, de acuerdo con el precepto constitucionalcitado en la tracción anterior y Con la ley especialcorrespondiente;

XXIV. Formular proyectos de iniciativas de leyesy reglamentos para el Distrito Federal y someterlas ala consideración del presidente de la república;

XXV. Gestionar la publicación en el Diario Oficialde la Federaci6n, de las leyes, reglamentos y decretosy disposiciones administrativas que deban regir en elDistrito Federal. Esta publicaci6n también se hará enel 6rgano informativo del propio Departamento delDistrito Federal;

XXVI. Colaborar con las secretarras de Estado ydepartamentos administrativos para el cumplimientode sus atribuciones en el Distrito Federal;

XXV 11. Ser conducto para que el presidente de larepública designe, en los casos de faltas temporales demás de tres meses, o absolutas. magistrados del Tribu­nal Superior de Justicia del Distrito Federal;

XXV 111. Celebrar convenios con las secretarras deEstado, departamentos administrativos, gobiernos delos estados y con los municipios. cuando ase convenga

344 a los intereses de los habitantes del Distrito Federal;

XXI X. Celebrar convenios con los gobiernos de losestados y, en su caso, con los municipios correspon­dientes. cuyos territorios estén dentro de la cuencadel Valle de México a efecto de formular, conjunta ycoordinadamente, planes urbantsticos que considerena dicha regi6n natural como unidad demográfica yeconómica;

XXx. Celebrar convenios con los gobiernos de en­tidades federativas y, en su caso, con los municipioscorrespondientes que no formen parte de dicha cuen­ca del Valle de México, pero que estén influidos socialy econ6micamente por el Distrito Federal;

XXXI. Vigilar la debida observancia de las leyes,reglamentos y decretos expedidos para el Distrito Fe­deral;

XXXII. Mantener el orden público, previendo oimpidiendo los actos individuales o colectivos, quepuedan perturbar la paz y la tranquilidad sociales;

XXXIII. Sancionar las infracciones de las leyes lo­cales y reglamentos, con sujeción a 10 que éstos yaquéllas dispongan;

XXXIV. Auxiliar al Ministerio Público en lapersecución de delitos; aplicar las leyes o reglamentosen materia penitenciaria y prestar su colaboración aotras autoridades relacionadas con la propia materia;

XXXV. Realizar estudios económicos relacionadoscon las finanzas del Departamento del Distrito Fede­ral;

XXXVI. Estudiar y formular los proyectos deleyes y disposiciones impositivas del Departamento del

Distrito Federal, ase como de las leyes de Ingresos ydel Presupuesto de Egresos del propio Departamentoque anualmente se someterán a la Cámara de Diputa­dos;

XXXVII. Todos los gastos que debe efectuar elDepartamento del Distrito Federal en cada ejercicioen base a recursos fiscales, en el proyecto del Presu­puesto de Egresos que deba enviarse a la Cámara deDiputados para su aprobación;

XXXVIII. El Departamento del Distrito Federalcoordinará su actividad hacendaria con la Secretarfade Hacienda y Crédito Público, tanto por lo que serefiere a sus ingresos como a sus egresos, sujetándosea las disposiciones legales respectivas, para evitar hastadonde sea posible, la sobreimposición de gravámenes;

XXXIX. Determinar, recaudar, custodiar y admi­

nistrar los ingresos correspondientes a la Hacienda PÚ­blica del Departamento del Distrito Federal;

XL. Ejercer y controlar su Presupuesto de Egresos;

XLI. Imponer las sanciones que correspondan porinfracción a las leyes y reglamentos cuya apl icacióncompete al Departamento del Distrito Federal;

XLII. Llevar la contabilidad, la estadfstica y glosarlas cuentas del propio Departamento;

XLIII. Preparar y formular la cuenta pública anualdel Departamento del Distrito Federal que debe pre­sentarse a la Cámara de Diputados y recabar de laContaduría Mayor de Hacienda los finiquitos corres­pondientes;

XLIV. Celebrar convenios con la Secretada deHacienda y Créd ita Públ ico para la recaudación deimpuestos, derechos, productos y aprovechamientosderivados de la aplicación de leyes impositivas, decarácter federal, dentro del territorio del Distrito Fe­deral;

XLV. Autorizar los actos y contratos de los queresultan derechos y obligaciones para el Departamen­to del Distrito Federal con la intervención de las se-

ANTECEDENTES

cretarlas de la Presidencia y del Patrimonio Nacional,en los casos previstos por las leyes federales;

XLVI. Dictar las medidas administrativas que pro­cedan respecto de las responsabilidades que afecten ala Hacienda Pública del Departamento del Distrito Fe­deral;

XLVII. Contratar toda clase de créditos y financia­mientos para el propio Departamento del DistritoFederal, con la intervención de la Secretaria de Ha­cienda y Crédito Público;

XLVIII. En ningún caso podrá darse en garantla decréditos nacionales o internacionales, la administra­ción o recaudación de los ingresos autorizados por laley o leyes respectivas, ni podrán celebrarse conveniospara que los particulares recauden dichos ingresos enforma onerosa. Todo acto de la administración públi­ca que signifique la reducción de un ingreso fiscal yQue no se apoye en la ley, resolución o sentencia quehubiera causado ejecutoria, será nulo de pleno dere­cho. La facultad económica-coactiva para hacerefectivos los créditos fiscales, sólo podrá ser ejercidapor las autoridades hacendarias del Departamentodel Distrito Federal;

L1X. Manejar la Deuda Pública del Departamentodel Distrito Federal;

L. Las demás que las leyes o reglamentos le enco­mienden en la materia;

L1. Administrar los bienes de dominio privado per­tenecientes al Departamento del Distrito Federal;

Lll. Llevar y mantener actualizado, un catálogocompleto de los bienes de dominio público y de do­minio privado, del Departamento del Distrito Fede­ral;

L111. Otorgar concesiones para la explotación y 345

REVISTA DE ADMINISTRACION PUBLICA

aprovechamiento de bienes del dom inio privado delDepartamento del Distrito Federal;

LJ V. Rendir anualmente al presidente de la repú­blica un informe sobre el estado que guarde la admi­nistración pública del Distrito Federal;

LV. Cumplir V hacer cumplir las disposiciones quelas leyes le encomienden en materia de elecciones,cultos, desamortización, jurados, registro civil, dispen­sas y licencias referentes al estado civil de las perso­nas, notariado, consejo de tutelas, registro público dela propiedad y del comercio, legali~aciones, exhortos.estadística especializada en los términos de la LeyOrgánica de Secretadas de Estado, bienes mostrencosV en general, las que las leyes especiales establezcancomo atribuciones u obligaciones de las autoridadesfocales;

LVI. Vigilar el exacto cumplimiento de las leyesdel trabajo en el Distrito Federal, proveyendo a laintegraci6n y sostenimiento de los organismos a quese refieren las mismas leyes;

LVII. Formar los padrones de los habitantes delDistrito Federal, así como los de alistamiento de laGuardia Nacional en el propio Distrito Federal Vsuje­tar la organización y disciplina de ella a la reglamenta­ción que expida el Congreso de la Unión asf como elregistro individual para la identificación de los habi­tantes del Distrito Federal;

LVIII. Reglamentar el tránsito por las calles, plazasy calzadas, comprendidas dentro de los Umites delDistrito Federal, sobre bases de protección a la seguri­dad de las personas y propiedades, asf como la expe­dición y comodidad de las comunicaciones;

ux. Conceder a los particulares los permisos nece­sarios para el aprovechamiento de la vra pública, los

346 cuales tendrán siempre el carácter de revocables y

temporales a juicio del propio Departamento del Dis­trito Federal;

LX. Prestar a las autoridades federales los auxiliosque requieran para el desempeño de las funciones pro­pias de su competencia, o para el eficaz cumplimientode sus determinaciones dentro del Distrito Federal;

LXI. Tramitar los indultos que conceda el ejecuti­vo de la Unión, tratándose de delitos del ordencomún, en los términos de la fracción XIV del artfcu­lo 89 de la Constitución federal;

LXII. Fijar los requisitos de policía y buen gobier­no a que deben sujetarse los particulares para el fin deobtener la licencia, autorización O permiso que losfaculte para el ejercicio de cualquier actividad econó­mica, cuya reglamentación no sea de la esfera de laautor idad federal.

LXIII. Reglamentar los espectáculos públicos,tanto para proteger los intereses de la colectividad,como para evitar que se ofendan los derechos de lasociedad, la moral y las buenas costumbres; debiendo,además, tomar las medidas convenientes contra cual­quiera causa de enc;arecimiento de los precios y enespecial respecto del pago de sobreprecios, a cuyoefecto deberá dictar las medidas reglamentarias yadministrativas correspondientes;

LXIV. Reglamentar el establecimiento de fábricas,comercios y en general el ejercicio de cualqu ier activi­dad, en términos de que no produzcan ruidos quecausen molestias a los moradores en zonas destinadasa habitación;

LXV. Auxiliar a la SecretarIa de Industria y Co­mercio en las medidas que adopte para hacer cumplirlas disposiciones del artreuto 28 Constitucional enmateria de monopolios;

LXVI. Llevar un registro de las agrupaciones exis­tentes en el Distrito Federal que se hayan constituidoconforme a la ley y que conforme a la presente,deban acreditar algún representante ante el Departa­mento del Distrito Federal;

LXVII. Reglamentar las servidumbres establecidaspara utilidad pública y comunal;

LXV111. Conocer de las designaciones que haga elprocurador general de Justicia del Distrito Federal yTerritorios Federales, tanto de funcionarios como deempleados dependientes de la Procuradurfa a su car­go, que presten sus servicios en el Distrito Federal,para todos los efectos legales que correspondan;

LXIX. Fomentar el turismo;

LXX. Prestar servicios sociales a los habitantes delDistrito Federal;

LXXI. Castigar las infracciones a los reglamentos y

disposiciones mencionadas en los incisos anteriores,en los términos que los mismos ordenamientos deter­minen;

LXXII. Vigilar el cumplimiento de las leyes, regla­mentos y demás disposiciones generales relativas alDistrito Federal y proveer en la esfera administrativaa su exacta observancia, adoptando para ello las medi­das más adecuadas, cuando los mismos ordenamientosexpresamente le encomiendan tal intervención y,

LXXIII. En general, proveer en la esfera adminis­trativa, al mejor desempeño de las funciones consiqna­das en este capItulo y de las que llegaren a encamen­dársele, asf como el mejoramiento de la comunidad y

del medio urbano, para lo cual el Departamento delDistrito Federal tiene la facultad permanente de expe­dir los reglamentos, circulares o acuerdos que tiendana la más eficaz realización de estos fines.

ANTECEDENTES

Articulo 37. Las delegaciones del Departamentodel Distrito Federal, por conducto de los delegados y

personal correspondiente, tendrán como atribuciones,en sus jurisdicciones territoriales, en base a las disposi­ciones legales y reglamentarias aplicables y previo

acuerdo del jefe del Departamento, las siguientes:

1. Vigilar la debida prestación de los servicios pú­blicos;

11. Auxiliar en lo administrativo a la eficaz presta­ción de los servicios de Registro Civil;

111. Proporcionar los servicios de registro de filia­ción para la identificación de los habitantes de la dele­gación, en coordinación con las autoridades federalescompetentes;

IV. Prestar servicios médicos gratuitos de emergen­cia y de asistencia social y promover y coordinar,cuando sea necesario, con otras dependencias oficia­les, instituciones públicas o privadas, o con los par­ticulares, la atención médica y social a personasindigentes o abandonadas;

V. Prestar, en forma gratuita, servicios funerariostratándose de cadáveres de personas que en vidahubiesen sido notoriamente indigentes, no hubieraquien se interesase por ellas, o cuando los deudoscarezcan de recursos económicos;

VI. Establecer baños y lavaderos públicos; agenciasde empleos, talleres para obreros no calificados o de­socupados y circulas sociales para mujeres:

VII. Prestar, en su caso, los servicios de mercados,rastros y panteones;

VIII. Proporcionar servicios de defensoda de ofi­cio en materia civil, penal, administrativa y del traba­jo, así como constituir bufetes juddicos gratuitos enlos que se presten servicios de asesada; 347

REVISTA DE ADMINISTRACIDN PUBLICA

IX, Prestar los servicios de limpia pública;

X. Proveer a la conservación de los servicios deagua potable y drenaje, asf como a la instalación detuberías para los mismos efectos;

XI. Construir en la delegación respectiva las obrasque ordene el jefe del Departamento del Distrito Fe­

deral;

XII. Conservar en buen estado el pavimento decalles, calzadas, avenidas y banquetas;

XIII. Mantener en buen estado el servicio de alum­brado público; los jardines, parques, camellones enjar­dinados, monumentos públicos, templos, plazastípicas e históricas, obras de ornato y conservar enbuenas condiciones los caminos vecinales en lostramos que sirven a la delegación;

XIV. Coadyuvar en la inspección de obras particu­lares y construcciones en estado ruinoso o peligroso;

XV. Vigilar ~I funcionamiento de espectáculos ydiversiones públicos para hacer respetar la moral y lasbuenas costumbres, asf como los precios de acceso atales eventos previamente autorizados por el Departa­mento del Distrito Federal;

XVI. Fomentar las actividades educativas que pro­pendan a desarrollar el esptritu cívico, los sentimien­tos patrióticos de los habitantes de la delegación y elsentido de solidaridad social;

XVII. Fomentar la celebración de actos culturales,artfsticos y sociales y el deporte en todas sus manifes­taciones;

XVIII. Realizar campañas contra el alcoholismo yla toxicornanía y colaborar con las que efectúen otras

348 autoridades;

XIX. Celebrar ceremonias públicas para conmemo­rar hechos históricos;

Xx. Fomentar la constitución del patrimonio fa­miliar;

XXI. Promover ante quien corresponda lo necesa­río para la construcción, mantenimiento y mejor fun­cionamiento de escuelas públicas, bibliotecas y muse-

os;

XXII. Legalizar y certificar en los términos de lasleyes o reglamentos relativos, firmas y documentos yexpedir copias de los que obren en los archivos de ladelegación;

XXIII. Tramitar licencias, permisos o autoriza­ciones para realización de actividades mercantiles oindustriales, para celebración de espectáculos o diver­siones públ icas, para ejercer oficios o trabajos, en loscasos en que asf lo determinen las leyes, reglamentoso disposiciones administrativas correspondientes, o delas disposiciones que dicte el jefe del Departamentodel Distrito Federal;

XXIV. Expedir licencias para ejecutar obras deconservación, ampliación y mejoramiento de inmue­bles de propiedad particular en los términos de lasleyes, reglamentos, disposiciones administrativas o

aquellas que dicte el jefe del Departamento del Distri­to Federal;

XXV. LLevar y mantener actualizado un padrónde los predios ubicados en la delegación y de los girosmercantiles e industriales que funcionen en ella;

XXVI. Prestar el servicio de información catastraly de planificación actualizada de la delegación corres­pondiente;

XXVII. Mantener el orden público por medio de laPollera Preventiva del Distrito Federal;

XXVIII. Colaborar en la prevención y extinción deincend los, con el Cuerpo de Bomberos del DistritoFederal;

XXIX. Proponer medidas para la mejor regulacióndel tránsito;

XXX. Efectuar pagos con cargo al sub-Presupuestode Egresos respectivo, que corresponda a la delega­ción;

XXXI. Recaudar con sujeción a 105 sistemas y dis­posiciones que expida la Tesorerfa del Distrito Fede­ral, derechos, productos V aprovechamientos que esta­blezcan la Lev Anual de Ingresos del Departamentodel Distrito Federal, que se causen en la delegación;

XXXII. Colaborar con las demás delegaciones, conlas agencias del Ministerio Público y con los juzgadosque ejerzan jurisdicción en la delegación, así comoguardar relaciones de coordinación con las juntas devecinos; proporcionándoles todas las facilidades parael ejercicio de sus funciones V colaborar con las de­pendencias federales que residen en la propia delega­ción;

XXXIII. Mantener relaciones con la Cámara Nacio­nal de Comercio de la Ciudad de México, clubes deservicio social, organizaciones benéficas V otros simi­lares V,

XXXI V. Las demás que les señalen el jefe del De­partamento, las leves o reglamentos correspondientes.

En caso de duda o de conflicto sobre el ejerciciode las atribuciones de los delegados, el jefe del Depar­tamento resolverá lo conducente.

Artfculo 38. En cada delegación habrá un funcio­nario dependiente de la Oficina de Quejas del Depar­tamento, que atenderá a aquéllas V, en su caso, las

ANTECEDENTES

remitirá al jefe de! Departamento por conducto de ladependencia que éste determine para que resuelva loconducente en 105 términos de las normas apl icables:

Artículo 39. Para el mejor desempeño de sus atri­buciones, 105 delegados del Departamento del DistritoFederal deberán practicar visitas periódicas, dentro desus respectivas delegaciones, a escuelas, bibliotecas,museos, zoológicos, hospitales, panteones, reclusorios,cárceles preventivas, penitenciarias V, en general,

a todos aquéllos sitios en que la comunidad tengainterés. Asimismo, estarán obl igados a hacer recorri­dos frecuentes por la delegación que les corresponda.

Artlculo 40. Para cubrir las erogaciones correspon­dientes a su organización V funcionamiento, las dele­gaciones del Departamento del Distrito Federal dis­pondrán de los recursos que anualmente les asigne elPresupuesto de Egresos del Departamento del DistritoFederal.

Artículo 41. Para el despacho de los asuntos decarácter administrativo V para la atención de los servi­cios públicos, el Departamento del Distrito Federaltendrá las siguientes dependencias generales:

Una Contralor ía General y las siguientes direccio-nes generales:

1. De Tesorerfa;11. De Gobernación;111. De Servicios Legales;IV. De Trabajo V Previsión Social;V. De Servicios Médicos;VI. De Promoción de la Habitación Popular;VII. De Abastos y Mercados;VIII. De Acción Cultural y Social;IX. De Acción Deportiva;X. De Planeación;XI. De Obras Públicas;XII. De Obras Hidráulicas;XIII. De Aguas y Saneamiento; 349

REVISTA DE ADMINISTRACIQN PUBLICA

XIV. De Servicios Generales;XV. De Policía y Tránsito;XVI. De Instalaciones Olímpicas;XVII. De Servicios Administrativos y,XVIII. De Relaciones Públicas.

El jefe del Departamento podrá, previo acuerdo

del presidente de la república, ordenar la creación osupresión de direcciones o dependencias, así como lacreación, modificación o supresión de atribuciones alas mismas, para el mejor despacho de los asuntos. Enestos casos, dentro de los tres meses siguientes a lafecha del acuerdo respectivo, deberá someter a laaprobación del presidente de la república el proyectode reformas legales correspondientes, a fin de que enuso de sus atribuciones, determine si es el caso desometerlo a la consideración del Congreso de laUnión, en el período de sesiones próximo inmediato.

Si el jefe del Departamento no enviare el proyectode reformas dentro del plazo mencionado, el acuerdoquedará sin efecto.

Contralaría General

Artículo 42. Corresponderá a la Contratada General:

1. Efectuar estudios sobre organización administra­tiva y coordinación de actividades, y proceder al pro­cesamiento de información y sistemas de trabajo, paralograr eficiencia en los servicios y economía en elcosto de la administración del Departamento del Dis­trito Federal;

2. Formular en base a los acuerdos del jefe delDepartamento, el programa de inversiones del propioorganismo, coordinando la parte relativa a cada una de

las dependencias generales; estudiar sus modificacio­nes y vigilar el correcto cumplimiento del mismo,para lo que actuará como órgano de enlace ante lasentidades correspondientes, según las disposiciones le-

350 gales en vigor;

3. Vigilar la ejecución y liquidación de las obrasque se realicen por cuenta del Departamento del Dis­trito Federal e intervenir en la fijación de los preciosunitarios y especificaciones;

4. Vigilar que las adquisiciones de bienes muebles einmuebles que haga el Departamento del Distrito Fe­deral, se realicen en las condiciones más favorablespara el propio Departamento, que la cantidad y cali­dad de los articulas adquiridos correspondan a las se­

ñaladas en los pedidos y que no se adquieran artículoso bienes innecesarios o superfluos;

5. Intervenir en los contratos y convenios del Pre­supuesto de Egresos del Departamento del DistritoFederal, vigilando su cumplimiento y la constituciónde las fianzas o depósitos que los garanticen;

6. Controlar y anal izar el ejercicio del Presupuestode Egresos del Departamento del Distrito Federal,comprobándose el cumplimiento de las disposicionesy requisitos establecidos para la realización de las ero­gaciones;

7. Llevar registro y control de los bienes muebles einmuebles del Departamento del Distrito Federal, vi­gilando su adecuado uso y conservación, así comoordenar su recuperación cuando proceda;

8. Llevar a contabilidad del Departamento del Dis­trito Federal, glosando sus cuentas, a efecto de prepa­rar la cuenta pública anual que debe presentarse a laCámara de Diputados y recabar de la ContadortaMayor de Hacienda los finiquitos correspondientes;

9. Vigilar que las oficinas y dependencias del De­partamento del Distrito Federal, incluidos sus organis­mos descentralizados, cumplan con las obligacionesque les señalan las disposiciones legales en materia de

administración, custodia y registro de fondos, valoresy bienes a su cargo;

10. Dictar medidas administrativas que procedanrespecto a las responsabilidades que afecten a la Ha­cienda Pública del Departamento del Distrito Federal;

11. Registrar, analizar y evaluar la información es­tedtstíca relativa a las actividades del Departamentodel Distrito Federal y al desarrollo económico y socialdel Distrito Federal;

12. 1ntervenir en la contratación de toda clase decrédito y financiamiento para el Departamento delDistrito Federal, que haya autorizado el jefe del mis­mo, con intervención de la Secretada de Hacienda y

Crédito Público;

13. Elaboración de estudios de planeación finan­ciera del Departamento del Distrito Federal evaluan­do las necesidades, posibilidades y condiciones de losfinanciamientos internos y externos de los programasde inversión;

14. Conocer de las quejas y sugerencias que se for­

mulen sobre las actividades del Departamento delDistrito Federal, comprobando su justificación yatención, en su caso, por la dependencia que corres­panda;

15. Vigilar las funciones de la Comisión de Limitespara la conservación de las mojoneras que marcan lospedmetros del Distrito Federal, as( como la atenciónde los asuntos relacionados con dichos lrrnltes.

Artfculo 43. La auditada general y la vigilancia dela Hacienda Pública del Departamento del Distrito Fe­deral, estarán a cargo de la Secretaría de Hacienda y

Crédito Público.

Direcciones Generales

Articulo 44. Corresponderá a la Dirección General deTesorerfa del Distrito Federal:

ANTECEDENTES

1. Realizar y mantener al d(a los asuntos económi­cos relacionados con las finanzas del Departamentodel Distrito Federal, llevando las estadfsticas y cua­dros comparativos de los ingresos y de los egresos, afin de prever los arbitrios y regular los gastos;

2. Formular anualmente el proyecto de Ley deIngresos del Departamento del Distrito Federal;

3. Formular oportunamente el proyecto de Presu­puesto de Egresos del Departamento del DistritoFederal, incluyendo los relativos a los organismos, ins­

tituciones o dependencias cuyo sostenimiento esté acargo del propio Departamento;

4. Formular los proyectos de leyes fiscales para elDepartamento del Distrito Federal, y sus reformas,

asr como interpretarlas, en el orden administrativo, enlos casos dudosos que se sometan a su consideración;

5. Determinar, custodiar y administrar los impues­tos, derechos, productos, aprovecham lentos y otrosarbitrios señalados en la Ley de Ingresos;

6. Ejercer el Presupuesto de Egresos, efectuandolos pagos que procedan con cargo a las partidas delmismo;

7. Imponer sanciones Que correspondan por infrac­ción a la ley de Hacienda del Departamento del Dis­trlto Federal y demás leyes fiscales cuya aplicaciónesté encomendada directamente a la propia Tesorerfay tramitar y resolver la revisión y condonación, en su

caso, de las multas;

8. llevar la contabilidad de la Tesorería y propor­cionar oportunamente a la Contraloda General los

datos para la glosa de cuentas y la preparación de lacuenta pública anual del Departamento del DistritoFederal; 351

REVISTA DE ADMINISTRACIDN PUBLICA

9. Recaudar los impuestos, derechos, productos yaprovechamientos de carácter federal, respecto de loscuales celebre convenio el Departamento del DistritoFederal con la Secretada de Hacienda y Crédito Pú­blico;

10. El ejercicio de las acciones procesales y la de­fensa administrativa o judicial, de los derechos de laHacienda Pública del Departamento del Distrito Fede­ral;

11. Intervenir en los estudios de planeación finan­ciera del Departamento del Distrito Federal evaluan­do las necesidades, posibilidades y condiciones de losfinanciamientos internos y externos de los programasde inversión;

12. Manejar la deuda pública del Departamento delDistrito Federal;

13. Lo demás que se relacione con la HaciendaPública del Departamento del Distrito Federal o quele encomienden expresamente las leyes y reglamentos.

El tesorero del Distrito Federal ejercerá las faculta­des anteriores, por conducto de las dependencias im­positivas, recaudadoras, técnicas y administrativas queestime necesarias, sin más formalidad que una comu­nicación escrita, salvo que la ley o reglamentos exijanformalidades especiales.

Artfculo 45. Corresponderá a la Dirección Generalde Gobernación:

1. La vigilancia del cumplimiento de los reqlarnen­tos gubernativos;

2. La expedición, revalidación y cancelación de li­cencias;

3. El control y la vigilancia de las diversiones y352 espectáculos públicos;

4. La reglamentación de los horarios del comercio,industria y establecimientos de servicio al público que

no sean de jurisdicción federal;

5. La calificación de las infracciones a los regla­mentos gubernativos, salvo aquéllos cuya aplicacióncorresponda a otras dependencias y la apl icaeión delas sanciones correspondientes;

6. El registro de las asociaciones no laborales conderecho a proponer representantes ante el Departa­mento del Distrito Federal;

7. La expedición de certificados de residencia;

8. Auxiliar a las autoridades encargadas del desa­rrollo y cumplimiento de la funci6n electoral en lostérminos de las leyes y disposiciones relativas;

9. La representación del Departamento del Distri­

to Federal ante la Comisión Agraria Mixta;

10. La conscripclón militar nacional, en auxilio de

las autoridades militares y conforme a la ley relativa;

11. La estadfstica general del Departamento.

Artfculo 46. Corresponderá a la Direccibn Generalde Servicios Legales:

1. Formular los proyectos de iniciativas de leyes y

reglamentos del Departamento del Distrito Federal.excepto en materia fiscal;

2. Resolver las consultas que le presente el jefe delDepartamento y demás dependencias, y emitir su opi­

nión acerca de las cuestiones que los particularessometan a la consideración del propio jefe del Depar­tamento, siempre que dichas cuestiones se refieran ala interpretación concreta de Una ley o reglamento delDistrito Federal y que no sean asuntos de carácterfiscal;

3. Representar jurldicamente, por medio del direc­tor general, al Departamento del Distrito Federal, enlos juicios en que éste sea parte. sin perjuicio de que

el jefe del Departamento del Distrito Federal expresa­mente delegue dicha representación en alguna otrapersona. Se exceptúan de esta disposición los casos decontroversras fiscales;

4. Llevar la dirección jurídica de los negocios eintervenir como órgano de consulta en todos los actosjurfdicos del Departamento del Distrito Federal;

5. Tramitar la publicación de las leyes, decretos,reglamentos, resoluciones o acuerdos concernientes alDepartamento del Distrito Federal;

6. Tramitar las expropiaciones por causa de utili­dad públ ica;

7. El Registro Civil y el Registro Público de laPropiedad y del Comercio;

8. El Consejo de Notarios, el Archivo de Notadasy la vigilancia del ejercicio del notariado;

9. La Dafensorfa de Oficio en materia civil y penal;

10. El funcionamiento del Consejo de Tutela;

11. La legalización de firmas y diligenciación deexhortos;

12. La dispensa y suplencia del consentimiento enlos casos que previenen las leyes;

13. La selección de ciudadanos para el cargo dejurados y la publicación de las listas;

14. Redactar y publicar la Gaceta Oficial del De­partamento del Distrito Federal;

ANTECEDEI'.:TES

15. Las demás que le encomienden otras leyes, re­glamentos o acuerdos del jefe del Departamento.

Artículo 47. Corresponderá a la Dirección General

de Trabajo y Previsión Social:

1. Vigilar la observancia y aplicaci6n de la LeyFederal del Trabajo, sus reglamentos y disposicionesde ella derivadas, en las industrias, comercios y esta­blecimientos de jurisdicción local;

2. Mantener y fomentar las relaciones con las aso­ciaciones obreras y patronales de carácter local y pro­curar la conciliación de los intereses obrero-patronalesen conflicto;

3. Intervenir en la integración de la Junta Centralde Conciliación y Arbitraje y en la de la ProcuradurCade la Defensa del Trabajo, asf como llevar las relacio­

nes administrativas con ésas;

4. Organizar y sostener agencias de colocaciones y

talleres para obreros desplazados;

5. Ejercer vigilancia en materia de higiene y sequri­dad industriales;

6. Otorgar protección a los trabajadores no asala­riados;

7. Intervenir en todo lo relativo al salario rnfnirnoen el Distrito Federal;

8. La cal ificación de las infracciones a las leyes yreglamentos del trabajo y la aplicación de las sancio­nes correspondientes;

9. Estad Isticas del trabajo.

Artfculo 48. Corresponderá a la Dirección Generalde Servicios Médicos: 353

354

REVISTA DE ADMINISTRACIDN PUBLICA

1. Suministrar atención médica y quirúrgica en losestablecimientos o servicios sostenidos por el Departa­mento del Distrito Federal;

2. Practicar exámenes médicos para los fines delReglamento Interior de Trabajo del Departamento delDistrito Federal, ya sea en el domicilio particular o enlos establecimientos hospitalarios y ctrnícas existen­tes;

3. Prestar los servicios médico-forenses, de coníor­midad con las leyes y reglamentos de la materia;

4. Cooperar con la SecretarIa de Salubridad y Asis­tencia en la apl icación de las medidas que se dicten enrelación con la profilaxis de las enfermedades, la con­servación V mejoramiento de la higiene, el control delas epidemias, la corrección de la contam inación at­mosférica y, en general, todo lo que ataña a la saludde la poblaci6n del Distrito Federal.

Ardculo 49. Corresponderá a la Dirección Generalde Promoción de la Habitación Popular:

1. La colaboración con otras dependencias oficia­les, instituciones del sector público o privado y conlos particulares para resolver el problema de la habita­ción popular;

2. El fomento y regulaci6n del patrimonio fami­liar;

3. La formulación de programas de construcciónde unidades habitaeionales, ante las dependencias re­lativas del propio Departamento, organismos del sec­tor públ leo O privado;

4_ La administraci6n de las unidades habitacionalesencargadas al Departamento del Distrito Federal, entodos sus aspectos;

5. La tramitaci6n de los asuntos de las colonias del

Distrito Federal, en lo que corresponde al acomodode personas, posesión de terrenos, titulación y, engeneral, todos aquellos actos que dependen de la Ofi­cina de Colonias;

6. La elaboración de programas de la vivienda po­pular y su ejecución en colaboración con las depen­dencias que por la índole de sus atribuciones debanintervenir;

7. Las demás que le encomienden las leyes, regla­mentos y acuerdos del jefe del Departamento del Dis­trito Federal.

Ardculo 50. Corresponderá a la Dirección Generalde Abastos y Mercados:

1. La formulaci6n de estudios y proyectos pararesolver el problema del abasto en el Distrito Federalpara el mejor almacenamiento, conservación, distribu­ción y venta de los productos;

2. La colaboraci6n con las otras dependencias delpoder público que tengan funciones sim ilares;

3. La administraci6n de los mercados del Departa­mento del Distrito Federal;

4. La vigilancia del servicio en los mercados queoperan mediante concesión otorgada por el Departa­mento del Distrito Federal;

5. La determinación de las zonas de mercados;

6. La calificación de las infracciones y la imposi­ción de las sanciones establecidas por los reglamentosaplicables en la materia;

7. Las demás atribuciones que las leyes, reglamen­tos o acuerdos del jefe del Departamento le señalen.

Artrcuto 51. Corresponderá a la Dirección deAcci6n Cultural y Social:

1. Desarrollar programas para el fomento de la cul­tura de los habitantes del Distrito Federal;

2. La acción cfvica;

3. El auxilio a damnificados;

4. La protección a la infancia y a las personas so­cial y económicamente débiles, independientemente dela atención que tales personas reciban de otras depen­dencias u organismos;

5. La organización de espectáculos gratuitos, artes­ticos, recreativos y populares;

6. El fomento y desarrollo del turismo en el Distri­to Federal en cooperación con el Departamento deTurismo;

7. La organización y funcionamiento de biblio­tecas populares, museos y qalerfas artísticas:

8. La atención de los centros sociales populares;

9. La intensificación, en el Distrito Federal, de laCamoaña de Alfabetización, en coordinación con lasautoridades educativas competentes;

10. El auxilio en la solución de problemas sociales,de salud, habitacionales, etc., a los pobladores de lasáreas rurales, en colaboración con las dependenciasrelativas;

11. Promover la edición de leyes y reglamentosque rigen en el Distrito Federal, ase como sus refor­mas;

12. Editar todo género de publicaciones para ladifusi6n de programas, informaciones y datos relacio­nados con la actividad del Departamento del DistritoFederal, en todos sus aspectos;

ANTECEDENTES

13. Editar también cuantas publicaciones se consi­deren necesarias para fomentar y mantener entre loshabitantes del Distrito Federal -hombres, mujeres yniños, y lo mismo en su vida individual que en lafamiliar y colectiva-, hábitos de civilidad por más deconducta ilustrada y consciente y disposición al ern­pleo del esfuerzo común, mediante los cuales se apro­vechen al máximo los servicios públicos y los benefi­cios sociales y económicos que se deriven de laapl icación de los preceptos constitucionales inspira­dos en la justicia social;

14. La difusión de documentos que exalten losvalores cfvicos del pueblo mexicano;

15. La promoción y realización de obras históricas,culturales, etc.;

16. La edición de todas aquellas obras que le en­cargue el jefe del Departamento del Distrito Federal;

17. Las demás que establezcan las leyes, reglamen­tos o el jefe del Departamento del Distrito Federal.

Artículo 52. Corresponderá a la Dirección Generalde Acción Deportiva:

1. Impartir educación física;

2. Fomentar el deporte en el Distrito Federal;

3. Administrar los campos deportivos del Departa­mento del Distrito Federal, con excepción de las ins­talaciones 01 tmoícas:

4. Organizar toda clase de eventos, concursos ycompetencias deportivas.

Artfculo 53. Corresponderá a la Dirección Generalde Planeación: 355

356

REVISTA DE ADMINI5TRACIDN PUBLICA

1. La planeación o los proyectos de planificacióndel Distrito federal, respecto de obras de infraestruc­tura y urbanas;

2. Asesorar al jefe del Departamento del DistritoFederal en lo referente a obras de planificación enfraccionamiento de predios propiedad del Distrito Fe­deral;

3. El control de la zonificación establecida, encuanto al uso de la tierra, los estudios y las accionespara prevenir la contaminación atmosférica y delagua;

4. La colaboraci6n en la expedición de licencias defuncionamiento de industrias, números oficiales, ali­neamientos, fraccionamientos, subdivisiones y regula­rización de colonias populares, el cálculo y la derrama

del impuesto de planificación de las obras ejecutadas;

5. La programación jerarquizada de las obras deplanificación aprobadas o el costo de las mismas;

6. Las demás que le señalen las leyes, reglamentoso el jefe del Departamento del Distrito Federal.

Artfculo 54. Corresponderá a la Dirección Generalde Obras Públ icas:

1. La construcci6n y conservaci6n de los bienesinmuebles del Departamento del Distrito Federal;

2. La autorización e inspección de las construccío­nes;

3. Las vfas públicas;

4. El alumbrado;

5. Los pavimentos;

6. La autorizaci6n de anuncios;

7. La construcción de bardas en predios no edifica­dos;

8. La autorización para el uso de las veas públicas yen general de áreas comprendidas dentro de bienes dedominio público, que no sean de la competencia deotras dependencias;

9. La coordinación en la ejecución de las obras yprestación de los servicios con las dependencias de lafederación y con los estados Hmrtrotes del DistritoFederal;

10. Las demás que le otorguen otras leyes, regla­mentos o acuerdos del jefe del Departamento.

Artfculo 55. Corresponderá a la Dirección Generalde Obras Hidrául ieas:

1. Los estudios y proyectos para el aprovisrona­miento de agua potable y para el desagüe de las aguaspluviales, fluviales y de desperdicio;

2. Los estudios y proyectos para controlar y evitarlas inundaciones, los hundimientos y movimientosde suelos, cuando sean de origen hidráulico;

3. La ejecución de las obras que resulten de losestudios y proyectos a que se refieren los incisos ante­riores;

4. Las relaciones con la Comisión Hidrológica delValle de México.

Ardculo 56. Corresponderá a la Dirección Generalde Aguas y Saneamiento:

1. La operaci6n y conservación de los sistemas yservicios de agua potable, alcantarillado, saneamientoy desagüe;

2. El control de los pozos artesianos;

3. La instalación, sustitución y vigilancia de mediodores del consumo de agua;

4. La instalación y conexión de tomas de agua;

5. La conexión de la red de distribución de aguapotable del servicio público con las tuberías de frac­cionamientos de terrenos o de unidades de habita­ción;

6. Las conexiones domiciliarias al alcantarillado;

7. La conexión de los colectores del servicio públi­co, con el sistema de atarjeas de fraccionamientos deterrenos o de unidades de habitación;

8. La construcción de obras menores para mejorarlas redes de distribución de agua potable, así como lasde alcantarillado y desagüe;

9. Las demás que le otorguen otras leyes, regla­mentos o acuerdos del jefe del Departamento.

ArtIculo 57. Corresponderá a la Dirección de Ser­vicios Generales:

1. La conservación y el cuidado de parques y jardi­nes;

2. El servicio de limpia;

3. El servicio de panteones;

4. La organización y funcionamiento de los talleresgenerales.

Artfculo 58. Corresponderá a la Dirección Generalde Policla y Tránsito:

1. Mantener el orden y la tranquilidad pública enel Distrito Federal;

ANTECEDENTES

2. Prevenir la comisión de delitos y proteger a laspersonas, a sus propiedades y derechos;

3. Hacer respetar las buenas costumbres;

4. Auxiliar al Ministerio Público, a las autoridades

judiciales y a las administrativas cuando sea requeridapara ello;

5. Aprehender a los delincuentes en los casos deflagrante delito y en los de notoria urgencia, cuandose trate de los que se persiguen de oficio y que porrazón de la hora, del lugar O de la distancia, no hayaautoridad judicial que expida la orden de aprehensióny existan temores fundados de que el presunto res­ponsable se sustraiga a la acción de la justicia;

6. El establecimiento de academias, escuelas y cenotras de capacitación, para la enseñanza y entrena­miento de personal de nuevo ingreso, así como para elmejoramiento de los conocimientos y preparación delexistente;

7. Aplicar y hacer cumplir las leyes y reglamentosrelativos al tránsito de vehlculos y de personas;

8. Otorgar concesiones, licencias y permisos cuan­do se cumplan los requisitos de la ley y reglamentosaplicables, para la circulación y estacionamiento delos vehlculos en el Distrito Federal, asf como para laprestación del servicio público de transporte y coordi­nar sus actividades con las autoridades generales en loque se refiere a los de concesión federal;

9. La expedición, revalidaci6n o resello, reposicióny cancelación de las licencias de manejo; el levanta­miento de infracciones por violación al Reglamentode Tránsito y las disposiciones conexas;

10. Vigilar que los propietarios o poseedores devehículos autorizados para circular, mantengan aéstos en las condiciones exigidas por las leyes y regla- 357

REVISTA DE ADMINISTRACION PUBLICA

mentos y retirar de la circulación los que dejen decumplir con estos requisitos;

11. Autorizar el establecimiento de sitios de vehf­culos para el transporte de pasajeros o de carga Vvigilarque funcionen debidamente;

12. Impartir la educación vial;

13. Recopilar sistemáticamente datos y manteneral dra las estadfsticas: hacer los estudios correspon­dientes respecto al tránsito de veh(culos, lugares de es­tacionamiento, a fin de proponer al jefe del Departa­mento las medidas adecuadas para mejorar losservicios;

14. La coordinaci6n de los servicios públicos detransporte de pasajeros en el Distrito Federal;

15. La prestación del servicio público de transpor­te y la ocupación temporal de las empresas o bienesafectos a dicho servicio en los casos ~e determine eljefe del Departamento;

16. Las demás que le otorguen otras leyes y regla­mentos.

ArtIculo 59. Corresponderá a la Dirección Generalde Instalaciones Ollmpicas:

1. La administración, por sr, en forma mixta omediante concesi6n de las instalaciones deportivasconstruidas y utilizadas en los juegos de la XIX Olim­piada, que le fueron transmitidas por los acuerdosrespectivos;

2. La elaboración de los instrumentos jurldicosconforme a los cuales funcionan las instalacionesoIlmpicas y la colaboración con las dependencias res­pectivas en la promoción de eventos y la vigilancia del

358 funcionamiento de las instalaciones;

3. El señalamiento de los requisitos para utiliza­ción de las instalaciones 01 Impicas;

4. Las demás que establezcan las leyes, los regla­mentos o el jefe del Departamento del Distrito Fede­ral.

Articulo 60. Corresponderá a la Dirección Generalde Servicios Administrativos:

1. La tramitación de nombramientos, contratos deprestación de servicios, licencias, bajas y, en general,el registro, movimiento y control del personal del De­partamento del Distrito Federal;

2. Las relaciones con la Comisión Mixta de Escala­fón;

3. La tramitación de contratos y convenios en losque el Departamento del Distrito Federal sea parte;

4. La adquisición y la administración de artlculospara el abastecimiento de las oficinas, establecimien­tos y dependencias del Departamento del DistritoFederal;

5. La adminiSlración.de los almacenes generales;

6. El registro y control de veh lculos propiedad delDepartamento del Distrito Federal y de sus dotacio­nes;

7. La entrada y salida de correspondencia;

8. La organizaci6n y funcionamiento del archivogeneral del Departamento;

9. La organizaci6n y funcionamiento de los servi·ciosde intendencia.

Articulo 61. Corresponderá a la Dirección Generalde Relaciones Públicas:

1. Recopilar las informaciones y datos relaciona­dos con las actividades del Departamento del DistritoFederal que puedan tener interés para el públ ico, para

el propio Departamento o para otras autoridades oinstituciones profesionales o culturales;

2. Proporcionar a los órganos de información al

público, o a cualquier persona que demuestre un inte­rés legitimo, los datos que solicite relacionados con

las actividades del Departamento del Distrito Federal;

3. Representar al jefe del Departamento en actosde carácter social, salvo cuando el propio funcionarioasista personalmente o designe a otra persona paraque lo represente;

4. Las demás que le atribuya el jefe del Departa­mento del Distrito F'ederal.

Art(culo 62. El servicio de archivo estará a cargo

de cada una de las dependencias generales y sólo seremitirán al Archivo General los expedientes ya con­cluidos.

ArtIculo 63. Además de los asuntos enumeradosen los artfculos anteriores, las dependenciasgeneralesconocerán de todos los demás que les encomienden

las leyes o reglamentos respectivos o el jefe del Depar­tamento del Distrito Federal. Cuando exista duda so­bre la competencia de alguna dirección general paraconocer de determinado asunto, el jefe del Departa­mento del mismo resolverá cuál debe tramitarlo.

Los servicios que en lo sucesivo se establezcan que­darán a cargo de la dirección que por la naturaleza desus funciones tenga mayor afinidad con aquéllos,

según acuerdo que dicte el jefe del Departamento.

CapItulo VIDe los Servicio. Público.

ArtIculo 64. La prestación de los servicios públicos en

ANTECEDENTES

el Distrito Federal corresponde al gobierno de lapropia entidad federativa, sin perjuicio de descentrali­zarla mediante concesión limitada y temporal que se

otorgue al efecto.

Artfculo 65. Para los efectos.de esta ley, serviciopúblico es la acitividad organizada que se realiza con­forme a disposiciones legales, o reglamentarias vigen­tes en el Distrito Federal, con el fin de satisfacer, en

forma continua, uniforme y regular, necesidades de

carácter colectivo. La debida prestación de estos servi­cios es de interés público.

La declaración de que determinada actividad cons­

tituye un servicio públ ico entraña la de que la presta­ción de dicho servicio es la de utilidad pública. Enconsecuencia, el ejecutivo federal podrá decretar laexpropiación, limitación de dominio, servidumbre uocupación temporal de los bienes que se requieranpara la prestación del servicio.

Articulo 66. Se faculta al jefe del Departamentodel Distrito Federal:

1. Para determinar qué actividad realizada por los

particulares en los términos del artículo anterior,

debe instituirse como servicio público, previa opinióndel Consejo Consultivo;

11. Para crear y organizar los órganos que prestenservicios públicos en los casos de nuevas necesidadescolectivas de carácter definitivamente persistentes;

111. Para decidir si un servicio público deba serprestado por el Departamento del Distrito Federalcon la concurrencia de particulares, o bien descentra­Iizarse.

ArtIculo 67. En el caso de que se resuelva que unservicio público deba descentralizarse parcial o total­mente, se convocará a quienes tengan interés en prss- 359

REVISTA DE ADMINISTRACION PUBLICA

tarlo a un concurso público que se efectuará de acuer­do con el reglamento Que se expida a este propósito.

Articulo 6& S610 podrán participar en el concursoa que hace referencia el artrculo precedente, las em­presas constituídas conforme a las leyes del país quetengan experiencia en la prestación de servicios públi·cos y suficiente capacidad económica a juicio del jefedel Departamento.

Articulo 69. En el caso de que ninguna empresa sepresente a concurso o no se adjudique el derecho aprestar determinado servicio público, por no satisfa­cerse los requisitos correspondientes, el Departamen­to del Distrito Federal podrá hacerse cargo de esaprestación en forma directa, o bien mediante la crea­ción, con autorización del presidente de la república,de un organismo descentralizado o una empresa departicipación estatal.

Artículo 70. Cuando el Departamento del DistritoFederal decida aplicar el sistema mixto de prestaciónde un servicio público, tendrá a su cargo la organiza­ción del mismo y la dirección correspondiente, con­forme a las disposiciones del jefe del Departamento. Ala declaratoria respectiva deberá adherirse el concu­rrente.

Artrculo 71. Para que un organismo descentrali­zado, una empresa de participación estatal, o empresaparticular, pueda prestar un servicio público, será ne­cesario que además de satisfacer los requisitos queestablecen losart(culosanteriores, el Departamento delDistrito Federal les otorgue una concesión en la quese contengan las normas básicas que establece el artr­culo siguiente, asf como las estipulaciones ccntractua­les que procedan en cada caso.

Artrculo 72. Las concesiones para la prestación deservicios públicos que otorgue el Departamento delDistrito Federal, contendrán las siguientes normas bá­

360 sicas:

1. El Departamento del Distrito Federal estará fa­cultado para:

a. Organizar el servicio público y modificar estaorganización cuando lo considere necesario para sueficaz prestación;

b, Reglamentar el funcionamiento del servicio;

c. Vigilar, en la forma que estime conveniente, laorganización, prestación y funcionamiento del servi­cio público;

d, Establecer y modificar las tarifas para la utiliza­ción del servicio y ejercer sobre ellas un control abso­luto;

e. Variar el modo, calidad, cantidad, tiempo o lu­gar de las prestaciones en que consista el servicio;

f. Ocupar temporalmente el servicio público, inter­viniendo en su administración, en los casos en que elconcesionario no lo prestara eficazmente o se negase aseguir prestándolo;

90 Utilizar la fuerza pública en los casos en que elconcesionario oponga resistencia a la medida de inte­rés público a que se refiere el inciso anterior;

h. Obligar al concesionario a respetar estrictamenteel principio de uniformidad o igualdad que debe regiren beneficio de todos los usuarios;

i. Controlar el pago oportuno de las obligaciones;económicas que hubiera adquirido el concesionariocon el Departamento del Distrito Federal, conforme alas cláusulas de la concesión;

j. Supervisar las obras que dehe realizar el conce­sionario para la prestación del servicio público con­cesionado, así como procurar la coordinaci6n entre elequipo de los servicios públicos similares;

11. Los bienes afectos a un servicio público, nopodrán ser enajenados o arrendados, ni ser objeto degravamen alguno, salvo autorización previa que otor­gue de manera expresa el Departamento del DistritoFederal;

111. La concesión de un servicio público es tempo­ral. Al concluir el plazo estipulado en el contrato deconcesión, el Departamento del Distrito Federal ejer­cerá el derecho de reversión, en cuya virtud de losbienes utilizados por el concesionario en la prestacióndel servicio, se le adjudicarán a aquél sin pago alguno,para el efecto de que sigan cumpliendo con su propó­sito.

Esta disposición se aplicará también a los casos decaducidad de la concesión por incumplimiento de lasobl igaciones establecidas en la misma a cargo del con­cesionario;

IV. El Departamento del Distrito Federal podrá enlos casos en que lo juzgue conveniente para el interéspúblico, revocar unilateral y anticipadamente la con­cesión, sin que exista motivo de caducidad, o hechograve del concesionario que dé lugar a la rescisión dela misma. Esta decisión, fundada y motivada, deberáser notificada personalmente al concesionario. Practi­cada dicha notificación, el concedente asumirá en for­ma directa la prestación del servicio público y pagaráal concesionario la indemnización que corresponda.

Esta indemnización será igual al valor de los bienesmuebles, en la fecha de la revocación conforme ava­lúas que practique la institución oficial autorizada,los cuales deberán estimar siempre las utilidades reci­bidas por el concesionario durante la época de la pres-

tación de los servicios. Tratándose de inmuebles, seestará al valor manifestado ante el Catastro del Distri­to Federal en la fecha del otorgamiento de la conce­sión. Cuando se trate de inmuebles no catastrados O

de instalaciones, su valor será estimado a la fecha del

ANTECEDENTES

avalúo que se practique en los términos de este párra­fo.

Además, se resarcirá al concesionario de los perjui·eios que se le causen con el acuerdo de revocación, enel caso de que durante el tiempo de vigencia de laconcesión no hubiese obtenido utilidad alguna. Elmonto de la indemnización no excederá de un .1 Oporciento sobre el importe de los bienes muebles o in­muebles que pague el Departamento del Distrito Fe­deral, multiplicado por el número de años que hubie­re estado vigente la concesión, número que no serámayor de cinco. En estos casos, el concesionario esta­rá obligado a probar los perjuicios que reclame.

Si el Departamento del Distrito Federal hubieraproporcionado el uso de bienes del dominio público ode bienes de dominio privado, para la prestación delservicio público concesionado, la declaratoria de revo­cación originará que dichos bienes vuelvan de inme­diato a la posesión del propio Departamento. Cual­quier resistencia al cumplimiento de esta disposiciónmotivará el empleo de los medios de apremio queprocedan;

V. La totalidad del costo de la prestación del servi­cio público, será por cuenta del concesionario;

VI. El personal que se utilice en la prestaci6n delservicio público será contratado por el concesionario,pero el concedente podrá vetar, discrecionalmente, ladesignación de empleados directivos, oyendo la coi­ni6n de la comisión mixta que al efecto será creada encada servicio;

VII. Las obras o instalaciones que en los términosde la concesión deba construir el concesionario, sólopodrán ejecutarse previa aprobación, por parte delDepartamento del Distrito Federal, de los estudios yproyectos relativos. La ejecución y la reconstrucción,en su caso, de dichas obras o instalaciones se llevarán 361

REVISTA DE ADMINISTRACION PUBLICA

a cabo bajo la supervisión técnica del propio Departa­mento;

VIII. Los concesionarios estarán obligados a con­servar en buenas condiciones las obras e instalacionesafectas al servicio piJblico, ase como renovar y moder­nizar el equipo necesario para su prestaei6n conformea los más recientes adelantos técnicos. El cumplimien­to de estas obligaciones estará sometido a la vigilanciadel concedente;

IX. El Departamento del Distrito Federal fijará lastarifas que deban cobrarse a los usuarios de los servi­cios públicos, tomando en consideración la opiniónde quienes se interesen en prestarlos, para cuyo pro­pósito hará los estudios económicos que sean necesa­rios;

x. Los bienes muebles e inmuebles afectos a unservicio público que pasen a ser propiedad del Depar­tamento del Distrito Federal por reversión, revoca­ción o caducidad, quedarán en posesión del concesio­nario, bajo su responsabilidad, mientras el poderpúbl ico no se haga cargo total de la prestación delservicio;

XI. El concesionario estará obligado a otorgar ga­rantla a favor del Departamento del Distrito Federal,para asegurar debidamente el cumplimiento de lasobligaciones que adquiera conforme a las cláusulas dela concesión. La clase y monto de la garantCa seráfijada unilateralmente por el concedente y deberá re­gir mientras éste no expida una constancia de que elconcesionario cumplió con todas las obligaciones ga­rantizadas. El Departamento del Distrito Federal po­drá exigir que la garantla se modifique, cuando a sujuicio resulte insuficiente;

XII. El plazo de vigencia de las concesiones paraprestar un servicio públ ico será fijado unilateralmente

362 por el concedente, procurándose que durante ese

tiempo el concesionario amortice totalmente las in­versiones que deba hacer en razOO directa de dichoservicio;

XIII. Cuando en una concesión de servicio públicose omita, total o parcialmente, incluir las normas bási­cas que establece este artrculo, se tendrán por inclui·das para todos los efectos legales;

XIV. Las demás que a juicio del concedente seannecesarias para proteger el interés público.

Artrculo 73. Las concesiones que se otorguen con­forme a las disposiciones de esta ley, podrán ser pro­rrogadas por el jefe del Departamento del DistritoFederal, siempre que el concesionario hubiese cum­plido en sus términos la concesi6n respectiva V que elconcedente no resuelva prestar directamente el ser­vicio público de que se trata.

Artrculo 74. El Departamento del Distrito Federalpodrá celebrar convenios con los estados V, en sucaso, con los municipios correspondientes, a efecto deque los servicios públicos concesionados por el propioDepartamento puedan prestarse a los habitantes delos estados V rrainicipios respectivos.

ArtIculo 75. Cuando exista en ejecución un planregional de urbanismo que comprenda a varios esta·dos y al Distrito Federal, los convenios relacionadoscon servicios públicos, a que se refieren los artCculosprocedentes, se formularán conforme a las disposicio­nes de ese plan regional.

CapItulo VIIDe la Comisi6n de Planeaci6n Urbana

Articulo 76. La Comisión de Planeación Urbana ela­borará los proyectos y planes urbanísticos que leencomiende el jete del Departamento, encaminados a lamás adecuada satisfacci6n de las necesidades y al

mejor desarrollo de lasactividades de la población delDistrito Federal, asr como a la mejor y más eficienteprestación de los serviciospúblicos.

Artfculo 77. El desarrollo a que se refiere el artIcu­lo precedente, estará sujeto a un plano regulador encuya elaboración participará la Comisión de Planee­ción Urbana del Distrito Federal y se someterá a laconsideración del jefe del Departamento del DistritoFederal.

Artículo 78. El plano regulador del Distrito Fede·ral tomará en cuenta la existencia de las delegaciones

en que éste se haya dividido de acuerdo con el ar­ticulo la, fracción 11 de esta ley.

Articulo 79. La planeación urbana del Distrito Fe­deral, deberá respetar los valores históricos y artfsti­cos, monumentos, plazas tfpicas, edificios catalogadosoficialmente por sus caractedsticas arquitectónicas yarttstícas, asf como la flsonornfa tradicional de las

zonas antiguas del Distrito Federal.

Artículo 80. El jefe del Departamento del DistritoFederal está facultado para celebrar convenios con los

gobiernos de otras entidades federativas y con los

ayuntamientos respectivos, para la formulación deplanes de urbanización que deban ser aplicados concriterio armónico y homogéneo.

Capítulo VIIIDe los Bienes

Artfeulo 81. De acuerdo con lo establecido en el ar­tículo 27, fracción VI de la Constitución, el Departa­mento del Distrito Federal tiene plena capacidad paraadquirir y poseer todos los bienes necesarios para elcumplimiento de las atribuciones de su competencia yde la de sus organismos auxiliares y de consulta.

Artfculo 82. Los bienes que constituyen el patrio

ANTECEDENTES

monio del Distrito Federal seclasificarán como bienesde dominio público y bienes de dominio privado.

Ardculo 83. Los bienes de dominio público delDepartamento del Distrito Federal son los siguientes:

1. Los inmuebles destinados a un servicio público

prestado por el Departamento;

11. Los propios Que de hecho se utilicen para laprestación de un servicio público, y los equiparados aéstos, conforme a la ley;

111. Los monumentos históricos y artfsticos, obrasde ornato, muebles e inmuebles, Que sean propiedad oconstruidos por el Departamento del Distrito Federal;

IV. Las servidumbres cuando el predio dominante

sea alguno de Jos anteriores;

V. Las vras terrestres de comunicaci6n que no sean

federales o de particulares;

VI. Los inmuebles adquiridos por exprcoracronpara destinarse a fines de utilidad pública;

VII. Los canales, zanjas y acueductos adquiridos oconstruidos por el Departamento del Distrito Federal,

asf como los cauces de los dos Que hubiesen dejado

de serlo;

VIII. Las plazas, calles, avenidas, viaductos, paseos,jardines y parques públicos;

IX. Los montes y bosques que no sean propiedadde la federación, ni de los particulares y que tenganutil idad públ ica;

X. Los muebles propiedad del Departamento delDistrito Federal que por su naturaleza no sean nor­

malmente sustituibles, como los documentos y expe- 363

364

REVISTA DE ADMINISTRAClüN PUBLICA

dientes de las oficinas; los manuscritos, incunables,ediciones, libros, documentos, publicaciones periódi­cas, mapas, planos, folletos V grabados importantes oraros, as' como las colecciones de esos bienes; losespeclmenes tipo de la flora y de la fauna; las colec­ciones cientrficas y filatélicas; los archivos; las fono­grabaciones, pel (culas, archivos fotográficos, cintasmagnetofónicas y cualquier otro objeto que contengaimágenes y sonidos y las piezas arttsticas o históricas

de los museos;

XI. Las pinturas murales, las esculturas y cualquierobra artística incorporada o adherida permanente­mente a los inmuebles del Departamento del DistritoFederal;

XII. Los demás bienes muebles o inmuebles noconsiderados en las fracciones anteriores Que tenganun interés público o sean de uso común y no perte­nezcan a la Federación ni a los particulares.

Art(culo 84. Los bienes de dominio privado delDepartamento del Distrito Federal, son aquellos nocomprendidos en el artfculc anterior y cuyo uso outilidad no tenga interés público.

ArtIculo 85. Todos los bienes muebles o inmueblesque constituyan el patrimonio del Distrito Federalson inembargables. En consecuencia no podrá em­plearse la vía de apremio ni d ictarse acto de ejecución,para hacer efectivas las sentencias dictadas a favor departiculares, en contra del' Distrito Federal o de SUHacienda.

Tales sentencias se comunicarán al presidentede la república, como encargado del gobierno delpropio Distrito Federal, a fin de Que, si no hubierapartida en el Presupuesto de Egresos del año siguien­te, se solicite del Congreso de la Unión la expedicióndel decreto especial que autorice la erogación.

Los bienes de dominio público, de Uso común y

los destinados a un servscio PÚblico no podrán serobjeto de hipoteca ni reportar en provecho de parti­culares, sociedades o corporaciones, ningún derechode uso, usufructo o habitación, tampoco podrá im­ponerse sobre ellos servidumbre pasiva alguna en lostérminos del derecho común. Los derechos de tránsi­to, de vistas, de luces y otros semejantes sobre esosbienes se regirán por las leyes y reglamentos adminis­trativos. Los permisos o concesiones Que otorgue laautoridad administrativa sobre esta clase de bienes,tendrán siempre el carácter de revocables.

Los bienes Que constituyan el patrimonio de losorganismos públicos descentralizados y de las empre­sas de participación antes mencionados, sólo podrángravarse con autorización expresa del presidente de larepública, cuando a su juicio así convenga el financia­miento de las obras o servicios a cargo de la institu·ción propietaria. Otorgada la autorización a Que serefiere el párrafo anterior, los bienes Quedarán some­tidos a las reglas del derecho común y los acreedorespodrán ejercitar respecto de ellos las acciones que lescorresponda.

Artrculo 86. La enajenación de bienes irunueblesde dominio privado, asf como la desincorporación debienes inmuebles. del dominio público, requierenacuerdo del presidente de la república.

La venta de los bienes inmuebles propios del De­partamento del Distrito Federal y los destinados a unservicio público que se retiren del servicio público odel uso común, se hará invariablemente en públicasubasta, de acuerdo con las bases que siguen:

la. La venta de los bienes se anunciará mediantepublicaciones Que se hagan en los periódicos demayor circulaci6n por dos veces consecutivas de ochoen ocho dlas;

2a. La base del precio para la Venta será fijada porperitos del Departamento del Distrito Federal;

3a. Si sacados a pública subasta los bienes, no sepresentare postura que cubra las dos terceras partesdel valor, podrá sacarse a nueva subasta pública; peroen ningún caso el precio de la venta será inferior al 60por ciento del avalúo;

4a. El pago del precio será al contado o en untérmino hasta de quince años. En este último caso seexigirá el pago de contado por lo menos del 20 porciento del precio de la venta y el saldo deberá garan­tizarse con hipoteca a favor del Departamento, sobreel mismo inmueble.

Los bienes del Departamento del Distrito Federalson también susceptibles de enajenación fuera de su­basta pública, cuando asf lo determinen expresamentelas leyes, o lo acordare as( el presidente de la repú­blica.

Artfculo 87. El Departamento del Distrito Federalestá facultado para retener administrativamente losbienes que posee. Cuando se trate de recuperar laposesión provisional o definitiva, o de reinvindicar losinmuebles de dominio privado, o de obtener el curn­plimiento, la rescisión o la nulidad de los contratoscelebrados respecto de dichos bienes, deberá deducirante los tribunales del fuero común las acciones quecorresponda, mismas que se tramitarán en los térm i­nos señalados en el Código de Procedimientos Civilespara el Distrito y Territorios Federales. Presentada lademanda, el juez, a solicitud del representante del De­partamento del Distrito Federal y siempre que en­cuentre razón que lo amerite, podrá autorizar la ocu­pación administrativa provisional de los inmuebles. Laresolución denegatoria podrá revocarse en cualqu ierestado de pleito por una causa superveniente.

Artrculo 88. La Ley General de Bienes Nacionalesse aplicará tratándose de los bienes de propiedad delDepartamento del Distrito Federal, en todo lo que nose oponga a las disposiciones de la presente ley.

ANTECEDENTES

Transitorios

Artfculo primero. Esta ley entrará en vigor a partir désu publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Articulo segundo. Se derogan la ley Orgánica delDepartamento del Distrito Federal, promulgada eltreinta y uno de diciembre de mil novecientos cuaren­ta y uno y las leyes, reglamentos y demás disposicio­nes que se opongan a las de la presente ley.

Arttcuto tercero. Las atribuciones que el artfculo37 de esta ley señala a las delegaciones del Departa­mento del Distrito Federal, se asumirán a medida quelo permitan las circunstancias, mediante acuerdo Queen cada caso dictará el jefe de Departamento del Dis­trito Federal.

Artfculo cuarto. El presidente de la república ex­pedirá los reglamentos de las disposiciones de esta ley.

Artrcu!o quinto. Entretanto se integre e inicie susactividades el Consejo Consultivo del Distrito Federala que se refiere esta ley, continuará funcionando elconstituido en los términos de la ley que se deroga y,por lo mismo, seguirá vigente el reglamento interiorcorrespondiente a este organismo.

En todo caso, el jefe del Departamento acordaráque en el seno de este cuerpo colegiado y en el de lasjuntas de vecinos estén representadas las mujeres, losjóvenes y las personas que no pertenezcan, por la(ndole de sus actividades, a agrupaciones determina­das.

Artfculo sexto. Entretanto no se expidan los regla­mentos a que se refiere esta ley, continuarán funcio­nando las direcciones y demás dependencias existen­tes.

Artfculo séptimo. Mientras no se expida la ley que 365

REVISTA DE ADMINISTRACION PUBLICA

establezca la competencia del Tribunal de lo Canten­cioscrAdministrativo y éste inicie su funcionamiento,los actos de la administración pública del Departa­mento del Distrito Federal, podrán ser impugnadosconforme a las disposiciones y procedim lentes que

han venido rigiendo al efecto.

México, D.F., a 27 de diciembre de 1970.-JoséRivera Pérez Campos, 5.P. José F. Rivas Guzmán.D.P.- Florencia Salazar MartCnez, 5.5.- Ignacio Alta­mirano Marln, 0.5.- Rúbricas.

En cumpl imiento de lo dispuesto por la fracción Idel articulo 89 de la Constitución Polttica de los Esta·dos Unidos Mexicanos y para su debida publicación yobservancia, expido el presente Decreto en la residen­cia del Poder Ejecutivo Federal, en la ciudad de Méxi­co, Distrito Federal, a los veintisiete días del mes dediciembre de mil novecientos setenta.- Luis Echeve­rr ra Alvarez.-Rúbrica.- El Jefe del Departamento

del Distrito Federal, Alfonso Martlnez Domlnguez.­Rúbrica. El Secretario de Hacienda y Crédito Público,Hugo 8. Margáin.- Rúbrica.- El Secretario de Go­bernación, Mario Moya Palencia.- Rúbrica.

ANEXO 3

Diciembre 31 de 1971.- Departamento del DistritoFederal.- Decreto que reforma a la Ley Orgánica delDepartamento del Distrito Federal.

Al margen un sello con el escudo nacional, QUe

dice: Estados Unidos Mexicanos.- Presidencia de laRepública.

Luis Echeverr(a Alvarez, Presidente Constitucionalde los Estados Unidos Mexicanos, a sus habitantessabed:

Que el H. Congreso de la Unión se ha servido366 dirigirme el siguiente

DECRETO

El Congreso de los Estados Unidos Mexicanos decre­ta:

REFORMAS A LA LEY ORGANICADEL DEPARTAMENTO DEL DISTRITO FEDERAL

Artrcuto único. Se reforman los ettfculos 30., 29párrafo segundo y 31 párrafo segundo de la Ley Orgá·nica del Departamento del Distrito Federal, para que­dar como sigue:

Articulo 30. El jefe del Departamento del DistritoFederal será auxiliado en el desempeño de sus funcio-­nes por cuatro secretarios generales, uno de los OJalesdeberá ser licenciado en derecho, que se denominarán"A", "8", "C" y "O", respectivamente, un oficialmayor, un Consejo Consultivo, las juntas de vecinos,delegados, subdelegados y por los demás brganos quedetermine esta ley.

Las secretarfas generales tendrán igual rango; entreellas no habrá por lo mismo preeminencia alguna, yatenderán los asuntos que les encom iende el jefe delDepartamento del Distrito Federal.

ArtIculo 19 __

En las faltas temporales del jefe del Departamentodel Distrito Federal, lo sustituirá el secretario general"A" y en ausencia de éste, los secretarios generales"B", "C" y "O" sucesivamente y, a falta de éstos, eloficial mayor.

Articulo 31. __

En las faltas temporales del secretario general"A" lo sustituirán sucesivamente, los secretariosgenerales "B", "C" y "O", quienes se sustituirán en lamisma forma y a falta de éstos, será sustituido por eloficial mayor.

Transitorio

Artrculo único. Este decreto entrará en vigor al dfasiguiente de su publicación en el Diario Oficial de laFederación.

México, D.F., 29 de diciembre de 1971.- JuanMoisés Calleja Gatera, D.P.- Vrctor Manzanilla Scha­ffer, S.P.- Marco Antonio Espinosa Pablos, D.S.­Juan Sabines Gutiérrez, 5.5.- Rúbricas.

NOTA: Se incluye el anexo 3 del 0.0. de 31 de di­ciembre de 1972, que decreta las reformas a la LeyOrgánica del Departamento del Distrito Federal.

ANTECEDENTES

En cumplimiento de lo dispuesto por la fracciónI del ertrculo 89 de la Constitución Poirtíca de losEstados Unidos Mexicanos y para su debida publica­

ción y observancia, expido el presente decreto en laresidencia del Poder Ejecutivo federal, en la Ciudadde México, Distrito Federal, a los veintinueve erasdel mes de diciembre de mil novecientos setenta yuno.-Luis Echeverr(a Alvarez.-Rúbrica.-EI jefe delDepartamento del Distrito Federal, Octavio SentresGÓmez.-Rúbrica.-EI secretario de Gobernación,Mario Moya Palencia.-Rúbrica.

367

DECRETO QUE REFORMA Y ADICIONA LA LEY ORGANICA DEL DEPARTAMENTODEL DISTRITO FEDERAL (31 DE DICIEMBRE DE 1972)

Al margen un sello con el Escudo Nacional, que

dice: Estados Unidos Mexicanos.- Presidencia de la

República.

LUIS ECHEVERRIA ALVAREZ, PresidenteConstitucional de los Estados Unidos Mexicanos, asus habi tantas, sabed:

Que el H. Congreso de la Unión se ha servido diri­

girme el siguiente

DECRETO

El H. Congreso de los Estados Unidos Mexicanos,decreta:

QUE REFORMA Y ADICIONA LA LEYORGANICA DEL DEPARTAMENTO DEL

DISTRITO FEDERAL

Artrculo 10. Se reforma la Ley Orgánica del De­partamento del Distrito Federal en sus artículos 30.;10; 11; 29, párrafo segundo; 30; 31; 41; 42, apartado1 y 11; 45; 46; 49; 50; 51; 52; 53, apartado 4 y 6; 54;57; 59; 62; 86; 87 y 88, en los siguientes térm lnos:

Artrculo Jo. El jefe del Departamento será au­

xiliado en el desempeño de sus funciones por un Se­cretario de Gobierno, un Secretario de Obras y Servi­cios, un Oficial Mayor y por los demás órganos quedetermine esta Ley. Las Secretarías atenderán los

asuntos que les encomiende el jefe del Departamento

del Distrito Federal, tendrán igual rango y, por lotanto, entre ellas no habrá preeminencia alguna.

Los Delegados tendrán en sus respectivas circuns­cripciones las atribuciones que les señala esta Ley, losreglamentos, otras disposiciones legales o el jefe del

Departamento, de quien dependerán directamente.

El Consejo Consultivo y las Juntas de Vecinosserán órganos de colaboración ciudadana del jefe delDepartamento y de los Delegados, respectivamente.

Articulo 10. El Distrito Federal o Ciudad de Méxi­co se divide, para los efectos de esta Ley y de acuerdocon sus caracterfsticas geográficas, históricas, demo­gráficas, sociales y económicas, en dieciséis Delegacio­nes denominadas como sigue:

Alvaro Obregbn,Azcapotzalco,Benito Juárez,Covoacán,

Cuajimalpa de Morelos,Cuauhtémoc,Gustavo A. Madero,Iztacalco,lxtapalapa,La Magdalena Contreras,Miguel Hidalgo,

REVISTA DE ADMINISTRACION PUBLICA

Milpa Alta,Tláhuac,Tlalpan,Venustiano Carranza yXochimilco.

ArtIculo 11. Los perlmetros de las Delegacionesdel Distrito Federal que se mencionan en el artIculoanterior, se encuentran delimitados en la siguienteforma:

ALVARO OBREGON. A partir de la esquina for­mada por la avenida Observatorio y Boulevard Presi­dente Adolfo Lópaz Mateos, Anillo Periférico, se diri­ge por su eje con rumbo general al Sur hasta la

intersecci6n con la calle Barranca del Muerto; sigue

por el eje de ésta con rumbo general Oriente, hastallegar a la intersección con la avenida Valerio Trujano,

por la Que continúa hacia el Sureste sobre su eje, a la

confluencia con la avenida Universidad; continúa porel eje de dicha avenida al Suroeste y después al Surhasta el cruce con la avenida Miguel Angel de Queve­do, por cuyo eje sigue con rumbo Noroeste al eje dela avenida Rlo de la Magdalena o del Rlo, Pedregal YProgreso, continuando por el eje de ésta, hacia el Sur­oeste, hasta llegar a la avenida de los Insurgentes Sur,por cuyo eje prosigue al Sur hasta encontrar el de laAvanida San Jer6nimo, la que sigue rumbo al Ponien­te y llega al eje del Paseo del Pedregal, por el quecambia en direcci6n Sur; sigue hacia el Oriente por eleje de la avenida de las Torres hasta encontrar la bar­da que separa el fraccionamiento Jardines del Pedre­gal de San Angel de los térrenos de la Ciudad Univer­sitaria, barda por la que se dirige en sus inflexionescon rumbo general al Sur hasta el eje de la calle deValle, por el que cambia de direcci6n al Oriente hastaencontrar el eje del Boulevard de las Cataratas,por el que sigue al Suroeste y al llegar al eje del AnilloPeriférico continúa al Poniente cruzando el antiguo

camino a Santa Teresa; prosigue por el eje del AnilloPeriférico, con rumbo general Noreste, en todas sus

370 inflexiones, hasta el punto en que se une con el eje de

la calzada de San Bernabé, por el que sigueal Sureste

hasta el cruce con el eje de la calle Querétaro, por el

que continúa al Noreste hasta la intersección con eleje de la barranca Honda, por el que sigue, aguas arri­

ba tomando el nombre de barranca Tsxcalatlaco, atra­

ve~ndo la vta del Ferrocarril a Cuernavaca, hasta lle­

gar a la confluencia de la barranca de La Presa o LaMalinche, a la altura de la prolongación de la calleLomas Quebradas; continuando por esta barranca,

aguas arriba, sigue todas susinflexiones hasta SU inter­secci6n con el lindero de los ejidos del pueblo de SanBernabé Ocotepec; de este punto sigue al Ponientepor la recta que fija el lindero de dichos e¡idos y laantigua hacienda de la Cañada, hasta su intersección con

el eje de la barranca de La Presa; de aquf continúa al Sur,

por el eje mencionado, hasta encontrar el lindero que

divide los ejidos de los pueblos de San Bernabé y SanBartola Ameyalco; sigueal Sur por este lindero hasta su

cruce con el lindero del monte comunal del pueblo deSan Bartola Ameyalco; de este punto, con rumbo al

Suroeste, toma por el lindaro que separa los montescomunales de los pueblos de San Bernabé Ocotepec ySan Bartolo Ameyalco, pasando por las mojoneras co­nocidas con los nombres de Teximaloya, Mazatepec,

Ixquihunca y Texcatitla; del centro de esta últimamojonera sigue al Sur, por el lindero de los montescomunales del pueblo de San Bartolo Ameyalco y laMagdalena Contreras, pasando por los puntos cono­cidos por Zacapantongo y Cabeza de Toro, hasta sucruce con los linderos de los montes Santa Rosa Xo­chiac y el parque nacional de El Desierto de los Leo­nes, en el punto conocido por la Cruz de Coloxtitla;de este punto sigue al Sur por todo el lindero delmonte comunal de la Magdalena con el Desierto delos leones, hasta el punto conocido por la Cruz deeuaxuxpan o Hueytzoco; de este punto continúa alNorte, por una recta sin accidente definido, hasta lacima del cerro de San Miguel; de 0111 se encamina enlInea recta con rumbo Noreste, hasta el punto de in­tersecci6n del camino que conduce de Tlaltenango aSanta Rosa, con la barranca de Azoyapan; de aqu I

sigue por el eje de esta barranca, que adelante toma elnombre de RCo de Mixcoac; prosigue hasta encontrarel centro de la mojonera 35; de este punto continúa al

Noroeste en Irnea recta hasta llegar al eje de la carre­tera México-Toluca, a la altura del kilómetro 18, dedonde sigue Con rumbo Noreste, hasta el eje de laavenida Constituyentes; continúa con rumbo Norestepor sus accidentes hasta su confluencia con la avenida

Observatorio, la que sigue por su eje rumbo al Orlen­te, hasta el Boulevard Presidente Adolfo López Ma­teas, punto de partida.

AZCAPOTZALCO. A partir del centro de la mojo­nera La Patera, que define uno de los vértices dellImite de esta Delegación con el Estado de México, sedirige en Irnea recta al Sureste sobre el eje de la Calza­da Vallejo, hasta su cruce con las avenidas InsurgentesNorte y Rlo Consulado o Paseo de las Jacarandas;sobre el eje de esta última, continúa en sus diversasinflexiones al Poniente y Sur, a la calle Crisantema,por cuyo eje prosigue con la misma direcci6n hastallegar a la calle Norte 42, y encima de su eje se dirigeal Poniente hasta su intersección con la avenida AzcaM

potzalco, y sobre el eje de esta avenida va al Nortehasta el eje de la calle Primavera, por el cual va rumbo

al Noroeste al eje de la vra de los Ferrocarriles No­cionales de México, el que sigue al Noroeste, y alllegar a la avenida 5 de Mayo, sobre su eje se dirige alPoniente, entronca con el camino a Santa Lucía y porsu eje cambia de dirección al Suroeste, llegando a lamojonera Amantla, situada en la confluencia del ce­mino a Santa Lucía y calzada de la Naranja; de allf

continúa por la lfnea Iimltrofe COn el Estado de Méxi­co, pasando por las mojoneras Ahuizotla y Las ArM

mas; del centra de esta última cambia de direcci6n alNorte y pasa por las mojoneras San Antonio, PuertaAmarilla, Otra Honda, la Longaniza, La Junta, Puen­te de Vigas, San Jerónimo y Careaga; de ésta, sigue alNoreste y pasa por la denominada El Potrero; conti­núa al Sureste pasando por las mojoneras Cruztitla,Crucero del Nacional, Portón de Oviedo, San Pablo yCrucero del Central; cambia rumbo al Noreste y pasa

ANTECEOENTES

por las mojoneras Pozo Artesiano, Portón de Enmedioy la Patera, punto de partida.

BENITO JUAREZ. A partir del cruce de los ejesdel Viaducto Presidente Miguel Alemán y calzada deTlalpan, va hacia el Sur, por el eje de ésta última,hasta su cruce con el eje de la calzada deSanta Anita,por el que continúa hacia el Oriente hasta el cruce

con el de la calle Attayacatl; cambia de dirección alSur, por el eje de ésta, hasta la avenida Presidente PlUM

tarco Elfas Calles, antes Canal de Miramontes; contl­núa por el eje de dicha avenida, con igual rumbo hastala avenida Rro de Churubusco; por el eje de ésta siguehacia el Poniente, hasta el cruce con la avenida Uni­

versidad; continúa por el eje de la avenida ValerioTrujano hacia el Noroeste, hasta la intersecci6n con lacalle Barranca del Muerto; y por el eje de ésta, va con

rumbo Suroeste, siguiendo sus diversas inflexiones,hasta su confluencia con el Anillo Periférico en el

tramo denominado Presidente Adolfo López Mateos,por el que continúa hacia el Norte hasta la calle 11 deAbr i1; por el eje de ésta va hacia el Noreste, cruzandola avenida Revolución y Puente de la Morena; hasta laintersecci6n con el eje del Viaducto Presidente Miguel

Alemán, el que siSlue en todas sus inflexiones hacia elOriente, hasta su cruce con la calzada de Tlalpan,punto de partida.

COYOACAN. Por el Norte, a partir de los ejes delas calzadas Ermita Iztapalapa y de la Viga, sigue alSur por el eje de esta última; llega al eje del CanalNacional, por el que continúa con rumbo Sureste entodas sus inflexiones hasta su confluencia con el Ca­nal Nacional de Chalco; prosigue por el eje del CanalNacional con rumbo Sur, hasta el puente de San Ber­nardino y por el eje de la Calzada del Hueso continúaal Noroeste hasta encontrar la confluencia con la calle

Bordo, antiguo cauce del Rro de San Juan de Dios;sigue hacia el Suroeste por el eje de dicha calle hastala calzada Acoxpa; prosigue con rumbo Noroeste por

el eje de ésta atravesando por la parte inferior del 371

REVISTA DE ADMINISTRACION PUBLICA

Viaducto Tlalpan, hasta encontrar su intersecci6n conel eje de la calzada de Tlalpan; de este punto se en­camina por dicha calzada con rumbo Suroeste hasta laglorieta en donde se localiza la estatua de EmilianoZapata, de donde se encamina al eje de la calzada delPedregal; de allf cambia por esta calzada con rumboSuroeste hasta su cruce con el eje del Anillo PeriféricoSur, por el que se, encamina con rumbo general alPoniente, hasta el punto común en Que se une con eleje del Boulevard de las Cataratas, por donde contl­núa al Noreste hasta el eje de la calle de Valle, por elque se orienta al Poniente hasta la barda del fraccio­namiento Jardines del Pedregal de San Angel, que losepara de los terrenos de la Ciudad Universitaria, Ser

bre la que se.dirige al Norte; llega al eje de la avenidade las Torres sobre el que va al Poniente hasta el ejedel Paseo del Pedregal; gira al Norte para tomar por eleje de la avenida San Jerónimo, con rumbo Norestehasta la avenida Insurgente!» Sur y por sueje continúaal Norte hasta el de la calle Rlo de la Magdalena,Progreso, Pedregal o del Rlo, por el que sigue conrumbo Noreste; llega al eje de la avenida Miguel An·gel de Quevedo, por el que se dirige al Oriente hasta elde la avenida Universidad; sobre él sigue al Norte ydespués al Noreste, llegando al eje de la avenida Rlode Churubusco; cambia de direccióncon rumbo gene·ral al Oriente hasta su cruzamiento con el eje de lacalzada Ermita Iztapalapa, por el cual se encaminahacia el Oriente, hasta sucruzamiento con el eje de lacalzada de la Viga, punto de partida.

CUAJIMALPA DE MORELOS. A partir de la mo­jonera número 35, se dirige aguas arriba por el eje dela barranca Azoyapan, que rto abajo torna el nombrede Rlo Mixcoac. y continúa hacia el Suroeste siguien­do sus inflexiones, nasta el punto de intersección conel camino que conduce de Tlaltenango a Santa Rosa,de donde va con rumbo Suroeste en lInea recta a lacima del cerro de San Miguel; de éste sigue en lInearecta al centro de la mojonera Cruz de Cuauxuxpan o

372 Hueytzoco, de donde continúa en todas sus inflexio-

nes por la lInea limítrofe del Estado de México con elDistrito Federal, cruzando por el centro de las mojo­neras El Cochinito, La Gachupina, El Muñeco, El Ga­vilán, Teponaxtle, Chinaca, Ojo de Agua, Barrancadel Pedregal, Cerro del Angel, Carboneras del Rey,Tepehuizco; atraviesa la carretera federal a Taluca,hasta llegar a la mojonera Pirámide; continúa en direc­ción Noreste hasta Puerto de las Cruces; cambia dedirecci6n al Noroeste hasta la mojonera Minas Viejasy de aqur a la de Tepalcatitla; sigue hacia el cerro deTetela, mojonera San Jacinto; de alll hacia la mojo­nera Monamiqueaitl, cerca de HuixQuilucan, y contí­núa por los puntos llamados Cerro de los Padres,Santiaguito, Hueyatla, hasta la mojonera Manzanasti­tia; de ésta sigue en Ifnea recta hacia el Noroesterumbo a la mojonera Santa Ana hasta el eje del Paseode los Ahuehuetes Norte, por el Que continúa al Sur­oeste y después al Oriente; sigue por el eje del Paseo

de los Ahuehuetes Sur hasta llegar a un accidentenatural conocido con el nombre de Barranquilla;gira al Sur por el eje de ésta hasta el eje de la carre­tera México-Toluca, sobre la que se encamina alSuroeste, siguiendo todas sus sinuosidades; al llegaral kilómetro 18, cruza y en lrnea recta imaginariaprosigue al Suroeste hasta el centro de la mojonera35, punto de partida.

CUAUHTEMOC. A partir del cruzamiento de lasavenidas Rro del Consulado y Ferrocarril Hidalgo, so­bre el eje de estaúltima, se dirige al Suroeste, entran.ca con la calle Boleo, por cuyo eje se encamina al Sur;al llegar a la avenida del Trabajo sobre su eje va alSureste hasta el eje de la avenida Vidal Alcocer, sobreel que cambia de direcci6n al Sur; continúa con lamisma orientaci6n encima del eje de la avenida Anillode Circunvalación y calzada de la Viga, hasta el eje delViaducto Presidente Miguel Alemán, por el que sedirige hacia el Poniente ~n todas sus inflexiones hastala confluencia que forman las avenidas InsurgentesSur y Nuevo Lebn; de dicho punto avanza por el ejede la avenida Frankl in; por cuyo eje prosiguehacia elPoniente hasta el punto en que se une con la avenida

Jalisco, para continuar por el eje de esta última conrumbo Noreste hasta la calzada Tacubaya; se encami­na por el eje de esta calzada hasta la esquina del Paseode la Reforma; gira al poniente por el eje de estePaseo hasta la calzada Melchor Ocampo, por cuyo ejey en dirección Noreste continúa, hasta el eje de laglorieta que es también punto de intersección de lacalle Guillermo Prieto; sigue por el eje de la avenida

Estudiante Indlgena; llega al cruce de la avenida Ri­bera de San Cosme, Calzada México Tacuba y Avení­da Instituto Técnico Industrial, y por el eje de estaúltima avenida va hasta el punto en que se une con lacalle Crisantema y Paseo de las Jacarandas; por el ejede este Paseo y hacia el Noreste, prosigue en todas susinflexiones hasta llegar a su confluencia con la calzadaVallejo y avenida Insurgentes Norte; sigue por el ejede la avenida Ferrocarril Hidalgo, punto de partida.

GUSTAVO A MADERO. A partir de la mojoneraTecal, se dirige en Hnea recta al Sureste rumbo a lamojonera Tlatel de los Barcos, hasta la interseccióndel eje de la calle Norte Uno, donde se localiza lacerca de alambre que delimita el Aeropuerto Interna­cional "Benito Juárez", se si~e la cerca al Suroeste,hasta su cruce con la avenida R(o Unido o avenida602, por cuyo eje continúa con rumbo al Oeste hastael punto común en que se une con la avenida Ocea­nía, siguiendo por el eje de la misma hacia el Suroes­te; encuentra la avenida Rlo Consulado y por el eje deésta, continúa hacia el Noroeste en todas sus inflexio­nes hasta el vértice de la avenida Insurgentes Norte yCalzada Vallejo; prosigue en dirección Noroeste sobreel eje de la calzada Vallejo, hasta la mojonera La Pateraque define un vértice del límite del Distrito Federalcon el Estado de México; sigue con el rumbo mencio­nado por ese límite en todas sus inflexiones, pasandopor las mojoneras Perlillar, La Soledad, lxtacala,Santa Rosa, El Molino, Zahuatlán o Rlo de Tlal­

nepantla, Puente de San Bartolo, Santiaguito, PresaSan José, San Esteban, La Hormiga, Patoni, Zacahuiz­co, Particular, Chalma la 12 o Puerto de Chalma; me-

ANTECEDENTES

joneras 13,14,15,16,17,18,19,20,21,22,23,24,25, 26, 27, 28, 29 Y 30 o Panal o San Javier, ElZapote o Cumbre de Mesa Alta, Peña Rajada, Vinqui­neros, Cerro del Picacho, Ouiote, Per.a Gorda, Som­brero, Almaraz y Cuauhtepec o Moctezuma, de la quese dirige hacia el Sur, pasando por las rnoioneras ElPúlpito, Contador, Cerro Alto, Peñas Coloradas, Pal­mas, Escorpión, Puerto de la Hoya de Nieves o San An­drés, límite de Cuauhtepec, Hoya de Nieve, CerroCuate, El Gigante, Las Lajas, Cocoayo, Chiquihuite,Cruz de la Cantera, Mocha, Redonda, Cantera Colora­da, Santa Cruz, La Huerta, Rancho de Enciso, el Tan­que, La Calzada, La Campana, Particular, Atlaquihua­laya y Sta. Isabel; en este punto cambia de direcciónhacia el Este pasando por las mojoneras El Pitahaya,La Rosca, Tequesquitenco, Alcantarilla, Atzacoalco,Pozo Viejo y Tecal, punto de partida.

IZTACALCO. A partir del centradela mojonera LosBarcos, se dirige en línea recta hacia el Sur, a la dePantitlán; del centro de ésta sigue por el mismo rurn­bo, cruzando la calzada Ignacio Zaragoza, hasta el ejede la avenida Canal de San Juan; continúa en la mis­ma dirección hasta ei eie de la calle Canal del Tezon­tle, por el cual va al Poniente hasta el de la avenidaFerrocarril de Hlo Frío; por éste se dirige al Noroeste,llega al eje de la calle 217, por el que continúa ha­cia el Sur, a la zanja del ejido, calle 38, situada al

Sur de la colonia El Rodeo por cuyo eje sigue alPoniente hasta el eje del Rlo de Churubusco; por éstecambia de dirección al Suroeste hasta el eje de lacalzada Apatlaco, por la que se encamina al Poniente;llega a la calzada de la Viga, por el eje de la cual sigueal Sur hasta su cruce con la avenida Playa Pie de laCuesta, por la que toma rumbo al Poniente hasta suconfluencia Con el eje de la avenida Presidente Plutar·ca EHas Calles; por éste cambia de rumbo al Norte;entronca con la calle Atzayácatl y sobre su eje conti­núa en la misma dirección; llega al eje de la calzadaSanta Anita, por el que va al Poniente hasta el eje dela calzada de Tlalpan y sobre ésta va hacia el Norte 373

REVISTA DE ADMINISTRAClüN PUBLICA

hasta su cruzamiento con el eje del Vladucto Presi­dente Miguel Alemán; cambia de dirección al Oriente,entronca con el eje de la avenida R(o de la Piedad ysobre éste continúa rumbo al Noreste, cruza la calza­da Ignacio Zaragoza, hasta el eje del antiguo cauce del

Rfo de Churubusco, por el cual se dirige al Noreste;prosigue al Oriente por el eje del cauce desviado deeste Río, para llegar a la mojonera Los Barcos, puntode partida.

IZTAPALAPA. Del centro de la mojonera Diabloti­tia, sedirigeal Poniente,cruza la Autopista México-Pue­

bla, siguiendo el mismo rumbo hasta la cima del cerrode Santa Catarina, por una recta sin accidente defini­do; de aqu1 va con rumbo Suroeste hasta encontrar laesquina Noreste. del pante6n de San Lorenzo Tezon­co: continúa hacia el Sur por el eje de la calle Provi·dencia del pueblo de San Lorenzo Tezonco hasta eleje de la calzada Tulyehualoo, de donde toma rumboal Noroeste, hasta encontrar el eje del camino a laTurba, por donde continúa en todas sus inflexiones y

accidentes con rumbo general al Sur y al Suroeste,hasta llegar al eje del Canal Nacional a Chalco; de estepunto prosigue hacia el Noroeste hasta unirse con el

Canal Nacional; va por su eje, siguiendo el mismorumbo, hasta el de la calzada de la Viga, por donde seencamina rumbo al Norte para llegar a su interseccióncon la calzada Ermi~lztapalapa; continúa hacia el

Poniente por el eje de esta calzada, hasta encontrar eleje de la avenida Rfo de Churubusco, y sobre éste vahacia el Suroeste y despuéshacia el Poniente, hasta laintersección con el eje de la avenida Presidente Plutar­co Elfas Calles, por el Que sigue al Norte a su crucecon la calle Playa Pie de la Cuesta, sobre cuyo eje sedirige al Oriente, hasta el eje de la calzada de la Viga,por donde continúa al Norte, llega a la calzada Apa­tlaco y sigue con rumbo al Oriente por el eje de éstahasta llegar al eje del cauce del Rfo Churubusco, porel que se encamina con rumbo Noreste hasta encon­trar el eje de la zanja del ejido, Calle 38, al Sur de la

374 colonia El Rodeo; continúa con rumbo Oriente, por

el eje de la zanja mencionada, hasta el eje de la calleOriente 217 por el Que va hacia el Norte hasta el ejede la avenida Ferrocarril de Rfo Frlo; sigue esta aveni'da con rumbo Sureste hasta el eje de la calle Canal deTezontle, por el que continúa al Oriente hasta el ejede la avenida Canal de San Juan, sobre el cual, seencamina hacia el Norte, cruza la calzada Ignacio Za­

ragoza y sigue el mismo rumbo hasta llegar al centrode la mojonera Pantitlán; del centro de ésta, sigue al

Sureste por la avenida Texcoco, Irmite del Estado deMéxico con el Distrito Federal, pasando por el centrode la mojonera Transacci6n y otras sin nombre, hasta

llegar al de la mojonera Tepozán, de donde continúapor la Ifnea Iimftrofe, cruzando la carretera FederalMéxico-Puebla y el cerro de la Caldera, hasta llegar ala mojonera Diablotitla, punto de partida.

LA MAGDALENA CONTRERAS. De la intersecciónde los ejes de la calzada de San 8ernabé y Anillo Perité­rice Sut, seencamina por el eje de esteúltimo, hacia el

Sureste, siguiendo todas sus inflexiones, hasta el crucecon el eje del camino a Santa Teresa, por el que sigueal Poniente, hasta el puente de San Balandrán, frentea la fábrica de Santa Teresa; llega hasta el eje del rrode la Magdalena y sigue por éste hacia el Suroeste, rfoarriba, hasta su confluencia con el reo Eslava o barran­ca de los Frailes, donde toma rumbo al Sureste; conti­núa por el eje de esta barranca, hasta encontrar lavaguada de viborillas, sobre cuyo eje continúa hacia elSuroeste para llegar al principio de la cañada de Vibo­rillas; por su eje sigue en todas sus variaciones hacia el

Suroeste, al punto llamado Cruz de Morillo, sobre elcamino Que conduce de Ajusco a Jalatlaco, hasta elcentro de la mojonera que existe en ese lugar; de estecentro, que define un punto de los Ifmites entre elDistrito Federal y el Estado de México, continúa el

lindero pasando por el centro de las mojoneras Tex­cal, Taravilla, Media Luna, Minas de Centeno, conti·nuando hasta la de Cruz de Cuauxuxpan o Huoytzo­co; de ésta sigue hacia el noreste por el lindero del

monte comunal de la Magdalena con el parque nacío-

nal del Desierto de los Leones, hasta el punto cono­cido por la Cruz de Coloxtitla, donde existe un monu­mento de rnarnpostsrta con forma de prisma de basecuadrada, sobre el cual, en su cara superior, quedadefinido un punto por el cruzamiento de las diago­nales tiradas desde sus esquinas, que define el vérticede los linderos de los montes de Santa Rosa Xochiac,el Desierto de los Leones y el monte de la Magdalena;de ah f continúa hacia el Norte por el lindero comúnde los montes de San Bartolo Ameyalco y la Magda­lena, pasando por los lugares conocidos como Cabezade Toro y Zacapantongo, hasta llegar a la mojonerallamada Tecaxtitla, para seguir por los centros de lasmojoneras Ixquihunca, Mazatepec y Teximaloya, quedefine el lindero de los montes de San Bernabé Ocote­pec y San Bartolo Ameyalco; del centro de esta últi­ma, el lindero va rumbo al Norte por el que divide losejidos de los pueblos San Bernabé Ocotepec y SanBartola Ameyalco, continuando por el eje de la ba­rranca de la Presa o de la Malinche, al Sureste, hastaunirse con la barranca de Texcalatlaco, a la altura dela prolongaci6n de la calle Lomas Ouebradas; prosiguecon rumbo Noreste, aguas abajo, por el eje de la ba­rranca mencionada, la que continúa con el nombre debarranca Honda, en todas su inflexiones, hasta su in­tersección con el eje de la calle Querétaro, por el quesigue al Suroeste, hasta el eje de la calzada de SanBernabé, por el que se encamina al Noreste, hasta sucruce con el Anillo Periférico Sur, punto de partida.

MIGUEL HIDALGO. A partir del cruce de la calleCrisantema, avenida Instituto Técnico Industrial y Pa­seo de las Jacarandas, se dirige al Sur por el eje de laavenida Instituto Técnico Industrial, continuando porel eje de la avenida Estudiante Indfgena con rumboSuroeste, hasta el eje de la glorieta que es tambiénpunto de intersección con la calle Guillermo Prieto;continúa con el mismo rumbo por el eje de la calzadaMelchor Ocampo hasta el del Paseo de la Reforma; sedesvfa al Oriente por el eje de este Paseo hasta laesquina con la calzada de Tacubaya; prosigue por el

ANTECEDENTES

eje de la referida calzada al Suroeste, hasta la avenidaJalisco, por cuyo eje va al Sur hasta la avenida Ban­jamfn Franklin; da vuelta hacia el Sureste, siguiendopor el eje de esta avenida hasta llegar a la de NuevoLeón; forma una inflexi6n y se encamina por su ejerumbo al Sur, hasta el cruzamiento de la avenida de­los Insurgentes Sur y Viaducto Presidente MiguelAlemán; a partir de este cruzamiento, gira hacia elSuroeste y continúa por el eje de dicho Viaductohasta el punto en Que se une con la calle 11 de Abril,por cuyo eje se encamina hasta llegar a unirse con elAnillo Periférico en el tramo llamado PresidenteAdolfo López Mateas; prosigue por su eje con rumboal Noroeste hasta su intersección con la avenida Ob­servatorio, por cuyo eje gira hacia el Oeste hasta llegara la avenida Constituyentes, continúa por su ejerumbo al Suroeste, hasta el punto en quese une con elPaseo de la Reforma, que es el kilómetro 13 de lacarretera México-Toluca; de este punto sigue por eleje de esta carretera hasta su entronque con un acci­dente natural llamado Barranquilla, del que sigue conrumbo al Norte sobre su eje, para llegar al Paseo delos Ahuehuetes Sur, por cuyo eje y hacia el Oeste,llega hasta Paseo de los Ahuehuetes Norte, por cuyoeje continúa con rumbo general Norte, hasta su inter­sección, en un punto intermedio que se localiza entrelas mojoneras Manzanastitla y Santa Ana, con la IlneaIimftrofe del Distrito Federal y el Estado de México;del punto intermedio mencionado continúa conrumbo Noreste sobre su eje hasta la mojonera SantaAna; del centro de ésta continúa por la lfnea lirnrtrofedel Distrito Federal con el Estado de México, siguien­do las inflexiones que la componen, rumbo al Nores­te, pasando por el centro de cinco mojoneras delDistrito Federal sin nombre, asf como por el centrode las mojoneras Tecamachalco Segunda, DistritoFederal Alta y San Isidro; cambia el rumbo hacia elNoroeste, pasando por el centro de las mojonerasTecamachalco Tercera, Huizachal 40., 30. Y2a., hastallegar a la del Distrito Federal llamada Trinidad; apartir de la mojonera Trinidad, continúa por el mismo

375

REVISTA DE ADMINISTRACION PUBLICA

límite con rumbo Noreste, pasando por el centro delas mojoneras Chahuilote, Acevedo, Arco de Silva,Arquillo, Sotelo, Acueducto de los Morales, Colegiode San Joaoutn, Cuatro Caminos, Distrito Federal sinnombre, Distrito Federal Tercer Orden, Molino Prie­to, otra Distrito Federal Tercer Orden, Agua' Zarca,otra más Distrito Federal Tercer Orden, y por último,llega a la mojonera Amantla, situada en donde seunen los caminos de la Naranja y Santa Lucra; conti­núa con rumbo al Noreste por el eje del camino deSanta Lucra, hasta el cruce de la calle 5 de Mayo, porcuyo eje va con rumbo Oriente hasta encontrar el ejede los Ferrocarriles Nacionales de México, sobre elque prosigue al Sur hasta la intersección con la callede Primavera, por cuyo eje continúa con rumbo alSureste, hasta encontrar la avenida Azcapotzalco; eneste punto dobla hacia el Sur sobre su eje, hasta elpunto en que se une con la calle 42; se encaminahacia el Oriente por el eje de esta calle, hasta la aveni­da Instituto Técnico Industrial, punto de partida.

MILPA ALTA. A partir del centro de la mojoneraLas Nieves, sobre la lfnea limftrofedel Distrito Federalcon el Estado de México, se dirige siguiendo las infle­x iones de esta 1fnea, con rumbo general al Sur, pasando

por las mojoneras denominadas Sayolincuautla,Palma, Chicomocelo, Ayaquemetl, Cumbre, Interme­dia, Cometitla, El Guarda, Zoquiatenco, Cuauhtzot­zomoltepetl, Telepeteitla, Cuauhuecatl, Pilatitla, LasCruces y La Tranca, donde converge el Distrito Fede­ral con los Estados de México y Morelos. Del centrode esta última mojonera sigue rumbo al Poniente elHmite del Distrito Federal con el Estado de Morelos,pasando por las mojoneras Ocoteeatl, Zohuanquillo,Cerro Otlayucan y Cerro Chichinautzin; de allf se diri­ge al Noroeste en Ifnea recta a la cima del cerro delGuarda u Ocopiaxco, de donde cambia de dirección alNoreste hasta llegar a la cima del cerro Tuxtepec; deésta se dirige al Sureste a la cima más oriental de laloma Atezcayo; prosigue hacia Noreste a la cima del

376 cerro Tlamacaxco o Tlamascatongo, mojonera 65, de

donde sigue al Noreste a la cima del cerro del Tenue­tli; de este punto se dirige nuevamente al Noreste enIfnea recta, hasta la cima del cerro del Calvario, de lacual va en dirección Sureste a la esquina Sureste delcasco de la hacienda de Santa Fe Tetelco, de dondesigue por todas las inflexiones dei camino de Tezom­pa a Tetelco, hacia el Sureste, hasta llegar a la mojo­nera Las Nieves, punto de partida.

TLAH UAC. A partir del vértice Noreste, donde seencuentra la mojonera Díabtotitla.de la Hnea limítrofedel Distrito Federal con el Estado de México, se dirigeal Suroeste a la mojonera Terremote de San Andrés;cambia de dirección al Sureste hasta la mojoneraChila; de ésta gira nuevamente con rumbo general alSuroeste y pasa por las mojoneras Cuauhtezonco oAmeyalco, Tepetlatitlán y Las Nieves, situada esta úl­tima sobre la orilla Poniente del camino de Tetelco aTezompa, por el Que sigue en sus diversas inflexionesrumbo al Noroeste hasta la esquina Noroeste del cas­co de la hacienda de Santa Fe Tetelco; continúa conla misma dirección hasta la cima de la loma llamadaCerro del Calvario, de la cual se dirige al Suroeste a lacima del cerro del Tehuetli; de aqur se encamina alNoreste, hasta una mojonera cilíndrica situada juntoal Canal Nacional de Chalco, donde termina la calzadadel ejido del pueblo de Tláhuac, por el eje del CanalNacional de Chalco se dirige al Noroeste hasta el ca­mino de la Turba; gira al Noreste sobre el eje de estecamino y después al Norte en sus diversas inflexiones,hasta llegar a la calzada de Tulyehualco, por cuyo eje vaal Sureste; al encontrar el eje de la calle Providenciadel pueblo de San Lorenzo Tezonco, se dirige al Nor­te hasta la esquina Noreste del panteón de San Loren­zo Tezonco, de donde en Ifnea recta sin accidentedefinido toma rumbo al Noreste hasta la cima delcerro de Santa Catarina; de aquf prosigue al Noresteen Ifnea recta, cruza la autopista México-Puebla, parallegar a la mojonera Diablotitla, punto de partida.

TLALPAN. A partir del puente de San Bernardino,situado sobre el Canal Nacional, en su cruce con la

calzada del Hueso, se dirige al Sur por el eje del CanalNacional, hasta el Anillo Periférico Sur, sobre cuyoeje va al Suroeste, hasta su cruce con la lfnea de trans­misión de energfa eléctrica Magdalena-Cuernavaca,por la que sigue hacia el Sur hasta su intersección conla Hnea de transmisión de enerqra eléctrica Rama Sur

de 220 K.V., en la proximidad de la torre número 56;del cruzamiento de los ejes de ambas líneas se encami­na al Sureste a la cima del cerro de Xochitepetl; deésta sigue en I[nea recta al Suroeste hasta la cima delcerro de la Cantera, donde cambia su dirección alSureste para llegar a la cima del cerro Tehuapaltepe­ti ; prosigue hacia el Sur hasta la cima más oriental dela loma de Atezcayo; gira hacia el Noroeste hasta lacima del cerro Tuxtepec; de éste se encamina al Sures­te, hasta la cima del cerro de Chichinautzin, que esuno de los vértices de la lfnea limrtrofe entre el Distri­to Federal y el Estado de Morelos; a partir de estepunto se dirige hacia el Poniente, pasando por lasmojoneras de los kilómetros 16, 15, 14, 13, 12, 11,10,9,8 Y 7 hasta el cerro Tezoyo;continúa al Noroes­te y pasa por las mojoneras kilómetros 6, 5, 4, 3, 2, 1hasta la mojonera Tuxtepec: de esta última, sobre laIfnea limítrofe entre el Distrito Federal y el Estado deMéxico, se dirige en sus distintas inflexiones conrumbo general al Noroeste, pasando por las mojonerasTlecuiles, Tras el Quepil, Agua de Lobos, Punto 11,Horno Viejo, Puntos 9, 8, 7, 6, 5, 4, La Lumbre,Segundo Picacho y Cruz Morillo; continúa al Norestepor el eje de la cañada de Viborillas; entronca con lavaguada de Vlborillas, por la que prosigue sobre su ejehacia el Norte hasta su confluencia con la barranca delos Frailes o Río Eslava, por cuyo eje continúa en lamisma dirección, atravezando cuatro veces la vía delFerrocarril a Cuernavaca; entronca con el Río de laMagdalena y sobre su eje sigue al Noreste hasta elpuente de San Balandrán, situado sobre este Hfo,desde donde por el eje del camino a Santa Teresa, sedirige al Oriente; llega al Anillo Periférico Sur, sobrecuyo eje prosigue en todas sus inflexiones con rumboal Oriente; llega al cruzamiento con la calzada delPedregal y sigue por el eje de ésta con dirección Nor-

ANTECEDENTES

este, hasta la calzada de Tlalpan, y por su eje continúaal Noreste hasta la calzada Acoxpa; sobre su eje va alSureste, a la altura de la calle Bordo, antiguo caucedel Rfo de San Juan de Dios; da vuelta por su eje alNoreste, hasta el de la calzada del Hueso, el que sigueen sus diversas variaciones al Oriente, hasta el puentede San Bernardino, punto de partida.

VENUSTIANO CARRANZA. A partir del centrode la mojonera Tlatel de los Barcos, se dirige por laIfnea limftrofe del Distrito Federal con el Estado deMéxico, hacia el Suroeste, hasta el centrode la mojone­ra Los Barcos, de donde sigue con rumbo Poniente porel eje del cauce desviado del Hro Churubusco, hastaentrar el eje del antiguo cauce del Hro Churubusco; pro­sigue por el mismo rumbo al Suroeste; cruza la calzadaIgnacio Zaragoza y continúa hasta encontrar el eje dela Avenida Rlo de la Piedad, siguiendo su trazo haciael Poniente; entronca con el Viaducto Miguel Alemánsobre cuyo eje avanza en la misma dirección hasta sucruzamiento con la calzada de la Viga, por la que sedirige al Norte sobre su eje; prosigue en la mismadirecci6n por el eje de las avenidas Anillo de Circun­valación y Vidal Alcocer, hasta la avenida del Trabajo,sobre cuyo eje cambia de dirección al Noroeste, hastallegar a la calle de Boleo, por cuyo eje continúa alNorte; cruza la avenida Canal del Norte y sigue alNoroeste por el eje de la avenida Ferrocarril Hidalgo;al llegar al eje de la avenida Hfo del Consulado, seencamina hacia el Sureste, siguiendo todas sus in­flexiones, hasta su intersección con la avenida Ocea­nía, por cuyo eje prosigue hacia el Noreste, hastallegar al eje de la avenida del RIo Unido O avenida602; de aquí va hacia el Oriente por la cerca dealambre que limita el Aeropuerto Internacional "Be­nito Juárez"; sigue hacia el Noreste por el eje de lacalle Norte 1, hasta su intersección con la línea Iim(~

trofe del Estado de México con el Distrito Federal;continúa por esta Ilnea rumbo al Sureste, hasta elcentro de la mojonera Tlatel de los Barcos, punto departida. 377

REVISTA DE ADMINI5TRACION PUBLICA

XOCHIMILCO.Apartirdel entronque del Canal Na­cional de Chalco con el eje de la calzada de El Ejido,en el pueblo de Tláhuac, donde se localiza una mojo­nera cilíndrica, se dirige en Unea recta al Suroeste, sinaccidente definido, cruzando la carretera Xochimilcoa Milpa Alta, hasta la Cumbre del Cerro de Tehuctli;de este punto continúa al Suroeste, en Unea recta,hasta la cumbre del cerrode Tlamacaxco o Tlamasca·tongo. mojonera número 65, de allf sigue con rumboSuroeste a la cima más oriental de la loma de Atezca­yo, donde cambia de direccibn al Norte. en lfnearecta, hasta la cima del cerro Tehuapaltepetl; de all lcontinúa rumbo al Noroeste, cruzando la Autopista yla carretera federal a Cuernavaca, por una recta sinaccidentes definidos, hasta la cima del cerro de laCantera, desde donde se encamina hacia el Noreste,directamente hasta la cima del cerro Xochiteptl, deéste sigue hacia al Noroeste hasta el cruzamiento deleje de la línea de transmisión de energ(a eléctricaRama Sur 220 K.V., con el de la Hnea Magdalena­Cuernavaca; sigue al Norte por el eje de esta Hnea,hasta su intersecci6n con el eje del Anillo PeriféricoSur, por el cual prosigue en todas sus inflexiones conrumbo Noreste, hasta su confluencia con el Canal Na­

cional, por cuyo eje se encamina al Norte, cruzandosu confluencia con el Canal Nacional, por cuyo eje seencamina al Norte. cruzando el puente de San Bernar­dino, y prosigue en la misma dirección hasta su cruce

con el eje del Canal Nacional de Chalco. por el cualsigue en todas sus inflexiones hacia el Sureste, hastallegar a la mojonera cil(ndrica en la calzada de ElEjido, en Tláhuac, punto de partida.

Artfculo 29...

En las faltas temporales del jefe del Departamentodel Distrito Federal, lo susituirá el seaetario de Go­

bierno y, en ausencia de éste, el secretario de Obras yServicios. A falta de ambos, el oficial mayor.

378 Artfculo 30. Para desempeñar los cargos de secre-

tario de Gobierno, secretario de Obras y Servicios uoficial mayor del Departamento del Distrito Federal,se requiere:

a. Ser ciudadano mexicano por nacimiento. enejercicio de sus derechos;

b, Tener como mfnimo 25 años de edad en lafecha de la designación;

c. No haber sido condenado por delito que merez­ca pena corporal.

El secretario de Gobierno deberá ser licenciado enderecho.

Los secretarios y el oficial mayor serán nombradospor el presidente de la repúbl íca, a propuesta del jefe

del Departamento.

Artfculo 31. Sel secretario de Gobierno, el secreta­rio de Obras y Servicios y el oficial mayor resolverán

los asuntos de su competencia, conforme lo dispon­

gan las leyes y reglamentos respectivos o lo acuerde el

jefe del Departamento. Las faltas temporales de los

mismos serán resueltas por el jefe del Departamento.

Artfculo 41. Para el despacho de los asuntos decarácter administrativo y para la atención de los servi­cios públicos, el Departamento del Distrito Federaltendrá una Contralorfa General, y las siguientes direc­ciones generales:

l. De Tesorerfa,11. Jurtdíca y de Gobierno,111. De Servicios Sociales,IV. De Trabajo y Previsión Social,V. Oe Servicios Médicos,VI. Oe la Habitación Popular,VII. De Inqenierfa de Tránsito y Transportes,

VIII. De Servicios Urbanos,

IX. De Programación y Estudios Económ icos,X. De Planificación,XI, De Obras Públicas,XII. De Obras Hidráulicas,

XIII. De Aguas y Saneamientos,XIV. De Organización y Métodos,XV. De Ponera y Tránsito,XVI. De Información y Análisis Estadfstico,

XVII. De Servicios Administrativos,XVIII. De Relaciones Públicas.

El Departamento del Distrito Federal tendrá ade­más, una Procuradurfa de las Colonias Populares y

las unidades administrativas que determine el regla­mento interior.

Artfculo 42. Corresponderá a la Contralada Gene­ral:

1. Recabar V procesar información que le sea nece­saria para el ejercicio de sus atribuciones;

11. Proveer lo necesario, para ejercer sus atribu­

ciones en cada una de las Delegaciones.

Artfeulo 45. Corresponderá a la Dirección GeneralJurfdica y de Gobierno:

1. Representar en juicio al Departamento del Dis­trito Federal, a excepción de los de carácter fiscal ocuando el jefe del Departamento designe a otra auto­ridad;

2. Asesorar V resolver las consultas que en materiajurfdica le sean planteadas por los órganos, depen­dencias y delegaciones;

3. Sustanciar los procedimientos administrativosde nulidad, revocación, cancelación, caducidad V, engeneral, todos aquellos que tiendan a modificar o aextinguir derechos creados por resoluciones emanadas

ANTECEDENTES

de las autoridades del Departamento, proponiendo ladeterminación que corresponda;

4. Formular los proyectos de iniciativa de leyes o

reglamentos, excepto en materia fiscal;

5. Proponer y ejecutar, en su caso, las poltticasgenerales tendientes a prevenir V corregir la prostitu­ción, la drogadicción, la vagancia, la mendicidad y, engeneral, todas las conductas que deterioren la convi­vencia social;

6. Vigilar el cumplimiento de los reglamentos gu­bernativos, cal ificar las infracciones y apl ícar las san­

ciones correspondientes;

7. Otorgar, revalidar o cancelar las licencias y lospermisos previstos en los reglamentos gubernativos;

a Reglamentar el horario del comercio, industriasV establecimientos de servicio público Que no sean dejurisdicción federal;

9. Acatar las disposiciones en materia de jurados,registro civil, defensor fa de oficio, registro público dela propiedad V del comercio, notariado, consejo detutelas, legalizaciones V exhortos y, en su caso, coor­dinar V vigilar el cumplimiento de las mismas;

10. Administrar las cárceles y reclusorios generales,conforme a las normas jurfdicas aplicables;

11. Publicar la Gaceta Oficial V demás disposicio­nes legales del Departamento del Distrito Federal,compilando estas últimas;

12. Tramitar las expropiaciones por causa de utili­dad pública, y,

13. Las demás atribuciones que le señalen las leves,reglamentos, otras disposiciones legales o el jefe delDepartamento. 379

REVISTA DE ADMINISTRACION PUBLICA

Artfculo 46. Corresponderá a la Dirección Generalde Servicios Sociales:

1. Promover todo aquello que tienda a elevar elbienestar de la comunidad;

2. Fomentar la cultura y los valores cívicos de los

habitantes del Distrito Federal;

3. Proteger a la infancia y a las personas social yeconómicamente débiles;

4. Auxiliar a los damnificados;

5. Fomentar y organizar en el ámbito de su compe­tencia, el deporte en el Distrito Federal;

6. Administrar las instalaciones olfmpicas; y,

7. Las demás atribuciones que le señalen las leyes,reglamentos, otras disposiciones legales, o el jefe delDepartamento.

ArtCculo 49. Corresponderá a la Dirección Generalde la Habitación Popular:

1. Elaborar programas de habitaciónVde fracciona­mientos populares, ejecutarlos o promover su realiza­ci6n;

2. Cumplimentar losprogramas de regeneración ur­bana, en cuanto se relacionen con los de la habita-­ción popular;

3. Colaborar con las instituciones del sector públi­co o privado y con los particulares, para resolver elproblema de la habitación popular;

4. Administrar los conjuntos habitaeiooales a cargodel Departamento y promover la convivencia armó­nica en los mismos, proponiendo los programas y

380 llevando a cabo las acciones que correspondan; y

5. Las demás atribuciones que le señalen las leyes,reglamentos, otras disposiciones legales o el jefe delDepartamento.

Artfculo 50. Corresponderá a la Dirección Generalde Ingenierla de Tránsito y Transportes:

1. Programar las medidas para el mejoram iento dela circulación de los vehlculos, tendiendo a la máseficaz protección de la vida y seguridad de los peato­nes, así como a una congruente y racional utilizaciónde las vías públicas;

2. Proponer las medidas para el mejoramiento en laoperaci6n de los transportes públicos; de sus term ina­les, paraderos y demás instalaciones accesorias, a finde asegurar la más amplia satisfacci6n de la demandadel público al respecto;

3. Proponer la localizaci6n y el establecimiento delos estacionamientos, señalando las normas que ha­brán dé aplicarse en su construcción y en el funciona­miento de los mismos;

4. Dictaminar, en cuanto a las materias de sus comopetencia, los proyectos de las obras viales que cons­truya el Departamento;

5. Instalar, conservar y señalar las normas de ope­ración de los dispositivos para el control del tránsito;

6. Proponer a los órganos y dependencias com­petentes, las medidas para prevenir y evitar los efectosnocivos que en cuanto al medio ambiente produzcanlos vehículos automotores y,

7. Las demás atribuciones que le señalen las leyes,reglamentos, otras disposiciones legales o el jefe delDepartamento.

ArtIculo 51. Corresponderá a la Dirección Generalde Servicios Urbanos:

1. Definir las normas V criterios aplicables en ma­teria de parques, jardines, panteones V limpia;

2. Administrar los bosques, viveros y panteonesgenerales no reservados a las delegaciones;

3. Ejecutar V mantener las obras de alumbrado queseñale el jefe del Departamento;

4. En su caso, construir, administrar y operar lasplantas V sistemas para el tratamiento. transformacióny aprovechamiento de las basuras V,

5. Las demás atribuciones que le señalen las leyes,reglamentos, otras disposiciones legales o el jefe delDepartamento.

Artfculo 52. Corresponderá a la Dirección Generalde Programación y Estudios Económicos:

1. Proponer al jefe del Departamento las pouticasfinancieras, los planes V los programas que requiere eldesarrollo integral del Distrito Federal;

2. Coordinar los planes de mejoramiento social yeconómico de las delegaciones, con el Plan de Desa­rrollo Integral, en cuya elaboración participará;

3. Elaborar los estudios económicos que le fije eljefe del Departamento V,

4. Las demás atribuciones que le señalen las leyes,reglamentos, otras disposiciones legales o el jefe delDepartamento.

Artículo 53. Corresponderá a la Dirección Generalde Planificación:

4. Proponer las normas y criterios para el otorga­miento de licencias V tramitarlas en caso de no estar

ANTECEDENTES

reservadas a las delegaciones, respecto del funciona­miento de industrias, talleres y bodegas, númerosoficiales. alineamientos, construcciones, anuncios,fraccionamientos y subdivisiones, así como el cálculoy la derrama del impuesto de planificación de lasobras ejecutadas;

6. Autorizar V vigia\r los trabajos de exploración y

explotación de yacimientos de arena, cantera, tepeta­te, piedra y arcilla.

Artículo 54. Corresponderá a la Dirección Generalde Obras Públ icas:

1. Proyectar y construir las obras que de confor­midad con el programa anual queden a su cargo;

2. Conservar V mantener las obras que realice;

3. Proponer y cumplimentar los programas de re­modelación urbana;

4. Coordinarse con las demás dependencias del De­

partamento en la ejecución de los programas a su car­go, y,

5. Las demás atribuciones que le señalen las leyes,reglamentos, otras disposiciones legales o el jefe delDepartamento.

Artículo 57. Corresponderá a la Dirección Generalde Organización y Métodos:

1. Estudiar, asesorar, proponer e incrementar elmejoramiento permanente en la organización y fun­cionamiento del Departamento;

2. Dictaminar las solicitudes de creación o modifi­cación de unidades administrativas en el Departamen-to del Distrito Federal y, 381

REVISTA DE ADM1NISTRACION PUBLICA

3. Las demás atribuciones que le señalen las leyes,reglamentas, otras disposiciones legales o el jefe delDepartamento.

Artrculo 59. Corresponderá a la Dirección Generalde Información y Análisis Estadístico:

1. Recopilar, procesar y difundir la informaciónque requieran los distintos órganos y dependenciasdel Departamento;

2. Elaborar y analizar la estadística general del De­

partamento y,

3. Las demás atribuciones que le señalen las leyes,reglamentos, otras disposiciones legales o el jefe delDepartamento.

PROCURADURIADE LAS COLONIAS POPULARE~

Artículo 62. Corresponderá a la Procuraduría de lasColonias Populares:

1. Proponer y ejecutar en su caso, las normas ycriterios que habrán de aplicar las delegaciones pararegularizar y rehabilitar a las colonias y zonas urbanaspopulares;

2. Promover, con la colaboración de sus habitan­

tes, la regularización y rehabilitación de las colonias yzonas urbanas populares;

3. Intervenir en los casas de ocupacion ilegal depredios destinados o susceptibles de destinarse a lahabitación popular;

4. Asesorar a los habitantes de las colonias y zonasurbanas populares del Distrito Federal, en la resolu­ción de sus problemas;

5. Proponer las acciones judiciales o administrati·382 vas que procedan, en contra de quienes, valiéndose de

la ignorancia o estado de necesidad de las personas,las hagan vtctimas de explotación, las induzcan a lacomisión de delitos o impidan la solución legal, encuanto a la formación irregular de colonias y núcleosde habitación, así como a la ocupación ilícita de pre­dios y otras conductas análogas;

6. Emplear en el cumplimiento de sus atribucioneslos recursos y los medios de apremio que legalmenteprocedan;

7. Llevar registro de las colonias y zonas urbanaspopulares, así como de las asociaciones que sus habi·tantes integren;

8. Coadyuvar con los delegados, dependencias y

organismos federales, así como con los gobiernos delos estados y municipios limrtrofes, en la regulariza­ción y rehabilitación de las colonias y zonas urbanaspopulares;

9. Actuar como árbitro y conciliador, a solicitudde las partes, en los conflictos que se presenten en lascolonias y zonas urbanas populares;

10. Promover programas de bienestar social en lasáreas de su competencia y,

11. Las demás atribuciones que le señalen las leyes,

reglamentos, otras disposiciones legales o el jefe delDepartamento.

ArtCculo 86. La enajenación de bienes inmueblesde dominio privado y la desincorporación de bienesinmuebles del dominio público, requiere decreto delpresidente de la repúbl ica,

La venta de los bienes inmuebles propios del De'partamento del Distrito Federal y los que se retirendel dominio público, se hará mediante pública subas­ta, de acuerdo con las bases que siguen:

la. La venta de los bienes se anunciará mediantedos publicaciones que se hagan en los periódicos demayor circulación con intervalo de ocho días;

2a. La base del precio para la venta será fijada por

peritos del propio Departamento;

3a. Sí sacados a pública subasta los bienes, no sepresentare postura que cubra las dos terceras partesdel valor, se hará nueva subasta pública; el precio dela venta en ningún caso será inferior al 60 por cientodel avalúo;

4a. El pago del precio será al contado o en untérmino hasta de quince años. En este último caso seexigirá el pago de contado por lo menos del 20 porciento del precio de la venta y el saldo deberá garan­tizarse con hipoteca a favor del Departamento, sobreel mismo inmueble, o mediante fideicomiso.

Cuando se trate de la enajenación de terrenos oinmuebles destinados a la habitación de personas deescasos recursos económicos, el pago de contado po­drá autorizarse por un 5 por ciento del valor del in­mueble. En estos casos, la venta no se efectuará ensubasta.

Los bienes del Departamento del Distrito Federalson susceptibles de enajenación fuera de subastapública, cuando lo determinen expresamente las leyes,o lo acuerde el presidente de la república.

Artfculo 87. El Departamento del Distrito Federalestá facultado para retener administrativamente losbienes que posee. Cuando se trate de recuperar laposesión provisional o definitiva, o de reivindicarbienes inmuebles propios, o de obtener el cumpli­miento, la rescisión o la nulidad de los contratos cele­brados respecto de dichos bienes, deberán deducirante los tribunales del fuero común las acciones quecorrespondan, mismas que se tramitarán en los tér-

ANTECEDENTES

minos señalados en el Código de ProcedimientosCiviles para el Distrito y Territorios Federales. Presen­tada la demanda, el juez, a solicitud del representantedel Departamento del Distrito Federal, podrá autori­zar la ocupación provisional de los inmuebles, cuandola autoridad promovente señale como finalidad de laocupación un interés social, o la necesidad de impedirsu ocupación por terceros o que sean destinados apropósitos que dificulten su reivindicación o su des­tino a fines de interés público. La resolución denega­toria podrá revocarse en cualquier estado del pleito,por causa superveniente.

Artículo 88. Los notarios llevarán un protocoloespecial para los actos y contratos en que intervenganel Departamento del Distrito Federal o los organismosdescentralizados que de él dependan, con sus respec­tivos apéndices e tndices de instrumentos y con losdemás registros que la ley exija para la validez de losactos notariales.

Los libros de este protocolo llevarán la anotaciónde su uso especial y serán autorizados en la mismaforma que los demás libros de los protocolos de losnotarios, conforme a la Ley de Notarios para el Distri­to y Territorios Federales.

Los honorarios de estos notarios Se regularán deacuerdo con el arancel, cuando deban ser cubiertospor particulares, pero los que sean a cargo del Depar­tamento del Distrito Federal, se reducirán a las dosterceras partes.

ArtCculo segundo. Se adiciona la Ley Orgánica delDepartamento del Distrito Federal, con el apartado16 del artfculo 42; con el apartado 7 en ei artículo53; con el párrafo tercero en el artículo 63; y, con losartfculos 89, 90, y 92, en los siguientes términos:

Artfculo 42...

16. Las demás atribuciones que le señalen las leyes, 383

REVISTA DE ADMINISTRACION PUBLICA

reglamentos, otras disposiciones legales o el jefe delDepartamento.

Artículo 53...

7. Las demás atribuciones que le señalen las leyes,reglamentos, otras disposiciones legales o el jefe delDepartamento.

Artfculo 63...

Los órganos, dependencias y delegaciones, deberánformular anualmente sus programas de trabajo e in­formar sobre su realización, en las fechas que se lesseñale.

Artfculo 89. El Departamento del Distrito Federalpodrá ordenar y ejecutar las medidas adm inistrativasencaminadas a mantener o recuperar la posesión delos bienes incorporados al dominio público del propioDepartamento, asr como a remover cualquier obs­táculo, natural o artificial, que impida o estorbe su uso

O destino. En caso de urgencia, el delegado en cuyajurisdicción se encuentren los bienes de que se trate,podrá decretar las medidas pertinentes.

Para los mismos fines, el Departamento del Distri­to Federal, por conducto de la Dirección General Ju­rrdíca y de Gobierno, cuando lo considere conveniente,

podrá promover juicio ante las autoridades judicialesdel orden común del Distrito Federal, en los términosseñalados en el Código de Procedimientos Civiles parael Distrito y Territorios Federales. La autoridad judi­cial, al dar entrada a la demanda, decretará de planola ocupación de los bienes que sean materia de lamisma, mientras se tramita el juicio.

Artículo 90. Las 6rdenes o actos a que se refiere elprimer párrafo del artículo anterior, podrán ser recla­mados ante la autoridad administrativa de la que hu­bieren emanado, dentro del plazo de cinco días si­guientes a la fecha de su notificación o ejecución,

384 conforme al siguiente procedimiento:

La reclamación se formulará por escrito acompa­ñando los documentos y ofreciendo las demás prue­bas en que Seapoye.

La autoridad administrativa señalará día y horapara la celebración de una audiencia en la que el recla­mante rinda las pruebas ofrecidas y alegue en su de­fensa.

Dentro de los tres días siguientes a la fecha decelebración de la audiencia, la aütoridad administra­tiva dictará resolución dejando subsitenteo revocandoorden o acto que hubiere sido impugnado.

Artkulo 91. Los acuerdos, concesiones, permisoso autorizaciones otorgados por autoridades, funciona­rios o empleados que carezcan de la competencia ne­cesaria para ello, o los que se dicten con violación deun precepto legal o por error, dolo o violencia, queperjudiquen o restrinjan los derechos del Departamen­to del Distrito Federal sobre sus bienes de dominiopúblico serán anulados administrativamente, previaaudiencia de los interesados

Ar trcuto 92. La Ley General de Bienes Nacio­

nales se aplicará tratándose de los bienes propiedaddel Departamento del Distrito Federal, en todo lo queno se oponga a las disposiciones de la presente ley.

TRANSITORIOS

Artículo primero. Las presentes reformas y adicionesentrarán en vigor 15 dras después de su publicaciónen el "Diario Oficial" de la Federación.

Articulo segundo. Entre tanto se expide el Regla­mento Interior del Departamento del Distrito Fede­ral, previo acuerdo del Presidente de la República, eljefe del Departamento podrá crear unidades adminis­trativas necesarias para el despacho de los asuntos.

México. D.F.. 29 de diciembre de 1972.- "Año deJuárez".- Rafael Hodrrquaz Barrera, O.P.- RamiroYáñez Córdova, S.P.- Antonio Melgar Aranda. D.S.­Arturo Guerrero Orte.>- 5.5.- Rúbricas.

En cumplimiento de lo dispuesto por la fracción I

del artfculo 89 de la Constitución Polftica de los Esta­dos Unidos Mexicanos y para su debida publicación y

observancia, expido el presente Decreto en la residen-

ANTECEDENTES

cia del Poder Ejecutivo Federal, en la ciudad de Méxi­co, Distrito Federal, a los veintinueve días del mes dediciembre de mil novecientos setenta y dos.- "Añode Juárez".- Luis Echeverria Alvarez.- Rúbrica.- EiJefe del Departamento del Distrito Federal, OctavioSentfes Gómez - Rúbrica.- El Secretario de Hacien­

da y Crédito Público, Hugo B. Margáin.- Rúbrica.­

El Secretario de Gobernación, Mario Moya Palencia.­Rúbrica.

385

LEY ORGANICA DEL DEPARTAMENTO DEL DISTRITO FEDERAL (1984)

Al margen un sello con el escudo nacional, quedice: Estados Unidos Mexicanos.- Presidencia dela República.

MIGUEL DE LA MADRID HURTADO, presiden­te constitucional de los Estados Unidos Mexicanos,a sus habitantes, sabed:

Que el H. Congreso de la Unión seha servido diri­girme el siguiente

DECRETO:

El Congreso de los Estados Unidos Mexicanosdecreta:

LEY ORGANICA DEL DEPARTAMENTO DELDISTRITO FEDERAL

CAPITULO I

Del Gobierno y Territorio del Distrito Federal

Artículo 10. El presidente de la república, de acuer­do con lo dispuesto por el artículo 73, fracción VI.base ta., de la Constitución Potrtica de los EstadosUnidos Mexicanos, tiene a su cargo el gobierno delDistrito Federal Y lo ejercerá de conformidad conlas normas establecidas por la presente ley. por con­dueto del jefe del Departamento del Distrito Federal,a quien nombrará y removerá libremente.

Artrculo 20. El jefe del Departamento del Distri­to Federal deberá residir en la propia entidad, du­rante el tiempo en que desempeñe su cargo.

Artículo 30. El jefe del Departamento del Distri·to Federal se auxiliará en el ejercicio de sus atribu­ciones, que comprenden el estudio, planeación ydespacho de los asuntos que competen al Departa­mento del Distrito Federal, en los términos de estaley, de las siguientes unidades administrativas:

1. La Secretaría General de Gobierno, para aten­der, primordialmente, las materias relativas al segui·miento de las funciones desconcentradas en las dele­gaciones del departamento, así como los asuntos detrabajo y previsión social y todo lo relacionado con laadministración de los recursos territoriales y bienesdel Distrito Federal;

11. La Secretaría General de Planeación y Evalúa­ción, para atender, primordialmente, las materiasrelativas a la planeación, programación, evaluación yfiscalización de la administración financiera;

111. La Secretaría General de Obras, para atender,primordialmente, las materias relativas a obras públi­cas, operaciones hidráulicas y vivienda;

IV. La Secretaría General de Desarrollo Urbano y

REVISTA DE ADMINI5TRACIDN PUBLICA

Ecoloqre, para atender, primordialmente, las materiasrelativas a la proyección del área urbana y los proble­mas del medio ambiente, asf como el fomento a lasactividades agropecuarias;

V. La Secretaría General de Desarrollo Social,para atender, primordialmente, las materias relativasa los servicios médicos, las actividades cívicas, la re­creación, los reclusorios y centros de readaptaciónsocial, la promoción deportiva y las actividades turís­ticas y culturales;

VI. La Secretaría General de Protección y Viali­dad, para atender, primordialmente, las materiasrelativas a la seguridad pública y la vialidad;

VII. La Oficialía Mayor, para atender, primordial­mente, la administración y desarrollo del personal, elejercicio presupuestal, los recursos materiales, losservicios generales y, en general, la administracióninterna del Departamento del Distrito Federal;

VIII. La Tesorería, para atender, primordialmente,las materias relativas a la operación de la administra­ción fiscal y la recepción de ingresos del Departamen­to del Distrito Federal;

IX. La Contraloría General, para atender, primor­dialmente, la auditoría y el seguimiento y controlde obras y servicios; y

X. Las delegaciones a que se refiere el artículo 14de esta ley.

Asimismo podrá contar con dos secretarías genera­les adjuntas, para atender nuevas actividades adminis­trativas o para realizar, con carácter temporal, lastareas específicas Que al efecto delegue la jefatura delDepartamento; además contará con las coordinacio­nes generales, direcciones generales y demás unidadesadministrativas centrales y órganos desconcentrados

390 que establezcan su reglamento interior.

Artículo 40. La asignación y distribución de lasatribuciones de las unidades administrativas centralesy órganos desconcentrados, a Que se refiere el artícu­lo anterior, para el despacho y atención de los asuntosde la competencia del Departamento del Distrito Fe­deral, se señalarán específicamente en su reglamentointerior.

Artículo 50. Corresponde al congreso de la Uniónla facultad de legislar en todo lo relativo al Distrito Fe­deral, conforme a lo dispuesto en el artículo 73, frac­ción VI, de la Constitución.

Artículo 50, La función judicial en el Distrito Fe­deral estará a cargo de los Tribunales de Justicia delFuero Común, de acuerdo con la Ley Orgánica res­pectiva.

El Departamento del Distrito Federal mantendrácon el Tribunal Superior de Justicia del Distrito Fe­deral, las relaciones administrativas que demande elbuen servicio y las demás que determinen los ordena­mientos respectivos.

Artículo 70. La función jurisdiccional en el ordenadministrativo estará a cargo de un tribunal de lo con­tencioso administrativo, dotado de plena eutonornray regido por la ley correspondiente.

Artículo So. La justicia en materia laboral será im­partida por la Junta Local de Conciliación y Arbitrajedel Distrito Federal, dotada de plena autonomía, deacuerdo con lo que establece la Ley Federal del Tra­bajo.

Arucuto 90. El Ministerio Público en el DistritoFederal estará a cargo de un procurador General deJusticia, que dependerá directamente del presidentede la república, quien lo nombrará y removerá libre­mente. El presidente de la república podrá disponerque el procurador General de Justicia acuerde asuntosde la competencia de éste con el jefe del Departamen­to del Distrito Federal.

Artículo 10. Corresponde al jefe del Departamentodel Distrito Federal, la representación legal de éste,la que podrá delegar, en los términos Que establezcael reglamento interior, en los funcionarios del propioDepartamento que por sus atribuciones se encuentrenvinculados con la materia motivode la representación.

Artrcuto 11. Los secretarios generales, los secreta­rios general adjuntos y el oficial mayor del Departa­mento del Distrito Federal, serán designados y remo­vidos por el presidente de la república.

Articulo 12. Los secretarios generales, secretariosgenerales adjuntos, oficial mayor, tesorero, contralorgeneral, delegados, coordinadores generales, procura­dor fiscal, directores generales, directores y demástitulares de las unidades administrativas centrales yórganos desconcentrados, podrán delegar atribucionesen otros funcionarios, previo acuerdo con el jefe delDepartamento del Distrito Federal.

Artículo 13. Los limites del Distrito Federal sonlos fijados por los Decretos de 15 y 17 de diciembrede 1898, expedidos por el H. Congreso de la Unión,que ratifican los convenios celebrados con los estadosde Morelos y México, respectivamente.

En los términos de dichos decretos, es Iimite entreel Distrito Federal y el estado de México por el ladooriental del valle, la línea que partiendo del puntollamado La Tranca, que sirve también de Iimite alestado de Morelos, sigue hacia el norte pasando porlos puntos IlamadosCuahuecatl, Tepetitla, falda orien­tal del Cerro del Guarda, Cerro Cometitla, Cañada dela Cumbre, Chicomocelo, Xalcoyuca, Sayolincuautla,Las Nieves, Tepetlatitlán Chila, Terremote de SanAndrés en el Lago de Chalco, Diablotltla, El Tepozan,en el Lago de Texcoco,Pantitlán, Tlatel de los Barcos,hasta El Fecal. Por el lado norte del mismo valle seráel límite la línea que partiendo del punto úttimementemencionado o sea El Tecal, pase por los denominadosTequexquitengo, La Cumbre del Cerro de la Rosca, yde los llamados Pitahaya Atlaquihualoya, Cantera Co­lorada, Chiquihuite, sufriendo la lrnea entre estos dos

NORMATIVIDAD

puntos, una inflexión hacia el norte, como se indicaen el plano respectivo, para continuar la línea hacia elnorte, por la cresta de la serranía ligada a El Chiqui­huite y pasando por lo mismo por Cerro Cuate, Oca­tal, Picacho, Mesa Alta, Los Metales, Puerto, El Pana,La Joya, La Corona y Cerro de Chalma, para bajar deah ( al camino que conduce a Cuauhtepec y continuarpor ésta hacia el sur hasta el pueblo de San Lucas y deallí hasta el río de Tlalnepantla, siguiendo por todo ély tomando los hrnites de la Hacienda de La Escalerahasta el pueblo de lxtacala, de donde retrocede lalínea hacia el sureste hasta encontrar el Camino Nacio­nal Que conduce a Tlalnepantla, continuando por éstehasta el punto llamado La Patera, para continuar deallí hacia el poniente, pasando junto a las casas de laHacienda de Enmed¡o, del Rancho de San Pablo y deOviedo, quedando estas casas del lado del estado deMéxico y continuando la Ifnea divisoria por los hrni­tes de la Hacienda de 'Careqa, hasta llegar al caminoQue conduce a Puente de Vigas. Que el hrnite ponien­te del Distrito Federal, será la línea que partiendo delpunto mencionado lo ligue con el principio del cami­no de Las Armas, continuando por todo este caminohasta el punto en que forma el crucero con el caminode La Naranja, bajando por éste hacia el oriente has­ta encontrar el camino que conduce de la Hacienda deLeón a Azcapotzalco, para seguir por este camino ha­cia el sur, pasando por los puntos llamados el Come­dero o Cernidero, Cuatro Caminos, Colegio y ElAmuil!o, hasta llegar a la Barranca de Acenedo, conti­nuando por los puntos conocidos con los nombres deHuizachal, Cerro de Tecamachalco y toda la Cañadadel mismo nombre, hasta llegar al punto llamado Mo­jonera de Santa Ana, de donde la linea continúa rectahasta el cerro llamado Manzanastitla, en jurisdicciónde Cuajimalpa, siguiendo por los puntos llamadosHueyatla, pueblo de Santiaguito, Cerro de los Padres,Cañada del Espiso, Arroyo de Monamiqueitl, hasta elpunto del mismo nombre cerca de Huixquilucan,pasando de allí a las cumbres de los cerros de Tetelay Tecalcatitla, Puerto de la Cruces y de allí al ponien­te hasta la Pirámide, Cerro de 'Tepehuisco y Llano delas Carboneras del Rey, bajando después hacia el su­reste por el Cerro de El Angel, Barranca del Pedregal,al punto llamado Ojo de Agua, siguiendo por las cús- 391

392

REVISTA DE ADMINISTRACION PUBLICA

pides de los cerros llamados Teponaxtle, Gavilán, ElMuñeco, la Gachupina, El Cochinito, Hueytzoco, Mi·nas de Centeno, Media Luna, Taravilla, El Texcal, pun­to llamado Cruz del Morillo y cerros que existenentre el llamado Picacho y Horno Viejo, para pasarde all í a la Loma de Agua de Lobos, Tecuiles, Cerrode Tuxtepec y Mojonera de la Media Luna, en dondeterminan los Irrnltes del Distrito con el estado de Mé­xico. El límite entre el Distrito Federal y el estado deMorelos, lo marca la línea poligonal que tiene comoextremos la culminación del cerro Tuxtepec y el Para­je denominado La Tranca y, por vértices, las culmina­ciones de los cerros Tezoyo, Chichimatzin, Outmíxte­pec. Otlayucan, Zohuanquillo, Ocotecet! y el lugarllamado Yepac.

Artículo 14. El Distrito Federal se divide en dieci­séis delegaciones denominadas como sigue:

1. Alvaro Obreg6n;

11. Azcapotzalco;

111. Benito Juárez;

IV. Coyoacán;

V. Cuajimalpa de Morelos;

VI. Cuauhtémoc;

VII. Gustavo A. Madero;

Vlll.lztacalco;

IX. lztapalapa;

x. La Magdalena Contreras;

XI. Miguel Hidalgo;

XII. Milpa Alta;

XIII. Tláhuac;

XIV. Tlalpan;

XV. Venustiano Carranza y,

XVI. Xochimilco.

Artículo 15. Las delegaciones del Departamentodel Distrito Federal son órganos desconcentrados yestarán a cargo de un delegado, el cual será nombradoy removido por el jefe del Departamento, previoacuerdo del presidente de la república. El delegadodeberá tener residencia en el Distrito Federal no ms­nor de 2 años inmediatamente anteriores a la fecha desu nombramiento.

Los delegados ejercerán las atribuciones que corres­ponden al Departamento del Distrito Federal, en susrespectivas jurisdicciones. Quedan exceptuadas aqueolIas atribuciones que por su naturaleza sean propiasde los órganos de la administración centralizada. Ladesconcentración de atribuciones siempre será generaly garantizará la autonomía de su ejercicio por los de­legados, en coordinación con los órganos de la admi­nistración central y desconcentrada, para el mejorgobierno de la entidad.

Los perímetros de las delegaciones del DistritoFederal que se mencionan en el artículo anterior, seencuentran delimitados en la siguiente forma:

ALVARO OBREGON. A partir de la esquina for­mada por la avenida Observatorio y boulevard Presi­dente Adolfo L6pez Mateas, Anillo Periférico. sedirige por su eje con rumbo general al sur hasta laintersección con la calle de Barranca del Muerto; siguepor el eje de ésta con rumbo general oriente, hastallegar a la intersección de Río Mixcoac, por la quecontinúa hacia el sureste sobre su eje, a la confluenciacon la avenida Universidad; continúa por el eje dedicha avenida al suroeste y después al sur, hasta el cru­ce con la avenida Miguel Angel de Quevedo, por cuyoeje sigue con rumbo noreste, al eje de la avenida Ríode la Magdalena o del Río Pedregal y Progreso. conti­nuando por el eje de ésta, hacia el suroeste, hasta lle­gar a la avenida de los Insurgentes Sur, por cuyo ejeprosigue al sur hasta encontrar el de la avenida de San

Jerónimo, la que sigue rumbo al poniente y llega aleje del Paseo del Pedregal, por el que cambia en direc­ción sur; sigue hacia el oriente por el eje de la avenidade las Torres, hasta encontrar la barda que separa elfraccionamiento Jardines del Pedregal de San Angel,de les terrenos de la Ciudad Universitaria, barda porla que Se dirige en sus inflexiones Con rumbo generalal sur, hasta el eje de la calle de Valle, por el que cam­bia de dirección al oriente, hasta encontrar el eje delboulevard de las Cataratas, por el que sigue al suroestey al llegar al eje del Anillo Periférico, continúa el po­niente, cruzando el antiguo camino a Santa Teresa;prosigue por el eje del Anillo Periférico, con rumbogeneral noreste, en todas sus inflexiones, hasta el pun­to en que se une con el eje de la calzada de San Berna­bé. por el que" sigue al suroeste hasta el cruce con eleje de lacalle Querétaro, por el que continúa al noreste,hasta la intersección con el eje de Barranca Honda,por el que sigue, aguas arriba, tomando el nombre deBarranca de Texcalatlaco, atravesando la vea del Fe­rrocarril a Cuernavaca, hasta llegar a la confluencia dela Barranca de la Presa o la Malinche, a la altura de laProlongación de la calle Lomas Quebradas; continuan­do por esta barranca, aguas arriba, sigue todas sus in­flexiones hasta su intersección con el lindero de losejidos del pueblo de San Bernabé Ocotepec; de estepunto sigue al poniente por la recta que fija el linderode dichos ejidos y la antigua Hacienda de la Cañada,hasta su intersección con el eje de la Barranca de laPresa; de aqur continúa al sur por el eje mencionado,hasta encontrar el lindero que divide los ejidos de lospueblos de San Bernabé y San Bartolo Ameyalco; si­gue al sur por este lindero, hasta su Cruce con el linde­ro del monte comunal del pueblo de San BartolaAmeyalco; de este punto, con rumbo al suroeste, tomapor el lindero que separa los montes comunales delos pueblos de San Bamabé Ocotepee y San BartolaArnevalco, pasando por las mojoneras conocidas conlos nombres de Teximaloya, Mazatepec, lzquihunca yTexcatitla; del centro de esta última mojonera, sigueal sur, por el lindero de los montes comunales delpueblo de San Bartola Ameyalco y La MagdalenaContreras, pasando por los puntos conocidos por Za­capatongo y Cabeza del Toro, hasta su cruce con loslinderos de los montes, de Santa Rosa Xochia y el

NORMATIVIDAD

parque nacional del Desierto de los Leones, en el pun­to conocido por la Cruz de Coloxtitla; de este puntosigue al sur por todo el lindero del monte comunal deLa Magdalena con el Desierto de los Leones, hasta elpunto conocido por la Cruz de Cuauxuxpan o Huey­tzoco; de este punto continúa al norte, por una rectasin accidente definido, hasta la cima del Cerro de SanMiguel; de allí encamina en tfnea recta con rumbonoroeste, hasta el punto de intersección del caminoque conduce de Tlaltenanqo a Santa Rosa, Con laBarranca de Azoyapan; de aqu! sigue por el eje de es­ta barranca que adelante toma el nombre de Río deMixcoac; prosigue hasta encontrar el centro de la mo­jonera 35; de este punto continúa al noroeste en l(nearecta hasta llegar al eje de la carretera Méxlco-Totuca.a la altura del kilómetro 18, de donde sigue con rum­bo noroeste, hasta el eje de la avenida Constituyentes;continúa con rumbo noroeste por sus accidentes, hastasu confluencia con la avenida Observatorio, la que si­gue por su eje rumbo al oriente, hasta el boulevardPresidente Adolfo López Mateas, punto de partida.

AZCAPOTZALCO. A partir del Centro de la Mojo­nera La Patera, que define uno de los vértices del Ií­mite de esta delegación en el estado de México, sedirige en 1ínea recta al sureste sobre el eje de la calza­da Vallejo, hasta su cruce con las avenidas InsurgentesNorte y Río del Consulado; sobre el eje de esta últi­ma, continúa en SUs diversas inflexiones al poniente ysur, a la calle Crisantema, por cuyo eje prosigue conla misma dirección hasta llegar a la calle Norte 42 yencima de su eje se dirige al poniente, hasta su intersec­ción con la avenida Azcapotzalco y sobre el eje deavenida va al norte, hasta el eje de la calle Primavera,por el cual va rumbo al noroeste al eje de la vía de losFerrocarriles Nacionales de México, el que sigue al no­roeste y al llegar a la avenida 5 de Mayo, sobre su ejese dirige al poniente, entronca con el camino a SantaLuda y por su eje cambia de dirección al suroeste,llegando a la mojonera Arnantla, situada en laconfluen­cia del camino a Santa Lucra y calzada de la Naranja;de alll' continúa por la lmea nmürote con el estadode México, pasando por las mojoneras Ahuizotla yLas Armas; del Centro de esta última cambia de direc-ción al norte y pasa por las mojoneras San Amonio, 393

REVISTA DE ADMINISTRACIQN PUBLICA

Puerta Amarilla, Otra Honda, La Longaniza, La Junta,Puente de Vigas, San Jerónimo y Careaqa: de ésta, si­gue al noreste y pasa por la denominada El Potrero,continúa al sureste pasando por las mojoneras Cruztl­tia, Crucero del Nacional, Portón de Oviedo, San Pabloy Crucero del Central; cambia rumbo al noroeste ypasa por las mojoneras Pozo Artesiano, Portón de En­medio y La Patera, punto de partida.

BENITO JUAREZ. A partir del cruce de los ejesdel viaducto Presidente Miguel Alemán y calzada deTlalpan, va hacia el sur, por el eje de esta última, has­ta su cruce Con el eje de la calzada Santa Anita, porel que continúa hacia el oriente, hasta el cruce con lacalle Atzavácatl: cambia de dirección al sur, por eleje de ésta, hasta la avenida Presidente Plutarco ElíasCalles, antes Canal de Miramontes;continúa por el ejede dicha avenida, con igual rumbo hasta la avenida Ríode Churubusco; por el eje de ésta sigue hacia el po­nlente , hasta el cruce con la avenida Universidad, con­tinúa por el eje de la avenida Rio Mixcoac hacia elnoroeste, hasta la intersección con la calle Barrancadel Muerto; y por el eje de ésta, va con rumbo suro­este, siguiendo sus diversas inflexiones,.hasta su con­fluencia con el Anillo Periférico, en el tramo denomi­nado Presidente Adolfo López Mateas, por el quecontinúa hacia el norte hasta la calle 11 de Abril; porel eje de ésta va hacia el noroeste, cruzando la avenidaRevolución y Puente de la Morena, hasta la interseccióncon el eje del Viaducto Presidente Miguel Alemán, elque sigue en todas sus inflexiones hacia el oriente,hasta su cruce con la calzada de Tlalpan, punto de par­tida.

COYOACAN. Por el norte, a partir de los ejes de lascalzadas Ermita Iztapalapa y de la Viga, sigue al surpor el eje de esta última; llega al eje del Canal Nacio­nal, por el que continúa con rumbo sureste en todassus inflexiones hasta su confluencia con el Canal Na­cional de Chalco; prosigue por el eje del Canal Nacio­nal con rumbo sur; hasta el puente de San Bernardinoy por el eje de la calzada del Hueso continúa al noro­este, hasta encontrar la confluencia con la calle Bordo,antiguo cauce del Río de San Juan de Dios, sigue ha·

394 cia al suroeste por el eje de dicha calle hasta la calzada

Acoxpa, prosigue con rumbo noroeste por el eje deésta, atravesando por la parte inferior del ViaductoTlalpan, hasta encontrar su intersección con el eje de lacalzada de Tlalpan; de este punto se encamina por di­cha calzada con rumbo suroeste, hasta la glorieta endonde se localiza la estatua de Emiliano Zapata, dedonde se encamina al eje de la calzada del Pedregal;de allí cambia por esta calzada con rumbo suroeste,hasta el cruce con el eje de Anillo Periférico Sur, porel que se encamina con rumbo general al poniente,hasta el punto común en que une con el eje del boule­vard de las Cataratas, por donde continúa al norestehasta el eje de la calle de Valle, por el que se orientaal poniente hasta la barda del fraccionamiento Jardi­nes de Pedregal de San Angel, que lo separa de losterrenos de la Ciudad Universitaria, sobre la que sedirige al norte; llega al eje de la avenida de las Torressobre el que va al poniente hasta el eje del Paseo dePedregal; gira al norte para tomar por el eje de la ave­nida San Jerónimo, con rumbo noreste hasta la aveni­da Insurgentes Sur y por su eje continúa al norte, has­ta el de la calle Río Magdalena, antes Joaquín Gallo,Progreso, Pedregal o del Río, por el que sigue con rum­bo noreste, llega al eje de la avenida Universidad; so­bre él sigue al norte y después al noreste, llegando aleje de la avenida Río de Churubusco: cambia de di­rección con rumbo general al oriente, hasta su cruza­miento con el eje de la calzada Ermita lztapetapa, porel cual se encamina hacia el oriente, hasta su cruza­miento con el eje de la calzada de la Viga, punto departida.

CUAJIMALPA DE MORELOS. A partir de la mo­jonera número 35, se dirige aguas arriba por el eje dela Barranca Azovapan, que río abajo toma el nombrede Rio Mixcoac y continúa hacia el suroeste siguien­do sus inflexiones hasta el punto de intersección conel camino que conduce de Tlaltenango a SantaRosa. de donde va con rumbo suroeste en línea rectaa la cima del Cerro de San Miguel; de éste sigue en1ínea recta al centro de la mojonera Cruz de Cuau­xuxpan o Hueytzoco de donde continúa en todas susinflexiones por la Irnea limítrofe del estado de Méxi­co con el Distrito Federal, cruzando por el centro delas mojoneras El Cochinito, La Gachupina, el Muñe-

ca, El Gavilán, Teponaxtíe, Chinaco, Ojo de Agua,Barranca del Pedregal, Cerro del Angel, Carbonerasdel Rey. Tepehuizco: atraviesa la carretera federal aToluca, hasta llegar a la mojonera Pirámide; continúaen dirección noroeste hasta Puerto de las Cruces;cambia de dirección al noroeste hasta la mojonera Mi­nas Viejas y de aqu ( a la de Tepalcatitla; sigue hacia elcerro de Tetela, mojonera San Jacinto; de alll' hacia lamojonera Monamiqueitl, Cerca de Huixq..... i1ucan ycontinúa por los puntos llamados cerro de los Padres,Santiaguito, Hueyatla, hasta la mojonera Manzanasti­tia; de ésta sigue en lrnea recta hacia el noreste rumboa la mojonera Santa Ana, hasta el eje del Paseo de losAhuehuetes Sur, hasta llegar a un accidente naturalconocido con el nombre de Barranquilla; gira al surpor el eje de ésta hasta el eje de la carretera México­Toluca, sobre la que se encamina al suroeste, siguien­do todas sus sinuosidades; al llegar al kilómetro 18,cruza y en IInea recta imaginaria prosigue al suroestehasta el centro de la mojonera 35, punto de partida.

CUAUHTEMOC. A partir del cruzamiento de lasavenidas Río de Consulado y Ferrocarril Hidalgo, so­bre el eje de esta última, se dirige al suroeste, entron­ca con la calle Boleo por cuyo eje se encamina al sur;al llegar a la avenida del Trabajo, sobre su eje va alsureste, hasta el eje de la avenida Vidal Alcacer, sobreel que cambia de dirección al sur, continúa con lamisma orientación encima del eje de la avenida Anillode Circunvalación y Calzada de la Viga, hasta el ejedel Viaducto Presidente Miguel Alemán, por el que sedirige hacia el poniente en todas su inflexiones hastala confluencia que forman las avenidas InsurgentesSur y Nuevo León; de dicho punto avanza por el eje dela avenida Nuevo León; con rumbo noroeste, hastallegar al cruce con la Avenida Benjamfn Franklin, porcuyo eje prosigue hacia el poniente hasta el punto enqUE: se une con la avenida Jalisco, para continuar porel eje de esta última con rumbo noreste hasta la cal­zada José Vasconcelos; se encamina por el eje de estacalzada hasta la esquina del Paseo de la Reforma, giraal poniente por el eje de este paseo hasta la calzadaMelchor Ocampo, por cuyo eje y en dirección nores­te continúa, hasta el eje de la glorieta que es tambiénpunto de intersección de la calle Guillermo Prieto; si-

NORMATIVIDAD

gue por el eje de la avenida Melchor acampo; llega alcruce de la avenida Rivera de San Cosme, calzadaMéxico-Tacuba y avenida Instituto Técnico Industrial,y por el eje de esta última avenida va hasta el puntoen que se une con lacalle Crisantema y Río Consulado;por el eje de esta avenida y hacia el noreste, prosigueen todas sus inflexiones hasta llegar a su confluenciacon la calzada Vallejo y avenida Insurgentes Norte; si­gue por ti eje de la avenida Río del Consulado, condirección oriente, hasta su cruzamiento con la avenidaFerrocarril Hidalgo, punto de partida.

GUSTAVO A. MADERO. A partir de la mojoneraTecal, se dirige en 1ínea recta al sureste rumbo a lamojonera Tlatel de los Barcos, hasta la interseccióndel eje de la calle Norte Uno, donde se localiza la cercade alambre que delimita el Aeropuerto Internacional"Benito Juarez": se sigue la Cerca al suroeste, hasta sucruce con la avenida Río Unido o avenida 602, porcuyo eje continúa con rumbo al oeste hasta el puntocomún en que se une con la avenida Oceanfa, siguien­do por el eje de la misma hacia el suroeste; encuentrala avenida R(o Consulado y por el eje de ésta, continúahacia el noreste en todas su inflexiones hasta el vérti­ce de la avenida Insurgentes Norte y calzada Vallejo;prosigue en dirección noroeste sobre el eje de la cal­zada Vallejo, hasta la mojonera La Patera, que defineel vértice del límite del Distrito Federal con el esta­do de México; sigue con el rumbo mencionado ,",orese lrrnite en todas sus inflexiones, pasando por lasmojoneras Perlillar, La Soledad, Ixtacala, Santa Rosa,El Moiino, Zahuatlán o Hío de Tlalnepantla, Puentede San Bartola, Santiaguito, Presa San José, San Este­ban, La Hormiga, Patoni, Zacahuizco, Particular,Chalma la 12 o Puerto de Chalma; mojoneras 13, 14,15, 16, 17, lB, 19, 20, 21,22,23,24,25,26,27,28,29 Y 30 o Panal o San Javier, El Zapote o Cumbre deMesa Alta, Peña Rajada, Vinguineros, Cerro del Pica­cho, Quiote, Peña Gorda, Sombrero, Almaraz y Cuauh­tepec o Moctezuma, de la que se dirige hacia el sur,pasando por las mojoneras el Púlpito, Contador, Ce­rro Alto, Peñas Coloradas, Palmas, Escorpión, Puertode la Hoya de Nieve a San Andrés, I(mite de Cuauhte­pec. Hoya de Nieve, Cerro Cuate, El Gigante, Las La-jas, Cocoayo, Chiquihuite, Cruz de la Cantera, Mocha, 395

REVISTA DE ADMINISTRACION PUBLICA

Redonda, Cantera Colorada, Santa Cruz, La Huerta,Rancho de Enciso, El Tanque, La Calzada, La cem­pana, Particular, Atlaquihualoya y Sta. Isabel; en estepunto cambia de direcci6n hacia el este, pasando porla mojoneras El Pitahaya, La Rosca, Tequesquitenco,Alcantarilla, Atzacoalco, Pozo Viejo y Tecal, puntode partida.

IZTACALCO. A partir del centro de la mojoneraLos Barcos, se dirige en Irnea recta hacia el sur, a la dePantitlán; del centro de ésta sigue por el mismorumbo, cruzando la calzada Ignacio Zaragoza, hasta eleje de la avenida Canal de San Juan; continúa en lamisma dirección hasta el eje de la calle Canal de Te­zantle, por el cual va al poniente, hasta el de la ave­nida Ferrocarril del Río Frío; por éste se dirige alnoroeste; llega al eje de la calle 217, por el que contl­núa hacia el sur, a la zanja del ejido, calle 38, situadaal sur de la colonia El Rodeo, por cuyo eje sigue alponiente, hasta el eje del Hrc Churubusco; por éstecambia de dirección al suroeste hasta el eje de la cal­zada Apatleco, por la que se encamina al poniente;llega a la calzada de la Viga, por el eje de la cual sigueal sur hasta su cruce con la avenida Playa Pie de laCuesta, por la que toma rumbo al poniente, hasta suconfluencia con el eje de la avenida Presidente Plutar­ca Elías Calles; por éste cambia de rumbo al norte,entronca con la calle Atzayácatl y sobre su eje conti­núa en la misma dirección; llega el eje de la calzadaSanta Anita, por el que va al poniente hasta el eje dela calzada de Tlalpan y sobre ésta va hacia el nortehasta el cruzamiento con el eje del Viaducto Presiden­te Miguel Alemán; cambia de dirección al oriente, en­tronca con el eje de la avenida R(o de la Piedad y so­bre éste continúa rumbo al noreste, cruza con la cal­zada Ignacio Zaragoza, hasta el eje del antiguo crucedel R(o Churubusco, por el cual se dirige al noreste;prosigue al oriente por el eje del cauce desviado de es­te rfo, hasta llegar a la mojonera Los Barcos, puntode partida.

IZTAPALAPA. Del centro de la mojonera Diablo­tttta, se dirige al poniente. cruza la Autopista Mexico­Puebla. siguiendo el mismo rumbo hasta la cima del

396 cerro de Santa Catarina. por una recta sin accidente

definido; de aquf va con rumbo suroeste hasta en­contrar la esquina noreste del Panteón de San LorenzoTezonco; continúa hacia el sur por el eje de la calleProvidencia. del pueblo de San Lorenzo Tezoneo, has­ta el eje de la calzada Tulyehualco, de donde tomarumbo al noreste, hasta encontrar el eje del camino aLa Turba, por donde continúa en todas sus inflexio­nes y accidentes con rumbo general al sur y al suroes­te. hasta llegar al eje del Canal Nacional a Chaleo; deeste punto prosigue hacia el noroeste hasta unirse conel Canal Nacional; va por su eje, siguiendo el mismorumbo. hasta el de la calzada de la Viga, por dondese encamina rumbo al norte para llegar a su intersec­ción con la calzada Ermita lztapataoa: continúa ha­cia el poniente por el eje de esta calzada, hasta en­contrar el eje de la avenida RIo Churubusco y sobreéste va hacia el suroeste y después hacia el poniente.hasta la intersección con el eje de la avenida PresidentePlutarco Elías Calles, por el que sigue al norte a sucruce con la calle Playa Pie de la Cuesta, sobre cuyoeje se dirige al oriente. hasta el eje de la calzada de laViga, por donde continúa al norte, llega a la calzadaApatlaco y sigue con rumbo al oriente por el eje deésta, hasta llegar al eje del cauce del Río Churubusco,por el que se encamina con rumbo noreste hasta en­contrar el eje de la zanja del ejido Calle 38, al sur dela colonia El Rodeo; continúa con rumbo oriente, porel eje de la zanja mencionada, hasta el eje de la calleOriente 217, por el que va hacia el norte hasta el ejede la avenida Ferrocarril de Río Fn'o. sigue estaavenida con rumbo sureste hasta el eje de la calle Ca­nal del Tezontle; por el que continúa al oriente hastael eje de la avenida Canal de San Juan sobre el cual seencamina hacia el norte, cruza la calzada Ignacio Za­ragoza y sigue el mismo rumbo hasta llegar al centrode la mojonera Pantitlán; del centro de ésta, sigue alsureste por la avenida Texcoco, límite del estado deMéxico con el Distrito Federal, pasando por el centrode la mojonera Transacción y otras sin nombre, hastallegar al de la mojonera Tepozán, de donde continúapor la Irnea limrtrofe, cruzando la carretera federalMéxico·Puebla y el cerro de la Caldera, hasta llegar a lamojonera Diablotitla, punto de partida.

LA MAGDALENA CONTRERAS. De la intersec­ción de los ejes de la calzada de San Bernabé y Anillo

Periférico Sur, se encamina por el eje de este último,hacia el sureste, siguiendo todas sus inflexiones, hastael Cruce con el eje del camino a Santa Teresa, por elque sigue al poniente, hasta el puente de San Balan­drán, frente a la fábrica de Santa Teresa; liega hasta eleje del rfo de la Magdalena y sigue por éste hacia elsuroeste, reo arriba, hasta su confluencia con el noEslava o Barranca de los Frailes, donde toma rumboal sureste; continúa por el eje de esta barranca, hastaencontrar la vaguada de Viborillas,sobre cuyo eje con­tinúa hacia el suroeste para llegar al principio de lacañada de Viborillas; por su eje sigue en todas susvariaciones hacia el suroeste, al punto llamado Cruzde Morillo, sobre el camino que conduce de Ajuscoa Jalatlaco, hasta el centro de la mojonera que ex isteen ese lugar; de este centro, que define un punto delos límites entre el Distrito Federal y el estado deMéxico, continúa el lindero pasando por el centro delas mojoneras Texcal, Taravilla, Media Luna, Minas deCenteno, continuando hasta la de Cruz Cuauxuxpan oHueytzoco; de ésta sigue hacia el noreste por el linde­ro del monte comunal de La Magdalena con el parquenacional del Desierto de los Leones, hasta el punto co­nacido por la Cruz de Coloxtitla, donde existe unmonumento de marnposter ía con forma de prisma debase cuadrada, sobre el cual, en su cara superior que­da definido un punto por el cruzamiento de las diago­nales tiradas desde sus esquinas, que define el vérticede los linderos de los montes de Santa Rosa Xochiac,el Desierto de los Leones V el monte de la Magdalena,de ahí continúa hacia el norte por el lindero de losmontes de San Bartola Amevalco y la Magdalena;pasando por los lugares conocidos como Cabeza deToro y Zacapantongo, hasta llegar a la mojonera lla­mada Tecaxtitla, para seguir por los centros de lasmojoneras Ixcauhunca, Mazatepec y Teximaloya,que define el lindero de los montes de San BernabéOcotepec y San Bartola Ameyalco;del centro de estaúltima, el lindero va rumbo al norte por el que dividelos ejidos de los pueblos de San Bernabé Ocotepec ySan Bartola Ameyalco, continuando por el eje de laBarranca de la Presa o de la Malinche, al sureste, hastaunirse con la Barranca de Texcalatlaco, a la altura dela prolongación de la calle Lomas Quebradas; prosiguecon rumbo noreste, aguas abajo, por el eje de la ba-

NOAMATIVIOAO

rranca mencionada, la Que continúa con el nombre deBarranca Honda, en todas sus inflexiones, hasta suintersección con el eje de la calle Ouerétaro, por elque sigue al suroeste, hasta el eje de la calzada de SanBernabé, por el que se encamina al norte, hasta sucruce con el Anilio Periférico Sur, punto de partida.

MIGUEL HIDALGO. A partir del cruce de la ca­Ile Crisantema, avenida Instituto Técnico Industrialy R(o Consulado, se dirige al sur por el eje de la ave­nida Instituto Técnico Industrial, continuando por eleje de la avenida Estudiante lndfqena con rumbo su­roeste, hasta el eje de la glorieta que es también puntode intersección con la calle Guillermo Prieto, continúaCon el mismo rumbo por el eje de la calzada MelchorOcampo, hasta el del Paseo de la Reforma; se des­vía al oriente por el eje de este paseo hasta la esquinacon la calzada de Tecubava; prosigue por el eje de lareferida calzada al suroeste, hasta la avenida Jalisco,por cuyo eje va al sur hasta la avenida Benjamfn Fran­klin; da vuelta hacia el sureste, siguiendo por el eje deesta avenida hasta llegar a la de Nuevo Le6n; formauna inflexión y se encamina por su eje rumbo al sur,hasta el cruzamiento de la avenida de los InsurgentesSur y Viaducto Presidente Miguel Alemán; a partir deeste cruzamiento gira hacia el suroeste y continúa porel eje de dicho Viaducto hasta el punto en Que se unecon la calle 11 de Abril, por cuyo eje se encaminahasta llegar a unirse con el Anillo Periférico en el tra­mo llamado Presidente Adolfo López Mateas; prosl­gue por su eje con rumbo al noroeste hasta su ínter­sección con la avenida Observatorio, por cuyo eje girahacia el oeste hasta llegar a la avenida Constituyentes;y continúa por su eje rumbo al suroeste, hasta el pun­to en Que se une con el Paseo de la Reforma, Que es elkilómetro 13 de la carretera México-Toluca; de estepunto sigue por el eje de esta carretera hasta su en­tronque con un accidente natural llamado Barranqui­lIa, del que sigue con rumbo al norte sobre su eje, p~.

ra llegar al Paseo de los Ahuehuetes Sur, por cuyo ejey hacia el oeste, llega hasta Paseo de los AhuehuetesNorte, por cuyo eje continúa con rumbo general al nor­te, hasta su intersección, en un punto intermedio quese localiza entre las mojoneras Manzanastitla y SantaAna, con la I(nea tírnrtrofe del Distrito Federal y el 397

REVISTA DE ADMINISTRACION PUBLICA

estado de México;del punto intermedio mencionadocontinúa con rumbo noreste sobre su eje hasta la mo·jonera Santa Ana; del centro de ésta continúa por lalínea limítrofe del Distrito Federal con el estado deMéxico, siguiendo las inflexiones que la componen,rumbo al noreste, pasando por el centro de cinco mo­joneras del Distrito Federal Sin nombre, asf como porel centro de las mojoneras Tecamachalco Segunda,hacia el noroeste, pasando por el centro de las mojo­neras Tecamachalco Tercera, Huizachal 4a.. 3a., y Za.,hasta llegar a la del Distrito Federal llamada Trinidad;a partir de la mojonera Trinidad continúa por el mis­mo límite con rumbo noreste. pasando por el centrode las mojoneras Chahuilote, Acevedo, Arco de Silva,Arquilo Sotelo, Acueducto de los Morales, Colegio deSan Joaqufn, Cuatro Caminos, Distrito Federal sinnombre, Distrito Federal Tercer Orden, Molino Prle­to, otra Distrito Federal Tercer Orden, Agua Zarca,otra más Distrito Federal Tercer Orden y por último,llega a la mojonera Amautla, situada en donde seunen los caminos de la Naranja y Santa Lucía; conti­núa con rumbo al noreste por el eje camino de SantaLucía, hasta el cruce de la calle 5 de Mayo, por cuyoeje con rumbo oriente, hasta encontrar el eje de losFerrocarriles Nacionales de México, sobre el que pro­sigue al sur hasta la intersección con la calle de Pri­mavera, por cuyo eje continúa con rumbo al sureste,hasta encontrar la avenida Azcapotzalco; en este pun­to dobla hacia el sur sobre su eje, hasta el punto enque se une con la calle Norte 42, se encamina hacia eloriente por el eje de esta calle. hasta la avenida Insti­tuto Técnico Industrial, punto de partida.

MILPA ALTA. A partir del centro de la mojoneraLas Nieves, sobre la lfnea límrtrote del Distrito Fede­ral con el estado de México. se dirige siguiendo lasinflexiones de esta lrnea, con rumbo general, al sur,pasando por las mojoneras denominadas Savolineuau­tia, Palma, Chicomocelo, Ayaquemeltl, Cumbre, In­termedia, Cornetilla, El Guarda, Zoquiatenco, Cuauht­zotzomaltepetl, Tepetitla, Cuauhuecatl, Pilatitla, LasCruces y La Tranca, donde converge el Distrito Fede­ral con los estados de México y Morelos. Del centrode esta última mojonera sigue rumbo al poniente el

398 lrrnlte del Distrito Federal con el estado de Morelos,

pasando por las mojoneras Ocotecatl, Zohuanquillo,Cerro Otlayucan y Cerro Chichinautzin; de all( sedirige al noroeste en I(nea recta a la cima del cerro delGuarda u Ocopiaxco, de donde cambia de direcciónal noroeste, hasta llegar a la cima del Cerro Tuxtepec;de ésta se dirige al sureste a la cima más oriental de laLoma Atezcayo; prosigue hacia al noreste a la cimadel Cerro Tlamacaxco o Tlamaseatongo, mojonera 65,de donde sigue al noreste a la cima del Cerro del Te­huetli; de este punto se dirige nuevamente al noresteen I(nea recta, hasta la cima del Cerro del Calvario, dela cual va en dirección sureste a la esquina surestedelcasco de la Hacienda de Santa Fe Tetelco de dondesigue por todas las inflexiones del camino de Tezom­pa a Tetelco, hacia el sureste, hasta llegar a la molo­nera Las Nieves, punto de partida.

TLAHUAC. A partir del vértice noreste, donde seencuentra la mojonera Diablotitla, de la Unea llrnrtro­fe del Distrito Federal con el estado de México, sedirige al suroeste a la mojonera Terremote de San An·drés; cambia de dirección al sureste, hasta la mojoneraChila; de ésta gira nuevamente con rumbo general alsuroeste y pasa por las mojoneras Cuauhtezonco oAmeyalco, Tepetlatitlán y Las Nieves, situada estaúltima sobre la orilla poniente del camino de Tetelcoa Tezompa, por el que sigue en sus diversas inflexio­nes rumbo al noroeste hasta la esquina noroeste delcasco de la Hacienda i:te Santa Fe Tetelco; continúacon la misma dirección hasta la cima de la loma llama­da Cerro del Calvario, de la cual se dirige al suroestea la cima del Cerro del Tehuetli; de aquí se encaminaal noreste hasta una mojonera cilíndrica situada juntoal Canal Nacional de Chalco, donde termina la calzadadel ejido del pueblo de Tláhuae, por el eje del CanalNacional de Chalco se dirige al noroeste hasta el cami­no de la Turba; gira el noroeste sobre el eje de estecamino y después al norte en sus diversasinflexiones,hasta llegar a la calzada de Tulyehualco, por cuyo ejeva al sureste; al encontrar el eje de la calle Providenciadel pueblo de San Lorenzo Tezonco, se dirige al nor­te, hasta la esquina noreste del panteón de San Loren­zo Tezonco, de donde en línea recta, sin accidentedefinido, tomó rumbo al noreste, hasta la cima delCerro de Santa Catarina; de aquí prosigue al noreste,

en linea recta cruza la autopista México-Puebla, parallegar a la mojonera Diablotitla, punto de partida.

TLALPAN. A partir del Puente de San Bernardino,situado sobre el Canal Nacional, en su cruce con lacalzada del Hueso, se dirige al sur por el eje del CanalNacional, hasta el Anillo Periférico Sur, sobre cuyoeje va al suroeste, hasta su cruce con la 1ínea de trans­misión de enerqra eléctrica Magdalena-Cuernavaca,por la que sigue hacia el sur, hasta su intersección conla línea de transmisión de enerqía eléctrica Rama Surde 220 K.V., en la proximidad de la torre número 56;del cruzamiento de los ejes de ambas lfneas, se enca­mina al sureste a la cima del Cerro de Xochitepetl;deésta sigue en línea recta al suroeste hasta la cima delCerro de la Cantera, donde cambia su dirección al sur­este para llegar a la cima del Cerro Tebuepaltepetl:prosigue hacia el sur hasta la cima más oriental de laLoma de Atezcayo; gira hacia el noroeste hasta la ci­ma del Cerro Tuxtepec: de éste se encamina al suroes­te a la cima del Cerro del Guarda u Ocopiaxco, dondecambia de dirección al sureste, hasta la cima del Cerrode Chichinautzin, que es uno de los vértices de la 1j­

nea limítrofe entre el Distrito Federal y el estado deMorelos; a partir de este punto se dirige hacia el po­niente,pasando por las mojoneras de los kilómetros16,15,14,13,12,11,10,9,8y7hastaelcerroTe­zoyo; continúa al noroeste y pasa por las mojoneraskilómetros 6, 5, 4, 3, 2 Y 1 hasta la mojonera Tuxre­pec: de esta última, sobre la linea limítrofe entre elDistrito Federal y el estado de México, se dirige ensus distintas inflexiones con rumbo general al noroes­te, pasando por las mojoneras Tlecuiles, Tras el Que­pil, Agua de Lobos, Punto 11, Horno Viejo, Puntos 9,8,7,6 5,4. La Lumbre, Segundo Picacho y Cruz delMorillo; continúa al noreste por el eje de la cañada deViborillas; entronca con la vaguada de Viborillas, porla que prosigue sobre su eje hacia el norte, hasta suconfluencia con la Barranca de los Frailes aRio deEstava, por cuyo eje continúa en la misma direcciónatravesando cuatro veces la vía del Ferrocarril a Cuer­navaca; entronca con el Río de la Magdalena y sobresu eje sigue al noreste hasta el Puente de San Balan­drán, situado sobre este río, desde donde por el ejedel camino a Santa Teresa, se dirige al oriente; llega al

NQRMATIVIDAD

Anillo Periférico Sur, sobre cuyo eje prosigue en to­das sus inflexiones con rumbo al oriente; llega al cru­zamiento con la calzada del Pedregal y sigue por el ejede ésta con dirección noreste, hasta la calzada de Tlat­pan y por su eje continúa al noreste, hasta la calzadaAcoxpa; sobre su eje va al sureste, a la altura de lacalle Bordo, antiguo cauce del R fa de San Juan deDios; da vuelta por su eje al noreste, hasta el de la cal­zada del Hueso, el que sigue en sus diversas variacio­nes al oriente, hasta el puente de San Bernardino,punto de partida.

VENUSTIANO CARRANZA. A partir del centrode la mojonera Tlatel de los Barcos, se dirige por lalínea Hmrtrofe del Distrito Federal con el estado deMéxico, hacia el suroeste, hasta el centro de la mojo­nera Los Barcos, de donde sigue con rumbo ponientepor el eje longitudinal del cauce desviado del Río deChurubusco; prosigue por el mismo rumbo al suroeste;cruza la calzada Ignacio Zaragoza y continúa hastaencontrar el eje de la avenida Río de la Piedad, si­guiendo su trazo hacia el poniente; entronca con elViaducto Presidente Miguel Alemán. sobre cuyo ejeavanza en la misma dirección hasta su cruzamientocon la calzada de la Viga, por la que se dirige al nortesobre su eje; prosigue en la misma dirección por el ejede las avenidas Anillo de Circunvalación y Vidal AI­cocer, hasta la avenida del Trabajo, sobre cuyo eje cam­bia de dirección al noroeste, hasta llegar a la calle deBoleo, por cuyo eje continúa al norte; cruza la avení­da Canal del Norte y sigue al noreste por el eje de laavenida Ferrocarril Hidalgo; al llegar al eje de la aveni­da Río del Consulado, se encamina hacia el sureste,siguiendo todas sus inflexiones, hasta su interseccióncon la avenida Oceanía, por cuyo eje prosigue hacia elnoreste. hasta llegar al eje de la avenida del Río Unidoo Avenida 602; de aquí va hacia el oriente por la cer­ca de alambre que limita el Aeropuerto Internacional"Benito Juárez"; sigue hacia el noreste por el eje de lacalle Norte 1, hasta su intersección con la línea limí­trofe del estado de México con el Distrito Federal;continúa por esta línea rumbo al sureste, hasta el cen­tro de la mojonera Tlatel de los Barcos, punto de par-tida. 399

REVISTA DE ADMINISTRACION PUBLICA

XOCHIMILCO. A partir del entronque del CanalNacional de Chaleo, con el eje de la calzada de El Eji­do, en el pueblo de Tláhuac, donde se localiza unamojonera cil Indnca, se dirige en 1¡nea recta al suroes­te. sin accidente definido, cruzando la carretera Xo.chimilco a Milpa Alta, hasta la cumbre del cerro deTehuetli: de este punto continúa al suroeste, en línearecta, hasta la cumbre del Cerro de Tlamacaxco oTlamascatongo, mojonera número 45, de all í siguecon rumbo suroeste a la cima más oriental de la Lomade Atezcavo, donde cambia de dirección al norte, enlínea recta hasta la cima del Cerro Tehuapaltepetl; deall í continúa rumbo al noroeste cruzando la autopistaV la carretera federal a Cuernavaca, por una recta sinaccidente definido, hasta la cima del Cerro de la Can­tera, desde donde se encamina hacia el noreste, direc­tamente hasta la cima del Cerro Xochitepatl; eje de lalínea de transmisi6n de energía eléctrica Rama Sur220 KV., con el de la línea Magdalena Cuernavaca;sigue al norte por el eje de esta línea, hasta su inter­sección con el eje del Anillo Periférico Sur, por el cualprosigue en todas sus inflexiones con rumbo noreste,hasta su confluencia con el Canal Nacional, por cuyoeje se encamina al norte, cruzando el puente de SanBernardino y prosigue en la misma dirección hasta sucruce con el eje del Canal Nacional de Chalco, por elcual sigue en todas sus inflexiones hacia el sureste,hasta llegar a la mojonera cilíndrica en la calzada deEl Ejido en Tláhuac, punto de partida.

CAPITULO 11

Distrito Federal

Articulo 16. La Jefatura del Departamento, lassecretarías generales, las secretarías generales adjun­tas, la Oficialía Mayor, la Tesorería, la ContraloríaGeneral, las delegaciones, las coordinaciones genera­les, la Procuraduría Fiscal, las direcciones generales,las direcciones y demás unidades administrativascentrales y órganos desconcentrados, integran laadministración pública centralizada.

Los 6rganos administrativos desconcentrados, esta­400 rán jerárquicamente subordinados a la jefatura del

Departamento del Distrito Federal la que, en su caso,fijará las relaciones que deberán guardar con otras de­pendencias.

Artículo 17. Al Departamento del Distrito Federalcorresponde el despacho de los siguientes asuntos enmateria de gobierno:

1. Administrar los bienes de dominio público y losde dominio privado del Departamento del Distrito Fe­deral, en los términos de las disposiciones legalesaplicables, con la intervención que corresponda a lassecretarías de Desarrollo Urbano y Ecología y a la deProc-arnación y Presupuesto;

11. Formar los padrones de los habitantes, así co­mo los de alistamiento de la Guardia Nacional en elDistrito Federal y sujetar la organización y disciplinade ella a la reglamentación que expida el H. Congresode la Unión;

111. Vigilar que las dependencias del Departamentodel Distrito Federal, cumplan con las obligaciones queles señalen las disposiciones legales en materia adminis­trativa y financiera, así como realizar las auditoríasque corresponda;

IV. Llevar registro y control de los bienes mueblese inmuebles del Departamento del Distrito Federal yvigilar su adecuado uso y conservación, así comoordenar su recuperación administrativa cuando proce­da, con la intervención que las leyes otorguen a lassecretarías de Desarrollo Urbano y Ecología y a la deProgramación y Presupuesto;

V. Vigilar que los representantes del Departamentodel Distrito Federal, ante las comisiones de Irmttes,cumplan sus funciones de salvaguardar los interesesterritoriales del Distrito Federal;

VI. Recabar la informaci6n que requiera, para elcumplimiento de sus atribuciones y de las entidadesparaestatales que correspondan al sector del Departa­mento del Distrito Federal;

VII. Imponer sanciones por infracciones a losreglamentos gubernativos, as!' como recibir y resolverlas solicitudes de reconsideración y condonación, ensu caso, de estas sanciones;

VIII. Recopilar y procesar los Jatos referentes a lainformación estadística, así como coordinar y orien­tar la programación de las dependencias del Departa­mento del Distrito Federal;

IX. Dictar las polfticas generales para la tramita­ción de los recursos que señalen las leyes o reglamen­tos y vigilar el cumplimiento de los mismos;

X. Prevenir y evitar la prostitución y la drogadic­ción y dictar las medidas tendientes a mantener laseguridad y el orden públicos, para prevenir la comi­sión de delitos y proteger a las personas, sus propie­dades y derechos;

XI. Cuidar de la observancia de las disposiciones le­gales y reglamentarias de policía en el Distrito Fede­ral; hacer cumplir las leyes y reglamentos referentes atránsito de vehículos y peatones en la vía pública yestacionamientos. públicos para veh ículos de todaclase;

XII. Fijar las normas generales conforme a las cua­les serán administrados los reclusorios" y centros dereadaptación social, tanto para procesados o senten­ciados, como para infractores de reglamentos adminis­trativos y, tramitar los indultos que conceda el titulardel ejecutivo federal cuando se trate de -delitos delorden común;

XIII. Autorizar la expedición, revalidación o can­celación de las licencias y los permisos y autorizarcuando proceda el traspaso o traslado de los estable­cimientos sujetos a los reglamentos gubernativos;

XIV. Establecer los horarios del comercio, autori­zar los precios para el acceso a diversiones y espec­táculos públicos y dictar las medidas necesarias paravigilar el funcionamiento de los mismos, así como laobservancia de los horarios y precios autorizados y engeneral el cumplimiento de los reglamentos guberna·

NORMATlVIDAD

tivos para cuyo efecto podrá ordenar la práctica devisitas de inspección, así como la calificación de lasinfracciones que resulten por violación a los mismos yhacer efectivas las sanciones que correspondan;

xv. Llevar y mantener actualizado el padrón deestablecimientos, giros y servicios relacionados conlas atribuciones del Departamento;

XVI. Dirigir y controlar la politica del Departa­mento del Distrito Federal fijada por el titular del eje­cutivo federal, así como coordinar y evaluar, en lostérminos de la legislación aplicable,la del sector co­rrespondiente;

XVII. Someter, por conducto de su titular, alacuerdo del presidente de los Estados Unidos Mexica­nos, los asuntos encomendados al Departamento delDistrito Federal;

XVIII. Desempeñar, por conducto de su titular,las comisiones especiales que el presidente de la re­pública le conñera y mantenerlo informado sobre eldesarrollo de las mismas;

XIX. Presidir, por conducto de su titular, la Co­misión Interna de Administración y Programación,y designar a los miembros de ésta, así como a los queintegren las demás comisiones que sean necesariaspara el buen funcionamiento del Departamento delDistrito Federal y,

XX. Intervenir, por conducto de su titular, en lacelebración de convenios con autoridades de la fede­ración, los estados y los municipios, que incluyanmateria de la competencia del Departamento del Dis­trito Federal a su cargo.

XXI. Publicar la Gaceta Oficial del Deper tamento,dando en este órgano de difusión la publicidad a losdocumentos que conforme a las leyes precisen de esterequisito".

Articulo 18. Al Departamento del Distrito Federal,corresponde el despacho de los siguientes asuntos enmateria jurídica y administrativa: 401

REVISTA DE ADMINISTRAClüN PUBLICA

1. Certificar, en los términos de las leyes y regla­mentos respectivos, documentos expedidos por losfuncionarios del Departamento del Distrito Federal,en el desempeño de sus funciones y expedir copiascertificadas de los que obren en los archivos de lasdistintas dependencias del propio Departamento;

11. Vigilar y supervisar que en la celebración yeje­cución de contratos y convenios en los que sea parteel Departamento del Distrito Federal, queden debt­damente garantizados los intereses de éste y vigilarasimismo que las operaciones de ventas de bienesmuebles e inmuebles que lleva a cabo el Departamen­to, se ajusten a lo establecido por las disposiciones le­gales, así como intervenir en la constitución y, en sucaso, en la cancelación de las garantías que asegurenel exacto cumplimiento de dichos contratos y con­venios;

111. Ejercer las acciones y excepciones que co­rrespondan para la defensa administrativa y judicialde los derechos de la hacienda pública del Departa­mento del Distrito Federal;

IV. Coordinar y vigilar el cumplimiento de las dis­posiciones legales y reglamentarias en materia de jura­dos, panteones, registro civil, tribunales calificadores,dispensas y licencias, referentes al estado civil de laspersonas, notariado, consejo de tutelas, registro pú­blico de la propiedad y del comercio, legalizaciones,exhortos y bienes mostrencos, así como intervenir enmateria de cultos y desamortizaciones conforme a lasleyes de la materia;

V. Vigilar la observancia y aplicación de la LeyFederal del Trabajo, sus reglamentos y las disposi­ciones de ellos derivadas en las industrias, comercios yestablecimientos de jurisdicción local; •

VI. Vigilar que se preste asesoría jurídica gratuitaen materia civil, penal, administrativa y del trabajo,tendiente a favorecer a los habitantes del Distrito

402 Federal;

VII. Observar las normas sobre filiación para iden­tificar a los habitantes del Distrito Federal y ordenarque se expidan certificados de residencia a personasque tengan su domicilio dentro de los límites delDistrito Federal;

VIII. Fomentar la constitución del patrimonio fa­milar;

IX, Conocer de las designaciones que haga el pro­curador General de Justicia del Distrito Federal, tantode los funcionarios como de empleados dependientesde la Procuraduría a su cargo, que presten sus servi­cios en el Distrito Federal, para todos los efectoslegales que corresponda;

X. Otorgar los permisos y autorizaciones que lecompetan, así como declarar administrativamente lacaducidad, nutídad, rescisión y revocación que co­rresponda, sustanciándolas en los términos de las dis­posiciones legales aplicables;

XI. Autorizar la celebración de los convenios ycontratos en los que el Departamento del DistritoFederal sea parte, con la interven;ión que las leyesotorguen a la Secretaría de Programación y Presu­puesto;

XII. Determinar los casos en que sea de utilidadpública la expropiación de bienes o la ocupación to­tal o parcial de bienes de propiedad privada y propo­ner al ejecutivo la expedición del correspondientedecreto de expropiación u ocupación, en los términosdel artículo 27, fracción VI, de la Constitución Polí·tica de los Estados Unidos Mexicanos y de la Ley deExpropiación;

X111. Proponer al presidente de la república ladeclaración administrativa de la nulidad, caducidad orevocación de las concesiones y sustancias en los tér­minos de la ley el procedimiento Que corresponda,tramitando en su caso, la reversión y,

XIV. Fijar las políticas para desarrollar las funcio­nes de adm inistración de recursos humanos, empleo,

capacitación y desarrollo del personal, pago de suel­dos y salarios, relaciones laborales entre el Departa­mento del Distrito Federal y sus servidores y de pres­taciones sociales e incentivos para los mismos, asícomo para la tramitación de nombramientos, contra­tos de prestación de servicios, licencias, bajas y, engeneral, el registro, movimiento y control del personaldel Departamento.

Artículo 19. Al Departamento del Distrito Federalcorresponde el despacho de los siguientes asuntos enmateria de Hacienda:

1. Formular y proponer el anteproyecto de Presu­puesto anual de Egresos y dirigir, planear, programary controlar la inversión pública del Departamentodel Distrito Federal con la participación que legal­mente corresponda a la Secretaría de Programacióny Presupuesto;

11. Dictar las medidas administrativas que proce­dan respecto a quienes incurran en responsabilidadesque afecten a la hacienda pública del Distrito Federal,con la intervención que en su caso concedan las leyesa las secretarías de Programación y Presupuesto y dela Contrerorra General de la Federación;

111. Autorizar las erogaciones por servicios y lasadquisiciones de bienes muebles e inmuebles; aprobar,previo acuerdo del presidente de la república, la parti­cipación del Departamento del Distrito Federal enempresas, sociedades o asociaciones civiles y mercan­tiles, ya sea en su creación, aumento de capital o enla adquisición de todo o parte de éste; así como reali­zar los demás actos y contratos de los que resultenderechos y obligaciones para el propio Departamento,todo ello con la intervención que las leyes señalen alas secretarIas de Hacienda y Crédito Público, de Pro­gramación y Presupuesto y de Desarrollo Urbano yEcoloqía:

IV. Establecer los servicios de apoyo administrati­va en materia de ptaneaclón. programación, presu­puesto, informática y estad rstlca. recursos humanos,

NORMATIVIDAD

materiales y contables, fiscales, archivos y los demásque sean necesarios en los términos que fijen el eje­cutivo federal y las leyes aplicables;

V. Controlar y vigilar el ejercicio del Presupuestode Egresos del Departamento del Distrito Federal yevaluar el gasto público del propio Departamento,para fines internos, en los términos que fijen las sacre­tarjas de Programación y Presupuesto y de la Contra­loría General de la Federación;

Vl. Efectuar los pagos derivados del ejercicio delPresupuesto de Egresos;

V11. Participar con la Secretarfa de Hacienda yCrédito Público en la formulación del programa finan­ciero y en el control de la deuda pública del Departa­mento del Distrito Federal y, previa autorización dedicha secretaría, intervenir en la gestión y contrata­ción de toda clase de créditos y financiamientos parael propio Departamento, todo ello en los términos dela Ley General de Deuda Pública;

V111. Prever y efectuar en los términos de la LeyGeneral de la Deuda Pública, los pagos correspondien­tes a la deuda pública del Departamento del DistritoFederal, de conformidad al Presupuesto de Egresosaprobado;

IX. Vigilar que la realización de erogaciones porservicios y las adquisiciones de bienes muebles e in­muebles que haga el Departamento del Distrito Fe·deral, se ajusten a las normas y procedimientos esta­blecidos por los ordenamientos legales correspon­dientes;

X. Llevar la contabilidad del Departamento delDistrito Federal, el control de presupuesto y costospor programas y hacer la glosa preventiva de los ingre­sos y egresos y elaborar la cuenta pública anual quedebe presentarse a la Cámara de Diputados, todo ellocon la intervención que les concedan las leyes a lassecretarias de Programación y Presupuesto y Hacien-da y Crédito Público; 403

REVISTA DE ADMINISTRACION PUBLICA

XI. Proyectar y calcular los ingresos anuales delDepartamento del Distrito Federal, con la interven­ción de la Secretaria de Hacienda y Crédito Públicoen lo referente a la pol ítica de ingresos y su estima­ción;

X11. Formular los proyectos de leyes y disposi­ciones fiscales y la Ley de Ingresos del Departamentodel Distrito Federal, con la intervención de la Secreta­rra de Hacienda V Crédito Público, en lo relativo aque los sistemas impositivos del Departamento seancongruentes con los del gobierno federal. Asimismo.interpretar dichas leyes en el orden administrativo,en los casos dudosos que se sometan a su considera­ción;

XIII. llevar y mantener actualizado el padrónfiscal;

XIV. Recaudar, custodiar y administrar los irn­puestos, derechos, productos, aprovechamientos, par­ticipaciones y otros arbitrios, señalados en la Ley deIngresos y en las demás leyes y disposiciones fiscalesde la Hacienda Pública del Departamento del DistritoFederal, así como aplicar los mencionados ordena­mientos. En estas materias, la Secretaría de Hacienday Crédito Público participará en relación con las fa­cultades que se le señalan en la fracción XII de estearticulo;

XV. Ordenar y practicar VIsitas domiciliarias deinspección y verificaciones para comprobar el cumpli­miento de las obligaciones establecidas en las leyes ydemás disposiciones fiscales de la Hacienda Públicadel Departamento del Distrito Federal;

XVI. Recaudar los impuestos, derechos, productosy aprovechamientos de carácter federal, con funda­mento en las leyes y en los acuerdos respectivos;

XVII. Imponer sanciones por infracciones a las le­yes fiscales de la Hacienda Pública del Departamentodel Distrito Federat, así como recibir y resolver lassolicitudes de reconsideración y condonación en su

404 caso, de las multas fiscales y,

XVIII. Ejercer la facultad econ6mico-coactiva parahacer efectivos los créditos fiscales a favor del Depar­tamento del Distrito Federal.

En ningún caso podrá darse en garantía de cré­ditos nacionales o internacionales, la administra­ción o recaudación de los ingresos autorizados por lasleyes respectivas, ni podrán celebrarse convenios paraque los particulares recauden dichos ingresos, salvolos que se celebren con los servicios bancarios que uti­lice el Departamento del Distrito Federal.

XIX. Diseñar el sistema integral de la planeaci6npara el Distrito Federal, así como la eJaboración deprogramas financieros anuales, de acuerdo a los linea­m ientos que conforme a su respectiva competenciaexpidan las secretarfas de Programaci6n y Presupues­to y de Hacienda y Crédito Público.

Art(culo 20. Al Departamento del Distríto Federalcorresponde el despacho de los siguientes asuntos enmateria de Obras y Servicios:

1. Fijar la polrtica, la estrategia, Iíneas de acción ysistemas técnipos a que deban sujetarse la planeaciónurbana y el mejoramiento y protección del entornoecológico de la CiudaCl.de México, con la intervenciónque le concedan las leyes a la Secretaría de DesarrolloUrllano y Ecolog(a;

11. Vigilar y evaluar la contratación, ejecución y li­quidación de las obras y servicios a cargo del Departa­mento del Distrito Federal, conforme a lo dispuestopor la Ley de Obras Públ icas y su reglamento y demásleyes aplicables, dando la intervención que correspon­da a las secretarías de Programación y Presupuestoya la de la Contralorra General de la Federación;

111. Llevar a cabo la supervisión de los diversos ser­vicios que preste, concesione o autorice el Departa­mento del Distrito Federal;

IV. Elaborar los estudios y proyectos de sistemas

de agua potable y alcantarillado yen su caso realizar­los; controlar y vigilar los pozos profundos y los ma­nantiales, así como sancionar las conexiones irregula­res a las redes de distribución de agua potable yalcantarillado;

V, Ordenar la elaboración de los estudios y proyec­tos y, en su caso, realizarlos, para el aprovechamientode agua potable y para el manejo de las aguas pluvia­les, fluviales y de desperdicio;

VI. Dictar las poi íticas generales sobre la construc­ción y conservación de las obras públicas, así comolas relativas a los programas de rernodalación urbanaen el Distrito Federal;

VII. Establecer las políticas del Departamento delDistrito Federal en materia de planificación, cuidandode la aplicación de la Ley del Desarrollo Urbano delpropio Distrito Federal y sus reglamentos, intentadolas acciones judiciales o administrativas procedentesen caso de ocupación ilegal de predios; promover laregeneración de las colonias populares; elaborar y eje­cutar programas de habitación y de fraccionamientosde acuerdo a su presupuesto o en colaboración conlas instituciones del sector público y privado y laregularización y rehabilitación de las colonias y zonasurbanas;

V111. Llevar y mantener actual izado el Registro delPlan Director conforme a lo dispuesto por la Ley deDesarrollo Urbano del propio Distrito Federal;

IX. Señalar las normas para atender y vigilar la de­bida prestación de los servicios públicos;

X. Reglamentar el establecimiento de fábricas ycomercios y, en general, el ejercicio de cualquier acti­vidad, en términos de que no se produzcan ruidos quecausen molestias a los moradores en zonas destinadasa habitación;

XI. Autorizar la expedición de licencias para ejecu­tar obras de construcción, ampliación, modificación,conservación y mejoramiento de inmuebles, así como

NORMATIVIOAD

respecto de industrias, talleres y bodegas, númerosoficiales, alineamientos, construcciones y anuncios enlos términos de las leyes, reglamentos o disposicionesadministrativas;

XII. Determinar la actividad que deba considerarsede servicio publ ico y,

XIII. Fijar y ejecutar las políticas del Departamen­to del Distrito Federal en materia de prestación deservicios públicos.

XIV, Fomentar la construcción y, particularmente,la autoconstrucción de vivienda, para ampliar la co­bertura habitacional, planificando las acciones necesa­rias al efecto, formulando programas conexos enmateria de trabajo y recreación y,

XV, Promover la operación eficiente del transportepúbl íco en el área metropol itana y crear la infraes­tructura necesaria para ello",

Artfculo 21. Al Departamento del Distrito Federalcorresponde el despacho de los sigUientes asuntos enmateria social y económica:

1. Promover y fomentar las actividades cívicas, so­ciales, culturales y recreativas en las zonas urbanas,suburbanas y rurales, así como el desarrollo y conser­vación de las artes y artesanías de los habitantes delDistrito Federal;

11. Fijar las polfticas para fomentar y organizar eldeporte en el Distrito Federal;

111. Estudiar,en coordinación con las dependenciasdel ejecutivo federal competentes, las poi (tices ten­dientes a regular el crecimiento industrial y de fomen­to a la pequeña y mediana industrias, aSI' corno deaquellos que incrementen la generación de empleosen el Distrito Federal;

IV, Fomentar la integración de grupos de servicio 405

REVISTA DE ADMINISTRACIDN PUBLICA

social voluntario y vigilar la protección social para loshabitantes del Distrito Federal;

V. Establecer las relaciones públicas para informary orientar a los habitantes del Distrito Federal, sobrelas actividades que realicen y los servicios que propor­cione el Departamento del Distrito Federal;

VI. Cuidar de la prestación de los servicios médicosy quirúrgicos en los establecimientos o servicios sos­tenidos por el Departamento del Distrito Federal;

VII. Fijar las políticas generales, en coordinacióncon la Secretaría de Turismo, de la actividad turísticaen el Distrito Federal;

VIII. Promover la integración de los órganos decolaboración ciudadana en los términos de esta ley I

de los reglamentos y de las disposiciones aplicables;

IX. Coordinar los programas de abasto y comercia­lización de productos básicos en el Distrito Federal;

X. Fomentar la producción industrial. y la comer­cialización de productos básicos y,

XI. Proporcionar servicios de localización de per­sonas y vehículos desaparecidos, accidentados o dete­nidos en la vía pública".

CAPITULO 111

De la Prestación de los Servicios Públicos

Artículo 22. La prestación de los servicios públicos enel Distrito Federal, corresponde al Departamento delpropio Distrito Federal, sin perjuicio de encomendar­la, por disposición del presidente de la república,mediante concesión limitada y temporal que se otor­gue al efecto, a quienes reúnan los requisitos corres­pondientes.

Articulo 23. Para los efectos de esta ley, se entien­406 de por servicio público la actividad organizada que se

realice conforme a las leyes o r2g1amentos vigentes enel Distrito Federal, con el fin de satisfacer en formacontinua, uniforme, regular y permanente, necesida­des de carácter colectivo. La prestación de estos ser­vicios es de interés público.

La declaración oficial de que determinada acnvr­dad constituye un servicio público, implica que laprestación de dicho servicio es de utilidad pública. Elejecutivo federal podrá decretar la expropiación, li­mitación de dominio, servidumbre u ocupación tem­poral, de los bienes que se requieran para la presta­ción del servicio.

Articulo 24. Cuando a propuesta del jefe del De­partamento del Distrito Federal, el presidente de larepública decida que un servicio público debe serprestado en colaboración con particulares. dicho jefetendrá a su cargo la organización del mismo y la di­rección correspondiente.

Art (culo 25. A fin de que una empresa particularpueda prestar un servicio público, será necesario que,además de darse los presupuestos que prescriben losartículos anteriores de este capítulo, el presidente dela república, al través del jefe del Departamento delDistrito Federal, le otorgue una concesión en la quese contengan las normas básicas que establece el arotículo 27, ase como las estipulaciones contractualesque procedan en cada caso.

Las concesiones de servicios públicos sólo podránotorgarse a personas físicas o morales de nacionalidadmexicana; en este último caso, deberán tener su capi­tal social representado por acciones nominativas.

Artículo 26. El Departamento del Distrito Federalestá facultado, en relación con las concesiones deservidos públicos, para:

1. Vigilarlas y en su caso modificarlas en la formaque sea conveniente;

11. Reglamentar su funcionamiento;

111. Fijar y modificar las tarifas correspondientes yvigilar su cumplimiento;

IV. Ocupar temporalmente el servicio público e in·tervenir en su administración en los Casos en que elconcesionario no lo preste eficazmente o se niegue aseguir prestándolo;

V. Utilizar la fuerza pública en los casos en que elconcesionario oponga resistencia a la medida de in­terés público a que se refiere la fracción anterior;

VI. Controlar el pago oportuno de las obligacioneseconómicas a cargo del concesionario y a favor delDepartamento del Distrito Federal, conforme a lascláusulas de la concesión;

VII. Supervisar las obras que deba realizar el con­cesionario, así como establecer las normas de coordi­nación con otros servicios públicos similares y,

VIII. Dictar las demás medidas necesarias tendien­tes a proteger el interés público;

Artículo 27. Las concesiones para la prestación deservicios públicos que otorgue el presidente de la re­pública a proposición del jefe del Departamento delDistrito Federal, se sujetarán a las siguientes normas:

l. Las concesiones de servicio público serán portiempo determinado. El plazo de vigencia de las con­cesiones será fijado por el Departamento del DistritoFederal, en forma tal que durante ese lapso, el conce­sionario amortice totalmente las inversiones que debahacer en razón directa de dicho servicio. Al concluirel plazo estipulado en la concesión, los bienes utiliza­dos por el concesionario en la prestación del servicio,pasarán a ser propiedad del Departamento del DistritoFederal, sin necesidad de ningún pago;

11. En el caso de que el Departamento del DistritoFederal hubiere proporcionado al concesionario eluso de bienes de dominio público o privado, al con­cluir la concesión volverá de inmediato a la posesióndel propio Departamento. Cualquier resistencia al

NORMATIVIDAO

cumplimiento de esta disposición, motivará al empleode los medios de apremio que procedan;

111. El costo de la prestación del servicio público,será por cuenta del concesionario;

IV. Las obras e instalaciones que deba construir elconcesionario en los términos de la concesión, sólopodrán ser realizadas previa aprobación por parte delDepartamento del Distrito Federal, de los estudios yproyectos relativos. En su caso, la ejecución o la re­construcción de dichas obras o instalaciones, se lleva­rán a cabo bajo la supervisión técnica del propio De­partamento;

V. Los concesionarios estarán Obligados a conser­var en buenas condiciones las obras e instalacionesafectas al servicio público, así como a renovar y mo­dernizar el equipo necesario para su prestación, con­forme a los más recientes adelantos técnicos. El cum­plimiento de estas obligaciones estará sometido a lavigilancia del concedente;

VI. Los bienes muebles e inmuebles afectos a unservicio público que pasen a ser propiedad del Depar­tamento del Distrito Federal, por haber concluido eltérmino de la concesión o por haberse declarado lacaducidad o revocación de la misma, quedarán enpoder del concesionario bajo su guarda y responsabili­dad, hasta que el Departamento se haga cargo total dela prestación del servicio;

VII. El concesionario estará obligado a otorgargarantía a favor del Departamento del Distrito Fede­ral, para asegurar el cumplimiento de todas y cadauna de las obligaciones que adquiera conforme a loprevisto en esta ley y en las cláusulas de la concesión.La clase y monto de la garantía serán fijados por elDepartamento del Distrito Federal y regirán hasta queéste no expida al concesionario constancia de quecumplió con todas las obligaciones contraídas. ElDepartamento podrá exigir que la garantía se amplíecuando a su juicio resulte insuficiente;

VIII. El concesionario está obligado a prestar el 407

REVISTA DE ADMINISTRACIDN PUBLICA

servicio de modo uniforme V continuo a toda personaque lo solicite, conforme a las bases Y tarifas queapruebe el Departamento del Distrito Federal salvocaso de excepción previsto en la concesión Y.

IX. El Departamento del Distrito Federal podráen los casos en que lo juzgue conveniente para el inte­rés público, revocar unilateral y anticipadamente laconcesión, sin que exista motivo de caducidad. o he­cho grave del concesionario que dé lugar a la rescisiónde la misma. Esta decisión, fundada y motivada de­berá ser notificada personalmente al concesionario.Practicada dicha notificación, el concedente asumiráen forma directa la prestación del servicio público Vpagará al concesionario la indemnización que corres­ponda.

Esta indemnización será igual al valor de los bienesmuebles, en la fecha de la revocación conforme ava­lúas que practique la institución oficial autorizada,los cuales deberán estimar siempre las utilidades reci­bidas por el concesionario durante la época de la pres­tación de los servicios. Tratándose de inmuebles, seestará al valor manifiesto ante el Catastro del DistritoFederal en la fecha del otorgamiento de la concesión.Cuando se trate de inmuebles no catastrados o de ins­talaciones, su valor será estimado a la fecha del avalúoque se practique en los términos de este párrafo.

Además, se resarcirá al concesionario de los perjui­cios que se le ceusen con el acuerdo de revocación, enel caso de que durante el tiempo de vigencia de laconcesión no hubiese obtenido utilidad alguna. Elmonto de la indemnización no excederá de un 10%so­bre el importe de los bienes muebles o inmuebles quepague el Departamento del Distrito Federal, multipli­cado por el número de años que hubiese estado vigen­te la concesión, número que no será mayor de cinco.En estos casos, el concesionario estará obligado a pro­bar los perjuicios que reclame.

Si el Departamento del Distrito Federal hubieraproporcionado el uso de bienes del dominio público ode bienes de dominio privado, para la prestación del

408 servicio público conceslonado, la declaratoria de revo-

cación originará que dichos bienes vuelvan de inme­diato a la posesión del propio Departamento. Cualquierresistencia al cumplimiento de esta disposición moti­vará el empleo de los medios de apremio que procedan.

Artículo 28. La caducidad de las concesiones serádeclarada administrativamente por el presidente dela república, a proposición del jefe del Departamentodel Distrito Federal en los casos siguientes:

l. Porque se interrumpa, en todo o en parte, el ser­vicio público prestado, sin causa justificada a juiciodel Departamento del Distrito Federal, o sin previaautorización por escrito del mismo;

11. Porque se ceda, hipoteque, enajene, o de cual­quier manera se grave la concesión, o algunos de losderechos en ella establecidos, o los bienes afectos alservicio público de que se trate, sin la previa autoriza­ción por escrito del Departamento del Distrito Federal;

111. Porque se modifiquen o alteren sustancialmen­te la naturaleza o condiciones en que opere el servicio,las instalaciones o su ubicación, sin previa aprobaciónpor escrito del Departamento del Distrito Federal;

IV. Porque no se hagan los pagos estipulados enla concesión;

V. Porque no se otorgue la garantía a que esté obli­gado el concesionario;

VI. Por la falta de cumplimiento de alguna de lasobligaciones contenidas en esta ley o en la concesión.

El Departamento del Distrito Federal notificarápersonalmente al concesionario o a su representante,la caducidad de su concesión y de inmediato podrátomar posesión del servicio amparado por la misma.Los bienes afectos a la concesión cuya caducidad sedeclare, pasarán a ser propiedad del Departamento delDistrito Federal, sin necesidad de ningún pago.

Artículo 29. El plazo de las concesiones que seotorguen conforme a las disposiciones de esta ley,

podrá ser prorrogado por el presidente de la república,a proposición del jefe del Departamento del DistritoFederal, siempre que a juicio del propio Departamen­to el concesionario hubiese cumplido en sus términosla concesión respectiva y que el concedente no resuel·va suprimir o prestar directamente el servicio públicode que se trata.

Artículo 30. El Departamento del Distrito Federalpodrá celebrar convenioscon los estados y, en su caso,con los municipios, a efecto de que el propio Departa­mento pueda prestar los servicios públicos concesiona­dos a 105 habitantes de los estados y municipios, oestos últimos a los habitantes del Distrito Federal.

Artrcuto 31. Cuando exista en ejecución un planregional de urbanismo que comprenda a varios esta·dos y el Distrito Federal, los convenios relacionadoscon servicios públicos, a que se refiere el articulo pre­cedente, se formularán conforme a las disposicionesde ese plan regional.

CAPITULO IV

Del Patrimonio del Departamento del Distrito Federal

Artículo 32. El Departamento del Distrito Federaltiene personalidad y capacidad jurídicas para adquiriry poseer toda clase de bienes muebles e inmueblesque le sean necesarios.

Artfcu lo 33. El patrimonio del Departamento delDistrito Federal, lo constituyen los bienes de dominiopúblico y los de dominio privado.

Artículo 34. Los bienes de dominio público delDepartamento del Distrito Federal, son los siguientes:

1. Los de uso común;

11. Los inmuebles destinados a un servicio públicoprestado por el Departamento;

111. Los bienes que de hecho se utilicen para la pres­tación de servicios públicos, o actividades equiparadasa éstos;

NORMATIVIDAD

IV. Los monumentos arqueológicos, históricos yartísticos, muebles e inmuebles, propiedad del Depar­tamento del Distrito Federal;

V. Las vías terrestres de comunicación que no seanfederales o de particulares;

VI. Los inmuebles expropiados a favor del Depar­tamento;

VII. Los canales, zanjas y acueductos adquiridos oconstruidos por el Departamento del Distrito Federal,así como los cauces de los ríos que hubiesen dejadode serlo;

VIII. Las superficies de tierra que no sean propie­dad de la federación, ni de los particulares y que ten­gan utilidad pública;

IX. Las servidumbres cuando el predio dominantesea alguno de los anteriores;

X. Los muebles propiedad del Departamento delDistrito Federal que por su naturaleza no sean normal­mente sustituibles, como los documentos y expedíen­tes de las oficinas; los manuscritos, incunables, edlcio­nes, libros, documentos, publicaciones periódicas,mapas, planos, folletos y grabados, importantes o ra­ros, así como las colecciones de esos bienes; las piezasetnológicas y paleontológicas; los especímenes tipo dela flora y de la fauna; las colecciones científicas yfilatélicas; los archivos, las fonograbaciones, películas;archivos fotográficos, cintas magnetofónicas y cual­quier otro objeto que contenga imágenes y sonidos ylas piezas artísticas o históricas de los museos;

X1. Los montes y bosques que no sean propiedadde la federación, ni de los particulares y que tenganutilidad pública;

XII. Las pinturas murales, las esculturas v cualqulerobra artística incorporada o adherida permanente­mente a los inmuebles del Departamento del DistritoFederal;

X111. Las plazas, calles, avenidas, viaductos, paseos,jardines y parques públicos y, 409

REVISTA DE ADMINISTRAClüN PUBLICA

XIV. Los demás bienes muebles e inmuebles noconsiderados en las fracciones anteriores que tenganun interés público o sean de uso común y no perte­nezcan a la federación ni a los particulares.

Artículo 35. Los bienes de dominio privado delDepartamento del Distrito Federal, son:

1. Los no comprendidos en el artículo anterior ycuyo uso y utilidad no tengan interés público;

11. Los que hayan formado parte de dependenciasu organismos del Departamento del Distrito Federal,Que se extingan y no tengan utilidad pública y,

111. Los demás inmuebles y muebles que por cual­quier título jurfdico adquiera el Departamento y queno sean de utilidad pública.

Artículo 36. Los bienes muebles e inmuebles queconstituyan el patrimonio del Departamento del Dis­trito Federal son inembargables; en consecuencia, nopodrá emplearse la vía de apremio ni dictarse acto deejecución, para hacer efectivas las sentencias dictadasa favor de particulares, en contra del propio Departa-

mento del Distrito Federal o de su Hacienda. Talessentencias se comunicarán al presidente de la repébti­ca, como encargado del gobierno del Distrito Federal,a fin de Que si no hubiere partida en el Presupuesto deEgresos, solicite a la Cámara de Diputados del Congre­so de la Unión la expedición del decreto especial queautorice la erogación.

Los bienes de dominio público de uso común y losdestinados a un servicio público, no podrán ser objetode hipoteca ni reportar en provecho de particulares,sociedades o corporaciones, ningún derecho de uso,usufructo o habitación; tampoco podrá imponerse so­bre ellos servidumbre pasiva alguna en los términosdel derecho común.

Los derechos de tránsito, de vista, de luces y otrossemejantes sobre esos bienes, se regirán por las leyes

410 y reglamentos administrativos. Los permisos o conce-

siones que otorgue la autoridad administrativa sobreesta clase de bienes, tendrán siempre el carácter detemporales y revocables.

Artículo 37. La enajenación de bienes inmueblesdel dominlo privado y la desincorporación de bienesinmuebles del dominio público, requieren decretodel presidente de la república.

La venta de los bienes inmuebles del dominio pri­vado del Departamento del Distrito Federal y los quese retiren del dominio público, se hará mediante púoblica subasta.

Los bienes del Departamento del Distrito Federalson susceptibles de enajenación fuera de subasta púoblica, cuando lo determinen expresamente las leyes, olo acuerde el presidente de la república.

Artrculo 38. El Departamento del Distrito Federalestá facultado para retener administrativamente losbienes que posea. Cuando se trate de recuperar laposesión provisional o de obtener el cumplimiento, larescisión o la nulidad de los contratos celebrados res­pecto de dichos bienes, deberá deducirse ante los Tri­bunales del Fuero Común, las acciones que corres­pondan, mismas que se tramitarán en los términosdel Código de Procedimientos Civiles para el DistritoFederal. Presentada. la demanda, el juez, a solicituddel representante del Departamento del Distrito Fe­deral y siempre que encuentre razón que lo amerite,podrá autorizar la ocupación provisional de los in.muebles cuando la autoridad promovente señale co­mo finalidad de dicha ocupación un interés social, ola necesidad de impedir su detentación por terceros, oque sean destinados a propósitos Que dificulten sureivindicación o su destino a fines de interés público.

La resolución denegatoria podrá revocarse en cual­quier estado de litigio por causa superveniente.

Artículo 39. Los notarios llevarán un protocoloespecial para actos y contratos en que intervenga elDepartamento del Distrito Federal, con sus respecti­vos apéndices e Indlce de instrumentos V con los de-

más requisitos que la ley exija para la validez de losactos notariales.

Los volúmenes de este protocolo se integrarán porfolios, llevarán las siglas P.E. y serán autorizados enla forma Que establezca la Ley del Notariado delDistrito Federal".

Artículo 40. Los honorarios de estos notarios seregularán de acuerdo con el arancel, cuando debanser cubiertos por particulares, pero los que sean a car­go del Departamento del Distrito Federal, se reduci­rán a las dos terceras Partes.

Artículo 41. El Departamento del Distrito Federalpodrá ordenar y ejecutar las medidas administrativasencaminadas a mantener o recuperar la posesión delos bienes incorporados al dominio público del propioDepartamento, así como remover cualquier obstáculo,natural o artificial Que impida o estorbe su usa o des­tino. En Caso de urgencia, el delegado en cuya juris­dicción se encuentren los bienes de que se trata, podrádecretar las medidas pertinentes.

Para los mismos fines, el Departamento del Distrt­to Federal. cuando lo considere conveniente, podrápromover juicio ante las autoridades competentes. Laautoridad judicial, al dar entrada a la demanda, de­cretará de plano la ocupación de los bienes que seanmateria de la misma, mientras se tramita el juicio.

Articulo 42. Las órdenes o actos a que se refiere elprimer párrafo del artículo anterior, podrán ser recta­mados ante la autoridad administrativa de la que hu­bieren emanado, dentro del plazo de cinco dras si­guientes a la fecha de su notífícacíón o ejecución.

Artfculo 43. Los acuerdos, concesiones, permisoso autorizaciones otorgados por autoridades, funciona­rios o empleados que carezcan de la competencia ne­cesaria para ello, o los que se dicten con violación deun precepto legal o por error, dolo o violencia queperjudiquen o restrinjan los derechos del Departamen­to del Distrito Federal sobre sus bienes de dominio

NORMATIVIDAD

público, serán anulados administrativamente, previaaudiencia de los interesados.

CAPITULO V

De los Organos de Colaboreci6n Vecinaly Ciudadana

Artículo 44. Los comités de manzana, las asociacio­nes de residentes, las juntas de vecinos y el ConsejoConsultivo del Distrito Federal, son órganos de cola­boración vecinal y ciudadana que prestarán su concur­so mediante el ejercicio de las atribuciones y curn­plimlento de las obligaciones señaladas en esta ley yen los reglamentos respectivos.

Artículo 45. En cada una de las delegaciones delDepartamento del Distrito Federal, se integrarán loscomités de manzana, las asociaciones de residentes yuna Junta de Vecinos; y para el Distrito Federal unConsejo Consultivo, en la forma siguiente:

1. En cada manzana del Distrito Federal habrá uncomité de ciudadanos; entre ellos se designará, en for­ma directa, al jefe de manzana;

11. En cada colonia, pueblo, barrio o unidad habi­tacional, los comités de manzana integrarán la corres­pondiente asociación de residentes;

111. En cada una de las delegaciones del DistritoFederal, con la participación de las asociaciones deresidentes, se integrará una Junta de Vecinos, en laforma que determine el reglamento respectivo y,

IV. En el Distrito Federal funcionará un ConsejoConsultivo que se integrará con los presidentes de lasjuntas de vecinos. Los suplentes de éstos también ten­drán este carácter ante el propio Consejo, pero sola.mente actuarán en ausencia de los propietarios.

Artículo 46. Los comités de manzana y las aso­ciaciones de residentes, prestarán su concurso median­te el ejercicio de las atribuciones y cumplimiento delas obligaciones que les señalen los reglamentos res-pectivos. 411

412

REVISTA DE ADMINISTRACION PUBLICA

Artículo 47. Son atribuciones y obligaciones mlni­mas de las juntas de vecinos:

1. Recibir información mensual sobre la prestaciónde los servicios públicos de la autoridad correspon­diente;

11. Proponer al delegado, las medidas que estimenconvenientes para mejorar la prestación de los serví­cios públicos y sugerir nuevos servicios;

111. Informar al Consejo Consultivo y al delegadorespectivo, sobre el estado que guarden los rnonurnen­tos arqueológicos, históricos o artísticos, ruinas pre­hispánicas y coloniales, bibliotecas, museos, mercados,hospitales, panteones. zoológicos, centros recreativos,parques. jardines, Zonas arboladas, viveros, obras deornato y, en general, tocio aquello en que la comuni­dad tenga interés;

IV. Opinar y proponer soluciones sobre los servi­cios educativos, públicos o privados, que se presten enla delegación;

V. Dar opinión al delegado, sobre las medidas admi­nistrativas de las delegaciones; conocer los problemasque afectan a sus representados y proponer las solu­ciones conducentes;

VI. Informar al Consejo Consultivo del Distrito Fe­deral, los problemas administrativos y de serviciospúblicos que no se hayan podido resolver y rendirleun informe mensual de sus actividades;

VII. Cooperar en los casos de emergencia, con lasautoridades del Departamento del Distrito Federal;

VIII. Opinar sobre los problemas de vivienda, ser­vicios sanitarios y otros asuntos de interés social;

IX. Conocer oportunamente los programas de obrasy servicios que afecten a su comunidad y proponeradiciones y modificaciones sobre los mismos;

X. Recibir contestación y explicación suficiente

sobre sus oprruones y proposiciones por parte de laautoridad competente y,

X1. Las demás que señalen las leyes y reglamentos.

Artículo 48. La integración de las juntas de veci­nos se hará con la oportunidad necesaria, para que elConsejo Consultivo pueda a SU vez integrarse y fun­cionar dentro del término que fija su reglamento.

Artrcuto 49. En la primera sesión que celebre elConsejo Consultivo, después de su integración, de­signará de entre sus miembros, mediante cédula devotación, un presidente y su respectivo suplente.

Artículo 50. Los cargos de miembros de los coml­tés de manzana, de las asociaciones de residentes y dejuntas de vecinos. serán honorarios.

Artfculo 51. Corresponden al Consejo Consultivolas siguientes atribuciones:

1. Colaborar con el jefe del Departamento del Dis­trito Federal para la debida administración pública yen especial para la eficaz prestación de los serviciosgenerales, en la forma que fijen las leyes y reglamen­tos aplicables;

11. Proponer a la consideración del jefe del Depar­tamento del Distrito Federal, proyectos de leyes y re­glamentos y reformas o derogaciones de leyes y regla­mentos vigentes en el propio Distrito Federal y opinarsobre los nuevos proyectos o sobre las reformas oabrogación de los ya existentes, que procedan de lasautoridades del Distrito Federal. Asimismo, sobre estasmaterias proponer al jefe del Departamento, la instau­ración del referéndum y apoyar o no la sustanciaciónde la iniciativa popular;

111. Informar al jefe del Departamento del DistritoFederal, lasdeficiencias 'que surjan en la administraciónpública y, especialmente, en la prestación de los ser,vicios generales de cualquier tipo;

IV. Proponer que determinada función o actividad

que se realice regular y continuamente, se declareservicio público, cuando estime que es de interéspúblico y de utilidad general; proponer que algún ser­vicio público prestado por los particulares, por unaempresa de participación estatal o por un organismodescentralizado, pase a serlo por el Departamento delDistrito Federal, o viceversa y, proponer la declara­ción y creación de nuevos servicios públicos;

V. Opinar sobre estudios de planeaci6n urbana;

VI. Emitir opinión al jefe del Departamento delDistrito Federal. acerca de la polrtica fiscal del propioDepartamento;

VII. Coordinar los trabajos de las juntas de vecinos;

VIII. Conocer oportunamente en SU integridad losplanes y programas de obras y servicios del DistritoFederal y proponer adiciones y modificaciones sobrelos mismos;

IX. Recibir contestación escrita y explicación su­ficiente sobre las resoluciones de la autoridad com­petente, en relación con sus opiniones y proposi­ciones y,

X. Las demás que fijen esta ley y otras disposicio­nes aplicables.

CAPITULO VI

De la Participacibn Poi ítica de los Ciudadanos

Artículo 52. Son derechos de los ciudadanos residen­tes en el Distrito Federal, los siguientes:

l. Los que les confiere la Constitución y demás le­yes v reglamentos aplicables;

11. Emitir su voto sobre los ordenamientos legalesy reglamentos, sujetos al referéndum en los términosde esta ley y,

111. Otorgar su apoyo a las iniciativas populares so-

NORMATIVIDAD

bre ordenamientos legales y reglamentos en los térmi­nos de esta ley.

Articulo 53. El referéndum es un método de inte­gración directa de la voluntad de los ciudadanos delDistrito Federal en la formación, modificación, dero­gación o abrogación de ordenamientos legales yreglamentos relativos al Distrito Federal.

La iniciativa popular es un método de partrcipa­ción directa de los ciudadanos del Distrito Federal, paraproponer la formación, modificación o derogación deordenamientos legales y reglamentos relativos al Dis­trito Federal.

Los derechos derivados de estos métodos seránejercitados en los términos de esta ley, de otras leyesy sus reglamentos.

Artículo 54. El procedimiento legal del referén­dum sobre ordenamientos legales, corresponde ini­ciarlo, exclusivamente, al presidente de la república ya las cámaras de Diputados y de Senadores al Congre­so de la Unión. En este caso, las cámaras, a pedido deuna tercera parte de sus miembros, tratándose de losdiputados y, de la mitad si se trata de los senadores,ejercitarán la facultad de iniciar el procedimiento le­gal de referéndum en los términos de esta ley.

El procedimiento legal de referéndum en el caso dereglamentos, corresponde iniciarlo, exclusivamente alpresidente de la república, en los términos de ley.

Articulo 55. La iniciativa popular sobre ordena­mientos legales y reglamentos, corresponde a los ciu­dadanos del Distrito Federal; pero sólo se tramitarápor las autoridades competentes, si queda fehaclen­temente comprobado que la iniciativa se encuentraapoyada por un mrnimo de 10,000 ciudadanos, den­tro de los que deben quedar comprendidos, al menos5,000 ciudadanos por cada una de las 16 delegacionesen que está dividido el Distrito Federal. La ley que re­gule los procesos de referéndum e iniciativa popularpara el Distrito Federal, señalará la forma y sistemaspara verificar la existencia de estos requisitos y eltrámite de la iniciativa popular. 413

REVISTA DE ADMINISTRAClüN PUBLICA

Articulo 56. El referéndum, en el caso de ordena­mientos legales, se sustanciará una vez aprobada laley, si ése es el caso, por el Congreso de la Unión, enforma previa a su remisión al poder ejecutivo para losefectos de promulgación y publicación, en los términos del artículo 72 de la Constitución. El resultadodel referéndum tendrá efectos vinculatorios para elpoder ejecutivo.

El referéndum, en el caso de reglamentos, se sus­tanciará una vez tormulado el proyecto correspondien­te y en forma previa a su expedición por el poder eje­cutivo, en los términos del artículo 89, fracción 1. dela Constitución. El resultado del referéndum tendráefectos vinculatorios para el ejecutivo.

La iniciativa popular, en el caso de ordenamientoslegales, se sustanciará una vez satisfechos los requisi­tos, conforme a lo dispuesto por el artículo 72 de laConstitución.

La iniciativa popular, en el caso de reglamentos, sesustanciará por el poder ejecutivo, conforme a lo dis­puesto por el artículo 89, fracción 1, de la Constitu­ción, de acuerdo con las reglas de procedimientosque señale la ley.

Articulo 57. El referéndum tiene como objetoaprobar o desechar la creación, modificación o deroga­ción de ordenamientos legales y reglamentos.

La iniciativa popular tiene como objeto proponerla creación, moqlficsción o derogación de ordenamien­tos legales y reglamentos.

Artículo 58. El referéndum es obligatorio o es fa­cultativo para el poder ejecutivo y para las cámarasdel Congreso de la Unión. Es obligatorio cuando losordenamientos legales o los reglamentos en procesode creación, modificación o derogación, puedan tenerefectos sobre la totalidad de los habitantes del Distri­to Federal y correspondan a la satisfacción de nece.sidades sociales de carácter general.

414 El referéndum es facultativo para el poder ejecuti-

VD Y para las cámaras al Congreso de la Unión, cuandolos ordenamientos legales y los reglamentos en proce­so no correspondan, en términos generales, a las ca­racterísticas señaladas en el párrafo anterior. Queda ajuicio de las autoridades señaladas, ordenar o no lapráctica del referéndum en estos casos.

Si ocurren los supuestos señalados en el art ícu!o57 propuesto, para el referéndum obligatorio y conestricto apego a los criterios señalados para su aplica­ción, los poderes ejecutivo y legislativo podrán deter­minar los casos concretos de notoria inconvenienciadel despacho de un referéndum y habrán de tomar encuenta, además, para fundar su juicio, las razones detipo jurídico, económico y social, en que funden sunegativa. Denegado el referéndum por alguno de lospoderes, en el caso de los ordenamientos legales, nopodrá ser planteado dicho caso ante el Otro poder, enel término de un año de la fecha de la negativa en elsupuesto de ordenamientos legales.

No son objeto de referéndum obligatorio, los orde­namientos legales y los reglamentos correspondientesa la hacienda pública V a la materia fiscal del Depar­tamento del Distrito Federal.

Artículo 59. Los procedimientos de referéndumen todos los casos previstos por esta ley, se iniciaránprevia información y difusión, con un mínimo de dosmeses anteriores a la fecha de su instalación formal,del contenido y las características fundamentales delas normas de los ordenamientos legales o reglamen­tos objeto del referéndum. Además, con la entrega delas formas de votación, deberá incluirse el texto com­pleto del ordenamiento legal o del reglamento, sólode sus modificaciones o las razones de su derogación,para el conocimiento y juicio de los Votantes en el re­feréndum y también en la iniciativa popular. A juiciode la autoridad. pueden señalarse por separado en lacédula de votación y así tomarse la propia votación,las cuestiones de mayor importancia e interés públicode un ordenamiento legal o reglamento, de maneraque el rechazo de alguna de ellas no signifique, necesa­riamente, el rechazo de la totalidad del documento,sino la modificación o adecuación de la proposición

concreta rechazada y que, en su caso, pueda ésta suje­tarse a un nuevo referéndum particular.

TRANSITORIOS

Primero. El presente decreto entrará en vigor al díasiguiente de su publicación en el Diario Oficial de laFederación.

Segundo. Se derogan las disposiciones que se opon­gan al presente decreto.

NORMATIVIDAD

Tercero. En tanto se expida el nuevo ReglamentoInterior del Departamento del Distrito Federal, con­tinuarán en su ejercicio los órganos administrativoscentrales y desconcentrados que se mencionan en la

Ley Orgánica del Departamento del Distito Federal,publicada en el Diario Oficial de la Federación el 29de diciembre de 1978.

México, D.F., a 28 de noviembre de 1983.- Eve­rardo Gárniz Fernández, D.P.- Gilberto MuñozMosqueda, S.P.- Jorge Canedo Vargas, D.S.- Gui­llermo Mercado Romero, S.S.- Rúbricas. 0.0. 15-12·83 (SIC).

415

REGLAMENTO INTERIOR DEL DEPARTAMENTO DEL DISTRITO FEDERAL

Al margen un sello con el escudo nacional, que dice:

Estados Unidos Mexicanos. Presidencia de la Repúbli­

ca.

MIGUEL DE LA MADRID H., presidente consti­cional de los Estados Unidos Mexicanos, en ejerciciode la facultad que me confiere el articulo 89, fracciónI de la Constitución Poi Itica de los Estados Unidos Me­

xicanos V con fundamento en los articulas 30. y 40.,de la Ley Orgánica del Departamento del Distrito Fe­

deral, he tenido a bien ex pedir el siguiente

REGLAMENTO INTERIOR DELDEPARTAMENTO DEL DISTRITO FEDERAL

CAPITULO I

Del Ambito de Competencia y Organizacióndel Departamento

Artrcu!o 10. El Departamento del Distrito Federal,

como dependencia del poder ejecutivo federal, tienea su cargo el despacho de los asuntos que expresa­mente le encomiendan su ley orgánica y otras leyes,

asr como los reglamentos, decretos, acuerdos y órde­

nes del presidente de la República.

Articulo 20. Para el estudio, planeación y despa­

cho de los asuntos Que le competen, el Departamento

del Distrito Federal contará con las siguientes áreas,

un idades adm inistrativas y órga nos desconcenuados:

Jefatura.

Secr etarra General de Gobierno.

Secretada General del Desarrollo Social.

Secretaria General de Obras.

Secretaria General de Protección y Vialidad.

Secretarias Generales Adjuntas.

Ottcteua Mayor.

Tesorer ra.

Contreforr'a General.

Coordinación General Juridica.

Coordinación General de Transporte.

Coordinación General de Abasto y Distribución.

Dirección General de Difusión y Relaciones Públ i­

caso

Dirección General de Regularización Territorial.

Dirección General de Trabajo y Previsión Social.

418

REVISTA DE ADMINISTRACION PUBLICA

Dirección General de Gobierno.

Dirección General de Acción Social, Crvtca. Cul­tural y Turfstica.

Dirección General de Promoción Deportiva.

Dirección General de Reclusorios y Centros deReadaptación Social.

Dirección General de Servicios Médicos.

Dirección General de Construcción y OperaciónHidráulica.

Dirección General de Obras Públicas.

Dirección General de Reordenación Urbana y Protec­ción Ecológica.

Dirección General de Servicias Urbanos.

Dirección General de Operaciones.

Dirección General de Servicios de Apoyo.

Dirección General de Programación y Presupuesto.

Dirección General de Administración y Desarrollode Personal.

Dirección General de Recursos Materiales y Servi­cios Generales.

Administración Tributaria.

Subtesorerta de Catastro y Padrón Territorial.

Subtesorerla de Administración Financiera.

Subtesorerla de Fiscalización.

Procuradurfa F iscal del Distrito Federal.

Dirección General Jurídica y de Estudios Legisla'tivos.

Dirección General del Registro Público de la Pro­piedad y del Comercio.

Dirección General de Servicios Legales.

Dirección General de Autotransporte Urbano.

Subcoordinación de Modernización Comercial.

Subcoordinación de Integración Comercial ySocial.

Subcoordinación de Planeación y Administración,

Delegaciones.

Almacenes para los Trabajadores del Departamen­to oel Distrito Federal.

Servicio Público de Localización Telefónica.

Comisión de Vialidad y Transporte Urbano.

Comisión Coordinadora para el Desarrollo Rural.

Artículo 30. Las unidades administrativas centrali­zadas y órganos desconcentrados del Departamentodel Distrito Federal, conducirán sus actividades enforma programada y con base en las polrticas que,para el logro de los objetivos de la planeación nacio­nal del desarrollo y de los programas a cargo del De­partamento, establezca el presidente de la República.

CAPITULO 11

De las Atribuciones del Jefe del Departamentodel Distrito Federal

Articulo 40. La representación del Departamento del

Distrito Federal, as! como el trámite y resolución de

los asuntos de su competencia, corresponden al jefedel propio Departamento, quien para la mejor distri­

bución y desarrollo del trabajo, podrá conferir sus fa­

cultades delegables a funcionarios subalternos, expi­

diendo los acuerdos relativos, que deberán publicarse

en el Diario Oficial de la Federación y en la Gaceta

Oficial del Departamento del Distrito Federal, sin per­

der por ello la facultad de su ejercicio directo cuandolo juzgue necesario.

Artrcu!o 50. El jefe del Departamento tendrá las

sigu lentes atribuciones no delega bies:

1. Fijar, dirigir y controlar la polrtica administrati­

va del Departamento del Distrito Federal, as! como

coordinar, en los términos de las leyes y demás nor­

mas aplicables, la del sector correspondiente. A talefecto planeará, coordinará y evaluará, la operación

de las entidades de dicho sector de conformidad conlos objetivos del Plan Nacional de Desarrollo, aSI co­

mo con las metas y pclrticas nacionales que determi­

ne el presidente de los Estados Unidos Mexicanos;

11. Someter al acuerdo del presidente de la Repú­

blica los asuntos encomendados al Departamento del

Distrito Federal y al sector correspondiente;

111. Desempeñar las comisiones que le confiera el

presidente de la República y mantenerlo informadosobre el desarrollo de las mismas;

IV. Proponer al titular del ejecutivo federal los

proyectos de iniciativas de leyes, as! como los regla­

mentos, decretos, acuerdos y órdenes sobre los asun­

tos de la competencia del Departamento del Distrito

Federal y del sector correspondiente;

V. Proponer al presidente de la República la decla­

ración administrativa de la nul idad, caducidad o

revocación de las concesiones;

NORMATIVIOAD

VI. Dar cuenta al Congreso de la Unión del estado

que guarde su ramo o el sector correspondiente e

informar, siempre que sea requerido para ello porcualquiera de las cámaras que lo integran, cuando se

discuta una ley O se estudie un negocio concerniente asus actividades;

VII. Acordar los nombramientos de los funciona­rios del Departamento y ordenar al oficial mayor su

. expedición;

VIII. Representar al presidente de la República en

los juicios constitucionales en los términos de la Ley

de Amparo;

IX. Refrendar los reglamentos, decretos, acuerdos

y órdenes expedidos por el presidente de la Repúbli­

ca, en asuntos que correspondan al Departamento;

X. Presidir la Comisión Interna de Administración

y Programación y designar a los miembros de ésta, aSI

como a los que integren las demás comisiones que

sean necesarias para el buen funcionamiento del De­

partamento del Distrito Federal;

X1. Someter a la consideración del titular del eje­

cutivo federal, con la intervención que correspondade la Secretaria de Programación y Presupuesto, las

propuestas de organización del Departamento del

Distrito Federal conforme a las disposiciones aplica­

bles;

XII. Adscribir las unidades administrativas a quese refiere este reglamento a las diferentes secretarias

generales, oficialra mayor, tesorer ra, contralorla gene­

ral y coordinaciones generé:lles, e informar al presiden­te de la República respecto a las medidas que adopte;

XIII. Expedir el Manual de Organización General

del Departamento del Distrito Federal y los demás

manuales de organización, de procedimientos y de

servicios al públ ice , necesarios para el mejor funcio-namiento de la dependencia; 419

REVISTA DE ADMINISTRACION PUBLICA

XIV. Resolver las dudas que se susciten con moti­vo de la interpretación o aplicación de este reglamen­to, as!' como los casos no previstos en el mismo;

XV. Resolver sobre las proposiciones que los fun­

cionarios hagan para la designación de su personal deconfianza y la creación de plazas;

XVI. Rendir un informe anual al presidente de laRepública del estado que guarde su ramo y sectorcorrespond iente;

XVII. Supervisar las funciones que desempeñen las

unidades administrativas bajo su inmediata dependen­

cia;

XVIII. Aprobar los anteproyectos de los presu­puestos de egresos e ingresos del Departamento del

Distrito Federal y del sector correspondiente;

XIX. Hacer, en su caso, las designaciones a que secontrae el artículo 53 de la Ley Orgánica de la Admi­nistración Pública Federal;

XX. Intervenir en la celebración de convenios conla federación, los estados y los municipios, que inclu­yan materias de la competencia del Departamento delDistrito Federal;

XXI. Determinar la actividad que deba considerar­se de servicio público, con base en las disposiciones dela Ley Orgánica del Departamento del Distrito Fede­ral, otras leyes y este reglamento;

XXII. Fijar las políticas del Departamento del Dis­trito Federal en materia de prestación de serviciospúblicos y de planificación;

XXIII. Autorizar el programa financiero del

Departamento del Distrito Federal y contratar toda420 clase de créditos y financiamientos para el propio

Departamento, con la autorización de la Secretaría deHacienda y Crédito Público;

XXIV. Determinar los casos en que sean de utili­

dad pública la expropiación de bienes o su ocupacióntotal o parcial y proponer al ejecutivo la expedicióndel correspondiente decreto en los términos delartículo 27, fracción VI de la Constitución Poi rtica delos Estados Unidos Mexicanos, de la Ley de Expro­piación y de los demás ordenamientos legales apli­cables;

x xv. Proponer al titular del ejecutivo federal, através de la Secretaría de Programación y Presupuesto,la creación, transformación, disolución, liquidación,fusión o extinción de las entidades de la administra­ción pública federal que corresponda coordinar al

Departamento, y

XXV 1. Las demás que las disposiciones legales o elpresidente de la República le confieran expresamentecon el carácter de no delegables.

CAPI TU LO 111

De las Atribuciones de los Secretarios Generales

Artrcu!o 60. Corresponde a los secretarios generales:

1. Acordar con el jefe del Departamento del Distri­to Federal el despacho de los asuntos encomendadosa las unidades administrativas adscritas a su responsa­bilidad;

11. Desempeñar las comisiones Que el jefe del De­partamento del Distrito Federal les encomiende y

mantenerlo informado sobre el desarrollo de susactividades;

111. Someter a la aprobación del jefe del Departa­mento del Distrito Federal los estudios y proyectosQue elaboren las unidades administrativas a su cargo;

IV. Vigilar que se cumpla estrictamente con lasdisposiciones legales y administrativas en todos losasuntos a ellos asignados;

V. Coordinar entre sr sus respectivas labores paraobtener un mejor desarrollo de las mismas;

VI. Planear, programar, organizar, dirigir, contro­lar y evaluar el funcionamiento de las unidades admi­nistrativas a ellos adscritas, conforme a los lineamien­tos que establece este reglamento y lo que determineel jefe del Departamento del Distrito Federal;

VII. Formular los anteproyectos de presupuestoque les correspondan;

VIII. Dictar las medidas necesarias de mejoramien­to administrativo de las unidades a ellos adscritas y

proponer al jefe del Departamento del Distrito Fede­ral la delegación en funcionarios subalternos, de facul­tades que tenga n encomendadas;

IX. En su caso, expedir certificaciones sobre docu­mentos de asuntos de su competencia;

X. Recibir en acuerdo ordinario a los funcionariosresponsables de las unidades administrativas de susrespectivas áreas y en acuerdo extraordinario a cual­qu ier otro funcionario subalterno y conceder audien­cia al públ ico; todo ello conforme a los manuales deorganización y procedimientos que expida el jefe delDepartamento del Distrito Federal;

X l. Suscribir los documentos relativos al ejerciciode sus atribuciones y aquellos que les sean señaladospor delegación o les correspondan por suplencia;

XII. Proporcionar la información, los datos o lacooperación técnica que les sean requeridas por otrasdependencias del ejecutivo federal;

XIII. Resolver los recursos administrativos que les

NORMATIVIDAD

sean interpuestos, cuando legalmente procedan;

XIV. Apoyar al jefe del Departamento del DistritoFederal en la promoción, conducción, coordinación,vigilancia y evaluación del desarrollo de las entidadesparaestatales agrupadas en el subsector correspondien­te, en congruencia con el Plan Nacional de Desarrollo,el programa sectorial y los demás programas perti­nentes;

XV. Proponer al jefe del Departamento las normas,políticas y medidas correspondientes para apoyar eldesarrollo de las entidades para estatales, cuya coordi­nación les sea encomendada;

XVI. Participar en la elaboración de los programasinstitucionales de las entidades para estatales, cuyacoordinación les corresponda realizar, así como anali­

zar y dictaminar sobre ellos y promover los ajustesque se requieran, y

XVII. Las demás que les señalen el titular delDepartamento del Distrito Federal y otras disposicio­nes legales, así como las que correspondan a las uni­dades administrativas que se les adscriban.

Las secretarías generales adjuntas que se creen deacuerdo con lo dispuesto por el artículo 30. de la LeyOrgánica del Departamento del Distrito Federal,atenderán las nuevas actividades y realizarán las tareasespecíficas que les delegue el jefe del propio De­partamento.

CAPITULO IV

De las Atribuciones de la Oficialía Mayor

Artfculo 70. Corresponde a la oficialía mayor:

1. Proponer al jefe del Departamento del DistritoFederal las medidas técnicas y administrativas para la 421

422

REVISTA DE ADMlN1STRAClON PUBLICA

mejor organización y funcionamiento del Departa­mento del Distrito Federal;

11. Atender a las necesidades administrativas de lasunidades que integran el Departamento, de acuerdocon los lineamientos generales fijados por el titular;

111. Coordinar y sancionar el proceso de organiza­ción interna de las unidades administrativas delDepartamento;

IV. Dirigir y resolver, con base en los lineamientosque fije el jefe del Departamento, los asuntos del personal al servicio del mismo;

V. Mantener al corriente el escalafón de los traba­jadores y vigilar la adecuada difusión de los movi­mientos y procesos escalafonarios;

VI. Imponer, reducir y revocar las sanciones admi­nistrativas a que se haga acreedor el personal del De­partamento, de conformidad Con las disposicionesaplicables, sin perjuicio de las que le compete ímpo­ner a la contralorla general del propio Departamento;

VII. Proporcionar y administrar las prestacioneseconómicas y de servicios, destinadas al personal delDepartamento;

V111. Participar en la formulación de las condicio­nes generales de trabajo, vigilar su cumplimiento ydifundirtas entre el personal del Departamento;

IX. Expedir los nombramientos del personal delDepartamento, previo acuerdo con las unidades yórganos competentes;

X. Atender a la capacitación del personal y al me­joramiento de sus condiciones económicas, sociales,culturales y de trabajo;

XI. Normar e intervenir con base en las disposi-

ciones legales aplicables, en las adquisiciones que rea­lice el Departamento;

XII. Administrar los bienes muebles e inmueblesdel Departamento, cuidando su mantenimiento, con­servación y acondicionamiento, as!' como ordenar surecuperación administrativa cuando proceda y propo­ner al jefe del Departamento del Distrito Federal laconcesión del uso o la venta, en su caso, de dichosbienes;

XIII. Proponer al jefe del Departamento del Distri­to Federal la delegación en funcionarios subalternos,de las atribuciones señaladas en este artrculo:

XIV. Proponer al jefe del Departamento del Distri­to Federal la designación o remoción, en su caso, dequienes deban representar al Departamento ante laComisión Mixta de Escalafón, la Comisión Mixta deHigiene y Seguridad y demás comisiones que se inte·gren con el Sindicato Unico de Trabajadores del De­partamento del Distrito Federal;

xv. Apoyar al jefe del Departamento en la promo­ción, conducción, coordinación, vigilancia y evalúa­ción del desarrollo de las entidades paraestatales agru­padas en el subsector correspondiente, en congruenciacon el Plan Nacional de Desarrollo, el programa sec­torial y los demás programas pertinentes;

XVI. Proponer al jefe del Departamento las nor­mas, polrtieas y medidas tendientes a apoyar el desa­rrollo de las entidades paraestatales, cuya coordina­ción les sea encomendada;

XVII. Participar en la elaboración de los programasinstitucionales de las entidades paraestatales, cuyacoordinación les corresponda realizar; aSI como anali­zar y d ictam inar sobre los m ismos y promover losajustes que se requieran;

XVIII. Aplicar la política y dlrectrices que fiien la

Secretarfa de Programación y Presupuesto y el jefedel Departamento del Distrito Federal, a las que sedeberán ajustar las acciones de modernización de laadministración sectorial e institucional;

XIX. Coordinar, apoyar y evaluar la formulacióny realización de los programas y acciones de las uni­dades administrativas y órganos desconcentrados delDepartamento del Distrito Federal, en materia demodernización de las estructuras orgánicas, de los sis­temas y procedimientos técnicos y administrativosinternos, asf como los de servicios al público;

XX. Dictaminar la viabilidad y conveniencia de laspropuestas de adecuación orgánica y de los sistemas y

procedimientos Que formulen los titulares de las uni­dades administrativas y órganos desconcentrados delDepartamento del Distrito Federal;

XXI. Establecer y aplicar las polrticas, normas ycriterios para dictaminar sobre la racionalización ycongruencia de las estructuras de organización y lossistemas y procedimientos técnicos y administrativosdel Sector Departamento del Distrito Federal, consi­derando los recursos humanos, materiales y financie­ros implicados en el funcionamiento de los mismos;

XXII. Normar y conducir el programa sectorial einstitucional de mejoramiento de los sistemas y proce­dimientos relacionados con los servicies y trámites deatención al público;

XXIII. Realizar estudios administrativos y dictami­nar sobre la reorganización, fusión o desaparición, ensu caso, de las unidades administrativas y órganos des­concentrados del Departamento del Distrito Federal.

XXIV. Normar y aplicar las políticas y programasde descentralización y desconcentración del Departa­mento del Distrito Federal;

NDRMATIVIDAD

XXV. Definir y operar los canales de comunica­ción con la población, para efectos de consultar suscriterios y necesidades sobre la modernización y ope­ración administrativa del Departamento del DistritoFederal;

XXVI. Dise"ar e implantar los sistemas sectorialese institucionales de procesamiento informático y es­tadfstico, para la administración de recursos humanosy materiales;

XXVII. Definir y coordinar los programas de ínter­cambio en materia de administración pública y de de­sarrollo y evaluación organizacional, particularmenteen lo relacionado con la operación de los serviciosal público;

XXVIII. Formular y mantener actualizados losinstrumentos técnicos de información y de orienta­ción administrativa y fomentar su conocimiento y

usp. para que auxilien a los ejecutores de los sistemasy procedimientos del Departamento del DistritoFederal;

XXIX. Elaborar y operar los instrumentos de in­formación y evatuación de las acciones de moderniza­ción administrativa, sectorial e institucional. conjun­tamente con las áreas correspondlentes, y

XXX. Las demás que le señale el titular del Depar·tamento y otras disposiciones legales, as( como lasque correspondan a las unidades administrativas quese le adsaiban.

CAPITULO V

De las Atribuciones de la Tesare,.'a

Articulo 80. Corresponde a la tesorerta:

1. Definir la polrtica fiscal de la hacienda públicadel Departamento del Distrito Federal, coordinando 423

Rf:VISTA DE ADMINIS1RAClüN PUBLICA

su diseño mediante diagnósticos sobre niveles de tri­butación y potencial recaudatorio, respecto de lascondiciones especificas de la econornra en general yde los contribuyentes;

11. Coordinar el proyecto y cálculo de los ingresosdel Departamento del Distrito Federal y formular elanteproyecto de iniciativa de Ley de Ingresos delpropio Departamento, con la intervención que legal­mente le competa a la Secretaria de Hacienda yCrédito Público;

111. Formular los anteproyectos de iniciativas deleyes fiscales para el Distrito Federal y sus reformaso adiciones, en coordinación con la Secreterra deHacienda y Crédito Público;

IV. Interpretar y aplicar en el orden administrativolas leyes y demás disposiciones fiscales del DistritoFederal;

V. Llevar y mantener actual izado el padrón de loscontribuyentes;

VI. Coordinar la administración, recaudación, com­probación, determinación y cobro de las contribucio­nes y aprovechamientos y sus accesorios, así comode los productos señalados en la Ley de Ingresos delDepartamento del Distrito Federal y en los términosde las disposiciones fiscales del Distrito Federal;

VII. Administrar las funciones operativas inheren­tes a la recaudación, comprobación, determinación ycobranza de los ingresos federales coordinados, conbase en los acuerdos del ejecutivo federal o del jefedel Departamento del Distrito Federal;

VIII. Autorizar a los contribuyentes el pago a pla­zo por créditos fiscales de carácter local o federal,en los términos y con las modalidades que señalen

424 las leyes o acuerdos del ejecutivo federal;

IX. Ejercer la facultad económico-coactiva median­te el procedimiento administrativo de ejecución, parahacer efectivos los créditos fiscales a favor del Depar­tamento del Distrito Federal, así como los créditosfiscales de carácter federal en los términos de losacuerdos del ejecutivo federal;

X. Imponer las sanciones que correspondan porinfracciones a disposiciones fiscales del Distrito Fede­ral y demás ordenamientos de carácter local o federal,cuya aplicación esté encomendada al propio De­partamento;

Xl. Recibir, tramitar y resolver en el ámbito de sucompetencia, los recursos administrativos que inter­pongan los contribuyentes, aSI como las sol icitudesde cancelación y condonación de las multas derivadasde la aplicación de las disposiciones fiscales y adminis­trativas vigentes en el Distrito Federal y de las relati­vas a las contribuciones federales coordinadas entreel Departamento del Distrito Federal y la Secretadade Hacienda y Crédito Público;

XII. Formular las declaratorias de perjuicio, que­rellas o denuncias en materia de delitos fiscales;

XIII. Representar en toda clase de procedimientosjudiciales o adm inistrativos, los intereses de la hacien­da pública del Departamento del Distrito Federal ylos que se deriven de las funciones operativas inheren­tes a los acuerdos del ejecutivo federal, en materiade ingresos federales coordinados;

XIV. Efectuar los pagos derivados del ejercicio delpresupuesto de egresos del Departamento del DistritoFederal;

XV. Elaborar los estudios de administración finan­ciera e intervenir en la contratación de toda clase decréditos y financiamientos para el Departamento delDistrito Federal, aprobados por el ejecutivo federal,en los términos de la Ley de Ingresos del propio Depar -

tamento y de conformidad con lo dispuesto por la

Ley Federal de Deuda Pública;

XVI. Participar en el control de la deuda públicadel Departamento del Distrito Federal y efectuar los

pagos correspondientes de conformidad con el presu­puesto de egresos del propio Departamento y la LeyGeneral de Deuda Pública;

XVII. Celebrar convenios sobre los servicios banca­rios que utilice el Departamento del Distrito Federal;

XVIII. En el ejercicio de sus atribuciones partici­

par con la Secretada de Hacienda y Crédito Públicoen los términos de las leyes y acuerdos del ejecutivofederal que correspondan;

XIX. Proponer al jefe del Departamento del Distri­

to Federal, las normas [urrdicas que tiendan alestablecimiento de los procedimientos tributarios másadecuados para el financiamiento del gasto públicodel propio Departamento;

XX. Elaborar los programas de descentralización ydesconcentración administrativa de la tesorería;

XXI. Evaluar cualitativa y cuantitativamente laeficiencia de la operación administrativa de la tesore­rte. estableciendo relación entre los resultados y

avances y el costo de los programas respectivos;

XXII. Normar, coordinar e integrar la planeaciónfinanciera del sector, y

XXIII. Las demás que se relacionen con la hacien­da pública del Departamento del Distrito Federal ylas que le encomienden las leyes, reglamentos, decre­

tos o acuerdos del ejecutivo federal o del jefe delDepartamento del Distrito Federal.

CAPITULO VI

De las Atribuciones de la Contralon'a General

NQRMATIVIDAD

Artrculo 90. Corresponde a la contraloría general:

1. Organizar, instrumentar y coordinar el sistemaintegrado de control del Departamento del DistritoFederal, que permita apoyar al jefe del propio Depar­tamento para vigilar que las disposiciones, políticas,programas, presupuestos, normas, lineamientos, pro­

cedimientos y demás instrumentos de control yevaluación se apliquen y utilicen eficiente y eficaz­mente por sus unidades administrativas, órganosdesconcentrados y entidades paraestatales del sector;

11. Expedir las normas y lineamientos que, en con­cordancia y complementariamente a las Que expida laSecretaría de la Contralone General de la Federación,regulen el funcionamiento del sistema Integrado de

control a Que se refiere la fracción anterior. Lacontraloría general del Departamento del Distrito

Federal, discrecionalmente, podrá requerir a las áreascompetentes del mismo Departamento, la emisión einstrumentación de normas complementarias que ase­guren el eficaz funcionamiento del sistema referido;

111. Informar al jefe del Departamento del DistritoFederal, de acuerdo con las poI íticas que éste esta­blezca, sobre los resultados que produzcan el sistemaintegrado de control a que se refiere la fracción 1, asfcomo de la evaluación de las áreas del propio Departa­

mento que hayan sido objeto de fiscalización, propor­cionando información a las autoridades competentes,si así fuere requerido, sobre el resultado de talesintervenciones. La contralor ia general podrá opinarsobre los informes de evaluación que integren y

presenten al jefe del Departamento del DistritoFederal las áreas de dicha dependencia;

IV. Vigilar y comprobar el cumplimiento por par­te de las unidades administrativas y órganos descon­centrados del Departamento del Distrito Federal, asfcomo de las entidades para estatales de su sector, de

las obligaciones derivadas de las disposiciones, normasy lineamientos en materia de planeación; programa- 425

426

REVISTA DE ADMINtSTRACION PUBLICA

cion: presupuestación: información; estadística;contabilidad; organización y procedimientos; ingre­sos; financiamiento; inversión, deuda, administraciónde recursos humanos, materiales y financieros; patri­monio y fondos y valores de la propiedad o al cuida­do del Departamento;

V. Opinar, previamente a su expedición, sobre losproyectos de disposiciones, políticas, normas y linea­mientos que, para dar cumplimiento a las obligacionesa que se refiere la fracción anterior, deban expedir deacuerdo con sus atribuciones las áreas competentesdel Departamento. La contraloda general, discrecio­nalmente, podrá requerir la expedición de normasadicionales para coadyuvar a mejorar el desarrollo delas atribuciones de las áreas competentes;

VI. Proponer, de conformidad con las normas y Ii­neamientosestablecidos por la Secretaría de la Contra­10rla General de la Federación y por la Secretarra deProgramación y Presupuesto, el establecimiento, la mo­dificación de laestructura agánica o la supesión de con­tralor Ias internas en unidades administrativas, órganosdesconcentrados y entidades paraestatales adscritas alSector Departamento del Distrito Federal, así comoel nombramiento o remoción de sus respectivostitulares;

VII. Proporcionar a la Secretaría de la ContraladaGeneral de la Federación, los elementos necesarios pa­ra coadyuvar a que ésta expida las bases y normaspara la realización de supervisiones y auditorías en elDepartamento del Distrito Federal, en sus órganosdesconcentrados y en las entidades coordinadasadscritas al sector. La contralorra general del Depar­tamento opinará, a solicitud de la Secretaría de laContraloría General de la Federación, sobre el conte­nido y desarrollo de los programas anualesde auditoríade los órganos desconcentrados y entidades paraesta­tales del sector;

VIII. Programar y llevar a cabo auditorIas, exáme-

nes y evaluación de sistemas operativos y de informa­ción y supervisiones de los sistemas de control, en lasunidades administrativas del Departamento del Distri­to Federal, asr como en los órganos desconcentradosy entidades paraestatales del sector que no cuentencon sus propios órganos internos de control;

IX. Formular, con base en los resultados de lasauditor ías, exámenes y supervisiones que realice, lasobservaciones y recomendaciones necesarias a lasáreas correspondientes, tendientes a incrementar laeficiencia y eficacia de sus acciones. La contraloríageneral establecerá un seguimiento de la aplicaciónde dichas recomendaciones;

X. Apoyar y asegurar, de acuerdo con sus atribu­ciones, a las demás áreas del Departamento, así comoa los órganos de la Secretaría de la Contralorfa Gene­ral de la Federación y a los contralores internos deunidades administrativas, órganos desconcentrados yentidades coordinadas adscritas al sector del Departa­mento, para el mejor desempeño de sus funciones;

XI. Verificar que las unidades administrativas,órganos desconcentrados y entidades del Sector De­partamento del Distrito Federal, atiendan las observa­ciones y recomendaciones que formule la ContaduríaMayor de Hacienda derivadas de la revisión de lacuenta pública;

XII. Determinar los requisitos para la ocupacronde puestos directivos y técnicos en las áreas de con­trol del Sector Departamento del Distrito Federal,difundir las normas que regulen su actividad y propo­ner la designación o, en su caso, la separación dequien los desempeñe;

XIII. Proponer a la Secretaría de la ContralorlaGeneral de la Federación, la información y elementosque ésta requiera para el desempeño de sus atribu­ciones;

XIV. Atender las quejas y denuncias que presentenlos particulares con motivo de acuerdos, convenios ocontratos que celebren con las distintas áreas delDepartamento;

XV. Constituir las responsabilidades administra­tivas y aplicar las sanciones que correspondan, deacuerdo con los términos que las leyes respectivasseñalen y con las normas y lineamientos que expidala Secretaría de la Contraloría General de la Federa­ción, cuando incurran en responsabilidad los servido­res públicos del Sector Departamento del DistritoFederal. Tratándose de los servidores públicos de lasunidades, órganos y entidades que cuenten con suscontralorías internas, éstas realizarán las investigacio­nes necesarias, integrarán los expedientes respectivosy los turnarán a la contraloría general para su trámiteconsecuente. En los actos, omisiones y conductas delos servidores públicos que impliquen responsabilidadpenal, la contraloría general invariablemente deberádar vista al ministerio público y hacerlo del conoci­miento de la Secretaría de la Contraloría General dela Federación la cual, en coordinación con el jefe delDepartamento del Distrito Federal, determinará lasacciones a seguir, y

XVI. Las demás que le señalen el jefe del Departa­mento del Distrito Federal y otras disposicioneslegales.

CAPITULO VII

De las Atribuciones de las CoordinacionesGenerales

Artículo 10. Corresponde a la coordinación generaljurídica:

1. Definir y unificar los criterios jurídicos en lainterpretación y aplicación de las normas, así comorespecto a las resoluciones que emitan las unidadesadministrativas y órganos desconcentrados del Depar -

NORMATIVIDAD

tamento del Distrito Federal, excepto en materia fis­cal;

11. Someter a la consideración del jefe del Departa­mento del Distrito Federal los proyectos de iniciativasde leyes, reglamentos, decretos, acuerdos y órdenesrelativos a las materias en Que tengan competencia elpropio Departamento, excepto en asuntos fiscales;

111. Ordenar, en los casos que indique el jefe delDepartamento del Distrito Federal, la realización devisitas especiales, a fin de Que, en su caso, el propiojefe del Departamento, revise, confirme, modifique,revoque o nul ifique los actos y resoluciones de losórganos desconcentrados;

IV. Actuar como órganos de consulta y sistemati­zar y difundir los criterios de interpretación y aplica­ción de las disposiciones jurídicas que normen elfuncionamiento del Departamento del Distrito Fede­ral, excepto en materia fiscal;

V. Coordinar las labores de los tribunales califica­dores y de los juzgados del registro civil adscritos a lasdelegaciones del Departamento del Distrito Federal, afin de establecer los criterios generales que rijan elejercicio de sus funciones;

VI. Coordinar la revisión en los casos en Que espe­crficarnente indique el jefe del Departamento, de loscontratos, convenios y concesiones de los que se de­riven derechos y obl igaciones para el propio Departa­mento del Distrito Federal;

VII. Asesorar jurídicamente a las unidades admi­nistrativas y a los órganos desconcentrados del Depar­tamento del Distrito Federal, así como a las entida­des agrupadas en el sector del propio Departamento;

VIII. Planear, programar, organizar, dirigir, contro­lar y evaluar el desempeño de las labores encomenda-das a las unidades a su cargo e intervenir en la selec- 427

REVISTA DE ADMINISTRAClüN PUBLICA

ció n para ingreso y en las licencias del personal de lapropia coordinación, y

IX. Las demás que le señalen las leyes, este regla­mento y otras disposiciones apl icables. as! como lasque correspondan a las unidades administrativas quese le adscriban.

Artículo 11. Corresponde a la coordinación gene­ral de transporte:

1. Elaborar y mantener actualizado el programaintegral de transporte y vialidad del Distrito Federal;

11. Realizar los estudios necesarios sobre tránsitode vehrculos, a fin de lograr una mejor utilizaciónde las vras y de los medios de transporte correspon­dientes, que conduzca a la más eficaz protección de lavida y a la seguridad, comodidad y rapidez en eltransporte de personas y de carga;

111. Llevar a cabo los estudios para determinar conbase en ellos, las medidas técnicas y operacionales detodos los medios de transporte urbano, con el objetode que se complementen armónicamente entre sí ycon las obras de infraestructura vial;

IV. Realizar los estudios técnicos sobre la localiza­ción, normas y tarifas que deberá aplicar para la ubi­cación, la construcción y el funcionamiento de losestaeionam lentos públ ieos;

V. Determinar las caracter rsticas y la ubicaciónque deberán tener los dispositivos y señales para laregulación del tránsito en nuevas vías de circulación,fijarlos y entregarlos a la SecretarIa General de Pro­tección y Vialidad para su operación y mantenimiento;

V 1. Estudiar las tarifas para autobuses del serviciopúblico de transporte de pasajeros urbano y suburba­

428 no, de carga y taxis, asr como proponer al jefe del Oe-

partamento del Distrito Federal las modificacionespertinentes;

VII. Autorizar cambios de unidades y fijar fre­cuencias y horarios de los autobuses, revisar y opinarsobre nuevos tipos y características de los mismos;

VIII. Estudiar y establecer las normas para la de­terminación de sitios de transporte público de carga,taxis y autobuses, para tramitar las concesionescorrespondientes;

IX. Determinar las rutas de penetración de vehícu­los de servicio público de transporte de pasajeros sub­urbanos y foráneos, precisar las rutas de penetracióno de paso, asf como los itmerarios para los vehículosde carga, otorgando las autorizaciones correspon­dientes;

X. Representar al jefe del Departamento del Distri­to Federal ante las autoridades, comisiones, comités,grupos de trabajo y demás organismos que se ocupendel problema del transporte urbano de pasajeros yde carga;

XI. Coordinar las actividades en materia de viali­dad y transporte, con las autoridades federales, esta­tales y municipales, as( como con las entidades para­estatales cuya competencia u objeto se relacionecon estas materias;

X 11. Coordinar los proyectos y programas de cons­trucción de las obras de ampliación del sistema detransporte colectivo;

XIII. Fijar las medidas conducentes y tramitar lasconcesiones o permisos que prevén los ordenamientoslegales y las disposiciones administrativas en materiade transporte público de pasajeros y de carga, trans­porte escolar, colectivo de empresas, asf como de lasterminales, talleres, sitios y demás instalaciones que

se requieran para la prestación adecuada de losservicios;

XIV. Realizar estudios sobre la forma de optimizarel uso del equipo de transporte colectivo del sector y

con base en ellos dictar y supervisar el cumplimientode las normas que conduzcan a su mejor aprovecha­miento;

XV. Estudiar y dictaminar sobre las alternativas enla selección del equipamiento que deban adquirir lasáreas dedicadas al servicio de transporte en el sector;

XVI. Apoyar al jefe del Departamento del DistritoFederal en la promoción, conducción, coordinación,vigilancia y evaluación del desarrollo de las entidadesagrupadas en el subsector correspondiente, en con­gruencia con el Plan Nacional de Desarrollo, el pro­grama sectorial y los demás programas pertinentes;

XVII. Proponer al jefe del Departamento las nor­mas, poi mees y medidas correspondientes, para apo­yar el desarrollo de las entidades paraestatales cuyacoordinación le sea encomendada;

XVIII. Participar en la elaboración de los progra­mas institucionales de las entidades pareestatales cuyacoordinación le corresponda realizar, así como anali­zar y dictaminar sobre ellos y promover los ajustesque se requieran, y

XIX. Las demás atribuciones que le señalen lasleyes, este reglamento y otras disposiciones aplicables,aSI como las que correspondan a las unidades adminis­trativas que se le adscriban.

Arncu!o 12. Corresponde a la coordinación gene­ral de abasto y distribución:

1. Planear, evaluar y aprobar previamente losprogramas de trabajo y acciones especfficas que

NORMATIVIDAD

en materia de abasto y comercial ización de productosbásicos, se realicen por las unidades administrativascentrales y órganos desconcentrados del Departamen­to del Distrito Federal, sin perjuicio de las atribucio­nes que competen a la comisión coordinadora deabasto del Distrito Federal;

11. Representar y ser el coordinador del Departa­mento del Distrito Federal en materia de abasto ycomercialización, ante las dependencias y entidadesde la administración pública federal, los gobiernos delos estados y municipios y los sectores social y priva­do;

111. Planear, formular, supervisar y evaluar losprogramas de abasto y comercialización que seinstrumenten para las delegaciones del Departamentodel Distrito Federal, así como aprobar previamentelos proyectos de construcción y ampliación de merca­dos públicos y opinar respecto a las autorizacionespara la ubicación y funcionamiento de mercados so­bre ruedas, tianguis y concentraciones en coordina­ción con los órganos competentes en la materia y sinperjuicio de las atribuciones de la comisión coordi­nadora de abasto del Distrito Federal;

IV. Intervenir en los términos de las disposicionesaplicables en la expedición, refrendo y revisión de laslicencias de funcionamiento y autorizaciones que serequieran para operar centros comerciales, bodegas demayoreo, supermercados y tiendas de autoservicio enel Distrito Federal;

V. Planear, evaluar y autorizar los programas deinversión relativos a la construcción y al establecimien­to de almacenes para los trabajadores del Departamen­to del Distrito Federal, coordinar sus actividadesy proponer sus estrategias de abasto y comerciali­zación;

VI. Elaborar programas específicos de abasto,comprendiendo enunciativamente los corr espondien- 429

REVISTA DE. ADMINISTRACION PUBLICA

tes a carne y sus derivados, leche, huevo, fruta, ver­duras, pescados y mar iscos:

VII. En coordinación con las dependencias de laadministración pública federal competentes, planear,organizar y realizar las acciones reguladoras delEstado, tendientes a establecer y mantener preciosde venta al público de productos básicos a nivelesaccesibles para los consumidores, estableciendo lossistemas más adecuados dirigidos a ese fin;

VIII. Estudiar, formular y aplicar sistemas quepermitan el acceso al crédito oportuno y eficiente alos productores involucrados en el abasto del Distri­to Federal;

IX. Normar y supervisar la operación y funciona­miento de los mercados públicos, incluyendo la cen­tral de abastos del Distrito Federal, as¡ como de otrossistemas;

X. Promover, fomentar y participar en la organi­zación de mercados de origen, centros de acopio y

centrales de abasto en apoyo del sistema nacional pa­

ra el abasto;

X1. Promover, fomentar y organizar sistemas ade­cuados para el acopio, almacenamiento, transporte,compra, envase, distribución y venta de productosbásicos en el Distrito Federal, comprendiendo el es­tudio de la infraestructura física de su sistema comer­cial, incluyendo tiendas, almacenes, bodegas, frigor(­ñcos y otras instalaciones destinadas a los fines antesseñalados;

XII. Representar al Departamento del DistritoFederal ante todo tipo de organizaciones de comer­ciantes de productos básicos, asf como fomentarlas Vapoyarlas, con el propósito de que las mercancías seofrezcan a precios accesibles evitando el intermedia-

430 rismo innecesario;

XIII. Fomentar y apoyar las organizaciones deconsumidores, con el fin de propiciar mejores preciosy mayor calidad de los productos, a través de su rela­ción de coordinación directa con los comerciantes y

productores;

XIV. Representar al Departamento del DistritoFederal ante las empresas que operan cadenas detiendas y en general ante el comercio organizado, conel propósito de coordinar acciones tendientes a me­jorar el abasto y distribución de productos básicos enel Distrito Federal, especialmente en sus zonas margi­nadas, ofreciendo rnercancra de calidad a preciosaccesibles para los consumidores de menores ingresos;

XV. Apoyar al jefe del Departamento del DistritoFederal, en la promoción, conducción, vigilancia yevaluación del desarrollo de las entidades paraesta­tales agrupadas en el subsector correspondiente, encongruencia con el Plan Nacional de Desarrollo, elprograma sectorial y los demás programas pertinentes;

XVI. Proponer al jefe del Departamento lasnormas, políticas y medidas correspondientes, paraapoyar el desarrollo de las entidades paraestatalescuya coordinación le sea encomendada;

XVII. Participar en la elaboración de los programasinstitucionales de las entidades paraestatales cuyacoordinación le corresponda realizar, analizar y dicta­minar sobre ellos y promover los ajustes que serequieran, y

XV111. La atención de cualesquiera otros asuntosrelacionados con el abasto y distribución de productosbásicos que determine el jefe del Departamento delDistrito Federal.

CAPITULO VIII

De las Atribuciones de los Directores Generales,Subtesoreros y Subcoordinadores

Artículo 13. Los directores generales, subtesoreros ysubcoordinadores se auxiliarán de los directores deárea, subdirectores, jefes y subjefes de unidad, de ofi­cina, de sección y de mesa que las necesidades delservicio requieran y figuren en el presupuesto.

Artículo 14. Corresponde a los directores generales,subtesoreros y subcoordinadores:

1. Planear, programar, organizar, dirigir, controlary evaluar el desempeño de las labores encomendadasa las áreas que integran la unidad a su cargo;

11. Acordar con su superior inmediato la resoluciónde los asuntos cuya tramitación se encuentre dentrode la competencia de la unidad a su cargo;

111. Formular dictámenes, opiniones e informesque les sean solicitados por la superioridad;

IV. Formular los anteproyectos de presupuestoque les correspondan;

V. Intervenir en la selección para ingreso y. en laslicencias del personal de la unidad a su cargo, para losfines que procedan;

VI. Elaborar proyectos de creación, modificacióny reorganización de las unidades a su cargo y pro­ponerlos a la comisión interna de administración yprogramación por conducto del superior inmediatocorrespondiente, para la autorización, en su caso,del jefe del Departamento del Distrito Federal;

VII. Asesorar técnicamente en asuntos de su espe­cialidad a los funcionarios del Departamento delDistrito Federal;

VIII. Resolver, cuando legalmente procedan, losrecursos administrativos que se les interpongan;

IX. Recibir en acuerdo ordinario a los directores

NORMATJVIDAD

de área y subdirectores y en acuerdo extraordinarioa cualquier otro funcionario subalterno y concederaudiencia al público, todo ello conforme a los manua­les de organización y procedimientos que expida eljefe del Departamento del Distrito Federal;

X. Proporcionar la información, los datos o lacooperación técnica que le sea requerida por otrasdependencias del ejecutivo federal;

XI. Formular anualmente su programa de trabajoy presentarlo dentro de los primeros quince drasdel mes de enero del año siguiente, a aquél en que seaaprobado el presupuesto de egresos del Departamentodel Distrito Federal, por conducto de la oficialfamayor, a la consideración y, en su caso, aprobacióndel jefe del propio Departamento. Asimismo, deberáninformar por conducto de la citada oficialfa mayor,con la periodicidad que establezca el titular delDepartamento, sobre la realización de los mencionadosprogramas de trabajo;

XII. Ejercer sus atribuciones en coordinación, enlo que sea pertinente, con los órganos desconcentra­dos;

XIII. En su caso, expedir certificaciones sobredocumentos de asuntos de su competencia, y

XIV. Las demás atribuciones que les señalen sussuperiores Yotros ordenamientos legales.

Artículo 15. Corresponde a la dirección general dedifusión y relaciones públicas:

l. Proyectar, vigilar y coordinar las políticas queorienten a los medios de difusión con que cuentenlas unidades administrativas y órganos desconcentra-dos del Departamento del Distrito Federal, y coadyu-var en la materia con las entidades paraestatalesagrupadas en el sector del propio Departamento de 431

REVISTA DE ADMINISTRACION PUBLICA

conformidad con las normas que al efecto expida laSecretarra de Gobernación;

11. Elaborar y mantener actualizado un programade comunicación social en donde se establezcan loslineamientos para garantizar tanto una recepción fluí­da de la opinión pública, como la proyección ade­cuada de los mensajes del Departamento del DistritoFederal;

111. Normar y dictaminar sobre la orientación yprocedencia de las actividades realizadas por el sectoren materia de comunicación social;

IV. Supervisar y coordinar la información que sedifundirá por los medios de comunicación sobre todasy cada una de las actividades y servicios de las unidadesadministrativas y de los órganos desconcentrados delDistrito Federal;

V. Dirigir, administrar y operar, los medios dedifusión masiva de que dispongan las unidades admi­nistrativas del Departamento del Distrito Federal;

VI. Normar y supervisar el desarrollo o productode toda campaña o publ icación promovida por elsector;

VII. Llevar a cabo las campañas de orientaciónciudadana que sean de interés para el Departamentodel Distrito Federal;

VIII. Promover reuniones de coordinación con uni­dades administrativas y órganos desconcentrados delDepartamento del Distrito Federal, as! como con lasentidades paraestatales agrupadas en su sector, a finde uniformar el criterio en la difusión de políticas y

acciones del Departamento del Distrito Federal;

IX. Supervisar y realizar la edición de los progra­mas e informes de trabajo y de la memoria anual de

432 actividades del Departamento del Distrito Federal;

X. Capturar, sistematizar, analizar y evaluar lainformación y opinión difundida por los mediosde comunicación, en lo concerniente a las actividadesdel sector;

XI. Realizar las encuestas sobre oprruones y ne­cesidades de la población, referidas al desempeño y

funciones del Departamento del Distrito Federal y

de las entidades de su sector;

XII. Captar de los diferentes medios de difusiónlas quejas del público y turnarlas para su atencióna las unidades u órganos competentes del Departa­mento del Distrito Federal;

X111. Organizar y supervisar entrevistas y conferen­cias con la prensa nacional o internacional, as! comocongresos y seminarios en las materias de la compe­tencia del Departamento del Distrito Federal, y

XIV. Atender todo lo relacionado a las invitacio­nes protocolarias que deba realizar el Departamen­to del Distrito Federal en el desempeño de sus fun­ciones.

Artículo 16. Corresponde a la dirección general deregularización territorial:

1. Intervenir en los casos de ocupación ilegal depredios destinados o susceptibles de destinarse a lahabitación popular o a otros fines de desarrollo urba­no;

11. Asesorar a los habitantes de las colonias y zonasurbanas del Distrito Federal para la resolución de susproblemas relacionados con la tenencia, titulación,construcción, reconstrucción Y. en general, con lapropiedad y posesión de inmuebles;

111. Proporcionar. a solicitud de los delegados, loselementos técnicos disponibles para evitar la Inva­sión de predios o para obtener su desalojo mediante

el ejercicio de las acciones judiciales o administrativasque procedan;

IV. Llevar el registro de las colonias y zonas urba­nas populares, asf como de las asociaciones que inte­

gren sus habitantes;

V. Ser el conducto del Departamento del Distri­to Federal ante la Secretarfa de la Reforma Agrariay la comisión para la regularización de la tenencia dela tierra, para todos los efectos relacionados con laregularización de la tenencia de la tierra;

VI. Regularizar y rehabilitar las colonias y zonasurbanas, con la colaboración de las delegaciones ysus habitantes;

VII. Emplear en el cumplimiento de sus atribu­ciones, los recursos y los medios de apremio que le­galmente procedan;

VIII. Actuar cuando a su juicio convenga y a soli­citud de parte interesada, como árbitro y concil iadoren los conflictos sobre la propiedad inmueble que sepresenten en las colonias y zonas urbanas populares;

IX. Coadyuvar con las delegaciones del propioDepartamento, con las dependencias y entidades dela administración pública federal, as!' como con losgobiernos de los estados y municipios, de acuerdo ainstrucciones expresas del jefe del Departamento delDistrito Federal, para la regularización y rehabilita­ción de las colonias y zonas urbanas populares Iirnf­trofes;

x. Proponer y elaborar el proyecto de expro­piación por causa de utilidad pública, de aquellospredios en donde se encuentren asentamientos hu­manos irregulares, salvo aquellos que sean de origenejidal o comunal, los que se tramitarán por conductode la Secretarra de la Reforma Agraria, y

NORMATrVIDAD

XI. Aplicar en el área de su competencia las dis­posiciones legales y administrativas relacionadas conla rehabilitación, regularización y desarrollo urbano.

Artículo 17. Corresponde a la dirección general detrabajo y previsión social:

1. Vigilar la observancia y aplicación de la LeyFederal del Trabajo, sus reglamentos y las disposi­ciones de ellos derivadas, en las industrias, comerciosy establecimientos de jurisdicción local;

11. Mantener y fomentar las relaciones con lasasociaciones obrero-patronales de carácter local yprocurar la conciliación de los intereses obrero­patronales en conflicto;

111. Mantener las correspondientes relaciones adrni­nistrativas con la junta local de conciliación y arbitra­je del Distrito Federal;

IV. Coordinar y ejecutar las polrticas que establezcael Departamento del Distrito Federal conforme a lasdisposiciones aplicables en materia de trabajo, previ­sión social, protección a los trabajadores no asalaria­dos y a los menores trabajadores y auxil iar a lasautoridades federales en materia de seguridad ehigiene en los Centros de trabajo;

V. Registrar las asociaciones de trabajadores delDistrito Federal, que reúnan los requisitos que señalela ley Federal del Trabajo y mantener actualizadodicho registro;

VI. Intervenir en todo lo relativo al salario mí­nirno en el Distrito Federal, así como mantener rela­ciones de coordinación con la comisión regional delos salarios mmimos:

VII. Planear, organizar, dirigir y fomentar el ser-vicio de empleo, capacitación y adiestramiento en 1~1 433

REVISTA DE ADMINISTRAClüN PUBLICA

Distrito Federal en las empresas de jurisdicción local,como auxiliar de las autoridades federales;

VIII. Efectuar inspecciones de trabajo en los esta­blecimientos de jurisdicción local;

IX. Calificar las infracciones a la Ley Federal del

Trabajo y determinar e imponer las sanciones corres­pondientes;

X. Difundir la Ley Federal del Trabajo, sus reqla­mentas y las disposiciones de ellos derivadas entre lostrabajadores y empresarios;

XI. Asesorar y patrocinar a los trabajadores enconflictos laborales de carácter individual, y

XII. Elaborar análisis sobre las condiciones econó­mico-sociales de la población del Distrito Federal.

Artículo 18. Corresponde a la dirección general degobierno:

1. Apoyar y supervisar la aplicación de las poi 1­ticas dictadas por el jefe del Departamento en elámbito delegacional;

11. Auxiliar en las funciones electorales conforme alas leyes;

111. Aux iliar al secretar io general de gobier no enla atención de las audiencias públicas;

IV. Organizar y supervisar las giras y visitas de tra­bajo que realice el jefe del Departamento del Distri­to Federal y, en su caso, apoyar la preparación de lasgiras presidenciales;

V. Registrar y clasificar las demandas y peticionesciudadanas que correspondan al ámbito delegacional;

434 VI. Establecer y coordinar el sistema de informa-

ción y análisis de la problemática de las delegaciones;

VII. Aplicar las polrticas demográficas que fije laSecretaria de Gobernación en el ámbito de la compe­tencia del Distrito Federal y coordinar sus accionescon el consejo nacional de población;

VIII. Coordinar la realización de reuniones de tra­bajo con funcionarios de otras dependencias en losasuntos que se le encomienden a la secretada gene­ral de gobierno;

IX. Intervenir en los trámites que realicen las de­legaciones con las autoridades centrales del Departa­mento del Distrito Federal;

X. Coordinar las reuniones periódicas del secretariogeneral de gobierno con los delegados y llevar el segui­miento de los puntos de acuerdo;

XI. Atender las gestiones que realice el consejoconsultivo de la ciudad de México;

XII. Apoyar las gestiones de la comisión de 11'·mites con los estados cincunvecinos, y

X111. Las demás que conforme a la ley y este re­glamento se le encomienden.

Articulo 19. Corresponde a la dirección general deacción social, crvica, cultural y turlstica:

1. Elaborar los programas para la organización delos actos a realizar en materia social, cívica, artCstica,cultural y turística;

11. Efectuar estudios enfocados a detectar peromanentemente el impacto que han tenido los acto!realizados, a través de encuestas y. sondeos a los ha­bitantes del Distrito Federal, para de esta formadeterminar aquellos eventos que incrementen el nivelcultural de la población;

111. Mantener. fomentar y acrecentar la educacióncívica y la solidaridad social entre los habitantes delDistrito Federal con el gobierno, mediante la celebra-

ci6n de actos de divulgaci6n sobre hechos, personajesy fechas históricas y su trascendencia en el desarrollodel país;

IV. Administrar y coordinar el apoyo material yhumano que sea necesario proporcionar a dependen­cias, embajadas, organizaciones cívicas y políticas,en la realización de actos que exalten y conmemorenla obra de los héroes nacionales;

V. Establecer los procedimientos de coordinaciónen materia social, crvlca, artfstica, cultural y tur ís­

tlca, que permitan el funcionamiento conjunto conlas delegaciones del Departamento del Distrito Fede­ral, y con las dependencias y entidades de la adminis­tración pública federal involucradas;

VI. Elaborar, mantener actualizado y difundir eldirectorio de lugares de interés histórico y turísticoen el área metropolitana y zonas aledañas;

VII. Organizar y promover visitas, excursiones,espectáculos, congresos, audiciones, representacionesy en general, toda clase de actos tradicionales yfolklóricos de carácter oficial, tendientes a lograr laatracción turlstica;

V 111. Otorgar facilidades conforme a las leyes yreglamentos vigentes en el Distrito Federal, a losprestadores de servicios tur rsticos y apoyar la celebra­ción de convenios orientados a la promoción tur rs­tica, en coordinación con la Secretaría de Turismo;

IX. Administrar las comunidades y las casas deprotección social establecidas por el Departamentodel Distrito Federal;

x. Elaborar programas de asistencia y protecciónsocial para los menores desvalidos y adultos indigen­tes que deambulan en el Distrito Federal;

X1. Prestar asistencia social a la población del

NQRMATtVIDAD

Distrito Federal que sea afectada por alguna catás­trofe o siniestro;

XII. Planear y coordinar las acciones del volunta­riado social del sector Departamento del Distritofederal;

XIII. Coordinarse con el consejo tutelar para me­nares infractores y con los consejos locales de tutelasde las delegaciones del Departamento del DistritoFederal, para la rehabilitación~de menores infractores,y

XIV. Coadyuvar a la aplicación en el DistritoFederal, de los programas del sistema nacional para eldesarrollo integral de la familia.

Artrculo 20. Corresponde a la dirección general depromoción deportiva:

1. Planear, organizar y supervisar actividades de

educación física, deportivas y de recreación en elDistrito Federal, en coordinación con las delegacionesdel Departamento;

11. Administrar los recursos humanos, técnicos,materiales y financieros canalizados al ejercicio depor­tivo por el Departamento del Distrito Federal, asícomo las instalaciones deportivas que no se encuentranasignadas a las delegaciones del propio Departamento;

111. Posibilitar el estudio de las ciencias y técnicasapl tcables al desarrollo del deporte, elaborando lasnormas técnico-pedagógicas, programas y métodoseducativos necesarios, dentro de su esfera de compe­tencia;

IV. Realizar estudios de planeación y desarrollodel deporte en el Distrito Federal, según las normasdeportivas internacionales por cada especialidad yde acuerdo con las características e idiosincrasia delpueblo mexicano; 435

REVISTA DE ADMINISTRACIDN PUBLICA

V. Dar a conocer las actividades deportivas realiza­das, a través de los diferentes medios de comunica­ción, con la finalidad de promover la educación fíosica, el deporte y la recreación (nteqrarnente:

VI. Colaborar con la coordinación general jur Idicaen la elaboración y actualización de los reglamentos,que normen el funcionamiento de las academias oescuelas que imparten la instrucción deportiva;

VII. Otorgar la autorización para su funcionamien­to y llevar el registro de academias y escuelas en elDistrito Federal, en las que se instruya sobre deportes,artes marciales o capacitación física, inspeccionandoperiódicamente el correcto desarrollo de su actividad,y

VIII. Coordinarse en materia deportiva con las di­versas autoridades federales.

Articulo 21. Corresponde a la dirección general dereclusorios y centros de readaptación social:

1. Conducir y desarrollar el sistema penitenciariodel Distrito Federal y administrar los reclusorios ycentros de readaptación social, para arrestados, pro­cesados y sentenciados;

11. Estudiar y proponer los criterios generales ylas normas administrativas y técnicas de las institu­ciones de reclusión, para aplicar a los internos trata·mientas de readaptación, con base en el respeto ala dignidad de la persona, el trabajo, la capacitaciónpara el mismo, la educación y la comunicación fami­liar y social y los medios terapéuticos aconsejables;

111. Ordenar y vigilar que en los centros de reclu­sión se imparta a los internos educación especial conla orientación de las autoridades educativas;

IV. Administrar la producción y la comercializa­436 ción de artículos de las unidades industriales o de

trabajo, destinadas a capacitar y a proporcionar alos internos estímulos y apoyos a su economra fami·liar. Dicha actividad se sujetará a la vigilancia que enmateria de administración, custodia y registro defondos, valores y bienes, tiene a su cargo la contrato­ría general del Departamento del Distrito Federal;

V. Determinar y coordinar el funcionamiento delos sistemas de seguridad en los reclusorios y centrosde readaptación social;

VI. Implantar en las instituciones de reclusiónsistemas de comunicación y trato, que contribuyana mejorar el funcionamiento administrativo y la oroganización técnica, as!' como a prestar una atencióneficaz a las necesidades de los internos ya las sugeren­cias y quejas de sus familiares y defensores;

VII. Asegurar que se proporcione a los internos delos reclusorios la atención médica necesaria y vigilarque se cumplan las normas de higiene general y per­sonal;

VIII. Dirigir y administrar el centro de adiestra­miento para el personal de reclusorios del Departa­mento del Distrito Federal;

IX. Integrar el registro estadrstico en los recluso­rios para determinar los factores criminógenos, confinesde prevención social en el Distrito Federal;

X. Proponer la suscripción de los convenios quedeban celebrar el propio Departamento y los gobier­nos de los estados en materia de prestación de servi­cios técnicos penitenciarios y transferencia de reos, y

XI. Coadyuvar en los programas relativos a la pre­veneión de la delincuencia o de infracciones, en sucaso, de quienes se encuentran sujetos a un procedi­miento penal o administrativo.

Artfculo 22. Corresponde a la dirección general deservicios médicos:

1. Planear, coordinar, vigilar y llevar a cabo losprogramas que normen el funcionamiento de hospi­tales, consultorios y otras unidades de atención médi­ca adscritos al Departamento del Distrito Federal;

11. Dicta- las normas que rijan el funcionamientode las unidades que otorgan los servicios médicos enel Departamento del Distrito Federal;

111. Emitir las polrticas que deberán observarse enla administración de las unidades médicas adscritasal Departamento del Distrito Federal;

IV. Evaluar el desarrollo de las unidades adscritasy aprobar modificaciones a los programas correspon­dientes, cuando se requiera;

V. Promover V mantener relaciones de coordina­ción con dependencias e instituciones de enseñanzamédica;

VI. Coordinar y controlar los servicios de atenciónmédico-quirúrgica y de urgencias, proporcionadospor los establecimientos adscritos al Departamentodel Distrito Federal;

VII. Administrar, de acuerdo con la legislaciónvigente, los bancos de órganos que se requieran;

VIII. Prestar los servicios de medicina legal deconformidad con las leyes y reglamentos de la materiay suministrar atención médico-quirúrgica a la pobla­ción interna de los reclusorios del Distrito Federal, y

IX. Cooperar con la SecretarIa de Salud y organis­mos públicos en todo lo que atañe a la salud de la po­blación del Distrito Federal.

ArtIculo 23. Corresponde a la dirección general deconstrucción y operación hidráulica:

1. Elaborar y mantener permanentemente actuali-

NORMATIVIOAO

zado el programa hidráulico del Distrito Federal;

11. Elaborar estudios y proyectos, asr como cons­truir y supervisar las obras de aprovisionamiento ydistribución de agua potable y reaprovechamiento deaguas residuales y alcantarillado, con intervención delas dependencias competentes;

111. Operar, conservar, controlar y vigilar los siste­mas de aprovisionamiento y distribución de aguapotable y alcantarillado;

IV. Proyectar, ejecutar y supervisar las obras nece­sarias para evitar y controlar las inundaciones, asfcomo los hundimientos y movimientos de sueloscuando éstos sean de origen hidráulico;

V. Fijar las normas y especificaciones a que deberánsujetarse las obras y servicios hidráulicos a cargo delDepartamento del Distrito Federal;

VI. Coordinar los servicios hidráulicos desconcen­trados en las delegaciones del Departamento del Dis­trito Federal;

V11. Mantener relaciones de coordinación en ma­teria hidráulica con dependencias de la administraciónpública federal competentes, y

, VIII. Imponer y calificar las sanciones a que sehagan acreedores los particulares por mal uso de lared de agua potable y alcantarillado.

Articulo 24. Corresponde a la dirección general deobras públicas:

1. Proyectar, construir y supervisar las obras quede conformidad con el programa anual, queden asu cargo;

11. Conservar y mantener las obras y unidades 437

REVISTA DE ADMINISTRAClüN PUBLICA

habitacionales, durante el período anterior a suentrega a los organismos correspondientes;

111. Emitir opinión sobre los programas de urba­nismo y remodelación urbana;

IV. Elaborar estudios, proveeros, construir y su­pervisar nuevas obras viales y en su caso, modificarlas existentes;

V. Coordinar con las demás unidades administra­tivas del Departamento del Distrito Federal la ejecu­ción de los programas a su cargo, y

V1. Informar a las delegaciones de las obras que,conforme al programa anual correspondiente, seproyecte ejecutar en sus jurisdicciones y, en su caso,recibir y considerar las opiniones pertinentes.

Artículo 25. Corresponde a la dirección general dereordenación urbana y protección ecológica:

1. Proponer, coordinar y ejecutar las políticas delDepartamento del Distrito Federal en materia de pla­nificación urbana y protección ecológica, así comorealizar los estudios necesarios para la aplicación dela Ley del Desarrollo Urbano y del Distrito Federal;

11. Integrar el programa de desarrollo urbano yprotección ecológica del Distrito Federal y vigilarsu cumplimiento;

111. Proponer el orden de ejecución de obras conapego al marco de planificación y participar en laelaboración de las respectivos proyectos de inversión;

IV. Coordinar sus actividades con las áreas opera­tivas del Departamento del Distrito Federal y con lasdependencias y entidades de la administración públicafederal que intervienen en los proyectos urbanos,así como con las autoridades de los estados círcun-

438 vecinos;

V. Realizar y desarrollar los proyectos de ingenierl'ay arquitectura urbanos, así como algunos proyectosseleccionados de conjuntos arquitectónicos específi­cos;

VI. Proponer las expropiaciones por causa de uti­lidad pública en el Distrito Federal;

VII. Llevar a cabo los estudios necesarios, a finde proponer- normas y reglamentaciones respecto deestablecimientos industriales, de servicios y comer­ciales, así como para recreación y vivienda;

V 111. Aplicar en el área de su competencia la Leydel Desarrollo Urbano del Distrito Federal y revisarlaperiódicamente, as! como proponer, en su caso, laactualización de los reglamentos de esta ley;

IX. Sancionar los programas de mediano y largoplazo y verificar la congruencia de los programas ope­rativos anuales conforme a los projJ'"amasde desarrollourbano, en lo concerniente a las inversiones en iníra­estructura y equipamientos urbanos, que realicen lacoordinación general de transporte, la comisión devialidad y transporte urbano y las direcciones genera·les de obras públicas y de construcción y operaciónhidráulica;

X. Elaborar y actualizar el catálogo general deproyectos en infraestructura V equipamiento urbanos;

XI. Normar V proyectar conjuntamente con otrasdependencias y entidades de la administración públi­ca federal las obras de restauración de las zonas quesean de su competencia;

XII. Proponer y vigilar el cumplimiento de lasnormas y criterios que regulan la tramitación depermisos, autorizaciones y licencias previstos en laLey del Desarrollo Urbano del Distrito Federal, asícomo aquéllos relativos a uso del suelo;

XIII. Sancionar y establecer las normas sobre pro­cedimientos para las autorizaciones de industrias,talleres, bodegas, números oficiales, alineamientos,construcciones, fraccionamientos, subdivisiones y fu­siones;

XIV. Elaborar y mantener actualizado el inventa­rio de la reserva territorial y colonias populares delDistrito Federal, aSI' como participar con la oficialíamayor y demás áreas competentes en la adquisiciónde la propia reserva territorial, que se requiera parala realización de los programas del Departamento;

XV. Coordinar las actividades de la comisión delimites del Distrito Federal;

XV~. Registrar y supervisar las actividades de losperitos y directores responsables de obra, así comocoordinar sus comisiones;

XVII. Autorizar y vigilar los trabajos de explota­ci6n de yacimientos de arena, cantera, tepetate, piedray arcilla; revocar las autorizaciones cuando los parti­culares no cumplan las disposiciones legales y admi­nistrativas aplicables;

XVIII. Realizar los estudios tendientes a prevenir,controlar y reducir el deterioro en la calidad del aire,agua y suelo a través de acciones coordinadas y siste­máticas, así como los niveles inconvenientes de ruido,y

XIX. Coadyuvar al desarrollo de nuevas tecnolo­gías adecuadas a la prevención y control del dete­rioro ambiental.

Articulo 26. Corresponde a la dirección general deservicios urbanos:

1. Establecer los criterios y normas técnicas para laconservación y mantenimiento de las vialidades, susefializaei6n y semaforización, alumbrado público y

NORMATIVIDAD

de todos aquellos elementos que conforman lainfraestructura y equipamiento para la imagen urba­na en el Distrito Federal, así como para la recolecci6n,transporte, transferencia, aprovechamiento y dispo­sición final de los desechos sólidos;

11. Establecer los criterios·y normas técnicas pararealizar obras nuevas de alumbrado público, que for­men parte de la infraestructura y equipamiento de laimagen urbana en el Distrito Federal;

111. Participar en los estudios y proyectos de nue­vas obras de infraestructura y equipamiento para laimagen urbana del Distrito Federal;

IV. Opinar previa a su adquisición sobre la tecnolo­g(a, maquinaria y equipo que requieran las delegacio­nes para lasaccionesdeconservaci6n y mantenimientode las vialidades, su señalización y semaforización,alumbrado público y de todos aquellos elementosQue conforman la infraestructura y equipamientopara la imagen urbana, así como para el manejo ytratamiento de los desechos sólidos;

V. Realizar las acciones de conservación y manteni­miento de las vialidades, su señalización y semaforiza­ción, alumbrado público y detodosaquellos elementosque conforman la infraestructura y equipamiento dela imagen urbana en la red vial principal del DistritoFederal;

VI. Recibir de conformidad, las obras nuevas queejecuten otras unidades y órganos desconcentradosdel Departamento del Distrito Federal, que de acuer­do con sus atribuciones queden comprendidas en elámbito de acciones de la dirección general de servi­cios urbanos:

VII. Organizar y llevar a cabo el tratamiento ydisposición final de los desechos sólidos; 439

REVISTA DE ADMINISTRACIDN PUBLICA

VIII. Determinar sistemáticamente las necesidadesde conservación y mantenimiento de la infraestruc­tura V equipamiento para la vialidad y el alumbradopúblico en el Distrito Federal, as( como coordinar losmecanismos necesarios para su atenci6n V seguimien­to;

IX. Instrumentar y promover las acciones neocesarias que permitan identificar V atender conoportunidad las deficiencias en la conservaci6n ymantenimiento de aquellos servicios urbanos bási·cos, cuya competencia V objetivo se relacionen con eldesarrollo de las atribuciones de esta dirección gene­ral, y

X. Coordinar sus actividades con las áreas delDepartamento del Distrito Federal, las dependenciasy entidades de la administración pública federal Vautoridades de los estados circunvecinos al DistritoFederal, cuya competencia y objeto se relacionencon el desarrollo de sus atribuciones.

Articulo 27. Corresponde a la dirección general deoperaciones:

1. Elaborar V proponer los programas de seguridadpública V vigilar el desarrollo de las acciones tendien­

tes a la prevención del delito, de atención a siniestrosy rescate, de mejoramiento de control de la vialidady de optimización en las comunicaciones de la poli­era preventiva;

11. Determinar las acciones encaminadas a mejorarla vialidad en lo referente a la materia de ingenier(ade tránsito;

111. Vigilar la correcta obsarvancia de las normascontenidas en el reglamento de tránsito del Distri­

440 to Federal;

IV. Dirigir y controlar las acciones operativasencaminadas al funcionamiento de la red de semá­foros y determinar las normas aplicables al de seña­lamiento horizontal y vertical del tránsito y vigilarsu correcta aplicación;

V. Mantener la seguridad V el orden público, pre­venir la comisión de delitos y proteger a las personas,sus propiedades y derechos;

V1. Aprehender, por conducto de la poltcrapreventiva, en los casos de flagrante delito, a lospresuntos responsables y ponerlos inmediatamente adisposición de las autoridades competentes;

VII. Promover, autorizar, controlar y vigilar loscentros de adiestramiento y capacitación para conduc­tores de vehleulos;

VIII. Prestar auxilio por medio de la potlcra pre­ventiva al ministerio público, a las autoridades judi­ciales y a 'as administrativas, en los casos previstospor la ley;

IX. Proporcionar el auxilio necesario en caso desiniestro, por conducto de los cuerpos de rescate yde bomberos V demás elementos de que disponga;

X. Coordinar que las actividades de 'as jefaturasde sector en las delegaciones del Departamento delDistrito Federal se realicen conforme a los programasde protección y vialidad;

XI. Controlar las operaciones de las centrales deradio y telefonfa, los subsistemas de lrneas privadas yredes especiales, y las actiyidades de los centros re­petidores de la Secretar(a General de Protección yVialidad;

XII. Diseñar, proponer y coordinar programas departicipación ciudadana, para el cumplimiento delas funciones institucionales;

XIII. Participar en las campañas de seguridad pú­blica organizadas por el Departamento del DistritoFederal;

XIV. Elaborar modelos matemáticos de medición,simulación y catástrofe, aplicables al Distrito Federal;

XV. Implantar, operar V desarrollar el sistema deprotección y reestablecimiento del Distrito Federalfrente a desastres;

XVI. Coordinar los dispositivos de apoyo paraatender las situaciones de emergencia que alteren elorden público;

XVII. Establecer el registro único de situaciones deemergencia;

XV111. Recabar, solicitar V captar la informaciónnecesaria para conocer el estado del Distrito Federalen situaciones normales y en situaciones de desastre;

XIX. Captar información de la preparación, res­puesta y recuperación para casos de desastre de losorganismos responsables de los sistemas de subsisten­cia y de los servicios de soporte de vida;

XX. Elaborar, proponer Y actualizar normas enmateria de desastres dentro del Distrito Federal;

XXI. Realizar y difundir programas de orientacióny capacitación al público para enfrentar situacionesde emergencia, y

XX 11 Desarrollar programas de inspección operati­va con el propósito de detectar desviaciones y propo­ner acciones correctivas.

NQRMATIVIDAD

Articulo 28. Corresponde a la dirección generalde servicios de apoyo:

1. Administrar los recursos humanos, financieros,

materiales y de servicios asignados al área de protec­ción y vialidad, de acuerdo a las políticas establecidaspor la oficialía mayor, e instrumentar su implantacióny aplicación:

11. Dirigir el proceso de administración de recursoshumanos, de acuerdo a los lineamientos marcados porla oficialía mayor;

111. Coordinar e integrar el proyecto de presupuestode egresos de la Secretada General de Protección yVialidad, así como su ejercicio, control y evaluación,de acuerdo a las normas señaladas por la direccióngeneral de programación y presupuesto;

IV. Vigilar que los recursos materiales y serviciosgenerales requeridos por la Secretaría General de Pro­tección y Vialidad para su funcionamiento, sean ad­ministrados en forma racional y adecuada, conformea las disposiciones de la oficialía mayor;

V. Integrar los programas sustantivos y adjetivosde la Secretaría Genera' de Protección y Vialidad, ysometerlos a la autorización correspondiente;

VI. Analizar y evaluar el grado de cumplimientode los programas de trabajo de las unidades adminis­trativas de la Secretaria General de Protección yVialidad y, en su caso, proponer las medidas necesa­rias para lograr el cumplimiento de los objetivos ymetas;

V11. Proponer en coordinaclón con la oficialía ma- 441

REVISTA DE ADMINISTRACION PUBLICA

vsx, 105 objetivos, poi (ticas, programas, estructuras

orgánicas y procedimientos, tendientes a mejorar elcumplimiento de las atrtbucíones y servicios institu­cionales de la Secretarra General de Protección V Via­lidad;

V 111. Concentrar. procesar y presentar la informa­

ci6n crrtica, relevante y sistemática que necesite laSecretaria General de Protección y Vialidad, paradeterminar en forma oportuna y veraz la toma de de­cisiones;

IX. Proporcionar a las unidades administrativasadscritas a la Seeretarfa General de Protecci6n y Via­lidad, el apoyo oportuno del procesamiento electró­

nico y estadfstieo de la información Que se requierepara el desarrollo de sus funciones;

x. Promover la realización de los estudios admi­

nistrativos que se requieran, de acuerdo a los progra­

mas de la oficialfa mayor;

XI. Determinar el grado de eficiencia y eficacia

con que operan las unidades administrativas de la

Secretaria General de Protección y Vialidad y propo­ner las mejoras requeridas;

XII. Formular los estudios especiales que determi·ne el secretario general de protección y vialidad, con

el fin de mejorar la operación institucional;

XIII. Coordinar el desarrollo institucional de laSecretaria General de Protección y Vialidad, paralograr el establecimiento congruente de las mejoras

administrativas y operativas necesarias para el cum­plimiento de los objetivos y atribuciones institucio­

nales;

442 XIV. Formular bimestralmente el informe sobre

el avance de los programas de trabajo de la Secreta­

ria General de Protección y Vialidad;

XV. Promover a nivel nacional e internacional, el

intercambio de sistemas y experiencias en materia de

vialidad, seguridad pública, siniestros, rescate y demásacciones relacionadas con los mismos;

XVI. Definir los criterios, normas y estrategias de

operación para la formulaci6n de los programas

de trabajo institucionales;

XVII. Determinar, proponer y mantener actualiza­

do el sistema normativo de la Secretarfa General de

Protección y Vialidad;

XV111. Vigilar la elaboración de los métodos detrabajo, de diseño gráfico y medios de comunicación

visual, y

XIX. Establecer procedimientos de congruenciaprogramática entre las áreas de la Secretaria Generalde Protección y Vialidad, con el propósito de maxi­mizar el aprovechamiento de los esfuerzos y los re­

cursosasignadosa dicha unidad administrativa.

Articulo 29. Corresponde a la dirección general deprogramación y presupuesto:

1. Vincular la presupuestaci6n al sistema de planea­

ción del Distrito Federal, a través del Progrllffia Ope­rativo Anua I del Sector, asegurando la correspondencia

de los presupuestos con los objetivos del desarrollo;

11. Normar, coordinar e integrar la formulación de

los anteproyectos de presupuesto de egresos anualesdel Departamento del Distrito Federal y de las enti­dades paraestatales agrupadas en su sector;

111. Integrar y presentar a la consideración de lasautoridades correspondientes, la versión definitivade los anteproyectos de presupuesto de egresos delsector en los plazos previstos;

IV. Llevar a cabo el registro del ejercicio presu­puesta I del sector, de conformidad con las normasy procedimientos que definen las leyes, reglamentosy disposiciones aplicables en la materia;

V. Desarrollar los sistemas de contabilidad delsector y elaborar los informes y estados financieroscorrespondientes;

VI. Normar, coordinar e integrar la euenta públi­ca del Departamento del Distrito Federal, para suoportuno trámite legal;

VII. Llevar las relaciones institucionales con lasdependencias globalizadoras, en materia de financia­miento, presupuesto, contabilidad y gasto público;

VIII. Efectuar las negociaciones y gestiones decrédito necesarias ante las instituciones públicas yprivadas correspondientes, con la aprobación de laSecretaria de Hacienda y Crédito Público, y

IX. Elaborar periódicamente los informes deseguimiento de los programas del sector, para supre­sentación al jefe del Departamento del DistritoFederal, a las dependencias de la administraciónpública federal y a la Cámara de Oiputados delCongreso de la Unión.

Articulo 30. Corresponde a la dirección generalde administración y desarrollo de personal:

1. Estudiar, promover, coordinar y evaluar las

NOAMATlVIDAD

acciones de modernización de la administración ydesarrollo de personal del Departamento del Dis­trito Federal;

11. Diseñar y aplicar el marco global y los progra­mas correspondientes a la modernización entre elpersonal en el Departamento del Distrito Federal;

111. Aplicar las normas y ejecutar las reformas ala administración y desarrollo de personal, que sedeterminen para la administración pública federal pordependencias normativas centrales;

IV. Proponer, por conducto de la coordinacióngeneral jurldica, modificaciones a las disposicionesjurfdico-administrativas y lineamientos del sistemade administración y desarrollo de personal del Deper­

tamento del Distrito Federal;

V. Planear, dirigir y controlar el funcionamientode los subsistemas de planeación y organización dela administración de sueldos y salarios, prestaciones,estfmulos, recompensas y sanciones administrativas,liquidación y pago de remuneraciones y el de evalua­ción del personal del Departamento del DistritoFederal;

VI. Desarrollar, operar y evaluar el sistema generalde capacitación del personal del Departamento delDistrito Federal, aSI como promover y difundir losprogramas de educación para adultos y el serviciosocial de pasantes;

VII. Mantener los registros de los movimientos depersonal, incluyendo los que haga la ProcuradurfaGeneral de Justicia del Distrito Federal;

VIII. Normar y validar la programación, asigna- 443

REVISTA DE ADMINISTRACION PUBLICA

ción y ejercicio de losrecursos presupuestarios desti­nados al capítulo de servicios personales;

IX. Ordenar el pago a las entidades de la adminis­tración pública federal, a la representación sindicalautorizada y a terceros, de las cantidades correspon­dientes a las retenciones hechas por su cuenta al per­sonal del Departamento del Distrito Federal;

X. Coordinar las funciones del secretariado técni­co del grupo de estudios sobre relaciones laborales yprestaciones económicas y del comitétécnico-eonsul­tivo de unidades de recursos humanos del Departa­mento del Distrito Federal;

XI. Proponer la designación de los representantesdel Departamento del Distrito Federal en las comisio­nes mixta de escalafón y seguridad e higiene y lasreglas de su actuación, as( como vigilar la aplicacióndel sistema escalafonario;

XII. Mantener relaciones con la comisión mixtade escalafón, la comisión mixta de seguridad e higieney demás comisiones mixtas que se integren con elSindicato Unico de Trabajadores del Gobierno delDistrito Federal;

XIII. Definir y operar las politicas y procedimien­tos para reclutamiento, selección, contratación einducción de personal;

XIV. Participar en la formulación de las condi­ciones generales de trabajo, difundirlas entre el

personal del Departamento y vigilar su romplimien­to;

XV. Desarrollar y operar, con e!apoyodelasunida­444 des administrativas y órganos desconcentrados del

Departamento del Distrito Federal, el modelo y es­tructura escalafonarios y, engeneral,la modernización

de los sistemas de administraci6n y desarrollo depersonal;

XVI. Asesorar a las entidades paraestatales agrupa­das en el sector del Departamento del Distrito Fede­ral en mater ia de relaciones laborales;

XVII. Administrar los centros de desarrolloinfantil al servicio de los hijos de las madres traba­jadoras del Departamento del Distrito Federal,proporcionándoles servicios médicos, pedagógicos,psicológicos, nutricionales y de trabajo social durante

la jornada laboral, y

XVIII. Dictar normas para el funcionamiento delas estancias infantiles de las delegaciones del Depar­

tamento del Distrito Federal.

Artrculo 31. Corresponde a la dirección general derecursos materiales y serviciosgenerales:

1. Determinar las políticas generales y las normas

de operación para efectuar las acciones de racionali­zación, desconcentración y programación de las

adquisiciones, almacenes, inventarios y de los servi­cios generales requeridos por las unidades adminis­

trativas y órganos desconcentrados del Departamento

del Distrito Federal;

11. Formular el programa anual de necesidadesdebienes y el de arrendamiento y servicios del Departa­mento del Distrito Federal,as(como vigilar la correcta~jecución del presupuesto anual asignado al efecto;

111. Elaborar en coordinación con la dirección ge­neral de programación y presupuesto, los manuales

generales de adquisiciones, almacenes, inventarios yservicios generales e implantarlos en las diferentesunidades administrativas y órganos desconcentradosdel Departamento del Distrito Federal;

IV. Programar, coordinar y, en su caso, ejecutarla adquisición y suministro de materiales y bienesmuebles, así como otorgar los servicios generales re­queridos por las unidades administrativas y órganosdesconcentrados del Departamento del Distrito fe­deral;

V. Establecer en coordinación con la direccióngeneral de programación y presupuesto, los proce­dimientos y controles para la integración y opera­ción del comité de compras del Departamento delDistrito Federal;

VI. Vigilar el cumplimiento de las normas estable­cidas para adjudicación de pedidos;

VII. Elaborar y actualizar el inventario general delos bienes muebles e inmuebles propiedad del Depar­tamento del Distrito Federal;

VIII. Operar y promover el mejoramiento de losservicios de mantenimiento, conservación y acon­dicionamiento de los bienes muebles e inmueblespropiedad del Departamento;

IX. Tramitar y controlar los contratos de arrenda­miento de bienes muebles e inmuebles y de prestaciónde servicios en general, en los que sea parte el Depar­tamento del Distrito Federal, as! como participar enlos permisos de uso y concesiones que el mismo otor­gue a particulares;

x. Otorgar y controlar los servicios de reparacióny mantenimiento a vehCculos, maquinaria, mobiliarioy equipo propiedad del Departamento del Distrito

NORMATIVIDAD

Federal, así como administrar las dotaciones de lu­bricantes, combustibles y refacciones para los mismos;

XI. Tramitar las bajas de los bienes inservibles pro­piedad del Departamento del Distrito Federal, a efectode evitar gastos innecesarios en su guarda y custodia;

XII. Administrar los almacenes generales del Depar­tamento del Distrito Federal;

XIII. Fijar a los proveedores las condiciones ymontos de las qarantfas que deban otorgar, y

XIV. Atender lo relativo a los servicios de corres­pondencia, archivo, mensajería, seguridad y vigilan­cia, transporte, talleres, intendencia e impresión yencuadernación de documentos.

Artículo 32. Corresponde a la administracióntributaria:

1. Administrar, recaudar, determinar y cobrar lascontribuciones y aprovechamiento y sus accesorios,así como de los productos señalados en la Ley deIngresos del Departamento del Distrito Federal, enlos términos de las disposiciones fiscales del DistritoFederal;

11. Administrar las funciones operativas inherentesa la determinación y cobro de los ingresos federalescoordinados, con base en los acuerdos del ejecutivofederal;

111. Imponer sanciones por infracciones a lasleyes fiscales del Distrito Federal;

IV. Imponer sanciones por infracciones a lasleyes fiscales de carácter federal, cuya aplicación estéencomendada al Departamento del Distrito Federal,en virtud de los acuerdos del ejecutivo federal;

V. Ejercer la facultad económico-coactiva, mediante 445

REVISTA DE ADMINISTRACION PUBLICA

el procedimiento administrativo de ejecución, parahacer efectivos los créditos fiscales locales y decarácter federal en los términos de los acuerdos delejecutivo federal;

VI. Autorizar las solicitudes de devolución ocompensación de créditos a favor de los contribu­yentes, en los términos y con las modalidades queseñalen las leyes fiscales federales y locales, así comolos acuerdos del ejecutivo federal o del jefe delDepartamento del Distrito Federal;

VII. Coordinar la permanente actualización delpadrón de contribuyentes relativos a ingresos loca­les y federales coordinados, así como el estableci­miento de programas para la identificación e incor­poración al padrón de nuevos contribuyentes;

VIII. Vigilar la aplicación de las normas y proce­dimientos para la recepción y revisión de los avisos ydeclaraciones que presenten los contribuyentes, parael correcto cumplimiento de sus obligaciones fisca­les relativas a in~esos locales y federales coordinados;

IX. Controlar y registrar el cumplimiento de obli­gaciones fiscales de los contribuyentes;

X. Autorizar las liquidaciones a favor de la Seae­tarra de Hacienda y Crédito Público por la recauda­ción de recursos fiscales federales, con la periodici­dad y modalidades establecidas en los acuerdos delejecutivo federal;

XI. Establecer metas de recaudación congruen­tes con la polftica tributaria del Departamento delDistrito Federal, efectuando el seguimiento de losprogramas respectivos;

XII. Autorizar las solicitudes de los contribuyentesen materia de pago a plazo o parcialidades de cré­

446 ditos fiscales locales o federales coordinados, y

XIII. Informar a la procuraduría fiscal del DistritoFederal, de los hechos que conozca con motivo delejercicio de sus facultades que puedan constituirdelitos fiscales.

La administración tributaria, para el mejor desem­peño de sus funciones, contará con administracionestributarias regionales o locales.

La organización, funciones, número, circunscrip­ción territorial V sede de las administraciones tribu­tarias regionales o locales, se fjjarán en los acuerdosque al efecto expida el jefe del Departamento delDistrito Federal, en los cuales se delegarán las f8ool­tades que determine el propio titular del Departa­mento.

Artfculo 33. Corresponde a la subtesorerfa decatastro y padrón territorial:

1. Administrar, recaudar, determinar y cobrar lascontribuciones y sus accesorios, que graven los actosjurídicos que tengan por objeto la transmisión de lapropiedad inmobiliaria, en los términos de las dispo­siciones fiscales;

11. Ordenar la práctica de avalúos por personal dela tesorería del Distrito Federal sobre bienes inmue­bles, para los efectos de la determinación de la basepara el pago del impuesto predial y del que tenga porobjeto la transmisión de la propiedad inmobiliaria;

111. Determinar, actualizar y notificar los valorescatastrales de los inmuebles ubicados en el DistritoFederal, para los efectos del pago del impuesto pre­dial y del que tenga por objeto la transmisión de lapropiedad inmobiliaria;

IV. Captar, procesar y proporcionar informaciónsobre los bienes inmuebles para mantener actualiza­do el padrón territorial del Distrito Federal;

V. Diseñar, implantar y operar el sistema cartográ­fico catastral del Distrito Federal;

VI. Vigilar la aplicación de las normas V procedi­mientos para la recepción y revisión de los avisos, ma­nifestaciones y declaraciones Que presenten los contri­buyentes, para el correcto cumplimiento de susobl igaciones fiscales en materia de la transmisión dela propiedad inmobiliaria;

VII. Informar a la proeuradurfa fiscal del DistritoFederal de los hechos que conozcan con motivo delejercicio de sus facultades que puedan constituirdelitos fiscales, y

VIII. Controlar y registrar el cumplimiento de lasobligaciones de los contribuyentes que realicen actosjurrdlcos, que tengan por objeto la transmisión de lapropiedad inmobiliaria.

Articulo 34. Corresponde a la subtesorerfa deadministración financiera:

1. Recaudar, custodiar y administrar las contri­buciones, productos, aprovechamientos, participa­ciones federales y en general, todos los recursos finan­

cieros del Departamento del Distrito Federal;

11. Realizar los trámites necesarios ante la tesore­da de la federación y autoridades competentes, afin de obtener los recursos fínancieros por transfe­rencia del gobierno federal, de acuerdo a la calenda­rización establecida;

111. Normar y operar el funcionamiento de las re­

ceptorías de rentas;

IV. Formular el anteproyecto del presupuesto deegresos de la tesorería del Departamento del DistritoFederal, de conformidad con los lineamientos y polí­ticas de la Secretaría de Programación y Presupuestoy de la oficialía mayor;

NORMATIVIDAD

V. Participar en la elaboración de los presupuestosanuales de ingresos y egresos del Departamento delDistrito Federal;

VI. Custodiar y preservar la documentación queampara los activos fijos y las garantías de cumpli­miento de contratos;

VII. Efectuar los pagos derivados del ejerciciodel presupuesto de egresos del Departamento delDistrito Federal, de conformidad con el calendarioaprobado y verificar que la documentación que amparedichos pagos y ministraciones satisfaga los requisitosestablecidos;

VIII. Efectuar análisis de los ingresos obtenidospor el Departamento del Distrito Federal y mantenerpermanentemente actualizadas las estadísticas respec­tivas;

IX. Prever y efectuar las amortizaciones correspon­dientes a la deuda pública del Departamento del Dis­trito Federal, de conformidad "con el presupuesto deegresos aprobado;

X. Proporcionar a la dirección general de progra­mación y presupuesto la dc¡cumentación comproba­toria de lo ingresos y pagos del propio Departamento;

XI. Participar en la celebración de convenios sobrelos servicios bancarios que utilice el Departamentodel Distrito Federal, y

XII. En general, atender los asuntos relacionadoscon los movimientos de ingresos y egresos del Depar­tamento del Distrito Federal.

Artículo 35. Corresponde a la subtesorería defiscal ización:

1. Comprobar el cumplimiento de las obligacionesfiscales de los contribuyentes, responsables solidarios 447

REVISTA DE ADMINISTRAClüN PUBLICA

y demás obligados, en los términos establecidos porla Ley de Hacienda del Departamento del DistritoFederal y leyes fiscales federales, cuya aplicacióncompete al propio Departamento;

11. Elaborar programas de fiscalización en materiade las contribuciones previstas en la Ley de Ingresosdel Departamento del Distrito Federal, en las dispo­siciones fiscales vjgentes en el Distrito Federal y enlos acuerdos del ejecutivo federal y con base en ellos,ordenar y supervisar la práctica de visitas domici­liarias, revisión de declaraciones y visitas de inspeccióny verificación, para comprobar el cumplimiento delas obligaciones de los contribuyentes, responsablessolidarios y demás obligados en materia fiscal;

111. Requerir a los contribuyentes, responsablessolidaríos y demás obligados, para Que exhiban lacontabilidad, declaraciones y avisos y para Que pro­porcionen los datos, otros documentos e informes,a fin de comprobar el cumplimiento de las dlsposl­ciones fiscales;

IV. Establecer los sistemas y procedimientos a quedeben ajustarse la práctica de visitas, revisión de de­claraciones, inspección y verificaciones en materiade comprobación del cumplimiento de lasobligacionesfiscales de los contribuyentes;

V. Dar a conocer a los contribuyentes, responsablesy solidarios y demás obligados, los hechos u omisionesque entrañen o que puedan entrañar incumplimientode las disposiciones fiscales que conozcan, con rno­tivo del ejercicio de las facultades de comprobación;

VI. Ordenar las prácticas de los embargos precau­torios a que se refiere el código fiscal de la federación,en el supuesto de que los contribuyentes no cubranoportunamente los aéditos fiscales determinados oliquidados, para que éstos se hagan efectivos a través

448 del procedimiento administrativo de ejecución;

V11. Ordenar y practicar todos los actos inherentesa las facultades de las autoridades fiscales del Depar­tamento del Distrito Federal, en materia del ejerciciode las facultades de comprobación, excepto el trámi­te y resolución de los recursos administrativos previosen las disposiciones fiscales;

V111. Estudiar e implantar los sistemas y pro­cedimientos de control administrativo, que coadyuvena combatir la evasión fiscal, sujetándose, para elefecto, a las normas establecidas por las disposicionesfiscales vigentes, y

IX. Informar a la procuraduría fiscal del DistritoFederal, de los hechos que conozca con motivo delejercicio de sus facultades que puedan constituir de­litos fiscales.

Artículo 36. Corresponde a la proeuradurfafiscal del Distrito Federal:

1. Recibir, tramitar y resolver los recursos admi­nistrativos, así como sus consultas, solicitudes decancelación y condonación de multas, tanto en loque se refiere a la materia fiscal del Distrito Federalcomo a la regulada en los acuerdos del ejecutivofederal que correspondan;

11. Tramitar y resolver las solicitudes de declara­toria de exención que en los términos de las dispo­siciones legales aplicables, formulen los interesadosrespecto de las contribuciones previstas en la Ley deIngresos del Departamento del Distrito Federal y enlas disposiciones fiscales del Distrito Federal;

111. Tramitar y resolver las solicitudes de caducidady prescripción que formulen los interesados, respectode las contribuciones establecidas en las leyes deingresos y de hacienda del Departamento del DistritoFederal, asf como de las federales coordinadas a quese refieren los acuerdos mencionados en el numeralanterior;

IV. Formular las declaratorias de perjuicio, quere­Haso denuncias en materia de delitos fiscales;

V. Representar en juicio los interesesde la haciendapública del Departamento del Distrito Federal y losque se deriven de las funciones operativas inherentesa los acuerdos del ejecutivo federal, en materia deingresos federales coordinados;

VI. Informar sobre las resoluciones de los tribuna­les administrativos o judiciales que competan a la

tesorería;

VII. Apoyar al tesorero en la interpretación, enel orden administrativo, de las leyes, acuerdos delejecutivo federal y demás disposiciones fiscales de lahacienda pública del Departamento del Distrito Fe­deral, a efecto de lograr uniformidad y consistenciaen su apl icación;

VIII. Formular anteproyectos de iniciativa de le­yes y disposiciones fiscales, así como la de ingresosdel Departamento del Distrito Federal;

IX. Ser órgano de consulta de la tesorería del Depar­tamento del Distrito Federal y demás unidades admi­nistrativas de la propia tesorería, y

X. Las demás atribuciones que le confieren otrasdisposiciones o el jefe del Departamento del Distri­to Federal.

Artículo 37. Corresponde a la dirección generaljurfdica y de estudios legislativos:

1. Formular y revisar los anteproyectos de iniciati­vas de leyes, reglamentos, decretos, acuerdos yórdenes, respecto a las materias en que tenga cornpe­

tencia el Departamento del Distrito Federal, conexcepción de la materia fiscal;

11. Compilar y difundir las normas jurídicas rela-

NORMATIVIDAD

donadas con las atribuciones del Departamento delDistrito Federal;

111. Tramitar las expropiaciones correspondientesal Distrito Federal que dicte el ejecutivo federal, asícomo las reversiones en los términos de las disposi­ciones correspondientes e intervenir en materia decultos y desamortizaciones;

IV. Publicar la Gaceta Oficial del Departamentodel Distrito Federal;

V. Sustanciar todo lo relativo a revocación, resci­sión, caducidad y reversión de las concesiones;

VI. Gestionar la publicación en el Diario Oficialde la Federación, de las leyes, reglamentos, decretosy disposiciones administrativas que deban regir enel Distrito Federal y publicarlos en la gaceta oficial;

VII. Revisar y rubricar en los casos en que especí­ficamente le señale el coordinador general jurídico,los contratos, convenios y concesiones de los que seder iven derechos y obl igaciones para el Departamentodel Distrito Federal, con excepción de los de carác­ter fiscal;

VIII. Conservar y administrar el archivo general denotarías;

IX. Coordinar y vigilar el cumplimiento de las

disposiciones legales en materia de notariado, legali­zación y exhortos;

X. Aplicar, con la intervención que corresponda de

la Secretaría de Salud, las disposiciones jurídicas re­lativas a trámites funerarios y cementerios en elDistrito Federal; atender lo relativo a la cremaciónde cadáveres y administrar las instalaciones paradicha cremación con que cuente el Departamento delDistrito Federal, as!' como prestar servicio gratuitode inhumaciones a personas de escasos recursos, y 449

REVISTA DE ADMINISTRACION PUBLICA

XI. Llevar a cabo los estudios jurídicos que se leencomienden.

Artículo 38. Corresponde a la dirección generaldel registro público de la propiedad y del comercio:

1. Recibir. calificar e inscribir los documentos yotros actos jurídicos que le encomienden las leyes;

11. Expedir las constancias y certificaciones de lasinscripciones y documentos que aparezcan en losarchivos;

111. Conservar y actualizar los registros de ins­cripción y los archivos, y

IV. Promover programas y métodos que contri­buyan a la mejor apl icación y empleo de los elementostécnicos y humanos del sistema registral, para la rna­yor eficacia del mismo.

Artículo 39. Corresponde a la dirección generalde servicios legales:

1. Representar al Departamento del DistritoFederal en los juicios en que éste sea parte;

11. Substanciar los procedimientos administrativosde nulidad, revocación, cancelación y en general,todos aquellos que tiendan a modificar o a extinguirderechos creados por resoluciones emanadas de lasautoridades del Departamento, proponiendo la de­terminación procedente;

111. Llevar a cabo las visitas especiales que ordeneel coordinador general jurrdicc en el ejercicio de susatribuciones;

IV. llevar a cabo la supervisión y vigilancia de lostribunales calificadores y de los juzgados del registrocivil adscr itos a las delegaciones del Departamento del

450 Distrito Federal, a fin de que realicen sus funciones

conforme a las disposiciones legales y a los criteriosestablecidos por la coordinación general jurídica;

V. Tramitar los indultos que conceda el titulardel ejecutivo federal, cuando se trate de delitos delorden común, en los términos de la fracción XIVdel artrcufo 89 de la Constitución Pclrtica de losEstados Unidos Mexicanos;

VI. Aplicar, coordinar y vigilar el cumplimientode las disposiciones en mater ia de jurados:

VII. Prestar el servicio de defensorja del oficio

en materia civil, familiar y penal, y

VIII. Prestar el servicio de asesor fa jurfdica gratui·ta a los internos y procesados de los reclusor ios porfaltas administrativas y preventivos y penitenctarfas.

Artículo 40. Corresponde a la dirección general deautotransporte urbano:

1. Expedir y cancelar, en su caso, con intervenciónde otras autoridades competentes, autorizaciones parael funcionamiento de sitios y terminales de serviciopúblico, tanto de pasajeros como de carga;

11. Determinar las polrtlcas y sistemas de controlde los estacionamientos ubicados en la v(a pública:

111. Estudiar y proponer a las autoridades compe­tentes las rutas de penetración urbana y suburbanade los servicios de autotransporte de pasajeros y decarga;

IV. Atender al público en la expedición de placas,tarjetas de circulación, licencias para conducir y todala documentación necesaria', para que tanto los venr­culos públicos y privados como los conductores delos mismos, circulen conforme a las normas señaladasen el reglamento de tránsito en el Distrito Federal;

v. Ordenar y realizar revistas de inspección pe­riódicas para automóviles, camiones de carga ycualquier otro transporte terrestre, con el fin de verl­ficar SU correcto funcionamiento mecánico;

VI. Emitir los criterios para la expedición delicencias de apertura y funcionamiento de estacio­namientos públicos de vehrculos en el Distrito Fede­ral, así como sancionar las propias licencias previa­mente a su expedición, y

VII. Determinar las acciones encaminadas amejorar la vialidad en lo referente a ingeniería detránsito.

Artículo 41. Corresponde a la subcoordinaci6nde modernización comercial:

1. Coordinarse con las delegaciones del Departa.mento del Distrito Federal, con las dependencias yentidades de la administración pública federal, enespecial la Secretaría de Comercio y Fomento Indus­trial y la Secretaría de Salud, ase como con los go­biernos de las entidades federativas que participenen el abasto del Distrito Federal, para formular, modi­ficar y aplicar, bajo su responsabilidad, el programaintegral de abasto del Distrito Federal, en sus aspectosrelativos a la comercialización de productos básicosen mercados públicos, concentraciones, mercadossobre ruedas, tianguis y en el pequeño y medianocomercio abarrotero, sin perjuicio de las atribucio­nes que competan a la comisión coordinadora deabasto del Distrito Federal;

11. A través de los conductos que se establecen enlos términos de este reglamento, proponer normaslegales, reformas a las mismas, políticas y procedi­mientos, con el fin de fomentar la modernizacióncomercial en el pequeño y mediano comercio aba­rrotero y regular SU operación y crecimiento, parala ubicación y construcción, mantenimiento, mo­dernización física, supervisión, administración, fun-

NOAMATIVIDAD

cionamiento y modernización comercial de los rner­eados públicos, así como para la ubicación y funcio­namiento de concentraciones, mercados sobre ruedasy tiangu is;

111. Formular, en coordinación con otras depen­dencias y entidades de la administración públicafederal, un programa integral de distribución de pro­ductos básicos, con el fin de aplicarse en cada una delas delegaciones del propio Departamento, a travésdel pequeño y mediano comercio abarrotero, demercados públicos, concentraciones, mercados sobreruedas y tianguis;

IV. Fomentar, auspiciar y apoyar la moderniza­ción del equipo y sistemas de abasto y distribuciónde productos básicos entre los pequeños y medianoscomerciantes abarroteros, así como entre los comer­ciantes que operan en mercados públicos, concentra­ciones, mercados sobre ruedas y tianguis;

V. Fomentar, auspiciar y apoyar la capacitacióny adiestramiento del pequeño y mediano comercioabarrotero, con el fin de incorporarlos al proceso demodernización comercial;

V1. Fomentar la organización de pequeños y me­dianas comerciantes abarroteros y de comerciantes demercados públicos, concentraciones, mercados sobreruedas y tianguis, con el fin de propiciar relaciones decoordinación y apoyo entre productores, mayoristasy consumidores, para que los productos básicos seofrezcan en el Distrito Federal en volúmenes, varie­dades y calidades adecuadas y a precios accesibles ala población, principalmente de escasos recursos,evitando el intermediarismo innecesario;

VII. Fomentar, auspiciar y apoyar la vinculaciónde pequeños y medianos comerciantes abarroteroscon los diversos fondos de fomento al comercio,aSI' como con las sociedades nacionales de crédito, 451

REVISTA DE ADMINISTRACIDN PUBLICA

a fin de que tengan acceso a recursos financieros nece­sarios para su creación, operación y desarrollo;

VIII. Establecer y mantener sistemas de seguimien­to y evaluación de los programas aplicables al pequeñoy mediano comercio abarrotero y de los programasdelegacionales para los mercados públicos, concentra­ciones, mercados sobre ruedas y tianguis, ase comorecomendar ajustes y cambios cuando se detectendesviaciones;

IX. Atender cualesqu jera otros asuntos relacionadoscon el pequeño y mediano comercio abarrotero, que

determine el jefe del Departamento del Distrito Fe·deral;

X. Vincular a las organizaciones de comerciantescon los diferentes fondos de fomento, ase como conlas sociedades nacionales de crédito, con el objeto decontar con los recursos financieros necesarios, tantopara la construcción y remodelación de mercadospúblicos como para el eficiente desarrollo comercialde mercados públicos, concentraciones, mercadossobre ruedas y tianguis, y

XI Atender cualesquiera otros asuntos relacionadoscon los mercados públicos, concentraciones, mercados

sobre ruedas y tianguis que determine el jefe delDepartamento del Distrito Federal.

Artreulo 42. Corresponde a la subcoordinación deintegración comercial y social:

l. Fomentar, auspiciar y apoyar la participaciónciudadana en el conocimiento y la solución de laproblemática del abasto, distribución y consumo deproductos alimenticios básicos, a través de su orqani­zación y capacitación;

11. A través de los conductos que se establecen enlos términos de este reglamento, proponer normas

452 legales, reformas a las mismas, polrticas y procedi-

mientas, en coordinación con las delegaciones delDepartamento del Distrito Federal, otras dependen­cias y entidades de la administración pública federal,en especial la Sec-etarra de Comercio y FomentoIndustrial y la Secretar ra de Salud, con el fin deformular y aplicar, en el área de abasto, distribucióny consumo de productos alimenticios básicos, el pro­grama de capacitación y protección ciudadana delDistrito Federal, especialmente entre los sectores másdesprotegidos de la población;

111. Fomentar, auspiciar y apoyar, en coordina­ción con las delegaciones del Departamento delDistrito Federal, dependencias y entidades de la ad­ministración pública federal, en especial la Secretarra

de Comercio y Fomento Industrial y los organismosdel sector social de la economía, la constitución yfuncionamiento de organizaciones de consumidores,a través de comités de protección al consumo, co­mités urbanos de abasto V grupos de compras encomún, con el fin de que la población defienda susderechos, oriente su consumo y se propicie la de­fensa de la economra familiar;

IV. En relación con las organizaciones de consumi­dores formular, apl icar, coordinar y supervisar losprogramas de abasto y comercialización que se apli­quen en las delegaciones del Distrito Federal;

V. Fomentar, auspiciar y apoyar la relación Vcoordinación entre las organizaciones de consumido­res y el pequeño comercio organizado, con el fin depromover y supervisar la comercialización de produc­tos básicos alimenticios en volúmenes, calidades V aprecios accesibles;

VI. Formular, proponer V determinar los linea­mientos normativos con el fin de fomentar V apoyarla participación del sector social de la economre enla comercialización de productos alimenticios bási­cos, a través de la promoción V concentración deacuerdos y convenios de abasto y distribución con las

organizaciones obreras y populares, mediante la uti­lización y aprovechamiento de recursos y programasgubernamentales;

VII. Coordinar los programas y convenios espe­C(ficos concertados con las delegaciones del Departa.mento del Distrito Federal, dependencias y entidadesde la administración pública federal en materia deintegración comercial y social, participando en laevaluación de los resultados logrados, informandode ello a la coordinación general de abasto y distri­bución y a otras unidades administrativas del Depar­tamento;

V111. Organizar y coordinar los eventos especialesque realice la coordinación general de abasto y dis­tribución, y

IX. Atender cualesquiera otros asuntos relacionadoscon la comercialización de productos alimenticiosbásicos, a través de organizaciones de consumidores ylos sectores social y popular, que determine el jefedel Departamento del Distrito Federal.

ArHculo 43. Corresponde a la subcoordinación deplaneación y administración:

1. Recabar información y realizar consultas anteautoridades y representantes de los sectores socialy privado, con el fin de aportar elementos y partici­par en la elaboración del programa integral de abastodel Distrito Federal, sin perjuicio de las atribucionesque competen a la comisión coordinadora de abastodel Distrito Federal;

11. Evaluar avances y resultados derivados de laaplicación del programa integral de abasto del DistritoFederal, aSI como recomendar pollticas, normas yacciones con el fin de realizar los ajustes, modifica­ciones y ampliaciones que se requieran;

111. Programar, formu lar y establecer un sistema deinformación permanente en relación con el abasto y

NORMATIVIDAD

comercialización de productos básicos en el DistritoFederal;

IV. Formular y establecer un plan de acción ycoordinación en materia de abasto y comercializaciónde productos básicos con cada una de las delegacionesdel Departamento del Distrito Federal;

V. Desarrollar análisis sobre el abasto de productosbásicos a nivel nacional, el comportamiento de laoferta por regiones y su impacto en la demanda dela población del Distrito Federal. Evaluar el comporta­miento de los precios y oferentes por producto y

las perspectivas a corto plazo que permitan tomar lasmedidas necesarias para asegurar el abasto oportunoy a precios adecuados, y

VI. Atender cualesquiera otrosasuntosrelacionadoscon el abasto y distribución de productos básicos quedetermine el jefe del Departamento del Distrito Fe·deral.

CAPITULO IX

De la Desconcentración Administrativa

ArHculo 44. Para la más eficaz atención y eficientedespacho de los asuntos de la competencia del De­parta mento del Distrito Federal, éste podrá contarcon órganos desconcentrados que estarán jerérqui­camente subordinados al jefe del Departamento delDistrito Federal y tendrán las facultades especrficaspara resolver sobre las materias y dentro del ámbitoterritorial que se determinen en cada caso, de contor­midad con las normas que para ello establezcan elpresente reglamento y los instrumentos juddicosque dichos órganos creen. Dichos instrumentos debe­rán ser publicados en el Diario Oficial de la Fadera­ción y en la Gaceta Oficial del Departamento delDistrito Federal.

De conformidad con las facultades y normas ap!l­cables, el jefe del Departamento del Distrito Federalpodrá revisar, modificar, confirmar, revocar y nufi-ficar en su caso, los actos y resoluciones dictados por 453

REVISTA DE ADMINISTRACIDN PUBLICA

los órganos desconcentrados, para cuyo efecto podráordenar las visitas especiales Que sean necesarias.

CAPITULO X

De las Atribuciones de los OrganosDesconcentrados

Articulo 45. Corresponde a las delegaciones delDepartamento del Distrito Federal:

1. Atender y vigilar la debida prestación de losservicios públ icos;

11. legalizar, en los términos de las leyes y regla­

mentos aplicables, las firmas de sus subalternosy certificar y expedir copias y constancias de los do­cumentos que obren en los archivos de la delegación;

111. Expedir licencias para ejecutar obras de cons­trucción, ampliación, modificación, conservación ymejoramiento de inmuebles en los términos de lasleyes, reglamentos y disposiciones administrativas;

IV. Otorgar licencias, conforme a las normas ycriterios establecidos por la dirección general dedesarrollo urbano, para industrias, talleres, bodegas,construcciones y anuncios. Autorizar los númerosoficiales y alineamientos; opinar previamente alotorgamiento de las licencias de fraccionamientos yde subdivisiones y aplicar las normas y criterios queestablezca la dirección general de desarrollo urbanoen lo relativo a la zonificación en cuanto al uso dela tierra;

V. Otorgar licencias y autorizaciones de funciona­miento de los giros sujetos a los reglamentos guberna­tivos; revalidar el registro anual de las licencias,expedir las autorizaciones para el funcionamientode estacionamientos y vigilar y aplicar las sanciones

454 en que pudieren incurrir los mismos;

VI. Autorizar en los términos de los acuerdos expe­didos por el jefe del Departamento del Distrito Fe­deral, los horarios y precios para el acceso a lasdiversiones y a los espectáculos públicos, vigilarsu desarrollo y en general, el cumplimiento de losreglamentos gubernativos y demás disposicioneslegales que le sean aplicables;

VII. Levantar actas por violaciones a los reglamen­tos gubernativos, cal ificarlas e imponer las sancionesque correspondan, excepto las de carácter fiscal;

VIII. Prestar asesorra [urrdica gratuita en materiacivil, penal, administrativa y del trabajo, en benefi­cio de los habitantes de la respectiva delegación;

IX. Realizar campañas tendientes a prevenir yerradicar el alcoholismo, la prostitución y la toxico­manta, de acuerdo con las poi Iticas generales que fijeel jefe del Departamento del Distrito Federal, deconformidad con las medidas que dicte el consejo desalubridad general;

X. Coadyuvar con la Secretarra General de Protec­ción y Vialidad en mantener el orden y la seguridadpúblicos, con sujeción a las disposiciones legales, re­glamentarias y administrativas correspondientes;

XI. Proporcionar, en coordinación con las autori­dades federales competentes, los servicios de filiaciónpara identificar a los habitantes de la delegación y

expedir certificados de residencia a personas quetengan su domicilio dentro de los lrmites de la dele­gación;

XII. Aplicar las normas y criterios de gobierno ypolítica administrativa que fije el jefe del Departa­mento del Distrito Federal y coordinar sus acciones enel ámbito de su competencia con las demás dependen.cias de la administración pública federal;

XIII. Administrar los tribunales calificadores y

los juzgados del registro civil, en los términos que fijeel jefe del Departamento del Distrito Federal; asfcomo intervenir en las juntas de reclutamiento;

XIV. Fomentar la constitución del patrimonio fa­

miliar;

XV. Prestar serVICIOS de mercados, parques, jar­dines, panteones, bosques, viveros y limpia, asf comoadministrar las instalaciones respectivas;

XVI. Aplicar las normas relativas a la recolecciónde los desechos sólidos y a su industrialización;

XVII. Mantener los servicios de jardines, parques,zonas arboladas, camellones, enjardinados, monumen­tos públicos, plazas trpicas o históricas, obras de or­nato y los caminos vecinales en los tramos en quesirvan a la delegación, salvo disposición expresa encontrario;

XVIII. Conservar en buen estado las vras públicasde su jurisdicción;

XIX. Reparar escuelas y construir, reparar ymantener bibliotecas, museos y demás centros deservicio social, cultural y deportivo, asr como atendery vigilar su adecuado funcionamiento;

XX. Prestar el servicio de alumbrado públ ico ymantener sus instalaciones en buen estado y tun­cionamiento en los términos que fije el jefe delDepartamento del Distrito Federal;

XXI. Proponer la aplicación de las medidas paramejorar la vialidad, circulación y seguridad de vetn­culos y peatones en la v(a pública, en coordinacióncon la Secretada General de Protección y Vialidad;

XXII. Construir las obras menores aprobadas en suprograma anual de actividades;

NORMATIVIDAD

XXIII. Elaborar y mantener actualizado el padrónde los giros mercantiles que funcionen en su perfrne­tro;

XXIV. Prestar el servicio de información actuallza­da en materia de planificación, contenida en el planparcial de desarrollo urbano de su jurisdicción;

XXV. Prever la conservación de los serviciosdomiciliarios de agua potable y drenaje, asr como lainstalación de tuber ras para los mismos efectos. Seconsidera como servicios domiciliarios las tomas deagua potable de 13 mm. de diámetro o menos y lasdescargas de aguas residuales hasta un máximo de0.15 metros de diámetro;

XXVI. Reparar y conservar las tubedas del ser­vicio de distribución de agua potable hasta 152 mm.de diámetro y sus accesorios; ase como reparar yconservar las tuberías de drenaje de menos de 0.60metros de diámetro;

XXVII. Administrar los centros sociales e instala­ciones recreativas y de capacitación para el trabajo ylos centros deportivos, cuya administración no estéreservada por el jefe del Departamento del DistritoFederal a otra unidad administrativa;

XXVIII. Efectuar ceremonias públicas para con­memorar acontecimientos históricos de carácter na­cional o local y organizar actos culturales, ar tísticosy sociales, asf como promover el deporte y el turismo,en coordinación con las direcciones generales de pro­moción deportiva y de acción crvíca, cultural y turra­tica;

XXIX. Fomentar las actividades educativas quepropendan a desarrollar el espfritu cívico, los senti­mientos patrióticos de la población y el sentido desolidaridad social;

xxx. Coadyuvar con el cuerpo de bomberos y el 455

REVISTA DE AúMINISTRACION PUBLlCft.

de rescate del Distrito Federal, para la prevencióny extinción de incendios y otros siniestros que pon­gan en peligro la vida y el patrimonio de los habitan­tes;

XXXI. Prestar en forma gratuita servicios funera­rios cuando se trate de cadáveres de personas queen vida hayan sido notoriamente indigentes, no hayaquien se interese por ellos o cuando sus deudos carez­can de recursos económicos;

XXXII. Coordinar con otras dependencias ofi­ciales, instituciones públicas o privadas y con losparticulares, la prestación de los servcios médicosasistenciales;

XXXIII. Establecer e incrementar relaciones decolaboración con organizaciones e instituciones cuyasfinalidades sean de interés para la comunidad;

XXXIV. Proporcionar a los organismos competen­tes la colaboración que les soliciten para el procesode regularización de la tenencia de la tierra;

XXXV. Atender al sistema de orientación, infor­mación y quejas;

XXXVI. Promover la integración de los comitésde manzana, las asociaciones de residentes y las jun­tas de vecinos, en los términos de los reglamentos ydemás disposiciones aplicables;

XXXVII. Coadyuvar con la Secretaria General deProtección y Vialidad, a la vigilancia del funciona­miento de estacionamientos de vehlculos, practicandoinspecciones y, en su caso, proponer las sanciones;

XXXVIII. Expedir constancias de la constituciónde las juntas de vecinos para efectos de su registroante el consejo consultivo y proporcionarles servi­

456 cios de apoyo para el desempeño de sus funciones;

XXXIX. Proponer y ejecutar las obras tendientesa la regeneración de barrios deteriorados yen su caso,promover su incorporación al patrimonio cultural;

XL. Elaborar y proponer los proyectos de planesparciales del plan de desarrollo urbano a que se re­fiere la Ley de Desarrollo Urbano del Distrito Federal;

XLI. Ordenar y ejecutar las medidas administra­tivas encaminadas a mantener o recuperar la pose­sión de bienes del dominio público que detenten par­ticulares, pudiendo ordenar el retiro de obstáculosque impidan su adecuado uso, y

XL11. Las demás atribuciones que les señalen otrasleyes, reglamentos o el jefe del Departamento delDistrito Federal.

En caso de duda o de conflicto sobre el ejerciciode las atribuciones de las delegaciones, el jefe delDepartamento del Distrito Federal resolverá lo con­ducente.

Las atribuciones que el presente artrcu!o confie­re a las delegaciones, podrán realizarse por los servido­res públicos de lerarqura inmediata de los delegados,sin que por ello éstos pierdan la facultad de su ejerciciodirecto.

Artrculo 46. Para el mejor desempeño de sus atri­buciones, los deleqados practicarán recorridos periódi­cos dentro de su demarcación territorial, a fin de veri­ficar la forma y las condiciones en que se presten losservicios públicos, asr como el estado en que se en­cuentren los sitios, obras e instalaciones en que lacomunidad tenga interés y darán audiencia al públi­ca, por lo menos dos rilas a la semana.

Artículo 47. Corresponde a los almacenes para lostrabajadores del Departamento del Distrito Federal:

1. Vender a bajo precio bienes de consumo a los

trabajadores del Departamento del Distrito Federaly público en general, a fin de coadyuvar al aumentodel poder adquisitivo del salario;

11. Estudiar y, en su caso, poner en ejecución lasmedidas tendientes a:

a. Mejorar la calidad de los productos que se ven­dan;

b, Establecer sistemas de crédito y distribuciónadecuados;

c. Adoptar medidas para hacer autofinanciabJeslos propios almacenes, y

111. Las demás que le señalen las leves, los regla­mentos o el jefe del Departamento del Distrito Federal.

Artrculo 48. Corresponde al servicio públ ico delocalización telefónica:

l. Proporcionar a través de la vea telefónica, elservicio de información sobre personas extraviadas,accidentadas o detenidas en las diversas institucioneshispitalarias, asistenciales y judiciales en el DistritoFederal y área metropolitana, ase como otros serví­cios de interés social;

11. Proporcionar el servicio de información sobreveht'culos accidentados, averiados o abandonados enlas carreteras que convergen al Distrito Federal,ase como sobre automóviles que por diferentesmotivos ingresen a los centros de detención deveh(culos del Departamento del Distrito Federal, y

111. Establecer los procedimientos de coordinacióncon las instituciones y gobiernos de los estados parti­cipantes, a efecto de garantizar la continuidad de losprogramas.

NORMATIVIOAO

Articulo 49. Corresponde a la comisión de vialidady transporte urbano:

1. Elaborar y mantener actualizado el programamaestro del Metro, conjuntamente con la coordina­ción general de transporte;

11. Proyectar, programar, constru ir, contratar ysupervisar las obras de ampliación del sistema detransporte colectivo, adquirir los equipos necesarios yentregar las construcciones e instalaciones completasal propio sistema;

111. Con base en los estudios efectuados, elaborar yponer en vigor los sistemas y métodos técnicos enmateria de vialidad y transporte urbano;

IV. Programar, construir y contratar las obrasviales propias del transporte urbano y en su caso,modif icar las ex istentes;

V. Con base en los estudios efectuados por lacoordinación general de transporte proyectar y cons­truir los estacionamientos públicos del DistritoFederal'

VI. Supervisar la obra civil y electromecánica delsistema de transporte colectivo y del servicio detransportes eléctricos, y

VII. Proyectar y construir las obras e instalacionesrequeridas por el servicio de transportes eléctricos y

autotransportes urbanos de pasajeros ruta 100.

Artrculo 50. Corresponde a la comisión coordina­dora para el desarrollo rural:

1. Formular los programas de desarrollo rural parael Distrito Federal y coordinar las acciones que sederiven de los propios programas;

11. Coordinar y ejecutar acciones en materia de 457

REVISTA DE ADMINISTRACION PUBLICA

protección, fomento, desarrollo V conservación delos recursos naturales, fauna, bosques, aguas, áreasrecreativas y zonas de amortiguamiento;

111. Coadyuvar en el control del aprovechamientode los recursos naturales y fomentar la utilización derecursos no convencionales;

IV. Promover, participar y en su caso, ejecutarestudios tendientes a determinar el desarrollo de lasactividades productivas, agropecuarias V forestalesde las zonas rurales del Distrito Federal, asf comocuantificar los recursos requeridos para su mejoraprovechamiento, en función de las necesidades dela población y con base en ello, coadyuvar en la ela­boración del programa nacional de desarrollo Inte­9'81 y en la ejecuci6n de los programas correspon­dientes;

V. Promover el uso y la explotación racional delos recursos agr(colas, pecuarios, forestales e hidráu­licos de las zonas rurales del Distrito Federal, asrcomo realizar acciones coordinadas en estas materiascon las autoridades federales o locales ccnespcn­dientes;

V1. Promover la organizaci6n campesina e inducirla participaci6n de las agrupaciones ya existentes enel desarrollo de programas a!7opecuarios Yforestales;

VII. Gestionar ante instituciones crediticias, elfinanciamiento requerido para la ejecuci6n de losprogramas que realicen los productores;

VIII. Promover y otorgar, en coordinaci6n conlas dependencias correspondientes, la asistencia téc­nica y cursos de capacitación campesina, orientadasa elevar la productividad agropecuaria y forestal enlas zonas rurales del Distrito Federal;

IX. Promover la realizaci6n de las acciones que458 permitan la integración productiva y la comerciali·

zaci6n de los productos agropecuarios y forestales;

X. Promover y en su caso, coordinar y ejecutarpequeñas obras de infraestructura requeridas para elcumplimiento de los programas;

XI. Llevar a cabo el programa de reforestación delDistrito Federal;

XII. Fomentar la producción pecuaria por mediode la venta de pies de erra, a precios de recuperaciónde costos, a los campesinos del Distrito Federal;

XIII. Promover el desarrollo aqrrcola y frutrcolaen el Distrito Federal, mediante la producción o ventade árboles frutales, semillas, insumos y la operaciónde centrales de maquinaria, apropiados a las nece­sidades regionales;

XIV. Promover el desarrollo de áreas verdes en elDistrito Federal, mediante la producción, suministroy en su caso, venta de especies arbóreas y ornamenta­les;

XV. Administrar los bosques, parques recreativosy culturales, ase como los viveros propiedad del Dis­trito Federal, para producir las especies de árbolesmás adecuados para la ciudad;

XVI. Regular el uso, destino y construcciones delárea rural del Distrito Federal, para optimizar suaprovechamiento y eliminar la especulación, ase comodeterminar la reserva territorial indispensable quecoadyuve a elevar la claridad de vida en el área;

XVII. Implantar y operar los programas de fomen­to, protección, conservación y cultivo de las áreasforestales del Distrito Federal, a fin de contar con lasáreas boscosas suficientes que permitan condicionesecológicas normales en el Distrito Federal;

XVIII. Propiciar la protección, regeneración, in-

cremento y conservación de los recursos naturales delDistrito Federal, ase como implementar acciones desaneamiento de cuencas, control torrencial en cauces,conservación y restauración de suelos y de protecciónde la flora y fauna silvestres, que coadyuven al equi­librio ecológico;

XIX. Establecer el sistema de programación yevaluación de proyectos, ase como llevar a cabo encoordinación con las autoridades competentes, lacapacitación, la organización campesina y la divul­gación comunitaria, que permitan un aprovecha­miento óptimo de los recursos destinados al árearural del Distrito Federal y se traduzca en un benefi­cio real para la población del campo;

XX. Fomentar el desarrollo agr rcola, pecuario ytrutrcola de la zona rural del Distrito Federal, me­diante la implementación de programas técnica yecon6mtcamente factibles, que permitan mejorar elnivel de vida de los campesinos y arraigarlos a las acti­vidades agropecuarias, aprovechando óptimamente losrecursos naturales con que se cuenta, sin descuidar laconservaci6n de los mismos;

XXI. Realizar los estudios, proyectos, normas ytecnoloqras que permitan fomentar la dotación deinfraestructura, equipamiento y vivienda en el ámbi­to rural;

XXII. Coadyuvar en la integración yactualizaci6ndel catastro rural, y

XX I ~ 1. Proponer las normas para la conservaciónde los recursos naturales y establecer las referentesa la utilización del suelo rural en el Distrito Federal.

CAPITULO XI

De los Organos de Colaboración Vecinaly Ciudadana

NORMATIVIDAD

Artfculo 51. Los órganos de colaboración vecinal yciudadana a que se refiere la Ley Orgánica del Depar­tamento del Distrito Federal, se constituirán en lasiguiente forma:

1. Los comités de manzana por elección popular,mediante convocatoria de las autoridades delega­cionales;

11. Los comités de manzana tendrán un jefe demanzana, un secretario y tres vocales, como rnrnimo:

111. Las asociaciones de residentes con los jefes demanzana de cada colonia, pueblo, barrio o unidadhabitacional que exista en la delegación;

IV. Cada asociación de residentes eligirá su diree­tiva;

V. Las directivas de las asociaciones de residentestendrán un presidente, un secretario y tres vocales,como mfnimo;

v 1. Las juntas de vecinos estarán integradas portodos los presidegtes de las asociaciones de residen­

tes de la delegaciÓn;

VII. Las juntas de vecinos tendrán una directivaque estará integrada por un presidente, un secretarioy tres vocales, como mrnímo, Que deberán ser electosen asamblea que para el efecto lleven a cabo todos lospresidentes de las asociaciones de residentes;

El secretario de la junta de vecinos suplirá lasausencias del presidente;

VIII. Los presidentes de las juntas de vecinos, porese solo hecho, pasarán a formar parte del consejocosultivo del Distrito Federal, y

IX. Los miembros de los comités de manzana, de 459

REVISTA DE ADMINISTRACION PUBLICA

las asociaciones de residentes, de las ju ntas de vecl­nos y del consejo consultivo, fungirán durante un pe­rrodo de tres afias y no podrán ser reelectos para elpe-rodó inmediato siguiente.

ArHculo 52. El consejo consultivo celebrará se­sión ordinaria cuando menos una vez al mes y extra­ordinaria cuando lo crea conveniente.

ArHculo 53. Las sesiones del consejo consultivoserán públicas. En la segunda sesión que celebre elconsejo consultivo designará comisiones de trabajo,para cuyo efecto someterá a votación las planillascorrespondientes.

Artículo 54. Los comités de manzana, asociacio­nes de residentes, juntas de vecinos y el consejoconsultivo del Distrito Federal, prestarán su concursomediante el ejercicio de las atribuciones y conforme alas obligaciones que les señalen la Ley Orgánica delDepartamento y los demás ordenamientos respec­tivos.

CAPITULO XII

De la Suplencia de los Funcionarios delDepartamento del Distrito Federal

Articulo 55. Durante las ausencias del jefe del Depar­tamento del Distrito Federal, el despacho y resoluciónde los asuntos correspondientes a la dependencia, ensu orden, quedarán a cargo del secretario general degobierno, del secretario general de desarrollo social,del secretario general de obras, del secretario generalde protección y vialidad, y en ausencia de éstos, acargo del oficial mayor.

Art(culo 56. En las ausencias de los secretariosgenerales, oficial mayor, tesorero, contralor general,coordinadores generales y delegados, serán suplidospara el despacho de los asuntos de su competencia,

460 por el funcionario adsaito en el área de su responsabi-

lidad, que se designe por acuerdo del jefe del Departa­mento del Distrito Federal, el cual deberá publicarseen la Gaceta Oficial del propio Departamento.

ArHculo 57. Durante las ausencias de los titularesde los órganos desconcentrados y de las unidadesadministrativas a que se refiere el caprtuto V 111 delpresente reglamento, directores, subdirectores y jefesde unidad, serán sustituidos por los funcionarios de la[erarqufa inmediata inferior, que designen los propiostitulares de los órganos desconcentrados y de las re­feridas unidades administrativas.

TRANSiTORIOS

Primero. El presente reglamento entrará en vigor aldía siguiente de su publicación en el Diario Oficial dela Federación.

Segundo. Se abroga el reglamento interior delDepartamento del Distrito Federal de fecha 16 deenero de 1984, publicado en el Diario Oficial de laFederación el día 17 del mismo mes y año, asf comotodas aquellas disposiciones que se opongan al pre­sente ordenamiento.

Tercero. Las unidades administrativas con deno­minación nueva o distinta que aparecen en el presentereglamento y que tienen competencia en asuntos queanteriormente correspondfan a otras áreas o unidades,se harán cargo de los mismos, terminarán su sustancia­ción y dictarán las resoluciones que correspondan.

Cuarto. Los derechos laborales de los trabajadoresdel Departamento serán respetados conforme a laley.

Quinto. Cuando la competencia de alguna de lasáreas o unidades administrativas establecidas con anoterioridad a la vigencia de este reglamento, deba serejercida por otra u otras unidades de las que el mismoestablece, los recursos materiales y financieros con

que aquellos contaban y que fueran necesarios, pa­sarán a la unidad o unidades competentes, distribu­yéndose, en su caso, de conformidad con el ámbitode atribuciones que a cada una corresponda.

Sexto. En tanto no se expidan los manuales queeste reglamento menciona, el jefe del Departamentodel Distrito Federal queda facultado para resolver lascuestiones que conforme a dichos manuales se debanregular.

•

NORMATIVIDAD

Séptimo. Pubhquese en la Gaceta Oficial delDepartamento del Distrito Federal.

Dado en la residencia del poder ejecutivo federal,en la ciudad de México, Distrito Federal, a los veinti­trés eras del mes de agosto de mil novecientos ochentay cinco.-Miguel de la Madrid H.-Rúbrica.-EI jefedel Departamento del Distrito Federal, Ramón

Aguirre Velázquez.-Rúbrica.

461

DECRETO POR EL QUE SE CREA EL COMITE DE PLANEACION PARAEL DESARROLLO DEL DISTRITO FEDERAL (27 DE OCTUBRE DE 1983)

Al margen un sello con el escudo nacional, quedice: Estados Unidos Mexicanos.- Presidencia dela República.

MIGUEL DE LA MADRID H., presidente consti­tucional de los Estados Unidos Mexicanos, en ejerci­cio de la facultad Que me confiere el artículo 89,fracción I de la Constitución Política de los EstadosUnidos Mexicanos y con fundamento en lo dispuestopor los artfculos 73, fracción VI, base la. de la propiaConstitución; 50., 90., 32 Y 44 de la Ley Orgánica

de la Administración Pública Federal y 90. Y 20 de laLey de Planeación y,

CONSIDERANDO

Oue el gobierno de la república, en congruencia conlo dispuesto en el Plan Nacional de Desarrollo 1983­1988, tiene el propósito de impulsar el desarrolloarmónico de las diversas regiones del país, a través delfortalecimiento del sistema federal consagrado en laConstitución Poiítica de los Estados Unidos Mexicanos;

Que es propósito fundamental del ejecutivo a micargo impulsar el desarrollo socioeconómico del Dis­trito Federal, en forma armónica con los esfuerzosque realizan los distintos sectores de la administra­ción pública federal en la entidad, propiciando lacolaboración de los sectores de la comunidad;

Que de acuerdo con lo que prevé la Ley de Planea­ción, en el ámbito del sistema nacional de planeacióndemocrática, las dependencias y entidades de la admi­nistración pública deben planear y conducir susactividades con sujeción a los objetivos y prioridadesde la planeación nacional del desarrollo, promoviendola participación y consulta de los diversos grupossociales. con el propósito de que la población expresesus opiniones para la elaboración, actualización yejecución del plan y los programas que la propialey establece;

Que tomando en cuenta la situación actual del áreaurbana del Distrito Federal y su zona metropolitana,resulta necesario transformarla en un Centro urbanomás equilibrado y propicio para el bienestar de su po­blación y para las actividades económicas y socialesque aquí se desarrollan;

Que es de especial importancia resolver los aspec­tos de las relaciones duales que se gestan entre el Dis­trito Federal y el resto del país, a fin de imprimirlesel necesario balance estructural que se requiere, comoelemento de equilibrio.

Que es apremiante coadyuvar a la desconcentraci6nde la población del área metropolitana y descentrali­zar las actividades económicas, en apoyo de las políti­cas que instrumenta el gobierno federal;

REVISTA DE ADMINISTRACIDN PUBLICA

Que para conseguir estos objetivos, se requ iere ins­tituir los mecanismos idóneos para lograr la adecuadacoordinación, colaboración y comunicación,tantoentre las disti ntas dependencias y entidades de laadministración pública federal que realizan accionesque inciden en el desarrollo económico y social delDistrito Federal como, en general, entre los sectorespúblico, social y privado y,

Oue todo lo anterior hace necesario establecerun órgano de planeación de las acciones que debanejecutar las dependencias y entidades de la adminis­tración pública federal, en el ámbito del DistritoFederal, en el que se promueva la participación activade los sectores social y privado y de la población,en su conjunto; he tenido a bien expedir el siguiente

DECRETO

ArHculo 10. Se crea el Comité de Planeación para elDesarrollo del Distrito Federal, como órgano de apo­yo para la formulación, actualización, instrumenta­ción y evaluación de programas de desarrollo de laentidad, así como para propiciar y promover la parti­cipación y colaboración de los diversos sectores de la

sociedad en dichas tareas.

Artfculo 20. El Comité, para el adecuado cumpli­miento de sus atribuciones, se integrará de la siguientemanera:

1. Un presidente, que será el jefe del Departamentodel Distrito Federal lO.D.F.);

11. Un coordinador general, que será nombrado porel jefe del Departamento del Distrito Federal;

111. Los titulares de las unidades administrativasdel Departamento del Distrito Federal que señale eljefe del D.D.F.;

IV. Los titulares de las delegaciones del Departa­464 mento del Distrito Federal;

V. Los representantes de los titulares de las depen­dencias y entidades de la administración pública fede­ra, cuando los asuntos a tratar en el Comité se rela­cionen con sus atribuciones o funciones y,

VI. Asimismo, se invitará a participar en el Comité:

a. A los senadores y diputados por el DistritoFederal;

b. A los miembros integrantes del Consejo Cónsul­tivo del Distrito Federal;

c. A los representantes de las organizaciones mayo­ritarias de trabajadores y de campesinos, así como delas sociedades cooperativas que actúen a nivel localy estén debidamente registradas ante las autoridadescorrespondientes;

d. A los representantes de instituciones de educa­ción superior y de centros de investigación que ope­ren en el Distrito Federal;

e. A los representantes de las organizaciones mayo­ritarias de empresarios que actúen a nivel local y esténdebidamente registradas ante las autoridades corres­pondientes y,

f. A las demás representaciones de la sociedad,cuyas actividades deban ser consideradas en la planea­ción del desarrollo del Distrito Federal.

Artfculo 30. El Comité tendrá las siguientesfunciones:

r. Recoger los puntos de vista y opiniones de lapoblación en la formulación de los programas de in­versión, gasto y financiamiento para la entidad, quedeba proponer al ejecutivo federal el jefe del Depar­tamento del Distrito Federal;

11. Sugerir programas y acciones a concertar con

los gobiernos de los estados circunvecinos, con elpropósito de coadyuvar a alcanzar los objetivos deldesarrollo;

111. Propiciar la participación de los sectores de lasociedad en la evaluación de los programas a que serefiere este articulo;

IV. Fomentar la coordinación entre las dependen­cias y entidades de la administración pública federaly el gobierno del Distrito Federal, y la cooperaciónde los sectores social y privado, para la instrumenta"ción a nivel local de los programas mencionados;

V. Promover la coordinación con otros comitésde estados circunvecinos, para coadyuvar en la defini­ción, instrumentación y evaluación de programaspara el desarrollo de la zona metropolitana.

VI. Promover la concertación de acciones entre elgobierno del Distrito Federal y los sectores social yprivado que actúen a nivel local, tendientes a orientarsus esfuerzos al logro de los objetivos del desarrollode la ciudad y,

VII. En general, fungir como órgano de consultadel Departamento del Distrito Federal, en materiade planeación del desarrollo integral de la entidad.

Artfculo 40. Para el mejor cumplimiento de lasfunciones y objetivos del Comité, éste podrá crearcomisiones o grupos de trabajo, atendiendo a la natu­raleza de los problemas y de los programas de desarro­llo del Distrito Federal. Estas comisiones se integraráncon los representantes que determine el propio Comi­té y serán presididas por quien determine el jefe delDepartamento del Distrito Federal.

Artfculo 50. Las comisiones o grupos de trabajoque se establezcan tendrán a su cargo, además de lasque les encomiende el jefe del Departamento del Dis- ­trito Federal, las actividades siguientes:

NORMATIVIDAD

1. Captar la información que se requiera y hacerlos estudios e investigaciones sobre las problemáticasy soluciones que deban darse en el área a ellas en­comendadas;

11. Captar los planteamientos y propuestas que res­pecto a determinados problemas y soluciones haganlos representantes y miembros de las propias comisio­nes o grupos de trabajo, asf como de otros represen­tantes o miembros de la comunidad cuando se estimeconveniente y,

111. Analizar y ordenar los planteamientos, pro­puestas y conclusiones que se deriven de lo anteriory someterlos a la consideración del Comité.

Artrculo 60. El Comité coordinará sus actividadescon la Secretaria de Programación y Presupuesto(S.P.P.), a fin de que sus acciones observen congruen­cia con las pol íticas y prioridades del desarrollo nacio­nal, regional y sectorial.

La propia S.P.P. tendrá a su cargo las funciones desecretariado técnico del Comité.

Art(culo 70. Las normas de organización, funcio­namiento y operación del Comité v de las comisionesy grupos de trabajo, se establecerán en el reglamentointerno correspondiente.

TRANSITORIOS

Articulo primero. El presente decreto entrará en vigorel dia de su publicación en el Diario Oficial de laFederación.

Artrcuto segundo. Se derogan las disposicionesque se opongan a lo dispuesto en el presente decreto.

Artfculo tercero. El Comité expedirá su reglamen­to interno dentro de los 30 dras siguientes a la fechaen Que entre en vigor este decreto. 465

466

REVISTA DE ADMINISTRACIDN PUBLICA

Dado en la Residencia del Poder Ejecutivo Federal,

en la Ciudad de México, Distrito Federal, a los veinti­

séis días del mes de octubre de mil novecientos ochen­ta y tres>- Miguel de la Madrid Hurtado.- Rúbrica.-

El secretario de Programación y Presupuesto, Carlos

Salinas de G.- Rúbrica.- El jefe del Departamentodel Distrito Federal, Ramón Aguirre Velázquez.­Rúbrica.